Sunteți pe pagina 1din 63

CUPRINS

CAPITOLUL I: CONSIDERAII GENERALE.............................................................................1


1.1 Delimitri conceptuale: imaginea, instituia public, informaie de interes public,
penitenciar, relaii publice, opinie public, comunicare organizaional, comunicare public;. .1
1.1.1. Imaginea - o percepie social........................................................................................1
1.1.2. Opinia public................................................................................................................1
1.1.3. Relaii publice................................................................................................................2
1.1.4. Instituia public.............................................................................................................2
1.1.5. Informaie de interes public............................................................................................3
1.1.6. Comunicarea public......................................................................................................3
1.1.7. Comunicarea organizaional.........................................................................................3
1.1.8. Penitenciar......................................................................................................................4
1.2. Instituia public: Teoria organizaional..............................................................................4
CAPITOLUL II: COMUNICAREA SI ROLUL EI IN INSTITUTIILE PUBLICE.......................7
2.1. Conceptul de comunicare......................................................................................................7
2.1.1. Structura sistemului de comunicare...............................................................................7
2.1.2 Clasificarea formelor de comunicare.............................................................................9
2.1.3 Caracteristici ale comunicrii........................................................................................10
2.2 Canalele comunicrii............................................................................................................11
2.2.1 Comunicarea formal...................................................................................................11
2.2.2 Comunicarea informal...............................................................................................12
2.3 Cele dou niveluri de comunicare........................................................................................13
2.3. Condiii ale unei comunicri optime...................................................................................16
2.4. Cultura organizaional......................................................................................................17
CAPITOLUL III: IMAGINEA UNEI INSTITUII PUBLICE....................................................20
3.1. Comunicare instituional...................................................................................................20
3.2. Promovarea imaginii unei instituii publice........................................................................21
CAPITOLUL IV: IMAGINEA N SISTEMUL PENITENCIAR.................................................23
4.1 Instituia penitenciarului......................................................................................................23
4.1.1 Relaia cu comunitatea i mass-media...........................................................................31
4.1.2. Imaginea profesiei de lucrtor n sistemul penitenciar.................................................32
4.2 Penitenciarul n trecut i penitenciarul astzi.......................................................................33
4.3.Analiz comparativ a penitenciarelor din Europa..............................................................38
4.2 Imaginea instituiei penitenciare realizat de pres............................................................40
4. 3 Imaginea promovat de structuri specializate ale Administraiei Naionale a
Penitenciarelor...........................................................................................................................47

4.3.1 Purttorul de cuvnt......................................................................................................48


4.3.2 Responsabilul cu informaiile de interes public............................................................52
4.3.3 Relaii Administraia Naional a Penitenciarelor-mass-media.....................................52
CAPITOLUL VI: MBUNTIREA IMAGINII PENITENCIARULUI.................................53
CONCLUZII GENERALE............................................................................................................56
BIBLIOGRAFIE...........................................................................................................................59

CAPITOLUL I: CONSIDERAII GENERALE


1.1 Delimitri conceptuale: imaginea, instituia public, informaie de
interes public, penitenciar, relaii publice, opinie public, comunicare
organizaional, comunicare public;
1.1.1. Imaginea - o percepie social
n perioada actual, imaginea a devenit un element cotidian al sensibilitii, al
inteligenei, al ideologiei noastre1. Imaginea este ideea - n sens kantian: o exigen de
desvrire a conceptelor noastre, ea desemneaz nu un punct fix, ci o direcie, un principiu de
organizare a informaiei. Prin imagine se nelege o reprezentare, creat datorit ansamblului de
opinii, credine, ateptri, mentaliti, ipoteze a unui grup de persoane sau n cadrul opiniei
publice asupra unei persoane, instituii, a unor fenomene. Crearea unei imagini este o activitate
continu, permanent. Din acest motiv trebuie s comunicm permanent, s ne ngrijim de
imaginea unei instituii pe care o transmitem opiniei publice. Acest lucru poate fi realizat prin
ctigarea ncrederii, urmrind formarea prin mijloace i metode adecvate a unei imagini
pozitive, realiste, care s genereze ncredere fa de instituia n sine, serviciile sale i n
personalul ce i desfoar activitatea n cadrul ei.
Mai apsat pentru instituia public (dect pentru mediul privat), ea trebuie s
construiasc prin imagine sau autoimagine un capital de ncredere i simpatie i s ntreasc
legitimitatea sa.
n sistemul peniteciar, instituie public de interes naional, informaiile sunt prezentate
prin intermediul purttorilor de cuvnt din uniti sau a directorilor, iar la nivelul Administraiei
Naionale a Penitenciarelor acest lucru se realizeaz prin intermediul responsabilului cu
informaiile publice.
1.1.2. Opinia public
Opinia public a avut ntotdeauna un rol important n societate, n ansamblul ei i mai
ales pentru conducerea unei comuniti.
Cel care pentru prima dat a fcut referiri la ea i a contientizat importana acesteia a
fost Abraham Lincoln, care era interesat de opinia public i o respecta: Simpatia publicului
este totul; avnd-o nu vei avea eecuri, dar, neavnd-o, nimic nu-i va reui". Nicio instituie,
indiferent de domeniu, nu poate ignora acest concept.

Jacques Ellul , La parole humilie, Paris, H.C Essais 1 ianuarie 1981

Pentru C. Zamfir i L. Vlsceanu, opinia public reprezint un ansamblu de cunotine,


convingeri i triri afective manifestate cu intensitate relativ mare de membrii unui grup sau ai
unei comuniti fa de un anumit domeniu de importan social major. 2
1.1.3. Relaii publice
Relaiile publice pot fi definite c fiind ansamblul de mijloace folosite de ctre instituii
i ntreprinderi pentru a crea un climat de ncredere i simpatie n rndul propriului personal,
precum i n rndul publicului.3
Procesul de relaii publice urmrete o anumit reacie din partea publicului ca urmare a
activitii instituiei, are la baz o anumit strategie i este un atribut al conducerii instituiei,
urmrindu-se realizarea unor ci de comunicare ntre instituie i alte instituii, organizaii,
parteneriate i alte persoane. Procesul de relaii publice cuprinde relaia cu presa, opinia public
i cu autoritile publice.
Hon i Grunig consider c scopul fundamental al relaiilor publice este acela de a crea
i apoi a spori relaii n curs de desfurare sau pe termen lung cu publicurile cheie ale unei
organizaii. Acetia susin c orict de important ar fi pentru o organizaie s msoare rezultate i
efecte care in de munca de relaii publice, este chiar mai important pentru o organizaie s
msoare relaiile. 4
1.1.4. Instituia public
Conform legii 371/2006 care modific legea nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public prin autoritate sau instituie public se nelege orice autoritate
ori instituie public ce utilizeaz sau administreaz resurse financiare publice, orice regie
autonom, companie naional, precum i orice societate comercial aflat sub autoritatea unei
autoriti publice centrale ori locale i la care statul romn sau, dup caz, o unitate
administrativ-teritorial este acionar unic ori majoritar;5
Instituiile publice sunt finanate, n totul sau n parte, de la bugetul de stat sau bugetele
locale.
Spre exemplu:
- universitile de stat,
2

Zamfir C., Vlsceanu L., Dicionarul de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993

Stancu, erb, Relaii Publice i Comunicare, Editura Teora, Bucureti, 1999, p.7.

Stephen D. Bruning, John A. Ledingham. Organizational-Public Relationships and Consumer Satisfaction: The

Role of Relationships in the Satisfaction Mix, Communications Research Reports 15, 1998, pp. 198-208, apud
Stephen D. Bruning, John A. Ledingham. Relationships Between Organizations and Publics: Development of a
Multi-Dimensional Organization-Public Relationships Scale, n Public Relations Review, vol. 25, no. 2, 1999, p.
22
5

Legea 371/2006 care modific legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public art.2, lit.a

- teatrele de stat,
- muzeele de stat,
- spitalele statului,
- policlinicile, etc.
Instituia stabilete regulile de influenare i de control social a comportamentelor
individuale, modelele specifice i stabile de organizare i desfurare a interaciunilor dintre
indivizi i grupuri sociale, orientate spre satisfacerea unor nevoi de baz, valori i interese de o
importan esenial, strategic, pentru meninerea colectivitilor sociale.
1.1.5. Informaie de interes public
Prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile
sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori
de forma sau de modul de exprimare a informaiei.6
Conform art.1 din Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public
accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public, definite astfel prin
prezenta lege, constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i
autoritile publice, n conformitate cu Constituia Romniei i cu documentele internaionale
ratificate de Parlamentul Romniei.
1.1.6. Comunicarea public
Comunicarea public este definit

drept: ansamblul activitilor instituiilor i

organizaiilor publice ce vizeaz transmiterea i schimbul de informaii cu scopul principal de a


prezenta i explica deciziile i aciunile publice, de a promova legitimitatea, de a apara valorile
recunoscute i de a ajuta la meninerea liantului social. 7
Comunicarea ntr-o instituie nseamn mai mult dect informare, transmitere de mesaje.
Ea nseamn o legtur cu ceteanul, un mod de a aciona asupra lui, de a-i forma convingeri
asupra activitii unei instituii, a politicilor acesteia.
Comunicarea public se refer att la schimbul i mprtirea de informaii de utilitate
public, ct i meninerea liantului social.
1.1.7. Comunicarea organizaional
Comunicarea este un proces de transmitere a informaiilor ntre dou sau mai multe
persoane , unul are calitatea de emitor , iar cellalt de receptor.

Legea 544/2001 ( actualizat) privind liberul acces la informaiile de interes public,art.2, lit.b
Pasquier, Martial, Communication publique, Ed. De Boeck, Bruxelles, 2011, p.43

Comunicarea reprezint elementul indispensabil pentru funcionarea unei societi


umane, pentru dezvoltarea i armonizarea acesteia. Comunicarea, afirma Ioan Drgan a devenit
un concept universal i atotcuprinztor pentru c totul comunic.8
Comunicarea organizaional este o comunicare interpersonal n grupuri mici sau
grupuri mari, care se desfoar n contextul unei organizaii.
Prin aciunile de comunicare, o organizaie urmrete s-i creeze o imagine favorabil,
s o promoveze n societate.
Instituiile din administraia public urmresc ca, prin intermediul comunicrii, s
obin urmtoarele faciliti:
identificarea - ce rspunde nevoilor instituiilor administrative de a-i asigura
notorietatea i de a-i face cunoscute competenele;
informarea care urmrete s fac cunoscut corpului social aciunea
administrativ;
realizarea unei educaii sociale ce corespunde, sub forma de sfaturi, recomandri,
rolului din ce n ce mai important al instituiilor publice n cadrul vieii sociale. 9
1.1.8. Penitenciar
Conform Legii 254/2013 privind executarea pedepselor i a msurilor privative de
libertate, pedeapsa deteniunii pe via i a nchisorii se execut n locuri special amenajate,
denumite penitenciare, care se nfiineaz prin hotrre a Guvernului, au personalitate juridic i
sunt n subordinea Administraiei Naionale a Penitenciarelor.
Administraia Naional a Penitenciarelor este instituia public cu personalitate
juridic, n subordinea Ministerului Justiiei, avnd c scop coordonarea i controlul activitii
unitilor care se organizeaz i funcioneaz n subordinea sa.
Conform art.2 din hotrrea nr. 1849 din 28 octombrie 2004 privind organizarea,
funcionarea i atribuiile Administraiei Naionale a Penitenciarelor, activitatea Administraiei
Naionale a Penitenciarelor se desfoar n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei,
Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, cu recomandrile Consiliului Europei cu privire la
tratamentul deinuilor, cu dispoziiile Legii nr. 293/2004 privind Statutul funcionarilor publici
din Administraia Naional a Penitenciarelor, Legii nr. 51/1991 privind sigurana naional a
Romniei, legislaiei execuional-penale i ale hotrrilor Guvernului date n aplicarea acestei
legislaii.

1.2. Instituia public: Teoria organizaional


8

Ioan Drgan Paradigme ale comunicrii de mas Ed. ansa, Bucureti 1996,p 7

F. Dubois Les politiques de communication externe des collectivits territoriales, Universit de Lille III, Lille,
1994

Instituiile publice reprezint structuri organizate care au fost create pentru gestionarea
intereselor publice dintr-un stat. Interesul public este ntotdeauna prioritar ntr-un stat de drept i
din acest motiv este necesar angajarea unor persoane competente care s acioneze conform
legii n vederea satisfacerii nevoilor publice.
L.G. Popescu arat c

elementele care confer particularitate organizaiilor din

sistemul administraiei publice i care i pun amprenta asupra culturii organizaionale i,


implicit, asupra comunicrii, i au originea n menirea i n natura activitii administraiei
publice: organizarea executrii i execuia legilor n scopul realizrii interesului general al
cetenilor. 10
Organizaiile publice se pot manifesta doar ntr-un cadru normativ general i a unor legi
speciale, n care sunt reglementate statutul, obiectivele de ndeplinit, organizarea i funcionarea
ei, resursele disponibile (materiale, financiare, umane), funcia ocupat etc.
O abordare a teoriei organizaionale a sectorului public presupune faptul c este
imposibil s se neleag coninutul politicilor publice i al deciziilor publice fr a analiza
modul de organizare i funcionare al sistemului politico-administrativ.
Organizaia se bazeaz pe obiective, reguli i reglementri clare care precizeaz rolul i
poziia fiecruia, furnizeaz cadrul de aciune i asigur o funcionare uniform a structurilor.11
Pentru organizaie, structura este mijlocul de baz n vederea realizrii obiectivelor,
definirii relaiilor i a canalelor de comunicare i a influenrii relaiilor cu mediul extern.12
Structura social a organizaiei se refer la relaiile zilnice dintre membrii ei, ntre
interaciunile formale sau cutumiale dintre acetia. Structura social mbrac trei forme:
normative - cum ar trebui s se desfoare relaiile ntr-o organizaie i este alctuit din valori,
norme i rolurile pe care le au diferii participani; cultural-cognitive - ceea ce numim noi cultur
organizaional i structura comportamental - care este diferit de cea normativ i se refer la
relaiile normale, naturale, spontane dintre membrii unei organizaii. Cele trei forme au un
caracter interdependent, se influeneaz reciproc. Structura comportamental este influenat de
cea normativ, adic de regulamente i instruciuni dar este influenat i de cultur
organizaional, adic de valorile i principiile dup care se ghideaz n activitate.
10

Stephen D. Bruning, John A. Ledingham. Organizational-Public Relationships and Consumer Satisfaction: The

Role of Relationships in the Satisfaction Mix, Communications Research Reports 15, 1998, pp. 198-208, apud
Stephen D. Bruning, John A. Ledingham. Relationships Between Organizations and Publics: Development of a
Multi-Dimensional Organization-Public Relationships Scale, n Public Relations Review, vol. 25, no. 2, 1999, p.
267-268
11

Hinea , C.E , Hinea( Mora), C., iclu, T.C., Gyorgy, J., Vazquez-Burguette, J.L., Gutierrez Rodriguez. P

Management i leadership n organizaii publice, p.7


12

Sproull , L . Weiner, S. Wolf ,D.1978, Organizing an anarchy, Chicago, University of Chicago Press, p.141

Structura organizatoric reprezint configuraia unei instituii publice sau a unei


autoriti publice i cuprinde dou forme care se afl ntr-o strns legtur i anume: structura
de conducere i structura de execuie.
Structura de conducere reunete funcionari publici, compartimente i direcii dintr-o
instituie public, astfel nct s asigure realizarea proceselor de management.
Structura de execuie este format din funcionari publici, compartimente i relaii
organizatorice interne i externe cu scopul de a realiza i de a furniza servicii.
Misiunea unei instituii publice este aceea de a exista pentru a servi interesul public, de
a crea o valoare pentru societate. Ea constituie un sistem de referin pentru ntreaga activitate,
arat cine este ea i ce poate s fac ea pentru societate. Rolul instituiei este de a oferi servicii de
cea mai bun calitate cetenilor.
Activitatea personalului din instituiile publice este reglementat prin legea 477/2004
privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice, care
urmrete un anumit comportament, o conduit profesional necesar pentru a crea i menine la
un nivel nalt prestigiul instituiilor publice i de asemenea n a crea un climat de ncredere i
respect reciproc ntre ceteni i personalul contractual. Ei au obligaia de loialitate fa de
autoritile i instituiile publice, n sensul de a apra prestigiul autoritii sau instituiei i de a se
abine de la orice act care ar putea aduce prejudicii imaginii ei.13
La nivelul instituiei penitenciare exist un cod deontologic al personalului care
stabilete normele de conduit ale acestora. Conform art.3 alin.2 din cod, funcionarii publici din
sistemul administraiei penitenciare i asum responsabilitatea de a servi comunitatea, indiferent
de dificultile profesiei i riscurile la care sunt expui.
Conform art.5 alin.2,

funcionarii publici din sistemul administraiei penitenciare

trebuie s dovedeasc umanism, discreie, stpnire de sine, s dispun de abiliti de


comunicare, lucru n echip i gestionare a situaiilor conflictuale, precum i de deschidere
pentru nelegerea problemelor sociale, culturale i educaionale ale colectivitii n care i
exercit profesia.

13

Art. 7 din legea 477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile
publice

CAPITOLUL II: COMUNICAREA SI ROLUL EI IN


INSTITUTIILE PUBLICE
2.1. Conceptul de comunicare
Comunicarea reprezint un element indispensabil pentru funcionarea optim a oricrei
colectiviti umane, indiferent de natura i mrimea ei. Schimbul continuu de mesaje genereaz
unitatea de vedere i de aciune, prin armonizarea cunotinelor, prin promovarea deprinderilor.
Comunicarea poate fi definit c fiind drept un proces n care deciziile sunt transmise de
la un membru al unei instituii la altul. Ea nsoete activitatea instituiilor publice, n sensul
transmiterii informaiilor i deciziilor ctre membrii si pe de-o parte, i ctre public, pe de alt
parte. Comunicarea n cadrul unei instituii este un proces bilateral, n sensul c informaiile,
deciziile, propunerile i rezolvrile sarcinilor sunt comunicate de ctre membrii si unui centru
decizional ct i transmiterea deciziilor luate de acest centru ctre membrii si.
Comunicarea n instituiile publice poate fi formal sau informal. Prin comunicarea
formal se realizeaz schimbul de informaii oficiale i este bazat pe reguli, convenii i aspecte
bine precizate la nivel instituional . Comunicarea informal are caracter de spontaneitate i se
produce mult mai frecvent dect comunicarea formal. Este caracterizat printr-o mai mare
libertate de exprimare i naturalee i permite interlocutorilor s poarte o discuie mai puin
structurat, dar mai deschis i mai complet n informaii.
Prin intermediul comunicrii, instituia public reuete s se apropie de ceteni,
ctignd ncrederea acestora. Ea constituie totodat modalitatea de promovare a imaginii sale, n
sensul de a-i ameliora imaginea deja existent sau de a-i expune serviciile, importan a acestora
ctre societate.
Autoritile publice trebuie s comunice cu cetenii, s menin un contact permanent
cu acetia i s le aduc la cunotin modul de funcionare al instituiei, rolul acesteia, atribuiile
pe care le are personalul.
n consecin, comunicarea presupune transmiterea de informaie, interaciune uman i
influenare reciproc n cadrul unui proces complex i de o mare amplitudine.
2.1.1. Structura sistemului de comunicare
Actul comunicrii umane este un proces alctuit dintr-un ansamblu de elemente ntre
care exist relaii de interdependen, avnd ca scop transmiterea de informaii. Folosind ca
model schema general a proceselor comunicative, aa cum a fost conceput de ntemeietorii
teoriei comunicrii, Shannon i Weaver, n structura sistemului exist urmtoarele elemente:
a) Sursa emitoare / Emitor;
b) Aparatul i canalul de transmitere / Transmitor;
c) Semnalul transmis / Mesajul;
7

d) Aparatul de recepie / Receptor14.


