Direito Constitucional II, 2 Parte 1

Aula Prtica 1
Fiscalizao da constitucionalidade
uma garantia da Constituio e consiste numa atividade de controlo da conformidade de
certos atos com a Constituio e remete-nos para dois conceitos chave:
Objeto de controlo: o que est em causa saber quais so os atos cuja
constitucionalidade pode ser controlada pelo Tribunal Constitucional.
Parmetro de controlo: tem a ver com a questo de saber qual a referncia do
controlo ou qual a medida do controlo da constitucionalidade.
O parmetro de controlo integrado pelo bloco de constitucionalidade que conexo
pelas normas e princpios consignados na Constituio (art 277 n1). O parmetro de
controlo integrado por mais dois blocos para alem do bloco de constitucionalidade:
Integra desde logo o bloco de direito internacional e do direito europeu;
Integra tambm o bloco de normas interpostas ou pressupostas e este bloco
integrado por normas que, por fora da Constituio, so condio de
validade de outras normas (ex.: leis de bases em relao aos decretos-leis de
desenvolvimento).
Desde a reviso constitucional de 1989, o Tribunal Constitucional torna-se competente
para conhecer tambm certas questes de ilegalidade concretamente questes de
ilegalidade por violao de lei com valor reforado. Para reconhecer essas questes temos
de verificar o art 280 n2 e 281 n1.
1. O TC passou a poder conhecer acerca de questes relativas a normas constantes de
atos legislativos por violao de lei com valor reforado (ex.: quando um decreto-lei
de desenvolvimento viola uma lei de bases);
2. Questes em que est em causa um diploma regional ou um diploma emanado por
um orgo de soberania por violao do estatuto poltico administrativo de uma regio
autnoma.

O Tribunal Constitucional s controla atos normativos, no entanto no controla todas as

normas juridicas nem todos os atos jurdicos. Para saber quais os atos normativos que ele
pode controlar recorremos ao conceito funcional de norma, (conceito adequado tarefa da
fiscalizao da constitucionalidade), proposto pelo Tribunal Constitucional. um conceito que
integra dois requisitos comulativos:
Requisito material: integram o objeto de controlo todos os atos que constituam um
padro de conduta para os cidados, para os tribunais ou para os orgos pblicos
(Administrao);
Requisito orgnico: estes atos devem ser emanados por orgaos a quem a Constituio
reconhea poder normativo. .
Objeto de controlo (conceito funcional de norma)
Inetgram o objeto de controlo
No integram o objeto de controlo
Actos legislativos: o TC pode
Atos de natureza poltica, como o
conhecer todo e qualquer ato
caso
do
veto
presidencial,
legislativo (leis, decretos-lei e
promulgao de uma lei, referenda
decretos legislativos regionais)
ministerial, marcao de eleies,
com duas excees:
1. Proposta de referendo
2. Decreto de declarao de
estado de stio e de estado de
emrgncia (art 138 e 161 l)
porque apesar de ser de

Direito Constitucional II, 2 Parte 2

Aula Prtica 1

Regulamentos administrativos (pode

conhecer qualquer norma jurdica
emanada pela funo pblica no
exerccio
da
sua
funo
administrativa
(ex.:
postura
municipal)

Resolues normativas da AR e das

ALR
Propostas de referendo: pode
tambm
aferir
da
constitucionalidade de propostas de
referendo

natureza
poltica
esto
tambm em causa atos
jurdicos como os direitos
fundamentais.
Atos meramente aplicativos do
direitoque so atos administrativos
(decises individuais e concretas da
Administrao Pblica) e decises
judiciais (sentenas) e o facto de
nenhum destes atos integrar o objeto
de controlo mostra-nos que no tem
consagrao entre ns a chamada
ao constitucional de defesa,
tambm conhecida como recurso de
amparo que um mecanismo
processual
que
permite
aos
particulares recorrerem diretamente
para o Tribunal Constitucional
quando
os
seus
direitos
fundamentais sejam violados por atos
administrativos ou por decises
judiciais)
Normas ou atos de natureza privada
Convenes coletivas de trabalho
(???)que so acordos entre sindicatos
e associaes de trabalhadores: a
Doutrina considera que integram o
objeto de controlo mas o TC tende a
defender que no

Estatutos de associaes pblicas

como, por exemplo, a Ordem dos
Advogados
Normas de partidos polticos porque
apesar de serem associaes de
direito privado, tm tambm funes
constitucionais e, por isso, justificase que o TC possa avaliar normas
provenientes de partidos polticos
Normas emitidas por organizaes
internacionaisde que Portugal faa
parte

Modelos de justia constitucional

Destacam-se dois modos de organizao da justia constitucional:
1. Controlo poltico: a fiscalizao da constitucionalidade levada a cabo por um orgo
poltico, normalmente o Parlamento. Este modelo tem origem francesa e existia em
Portugal entre 1976 e 1982 porque durante este perodo, a fiscalizao da
constitucionalidade no era levada a cabo pelo TC, mas sim pelo Conselho da
Revoluo.

