ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN BUCURETI

ECONOMIA AGROALIMENTAR I A MEDIULUI

PAC i veniturile agricultorilor

Student:Matei Elena Nicoleta

PAC i veniturile agricultorilor

Obiectivul de protecie a veniturilor agricultorilor a contribuit fundamental la ntrirea
Politicii Agricole Comune. Instrumentul iniial de baz a fost Organizarea Comun de Pia . Pe
msura liberalizrii schimburilor, creterea i meninerea veniturilor agricultorilor necesit
msuri adoptate necesitii dezvoltrii rurale durabile.
Creterea i stabilizarea veniturilor au fost un obiectiv principal al Politicii Agricole
Comune, prevzut n articolul 39 al Tratatului de la Roma. Realizarea paritii veniturilor
agricultorilor cu veniturile altor categorii de persoane rmne un deziderat important al PAC i n
viitor, principala cale a devenit deversificarea economiei rurale i obinerea unor venituri
alternative.
Sprijinul intern acordat agricultorilor comunitari, timp de peste 45 de ani, se reflect n
creterea produciei agricole i a calitii produselor, n formarea unei piee concureniale i
stabilizarea veniturilor.
Instrumentele i mecanismele PAC au acionat cu intensiti diferite asupa stabilizrii
preurilor i creterii veniturilor agricultorilor. De la penuria de produse agricole, s-a ajuns sub
impactul PAC, la un nivel ridicat de asigurare a necesitii alimentare, la excedente imense, ceea
ce a determinat msuri periodice de realizarea unor noi echilibre ale pieelor.
Pe ansamblu comunitii, veniturile agricultorilor au avut o evoluie liniar, din 1982
pn n 1989. A urmat un salt n anii 90 i din nou o stagnare cu tendin de reducere pn dup
reforma PAC din 1992. In anul 1993 pn n 2000, veniturile agricultorilor au avut un trend
ridicat, dup care scad. Msurile de reform PAC din 1992 i 1999 (Agenda 2000) au avut impact
pozitiv asupra creterii i stabilizrii veniturilor. Periodic au fost necesare noi msuri pentru
meninerea acestora la un nivel acceptabil. Stabilizarea veniturilor agricultorilor impune legturi
durabile cu piaa i creterea competitivitii fermelor.
Uniunea European, ca i Stetele Unite, se afl ntr-o faz de dezvoltare agricol, n care
renunarea la subvenionarea agriculturii devine posibil n viitor. Gsirea altor instrumente i
mecanisme de sprijin a veniturilor agricultorilor este pe cale s se nfptuiasc prin amploarea pe
care o iau dezvoltarea zonelor rurale, msurile de protecie a mediului i agricultura ecologic.

n Romnia, nivelul veniturilor bneti ale unei gospodrii, dar i ponderea acestora n
totalul veniturilor gospodriei sunt, n medie, mai sczute dect n rile dezvoltate. Aceast
situaie se datoreaz orientrii unei pri a populaiei ctre gospodriile de subzisten. O parte
important a cererii poteniale este acoperit de contravaloarea consumului de produse
agroalimentare din resurse proprii, ceea ce indic un grad sczut de dezvoltare i organizare a
pieei produselor agroalimentare, asociat de regul cu un standard de via al populaiei de nivel
sczut.
n mediul rural, componenta de venituri bneti pe o gospodrie este mai sczut dect la
nivel naional. Venitul agricol n natur este cea mai important surs de venit a gospodriilor
rurale, fiind echivalent cu consumul de produse agroalimentare din resurse proprii. n ordinea
importanei relative, o alt component a veniturilor totale o reprezint ctigurile salariale,
urmate de transferurile guvernamentale, n special pensiile. Odat cu creterea dimensiunii medii
a fermelor, componenta ctigurilor salariale poate s devin mai important n structura
veniturilor.
Populaia rural n general are venituri mai sczute dect populaia urban pentru c
ocuparea pe cont propriu n agricultur predomin n structura ocupaional, iar veniturile ntr-o
agricultur neperformant sunt sczute. Muli dintre lucrtorii pe cont propriu n agricultur sunt
membri ai gospodriilor agricole de subzisten, iar multe gospodrii din acest grup au drept cap
al gospodriei un pensionar. Veniturile sczute pe gospodrie sunt i un rezultat al fenomenului
de subocupare, combinat cu productivitatea sczut din agricultur.
Dup aderarea Romniei la UE, PAC prevede sprijinirea restructurrii agriculturii i
consolidarea pieei agricole, corelate cu dezvoltarea rural i protecia mediului, iar sumele totale
de la bugetul de stat i de la Comunitate sunt substaniale. Exist anse reale pentru restructurare
i creterea competiticitii pe pia. Pentru aceasta este necesar respectarea condiiilor de
acordare a plilor directe i a normelor de calitate a produselor, n caz contrar alocaiile scad.
PAC sprijin fermele ce produc pentru pia (respectiv ferme comerciale) i nu gospodriile de
subzisten, ce produc exclusiv pentru consumul propriu.
Numrul excesiv de mare de exploataii determin nivelul redus al sumelor ce revin pe o
exploataie anual prin msurile de politic agricol privind piaa (368 euro n 2007 i 444 euro n
2008), fa de alte state membre (Frana peste 13.000 euro/exploataie, Anglia peste 14.000 euro,
Ungaria 8765 euro, Polonia 7251 euro). Pe de alt parte, accesul la finanare a exploataiilor mici
este limitat de numrul sczut de animale deinute pe specii, de cuantumul limitat al sumelor
disponibile, de lipsa cunotinelor necesare pentru accesarea de ctre micii productori a
fondurilor solicitate pentru astfel de finanri. Cu toate acestea, implementarea mecanismelor
PAC determin apariia i evoluia unor surse noi de venit. Intereseaz n primul rnd acele surse
de venit care se asociaz cu ntrirea statutului de independen economic a gospodriilor
populaiei, respectiv veniturile din proprieti, activiti ca ntreprinztor i vnzarea de produse
agricole.
3