Comunicarea nu se ncheie o dat cu preluarea sau receptarea informaiei. Prin
intermediul informaiei se pot influena opiniile, ideile sau comportamentele pe care le
recepteaz aceasta, procesul purtnd numele de efect al comunicrii. Dac un emitor dorete s
transmit o informaie unui receptor, aceasta trebuie s fie inteligibil. Emitorul trebuie s-i
gseasc cuvintele, s se exprime. Pentru a se face neles, oral sau n scris, el trebuie s-i
codeze mesajul. Odat codat, mesajul este transpus n semnale care pot strbate canalul spre
receptor. Receptorul trebuie s decodeze mesajul transpus n semnale i s-l interpreteze. Totui,
comunicarea poate ntmpina o serie de obstacole, cum ar fi: cantitate irelevant de informaie
sau zgomotul de fond.
Modelul elementar al comunicrii15
informaie
emitor

informaie
canal

receptor

efect

zgomot de fond
(fig. 1)
Astfel, elementele care particip la actul comunicrii i interacioneaz n cadrul
acestuia sunt urmtoarele :
1. Persoana care iniiaz i formuleaz mesajul, declannd actul comunicrii;
2. Transmitorul prin intermediul cruia se codific mesajul devenind semnal verbal,
grafic, impuls etc.;
3. Canalul / calea de comunicaie prin care ptrund i se propag semnalele;
4. Aparatul de recepie care preia semnalele i le codific;
5. Destinatarul care nelege i interpreteaz mesajul dat.
n acest fel, mesajul generat de emitor ca surs de informaii este codificat de un
transmitor sub forma unui semnal care circul pe un canal pn la receptorul care l decodific
i restabilete forma iniial a mesajului, fcnd s parvin la receptor, deci la destinaie (fig. 1).

14

C.E. Shannon i W. Weaver - The Mathematical Theory of Communication, Ed. University of Illinos Press,
Illinos, 1949, pg. 188;
15
I. Chiru - Comunicarea interpersonal, Ed. Tritonic, Bucureti, 2003, pg. 9;

Dup cum spune I. Ursu16 rezultatul final al comunicrii este marcat prin semnul
ntrebrii. Este ntrebarea pe care i-o pune att sursa, dac a fost neleas, ct i receptorul,
dac a neles ceea ce i s-a spus.
Cnd ne referim la comunicare trebuie s aducem n discuie i rolul interpretrii, adic
determinarea sensului, nelegerea mesajului de ctre destinatar.
Ion Ovidiu Pnioar, consider: Mesajul presupune un mozaic de informaii
obiecticve, judeci de valoare care privesc informaiile i judeci de valoare i triri personale
n afara acestor informaii17.
Cele dou aspecte ale comunicrii sunt caracterul interpretativ i caracterul interactivcomportamental i dat fiind c acestea sunt dificil de disociat, este necesar o reprezentare a
acestora.
Diversitatea cauzelor care determin dificultile i perturbrile aferente procesului
de comunicare face obligatorie exitena, n cadrul respectivului sistem a posibilitilor de
reglare de adaptare i de transformare18
De asemenea, este necesar a se cunoate i scopurile comunicrii. Acestea sunt:
achiziionarea de informaii;
procesarea de informaii;
generarea de informaii;
diseminarea de informaii
Informaia este suportul de baz, esenial n comunicare, este celula care o face s
funcioneze. Conform DEX informaia const n comunicare, veste, tire care pune pe cineva la
curent cu o situaie ...19

2.1.2 Clasificarea formelor de comunicare20


Variatele forme de comunicare pot fi clasificate de fapt dup mai multe criterii:
Dup tipul de limbaj folosit :
verbal
16

I. Ursu, E. Nstael - Argumentul sau despre cuvntul bine gndit, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureri,
1980, pg. 25;
17
I.O.Pnioar - Comunicarea eficient, Ed. Polirom, Iai, 2004, pg. 48;
18
I. Chiru Comunicarea interpersonal, Ed. Tritonic, Bucureti, 2003, pg. 11;
19
DEX, 1979, pg. 491;
20
Adriana Chiriacescu, Comunicare interuman. Comunicare n afaceri. Negociere, Ed. Academiei de Studii
Economice, Ed.Ase 2003

nonverbal
paraverbal
Dup numrul de participani la procesul de comunicare
comunicare intrapersonal (comunicare cu sinele)
comunicare interpersonal (cu alii)
de grup
comunicare de mas (prin institutii specializate, cu adresabilitate general)
Dup contextul spaio-temporal al mesajelor
direct (fa n fa)
indirect (mediat)
Dup intenionalitatea comunicrii

intenionat
neintenionat
Dup obiectivele comunicrii :
comunicare incidental (fr scop bine stabilit)
comunicare consumatorie (consecin a strilor emoionale)
comunicare instrumental (cnd este urmrit un scop precis)
Dup poziia ierarhic n organizaie:
comunicare ascendent (cu superiorii)
comunicare descendent (cu subalternii)
comunicare orizontal (emitorul si receptorul au pozitii egale)
2.1.3 Caracteristici ale comunicrii
n definirea actului de comunicare sunt evideniate dou caracteristici:
coninutul activitii de comunicare;
caracterul procesual al comunicrii21.
Procesul de comunicare interpersonal se desfoar permanent i continuu. O persoan
pornete de la propria lui experien, de la propriile idei i reflexii i ajunge n a asimila noi
mesaje, noi cunotine. n acest fel, persoana nainteaz n procesul cunoaterii. Prelungit n
timp, comunicarea duce la instalarea unei uniformiti pe plan cognitiv, pe planul atitudinilor i
comportamentelor manifestate, indivizii continund, apoi, s se influeneze unii pe alii pentru a
menine aceast uniformitate 22.

21
22

I. Chiru - Comunicarea interpersonal, Ed. Tritonic, Bucureti, 2003, pg. 16;


P. Golu - Psihologie social, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1974, pg. 136;

10

Comunicarea uman se efectueaz ulterior n sisteme i limbaje complexe, prin gesturi,


expresii afective standardizate, adic prin coduri. Aceste coduri trebuie nvate de fiecare
persoan printr-un sistem de asimilare activ i selecie astfel nct n cele din urm se va contura
un sistem individual.
Specific comunicrii umane este echilibrul n ceea ce este stabilit i ceea ce este
variabil. n concluzie, mesajele pot fi corect codificate i interpretate numai dac interlocutorii
mprtesc acelai cod, dac stpnesc acelai sistem de semnale.
Comunicarea ntre autorii implicai faciliteaz circulaia informaiilor pentru ca prin
interaciunea lor, sub forma unor variate limbaje, s fie realizate obiectivele n comun23. Ali
autori consider c: Procesul de comunicare const n ansamblul operaiunilor de transmitere
i primire a simbolurilor cu nelesurile ataate lor24.
Comunicarea ca funcie a managementului include aspecte complexe corelate cu
procesul de schimbare, nu numai n comunicarea intern, cu angajaii, ci i n comunicarea
extern, naional i internaional, cu clienii, furnizorii, investitorii sau cu orice grup care are
vreun interes n ceea ce privete organizaia.25
Orice comunicare este o interaciune ntre emitor i receptor i n acest fel rezult o
alt trstur a comunicrii i anume bipolaritate, adic existena celor doi poli-emitor i
receptor.
O alt caracteristic a comunicrii este adaptabilitatea, n sensul c emitorul trebuie s
se adapteze la receptor, poate fi chiar influenat de acesta, alegnd n principal valori cunoscute
de acesta din sistemul su individual. La rndul su, receptorul este obligat s se adapteze
emiterii.
De asemenea, n procesul de comunicare exist o anumit intenionalitate, n sensul c
un mesaj este transmis de emitor ctre o alt persoan-receptor, atunci cnd este considerat de
emitor ca o potenial surs de satisfacie prin cunoatere reciproc a informaiei.
Orice individ care comunic este direct implicat n situaia de comunicare,
angajndu-se n ea cu personalitatea sa i cu propriul sistem de nevoi care i determin
motivaiile 26.

2.2 Canalele comunicrii


2.2.1 Comunicarea formal

23

E. Joia - Managementul educaional, Ed. Polirom, Iai, 2000, pg. 115;


E. Burdu, G. Cprrescu - Fundamentul managementului organizaiei, Ed. Economic, Bucureti, 1999, pg.
422;
25
R. Cndea, D. Cndea Comunicarea managerial, concepte, deprinderi, strategie, Ed. Expert, Bucureti,
1996, pg. 59;
26
J.C. Abric - Psihologia comunicrii. Teorii i metode, Ed. Polirom, Iai, 2002, pg. 16;
24

11

Comunicarea este formal atunci cnd informaiile sunt transmise pe canale prestabilite
i este impus de structura organizaiei (poate fi vertical sau orizontal). Acest tip de
comunicare, dac nu este bine stpnit n instituiile publice duce la o slab coordonare a
activitii i la o slab imagine n societate. Comunicarea formal de sus n jos trebuie folosit n
principal pentru a influena opiniile, atitudinile membrilor, pentru a da ordine i decizii. Acest tip
de comunicare este mai rigid i din acest motiv trebuie s existe i o comunicare formal de jos
n sus, astfel nct angajaii s aib posibilitatea de a confirma deciziile primite de la efi i de a
propune alte msuri, astfel nct se verific dac angajaii au neles ceea ce trebuie s fac.
Comunicarea formal orizontal are loc la acelai nivel organizatoric, avnd un caracter de
cooperare n principal.
2.2.2 Comunicarea informal
Comunicarea informal este opusul comunicrii formale iar informaiile sunt transmise
n afar canalelor de comunicare oficiale. Canalele acestea sunt spontane i se creeaz
necontrolat, iar informaiile sunt de regul legate de interese particulare ale angajailor. Acest tip
de comunicare fluidizeaz legturile dintre salariai i reduce riscurile apariiei conflictelor de
munc i alte fenomene negative ce pot aprea cu ocazia desfurrii activitilor la locul de
munc. Un grup pentru a exista trebuie s interacioneze, s comunice. n acest fel se crete
productivitatea muncii i creativitatea.
Comunicarea extern
Comunicarea extern se refer la acel tip de comunicare cu exteriorul i contribuie la
notorietatea i promovarea imaginii instituiei. Instituia penitenciarului ndeplinete aceast
funcie de promovare a imaginii prin intermediul purttorilor de cuvnt din unitile subordonate
Administraiei Naionale a Penitenciarelor i de ctre direcia de specialitate din cadrul ei. Mai
exact, aceast funcie const n atribuiile pe care trebuie s le ndeplineasc un purttor de
cuvnt i anume de a lua legtura cu mass-media n vederea informrii ct mai corecte a
activitii desfurate, a unor modificri majore sau orice informaie pozitiv de natur s
ntreasc percepia despre un penitenciar i funciile sale multiple, a misiunilor dificile i
complexe, a rezultatelor obinute. Acest lucru se poate realiza prin diferite modaliti:
comunicate de pres, interviuri, conferine etc.
Este de menionat faptul c aceast aciune de promovare a imaginii penitenciarului este
la ndemna oricrui lucrtor. Aadar, un funcionar cu ocazia unui contact cu mediul extern
poate reliefa aspectele pozitive dintr-o unitate, ns pentru a face acest lucru trebuie s fie
motivat i s cread n ceea ce spune, s existe o concordan n cele spuse i aciunile
12

ntreprinse de el i de asemenea s fie contient de consecinele ce le poate aduce abordarea unui


anumit subiect, iar acest aspect ine de eficiena comunicrii.
Aflat ntr-un contact permanent i direct cu mediul social, instituia public preia
ocurile provenite de la acesta i ncearc s le rspund prin iniierea, la nivel organizaional,
a unor demersuri orientate spre schimbri, transformri, reechilibrri.
n cadrul proceselor de comunicare extern a administraiei publice este posibil s apar
bariere comunicaionale:
ntre diferitele instituii ale administraiei publice, din cauza gradului ridicat de
specializare a fiecreia i a neacordrii importanei cuvenite colaborrii ntre instituii;
ntre administraia public i ceteni.
Comunicarea intern
Comunicarea intern ntr-o instituie public, dac este organizat i eficient are o
deosebit importan n desfurarea activitilor de ctre personal,n ndeplinirea sarcinilor i
obiectivelor. Comunicarea intern se poate realiza prin comunicate, e-mailuri de informare ,
edine, conferine i se poate defura de sus n jos, adic de la nivelurile ierarhice superioare la
subordonai i de jos n sus, adic de la subordonai la efii ierarhici dar i pe linie orizontal,
adic relaionri ntre compartimente.
Comunicarea intern, dac se realizeaz de sus n jos, este un puternic factor
motivaional pentru personal, dar informaiile trebuie s fie clare, precise. De asemenea, prin
aceast modalitate se realizeaz activitatea de instruire, astfel nct personalul subordonat s fie
informat permanent asupra situaiei din instituie i asupra sarcinilor pe care le are de realizat.
ntr-un penitenciar, aceast comunicare este esenial, avnd n vedere misiunile
desfurate. De cele mai multe ori comunicarea intern se realizeaz pe cale verbal, dar i prin
informri scrise. Personalul trebuie s fie continuu informat, astfel nct fiecare s tie ce s fac,
iar dac se ivesc evenimente negative personalul trebuie s fie informat sau s poat informa
efii ierarhici n timp util, astfel nct s se gestioneze situaia operativ ivit. Dac nu ar exista o
comunicare intern eficient ntr-un penitenciar, aceast situaie ar genera haos n unitate i nu sar putea interveni n cele mai dificile momente, deoarece nu se cunoatea situaia din acel
moment, personalul nefiind informat.
De aceea trebuie manifestat o permanent preocupare n informarea rapid a
personalului despre situaiile aprute n desfurarea activitii deoarece doar n acest fel se pot
preveni situaiile neplcute i se poate executa serviciul n condiii de profesionalism i eficien.

2.3 Cele dou niveluri de comunicare


Att n mediul profesional, ct i n cel personal, comunicarea se face la dou niveluri:
13

cel al coninutului, adic cel al cuvintelor care sunt spuse sau scrise;
cel al emoiilor, ce sunt ascunse dincolo de cuvinte, n gesturi, voce, mimica,
alegerea cuvintelor etc.
ntr-o instituie, cum este cea a penitenciarului, funcionarul public n relaia cu deinuii
trebuie s-i dezvolte urmtoarele abiliti:
meninerea autocontrolului emoional;
nelegerea strii emoionale a deinuilor;
comunicare eficient cu acetia i abordarea tehnicii ascultrii active pentru
influenarea comportamentului acestora.
Se spune c nu ceea ce ni se ntmpl n via conteaz, ci modul cum interpretm i
reacionm la evenimentele ce se ivesc pe parcursul vieii, n mediul profesional, personal,
social. n mediul profesional exist o multitudine de factori de stres, ce uneori ne depesc
capacitatea noastr de adaptarea i gestionare a situaiilor neplcute.
Meninerea autocontrolului emoional
Dac pronunm numai cuvntul penitenciar acesta este deja un termen ce ne aduce o
stare de tensiune, nervozitate, reticen adic n cele din urm stres. Totui ntr-un peniteciar
exist oameni care lucreaz, care vin n contact direct cu deinui, crora le rezolva problemele i
le asigur cele necesare existenei de zi cu zi. Aceti oameni pot ntmpina dificulti n fiecare
zi, iar aceti oameni trebuie s fie permanent vigileni i resonsabili, ceea ce poate conduce la o
stare de stres n rndul lor, deoarece vor fi trai la rspundere pentru orice impruden uoar ori
neglijen pe care o pot manifesta n serviciul lor.
Desigur,aceti oameni sunt ncadrai pe baza unor standarde, unor competene i sunt
testai psihologic la ncadrare i pe parcursul serviciului, avndu-se n vedere s corespund
standardelor comportamentale i psihologice, deoarece nu oricine poate face fa situaiilor ce se
pot ivi ntr-un penitenciar.
O persoan stresat i poate manifesta aceast stare prin exprimri excesive de tipul
furiei, fricii, dezndejdii. Aceast persoan pentru a scpa de starea de stres trebuie s-i in sub
control emoiile.
Personalul penitenciar trebuie s-i lase problemele acas din momentul cnd intr pe
poart la serviciu, iar problemele i situaiile aprute pe parcursul desfurrii serviciului trebuie
s rmn la munc, n niciun caz nu trebuie aduse acas, n mediul familial, acest lucru putnd
duce la un dezechilibru emoional. Nu puine sunt cazurile cnd s-a ajuns la divoruri sau
probleme comportamentale ale funcionarilor dintr-un penitenciar tocmai din cauza stresului, a
faptului c nu s-au putut detaa de tensiunea acumulat la seriviciu.
14

O persoan stresat nu mai poate face fa solicitrilor de zi cu zi iar n mediul


profesional acest lucru duce la scderea eficienei n ndeplinirea sarcinilor de serviciu, lipsa
motivaiei, ndeplinirea defectuoas a sarcinilor i atribuiilor de serviciu .
O astfel de persoan poate recurge singur la tehnici de control a stresului, de
autocontrol emoional sau poate fi ajutat de mediul su de suport (familia) sau de ajutor
specializat.
Funcionarul public cu statut special, lucrtor de penitenciare trebuie n permanent s-i
evalueze nivelul de stres i s-i menin autocontrolul emoional astfel nct s fac fa
evenimentelor de zi cu zi i s gestioneze n mod eficient situaii neprevzute. Lucrtorii din
sistemul penitenciar i asum responsabilitatea de a servi comunitatea, indiferent de dificulti i
riscuri.
nelegerea strii emoionale a deinuilor
Stephen Covey, clasic al managementului, scria: ncearc mai nti s-i nelegi pe
ceilali, dac vrei s fii neles. Acest principiu este cheia comunicrii interpersonale.
i adaug: dac reueti s-i nfrnezi suficient de mult vreme judecile de valoare i
concluziile, astfel nct s auzi persoan din fa ta i s-i asculi povestea pn la capt, vei avea
o mai bun nelegere a nevoilor sale i, n felul acesta, a modului n care o poi influena.
Ascultarea este cel mai simplu beneficiu pe care l acorzi persoanei din fa ta i creeaz
premisele unei bune nelegeri. Deinuii sunt persoane care au greit fa de societatea n care
trim, care au comis infraciuni. Aadar, ei se confrunt cu probleme de ordin social, moral, etic
dar i de cele mai multe ori cu probleme psihologice. Unii dintre acetia au nevoie de sprijin i
suport pentru a se ndrepta, pemtru a le acord o ans, pentru a le da o direcie. Din acest motiv,
ntr-un penitenciar exist personal specializat n domenii de educaie i asisten psihologic care
acord sprijinul necesar celor care au fost identificai cu nevoi sau riscuri. Acetia evalueaz
conduit deinuilor pe parcursul traseului execuional i formuleaz recomandri.
Pentru a cunoate i a gestiona ct mai bine situaia operativ dintr-un penitenciar este
esenial a se ntreprinde demersuri pentru a cunoate starea de spirit n rndul deinuilor.
Dei este cam greu de nfptuit, personalul care intr n contact direct cu deinuii zi de
zi (ef de secie, educator, ageni supraveghetori, ef de tur) i poate da seama dac un deinut
este agitat, nervos, recalcitrant i n acest fel se poate aciona pentru a preveni un eveniment
negativ i pentru a evita c ceilali s adere la starea acestuia din urm. Se poate discuta cu acel
deinut i se poate constat de exemplu c are probleme n familie sau probleme de alt natur
care ar putea fi soluionate de ctre personalul penitenciarului sau cel puin ndrumat spre
anumite cai de rezolvare.
15

