Nevoi publice , bunuri

publice, externalitati

1. NEVOI
Nevoile oamenilor se mpart n:
nevoi individuale
nevoi colective
nevoi cvasipublice

Nevoile individuale
nevoia de hran, mbrcminte i
nclminte, de adpost;
depind de:
- preferinele fiecriu om,
- - difer n funcie de vrst, sex,
ocupaie, mediu social,
- zon geografic
- sunt satisfcute pe seama bunurilor
private,

 Bunurile private - acele bunuri oferite de productori autonomi,

se afl n cantiti limitate din cauza mrimii date a factorilor de
producie i a cererii din partea consumatorilor poteniali, care la
rndul su este limitat de capacitatea de plat a acestora.
CARACTERISTICI:
-1. rivalitatea (bunurile sunt concureniale) sau divizibilitatea
:
- achiziionarea unui bun de ctre un cumprtor ntr-o anumit
cantitate determin diminuarea ofertei acelui bun, la dispoziia
celorlali cumprtori rmnand o cantitate mai mic;
- un bun poate fi consumat doar de o singur persoan;
- consumul unei persoane intr n concuren cu consumul celorlalte
persoane, deci un bun consumat de o persoan nu poate fi
consumat de o alta.
2. posibilitatea excluderii:
- deintorul bunului este n msur s mpiedice accesul altor
persoane care refuz s l cumpere la preul cerut.

Nevoi colective

sunt satisfcute pe seama unor activiti (servicii) organizate

de autoritile publice viznd asigurarea aprrii naionale,
meninerea ordinii interne i a securitii civile, pstrarea
echilibrului ecologic, protecia social etc. (bunuri publice);
reclam existena unor instituii publice capabile s satisfac
trebuinele cetenilor, oferindu-le bunurile materiale sau
serviciile de care au nevoie (n natur sau n bani) i pe care
acetia nu i le pot procura prin mecanismul pieei;
autoritile publice se preocup de satisfacerea acestora n
favoarea tuturor membrilor societii, fr criterii de
eligibilitate i fr vreo contribuie direct din partea
acestora la acoperirea cheltuielilor instituiilor publice
care presteaz astfel de servicii.

Bunurile publice pure

- bunuri de care se
bucur toat lumea, n comun, astfel nct consumarea unui
asemenea bun de ctre un individ nu afecteaz consumul aceluiai
bun de ctre un alt individ.
Caracteristici:
1. non-rivalitate n consum: - o dat ce au fost produse, acestea pot fi
consumate de un numr mare de persoane, fr a se nregistra
costuri suplimentare de producie;
- ofert este indivizibil, adic ntreaga cantitate produs din bunul
considerat este pus la dispoziia colectivitii spre a fi
consumat/utilizat n comun de toate persoanele interesate8;
2. non-excludere (imposibilitatea excluderii):
- un individ nu poate fi exclus de la consumul acestor bunuri;
- imposibilitatea excluderii de ctre productori: productorii nu pot
exclude consumatorii sau ali productori care doresc acces la
bunurile respective;
- imposibilitatea excluderii de ctre consumatori: consumatorii nu pot
alege s nu aib acces la bun sau s nu l consume.

- bunurile publice nu au pre,

- ele vor fi evaluate doar la costul
acestora.
Chiar dac acestea sunt produse de
ctre firme private, statul asigur
respectarea principiului obinerii unui
nivel de profit nul.

Bunurile publice mixte

a. Bunuri publice mixte caracterizate prin
non-rivalitate, dar unde se aplic
posibilitatea excluderii att pentru
productor, ct i pentru consumator
b. Bunuri publice mixte caracterizate prin
rivalitate i imposibilitatea excluderii (de
ctre productor )
c. Bunuri publice mixte caracterizate de
non-rivalitate, imposibilitate excluderii
de ctre productori, dar consumatorii
au dreptul i posibilitatea de a nu
consuma bunul

 O metod de finanare presupune ca

fiecare consumator din bunul public s
achite ctre stat o anumit sum,
stabilit de ctre puterea public.
Suma pltit de fiecare consumator nu
este ns proporional cu consumul
acestuia de bun public i n mod uzual
este aceeai pentru fiecare.
Suma total ns poate fi determinat
astfel nct s se stabileasc optimul
Pareto n economie, i dup aceea se va
stabili suma ce va fi pltit individual.

