Sunteți pe pagina 1din 12

Practicile comerciale neloiale

Prezenta directiv definete practicile comerciale neloiale interzise n Uniunea European (UE).
De asemenea, directiva protejeaz interesele economice ale consumatorilor care ncheie
tranzacii comerciale cu comercianii.
Practicile comerciale neloiale sunt practici care:
nu respect principiile diligenei profesionale *;
pot influena deciziile comerciale * ale consumatorilor.
Anumite segmente de populaie trebuie s fie protejate n mod special, dat fiind vulnerabilitatea
sau credulitatea lor, vrsta lor (copii sau persoane n vrst) sau o infirmitate mintal sau fizic.
Directiva integreaz dispoziiile directivelor privind publicitatea neltoare, contractele la
distan i comercializarea la distan a serviciilor financiare.
Practicile neltoare
O practic comercial este neltoare n cazul n care conine informaii false, mincinoase sau
dac aceste informaii, chiar dac sunt corecte n fapt, pot induce consumatorul n eroare. Aceste
informaii sunt cele care privesc n special:
existena sau natura produsului;
principalele caracteristici ale produsului (cum ar fi disponibilitatea, compoziia, data
fabricaiei, originea geografic, rezultatele ateptate n urma utilizrii etc.);
preul, angajamentele comerciantului, procesul de vnzare;
necesitatea unui serviciu sau a unei reparaii;
comerciantul (identitatea, calificrile, statutul, codul de conduit ale acestuia etc.);
drepturile consumatorului n domeniul vnzrii de bunuri de consum.
n plus, directiva interzice activitile de marketing i de publicitate a produselor care creeaz o
confuzie cu un alt produs sau cu o marc a unui concurent.
n cele din urm, toate informaiile necesare consumatorului trebuie s fie furnizate acestuia n
mod clar i inteligibil, n momentul corespunztor, pentru a-i permite acestuia s ia o decizie
comercial. n caz contrar, este vorba despre o practic neltoare prin omisiune.
Practicile comerciale agresive
Deciziile comerciale ale consumatorilor trebuie s fie libere. Ele nu pot fi luate ca urmare a
utilizrii unei hruiri, constrngeri sau influene nejustificate *.
Astfel, trebuie luate n considerare mai multe elemente pentru stabilirea sanciunilor:
natura i durata practicii agresive;
eventuala folosire de limbaj i comportament amenintor;
exploatarea unei circumstane particulare care afecteaz consumatorul cu scopul de a
influena decizia acestuia;
condiiile necontractuale impuse consumatorului cnd acesta dorete s-i exercite
drepturile contractuale.

REFERINE

Termen de
Act

Intrarea n

transpunere n
legislaia

vigoare

Jurnalul Oficial

statelor
membre

Directiva 2005/29/CE

12.6.2005

12.6.2007

JO L 149 din 11.6.2005

http://europa.eu/legislation_summaries/consumers/consumer_information/l32011_ro
.htm accesat pe
data de 4.mai.2014

Publicitatea neltoare i publicitatea comparativ


Legislaia european protejeaz consumatorii i persoanele care desfoar o activitate
comercial, industrial, artizanal sau liberal mpotriva publicitii neltoare i a
consecinelor sale defavorabile.

ACT
Directiva 2006/114/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
12 decembrie 2006 privind publicitatea neltoare i comparativ (versiune
codificat).

SINTEZ
Aceast directiv protejeaz comercianii i consumatorii mpotriva publicitii neltoare,
care este asimilat unei practici comerciale neloiale. n acest context, directiva stabilete
totodat condiiile n care poate fi autorizat publicitatea comparativ.
Publicitatea neltoare
Publicitatea care nal sau poate nela persoanele crora li se adreseaz este interzis.
Caracterul neltor al acesteia poate afecta comportamentul economic al consumatorilor i
al comercianilor sau poate aduce un prejudiciu unui concurent.
Caracterul neltor al publicitii depinde de o serie de criterii:

caracteristicile bunurilor i serviciilor (disponibilitatea, compoziia sau natura, metoda


de fabricaie sau de prestare, originea etc.), rezultatele ateptate ca urmare a utilizrii
acestora i rezultatele controalelor de calitate efectuate;
preul sau modul de calcul al acestuia;
condiiile n care se distribuie bunurile sau se furnizeaz serviciile;
natura, atribuiile i drepturile persoanei care i face publicitate (identitate i active,
drepturi de proprietate industrial etc.)
Publicitatea comparativ

