APLICACIN DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA

Antes de la Constitucin de 1945 las relaciones entre el Estado como patrono y los
servidores pblicos eran reguladas por diferentes leyes, lo que provocaba cierto
desorden en su aplicacin, adems no se contaba con una reglamentacin que les
garantizara un mnimo de derechos y les asegurara justicia y estmulo en su
trabajo.
Desde 1947 las relaciones entre patronos y trabajadores a nivel de la iniciativa
privada, han sido reguladas por el Cdigo de Trabajo. Sin embargo, los
empleados pblicos no gozaban de la misma proteccin y prerrogativas que
otorga dicho instrumento, por lo que durante mucho tiempo se vieron sometidos a
situaciones de injusticia laboral. La administracin de personal se realizaba en
forma emprica y casustica y se padeca dentro del Sector Pblico en general de
una desorganizacin administrativa en lo referente al sistema de ingreso al
servicio y una falta de normativos que regularan las acciones de personal y el
rgimen de retiro, los cuales se fundamentaban en decisiones subjetivas
impregnadas de favoritismo poltico o conveniencias personales y no con criterios
tcnicos jurdicamente respaldados.
De esa cuenta el 15 de febrero de 1955 se fund la Oficina de Censo y
Clasificacin de Empleados Pblicos con miras a emitir el Estatuto del Servidor
Pblico.
En 1956 se emite un Estatuto Provisional de los Trabajadores del Estado,
siendo ste el primer antecedente de un instrumento que intent regular las
relaciones mencionadas, aunque no con mucho xito, ya que el recurso humano
del Estado necesitaba de un macrosistema tcnico de administracin de personal.
El 01 de mayo de 1957, ya vigente el Estatuto Provisional de los Trabajadores del
Estado, se establece el Departamento Nacional de Personal del que dependan
26 oficinas de personal de distintos Ministerios del Estado; ellos elaboraron un
estudio tcnico-financiero para la adopcin del Sistema de Clasificacin de
Puestos y de Seleccin de Personal.
El 15 de enero de 1958 esta dependencia fue sustituida por el Departamento de
Servicio Civil, creado para elaborar estudios encaminados a adoptar un Plan de
Clasificacin de Puestos. Esta dependencia realiz una encuesta sobre
administracin de personal en las instituciones estatales.
En 1965 se consign en la Constitucin que deba emitirse una ley que recopilara
todo lo relativo al recurso humano del Estado, la que se llamara Ley de Servicio

Civil, cuyo propsito sera garantizar la eficiencia de la funcin pblica y la

dignificacin del trabajador.
Por tal razn fue que en el ao 1967 se instal una Comisin Bipartita conformada
por representantes de los Organismos Ejecutivo y Legislativo, con el objeto de
emitir
el
proyecto
de
Ley
de
Servicio
Civil.
En la exposicin de motivos de dicho proyecto, se destac como una necesidad
impostergable poner orden jurdico y tcnico en los aspectos de la administracin
de los recursos humanos del Gobierno. Para el efecto se propuso el llamado
Sistema de Servicio Civil, a fin de contar con un rgimen laboral de derecho para
las relaciones entre la Administracin Pblica y sus trabajadores, que constituyera
el instrumento para garantizar dignidad y justicia a quienes hacen carrera del
servicio pblico.
Fue as como finalmente el 02 de mayo de 1968 el Congreso de la Repblica
emiti la Ley de Servicio Civil, segn Decreto 1748, misma que cobr vigencia el
01 de enero de 1969.
Esta ley ha sido de suma importancia en el resto de la historia de los trabajadores
del Estado hasta la fecha, ya que integra en un solo cuerpo todos los elementos
de un sistema de administracin de personal, regulando as las relaciones entre la
administracin pblica y los trabajadores, a efecto de garantizar su eficiencia,
asegurar a los mismos justicia y estmulo en su trabajo y establecer las normas
para la aplicacin de un sistema de administracin de personal.
Su mbito de aplicacin se extiende a los servidores pblicos del Organismo
Ejecutivo y a algunas entidades descentralizadas del Estado que carecen de su
propia ley y reglamentacin en materia de recursos humanos.
La Ley de Servicio Civil contiene en el Captulo I los rganos Directores que
debern velar por su correcta aplicacin, siendo ellos:

Direccin Suprema:
o Presidente de la Repblica

rganos Superiores:
o Junta Nacional de Servicio Civil
o Oficina Nacional de Servicio Civil

Es as como nace la Oficina Nacional de Servicio Civil, a quien se le

encomend la misin de ser el rgano ejecutivo encargado de la aplicacin

de esta ley. La misma debe estar integrada por un Director y un Subdirector y
por el dems personal indispensable para su funcionamiento y ejecutividad en
todo el territorio de la Repblica. Puede, a juicio del Presidente de la Repblica,
crear oficinas regionales dependientes de la Oficina.
Sin embargo, con el fin de lograr los propsitos y principios para los cuales se
promulg la Ley de Servicio Civil, era necesario desarrollar sus preceptos, as
como precisar los procedimientos para su correcta aplicacin, ya que durante
varios aos se regularon las relaciones entre el Patrono y los Servidores Pblicos
sin que existiera un reglamento especfico que fijara las normas y especialmente
los procedimientos para la aplicacin de estas normas.
Durante ese tiempo se emitieron otras disposiciones legales para cubrir el vaco
del reglamento, entre ellas: las Normas Presupuestarias, el Acuerdo Gubernativo
No.1222-88 y el Plan Anual de Salarios.
Fue precisamente hasta el 15 de enero de 1998 que mediante Acuerdo
Gubernativo No.18-98 se aprob el Reglamento de la Ley de Servicio Civil, el
cual ha sido modificado parcialmente en su articulado por los Acuerdos
Gubernativos Nos. 564-98, publicado en el Diario Oficial No.76 de fecha 31 de
agosto de 1998; 77-2002, publicado el 08 de marzo de 2002; 128-2002, publicado
el 23 de abril de 2002; y 134-2002 publicado el 25 de abril de 2002.