Legislatia concurentei in Romania

I.Practici anticoncurentiale
II. Concentrari economice
Legislatia relevanta
- Legea concurentei nr.21/1996, publicata in M.of. nr.88/30.04.1996;
- Ordonanta de urgenta nr.121/2003 pentru modificarea si completarea Legii
nr.21/1996, publicata in M.of. nr.875/10.12.2003;
- Legea nr.184/2004 privind aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului
nr. 121/2003 pentru modificarea si completarea Legii concurentei nr.
21/1996, publicata in M.of. nr.461/24.05.2004;
- Legea nr.538/2004 privind modificarea si completarea Legii concurentei
nr.21/1996, publicata in Monitorul Oficial nr.1130/2004;
- Regulament privind constatarea contraveniilor si aplicarea sanctiunilor de
catre Consiliul Concurentei, publicat in M.O. 430/2004;
- Regulament pentru aplicarea prevederilor art. 5 si 6 din Legea concurentei
nr. 21/1996, cu modificrile si completrile ulterioare, privind practicile
anticoncurentiale n cazul plngerilor, publicat in M.O. 430/2004;
-Regulament pentru aplicarea prevederilor art. 5 si 6 din Legea concurentei
nr. 21/1996, cu modificrile si completrile ulterioare, privind practicile
anticoncurentiale, publicat in M.O.430/2004;
-Regulament privind forma, continutul si alte detalii referitoare la cererile si
notificrile prevzute n Regulamentul pentru aplicarea prevederilor art. 5 si
6 din Legea concurentei nr. 21/1996, cu modificrile si completrile
ulterioare, privind practicile anticoncurentiale, publicat M.O. 443/2004;
-Instructiuni privind conditiile si criteriile de aplicare a unei politici de
clement potrivit prevederilor art. 56 alin. (2) din Legea concurentei nr.
21/1996, cu modificrile si completrile ulterioare, publicate in M.O.
430/2004;
- Instructiuni cu privire la calculul cifrei de afaceri n cazurile de
comportament anticoncurential prevzute la art. 5 alin. (1) din Legea
concurentei nr. 21/1996 si n cazurile de concentrare economic, publicate in
M.O. 440/2004;
- Instructiuni privind individualizarea sanctiunilor pentru contraventiile
prevzute la art. 55 din Legea concurenei nr. 21/1996, publicate in M.O.
439/2004;
-Instructiuni privind individualizarea sanctiunilor pentru contraveniile
prevzute la art. 56 din Legea concurentei nr. 21/1996, publicate in M.O.
439/2004;
1

- Regulament privind autorizarea concentrarilor economice, publicat in M.O.

280/2004;
- Instructiuni privind masurile corective acceptabile in cazul autorizarii
conditionate a unor concentrari economice, publicate in M.O. 280/2004.
I. Practici anticoncurentiale
1. Sediul materiei - Legea concurentei nr.21/1996, cu modificarile si
completarile ulterioare:
Art. 5. (1) Sunt interzise orice ntelegeri exprese sau tacite ntre agenii
economici ori asociatiile de ageni economici, orice decizii luate de
asociatiile de agenti economici si orice practici concertate, care au ca obiect
sau ca efect restrngerea, mpiedicarea ori denaturarea concurentei pe piata
romneasc sau pe o parte a acesteia, n special cele care urmresc:
a) fixarea concertat, n mod direct sau indirect, a preturilor de vnzare ori
de cumprare, a tarifelor, a rabaturilor, a adaosurilor, precum si a oricror
alte conditii comerciale;
b) limitarea sau controlul productiei, distributiei, dezvoltrii tehnologice ori
investitiilor;
c) mprtirea pietelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare, pe
criteriu teritorial, al volumului de vnzri si achizitii ori pe alte criterii;
d) aplicarea, n privinta partenerilor comerciali, a unor conditii inegale la
prestatii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n
pozitia concurenial;
e) conditionarea ncheierii unor contracte de acceptare de ctre parteneri a
unor clauze stipulnd prestatii suplimentare care, nici prin natura lor si nici
conform uzantelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte;
f) participarea, n mod concertat, cu oferte trucate la licitatii sau la orice alte
forme de concurs de oferte;
g) eliminarea de pe piat a altor concurenti, limitarea sau mpiedicarea
accesului pe piat si a libertii exercitrii concurentei de ctre alti agenti
economici, precum si ntelegerile de a nu cumpra de la sau de a nu vinde
ctre anumiti agenti economici fr o justificare rezonabil.
(2) Pot fi exceptate de la interdictia stabilit la alin. (1) ntelegerile, deciziile
luate de asociatiile de agenti economici sau practicile concertate care
ndeplinesc cumulativ condiiile de la lit. a)d) si una dintre conditiile de la
lit. e), dup cum urmeaz:
a) efectele pozitive prevaleaz asupra celor negative sau sunt suficiente
pentru a compensa restrngerea concurentei provocat de respectivele
2

