Tema Principiile de baz a administraiei publice locale

Principiile administraiei publice rezult din prevederile legislaiei n vigoare i ale tiinei
dreptului administrativ i ele pot fi clasificate n urmtoarele categorii:
a) Principii fundamentale ale administraiei publice;
b) Principii organizatorice i funcionale ale administraiei publice.
Principiile fundamentale ale administraiei publice rezult din prevederile Constituiei
Republicii Moldova. Aceste principii servesc n acelai timp ca principii i pentru alte ramuri de
drept, avnd un caracter interramural, iar unele din ele sunt, n acelai timp, principii generale
pentru toate ramurile de drept (principiul legalitii).
n calitate de principii fundamentale se identific:
a) Principiul legalitii (n cadrul administraiei publice)
b) Principiul democratismului i pluralismului politic (art. 5 din Constituie)
c) Principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor n procesul administrrii publice (art. 16
din Constituie)
6
d) Principiul descentralizrii serviciilor publice (n raport cu principiul desconcentrrii
serviciilor publice)
e) Principiul autonomiei locale
Principiul legalitii n administraia public nu este expres prevzut n Constituie. Acest
principiu rezult din coninutul articolului 15 din Constituia Republicii Moldova conform cruia
cetenii Republicii Moldova beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin
Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea.
Conform acestui principiu administraia public se organizeaz i funcioneaz n
conformitate cu normele de drept, care exprim voina poporului, n conformitate cu legea. n
conformitate cu principiul legalitii orice autoritate public (factor de decizie), organizaie sau
persoan este obligat s se supun legii (statul prin intermediul autoritilor publice poart
rspundere n faa cetenilor, iar cetenii n faa statului.
Cele mai importante raporturi, potrivit principiului legalitii, care apar n cadrul
administraiei publice trebuie s fie reglementate prin lege. Organele administraiei publice au
obligaia de a executa ntocmai legea, inclusiv de a funciona i emite acte administrative n
limitele prevzute de lege.
Principiul democratismului i pluralismului politic n administraia public. Conform art.
5 din Constituia Republicii Moldova democraia n Republica Moldova se exercit n condiiile
pluralismului politic. Principiul respectiv se manifest n mod direct n cadrul organizrii i
funcionrii autoritilor publice locale, i indirect n procesul organizrii i funcionrii
administraiei publice centrale.
Principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor n procesul administrrii publice.
Egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor este un principiu general a dreptului care rezult din
prevederile art. 16 alin. (2) din Constituia Republicii Moldova.
n ceea ce privete administraia public, realizarea principiului respectiv include anumite
aspecte:
- Autoritile administraiei publice sunt obligate s respecte drepturile i interesele legitime
ale cetenilor i altor persoane, conform legii, indiferent de ras, naionalitate, origine etnic,
limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social.
- Cetenii pot participa la organizarea (constituirea), precum, i funcionarea (activitatea)
organelor (autoritilor) administraiei publice n mod egal.
- n caz de nclcare a drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor acestea au dreptul s
depun petiii organelor administrative ierarhic superioare, precum s reacioneze la fapte.
Principiul descentralizrii serviciilor publice. Pentru examinarea acestui principiu este
necesar a fi luate n consideraie prevederile articolului 1 din Constituia Republicii Moldova,
conform cruia, Republica Moldova este un stat suveran i independent, unitar i indivizibil.
Acest principiu rezult din prevederile articolului 109 alin.(1) din Constituia Republicii
Moldova i este strns legat cu principiul autonomiei locale.
Dac descentralizarea serviciilor publice se refer la sistemul administraiei publice (la
7
raporturile dintre administraia public local i administraia public central), autonomia local
se refer la dreptul colectivitilor locale de a soluiona n mod independent o parte din treburile

