Tema 1. Conceptul de Management al Administraiei Publice.

1. Noiune de management al administraiei publice.

2. Obiectul i metodologia tiinei managementul administraiei publice.
3. Principiile managementului administraiei publice.
1. Noiune de management al administraiei publice.
Managementului public - este un sistem coerent de principii, reguli i metode de
conducere i aptitudinea de a le aplica, pentru a asigura funcionarea eficient a colectivitilor
umane organizate, n condiiile utilizrii judicioase a resurselor (umane, materiale, financiare,
informaionale).
Deci, managementul public este un complex de aciuni desfurate cu scopul de a asigura
funcionarea normal, eficient a colectivitilor organizate (ntreprinderi, instituii publice,
organizaii politice, uniti de nvmnt) att n ansamblul lor ct i a fiecrei verigi aparte.
Managementul public reprezint acea parte din administraia public care cerceteaz
aplicarea metodelor de realizare a programului de administraie public prin organizare i
restructurare, prin alocarea resurselor n dependen de buget i prin evaluarea i controlul
activitii administraiei publice. Vizeaz metodele i tehnicile manageriale, abilitatea i
priceperea cu care acestea sunt folosite pentru a transpune ideile i politica n programul de
aciune.
Managementul public reprezint ansamblul proceselor i relaiilor de management, bine
determinate, existente ntre componentele sistemului administrativ, prin care se aduc la
ndeplinire legile, se planific, se organizeaz, coordoneaz, gestioneaz i controleaz
activitile implicate n realizarea serviciilor care satisfac interesul general.
n condiiile trecerii de la economia planificat, centralizat la economia de pia, au loc
profunde schimbri n toate domeniile vieii sociale, evident i n sectorul public. Procesul de
restructurare a sectorului public i mai ales a celui administrativ necesit un nalt profesionalism,
respectiv funcionari publici cu o pregtire corespunztoare de specialitate. Un management
public performant presupune personal cu o foarte bun pregtire general i o nou viziune
asupra rolului instituiilor publice n societate. Calitatea procesului de management i de execuie
din instituiile publice este influenat n mod direct de nivelul de pregtire general i
managerial a funcionarilor publici, iar managementul trebuie s contribuie decisiv la aceasta.
Necesitatea studierii managementului public:
a. Ofer posibilitatea nelegerii particularitilor din acest domeniu distinct al tiinei;
1

b. Permite identificarea i analiza structurilor din instituiile publice, relaiile ce apar ntre
ele, rolul fiecrei uniti n cadrul sistemului, sarcinile i competene ale managerilor;
c. Permite definirea principiilor i regulilor de organizare a sistemului informaional n
instituiile public, particularitile, culegerea informaiilor, nregistrarea, stocarea i
transmiterea informaiei care circul n sistemul administrativ;
d. Cunoaterea metodelor i tehnicilor utilizate pentru desfurarea activitilor n
instituiile publice;
e. Selectarea, promovarea i motivarea personalului din administraia public.
Deci, managementul public:
Studiaz - procese i relaii de management
Formeaz - principii i legiti
Perfecioneaz - organizarea i funcionarea instituiilor publice
Influeneaz - valorile economice, politice sociale si culturale
Urmrete satisfacerea interesului general.
Pentru a nelege mai bine aceste noiuni este necesar s trecem n revist cteva concepte
ale administraiei publice, dat fiind faptul c vorbim despre managementul public i mai ales cel
al administraiei publice locale.
Administraie - activitate care const n prestarea de ctre o persoana sau un grup de
persoane n folosul altora a unui serviciu fat de care prestatorul activitii se afl n anumite
raporturi juridice (de subordonare, colaborare, participare) i cruia beneficiarul prestaiei i pune
la dispoziie mijloacele materiale sau financiare necesare. Dac activitatea prestat are ca scop
satisfacerea unui interes particular este vorba de o administraie privat, iar daca are ca scop
satisfacerea unui interes general este vorba de o administraie public.
Administraie public - este o activitate care const n organizarea executrii i
executarea nemijlocit a prevederilor cadrului normativ emis sau adoptat de autoritile statului.
Aceasta activitate este realizat de ctre autoritile centrale sau locale i poart un caracter:
dispozitiv-reglementri elaborate i emise pentru executarea legii;
prestator-prestarea de servicii publice de interes general sau particular.
Autoritate public - structur organizatoric sau organ instituit prin lege sau un act
administrativ normativ, care acioneaz n regim de putere public n scopul realizrii unui
interes public. Sunt asimilate i persoanele de drept privat care exercit atribuii de putere
public fiind mputernicite prin lege.