ntelegeri, decizii luate de asociatiile de agenti economici sau practici

concertate;
b) beneficiarilor sau consumatorilor li se asigur un avantaj corespunztor
celui realizat de prtile la respectiva ntelegere, decizie luat de ctre o
asociatie de agenti economici sau practic concertat;
c) eventualele restrngeri ale concurentei sunt indispensabile pentru
obtinerea avantajelor scontate, iar prin respectiva ntelegere, decizie luat de
ctre o asociatie de agenti economici sau practic concertat prtilor nu li se
impun restrictii care nu sunt necesare pentru realizarea obiectivelor
enumerate la lit. e);
d) respectiva ntelegere, decizie luat de o asociatie de agenti economici sau
practic concertat nu d agentilor economici sau asociatiilor de agenti
economici posibilitatea de a elimina concurenta de pe o parte substantial a
pietei produselor ori serviciilor la care se refer;
e) ntelegerea, decizia luat de o asociatie de agenti economici sau practica
concertat n cauz contribuie ori poate contribui la:
1. ameliorarea productiei ori distributiei de produse, executrii de lucrri ori
prestrilor de servicii;
2. promovarea progresului tehnic sau economic, mbunttirea calittii
produselor si serviciilor;
3. ntrirea pozitiilor concurentiale ale ntreprinderilor mici si mijlocii pe
piata intern;
4. practicarea n mod durabil a unor preturi substantial mai reduse pentru
consumatori.
(3) Regimul exceptarii sub forma de dispensa, al deciziei de acordare a
acesteia, termenele, informatiile de prezentat, durata si conditiile dispensei
se stabilesc de ctre Consiliul Concurentei prin regulamente si instructiuni.
Beneficiul exceptrii prevzut la alin. (2) se acord prin decizie a Consiliului
Concurentei, pentru cazuri individuale de ntelegeri, decizii luate de asociatii
de agenti economici sau practici concertate si se stabileste prin regulamente
ale Consiliului Concurentei pentru cazurile de exceptare pe categorii de
ntelegeri, decizii ale asociatiilor de agenti economici sau practici concertate.
Agentii economici sau asociatiile de agenti economici pot solicita
Consiliului Concurentei dispens, probnd ndeplinirea conditiilor stabilite
la alin. (2);
(4) Categoriile de ntelegeri, decizii luate de asociatiile de agenti economici
si practici concertate, exceptate prin aplicarea prevederilor alin. (2), precum
si conditiile si criteriile de ncadrare pe categorii, de acordare si de retragere
a beneficiului exceptarii se stabilesc de Consiliul Concurentei, prin
regulament.
3

(5) ntelegerile, deciziile luate de asociatiile de agenti economici si practicile