Direito Constitucional II, 2 Parte 3

Aula Prtica 1
2. Controlo judicial: o controlo levado a cabo por um Tribunal e dentro dos modelos
em que a fiscalizao feita por um Tribunal existem dois sub-modelos:
Controlo difuso ou norte-americano: a fiscalizao da constitucionalidade
uma tarefa atribuda a todos os juzes em todos os Tribunais, ou seja, todos
os Tribunais so orgos de fiscalizao da Constitucionalidade.
A questo da constitucionalidade no a questo principal do processo mas
uma questo pertinente, importante para a resoluo da questo principal.
Uma questo de constitucionalidade a questo de saber se determinado
ato ou no conforme a Constituio. Esta uma questo levantada a ttulo
incidental num processo onde est a ser discutida outra questo que a
questo principal desse processo.A deciso que o Tribunal venha a emitir
sobre a questo de constitucionalidade produz efeitos interportes, ou seja
produz efeitos restritivos ao caso concreto.
O Pedro praticou um crime de enriquecimento ilcitoe est a ser
julgado num Tribunal em Coimbra. Pedro defende que a norma que
prev o crime de enriquecimento ilcito inconsitucional por
violar o princpio da proporcionalidade.
1. Qual a questo principal deste processo?
Saber
se
o
Pedro
praticou
o
crime
de
enriquecimento ilcito e, em caso afirmativo,
qual a pena que deve ser aplicada.
2. Qual a questo de constitucionalidade que
levantada neste processo?
a questo de saber se a norma que prev o
crime de enriquecimento ilcito ou no
conforme a Constituio levanta-se a ttulo
de incidente num processo onde est a ser
levantada outra questo.
2.1. ou no pertinente para a resoluo da
questo principal?
Sim, porque se a norma que consagra o
crime
de
enriquecimento
ilcito
for
inconstitucional, o Pedro no pode ser
condenado por esse crime.
A Maria intentou uma ao de investigao da paternidade (tem
de ser intenada no prazo de 10 anos a partir da maioridade).
1. Qual a questo principal deste processo?
Saber quem o pai da Maria.
2. Qual a questo de constitucionalidade que
levantada neste processo?
a de saber se a norma que prev o prazo de 10
anos para intentar a ao viola por exemplo o art
26 CRP, ou seja, e conforme a Constituio.
2.1. ou no pertinente para a resoluo da
questo principal?
Sim, porque se a norma que consagra aquele
prazo for inconstitucional, entao Maria
ainda est a tempo de intentar a ao de
paternidade.

Direito Constitucional II, 2 Parte 4

Aula Prtica 1

Controlo concentrado ou austraco(Hans Kelsen): a tarefa da fiscalizao da

constitucionalidade pertence a um nico orgo, normalmente ao Tribunal
Constitucional.
A questo de constitucionalidade a questo principal do processo o que
significa que o controlo da constitucionalidade no tem por base nenhum
litgio em concreto. A deciso que o TC venha a emitir sobre a questo de
constitucionalidade produz efeitos erga omnus (efeitos gerais) acarretando
a expulso da norma do ordenamento jurdico.

Processos de fiscalizao da constitucionalidade da CRP

Abstrata preventiva
Arts 278 e 279 CRP e arts 57 Pronunciar (o TC pronunciaa 61 da LTC
se ou no pela
constitucionalidade de uma
norma)
Abstrata sucessiva
Arts 281 e 282 CRP e arts 62 Declarar (o TC declara ou no
a 66 da LTC
a constitucionalidade de uma
norma)
Concreta
Arts 280 CRP e arts 69 a 85
Julgar (o TC julga a
LTC
Constitucionalidade de uma
norma)
Por omisso
Arts 283 da CRP e arts 67 e
Verificar (o TC verifica a
68 LTC
constitucionalidade ou falta
dela de uma norma)
O processo de fiscalizao abstrata preventiva uma manifestao da influncia da
Constituio francesa de 1958. Serve para evitar a entrada em vigor de normas
inconstitucionais e utilizdo, sobretudo, em dois tipos de situaes:
1. Quando esto em causa normas absolutamente inconstitucionais;
2. Quando seja conveniente e oportuno, por razes de segurana jurdica, esclarecer se
uma norma ou no inconstitucional.
um processo marcadamente poltico porque acentua o poder moderador do Presidente da
Repblica e a fiscalizao abstrata preventiva pode ser utilizada por alguns Presidentes da
Repblica como uma arma poltica.