Publicitatea comparativ se refer la un concurent sau la bunuri i servicii concurente, n


mod explicit sau implicit.
Acest tip de publicitate este autorizat doar dac nu este neltor. Dac ndeplinete aceast
condiie, publicitatea comparativ poate fi un mijloc legitim de informare a consumatorilor
cu privire la interesul lor. Astfel, comparaiile trebuie n principal:

s se refere la bunuri sau servicii care rspund acelorai nevoi sau sunt destinate

acelorai scopuri;
s compare produse care au aceeai denumire de origine;
s trateze cu obiectivitate caracteristici eseniale, relevante, verificabile i

reprezentative ale acestor bunuri sau servicii, care pot include i preul;
s nu creeze confuzie ntre comerciani, s nu discrediteze, s nu imite sau s nu
profite de pe urma denumirilor sau a mrcilor comerciale concurente.
Ci de atac
Statele membre asigur c persoanele sau organizaiile care au un interes legitim pot
demara o aciune n justiie sau o aciune administrativ mpotriva publicitii ilicite.
Astfel, tribunalele sau organele administrative ale statelor membre trebuie s poat:

s dispun ncetarea difuzrii unei publiciti ilicite, chiar i n lipsa dovezii unei
pierderi, a unui prejudiciu real sau a unei neglijene intenionate; sau
s interzic o publicitate ilicit care nu a fost nc difuzat.
Context
Aceast directiv abrog Directiva 84/450/CEE i reunete toate modificrile care i-au fost
aduse ntr-un singur act juridic.

REFERINE

Act

Directiva 2006/114/CE

Intrarea n
vigoare

Termen de
transpuner
e n
legislaia
statelor
membre

Jurnalul Oficial

12.12.2007

JO L 376 din
27.12.2006

http://europa.eu/legislation_summaries/consumers/consumer_information/l32010_ro
.htm

Contractele la distan n domeniul serviciilor financiare


Legislaia european stabilete o serie de principii referitoare la serviciile financiare care pot
fi furnizate la distan. Aceast armonizare a principiilor ofer consumatorilor o mai mare
protecie n cazul negocierii i ncheierii de contracte cu un furnizor cu sediul n alt stat
membru.

ACT
Directiva 2002/65/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
23 septembrie 2002 privind comercializarea la distan a serviciilor financiare de
consum i de modificare a Directivei 90/619/CEE a Consiliului i a Directivelor
97/7/CE i 98/27/CE [A se vedea actele de modificare].

SINTEZ
Directiva se aplic serviciilor financiare cu amnuntul (servicii bancare, de asigurri, de
plat i de investiii, inclusiv fondurile de pensii) negociate la distan (de exemplu, prin
telefon, fax sau internet), adic prin orice mijloc care nu necesit prezena fizic i
simultan a prilor contractante.
Dreptul la un timp de gndire
Directiva acord consumatorilor dreptul la un timp de gndire nainte de ncheierea unui
contract cu furnizorul. Astfel, furnizorul este obligat s i transmit consumatorului, n scris
sau pe un suport durabil (de exemplu, dischet informatic, CD-ROM sau e-mail), un proiect
de contract coninnd toate condiiile contractuale. Perioada de gndire este de 14 zile, timp
n care condiiile contractuale rmn valabile. Totui, prile pot conveni asupra unei
perioade mai lungi sau pot negocia condiii diferite.
Dreptul de retragere
Consumatorul dispune de un drept de retragere n termen de 14 zile (30 de zile pentru
asigurrile de via i operaiunile privind pensiile personale) n urmtoarele cazuri:

atunci cnd contractul a fost semnat nainte ca consumatorul s primeasc condiiile


contractuale (de exemplu, n cazul unui contract de asigurare semnat pentru a obine o
acoperire imediat);
atunci cnd consumatorul a primit condiiile contractuale, dar a fost convins n mod
necinstit s ncheie un contract n perioada de gndire.
n cazul n care consumatorul i exercit dreptul de retragere dup ce a convenit deja
asupra prestrii, inclusiv pariale, a serviciului, acesta poate fi obligat s plteasc
furnizorului contravaloarea serviciului prestat. n cazul n care serviciul este prestat integral

nainte de exercitarea dreptului de retragere, acesta nu va mai putea fi exercitat, iar


consumatorul este obligat s plteasc contravaloarea serviciului prestat. Preul serviciului
(sau baza de calcul a acestuia) trebuie s fie comunicat n prealabil consumatorului.
Pentru a mpiedica manevrele speculative, drepturile de gndire i de retragere nu se aplic
n cazul serviciilor al cror pre poate varia n funcie de fluctuaiile de pe pieele financiare
(de exemplu, piaa valorilor mobiliare).
Dreptul de restituire
Anumite servicii financiare, n special serviciile la termen futures (de exemplu, un ordin
plasat de un consumator pentru achiziionarea unui anumit numr de aciuni la un pre
determinat) pot fi integral sau parial indisponibile n momentul execuiei contractului. n
acest caz, consumatorul are dreptul de solicita restituirea sumelor pltite pentru
achiziionarea unor astfel de servicii.
Anularea plii prin card bancar n caz de furt
n cazul utilizrii frauduloase a cardului su de credit, consumatorul poate solicita anularea
plii sau restituirea sumei dac aceasta a fost deja debitat.
Protecia mpotriva prestrilor nesolicitate de servicii
Consumatorii sunt protejai n temeiul Directivei 2005/29/CE, care consider c prestrile
nesolicitate de servicii reprezint practici comerciale neloiale. Neoferirea unui rspuns la
propunerile viznd astfel de prestri de servicii nu atrage obligaii pentru consumator i nu
poate fi considerat ca un acord tacit.
Ci de atac/Reparaii
Statele membre se asigur c exist proceduri (judiciare, administrative sau extrajudiciare)
adecvate i eficiente de reclamare i de reparaie pentru soluionarea eventualelor litigii
dintre furnizori i consumatori.
Sanciuni
De asemenea, statele membre trebuie s se asigure c operatorii i furnizorii de mijloace de
comunicaii pun capt activitilor ilicite realizate prin intermediul mijloacelor de comunicare
la distan, atunci cnd tehnologia permite acest lucru.
Context
Aceast directiv este menit s completeze Directiva 97/7/CE a Parlamentului European i
a Consiliului, care ofer consumatorilor o protecie adecvat n cazul majoritii produselor i
serviciilor, cu excepia serviciilor financiare, avnd n vedere caracteristicile specifice ale

acestora din urm. Directiva acoper aceast lacun juridic, stabilind o baz comun
pentru condiiile aplicabile n cazul ncheierii unor contracte la distan n domeniul serviciilor
financiare.

REFERINE

Termen de
transpunere n
legislaia
statelor
membre

Jurnalul
Oficial

9.10.2002

9.10.2004

JO L
271 din
9.10.2002

Intrarea n
vigoare

Termen
de
transpun
ere n
legislaia
statelor
membre

Jurnalul Oficial

Directiva 2005/29/CE

12.6.2005

12.12.2007

JO L 149 din 11.6.2005

Directiva 2007/64/CE

25.12.2007

1.11.2009

JO L 319 din 5.12.2007

Act

Directiva 2002/65/CE

Act(e) de modificare

Intrarea
n
vigoare

http://europa.eu/legislation_summaries/consumers/protection_of_consumers/l32035
_ro.htm

Politica de protecie a consumatorilor: principii i instrumente

Politica european de protecie a consumatorilor constituie un element vital pentru buna funcionare a pieei interne.
Aceasta i propune s fac din Uniunea European o realitate tangibil pentru toi cetenii, asigurndu-le drepturile
ce le revin n viaa de zi cu zi n calitatea lor de consumatori. ntrirea poziiei consumatorilor, mbuntirea situaiei
lor i protejarea eficace a siguranei i intereselor lor economice au devenit provocri foarte importante.

