Sunteți pe pagina 1din 11

Rolul Parlamentelor Naionale n Procesul de luare a deciziilor la

nivelul Uniunii Europene


Cornelia FURCULI
Facultatea de Drept, grupa 218 (anglofinie)
cornelia_furculita@yahoo.com
Sumar: Pe parcursul timpului funciile i atribuiile instituiilor Europene au evoluat, de
asemenea i rolul Parlamentelor Naionale a suferit anumite schimbri. Realiznd c risc s-i
piard din Suveranitate i care ar fi consecinele acestui proces, s-a ncercat a gsi o soluie. n
aceast lucrare, vom analiza att aspectul istoric al implicrii Parlamentelor Naionale n
cadrul Procesului decizional al Uniunii, care sunt prghiile de control pe care le au astzi la
dispoziie, dar i aspecet practice i statistice legate de acest fenomen.

Raiunea de a fi a unui Parlament este aceea de a aciona. Altminteri, [],Parlamentul


rmne doar decorul unor parlamentri terne, inutile i iritante. Produs al voinei generale i
forma de exprimare a acestei voine, Parlamentul trebuie s acioneze n sensul ei.
(Ion Deleanu)
I.Introducere
Exist o diferen fundamental ntre procesele legislative la nivel naional i cele la nivelul
Uniunii. Legislaia UE nu este adoptat de ctre parlamentele naionale. Acesta este aprobat de
ctre Consiliul Uniunii Europene n cadrul cruia poziiile statelor membre sunt reprezentate de
ctre guvernele respective i de Parlamentul European ca organism reprezentativ al cetenilor
UE. Dreptul de iniiativ legislativ, de obicei, este prerogativa unei alte instituii, Comisia
European. Prin urmare, corpul legislativ naional principal, parlamentul, este implicat n
procesul legislativ al UE numai prin exercitarea dreptului de transpunere a acquis-ului UE n
cadrului juridic naional, atunci cnd acesta nu este aplicat direct. De aceea, problema de
legitimitate trebuie s fie abordat la adoptarea actelor. Necesitatea de a spori rolul parlamentelor
naionale se bazeaz pe presupunerea c parlamentele naionale sunt mai aproape de ceteni cu
ct mai mult parlamentele naionale sunt implicate n procesul decizional, cu att mai mult
votanii acestora se simt implicai n proiectul European.1
1 Parliamentary scrutiny of European Union matters in Lithuania, Committee on European
Affairs Seimas ofthe Republic of Lithuania

II.Istoric
Dezbaterile n Uniunea European referitoare la aa-zisul deficit democratic2, au nceput nc
din anii 90, cnd rolul Parlamentelor Naionale n procesul decizional a fost adus la lumina
rampei. Muli apreciau fenomenul de extindere a Uniunii ca fiind un caz clasic de treptat dedemocratizare, apreciind acest fenomen ca fiind n detrimentul parlamentarismului tradiional.3
Putem aprecia evoluia rolului parlamentelor naionale ca fiind etapizat n 3 perioade principale:

Pe parcursul primei perioade, parlamentele naionale nu aveau prerogtive n procesul decizional,


dar acestea nici nu considerau necesar o atare funcie, ntruct oricum deineau control asupra
acestui proces. Astfel, odat cu adoptarea Compromisului de la Luxemburg din 1966, Consiliul
lua decizii utiliznd unanimitatea voturilor, fiecare guvern avnd posibilitatea de a acorda veto
unei iniiative legislative. De altfel i competena Comunitii era mult mai restrns,

parlamentele naionale fiind n afara pericolului de pierdere a Suveranitii.