Administraie public local -

totalitatea autoritilor publice locale constituite n

condiiile legii pentru satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ
teritoriale.
2. Obiectul i metodologia tiinei managementul administraiei publice.
Misiunea administraiei publice este realizat prin intermediul unor metode administrative.
Acestea sunt nite instrumente folosite de funcionarii publici pentru a realiza sistemul de
obiective ale instituiei n care i desfoar activitatea. Metoda administrativ presupune un
mod organizat de gndire i aciune n vederea obinerii unor rezultate maxime cu eforturi
minime.
n funcie de obiectivele urmrite, metodele se pot grupa n 3 categorii: de executare; de
organizare i funcionare; de cercetare.
Metodele de executare cuprind:
- metoda constrngerii;
- metoda convingerii;
- metoda cointeresrii
Metoda constrngerii presupune executarea legii prin constrngerea att a populaiei ct i
a funcionarilor publici. Este o metod utilizat mai ales n statele totalitare unde o minoritate
social privilegiat domin asupra ntregii societi, aceasta din urm fiind asuprit i lipsit de
orice drept. Aceast metod este utilizat i n rile democratice, atunci cnd se apeleaz la fora
coercitiv a statului n cazul nclcrii legii.
Metoda convingerii presupune executarea de buna voie a legii i a actelor administrative
deoarece statul garanteaz respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor,
contribuie la creterea bunstrii materiale i spirituale ale cetenilor, iar societatea este
contient c executnd legea acioneaz n propriul lor interes.
Metoda cointeresrii - acordarea de recompense materiale pentru realizri deosebite n
propria activitate. Aceste stimulente amplific gradul de cointeresare a funcionarilor publici.
Statele democratice ofer condiii politice, juridice, economice i sociale pentru ca membrii
societii s aib o conduita corespunztoare i n deplin concordan cu principiile statului de
drept.
Metodele de organizare i de funcionare cuprind:
- organizarea raional a activitii administrative;
- metoda edinei;
- metoda conducerii eficiente;
- metoda valorificrii experienei n munc;
- structurarea corespunztoare a programului de lucru.
3

Metoda organizrii raionale a activitii administrative presupune modul cum trebuie sa

se desfoare activitile administrative pentru a servi realizrii obiectivelor managementului
public. In cadrul acestei metode se elaboreaz un plan de activitate orientat spre realizarea de
obiective precum i realizarea misiunii administraiei publice. Aceste planuri de activitate sunt
concepute att pe ansamblul sistemului administrativ cit si pentru fiecare instituie aparte. Rolul
acestor planuri este de a asigura o buna coordonare a activitii n cadrul sistemului prin
valorificarea permanenta a posibilitilor de realizare a obiectivelor existente la nivelul fiecrei
componente din sistemul administrativ.
Metoda edinei - deoarece cea mai mare parte din deciziile administrative sunt luate in
cadrul unor edine este necesar de a trece in revista si cteva relatri despre acestea. edina
reprezint o reuniune a mai multor persoane din sistemul administrativ, pentru un interval de
timp, in vederea soluionrii, n comun a unor probleme cu caracter decizional, informaional, de
analiza sau de cercetare. Este o modalitate de transmitere a unor informaii si de culegere a feedback - ului de la un numr mare de componeni ai sistemului administrativ. Orice edin trebuie
s parcurg urmtoarele etape:

Pregtirea - se stabilete ordinea de zi; se formuleaz probleme nscrise la odinea de

zi, acestea trebuie sa fie clare, astfel ca fiecare participant la edin s la cunoasc; se
desemneaz care sunt persoanele care urmeaz s ntocmeasc materialele sau s pun la
dispoziia participanilor anumite date i informaii; invitarea la edin a persoanelor care sunt
implicate nemijlocit n problemele date; Stabilirea locului de desfurare a edinei trebuie s fie
clar n funcie de obiectivele edinei respective.