Temei juridic
Articolul 4 alineatul (2) litera (f) i articolele 12, 114 i 169 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE)
i articolul 38 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

Obiective
Articolul 114 din TFUE constituie temeiul juridic pentru msurile de armonizare din cadrul pieei interne. Acesta
subliniaz obiectivul de a asigura un nivel ridicat de protecie, inclusiv n ceea ce privete msurile de protecie a
consumatorilor, innd seama n special de orice noi evoluii ntemeiate pe fapte tiinifice.

Articolul 169 din TFUE a introdus un temei juridic pentru o gam complet de aciuni la nivel european. Acest articol
prevede c [p]entru a promova interesele consumatorilor i pentru a asigura un nivel ridicat de protecie a
consumatorilor, Uniunea contribuie la protecia sntii, a siguranei i a intereselor economice ale consumatorilor,
precum i la promovarea dreptului acestora la informare, educare i organizare n vederea aprrii intereselor lor.
De asemenea, articolul prevede acordarea unei atenii sporite intereselor consumatorilor n cadrul celorlalte politici
ale UE. n acest sens, articolul 169 din TFUE consolideaz articolul 114 i i lrgete domeniul de aciune dincolo de
piaa unic, astfel nct s includ accesul la bunuri i servicii, accesul la instane, calitatea serviciilor publice, precum
i anumite aspecte privind nutriia, alimentele, locuinele i politica privind sntatea. Acesta precizeaz, de

asemenea, c aciunile UE nu pot mpiedica un stat membru s menin sau s introduc msuri mai stricte, att
timp ct acestea sunt compatibile cu tratatele. n consecin, politica de protecie a consumatorilor constituie n
prezent o parte integrant a obiectivului strategic al Uniunii de ameliorare a calitii vieii pentru toi cetenii si. n
afar de aciunile directe destinate protejrii drepturilor acestora, Uniunea se asigur c interesele consumatorilor
sunt incluse n legislaia UE din toate domeniile relevante de politici. Programul din domeniul proteciei
consumatorilor (2007-2013) are ca scop s asigure acelai nivel ridicat de protecie a consumatorilor pentru toi cei
503 milioane de ceteni ai UE, concentrndu-se n mod deosebit pe protecia consumatorilor i informarea
consumatorilor din statele membre care au aderat dup 1 mai 2004. Un al doilea scop general const n asigurarea
unei aplicri efective a normelor de protecie a consumatorilor prin msuri de cooperare n vederea aplicrii
legislaiei, ci de atac, informare i educare.

n conformitate cu articolul 12 din TFUE, cerinele din domeniul proteciei consumatorilor se iau n considerare n
definirea i punerea n aplicare a celorlalte politici i aciuni ale Uniunii. Articolul 38 din Carta drepturilor fundamentale
a Uniunii Europene consolideaz protecia consumatorilor prevznd obligaia ca politicile Uniunii s asigure un nivel
ridicat de protecie a consumatorilor.

Realizri
A.Generaliti
Msurile UE n sprijinul consumatorilor au debutat sub forma unor planuri de aciune, ncepnd cu Rezoluia
Consiliului din 14 aprilie 1975. n urma ncheierii procesului de realizare a pieei unice, protecia consumatorilor
trebuie s fie considerat n prezent drept una dintre principalele politici ale UE. Strategia pentru protecia
consumatorilor la nivel european pentru 2007-2013 stabilete trei obiective principale:

ntrirea poziiei consumatorilor prin crearea unei piee mai transparente care s le ofere o alegere real, de
exemplu n ceea ce privete preul i calitatea;

mbuntirea situaiei consumatorilor din punctul de vedere al preurilor, calitii, diversitii, accesibilitii,
securitii etc.;

protejarea eficace a consumatorilor mpotriva riscurilor i ameninrilor grave.