Iat cum comunicarea, nelegerea i empatia pot rezolva probleme chiar majore n
rndul deinuilor. n cazul unor evenimente critice (revolt, luri de ostatici) este foarte
important rolul negociatorului, care prin comunicare i empatia poate rezolva unele situaii
deosebit de periculoase pentru via unor oameni implicai n incident sau pentru siguran
penitenciarului.
Comunicare eficient cu deinuii i abordarea tehnicii ascultrii active pentru
influenarea comportamentului acestora
Este important ca lucrtorul de penitenciare ce intr n contact direct cu deinuii s fie
i un bun comunicator. Comunicarea eficient ntr-un penitenciar este cea mai important
component n desfurarea n condiii optime a misiunilor specifice.
Ascultarea activ reprezint un intrument prin care cel care ascult se implic activ n
discuie, punnd ntrebri vorbitorului ajutndu-l astfel s-i clarifice situaia i este important
n nelegerea poziiei vorbitorului i l ajut n clarificarea emoiilor care au pus stpnire pe el.
Ascultarea activ se poate realiza prin parafrazare, denumirea emoiilor i sentimentelor pe care
le resimte vorbitorul, rezumarea coninutului discuiei. Lucrtorul de penitenciare trebuie s
manifeste o atitudine accesibil, numai n acest fel deinutul i se va destinui. De exemplu, un
deinut ce execut pentru prima dat o pedeaps privativ de libertate ntr-un penitenciar se poate
confrunta cu multe probleme ce in de adaptarea lui ntr-un cadru instituionalizat, destul de rigid,
cu multe reguli, cu ali deinui care poate nu sunt la prima pedeaps i pe care l pot influena
sau teroriza. De aceea, lucrtorul de penitenciare ce intr n contact direct cu acesta n special n
perioada de carantin-observare, trebuie s-l monitoreze, s discute cu el , s-i acorde sprijin
dac acesta l cere, tocmai pentru a preveni de exemplu un suicid. Primul contact cu un
penitenciar poate fi traumatizant i lucrtorii de penitenciare trebuie s se preocupe i de acest
aspect sau mai bine zis de aspectele psihologice ale executrii unei pedepse privative de libertate.
Aceast metod de abordare este cea mai eficient n situaii conflictuale, cnd un bun
comunicator mbin empatia, tehnicile de ascultare activ i n acest fel poate preveni sau
nltura situaii dintre cele mai complexe.

2.3. Condiii ale unei comunicri optime


Pentru o comunicare optim ntre partenerii angajai ntr-un dialog sunt importante
condiiile n care o asemenea comunicare se deruleaz.
Situaia cea mai propice pentru exprimarea celuilalt este aadar situaia n care el nu
se simte judecat, analizat sau interpretat, ci ghidat prin sfaturi i nici manipulat i hruit prin
ntrebri. 27
Pentru o comunicare optim, partenerii trebuie s:
27

J.C. Abric - Psihologia comunicrii. Teorii i metode, Ed. Polirom, Iai, 2002, pg. 16, pg. 49;

16

aleag cea mai bun metod de comunicare ( scris, oral, electronic). Metoda de
comunicare influeneaz interaciunea, relaiile;
partenerul care codific mesajul trebuie s fie empatic;
considerarea statului personal al interlocutorilor n momentul comunicrii ( odihnit,
stresat, etc.);
considerarea strilor afective ( partenerii s nu aib alte preocupri, s fie ambii
interesai de procesul comunicrii);
transmiterea unui mesaj bun i coerent de la nceput;
consistena mesajului;
inteligibilitatea mesajelor comunicate depinde att de organizarea informaiilor,
coeziunea i claritatea lor, ct i de nivelul de acces al interlocutorilor la acestea, de
compatibilitatea comunicativ / de registrul comun al partenerilor;
expresivitatea comunicrii este asigurat prin calitile de stil, intonaie, pauze
logice ale partenerilor;
receptarea/decodarea corect a mesajelor non-verbale emise simultan/alternativ cu
cele verbale;
interpretarea corect a feed-back-ului care uneori poate induce n eroare
intenionat/neintenionat;
decodarea corect a simbolurilor ce au un caracter arbitrar.

2.4. Cultura organizaional


Cultura organizaional este modelul de ateptri de baz pe care un anume grup l-a
inventat, descoperit sau dezvoltat n cursul procesului de nvare a rezolvrii problemelor de
adaptare extern i integrare intern i care a funcionat ndeajuns de bine pentru a fi considerat
valid i, ca urmare, a fi prezentat noilor membri ca fiind modul corect de a nelege, gndi i
simi n relaie cu respectivele probleme.
Cultura organizaional apare cu prilejul interaciunilor dintre membrii unei instituii,
organizaii care i aduc fiecare aportul la formarea acestora prin credine, valori.
O cultur organizaional devine puternic n momentul n care toi membrii unei
organizaii se pun de acord, neleg s respecte principiile i valorile acesteia.
Cultura organizaional se construiete greu, fiind mai mult un sistem simbolic, idealist
dar odat construit cresc ansele unei organizri eficiente, a unui angajat dezirabil ce duce la
funcionarea n bune condiii a organizaiei i prin intermediul ei se traseaz activitile din viitor.
n orice organizaie exist un anumit set de credine, simboluri, ritualuri care evolueaz n timp i
17

care la rndul lor creeaz i promoveaz un model de nelegere i cooperare n rndul membrilor
unei organizaii, astfel nct s cunoasc i s contribuie la atingerea scopurilor, misiunii pentru
care a fost nfiinat. S-ar putea spune c acest concept, de cultur organizaional formeaz
traseul angajailor dintr-o organizaie, ndrum, mbuntete caracterul acestora, dezvolt un
mod de gndire, comportament.
Totui, aceste valori, credine nu sunt contientizate de majoritatea dintre noi dect dac
trebuie s ne integrm ntr-un mediu social nou, unde ne confruntm poate cu un alt set de valori,
principii care domin activitatea profesional. Comunicarea este mai facil ntre cei ce
mprtesc aceleai valori, asumtii i credine i se creeaz o identitate colectiv, unde se poate
lucra mai uor.
Orice cultur organizaional se caracterizeaz, din perspectiva valorilor i normelor
comportamentale, prin dou tipuri de valori i anume:
(1) valorile terminale (finale) - care se refer la finalitile dorite sau la rezultatele pe
care oamenii doresc s se produc i ating.
(2) valorile instrumentale - se refer la modelele dorite de comportament.28
Muli specialiti consider cultur organizaional c avnd dou mari funcii pentru
organizaie i anume:
1. Este principalul mecanism de integrare a membrilor organizaiei; acest aspect este
important n relaionarea dintre angajai.
Cultura organizaional arat rolul i statutul fiecruia ntr-o organizaie, traseaz
modul de comportare i relaionare acceptat, precum i relaiile de munc .
2. Constituie unul dintre mecanismele ce ajut organizaia s se adapteze la mediul
extern.29
Cultura organizaional, promovnd comportamente contribuie la realizarea sarcinilor i
obiectivelor prin intermediul angajailor. Dac acest concept este implementat corect , atunci se
pot elimina factorii negativi ce provin din mediul extern i se pot promova aspectele pozitive.
La nivelul mediului penitenciar, printr-o cultur organizaional putenic ce poate
afirma legitimitatea insituiei, administraia penitenciar poate promova ordinea i sigurana la
nivelul locurilor de deinere i n acest fel i promoveaz credibilitatea n rndul membrilor
societii.

28

Milton Rokeach The Nature of Human Values (1973)

29

Richard L.Daft, Understanding the Theory and Design of Organizations, South-Western,

CENGAGE Learning, 2010;

18

Legitimitatea a avut un impact major n majoritatea teoriilor organizaionale, inclusiv


cea a instituiilor publice. Legitimitatea este definit 30 drept o calitate deinut de o autoritate, de
o lege sau de o instituie ce i confera puterea de a-i conduce pe ceilali n a se supune deciziilor
i directivelor emise de aceasta din urm. Elementul de baz al legitimitii este acela de a
accepta i de a adera la ateptrile unui sistem social constituit din norme, valori, reguli .31
Organizaiile ce urmresc cooperarea i controlul pot promova legitimitatea prin
intermediul culturii organizaionale. Percepiile despre legitimitate afiate prin cultura
organizaional pot juca un rol important n eficiena sistemului corecional, n special n
sistemul penitenciar. Cultura penitenciar este o form special a culturii organizaionale, vzut
exclusiv la nivelul culturii deinuilor, dezvoltat n condiiile traiului dintr-un penitenciar sau din
reflexiile culturii variate din societate aduse n penitenciar prin intermediul deinuilor.32 Totui
cultura penitenciar ar trebui vzut n totalitate, adic incluznd lucrtorii de penitenciare i
managementul instituiei. n societatea modern, lumea penitenciar este vzut drept un loc
unde nu exist legi, unde normele i valorile etice i sociale sunt lsate la poarta penitenciarului,
unde exist un fel de antitez cu ordinea i disciplina, dei aceast presupunere este greit,
avnd n vedere faptul c exist un regulament de ordine interioar al deinuilor, o lege de
executare a pedepselor i diferite regulamente, proiecte, programe, activiti implementate la
nivelul locurilor de deinere ce confer o anumit rigoare comportamental, o direcie spre un
deziderat social: acela de a prsi calea infracional i de a alege un comportament prosocial,
de reintegrare n societate.
Deinuii folosesc un cod al lor format din credine i preri informale, o subcultura
specific. Codul lor este format dintr-o multitudine de convingeri, obiceiuri, valori i superstiii. 33
Dac un deinut dorete s se integreze ntr-un grup, trebuie s le adopte modelul
comportamental, subcultura ce s-a dezvoltat acolo , ca s fie n linie cu ceilali. Pe de alt parte i
personalul penitenciar i formeaz un cod aparte, format din alte valori, credine, percepii i se
creeaz astfel dou tabere adverse. S-a realizat un studiu34 n rndul cadrelor penitenciarelor cu
privire la conduita, cultura lor i s-a constatat ca acest lucru influeneaz mersul normal al
activitilor i relaiile cu deinuii.
30

Drawing off Webers view of authority, Tyler, Why people cooperate: the Role of Social Motivations, Princeton,

2011
31

Suchman 1995 astfel citat din Scott&Davis.

32

Erving Goffman Encounters: Two Studies in the Sociology of Interaction. (Indianapolis: Bobbs-Merrill) 1961

33

Williams and Fish (1974) Convicts, Codes and Contraband, Cambridge, M.A, Ballinger

34

Crawley Emotions and performance ;Prison officers and the presentation of self in prisons, Punishment and

society, 2004

19

Personalul din penitenciar trebuie s adere la un numr mare de norme, n marea lor
majoritate in de relaionarea cu colegii i cu deinuii.

20

CAPITOLUL III: IMAGINEA UNEI INSTITUII PUBLICE


Societatea este alctuit dintr-un ansamblu de norme, valori, principii, drepturi i
obligaii pentru membrii ei. Pentru a se putea dezvolta i pentru a exista o armonie ntre membrii
si este necesar un cadru instituionalizat, un sistem de constrngere care s menin n cadrul ei
anumite orientri culturale, morale, de ordine i disciplin.
Comunicarea instituional are drept obiectiv promovarea imaginii acelei instituii i
acest lucru se poate realiza prin diferite instrumente cum ar fi : relaii cu media, publicitate,
Internet etc. Prin intermediul acestor instrumente trebuie s se exprime ct mai bine expresia,
identitatea real a instituiei i de asemenea s creasc sentimentul de simpatie i ncredere n
rndul cetenilor.
Comunicarea public, n sens particular este circumscris conceptelor de legitimitate i
resonsabilitate, ea acioneaz asupra ceteanului, l ndrum, l direcioneaz n a nelege i a
adera la politicile instituionale, deciziile pe care le au organele de conducere i a consimi la
schimbrile ce pot interveni n activitate. ns acest lucru nu este o manipulare a ceteanului, ci
este un mod de cooperare cu acesta, el trebuie s aib un rol activ, trebuie s-i exprime o prere
legat de aspectele ce l intereseaz. O definiie a comunicrii publice este dat de Pierre Zmor:
Comunicarea public este comunicarea formal, care tinde ctre schimbul i mprtirea de
informaii de utilitate public i spre meninerea liantului social, a cror responsabilitate revine
instituiilor publice35 i exprim foarte bine rolul acesteia n societate.
Instituia penitenciar i promoveaz imaginea n societate pentru a-i realiza ct mai
bine misiunea i scopurile pentru care exist. Pentru a ntri legitimitatea ei, se desfoar
anumite activiti cum ar fi: realizarea de brouri, conferine de pres ( pentru a evidenia
aspectele unor programe implementate la nivelul unitilor) ..., recompensarea performanelor i
excelentelor profesionitilor din sistemul penitenciar ntr-un cadru festiv, cu participarea
jurnalitilor, prezentarea bilanului de activitate n fa ministrului justiiei, implementarea de
programe, colaboarea cu diferite organizaii, parteneriate, expoziii de tehnic militar etc.

3.1. Comunicare instituional


Prin comunicarea instituional se urmrete c instituia s-i creeze i s menin o
imagine favorabil, o reputaie pozitiv, s arate publicului activitatea ei, scopurile i misiunile
de ndeplinit, s stabileasc relaii cu ali participani n activitatea s, s-i ntreasc
legitimitatea, s rspund nevoilor de informare ale publicului.

35

Pierre Zmor Comunicarea public, Ed. Institutul European, Iai, 2003, pg.27
21

Cnd analizm imaginea unei instituii trebuie s corelm cele trei componente ale sale
i anume: autoimaginea sau imaginea s ideal, ceea ce se dorete a fi, imaginea transmis, cea
destinat publicului i imaginea subiectiv, adic cea perceput de public. Numai corelnd aceste
trei componente, putem vorbi ntr-adevr de promovarea imaginii sale.
Comunicarea organizaional tocmai aceast menire are : de a armoniza aceste
componente, de a diminua diferenele ntre realitate i ceea ce cu adevrat se ntmpl care s
duc n final la artarea adevratei organizaiei, a imaginii sale obiective cu toat cultur s
organizaional i contribuia social la formarea identitii sale. Numai n acest fel se poate
cristaliza imaginea unei instituii care s conduc la notorietatea i credibilitatea acesteia din
urm.

3.2.. Promovarea imaginii unei instituii publice


n construirea imaginii unei instituii, un rol major l are comunicarea extern, dei este
de precizat faptul c toate activitile ntreprinse de instituia n sine contribuie la acest aspect.
Tehnicile de promovare a unei instituii sunt diferite: publicitate, mass-media, relaii publice,
internet.
Construirea unei imagini este un proces foarte dificil dar uor de ruinat. Importana
mass-media n sectorul public este foarte mare i complex. Ea este un mijloc de informare a
publicului, de influenare a acestuia, de cutare, descoperire a unor aspecte ascunse publicului,
pentru ca mai apoi s le arate. O instituie public trebuie s cunoasc nevoile media,
caracteristicile sale, modul de transmitere a informaiilor, ce instrumente s aleag n
comunicarea cu aceasta, pentru c, numai n acest fel , instituia public poate s se apropie de
media fr a-i distruge imaginea construit cu greu. Totui, jocul acesta este riscant, apropierea
de publicitate trebuie s se fac prudent.
Publicitatea este principalul instrument n promovarea imaginii unei instituii publice,
deoarece prin intermediul ei se ajunge la un contact cu marea majoritate a publicului , iar
instituia public se tie c trebuie s ating o mare parte din populaie, deoarece trebuie s
transmit informaii de interes public, decizii sau trebuie s promoveze campanii de informare ,
prevenie etc.
Obiectivele publice pot fi atinse, dup Martial Pasquier, n primul rnd din informarea
de baz cu privire la activitile ce le desfoar sau intenioneaz n a le desfura, pentru a oferi
publicului vizibilate i transparen asupra acestora. Urmeaz aciunile ntreprinse n legitimarea
aciunii publice i n acest fel se explic motivele, avantajele unui proiect, program, decizie.36

36

Martial Pasquier, Communication publique, Ed. De Boeck, Bruxelles, 2011, pg.147

22

Al treilea obiectiv urmrete schimbarea de comportament. 37 n sectorul public, acest


lucru ar fi eficient n campaniile de prevenire, combatere a unor conduite negative. Este
important ca diveri angajai ai sectorului public , cum ar fi un poliist, s arate misiunea
instituiei, schimbrile ce intervin acolo i n acest fel fiecare s fie reprezentantul propriei
instituii, n acest fel contribuind la promovarea imaginii ei.
Exist o multitudine de forme de promovare a imaginii unei instituii, a valorilor sau
serviciilor acesteia, ns cea mai eficient este ignorat. Ea se afl la ndemna tuturor
funcionarilor i const n reliefarea permanent a aspectelor pozitive din organismul public din
care face parte, cu ocazia contactelor cu exteriorul, profesionale sau personale.

37

Ibidem pg.148

23

CAPITOLUL IV: IMAGINEA N SISTEMUL


PENITENCIAR
4.1 Instituia penitenciarului
Penitenciarul este o instituie complex, care are un rol esenial n custodierea acelor
persoane care au fost respinse de ctre societate, din cauza comportamentului antisocial adoptat
de ctre acestea i care pltesc cu libertatea pentru faptele lor. Penitenciarul are i un rol educativ,
n sensul c urmrete ca aceste persoane deinute s fie incluse n anumite programe i activiti,
astfel nct s le creasc ansele n vederea reintegrrii lor n societate, deoarece aceste persoane
la un moment dat tot vor reveni n comunitate i n acest sens personalul penitenciarului are o
misiune dificil i complex.
Astel, prin executarea pedepselor i a msurilor educative privative de libertate se
urmrete formarea unei atitudini corecte fa de ordinea de drept, fa de regulile de convieuire
social i fa de munc, n vederea reintegrrii n societate a deinuilor sau a persoanelor
internate.38
Pentru a proteja societatea de acele persoane care, de altfel provin din comunitatea n
care trim, sunt necesare pedepsele i msurile privative de libertate, pentru a le izola pentru un
anumit timp, astfel nct aceste persoane s uite de conduita infracional i de a se putea
rentoarce n societate, capabili de a respecta legea i valorile morale i putnd distinge ntre bine
i ru.
Instituia penitenciar este o instituie special, ncepnd cu baza sa material
(construcie, arhitectur, elemente de siguran, penitenciare speciale) i continund cu
organizarea ei, avnd compartimente pe linii de paz, siguran, regim penitenciar, eviden,
educaie i multe altele foarte importante n desfurarea activitilor de zi cu zi i terminnd cu
personalul penitenciar. Personalul penitenciar este special ales i instruit astfel nct s nu apar
evenimente negative din cauza nepregtirii acestora i are atribuii n gestionarea aspectelor din
viaa persoanelor private de libertate, urmrind ntotdeauna meninerea unui climat de ordine i
siguran.
Pentru a putea aborda tema imaginii unei instituii, trebuie s ne raportm ntotdeauna la
diferii subieci ai unei societi, deoarece s-ar putea s ne confruntm cu o contrarietate de
opinii, preri datorit propriului sistem de valori dar i poziiei lor n cadrul unei instituii.
Astfel, dac un deinut este ntrebat despre prerea acestuia fa de instituia
penitenciar , acesta s-ar putea s rspund c nu-i merit soarta , c pedeapsa a fost prea dur,
c i sunt nclcate drepturile, c personalul este rigid sau nu se ocup de ei.