concertate care se ncadreaz n vreuna dintre categoriile exceptate prin
aplicarea prevederilor alin. (2) si stabilite prin prevederile alin.(3)sunt
considerate legale, fr obligatia notificrii sau obtinerii unei decizii din
partea Consiliului Concurentei. Agentii economici sau asociatiile de agenti
economici care se prevaleaza de beneficiul exceptrii pe categorii sunt tinuti
s fac dovada ndeplinirii conditiilor si criteriilor prevzute la alin. (3) si
(4).
(6) Deciziile de acordare a dispenselor pentru ntelegeri, decizii ale
asociatiilor de agenti economici ori practici concertate, emise n aplicarea
prevederilor alin. (3), vor prevedea data de la care se aplic, durata pentru
care este acordat dispensa, precum si conditiile si obligatiile ce trebuie
respectate de ctre beneficiari.
(7) Dispensa acordat conform alin. (6) pentru o ntelegere, decizie luat de
o asociatie de agenti economici ori practic concertat poate fi rennoit, la
cerere, dac sunt satisfcute n continuare conditiile cerute, si poate fi
revocat dac conditiile n care a fost acordat nu mai corespund; decizia de
acordare a dispensei este nul dac a fost acordat pe baza unor informatii
false, inexacte ori incomplete in raport cu cele solicitate.
Art. 6. Este interzis folosirea n mod abuziv a unei pozitii dominante
detinute de ctre unul sau mai multi agenti economici pe piata romneasc
ori pe o parte substantial a acesteia, prin recurgerea la fapte
anticoncurentiale, care au ca obiect sau pot avea ca efect afectarea activitatii
economice ori prejudicierea consumatorilor. Asemenea practici abuzive pot
consta, n special, n:
a) impunerea, n mod direct sau indirect, a preturilor de vnzare sau de
cumprare, a tarifelor ori a altor clauze contractuale inechitabile si refuzul de
a trata cu anumiti furnizori sau beneficiari;
b) limitarea productiei, distributiei sau dezvoltrii tehnologice n
dezavantajul utilizatorilor ori consumatorilor;
c) aplicarea, n privinta partenerilor comerciali, a unor conditii inegale la
prestatii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n
pozitia concurential;
d) conditionarea ncheierii unor contracte de acceptare, de ctre parteneri, a
unor clauze stipulnd prestatii suplimentare care, nici prin natura lor si nici
conform uzantelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte;
e) abrogata;
f) practicarea unor preturi excesive sau practicarea unor preturi de ruinare, n
scopul nlturrii concurentilor sau vnzarea la export sub costul de
4

productie, cu acoperirea diferentelor prin impunerea unor preturi majorate

consumatorilor interni;
g) exploatarea strii de dependent n care se gseste un alt agent economic
fat de un asemenea agent sau agenti economici si care nu dispune de o
solutie alternativ n conditii echivalente, precum si ruperea relatiilor
contractuale pentru singurul motiv c partenerul refuz s se supun unor
conditii comerciale nejustificate.
Art. 9. - (1) Sunt interzise orice actiuni ale organelor administratiei publice
centrale sau locale, avnd ca obiect sau putnd avea ca efect restrngerea,
mpiedicarea sau denaturarea concurentei, n special:
a) s ia decizii care limiteaz libertatea comertului sau autonomia agentilor
economici, ce se exercit cu respectarea reglementrilor legale;
b) s stabileasc conditii discriminatorii pentru activitatea agentilor
economici.
(2) Dispoziiile alin. (1) nu fac obiectul aplicrii exceptiei stabilite la art. 2
alin. (1) lit. b).
(3) n cazul n care organele administratiei publice centrale sau locale nu se
conformeaz deciziei Consiliului Concurentei, acesta are posibilitatea de a
ataca actiunea la Curtea de Apel Bucuresti.
2. Exceptia de la aplicarea art.5 art. 8 din Legea concurentei nr.21/1996, cu
modificarile ulterioare.
3. Atributiile Consiliului Concurentei autoritatea de concurenta din
Romania:
a) preluarea legislatiei comunitare;
b)promovarea culturii concurentei;
c)descoperirea si sanctionarea practicilor anticoncurentiale;
e)certificarea prealabila a neinterventiei sale;
f)acordarea exceptarii individuale.
4. Aplicarea politicii de clementa conditiile si criteriile de aplicare
prevazute in legislatia secundara aplicabila.
5. Instantele competente sa cenzureze deciziile Consiliului Concurentei:
- Inalta Curte de Casatie si Justitie;
- Curtea de Apel Bucuresti;

-Judecatorii (O.G.
nr.180/2002).

