Sistemul Generalizat de Preferinte

1. Cadru general
Preferinele comerciale urmresc ca politica comercial comunitar s fie complementar cu
politica de cooperare pentru dezvoltare, n favoarea rilor n curs de dezvoltare.
GSP a fost introdus n anii 70. Sistemul reglementat prin acest Regulament este o parte a
planului generalizat SGP pentru o perioad de zece ani 2006-2015, ale crui linii directoare au fost
stabilite n comunicarea Comisiei din 7 iulie 2004 denumit: ri n curs de dezvoltare, comer
internaional i dezvoltare durabil- funcionarea Sistemului de Preferine Generalizate UE pentru o
perioad de zece ani 2006-2015 (COM 2004 461 final), aprut n Official Journal C 242/29.09.2004:
Liniile directoare care stau la baza reglementrilor pentru perioada 2006-2015 urmresc
mbuntirea sistemului prin:
1.
Meninerea de taxe vamale prefereniale avantajoase
Pentru a obine aceasta, Comisia a propus urmtoarele: extinderea SGP i asupra altor produse
dect celedeja existente n schem; transferarea unor produse clasificate ca fiind sensibile n cat
egoria celornesensibile; meninerea i chiar mbuntirea nivelului de reducere a taxelor.
2.
ndreptarea SGP ctre rile n curs de dezvoltare care au cea mai mare nevoie
Astfel se stabilete ca SGP s fie acordat rilor mai puin dezvoltate
i celor mai vulnerabile dintre cele n curs de dezvoltare (ri cu economie slab, cu venituri mici)
pentru aputea participa la comerul internaional.
3.
O schema SGP mai simpl i mai accesibil
Comisia a stabilit nlocuirea schemei cu cinci acorduri SGP cu una format doar din trei acorduri:
acordulgeneral, acordul special pentru rile mai puin dezvoltate i acordul pentru ncurajarea de
zvoltrii durabile iguvernrii.
4.
Transparen pentru acordarea preferinelor gradual ctre beneficiari
Preferinele SGP pot fi retrase rilor care nu mai
au nevoie de acestea pentru creterea exporturilor salectre piaa UE
la anumite produse cu preferine. Astfel celelalte ri vor beneficia de o parte mai mare
abeneficiilor SGP.
5.
Introducerea de noi stimulente pentru ncurajarea dezvoltrii durabile i bunei guvernri
n vederea obinerii acesteia, Comisia a nlocuit cele trei acorduri speciale separate: droguri,
social imediu, cu unul singur denumit SGP+. Acesta va asigura stimulente speciale pentru rile
care
au semnatprincipalele convenii internaionale privind drepturile sociale, protecia mediului, guver
nare i combatereaproduciei i traficului de droguri.
6.
mbuntirea regulilor de origine
Pentru aceasta se recurge la simplificarea lor, ajustarea criteriului de
origine i a cumulrii originii, precumi a procedurilor privind formalitile i controlul. Sistemul po
ate fi mbuntit prin cumularea originii peregiuni, promovnd cooperarea regional ntre rile b
eneficiare.
7.
Reanalizarea acordurilor de retragere temporar a preferinelor,
a clauzelor de salvgardare ianti-fraud
Comisia propune redefinirea retragerii temporare a
SGP i luarea n considerare a noii abordri graduale,pentru obinerea credibilitii i flexibilitii.
Tarifele prefereniale sub GSP se aplic importurilor n vmile din UE pentru produsele care fac
dovada c provin din rile beneficiare ale acestor acorduri. Pentru a face dovada c provin dintr-o
anumit ar, produsele trebuie s ndeplineasc anumite cerine coninute n regulile de origine. Aceste
reguli sunt coninute nRegulamentul Comisiei Nr. 980/2005,

Sistemul Generalizat de Preferine permite produselor industriale i unor produse agricole exportate
de rile n curs de dezvoltare s intre pe piaa comunitar cu o reducere de taxe vamale sau cu
exceptarea acestora. UEabsoarbe o cincime din exporturile acestor ri,
40% din importurile sale provenind din aceste ri. n 2002,jumtate din importurile prefereniale n sist
em SGP au beneficiat de exceptri i cealalt jumtate de reduceride taxe vamale. SGP se bazeaz
pe trei reguli fundamentale: preferinele sunt generale, nereciproce inediscriminatorii.

SGP este un sistem de preferine tarifare acordat unilateral de ctre UE unor produse originare din
rile n curs de dezvoltare.

