Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Igor Botan Reglementarea Transnistreana
Igor Botan Reglementarea Transnistreana
CZU 323(478-24):327
B 72
Lector: Adrian Ciubotaru
Coperta: Mihai Bacinschi
Tehnoredactare: Marian Motrescu
Aceast publicaie apare n cadrul proiectului Relaiile Moldova UE mbu ntirea Informrii i Dezbaterii Publice asupra Principalelor Evoluii, implementat
de Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT i finanat de Fundaia Soros-Moldova.
ADEPT, 2009.
Toate drepturile rezervate.
ISBN 978-9975-61-525-9
CUPRINS
I. INTRODUCERE .............................................................................. 7
II. PROCESUL DE NEGOCIERI ..................................................... 12
1. Perioada postmilitar (1992-1996) ........................................................13
2. Perioada paritii n procesul de negocieri ........................................18
3. Perioada confruntrilor (nainte de Planul Kozak
i dup Planul Kozak ..............................................................................22
A. Iniiativa preedintelui Vladimir Voronin
privind federaia asimetric ...................................................24
B. Replica autoritilor transnistrene ........................................26
C. Planul Kozak .............................................................................27
D. Propunerile societii civile ...................................................31
4. Perioada de internaionalizare a procesului
de negocieri (Iucenko-EUBAM) .........................................................32
A. Planul ucrainean ......................................................................36
B. Aciunile Chiinului de dup lansarea
Planului ucrainean ...................................................................41
C. Aciunile ntreprinse de UE n cadrul
Planului de Aciuni i efectele lor .........................................48
D. Introducerea noilor reguli vamale i blocarea
procesului de negocieri............................................................62
E. Iniiativele preedintelui Vladimir Voronin
din octombrie 2007 ..................................................................71
III. SOLUIA UNOR CERCURI RUSETI PENTRU
TRANSNISTRIA STATUL ASOCIAT ................................... 77
IV. CONCLUZII I RECOMANDRI............................................. 82
I. INTRODUCERE
INTRODUCERE
10
Dac ne referim la argumentele de ordin istoric privind dreptul Transnistriei la statalitatea pe care ar fi motenit-o de
la Republica Autonom Sovietic Socialist Moldoveneasc
(RASSM), atunci cum se numea poporul care s-a autodeterminat, n 1924, n cadrul statului ucrainean?
Dac admitem, aa cum reiese din denumire, c poporul
moldovenesc s-a autodeterminat n componena Ucrainei,
atunci cum i cnd a aprut poporul transnistrean? Pentru a oferi un rspuns corect, vom ine cont i de datele ultimului recensmnt al populaiei efectuat n URSS n anul
1989, cnd ponderea cea mai mare a populaiei din partea
stng a Nistrului, adic 40 la sut, o constituiau moldovenii; totodat, 30 la sut au afirmat c snt ucraineni, iar 25
la sut rui, dar nu i transnistreni.
Cum s-a ntmplat c, pe parcursul unui singur an, din 1989
pn n 1990, n cadrul URSS a avut loc geneza poporului
transnistrean, care a obinut imediat dreptul la autodeterminare?
Cum s-a ntmplat c geneza poporului transnistrean s-a
produs doar n spaiul dintre rul Nistru i hotarul administrativ dintre Moldova i Ucraina, dar nu i pe tot teritoriul ex-RASSM, jumtate din care a rmas n componena
Ucrainei?
Cum s-a ntmplat c poporul transnistrean, care are un
sim al identitii att de bine dezvoltat, s-a autodeterminat
i n unul dintre oraele principale ale Moldovei de pe malul drept al Nistrului, Bender (Tighina), care niciodat nu
a fcut parte din RASSM sau din alte provincii ale Imperiului Rus i sovietic, n afar de Basarabia?
De ce n apte sate de pe malul stng al Nistrului poporul
transnistrean nu s-a format, iar populaia de aici chiar i-a
aprat cu arma n mn dreptul de a rmne sub jurisdicia
Republicii Moldova?
INTRODUCERE
11
De ce poporul transnistrean, care-i contientizeaz identitatea i dreptul la autodeterminare, i-a ntemeiat statul nu
pe etniile conlocuitoare, ci practic numai pe varegi, care,
nu se tie cum, au realizat instantaneu specificul regiunii?
O ncercare onest de a rspunde la ntrebrile formulate
mai sus arat c preteniile de argumentare a dreptului poporului transnistrean din Republica Moldoveneasc Nistrean la
independen nu este fundamentat, cel puin pentru c criteriul de autodeterminare prin independen a fost unul geografic. Pornind de la situaia descris mai sus, se poate meniona
c, n principiu, o soluie de compromis pentru problema transnistrean este posibil, ns la etapa actual aceasta depinde de
interesele elitelor politice i economice de pe ambele maluri ale
Nistrului, precum i de interesele elitelor ruseti. Fiind absolut
dependent de Rusia i susinut de aceasta, Transnistria va accepta acea soluie de compromis care este convenabil Federaiei
Ruse. Rusia pune accentul pe dialogul direct al prilor egale
implicate n conflict. Procesul de negocieri ns, care s-a desfurat pn la implicarea UE i SUA n calitate de observatori, a
avut mai mult rolul unei perdele de fum de dup care actorul
cel mai puternic modela noile realiti, legitimndu-i prezena
militar, nsuindu-i proprietile, oferind cetenie rus locuitorilor din regiune, etc. Toate aceste lucruri au fost, ulterior, invocate drept factori obiectivi, Rusia impunnd partenerului mai
slab principiul trebuie s inem cont de situaia creat. Extinderea UE pn la hotarele Republicii Moldova a schimbat substanial situaia, dei nu a influenat, deocamdat, procesul de
soluionare a conflictului.
PROCESUL DE NEGOCIERI
13
14
Ruse i al OSCE n apropierea poziiilor prilor. Prile au convenit s nceap imediat i necondiionat procesul de negocieri,
s elimine barierele n calea tuturor tipurilor de activitate vital,
s stabileasc contacte reciproc avantajoase. Prile au recunoscut c Transnistriei trebuie s i se ofere un statut juridic special,
urmnd s-i fie delegate, treptat, atribuii statale, s fie creat un
sistem de garanii reciproce, inclusiv la nivel internaional.
n luna iunie 1994, la Bender a fost semnat Acordul cu privire la principiile de cooperare dintre Comisia Unificat de Control (CUC) i OSCE n Zona de Securitate. Iar pe 21 octombrie
1994, Republica Moldova i Rusia au semnat trei documente extrem de importante: Cu privire la statutul juridic, modul i termenele de retragere a formaiunilor militare ale Federaiei Ruse,
aflate temporar pe teritoriul Republicii Moldova; Cu privire la
utilizarea aerodromului Tiraspol de ctre aviaia de transport
a Forelor Armate ale Federaiei Ruse; Cu privire la garaniile
sociale i asigurarea cu pensii a fotilor militari i a membrilor
familiilor lor. Cel mai important, n aceste documente, este faptul c partea moldoveneasc a acceptat sincronizarea procesului
de retragere a trupelor ruseti cu reglementarea politic a diferendului. Peste mai puin de patru luni, autoritile transnistrene confirmau c Republica Moldova s-a lsat de bun voie atras
ntr-un cerc vicios trupele nu snt evacuate din cauza lipsei
reglementrii politice, iar diferendul nu este reglementat pe cale
politic pentru c acest lucru nu este dorit de transnistreni.