publice locale.
Principiul autonomiei locale rezult din prevederile articolului 109 a Constituiei Republicii
Moldova. n literatura de specialitate acest principiul este numit principiul autonomiei
administrative. Prin autonomie local se nelege dreptul autoritilor publice locale de a dispune
de toate msurile pentru realizarea la nivel local a intereselor generale ale locuitorilor din
teritoriul respectiv.
Autoritile administrative n statele unitare urmeaz a fi deosebit de administraia statelor
sau formaiunilor statale ce formeaz federaia. Autoritile administrative n statul unitar se
manifest uniform lundu-se n consideraie doar nivelul unitii administrativ-teritoriale.
Principiile organizatorice i funcionale ale administraiei publice (sunt i principii ale
dreptului administrativ). Sunt caracteristice exclusiv organizrii i func ionrii (activit ii)
administraiei publice, fiind principii ramurale a dreptului administrativ. n calitate de asemenea
principii pot fi menionate urmtoarele:
a) principiul diferenierii i fixrii funciilor i atribuiilor autoritilor administraiei publice
b) principiul mbinrii conducerii colegiale cu conducerea unipersonal n procesul
funcionrii administraiei publice.
c) principiul mbinrii conducerii ramurale, interramurale i teritoriale
d) principiul rspunderii n limitele competenei
Principiul diferenierii i fixrii funciilor i atribuiilor autoritilor administraiei
publice presupune delimitarea strict a competenei fiecrei autoriti administrative astfel ca
acestea s nu se dubleze sau s contravin competenei administrative deja existente. Ulterior
funciile i competenele respective trebuie s fie fixate n lege sau conform legii. Realiznd
acest principiu se va ti de ce funcionari este nevoie pentru ca autoritatea administrativ
respectiv s-i exercite funciile i atribuiile.
Principiul mbinrii conducerii colegiale cu conducerea unipersonal n procesul
activitii administraiei publice. Conducerea colegial i conducerea unipersonal reprezint 2
forme de organizare a activitii oricrei autoriti publice.
Conducerea colegial presupune c organul respectiv este format dintr-un colegiu sau n
fruntea autoritii respective se afl un grup de persoane. Conducerea unipersonal presupune c
n fruntea organului se afl un conductor unic. n administraia public are loc mbinarea acestor
forme de conducere, punndu-se accent pe conducerea colegial. Astfel, cele mai importante
probleme din domeniul administraiei publice sunt soluionate n mod colegial, iar problemele
urgente i operative sunt soluionate n mod unipersonal.
Principiul mbinrii conducerii ramurale, interramurale i teritoriale. Reieind din faptul
c societatea reprezint un organism integru i diferitele probleme care apar n procesul
administraiei publice trebuie s fie soluionate inndu-se cont de principiul respectiv.
Conducerea ramural permite de a evidenia toate particularitile unui domeniu, ns nu poate
8
funciona izolat i urmeaz a fi luate n consideraie legturile cu alte domenii conexe, precum i
specificul teritorial.
Principiul rspunderii n limitele competenei. Acest principiu este foarte important n
aspect de realizare practic a administraiei publice. De fiecare dat cnd este luat o decizie
trebuie s fie destul de clar cine va purta rspundere pentru eventualele consecine negative a
deciziei respective.
Conform prevederilor Comisiei Consiliului Europei au fost elaborate un ir de principii de
perspectiv cu caracter material i procedural n domeniul dreptului administrativ. Aceste
principii poart un caracter de recomandare pentru statele membre ale Consiliului Europei,
inclusiv Republica Moldova.
n afar de principiile legalitii i egalitii n faa legii sunt recomandate urmtoarele
principii cu caracter material:
a) principiul proporionalitii;
b) principiul respectrii scopului i a obiectivelor trasate de lege;
c) principiul obiectivitii;
d) principiul imparialitii;
e) principiul bunei credine;
f) principiul transparenei;
g) principiul emiterii deciziei n interesul persoanei private (regula de favorizare a persoanei

private).
Principiile procedurale:
a) principiul dreptului de a prezenta reclamaii sau cereri organelor administrative (dreptul la
petiionare);
b) principiul de a fi reprezentat (asistat);
c) principiul operativitii (promptitudinii) n executare;
d) dreptul de a fi auzit;
e) principiul obligativitii autoritii administrative de a informa persoanele interesate despre
procedura administrativ i dreptul lor de a fi ascultate sau auzite;
f) principiul procedurii colective;
g) principiul accesului la informaie;
h) principiul obligativitii de a lua o decizie.