Sistemul generalizat de preferine (GSP) a aprut n 1968 cnd UNCTAD a recomandat rilor
dezvoltate s acorde tarife prefereniale rilor n curs de
dezvoltare. Acest sistem a fost special creat pentru a impulsionacreterea exporturilor, industrializarea
i accelerarea creterii economice.

Acordul privind instituirea SGP prevede c tratamentul tarifar special trebuie s fie aplicat
exporturilor tuturor rilor, teritoriilor sau regiunilor care pretind, de bun credin, statutul de mai puin
dezvoltat .

n cadrul acestui sistem produsele originare din rile n curs de dezvoltare beneficiaz de taxe
vamale reduse sau zero, iar produsele originare din rile cel mai puin avansate au acces liber la
exportul pe piaa UE.
UE ofer n cadrul SGP taxe vamale sczute sau scutiri de taxe pentru 178 de ri i teritorii.
Sistemul UE acord beneficii speciale ctre cele mai slab dezvoltate 50 de ri i ctre rile care
aplic standarde de protecie a muncii i a mediului (produsele care primesc acest tratament pot diferi
de la o ar beneficiar la alta);
SGP a UE acoper 6900 produse, care sunt clasificate n 2 categorii: normale i sensibile.
Produsele sensibile sunt cele care concureaz producia autohton din UE i pentru care se impune
un anumit nivel tarifar de protecie. Pentru ele nu se poate oferi dect o reducere a taxei vamale. n
schimb, produsele normale nu afecteaz economia UE i drept urmare beneficiaz de scutire de taxe
vamale.
n momentul n care Romnia va deveni membr a UE, Romnia va fi parte la SGP (ca donator de
preferine), obinndu-se urmtoarele avantaje pentru operatorii economici romni:

eficientizarea exportului prin efectuarea de importuri convenabile de materii prime i materiale

care nu se realizeaz n ar i care stau la baza produciei de export;

obinerea avantajoas de materii prime i materiale necesare produciei interne;

completarea resurselor interne prin importuri de materii prime i materiale;

realizarea importurilor de utilaje i echipamente necesare retehnologizrii sau meninerii n

funciune a capacitilor de producie existente.
La data aderrii la UE, Romnia va deveni donator de preferine din beneficiar, prin retragerea din:

Sistemul generalizat de preferine vamale (SGP), n baza cruia rile dezvoltate acord
Romniei reduceri sau scutiri de taxe vamale la importul anumitor produse originare din Romnia.
rile dezvoltate care acord unilateral Romniei asemenea preferine, sunt: SUA, Canada,
Australia, Noua Zeeland, Japonia i Federaia Rus, Belarus i Kazahstan;

Sistemul global de preferine comerciale ntre rile n curs de dezvoltare (SGPC),

negociat sub egida UNCTAD, n virtutea cruia Romnia a acordat i a primit o serie de concesii
tarifare pentru produsele ce fac obiectul schimburilor comerciale ntre anumite ri n curs de
dezvoltare;

Protocolul celor 16 (P16), negociat sub egida GATT, avnd ca obiectiv acordarea de
preferine vamale n comerului dintre rile n curs de dezvoltare, membre ale acestui sistem
preferenial.
2. Schema comunitar SGP 2006 2008
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.

Regimul general
Regimul special (SGP+)
Regimul special pentru rile mai puin dezvoltate
Retragere provizorie
Clauza de salvgardare

Schema comunitar SGP 2006-2008 este reglementat prin : Regulamentul (EC) No.
980/2005 din 27 iunie 2005, aprut n Official Journal L169/30.06.2005 generalizate de preferine tarifare
stabilete Sistemul Generalizat de Preferine (SGP) pentru perioada 1 ianuarie 2006 31 decembrie
2008. Acesta simplific importul preferenial pentru produsele provenind din rile n curs de dezvoltare,
stabilind acordurile prefereniale tarifare pentru acestea.
Astfel, SGP se aplic pentru rile i teritoriile cuprinse n Anexa I la Regulament, iar schema
produselor ce beneficiaz de SGP se regsete n Anexa II la acelai Regulament.
Cumularea de origine regional, asigurat de grupuri regionale de ri, se respect i se supune
regulilor de origine menionate n Regulamentul(ECC) nr. 2454/93 precum i n Comunicarea ComisieiRegulile de origine n acordurile comerciale prefereniale- Orientare pentru viitor .
Produsele SGP se mpart n dou categorii: sensibile i ne-sensibile. Produsele sensibile sunt cele care
prin importul n Comunitatea European (CE) pot avea o influen asupra celor produse n CE. Pentru
acestea se stabilesc taxe vamale specifice sau ad valorem cuprinse n Tariful Vamal Comunitar. Acestea
sunt suspendate n cazul n care nivelul taxei vamale ad valorem redus n conformitate cu prevederile
SGP este de 1% sau mai puin, precum i dac nivelul taxei specifice este de 2 Euro sau mai puin.
SGP cuprinde trei acorduri, pentru care preferinele vamale tarifare difer n funcie de regimul
aplicat rii beneficiare:
regimul general;
regimul special pentru ncurajarea dezvoltrii durabile i guvernrii, destinat rilor vulnerabile;
regimul special pentru rile mai puin dezvoltate.