Pe 14 februarie 1995, Sovietul Suprem al Transnistriei a adoptat Hotrrea cu privire la organizarea unui referendum referitor
la retragerea Armatei a 14-a i a fcut apel ctre Duma de Stat a
Rusiei s se abin de la ratificarea acordului cu Moldova privind retragerea forelor armate. n luna martie, avea loc referendumul la care, potrivit autoritilor transnistrene, ar fi participat 68 la sut dintre alegtori. n favoarea meninerii armatei ruseti s-au pronunat 93 la sut din electorat. Nu are sens
PROCESUL DE NEGOCIERI
15
16
ganizeze un referendum pentru aprobarea acesteia. Totodat, Tiraspolul continu cooperarea cu Duma de Stat care, n cadrul
audierilor din noiembrie, recunoate n unanimitate Transnistria drept zon de interes strategic pentru Rusia, recomandnd
preedintelui Federaiei Ruse s analizeze problema recunoaterii Transnistriei n calitate de stat independent. O lun mai
trziu, pe 24 decembrie 1995, a avut loc referendumul asupra
aderrii la CSI i asupra proiectului Constituiei Transnistriei.
n urma acestui referendum, regiunea a fost proclamat stat suveran i independent. La referendum au participat 58,2 la sut
dintre alegtori, pentru aderarea la CSI pronunndu-se 90 la
sut, iar pentru aprobarea noii Constituii 81,8 la sut dintre
cei care i-au exprimat opiunea. Reacia autoritilor Moldovei
a fost obinuit i previzibil suspendarea negocierilor. i totui, pe 7 februarie 1996, printr-un miracol, autoritile moldoveneti i cele transnistrene au semnat, n prezena diplomailor
Rusiei, Ucrainei i CSI, Decizia de protocol privind soluionarea
problemelor aprute n domeniul activitii serviciilor vamale
ale Republicii Moldova i Transnistriei, n conformitate cu care
Transnistria a acceptat s desfiineze posturile vamale de la intrarea n regiune din partea Moldovei, rezervndu-i dreptul de
a efectua controlul (nevamal) la exportul mrfurilor din Transnistria i de a crea la frontiera cu Ucraina posturi vamale mixte. n schimb, de la 10 martie 1996, Transnistria beneficia de
dreptul de perfectare vamal a mrfurilor prin aplicarea tampilei emise de Republica Moldova. Obinnd tampilele vamale,
Transnistria a refuzat ns s onoreze prevederile acordului de
protocol, dei insist i azi c negocierile snt posibile doar cu
condiia realizrii tuturor acordurilor anterioare.
Concesiile fcute de autoritile moldoveneti nu au constituit pentru Duma de Stat a Rusiei un impediment pentru aprobarea, pe 13 februarie 1996, a unei hotrri prin care recomanda
preedintelui Rusiei s in cont de rezultatele referendumului
PROCESUL DE NEGOCIERI
17
18
Astfel, a luat sfrit perioada postmilitar, pe parcursul creia Transnistria a reuit s pstreze prezena militar a Rusiei pe baza principiului sincronizrii, s finalizeze edificarea
structuri lor puterii, s devin o parte a procesului de negocieri i s ob in tampilele vamale moldoveneti fr niciun
fel de cedri.
2. PERIOADA PARITII N PROCESUL DE NEGOCIERI
Aceast perioad a fost marcat de relaiile personale dintre Lucinschi i Primakov. Ea ncepe, formal, de la instaurarea n funcie a preedintelui Petru Lucinschi pe 15 ianuarie 1997. n cadrul campaniei electorale pentru alegerea preedintelui, massmedia din Republica Moldova, care-l simpatiza pe Lucinschi,
a transferat ntreaga responsabilitate pentru conflictul transnistrean, n general, i pentru tragedia de la Bender, n particular,
n exclusivitate asupra principalului rival al acestuia preedintele n exerciiu Mircea Snegur. Acest fapt a avut consecine
negative, exercitnd o imens presiune moral asupra lui Petru
Lucinschi. Devenind ef de stat, acesta a nceput s caute pretexte pentru a revizui prevederile Memorandului. Ajutorul a
venit ns din partea formaiunii lui Vladimir Voronin, care
i-a cerut lui Lucinschi, n termeni destul de duri, s-i onoreze
promisiunile privind semnarea memorandumului. Astfel, pe 8
mai 1997, la Moscova, Petru Lucinschi i Igor Smirnov au semnat, n prezena preedinilor statelor garant i a reprezentantului OSCE, Memorandumul cu privire la bazele normalizrii
relaiilor dintre Republica Moldova i Transnistria. Potrivit documentului, Republica Moldova i Transnistria snt pri egale
n procesul de edificare a statului comun. Preedinii statelor
garant, Boris Elin i Leonid Kucima, au semnat i o declaraie
comun cu aceast ocazie, n care salutau semnarea documentului, apreciindu-l drept un pas important pe calea reglement-
PROCESUL DE NEGOCIERI
19
20
Abia la 17 februarie 1998 negocierile au fost, oarecum, deblocate. n cadrul unei ntlniri de lucru, n prezena delegailor Rusiei, Ucrainei i OSCE, Lucinschi i Smirnov au semnat Protocolul privind pregtirea proiectelor de documente legate de asigurarea vamal, comerul extern, educaia, combaterea
infraciunilor, mecanismul de participare a Ucrainei la operaiunea de pacificare i punerea n funciune a podului auto de la
Dubsari. Aceasta s-a produs imediat dup crearea, n cadrul
Dumei de Stat a Rusiei, pe 15 februarie 1998, a unei comisii pentru reglementarea situaiei politice i economice din Transnistria. De altfel, acordul pentru renceperea activitii comisiilor
de lucru a fost semnat abia peste o jumtate de an, dup ntlnirea din martie de la Odesa dintre Kucima, Lucinschi, Cernomrdin i Smirnov. n cadrul acelei ntrevederi, a fost semnat
Acordul privind msurile de ncredere i dezvoltarea contactelor
ntre Republica Moldova i Transnistria, care prevedea introducerea n Zona de Securitate a pacificatorilor ucraineni n calitate de observatori militari. Ulterior, pe 21 iulie 1998, Lucinschi
i Smirnov au semnat Acordul privind garaniile de securitate
n scopul exploatrii podurilor reconstruite pe rul Nistru i decizia de protocol privind exploatarea cii ferate de pe teritoriul
Transnistriei. Nou observatori militari ucraineni i-au nceput
activitatea n Zona de Securitate pe 25 august 1998.
Putem considera c, din acel moment, relaiile se detensioneaz, elitele economice i administrative moldoveneti i transnistrene ncepnd s manifeste interes pentru desfurarea unor
activiti economice legale, care puteau fi realizate doar prin punerea la punct a documentelor i procedurilor vamale. Astfel, n
prim-plan au revenit interesele politice i economice ale elitelor,
dovedind caracterul nonetnic al conflictului transnistrean.
n anii ce au urmat, procesul de negocieri a evoluat destul
de lent. Pe 19 februarie 1999, Duma de Stat a Rusiei a aprobat
Hotrrea privind procesul de realizare a Acordului cu privire
PROCESUL DE NEGOCIERI
21
22
http://www.olvia.idknet.com/ol30-05-01.htm
PROCESUL DE NEGOCIERI
23
24
Pe 14 februarie 2003, preedintele Vladimir Voronin a fcut public un proiect de acord care prevedea etapele soluionrii conflictului: semnarea unui acord politic de principiu dintre RM
i Transnistria; elaborarea unei noi constituii pe baza principiilor federaliste propuse n proiectul OSCE; organizarea unui
referendum pentru adoptarea noii constituii; organizarea alegerilor pe ntreg teritoriul rii conform noii constituii; armo-
PROCESUL DE NEGOCIERI
25
26
Pe 8 august 2003, conducerea Transnistriei a lansat propriul proiect de constituie a statului comun. De fapt, ceea ce s-a propus nu avea nicio legtur cu instituirea unei federaii. Tiraspolul propunea, de fapt, constituirea unei uniuni de state independente, adic o confederaie, pe care o numea eufemistic federaie contractual. Deja n preambulul documentului era formulat
dreptul subiecilor la secesiune.
Coninutul documentului propriu-zis releva existena a cel
puin dou surse principale din care s-au inspirat liderii transnistreni atunci cnd l-au compilat: Tratatul de constituire a statului unional Rusia-Belarus i Carta Constituional a Uniunii
statale Serbia i Muntenegru. Merit menionat faptul c, pentru instituirea uniunilor statale Serbia-Muntenegru i RusiaBelarus, existau cel puin cteva premise ce derivau direct din
interesele subiecilor respectivi. Astfel, scopul declarat al Serbiei i Muntenegrului era integrarea cu eforturi comune n UE,
lucru stipulat n articolul 3 al Cartei Constituionale. Se tia
c, pentru acceptarea n UE, acestora le-a fost impus condiia
de a pstra statul unional. O eventual separaie a subiecilor
n cazul Serbiei i Muntenegrului era prevzut n unul dintre
ultimele capitole, care precede capitolele referitoare la amendarea Cartei Constituionale i succesiunea drepturilor subiecilor.
