Indicatori utilizai n evaluarea programelor socio-economice

finanate prin Fondurile Structurale

lector univ. dr. Nadia ENE
asist. univ. drd. Ctlin DOBREA
F Nadia Carmen Ene, cadru didactic la Catedra de Eficien economic din anul 1998. Absolvent a
Academiei de Studii Economice din Bucureti, Facultatea Management (1997) i a cursului de Studii
Aprofundate n Managementul produciei (1998). A susinut teza de doctorat n mai 2003.
Activitatea publicistic i de cercetare: peste 25 articole publicate n reviste de specialitate i
comunicri la simpozioane naionale i internaionale; 6 proiecte de cercetare; coautor la 6 cri pe probleme
de investiii n sectorul public, modelarea proceselor economice, metode i tehnici cantitative n
administraia public.
Specializri: n domeniul proiectelor de investiii n administraia public la Universitatea Carlos III
i Institutul Naional de Administraie Public Madrid Spania (2000, 2001), burs de documentare pentru
doctoranzi la Institut National des Techniques Economiques et Comptables Conservatoire National des
Arts et Mtiers, Paris, Frana (2002);
Profesor invitat la cursul Direccion y gestion de las personas (Conducerea i gestiunea resurselor
umane), organizat de Ministerul de Economie - Madrid, Spania (2001).
F Ctlin Rzvan Dobrea, asistent universitar la Catedra de Eficien economic din Facultatea
Management. Doctorand la specializarea Eficiena economic a investiiilor i a progresului tehnic, din
anul 2000, cu tema Eficiena modernizrii sistemelor tehnicoeconomice. Absolvent al Universitii
"Transilvania" din Braov, Facultatea de Inginerie Tehnologic, secia Inginerie Economic i al
Universitii "George Bariiu" din Braov, Facultatea de tiine Economice, secia Turism Servicii. Studii
Aprofundate la specializarea Ingineria i managementul sistemelor de producie. A participat la burse de
studii n Italia (2001, Centrul pentru ntreprinderi Simulate - Ferrara) i Belgia (2002, Universitatea din
Lige).
Publicaii: 12 articole la conferine tiinifice de profil tehnicoeconomic, precum i n reviste de
specialitate; coautor la patru cursuri universitare.

Introducere
Procesul de extindere a Uniunii Europene va determina adncirea disparitilor n ceea ce
privete nivelul indicatorilor macroeconomici i n special al Produsului Intern Brut (PIB) pe locuitor
ntre statele membre actuale i viitoare1.
Dup extinderea UE, procesul de eliminare a disparitilor ntre regiuni va dura, probabil, zeci
de ani, motiv pentru care politica UE de coeziune economic i social este foarte important.
Problemele principale cu care se confrunt majoritatea statelor slab dezvoltate i n curs de dezvoltare
a impus necesitatea apariiei unor instrumente financiare de ajutorare, materializate prin intermediul
programelor de finanare.
Fondurile Structurale Comunitare sunt principalele instrumente ale Uniunii Europene destinate
promovrii coeziunii economice i sociale, solidaritii i reprezint un important complement al
politicilor naionale ce contribuie, att direct, ct i printr-un efect de prghie, la dezvoltarea
armonioas a UE ca ntreg, precum i la promovarea unui mediu durabil.
n momentul de fa, Romnia, ca i celelalte ri candidate la UE, beneficiaz de fonduri de
pre-aderare, fonduri care pot fi considerate precursoarele Fondurilor Structurale2.
1

Se apreciaz c ntr-o Uniune European format din 25 de ri, o ptrime din totalul populaiei va locui n
regiuni cu un PIB pe locuitor sub 75% din media Uniunii Europene i, dintre acetia, ase din zece ceteni vor
fi n regiuni din rile candidate. ntr-o Uniune European de 27 de state, circa 80% din cetenii care locuiesc
n regiuni cu PIB-ul pe locuitor sub pragul de 75% vor fi din rile candidate.
72