38

Legea 254/2013 privind executarea pedepselor i a msurilor privative de libertate, art. 3 alin.2

24

Pe de alt parte, personalul va rspunde c este implicat ntr-un serviciu public de


interes naional, cu multe probleme de gestionat, c nu oricine poate face aceast munc ce
necesit anumite abiliti i cunotine, o anumit trie de caracter, fermitate dar i un anumit
grad de compasiune pentru oamenii care au greit n via, dar care merit o ans n a se
ndrepta.
Funcionarii publici din sistemul administraiei penitenciare i asum responsabilitatea
de a servi comunitatea , chiar dac aceast calitate atrage dup sine anumite riscuri profesionale
specifice pentru sine dar i pentru familia sa, fiind dese situaiile cnd este ameninat de deinui
sau cnd viaa sau integritatea corporal i este pus n pericol.
Cea de-a treia poziie este cea manifestat de un cetean onest din societate , un
observator care i va rspunde c dorete s triasc ntr-o societate sigur , fr s-i fie fric i
c are reticene n ceea ce privete reintegrarea social a infractorilor. Dar acest cetean nu tie
prea multe despre misiunea personalului dintr-un penitenciar, ageni i ofieri. Cel mai probabil
cunoate doar evenimentele negative mediatizate la televizor i nu i unele aspecte ale activitii
lor , aspecte pozitive care nu sunt ndeajuns reliefate.
n acest sens, penitenciarul are un rol determinant n societate, esenial pentru
meninerea climatului de siguran, protecia membrilor si, iar personalul penitenciar trebuie s
depun eforturi n a pstra imaginea instituiei intact, pozitiv,

prin adoptarea unui

comportament integru i responsabil, astfel nct membrii societii s nu se ndoiasc de


eficiena activitii lor, de profesionalismul cu care i exercit atribuiile.
O chestiune care ridic ntrebri i pune la ndoial rolul reintegrrii n societate pe care
l are penitenciarul este rata mare a recidivei. Recidiva este mare n multe pri ale lumii, de i
putem spune c marile state ale lumii, dezvoltate economic i social sunt interesate de problema
reintegrrii i cheltuie muli bani n acest domeniu i totui persist aceast problem. Principiile
de incluziune social sunt implementate cu succes n alte ri, precum n Norvegia, unde doar
20% dintre deinui sunt recidiviti iar rata criminalitii este cea mai mic din lume.
n Romnia s-a mediatizat i n continuare se mediatizeaz la nivel naional problema
reintegrrii sociale a fotilor deinui. Deinuii sunt privai de libertate cu scopul de a fi
reabilitai i ajutai s se integreze n societate i nu doar pentru a fi izolai de ea.
Recent s-a implementat un proiect denumit Revenirea fotilor deinui pe piaa muncii
i integrarea lor n societate 2007-201339 ce i propune promovarea integrrii sociale a
39

Revenirea fotilor deinui pe piaa muncii i integrarea lor n societate,

Proiect co-finanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013.

25

persoanelor eliberate din detenie prin intermediul dialogului cu poteniali angajatori, parteneri
sociali i reprezentani ai societii. Acest proiect i mai propune colaborri strnse cu voluntari,
sistemul de probaiune , instituii publice i ONG-uri.
Penitenciarul este un univers aparte, necunoscut, care creeaz repulsie, fric printre
membrii societii dar i o anumit curiozitate fa de acele persoane ncarcerate, ale cror
coordonate de referin pe perioada deteniei sunt stresul, neputina, problemele psihice, adiciile
etc. Aceste persoane ncarcerate triesc ntr-un mediu nchis, cu o anumit rigurozitate i o serie
de reguli. Ei sunt protagonitii acestui mediu carceral care le permite ispirea pedepsei i
posibilitatea reintegrrii, renceperii unei noi viei, unei noi anse la o via onest.
Societatea romneasc dorete n materie de penitenciare, ca aceast instituie s fie
bine organizat, securizat, format din personal pregtit i responsabil, ca aceasta s colaboreze
cu diferite organizaii n vederea reducerii conduitei antisociale, infracionale.
Obiectivele unei instituii penitenciare sunt orientate spre transpunerea n practic a
modelului european, a normelor europene privind penitenciarele, n vederea asigurrii legalitii,
protejrii drepturilor fundamentale ale deinuilor i promovarea activitilor de reintegrare
social.
Sistemul penitenciar are un rol social deosebit, determinat de funciile sale de coerciie
i reinserie social. Acest rol este vizibil n context social, evenimentele negative sunt primele
mediatizate. Din acest motiv este nevoie de o bun organizare a activitii de paz, escortare i de
supraveghere a condamnailor la pedeapsa nchisorii, iar regimul peniteciar trebuie s foloseasc
toate mijloacele avute la dispoziie, astfel nct imaginea instituiei penitenciarului i a
personalului penitenciarului s nu aib de suferit.
Normele europene penitenciare impun un anumit set de reguli ce ar trebui implementate
n statele membre. n Romnia, cu toate c i-a adaptat legislaia intern la cea internaional,
condiiile de detenie nu s-au mbuntit semnificativ, dei n legi i regulamente sunt
reglementate aceste aspecte conform standardului european, acestea din pcate nu prea se pot
implementa. Aceast problem este comun mai multor state, nu numai Romnia i a fcut
obiectul multor acuzaii din partea unor organizaii n domeniul proteciei drepturilor omului. De
aceea, Administraia Naional a Penitenciarelor a elaborat mai multe proiecte i documente
pentru a implementa msuri care s soluioneze anumite probleme cu care se confrunt sistemul
penitenciar, cum ar fi suprapopularea, cldirile vechi i unele insalubre, personal insuficient.40

40

De exemplu Administraia Naional a Penitenciarelor a elaborat n aprilie 2011 un document de politic public
privind mbuntirea condiiilor de detenie ce analizeaz de exemplu rata recidivei n ultimii ani, rata criminalit ii,
direciile de aciune, propuneri, rezultate obinute , profilarea, condamnri privind condiiile de detenie, etc.

26

Cu toate acestea, sistemul penitenciar a nregistrat i progrese n legtur cu


mbuntirea condiiilor de detenie n anumite uniti , anumite programe implementate care au
dus la o uurare a mediului penitenciar i o mai bun relaionare cu personalul din penitenciar.41
Aa cum s-a menionat n doctrin, viaa n mediul penitenciar este vzut, din afar,
precum una cu mers zilnic logic, n care deinutul hrnit, trebuie s participe la programe care sl ajute la culturalizare, igien, etc., pentru ca, la o privire mai atent s se observe mecanismele
interne care ajut la funcionarea acestui sistem (relaiile interpersonale, organizaia intern,
normele i valorile interne). n acest fel, se observ faptul c i n situaiile de criz exist o
ordine a dezordinii, ceea ce ntrete, de fapt, ordinea coercitiv. 42.
Imaginea sistemului penitenciar depinde ntr-o mare msur i de conduita personalului
la locul de munc i n societate. De astfel, sunt promovate anumite principii care guverneaz
conduita lor profesional, valori etice i comportamentale.
Astfel, se prevede faptul c exercitarea funciei publice din sistemul administraiei
penitenciare se conduce dup urmtoarele principii:
a) supunerea deplin fa de lege;
b) respectarea drepturilor persoanelor private de libertate, n condiiile prevzute de
lege;
c) egalitatea anselor, pe baza meritelor i capacitii profesionale;
d) responsabilitate i imparialitate;
e) eficacitatea n serviciul intereselor generale ale societii;
f) eficien n utilizarea resurselor;
g) ierarhia organizatoric i funcional. 43
Valorile etice din sistemul administraiei penitenciare sunt: integritatea,
obiectivitatea, transparena, receptivitatea i responsabilitatea profesional.44
Personalul din sistemul administraiei penitenciare va promova i va respecta principiile
i valorile etice ale serviciului public n activitatea profesional i n relaiile cu cetenii, precum
i msurile legale referitoare la transparena decizional, conflictul de interese i
incompatibiliti.
Personalul penitenciarului trebuie s aib un comportament integru n orice situaie, s
reprezinte un model pentru colegi i pentru deinui, respectndu-i n egal msur pe toi.

41

De exemplu, n domeniul formrii profesionale o platform pentru personal, editarea unor manuale de gestionare a
incidentelor critice, ghid pentru educatori, asisteni sociali, psihologi etc.
42
Florian, Gheorghe Psihologia penitenciar Ed. Oscar Print , Bucureti, 1996, pg.48
43
Legea Nr. 293 din 28 iunie 2004 *** Republicat privind Statutul funcionarilor publici cu statut special din
Administraia Naional a Penitenciarelor, art.5
44
Ibidem art.6

27

Imaginea instituiei penitenciarului are de suferit de pe urma unor carene


comportamentale, a unui deficit de valori indispensabile unui funcionar public cu statut special.
De exemplu, un eveniment negativ n care este implicat un cadru din penitenciar va fi intens
mediatizat i nu va fi uitat prea uor, deoarece ntotdeauna media caut senzaionalul i publicul
este deosebit de receptiv la asemenea situaii. n acest caz este de evitat s se ajung n asemenea
situaii, deoarece instituia i va pierde din credibilitate. Chiar dac orice pdure are uscturile
ei este imperios ca o instituie, mai ales dac este una ce face parte din cele de ordine public i
securitate naional s nu ajung ntr-o asemenea situaie negativ.
O imagine pozitiv a penitenciarului poate fi realizat n primul rnd prin respectarea
drepturilor deinuilor, prin msuri de prevenire pentru a nu se produce evenimente negative,
conduita ireproabil a personalului din penitenciare i aciuni de promovare a imaginii prin
intermediul purttorului de cuvnt, precum i un management eficient.
Atunci cnd analizm sistemul penitenciar ne gndim i la o anumit form de control,
de coerciie. Cnd vorbim de control, exis dou grupuri-deinutii i cadrele-care sunt de cele
mai multe ori n conflict, sunt personaje rivale, inamici. Acest conflict poate fi i tacit, dar el
exist. Fiecare l percepe pe cellalt dup proriul sistem de valori, propriile stereotipuri i fr
doar i poate nu se poate cunoate un individ cu adevrat ntr-un penitenciar. Exemple de
penitenciare model sunt foarte rare, cele mai multe dintre ele au probleme. Fiecare instituie de
genul acesta are reguli bine stabilite i anumite obiceiuri pe care le respect.
O contribuie adus de Erving Goffman la analiza insituiei penitenciare se refer la o
abordare sociologic a instituiilor totale.
Erving Goffman definete instituia total 45 ca fiind un loc n care i desfoar viaa i
activitatea un numr mare de indivizi cu statut similar, desprii de restul societii pentru o
perioad de timp apreciabil i care duc mpreun o viaa strict delimitat, reglementat oficial
de instituie."
Un aspect de actualitate a cercetrii lui Erving Goffman se refer la procesul de
organizare a instituiilor totale, unde indivizii sunt tratai conform anumitor standarde ce fac
parte din gradul de responsabilitate al acesteia. Acest principiu al formalitii se evideniaz n
special prin activitile zilnice standardizate i prin comportamentul personalului ce este format
s promoveze n relaiile cu indivizii perspectiva totalitar a instituiei. Spre exemplu, un sondaj
al Administraiei Naionale a Penitenciarelor evideniaz faptul c sistemul penitenciar nc este
concentrat pe satisfacerea unor nevoi de baz a persoanelor private de libertate i prea pu in

45

Goffman Erving, Aziluri. Eseuri despre situatia sociala a pacientilor psihiatrici si a altor persoane
institutionalizate, Editura Polirom, 2005, p. 3.

28

asupra rezolvrii unor probleme cu relevan social (terapie, educaie, munc i calificare n
vederea reinseriei)." 46
Majoritatea societilor moderne s-au preocupat de reformarea sau demilitalizarea"
principalelor instituii totale: penitenciare, spitale de psihiatrie, mnstiri,schituri,centre.
n acest sens, analiznd strict sistemul penitenciar ,putem spune c modernizarea
organizatoric se refer la reformarea structurilor interne, informatizarea activitilor,
transformarea sa ntr-o instituie civil. Reforma implic existena unei culturi organizaionale
adecvate i a unei psihologii mature a schimbrii la personalul din sistemul penitenciar." 47
Instituiile penitenciare sunt instituii totale ce nu se ncadreaz ntr-o clas de a ezri
sociale determinate, ci ntr-o clas de sisteme specifice ce creeaz o lume aparte, exercitnd un
control puternic asupra vieii sociale, culturale, emoionale i personale a deinutului.
Acum cteva decenii, ignorana i nepsarea ncurajau transformarea instituiilor totale
n entiti obsedate de control. Totui, exist o legtur direct ntre importan a pe care fiecare
dintre noi o acordm vieii umane i instituiile sociale pe care le crem. tiina social (...) a
susinut ideea c muli nebuni sunt, de fapt, nnebunii." 48
Fiecare instituie de privare de libertate are tendine totale, dar nu toate acestea prezint
tendine totalitare i le sunt prezentate n schema de mai jos49:
Instituii totale

Instituii totalitare

- Toate aspectele vieii (munc,

- Izolare total fa de lumea din

recreere, odihn) se desfsoar sub

afara

acelasi acoperi.

instituiei privative de libertate.

- Toate activitile se desfsoar n

- Toate activitile fizice sunt

grupuri si au un orar strict, bine

extenuante.

determinat.

- Nicio activitate nu este planificat

- Toate activitile sunt planificate cu

dinainte. Apare incertitudinea.

un anumit scop raional (difereniere

- Nu exist un sistem de privilegii.

clar ntre cadre si deinui, distan

- Cutarea permanent a unor noi

social; meninerea autoritii,

forme de hruire si abuz psihologic.

evaluarea anxietii, o serie de lucruri


care indic statusul uniforme etc.)
46

Strategia de Comunicare si Imagine a Administratiei nationale a Penitenciarelor, Activitatea 1.1. Sondaj de opinie
la nivelul persoanelor private de libertate din unitatile penitenciare, 2006, pp. 6-7. Sondajul poate fi accesat online la
adresa www.anp-justro.
47
Florian Gheorghe, Dinamic penitenciar; Reforma structurilor interne, Editura Oscar Print, 1998, p. 14
48
Ibidem , pg.4
49
Crina-Alexandra Curtescu Difficulties encountered by inmates in prison (Dificulti ntmpinate de deinui n
mediul penitenciar) pg.16-17

29

- Sistem de privilegii al fiecrei


instituii mici recompense care se
pot transforma n drepturi, iar deinuii
si pot construi viaa din penitenciar n
jurul acestor beneficii.
- Existena argoului jargon
penitenciar, coduri ale deinuilor,
clasificare fcut de ei cadrelor, dar si
deinuilor etc.
- Tipuri de adaptare situaional Existena anumitor
tipuri diversificate(introvertirea, revolta sau chiar de
tortur,adaptarea felului n care sunt privii de ctre
cadre)
Analiza psihosociologic a autorului este centrat pe cunoaterea modului n care
individul instituionalizat i duce existena, cu toate implicaiile sociale i consecinele posibile
care se rsfrng asupra eului su. ntr-o instituie total se afl grupuri de indivizi cu statut social
similar, care sunt nevoii s i desfoare activitile ntr-un cadru restrns unde nu exist niciun
fel de bariere ce pot separa sferele vieii sociale i crora le sunt impuse anumite reguli i valori
pe care trebuie s le respecte cu strictee.
Deculturizarea ce se produce la nivelul individului instituionalizat l determin s
adopte o identitate colectiv, de imitare, de pierdere a personalitii proprii. Este foarte
importanta perioada iniial, cnd individul ajunge pentru prima dat n penitenciar i este supus
unor proceduri standard de acomodare i integrare la acest mediu. Aceast perioad este o trecere
brusc de la stilul propriu de viat dus anterior i integrarea ntr-un alt mediu existenial.
Penitenciarul posed un sistem propriu de valori, o anumit cultur , un univers restrns sau
claustrat ce pune amprenta profund asupra unui individ, indiferent dac este deinu ce i
ispete pedeapsa sau cadru ce lucreaz acolo zi i noapte.
Analiznd strict sistemul penitenciar ,putem spune c modernizarea organizatoric se
refer la reformarea structurilor interne, informatizarea activitilor, transformarea sa ntr-o
instituie civil. Reforma implic existena unei culturi organizaionale adecvate i a unei
psihologii mature a schimbrii la personalul din sistemul penitenciar." 50
ntr-o alt ordine de idei, despre penitenciare se mai spune c acestea sunt coli ale
criminalitii, deoarece aceast experien, a privrii de libertate n acest cadru instituionalizat ar
50

Florian Gheorghe, Dinamic penitenciar; Reforma structurilor interne, Editura Oscar Print, 1998, p. 14

30

ajuta la dobndirea i dezvoltarea unui set de resentimente, frustrare, ur, nervozitate care
bineneles nu sunt exteriorizate. De asemenea, traiul n comun ntr-un penitenciar aduce dup
sine consecine negative n plan comportamental, deoarece se nva noi metode, trucuri de la
ceilali deinui, cu care ies n momentul liberrii i pe care ar fi tentai s le ncerce pentru a- i
continua activitile infracionale.
Exist cel puin patru reguli sau coduri care guverneaz viaa din penitenciar : regulile
administrative, oficiale ale instituiei, codul sau cultura deinuilor, diferenierea rasial i
regulile de apartenen a unei anumite grupri. Regulile administrative sunt impuse de ctre
administraia unitii din care fac parte deinuii i cuprinde setul de reguli, drepturi, obligaii,
interdicii, reglementate n legi, regulamente, decizii dar i comportamentul de urmat pe
parcursul executrii pedepsei. Diferenierea este inevitabil cnd vine vorba de ras,
naionalitate, etnie i aceti factori indic i deinuii care vor fi prieteni sau dimpotriv se vor
dumni.Regulile de comportament stabilite de grupri, bande sunt linii generale de conduit
criminal, de care nu prea se cunoate, deoarece informaiile pe care le transmit sunt codificate.
Deinuii nva s se adapteze mediului carceral i tocmai din acest motiv jongleaz cu
diferite tipuri de comportament i personalitate n funcie de context sau necesitate. De aceea, ei
pot induce n eroare cadrele penitenciarului cu un anumit comportament afiat in faa acestora i
un altul, diametral opus n faa colegilor, adic cel real (de exemplu, ntr-o comisie de eliberare
condiionat).
Penitenciarul ntr-o prim faz impune adaptarea i integrarea la un anumit mod de
via, guvernat de legi i regulamente. Relaiile interumane aici se formeaz dup alte
considerente, n alte condiii dect acelea umanim acceptate din societate.Sunt acumulate
tensiuni inerente acestui mediu rigid. De obicei, deinuii dup o vreme nu mai au simul
culpabilitii faptei fcute i dispare dorina de a se integra activ n societate. Societatea care
blameaz este blamat la rndul su de ctre deinui, n sensul de negare a valorii i al
apartenenei la aceasta. Deinuii dup liberare sunt stigmatizai, marginalizai, dei exist
campanii de informare prin canalele mass-media 51. Se manifest nc atitudini negative fa de
anumite grupuri sociale i se poate ntmpla ca un protest mpotriva discriminrii i stigmatizrii
s accentueze stigmatul, nicidecum s-l nlture.n acest sens, cercetrile au artat c atunci cnd
le ceri oamenilor s-i ignore sau s-i suprime gndurile i atitudinile negative fa de un anumit
grup se poate ntmpla s se obin efectul nedorit, adic o rezisten din partea acestora.