Deschiderea - respectarea orei de ncepere a edinei; formularea clar a obiectivelor;

prezentarea ideilor n mod pozitiv; folosirea unui limbaj atractiv; limitarea introducerii la 1-2
minute.

Desfurarea - menionarea n cadrul edinei a ideilor noi de ctre cel care conduce

edina; soluionarea cu tact a situaiilor tensionate.

Finalizarea - limitarea duratei edinei la strictul necesar; completarea procesului-verbal.
Metoda conducerii eficiente consta intr-un ansamblu de modaliti orientate spre
desfurarea unor activiti eficiente de ctre funcionarii publici implicai in procesele de
management si de execuie din instituiile publice. Ei trebuie sa posede cunotine n domeniul in
care i desfoar efectiv activitatea, in domeniul juridic, caliti morale, domeniul economic,
management, sociologie i psihologie. De asemenea aceasta metoda mai presupune i stabilirea
unor relaii i raporturi de munc eficiente ntre funcionarii publici cu funcii de conducere n
sistem i ceilali colaboratori i subordonai. Conductorii trebuie s identifice care sunt
performanele subordonailor i de ce uneori gradul lor de implicare este mai redus. De asemenea
4

trebuie s mai intervin i cu unele msuri pentru eliminarea lor. Managerii trebuie s mai
posede anumite caliti, cunotine, aptitudini si deprinderi specifice colaboratorilor. De aceea
funcionarii publici trebuie selectai dup anumite criterii de profesionalism i experien.
Important este ca ntre conductori i subordonai trebuie s existe compatibiliti psihosociologice, aceasta pentru a crea anumite relaii umane i profesionale normale. Un rol
important i revine i comunicrii (deschisa, directa).
Metoda valorificrii experienei n munc. Experiena n munca provine din derularea ntrun timp ndelungat a acelorai operaii, ceea ce ii imprima funcionarilor publici o foarte buna
abilitate, iar aceasta la rndul su, la realizarea mai rapid a sarcinilor.
Metoda structurrii corespunztoare a programului de munca, presupune crearea
condiiilor corespunztoare pentru desfurarea cu succes a activitii. Exist mai multe cerine
care s permit desfurarea programului de munc a funcionarilor publici:
Confort;
Climat organizaional deschis i stimulativ;
Dotare tehnica adecvata;
Metodele de cercetare cuprind: metoda analizei diagnostice care presupune culegerea
datelor, analiza lor, formularea de concluzii in baza crora se vor lua anumite decizii.
Obiectul tiinei managementului public l constituie:
1.

Procesele si relaiile de management;

2.

Principii i legiti de perfecionare permanent a sistemului administrativ;

3.

Interesul general.

3. Principiile managementului administraiei publice.

Principiile managementului public au menirea de a asigura cadrul general pentru o mai
bun desfurare a activitii administrative. n literatura de specialitate sunt evideniate mai
multe principii care stau la baza managementului public dintre care putem enumera:
Principiul conducerii unitare;
Principiul conducerii autonome;
Principiul flexibilitii;
Principiul restructurrii;
Principiul perfecionrii continue;
Principiul legalitii.
Potrivit legislaiei n vigoare, Legea nr. 436/2006, privind administraia public locala,
administraia publica n u.a.t. se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, ale descentralizrii
5

serviciilor publice, ale eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i ale consultrii
cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
Articolul 109 din Constituie prevede expres care sunt principiile de baz