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  2/2004

Acest sprijin financiar permite introducerea i implementarea politicilor care i vor permite
participarea, dup aderare, la Fondurile Structurale i contribuie astfel la dezvoltarea capacitii de a
nelege politica structural a UE, de a nfiina i opera structurile administrative i procedurile
bugetare necesare accesului, n viitor, la aceste fonduri.
Accentuarea decalajului economic ntre statele lumii, tendinele din ce n ce mai mari de
globalizare a pieelor, precum i extinderea zonei Euro a condus la o cretere remarcabil a fondurilor
de investiii alocate sectoarelor sociale.
Lucrarea de fa are drept scop evidenierea unor particulariti n evaluarea tehnic,
economic, social a programelor i proiectelor de finanare destinate, n special, domeniului social3.
Obiectivele unor astfel de programe sociale au n vedere dezvoltarea unor sisteme de asisten
pe probleme sociale, economice, profesionale, psihologice pentru a rspunde nevoilor unor grupuri
vulnerabile, dar i ntrirea capacitii administraiilor locale i centrale de a organiza i implementa
iniiative n domeniul proteciei sociale a populaiei. Totodat este vizat, ca obiectiv general, i crearea
unui mediu economic favorabil pentru dezvoltarea organizaiilor economice, ce constituie sursa
principal de utilizare a resurselor umane disponibile dintr-o anumit zon sau regiune.
O potenial alternativ de rezolvare const n realizarea unor parteneriate stabile ntre
administraia local, regional, societatea civil i mediul economic, constituit din ntreprinztorii pe
plan economic locali sau regionali.
Finalizarea cu succes a activitilor propuse este dependent de existena fondurilor de
investiii, de sursele acestora i de modalitile de accesare a potenialilor finanatori.
Un accent deosebit este pus pe identificarea ct mai exact de ctre solicitanii de fonduri a
grupurilor, zonelor defavorizate, cu probleme deosebite, precum i pe soluiile propuse prin proiecte
pentru remedierea situaiilor i asigurarea unui echilibru ct mai stabil.
Pentru selectarea, implementarea i derularea programelor socio-economice finanate prin
fonduri structurale se dispune de metodologii specifice, cu obiective precis definite, a cror
nerespectare atrage suspendarea finanrii i chiar penalizarea celor implicai.
Intervenia prin programe finanate prin Fonduri Structurale poate fi privit n acelai context
cu un proiect de investiii de la care se ateapt anumite realizri i rezultate, a cror evaluare se face
printr-un amplu sistem de indicatori.
Comisia European a publicat o colecie n ase volume destinat evalurii programelor socioeconomice ca rezultat al cercetrilor realizate prin programul MEANS4, n vederea promovrii
metodelor de evaluare a interveniilor prin fonduri Structurale i de Coeziune. Fiecare volum este
conceput independent i trateaz urmtoarele probleme:

I.

Proiectarea i coordonarea evalurii;

II.

Alegerea i utilizarea indicatorilor de urmrire (monitorizare) i evaluare;

III.

Principalele tehnici i instrumente de evaluare;

IV.

Soluii tehnice pentru evaluare ntr-un cadru de parteneriat;

Cele trei instrumente financiare prin care Uniunea European ajut Romnia s parcurg acest proces de
tranziie sunt programele PHARE, care reprezint peste 38% din ajutorul financiar anual al Uniunii Europene
pentru Romnia (250 milioane Euro), SAPARD cu cca. 23% (150 milioane Euro) din alocaiile anuale i
ISPA cu circa 250 milioane Euro anual. Ca i n cazul Fondurilor Structurale de care beneficiaz rile membre
ale Uniunii Europene, asistena financiar PHARE, ISPA i SAPARD este menit s completeze i nu s
nlocuiasc efortul naional.
n general, prin activiti sociale se neleg acele activiti care au drept obiectiv meninerea, refacerea i
dezvoltarea capacitilor pentru depirea unor situaii de nevoie, cronice sau de urgen, n cazul n care
entitatea respectiv (familie, comunitate local, regional, asociaii) dovedete incapacitatea soluionrii
dificultii.
Programul MEANS vizeaz ameliorarea Metodelor de Evaluare a Aciunilor de Natur Structural i a fost
iniiat de Comisie n 1991, ca un rspuns la necesitatea de a dezvolta metodologii i practici de evaluare care
s mbine rigoarea tiinific i specificitile proprii ale interveniilor comunitare.
ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  2/2004

73

V.

Evaluarea transversal a impactului asupra mediului nconjurtor, a ocuprii forei de

munc i a altor prioriti de intervenie.

VI.

Glosar de 300 de concepte i termeni tehnici.

O parte din informaiile cuprinse n aceste volume au fost utilizate pentru elaborarea de ctre
Ministerul Integrrii Europene i Ministerul Dezvoltrii i Prognozei a unor documente de lucru
metodologice destinate autoritilor de la nivel naional, regional i local, responsabile cu programarea
interveniilor structurale ale Comunitii n perioada 2000-2006, n special celor responsabili cu
organizarea evalurii (Documentul de lucru 2 Evaluarea Ex-ante a Interveniilor Fondurilor
Structurale, Documentul de lucru 3 Indicatori de Monitorizare i Evaluare: Orientri Metodologice).
1. Categorii de indicatori pentru evaluarea programelor socio-economice
Experiena internaional n domeniul evalurii proiectelor de investiii este foarte vast i
totodat complex. Aceasta i are originea n succesul mare pe care l-au nregistrat indicatorii
macroeconomici, care au jucat i joac n continuare un rol major n deciziile politice de fundamentare
a strategiilor de dezvoltare economico-social.
n abordarea Comisiei Europene, noiunea de indicator se aplic doar unei informaii pe care
responsabilii programului o consider pertinent i necesar pentru a-i sprijini n luarea deciziilor, n
negocieri sau n procesul de comunicare5.
nc din anii 1970, aplicabilitatea indicatorilor economici a suscitat numeroase eforturi pentru
definirea unor indicatori specifici domeniilor sociale.
n procesul de urmrire i evaluare a programelor, indicatorii cei mai importani se refer la
criteriile de reuit a acestora i constituie o parte semnificativ n sistemul de informare asupra unui
program, alturi de alte forme de informaie de natur calitativ.
Pentru informaiile calitative, Comisia European propune termenul descriere (de exemplu:
prin implementarea programului autoritile regionale au transformat modul de gestiune) i termenul
notare (de exemplu: impactul asupra mediului se situeaz la nivelul 2 pe o scar de la 3 la +3).
n acest context, problema indicatorilor capt o semnificaie deosebit, deoarece acetia pun
o serie de probleme practice, cum ar fi coerena definiiilor utilizate i cuantificarea obiectivelor de
program.
Cea mai mare parte a programelor economico-sociale adopt strategii integrate, aceasta
nsemnnd c ncearc s rezolve un ansamblu mare de probleme care afecteaz un teritoriu dat i
pentru care se va interveni cu toate instrumentele disponibile pe respectiva zon. De aceea, este
necesar s se cunoasc i s se utilizeze o gam variat de indicatori capabili s surprind toate
aspectele implicate de programele economico sociale.
Complexitatea sistemelor sociale, dificultile de evaluare global au condus la apariia a dou
categorii de situaii:
a. o varietate mare de indicatori globali sunt utilizai n stabilirea echilibrului european, fiind
definii foarte riguros i armonizai cu situaiile concrete (PIB pe cap de locuitor, rata
omajului, rata angajrilor pe anumite intervale de timp etc.). De o perioad mare de timp,
aceti indicatori de tip statistic au fcut obiectul unor eforturi deosebite pe planul
regionalizrii.
Ei intervin n deciziile politice majore cum ar fi: repartizarea fondurilor bugetare, crearea
zonelor libere sau defavorizate, asigurarea unor faciliti suplimentare etc. Utilizarea lor n cadrul
evalurii fondurilor structurale are un rol major n elaborarea rapoartelor specifice destinate
instituiilor europene: raport de coeziune, rapoarte de implementare sau monitorizare.

Collection MEANS: valuer les programmes socio-conomiques, vol. 2 Choix et utilisation des indicateurs
par le suivi et lvaluation, Fonds structurels communautaires, Commission Europenne, 1999, pag. 12.
74

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  2/2004

b. o dat cu creterea masiv a volumului acestor fonduri i a numrului de solicitani, s-a

solicitat autoritilor naionale i regionale dezvoltarea unor sisteme de indicatori pentru a
cuantifica obiectivele programelor, eforturile depuse pentru finalizarea acestora, precum i
pentru estimarea efectelor obinute.
Libertatea de alegere, asociat cu eterogenitatea activitilor i a programelor derulate, a
condus la apariia unei multitudini de indicatori, n cele mai multe cazuri ei fiind specifici unui anumit
domeniu (de exemplu: numr de vizitatori turistici, numr de absolveni angajai ntr-un anumit
domeniu, numrul mediu de nopi de spitalizare pe anumite vrste sau regiuni etc.).
Sistemele de indicatori utilizate n gestiunea programelor de finanare au realizat progrese
remarcabile, n special n domeniul evalurii impactului economico-social al acestora. n perioada
urmtoare, n care se prefigureaz o expansiune masiv a fondurilor structurale, se dorete asigurarea
unui cadru metodologic mult mai riguros i mai bine adaptat diferitelor domenii de implementare.
Indicatorii sunt utilizai nc de la nceputul ciclului de programare pentru uurina delimitrii
domeniilor eligibile pentru cerinele europene, pentru analiza contextului regional, pentru diagnosticul
pe probleme economice i sociale, pentru aprecierea necesitii programului i a gradului de
satisfacere a cerinelor.
Calitile necesare, dar nu i suficiente, pe care trebuie s le dein indicatorii de evaluare sunt
legate de simplitatea informaiei utilizate i furnizate, facilitatea n comunicare i nelegere n acelai
timp pentru furnizorii, ct i pentru utilizatorii de informaii.
n cadrul activitii de evaluare a programelor economico-sociale se pot utiliza mai multe
sisteme de indicatori, grupai n mai multe categorii.
F Dup gradul de informare sunt indicatori de context i de program.
Acetia se aplic doar la ansamblul unui teritoriu, al unei populaii sau doar la o categorie de
populaie. Un exemplu de astfel de indicator poate fi: ponderea populaiei racordat la serviciul de
telefonie din totalul populaiei solicitante. Indicatorii de context informeaz despre eficacitatea
programului n ansamblu, fr a face distincie ntre cei care au beneficiat de program i cei care nu au
beneficiat (cele dou categorii de beneficiari ai programelor sunt reprezentai n figura 1).

Activitile programului

Destinatari

Actori
Finanatori

Mediul economic, social i natural

Operatori

Destinatari
direci

Destinatari
indireci

Figura 1 - Componentele principale implicate n derularea programelor6

6

Din Collection MEANS - vol. 2: Evaluer les programmes socio conomiques. Choix et utilisation des
indicateurs pour le suivi et lvaluation, Commission Europenne, 1999.
ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  2/2004

75

Spre deosebire de acetia, indicatorii de program se concentreaz numai pe partea sau categoria
de public (beneficiari), respectiv de teritoriu care a beneficiat efectiv de efectele programului.
Planurile de dezvoltare trebuie s conin o descriere cuantificat a discrepanelor, lipsurilor i
potenialului de dezvoltare n regiunile n cauz. Indicatorii de context reflect aceste aspecte, ei
fcnd parte din procesul de programare. Acetia constituie punctul de pornire pentru: analizele
social-economice i strategice (de exemplu, analizele SWOT) care stau la baza strategiei programului,
monitorizarea contextului general, stabilirea i aplicarea obiectivelor cuantificate i evaluarea
impactului social-economic al programului.
F Dup stadiul de realizare al programului, se creeaz o grupare n: indicatori de resurse,
de realizri, de rezultate i de impact.
Indicatorii de resurse informeaz asupra resurselor financiare, umane, materiale,
organizaionale i informaionale utilizate de ctre iniiatorii proiectului pentru realizarea acestuia.
Resursele constituie responsabilitate comun ntre finanatori - care le atribuie i iniiatori - care le
utilizeaz. Cea mai mare parte a indicatorilor de resurse sunt cantitativi, cum ar fi: bugetul total al
programului (cantitatea de resurse), consumul bugetar anual (rata de absorbie a resurselor),
procentajul finanrilor europene fa de finanarea public total, numrul de persoane care desfoar
activiti n cadrul programului, numrul de organizaii ce intervin n derularea programului.
Indicatorii de realizri reprezint produsul activitii operatorilor. Pentru aprecierea corect a
acestei categorii se vor lua n considerare toate realizrile, indiferent de natura lor, momentul obinerii
i destinatarii finali.
Indicatorii de rezultat se refer la avantajele imediate ale programului asupra destinatarilor
direci. Un avantaj este considerat imediat, dac destinatarul su este n contact direct cu programul.
Rezultatele pot fi ns constatate n totalitate la momentul finalizrii tuturor aciunilor. Indicatorii de
rezultat informeaz, n principal, despre schimbrile care au intervenit pentru destinatarii direci (de
exemplu: reducerea de timp pentru parcurgerea unei distane, scderea tarifelor la reelele de telefonie,
volumul activitii turistice noi desfurate ntr-o zon, gradul de satisfacie a oamenilor n raport cu
prestarea unor servicii).
Pentru cuantificarea rezultatelor se pot utiliza msurtorile directe (exemplu: numrul de
participani la un curs de formare) sau chestionare adresate destinatarilor direci pentru declararea
avantajelor obinute (gradul de satisfacie la finalul unui curs de pregtire profesional).
Indicatorii de impact cuantific consecinele directe ale programului i interaciunea sa
direct, imediat, cu destinatarii. n cadrul acestora se regsesc indicatorii de impact specific (ai cror
destinatari sunt beneficiarii direci ai programului) i indicatorii de impact general (consecine care nu
au legtur cu destinatarii direci, de exemplu: ameliorarea calitii apei prin modernizarea staiei de
epurare).
F Dup criteriile de evaluare utilizate, se realizeaz o grupare: indicatori de pertinen, de
eficacitate, de eficien i de performan.
Indicatorii de pertinen raporteaz obiectivele programului la necesitile ce trebuie
satisfcute prin acesta (exemplu: numrul de locuri de munc pe care le furnizeaz programul, fa de
totalul omerilor de lung durat dintr-o regiune).
Indicatorii de eficacitate7 raporteaz rezultatele obinute la ceea ce s-a sperat s se obin. Un
indicator de eficacitate se poate calcula prin raportarea la dou valori ale aceluiai indicator de
realizare, de rezultat, de impact. n aceast situaie se identific eficacitatea realizrilor, a rezultatelor
obinute sau a impactului (exemplu: realizrile sunt n avans cu 5% fa de obiective, numrul de
ntreprinderi nou create este de 85% din numrul propus prin obiectiv).
7

Eficacitatea compar realizrile cu prevederile iniiale, cu alte cuvinte, compar realizrile, rezultatele i/sau
tipurile de impact reale cu cele scontate sau estimate. Eficiena reprezint raportul dintre realizri, rezultate,
i/sau tipurile de impact i resursele (mai ales cele financiare) utilizate pentru a se ajunge la ele.
76

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  2/2004

Indicatorii de eficien pun n balan rezultatele obinute cu resursele care au fost mobilizate
pentru acea activitate. Eficiena se poate calcula plecnd de la indicatorii de realizri, rezultate sau de
impact; de exemplu: eficiena unui kilometru de autostrad fa de o strad normal, cheltuieli cu
personalul perfecionat fa de perioada anterioar, durata de recuperare a cheltuielilor cu investiia n
modernizare fa de varianta anterioar.
Indicatorii de performan nglobeaz eficacitatea i eficiena realizrilor, rezultatele i
impactul. Pot fi privii n acelai context cu indicatorii de program.
n Tabelul 1 se ilustreaz complementaritatea dintre indicatori i msurarea eficacitii i eficienei.
Indicatori de eficacitate i eficien
Tabelul 1
Indicatori

Eficacitate

Eficien

Obiectiv operaional
(msur / operaie)

Realizri
financiare / fizice

Realizri
efective / prevzute

Realizri n raport
cu cheltuielile

Obiectiv specific

Rezultat

Rezultate
efective / prevzute

Rezultate n raport
cu cheltuielile

Obiectiv general

Impact

Impact
efectiv / prevzut

Impact n raport
cu cheltuielile

n practic, msurarea acestor raporturi se poate face relativ uor, ea ridicnd ns i o serie de
dificulti. La analiza eficienei se nasc urmtoarele ntrebri: Se pot oare obine aceleai rezultate
utilizndu-se mai puine resurse? Sau, punnd problema invers, poate aceeai cantitate de resurse s
produc mai multe rezultate?
Aceste ntrebri se pot pune n legtur cu problema comparrii programului sau a msurii cu
alte soluii posibile. Principala dificultate n acest sens este alegerea unor etaloane adecvate. E de
preferat ca aceste etaloane s fie stabilite n prealabil, pentru a permite realizarea unor comparaii
adecvate i a clarifica modul de cuantificare a obiectivelor n faza de programare.
De asemenea, este important de avut n vedere faptul c, uneori, n ciuda faptului c un
program este eficient, el conine grave deficiene de concepie. De exemplu, s-ar putea ca obiectivele
s nu fi fost exprimate suficient de clar sau s lipseasc cu desvrire. n acest sens, evaluatorii pot
ndeplini un rol extrem de util, transformnd obiectivele vagi sau prea generale n obiective
cuantificabile i verificabile.
Nu trebuie neglijat nici faptul c noiunea de eficacitate se refer n general doar la un singur
aspect privind efectele programului, i anume rezultatele pozitive scontate. Se ntmpl ns ca
programele s produc uneori i rezultate pozitive i/sau negative neateptate, care nu pot fi detectate
cu ajutorul indicatorilor prevzui.
O mare parte din bibliografia recent privind evaluarea vorbete despre noiunea de
performan. Prin convenie, domeniul de aplicare al noiunii este definit n termeni destul de largi
care cuprind indicatorii de eficacitate i eficien (inclusiv eficiena managerial) asociai cu
programul.
F Dup momentul n care se realizeaz cuantificarea i utilizarea informaiei, se delimiteaz
indicatorii de evaluare i indicatorii de urmrire/monitorizare.
Activitatea de evaluare efectuat n cadrul fiecrui program se poate mpri n trei etape:
ex ante, intermediar i ex post. Pentru fiecare din aceste etape, va trebuie ca evalurile s abordeze un
ansamblu de teme specifice privind derularea programelor. Astfel, indicatorii reprezint o surs
important de informaii pentru evaluare. n acelai timp, ei fac obiectul unor evaluri specifice n
diferite stadii.
ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  2/2004

77

Evaluarea ex ante va cuprinde urmtoarele elemente:

coerena i legturile dintre obiectivele generale, obiectivele specifice i msurile care

trebuie s figureze n complementul de program;

existena i relevana indicatorilor de realizare, rezultat i impact pentru fiecare nivel de

intervenie;

fiabilitatea nivelului de cuantificare a obiectivelor.

Evaluarea intermediar permite examinarea gradului de eficacitate atins pe baza indicatorilor

colectai pe parcursul monitorizrii. Ea permite, de asemenea, evaluarea calitii i a relevanei acestor
indicatori.
Evaluarea ex post permite, pornindu-se de la datele finale ale monitorizrii, compararea
rezultatelor (i tipurilor de impact) scontate cu cele obinute efectiv.
n ceea ce privete indicatorii de monitorizare, organismului de monitorizare, i anume
autoritii de coordonare, i va reveni obligaia de a defini, pe baza prioritilor i capacitilor
existente, structura sistemului de monitorizare i nivelul de detaliu la care urmeaz s se realizeze
monitorizarea pentru a se satisface nevoile diferitelor grupuri de utilizatori (inclusiv ale Comisiei).
Va fi necesar s se asigure o monitorizare sistematic a stadiului atins din punct de vedere
fizic i financiar n aplicarea msurilor i, dac este posibil, i a rezultatelor. Este evident c resursele
administrative i manageriale disponibile reprezint un factor limitativ important, iar rezultatele va
trebui s fie monitorizate, cel puin pentru msurile cele mai relevante ale programului.
Evaluarea tipurilor de impact specific (n termenii obiectivelor specifice) nu poate ncepe
dect n momentul n care sistemele de monitorizare vor furniza informaii adecvate privind stadiul
atins i rezultatele corespunztoare (de exemplu, efectele imediate sau directe asupra ocuprii forei de
munc, plasarea imediat a absolvenilor n diferite locuri de munc).
Funcionarea sistemului de monitorizare trebuie s reflecte aceast abordare progresiv,
inndu-se cont de mprejurrile i nevoile specifice, precum i de resursele disponibile pentru
ntreprinderea acestor activiti.
Indicatorii definii n cadrul sistemelor de monitorizare trebuie, n principiu, s furnizeze
informaii utile n vederea mbuntirii calitii i eficacitii interveniilor. De asemenea, ei vor fi
relevani i msurabili n diferite stadii ale derulrii programului. Avnd n vedere faptul c indicatorii
sunt de natur cantitativ, ei pot da informaii privind exerciiul de programare i pot furniza puncte de
referin pentru monitorizare i evaluare.
Totui, indicatorii nu sunt ntotdeauna uor de folosit, deoarece n utilizarea lor pot aprea o
serie de dificulti:

78

n stabilirea unor relaii clare de cauz-efect ntre aciunile prevzute, rezultatele obinute
i impactul asupra obiectivelor finale.

se poate ntmpla ca datele s nu fie disponibile n momentul n care se iau deciziile (de
exemplu, cnd se fac ajustri ale programului).

pot aprea dificulti i la combinarea anumitor indicatori. n timp ce indicatorii financiari

se pot regrupa la toate nivelurile (msur, prioritate, program), cu indicatorii fizici este
mai dificil de operat, uneori putnd fi nepotrivit regruparea lor. Cu alte cuvinte, este
important s se aleag indicatori fizici adecvai pentru fiecare nivel de asisten, pentru a
se putea msura rezultatele i impactul cuantificabil corespunztor.

de regul, indicatorii de monitorizare se pot stabili i cuantifica cu mai mare uurin,

atunci cnd se refer la msur sau proiect, fiind mai dificil de definit i utilizat la
nivelurile la care apar mai grupai (program, prioritate). Prin urmare, este esenial
ca aciunea s nu se limiteze la definirea indicatorilor, ci s se recurg la informaii
cantitative (i calitative) privind diferite elemente ale interveniei.

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  2/2004

n elaborarea indicatorilor, trebuia ca statul membru s in cont de orientrile metodologice n

domeniu, de lista de exemple de indicatori, precum i de mprirea pe categorii a domeniilor de
intervenie propuse n prezentul document.
Ca regul general, indicatorii se raporteaz la caracterul specific al asistenei n cauz, la
obiectivele sale, precum i la situaia social-economic, structural i de mediu a statului membru
respectiv i a regiunilor sale i, dup caz, se va ine cont de existena unor regiuni sau zone care
beneficiaz de un sprijin tranzitoriu.
Bibliografie
1.

PRIOR, D.,
VERGES, J.,
VILARDELL, I.

La evaluacin de la eficiencia en los sectores privado y pblico, Ministerio

de Economia y Hacienda, Instituto de Estudios Fiscales, Madrid, 1993

2.

STOIAN, M,
ENE, N.

Elemente specifice gestiunii proiectelor de investiii n serviciile publice, n

tratatul Abordri moderne n managementul i economia organizaiei,
vol. 4, Eficiena economic i performana managerial a organizaiei,
coordonatori: Nicolescu O., Plumb I., Pricop M., Vasilescu I., Verboncu I.,
Bucureti, Editura Economic, 2003, pag. 201-273

3.

COLLECTION
MEANS

valuer les programmes socio-conomiques, vol. 2, Choix et utilisation des

indicateurs por le suivi et lvaluation, Fonds structurels communautaires,
Commission Europenne, 1999

4.

COLLECTION
MEANS

valuer les programmes socio-conomiques, vol. 3, Principales techniques

et outils dvaluation, Fonds structurels communautaires, Commission
Europenne, 1999

5.

COLLECTION
MEANS

valuer les programmes socio-conomiques, vol. 4, Solutions techniques

pour valuer dans un cadre de partnriat, Fonds structurels
communautaires, Commission Europenne, 1999

6.

COMISIA
EUROPEAN

Guidelines for systems of monitoring and evaluation of ESF interventions

in the period 2000-2006, (Orientri privind sistemele de monitorizare i
evaluare a interveniilor FSE n perioada 2000-2006), 1999

7.

MINISTERIO
DE MEDIO
AMBIENTE

Indicadores para el seguimiento y evaluacin de los Fondos Structurales:

Guia practica. Direccin general de Calidad y evaluacin ambiental,
(Indicatori pentru monitorizarea i evaluarea Fondurilor Structurale: Ghid
practic), 1999

8.

***

www mie.ro

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  2/2004

79