2.1. Regimul general stabilete regulile generale pentru SGP i se aplic pentru 113 ri
beneficiare. Pentru produsele considerate ne-sensibile se aplic principiul suspendrii complete a taxei
vamale din Tariful Vamal Comunitar, excepie fcnd produsele agricole.
Pentru produsele sensibile, taxa vamal se reduce cu 3,5 puncte procentuale. Aceast reducere
se limiteaz la 20% pentru textile i mbrcminte. Taxele vamale specifice se reduc cu 30%. Pentru
produsele definite ca produse sensibile cuprinse n Anexa II, dac Tariful Vamal Comunitar cuprinde tax
ad valorem i tax specific, aceasta din urm nu se reduce.
Produsele agricole fac subiectul unui mecanism de monitorizare special pentru a evita
turbulenele pe piaa comunitar. Aceste produse continu s constituie subiectul unor clauze de
salvgardare aplicate n cadrul politicii agricole comune.
2.2. Regimul special (SGP+) pentru ncurajarea dezvoltrii durabile i a bunei
guvernri asigur pentru rile vulnerabile suspendarea taxelor vamale ad valorem pentru produsele
listate n Anexa II. Taxele specifice sunt de asemenea suspendate, cu excepia cazurilor unde exist i o
tax ad valorem.
Acest acord, denumit i SGP+, acord beneficii pentru rile vulnerabile (reprezentnd sub 1%
din importurile UE n regim SGP) care accept principiile conveniilor internaionale privind drepturile
sociale, protecia mediului i buna guvernare, inclusiv cele privind lupta mpotriva produciei i traficului
de droguri.
rile beneficiare ale acestui acord sunt cele considerate vulnerabile datorit lipsei diversificrii i
a integrrii insuficiente n sistemul de comer internaional. Acordul se aplic rilor care nu sunt
clasificate de ctre Banca Mondial ca ri cu venituri mari pentru trei ani consecutiv. Aceste ri sunt
cuprinse n Anexa I la Regulament (coloana E cuprinde 15 ri).
Pentru perioada 2006-2008, rile care beneficiaz de Acordul special pentru ncurajarea
dezvoltrii durabile i guvernrii sunt: Bolivia, Columbia, Costa Rica, Ecuador, Georgia, Guatemala,
Honduras, Sri Lanka, Republica Moldova, Mongolia, Nicaragua, Panama, Peru, El Salvador i
Venezuela. Documentul adoptat: Decizia Comisiei 2005/924/EC din 21.12.2005 privind lista rilor
beneficiare de Acordul special pentru ncurajarea dezvoltrii durabile i guvernrii:
Pentru a beneficia de acest acord, fiecare ar are obligaia de a ratifica i implementa conveniile
internaionale cuprinse n Anexa III la Regulament, grupate astfel:
17 convenii privind drepturile omului i dreptul la munc (partea A din Anexa III). Ratificarea
acestora este obligatorie de la nceput, cu excepia cazului cnd o ar se confruntat cu anumite
incompatibiliti constituionale i termenul se prelungete pn la 31.12.2006.
11 convenii privind principiile guvernrii i mediului nconjurtor (partea B din Anexa III). De la
nceput este necesar ratificarea i implementarea a cel puin apte convenii de acest tip, iar
restul pn la 31.12.2008.
Comisia European monitorizeaz ndeaproape aceste obligaii pentru a se asigura c acestea
sunt respectate.
2.3. Regimul special pentru rile mai puin dezvoltate
rile mai puin dezvoltate sunt cuprinse n Anexa I , coloana D (momentan cuprinde 50 ri)
dinRegulamentul (EC) No. 980/2005.
Pentru acestea, taxele vamale sunt suspendate n ntregime pentru toate produsele, excepie
fcnd armele i muniia. Pentru anumite produse, cum ar fi orezul, zahrul i bananele, se practic
reducerea gradual a taxelor pn la suspendarea lor total. n acest timp exist anumite cote cantitative
pentru care taxa vamal practicat este zero. Cotele sunt cu atenie administrate de Comisie mpreun
cu comitetele responsabile.
Lista rilor mai puin dezvoltate este ntocmit de Organizaia Naiunilor Unite, care poate decide
i eliminarea acestora din list. n acest caz, Comisia va retrage rii respective dreptul de a beneficia de
acest acord. Aceasta se va face progresiv, pe parcursul unei perioade de tranziie de cel puin trei ani.
2.4. Retragerea provizorie
U.E. poate decide retragerea temporar a preferinelor pentru o ar, ceea ce poate afecta unul
sau toate produsele importate n sistem SGP din aceast ar. Aceasta poate fi consecina unora din
cauzele urmtoare:
- nclcarea serioas i sistematic a conveniilor internaionale cuprinse n partea A din Anexa III;
- utilizarea sistematic de practici comerciale incorecte;
- implicarea n comerul cu droguri, respectiv splare de bani;
- nclcarea sistematic a regulilor privind pescuitul;
- nclcarea prevederilor n domeniul regulilor de origine sau cooperrii administrative;
- exportarea de bunuri obinute prin munc ilegal.
SGP-ul va fi retras numai pentru anumite grupe de produse, pentru una sau mai multe ri, atunci
cnd acestea devin competitive pe piaa comunitar. Principiul gradualitii se va baza pe urmatorul

