ACTUL ADMINISTRATIV I RAPORTURILE DE DREPT

ADMINISTRATIV
Rafaelle-Carmen Borto
Introducere
nlturarea regimurilor politice totalitare, pentru statele din sud-estul Europei n
special i pentru ntreaga lume n general, a nsemnat un moment istoric remarcabil. Aceste
popoare, lund contact cu o noua realitate au neles c, pentru a face din nou parte din viata
continentului Europa, este necesar s devin membre ale Uniunii Europene.
Pentru a putea ntelege i defini conceptul de administraie public european, trebuie
avute n vedere discuiile referitore la conceptul de suveranitate, paradoxul ordinii juridice
comunitare, coninutul conceptului de drept administrativ european, izvoarele dreptului
administrativ european i principiile dreptului administrativ european.
Ordinea comunitar se bazeaz pe ideea de suveranitate exercitat n comun, ceea ce
corespunde ideii de suveranitate divizibil, idei considerate corespunztoare pentru a descrie
funcionarea unui mecanism integrationist de tipul Uniunii Europene.
n literatura juridic s-a exprimat punctul de vedere c ordinea juridic european
poate fi vazut ca un sistem format din : subsistemul dreptului administrativ european, drept
bancar european, drept comercial european, drept monetar european, drept fiscal european,
drept vamal european, dreptul european al agriculturii, dreptul european al transporturilor,
dreptul european al mediului, dreptul european al asigurrilor. n fixarea principiilor dreptului
administrativ european jurisprudena Curtii Europene de Justitie a avut un rol important.
Principiile generale ale dreptului administrativ european sunt : ncredere i previzibilitate,
deschidere i transparen, rspunderea delictual a administraiei comunitare, eficien i
eficacitate .
Capitolul I
Actul administrativ
1. Contenciosul administrativ. Noiunea actului administrativ
Orice persoan care se consider vatamat ntr-un drept al su ori ntr-un interes
legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente,
pentru anularea actului, recunoasterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea
pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi atat privat, ct i public.
Legea contenciosului administrativ defineste actul administrativ-jurisdicional astfel:
actul juridic emis de o autoritate administrativ cu atribuii jurisdicionale n soluionarea
unui conflict, dup o procedur bazat pe contradictorialitate i cu asigurarea dreptului la
aprare. Contenciosul administrativ este activitatea de soluionare, de ctre instanele de
contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri
este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a
unui act administrativ, n sensul legii, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul
nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim* . Art. 2
alin.1, lit.c din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 definete actul administrativ
1

ca fiind actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public n
vederea executrii ori a organizrii executrii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd
raporturi juridice. Potrivit acelorai prevederi legale, sunt asimilate actelor administrative, n
sensul legii, i contractele administrative ncheiate de autoritile publice, precum i refuzul
nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz,
faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal.
2.

Clasificarea i trsturile actelor administrative

Actele administrative se supun principiilor legalitatii i oportunitii i sunt adoptate

sau emise de organele care au aceast competen ce le-a fost conferit prin lege sau n baza
legii. Actele administrative sunt executorii din oficiu sub prezumia de veridicitate,
autenticitate i legalitate. n funcie de ntinderea efectelor juridice pe care le produc, actele
administrative se mpart n: acte administrative normative - conin reglementri cu caracter
general, impersonal i obligatoriu, producnd efecte erga omnes i acte administrative
individuale - produc efecte fa de o persoan sau fa de persoane dinainte stabilite, cum sunt
hotrrile de Guvern sau decretele prezideniale.
n funcie de valoarea lor juridic, actele administrative se mpart n: acte
administrative de autoritate - cele care sunt emise de o autoritate administrativ care
actioneaz n regim de putere public i acte administrative de gestiune - acte juridice
ncheiate de autoritile administrative pentru exploatarea i dezvoltarea proprietii publice a
statului i a unitilor administrativ teritoriale cu persoane fizice sau juridice.
Trsturile caracteristice ale actului administrativ: a) actul administrativ este un act
juridic care produce efecte juridice prin el nsui, fcnd s ia natere, s se modifice sau s se
sting drepturi i obligaii; b) actul administrativ este o manifestare unilateral de voin
juridic din partea autoritii administrative care l adopt sau l emite; c) actul administrativ
este supus regimului de drept administrativ i este adoptat sau emis n cadrul unui raport de
drept administrativ; d) actul administrativ este adoptat/emis de ctre o autoritate
administrativ n vederea organizrii executrii legii i executrii n concret a acesteia.
n principal, actele administrative sunt adoptate/emise de ctre organe din sistemul
administraiei publice, dar i de organe apartinnd puterii legislative i judectoreti, n
activitatea organizatoric a acestora sau de executare n concret a legii; actul administrativ
este executoriu din oficiu, el bucurndu-se de o puternic prezumie de legalitate, autenticitate
si veridicitate. n cazul actului administrativ nu mai este necesar intervenia instanelor
judectoreti pentru punerea lui n executare, precum n cazul actelor juridice civile i
comerciale.
Capitolul II
Raporturile de drept administrativ
1. Conceptul de raport de drept administrativ
Raportul juridic este o relaie social reglementat de norma juridic n cadrul creia
participanii apar ca titulari de drepturi i de obligaiuni reciproce prin exercitarea crora se
realizeaz scopul normei juridice. n acelai timp, normele juridice se realizeaz n viaa
numai prin raporturi juridice, ceea ce nu nseamn c n mod necesar aciunea unei norme
juridice creeaza un raport juridic. Prin urmare, permisele apariiei raportului juridic sunt:
existena normei juridice, subiectele de drept si faptele juridice.
Raporturile de drept administrativ reprezint relaiile sociale care au fost reglementate,
direct sau indirect, adic prin intervenia unor fapte juridice, de ctre normele dreptului

administrativ i care se formeaz n legtur cu organizarea executrii i executarea n concret

a legii.
Cu alte cuvinte, raporturile de drept administrativ sunt relaii sociale ce se formeaz, n
principal, n legtur cu organizarea i exercitarea competenei organelor administraiei
publice, relaii sociale ce sunt supuse reglementrilor dreptului administrativ. ntr-o alt
formulare, raportul juridic administrativ a fost definit ca acel raport social reglementat de
normele dreptului administrativ care intervine n cadrul i pentru realizarea funciei executive
a statului.
Raporturile de drept administrativ nu se stabilesc numai n activitatea organelor
administraiei publice, ci i n domeniul de activitate al altor autoriti publice, cum sunt
organele puterii legislative, organele autoritii judectoreti ori n domeniul de activitate al
unor instituii publice sau de interes public* .
Ca orice raport juridic, cel administrativ, are la baza apariiei sale trei premise:
existena unei norme juridice aplicabile; existena subiectelor de drept i faptul administrativ.
2. Structura raportului de drept administrativ
Raportul de drept administrativ se compune, ca orice raport juridic, din trei elemente:
subiecte, obiect, coninut. Subiectele raportului juridic sunt pe de o parte autoritatea public
care exercit puterea public sau o autoritate autonom investit cu capacitate de drept
administrativ, iar pe de alt parte persoanele fizice sau juridice. Obiectul raportului juridic de
drept administrativ l constituie aciunea sau inaciunea subiectelor de drept, parte a
raportului. Coninutul raportului juridic este format din drepturile i obligaiile prilor.
Raportul de drept administrativ presupune existena a cel puin dou persoane,
denumite subiecte. n anumite raporturi, unul dintre subiecte este titular de drepturi, iar
cellalt este titular de obligaii, n timp ce n alte categorii de raporturi de drept administrativ,
ambele subiecte pot fi titulare att de drepturi ct i de obligaii. Subiectul titular de drepturi
se numete subiect activ, iar subiectul titular de obligaii se numete subiect pasiv. Deoarece
activitatea de administrare este realizat n principal de autoritile administraiei publice i, n
subsidiar, de autoritile publice, cel puin unul din subiectele raporturilor de drept
administrativ este investit cu prerogative de putere public.
3.

Trsturile raportului de drept administrativ

Raporturile de drept administrativ se caracterizeaz prin trei trsturi eseniale:

a) unul dintre subiecte este ntotdeauna un purttor al autoritii publice,
determinnd, n condiiile legii un anumit comportament din partea celuilalt subiect. Acesta,
potrivit Constituiei ar putea fi: statul, prin organele sale, unitile administrativ teritoriale, un
organ al administraiei publice, dar poate fi i o alt autoritate public.
b) sunt raporturi de putere care apar n sfera relaiilor sociale, reglementate de
dreptul administrativ. Sunt n acest sens, raporturi care se nasc n cadrul i n vederea realizrii
puterii executive a statului. Raporturile de drept administrativ se disting astfel de celelalte
ramuri de drept public ( drept constituional, drept penal).
c) sunt raporturi de subordonare ale unuia dintre subieci fa de cellalt. Acest
raport de inegalitate, de supraordonare a autoritii administrative este ceea ce deosebete
dreptul administrativ de orice subramur a dreptului privat unde subiectele, oricare ar fi ele, se
afl n raport de egalitate.
4.

Categorii de raporturi de drept administrativ

n activitatea complex de organizare i exercitare a competenei, organele

administraiei publice se nasc, se modific i se sting o mare varietate de raporturi juridice,
care sunt clasificate de doctrin dup mai multe criterii* . Dar, cea mai important clasificare
a raporturilor de drept administrativ este aceea n funcie de apartenena unuia sau ambelor
subiecte ale raportului de drept administrativ la sistemul administraiei publice.
Raporturile de drept administrativ care se nasc n cadrul sistemului administraiei
publice se formeaz, n general, n legtur cu organizarea activitii publice, la formarea
structurilor sistemului administraiei publice, dar aceste raporturi privesc i funcionalitatea
sistemului administraiei publice, adic iau natere prin realizarea administraiei publice ca
activitate. n cadrul acestei categorii de raporturi de drept administrativ, n funcie de
coninutul raporturilor, adic al drepturilor i obligaiilor pe care le au subiectele participante,
se vor distinge raporturi juridice administrative de subordonare, raporturi de colaborare i
raporturi de participare* .
Raporturile juridice administrative de subordonare ierarhic. n cadrul acestor
raporturi, subiectele participante nu se gsesc n pozitie de egalitate juridic, ele aflndu-se n
cadrul unei ierarhii administrative n care subiectul activ este titularul unei competene pe care
o exercit ca autoritate ierarhic superioar fa de cellalt subiect. n cazul acestor raporturi de
subordonare ierarhic, subiectul de drept activ, care are calitatea de autoritate ierarhic
superioar, are prerogativele de conducere, ndrumare i control asupra activitii subiectelor
de drept subordonate.
Raporturile juridice administrative de colaborare. n cadrul acestei categorii de
raporturi, subiectele de drept participante sunt pe picior de egalitate i apar atunci cnd dou
autoriti ale administraiei publice actioneaz mpreun, exercitndu-i fiecare competena n
activitatea de aplicare a legii.
Raporturile juridice administrative de participare. Aceast categorie de raporturi ia
natere n cazul relaiilor n cadrul crora titularii unor competene particip la realizarea unor
sarcini care revin organelor administraiei publice, precum sunt raporturile care se stabilesc
ntre organe ale administraiei publice centrale i organe ale administraiei publice locale.
Raporturile de drept administrativ care se formeaz ntre subiecte de drept care fac
parte din sistemul administraiei publice i subiecte de drept aflate n afara acestui sistem:
A doua categorie important de raporturi juridice de drept administrativ este aceea a
relaiilor care se formeaz ntre subiecte de drept care fac parte din sistemul administraiei
publice i subiecte de drept aflate n afara acestui sistem. n cadrul acestor raporturi,
subiectele de drept active vin n calitate de autoriti administrative ori de servicii publice.
Subiectele de drept pasive vin n relaii cu aceste autoriti sau servicii publice datorit unor
situaii juridice diferite: ca ceteni, ca utilizatori ai unor servicii publice etc. n cadrul acestei
categorii de raporturi juridice vom identifica raporturi de subordonare i raporturi de utilizare
a serviciilor publice.
Raporturile juridice de subordonare a particularilor fa de organele administraiei
publice. Acest tip de raporturi juridice este cel mai des ntlnit n cadrul categoriei de raporturi
juridice administrative n care unul dintre subiecte aparine organelor sistemului administraiei
publice, iar cellalt subiect este un particular, persoan fizic sau persoan juridic, aflat n
afara acestui sistem. n acest tip de raporturi juridice, subiectul de drept activ are o poziie
supraordonat fa de subiectul pasiv. Autoritaile administraiei publice pot stabili n mod
unilateral drepturi i obligaii pentru celelalte subiecte ale raportului juridic administrativ,
aflate n afara sistemului administraiei publice.
Raporturile juridice de folosire a serviciilor publice. n cadrul acestui tip de raporturi
juridice administrative, subiectele de drept active acioneaz, pe baza i n executarea legii, ca
servicii publice nfiinate pentru a realiza activiti cu caracter de prestaie, n scopul

satisfacerii unor nevoi de interes public, iar subiectele pasive au dreptul s pretind executarea
prestaiilor respective.
Raporturile juridice de colaborare i participare a particularilor la realizarea sarcinilor
care revin administraiei publice. ntre particularii persoane fizice i juridice, pe de o parte i
organele administraiei publice, pe de alt parte, se formeaz o categorie aparte de raporturi
juridice administrative i anume raporturi de colaborare i participare la realizarea unora
dintre sarcinile care revin administraiei publice. n astfel de situaii, aciunile celor care se
consider vtmai vor fi de competena instanelor de contencios administrativ, ca urmare a
aplicrii regimului juridic de drept administrativ n raporturile juridice respective.

Not de concluzii
Termenul de administraie desemneaz o activitate care servete unei finaliti i care
se subordoneaz cuiva* . Din punct de vedere etimologic, termenul de administraie deriv
din cuvntul latin administer care nseamn ajutor, slujitor, i figurativ, unealt. Definiiile
noiunii de administraie public sunt numeroase i diverse n literatura de specialitate* , ceea
ce l-a determinat pe un reputat autor s afirme c administraia, n general, i administraia
public, n special, se las analizat i descris, dar nu se las definit* .
Existena contenciosului administrativ este condiionat, n statul de drept, de
aplicarea a doua principii: principiul respectrii drepturilor legal dobndite i principiul
obligativitii statului de a asigura executarea hotarrilor judecatoreti. Este necesar ca
persoana sa fie sigura c raporturile juridice, ncheiate n mod legal, n cadrul ordinii de drept
existente, sunt intangibile. Att activitatea fiinei umane, ct i aceea a administraiei se
caracterizeaz prin posibilitatea de a scruta viitorul n estimarile efectuate. Prevederea este
garantat numai dac persoanele i administraia au sigurana n durabilitatea raporturilor
juridice pe care i-au ntemeiat i orientat activitaile.
Termenul contencios vine de la cuvntul francez contentieux, care, la rndul sau,
se trage din verbul latinesc contendere, care nseamn a lupta. n sens juridic, termenul de
contencios are dou accepiuni: prima, de activitate menit s soluioneze un conflict juridic i
a doua, de autoritate competent s soluioneze asemenea conflicte. n perioada interbelic
contenciosul administrativ era definit ca totalitatea litigiilor nscute ntre particulari i
administraie cu ocazia organizrii i functionrii serviciilor publice i n care sunt puse n
cauz reguli, principii si situaii aparinnd dreptului public .