Sunteți pe pagina 1din 6

SEMI-PREZIDENIALISMUL.

AVANTAJE I
POSIBILE NEAJUNSURI
Std. George IVAN
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
Facultatea de Poliie
Anul I, grupa 105
Conf.univ.dr. Bogdan onea
Abstract: In this article, we survey the politicaly problems of semi-presidential systems,
revealing the difficulties on cohabitation, adopting reforms and taking responsibility. We are also
seeking to find alternative to the actual system, in order to improve the current political situation in our
country. So, we analyse a comparison between Romanian semi-presidential system and the French
system and between Romanian system and the United States system.
Keywords: democracy,
cohabitation, reforms

presidency,

government,

semi-presidentialism,

accountability,

E mai rea libertatea primejdioas dect robia linitit. Numai un popor de zei s-ar guverna n
mod democratic cci oamenilor nu li se potrivete un guvernmnt att de perfect.1
Democraia este forma de guvernmnt n care puterea aparine poporului (dup cum sugereaz
termenul: demos=popor , kratos=putere) pe care o exercit suveran prin corpul su electoral sau,
dup caz, prin corpul su referendar.2 Nu exist niciun consens cu privire la definirea exact a
democraiei dar egalitatea in faa legii, libertatea politic i domnia cuvntului legii sunt principiile
care o definesc. Aceste principii se reflect asupra tuturor cetenilor care au, totodat, acces egal la
procedeele legislative. Spre exemplu, n democraia reprezentativ, fiecare vot cntrete egal, nici o
restricie nerezonabil nu se poate aplica celui ce dorete s devin un reprezentant i libertatea
cetenilor este asigurat prin drepturi legitime i liberti garantate prin constituie.
Democraia este un sistem politic prost, ns cel mai bun dintre cele pe care omenirea le-a
inventat pn acum.3
Numrul democraiilor cu constituii semi-prezideniale a explodat din 1989. Aceste constituii
sunt cele care altur un preedinte ales de ctre popor pentru un termen fix la un guvern care depinde
de ncrederea majoritii legislative. n 1946 existau doar 3 democraii cu aceste caracteristici:
Finlanda, Islanda i Irlanda. Numrul a crescut la 4 n 1955 cnd Austria a devenit independent i la 5
cnd Frana a adoptat noua constituie din 1958. S-a ajuns ca, n 2006, 35 la sut din totalitatea
democraiilor s prezinte caracteristicile semi-prezidenialismului. Revoluia romn din decembrie
1989 a fost parte din revoluiile europene al acelui an care au dus la prbuirea regimului comunist.
Oamenii au trit n momentul respectiv o euforie nentlnit de 25 de ani i au simit gustul
democraiei. Este clar faptul c revoluia din decembrie a marcat o schimbare. Romnia s-a alturat
1 1 Palatinul de Posnania, tatl regelui Poloniei, duce de Lorena, discurs inut n Dieta Polon, citat de JJ
Rousseau, Drept constituional i instituii politice, Ed. Sitech, 2014, p. 31
2 Drept constituional si instituii politice, Bogdan onea, Ed. Sitech, 2014, pag. 31
3 Citat din discursul lui Winston Churchill, Camera Comunelor, 11 Noiembrie 1947