Pe de alt parte, subiecii preconizatei Uniuni Rusia-Belarus urmeaz, n conformitate cu articolul 6 al Tratatului, s rmn
membri cu drepturi depline ai ONU, uniunea interstatal fiind constituit din considerente economice. Mai mult, n cazul
Uniunii Rusia-Belarus, procedura separrii subiecilor nici nu
a fost stipulat. Este adevrat c de facto uniunea respectiv
nici nu exista.
PROCESUL DE NEGOCIERI
27
C. Planul Kozak
n acelai timp, Vladimir Voronin i-a solicitat preedintelui Vladimir Putin s elaboreze un document cu privire la soluionarea
definitiv a conflictului transnistrean, dar a fcut-o n mod secret, pe la spatele Europei ctre care aspirm, aa cum avea s
recunoasc mai trziu el nsui. La indicaia preedintelui Putin,
experii rui, n frunte cu Dmitri Kozak, au nceput lucrul asupra unui document alternativ, Cu privire la principiile de baz
ale organizrii statale a statului unificat, prezentat prilor pe
17 noiembrie 2003. Vladimir Voronin i Igor Smirnov au promis public c vor semna documentul supranumit Memorandumul Kozak2. La ceremonia de semnare, preconizat s aib loc
la Chiinu pe 25 noiembrie 2003, urma s asiste preedintele
Rusiei Vladimir Putin. Dar cu cteva ore nainte de decolarea
acestuia spre Chiinu, preedintele Voronin l-a informat despre refuzul su de a semna documentul. Motivul refuzului au
fost presiunile din partea opoziiei, care organizase mitinguri cu
participarea a mii de persoane ce protestau mpotriva semnrii
documentului elaborat n secret, precum i din partea partenerilor internaionali i a organismelor internaionale (OSCE, UE).
n raport cu acetia, Vladimir Voronin a avut un comportament
incorect, solicitndu-i s participe la elaborarea proiectului de federaie asimetric i invitnd, n acelai timp, autoritile ruse s
ntocmeasc planul care i-a luat pe toi prin surprindere. Dac
preedintele Voronin ar fi semnat Memorandumul Kozak, Republica Moldova ar fi pierdut definitiv susinerea i credibilitatea
instituiilor internaionale, a UE i SUA, i ar fi trebuit s soluioneze conflictul doar mpreun cu Federaia Rus.
Totodat, au ieit n eviden un ir de lucruri stranii. Textul Memorandumului Kozak nu prevedea dislocarea de noi con2
http://olvia.idknet.com/ol107-11-03.htm
28
tingente ale pacificatorilor rui, lucru confirmat i de unul dintre autorii documentului, Dmitri Kozak, care pe 17 noiembrie
2003 declara c la momentul actual, Rusia nu pune n discuie
chestiunea privind garaniile militare ale reglementrii panice
n Transnistria3. Cu toate acestea, patru zile mai trziu, pe 21
noiembrie 2003, ministrul rus al Aprrii, Serghei Ivanov, citat
de agenia de tiri ITAR-TASS, declara contrariul: Am ordonat
Statului Major al Federaiei Ruse s elaboreze propuneri privind
formarea forelor pacificatoare de stabilizare ale Federaiei Ruse,
care urmeaz a fi dislocate n Moldova cu acordul Chiinului.
Ministrul Aprrii al Rusiei menionase c efectivul contingentului de pacificatori nu trebuie s depeasc restriciile adoptate n cadrul Tratatului privind Forele Armate Convenionale
n Europa, adic efectivul acestora nu va fi mai mare de dou
mii de persoane. Efectivul va fi dislocat pe teritoriul viitoarei
Federaii Moldoveneti pentru o perioad de tranziie, pn la
demilitarizarea definitiv a statului, dar nu mai trziu de anul
2020. Serghei Ivanov a mai specificat: Forele pacificatoare vor
fi dislocate n lipsa tehnicii militare grele i a armamentului. n
prezent, militarii notri au o singur misiune asigur paza
depozitelor. n viitor, misiunea lor se va schimba, ei urmnd s
supravegheze procesul de demilitarizare. Ei vor avea n dotare doar armamente uoare i elicoptere4. Cea mai periculoas era ns propunerea de transformare a Republicii Moldova
ntr-o federaie, n care Transnistria i meninea toate structurile statale, obinnd, totodat, i un incalificabil drept de veto
pentru toate reformele n domeniul organizrii de stat a Moldovei. n mod surprinztor, acest lucru a fost recunoscut chiar
de Smirnov, care meniona c nu intenioneaz s se reuneasc
cu Moldova i c, n urma semnrii Memorandumului Kozak,
3
4
http://www.newsru.com/russia/17nov2003/pridnestrovie.html
http://www.newsru.com/arch/world/21nov2003/alow.html
PROCESUL DE NEGOCIERI
29
http://www.olvia.idknet.com/ol103-03-08.htm
30
PROCESUL DE NEGOCIERI
31
32
PROCESUL DE NEGOCIERI
33
34
tie 2005, Consiliul Uniunii Europene a desemnat un Reprezentant Special al UE n Republica Moldova. Misiunea acestuia urma s fie axat pe coordonarea aportului UE la soluionarea
conflictului transnistrean. n cadrul vizitei sale la Chiinu din
11-12 aprilie 2005, Adriaan Jacobovits de Szeged a declarat c,
dei Uniunea European nu dispune de un plan concret de reglementare a diferendului, este dispus totui s vin cu unele
propuneri care pot fi utile i a asigurat c UE va susine orice plan privind soluionarea diferendului transnistrean, care va
conine delimitarea eficient i funcional a atribuiilor ntre
centru i periferii, indiferent de principiul ce va sta la baza reglementrii federaie, autonomie etc.
Pe de alt parte, n lipsa unui plan de soluionare a conflictului transnistrean, la Summitul efilor de stat GUAM, care
a avut loc la Chiinu pe 22 aprilie 2005, preedintele Ucrainei,
Viktor Iucenko, a lansat apte principii sub genericul Spre reglementare prin democratizare, care urmau s formeze scheletul viitoarei reglementri transnistrene:
asumarea de ctre autoritile de la Tiraspol a angajamentelor de democratizare a societii, de dezvoltare a societii
civile i a multipartidismului;
organizarea n cel mai scurt timp a unor alegeri libere i
corecte n Sovietul Suprem de la Tiraspol, ca organ reprezentativ al regiunii, n condiiile de drept prevzute de statutul Transnistriei;
asigurarea monitorizrii acestor alegeri de ctre UE, OSCE,
Consiliul Europei, Rusia i SUA, alturi de Ucraina;
implicarea mai activ a UE i SUA n procesul de reglementare;
transformarea actualului format al operaiunii de pacificare ntr-un mecanism internaional de observatori militari
i civili sub egida OSCE, care s presupun prezena unui
numr mai mare de militari ucraineni i transnistreni;
PROCESUL DE NEGOCIERI
35
organizarea unei misiuni internaionale de inspectare a ntreprinderilor din complexul militar-industrial din regiune;
desfurarea unei misiuni OSCE de scurt durat de monitorizare a frontierei moldo-ucrainene pe segmentul transnistrean.
n eventualitatea acceptrii de ctre pri a acestei iniiative, Ucraina urma s prezinte n scurt timp planul su integral
de reglementare a conflictului transnistrean.
Att n cadrul Summitului, ct i dup acesta, doar Romnia a luat o poziie oficial fa de propunerile Ucrainei. Preedintele romn, Traian Bsescu, a criticat n termeni duri propunerile colegului su ucrainean, afirmnd c nu pot fi organizate alegeri cu observatori internaionali n Transnistria, deoarece
aceasta ar nsemna legitimarea regimului secesionist. Chiinul
oficial nu a fcut niciun comentariu pe marginea propunerilor
Kievului, dei mai muli observatori locali i strini au remarcat
dezamgirea pe care ar fi simit-o partea moldoveneasc fa de
anumite propuneri care nu s-au referit nici la statutul regiunii
transnistrene n componena statului unitar moldovenesc, nici la
ineficiena i necesitatea modificrii formatului pentalateral de
negocieri, nici la retragerea trupelor i a muniiilor ruseti din
regiune, nici la necesitatea funcionrii unor posturi vamale comune moldo-ucrainene pe segmentul transnistrean al frontierei
moldo-ucrainene. Ministrul Reintegrrii, Vasili ova, a evitat s
dea o apreciere tranant propunerilor Kievului, dar a spus c
acestea snt examinate cu mult atenie la Chiinu, menionnd
c ele denot dorina Ucrainei de a juca un rol mai important
n procesul de reglementare transnistrean, ceea ce este un lucru pozitiv. n acelai timp, reacia opiniei publice locale a fost
una dur, propunerile Ucrainei fiind calificate drept total inacceptabile, deoarece ar legifera statutul regiunii, ar conserva status quo-ul i ar ignora necesitatea imperioas a demilitarizrii
i decriminalizrii regiunii.
36
Pe de alt parte, agenia de tiri oficial a Transnistriei Olvia-press a publicat, pe 24 aprilie 2005, un comentariu n care
saluta majoritatea propunerilor lui Iucenko, dar i dorina
Ucrainei de a-i asuma un rol mai activ n procesul de reglementare. Partea transnistrean susinea, ndeosebi, propunerile
Kievului de a organiza alegeri n Sovietul Suprem de la Tiraspol
i monitorizarea internaional a acestora, ceea ce era interpretat drept o recunoatere internaional a legitimitii alegerilor
i a organului respectiv. De asemenea, au fost salutate i propunerile Kievului cu privire la desfurarea unei misiuni internaionale de monitorizare a segmentului transnistrean al frontierei
i la inspecia ntreprinderilor din complexul militar-industrial
din regiune, msuri pe care Tiraspolul le-ar fi revendicat de mai
mult timp pentru a demonstra opiniei publice internaionale c
nu este o gaur neagr, aa cum se afirma la Chiinu. Mai
puin acceptabil pentru transnistreni a fost propunerea Ucrainei de a dezvolta societatea civil n regiune, propunere calificat de acetia drept echivoc, dat fiind rolul pe care societatea
civil o reea de organizaii neguvernamentale finanate din
fonduri strine l-ar fi jucat n organizarea revoluiilor colorate din CSI.
A. Planul ucrainean
Pe 16-17 mai 2005, la Vinnia, a avut loc o nou rund de consultri ntre prile aflate n conflict i mediatorii procesului de
reglementare a problemei transnistrene. Tema principal a discuiilor viza planul ucrainean de soluionare a diferendului. Reacia Misiunii OSCE n Moldova la propunerile Ucrainei a fost
una pozitiv. Reprezentaii Republicii Moldova, ai Transnistriei,
ai OSCE i ai Ucrainei au decis s invite UE i SUA pentru a
participa la procesul de negocieri cu statut de observatori.
PROCESUL DE NEGOCIERI
37
38
n Planul ucrainean existau i unele clauze preluate din documentele anterioare, ncepnd de la Memorandumul Prima kov
din mai 1997 i pn la iniiativa preedintelui Vladimir Voronin, privitoare la Pactul de Stabilitate i Securitate pentru Republica Moldova. Desigur, n unele locuri accentele au fost deplasate esenial, ns n cele mai multe cazuri prevederile au fost
mprumutate practic mot-a-mot.
Din Memorandumul Primakov au fost preluate mai multe
prevederi: dreptul Transnistriei de a participa la formarea politicii
externe a Republicii Moldova n chestiuni care afecteaz interesele regiunii; dreptul de a stabili i de a menine relaii externe n
domeniul economic, precum i n alte domenii. Diferena dintre
Memorandumul Primakov i Planul ucrainean consta n faptul
c, potrivit primului document, aceste drepturi urmau s se realizeze n modul stabilit de pri, iar potrivit celui de-al doilea
n modul stabilit de legislaia Republicii Moldova. La fel, din
Memorandumul Primakov n planul ucrainean a trecut i formatul pentalateral de negocieri: Republica Moldova i Transnistria n calitate de pri ale procesului de negocieri, iar Federaia Rus, Ucraina i OSCE n calitate de mediatori. Exista
ns i un element nou: semnarea eventualelor documente trebuia s aib loc de fa cu reprezentanii SUA i ai Uniunii Europene. Aceast formul, nou la prima vedere, a fost calificat
de ministrul Reintegrrii Vasili ova drept format flotant.
Documentul prevedea posibilitatea participrii SUA i UE la
anumite evenimente legate de realizarea Planului ucrainean:
controlul asupra modalitii de desfurare a alegerilor pentru Sovietul Suprem al Transnistriei;
suportul pentru elaborarea Legii Republicii Moldova cu privire la statutul juridic special al regiunii transnistrene a Republicii Moldova;
participarea la activitatea Comitetului de Conciliere menit s
contribuie la depirea eventualelor divergene n chestiuni
PROCESUL DE NEGOCIERI
39
ce in de implementarea i interpretarea de ctre pri a prevederilor Legii Republicii Moldova cu privire la statutul juridic special al regiunii transnistrene a Republicii Moldova.
Excepia o constituiau doar msurile juridice internaionale respective reieind din normele i principiile dreptului internaional general acceptate, aplicate n cazul neexecutrii de
ctre una dintre pri a prevederilor planului aceasta era prerogativa Federaiei Ruse, a Ucrainei i a OSCE. Caracterul acestor msuri nu era ns specificat.
Termenele, etapele i consecutivitatea evenimentelor reprezint cea mai interesant parte a Planului ucrainean. Astfel,
conflictul urma s fie soluionat n trei etape, fiecare cu o durat de aproximativ ase luni:
n prima etap urmau s fie stabilite n mod legal prevederile de baz ale statutului Transnistriei n cadrul Republicii Moldova. n acest scop, Parlamentul Republicii Moldova trebuia s adopte pn la 25 iulie 2005 Legea privind
principiile de baz ale statutului regiunii transnistrene, care
s cuprind principiile enunate mai sus. n condiiile prevzute de legea menionat, n perioada octombrie-noiembrie 2005, urmau s se desfoare alegerile n Sovietul Suprem al regiunii transnistrene. Alegerile respective trebuiau
s aib loc sub controlul internaional al UE, al OSCE, al
Consiliului Europei, al SUA, al Rusiei, al Ucrainei i al altor
state democratice. Prin aceste alegeri sub control internaional se urmrea legitimarea Sovietului Suprem al Transnistriei, care trebuia s-i dea acordul pentru a activa n
cadrul Legii privind principiile de baz ale statutului regiunii transnistrene. Planul ucrainean nu prevedea mecanisme pentru a convinge administraia transnistrean s coopereze. De aceea, devenea evident c aceast prim etap
se putea realiza doar dac autoritile transnistrene i Rusia
ar fi consimit s semneze Planul ucrainean, plasnd astfel
40
ntregul proces de reglementare a conflictului sub incidena Legii privind principiile de baz ale statutului regiunii
transnistrene a Republicii Moldova;
n cea de-a doua etap se preconiza delimitarea competenelor dintre organele puterii centrale i organele puterii din
Transnistria. Aceasta presupunea adoptarea de ctre Parlamentul Republicii Moldova a Legii privind statutul juridic
special al regiunii transnistrene. n acest scop, noul Soviet
Suprem al Transnistriei urma s adopte un act normativ
special prin care trebuia s accepte principiile de baz ale
statutului. Pregtirea propriu-zis a textului legii respective ar fi fost rezultatul unor eforturi comune. Astfel, noul
Soviet Suprem al Transnistriei trebuia s delege persoane
mputernicite de organul regional reprezentativ n componena Comisiei parlamentare a Republicii Moldova pentru
pregtirea Legii privind statutul juridic special al regiunii
transnistrene, adic a documentului prin care urmau s
fie delimitate competenele. Ulterior, dup ce Parlamentul
Republicii Moldova ar fi adoptat legea referitoare la delimitarea competenelor, Sovietul Suprem din Transnistria ar fi
trebuit s adopte, la rndul su, un act normativ pentru realizarea legii respective;
n cea de-a treia etap urma s aib loc reglementarea definitiv a problemei transnistrene prin asigurarea legal a statutului Transnistriei n cadrul Republicii Moldova.
Aceasta presupunea c prile, adic Republica Moldova i
Transnistria, deopotriv cu statele garant, adic Rusia i
Ucraina, precum i OSCE, dar i cu sprijinul SUA i al UE,
ar fi trebuit s elaboreze Tratatul dintre Republica Moldova, Federaia Rus, Ucraina i OSCE privind garaniile respectrii de ctre Republica Moldova a Legii privind statutul
juridic special al regiunii transnistrene. Dup ratificarea de
ctre Parlamentul Republicii Moldova a tratatului respectiv,
PROCESUL DE NEGOCIERI
41
urma s intre n vigoare Legea privind statutul juridic special al Transnistriei, iar Sovietul Suprem trebuia s adopte
Constituia Transnistriei.
Tratatul dintre Republica Moldova, Federaia Rus, Ucraina i OSCE referitor la garaniile respectrii de ctre Republica
Moldova a Legii privind statutul juridic special al regiunii transnistrene nu este dect o variant modificat a Pactului de Stabilitate i Securitate pentru RM (PSSRM), lansat de Preedintele
Voronin n 2004. De exemplu, propunerea din Planul ucrainean
referitoare la crearea unei Comisii de Conciliere formate din cte
doi reprezentani ai RM i ai Transnistriei, cte un reprezentant
din partea Rusiei, Ucrainei i OSCE, cu posibilitatea participrii
reprezentanilor SUA i UE, este parte a PSSRM. Scopul Comisiei de Conciliere era soluionarea eventualelor conflicte dintre
cele dou pri ca urmare a interpretrii diferite a prevederilor
Legii privind statutul juridic special al Transnistriei. Una dintre diferenele eseniale dintre PSSRM i propunerile Planului
ucrainean consta n faptul c Romnia era exclus, Transnistria
inclus, iar SUA i UE invitate s participe la elaborarea Tratatului i la activitatea Comisiei de Conciliere.
Iniial, autoritile transnistrene au avut o reacie pozitiv la
propunerile formulate de preedintele Iucenko, ns Tiraspolul
a respins, ulterior, ideea privind extinderea formatului de negocieri prin implicarea SUA i UE, declinnd, totodat, i planul
de democratizare care urma s constituie debutul campaniei de
alegeri n Sovietul Suprem al regiunii. Dup cum era de ateptat, Rusia i-a exprimat solidaritatea cu Transnistria.
B. Aciunile Chiinului de dup lansarea planului ucrainean
42
PROCESUL DE NEGOCIERI
43
punct de vedere politic a conflictului. n acelai timp, Tiraspolul i exprima sperana ca, n urma realizrii planului, s se
ajung la un pachet de documente ce ar legifera definitiv relaiile moldo-transnistrene, plecnd de la angajamentele i deciziile adoptate anterior, i ar reitera dreptul Transnistriei de a
stabili n mod independent contacte externe n domeniile economic, cultural, social, etc., precum i de a participa la politica
extern a Republicii Moldova. Autoritile transnistrene au salutat propunerea de monitorizare internaional a alegerilor n
Sovietul Suprem de la Tiraspol, care ar fi asigurat o mai mare
transparen procesului electoral i ar fi avut un efect benefic
asupra legalizrii internaionale a statutului Transnistriei i a
organelor de stat ale acesteia. Autoritile transnistrene au subliniat c reglementarea este posibil doar pe baza principiilor
egalitii tuturor participanilor n procesul de reglementare, iar
politica dictatului i a ultimatumurilor este inacceptabil. n
acelai timp, documentul Departamentului de Externe de la Tiraspol noteaz c, n cazul n care vreuna dintre pri recurge
la metode de presiune, Transnistria i rezerv dreptul de a organiza un referendum popular cu privire la perspectivele relaiilor cu Moldova.
Pe 22 iulie 2005 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat, n a doua lectur, Legea cu privire la prevederile de baz
ale statutului juridic special al regiunii transnistrene. Proiectul
de lege a fost prezentat de preedintele Republicii Moldova Vladimir Voronin i coninea prevederi asupra crora au convenit
membrii unei comisii parlamentare ad-hoc cu participarea reprezentanilor tuturor fraciunilor din legislativ.
Potrivit legii adoptate i care este n vigoare n prezent, regiunea transnistrean este o unitate teritorial-administrativ n
componena Republicii Moldova, exercitndu-i mputernicirile
n conformitate cu prevederile constituionale ale acesteia. n
componena autonomiei transnistrene vor intra doar localit-
44
PROCESUL DE NEGOCIERI
45
46
lui acordat de Sovietul Suprem al Transnistriei, care l mputernicea s discute doar despre crearea unei confederaii cu Republica Moldova. Cu o sptmn naintea adoptrii legii menionate, pe 14 iulie, Igor Smirnov a ntreprins o vizit la Kiev la
invitaia preedintelui ucrainean Viktor Iucenko. La finalul vizitei, Smirnov i reafirmase sprijinul pentru iniiativa ucrainean i czuse de acord cu o serie de msuri de normalizare a relaiilor moldo-transnistrene. Printre acestea se numrau: reluarea procesului de negocieri n format pentalateral, cu
atragerea reprezentanilor UE i SUA n calitate de observatori;
consolidarea misiunii ucrainene de pacificare; desfurarea unei
misiuni internaionale de monitorizare a segmentului transnistrean al frontierei moldo-ucrainene sub egida UE; etc. Cteva
zile mai trziu, preedintele Voronin declarase c vizita fusese
coordonat, de fapt, de autoritile moldovene i de cele ucrainene i a avut ca scop s conving Tiraspolul s accepte Planul ucrainean.
Pe 30 iulie 2005, Guvernul Republicii Moldova a adoptat
dou hotrri n regim de urgen: 1) Cu privire la confirmarea
garaniilor principale pentru populaia Transnistriei; i 2) Cu
privire la regularizarea fluxurilor de mrfuri ce constituie obiectul activitii de comer exterior al Transnistriei. Hotrrile s-au
luat la iniiativa preedintelui Voronin n vederea executrii Legii cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special
al Transnistriei adoptate de Parlament pe 22 iulie 2005.
Garaniile aprobate de cabinetul de Minitri se refereau la
drepturile de proprietate ale persoanelor fizice i juridice din
Transnistria la data intrrii n vigoare a legii n cauz i la pstrarea nivelului de protecie social actual i accesul la alte servicii sociale pentru toate categoriile de populaie din Transnistria. n plus, era garantat meninerea locurilor de munc pentru colaboratorii departamentelor de for ale Transnistriei, angajaii procuraturii, judectoriilor, barourilor de avocai, cu ps-
PROCESUL DE NEGOCIERI
47
48
al Moldovei constituie cele mai importante obiective ale perioadei imediat urmtoare. (...) Trebuie s le spunem limpede i fr
echivoc locuitorilor din Transnistria c reunificarea rii este
un avantaj pentru fiecare locuitor, c nu trebuie i nu vor exista
pierderi materiale i sociale n urma reintegrrii. Preedintele
ceruse legislativului s adopte, pn la 10 octombrie 2005, ntreaga
baz legislativ care s asigure respectarea garaniilor.
C. Aciunile ntreprinse de UE n cadrul
Planului de Aciuni i efectele lor
PROCESUL DE NEGOCIERI
49
50
aiei geopolitice n jurul Transnistriei, mai exact prin schimbarea de atitudine fa de aceast problem la Kiev i, n special,
la Moscova. Potrivit lui Likai, prin decizia de a include UE i
SUA n procesul de negocieri, Moscova a ncercat s evite situaia n care acestea au mpiedicat realizarea Planului Kozak n
noiembrie 2003. Includerea UE i SUA n procesul de negocieri
era prevzut expres n noul plan rus, declara Likai, aceasta
pentru c, participnd la negocieri n calitate de observatori, ele
trebuiau s fie la curent cu ce se ntmpl, ca s priveze partea
moldoveneasc de posibilitatea de a juca cartea contradiciilor
dintre Rusia i Occident n favoarea sa. n plus, Likai mai nota
c participarea UE i SUA la negocieri va permite informarea
din prima surs a acestora despre coninutul convorbirilor i nu
din unghiul prii moldoveneti.
n alt ordine de idei, pe 7 octombrie 2005, la Palanca, Comisarul European pentru Relaii Externe i Politica European
de Vecintate, Benita Ferrero-Waldner, ministrul de Externe al
Republicii Moldova, Andrei Stratan, i ministrul de Externe al
Ucrainei, Boris Tarasiuk, au semnat Memorandumul de nelegere ntre UE, Republica Moldova i Ucraina privitor la misiunea UE de asisten la frontier. Scopul misiunii este de a
dezvolta capacitatea de administrare a frontierei, inclusiv a posturilor vamale, de-a lungul hotarului moldo-ucrainean. Aceasta va ajuta la prevenirea traficului de fiine umane i de mrfuri, proliferrii armelor i fraudelor vamale, a declarat n cadrul evenimentului Comisarul Benita Ferrero-Waldner. Potrivit
ei, misiunea urma s-i nceap activitatea pe 1 decembrie 2005,
fiind constituit din 50 de experi din statele membre ale UE.
Acetia urmau s activeze n cadrul unor grupuri mobile care
aveau dreptul s fac vizite fr preaviz la orice post de poliie,
vamal sau fiscal, formulnd recomandri cu privire la eficientizarea activitii acestora, oferind consultan i instruire pentru funcionarii moldoveni i cei ucraineni. Vrem s v ajutm
PROCESUL DE NEGOCIERI
51
52
PROCESUL DE NEGOCIERI
53
54
iecte de documente referitoare la msurile de ncredere i securitate, prezentat prilor de OSCE n iulie 2005. Participanii
s-au adresat preedintelui OSCE cu rugmintea de a trimite n
Transnistria o misiune de monitorizare a complexului militarindustrial din regiune i au discutat situaia din zona de securitate, pe marginea creia OSCE a fcut o serie de recomandri
prilor. Urmtoarea rund de negocieri trebuia s aib loc pe
26-27 ianuarie 2006, la Tiraspol i Chiinu.
Runda de negocieri a nceput n aceeai zi n care preedinii Rusiei i Ucrainei au fcut o declaraie comun n legtur cu procesul de reglementare transnistrean. Potrivit declaraiei, Federaia Rus saluta iniiativele ucrainene cu privire la
problema transnistrean, iar Ucraina califica drept substaniale ultimele propuneri ale Rusiei pe marginea acestora, fr a da
mai multe amnunte referitoare la propunerile invocate. Rusia i
Ucraina reafirmau sprijinul pentru acordurile atinse n aceast
problem i i exprimau ncrederea c durabilitatea unei soluii a conflictului putea fi asigurat doar printr-un sistem complex de garanii. Cei doi preedini remarcau rolul stabilizator
al operaiunii de meninere a pcii din regiune, referindu-se i
la oportunitatea transformrii acesteia ntr-o operaiune de garantare a pcii sub egida OSCE n urma reglementrii conflictului transnistrean.
Declaraia celor doi preedini nu a fost comentat oficial
de partea moldoveneasc, dar a fost calificat de ministrul ova
drept imixtiune n afacerile interne ale Republicii Moldova. Nemulumirea prii moldoveneti s-a datorat inteniei Federaiei
Ruse de a acorda celor 1500 de militari rui dislocai n Transnistria statutul de pacificatori i de a convinge OSCE s accepte rmnerea acestora n regiune sub egida forului euroatlantic.
n urma acestei manevre, Rusia putea declara c i-a ndeplinit
angajamentele de la Istanbul, dar, de fapt, i pstra prezena
militar n Moldova.
PROCESUL DE NEGOCIERI
55
56
PROCESUL DE NEGOCIERI
57
58
PROCESUL DE NEGOCIERI
59
Reintegrrii, Vasili ova, sublinia c vizita reprezentanilor consiliilor rus i ucrainean de securitate nu a fost una de monitorizare i c se va putea vorbi despre starea de fapt de la ntreprinderile n cauz doar n urma unei misiuni internaionale de
monitorizare sub egida OSCE. Problema monitorizrii internaionale a complexului militar-industrial al Transnistriei urma s
fie examinat la urmtoarea rund de negocieri n format 5+2,
programat pentru 27-28 februarie 2006.
Pe 14 februarie 2006, Consiliul UE a adoptat o decizie comun, prin care a extins restriciile de cltorie n spaiul Schengen pentru 17 lideri transnistreni considerai responsabili pentru
lipsa progresului n reglementarea diferendului. Potrivit textului hotrrii adoptate, UE consider c soluionarea conflictului
transnistrean este crucial pentru stabilitatea i prosperitatea RM
i pentru valorificarea pe deplin a potenialului relaiilor cu UE.
Restriciile de cltorie, la care s-au alturat i SUA, i Romnia,
au fost introduse pentru prima dat n 2003 ca rspuns la obstrucionarea procesului de reglementare a conflictului transnistrean de ctre liderii republicii autoproclamate. n cadrul unei
conferine de pres, inut pe 23 februarie 2006 la Chiinu cu
ocazia mplinirii unui an de la semnarea Planului de Aciuni
RM-UE, Cesare de Montis, eful Delegaiei Comisiei Europene n
Republica Moldova, a declarat c UE este nemulumit de mersul
procesului de reglementare transnistrean i c din acest motiv,
a rennoit restriciile de cltorie pentru 17 membri ai administraiei de la Tiraspol. Peste ase luni, UE urma s revin asupra
acestei chestiuni i, n funcie de evoluia negocierilor, s decid
dac sanciunile vor fi nsprite sau relaxate.
Dou zile mai trziu, pe 16 februarie 2006, la Odesa a avut
loc prima edin a Consiliului Consultativ al Misiunii UE de asisten la hotarul moldo-ucrainean, la care au participat minitrii de Externe i conductorii serviciilor vamale i de grniceri
ale Moldovei i Ucrainei, precum i reprezentani ai Comisiei
60
PROCESUL DE NEGOCIERI
61
62
Dei au fost salutate de naltul Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate a UE, Javier Solana, msurile moldo-ucrainene au fost primite cu mult iritare la Tiraspol i la Moscova.
Pe 4 martie 2006, Ministerul rus de Externe a dat publicitii
un comunicat n care i exprima ngrijorarea n legtur cu impunerea inopinat a msurilor de nsprire a regimului de
tranzit al mrfurilor transnistrene peste frontiera moldo-ucrainean. Sub pretextul de restabilire a ordinii la frontier, Ucraina i Moldova exercit presiuni economice asupra Transnistriei
pentru a o fora s cedeze n probleme legate de reglementarea
transnistrean, se mai afirma n comunicat. Pe 10 martie 2006,
Duma de Stat a Rusiei a adoptat Declaraia cu privire la nclcarea de ctre Ucraina a acordurilor cu privire la reglementarea
transnistrean i stabilirea unei blocade economice totale mpotriva Transnistriei. Invocnd drepturile celor 170 000 de conaionali care locuiesc n regiunea transnistrean, deputaii rui
i-au exprimat ngrijorarea n legtur cu situaia tensionat creat n urma introducerii procedurilor vamale unificate moldoucrainene. Noile msuri vamale erau calificate drept msuri
economice represive fa de Transnistria, urmrind s o fac pe
aceasta s accepte planul moldovenesc unilateral de reglementare transnistrean. Deputaii rui au cerut anularea i revizuirea
procedurilor vamale moldo-ucrainene. Att comunicatul Ministerului de Externe, ct i declaraia Dumei de Stat invocau Memorandumul de la Moscova din 1997, care ar fi stabilit dreptul
Transnistriei la activitatea comercial extern de sine stttoare. Autoritile de la Chiinu au precizat, n repetate rnduri,
c acest drept poate fi exercitat de Transnistria doar n cmpul
constituional i pe baza legislaiei RM, ceea ce poate fi realizat
doar prin unificarea procedurilor vamale moldo-ucrainene.
PROCESUL DE NEGOCIERI
63
Autoritile transnistrene au calificat msurile moldo-ucrainene drept blocad economic i au acuzat Ucraina c a luat
partea Republicii Moldova n conflict. Liderul transnistrean Igor
Smirnov a ameninat chiar c Transnistria se va retrage din procesul de reglementare a conflictului ca rspuns la introducerea
acestor msuri. Pe 10 martie 2006, ministrul Economiei de
la Tiraspol a declarat c Transnistria a suferit pierderi n valoare de cca 20,2 milioane de dolari n urma instituirii blocadei economice de ctre Ucraina. Acestea s-ar datora, n primul
rnd, ntreruperii activitii a zece ntreprinderi transnistrene,
care snt principalii pltitori locali, i trecerii n regim de lucru de 3-4 zile pe sptmn a altor douzeci de ntreprinderi.
n regiune au avut loc mitinguri de protest puse la cale de aanumitele organizaii obteti patriotice, inclusiv de Organizaia
de tineret Prorv, creat cu sprijinul Departamentului de Securitate transnistrean i al administraiei de la Kremlin. Liderul separatist Igor Smirnov a emis, pe 7 martie 2006, un decret
prin care interzicea finanarea extern a organizaiilor neguvernamentale din regiune. Mai multe mass-media transnistrene i
ruse au transmis informaii referitoare la creterea preurilor la
produsele de consum curent i au avertizat despre alte posibile consecine umanitare nefaste pe care aciunile Ucrainei le-ar
putea avea asupra regiunii transnistrene.
n acelai timp, Departamentul ucrainean de Grniceri a
declarat c nu creeaz obstacole pentru tranzitul mrfurilor
transnistrene peste frontiera moldo-ucrainean. Problemele i
cozile de mijloace de transport, care apar la punctele de trecere la frontiera cu Transnistria, snt create n mod artificial
i unilateral de partea transnistrean, se arat ntr-un comunicat de pres al departamentului ucrainean. Aceste afirmaii
au fost confirmate de reprezentantul special al Ucrainei pentru
reglementarea transnistrean, Dmitri Tkaci, care a declarat, pe
10 martie 2006, la Odesa, c Transnistria se ocup cu auto-
64
PROCESUL DE NEGOCIERI
65
la aciuni concrete pentru a evita lichidarea statalitii Transnistriei. Congresul a adoptat o rezoluie, n care se propunea
organizarea unui referendum cu privire la relaiile cu Republica
Moldova. Autoritile de la Chiinu au declarat c, n cazul n
care aceast decizie este pus n aplicare, rezultatele aa-zisului
referendum vor avea aceeai soart ca i toate celelalte scrutine organizate de autoritile separatiste pn n prezent: ele nu
vor fi recunoscute nici de autoritile de la Chiinu, nici de comunitatea internaional.
Transnistria, susinut de Rusia, a demarat pregtirile pentru
organizarea, pe 17 septembrie 2006, a unui referendum n cadrul cruia populaia urma s aleag ntre posibilitatea de unificare cu Moldova i independen, aceasta presupunnd aderarea
ulterioar la Federaia Rus. n aceast situaie, este interesant
de menionat c Transnistria i Moldova, n mod separat, au fcut apel ctre centrele internaionale de cercetri, solicitnd asisten pentru argumentarea dreptului la independen al Transnistriei fa de Moldova.
n aceste circumstane, pe 19 iulie 2006, la Chiinu a avut
loc o conferin, n cadrul creia a fost lansat studiul Dezghearea unui conflict ngheat: aspecte legale ale crizei separatiste din
Moldova7, efectuat de The Association of the Bar City of New
York (ABCNY). Concluziile studiului erau urmtoarele:
Transnistria nu are dreptul la autodeterminare extern. Separarea n lipsa acordului puterii constituionale a Republicii Moldova nu este admis de dreptul internaional;
Regimul transnistrean exist de facto, asumndu-i anumite drepturi i obligaii. Gestionarea de ctre acest regim a
proprietii de stat n Transnistria, n conformitate cu aceleai norme ale dreptului internaional, va fi examinat ca
aciune a regimului de ocupaie, care poate s utilizeze pro7
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=920151
66
PROCESUL DE NEGOCIERI
67
maiile i s se dezic de declaraiile anterioare cu privire la aanumiii autori, mrginindu-se s precizeze c studiile acestora
din urm au fost utilizate pentru a justifica contraargumentele. Mai trziu, numele autorilor au disprut n general de pe
web-site-ul CIIDSS, unde a fost publicat falsul studiu.
Pe 3 august 2006, Guvernul moldovean a emis Hotrrea nr.
891 privind aprobarea planului de aciuni pentru utilizarea, n
procesul de reintegrare a rii, a concluziilor expuse n raportul
Dezghearea unui conflict ngheat: aspecte legale ale crizei separatiste din Moldova, elaborat de Asociaia Avocailor din New
York. Planul de aciuni prevedea, printre altele, sinteza i analiza documentelor referitoare la reglementarea problemei transnistrene i retragerea trupelor i muniiilor ruse de pe teritoriul
Moldovei, informarea comunitii internaionale despre evoluiile n procesul de soluionare a conflictului transnistrean, naintarea unei cereri comune din partea GUAM la adresa preedintelui Adunrii Generale a ONU pentru includerea suplimentar
n agenda celei de-a 61-a Sesiuni a unui punct dedicat examinrii conflictelor din regiunea Mrii Negre i a Mrii Caspice,
sensibilizarea factorilor externi asupra coninutului raportului,
distribuirea rezumatului raportului n calitate de document oficial al Adunri Generale a ONU, sensibilizarea cercurilor de
afaceri strine (companii, bnci etc.) asupra consecinelor desfurrii activitilor economice neautorizate n regiunea transnistrean a Moldovei, inclusiv prin prisma raportului, analiza
raportului i elaborarea unor abordri n cadrul mediului academic i universitar, elaborarea pe baza raportului a unui curs
viznd problematica transnistrean pentru instituiile de nvmnt superior, informarea funcionarilor din administraia public local asupra coninutului raportului.
Referendumul cu privire la relaiile Transnistriei cu Republica Moldova i Rusia s-a desfurat, precum fusese anunat, pe 17
septembrie 2006. Potrivit datelor publicate de organul electoral
68
PROCESUL DE NEGOCIERI
69
70
centrat ntr-o msur mai mare asupra unui dialog activ moldo-rus. n aceast perioad, au avut loc mai multe ntlniri ale
preedinilor rus i moldovean, i-a intensificat naveta diplomatic adjunctul secretarului Consiliului de Securitate al Rusiei,
Yuri Zubakov. Tema principal, abordat la aceste ntrevederi,
a fost problema transnistrean prin prisma propunerilor la pachet. Consultaiile moldo-ruse se desfurau n afara formatului de negocieri 5+2, fr participarea i informarea celorlali
mediatori i observatori despre coninutul dialogurilor dintre
Moldova i Rusia, fapt ce trezea ngrijorarea partenerilor occidentali ai Republicii Moldova, dar i a opiniei publice locale i
internaionale.
Dup cteva luni de intransparen total, partea moldoveneasc a informat partenerii din formatul 5+2 despre iniiativele prezentate preedintelui Putin, dar i despre ntlnirea cu
ambasadorii, organizat de eful statului pe 29 iunie 2007, la
reedina sa de var de la Condria. Preedintele a explicat succint presei concepia abordrii la pachet care, conform tezelor
sale, ar include determinarea statutului Transnistriei, garanii
pentru populaie, msuri de ncredere, mecanisme de demilitarizare, pstrarea de ctre Moldova a statutului de neutralitate
i chestiuni ce in de recunoaterea proprietilor transnistrene.
Dei mai muli diplomai europeni, printre care i Reprezentantul Special al UE pentru Moldova, Kalman Mizsei, au declarat c propunerile moldoveneti constituie o baz bun pentru
tratative i au exprimat nelegere pentru tentativele Moldovei
de a aborda problema transnistrean n cadrul dialogului bilateral cu Rusia, lipsa de transparen a negocierilor i orientarea
lor ntr-o albie paralel formatului 5+2 au erodat ncrederea
fa de Chiinu i au pus la ndoial constructivismul poziiilor
prii moldoveneti. Asemenea aprecieri au determinat autoritile moldoveneti s-i elaboreze mai detaliat propria concepie
asupra reglementrii conflictului transnistrean.
PROCESUL DE NEGOCIERI
71
Interviurile acordate de preedintele Vladimir Voronin publicaiilor moscovite Komsomolskaia Pravda, pe 4 octombrie 2007, i
Izvestia v Moldove, pe 10 octombrie 2007, marcheaz nceputul
unei noi abordri a problemelor ce in de soluionarea conflictului transnistrean. Noutatea const n urmtoarele:
Identificarea unor soluii alternative pentru statutul Transnistriei de ctre mediatorii i observatorii formatului 5+2;
Implicarea Chiinului i Tiraspolului n vederea restabilirii
ncrederii ntre cetenii de pe cele dou maluri ale Nistrului, soluionarea n comun a chestiunilor de ordin umanitar,
economic i de infrastructur;
Demilitarizarea ntregului teritoriu al Republicii Moldova,
inclusiv Transnistria, prin casarea armamentelor grele;
Unificarea armatei, prin transformarea ei ntr-o for exclusiv pacificatoare care reacioneaz la apelurile organizaiilor
internaionale;
Demilitarizarea i reformarea armatei va fi susinut, inclusiv financiar, de mediatorii i observatorii procesului de negocieri.
