Comisia European

Strategia UE pentru politica

de protecie a consumatorilor

2007-2013

Mai mult putere consumatorilor, bunstare crescut i protecie eficient a acestora

Comisia European sau orice alt persoan care acioneaz n numele Comisiei i declin orice responsabilitate privind utilizarea
acestor informaii.

Europe Direct este un serviciu care v ajut s gsii rspunsuri

la ntrebrile dumneavoastr legate de Uniunea European
Numr de telefon gratuit*:

00 800 6 7 8 9 10 11
* Anumii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele cu prefixul 00800 sau taxeaz aceste apeluri.

Informaii mai detaliate referitoare la Uniunea European sunt disponibile pe Internet prin intermediul server-ului Europa
(http://europa.eu).
O fi bibliografic figureaz la sfritul acestei publicaii.
Luxemburg: Biroul pentru publicaii oficiale ale comunitilor europene, 2007
ISBN 978-92-79-06129-5
Comuniti Europene, 2007
Reproducerea este autorizat cu condiia menionrii sursei.
Printed in Belgium

Comisia European

Strategia UE pentru politica

de protecie a consumatorilor

2007-2013

Mai mult putere consumatorilor, bunstare crescut i protecie eficient a acestora

COMUNICAREA COMISIEI CTRE CONSILIU,

PARLAMENTUL EUROPEAN I COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN
COM(2007) 99 final

Cuvnt introductiv
O politic eficient de protecie a consumatorilor poate s amelioreze viaa cetenilor. Cei 493 de milioane de
consumatori europeni reprezint seva economiei europene. Consumatorii ncreztori, informai i abili sunt motorul
evoluiei economice. nc nu am exploatat pe deplin puterea consumatorilor notri.
Piaa intern a jucat un rol central pentru a face fa provocrilor economice ale Europei i pentru a furniza avantaje
concrete cetenilor UE. Dar poziia consumatorilor pe piaa intern i, n special pe pieele cu amnuntul, fusese, pn
acum, subestimat. Actualele provocri economice, sociale, de mediu i politice fac apel la o schimbare care s adopte
o abordare din perspectiva consumatorului. n timp ce mijloacele tehnologice sunt din ce n ce mai accesibile, att IMM
ct i consumatorii sunt n continuare nencreztori n efectuarea de schimburi comerciale transfrontaliere.
Politica european de protecie a consumatorilor poate avea o contribuie important n schimbarea punctului de
interes al politicii pe aspectele care se concentreaz asupra cetenilor. Pe lng abordarea problemei fragmentrii pieei
interne, este necesar o mai mare atenie acordat nevoilor consumatorilor, n vederea ameliorrii funcionrii pieelor
cu amnuntul i pentru a oferi posibilitatea consumatorilor de a face alegeri mai bune. Aceasta poate, de asemenea,
contribui la garantarea valorilor fundamentale europene de imparialitate, deschidere, solidaritate i transparen.
Acest program este n mod cert ambiios pentru o politic relativ recent a UE. Viziunea Comisiei este s demonstreze
tuturor cetenilor UE pn n 2013 c acetia pot cumpra de oriunde n UE cu ncredere i beneficiind de protecie
echivalent, i s demonstreze tuturor distribuitorilor c acetia pot vinde oriunde pe baza unui set de reguli unic i
simplu.
n acest scop, Comisia va urmri 3 obiective principale:
S ofere mai mult putere consumatorilor UE, printr-o informare corect, prin transparena pieei i prin ncrederea
care decurge din protecia eficient a acestora.
S amelioreze bunstarea consumatorului n materie de preuri, de posibilitate de alegere, de calitate i de siguran.
Bunstarea consumatorilor este n centrul ateniei pe pieele performante.
S protejeze consumatorii cu eficacitate mpotriva riscurilor i ameninrilor serioase.
Trebuie s demonstrm cetenilor din ntreaga Uniune nu numai prin vorbe dar i prin aciuni evidenta valoare
adugat cu care contribuie Europa i motivul pentru care Uniunea European, n aceast epoc a mondializrii, este
mai semnificativ astzi ca oricnd.
Meglena Kuneva
Comisar UE pentru protecia consumatorilor

Strategia UE pentru politica de protecie a consumatorilor 2007-2013

Rezumat
Cei 493 milioane de consumatori din UE se afl n centrul celor trei provocri principale
cu care se confrunt UE: cretere, locuri de munc i necesitatea rennoirii legturilor cu
cetenii. Ei sunt fora vie a economiei, consumul lor reprezentnd 58% din PIB-ul UE.
ncrederea consumatorilor, informarea acestora i acordarea de puteri sporite constituie
motorul schimbrii economice, deoarece alegerile consumatorilor stimuleaz inovarea i
eficiena. Totodat, n calitatea acestora de consumatori, UE poate influena n modul cel
mai direct viaa cotidian a cetenilor i demonstra beneficiile Uniunii Europene.

1.

Pentru a face fa acestor provocri, consumatorii trebuie s dobndeasc acele

competene i instrumente necesare pentru a-i ndeplini rolul n economia modern;
pieele trebuie s-i respecte angajamentele fa de consumatori, iar acetia trebuie s
fie protejai n mod eficient mpotriva riscurilor i ameninrilor pe care nu le pot preveni
ca persoane particulare.
Piaa intern a jucat un rol central n scopul de a face fa provocrilor economice ale
Europei i asigurarea unor avantaje palpabile cetenilor Uniunii Europene. Dar locul
consumatorilor pe piaa intern i, n special pe pieele cu amnuntul, trebuie consolidat
n continuare. Noul context economic, social, politic i n materie de protecia mediului
necesit o schimbare a politicii UE, orientat acum pe consumatori.
Politica UE de protecie a consumatorilor va constitui pilonul central pentru urmtoarea
faz a pieei interne, conform celor stabilite n comunicarea Comisiei privind Analiza
pieei unice1 adresat Consiliului European de primvar.
Piaa intern are potenialul de a deveni cea mai mare pia cu amnuntul2 din lume.
n prezent, aceasta rmne puternic fragmentat de-a lungul frontierelor naionale,
formnd, n schimb, 27 de mini-piee. Ajunul revoluiei comerului electronic, care nu
a atins nc un volum critic, a transformat potenialul de integrare a pieelor interne n
UE pentru a da un impuls semnificativ competitivitii i a extinde oportunitile pentru
cetenii UE. n timp ce mijloacele tehnologice continu s se pun la punct, atitudinea
ntreprinderilor i a consumatorilor nregistreaz o ntrziere considerabil, limitat fiind
de obstacolele pieei interne i unei lipse de ncredere n achiziiile transfrontaliere.
Ca i lupta mpotriva fragmentrii pieei interne, trebuie consolidat poziia
consumatorului pentru mbuntirea funcionrii pieelor consumatorilor. Rezultatele
finale pentru consumatori din punct de vedere economic i noneconomic reprezint
1. O PIA UNIC PENTRU CETENI Raport interimar pentru Consiliul European de primvar din 2007 Bruxelles, 21.2.2007 COM(2007) 60.
2. Prin pia cu amnuntul se nelege tranzacii economice efectuate ntre operatori economici i
consumatori finali (consumatori care opereaz n afara vieii lor profesionale), uneori numit piaa
B2C (ntreprindere ctre consumator). ntreprinderile, indiferent de mrime, nu sunt incluse n aceast
strategie n calitate de cumprtori.