criteriu: se va aplica unei grupe de produse dintr-o ar beneficiar ale crei exporturi pe piaa
UE depaesc 15% din totalul importurilor europene la grupa respectiv, n regim SGP, timp de 3 ani
consecutiv.
Dac exist suficiente dovezi de nclcare a regulilor, Comisia mpreun cu Comitetul GSP vor
deschide o investigaie n urma creia, Consiliul poate decide retragerea provizorie. n principiu, aceasta
intr n vigoare la 6 luni dup adoptare.
rile beneficiare pot fi eliminate din schema de preferine (principiul gradualitii) dac Banca
Mondial le include n categoria rilor cu venituri mari.
Preferinele tarifare pot fi eliminate de asemenea pentru toate produsele provenind din rile ce
beneficiaz de Acordul general i Acordul special pentru ncurajarea dezvoltrii durabile i bunei
guvernri. Aceast decizie poate fi justificat de volumul importurilor n Comunitate a produselor
respective din rile beneficiare, atunci cnd acesta atinge 15% din volumul total al importurilor
comunitare pentru acel produs din rile beneficiare de unul dintre acorduri.
2.5. Clauza de salvgardare
Aceasta se aplic n situaia cnd importul unui produs creeaz serioase dificulti sau o
competiie direct cu produse similare din producia comunitar. Investigaiile se deschid la solicitarea
Comunitii Europene sau a unui stat membru UE i dureaz n principiu 6 luni. n privina procedurii de
retragere, decizia Comisiei este luat n urma unei ntlniri informale pentru stabilirea faptelor i
schimbarea informaiilor ntre prile implicate.
3. Informaii utile pentru exportatorii din rile beneficiare de SGP
Cum beneficiaz un exportator dintr-o ar ter de sistemul SGP din partea Uniunii Europene:
Pasul 1- Stabilirea clasificrii produsului i a nivelului taxei vamale
Stabilete codul produsului de 8 cifre conform Nomenclatorului Combinat al
UE i taxa vamal preferenialpentru produs folosind baza de date TARIC a UE.
Pasul 2- Verific faptul c produsul corespunde criteriilor de origine a UE
Pasul 3- Se asigur c modalitatea de transport
a produselor ctre piaa UE corespunde prevederilor dinregulile de origine.
Pasul 4- Pregtete documentele de eviden. Completeaz certificatul de origine Forma
A sau facturacurent. Aceste documente trebuie prezentate la intrarea n vama UE.
Pasul 5- Trimite produsul nsoit de documentele justificatoare ctre autoritile vamale ale UE.
Exemplu de calcul al taxei vamale prefereniale:
Pentru a stabili taxa vamal perceput n cadrul Acordului general,
se stabilete mai nti codul tarifar alprodusului (conform Nomenclaturii Combinate), de exemplu 0703 90
00 (praz i alte legume aliacee), produsconsiderat sensibil conform schemei SGP. Pentru acest produs,
taxa vamal normal pentru teri este de 10,4%.
La aceasta, conform Acordului general se aplic o reducere de 3,5%, rezultnd o tax preferenial de
6,9%.Aceasta este taxa care se aplic pentru importul acestui produs n UE, conform acordului general.
Informaii suplimentare: Baza de date TARIC a UE la adresa: