1

BAZELE TEORETICE ALE ECONOMIEI

REGIONALE

1.1 Obiectul economiei regionale

n teoria economic contemporan s-a manifestat n mod frecvent tendina studierii
economiei la nivel micro i macroeconomic. ntr-o asemenea viziune problemele
comportamentului consumatorilor individuali sau al firmelor i interaciunea lor pe pia au
fost deseori tratate izolat de comportamentul agregatelor macroeconomice i de funcionarea
economiei ca ntreg. n realitate exist o gam important de probleme situate cele dou
niveluri (micro i macroeconomia), care a solicitat o viziune integrat a abordrii problemelor
economice la scar spaial: regionale i locale. La aceast scar, relaiile dintre agregatele
economice i comportamentul lor, n termenii deciziilor agenilor economici sunt mult mai
directe, ceea ce conduce la necesitatea lurii n considerare a unor astfel de relaii n mod
explicit. S-a conturat astfel sfera de investigare a economiei regionale, care are ca obiect
abordarea din perspectiv economic a unor subiecte cum sunt:
localizarea (amplasarea) obiectivelor economice;
echilibrul spaial;
creterea economic regional;
mobilitatea spaial a factorilor de producie;
eficiena structurilor spaiale;
substituirea spaial a factorilor de producie;
utilizarea metodelor i tehnicilor economico-matematice de analiz i decizie pentru
ncorporarea aspectelor spaiale n teoriile economice tradiionale;
fundamentarea strategiilor i politicilor regionale .a. .
Studiind comportamentul agregatelor macroeconomice la scar regional, economia
regional i propune s gseasc rspunsuri la ntrebri precum:
ce factori determin rezultatele activitii economice i gradul de ocupare ntr-o
regiune ?
de ce nivelul de trai este mai ridicat n unele regiuni dect n altele ?
din ce cauz unele regiuni nregistreaz ritmuri mai accentuate de cretere economic
dect altele ?
care sunt factorii care determin migraia interregional a factorilor de producie?
de ce persist n unele regiuni rate mai nalte ale omajului dect n altele ?
.a.m.d. (Armstrong i Taylor, 1993).
Asadar, n timp ce micro i macroeconomia caut raspunsuri la ntrebri vitale pentru
tiina i practica economic precum ce, ct, cum, cnd i pentru cine s se produc bunurile
economice, la nivelul mezoeconomiei, al regiunilor, rspunsul la ntrebarea unde, sub toate
aspectele, este hotrtor (Constantin i Tobultoc, 2003).
Modul de analiz i interpretare a aspectelor dezvoltrii regionale deriv din teoriile,
metodele i tehnicile elaborate iniial pentru nelegerea i explicarea evoluiei economiilor
naionale. O atare procedur poate fi aplicat, deoarece economiile regiunilor se aseamn n
multe privine cu economiile naionale. Este posibil, de exemplu, ca economiile regiunilor s
fie tratate ca i economiile naionale n termenii analizei rezultatelor activitaii economice ca
i ai veniturilor, ocuprii etc. .
Cu toate acestea, exist o serie de diferene semnificative ntre regiuni i naiuni,
diferene ce nu pot fi ignorate (Armstrong i Taylor, 2000) :

 economiile regionale sunt, mult mai deschise dect economiile naionale n cadrul
crora sunt localizate1 (comerul interregional, de exemplu, este scutit de tarife i alte bariere
comerciale);
n cadrul regiunilor componente ale unei ri utilizeaz aceeai moned;
factorii de producie (fora de munc i capitalul) nregistreaz o mobilitate mai
ridicat ntre regiuni dect ntre ri;
barierele n materie de legislaie, politic, limb, cultur etc. opereaz cu o for mai
mare n cazul migraiei internaionale a factorilor de producie dect n cazul celei
interregionale;
ntre regiunile unei ri exist un grad ridicat de interdependen care are un rol
important n analiza i proiecia regional.
Legat de acest din urm aspect, trebuie menionat faptul c economia regional
analizeaz att raporturile interregionale ct i pe cele intraregionale, care iau natere ntre
economiile locale. De aici necesitatea distinciei ntre economia regional, focalizat pe
regiune ca entitate clar delimitat, cu luarea n considerare a raporturilor menionate, i
economia local (a localitilor urbane, rurale) care, trateaz problematica dezvoltrii
economico-sociale a localitilor, prin prisma elementelor care compun localitatea ca sistem i
a funciunilor specifice ale acestuia.
n concluzie, economia regional are, ca principal raiune a existenei sale, nevoia de
a furniza o baz teoretico-metodologic raional, tiinific pentru fundamentarea
strategiilor i politicilor regionale, adic pentru stabilirea unui ansamblu coerent de obiective
i ci de atenuare a dezechilibrelor regionale n condiiile dinamicii economico-sociale de
ansamblu, ca i pentru identificarea msurilor i instrumentelor adecvate de ndeplinire a
obiectivelor stabilite2.
1.2 Economia regional disciplin fundamental n cadrul tiinei regionale
Economia regional reprezint a devenit prin sfera de cuprindere a problematicii i
prin nivelul su de profunzime o disciplin fundamental n cadrul tiinei regionale. tiina
regional are drept obiect de studiu fenomene i procese n care spaiul, distana i
localizarea au un rol decisiv. Scopul su l reprezint formularea legitilor de micare a
acestora, precum i a metodelor i tehnicilor cu care poat fi cercetat i anticipat evoluia lor
ulterioar (Constantin i Tobultoc, 2003).
tiina regional a nceput s se contureze ca o preocupare sistematic de luare n
considerare a spaiului ca element n analizele economice, n prima jumtate a secolului al
XIX-lea3, prin cercetrile ntreprinse de Johann Heinrich von Thnen (1826, 1842), acestea
fiind continuate n prima jumtate a secolului al XX-lea ilutri regionaliti germani precum:
Alfred Weber (1909), Walter Christaller (1933), August Lsch(1940, 1944), care au conturat
1

Aceast deosebire reprezint un argument fundamental pentru conturarea ca disciplin distinct a

economiei regionale (Chatterji, 1983)
2
Din punct de vedere conceptual, terminologic, unii specialiti asociaz politicii regionale, n planul
aciunii, noiunea de amenajarea teritoriului. In unele ri (de exemplu, n Frana) acest termen
amenagement du territoire) a dobndit i un coninut economic, n timp ce n alte ri i corespund
termeni ca: raumordnung - organizare spaial n Germania; physical planning - planificare natural
n Anglia; ordinacion del territorio - organizarea teritoriului n Spania .a., termeni avnd o conotaie
exclusiv spaial. De aceea, n textele internaionale oficiale(n special n cadrul Uniunii Europene i
O.C.D.E.) referitoare la politica regional se folosete, pentru nlturarea echivocului, termenul general
de dezvoltare regional, apreciindu-se c el acoper n sens larg coordonatele politicii regionale
(Drevet, 1989).
3

Ca o anticipare a preocuprilor n domeniul economiei spaiale, David Ricardo public n 1817 Teoria
costurilor comparative.

o adevrat coal german a economiei spaiale. Lor li s-au adugat, n special n perioada
postbelic, regionaliti de marc aparinnd colilor american, olandez, scandinav,
francez, german, rus4 .a. . Ascensiunea puternic a tiinei regionale n cadrul comunitii
tiinifice internaionale contemporane se datoreaz, ntr-o mare msur, organizaiei Regional
Science Association International, fondat n 1954, ce are ca scop declarat de a promova
schimbul liber de idei, de puncte de vedere legate de problematica complex a acestui
domeniu5.
Constituirea tiinei regionale ca un domeniu tiinific distinct s-a bazat pe
ncorporarea, din perspectiv spaial, a unor concepte i metode din economie, geografie,
econometrie, matematic, sociologie, politologie .a., ceea ce i confer un pronunat caracter
interdisciplinar, contient asumat.
n acelai timp a avut loc lrgirea continu a ariei de investigaie a tiinei regionale. n
cadrul su au aprut i s-au dezvoltat o serie de discipline ce contureaz caracterul complex al
acestei tiine: Economia regional, prognoza regional, planificarea regional, economia
urban, planificarea urban, economia rural, planificarea utilizrii terenurilor, economia
infrastructurii .a.
n prezent tiina regional, n ansamblul su, se afl ntr-un stadiu de reflecie i
evaluare din diverse perspective. Progresul teoriei, tehnicilor i instrumentelor de cercetare,
modificrile majore n harta economiei, apariia unor probleme specifice, noi pentru politica
regional .a. constituie suportul creator pentru multe domenii de investigaie (van
Geenhuizen i Nijkamp, 1996). In acest cadru, transformrile din noua Europ implic nu
numai schimbri de natur geopolitic, economic, social, cultural dar i o reorientare a
cercetrii tiinifice. Preocupri speciale se concentreaz asupra dimensiunii regionale a
proceselor de integrare european, implicnd noi modele instituionale i de finanare a
dezvoltrii regionale, adaptarea statisticii teritoriale la necesitile sporite de analiz i de
fundamentare a politicilor regionale, creterea complexitii n abordarea competiiei i
competitivitii regionale, reelelor teritoriale, cooperrii transfrontaliere, factorilor hard-soft
ai localizrii, amenajrii teritoriului etc.
1.3 Regiunea, element esenial n abordarea economiei din perspectiv spaial
n toate demersurile teoretice i practice care au n vedere fundamentarea strategiilor i
politicilor de dezvoltare economic i social n plan teritorial regiunea reprezint elementul
fundamental. Regiunea este definit n DEX al limbii Romna ca fiind o ntindere mare de
pmnt, mai mult sau mai puin omogen, dintr-o ar sau de pe glob, care prezint caractere
comune., sau unitate administrativ i teritorial n Romnia (ntre 1950 i 1968, regiunile de
dezvoltare din politica UE de dezvoltare regional) alctuit din raioane, judee i din unul sau
mai multe orae importante.
Alturi de regiune, n abordarea economiei din perspectiv spaial se folosesc, totui,
i ali termeni cu semnificaie apropiat: aria, zona. Regionalistul Stanislaw Czamanski a
facut o distincie clar ntre aceti termeni astfel (Czamanski, 1973):

Din dorina de a evita omisiunile, ei vor fi citai, n diversele capitole, n legtur direct cu domeniul
n care s-au remarcat.
5
In noiembrie 2003 a avut loc la Philadelphia al 50-lea Congres al Regional Science Association
International (RSAI), prilej cu care a fost celebrat nfiinarea acesteia n anul 1954, tot n Statele Unite
ale Americii,la Detroit, primul su preedinte fiind Walter Isard. Ca o recunoatere a preocuprilor
tiinifice manifestate n domeniu n Romnia nc din prima parte a secolului al XX-lea, Asociaia
Romn de Stiine Regionale, constituit n anul 2001, a devenit, ncepnd cu 2002, una dintre seciile
naionale ale European Regional Science Association, component continental a RSAI.

 aria este termenul generic pentru orice parte a spaiului bidimensional, fiind util n
analiza economico-social spaial (exemplu: conceptul de arie de atracie a unei piee,
semnificnd spaiul geografic n care este vndut producia unui anumit productor);
zona a fost privit iniial ca un termen tehnic, reprezentnd o band transversal
tiat dintr-o sfer. n prezent acest termen este utilizat pentru a defini o suprafa cu
caracteristici diferite n raport cu spaiul nconjurtor (exemplu: zona administrativ i de
afaceri, aa-numitul CBD - Central Business District, ntr-o mare metropol);
regiunea este un termen mult mai precis, implicnd o suprafa n cadrul spaiului
economic naional suficient de cuprinztoare structural pentru a funciona independent, dei,
n realitate, ea are strnse legturi cu restul economiei.
Delimitarea regiunilor nu este ns deloc o sarcin uoar. Oricare ar fi criteriul
utilizat - economic, administrativ, geografic, social, cultural, istoric, ecologic etc. -, nu exist
metodologii ntru totul satisfctoare, compromisul fiind inevitabil. Criteriile de definire a
regiunilor sunt multiple, iar alegerea depinde ntr-o mare msur de obiectivele urmrite.
Metoda clasic de conceptualizare a regiunilor face distincia ntre trei tipuri
(Richardson, 1979):
1. regiuni omogene prin prisma unor caracteristici unificatoare, a unor criterii-cheie,
cum ar fi: criteriul economic (exemple: venituri/locuitor apropiate, un sector industrial
dominant comun, rate ale omajului relativ uniforme), criteriul geografic (topografie sau
climat similar, o resurs natural comun), criteriul social-politic (o anumit identitate
regional, o dezvoltare istoric comun) .a.m.d.; n acest caz, diferenierile interne i
interaciunile interregionale nu sunt considerate importante;
2. regiuni nodale (polarizate) - interesul pentru uniformitate este minim, iar coeziunea
este rezultatul fluxurilor interne, al relaiilor, interdependenelor polarizate de obicei n jurul
unui centru dominant (nod);
3. regiuni pentru planificare (programare) delimitarea lor deriv dintr-un anumit
cadru instituional-administrativ i din necesitatea de a stabili i aplica politici i programe
specifice de dezvoltare. n funcie de tipul de regiuni de referin, se poate stabili o anumit
structur regional.
n practica economico-social regiunea este privit adeseori ca o unitate
administrativ-teritorial a unei ri, avnd, pe de o parte, o determinare geografic (o
poriune din teritoriul unei ri ce se individualizeaz prin trsturi de ordin istoric, cultural,
economic, social), iar pe de o alta, o determinare administrativ, implicnd o sum de
competene instituionale, ceea ce i confer o anumit autonomie n raport cu autoritatea
central (mai larg sau mai restrns, n funcie de opiunile,orientrile politice dominante n
perioada respectiv).
Atunci cnd se urmrete stabilirea unui sistem clar de competene pe plan
administrativ-instituional, sau cnd se urmrete dezagregarea programelor economice
naionale n programe la nivel regional, un criteriu foarte important de delimitare a regiunilor
este este cel al vecintii ( acesta presupune ca regiunile componente ale sistemului naional
s acopere ntreaga suprafa a rii, fr a exista suprapuneri).
Exist ns i cazuri n care acest criteriu nu este respectat, planurile de dezvoltare
regional fiind elaborate la nivelul aa numitelor city-regions, cnd multe zone ale spaiului
naional rmn n afara sferei lor de influen (un exemplu relevant n acest sens l reprezint
regiunile metropolitane americane).
Termenul de regiune nu se aplic ns doar pentru spaiul naional structurat
regional. El se utilizeaz i la nivel internaional, pentru a defini regiunile constituite pe baza
legturilor dintre zonele de frontier ale unor ri vecine (exemplu : euroregiunile, regiunile
transfrontaliere) sau regiunile formate din grupuri de ri ntre care exist legturi economice,
comerciale, culturale etc. intense, ca urmare a siturii lor ntr-un spaiu geografic bine

delimitat (exemple: rile scandinave (Danemarca, Suedia, Norvegia, Finlanda)), rile din
regiunea Pacific/Asia de Sud-Est (Coreea de Sud, Hong-Kong, Taiwan, Singapore).
Dimensiunea internaional a proceselor de dezvoltare contemporane, caracterizat
prin tendinele de globalizare i integrare, a impus necesitatea gsirii unor modaliti relativ
omogene de structurare a regiunilor din diverse spaii naionale. Astfel, Oficiul de Statistic al
Uniunii Europene (EUROSTAT) mpreun cu alte departamente ale Comisiei Europene i
statele membre a elaborat Nomenclatorul unitilor teritoriale pentru statistic (NUTS) cu
scopul de a realiza o clasificare uniform a unitilor teritoriale pentru statistica regional a
Uniunii. Aceasta utilizeaz o structur ierarhic pe trei niveluri principale6, cuprinznd
regiuni de mrime comparabil, chiar dac structura administrativ teritorial a rilor membre
cuprinde, n general, doar dou niveluri regionale principale (Lnder i Kreise n
Germania, rgions i dpartaments n Frana, standard regions i counties n Marea
Britanie, regioni i provincie n Italia etc.) i un nivel local (comune). Introducerea
nivelului intermediar permite armonizarea statisticilor regionale ale rilor membre,
efectuarea de analize pe plan regional n cadrul Uniunii Europene i elaborarea politicilor
regionale comunitare7. Pentru toate rile Uniunii Europene msurile de politic regional
aplicate de aceasta se adreseaz nivelului teritorial NUTS28.
Numrul total al regiunilor NUTS2 din rile membre ale UE a ajuns n anul 2008 la
271. Numrul mediu de regiuni NUTS2 pe o ar membr este de 15, cel mai mare numr, 40,
nregistrndu-se n Germania, ara cu cea mai mare populaie. Dimensiunile medii ale unei
regiuni la acest nivel sunt de cca 2 milioane de locuitori, respectiv 13.000 kmp.
n Romnia structura administrativ-teritorial cuprinde un nivel regional (cele 41 de
judee i municipiul Bucureti), corespunztor nivelului statistic NUTS 3, i un nivel local
(Local Administrative Units LAU2) format din 3174 localiti (263 de orae, din care 84 de
municipii i 2688 comune).
De asemenea, prin Legea 151 / 1998 au fost create opt regiuni de dezvoltare, care
constituie cadrul de concepere, implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional,
precum i de culegere a datelor statistice specifice, n conformitate cu reglementrile europene
emise de EUROSTAT pentru nivelul al doilea de clasificare teritorial NUTS 2, existent n
UE (Legea 151/1998). Ele au fost alctuite prin cooperarea voluntar a judeelor, neavnd
personalitate juridic i nefiind uniti administrativ teritoriale. Cele opt regiuni, cu judeele
componente sunt:
Regiunea 1 Nord-Est (Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui)
Regiunea 2 Sud-Est ( Brila, Buzu, Constana, Galai,Tulcea, Vrancea)
Regiunea 3 Sud Muntenia (Arge, Clrai, Dmbovia,Giurgiu, Ialomia,
Prahova, Teleorman)
Regiunea 4 Sud-Vest Oltenia ( Dolj, Gorj, Mehedini, Olt,Vlcea)
Regiunea 5 Vest (Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi)
Regiunea 6 Nord-Vest (Bihor, Bistria-Nsud, Cluj,Maramure, Satu Mare, Slaj)
Regiunea 7 Centru (Alba, Braov, Covasna, Harghita,Mure, Sibiu)
Regiunea 8 Bucureti-Ilfov (Bucureti, Ilfov).
Aceste regiuni au dimensiuni apropiate ca numr de locuitori i, cu excepia regiunii
Bucureti-Ilfov, ca suprafa. Astfel, dac nu se ia n calcul suprafaa regiunii Bucureti-Ilfov,
suprafaa variaz ntre 32.034 kmp (regiunea Sud-Vest Oltenia) i 36.850 kmp (regiunea
6

Cererea n continu cretere manifestat n legtur cu datele necesare analizelor economicosociale la nivel regional a determinat EUROSTAT s identifice dou niveluri suplimentare NUTS,
dintre care numai unul nivelul 5 se aplic tuturor rilor membre (Decand, 2000, p.8)
7
In ultimii ani sistemul NUTS a fost extins i la nivelul arilor din centrul i estul Europei, aflate n
process de aderare la Uniunea European.
8
Nu n toate cazurile regiunile NUTS2 au caracter administrativ.

Nord-Est). Populatia se situa, la recensmntul din 18 martie 2002, ntre 1.959 mii persoane
(regiunea Vest) i 3.647 mii persoane (regiunea Nord-Est).
Pe lng gruprile bazate n esen pe structura administrativ teritorial, s-au cristalizat
i anumite grupri tipologice, menite s reduc, pe baza unor caracteristici de dezvoltare
economico-social, la cteva categorii mari mozaicul de regiuni ce compun teritoriul naional.
Utilitatea lor este evideniat de rolul pe care l au n fundamentarea politicilor regionale
adecvate acestor categorii reprezentative de regiuni.
Pe plan internaional s-au conturat grupri tipologice cu grade diferite de detaliere.
Totui, n cadrul lor se poate distinge existena ctorva categorii de regiuni ale cror probleme
se situeaz n centrul politicilor regionale din diverse ri. Aceste regiuni sunt: regiunile
agricole aflate n dificultate, regiunile industriale n declin sau abandonate i regiunile
care suport presiunea unei creteri rapide (Wadley, 1957).
a) Regiunile agricole aflate n dificultate au, n general, o poziie periferic n raport
cu o regiune central (core region), ocup suprafee relativ ntinse, dar populaia lor este
mai puin numeroas sau dispersat. Lor li se pot aduga regiunile izolate (de exemplu, unele
regiuni montane), care nu dispun de o reea de comunicaii, de o infrastructur
corespunztoare. Rmnerea n urm a acestor regiuni poate fi explicat prin lipsa de resurse,
prin condiiile mai puin propice dezvoltrii comparativ cu alte regiuni. Nivelul venitului pe
locuitor este sczut, gradul de subocupare i rata omajului - ridicate, sursele de venituri
fiscale sunt srace, productivitatea muncii este redus, insuficient. Adesea, populaia
migreaz mai nti de la sate spre marile centre urbane, nainte de a prsi regiunea nsi.
Problemele de ajustare structural ale acestor regiuni sunt, uneori, ntr-o puternic dependen
de sectorul primar, ceea ce le diminueaz supleea n adaptare, n timp ce producia lor
principal se caracterizeaz printr-o slab elasticitate n raport cu veniturile.
b) Regiunile industriale n declin sau abandonate sunt caracterizate prin scderea
ratei de activitate, creterea lent a venitului pe locuitor, emigraia ridicat, simptome evidente
ale dificultilor cu care se confrunt aceste regiuni. n cadrul lor se constat frecvent
existena unor infrastructuri i a unei populaii active mbtrnite, a unor utilaje nvechite, cu
un grad de poluare ridicat, ce poate descuraja noile investiii, un climat social nesatisfctor.
Cauzele se pot regsi n efectul de situare(unele sectoare tind s se degradeze mai mult n
anumite regiuni dect n
altele, rezultnd un deficit global ) i efectul structural (ntreprinderile dintr-o regiune sunt
specializate n sectoare n pierdere de vitez n raport cu rezultatele nregistrate pe plan
naional).
c) Regiunile care suport presiunea unei creteri rapide sunt cele n care resursele
cunosc o exploatare foarte intens, n aceeai manier ca i infrastructurile (reelele de
transport, locuinele), n timp ce cererea de for de munc este excesiv. Totodat, poluarea
i congestia demografic sunt fenomene frecvente. n ansamblu, dezvoltarea nregistrat n
aceste regiuni se soldeaz cu rezultate negative, chiar dac industriile care se instaleaz n
orae sau zone suprapopulate se ateapt s realizeze economii graie urbanizrii sau
concentrrii activitilor. Cu toate ca situaia ocuprii, veniturilor sau a impozitelor este
favorabil, apar o serie de disfuncii sociale, care se traduc prin lungimea excesiv a traseului
locuin - loc de munc, poluare sonor etc. n aceste regiuni creterea economic antreneaz
randamente descresctoare i, n final, costurile marginale devin superioare avantajelor
marginale.
n funcie de problemele specifice diferitelor regiuni, n politicile regionale ale multor
ri s-au conturat msuri cu adresabilitate direct referitoare la:
regiunile de promovare economic (n Germania) regiuni slabe din punctul de
vedere al structurii economice;

 zonele de conversie i zonele de reconversie industrial (n Frana) - zone

caracterizate prin rate nalte ale omajului, diminuarea ritmului de cretere a populaiei etc.;
zone asistate (n Marea Britanie), - cuprinznd: a) zone de dezvoltare, cu o rat
nalt a omajului i cunoscnd un proces de mbtrnire industrial i un declin al
activitilor industriale tradiionale i b) zone intermediare, n general adiacente celor de
dezvoltare, dar cu o cretere lent i un omaj mai redus.
n Romnia, n cadrul strategiei de dezvoltare regional elaborate iniial de Agenia
Naional de Dezvoltare Regional (ANDR) ca element de susinere a planului naional de
dezvoltare regional, au fost identificate, innd seama de problemele economice i sociale cu
care se confrunt, zone tradiional subdezvoltate, zone care trec printr-un declin industrial
sever si zone cu o structur economic fragil (PND 2000).
Zonele tradiional subdezvoltate prezint o rat nalt a omajului structural i o
pondere ridicat a populaiei ocupate n agricultur, o rat a mortalitii infantile mai mare
dect media pe ar i o tendin semnificativ a emigrrii, determinat de lipsa locurilor de
munc. La aceasta se adaug o infrastructur de baz necorespunztoare i un nivel sczut al
investiiilor directe pe locuitor n raport cu media pe ar. Exemple: zone din judeele
Botoani i Vaslui (n cadrul regiunii de dezvoltare Nord-Est), Giurgiu i Teleorman (regiunea
Sud-Muntenia), Dolj i Olt (regiunea Sud-Vest Oltenia), Maramure i Bistria-Nsud
(regiunea Nord-Vest).
Zonele n declin industrial sunt zone n care procesul de tranziie a condus la
reducerea considerabil a numrului locurilor de munc, n special n industria prelucrtoare
i minier. Totui, n comparaie cu zonele tradiional subdezvoltate, ele au o situaie
satisfctoare a infrastructurii i un mediu de afaceri relativ favorabil pentru buna funcionare
a mecanismelor pieei. Este ns necesar acordarea unei atenii speciale tratrii problemelor
sociale generate de restructurarea industrial. Exemple: zone din judeele Botoani i Suceava
(regiunea Nord-Est), Brila i Buzu (regiunea Sud-Est), Giurgiu, Teleorman, Clrai
(regiunea Sud Muntenia), Hunedoara (regiunea Vest), Maramure i Cluj (regiunea NordVest), Braov (regiunea Centru).
Zonele fragile structural se caracterizeaz prin dependena populaiei ocupate de o
singur ramur/subramur a industriei grele sau chiar de o singur mare ntreprindere
generatoare de pierderi n economie. Intensificarea procesului de restructurare, retragerea
subveniilor acordate de stat fac ca n perioada urmtoare aceste zone s se transforme n zone
n declin industrial. Exemple: zone din judeul Neam (regiunea Nord-Est), Galai i Brila
(regiunea Sud-Est), Prahova, Clrai, Teleorman, Dmbovia (regiunea Sud Muntenia), Gorj
(regiunea Sud-Vest Oltenia), Hunedoara (regiunea Vest), Satu Mare (regiunea Nord-Vest).
Studiile ntreprinse n Romnia au reliefat i existena multor zone vulnerabile, zone n
care factorii ce condiioneaz dezvoltarea se situeaz sub anumite praguri critice.
Criteriile folosite au fost (Urbanproiect, 1995):
criterii geografice, zonele vulnerabile prezint condiii dificile de relief, condiii
dificile de clim, resurse de ap subteran necorespunztoare, soluri slab productive;
criterii demografice, zone n care se constat tendine de depopulare, spor natural
puternic negativ, fenomene de mbtrnire demografic, numr mic de persoane pe
gospodrie;
criterii economice, n zonele vunerabile exist un numr redus de locuri de munc
raport cu cererea, o slab dezvoltare a activitilor neagricole;
criterii sociale, zonele respective se caracterizeaz prin disfuncii ale vieii
comunitare, insatisfacii privind mediul construit al localitii etc..
Din cadrul acestora s-a desprins ulterior categoria zonelor defavorizate (ZD).
Politica n domeniul ZD vizeaz revitalizarea lor economic prin atragerea de investiii, ca
urmare a acordrii unor importante facilitti fiscale (la nceput, acestea s-au referit la scutirea

de la plata impozitului pe profit, scutirea/restituirea de taxe vamale, scutirea de TVA .a.) pe o

perioad ntre trei si zece ani.
Iniial, ZD au fost definite ca arii geografice strict delimitate teritorial, ndeplinind cel
puin una din urmtoarele condiii (OUG 24/1998):
1. s aib structuri productive monoindustriale, care, n activitatea zonei, s
mobilizeze mai mult de 50% din populatia salariat;
2. s fie zone miniere unde personalul a fost disponibilizat prin concedieri colective n
urma aplicrii programelor de restructurare;
3. n urma lichidrii, restructurrii sau privatizrii unui/unor ageni economici s
apar concedieri colective care s afecteaze mai mult de 25% din numrul angajailor cu
domiciliul stabil n zona respectiv;
4. rata omajului s depeasc cu 25% rata omajului la nivel naional;
5. s fie lipsite de mijloace de comunicaii i infrastructura s
fie slab dezvoltat.
Ulterior, constatndu-se c au fost declarate deja ZD ariile care respectau aceste
criterii (procesul de restructurare a zonelor monoindustriale i a celor miniere fiind considerat
ncheiat n unele cazuri sau n curs de desfurare n altele), criteriile au fost revizuite i
reduse la cel puin una din condiiile (OUG 75/2000):
1. ponderea omerilor n totalul resurselor de munc ale zonei s fie de cel puin trei
ori mai mare dact ponderea omerilor n totalul resurselor de munc la nivel naional n
ultimele trei luni care preced luna ntocmirii documentaiei de declarare a ZD;
2. s fie zone izolate, lipsite de mijloace de comunicare, iar infrastructura s fie slab
dezvoltat.
n prezent, beneficiaz de statutul de ZD 37 de zone, reprezentnd aproximativ 7% din
suprafaa total a rii.
Fosta ANDR (ulterior Ministerul Dezvoltrii i Prognozei)9 a elaborat trei programe
speciale destinate ZD i anume : Dezvoltarea afacerilor , Sprijinirea investiiilor i
Sprijinirea activitilor din mediul rural .
La sfritul anului 2002 valoarea total a invetiiilor private n ZD se situa la nivelul
de 587,3 mil Euro, n timp ce valoarea total a facilitilor acordate agenilor economici din
aceste zone se ridica la peste 225,3 mil Euro.
Potrivit declaraiilor agenilor economici cu certificat de investitor, prin investiiile noi
derulate n ZD au fost create, n perioada 1999 2002, 54.153 noi locuri de munc, din care
62% au fost ocupate de omeri. n aceeai perioad valoarea total a cifrei de afaceri realizate
de agenii economici din ZD s-a ridicat la
1.502,15 mil Euro, iar exporturile la 680,4 mil Euro.
ncepnd cu 2002 facilitile acordate ZD au cunoscut o serie de modificri, impuse de
legislaia adoptat n privina impozitului pe profit i TVA, precum i de negocierile cu
Uniunea European privind concurena i ajutorul de stat.
Politica privind ZD a fost inclus n cadrul mai larg al politicii zonelor asistate, lansate
n anul 2000 pentru elaborarea i derularea de programe susinute prin Fondul National pentru
Dezvoltare Regional. Aceste programe de dezvoltare sunt orientate pe domenii de activitate
i/sau comuniti locale avnd ca obiectiv realizarea unei creteri economice durabile prin:
identificarea i punerea n valoare a punctelor forte pe care le prezint Romnia i
transformarea lor n avantaje comparative pe plan internaional;
concentrarea eforturilor de dezvoltare pe domenii generatoare de bunstare (ramuri
ale industriei, servicii, turism .a.);
9

n urma restructurrii Guvernului din iunie 2003 problematica ZD a fost preluat

de Ministerul Administraiei i Internelor (OG 64/2003).

 stimularea procesului investiional n domeniul public i privat (cf. Dezvoltarea

regional. Programe de dezvoltare, Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, http:// www.mdp.ro).
ntre programele propuse i promovate de MDP pot fi menionate: programul
Avantaje (identific i susine punctele forte ale Romniei n contextul competiiei
economice internaionale), programul Turism interregional (urmrete generarea de noi
atracii turistice sau punerea n valoare a obiectivelor deja existente), programul
Tehnologia secolului XXI (orientat pe zone cu potenial tehnologic important i specialiti
cu calificare ridicat, zone In care se afl centre universitare, institute de cercetri,
incubatoare de afaceri .a.), programul Parcuri industriale , programul Dezvoltarea
regiunii Nord-Est , programul Investiii strategice n regiunile Nord-Vest i Vest ,
programe de dezvoltare a unor judee Hunedoara, Alba, Giurgiu, Tulcea, Clrai (avnd ca
beneficiar societi comerciale cu capital privat, integral romnesc).
Programul Parcuri industriale 10 are ca scop mbuntirea infrastructurii
economice regionale, diversificarea economiei i ncurajarea iniiativelor private n special n
domeniul industriei i serviciilor de vrf.
Parcul industrial reprezint o zon delimitat n care se desfoar activiti
economice, de cercetare tiintific, de producie industrial i de servicii, de valorificare a
cercetrii tiinifice i/sau de dezvoltare tehnologic ntr-un regim de faciliti specifice11 n
vederea valorificrii potenialului uman i material al zonei (OG
65/2001, modificat i aprobat prin Legea 490/2002).
Pentru aceasta se urmrete ndeplinirea unor obiective ce se refer la:
creterea numrului de locuri de munc;
sporirea volumului investiiilor strine directe;
crearea i dezvoltarea unor ramuri industriale de nalt tehnologie;
dezvoltarea de activiti care s determine angajarea personalului nalt calificat;
creterea capacitii de satisfacere a pieei interne, de majorare a exportului i
reducere a importului de produse industriale;
producerea de bunuri i servicii competitive pe pieele interne i internaionale;
desfsurarea de activiti n concordan cu obiectivele dezvoltrii regionale.
Constituirea parcului industrial se bazeaz pe asocierea n participaiune dintre
administraia public central i local, agenii economici, institutele de cercetare dezvoltare
i/sau ali parteneri interesai.
Principalele domenii de specializare a parcurilor industriale sunt, potrivit legislaiei,
urmtoarele :
industria prelucrtoare, n care predomin activitile de prelucrare i/sau de
restabilire a valorii de ntrebuinare a unor bunuri, cu posibilitatea concentrrii pe industriile
de vrf;
afacerile, cu precdere activitile financiar-bancare, de consultan, proiectare,
cercetare-dezvoltare, administrarea afacerilor;

10

Acest program este administrat n prezent (urmare a restructurrii Guvernului din

iunie 2003) de Ministerul Economiei i Comerului.
11
Facilitile au n vedere: scutirea de la plata taxelor percepute pentru modificarea
destinaiei sau pentru scoaterea din circuitul agricol a terenului aferent parcului
industrial, deducerea din profitul impozabil a unei cote de 20% din valoarea
investilor realizate n parcul industrial, amnarea pe perioada de realizare a
investiiei, pn la punerea n funciune a parcului industrial a plii TVA pentru
materialele i echipamentele necesare realizrii sistemului de utiliti din
interiorul parcului, reduceri de impozite acordate de administraia public local
pentru bunurile imobile i terenurile transmise n folosina parcului industrail .a.

 distribuia, n care predomin activitile de depozitare de mrfuri i logistic,

desfurate n apropierea terminalelor de containere, a infrastructurii de transport (osele, ci
ferate, aeriene, maritime, fluviale) i a punctelor vamale;
serviciile, aa cum sunt definita de Clasificarea Activitilor din Economia Naional
(CAEN).
n cadrul parcului industrial, pe lng activitile care predomin i care confer
domeniul de specializare al acestuia, n vederea sprijinirii dezvoltrii acestor activiti, se pot
desfura o serie de servicii conexe precum : furnizarea de utiliti, curenie i paz, servicii
comerciale i de alimentaie public, activiti hoteliere, servicii de evien contabil, asisten
n afaceri, servicii de asigurri .a.
O alt msur, derivnd din preocuprile de zonare a teritoriului rii pentru
implementarea msurilor de politic regional (Frentz, 2003) se refer la concentrarea
fondurilor PHARE componenta coeziune economic i social i a fondurilor de
cofinanare de la bugetul de stat n zone de restructurare industrial cu potenial de cretere
economic. Acestea sunt definite ca fiind concentrri geografice de localiti cu ntreprinderi
aflate n dificultate, nivel ridicat al omajului, probleme de poluare a mediului i care au
totodat potenial de cretere economic (H.G. 399/2001).
n acest mod au fost delimitate 11 zone i anume:
1. Zona industrial a Moldovei de Nord-Est;
2. Zona de industrie complex a Moldovei Central-Vestice;
3. Zona industrial a Subcarpailor de curbur;
4. Zona industrial i de servicii a Dunrii de Jos;
5. Zona industrial a Subcarpailor Munteniei;
6. Zona industrial a Olteniei Centrale;
7. Zona industrial a Podiului Mehedini;
8. Zona industrial a Banatului de Sud i a Bazinului Petroani;
9. Zona industrial-extractiv a Munilor Apuseni;
10. Zona de industrie extractiv a Maramureului i de industrie predominant uoar a
Transilvaniei de Nord;
11. Zona de industrie complex a Transilvaniei Centrale.
Aceste zone au fost incluse n Planul Naional de Dezvoltare (PND) 2002-2005,
urmnd ca dintre localitile ce le aparin s s fie selectate, urmnd procedurile PHARE,
proiecte de investiii din sectorul public i privat care se nscriu n prioritile PND. Msurile,
programele, proiectele promovate se concentreaz asupra urmtoarelor direcii (Frentz, 2003):
diversificarea economic, inclusiv valorificarea potenialului turistic prin sprijinirea
dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii;
dezvoltarea resurselor umane (modernizarea colilor profesionale, furnizarea de
servicii sociale);
mbuntirea calitii reelei infrastructurii regionale;
reabilitarea micii infrastructuri urbane i turistice.
PND 2002-2005 propune ca aceste zone s concentreze fondurile PHARE de
dezvoltare regional pe o perioad de cel puin trei ani, astfel nct programele i proiectele
implementate s beneficieze de investiii importante, cu efecte vizibile n planul dezvoltrii
economice i sociale la finele perioadei.