arbitrul final n analiza capacitii pieei de a rspunde sau nu ateptrilor cetenilor.

Pieele care rspund mai eficient cerinelor consumatorilor vor fi mai performante din
punct de vedere al competitivitii i al inovrii i vor fi n armonie cu viaa i obiectivele
cetenilor UE. Politica european de protecie a consumatorilor poate avea o contribuie
important n mutarea accentului pe legiferarea obiectivelor axate pe ceteni. De
asemenea, poate aborda eecuri ale pieei care duneaz bunstrii consumatorului i
integrrii sociale i economice, prin garantarea accesului la servicii eseniale la preuri
abordabile. Poate furniza instrumentele de pia pentru a permite cetenilor, n calitate
de consumatori, s fac alegeri durabile n materie de protecia mediului. De asemenea,
poate juca un rol n garantarea valorilor europene fundamentale de corectitudine,
deschidere, solidaritate, viabilitate i transparen i difuzarea acestora la scar
internaional.
Acest program este n mod cert ambiios pentru o politic relativ tnr a UE.
Dar instrumentele necesare exist. n perioada 2007-2013, politica de protecie a
consumatorilor va putea sprijini foarte mult UE s fac fa provocrilor reprezentate de
cretere, locuri de munc i necesitatea rennoirii legturilor cu cetenii.
UE va ti dac i-a ndeplinit misiunea n msura n care pn n anul 2013 poate
demonstra n mod credibil tuturor cetenilor UE c pot face cumprturi oriunde n UE,
de la magazinul de la colul strzii sau pe internet, avnd certitudinea c sunt protejai n
mod eficient, fie mpotriva produselor periculoase, fie mpotriva comercianilor necinstii;
de asemenea, va trebui s poat demonstra tuturor comercianilor cu amnuntul, dar n
special IMM-urilor, c pot vinde oriunde urmnd un set unic de reguli simple.
n aprilie 2005, Comisia a adoptat o strategie comun n materie de sntate i protecia
consumatorilor pentru perioada 2007-20133. Pentru a rspunde cererii instituiilor
interesate, Consiliul i Parlamentul European, aceast strategie consolideaz i mai mult
strategia pentru politica de protecie a consumatorilor. O analiz a principalelor rezultate
ale Strategiei pentru politica de protecie a consumatorilor 2002-2006, mpreun
cu o evaluare a impactului, sunt prezentate n documentele de lucru ale serviciului
responsabil.

3. Pentru o sntate, securitate i ncredere sporit a cetenilor: o strategie pentru sntatea i protecia
consumatorilor COM(2005) 115.

Strategia UE pentru politica de protecie a consumatorilor 2007-2013

Cuprins
C uv nt introductiv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
1 . R e z umat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2 . I ntroducere i provocri principale . . . . . . . . . . . . . 9
2.1. Piee complexe, consumatori ncreztori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2.2. Rolul politicii UE de protecie a consumatorilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

3 . O biective

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

4 . P rioriti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
O mai bun monitorizare a pieelor consumatorilor i a politicilor naionale de protecie
a consumatorilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15

O mai bun legiferare privind protecia consumatorilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15

Sporirea metodelor de aplicare a legislaiei i a cilor derecurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

16

Consumatori mai bine informai i educai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

17

Poziionarea consumatorilor n centrul altor politici i reglementri ale UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

17

5 . A ciuni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
5.1. O mai bun monitorizare a pieelor de consum i a politicilor naionale de protecie
a consumatorilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
5.2. O legiferare mai bun privind protecia consumatorilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
5.3. Ameliorarea controlului aplicrii i a cilor de recurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Punerea n aplicare i controlul aplicrii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ci de recurs .

21

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

5.4. Consumatori mai bine informai i corect educai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

5.5. Situarea consumatorilor n centrul altor politici i legislaiei comunitare . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
5.6. Creterea proteciei consumatorilor din UE pe pieele internaionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

6 . C onclu z ii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Strategia UE pentru politica de protecie a consumatorilor 2007-2013

2.

Introducere i
provocri principale
2.1. Piee complexe,
consumatori ncreztori
Politica de protecie a consumatorilor se gsete din ce n ce mai mult n centrul
principalelor provocri cu care se confrunt cetenii, economia i societile.
Complexitatea pieelor cu amnuntul crete rolul consumatorilor Datorit acestui lucru,
consumatorii au acum puteri mai mari n ceea ce privete administrarea propriilor afaceri.
n timp de muli dintre ei pot obine avantaje, cei mai vulnerabili sunt mai slab dotai
iar creterea nivelului de consum al copiilor i mbtrnirea populaiei duc la creterea
numrului de clieni mai vulnerabili. Cu toate acestea, nevoia noastr de ncredere din
partea consumatorilor, care s stimuleze economia, nu a fost niciodat att de mare.
Serviciile, n general i serviciile liberalizate, n particular, trebuie s se dezvolte, deoarece
liberalizarea electricitii, a gazului, a potei i a telecomunicaiilor continu i ea.
Dei se ateapt beneficii considerabile, tranziia va pune dificulti consumatorilor i
organismelor de reglementare dac se dorete maximizarea bunstrii consumatorilor.
Produsele i serviciile vor fi din ce mai mult interconectate.
Revoluia tehnologic adus de Internet i digitalizare va lua amploare i mai mult.
Factorul cheie este dezvoltarea internetului de band larg, care ar putea da un impuls
semnificativ comerului electronic. Comerul electronic (e-commerce) prezint un mare
potenial de cretere a bunstrii consumatorilor deoarece extinde oferta de produse
disponibile, stimuleaz concurena prin preuri i creeaz noi piee. De asemenea, aduce
noi provocri semnificative pentru clieni, ntreprinderi i protecia consumatorilor. Mai
ales, slbete influena publicitii i a tehnicilor de comerciale clasice pe pieele de
consum. Acest lucru va pune sub semnul ntrebrii modurile tradiionale de reglementare,
de autoreglementare i de punere n aplicare. IMM-urile vor dispune de un acces mai
direct la consumatori, iar produsele i serviciile vor fi din ce n ce mai personalizate. n
schimb drepturile tradiionale ale consumatorilor vor fi din ce n ce mai puin adaptate
la era digital.
Globalizarea produciei va continua i ea, avnd ca efect o cretere permanent a
consumului de produse importate n UE. Comercianii vor vinde din ce n ce mai mult
consumatorilor din UE produse provenite de oriunde din lume graie comerului
electronic. Astfel, cresc dificultile, dar i nevoia de a asigura o supraveghere eficient
a pieei.

2.2. Rolul politicii UE de

protecie a consumatorilor
Piaa intern deine potenialul de a fi, n termeni economici, cea mai mare pia cu
amnuntul din lume. Politica UE de protecie a consumatorilor este prin urmare esenial
pentru a face fa schimbrilor menionate la punctul 2.1. Ea poate aborda probleme
pe care persoanele particulare nu au mijloacele s le rezolve. Garanteaz securitatea
produselor i serviciilor, precum i corectitudinea i transparena pieelor, astfel nct
consumatorii s poat alege n cunotin de cauz, iar comercianii necinstii s fie
exclui. Aceast politic poate oferi consumatorilor mijloacele necesare pentru a face
alegeri raionale i pentru a-i asuma responsabilitatea promovrii propriilor interese.
Graie ncrederii consumatorilor n funcionarea pieei interne, UE poate deveni o
destinaie fiabil pentru comerul electronic din restul lumii.
Rolul UE n gestionarea acestor schimbri va continua s creasc. Piaa intern rmne
contextul fundamental pentru politica de protecie a consumatorilor. Aceast politic
este de asemenea esenial pentru o funcionare mai bun a pieei interne. Extinderile
din 2004 i 2007 ale pieei interne au adus cu sine noi provocri specifice. Dezvoltarea
pieelor deschise i adoptarea normelor de protecie a consumatorilor fiind relativ
recente n aceste state membre, drepturile i obligaiile prevzute de politica UE de
protecie a consumatorilor sunt mai puin ancorate n comportamentul consumatorilor,
al ageniilor de control i al ntreprinderilor.
Pieele cu amnuntul rmn puternic fragmentate de-a lungul frontierelor naionale,
dei pentru un numr din ce n ce mai mare de sectoare, cum ar fi spre ex. transportul
aerian i muzic, nu mai exist obstacole tehnologice pentru o pia UE cu amnuntul
integrat. Aadar, exist potenial pentru consolidarea pieelor cu amnuntul la
nivelul UE. Deschiderea pieelor cu amnuntul transfrontaliere este factorul cheie
pentru valorificarea potenialului pieei interne cu amnuntul. Pe msur ce comerul
transfrontalier se dezvolt ca o alternativ credibil la pieele interne, consumatorii dispun
de o palet mai larg de alegere, iar pieele naionale sunt supuse unei concurene mai
mari. Efectul integrrii nu nseamn c toi sau aproape toi consumatorii trebuie si fac cumprturile peste hotare. Experiena Comisiei privind nlturarea obstacolelor
pentru vnzrile transfrontaliere de vehicule noi arat c este suficient ca achiziiile
transfrontaliere s fie o alternativ credibil pentru ca pe pieele naionale concurena
s fie mai acerb.
Exist unele semne c piaa cu amnuntul transfrontalier evolueaz n cadrul UE. n 2006,
26% dintre consumatori au fcut cel puin o achiziie transfrontalier n cursul ultimelor
dousprezece luni, fa de 12% n 20034. Comerul electronic devine un canal de vnzri
din ce n ce mai popular: n 2006, 27% dintre toi consumatorii au fcut o achiziie pe
internet, dar numai 6% au fcut acest lucru dintr-o alt ar. 50% dintre consumatorii
avnd conexiune internet la domiciliu au fcut o achiziie pe internet, dar numai 12%
au fcut acest lucru dintr-o alt ar. 57% dintre comercianii cu amnuntul din UE (n
majoritate IMM-uri) vnd pe internet, iar 49% dintre ei ar fi gata s vnd n cel puin o
alt ar din UE5. ns numai 29% fac acest lucru. Pentru serviciile financiare, cifrele sunt
i mai elocvente: 26% dintre consumatori au achiziionat un serviciu financiar la distan
de un vnztor sau furnizor cu sediul n ara lor de batin, dar numai 1% au fcut acest
lucru dintr-o alt ar. Aceste cifre arat nevoia unor aciuni destinate s creasc nivelul
de ncredere al consumatorilor n piaa intern cu amnuntul.
4. Eurobarometrul special nr.252 Protecia consumatorilor pe piaa intern,
http://ec.europa.eu/consumers/topics/eurobarometer_09-2006_en.pdf
5. Eurobarometrul Flash nr.186 Atitudinile ntreprinderilor fa de vnzrile transfrontaliere i protecia
http://ec.europa.eu/consumers/topics/flash_eb_186_ann_report_en.pdf

10

Strategia UE pentru politica de protecie a consumatorilor 2007-2013

Obstacolele pentru o veritabil pia intern cu amnuntul sunt numeroase, iar ele
in att de lipsa de ncredere, ct i de reglementare. Politica naional de protecie a
consumatorilor nu poate rezolva de una singur aceste probleme. S-au luat deja msuri
mpotriva celor mai importante dintre ele: directiva privind practicile comerciale neloiale6,
regulamentul privind cooperarea n domeniul proteciei consumatorilor7 i reeaua de
centre europene ale consumatorilor8 constituie un bun nceput. De asemenea, moneda
euro a fost foarte util pentru consumatori ajutndu-i pe acetia s compare preurile
ntre ri. Cu toate acestea, mai rmn obstacole semnificative, mai ales n domeniul
contractelor i cilor de recurs ale consumatorilor.
Tratatul prevede de asemenea integrarea intereselor consumatorilor n toate politicile
UE. Potrivit comunicrii Comisiei privind analiza pieei unice, consumatorii ar trebuie
s dein un loc mai important n procesul de elaborare a tuturor politicilor legate de
piaa unic.

6. Directiva 2005/29/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 mai 2005 privind practicile
comerciale neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern fa de consumatori (Jurnalul Oficial L 149,
11.6.2005, p.22).
7. Regulamentul (CE) nr.2006/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 27 octombrie 2004
privind cooperarea ntre autoritile naionale responsabile cu punerea n aplicare a legislaiei privind
protecia consumatorilor (Jurnalul Oficial L 364 , 9.12.2004, p. 1).
8. http://ec.europa.eu/consumers/redress/ecc_network/index_en.htm

11

12

Strategia UE pentru politica de protecie a consumatorilor 2007-2013

Obiective

3.

n perioada 2007-2013, politica de protecie

a consumatorilor va putea sprijini foarte mult
UE s fac fa dublei provocri reprezentate
de cretere i locuri de munc, pe de o
parte i necesitatea rennoirii legturilor cu
cetenii, pe de alt parte. Comisia va avea
trei obiective majore n aceast perioad:

1. S

dea mai mult putere consumatorilor din UE.

Consumatorii deinnd acum controlul, cetenii pot
obine avantaje, iar concurena poate crete n mod
semnificativ. Consumatorii responsabilizai au nevoie
de alegeri veritabile, de informaii exacte, de o pia
transparent i de ncredere bazat pe o protecie
eficient i drepturi solide;

2. S creasc bunstarea consumatorilor din UE din punct

de vedere al preurilor, alegerilor, calitii, diversitii,

accesibilitii i securitii. Bunstarea consumatorilor
este un pilon central al pieelor performante.

3. S protejeze consumatorii n mod eficient mpotriva

riscurilor i a ameninrilor pe care acetia nu le pot

preveni ca persoane particulare. Un nivel ridicat de
protecie mpotriva acestor ameninri este esenial
pentru ncrederea consumatorilor.

Astfel, obiectivul Comisiei este de a realiza pn n 2013 o pia intern mai integrat
i mai eficient, n special n sectorul pieei cu amnuntul. Consumatorii vor beneficia
n mod egal de un nivel ridicat de ncredere n produse, ageni comerciali, tehnologii
i metode de vnzare pe pieele cu amnuntul de pe teritoriul UE, bazat n mod egal
pe un nivel ridicat de protecie. Pieele consumatorilor vor fi competitive, deschise,
transparente i echitabile. Produsele i serviciile vor fi sigure. Consumatorii vor avea
acces la servicii eseniale la preuri rezonabile. Agenii comerciali, ns n mod special
IMM-urile, vor putea s comercializeze i s vnd pur i simplu produse consumatorilor
pe teritoriul UE.

13

n vederea realizrii acestor trei obiective, Comisia se va orienta cu ajutorul articolelor

relevante din Tratat care sunt de asemenea reflectate n obiectivele operaionale ale
noului program financiar n domeniul proteciei consumatorilor pentru perioada 200720139 care stabilete cadrul legal pentru cheltuielile privind protecia consumatorilor n
UE pe durata perioadei reglementate de aceast strategie:
(a) S asigure un nivel ridicat de protecie a consumatorilor printr-un cadru legal
simplu, prin mbuntirea informaiilor, a consultrii i a reprezentrii intereselor
consumatorilor.
(b) S asigure aplicarea eficient a regulilor, n special prin cooperarea n domeniul
controlului aplicrii legislaiei, prin informare, educaie i ci de recurs.
Dei resursele financiare aferente proteciei consumatorilor sunt limitate, programul ofer
o gam de instrumente diferite pentru a sprijini prioritile stabilite mai jos, n special cu
privire la controlul aplicrii legislaiei privind protecia consumatorilor, la informare i la
educaie.

9. Decizia 1926/2006/CE din 18 decembrie 2006 (JO L 404 din 30.12.2006, p. 39).

14

Strategia UE pentru politica de protecie a consumatorilor 2007-2013

4.

Prioriti
Aceste obiective reflect un nivel ridicat de adaptare la obiectivele stabilite de UE
privind protecia consumatorilor. Perioada 2007-2013 va cunoate totui o schimbare a
ritmului de evoluie fa de trecut i prioriti de aciune diferite. n mod special, politica
UE de protecie a consumatorilor va interaciona mai ndeaproape cu alte politici i la
nivelul UE. Se va urmri cooperarea mult mai strns cu statele membre, reflectnd
astfel interdependena ascendent dintre politicile UE de protecie a consumatorilor
i, respectiv, politicile naionale din domeniu. Au existat sugestii referitoare la faptul c
mprejurrile privind consumatorii din cele 12 noi state membre necesit adoptarea
unei strategii complet diferite10. n consultrile sale privind prezentul document, Comisia
a constatat c aceast prere nu este foarte rspndit. Pentru a atinge obiectivele
stabilite mai sus, politica european de protecie a consumatorilor se va concentra pe
urmtoarele domenii prioritare:

O mai bun monitorizare a pieelor consumatorilor i a

politicilor naionale de protecie a consumatorilor
O mai bun legiferare i necesitatea rennoirii legturilor cu cetenii, contureaz
necesitatea unei mai mari dezvoltri a instrumentelor i a indicatorilor de monitorizare n
scopul evalurii funcionalitii pieei din perspectiva consumatorilor. Factorii de decizie
politic trebuie s dobndeasc o nelegere mai aprofundat a comportamentului
consumatorilor pentru a propune msuri mbuntite. Sunt necesare instrumente
n vederea monitorizrii pieelor din perspectiva indicatorilor fundamentali, precum
sigurana, satisfacia, preurile i plngerile, dar i n vederea unei mai bune monitorizri a
integrrii pe piaa intern a comerului cu amnuntul i a eficienei politicilor naionale n
materie de protecie a consumatorilor. Pentru a reflecta contribuia semnificativ a politicii
naionale de protecie a consumatorilor la competitivitate, politica privind protecia
consumatorilor ar trebui recunoscut la punerea n aplicare a Strategiei de la Lisabona
la nivel UE i la nivel naional. Factorii de decizie politic i autoritile responsabile de
punerea n aplicare a politicii de concuren i de protecie a consumatorilor la nivel UE i
la nivel naional ar trebui s coopereze mai strns pentru a-i putea ndeplini obiectivele
comune de protejare a bunstrii consumatorilor.

5 prioriti

1. O mai bun monitorizare a

pieelor consumatorilor i a
politicilor naionale de protecie a
consumatorilor.

2. O mai bun legiferare privind

protecia consumatorilor.

3. Sporirea metodelor de aplicare a

legislaiei i a cilor de recurs.

4. Consumatori mai bine informai i

educai.

5. Poziionarea consumatorilor n

centrul altor politici i reglementri

ale UE.

O mai bun legiferare privind protecia consumatorilor

Legile existente la nivel UE privind protecia consumatorilor garanteaz protecia
fundamental a consumatorilor n toate statele membre. n multe state, aceste legi
reprezint piatra de temelie a politicilor naionale n materie de protecie a consumatorilor.
Cu toate acestea, contribuia UE nu cunoate o rspndire larg printre consumatori,

10. Rezoluia Parlamentului European din 15 decembrie 2005 privind promovarea i protecia intereselor
consumatorilor n noile state membre.

15

dei este o realitate n viaa cotidian a acestora. De exemplu, un total de 15% dintre
consumatori au returnat un produs cu defecte n primele doisprezece luni11, acesta fiind
un drept garantat de legile europene. Legile europene sunt de asemenea tot mai prost
adaptate la revoluia economic digital de pe piaa bunurilor, a serviciilor i a canalelor de
distribuie n comerul cu amnuntul. Comisia a lansat recent o consultare major12.
Majoritatea dispoziiilor comunitare privind protecia consumatorilor n UE sunt fondate
pe principiul armonizrii minime. Legislaia recunoate explicit dreptul statelor membre
de a aplica reguli mai stricte impuse de pragul-limit stabilit de dreptul comunitar.
Aceast abordare a fost ntru totul justificat pe vremea cnd drepturile consumatorilor
variau foarte mult de la un stat la altul i cnd comerul electronic nu exista nc. Strategia
precedent13 prevedea o nou abordare fondat pe principiul armonizrii totale.
Aceasta nseamn pur i simplu c, n vederea consolidrii pieei interne i a protejrii
consumatorilor, legislaia nu ar trebui, dat fiind domeniul su de aplicare, s lase statelor
membre libertatea de a adopta msuri suplimentare la nivel naional.
Cartea verde a Comisiei, recent publicat, propune trei opiuni principale: armonizarea
total, posibil completat de la caz la caz printr-o clauz de recunoatere reciproc
cu privire la anumite aspecte care nu fac obiectul unei armonizri totale; armonizarea
minim cu prevederea unei clauze de recunoatere reciproc; armonizarea minim cu
prevederea principiului referitor la ara de origine.
n viitor, fiecare problem de reglementare i solicitarea de propuneri, vor continua
s fie judecate n funcie de propriile merite i de ansamblul instrumentelor de
reglementare luate n considerare. Dac propunerile legislative sunt identificate ca fiind
soluia adecvat, Comisia va acorda probabil prioritate armonizrii totale a regulilor
privind protecia consumatorilor la un nivel ridicat care s corespund acestei cerine.
De asemenea, Comisia va realiza o evaluare riguroas a impactului oricror propuneri
legislative i va colabora ndeaproape cu prile interesate pentru a nelege pe deplin
impactul diferitelor opiuni existente i de a ajunge la un acord privind calea ce trebuie
adoptat, astfel nct politica de protecie a consumatorilor s devin un model pentru
o mai bun legiferare.
Alegerea cu care se confrunt Uniunea nu las loc de interpretri: dac intenioneaz s-i
ating obiectivele n materie de cretere i locuri de munc, are nevoie de o pia intern
eficient. O bun funcionare a pieei interne necesit armonizarea anumitor aspecte.
ns armonizarea nu este posibil fr voina statelor membre de a a-i adapta anumite
practici i reguli. n acelai timp, Comisia nu va ncuraja o curs contra cronometru. Va
face mereu eforturi pentru a atinge un nivel ridicat de protecie.

Sporirea metodelor de aplicare a legislaiei i a cilor

derecurs
Strategia anterioar a pus puternic accentul pe controlul aplicrii legislaiei, iar acest
accent va fi meninut n continuare. Punerea n aplicare a dreptului consumatorilor
necesit intervenia mai multor pri: consumatorii; agenii comerciali, mass-media, ONGurile consumatorilor, organismele de autoreglementare i autoritile publice. Aciunea
se va concentra pe realizarea proiectelor deja iniiate, completarea deficienelor care au
rmas i asigurarea unei bune coordonri i coerene. De asemenea, Comisia va verifica
eficacitatea sistemelor naionale privind controlul legislaiei prin intermediul sondajelor
i al altor instrumente.

11. Eurobarometrul special, 252 Protecia consumatorilor pe piaa intern,

http://ec.europa.eu/consumers/topics/eurobarometer_09-2006_en.pdf
12. COM(2006) 744 CARTEA VERDE privind revizuirea acquis-ului privind protecia consumatorilor.
13. Strategia n domeniul politicii de protecie a consumatorilor 2002-2006 (COM(2002) 208).

16

Strategia UE pentru politica de protecie a consumatorilor 2007-2013

Consumatori mai bine informai i educai

UE poate contribui cu o valoare adugat semnificativ la eforturile naionale, regionale i
locale de a informa i educa consumatorii, printr-o cooperare strns cu statele membre.

Poziionarea consumatorilor n centrul altor politici i

reglementri ale UE
Consumatorii sunt direct vizai de multe politici ale UE, cum sunt cele referitoare la piaa
intern, la ntreprinderi, la servicii financiare, transport, concuren, energie i comer.
S-au nregistrat progrese n procesul de integrare a intereselor consumatorilor, n special
n ceea ce privete sigurana produselor, transportul, telecomunicaiile, energia i
concurena. Obiectivul pentru viitor este de a construi pe baza acestor realizri pentru a
permite o mai bun sistematizare a integrrii intereselor consumatorilor.
Trebuie abordate dou teme mari. n primul rnd, n timp ce liberalizarea principalelor
servicii va aduce avantaje considerabile pentru majoritatea consumatorilor, trebuie
meninute clauzele de salvgardare pentru cei, puini la numr, n cazul crora nu
funcioneaz mecanismele pieei. Un acces universal la principalele servicii la un
pre accesibil este indispensabil att pentru o economie modern i flexibil, ct i
pentru integrarea social. A arta c nici un consumator nu este uitat va contribui, de
asemenea, la meninerea sprijinului politic n favoarea liberalizrii. n al doilea, msurile
de liberalizare la nivelul UE trebuie s se concentreze cu precdere asupra monitorizrii
principalelor piee de consum pentru a garanta rezultate pozitive pentru consumatori.
n sfrit, principalele servicii trebuie s ofere, de asemenea, garanii mai mari n ceea ce
privete transparena pieelor, precum si mecanisme mai bune n materie de reclamaii
i de ci de atac.

17

18

Strategia UE pentru politica de protecie a consumatorilor 2007-2013

Aciuni
Dei aceste prioriti sunt specifice politicii de protecia a consumatorilor a UE, o
evaluare a impactului strategiei anterioare14 asupra politicilor naionale de protecie a
consumatorilor arat c exist numeroase aspecte n care acestea se suprapun. Pentru
a asigura o coordonare strns cu politicile de protecie a consumatorilor, Reeaua
privind politica de protecie a consumatorilor existent, compus din nali funcionari
n domeniul politicii de protecie a consumatorilor va constitui un forum pentru
coordonarea i elaborarea politicilor.

5.

5.1. O mai bun monitorizare

a pieelor de consum i
a politicilor naionale de
protecie a consumatorilor
O serie de noi instrumente sunt necesare pentru punerea n funciune a unei
monitorizri a pieei interne axate asupra consumatorilor. Se vor elabora
indicatori i statistici n urmtoarele domenii: nivelul vnzrilor transfrontaliere
ctre consumatorul final; convergena/divergena preurilor, respectarea legislaiei,
ncrederea, reclamaiile consumatorilor, preurile, accesibilitatea i satisfacia. De
asemenea, se va lucra asupra unei mai bune cunoateri a comportamentului
consumatorilor, n special de a nelege ct de raionali sunt consumatorii n practic
i cum i afecteaz noile tehnologii i practici comerciale.
Al aptelea Program-cadru pentru cercetare i dezvoltare tehnologic va fi folosit, de
asemenea, pentru a nelege mai bine comportamentul utilizatorilor. n ceea ce privete
interesele economice ale consumatorilor i sigurana produselor, precum i alimentaia
i sntatea, se preconizeaz aciuni de cercetare i planuri de finanare pentru a reduce
fragmentarea activitilor de cercetare n domeniul tiinei privind comportamentul
consumatorilor, regrupnd discipline precum economia, tiinele sociale i cognitive.
Consolidarea acestei discipline de sine stttoare va ajuta Comisia s elaboreze politici
i reglementri mai bune ntr-o serie de domenii comunitare pe baza unei nelegeri mai
empirice a comportamentului consumatorilor.
De asemenea, se va pune n practic o monitorizare mai sistematic a politicilor
naionale de protecie a consumatorilor, bazat pe indicatori de referin. n toate
domeniile politicilor comunitare, Comisia va cuta s dezvolte cercetarea axat pe
14. http://ec.europa.eu/consumers/overview/cons_policy/index_en.htm

19

consumatori, statisticile i colectarea datelor, acordnd o atenie special politicii

comunitare n materie de statistici i cercetare, acolo unde exist o lips acut de activiti
de cercetare i statistici axate pe consumatori i pe cerere.
n domeniul siguranei produselor, principala prioritate va fi sistemul de colectare
a datelor, la scara UE, privind accidentele i leziunile legate de produse i servicii:
ameliorarea bazei de date privind riscurile legate de sigurana produselor i a serviciilor;
ameliorarea metodelor de colectare i analiz a datelor armonizate; i proiectul de
cercetare comun existent EIS-Chemrisks (Sistemul european de informaii privind
riscurile legate de substanele chimice provenite din produse/articole de consum).

5.2. O legiferare mai bun

privind protecia
consumatorilor
Revizuirea n curs este destinat s modernizeze normele comunitare privind
consumatorii, s simplifice i s amelioreze cadrul normativ att pentru ntreprinderi,
ct i pentru consumatori. Primele concluzii ale Comisiei i opiunile posibile sunt
expuse n Cartea verde privind revizuirea acquis-ului n domeniul proteciei
consumatorilor, adoptat la 8 februarie 2007. Dac primele concluzii se confirm,
Comisia va formula propuneri n 2008. Aceste propuneri vor reprezenta, de asemenea,
primele rezultate ale activitilor Comisiei asupra unui cadru de referin comun pentru
dreptul contractual european.
Comisia va aborda, de asemenea, probleme specifice directivelor speciale. Pn n
prezent, Comisia a identificat o serie de probleme legate de produsele de turism pe
termen lung, care trebuie rezolvate urgent; se va nainta o propunere de modificare a
directivei privind utilizarea pe durat limitat a bunurilor imobile15 (timeshare) n
2007. Vor continua activitile pentru a asigura adoptarea propunerii16 pentru o nou
directiv privind creditele de consum. Comisia va prezenta un raport privind Directiva
2002/65/CE privind comercializarea la distan a serviciilor financiare de consum17.
Comisia va prezenta un raport n 2007 referitor la aplicarea directivei privind sigurana
general a produselor18 (DSGP) care reglementeaz: ameliorarea trasabilitii
produselor; funcionarea supravegherii pieei; activitile de standardizare; i msurile
de interdicie comunitar. Noua abordare a reglementrilor n domeniul siguranei
produselor i DSGP au consolidat semnificativ importana standardelor ca instrument
legislativ. Prin urmare, susinerea durabil a Asociaiei europene pentru coordonarea
reprezentrii consumatorilor n standardizare (ANEC) este esenial pentru asigurarea
participrii consumatorilor n procesul de standardizare. De asemenea, Comisia va face
eforturi pentru a garanta c interesul consumatorilor este reprezentat n standardizarea
internaional.
Organizaiile europene de consumatori trebuie s aib posibilitatea i capacitatea de a
contribui la iniiativele europene care i vizeaz pe consumatori. Prin urmare, Comisia
va continua s cofinaneze funcionarea organizaiilor europene de consumatori.

15. Directiva 94/47/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 octombrie 1994 privind protecia
dobnditorilor n ceea ce privete anumite aspecte ale contractelor privind dobndirea dreptului de
folosin pe durat limitat a bunurilor imobile (JO L 280, 29.10.1994, p. 83).
16. COM(2005) 483.
17. Directiva 2002/65/CE privind comercializarea la distan a serviciilor financiare de consum din 23.9.2002
(JO L271, 9.10.2002, p.16).
18. Directiva 2001/95/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 3 decembrie 2001 privind sigurana
general a produselor (JO L 11, 15.1.2002, p. 4).

20

Strategia UE pentru politica de protecie a consumatorilor 2007-2013

Grupul consultativ european al consumatorilor (GCEC)19 va continua s fie, pentru

Comisie, principalul forum de consultare a organizaiilor de consumatori naionale
i europene, crend totodat grupuri de utilizatori i de discuii specializate, cum sunt
grupul de utilizatori FIN-USE i subgrupurile GCEC consacrate finanelor i concurenei.
Micarea consumatorilor difer semnificativ n statele UE, att n ceea ce privete
amploarea, ct i structura i capacitatea lor. Prin urmare, Comisia va continua s
sprijine organizaiile naionale de consumatori, n speciale cele din noile state membre,
asigurndu-le formare n principalele domenii de competen (management, lobbying
sau legislaia privind consumatorii), dar i n subiecte mai specializate. Aceste sesiuni de
formare vor continua s se organizeze pe o baz multilateral. O micare de consumatori
puternic la nivel naional este esenial att pentru o micare puternic european, ct i
pentru buna funcionare a pieelor naionale. n cadrul monitorizrii politicilor naionale
de protecie a consumatorilor, Comisia va acorda o atenie special politicilor naionale
care vizeaz micarea consumatorilor, n special n statele membre unde aceasta este cea
mai slab.

5.3. Ameliorarea controlului

aplicrii i a cilor de recurs
Punerea n aplicare i controlul aplicrii
Comisia va continua s lucreze mpreun cu statele membre pentru a transpune n
termenul cuvenit i n mod uniform directiva privind practicile comerciale neloiale.
Cooperarea ntre autoritile publice responsabile de aplicarea normelor privind protecia
consumatorilor i sigurana produselor este esenial pentru funcionarea pieei
interne. Se va continua dezvoltarea sistemului de supraveghere a pieei i a sistemului
de avertizare rapid (RAPEX), avnd n vedere creterea numrului de cazuri notificate
(67 de notificri n 2003, 701 n 2005). Se va continua dezvoltarea instrumentului care
permite agenilor economici s notifice produsele periculoase. Comisia va continua s
promoveze Reeaua european pentru sigurana produselor i s cofinaneze aciuni
comune ntre autoritile de control al aplicrii pentru a identifica cele mai bune practici
n sistemul existent de supraveghere a pieei.
Aplicarea noului regulament privind Cooperarea pentru protecia consumatorilor
(CPC) va aduce o schimbare semnificativ a modului n care autoritile nsrcinate
cu aplicarea acestuia vor coopera ntre acestea i cu Comisia. Principala provocare
n urmtorii ani este aceea de a garanta c msurile semnificative luate deja la nivel
legislativ, instituional i administrativ sunt puse n aplicare n mod eficient u duc la o
cooperare efectiv pe teren, n beneficiul consumatorilor i societilor merituoase.

Ci de recurs
Dac se dorete ncrederea consumatorilor astfel nct acetia s efectueze achiziii n
afara frontierelor propriului stat membru i s beneficieze astfel de avantajele pieei
interne, acestora trebuie s li se acorde garanii astfel nct acetia, n cazul n care apar
probleme, s aib la dispoziie ci de recurs eficace. Litigiile consumatorilor necesit
mecanisme adaptate, care s nu presupun costuri i ntrzieri disproporionate n raport
cu valoarea n cauz.

19. http://ec.europa.eu/consumers/cons_org/associations/committ/index_en.htm

21

Comisia va consolida monitorizarea i ncurajarea utilizrii recomandrilor existente20,

care stabilesc o serie de garanii minime pentru dispozitivul Soluionrii Alternative a
Litigiilor (SAL).
Directiva privind aciunile n ncetare a stabilit o procedur comun, prin care s se
permit organismelor consumatorilor s pun capt practicilor ilegale care prejudiciaz
interesul colectiv al consumatorilor, oriunde pe teritoriul UE. Comisia va prezenta un raport
privind directiva n cauz21 n cursul anului 2007 i va lansa o consultare public privind
incidena acesteia. Comisia va realiza un studiu al situaiei. Aceasta va lua n considerare
posibilitatea de a interveni n ceea ce privete mecanismele de recurs colectiv pentru
consumatori, att n cazul nclcrii normelor de protecie a consumatorilor, ct i n
cazul nclcrii normelor antitrust, n conformitate cu Cartea verde din anul 2005 privind
aciunile private care cauzeaz prejudicii.

5.4. Consumatori mai bine

informai i corect educai
Reeaua Centrelor Europene pentru Consumatori (ECC-Net) urmrete s consolideze
ncrederea consumatorului, furniznd cetenilor informaii privind drepturile acestora
n calitate de consumatori i facilitnd accesul la cile de recurs, n cazuri de controverse
transfrontaliere. Comisia va continua cofinanarea i administrarea reelei menionate mai
sus mpreun cu statele membre i va institui centre ale acesteia n fiecare stat membru.
Se va duce la bun sfrit ciclul campaniilor de informare n noile state membre,
destinate s sensibilizeze opinia public asupra drepturilor consumatorilor i a rolului
ONG-urilor consumatorilor.
Comisia va multiplica numrul de exemplare ale Agendei colare europene i va
include alte teme de interes pentru tineri, n special aceea a consumului durabil. Comisia
va ncuraja dezvoltarea unor noi module de formare pentru aduli i le va actualiza
pe cele existente22, astfel nct s trateze chestiunile fundamentale privind protecia
consumatorilor. Aceasta va favoriza dezvoltarea de cursuri de formare modulare de
calitate, privind chestiuni legate de protecia consumatorilor, de nivel postuniversitar.
Consumatori informai i care dispun de drepturi pot recurge mai uor la schimbri n
modul propriu de via i n modul de consum, contribuind astfel la ameliorarea strii
de sntate, la un mod de via mai durabil, precum i la o economie cu emisii sczute
de carbon. Consumatorii joac un rol esenial n aspectele privind provocrile ecologice,
precum schimbrile climatice, poluarea apei i a aerului, amenajrile teritoriului i
producerea deeurilor. Protecia mediului i lupta mpotriva schimbrilor climatice
necesit o mai bun informare n anumite domenii, precum cel energetic i cel al
transporturilor, n care aciunile consumatorilor pot avea consecine concrete.

20. Recomandarea 98/257/CE a Consiliului din 30 martie 1998 privind principiile aplicabile organismelor
responsabile pentru rezolvarea extrajudiciar a litigiilor consumatorilor (JO L 115 din 17.4.1998 p.31)
Recomandarea 2001/310/CE a Comisiei din 4 aprilie 2001 privind principiile aplicabile organismelor
extrajudiciare nsrcinate cu soluionarea mutual a disputelor consumatorilor (JO L 109 din
19.4.2001, p. 56).
21. Directiva 98/27/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 1998 privind aciunile n ncetare
referitoare la protecia intereselor consumatorilor (JO 166, 11.6.1998, p. 51).
22. www.dolceta.eu

22

Strategia UE pentru politica de protecie a consumatorilor 2007-2013

5.5. Situarea consumatorilor

n centrul altor politici i
legislaiei comunitare
Reexaminarea pieei unice a pus n eviden necesitatea lurii de msuri n sectorul
serviciilor financiare cu amnuntul. Ancheta sectorial recent a Comisiei23 a indicat, de
asemenea, c piaa serviciilor bancare cu amnuntul este n continuare fragmentat i
c obstacolele n calea concurenei persist. Comisia va adopta o Carte verde privind
serviciile financiare cu amnuntul i o Carte alb privind creditele ipotecare. Aceasta
va analiza obstacolele pe care le ntlnesc consumatorii la deschiderea, nchiderea unui
cont bancar sau la trecerea de la un cont bancar la altul i va aborda chestiuni privind
concurena n sectorul serviciilor bancare cu amnuntul.
Obiectivul Comisiei este garantarea faptului c politica serviciilor de interes general
(SIG) se armonizeaz cu msuri adecvate privind protecia consumatorilor. Aceasta va
asigura, acolo unde este necesar, protecia serviciilor universale la nivel comunitar i
naional. n urmtoarea sa comunicare privind Serviciile de Interes General (SIG), Comisia
va aborda aspectul punerii n aplicare a drepturilor orizontale ale consumatorilor n
Serviciile de Interes General. Aceasta va continua s pun n drepturi i s protejeze
consumatorii n cadrul legislaiei sectoriale privind SIG.
Comisia va extinde drepturile pasagerilor din sectorul aviaiei la alte mijloace de
transport, ndeosebi la pasagerii cu mobilitate redus. De asemenea, aceasta va adopta o
cart a consumatorilor n sectorul energetic.
Comisia va dezvolta o mai bun coordonare a preocuprilor i prioritilor diferitelor
politici referitoare la protecia consumatorilor n afara sectorului alimentar (de
exemplu, consumatori, sntate, ntreprinderi i industrie, mediu, transporturi) i la
securitate (de exemplu, transportul aerian).
Cu GCEC, Comisia va continua s garanteze participarea consumatorilor la toate
grupurile de lucru pertinente, participare care, n principiu, va fi rambursat de fiecare
dintre direciile n cauz. De asemenea, Comisia va analiza moduri de implicare mai
activ a celor interesai de politica de protecie a consumatorilor n consultri organizate
n alte domenii politice ale UE cu efect semnificativ asupra consumatorilor24. Fiecare
serviciu al Comisiei a crui aciune are un interes semnificativ pentru consumatori va
numi un consilier responsabil de relaiile cu consumatorii, dup modelul Direciei
Generale pentru Concuren, n scopul ntreinerii legturii cu cei interesai de protecia
consumatorilor i al garantrii c n fiecare domeniu politic sunt strnse dovezile necesare
pentru a monitoriza impactul politicilor asupra consumatorilor.

23. http://ec.europa.eu/comm/competition/antitrust/others/sector_inquiries/financial_services
24. Aceast implicare a prilor interesate n procesul de elaborare a politicilor este de asemenea o
component a Crii Verzi privind Iniiativa European pentru Transparen (COM(2006) 194).

23

5.6. Creterea proteciei

consumatorilor din UE pe
pieele internaionale
Este n interesul comun al autoritilor de reglementare i celor de control din ntreaga
lume s coopereze pentru a identifica orice produse nesigure i riscuri i pentru a
realiza o evaluare a riscurilor. n 2005, Comisia a ncheiat acorduri de cooperare cu Comisia
american de securitate a produselor de consum i Administraia general a controlului
calitii, inspeciei i carantinei din Republica Popular Chinez n domeniul siguranei
produselor de consum. Comisia va ntri cooperarea cu autoritile americane i chineze pe
baza acordurilor existente i va ncerca, dac este necesar, s elaboreze noi acorduri.
Dezvoltarea comerului electronic nseamn libertate de aciune la nivel internaional
pentru comercianii necinstii. Regulamentul CPC prevede acorduri internaionale privind
sprijinul reciproc ntre UE i tere ri. Comisia va ncerca s negocieze cu Consiliul
mandate pentru adoptarea unor astfel de acorduri cu ri care nregistreaz importante
fluxuri comerciale la nivel cu amnuntul i n care exist interes pentru cooperare.

24

Strategia UE pentru politica de protecie a consumatorilor 2007-2013

Concluzii

6.

Politica de protecie a consumatorilor va putea sprijini foarte mult UE s fac fa dublei provocri reprezentate de cretere
i locuri de munc, pe de o parte i necesitatea rennoirii legturilor cu cetenii, pe de alt parte. Viziunea Comisiei este
s poat demonstra n mod credibil tuturor cetenilor UE pn n 2013 c pot face cumprturi oriunde n UE, de la
magazinul de la colul strzii sau pe internet, avnd certitudinea c sunt protejai n mod eficient; i s poat demonstra
tuturor comercianilor cu amnuntul c pot vinde oriunde urmnd un set unic de reguli simple.
Comisarul pentru protecia consumatorilor va ine n fiecare an, cu ocazia Zilei europene a consumatorilor (15 martie)
un discurs pentru a prezenta progresele nregistrate. De asemenea, va informa periodic Consiliul, Parlamentul i statele
membre. nainte de martie 2011, Comisarul va redacta un raport la mijlocul perioadei, iar nainte de decembrie 2015, un
raport post-evaluare.

25

Comisia European
Strategia UE pentru politica de protecie a consumatorilor 2007-2013
Mai mult putere consumatorilor, bunstare crescut i protecie eficient a acestora
Luxemburg: Biroul pentru publicaii oficiale ale comunitilor europene
2007 26 pp. 21,0 x 29,7 cm
ISBN 978-92-79-06129-5

ND-78-07-141-RO-C

Strategia UE pentru politica

de protecie a consumatorilor

2007-2013

Mai mult putere consumatorilor, bunstare crescut i protecie eficient a acestora