democraiei, mbrind forma de republic semi-prezidenial. n cadrul acesteia, sunt conturate mai
multe puteri. Puterea legislativ este exercitat de ctre Parlamentul bicameral care este organul
reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. El este alctuit din
Camera Deputailor i Senat, camere alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. 4
Guvernul Romniei reprezint, conform Constituiei, puterea executiv n Romnia mpreun cu
preedintele. Guvernul se compune din un lider numit prim-ministru i un numr variabil de minitri
care conduc ministere specializate pe anumite domenii, cu numeroase agenii i instituii cu diferite
grade de subordonare n cadrul executivului.
n Romnia, Preedintele este doar autoritatea moral i politic pentru exercitarea funciei de
mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Rolul Preedintelui este precizat de art.
80 n urmtorii termeni: (1) Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul
independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. i (2) Preedintele Romniei
vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop,
Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. S
subliniem doar c nici una dintre aceste funcii nu este executiv i de aceea nu presupune conferirea
instrumentelor necesare implementrii unui anumit proiect. Textele citate i confer Preedintelui fie
calitatea de simbol al naiunii fr o implicaie major n jocul politic, fie ndatorirea de a depune toat
struina prin autoritatea sa spre a asigura constituionalitatea vieii politice romne, precum i
meninerea unui echilibru n cadrul acesteia.
n acest sistem semi-prezidenial, Guvernul nu este responsabil fa de Preedinte i astfel,
colaborarea dintre cele dou instituii este marcat deseori de perioade de coabitare. Perioadele de
coabitare pot fi caracterizate ca un sistem eficient de control reciproc. ns, coabitarea poate fi marcat
de conflicte violente, atunci cnd juctorii politici implicai au diferite ideologii i scopuri5. Sunt bine
cunoscute conflictele dintre fotii preedini i prim-minitrii din ultimii ani, care au marcat lumea
politic. Aceste conflicte au dus la un schimb de replici foarte dure, duntoare reputaiei externe a
Romniei i ncrederii pe care populaia o are n sistemul politic. In alte ri, precum Ucraina,
coabitarea dintre actorii politici, care aveau diferene clare de ideologii i scopuri, a fost marcat de
Revoluia Portocalie din 2004.
Cnd vine vorba de regimul prezidenial, lucrurile stau altfel:
(i)preedintele este ales prin vot direct, pentru a se bucura de o legitimitate puternic;
(ii) preedintele exercit conducerea direct a guvernului, funcia de prim-ministru lipsind
(puterea executiv este monocefal);
(iii) puterea preedintelui este contrabalansat de o separaie strict a puterilor, n care
Parlamentul are atribuii extinse, iar procedura dizolvrii adunrii legislative este absent.
n regimurile prezideniale guvernul este condus n mod direct i exclusiv de preedinte. Astfel ,
dispare eterna lupt ntre palate iar preedintele este responsabil pentru tot ce se ntmpl, lui
revenindu-se o putere mai mare, putnd astfel s duc un proiect economic pn la capt . Folosind
zicala veche, pentru tango ai nevoie de doi, putem s deducem faptul c problema semiprezidenialismul nu vine neaprat din puterea constituional a acestuia, ci de la combinaia dintre

4 Drept constituional si instituii politice, Bogdan onea, Ed. Sitech, 2014, p 107
5 Are semi-presidential constitutions bad for democratic performance? Jose Antonio i Cheibub Svitlana,
publicat online: 18 Decembrie 2008 p 19, 20

puterea guvernului i cea a preedintelui6. Analiznd i percepia despre acest subiect a lui Nelson
(1990), care spune c guvernele care au adoptat reforme au un singur lucru n comun i anume o
autoritate executiv central, puternic i autonom, realizm c eliminarea prim-ministrului uureaz
calea punerii n aplicare a proiectului economic pentru care a fost votat preedintele. De asemenea, de-a
lungul istoriei s-a observat o clar neconcordan ntre cei doi juctori politici astfel c: n cele 33 de
ri care au regim semi-prezidenial, din totalul de 644 de ani n care au fost ghidate de un astfel de
regim politic, au avut loc 311 schimbri ale prim-ministrului rezultnd faptul c, o dat la 2,59 de ani,
este numit un nou prim-ministru. Aceste conflicte genereaz guverne instabile , paralizie politic i
eventuala subminare a regimului democratic.

Motiv
Tehnic

Total intermediar
Discreionar

Detaliere motiv
Mandatat prin alegeri constituionale
Alte motive constituionale
Moartea Prim-ministrului

Alegeri anticipate
Extinderea Guvernului
nfrngere parlamentar
Conflict n cadrul coaliiei asupra politicii
Conflict n cadrul coaliiei dar nu asupra politicii
Conflict ntre pri
Total intermediar
-------------------Total general
-------------------**situaia prim-minitrilor n perioada 1945 19987