Cea de-a doua etap este marcat de adoptarea Actului Unic European, n 1986, care introducea
modificri care urmau s afecteze parlamentele naionale, fiecare din ele intensificnd caracterul
supranaional al Comunitii Europene. Modificrile se refer la extinderea competenelor n
domenii care anterior erau rezervate guvernelor naionale, la majorarea numrului de acte emise
la nivel european i adoptara acestora n cadrul Consiliului deja cu majoritatea calificat i nu n
ultimul rnd, alegerea direct a reprezentailor pentru Parlamentul European, astfel parlamentele

naionale erau treptat excluse din tabloul decizional.4


Rolul Parlamentelor Naionale a fost pentru prima dat recunoscut n Tratatul de la Maastricht
prin anexa de la tratat Declaraia cu privire la rolul parlamentelor naionale n Uniune
European. Declaraia menionat recomanda ca interaciunea ntre Parlamentul European i
parlamentele naionale s fie intensificat, guvernelor naionale li s-a cerut s asigure
2 n anul 1977 pentru prima dat a fost utlizat termenul de deficit democratic,
care se referee la incapacitatea UE de a reaciona la o nevoie comun a cetenilor
europeni. Deficitul democratic a ieit la iveal, n 1992 odat cu Tratatul de la
Maastricht, cnd electoratul danez a obiectat asupra ratificrii tratatului.AStfel,
pentru prima dat cetenii au demonstrate c i opinia lor trebuie luat n
considerare la construcia UE.
3 Legitimising EU Policymaking: What Role for National Parliaments? Discussion
Papers for Session 1 of the BTTD 2014 jointly organised by the Bertelsmann
Stiftung, the European Policy Centre (EPC) and the Centre for European Policy
Studies (CEPS)
4 The role of National Parliaments in the European Union after the Treaty of Lisbon,
Inga Daukien, Sigita Matijoaityt, 2012

parlamentele lor cu informaiile necesare cu privire la problemele europene i au fost de


asemenea ncurajate ntlnirile periodice ntre membrii parlamentelor naionale.5 Tratatul de la
Amsterdam vine cu o formulare cu un caracter mai imperativ, menionnd n protocolul care se
refer la parlamentele naionale:
Toate documentele de consultare ale Comisiei (cri verzi, cri albe i comunicri) se
transmit de ndat parlamentelor naionale ale statelor membre.
Propunerile legislative ale Comisiei, (), sunt comunicate la timp pentru ca guvernul
fiecrui stat membru s se poat asigura c parlamentul naional al rii sale le primete n
forma cuvenit.6
Tratatul prevedea un termen de 6 sptmni, din momentul comunicriii informaiilor pn la
nscrierea acestora pe ordinea de zi a Consiliului n vederea lurii unei decizii. n pofida
formulrilor promitoare, nu s-a atins rezultatul scontat, deoarece nu erau prezente mecanisme
de control eficiente la ndemna parlamentelor naionale.
ntrebarea cu privire la cum ar trebui s fie implicate Parlamentele naionale a fost n central
ateniei n cadrul reuniunii interguvernamentale de la Laeken din 2001, astfel n Declaraia de la
Laeken7 s-a recunoscut c Uniunea necesit s gseasc soluii care ar schimba viziunea asupra
legitimitii i democraiei n cadrul acesteia. Se menioneaz:
Nu exist nici o ndoial c cetenii susin obiectivele Uniunii, dar ei nu vd ntotdeauna
legtura dintre aceste obiective si aciunile de zi cu zi ale acesteia () Mai mult, cetenii cred
c deciziile se iau prea des fr implicarea lor i se pronun pentru o abordare mai
democratic
n urma acestei conferine au fost create mai multe grupuri de lucru, dintre care Grupul I urma
s abordeze principiul subsidiaritii i proporionaliti, iar grupul de lucru IV-rolul
Parlamentelor Naionale. n acest context, Grupul de lucru IV a subliniat c problema nu a fost
una de concuren ntre parlamentele naionale, pe de o parte, i Parlamentul European pe de alt
parte, fiecare are rolul su distinct, dar au un obiectiv comun, cel de a aduce UE mai aproape de
ceteni i contribuind astfel la creterea legitimitii democratice a Uniuni.8 Rezultatul
Lucrrilor acestui grup de lucru urma s fie materializat n Tratatul Constituional. n pofida
5 European dimension of National Parliaments in the European Union Endre-Sandor
Erddi, ROMANIAN JOURNAL OF EUROPEAN AFFAIRS, VOL. 6, NO. 4 2006
6 TRATATUL DE LA AMSTERDAM DE MODIFICARE A TRATATULUI PRIVIND UNIUNEA
EUROPEAN, A TRATATELOR DE INSTITUIRE A COMUNITILOR EUROPENE I A
ALTOR ACTE CONEXE, 1997
7 Declaraiaprivind viitorul Uniunii Europene, Textul declaraiei adoptate la ntlnirea
Consiliului European de la Laeken din 15 decembrie 2001