51

Spre exemplu Campania de nlturare a stereotipurilor i mentalitilor discriminatorii care ngreuneaz

incluziunea social a fotilor deinui suntem produsul mediului n care trim


http://www.suntemprodusulmediului.ro/activitate/activitati-prevazute-in-cadrul-proiectului/

31

Oamenii doresc condiii ct mai grele pentru infractori i tratarea acestora cu ct mai mult
severitate, dei nchisoarea n sine este o pedeaps suficient.
Criminalitatea va exista ntotdeauna i va continua s se amplifice, iar privarea de
libertate, duce n ultima vreme la penitencializarea deinuilor 52, n sensul c unele locuri de
deinere devin reedine, unde deinuii se tot ntorc.
4.1.1 Relaia cu comunitatea i mass-media
Sistemul penitenciar este un serviciu public cu un rol social deosebit, determinat de
funciile sale punitiv-educative i de reintegrare social a deinuilor. De asemenea are un rol
fundamental n aprarea ordinii publice, dar are nevoie i de anumite organizaii i organsime ale
comunitii, alturi de care s coopereze la desfurarea unor activiti folositoare pentru
personal i deinui.
n Recomandarea Comitetului de minitri ai statelor membre, referitoare la regulile
penitenciare europene din 2006 se prevede un principiu fundamental conform cruia este
necesar cooperarea cu serviciile sociale externe i participarea societii civile la viaa din
penitenciar. n acest document se recomand ca personalul penitenciarului s informeze constant
publicul cu privire la rolul deosebit pe care l are instituia penitenciarului i munca ntreprins
de cadre , astfel nct s se neleag importana contribuiei sale n cadrul societii.
Furnizarea informaiilor ctre societatea civil referitoare la activitile desfurate n
penitenciar, programe culturale( de exemplu piese de teatru , spectacole, pictur), sportive
(competiii, concursuri), educative ( cursuri de colarizare), ocupaionale, dar i activiti despre
modul de executare a pedepselor n concret ajut la promovarea unei imagini reale, pozitive, care
s denote ncredere i siguran n instituia n sine.
Relaiile cu mass-media sunt o component important a strategiei de comunicare
organizaional i constau n: schimbul de informaii regulat, consecvent, deschis i transparent
al unei organizaii, n cazul de fa al penitenciarului cu jurnaliti de la toate instituiile de pres,
indiferent de suportul i de audiena lor -naional, local, regional sau pentru publicuri de
specialitate. 53.
Instituia penitenciarului are nevoie de sprijinul mass-media pentru a putea comunica cu
publicul cu privire la activitile desfurate sau n curs de desfurare, pentru ca publicul s
cunoasc i eventual s sprijine anumite activiti. De exemplu, cetenii se pot implica prin
activiti de voluntariat n misiunea instituiei.

52

Barbu Ana Maria, Influena mediului penitenciar asupra criminalitii din punct de vedere criminologic,2011,

pg.10
53

Joe Marconi Ghid practic de relaii publice, ed. Polirom, Iai 2007, p.28

32

Colaborarea cu organele de pres este determinat de nevoia de a asigura transparena


activitilor desfurate, stimularea activitilor de promovare a imaginii, mbuntirea imaginii
sistemului penitenciar, cunoaterea realitii i implicarea societii n diferite activiti,
probleme.
n principiu, instituiile statului utilizeaz mass-media ca pe un canal de comunicare
ntre instituie i populaie. Presa, n schimb este ea nsi un emitor de mesaje, fie c este
vorba de TV, radio, cotidiane sau varianta online, reprezentnd principala surs de informare a
populaiei.
Se poate nota faptul c exist o anumit contradictorialitate ntre administraia
penitenciar i mass-media, ce ine de modul de utilizare a informaiilor.n cazurile n care media
este oponentul sistemului, ea va cuta senzaionalul: sinucideri, decesul unui deinut,
automutilri, izbucnirea unor revolte, refuzuri de hran, acuzaii la adresa personalului sau a
sistemului , precum i plngeri referitoare la condiiile de detenie etc.
4.1.2. Imaginea profesiei de lucrtor n sistemul penitenciar
Profesia de lucrtor de penitenciare nu este una uoar, necesit anumite abiliti, reguli
de comportament, dar este i o profesie de vocaie. Att cadrele, ct i deinuii trebuie s se
adapteze la mediul penitenciar. Deinuii i ispesc pedeapsa prin timpul petrecut n penitenciar,
dar mediul penitenciar are efect i asupra lucrtorilor de penitenciare, indiferent cte ore
lucreaz, influenndu-le comportamentul i psihicul. Ei se schimb, la fel ca deinuii, trebuie s
se adapteze pentru a supravieui acestui mediu dur. Cadrele care intr n contact direct cu
deinuii sufer n urma unor rate ridicate de atacuri de cord, ulcere, hipertensiune, depresie,
alcoolism i mai ales divor. Petrecnd 20 de ani n nchisoare, indivizii-att deinui ct i cadrereduc 16 ani din sperana la via54.
Activitile din sfera ordinii publice sunt printre cele mai riscante profesii, ele depind
chiar formidabilul stres al celor implicai n traficul aerian.55
Lucrtorii de penitenciare trebuie s dea dovad de trie de caracter, un sistem nervos
capabil s fac fa stresului din mediul carceral, ncrcturilor psihice negative accentuate care
le influeneaz n mod inevitabil viaa profesional i personal.
Riscurile meseriei mai puin cunoscute de cei care nu au intrat n contact cu mediul
penitenciar sunt reprezentate de riscul ca aceti lucrtori s fie luai ostatici, vtmai de ctre
deinui, posibilitatea de a contacta o boal contagioas, riscuri privind utilizarea armamentului
din dotare, stresul zilnic.

54

Silverman, I., Manuel, V., 1996, Corrections: A Comprehensive View, St. Paul, Minnesota West, p.39.

55

Hans Selye The stress of police work, Police Stress( Fall 1978) p.7,8

33

Profesia de lucrtor de penitenciare presupune anumite situaii ce duc la intensificarea


stresului , cum sunt56:
situaii cu grad sporit de risc, care pot duce la vtmarea integritii corporale,
punerea n pericol a vieii;
situaii ce apar cu prilejul interaciunilor dintre deinui;
situaii ncrcate din punct de vedere emoional;
luarea unor decizii n situaii n care nu se admit erori;
responsabilitatea excesiv, uneori exclusiv n situaii dificile;
evenimente neateptate;
modificri ale alternanei ntre somn i veghe;
necunoaterea modului de aciune n situaii dificile;
situaii n care mpotriva cadrelor sunt formulate plngeri;
factori organizaionali: suprancrcarea de sarcini;
Conform unui sondaj de opinie realizat la nivelul personalului din sistemul penitenciar,
marea majoritate a respondenilor (87,68%) opiniaz c societatea percepe profesia de angajat al
sistemului penitenciar ca fiind riscant, slab apreciat. Opinia lor referitoare la profesia de
angajat al sistemului penitenciar este c aceasta este riscant i n mare parte necunoscut
societii. 57

4.2 Penitenciarul n trecut i penitenciarul astzi


Se observ faptul c, societile, din cele mai vechi timpuri i-au manifestat dorina de a
sanciona acele persoane care au nclcat legile i valorile morale ntr-o anumit perioad.
Dar de unde provine termenul de penitenciar, pucrie, temni?
Pucrie e un cuvnt destul de vechi, din familia lexical a termenului puc. Conform
dicionarului explicativ al limbii romne, pucria este o instituie corecional n care i
ispesc pedeapsa persoanele private de libertate; temni; nchisoare; penitenciar. Exist mai
multe explicaii etimologice pentru pucrie: e foarte credibil ideea c o cazarm de artileriti (=
pucri) sau locul de depozitare a armelor ar fi devenit un tipic loc de detenie 58; Ciornescu, n
schimb, nclin s cread c e vorba de o metafor n care s-a pstrat un sens mai vechi al
cuvntului slav - de spaiu de depozitare -comparnd pucria cu puculia.
56

Constantin Eugeniu Ciprian Componente manageriale de gestionare eficient a carierei poliistului roman ,

Ed.Sitech Craiova, 2009, p.328


57
58

Sondaj de opinie Administraia Naional a Penitenciarelor, octombrie 2010


Heimann Hariton Tiktin, Dicionarul romno-german 1896-1926

34

Exist i unele sinonime cum ar fi: temni, prnaie. Termenul de temni este de origine
slav i mai apare n pres c valoare stilistic : Chilia, temnia lebedelor" (EZ - 29.08.2006);
Cu Wurmbrand n temni" (EZ, 9.09.2006);
Termenul argotic prnaie cel mai probabil provine de la o metafor oal mare de
pmnt. 59
Despre primele nceputuri ale penitenciarelor din Romnia , putem afirma c sistemul
juridic i pedepsele aplicate existau n Dacia Antic, care au dominat lumea getodac. nainte de
cucerirea roman, n Dacia Antic exista un sclavagism patriarhal, ce presupunea folosirea
sclavilor la muncile clasice sau lucrrile publice. Dup cucerirea Daciei de ctre Imperiul Roman
(101-102 i 105-106), mpratul Traian a impus n aceast nou provincie roman aplicarea
dreptului roman, implicit a sistemului de pedepsire a celor vinovai. Legturile dintre Imperiul
Roman i Dacia au continuat prin intermediul lumii Bizanului pn la cucerirea acestuia de ctre
Imperiul Otoman n 1453. Aceasta a nsemnat o puternic influen legislativ bizantin asupra
voievodatelor romneti, cunoscut sub numele de Legea Romneasc, datina norodului.
Dup secolul XV ns, n Transilvania s-a impus dreptul maghiar de judecare i
pedepsire a celor vinovai.
De asemenea, a mai funcionat i o lege scris semnalat de ctre Dimitrie Cantemir n
lucrarea Descrierea Moldovei, n care savantul aprecia c era ntemeiat pe legile mprailor
romani i rigrdeni ca i pe hotrrile soboarelor bisericeti. Se preciza faptul c judecata era
fcut de ctre domn, care era nconjurat de ctre un divan.
n evul mediu, foarte multe documente atest soluionarea conflictelor dintre diferite
persoane i pedepsirea celor vinovai prin trimiterea acelor persoane rele n temnie sau la ocne
sau chiar li se aplica pedeapsa capital. nchisorile funcionau cam peste tot, la mnstiri, n
clopotniele bisericilor, pe lng administraii, dar nicieri nu erau organizate.
Se remarc aadar , faptul c, n contextul evoluiei sociale i politice din societatea
romneasc s-a manifestat ntotdeauna un interes n a-i sanciona pe cei vinovai de faptele
comise i a elabora acte normative , msuri legislative care, ncepnd cu secolul XVII se vor
racorda la legislaia european.
O suma de informaii utile ni le furnizeaz nsemnrile de cltorie ale strinilor care au
trecut de-a lungul timpului vizitnd locurile i aezrile romneti, precum i pravilele, legiuirile
i documentele oficiale privind situaia nchisorilor.
Regimul nchisorilor din cea mai mare parte a rilor din Europa a fost foarte dureros i
greu de imaginat n zilele noastre. De asemenea s-a scris despre temniele din Romnia ,despre
durerea i chinurile la care erau supui cei ncarcerai. Muli din cei ce au fost aruncai n
59

Conform Dicionarului explicativ al limbii romne

35

ntunecimea acestor lcauri nu au mai vzut lumina zilei, ncarceraii ndurnd cele mai
groaznice suferine trupeti i sufleteti, acetia ajungnd s-i doreasc moartea.
Originea nchisorilor n Romnia este foarte veche, dei nu se poate vorbi de o
organizare a lor pn n a dou jumtate a secolului XVIII-lea. Chiar de pe vremea cnd Dacia
era n stpnirea romanilor, existau acele ocne unde deinuii lucrau la munci.
Romanii obinuiau s ntrebuineze deinuii la diferite munci, printre care extragerea
aurului i a altor metale precum i cea a srii.
n perioada aceea, pedepsele erau extrem de severe, aplicndu-se pedepse cu moartea
pentru fapte minore.
n baza documentelor ce exist la acest moment, precum i alte atestri scrise, rezult
faptul c temniele de la noi i cele din majoritatea rilor din Europa care existau pe vremea
aceea erau locuri unde deinuii nu mai vedeau lumina zilei.
Cu privire la caracterul penalitii n trecutul romnesc, domnii C.S.Filiti i I.Sucheanu
n lucrarea Contribuii la istoria justiiei penale n principatele romne spun urmtoarele:
penalitile n trecutul romnesc erau alese ad. libitum de judector.
Domnul putea s ncredineze jurisdicia obinuit oricui voia el. De exemplu, tefan
cel Mare acorda jurisdiciune absolut egumenului i vtafilor ecumenici ai acelei mnstiri.
Rolul preoilor n jurisdiciunea noastr va dinui mult timp i va fi uneori aa de mare, nct vor
ajunge s aib grosuri (nchisori) n casele lor particulare.
Acest fel de jurisdicie creeaz arbitrariul i abuzul, deinuii fiind aruncai n temnie
fr s se tie motivul pentru care au fost nchii, fr a ti durata pedepsei i de multe ori fiind
dai uitrii. Unele mnstiri au servit ca loc de nchisoare, de cele mai multe ori pentru
condamnaii politici, pentru femei i copii. Cea mai veche mnstire care a servit n acest scop a
fost mnstirea Snagovului, zidit de Vlad epe n secolul al XV-lea , unde erau nchii boierii
adversari lui.
n cursul secolului al XVI-lea, mai gsim alturi de celelalte pedepse i pedeapsa
amenzii, aplicat pentru cele mai diferite fapte i chiar pentru furt, ucidere, n care caz amenda se
numea deugubin, trdare sau rzvrtire, iar pedeapsa consta n confiscarea averii.
Dei unii domnitori ncercau s reglementeze sistemul i aplicarea pedepselor, tot
obiceiul era la putere, mai presus dect legea. n aceast privin , Domnul St. Berechet n
lucrarea sa Judecata la Romni, se exprim astfel: Cronicile vorbesc despre scoaterea ochilor,
otrvire, tierea capului, spnzurarea cte doi de par, punerea la plug, ardera n foc, ocna,
surghiunul, orbirea, tierea vre-unui membru al trupului, nsemnarea nasului, pecetluirea la mn,
btaia cu toiage, nchiderea n gros, confiscarea averii i altele.Toate aceste pedepse se aplicau
n mod arbitrar.
36

Secolul al XVII-lea cunoate un fel de reform privitoare la unele nchisori din Europa
(de exemplu nchisoarea din Amsterdam a aplicat la 1603 un cartier pentru minori, unde s-a
aplicat sistemul auburnian; tot atunci se construiser n Germania stabilimente penitenciare) i
apare pentru prima dat pedeapsa moral.
Penitenciarele din Ardeal au fost construite cu precdere la sfritul secolului XVIII i
nceputul secolului XIX, c urmare a creterii strii de spirit de revolt a populaiei romneti
mpotriva celor care i deposedaser de pmnt i i aduseser la statutul social de iobagi. Secolul
XVIII se caracterizeaz prin numeroase condamnri la nchisoare, iar beciurile castelelor i al
prefecturilor au devenit locuri prefereniale de detenie.
Temnia era pentru executarea unor delicte grave, pe cnd arestul era pentru delicte
uoare. n temni se efectuau cele mai grave tratamente i torturi, fiind o nchisoare clasic,
feudal, pe cnd n arest condiiile erau ct de ct umane.
Una dintre cele mai grele pedepse care s-a aplicat n sistemul penitenciar din
Transilvania a fost detenia n cetate. Aceasta se aplica de obicei deinuilor cu delicte politice,
unde regimul era foarte dur, de la btaie pn la inerea n ctue i lanuri. Penitenciarele din
Ardeal au fost construite aproape toate n form de M, iniiala Mariei Teresa.
Secolul al XVIII-lea este secolul n care despotismul domnitorului nu va cunoate
margini, se tortureaz, se taie capul celui vinovat cu cea mai mare uurin.
n Muntenia, s-au luat primele msuri cu privire la femei, cele de moravuri uoare fiind
nchise.
Domnitorul Mihai uu s-a preocupat de mbuntirea condiiilor de detenie, nfiinnd
infirmerii. De asemenea, s-a preocupat de problema liberrii condiionate, iertnd o parte din
condamnare.
Astfel, n secolul XVIII, deinuilor li se aplicau un regim mai umanitar dect cel din
secolul XVII.
Odat cu unirea rii Romneti cu Moldova 1859- Domnitorul Alexandru Ioan Cuza,
printre alte reforme a adus i unele mbuntiri i n domeniul nchisorilor, ns s-a pus mai mult
accent pe msuri administrative nu i pe msuri educative, de ndreptare a deinuilor.
Prima organizare a ntregului serviciu al nchisorilor a avut loc n anul 1862 (cu trei ani
nainte de intrarea n vigoare a primului Cod penal romn de la 1865) ,cnd pe baza
Regulamentului aprobat de puterea legiuitoare s-au unificat ambele servicii ale nchisorilor (din
Muntenia i din Moldova), desfiinndu-se administraia, pe atunci existent n Muntenia.
Evoluia regimului penitenciar nu poate fi detaat ns de politica penal reflectat n
cele 3 coduri, respectiv primul cod din 1865 care, prin numeroase modificri a supravieuit 71 de
ani, al doilea cod, adoptat n 1936, n vigoare 33 de ani i bineneles, Codul penal din 1969.
37