ale

administraiei publice locale. De asemenea aceste principii sunt reflectate i n alte acte
normative naionale i internaionale n vigoare pentru R.M. cum ar fi: Carta Europeana a
Autonomiei Locale, legea administraiei publice locale nr. 436/2006. Aceste acte reprezint
garanii juridice pentru autonomia local i constituie temeiurile juridice pentru declararea
neconstituionalitii a mai multor tentative de a limita aceast autonomie. (de vzut art.109 din
Constituie, i art.3 din legea nr. 436/2006)
De subliniat faptul c, n activitatea lor, autoritile APL se cluzesc de legea
fundamental a R.M., de legislaia n vigoare i de tratatele internaionale la care R.M. este parte
(Membru al Consiliului Europei).
1. Principiul autonomiei locale
O problem important pentru noul sistem de administraie public este delimitarea
competenelor ntre autoritile centrale si cele locale, care poate avea loc doar sub forma
autonomiei, descentralizrii sau desconcentrrii administrative.
R.M. in calitatea sa de membru al Consiliului Europei a proclamat principiul autonomiei
locale n corespundere cu stipulrile Cartei Europene Exerciiul Autonom al Puterii Locale,
care prevede dreptul cetenilor de a participa la dirijarea directa a treburilor publice, poate fi
realizat cel mai bine la nivel local i face parte din principiile democratice comune ale tuturor
rilor membre ale Consiliului Europei.
Carta definete Autonomia locala ca fiind dreptul i capacitatea efectiv a colectivitilor
locale de a rezolva i de a gira n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n favoarea
populaiei, o parte important din treburile publice. Esena acestei definiii const n dreptul
colectivitilor locale de a stabili ce treburi de interes local necesit rezolvare, adic care servicii
publice trebuie create pentru a satisface necesitile populaiei din comunitatea respectiv. Cu
alte cuvinte, autonomia locala este un drept al colectivitilor locale de a-si satisface interesele
proprii fr amestecul autoritarilor centrale, principiu, care atrage dup sine descentralizarea
administrativ, autonomia fiind un drept, ins descentralizarea fiind un sistem care implica
autonomia.
Autonomia locala poate fi o autonomie financiar, fiecare u.a.t. i elaboreaz n mod
independent bugetul local propriu, avnd dreptul s stabileasc cuantumul impozitelor i taxelor
locale. Orice delegare de competen trebuie s fie nsoit de alocarea de surse financiare,
necesare pentru a se acoperi costul exerciiului competenei. Autonomia locala poate fi i o
autonomie material, u.a.t. dispun de un patrimoniu pa care l pot gestiona in limitele legii.
6

Autonomia mai poate fi i decizional, fiecare u.a.t. are dreptul de iniiativ n ceea ce privete
administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i autoritatea n limitele teritoriului
administrat.
Potrivit legiinr. 436/2006, subiectele autonomiei locale sunt consiliile locale - drept
autoriti deliberative, i primarii - autoriti executive (art.5). Art.6 prevede care sunt raporturile
dintre autoritile publice locale si cele centrale, precum si dintre u.a.t de nivelul 1 si cele de
nivelul 2. Intre ele nu trebuie sa existe relaii de subordonare ci raporturi bazate pe principiul
colaborrii, transparentei, legalitii si autonomiei locale in rezolvarea problemelor de interes
local. Autoritile centrale si cele raionale nu au dreptul s dea indicaii obligatorii (circulare,
directive, instruciuni, sau ordine) pentru autoritile locale, deoarece aceste acte sunt lipsite de
orice putere juridica. Ele pot da doar recomandri, pot cere verificarea legalitii actelor emise
de autoritile publice locale, in cazurile i n formele prevzute de lege.
Colectivitile locale au acces i la justiie pentru a asigura liber exerciiul competentelor
lor si respectarea principiului de autonomie locala.
2. Principiul descentralizrii serviciilor locale
Descentralizarea n administraia publica se prezint ca un sistem de organizare opus
centralizrii, care permite colectivitilor locale sau serviciilor publice s se administreze ele
insele, dar sub controlul statului, care le confer personalitate juridica, le permite constituirea de
autoriti proprii i le doteaz cu resursele necesare pentru a rezolva singure problemele locale de
ctre cei alei n corpul administrativ.
Deci descentralizarea administrativ presupune cteva condiii cum ar fi:
Recunoaterea unor categorii de afaceri locale, distincte de cele naionale;
Acordarea calitii de persoana juridica colectivitilor locale fapt care atrage posedarea
de resurse proprii si de patrimoniu, de autonomie financiar, necesare satisfacerii interesului
local;

Desemnarea prin vot universal a autoritii reprezentative creia colectivitatea i va

ncredina administrarea afacerii sale;