nr.2/2001,

aprobata

cu

modificari

prin

Legea

6. Legislatia comunitara referitoare la practici anticoncurentiale.

Atributiile si competentele judecatorilor in materie dupa aderarea Romaniei
la Uniunea Europeana.
II. Concentrari economice
1.Sediul materiei- Legea concurentei nr. 21/1996, cu modificarile si
completarile ulterioare:
Art. 11. - (1) Concentrarea economic se realizeaz prin orice act juridic,
indiferent de forma acestuia si care, fie opereaz transferul propriettii sau al
folosintei asupra totalittii ori a unei prti a bunurilor, drepturilor si
obligatiilor unui agent economic, fie are ca obiect sau ca efect s permit
unui agent economic ori unei grupri de agenti economici de a exercita,
direct sau indirect, o influent determinant asupra unui alt agent economic
sau mai multor alti agenti economici.
(2) O operaiune de concentrare economic are loc atunci cnd:
a) doi sau mai multi agenti economici, anterior independenti, fuzioneaz;
b) una sau mai multe persoane care detin deja controlul cel putin asupra unui
agent economic ori unul sau mai multi agenti economici dobndesc, direct
sau indirect, controlul asupra unuia sau mai multor alti agenti economici ori
asupra unor prti ale acestora, fie prin luare de participare la capital, fie prin
cumprare de elemente de activ, prin contract sau prin alte mijloace.
(3) Operaiunile de asociere, avnd ca obiect sau ca efect coordonarea
comportamentului concurential al agentilor economici participanti care
rmn independenti, nu constituie concentrare prin dobndirea controlului,
chiar cnd asemenea operatiuni ar consta n crearea de entitti economice
comune. Dac entitatea economic comun este o persoan juridic
ndeplinind statornic toate functiile unei entitti economice autonome, fr
ns a realiza o coordonare a comportamentului concurential fie ntre agenti
economici fondatori, fie ntre ea si acestia, operatiunea este o concentrare n
sensul prevederilor alin. (2) lit. b).
(4) n sensul prezentei legi, controlul decurge din drepturi, contracte sau
orice alte elemente care confer, fiecare n parte ori luate mpreun si tinnd
seama de circumstantele de fapt sau de drept, posibilitatea de a exercita o
influent determinant asupra unui agent economic, n special din: a)
drepturi de proprietate sau de folosint asupra totalittii ori a unei prti a
bunurilor unui agent economic; b) drepturi sau contracte care confer o
6

influent determinant asupra constituirii, deliberrilor ori deciziilor

organelor unui agent economic.
(5) Controlul este dobndit, conform prevederilor alin. (2)(4), de ctre
persoana sau persoanele ori de ctre agentii economici care sunt titulari ai
drepturilor ori beneficiari ai contractelor mentionate la alin. (4) sau care, fr
a fi titulari ai unor asemenea drepturi ori contracte, au puterea de a exercita
influenta determinant conferit de acestea.
Art.12. - Nu constituie o operatiune de concentrare economic situatiile n
care:
a) controlul este dobndit si exercitat de ctre un lichidator desemnat prin
hotrre judectoreasc sau de ctre o alt persoan mandatat de autoritatea
public pentru ndeplinirea unei proceduri de ncetare de plti, redresare,
concordat, lichidare judiciar, urmrire silit sau alt procedur similar;
b) bncile si alte institutii de credit, institutiile financiare si societtile
financiare, societtile de servicii de investitii financiare sau societtile de
asigurare si reasigurare, a cror activitate normal include tranzactii si
negocieri de titluri pe cont propriu sau pe contul tertilor, detin, cu titlu
temporar, participri de capital la un agent economic pe care le-au dobndit
n vederea revnzrii lor, ct timp ele nu exercit drepturile de vot aferente
acestor participri astfel nct s determine comportamentul concurential al
respectivului agent economic ori le exercit numai n vederea revnzrii
acestei participri, cu conditia ca revnzarea respectivei participri s
intervin n termen de un an calculat de la data dobndirii; la cerere,
Consiliul Concurentei poate proroga termenul, dac solicitantul dovedete c
revnzarea participrii dobndite nu a fost rezonabil posibil n termenul
fixat;
c) controlul este dobndit de persoanele sau agenii economici menionai la
art. 11 alin. (2) lit. b), cu condiia ca drepturile de vot aferente participrii
deinute s nu fie exercitate, mai ales la numirea de membri n organele de
administrare, conducere executiv, supraveghere i control ale agentului
economic la care dein participarea, dect n scopul salvgardrii valorii
integrale a acestei investiii, fr a determina direct sau indirect
comportamentul concurenial al agentului economic controlat;
d) agenii economici, inclusiv cei care fac parte din grupuri economice,
realizeaz operaiuni de restructurare sau reorganizare a propriilor activitati.
Art.13. - Sunt interzise concentrrile economice care, avnd ca efect crearea
sau consolidarea unei poziii dominante, conduc sau ar putea conduce la