Acesta a supravieuit cel mai mult, dac avem n vedere c a fcut trecerea de la capitalism la
socialism i invers i a ajuns s se ncadreze n legislaia Uniunii Europene. Nerealizrile din
sistem, prin aplicarea Regulamentului din 1862, au condus la necesitatea unei noi organizri a
nchisorilor. Astfel, la 1 februarie 1874, intr n vigoare Legea privitoare la regimul nchisorilor,
n baza creia separaiunea deinuilor se realiza n raport cu situaia juridic n: nchisori de
preveniune (cheltuielile cad n sarcina judeelor) i nchisori de osnd.
Dei a fost n vigoare mai bine de o jumtate de secol, legea din 1874, pe lng unele
realizri notabile n organizarea regimului n nchisori, a nregistrat i nempliniri, multe din
prevederile sale importante nu au putut fi duse la bun sfrit.. Gh.I. Dianu fost Director general
al nchisorilor observ n cartea sa Istoria nchisorilor din Romnia scris n anul 1901, c
prima dintre multiplele cauze este c, chestiunea nchisorilor la noi a fost privit cu nepsare ca
i cum interesul ar fi fost doar de a pedepsi i nchide pe cei vinovai .
De altfel, lipsa de locuri pentru aplicarea regimului celular introdus n Romnia a
contribuit la limitarea planului trasat de legiuitor i chiar la stagnarea lui .
La 29 iulie 1929 a fost adoptat o nou lege privind organizarea nchisorilor i
institutelor de prevenie, care reglementeaz separaiunea deinuilor n conformitate cu natura
pedepselor i profilarea penitenciarelor n acest sens i anume : penitenciare pentru munc
silnic, de temni grea; de deteniune ca pedeaps pentru crime; de recluziune; corecionale; de
temni uoar; de deteniune ca pedeapsa pentru delicte; colonii penitenciar; colonii pentru
vagabonzi i case de sntate.
Prin Regulamentul interior asupra aplicrii regimului penitenciar din 1952, se prevedea
existena urmtoarelor categorii de penitenciare : regionale (pentru cei aflai n urmrire penal),
de transfer (unde se regrupau deinuii, cel mult o lun pentru a fi mutai n alte uniti); pentru
crime grave mpotriva statului ; munc silnic i regim sever. De asemenea, se prevedeau colonii
de munc.
Regulamentul privitor la primirea, deinerea, paza i regimul deinuilor din
penitenciare, elaborat n 1955, a meninut n general aceeai profilare a penitenciarelor i a
criteriilor de separaiune, dar au fost mai simplu mprite : penitenciare pentru deinuii de drept
comun i penitenciare pentru deinuii contrarevoluionari.
Un nou Regulament privitor la aplicarea regimului n locurile de deinere, aprobat n
1962, mprea locurile de deinere n penitenciare i colonii de munc fr a mai preciza vreo
profilare. Apoi a fost adoptat Legea 23/1969 .
Dup anul 1990, s-a ncercat, prin modificarea anumitor prevederi, o adaptare a acestei
legi la noile realiti din sistemul penitenciar. Astfel s-a adoptat Legea 275/2006, abrogat astzi
prin Legea 254/2013.
38

Iat cum sistemul penitenciar a evoluat i s-au nregistrat progrese din momentul
adoptrii Legii nr. 21 din 15 decembrie 1990, n baza creia Direcia General a penitenciarelor
(denumirea de atunci), a trecut din subordinea Ministerului de Interne sub autoritatea
Ministerului Justiiei. Un prim pas important a fost acela c personalul a fost demilitarizat i n
consecin domeniul penitenciar a fost n mare msur desecretizat, astfel nct s-a realizat o
apropiere se societate n ansamblul su.
De asemenea, sistemul penitenciar s-a apropiat i de jurisdicia tribunalelor i a
legislaiei europene.
Trecerea n subordinea Ministerului Justiiei a instituiei penitenciare a fost un efort n
plus pentru minister, deoarece a preluat o instituie ale crei uniti de detenie sunt nvechite, o
dotare tehnico-material insuficient ubrezit i de pagubele foarte mari produse de revoltele
deinuilor, mai ales cele din 1990 dar i cele care au urmat, prin distrugerile i degradrile de
bunuri care nu au putut fi recuperate n ntregime nici pn azi; mijloace financiare i resurse
umane reduse la care se adaug lipsa unui sprijin local i central adecvat.

4.3.Analiz comparativ a penitenciarelor din Europa


n ultima perioad a crescut semnificativ numrul nchisorilor private din Europa,
aprute n spaiul anglo-saxon n ri precum: Statele Unite, Regatul Unit al Marii Britanii i al
Irlandei de Nord, Australia, Noua

Zeeland i n cteva state din Canada. S-a ncercat

construirea unor astfel de penitenciare i n Europa Continental, dar au rmas la stadiul de


ncercri, cum ar fi nchisorile semi-private din Frana i Belgia.
n Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord

s-au construit primele

penitenciare private din Europa pentru a deine persoane private de libertate. n prezent, n
Regatul Unit exist 11 nchisori private, ce ocup o parte important din sistemul penitenciar.
Toate nchisorile din Marea Britanie sunt inspectate n mod regulat de Inspectorul majestii sale,
ef al nchisorilor.
Anglia i ara Galilor sunt rile cu sistemul justiiei penale cel mai privatizat din
Europa. Aceste ri au 141 nchisori, variind ntre nchisori de maxim siguran i aezminte
de regim deschis. Dintre acestea, 130 sunt nchisori private.
n SUA se gsete numrul cel mai mare de penitenciare private. Ele reprezint 158
locaii de detenie, administrnd 5% dintre deinui.Conform unor studii efectuate n SUA,
privatizarea permite economisirea cu 10% sau chiar 15% din cheltuieli.
Frana a fost prima ar care a implementat un model unde guvernul a finanat i a
administrat nchisorile, iar sectorul privat a guvernat n serviciile non-custodiale. Pn n prezent,
18 % din populaia carceral este deinut n nchisori semi-private. Este vorba de gestionarea
39

mixt care const n concesionarea pe o perioad de 10/15/30 ani pe o anumit zon geografic a
4 grupe de sectoare privatizate : cantin, ntreinere, sntate, munc i formare profesional.
Conform ministrului de justiie francez, acest tip de colaborare a permis creterea
capacitii de cazare, evitnd suprapopularea, a permis nchiderea unor uniti vechi i insalubre
i a crescut eficiena personalului.
Dei numai Marea Britanie are o legislaie care s permit managementul privat al
nchisorilor, exist multe legislaii europene care prevd finanarea de infrastructuri prin
intermediul parteneriatului public-privat.
Unele guverne europene care se confrunt cu probleme referitoare la sistemul
penitenciar, cum ar fi infrastructura prea veche i supraaglomerarea au adoptat acest model.
Ungaria are dou astfel de nchisori, landurile germane Hesse i Saxonia - Anhalt au amndou
cte un penitenciar, n timp ce Elveia i Belgia sunt n plin proces de licitare pentru construirea
de nchisori n sistem semi-privat. Alte ri precum Bulgaria, Grecia, Olanda i Italia au luat n
considerare o anumit form de nchisori private.
Dei ar fi trebuit s contribuie la o mai mare eficien n managementul nchisorilor,
totui s-au nregistrat critici la adresa acestora: n Anglia i ar Galilor, n urm unei evaluri sa constatat c nchisorile private au un nivel slab de performan faade penitenciarele publice;
guvernatorii nchisorilor doresc c guvernul s reanalizeze propunerile de extindere a
managementului privat al nchisorilor;
n cazul nchisorilor private, tendinele sunt acelea c se va urmri construirea n
continuare a unor astfel de penitenciare , prin colaborarea dintre mediul public i privat, dar nu n
ritmul ultimul deceniu; c este puin probabil c se va dezvolt n cazul penitenciarelor de
maxim siguran i c se vor nregistra rezultate importante n domeniul privat al aezmintelor
medicale de securitate minim, a sntii mentale i a deinerii populaiei vrstnice.
Se observ faptul c state precum Marea Britanie, Frana, Germania, Italia, SUA,
Ungaria au ales ca soluie pentru unele probleme ncheierea de contracte cu companii din
sectorul privat pentru administrarea unitilor penitenciare. Aceast situaie poart denumirea de
parteneriat public-privat. Parteneriatul public-privat reprezint acordul prin care sectorul
privat furnizeaz elemente de infrastructur i servicii care n mod tradiional sunt asigurate de
sectorul public, precum spitale, coli, nchisori, drumuri, poduri, tuneluri, ci ferate,ap i staii
de epurare a apei60.
n Romnia acest tip de gestiune este nc la nivel de dezbateri, analize. n documentul
de politic public privind mbuntirea condiiilor de detenie se prevede faptul c s-ar dori

60

http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=7315

40

crearea unor astfel de uniti, ns marele obstacol ar fi de ordin financiar. De asemenea este
necesar un cadru legal, terenuri administrate de ANP, rezultate favorabile ale altor state.
n Polonia, cele mai multe cldiri au fost preluate dupa cel de-al doilea rzboi mondial
i se aflau ntr-o stare foarte proast. Circa 65% dintre acestea dateaz din perioada primului
rzboi mondial i au suferit numeroase adaptri. 100 de cldiri au nevoie de reparaii de mai
muli ani, iar 10 dintre ele au nevoie de revizii generale.
n ceea ce privete sistemul penitenciar romnesc, recomandrile Consiliului Europei
sunt modaliti de rezolvare a unor probleme. Criteriul ce a fost avut n vedere de ctre Consiliul
Europei n statistic a fost acela al inerii in custodie sigur a persoanelor private de liberatate.
Din acest punct de vedere, se poate afirma c, n ultimii ani, penitenciarele din Romnia
au devenit unele din cele mai sigure penitenciare din Europa, dup cum arat Consiliul Europei
n statistica evadrii din penitenciare.n anul 2001, din penitenciarele romneti a evadat un
singur deinut, n timp ce din sistemele penitenciare din rile europene comparabile ca numar de
deinui cu ara noastr au evadat, spre exemplu, 38 de deinui din penitenciarele franceze, 22
din Anglia, 8 din Spania, ca s nu mai vorbim de situaia unor ri care au n custodie pn la
5.000 de deinui: Danemarca 65 de evadri, Finlanda-28, Norvegia-27, Suedia-34, Macedonia29, Austria-34. La fel n anii 2002, 2003, 2004 Romnia s-a nregistrat cu o singur evadare pe
an.
Penitenciarele din Romnia asigur o custodie sigur a persoanelor private de libertate
i prin aceasta i un grad nalt de siguran public societii, dei n continuare se dein persoane
cu un grad de pericol ridicat.
n prezent, toate administraiile penitenciare se confrunt cu dificulti i soluiile nu in
numai de domeniul financiar.

4.2 Imaginea instituiei penitenciare realizat de pres


n capitolul acesta, dorim s evideniem dinamica relaional ntre dou sisteme de
control social- cea de stat i cea public- adic instituia penitenciarului i presa, ce const pe deo parte n inseria problematicii penitenciare n configuraia mass-media i pe de alt parte n
exploatarea tematicii carcerale de ctre jurnaliti.
Presa este parte integrant a peisajului normal al unei societi i rspunde nevoilor de
cunoatere i informare a cetenilor i drept rspuns la unele ntrebri n legtur cu societatea
n care triesc. Instituia penitenciarului are nevoie de colaborarea presei pentru a obine sprijinul
i simpatia opiniei publice iar aceast din urm trebuie s fie permanent i corect informat.
Strategia de Comunicare i Imagine a Administraiei Naionale a Penitenciarelor este
subordonat principiilor generale de politic ale Administraiei Naionale a Penitenciarelor. n
relaia cu presa se observ clar principiul transparenei i al deschiderii ctre societate n general
41

i ctre mass- media n particular. Conducerile penitenciarelor trebuie s se preocupe n mod


constant de colaborarea cu presa, s se arate deschii la propunerile acesteia, s le permit
accesul n penitenciar n limita regulilor de securitate impuse de legislaia intern i
internaional. ntr-un sondaj de opinie, s-a artat cum activitile de reintegrare social au un
grad de transparen mai ridicat, datorit aspectelor pozitive ce le evideniaz , n schimb s-a
artat cum gradul de transparen scade progresiv de ndat ce exist riscul de a fi relevate n
pres aspecte negative din sistem. Cel mai adesea, reprezentanii presei sunt interesai de
condiiile de detenie ale deinuilor i de activitile de reintegrare social. ntr-un alt sondaj de
opinie la nivelul personalului,peste trei sferturi dintre angajaii unitilor subordonate
Administraiei Naionale a Penitenciarelor consider c presa reflect n mic sau n foarte mic
msur n mod corect realitatea din penitenciare, dar recunosc i sprijin totui activitatea de
mediatizare deoarece o consider important pentru a arata n ce const aceast profesie i pentru
a se evita confuzii, neplceri n activitatea din sistemul penitenciar.
Sistemul penitenciar este cronic subfinanat, lipsesc cele mai elementare dotri, iar
condiiile din penitenciare sunt n continuare n pofida angajamentelor politice cele pentru
care Romnia a fost condamnat de ctre Curtea European a Drepturilor Omului, n aceste
condiii desfurndu-i activitatea ntreg personalul, arat Federaia Sindicatelor din
Administraia Naional a Penitenciarelor (FSANP), ntr-un comunicat de pres .
Au fost efectuate evaluri sistemului penitenciar romnesc n anii 2006 i 2010 de ctre
reprezentanii Comitetului pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane
sau degradante i au fost evideniate o serie de aspecte negative cum ar fi: gradul ridicat de
supraaglomerare, lipsa spaiului necesar, calitatea proast a hranei, a apei potabile, lipsa acordrii
de servicii medicale, violene ntre deinui i altele.
De asemenea, n Raportul de ar privind situaia drepturilor omului-Romnia pe anul
2009al Departamentului de Stat al Statelor Unite, se face precizarea c n penitenciare
condiiile de detenie sunt nc aspre i nu corespund standardelor internaionale[].
n Raportul de ar privind situaia drepturilor omului- Romnia pe anul 2010 se
precizeaz c, potrivit cifrelor oficiale, supraaglomerarea nu a reprezentat o problem serioas,
iar pe parcursul anului condiiile s-au mbuntit. Cu toate acestea, condiiile de detenie sunt
nc dure, existnd nchisori unde standardul de patru metri ptrai de ficare deinut, impus de
Comitetul pentru Prevenirea Torturii (CPT) al Consiliului Europei nu a fost respectat. 61

61

http://www.state.gov/documents/organization/160210.pdf

42

Serviciile i activitile ce se desfoar ntr-o nchisoare sunt afectate n mod negativ


de supraaglomerarea existent i n consecin calitatea vieii va scdea.62 Un penitenciar care
adpostete un numr mai mare dect cel pe care l permite infrastructura presupune spaii
strmte i neigienice, activiti reduse n afara celulelor datorit lipsei de personal i resurse,
servicii medicale aglomerate. Meninerea unor standarde umane, igienice ntr-un penitenciar este
esenial pentru un mediu uman, att pentru deinui, ct i pentru cadre.
Conform Sindicatului Naional al lucrtorilor de penitenciare ntr-o publicare63 se
transmite un mesaj directorilor de penitenciare si anume acela de a lua decizii prompt, cu
fermitate, fr team i s se termine cu ilegalitile, deoarece sindicatul nu face fa
acestora( indisciplin, violene, coruptie, greeli).

Conform aceluiasi blog,64 se afirma ca Administraia Naional a Penitenciarelor se


comport tot mai mult ca un autist: relaioneaz i comunic dificil i, are probleme de
comportament. Tratamentul este unul singur transparen i deschidere.
62

Pag. 16 http://www.cpt.coe.int/lang/rom/rom-standards.pdf
http://www.snlp.ro/stiri-si-noutati/articole-publicate/739-qnu-stiu-ce-s-a-intamplat-s-a-marit-armataq.html 29
noiembrie 2013
64
http://penifest.blogspot.ro/2008/07/anp-autism-comunicare-si-relatii.html 15 iulie 2008
63

43

Pe un site este evideniat urmtorul titlu:Torturile din nchisorile romneti pentru care
CEDO a condamnat statul: Frig, sobolani, fumul de tigara. Aici se menioneaza faptul c CEDO
a condamnat statul romn pentru aglomerarea din celule, lipsa utilitilor elementare, condiiile
de igien. 65
n ultimii ani a crescut numrul condamnrilor Romniei la CEDO privind condiiile
de detenie.

1998-2007-4
cazuri

2008-200915 cazuri

2011
3 cazuri

2010
20 cazuri
Grafic

nr.1

condamnrilor

Situaia

Romniei la CEDO n

legtur cu sistemul penitenciar 1998-2011

65

http://www.ziare.com/stiri/penitenciar/torturi-din-inchisorile-romanesti-pentru-care-cedo-a-condamnat-statul-frigsobolani-fumul-de-tigara-1267073

44

ntr-un interviu cu fostul subsecretar de stat al Ministerului Justiiei, Petronel Dobric


se menioneaz urmtoarele aspecte: Cldiri vechi i insalubre, unele care, precum Jilava, ar
trebui dezafectate, personal puin, prost pltit, excedat de munc i frustrat, uneori abuzuri, o
mentalitate general care vrea condiii ct mai proaste pentru deinui. 66
n opinia unor autori din sistem67 tensiunea permanent, inerena mediului am
spune rigid, agresant sau chiar violent n care-i desfoar activitatea personalul, generat de
contactul direct i permanent al acestuia cu deinuii aflai n executarea pedepselor privative de
libertate, unii prezentnd un grad sporit de periculozitate 68, riscul de a contacta boli contagioase
(sifilis, SIDA sau TBC) ca i lipsa real a posibilitilor de refacere a capacitii de munc a
cadrelor implicate69 - avnd ca efect uzura psihic i fizic, mbolnviri i decese premature din
cauza serviciului i a instabilitii acestuia sunt rspunztoare n cea mai mare parte de tendina
tot mai accentuat a unora dintre angajai de a se pensiona pe motive medicale, nainte de vrsta
stabilit prin lege sau de a se transfera n alte structuri profesionale. Astfel, numai n perioada
2002-2003, peste 900 de cadre au fost clasate inapt militar.
Iat cum ies la iveal unele problematici referitoare la imaginea sistemului penitenciar
n societate, care ns pot fi mbuntite.
Perfeciunea aa cum susinea J. Renard nu poate fi atins niciodat, rmnnd
venic o treapt mai sus, pe care orict te vei fi nlat, vei avea nc s urci.
n a doua parte a capitolului ne propunem s scoatem n eviden anumite aspecte
pozitive din sistemul penitenciar, care ar trebui s fie n atenia jurnalitilor n abordarea tematicii

66

http://m.ziare.com/stiri/condamnati-la-infractiune-adevarul-despre-lumea-tenebroasa-a-puscariilor-romanestiinterviu-1289443-font3
67
Vezi, Valentin Binior, Dan Sterian, Aspecte privind demilitarizarea sistemului penitenciar romnesc, n revista
ANP nr. 3(11) 2004, p.20-21.
68
La sfritul anului 2002, existau n nchisori 5600 deinui clasificai n categoria celor deosebit de periculoi
precum i un numr de deinui cu grave afeciuni psihice, violeni, agresivi, cu manifestri imprevizibile inclusiv de
sustragere de la executarea pedepsei; la 1 septembrie 2002, se aflau n nchisorile romneti 15600 deinui pentru
infraciuni svrite cu violen ntre care 6600 pentru omor, 2048 pentru viol, 6220 pentru tlhrie etc. n anul 2004
i executau pedeapsa 19000 de recidiviti, aproape 6000 deinui cu pedepse peste 10 ani, un numr semnificativ de
deinui psihopai i sociopai. Aflm dintr-o statistic a Consiliului Europei cu privire la distribuia deinuilor n
funcie de natura infraciunilor n 2002, n 47 de ri europene care au rspuns la chestionarul ce viza aceast
problem, c Romnia este ntrecut la omucideri doar de Rusia i Ucraina, la infraciunile de viol, de Frana,
Anglia, Rusia i Ucraina iar la infraciunile de tlhrie este ntrecut de Anglia i bineneles, de Rusia i Ucraina
ca s dm doar aceste exemple, vezi pentru cele ce preced : Reforma sistemului penitenciar romnesc, op.cit., p.52;
Constantin Bdioiu, George Vasilescu, Marius Stef Analiz Comparativ a Raportului statistic al Consiliului
Europei referitor la sistemul penitenciar european n Revista ANP, nr.3(11), 2004. p.48.
69
n condiiile unei subfinanri constante a ANP (70-80% din necesar), nici dup un deceniu i jumtate de reform
nu s-a ajuns la un raport corespunztor cadru/deinut acesta fiind mult sub nivelul planului european de 1/1 1/3
n care se ncadreaz Croaia, Slovacia, Ungaria, Spania, Turcia, Albania, raportul fiind n Rusia de iar n ara
noastr de 1/7 i chiar de 1/17 n unele uniti. Din aceast cauz cadrele din sectorul operativ execut serviciul pn
la 240 ore pe lun (Vezi, Reforma sistemului penitenciar romnesc, op.cit., p.145-146).