Preedintele Voronin a invocat i principiile la care Moldova nu va renuna n procesul de reglementare a conflictului
transnistrean:
Republica Moldova nu va renuna n niciun caz la neutralitatea constituional necondiionat, acesta fiind, pentru
partidul de guvernmnt, unul dintre postulatele i piatra
de temelie a viziunii privind securitatea naional;
Republica Moldova nu va renuna la ideea c militarii rui
implicai n misiunea de pacificare trebuie s plece. Militarii i-au onorat misiunea, iar n stadiul actual al conflictului snt necesari doar observatorii civili. Moldova nu consider c locul militarilor n zona de conflict ar trebui s-l
72
PROCESUL DE NEGOCIERI
73
74
Potrivit preedintelui Voronin, n timp ce mediatorii i observatorii polemizeaz asupra noului format al operaiunii de
pacificare n regiune, Moldova i Transnistria ar putea purcede
mpreun la dezarmare i demilitarizare, dup cum urmeaz:
Chiinul i Tiraspolul trebuie s lichideze toat tehnica militar grea, toate sistemele de rachete. Aceast tehnic ar putea fi topit la Uzina metalurgic din Rbnia;
Chiinul propune Tiraspolului s uneasc forele armate
sub un comandament unit. Forele armate unite vor aciona
pe baza completrii unitilor militare pe principii teritoriale; acestea nu pot fi antrenate n asigurarea ordinii publice
i a securitii publice;
procesul n cauz nu trebuie s afecteze statutul social i situaia material a militarilor. Realizarea respectivului obiectiv nu este un lucru simplu, or armata asigur un loc de
munc pentru mii de militari profesioniti de pe ambele
maluri ale Nistrului; ea este o instituie social, o coal a
vieii pentru tineri, mai ales pentru cei din mediul rural,
care, satisfcndu-i serviciul militar, au posibilitatea s nsueasc, totodat, o meserie;
n locul unitilor militare din cadrul armatei unite, vor fi
nfiinate centre militare de instruire unde vor fi angajai
prin contract ofieri profesori;
militarii n termen trebuie s dispar ca noiune. n locul
acestora, va fi organizat, n mod obligator, admiterea audienilor i a cursanilor care, timp de jumtate de an, vor
nsui arta militar. Dup ncheierea respectivei perioade,
doritorii vor putea semna un contract i vor continua serviciul n unul dintre centrele indicate mai sus. Aceasta este
formula pentru reducerea armatei i valorificarea mai judicioas a mijloacelor bugetare;
convingerea cetenilor care locuiesc n Transnistria c demilitarizarea ar fi calea optim.
PROCESUL DE NEGOCIERI
75
76
mite garanii, care s confirme c este vorba de intenii serioase i nu de aciuni cu caracter propagandistic. Pentru a confirma bunele intenii, evciuk propunea Parlamentului Republicii
Moldova s ratifice nelegerile deja stabilite de pri, inclusiv
protocoalele la care se referea Smirnov. La fel, evciuk a mai
solicitat Parlamentului moldovean abrogarea Legii cu privire la
prevederile de baz ale statutului juridic special al localitilor
din stnga Nistrului (Transnistria).
Ex-preedintele Sovietului Suprem i unul dintre fondatorii autonomiei din stnga Nistrului, Grigori Maracua, care este
actualmente reprezentantul special al Sovietului Suprem pentru
Relaii Interparlamentare, a salutat iniiativele preedintelui Voronin, condiionnd aprobarea acestora prin extinderea influenei Rusiei de la teritoriul restrns al Transnistriei asupra ntregului teritoriu al Republicii Moldova. Doar n asemenea condiii,
Transnistria se va aeza, mpreun cu Rusia i Republica Moldova, la masa de negocieri pentru a soluiona problemele conform intereselor ruseti. Cel mai scurt comentariu asupra iniiativelor preedintelui Voronin l-a oferit ns Valeri Likai, eful
Diplomaiei transnistrene, care a declarat c acestea nu prezint
niciun interes, snt irealizabile i inoportune.
78
79
concrete: deschiderea reprezentanei Federaiei Ruse pe teritoriul Transnistriei, al Abhaziei i al Osetiei de Sud; intensificarea cooperrii economice i comerciale cu enclavele separatiste;
introducerea unui regim simplificat de trecere a frontierei Federaiei Ruse de ctre cetenii acestor trei enclave; deschiderea
filialelor Bncii de Economii a Rusiei (Sberbank) pe teritoriul
enclavelor. De aici i pn la recunoaterea apartenenei asociate a enclavelor separatiste n cadrul dreptului internaional
nu era dect un pas.
La nivel verbal, Rusia i confirm, n relaiile cu Moldova, ataamentul fa de respectarea suveranitii i a integritii
teritoriale a acesteia, fa de reglementarea diferendului transnistrean la masa de negocieri, pe baza egalitii prilor i a
unor soluii reciproc acceptabile i fr exercitarea presiunilor.
n realitate, dac Chiinul ndrznete s exercite anumite presiuni, atunci Rusia recurge imediat la msuri adecvate sau/ i
asimetrice, orientate spre asigurarea egalitii subiecilor. n
acest sens, Rusia dispune de cteva argumente pe care le poate
aplica la discreia sa:
Memorandumul Primakov din anul 1997, semnat de preedintele Lucinschi, prevedea expres egalitarea subiecilor. n
dreptul internaional, un memorandum nu nseamn mai
mult dect o declaraie de intenii i are anume acea pondere
care i este conferit de comun acord de prile semnatare.
Astfel, actuala guvernare a Republicii Moldova nu-i prea
amintete de Memorandumul Primakov, n timp ce partea
rus consider acest document drept un reper de baz pentru reglementarea conflictului dintre Chiinu i Tiraspol;
Refuzul de a semna n anul 2003 Memorandumul Kozak,
un document elaborat la solicitarea prii moldoveneti, este
invocat de partea rus cu orice prilej pentru a evidenia dependena politicii moldoveneti de influena negativ a Occidentului, care a torpilat o soluie practic final pentru
conflictul transnistrean. Astfel, Rusia i afieaz superio-
80
81
CONCLUZII I RECOMANDRI
83
interese, lucru confirmat de declaraia din 10 martie 2006 a Dumei de Stat, n care se afirm c decizia Moldovei i a Ucrainei
privind introducerea noilor reguli vamale contravine intereselor Rusiei.
3. Evoluiile legate de procesul de reglementare transnistrean pun n eviden susinerea separatismului de ctre Federaia
Rus, care are, de fapt, un statut triplu: de stat care a ncurajat
izbucnirea separatismului, conform deciziei CEDO privind cazul
Ilacu, i care controleaz, n realitate, regiunea transnistrean a
Republicii Moldova sub aspect militar, economic, financiar, etc.;
de mediator n procesul de negocieri i de garant al acordurilor
atinse; de parte interesat direct de modalitatea final a soluionrii conflictului. Etapele evoluiei conflictului i a procesului de
negocieri prezint interes din punctul de vedere al modalitilor
de ngheare a conflictului. Arhitecii ngherii conflictului vor s amne soluionarea pn la crearea unei conjuncturi
favorabile dezgherii lui de o manier favorabil intereselor
Federaiei Ruse.
4. Experiena soluionrii conflictelor separatiste n spaiul
CSI, cu implicarea Federaiei Ruse, a demonstrat c, pe propriul
teritoriu, Rusia i soluioneaz conflictele n cu totul alt mod. n
acest sens, este elocvent cazul Ceceniei. n calitatea sa de mediator al conflictelor de pe teritoriul Republicii Moldova, al Georgiei
i al Azerbaidjanului, Rusia are un comportament foarte diferit.
Rzboiul ruso-georgian din august 2008, urmat de recunoaterea
independenei Osetiei de Sud i a Abhaziei, precum i rzboiul
gazelor dintre Rusia i Ucraina, snt indicii ale politicii Federaiei Ruse n spaiul CSI, pe care l vede ca pe o zon de influen exclusiv.
5. Conflictul transnistrean va rmne, probabil, ngheat
pentru mult timp nainte. Rusia va continua s utilizeze precedentul Kosovo n argumentele sale. Aceste argumente snt slabe
i pot fi exagerate, mai cu seam dup rzboiul ruso-georgian i
recunoaterea independenei Osetiei de Sud i a Abhaziei, cnd
84
CONCLUZII I RECOMANDRI
85
86
CONCLUZII I RECOMANDRI
87
Editura ARC
str. G. Meniuc nr. 3, Chiinu, MD-2009, Republica Moldova
Tel.: (+373 22) 73-36-19. Tel./ fax: (+373 22) 73-36-23
E-mail: cedbirsa@moldnet.md; info@arc.moldnet.md; www.edituraarc.md