faptului c acesta a suferit eec, totui prevederile de astzi coninute de Tratatul de la Lisabona
n acest materie sunt similare, coninnd modificri nesemnificative. n acea perioad mai muli
politicieni i-au exprimat atitudinea pozitiv referitor la astfel de prevederi, printre care i Tony
Blair, Prim-Ministrul Marii Britanii la acel moment, iar Ministrul de Externe al aceleai ri
meniona necesitatea de instituire a unui control care ar implica politicienii alei de ceteni i nu
judectori ai Curii Europene de Justiie.9 De menionat c n 2006, Comisia sub Conducerea lui
J.E. Barosso, a decis s transmit toate propunerele i actele consultative direct parlamentelor
naionale, punnd baza unui viitor dialog interinstituional.10
III. Rolul Paramentelor Naionale n contextul actual
Pentru Prima dat n Tratatul de la Lisabona Parlamentele Naionale sunt menionate chiar n
coninutul acestuia i nu ntr-un protocol sau declaraie anexat. Sunt 47 de meniuni11 n tratat,
iar art. 12 este dedicat n ntregime parlamentelor naionale, enumernd modurile n care ele
contribuie la buna funcionare a Uniunii.12 Din cele expuse n tratat, putem deduce aspecte ce in
de procesul decizional n care Parlamentele Naionale pot participa. n continaure vor fi analziate
fiecare din ele.
1) Informarea parlamentelor de ctre instituiile Uniunii i primirea de notificri privind proiectele
de acte legislative ale Uniunii n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale
n cadrul Uniunii Europene.13 Astfel Protoculul Prevede ca Documentele de Consultare ale
Comisiei (carile verzi, crile albe i comunicrile) vor fi transmise direct de ctre Comsiei
8 Final report of Working Group IV on the role of national parliaments, Working
Group IV - "The role of national parliaments", Brussels 22 October, 2002
9 National Parliaments and EU law-making: how is the yellow card system
working?, Vaughne Miller, 2012
10 The Role of National Parliaments in European Decision-Making, Theo Jans and
Sonia Piedrafita
11 National Parliaments in the EU: after Lisboa and beyond subsidiarity The (positive) sideeffects and (unintended)achievements of the Treaty provisions, Maria Teresa Paulo

12 Tratatul de la Lisabona, (Versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea


European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene), CONSILIUL UNIUNII
EUROPENE, Bruxelles, 15 aprilie 2008
13 Protocl (Nr. 1) privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European,
Tratatul de la Lisabona

parlamentelor naionale la data publicrii acestora. Pe lng cele enumerate, de asemena vor fi
transmise i programul legislativ anual, precum i orice alt instrument de programare legislativ
sau de strategie politic. De menionat c aceste proiecte sunt transmise n acelai timp n care se
transmit i Parlamentului European i Consiliului. Totodat Protocolul prevede acest drept la
informare a Parlamentelor naionale i pentru cazul n care iniiativa legislativa nu parvine de la
Comisie, astfel, proiectele de acte legislative care sunt emise de un grup de state membre, de
Curtea de Justiie, Banca Central European sau de Banca European de Investiii, de asemenea
se transmit Parlamentelor naionale. Parlamentele naionale pot adresa Preedintelui
Parlamentului European, al Comisiei, Consiliui sau celorlali participani care au venit cu
iniativa, un aviz motivat privind conformitatea cu principiul subsidiaritii.
Termenul de care beneficiaz parlamentele naionale de la data la care un proiect de act
legislativ este pus la dispoziie n limbile oficiale ale UE pn la data la care proiectul este nscris
n ordinea de zi provizorie a Consiliului, constituie 8 sptmni. Dup cum putem lesne observa,
n comparaie cu prevederile anterioare, chiar i cele coninute de ctre Tratatul Constituional,
termenul a fost extins de la cele 6 saptmni la 8 sptmni. Totui exist posibilitatea ca n cazuri
de urgen aceste termen s nu fie respectat, Consiliul fiind obligat s motiveze poziia sa.
Ordinea de zi i rezultatele edinelor Consiliului, inclusiv procesele-verbale ale acestora, n
cadrul carora Consiliul delibereaz asupra proiectelor de acte legislative, urmeaz i ele s fie
transmise direct parlamentelor naionale. n ceea ce priveste aplicarea prevederilor art.48 alin.(7)
din TUE14(clauze pasarel), orice iniiativ a Consiliului European se transmite parlamentelor
naionale, iar n cazul opoziiei oricruia dintre acestea, care urmeaz a fi notificat n termen de
6 luni de la transmiterea ei, decizia respectiv nu se adopt.15
n afar de informaiile menionate de Protocolul nr. 2 Comisia a stabilit i alte aspecte
practice.16 Astfel, fiecare camer a fost rugat s menioneze limbile n care actele urmeaz s fie
transmise i adresa electronic. Din cele expuse, vedem c pentru a asigura o informare eficient
i rapid se recurge la tehnologiile informaionale, utiliznd metoda electronic. Mecanismul de
informare este stabilit cu certitudine, de fiecare dat fiind expediat i o scrisoare de transmitere,
14 Prin care a fost introdus posibilitatea Consiliului European de a decide utilizarea
votului cu majoritate calificat n domenii n care tratatele prevd unanimitatea,
precum si trecerea la procedura legislativ obisnuit, care s nlocuiasc o
procedur legislativ special de adoptare a actelor legislative n Consiliu
15 Tratatul de la Lisabona i influena sa asupra construciei Europene,
(http://www.prefecturailfov.ro/Afaceri-Europene/tratatul-lisabona)
16 PRACTICAL ARRANGEMENTS FOR THE OPERATION OF THE SUBSIDIARITY
CONTROL MECHANISM UNDER PROTOCOL NO 2 OF THE TREATY OF LISBON,
European Commission

odat cu expedierea documentului n ultima versiune din limbile menionate. Din acest moment
ncepe curgerea termenului de 8 sptmni. La sfritul fiecrei sptmni Comisia trimite lista
documentelor care au fost furnizate parlamentelor naionale, asigurndu-se n aa mod c toate
documentele au fost recepionate.n cazul n care camerele naionale depisteaz lipsa unor
informaii urmeaz s se adreseze Comisiei pentru o trimitere repetat. n cazul n care
parlamentele naionale nu reacioneaz n decurs de 3 zile, se prezum c toate actele au ajuns la
destinaie.
2) Respectarea principiului subsidiaritii n conformitate cu procedurile prevzute n
Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii.17
Locul central ocupat de subsidiaritate, este bine cunoscut nc cu ocazia negocierilor
Tratatului de la Maastricht. Conceptul Subsidiaritii urma s fie folosit pentru a-i nfrnge pe cei
care sperau ntr-o cretere a tendinelor federaliste ale Comunitii ca urmare a ncheierii TUE.18
Proiectele de acte legislative se motiveaz n raport cu principiile subsidiaritii i
proporionalitii. Astfel, dup cum am menionat anterior fiecare parlament naional sau orice
camer a unui parlament naional poate adresa avize motivate n care s se expun motivele
pentru care consider c proiectul nu este conform principiul subsidiaritii. Fiecare parlament
naional dispune de 2 voturi, repartizate n funcie de sistemul parlamentar naional. n cazul
sistemelor parlamentare bicamerale, fiecare camer va dispune de cte un vot. Tratatul de la
Lisabona, a prevzut 2 metode de control, acest sitem fiind denumit mecanism de alert
timpurie
Mecanismul cartonaului galben prevede c n cazul n care avizele motivate privind
nerespectarea de ctre un proiect legislativ a principiului subsidiaritii reprezint cel puin 1/3
din totalul voturilor atribuite parlamentelor naioanel, proiectul trebuie reexaminat. Atunci cnd
iniiativa se refer la domenii ce in de libertate, securitate i justiie, acest parg este de .
n urma acestor reexaminri, Comisia, sau ali iniiatori ai proiectului legislativ, pot hotr fie
s menin, s modifice sau s retrag proiectul. n toate cazurile, aceast decizie trebuie
motivat.

17 Protocol (Nr. 2) privind aplcairea principiilor subsidiaritii i proporionalitii,


Tratatul de la Lisabona.
18 Dreptul Uniunii Europene. Comentarii. Jurispruden i Doctrin, ediia a IV-a,
Paul Craig i Grainne de Burca, Hamangiu, 2009

n cazul n care, n cursul procedurii legislative ordinare, propunerea legislativ este


contestat prin majoritatea simpl a voturilor atribuite parlamentelor naionale proiectul trebuie
reexaminat. Comisia poate s menin propunerea, s o modifice sau s o retrag. n cazul n care
Comisia decide s menin totui propunerea, se aplic o procedur special. Comisia va trebui
s prezinte un aviz motivat, n care s explice n ce mod este respectat principiul subsidiaritii.
Avizul Comisiei este transmis, mpreun cu avizele motivate ale parlamentelor naionale,
Parlamentului European i Consiliului, pentru a putea fi luate n considerare n cadrul procedurii.
Cele dou instituii nainte de ncheierea primei lecturi examineaz compatibilitatea
propunerii cu principiul subsidiaritii, n cazul n care cu o majoritate de 55% a membrilor
Consiliului sau cu o majoritatea a voturilor exprimate n Parlamentul European, organul
legislativ consider c propunerea legislativ nu este compatibil cu principiul subsidiaritii,
aceasta nu va mai fi examinat. Aceast procedur a fost denumit procedura cartonaului
portocaliu, deoarece ea poate constrnge Comisia s retrag propunerea de act legislativ. Astfel,
parlamentele naionale exercit un control ex ante, prin competena de a supune la vot
propunerile legislative transmise de Comisie din perspectiva respectrii principiilor
subsidiaritii i un control ex-post, prin sesizarea pe care o pot face statele membre n numele
parlamentelor naionale la Curtea European de Justiie, n cazul n care se constat c principiile
subsidiaritii i al proporionalitii sunt nclcate.
3) Avnd n vedere rolul parlamentelor naionale n procesul de ratificare i de revizuire a legislaiei
primare a UE trebuie spus c Tratatul de la Lisabona implic parlamentele naionale n
procedurile de revizuire a tratatelor. Astfel, parlamentele naionale obin drepturi importante att
n ratificarea noilor modificri ale tratatelor fondatoare ale UE, ct i la negocierea noilor
dispoziii ale acestora . Articolul 48 din Tratatul privind Uniunea European distinge dou tipuri
de proceduri de revizuire a tratatului ( i ) procedura de revizuire ordinar i ( ii ) procedura de
revizuire simplificat. n conformitate cu prima procedur, reprezentanii parlamentelor
naionale, nu sunt doar informai cu privire la propunerile de modificare dar, de asemenea,
mpreun cu efii de stat sau de guvern ale statelor membre, membrii Parlamentului European i
ai Comisiei particip la Convenia care analizeaz proiectul de revizuire i adopt prin consens o
recomandare. n procedura simplificat de revizuire a tratatului, parlamentele naionale au mai
multe drepturi cu caracter obligatoriu . Un drept de veto individual este prevzut pentru orice
parlament sau camer la aplicarea procedurii simplificate de revizuire a tratatului.
4) Particip n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie, la mecanismele de
evaluare a punerii n aplicare a politicilor Uniunii n acest spaiu i prin implicarea n
controlul politic al Europol i n evaluarea activitilor Eurojust.