45

carcerale. Este drept c persoanele care sunt deinute ntr-un penitenciar au greit fa de
societate, dar totui nu i putem condamna la nesfrit.
Un exemplu de abordare prosocial l reprezint spectacolele de teatru, cum ar fi
Festivalul MultiArt pentru deinui, singurul festival dedicat deinuilor de 5 ani ncoace.
Teatrul Nottara din Bucureti la fiecare ediie este plin, spectatorii sunt ncntai de fiecare dat,
iar deinuii sunt i ei entuziasmai pentru realizarea lor, pentru acele ore de libertate, de evadare
din nchisoare.70 De asemenea, aceste spectacole au avut ecou i n alte ri din Europa.71

Un alt aspect pozitiv l reprezint faptul c au fost elaborate numeroase proiecte i


programe care vizeaz incluziunea social a deinuilor, reintegrarea pe piaa muncii a acestora.
Unul dintre acestea se refer la Revenirea fotilor deinui pe piaa muncii i integrarea lor n
societate , care a formulat urmtoarele recomandri:

Interveniile din faza instituional vizeaz dezvoltarea capitalului uman al

deinuilor i creterea motivaiei de schimbare (prin educaie, calificare, programe de


reabilitare);

Intervenia n faza premergtoare eliberrii are ca scop elaborarea unui

plan de reintegrare concret pentru toi deinuii, i construirea unui sistem de natur s
ncurajeze contactul i dup liberare;

Intervenia n faza post-liberatorie ncepe de la poarta nchisorii i se

bazeaz pe un contact susinut ntre fostul deinut i organizaiile sau persoanele ce pot
reduce obstacolele n calea reintegrrii;

Ocuparea nu poate fi desprins de celelalte nevoi criminogene care,

neacoperite, ar putea duce la imposibilitatea gsirii i pstrrii unui loc de munc i chiar
la recidiv.

70

http://www.antena3.ro/romania/in-premiera-evadarea-in-teatru-povestea-detinutilor-actori-si-a-singurului-festivaldin-lume-destinat-lor-237240.html
71
http://www.euronews.com/nocomment/2013/11/22/romanian-prisoners-perform-in-theatre-festival/

46

Un alt proiect ce vizeaz stimularea creativitii, reabilitarea psihologic a deinuilor l


reprezint Educaie pentru reintegrarea n societate, unde 15 ofieri din cadrul Administraiei
Naionale a Penitenciarelor beneficiaz de instruire ca formatori.
O campanie derulat la nivelul tuturor unitilor din subordinea Administraiei
Naionale a Penitenciarelor o reprezint Campania de nlturare a stereotipurilor i
mentalitilor discriminatorii care ngreuneaz incluziunea social a fotilor deinui sau mai
bine cunoscut prin expresia: suntem produsul mediului n care trim. Aceast campanie este
una de informare i de contientizare de ctre ceteni dar i de sensibilizare cu privire la
importana major a reintegrrii fotilor deinui n societate i pe piaa muncii.
O mare parte a deinuilor ce au ispit o pedeaps privativ de libertate comit noi
infraciuni dup liberarea din detenie. Rata recidivei este ngrijortoare: se estimeaz c ntre
60% i 80% din totalul populaiei carcerale din Romnia revine mai devreme sau mai trziu dupa
gratii, potrivit unui sondaj al Administraiei Naionale a Penitenciarelor.
De ce se ntmpl acest lucru? Dincolo de prejudecile i percepiile negative asupra
deinuilor n general, Romnia se confrunt cu lipsa unor programe postdetenie, precum i cu
lipsa resurselor financiare, materiale i umane necesare n a acorda deinuilor (ce nu se bucur
de suport social din partea familiei, ce nu au loc de munc i nici posibilit i) n principal o
locuin i un loc de munc.
S-a constatat faptul c fotii deinui se confrunt cu un risc ridicat de excluziune pe
piaa muncii, ca urmare a discriminrii i stigmatizrii din partea angajatorilor i a societii n
ansamblul ei. De aceea Administraia Naional a Penitenciarelor colaboreaz cu diferite
instituii ale statului, precum i cu organizaii guvernamentale sau neguvernamentale, semneaz
protocoale, implementeaz msuri, proiecte, strategii tocmai pentru a susine misiunea instituiei
penitenciare, de reintegrare n societate a deinuilor, de mbuntire a condiiilor de deten ie i
de lucru, de modernizare a unitilor i alte asemenea proiecte care, dei sunt mree i
ambiioase pot cel puin avea ansa s fie implementate prin sprijin financiar, ncredere n
puterea de inovaie, implementare a unor tehnici noi a lucrtorilor de penitenciare mpreun cu
specialiti din diferite domenii, colaborarea cu mass-media i cu societatea n ansamblu.

4. 3 Imaginea promovat de structuri specializate ale Administraiei Naionale


a Penitenciarelor
n ultimii ani, informaia a prins din ce n ce mai mult teren i a devenit un instrument
destul de periculos. Imaginea a devenit mai puternic dect cuvintele. Prin cuvinte i imagine,
mass-media a devenit n ultimii ani una dintre cele mai mari puteri. De aceea, att instituiile

47

publice ct i persoanele care exercit atribuii publice trebuie s fie pregtite oricnd n a furniza
informaii sau a da rspunsuri.
Pentru o mai bun informare a publicului, n marea majoritate a institu iilor publice au
fost create birouri ce ntrein relaiile cu presa iar cei ce se ocup de imaginea instituiei poart
mare responsabilitate. Cei ce lucreaz la imaginea unei instituii nu sunt altceva dect creatori de
imagine i prin intermediul lor cretem sau nu n ochii publicului, a societii care ne privete.
Imaginea se construiete i se menine prin intermediul aciunilor de comunicare cu publicul.
Comunicarea nseamn a trimite i a primi mesaje, a vorbi i a asculta, a scrie i a citi.
Comunicarea presupune o munc de echip. Una dintre cele mai importante atribuii a
unui birou de pres const n stabilirea, dezvoltarea unei bune comunicri cu jurnalitii, n
interesul instituiei sau organizaiei pe care o reprezint. Imaginea sistemului penitenciar nu
trebuie s o considerm ca fiind pozitiv sau negativ i de asemenea nu trebuie s se dm vina
pe reprezentanii mass-media, care scot n eviden unele aspecte referitoare la condiiile de
detenie ale deinuilor, activitile acestora etc. Dei tendina personalului de penitenciare este de
a afirma cum informaiile trasmise de mass-media nu reflect n mod corespunztor realitatea din
penitenciare i este cunoscut de asemenea dorina acestora de a cuta senzaionalul i de a
denatura unele aspecte, nu trebuie ns s ne limitm i s ne situm ntr-o tabra sau alta.
Desigur c personalul penitenciarului cunoate cel mai bine situaia dintr-un penitenciar,
dar se poate ca unii funcionari s nu respecte ntru totul regulile stabilite i s uite principiile
care le guverneaz cariera, precum imparialitatea, nediscriminarea, tratarea deinuilor cu
demnitate , respectarea drepturilor acestora i s comit unele abateri care i fac incompatibili cu
sistemul penitenciar. Aceste aspecte trebuie aduse la cunotina publicului larg prin intermediul
presei dar i anumitor structuri specializate existente n cadrul ANP .Cetenii trebuie

cunoasc realitatea din penitenciare i s contientizeze importana acestei instituii, acestei lumi
diferite de cea unde triesc ei i s sprijine chiar unele programe sau activiti pentru ameliorarea
acestui serviciu de ordine i siguran public.
Vom prezenta pe larg structurile specializate n domeniul comunicare i mass-media
dintr-un penitenciar.

48

4.3.1 Purttorul de cuvnt


Meninerea unei relaii constante i deschise cu reprezentanii mass-media se realizeaz
prin intermediul purttorilor de cuvnt. Purttorul de cuvnt trebuie s aib abilitatea de a fi un
bun comunicator i n acest sens trebuie s posede anumite competene i aptitudini. Purttorii de
cuvnt din uniti i jurnalitii trebuie s coopereze n activitatea de informare public, pe baz
de respect reciproc. Purttorii de cuvnt din uniti ns, poart asupra lor i responsabilitatea n a
dezvolta comunicarea intern n cadrul sistemului.
Deoarece fluxul de informaii n legtur cu sistemul penitenciar este unul destul de
mare, este necesar c o persoan competent i cu atribuii n acest sens s desfoare anumite
activiti, prin care s selecteze i s transmit informaii ctre pres, pentru ca aceasta la rndul
ei s le transmit n mod corect societii. n general, trebuie transmise informaii captivante,
corecte i care pun n lumin favorabil instituia. Aceast modalitate este cunoscut drept
abordarea activ , ce presupune un efort n a capta interesul mass-media n legtur cu anumite
subiecte, un mod de a anticipa dorinele acesteia de a informa publicul. O alt modalitate n
relaiile cu mass-media o reprezint abordarea reactiv, ce presupune simplul rspuns, simpla
reacie la solicitrile presei n legtur cu anumite subiecte. De cele mai multe ori, acestea se
refer la drepturile deinuilor, incidentele aprute, solicitrile acestora, modificri legislative.
Abordarea reactiv ns are i unele puncte slabe, n sensul c este dificil de rspuns prompt la
unele probleme care pot pune n lumina nefavorabil instituia. n relaiile cu presa, informaiile
pot fi transmise n scris -tirea de pres, revista presei, articolele, comunicate de pres ; telefonicinterviul, comentariul pe anumite subiecte de interes; prin contact direct,personal-conferin de
pres sau prin Internet.
Purttorul de cuvnt se poate confrunta cu o anumit criz mediatic. Aceasta se
ntmpl deoarece fie instituia intenioneaz s fac anumite schimbri n domeniul su de
activitate i nu ncunotiineaz despre acest lucru n prealabil mass-media, fie nu are la
dispoziie suficiente informaii care s satisfac cerinele acestora. De asemenea, se poate
ntmpla ca volumul informaiilor i viteza acestora s fie foarte mare i n consecin este greu
49

de fcut fa acestora. De aceea este important ca purttorul de cuvnt s posede anumite


calificri i competene lingvistice, de soluionare a conflictelor mediatice i nu n ultimul rnd
s aib aptitudini de relaionare, comportament n relaiile cu mass-media. Referitor la calit ile
necesare celui ce ndeplinete aceast funcie, fostul purttor de cuvnt prezidenial din SUA,
Mike McCurry afirma : Credibilitatea este cel mai important bun al unui purttor de cuvnt,
ns n acelai timp , trebuie sa dea dovad de tact, diplomaie, rbdare, simul umorului dar i
de capacitatea de a vorbi i de a scrie la moment i o atitudine fa de adevr care respinge
orice compromis 72
Funcia i atribuiile purttorului de cuvnt
n conformitate cu prevederile art. 16 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public, () autoritile i instituiile publice au obligaia s desemneze
un purttor de cuvnt, de regul din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice.
Funcia purttorului de cuvnt n cadrul unei instituii publice este esenial, ntruct
acesta ndeplinete rolul de reprezentare public a instituiei, n calitate de interfa
comunicaional care emite i, deopotriv, recepioneaz mesaje (schimb informaional) ntre
instituie i opinia public prin mijlocirea instituiilor de pres. n aceast calitate, purttorul de
cuvnt gestioneaz procesele de comunicare prin care:
opinia public este informat din oficiu sau din proprie iniiativa cu privire la
activitatea, rolul i atribuiile instituiei;
se furnizeaz jurnalitilor, la cerere, n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 544/2001
privind liberul acces la informaiile de interes public i ale Hotrrii de Guvern nr. 123/2002
privind normele de aplicare a Legii nr. 544/2001, n mod transparent i nediscriminatoriu,
informaii despre activitatea curent a instituiei;
contribuie la gestionarea situaiilor de criz;
se urmrete

mbuntirea

continu a imaginii publice a instituiei, ntrirea

ncrederii opiniei publice n corectitudinea activitii instituiei n raport cu importana social a


acesteia;
sunt informai prompt, corect i complet factorii de decizie ai instituiei n legtur cu
semnalele critice primite prin intermediul mass-mediei;
Declaraiile purttorului de cuvnt, mai ales n cadru public, reprezint punctul de
vedere oficial al instituiei. De aici decurge un aspect deosebit de important: orice greeal,
voluntar sau involuntar a purttorului de cuvnt n relaia cu mass-media, poate deveni oricnd
public, cu potenial de prejudiciere a imaginii instituiei.
72

Sullivan The job of press officer

50

Profilul unui eficient purttor de cuvnt


Deoarece purttorul de cuvnt are o rspundere deosebit n meninerea unui dialog
continuu, corect i coerent cu reprezentanii mass-media, este necesar ca el s posede
cunotinele teoretice n materie de comunicare, s aib i s dezvolte abiliti i datele de
personalitate adecvate unui bun comunicator.
Pentru a informa ct mai corect societatea, purttorul de cuvnt trebuie s cunoasc
foarte bine instituia din care face parte, specificul activitilor i s fie permanent la curent cu
schimbrile ce intervin. El trebuie s prezinte informaiile ntr-un limbaj accesibil publicului,
evitnd un limbaj juridic sau tehnic excesiv de rigid. Pentru a comunica i a da rspunsuri pe
msur ateptrilor, purttorul de cuvnt trebuie s fac eforturi n a anticipa

care sunt

ateptrile reprezentanilor mass-mediei.


Purttorul de cuvnt trebuie s dea rspunsuri ferme, sigure i n concordan cu faptele
i legislaia n vigoare. Este indicat a nu se formula rspunsuri ezitante sau cele de tip no
comment. Dac o informaie cerut se afl n categoria celor interzise prin lege a fi dezvluite
se va explica n acest sens motivul pentru care nu se poate da un rspuns, fcnd trimitere la
textul de lege care-i interzice acest lucru. De exemplu, n instituia penitenciar nu se pot furniza
informaii ce intr n categoria secret de serviciu sau cele care ar prejudicia sigurana
penitenciarului. De asemenea, este recomandat ca purttorul de cuvnt s nu formuleze opinii
personale sau s se autopronune n cazurile supuse ateniei mass-media.Nu n ultimul rnd,
imaginea purttorului de cuvnt trebuie s fie una impecabil, acesta trebuie s s acorde atenie
vestimentaiei, accesoriilor, coafurii etc., deoarece se cunoate faptul c receptorul este tentat s
echivaleze imaginea purttorului de cuvnt cu instituia din care face parte.
Regulile mai sus menionate se aplic i lucrtorului de penitenciare.n acest sens,el
trebuie s aib uniforma permanent ngrijit, ajustat i s nu poarte accesorii inutile care ar
putea atrage atenia asupra lor. El trebuie sa aib o voce plcut, echilibrat, dicie clar, s- i
controleze mimica i gestica.

51

Dac reprezentanii mass-media cer lmuriri asupra unui aspect de actualitate este bine
ca acesta s fie dezbtut chiar n momentul solicitrii, deoarece prima impresie conteaz i cam
cu aceea prim impresie conturat rmne receptorul, nefiind interesat de alte lmuriri date
ulterior.
Instrumente de comunicare
Comunicatul de pres
Instrumentul cel mai cunoscut i utilizat de ctre purttorii de cuvnt n relaiile cu presa
este reprezentat de comunicatul de pres.
Comunicatul de pres este un document public utilizat pentru rspndirea n spaiul
public a unei teme, informaii generale sau specifice activitii din instituia public vizat.
Informaiile transmise prin acest intrument trebuie s fie utile i s suscite interes pentru
reprezentanii mass-media.
Comunicatele sunt informaii oficiale. Este bine s fie folosite doar pentru chestiuni
importante de comunicat.
Declaraia de pres
Aceasta poate avea caracter anticipativ, adic se aduc la cunotina presei informaii
despre evenimentele ce se vor derula n viitorul apropiat sau expozitiv, fcndu-se referire la
evenimente n plin desfurare n cadrul instituiei publice i care pot avea impact asupra
activitii i asupra imaginii n sine a instituiei.
Conferina de pres
Conferin de pres este cel mai complex instrument aflat la dispoziia structurilor de
comunicare. Aceasta se organizeaz n situaii deosebite, cnd instituia are intenia s transmit
un comunicat important, de maxim interes pentru opinia public.
Definiia situaiei de criz ntr-un sistem instituional
Situaia de criz

este acea situaie neprevzut care poate pune n discuie

responsabilitatea , eficiena unei instituii n faa opiniei publice. Situaia de criz poate afecta n
mod grav i iremediabil imaginea unei instituii publice atunci cnd este mediatizat.
Este foarte important ca purttorul de cuvnt s nu ncerce s ascund sau s denatureze
evenimentul negativ ce s-a produs. n relaia cu mass-media, purttorul de cuvnt trebuie
ntotdeauna s dea dovad de transparen, receptivitate, disponibilitate.
O situaie de criz poate avea un set de caracteristici comune tuturor situaiilor de acest
gen : surpriz, insuficiena informaiilor, viteza informrii i deteriorarea calitii sale, pierderea
controlului, panic, vizibilitatea maxim i limitarea orizontului de aciune.
ntr-un penitenciar se cunoate faptul c adesea se pot produce evenimente negative sau
situaii delicate de interes major pentru deinui care, dac nu sunt inute sub control se poate
52

ajunge la rzvrtiri sau alte incidente. De exemplu, odat cu intrarea n vigoare a Noului Cod
Penal i a legii 254/2013 s-a creat o atmosfera tensionat, deinuii ateapt dac vor beneficia de
liberare sau cumva de o reducere a pedepsei sau de alte aspecte favorabile ce li se pot aplica.
n consecin este foarte important ceea ce purttorul de cuvnt comunic, ce comunic
i cnd comunic, altfel se pot ajunge la situaii cnd opinia public este indus n eroare.
4.3.2 Responsabilul cu informaiile de interes public
Pentru a se asigura liberul acces la informaiile de interes public, Legea 544/2011
privind liberul acces la informaiile de interes public stabilete faptul c organizaiile i
instituiile publice au obligaia de a nfiina compartimente specializate de informare i relaii
publice sau de a desemna persoane cu atribuii n acest domeniu. Astfel, n cadrul Administraiei
Naionale a Penitenciarelor exist direcia relaii publice i mass-media ce cuprinde purttorul de
cuvnt i responsabilul cu informaiile de interes public.
4.3.3 Relaii Administraia Naional a Penitenciarelor-mass-media
Funcionarea normal a societii contemporane este de neconceput fr mass-media,
fr o informare colectiv, avnd o extraordinar putere de difuzare a mesajelor.
Scopul emitorului mass-media este s transmit receptorilor poteniali informaiile pe
care le rein i le consider utile pentru acetia.
Mass-media se ocup ca cea mai mare parte a publicului s fie ntiinat asupra
realitii, iar opinia public este o judecat sau o reacie de apreciere raportat la realitate.
Mass-media are o poziie dubl: exercit aciunea educativ neutr i are resurse persuasive
putnd influena comportamentul indivizilor n funcie de interesele politice sau economice73.
Totui, nu este posibil o libertate total a informaiei i a expresiei pentru c ea ar duce
la o nclcare a altor drepturi i liberti individuale. Dar nici limitarea accesului la informaie nu
este posibil pentru c omul are nevoie s fie informat pentru a putea face faa schimbrilor
rapide din societatea actual.
La nivelul sistemului penitenciar, n condiiile aplicrii strategiilor de comunicare i
imagine, implementate i dezvoltate de ctre Administraia Naional a Penitenciarelor,
instituiile mass-media au realizat c penitenciarele ofer subiecte numeroase cu potenial
mediatic.74 Astfel, se dorete realizarea unor tiri, reportaje, emisiuni complexe ce vizeaz mediul
carceral.
Relaiile cu mass-media reprezint o component esenial a strategiei de comunicare i
informare ce presupune un schimb de informaii benefic pentru instituia penitenciar n
73

Engwal, Lars Newspapers as Organisations, Westmead, Gower Publ.,1981; pg. 27;

74

Proceduri ANP, procedura 5 p 438

53

promovarea imaginii sale , a drepturilor deinuilor, a muncii depuse de personal. Purttorul de


cuvant are atribuii importante n acest sens, el fiind obligat s ia legtura cu reprezantanii massmedia referitor la informaii ce merit preluate i valorificate de ctre acetia.
De asemenea, este important organizarea de interviuri cu factorii de conducere din
unitile penitenciare i diveri specialisti n domeniu, pentru asigurarea transparenei domeniului
de activitate n activiti de interes public.
Un alt mijloc de informare a opiniei publice l constituie crearea unei pagini web
personale a fiecrei uniti n vederea rspndirii informaiilor legate de activitatea unei uniti i
de asemenea reprezint material pentru mass-media.
Mass-media influeneaz personalitatea uman att n ce privete dimensiunea cognitiv
care are n vedere imaginea despre lume, dimensiunea afectiv, sentimente, atitudini i
dimensiunea comportamental care const n aciunea individual i fenomenul de mobilizare
social. n acest fel valorile,modul e comportament este asimilat, influenat.Presa nu contribuie
numai la circulaia ideilor i a informaiilor, ci i la controlul instituiilor puterii.
Mass-media controleaz activitatea puterii instituiilor publice.Ea o controleaz n
interesul ceteanului, acionnd ca un cine de paz (watch dog). Dac va observa nereguli,
deficiene va informa publicul dnd natere unei opinii publice adversative care va exercita
presiuni asupra puterii. Mass-media distribuie informaii i idei despre modul n care celelalte
puteri i exercit mandatul, creeaz o opinie public.