Nr. P.M.
73
21
6

99
64
13
31
58
16
49

171
270

Odat ales eful de stat, Parlamentul va veni cu pachetul necesar de legi pentru ducerea la bun sfrit a
proiectului economic vizat de preedinte. De ce? Fiindc cetenii aleg preedintele n funcie de proiectul pe
care l propune, iar cum Parlamentul este reprezentantul poporului, va trebui s satisfac dorin a acestora,
dorin care reflect respectivul program. Astfel, parlamentarul va fi un simplu salariat al statului. O important
consecin dup urma acestei modificri? n parlament vor dori s intre doar cei cu vocaie civic. Voi prezenta
cteva cazuri n care preedintele, datorit prerogativelor sporite, a reuit s implementeze cu succes anumite
proiecte economice:
a) n Statele Unite ale Americii, s-a adoptat The American Recovery and Reinvestment Act 8, cu ajutorul
cruia s-au creat peste 2,1 milioane de slujbe, s-au salvat peste 300,000 de slujbe din sistemul de nvmnt dar
s-au investit i sume importante de bani n diverse ramuri ale economiei. Acest program a fost dus la ndeplinire
datorit implicrii preedintelui i bunei colaborri a acestuia cu Senatul. La nceput a fost o nenelegere cu
privire la modul de distribuire al fondurilor, versiunile preedintelui i cea a Senatului fiind diferite. Dar datorit
susinerii unor mai multe conferine i edine, au ajuns la un consens. Referitor la semi-prezidenialism,
preedintele nu se poate impune cu privire un asemenea proiect economic avnd cele dou puteri (Guvernul ,
Parlamentul) care i constrng prerogativele.
b) Tot n Statele Unite, primul mandat al preedintelui Barack Obama s-a soldat cu 64 de luni
consecutive de cretere economic i cu 55 de luni de cretere a numrului de slujbe n sectorul privat. Mai
exact, in aceast perioad, s-au creat 10 milioane de locuri de munc, datorit reformelor implementate de ctre
preedinte.
6 Idem, p 21, 22
7 Making and Breaking Governments Matt Golder & Sona Golder Pennsylvania State University
8 American Recovery and Reinvestment Act of 2009 a fost un pachet de stimulare economica legiferat la al 111lea Congres al Statelor Unite;

c) In 2001, cnd Argentina era pe pragul falimentului, preedintele de atunci , Nestor Kirchner, a apelat
la aa-zisele sovereign bonds9 , transformnd obligaiunile n moneda unui stat cu o economie stabil i
salvnd economia Argentinei.
Un alt minus al semi-prezidenialismului este acela al responsabilitii. Spunem c un regim este
responsabil dac probabilitatea ca eful guvernului s rmn n funcie, scade proporional cu deteriorarea
rezultatelor economice. n cadrul prezidenialismului, preedintele este cel care conduce guvernul i este
responsabil pentru politica economic. n schimb, cnd vine vorba de semi-prezidenialism, responsabilitatea
poate fi, de bunvoie sau fr voie, mprit cu un prim-ministru, iar astfel acetia au posibilitatea s evite
responsabilitatea pentru rezultatele economice negative. n acest sens, rspunderea este mai mic n sistemele
mixte din cauza posibilitii ca votanii s nu fie n stare s gseasc vinovatul pentru rezultatele economice pe
care le experimenteaz.10
Argumentele mai sus enunate, n care sunt prezentate avantajele prezidenialismului fa de
dezavantajele semi-prezidenialismului, sunt privite din punct de vedere juridic. Dar, dac privim din punct de
vedere social, observm c in toat istoria romnilor, ei au fost condui de ctre o singur persoan, ncepnd de
la regii daci, pn la apariia comunismului n ar. Este nevoie de un cluzitor al maselor, cineva care s
reprezinte naiunea, s fie imaginea ei. Cineva care s le asculte vocile, s le asculte prerile i s le pun n
practic. Observnd societatea romneasc i raportndu-ne la piramida lui Maslow 11, observm ca o bun parte
din populaie nu se chinuie s depeasc treapta a 4, iar din acetia, unii chiar se limiteaz la trepte inferioare.
Nu e de mirat, avnd n vedere c doar 14,4 la sut din romni au studii superioare. Frapant este faptul c 44 la
sut au nivelul de nvtur sczut (primar, gimnazial sau fr coala absolvit8. Aceti 44 la sut nu pot sau nu
vor s analizeze situaia politic i economic din ar, starea justiiei i multe alte elemente ce trebuiesc luate
n considerare la susinerea i votarea unui candidat. Tot ce doresc ei, in principiu, este o persoan care sa le
ndeplineasc nevoile primare. Ei nu neleg aceast separaie a puterilor i rolurile fiecreia iar jocul politic,
ntre preedinte i prim-ministru , i conduce ntr-o confuzie total. Pe buzele lor va sta numele celui care , cum
am mai spus , le ndeplinete nevoile modice, neinteresndu-i nimic altceva. Un preedinte fr mult putere
constituional, care este sfidat de guvern i care este de multe ori mpiedicat s implementeze anumite proiecte,
nu va ctiga ncrederea poporului niciodat. De aceea, un regim prezidenial este ideal pentru ara noastr, din
prisma rolului important pe care l va juca preedintele pe harta politic a Romniei.
Totui, dac aceast trecere de la semi-prezidenialism la prezidenialism poate fi considerat prea
brusc de ctre specialiti sau chiar de ctre populaie, avnd in vedere faptul c ncrederea romnilor n clasa
politic a sczut semnificativ n ultimii ani, se poate ncerca i o alt variant de semi-prezidenialism, dup
modelul Franei. Aici ntlnim prim-ministrul dar particularitatea acestui regim, este aceea c Preedintele are
mai multe prerogative, dar fr s alunece spre prezidenialism. Fcnd o paralel, constatm c, spre deosebire
de preedintele Romniei, cel al Franei joac un rol mai important n jocul politic. n primul rnd, Preedintele
Franei numete Prim-ministrul dar , diferit fa de sistemul nostru, numete i minitrii, la propunerea primministrului12. In Romnia, prim-ministrul desemnat se consult, n vederea ntocmirii listei Guvernului, cu
partidul sau coaliia de partide care au susinut desemnarea sa iar singurul ndreptit s solicite acordarea
votului de ncredere este acesta. 13 n al doilea rnd, pe plan extern, n Romnia, Preedintele ncheie tratate
internaionale (art 91 alin 1), acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei (art 91 alin 2) 14.
9 sovereign bonds = obligatiuni suverane
10 Are semi-presidential constitutions bad for democratic performance? Jose Antonio i Cheibub Svitlana,
publicat online: 18 Decembrie 2008, p 16
11 Piramida lui Maslow este un concept pe care psihologul Abraham Maslow l lanseaz n lucrarea A Theory
of Human Motivation (1943) ncercnd s descifreze motivaiile ce stau la originea aciunilor umane. El ajunge
la concluzia c interesul propriu este fora motric i, mai mult, c acest interes poate fi ierarhizat.
12 Modele ale statului de drept in Europa , Bogdan Tonea, Andreea Circiumaru, Ed. Sitech, 2014, p 112
13 Modele ale statului de drept in Europa , Bogdan Tonea, Andreea Circiumaru, Ed. Sitech, 2014, p 159
14 Idem, p 154