Independenta autoritilor publice in luarea deciziei;
Exercitarea unui control din partea statului asupra legalitii realizrii autonomiei locale.
Descentralizarea administrativa poate lua forma unei descentralizri teritoriale, ceea ce
nseamn mprirea teritoriului statului n u.a.t. i care se bucur de o independen fa de
autoritatea central, i o descentralizare a serviciilor publice ceea ce nseamn acordarea unei
autonomii relative unor servicii publice fata de administraia publica. Descentralizarea serviciilor

publice se realizeaz prin constituirea unor instituii publice bazate pe proprietatea publica sau
privata a persoanelor fizice sau juridice.
Desconcentrarea administrativ. Practica internaional a demonstrat c n organizarea
administrativ a unui stat nu poate fi vorba numai de descentralizarea sau numai de centralizare,
deoarece ntre ele trebuie s fie ceva intermediar. Acest intermediar poart denumirea de
desconcentrare i se definete ca transfer de atribuii, de putere de decizie, de servicii de mijloace
de la nivel central ctre planul local n favoarea unor ageni de stat locali. n acest sens se lrgesc
atribuiile agenilor puterii centrale aezai n raioane. Desconcentrarea nu creeaz ageni
administrativi independeni, ci deplaseaz numai locul puterii de decizie de la nivel central n
u.a.t. de nivelul 2.
3. Principiul eligibilitii
Acest principiu presupune alegerea autoritilor publice locale prin vot universal, egal,
direct, secret si liber exprimat. Alegerea autoritilor publice locale se bazeaz pe prevederile
Codului electoral si a altor legi speciale. ceea ce ne demonstreaz c acest principiu este strns
legat de principiul legalitii.
Referitor la calitatea de alegtor se prevede:
Cetenii R.M., fr deosebire de naionalitate, ras, limb, religie, sex, convingeri
politice sau profesie, exercit, n mod egal, drepturile electorale; Au dreptul de a alege cetenii
romni care au mplinit 18 ani, inclusiv cei care mplinesc aceast vrst n ziua alegerilor.
Dreptul de vot se exercit numai n comuna, oraul, municipiul sau subdiviziunea administrativteritorial a municipiului n care alegtorul i are domiciliul.
Referitor la dreptul de a fi ales consilier sau primar se precizeaz:
Beneficiaz de acest drept cetenii cu drept de vot care au mplinit, pn n ziua
alegerilor inclusiv, vrsta de 19 de ani, dac nu le este interzis asocierea n partide politice. Pot
candida numai persoanele care au domiciliul pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale n care
urmeaz s fie alei.
Nu pot alege: alienaii (nebuni) sau debilii mintali pui sub interdicie; persoanele lipsite
de drepturile electorale pe perioada stabilit prin hotrre judectoreasc.
4. Principiul legalitii. Principiul legalitii aplicat la administraia public local
nseamn c tot ce ine de aceasta, adic alegerea, constituirea, exercitarea atribuiilor, adoptarea
hotrrilor sau emiterea altor acte administrative precum i orice alte activiti trebuie s se
desfoare numai pe baza i n conformitate cu legea.
5. Principiul consultrii cetenilor n problemele de interes local
Relaia dintre autoritile publice locale i ceteni reprezint principala componenta n
evaluarea democraiei locale. Cu prere de ru aceasta relaie nu acioneaz la nivelul
8

ateptrilor. Este necesar suportul cetenilor din colectivitate pentru realizarea programelor i
politicilor locale. De asemenea cetenii au nevoie de a cunoate care sunt problemele cu care se
confrunt colectivitatea dat, s cunoasc strategiile pe termen scurt sau mediu pe care
intenioneaz s le realizeze autoritile locale, i nu n ultimul rnd s participe la luarea
deciziilor pe care i vizeaz. Aceste interese conduc la formarea unor contacte i colaborri ntre
a.p. i ceteni n soluionarea unor probleme de importan locala. Acest proces, insa, decurge
foarte anevoios din cauza unor factori de notorietate publica:

Lipsa de cunotine a cetenilor cu privire la rolul i atribuiile autoritilor publice

locale;

Lipsa experienei n acest domeniul dialogului;

Lipsa de transparenta in luarea deciziilor si lipsa participrii cetenilor la luarea unor

decizii.

Tema 2. Autoritile publice centrale.(2 ore)

1.

Autoritatea legislativ n R Moldova Parlamentul.

2.

Autoritatea executiv n R Moldova eful Statului, Guvern.

3.

Autoritatea judectoreasc n R Moldova.

4.

Administraia public de specialitate Ministerele.

R Moldova este un stat democratic, parlamentar, caracterizat prin principiul separaiei i

echilibrului puterilor n stat. Aceste autoriti (puteri) sunt:
- legislativ, care este exercitat de ctre Parlament.
- executiv, care este mprit ntre eful Statului, Guvern i celelalte autoriti ale
administraiei publice;
- judectoreasc, care este deinut de ctre instanele judectoreti.
Cele trei puteri se gsesc n echilibru, nici una dintre ele nu o domin pe cealalt, ci
acioneaz autonom i colaboreaz asigurnd buna funcionare a statului.
a. Puterea legislativ n R Moldova Parlamentul.
Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica
autoritate legislativ a statului. Parlamentul este compus din 101 deputai i este ales prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Modul de organizare i de desfurare a alegerilor

este stabilit prin lege organic. Alegerile deputailor n Parlament se desfoar n cel mult 3
luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului precedent.
Parlamentul este ales pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic,
n caz de rzboi sau de catastrof. Se

ntrunete, la convocarea Preedintelui Republicii

Moldova, n cel mult 30 de zile de la alegeri. Mandatul Parlamentului se prelungete pn la

ntrunirea legal a noii componene. n aceast perioad nu poate fi modificat Constituia i nu
pot fi adoptate, modificate sau abrogate legi organice. Proiectele de legi sau propunerile
legislative nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului precedent i continu procedura n noul
Parlament.
Structura, organizarea i funcionarea Parlamentului se stabilesc prin regulament. Resursele
financiare ale Parlamentului snt prevzute n bugetul aprobat de acesta.
Preedintele Parlamentului se alege prin vot secret, cu majoritatea voturilor deputailor
alei, pe durata mandatului Parlamentului. n cazul n care nici un candidat nu a ntrunit numrul
de voturi necesare se organizeaz al doilea tur de scrutin la care particip numai primii doi
candidai care au ntrunit numrul cel mai mare de voturi. n caz de paritate de voturi se va
organiza un nou tur de scrutin, pentru care fraciunile parlamentare vor propune aceiai sau ali
candidai.
Preedintele Parlamentului poate fi revocat n orice moment prin vot secret de ctre
Parlament cu o majoritate de cel puin dou treimi din voturile tuturor deputailor la iniiativa
fraciunii parlamentare care l-a propus sau a cel puin o treime din deputai.
Structura Parlamentului const din:
Preedinte

Vicepreedinte

biroul
permanent

fraciunile
parlamentare

Vicepreedinte

comisiile
permanente

comisiile
provizorii

Vicepreedinii se aleg la propunerea Preedintelui Parlamentului, cu consultarea

fraciunilor parlamentare, numrul lor nu este stipulat n lege, ns n fiecare Parlament am avut
doar cte doi vicepreedini.

10

Biroul permanent este organul de lucru al acestuia i se formeaz inndu-se seama de

reprezentarea proporional a fraciunilor n Parlament. Din birou fac parte, din oficiu,
preedintele i vicepreedinii. Numrul membrilor se stabilete prin regulament.
Fraciunile parlamentare supt grupe de deputai care reprezint partidele, ce n rezultatul
alegerilor au trecut pragul de 5 %.
Comisiile permanente sunt nfiinate pentru efectuarea activitii parlamentului i lucreaz
nentrerupt pe durata mandatului n domenii specializate.
Comisiile provizorii se alctuiesc dup necesitate pentru efectuarea unei activiti sau
elucidarea unei probleme i au un caracter provizoriu.
edinele Parlamentului snt publice. Parlamentul poate hotr ca anumite edine s fie
nchise.
Parlamentul are o serie de atribuii de baz, printre care cele mai principale sunt:
- adopt legi, hotrri i moiuni (rezoluii);
- declar referendum-uri;
Parlamentul se ntrunete n dou sesiuni ordinare pe an. Prima sesiune ncepe n luna
februarie i nu poate depi sfritul lunii iulie. A doua sesiune ncepe n luna septembrie i nu
poate depi sfritul lunii decembrie. Se ntrunete i n sesiuni extraordinare sau speciale, la
cererea Preedintelui Republicii Moldova, a Preedintelui Parlamentului sau a unei treimi din
deputai.
Statutul deputailor
n exercitarea mandatului, deputaii snt n serviciul poporului. Orice mandat imperativ este
nul. Deputaii intr n exerciiul mandatului sub condiia validrii. Calitatea de deputat nceteaz
la data ntrunirii legale a Parlamentului nou ales, n caz de demisie, de ridicare a mandatului, de
incompatibilitate sau de deces.
Calitatea de deputat este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite, cu
excepia activitii didactice i tiinifice. Deputatul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat, cu
excepia cazurilor de infraciune flagrant, sau trimis n judecat fr ncuviinarea
Parlamentului, dup ascultarea sa.
Dreptul de iniiativ legislativ aparine deputailor n Parlament, Preedintelui Republicii
Moldova, Guvernului, Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome Gguzia.
b. Puterea executiv n R Moldova eful Statului, Guvernul.
n R Moldova puterea executiv este repartizat ntre Preedinte i guvern ( prim-ministru
fiind efului guvernului) i celelalte puteri publice.
1. Preedintele R ldov este eful statului.

11

Preedintele Republicii Moldova reprezint statul i este garantul suveranitii,

independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. Este ales de Parlament prin vot
secret.
Poate fi ales Preedinte al Republicii Moldova ceteanul cu drept de vot care are 40 de ani
mplinii, a locuit sau locuiete permanent pe teritoriul Republicii Moldova nu mai puin de 10
ani i posed limba de stat. Este ales candidatul care a obinut votul a trei cincimi din numrul
deputailor alei. Dac nici un candidat nu a ntrunit numrul necesar de voturi, se organizeaz al
doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului descresctor de
voturi obinute n primul tur. Dac i n turul al doilea nici un candidat nu va ntruni numrul
necesar de voturi, se organizeaz alegeri repetate. Dac i dup alegerile repetate Preedintele
Republicii Moldova nu va fi ales, Preedintele n exerciiu dizolv Parlamentul i stabilete
data alegerilor n noul Parlament. Candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa
Parlamentului i a Curii Constituionale, cel trziu la 45 de zile dup alegeri jurmntul.
Mandatul Preedintelui Republicii Moldova dureaz 4 ani i se exercit de la data depunerii
jurmntului. El poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Nici o
persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Republicii Moldova dect pentru cel mult
dou mandate consecutive.
Calitatea de Preedinte al Republicii Moldova este incompatibil cu exercitarea oricrei
alte funcii retribuite. Preedintele Republicii Moldova se bucur de imunitate. El nu poate fi tras
la rspundere juridic pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului. Parlamentul poate
hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Republicii Moldova, cu votul a cel puin dou treimi
din numrul deputailor alei, n cazul n care svrete o infraciune. Competena de judecat
aparine Curii Supreme de Justiie, n condiiile legii. Preedintele este demis de drept la data
rmnerii definitive a sentinei de condamnare.
n cazul imposibilitii formrii Guvernului sau al blocrii procedurii de adoptare a legilor
timp de 3 luni, Preedintele Republicii Moldova, dup consultarea fraciunilor parlamentare,
poate s dizolve Parlamentul.
2. Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea
general a administraiei publice. n exercitarea atribuiilor, Guvernul se conduce de programul
su de activitate, acceptat de Parlament. Guvernul este alctuit din: prim-ministru, primviceprim-ministru, viceprim-minitri, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
Dup consultarea fraciunilor parlamentare, Preedintele Republicii Moldova desemneaz
un candidat pentru funcia de Prim-ministru. Candidatul pentru funcia de Prim-ministru va
cere, n termen de 15 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra
programului de activitate i a ntregii liste a Guvernului. Programul de activitate i lista
12

Guvernului se dezbat n edina Parlamentului. Acesta acord ncredere Guvernului cu votul

majoritii deputailor alei. n baza votului de ncredere acordat de Parlament, Preedintele
Republicii Moldova numete Guvernul.
Guvernul i exercit atribuiile din ziua depunerii jurmntului de ctre membrii lui n
faa Preedintelui Republicii Moldova. n caz de remaniere guvernamental (schimbri pe
posturi) sau de vacan a funciei, Preedintele Republicii Moldova revoc i numete, la
propunerea Prim-ministrului, pe unii membri ai Guvernului. ) Funcia de

membru

al

Guvernului este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite.