restrngerea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa

romneasc sau pe o parte a acesteia.
Art.14. - (1) Pentru stabilirea compatibilitii lor cu un mediu concurenial
normal, operaiunile de concentrare economic se apreciaz dup
urmtoarele criterii:
a) necesitatea de a menine i de a dezvolta concurena pe piaa romneasc,
innd seama de structura tuturor pieelor n cauz i de concurena existent
sau potenial dintre agenii economici situai n Romnia sau n strintate;
b) cota de pia deinut de ctre agenii economici n cauz, puterea lor
economic i financiar;
c) alternativele disponibile pentru furnizori i utilizatori, accesul lor la piee
i la surse de aprovizionare, precum i orice bariere instituite prin acte
normative sau de alt natur la intrarea pe pia;
d) tendina cererii i a ofertei pentru bunurile i serviciile n cauz;
e) msura n care sunt afectate interesele beneficiarilor sau ale
consumatorilor;
f) contribuia la progresul tehnic i economic.
(2) Concentrrile economice susceptibile a conduce la restrngerea,
nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa romneasc
sau pe o parte a acesteia pot fi autorizate dac prile interesate n
operaiunea de concentrare dovedesc ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor
condiii:
a) operaiunea de concentrare urmeaz a contribui la creterea eficienei
economice, la ameliorarea produciei, distribuiei sau progresului tehnic ori
la creterea competitivitii la export;
b) efectele favorabile ale concentrrii compenseaz efectele nefavorabile ale
restrngerii concurenei;
c) de avantajele rezultate profit ntr-o msur rezonabil i consumatorii, n
special prin preuri reale mai reduse.
Art.15. Prevederile prezentului capitol nu se aplic operaiunilor de
concentrare economic, atunci cnd cifra de afaceri cumulat a agenilor
economici implicai nu depete echivalentul n lei a 10.000.000 euro i nu
exist cel puin doi ageni economici implicai n operaiune care s realizeze
pe teritoriul Romniei, fiecare n parte, o cifr de afaceri mai mare dect
echivalentul n lei a 4.000.000 euro. Echivalentul n lei se calculeaz la
cursul de schimb comunicat de Banca Naional a Romniei valabil pentru
ultima zi a exerciiului financiar din anul anterior operaiunii.

Art. 16. (1) Concentrrile economice care depesc pragurile prevzute la

art. 15 sunt supuse controlului i trebuie notificate Consiliului Concurenei.
(2) Concentrrile economice care se realizeaz prin fuziunea a doi sau mai
multor ageni economici trebuie notificate de ctre fiecare dintre prile
implicate; n celelalte cazuri, notificarea trebuie s fie naintat de ctre
persoana, agentul economic sau agenii economici care dobndesc controlul
asupra unuia sau mai multor ageni economici ori asupra unor pri ale
acestora.
(3) Procedura de notificare, termenele, documentele i informaiile de
prezentat, comunicrile i prezentarea de observaii de ctre agenii
economici interesai se stabilesc prin regulament i instruciuni adoptate de
Consiliul Concurenei.
(4) Este interzis punerea n aplicare a unei operaiuni de concentrare
economic pn la emiterea de ctre Consiliul Concurenei a unei decizii n
conformitate cu art. 51.
(5) Consiliul Concurenei poate acorda, la cerere, o derogare de la regula
instituit la alin. (4); cererea de acordare a derogrii trebuie s fie motivat.
n decizia pe care o va emite Consiliul Concurenei va ine cont de efectele
suspendrii concentrrii economice asupra unuia sau mai multora dintre
agenii economici implicai n operaiune, asupra unei tere pri, precum i
de efectele asupra concurenei. Aceast derogare poate fi condiionat de
impunerea unor obligaii ce trebuie ndeplinite de ctre pri i poate fi
acordat oricnd, att anterior, ct i ulterior notificrii.
(6) Validitatea oricrei operaiuni realizate n contradicie cu alin. (4) va
depinde de decizia pe care Consiliul Concurenei o va lua cu privire la
operaiunea notificat, conform art. 51 alin. (1) lit. b), alin. (2) lit. a), b) sau
c) sau alin. (3).
2. Praguri de minimis si obligatia notificarii.
3. Deciziile Consiliului Concurentei si instanta competententa sa verifice
legalitatea acestora :
- Inalta Curte de Casatie si Justitie ;
- Curtea de Apel Bucuresti.
Cristina Butacu
Consiliul Concurentei