 Nevoi cvasi publice

ntrunesc trsturi specifice att
nevoilor individuale, ct i nevoilor
sociale i pot fi satisfacute att pe
seama bunurilor publice, ct i pe
seama bunurilor private (de ex:
nevoia de educaie i instrucie,
nevoia de servicii medicale).

In cazul nevoilor semipublice,

satisfacerea cererilor de ctre
autoritile publice se face n mod
selectiv, pe baza anumitor
criterii de eligibilitate a
beneficiarilor.
EXEMPLE

EXTERNALITATI
Termenul de eec al pieei este
utilizat pentru a desemna o situaie
n care piaa, singur, nu poate aloca
resursele eficient. Pe o asemenea
pia, mna invizibil nu
funcioneaz din diverse motive.

Probleme

Caracteristici

Exemple

Tip de intervenie

Bunuri colective

Non-rivalitate

strzi, cheltuieli, etc. producia public

Non-exclusivitate
Externaliti

preul

nu

costurile

reflect poluare, etc.

i

Taxe

subvenii

pentru a egala costul

beneficiile,

social cu beneficiul

consecinele

social.

agenilor economici
i ale indivizilor ce-i
afecteaz pe alii nu
sunt luate n calcul.

Asimetria

Cei
ce
particip la
informaio
schimb au
nal
informaii
diferite
asupra
preului,
cantitii i
calitii.

sntate, piaa Reglarea

mainilor
ocazie,

de calitii,
piaa neutralizare

asigurrilor

a riscurilor

Monopolul Randament ap,

transport Naionalizare
ridicat
natural
feroviar, aerian, ,
monopol
etc.

public

 Externalitatea este definit ca fiind

acel efect, pozitiv i negativ, aprut
ca urmare a interdependenei ntre
actori economici distinci, efect ce nu
este sancionat direct prin
mecanisme de pia i prin pre (sunt
servicii neremunerate i pagube
necompensate

 Pigou scoate n eviden aceast

divergen ntre costul privat i
costul social al unei activiti; doar
costurile private sunt reflectate pe
pia, dndu-se din acel moment o
imagine trunchiat a bunstrii
sociale.
Pigou preconizeaz intervenia
statului sub forma taxelor
asupra dezeconomiilor externe.

 O alt definiie a conceptului de

externalitate este cea a lui Meade
(1973): o economie (sau
dezeconomie) extern este un
fenomen ce produce un beneficiu
apreciabil (sau induce un prejudiciu
semnificativ) unei sau mai multor
persoane care nu sunt pri ce
consimt la procesul de decizie n
urma cruia s-a produs direct sau

 De exemplu, o cretere a cererii de

pantofi va duce la o cretere a
preului pielii, adic la o diminuare a
bunstrii altor utilizatori ce folosesc
aceast materie prim, de exemplu
cumprtorul altor produse din piele
(pote, geni, etc.). Observm c
aceast definiie nglobeaz situaia
unui bun de club i de monopol
natural

 Un bun de club este prin definiie, un

bun a crui utilitate pentru
consumator depinde de numrul
utilizatorilor bunului, consumul su
antreneaz existena externalitilor.
n cazul monopol natural, apariia
unor noi consumatori influeneaz
externalitile pecuniare n beneficiul
cumprtorilor tradiionali deoarece
ea permite reducerea costului mediu
de producie i deci a preului

 Internalizarea externalitii,
fenomen exterior pieei, se
traduce prin plata, ce exprim
ntr-un anume fel preul pagubei,
preul bunului produs fiind egal
cu costul marginal social al
bunului. Astfel, instituirea unei
taxe echivaleaz cu a ine cont
de dezeconomie printre costurile
emitentului

1. externaliti de consum
pozitive (parcuri, grdini, actul
voluntar de vaccinare)
negative (alcoolismul, fumatul, traficul
autovehiculelor, zgomotul etc.)
2. externaliti de producie
pozitive (formare profesional, cercetaredezvoltare, educaie, etc.)

- negative ( poluare, deteriorarea

peisajelor, etc

 Externalitile pecuniare apar atunci

cnd interaciunea dintre ageni se
reflect prin pre, de exemplu printr-o
cretere a preului de pia al unui
bun.
Pentru a exemplifica, s presupunem
c o firm nou se instaleaz ntr-o
zon dat, antrennd o cretere a
chiriei terenurilor industriale. Aceast
cretere a chiriilor determin o
externalitate negativ pentru firmele
deja instalate care vor s se dezvolte.