- Prim-ministrul conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia,
respectnd atribuiile ce le revin. n cazul

imposibilitii Prim-ministrului de a-i exercita

atribuiile sau n cazul decesului acestuia, Preedintele Republicii Moldova va desemna un alt
membru al Guvernului ca Prim-ministru interimar pn la formarea noului Guvern. Interimatul
pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor nceteaz, dac Prim-ministrul i reia
activitatea n Guvern. n cazul demisiei Prim-ministrului, demisioneaz ntregul Guvern.
Guvernul adopt hotrri, ordonane i dispoziii.
RAPORTURILE PARLAMENTULUI CU GUVERNUL
Guvernul este responsabil n faa Parlamentului i prezint informaiile i documentele
cerute de acesta, de comisiile lui i de deputai. Membrii Guvernului au acces la lucrrile
Parlamentului. Dac li se solicit prezena, participarea lor este obligatorie. Guvernul i fiecare
dintre membrii si sunt obligai s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de
deputai. Parlamentul poate adopta o moiune (rezoluie) prin care s-i exprime poziia fa de
obiectul interpelrii. Parlamentul, la propunerea a cel puin o ptrime din deputai, i poate
exprima nencrederea n Guvern, cu votul majoritii deputailor.
3. Puterea judectoreasc n R Moldova.
Puterea judectoreasc se nfptuiete n numele legii numai de:
I. INSTANELE JUDECTORETI, prin: Curtea Suprem de Justiie, prin curile
de apel i prin judectorii.
Pentru anumite categorii de cauze pot funciona, potrivit legii, judectorii specializate.
nfiinarea de instane extraordinare este interzis.
Organizarea instanelor judectoreti, competena acestora i procedura de judecat sunt
stabilite prin lege organic.
Judectorii instanelor judectoreti sunt independeni, impariali i inamovibili. Ei sunt
numii n funcie de ctre eful Statului pe un termen de 5 ani. Dup expirarea termenului de 5
13

ani, judectorii se numesc n funcie pn la atingerea plafonului de vrst. Preedintele i

judectorii Curii de Justiie sunt numii n funcie de Parlament.
n toate instanele judectoreti edinele de judecat sunt publice. Judecarea proceselor
n edin nchis se admite numai n cazurile stabilite prin lege, cu respectarea tuturor regulilor
de procedur.
II. Alt autoritate cu funcii jurisdicionale care, dei nu face parte din sistemul judiciar, dar
realizeaz puterea judectoreasc, este CURTEA CONSTITUIONAL compus din 6
judectori, numii: doi de Parlament, doi de Guvern, doi de Consiliul Superior al Magistraturii
pentru o perioad de 6 ani.
Curtea Constituional este independent de orice alt autoritate i se supune doar
Constituiei. Ea garanteaz supremaia Constituiei i asigur realizarea principiului separaiei
puterilor n stat. Curtea supune controlului constituionalitii actele adoptate de Parlament, de
eful Statului i Guvern. Ea este unica autoritate care poate confirma rezultatele
referendumurilor republicane i s valideze rezultatele alegerilor Parlamentului i ale
Preedintelui Republicii.
n afar de instane judectoreti n R Moldova funcioneaz i CONSILIUL SUPERIOR
al MAGISTRATURII i PROCURATURA.
Din CONSILIUL SUPERIOR al MAGISTRATURII fac parte: Preedintele Curii
Supreme de Justiie, ministrul justiiei i Procurorul General. Consiliul Superior al Magistraturii
asigur numirea, transferarea, detaarea, promovarea n funcie i aplicarea de msuri
disciplinare fa de judectori.
Procedura judiciar se desfoar n limba moldoveneasc.
PROCURATURA reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum
i drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea
n instanele judectoreti n condiiile legii. Sistemul organelor Procuraturii cuprinde
Procuratura General, procuraturile teritoriale i procuraturile specializate. Procurorul General
este numit n funcie de ctre Parlament, la propunerea Preedintelui acestuia pe un termen de 5
ani.
4. Administraia public de specialitate Ministerele.
Organele centrale de specialitate ale statului snt ministerele. Ele traduc n via, n temeiul
legii, politica Guvernului, hotrrile i dispoziiile lui, conduc domeniile ncredinate i sunt
responsabile de activitatea lor.
n scopul

conducerii, coordonrii i exercitrii controlului n domeniul organizrii

economiei i n alte domenii care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor, se

nfiineaz, n condiiile legii, i alte autoriti administrative.
14

Actualmente n R Moldova funcioneaz 16 ministere (anexa):

15