De asemenea, msurile de dezvoltare rural prin care urmrete modernizarea agriculturii

i a comunitilor rurale din Romnia, pot contribui indirect la creterea veniturilor gospodriilor
populaiei din mediul rural.
Dei la nivelul Comunitii veniturile au crescut constant, pe ri se men in i se adncesc
decalaje. De cretere constant a veniturilor, n perioada 2000-2010, au beneficiat: Letonia
(+140%), Estonia (+131%), Polonia (+107%), Marea Britanie (+71%), Lituania (+70%). Au
beneficiat de creterea veniturilor rile baltice i marii productori de cereale pentru care nivelul
subveniilor a fost mai ridicat.
Creterea veniturilor agricole n UE (2011)
Romnia
Ungaria
Irlanda
Slovacia
Luxemburg
Cehia
Bulgaria
Danemarca
Estonia
Germania

43,7 %
41,8 %
30,1 %
25,3 %
25,2 %
23,5 %
23,2 %
20,2 %
19,4 %
14,7 %

Reducerea veniturilor a avut loc n rile n care fermele sunt specializate n producia
zootehnic ntruct pentru acest sector subveniile comunitare i naionale sunt reudse sau nu se
acord.
4

Dificultile create pe piaa crnii de porc i pasre, ca urmare a creterii preurilor, nu pot
fi depsite dect dac se produc ieftin i crete calitatea. Aceste produse nu au beneficiat direct
de subvenii, ci numai prin intermediul plilor directe pentru cereale furajere i protecia la
frontier.
Actualul sistem de repartizare a plilor directe ntre statele membre nu este tocmai
echitabil. El trebuie nlocuit cu un sistem care s asigure o distribu ie mai echitabil, care s in
cont att de criteriile economice ct i de cele de mediu.

Ajutoarele financiare (subvenii)

Aceast categorie cuprinde: pli directe, pli compensatorii i alte ajutoare financiare,
suportate fie din bugetul comun, fie din bugetul statelor membre, refinanrile la export.
Pli directe
Plile directe sunt formate din ajutoarele pentru producie i plile compensatorii.
Subveniile pentru producie se aplic produselor al cror consum ar fi descurajat n
situaia unui pre prea mare, obinut spre exemplu prin impunerea unui nivel ridicat al proteciei
vamale. Ele se calculeaz i se acord fie pe unitate de produs, fie la suprafa, sau pe cap de
animal. Rolul lor este dublu: pe de o parte, preul pentru consumatori este meninut la un nivel
rezonabil, iar pe de alt parte, veniturile productorilor rmn ridicate. Astfel de ajutoare se
acord pentru: ulei de msline, semine oleaginoase, carne de oaie, tutun. Tot n aceast categorie
se ncadreaz i plile care au ca scop influenarea unor anumite comportamente ale
productorilor (cum sunt primele pentru calitate la gru dur, primele pentru vacile care alpteaz,
prime pentru sacrificare), precum i plile pentru procesare (ajutoare pentru uscarea
cerealelor/seminelor, pentru procesarea fructelor/legumelor).
Plile compensatorii au fost introduse odat cu reformele McSharry din 1992, pentru a
compensa pierderile suferite de fermieri n urma scderii nivelurilor preurilor de intervenie
nspre preurile de pe piaa mondial. n acest fel, o parte din eforturile financiare pentru
subvenionarea agriculturii au trecut de la consumatori (care subvenionau prin preurile mari)
pltite la contribuabili. Plile compensatorii se acord fie sub forma unei sume anuale fixe la
hectar - indiferent deci de cantitatea produs - fie pe cap de animal. Plile la hectar sunt
calculate pe baza evidenei statistice a produciei obinute n perioada de referin 1986-1991.
Astfel, ele nu coincid de la o ar la alta sau de la o regiune agricol la alta. Consiliul
stabilete un cuantum uniform al subveniei valabil pentru toate rile membre (de exemplu, 63
euro/ton la cereale), dar n continuare, subvenia la hectar se calculeaz n funcie de producia
medie la hectar specific fiecrei regiuni, evideniat de datele statistice din perioada 1986-1991.

Dup 2013 se va aplica o nou schem de plat de baz. Se va renuna la referinele

istorice pentru stabilirea cuantumurilor pentru statele membre, plile directe pe hectar urmnd a
fi ajustate progresiv, pentru a se asigura o distribuie mai echitabil a sprijinului direct. De-a
lungul perioadei, toate statele membre cu pli directe sub nivelul de 90% din media la nivel UE
vor reduce distana dintre nivelul actual al plilor i acest nivel cu 1/3.
Fermierii trebuie s ndeplineasc unele cerine pentru a beneficia de pli compensatorii.
Prima, este respectarea unor standarde de mediu i ocupare (cross compliance), stabilite de
fiecare stat membru n parte. Dac se constat neconformarea cu standardele, statele membre pot
reduce cuantumul ajutoarelor directe care li s-ar fi cuvenit beneficiarilor. A doua, este cea a
ngherii terenurilor (set-aside), stabilit la minimum 10% din suprafaa terenurilor cu destinaia
culturi arabile pentru perioada 2000-2007. Msura se refer att la prevenirea situaiilor de
supraproducie, dar are n vedere i protejarea mediului.
Produsele pentru care se acord pli directe sunt: culturi arabile, inclusiv cereale, cartofi
pentru amidon, in fr destinaia fibre, ulei de msline, leguminoase cu semine, in, cnep,
viermi de mtase, banane, stafide, tutun, semine, hamei, orez, carne de vit i viel, lapte i
produse lactate, carne de oaie i capr. Estimrile Comisiei cu privire la plile directe acordate
n 2000 arat c, la nivelul Uniunii Europene, plile directe au nsumat peste 22 miliarde Euro,
din care peste 20 miliarde Euro au finanat culturile arabile i fermele de animale.
Sistemul plilor directe aduce, ca alternativ de subvenionare a agriculturii, cteva
avantaje fa de subvenia prin pre:
n primul rnd, crete gradul de transparen. n sistemul de susinere a veniturilor
agricole prin pre, consumatorii pltesc preurile mari, fr a ti ce procent din acestea
subvenioneaz agricultura. n noul sistem, o parte din efortul financiar pentru subvenionare a
trecut de la consumatori (prin reducerea preurilor) la contribuabili, prin sistemul fiscal.
n al doilea rnd, sistemul plilor directe avantajeaz productorii agricoli. n sistemul
de susinere a agriculturii prin pre, de subveniile agricole beneficiaz mai degrab diverii
intermediari dintre productori i consumatori, i anume engrositii, procesatorii, ageniile de
intervenie/stocare, exportatorii. Productorii sunt susinui numai indirect prin faptul c
garantarea preului de intervenie le asigur stabilitatea veniturilor, dar ei obin n realitate
preurile negociate cu engrositii, i nicidecum preurile mari de pe pia. Organizaia pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic arat ntr-un studiu c, n sistemul subvenionrii prin pre,
fermierilor le revine numai 25% din subvenie.
n al treilea rnd, sunt mult diminuate stimulentele de supraproducie, pe de o parte prin
nivelul mai mic al preului care poate fi obinut pe pia, iar pe de alt parte, prin decuplarea
plilor directe de volumul produciei (deocamdat doar la culturile arabile, unde plile directe
se acord n funcie de suprafaa cultivat i nu de producie).
n sfrit, prin mutarea centrului de greutate al prghiilor subvenioniste dinspre piee
nspre productori, este de ateptat ca fermierii mici s beneficieze n mod proporional cu cei
6

mari de subveniile agricole. n prezent, o minoritate de ferme cele mari, reprezentnd cam
20% din total obin circa 80% din totalul ajutoarelor. La aceast situaie s-a ajuns tocmai
datorit sistemului de susinere a veniturilor prin intermediul preului: cei care produc mai mult
(fermele mari) i atrag proporional i veniturile mai mari.

Elemente cuantificabile specifice pilonului 1 al PAC

Pilonul 1 al PAC vizeaz interveniile cuprinse n cadrul Organizrilor Comune de Pia
i plile directe pentru fermieri. n mod concret, primul pilon cuprinde urmtoarele forme de
sprijin: interventiile pe piee i plile directe.
Plile directe se acord ncepnd din anul 2007, conform OUG nr. 125/decembrie 2006.
Ele se acord numai fermelor nscrise n Registrul Fermelor. La nivel naional, exist o suprafa
eligibil pentru care se primesc subvenii de la Uniunea European i de la bugetul naional.
Plile directe se acord sub forma Plii Unice pe Suprafa, conform opiunii pe care a facut-o
Romnia.
Scheme de pli directe pentru fermierii romni din anul 2008:
1. Schema de Plat Unic pe Suprafat (SAPS)
Schema de plata unica pe suprafata (hectar) SAPS consta n plata unei sume uniforme la
hectar platibila o singura data pe an decuplata total de productie. Conditiile de eligibilitate pentru
acordarea acestui sprijin sunt conforme cu Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 125/2006
pentru aprobarea schemelor de plati directe si plati nationale directe 15complementare, care se
acorda n agricultura ncepnd cu anul 2007, ce aprob sa exploateze un teren agricol cu o
suprafata de cel putin 1 ha, iar suprafata parcelei agricole sa fie de cel putin 0,3 ha. n cazul
viilor, livezilor, culturilor de hamei, pepinierelor pomicole, pepinierelor viticole, arbustilor
fructiferi, suprafata minima a parcelei trebuie sa fie de cel putin 0,1 ha.
2. Plile naionale complementare directe (PNDC)
Platile nationale complementare directe (PNDC) - sunt plati care suplimenteaza de la
bugetul national, pe cele primite prin schema unica de plata pe suprafata - SAPS, din fondurile
Uniunii Europene.
3. Schema de plat pentru culturile enrgetice
Pentru culturile energetice se acorda, n anul 2008, plati directe pentru materiile prime
obtinute pe suprafetele cultivate cu rapita, floarea-soarelui, soia si porumb, conform art.10 al
OUG 125/2006 si destinate productiei de produse energetice.
4. Schem de plat separat pentru zahr
7

Aceasta reprezint plile directe n cadrul schemelor de sprijin comunitar i const n

acordarea unei sume pe suprafa, ncepnd cu anul 2007, pentru cultura de sfecl de zahr
destinat produciei de zahr.

Evaluarea impactului plilor directe

n vechile state membre (UE-15), acordarea plilor directe dup reforma PAC din 1992 a
avut rolul de control al produciei i de protejare a veniturilor fermierilor n urma reducerii i/sau
eliminrii preurilor de intervenie. Acordarea acestor pli i fermierilor din noile state, care au
aderat la Uniunea European dup anul 2004, a pornit de la ideea de a asigura fermierilor din
aceste ri premizele unui tratament nediscriminatoriu i a unor anse sporite pe piaa
comunitar.
Exist ns unele preri care susin c acordarea plilor directe fermierilor din noile state
membre va ncetini (sau chiar mpiedica) procesul de restructurare al fermelor i comasarea
terenurilor. Nivelul acestor pli este mult mai sczut n noile state membre comparativ cu
vechile state membre UE, datorit nivelelor diferite ale randamentelor la hectar din perioada de
referin. n acelai timp i cuantumul alocrii acestora este progresiv, crescnd de la 25% pn
la 100%, pe o perioad de 10 ani, tocmai n scopul de a ncuraja procesul de comasare al
terenului agricol i restructurarea fermelor. Totui, se ateapt o cretere a ineriei pe piaa
funciar i a asocierii sau arendrii, ca elemente de impact n urma acordrii plilor directe n
noile state membre UE. La aceasta se adaug impactul deja constatat n vechile state ale UE, la
nivelul valorii proprietilor funciare i a pieei arendei. Astfel, s-a constatat c funcionarea
sistemului de pli directe n vechile state membre UE a condus la capitalizarea acestora n preul
terenurilor, la creterea valorii arendei i, n acelai timp, la meninerea unei ponderi importante a
persoanelor vrstnice ca proprietari funciari, care nu sunt interesate s-i vnd sau s-i
arendeze terenurile agricole unor fermieri mai tineri i mai dinamici n creterea eficienei
agricole.
n linii mari, ne ateptm ca impactul plilor directe s amendeze i chiar s diminueze
impactul msurilor de pia, acest lucru fiind, de fapt, efectul colateral al decuplrii plilor
directe de nivelul produciei obinute.
Alte ajutoare financiare
Productorii agricoli mai pot primi diverse alte ajutoare financiare, acordate fie din
bugetul comun, fie individual de ctre statele membre, n ambele situaii cu respectarea
condiiilor stabilite de Comunitate.
Spre exemplu, ajutoare financiare suplimentare se acord:

 n situaii cnd are loc o scdere justificabil a veniturilor din producia i

comercializarea unui produs, cum ar fi n cazul unor calamiti naturale
pentru nghearea voluntar a terenurilor i/sau conferirea unei alte destinaii, cum ar fi
cultivarea cu plante pentru biomas
statele membre pot acorda ajutoare suplimentare fermelor mici care nu beneficiaz n
proporie egal cu cele mari de sprijinul comunitar.
Plile directe asigur o susinere de baz a veniturilor obinute de productori, restul
veniturilor productorilor sunt determinate de pia. Pentru a maximiza profiturile, productorii
trebuie s rspund la semnalele de pe pia, producnd acele produse care sunt cerute de ctre
consumatori. n fapt, agricultorii nu sunt obligai s produc pe terenurile pentru care primesc
subvenia n cazul n care consider c este mai benefic (pentru mediu sau din alte motive) s
pstreze terenul nefolosit.
Plile sunt condiionate de respectarea standardelor de mediu, precum i a standardelor
referitoare la sntatea animalelor i plantelor. Acest sistem este denumit conformitatea
ncruciat i se aplic de asemenea terenurilor lsate nefolosite.
Actualele pli directe decuplate, prin urmare, garanteaz faptul c agricultorii rspund la
semnalele pieei, dar n acelai timp susin veniturile acestora. De asemenea, contribuie la
meninerea unei agriculturi durabile, asigurnd viabilitatea pe termen lung a economiei i o bun
ajustare structural a sectorului agricol. n combinaie cu eco-condiionalitatea, plile directe
contribuie la furnizarea de bunuri publice de baz prin intermediul agriculturii durabile.
Reforma convenit n 2003 a fost pus n aplicare treptat, ncepnd din 2005. n doar trei
ani, 85% din sprijin a fost decuplat, ceea ce a marcat o schimbare major a politicii UE n
domeniul agricol. Prin Controlul de Sntate (ultima reform a PAC, decis n 2008), pn n
anul 2013, aceast parte va crete la cel puin 92%.
n clasificarea Organizaiei Mondiale a Comerului a msurilor de sprijin agricol, aceste
pli se ncadreaz n cutia verde", ceea ce nseamn c nu denatureaz schimburile comerciale
ntre UE i partenerii si comerciali. Astfel, plile directe decuplate permit Uniunii Europene s
asigure venituri minimale pentru fermieri, ncurajeaz producia de alimente sigure i de nalt
calitate, dar n acelai timp asigur un impact minim asupra agriculturii din alte state ale lumii.
Prin aplicarea acordului referitor la Controlul de sntate, distribuia cheltuielilor pentru
perioada 2010-2013 va fi de aproximativ 69% pentru subvenionarea productorilor (pli
directe), 7% pentru msurile de pia (subvenionarea produselor) i 24% pentru dezvoltare
rural. Aceast distribuie demonstreaz ct de mult a progresat PAC, permind agricultorilor s
produc n funcie de semnalele de pe pia (i nu n funcie de subveniile acordate). De
asemenea, demonstreaz modul n care PAC a fost reformat pentru a rspunde noilor obiective,
satisfcnd n acelai timp nevoile agricultorilor.
9

nainte de nceperea procesul de reform a PAC, veniturile agricole au nregistrat un

declin constant. Reforma a condus la o stabilizare a veniturilor. Cu toate acestea, n ciuda
ajustrilor structurale n sectorul agricol i subveniilor, veniturile agricultorilor rmn sub
nivelul veniturilor medii din alte sectoare ale economiei.
Evoluia veniturilor din sectorul agricol demonstreaz c, fr o susinere financiar,
muli agricultori europeni nu ar fi n msur s i continue activitatea.
Ca urmare, producia agricol s-ar concentra n zonele cele mai competitive, ceea ce ar
determina consecine negative economice, sociale i de mediu. Zonele cele mai competitive ar
suferi o intensificare a activitii i a presiunilor exercitate asupra resurselor naturale, cum ar fi
solul i apa. Zonele mai puin competitive s-ar confrunta cu consecine negative pentru structura
lor economic i social, precum i cu consecine negative asupra mediului. Aceste consecine
negative ar rezulta din abandonarea terenurilor, care ar conduce la degradarea lor, la un risc
crescut de incendii i la alte pericole, precum distrugerea biodiversitii i semi-habitatelor
naturale.
n fapt, cercetrile au artat c lipsa unei susineri a veniturilor agricole n UE nu ar
afecta drastic nivelul general de producie, dar ar afecta n schimb echilibrul teritorial i ecologic.
Prin urmare, producia de alimente repartizat pe ntregul teritoriu i durabil are anumite
costuri, dar acestea merit suportate pentru c ne permit s meninem un mediu rural viu i s
avem certitudinea c alimentele pe care le consumm au fost produse ntr-un mod durabil.
n ultimii ani problema meninerii veniturilor se pune cu acuitate din cauza reducerii
preurilor cerealelor pe piaa mondial i a tendinei de reducere a subveniilor. Eforturile fcute
de fermieri pentru restructurarea produciei i adaptarea la cerinele pieei, ca urmare a decuplrii
sprijinului de producie, le creeaz dificulti de meninere i extindere pe pia, de gsire acelor
nie de pia care s le asigure comercializarea produselor n condiii de competitivitate i de
reducere a subveniilor la export. Dup reforma PAC din 1992 i mai ales dup Agenda 2000, ca
urmare restituirilor la export, fermierii sunt tot mai preocupai de stabirea unui nou tip de rela ii
cu piaa. Dac n 1989 exportatorii europeni au ncasat 10 miliarde euro subvenii sub forma
restituirilor la export, din 2001 restituirile la export s-au situate sub 4 miliarde euro.
Dup msurile de reform nceput n anii 2003-2004, intrat n vigoare din 2005,
meninerea veniturilor agricultorilor ridic numeroase problem de adaptare la noile mecanisme.
Primele reacii privind meninerea veniturilor agricultorilor semnalizeaz diferit elementele de
impact. n unele ri este previzibil s se fac reajustri a msurilor de decuplare inainte de
termen ( nainte de 2013).
n vechile state member (UE 15), msurile de decuplare a ajutoarelor se aplic treptat,
ncepnd din 2005 i 2006, iar pn n 2013 se prevede a se aplica ccomplet. De aceea, reforma
cea mai important ramne n continuare cea referitoare la o mai bun distribuire a pltilor
10

directe n funcie de criteriile de respectare a condiiilor de mediu. Susinerea venitului de baz al

agricultorilor se va realiza sub forma unei plai directe decuplate, identic pentru toi agricultorii
dintr-o regiune sau stat membru, bazat pe respectarea criteriilor de eligibilitate. Aceste pla i vor
fi plafonate pentru a ameliora repartitia ntre agricultori.
Introducerea noilor mecanisme PAC n Uniunea European, din 2005-2006 este supus
unor critici vehemente. Se consider c actualul sistem este nedrept cu micii productori. ntre
statele membre exist mari nemulumiri. Frana este prima beneficiar de subvenii (cca. 9,4
miliarde annual, cca. 21% din ajutoarele PAC). Circa 2500 exploataii franceze au primit peste
100 mii euro fiecare, n schimb 182,8 mii exploataii au primit doar 5000 de euro fiecare. n
aceast condiie ntre 25000-30000 de exploataii se nchid annual. Cea mai mare parte din
ajutoare se acord pentru cereal. Datorit acestei situaii, din 2013 se preconizeaz c o alt
reform de aprofunzime PAC, care va elimina subveniile pentru produsele agricole.
Majorarea statelor membre, n perioada de tranziie de la pl ile directe la plat unic pe
exploataie, calculul folosete un un punctaj diferit de decuplare pentru fiecare cultur sau
produs, n funcie de nivelul mediu al sumei de referin primit la hectar sau pe animal, n
perioada 2000-2002.
Calculul se face pornind de la suprafaa de 0,30 hectare cu o singur cultur (inclusive
psune permanent) pentru care se acord plata, dup care se stabilete la hectarul eligibil pe
exploataie. Pentru fiecare cultur sau produs, media sumei primite de agricultor fa de perioada
de referan (2000-2002) se nmultete cu procentul de decuplare astfel:
-