Pentru Coase , internalizarea nu poate

proveni dect dintr-o negociere
bilateral ntre emitent i victim,
adic dintr-o tocmeal ntre agenii
economici respectivi, avnd grij ca
organizarea unei astfel de negocieri s
nu duc la un cost prohibitiv, care s
depeasc ctigul social ce poate fi
atins.
Sursa: J. Coase, Coase Teorem
Symposium, Natural Resource Journal,
1973

Negocierea bilateral face loc prin

definiie la dou variante simetrice:
Varianta 1: Vrsarea de ctre emitentul
externalitii a unei indemnizaii
compensatorii pentru pagubele suferite
de ctre victim n scopul meninerii
activitii.
Varianta 2: Vrsarea de ctre
poteniala victim a unei sume
susceptibile de a schimba hotrrea
emitentului de a se angaja ntr-o
activitate duntoare mediului

Economistul canadian Dales atribuie

existena externalitii unei cauze
exclusive: absena sau proasta definire a
drepturilor de proprietate asupra
bunurilor.
Conform lui Dales, drepturile de
proprietate ar trebui s fie exclusive
i transferabile pentru a permite
schimbul comercial
Sursa: J. Dales, Pollution, Propetz and Prices,
Toronto, University of Toronto Press, 1968

Diferite modaliti de soluionare a

externalitilor
1. metoda autoritar prin care statul impune un
anumit prag maxim (de exemplu: al
zgomotului cauzat de o firm ce provoac
poluare fonic) ce nu poate fi depit. Astfel,
problema externalitilor este rezolvat. n
fapt ns, o asemenea reglementare pune
probleme firmei n cauz deoarece pentru a
funciona va fi obligat s depeasc nivelul
sonor ceea ce poate duce la abandonarea
acestei activiti (mai ales c soluia
autoritar nu permite s se ating optimul).

 2. taxe i subvenii pigouviene

Statul poate interveni la modul c cere ca n
calculul raional al agenilor economici s fie
cuprins i externalitatea.
Pigou (1920) preconiza reintroducerea unei
taxe n sistemul preului, respectiv al costului
marginal social asociat polurii, adic taxa
pigouvian utilizat n prezent, scopul fiind
internalizarea costurilor externe. Taxa
pigouvian este egal cu costul marginal
social al externalitii care, cumulat cu costul
marginal privat, duce la obinerea costului
social marginal .

3. alte soluii: negocieri ntre cel ce

produce efectul extern i cel care
este atins de acesta, nepresupunnd
intervenia statului dar trebuie
stabilite drepturile de proprietate
(conform teoriei lui Dales 1968).

 Nevoia de bunuri publice se exprima in campanii electorale, intalniri cu

deputati si senatori, consilieri sau prin presiunea unor grupuri de interese.
Relevarea nevoii de catre producator are loc prin intermediul guvernului ales.
Conform lui J.M. Buchanan, deciziile asupra cererii si ofertei de bunuri publice
sunt facute de catre consumatorul votant prin institutii politice si nu prin piata.

Mecanismul cererii si ofertei de bunuri publice are drept caracteristici

urmatoarele:
a)
Separarea beneficiilor reprezentand consumul bunurilor publice, de
contributia la costul ofertei acestora.
b)
Organizatiile publice obtin principalele lor venituri de la buget prin
impozite, taxe, donatii, alte surse si nu prin preturi.
c)
Imposibilitatea masurarii obiective a productiei si beneficiului de bunuri
publice.
d)
Valoarea productiei de bunuri publice este reprezentata de costurile
factorilor utilizati pentru crearea productiei. Nu exista o linie care sa exprime
nivelul minim de eficienta si care sa limiteze cheltuielile publice.

In conditiile pietei bunurilor publice sunt prezente patru

categorii de decidenti:

Consumatorul votant - ce urmareste satisfacerea maxima a

trebuintelor fara limita bugetara proprie, si care foloseste
dreptul de vot pentru alegerea partidului care ii ofera cele
mai mari avantaje;

Guvernul alege actiunile care sa-i aduca, in ultima instanta,

cel mai mare numar de voturi;
Administratiile publice urmaresc obtinerea unei alocatii
bugetare maxime, inclusiv cresterea influentei prestigiului si
venitului;
Producatorul urmareste obtinerea venitului maxim indiferent
de nivelul eficientei la care se realizeaza bunurile publiCE