54

CAPITOLUL VI: MBUNTIREA IMAGINII


PENITENCIARULUI
n ultimii ani, informaia a prins din ce n ce mai mult teren i a devenit un instrument
destul de periculos. Imaginea a devenit mai puternic dect cuvintele. Prin cuvinte i imagine,
mass-media a devenit n ultimii ani una dintre cele mai mari puteri. De aceea, att instituiile
publice ct i persoanele care exercit atribuii publice trebuie s fie pregtite oricnd n a furniza
informaii sau a da rspunsuri.
Imaginea public a penitenciarului se construiete mai nti din interior, la nivelul
cadrelor: un personal bine selecionat, valorizat, recompensat pentru performanele profesionale
i etice sunt premise eseniale pentru existena unei opinii corecte n societate. Un lucrtor de
penitenciare trebuie s aib o conduit ireproabil, s fie disciplinat, riguros, organizat, s i
desfoare activitatea n condiii de profesionalism i eficien, s se preocupe de formarea sa
profesional continu, s respecte deinuii i drepturile lor , astfel nct s fie un reprezentant
demn al instituiei i s fie contient c prin ntreaga sa activitate profesional dar i prin unele
aspecte ale vieii sale personale contribuie sau nu la promovarea imaginii institu iei sale n
societate, la nivelul opiniei publice.De asemenea, trebuie ca lucrtorul de penitenciare s nu fie
suspect de prcaticarea unor activiti ilicite, imorale , mai ales practici de corupie.75
n alt ordine de idei, printre misiunile instituiei penitenciare se numr i cea
referitoare la formarea profesional, adic la pregtirea personalului din sistemul administraiei
penitenciare, n vederea ndeplinirii responsabilitilor profesionale.n acest sens, la nivelul ANP
exist o Strategie privind formarea profesional n sistemul administraiei penitenciare pentru
perioada 2011-201576 ce i stabilete diferite obiective strategice. Unul dintre acestea este
managementul instituional performant, adic administrarea unui penitenciar n condiii de
eficien, printr-o viziune strategic a conducerii i participarea personalului la luarea de decizii
importante pentru sistem. Un alt aspect important de menionat este faptul c sistemul
penitenciar i dorete s promoveze activitile de formare care s vizeze obinerea de personal
mai calificat, creterea eficienei i productivitii pentru asigurarea n final a unor servicii de
calitate.

75

De exemplu, n cadrul unei statistici cu rudele din sistemul penitenciar, efectuat la nceputul anului 2007 la

cererea Ministrului Justiiei( informarea nr.252122 sin 22.01.2007 ) se arat faptul c circa jumtate din cei 12.000
de angajai se afl n relaii de rudenie n interiorul penitenciarului.
76

Decizia ANP nr.314 din 18.01.2011 pentru aprobarea Strategiei privind formarea profesional n sistemul

administraiei penitenciare pentru perioada 2011-2015

55

Penitenciarul trebuie s fie un loc de ntlnire a intereselor comunitare, a serviciilor


sociale, un loc unde se realizeaz studii privind problemele umane, politic penal sau studii
sociale, psihologice etc.
Pentru a mbunti imaginea instituiei penitenciarului i comunicarea cu publicul, n
anul 2009, Administraia Naional a Penitenciarelor a adoptat o Strategie de imagine i
comunicare . n document se afirm printre altele urmtoarele : construirea i consolidarea
unei imagini ct mai obiective a sistemului penitenciar la nivelul societii este o munc foarte
anevoioas, iar crearea unei imagini obiective presupune un proces complex de msuri concrete
n vederea dezvoltrii relaiilor de parteneriat, mbuntirii continue a activitilor de
comunicare, att intern ct i extern.77
Printre obiectivele acestei strategii, se numr promovarea imaginii de partener social
i implicarea activ a societii n serviciul sistemului penitenciar ce trebuie s se realizeze prin
comunicate de pres, campanii de promovare, conferine de pres cu directorii de peniteniciare
etc.. Un alt obiectiv ar fi creterea transparenei decizionale i s-ar realiza prin organizarea de
ntlniri cu organizaii, instituii ale statului, dezvoltarea de colaborri i parteneriate, publicarea
informaiilor pe site-ul oficial al ANP-ului.
Ultimul obiectiv ar viza profesionalizarea personalului cu atribuii n domeniul
comunicrii i adaptarea instrumentelor de comunicare la specificul instituiei penitenciare.
De asemenea, n cadrul strategiei sistemului administraiei penitenciare 2010-2013 este
prevzut un obiectiv strategic denumit transparen i imagine real a sistemului penitenciar la
nivelul societii care i propune s se realizeze prin : creterea vizibilitii aciunilor cu impact
pozitiv, mbuntirea comunicrii cu partenerii sociali i mass-media i asigurarea prezentrii
unei imagini obiective a instituiei. 78

77
78

Strategie de imagine i comunicare 2009, Administraia Naional a Penitenciarelor, pg.2


Strategia sistemului administraiei penitenciare pe perioada 2010-2013, pg.13

56

CONCLUZII GENERALE
Lucrarea a fost realizat cu scopul de a informa cu privire la rolul pe care comunicarea
l are n societatea civil, mai ales la nivelul instituiilor publice. Am adaptat lucrarea la nivelul
instituiei penitenciare, astfel nct s evideniez problemele cu care se confrunt aceasta pe linia
comunicrii cu mass-media i public.
Motivaia alegerii acestei lucrri a pornit de la constatarea c literatura de specialitate n
acest domeniu este destul de srac i se impun a fi fcute studii.
Unul dintre fenomenele cele mai grave care se remarc n lume, avnd n vedere
consecinele pe care le produce este criminalitatea. Criminalitatea internaional, infraciunile
economice, traficul de droguri, de fiine umane, terorismul sunt indicatori ai faptului c sistemele
penitenciare se confrunt cu o populaie carceral diferit fa de cea anterioar i acest lucru
reprezint o provocare pentru instituiile penitenciare, care trebuie s asigure un grad sporit de
securitate. De astfel, delincvena i insecuritatea ocup n mare msur dezbaterea public, massmedia.
Instituiile media i presa ocup un rol important n evidenierea aspectelor pozitive sau
negative dintr-un penitenciar. Totui, se observ o tendin n a reliefa pe cele negative, cum ar fi
povetile despre crim, realizarea unor emisiuni cu privire la evadri, tentative de evadri ce sunt
adesea mult mai interesante dect tirile despre eforturile ntreprinse de personalul sistemului
penitenciar n domeniul reintegrrii deinutilor sau demersurile educative.
Accesul la internet i pres n toate colurile rii permite o distribuire a informaiei i
comunitile sunt la current cu toate noutile. Totui, daca ne uitm la imaginea furnizat de
mass-media este evident faptul c acceai tire este spus de mai multe ori prin diferite surse.
Acest lucru duce la o imagine distorsionat a realitii.
n general, oamenii nu prea cunosc ceea ce se ntmpl n mediul carceral, ei urmresc
bombardamentul media i sunt destul de reticeni la activitile i problemele cu care se
confrunt instituia. Totui ar trebui s se intereseze mai mult, deoarece acei oameni nchii
pentru diferite fapte care intr sub incidena legii penale se vor rentoarce n societate, fac parte
din ea.
Oamenii trebuie s cunoasc ct mai multe despre sistemul penitenciar i cu ct vor
avea mai multe cunotine n domeniu, cu att percepia acestora va fi mai pozitiv.
Pe de alt parte, cu ct oamenii cunosc mai puin, cu att vor fi controlai mai mult de
emoii i sentimente, ceea ce ar putea fi periculos, deoarece acetia ar dori sporirea securitii i
reducerea contactelor dintre deinui i lumea exterioar, iar acest lucru nu este tocmai de dorit.
57

Scopul acestui demers teoretic a fost acela de a reliefa aspectele care ar trebui s fie
mbuntite la nivelul instituiilor penitemciare, de a optimiza imaginea ei n societate, de a
menine credibilitatea ei. Pentru o mbuntire semnificativ a situaiei, consider c ar fi
binevenite o serie de msuri i anume: purttorul de cuvnt din uniti s se ocupe numai de
marketing informaional, de colaborri cu mass-media i nu i de alte atribuii; elaborarea unui
statut al purttorului de cuvnt i a unui ghid/manual specific pentru sistemul penitenciar;
continuarea organizrii de conferine mediatice cu privire la unele aspecte de interes major
precum-incluziune social, reintegrare pe piaa muncii etc.- mbuntirea comunicrii interne;
organizarea unor cursuri de specialitate pentru personal, astfel nct acetia s cunoasc
domeniul relaii publice.
Revenind la chestiunile stringente cu care se confrunt penitenciarele, poate una dintre
cele mai importante probleme abordate n aceasta lucrare este fr doar i poate modul n care
sunt tratai deinuii i condiiile n care i desfoar activitile zilnice.
Este adevrat, sistemul penitenciar este cronic subfinanat avnd n vedere nevoile de
modernizare la nivelul infrastructurii, dotrilor, hranei etc., dar n acelai timp trebuie s fim
realiti, s ne gandim c ntr-un penitenciar trebuie s rman un anumit grad de disconfort, att
fizic ct i psihic, o tent bine conturat de coerciie i strictee n toate activitile ce se
desfoara n interiorul penitenciarelor pe lng privarea de libertate. Altfel, vom ajunge in
situaia de a interveni pentru a modifica denumirea de penitenciar n HOTEL(eventual cu
cateva margarete), hotel n care infractorii de toate speele se vor ntoarce cu plcere din cnd n
cnd. Nu trebuie s ne surprind numrul mare de recidiviti pentru c odat cu nbuntirea
condiiilor de trai din penitenciare procentul recidivei va crete i pe bun dreptate. Acetia nu
vor mai privi cu mare repulsie penitenciarul pentru c unii dintre acetia nu dispun de condiii
mai bune nici la ei acas (dac dein una).
Mass-media are tendina de a evidenia orice eveniment cu caracter negativ care are
legtur chiar i tangenial cu penitenciarul, de a o transmite spre cunoatere publicului naiv i
necunosctor n ceea ce privete totalitatea i complexitatea activitilor i aciunilor desfurate
de ctre acest sistem, n care, cel mai adesea se omite faptul c, pe lng deinui, o mare parte a
timpului, locuiesc angajaii penitenciarelor (ofieri, ageni etc.), care i desfoar activitatea
n aceleai condiii dar cu siguran ntr-un stres mai ridicat dect deinuii, personal care i
ndeplinete atribuiile funcionale la cel mai nalt nivel, date fiind condiiile, pentru c aa cum
am precizat i n lucrare, perfectiunea este de neatins, este mereu o treapt de mai sus.
Deviem astfel de la lucruri importante, lucruri care conteaz i au o nsemntate
deosebit iar raspunsul este chiar n faa noastr. Fac bineneles referire la comunicare, att n
interiorul instituiei ct i in relaia dintre ea, prin intermediul purttorului de cuvnt, i mass58

media care transmite informaia distorsionat uneori catre publicul larg care o percepe n funcie
de nivelul de educaie i cultur al fiecruia. Comunicarea este ntr-adevr cheia realizrilor n
orice domeniu i cu att mai mult n cel pe care l-am dezbtut pna acum.

59

BIBLIOGRAFIE
Acte normative:
1.

Legea 544/2001 ( actualizat) privind liberul acces la informaiile de interes public

2.

Legea 371/2006 care modific legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public

Cursuri i monografii
1
2

Adriana Chiriacescu, Comunicare interuman. Comunicare n afaceri. Negociere, Ed. Academiei de Studii
Economice, Ed.ASE 2003
C.E. Shannon i W. Weaver -The Mathematical Theory of Communication, Ed. University of Illinos Press,

Illinos, 1949, pg. 188;


CENGAGE Learning, 2010;

Crawley Emotions and performance ;Prison officers and the presentation of self in prisons, Punishment and

society, 2004
DEX, 1979, pg. 491;

Drawing off Webers view of authority, Tyler, Why people cooperate: the Role of Social Motivations,

Princeton, 2011
E. Burdu, G. Cprrescu - Fundamentul managementului organizaiei, Ed. Economic, Bucureti, 1999,

pg. 422;
E. Joia - Managementul educaional, Ed. Polirom, Iai, 2000, pg. 115;

Erving Goffman Encounters: Two Studies in the Sociology of Interaction. (Indianapolis: Bobbs-Merrill)

10

1961
F. Dubois Les politiques de communication externe des collectivits territoriales, Universit de Lille III,

11

Lille, 1994
Florian, Gheorghe Psihologia penitenciar Ed. Oscar Print , Bucureti, 1996, pg.48

12

Hans Selye The stress of police work, Police Stress( Fall 1978) p.7,8

13

Hinea , C.E , Hinea( Mora), C., iclu, T.C., Gyorgy, J., Vazquez-Burguette, J.L., Gutierrez Rodriguez. P.
Management i leadership n organizaii publice, p.7

14

I. Chiru - Comunicarea interpersonal, Ed. Tritonic, Bucureti, 2003, pg. 9;

15

I. Ursu, E. Nstael - Argumentul sau despre cuvntul bine gndit, Ed. tiinific i Enciclopedic,

16

Bucureri, 1980, pg. 25;


I.O.Pnioar - Comunicarea eficient, Ed. Polirom, Iai, 2004, pg. 48;

17

Ioan Drgan Paradigme ale comunicrii de mas Ed. ansa, Bucureti 1996,p 7

18

J.C. Abric - Psihologia comunicrii. Teorii i metode, Ed. Polirom, Iai, 2002, pg. 16, pg. 49;

19

Jacques Ellul , La parole humilie, H.C Essais Paris,1981

20

Martial Pasquier, Communication publique, Ed. De Boeck, Bruxelles, 2011, p.43

21

Milton Rokeach The Nature of Human Values (1973)

22

Minnesota West

23

P. Golu - Psihologie social, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1974, pg. 136;

60

24

R. Cndea, D. Cndea Comunicarea managerial, concepte, deprinderi, strategie, Ed. Expert,

25

Bucureti, 1996, pg. 59;


Richard L.Daft, Understanding the Theory and Design of Organizations, South-Western,

26

Silverman, I., Manuel, V., 1996, Corrections: A Comprehensive View, St. Paul,

27

Silverman, I., Manuel, V., 1996, Corrections: A Comprehensive View, St. Paul, Minnesota West, p.39.

28

Sproull , L . Weiner, S. Wolf ,D.1978, Organizing an anarchy, Chicago, University of Chicago Press, p.141

29

Stnisor Emilian Universul carceral, Editura Oscar Print, 2004, Bucuresti.

30

Stephen D. Bruning, John A. Ledingham. Organizational-Public Relationships and Consumer


Satisfaction: The Role of Relationships in the Satisfaction Mix, Communications Research Reports 15,
1998, pp. 198-208, apud Stephen D. Bruning, John A. Ledingham. Relationships Between Organizations
and Publics: Development of a Multi-Dimensional Organization-Public Relationships Scale, n Public
Relations Review, vol. 25, no. 2, 1999, p. 267-268

31

Suchman 1995 astfel citat din Scott&Davis

32

Williams and Fish (1974) Convicts, Codes and Contraband, Cambridge, M.A, Ballinger

Siteuri
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43

http://www.antena3.ro/romania/in-premiera-evadarea-in-teatru-povestea-detinutilor-actori-si-asingurului-festival-din-lume-destinat-lor-237240.html
http://www.euronews.com/nocomment/2013/11/22/romanian-prisoners-perform-in-theatre-festival/
http://m.ziare.com/stiri/condamnati-la-infractiune-adevarul-despre-lumea-tenebroasa-a-puscariilorromanesti-interviu-1289443-font3
http://penifest.blogspot.ro/2008/07/anp-autism-comunicare-si-relatii.html 15 iulie 2008
http://www.ziare.com/stiri/penitenciar/torturi-din-inchisorile-romanesti-pentru-care-cedo-a-condamnatstatul-frig-sobolani-fumul-de-tigara-1267073
http://www.cpt.coe.int/lang/rom/rom-standards.pdf, P.16
http://www.snlp.ro/stiri-si-noutati/articole-publicate/739-qnu-stiu-ce-s-a-intamplat-s-a-maritarmataq.html 29 noiembrie 2013
http://www.state.gov/documents/organization/160210.pdf
http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=7315
http://www.suntemprodusulmediului.ro/activitate/activitati-prevazute-in-cadrul-proiectului/
http://profitpentruoameni.ro/wp-content/uploads/2013/05/05-REVENIREA-FOSTILOR-DETINUTI-PEPIATA- MUNCII-SI-INTEGRAREA-LOR-IN-SOCIETATE.pdf

61