Pentru a atinge aceste obiective, politica UE de protecie a consumatorilor se va concentra pe urmtoarele domenii
prioritare:

o monitorizare mai atent a pieelor de consum i a politicilor naionale n materie de protecie a


consumatorilor;

o mai bun reglementare privind protecia consumatorilor;

ameliorarea controlului aplicrii i a cilor de atac;

o mai bun informare i educare a consumatorilor;

elaborarea celorlalte politici i reglementri ale UE innd cont de consumatori;

o mai bun protecie a consumatorilor din UE pe pieele internaionale.

Programul pentru protecia consumatorilor Programul privind aciunea Comunitii n domeniul politicii
consumatorilor (2007-2013) constituie cadrul financiar care completeaz strategia. Ambele texte sunt n curs de
revizuire, deoarece Parlamentul i Consiliul discut acum O agend a consumatorului european[1]i o propunere
de regulament cu privire la un program privind protecia consumatorilor pentru perioada 2014-2020[2].

Comisia consider c simplificarea i mbuntirea mediului de reglementare din domeniul proteciei consumatorilor
vor constitui un obiectiv major pe viitor, implicnd numeroase directive, hotrri ale Curii de Justiie i diverse
reglementri din statele membre. n februarie 2007, Comisia a prezentat Cartea verde privind revizuirea acquis-ului
n domeniul proteciei consumatorilor[3], care abordeaz opt directive din acest domeniu. Modernizarea i
simplificarea normelor existente, acolo unde este posibil, ar putea fi benefice att pentru consumatori (permind
accesul la o mai mare varietate de produse la preuri mai bune), ct i pentru ntreprinderi (reducnd obligaiile care
le sunt impuse).

Pentru a consolida ncrederea consumatorilor n piaa unic, Actul privind piaa unic din aprilie 2011 a propus o serie
de msuri, printre care propuneri privind soluionarea alternativ a litigiilor, aciunile colective n despgubire i
drepturile pasagerilor. n octombrie 2012, Comisia a prezentat spre adoptare un nou set de msuri (Actul privind piaa
unic II). Acesta se axeaz pe o revizuire a normelor privind sigurana general a produselor i supravegherea pieei
i include o iniiativ privind conturile bancare. Aceasta din urm ar asigura o transparen i o comparabilitate sporite
n ceea ce privete comisioanele bancare i ar facilita schimbarea conturilor pentru consumatori.

B.Msuri sectoriale (5.5.2)


1.Grupuri de consumatori
Implicarea reprezentanilor intereselor consumatorilor din UE este o prioritate pentru instituiile europene. Grupul
consultativ european al consumatorilor (GCEC) este principalul forum utilizat de Comisie pentru a se consulta cu

organizaiile de consumatori de la nivel naional sau european. Instituit prin Decizia 2009/705/CE a Comisiei, GCEC
poate oferi Comisiei consultan i informaii cu privire la orice aspect legat de protecia intereselor consumatorilor la
nivelul Uniunii.

2.Educarea consumatorilor
UE a organizat aciuni destinate educrii consumatorilor la diverse niveluri, de exemplu prin includerea treptat a
educaiei consumatorilor n programele colii primare i secundare. Agenda Europa este o agend colar destinat
elevilor din ciclul secundar cu vrste cuprinse ntre 15 i 18 ani. Agenda conine informaii destinate tinerilor despre
aspecte legate de UE, inclusiv despre drepturile lor de consumatori. De asemenea, Comisia a organizat sisteme-pilot
de formare a profesorilor i a sprijinit crearea unor cursuri de masterat n domeniul politicii de protecie a
consumatorilor. Instrumentul interactiv online de educare a consumatorilor Dolceta (www.dolceta.eu) este
disponibil acum n toate statele membre i n toate limbile oficiale. Acesta este destinat formatorilor i profesorilor, dar
i consumatorilor avizai i abordeaz, printre altele, drepturile de baz ale consumatorilor, sigurana produselor i
educaia financiar.