Totodat, Guvernul, ca funcie important, reprezint Romnia pe plan extern. 15 Acest ultim lucru nu se ntmpl
n Frana unde, preedintele dicteaz marile direcii n politica extern, implicarea sa fiind de anvergura
regimurilor prezideniale. Pe lng aceste argumente, mai putem s adugm i faptul c n Hexagon, potrivit
art. 9 din Constituia francez, Preedintele rii este i preedintele Consiliului de Minitrii, avnd i
prerogativa semnrii ordonanelor i decretelor eliberate de ctre acest consiliu, ceea ce nseamn c
preedintele este nvestit cu puterea reglementrii (art 13 din Constituia francez).16 Pe lng aceasta, funciile
ministeriale sunt incompatibile cu funciile profesionale private, dar i cu funciile publice. Este de observat c,
spre deosebire de sistemul nostru, n Frana funcia ministerial este incompatibil cu mandatul de parlamentar
(art 23 din Constituia francez). Explicaia acestei msuri este aceea de a respecta principiul separaiei puterilor,
de a-i feri pe minitri de luptele politice i de a-i determina s se consacre pe deplin funciilor ministeriale, cel ce
controleaz neputnd s fie n acelai timp una i aceeai persoan cu cel controlat.17
Multitudinii de argumente, se mai poate aduga i argumentul referitor la urmrirea penal a membrilor
Guvernului. n cazul Franei, urmrirea n acest caz nu este subordonat aprobrii prealabile a Parlamentului.
Pentru a corecta deficienele sistemului iniial s-a creat Curtea de Justiie a Republicii, compus din 12
parlamentari desemnai de Camera i Senat i 3 magistrai de la curtea de Casaie, aceasta Curte fiind competent
s-i judece pe membrii Guvernului pentru actele criminale sau delictuoase svrite n exerciiul funciunii lor.
Procedura privind sesizarea Curii de Justiie aparine oricrei persoane, existnd, privitor la aceasta, un dublu
filtru: o Comisie de examinare a plngerilor i o Comisie de Instrucie. Dup ce acestea ajung la anumite
concluzii, Curtea examineaz cauza i pronun soluiile pe care le consider necesare. 18 Cnd vine vorba de
Romnia, lucrurile se schimb. Procurorul este cel care pune sub acuzare ministrul dar, procurorul este din start
oprit s nceap urmrirea penal fa de un ministru n funcie sau pentru un fost ministru dac faptele au fost
comise n timpul mandatului su. El tot ce poate face este s fac o solicitare ctre Parlamentul Romniei, ctre
Parlamentul European sau ctre preedintele Romniei. Dac ne uitm n Constituie, o s observm urmtorul
aliniat (Art. 109, al. 2): (2) Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear
urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut
urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n judecat a
unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie. Competena de judecata aparine naltei Curi de
Casaie i Justiie. Cu alte cuvinte, chiar n Constituie avem stipulat faptul c, n cazul unui ministru, nceperea
urmririi penale are la baz o decizie eminamente politic. ntr-o interpretare per a contrario, tot prin decizie
politic se poate bloca nceperea urmririi penale fa de un ministru sau fa de un fost ministru, pentru c dac
parlamentul, respectiv, preedintele voteaz/decide c urmrirea penal s nu nceap, procurorii sunt legai de
mini! Se pune n discuie dac articolul de mai sus (Art. 109 din Constituie), nu se bate cap n cap cu aliniatele
(1) i (2) de la Art. 16: (1) Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr
discriminri. (2) Nimeni nu este mai presus de lege. Ct vreme decizia va putea fi una politic, fotii i
actualii minitri se vor bucura de o poziie favorabil, care i plaseaz oarecum deasupra legii, cel puin n raport
cu restul cetenilor, atunci cnd decizia parlamentului/preedintelui este una negativ. E adevrat c este
impropriu spus c sunt deasupra legii, ct vreme chiar un articol din legea fundamental le confer acest
privilegiu.
In concluzie, prin argumentele enumerate mai sus, am dorit s scot n eviden faptul c, Romnia ar
avea de ctigat dac i-ar schimba regimul politic, mai specific, dac ar acorda mai multe prerogative
preedintelui. Am analizat situaia politic din momentul de fa i am ncercat s scoatem la iveal neajunsurile
regimului actual precum i modificri care se pot aduce pentru a mbuntii situaia acestui sistem.
Referine bibliografice:

15 Idem, p 157
16 Ibidem, p 106
17 Ibidem, p 113
18 Ibidem, p 114

1.Drept constituional i instituii politice, Bogdan onea, Editura Sitech, 2014


2. Modele ale statului de drept n Europa, Bogdan onea, Andreea Crciumaru, Editura Sitech, 2014
3.Are semi-presidential constitutions bad for democratic, Jose Antonio Cheibub i Svitlana Chernykh,
publicat online: 18 Decembrie 2008
4.Parliamentary, Presidential, and Semi-Presidential Democracies: Making and Breaking Governments,
Matt Golder & Sona Golder, Pennsylvania State University
5.Stabilitatea sistemelor politice n condiiile democratizrii, prof. univ. dr. Ctlin Turliuc , 7 octombrie
2007
6.http://wais.stanford.edu/Democracy/democracy_DemocracyAndChurchill%28090503%29.html
7.http://www.democracy-building.info/definition-democracy.html
8.http://en.wikipedia.org/wiki/Semi-presidential_system
9.http://en.wikipedia.org/wiki/Presidential_system
10. http://www.lawteacher.net/free-law-essays/administrative-law/advantages-of-the-presidentialsystem-administrative-law-essay.php
11. http://www.gandul.info/stiri/recensamant-date-finale-cati-romani-au-studii-superioare-11084135
12. http://en.wikipedia.org/wiki/American_Recovery_and_Reinvestment_Act_of_2009
13. http://pleasecutthecrap.com/obama-accomplishments/
14. http://www.investopedia.com/terms/s/sovereignbond.asp
15. http://en.wikipedia.org/wiki/1998%E2%80%932002_Argentine_great_depression