Cultur mare 75%

Suprafa retras din cultur 50-100%
Ajutor pentru lapte 100%
Prime de meninere a efectivelor de vaci care alpteaz 0%
Prime pentru abatorizare viei 0%
Prime pentru abatorizare ovine adulte 60%
Prime speciale pentru masculi 50%
Prime speciale pentru viei 50%
Prime speciale pentru capre 100%
Pli pentru tutun 40% et.

Ajutoarele acordate pot fi reduse cu pn la 20% dac nu sunt ndeplinite cerinele

prevzute n modularea obligatorie pentru fermele care primesc pli anuale mai mari de 5000 de
euro sau nu s-a respectat disciplina bugetar.
Constrngerile bugetului comunitar, inflaia i costul lrgirii Uniunii Europene afecteaz
cuantumul sumelor alocate fermierilor. Sume de care vor beneficia acetia n noul sistem de plat
unic vor fi inferioare fa de etapa anterioar (repatizarea incorect). Ca urmare meninerea i
creterea veniturilor agricultorilor va trebui s se bazeze pe legtura cu piaa, pe cre terea
competitivitii produselor.
11

Veniturile exploataiilor agricole profeionale sunt influenate de trei factori: specializarea

exploataiilor, dimensiunea exploataiilor i gradul de intensificare a produciei.
Politica agricol poate menine activitile din zonele cu handicap natural, poate stabili
reguli pentru rmuri care realizeaz venituri slabe sau s retrag sprijinul public pentru sectoarele
unde se realizeaz venituri ridicate.
Provocrile Pilonului 2- Dezvoltarea rural
Ocupnd aproape 60,9% din teritoriu, agricultura influeneaz puternic mediul
nconjurtor: apa, aerul i solul. Obiectivul principal al agriculturii europene este de a asigura
autosuficiena alimentar. Alterarea mediului din cauza activitilor agricole a fost perceput de
foarte mult timp drept preul pltit pentru creterea productivitii.
Astzi societatea ateapt opusul de la agricultur, i anume: nu numai produse de
calitate, dar i ca acestea s fie obinute cu conservarea resurselor naturale, a peisagisticii i
biodiversitii, care s contribuie la ocuparea teritoriului i la asigurarea locurilor de munc n
mediul rural. Aceste ateptri ale societii europene au fost introduse gradual n PAC. ncepnd
cu anul 1975 a fost emis prima Directiv care introducea apropierea de mediul rural, stoparea
exodului tinerilor din sectorul agricol i mai ales din zonele defavorizate. Astfel, a fost introdus
o indemnizaie compensatorie pentru zonele cu handicap.
Unul dintre obiectivele PAC este de a garanta venitul agricultorilor n comparaie cu
veniturile celorlalte categorii sociale. Instrumentele iniiale de susinerea preului au fost
nlocuite ncepnd cu reforma PAC din 1992 i pn la cea din 2003, prin creterea ajutoarelor
directe ale agricultorilor care au fost din ce n ce mai mult deconectate de nivelul produciei.
Drepturile de plat unic, independente de activitatea de producie, au fost principala
msur de susinere a venitului activitilor agricultorilor. Punerea n practic a ajutoarelor,
corelate cu venitul agricultorilor, a dus la respectarea condiiilor de mediu, a mers n direcia unei
agriculturi multifuncionale perene, asigurnd i echilibrul social n mediul rural.
Dezvoltarea unei astfel de agriculturi presupune o remunerare mai mare a serviciilor care
nu sunt compensate de pia, cum sunt: ocuparea teritoriului i amenajarea spaiului rural,
protejarea resurselor naturale i creterea numrului locurilor de munc. Statutul agricultorilor
trebuie s fie regndit deoarece ei nu sunt numai exploatani agricoli. Agricultorul este i furnizor
de servicii de mediu.
n aceste condiii, veniturile agricultorilor sunt cu 15-20% mai mici dect media
angajailor din oricare alt sector de activitate. Diminuarea venitului agricol nu a fost compensat
prin nicio alt msur. ntrebarea care se pune este urmtoarea: Ci dintre agricultorii notri
dispun i acceseaz un calculator pentru obinerea de informaii?
12