3.Informarea consumatorilor
Adesea, consumatorii nu i cunosc drepturile, mai ales cnd este vorba despre achiziiile transfrontaliere sau online
de produse sau servicii. Aceast situaie constituie o problem pentru consumatori, care nu pot s ia decizii n
cunotin de cauz. Dac ar fi mai bine informai, consumatorii ar avea mai mult ncredere - o condiie esenial
pentru dezvoltarea viitoare a pieei interne. UE a creat o reea de centre europene ale consumatorilor care s ofere
informaii transfrontaliere i consiliere referitoare la problemele ntlnite n achiziiile transfrontaliere i s soluioneze
plngerile consumatorilor. O reea paralel, numit FIN-NET, ndeplinete acelai rol n cazul plngerilor legate de
serviciile financiare transfrontaliere. Comisia organizeaz, de asemenea, campanii de informare a consumatorilor n
statele membre i public ghiduri practice pentru consumatori.

4.Exercitarea drepturilor consumatorilor


Exercitarea efectiv i corect a drepturilor consumatorilor este la fel de important ca existena lor.
Responsabilitatea pentru aplicarea lor revine n general autoritilor publice naionale. Regulamentul (CE) nr.
2006/2004 privind cooperarea n materie de protecie a consumatorului regrupeaz aceste autoriti naionale n
cadrul unei reele la nivelul UE care vizeaz asigurarea respectrii drepturilor consumatorilor. Reeaua constituie un
forum pentru schimburi de informaii i aciuni de cooperare n vederea combaterii oricror nclcri ale legislaiei de
protecie a consumatorilor la nivel transfrontalier (de exemplu, a reglementrilor privind publicitatea neltoare,

pachetele de servicii de vacan sau vnzrile la distan). Reeaua desfoar, de asemenea, activiti comune de
supraveghere a pieei i de aplicare a legii, de exemplu, sub forma unor raiduri pe internet n cursul crora autoritile
verific dac site-urile web respect legea. O comunicare a Comisiei din 2 iulie 2009[4] stabilete domeniile
prioritare de aciune n ceea ce privete exercitarea drepturilor consumatorilor:

o cooperare mai strns ntre autoritile naionale (cum ar fi Reeaua de cooperare n domeniul proteciei
consumatorilor) i consolidarea sistemelor de supraveghere a pieei (cum ar fi sistemul de alert rapid pentru
produse periculoase RAPEX);

asigurarea unei transparene sporite a aciunilor de supraveghere a pieei i a investigaiilor;

elaborarea unor interpretri comune a legislaiei pentru protecia consumatorilor;

consolidarea monitorizrii pieei;

o cooperare internaional mai strns prin acorduri cu autoritile de aplicare a legii, de exemplu din SUA i
China.

Rolul Parlamentului European


Parlamentul European continu s exercite o presiune puternic i constant pentru ca preocuprile consumatorilor
s fie abordate corespunztor de ctre celelalte instituii ale UE. Politica de protecie a consumatorilor a cunoscut o
tranziie de la o politic de armonizare a standardelor tehnice n scopul realizrii pieei interne, la recunoaterea
proteciei consumatorului drept parte integrant a efortului de a crea o Europ a cetenilor. Procedura de codecizie
i extinderea domeniilor legislative n care se aplic votul cu majoritate calificat n cadrul Consiliului au oferit
Parlamentului posibilitatea de a se implica activ n elaborarea i consolidarea legislaiei UE privind protecia
consumatorilor i n gsirea unui echilibru ntre interesele ntreprinderilor i cele ale consumatorilor. Parlamentul
joac, de asemenea, un rol important n definirea politicii de protecie a consumatorilor prin adoptarea de rapoarte din
proprie iniiativ[5]. Parlamentul a jucat un rol deosebit de important n majorarea creditelor bugetare pentru msuri
precum informarea i educarea (financiar) a consumatorilor i dezvoltarea reprezentrii consumatorilor n statele
membre, acordnd o atenie deosebit statelor membre care au aderat dup 2004.

[5]O nou agend privind politica de protecie a consumatorilor europeni; Rezoluia Parlamentului European din
22 mai 2012 referitoare la o strategie de consolidare a drepturilor consumatorilor vulnerabili; Rezoluia Parlamentului
European din 15 noiembrie 2011 referitoare la o nou strategie pentru politica de protecie a consumatorilor.

http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/displayFtu.html?
ftuId=FTU_5.5.1.html