Agricultura se confrunt cu multe provocri, dificil de controlat: un model agricol

european, deschiderea granielor pentru importurile din statele tere, dezvoltarea statelor din sud,
dezvoltarea unei agriculturi multifuncionale n perspectiva unei dezvoltri durabile a acesteia,
paritatea venitului agricultorilor, asigurarea unei locuine, accesul la informaii, educaie i la
cultur. Unii fac apel la solidaritatea european, alii la corectarea disfuncionalitilor de pe
pia, prin intermediul interveniei publice.

Exist soluii care, puse n practic, s-i mpace i pe productori, dar i pe consumatori
odat cu respectarea mediului. Aceast agricultur trebuie s aib soluii pentru:
conservarea teritoriului agricol;
acordarea ajutorului la instalarea tinerilor agricultori i msuri care s le permit s fie mai bine
remunerai;
promovarea produselor obinute prin metode care s respecte mediul i bunstarea animalelor;
crearea unui lan de distribuie scurt.
protejarea terenului agricol de speculaiile imobiliare; n acest mod se pot ajuta agricultorii tineri
s se instaleze.
Agricultura de mine, pentru a face fa multiplelor provocri, trebuie s fie foarte bine
adaptat la aceste condiii.
Evoluia venitului agricol n 2010
Venitul net al exploataiilor agricole a cunoscut o cretere de 22% n termeni reali, dup
ce a nregistrat o scdere de 12% n 2009. Veniturile agricultorilor europeni n 2010 sunt mai
mici dect jumtatea salariului mediu din celelalte sectoare economice.
Venitul agricol s-a ameliorat datorit msurilor care au compensat creterea continu a
costurilor de producie. Evoluia acestor msuri a fost influenat mai mult de creterea preurilor
produselor agricole (5,3%) dect de scderea produciilor (-1,4%), cu toate c am avut creteri
nsemnate i ale inputurilor agricole (+1,2%).
O analiz a produciei agricole, pe sector, duce la apariia unei situaii extrem de
variabile: preurile cerealelor, preurile culturilor industriale, preul cartofului i al laptelui au
crescut la o rat cu dou cifre, n timp ce preurile uleiului de msline, crnii i oulor au
nregistrat scderi. n spatele msurilor de cretere se ascunde o scdere a nivelului produciei (1,4%), care este o consecin probabil a preului care nu a fost pltit agricultorilor n anul 2009.
13

Veniturile din agricultur pe locuitor

Veniturile reale ale agricultorilor romani au crescut cu 37% in ultimii zece ani, ritm de
trei ori mai mic decat in Polonia (+107), dar de sapte ori mai mare decat media europeana
(+5,3%).
In anul 2009, veniturile reale ale agricultorilor s-au contractat mai sever in Romania (18,3% aproape cu o cincime) fata de media europeana (-12%). In Ungaria, veniturile
agricultorilor s-au diminuat mult mai aprig decat in Romania , adica cu o treime.

14

BIBLIOGRAFIE

Zetiu, Letitia, Agricultura Uniunii Europene sub impactul politicii agricole

comune, Editura Ceres, Bucuresti, 2006
Stanef, Mihaela Roberta, Agricultura Romniei n faa exigenelor Uniunii
Europene, Editura ASE, Bucureti, 2010
Rare Niculescu, Perspectivele politicii agricole comune
http://www.oeconomica.uab.ro Lucrare: Conf. univ. dr. Daniela
Zpodeanu, Instrumente financiare ale Politicii Agricole Comune
http://www.agro-business.ro/provocarile-dezvoltariidurabile/2011/09/30/
http://www.agro-business.ro/scad-veniturile-agricultorilor-din-uniuneaeuropeana/2010/05/31/
http://www.fnpar.ro/informari-interne/136-analiza-comunicarii-comisieireferitoare-la-noua-pac-dupa-2013
http://www.agro-business.ro/evolutia-inputurilor-agricole-in-ue-27-inanul-2010/2011/05/01/
http://www.cadranpolitic.ro/?p=153
http://www.adevarul.ro/financiar/Avem_cea_mai_mare_crestere_agricol
a_din_UE_0_612539256.html
http://www.bursaagricola.ro/InfoAGRICULTURA_IN_UNIUNEA_EUROPEANA__IN_PAS_CU_TIMPUL-9524936-1.html

15