IV.Date Statistice
Dei numrul de avize trimise de ctre parlamentele naionale n cadrul dialogului politic cu
Comisia European a crescut n ultimii ani, participarea difer n dependen de ar, iar unele
camere se plng c informaia oferit de Comisie e prea vag pentru a da o semnificaie
exercitrii acestui drept.
n primul an al implimentrii tratatului de la Lisabona (2010) doar 34 dintr-un total de 386 de
avize trimise la Comisia European au fost, de fapt, avize motivate, doar 8% din ele atestau c
un anumit proiect de act legislativ nu a fost conform principiului subsidiaritii. Iar cele 34 de
avize motivate, nu au fost toate pe aceeai propunere, ceea ce nseamn c, n primul an de
implementare de la Lisabona, nu a fost atins pragul necesar pentru "cartonaul galben.
Conform ultimului raport prezentat de Comisia European n privina acestui subiect19
numrul total al avizelor primite de la parlamentele naionale n 2012 a crescut la 663 aceasta a
reprezentat o cretere de 7%, comparativ cu anul 2011 (622), o cretere mult mai mic dect n
anii anteriori (55% n 2010, 60% n 2011). Printre cele mai active camere se numr: Asambleea
Republicii Portugheze (avizele trimise de aceasta reprezentnd 30% din numrul total trimis n
anul 2012), Senatul Italiei, Budnesrat-ul Germaniei, Senatul Cehiei, .a.
Cele zece cele mai active camere n dialogul politic prezint mai mult de 80% din numrul
total de avize primite. ase camera nu au trimis nici un aviz Comisiei i cinci au trimis doar unul.
Dup cum putem lesne observa, nu toate parlamentele naionale i exercit dreptul n mod egal,
ceea ce reprezint un dezavantaj al procesului decizional. Ba mai mult, n contextual crizei
economice s-a relevant faptul c eficiena unor parlamente a sczut efectiv, cum este cazul
Greciei sau Irlandei. n pofida numrului mare de avize, trebuie de menionat faptul c ele se
refer de asemena la o gam variat de acte (peste 350). Datorit faptului c diverse parlamente
manifest interes pentru acte diferite, avizele nu sunt destinate unui i aceluiai act, motiv care
face dificil cumularea numrului de avize necesare pentru activarea mecanismelor de control.
Astfel, abia n 2012 s-a reuit cumularea numrului necesar de avize pentru procedura
cartonaului galben, care pn n prezent a fost utilizat doar de 2 ori.
Din numrul total de 663, doar 70 avize motivate se refereau la neconformitatea cu principiul
subsidiaritii.20Avizele motivate continu s difere foarte mult n ceea ce privete forma lor i
19 REPORT FROM THE COMMISSION, ANNUAL REPORT 2012 ON RELATIONS
BETWEEN THE EUROPEAN COMMISSION AND NATIONAL PARLIAMENTS
20 REPORT FROM THE COMMISSION ANNUAL REPORT 2012 ON SUBSIDIARITY AND
PROPORTIONALITY

tipul de argumente invocate de ctre parlamentele naionale care stau la baza ncheierii lor. Cele
70 de avize motivate au acoperit 23 de propuneri ale Comisiei.
Dup cum bine se cunoate, parlamentul are nevoie de o perioad lung de timp pentru a-i
expune opinia, aceast concluzie o putem deduce i din timpul necesar camerelor legislative s
adopte actele sale. innd cont de faptul c membrii UE, au att parlamente unicamerale ct i
bicamerale, nu pteum ignora faptul c cele cu 2 camere, necesit mai mult timp pentru a fi
efective. n cazul a 7 ri cu Parlamente bicamerale (Austria, Belgia, Frana, Germania, Italia,
Spania, Marea Britanie) se relev un grad relativ sczut al avizelor transmise. Totui dintre rile
menionate, Spania este cea mai activ i aceasta se datoreaz faptului c a fost creat un Comitet
Mixt pentru Uniunea European care prezint opiniile ambelor camere. 21
V.Concluzii
Din cele expuse n studiul dat, putem conclude c rolul parlamentelor naionale a cunoscut o
evoluie remarcant. Acest evoluie continu pn n prezent, chiar dac aparent mecanismul
prevazut de Tratatul de la Lisabona este cel mai eficace, observm, c i n cadrul aplicrii
acestuia se remarc o dezvoltare, parlamentele naionale depistnd ele nsei metode care ar duce
la sporirea gradului de efectivitate.
Mecanismul de alert timpurie mputernicete nu att parlamentele naionale n particular, ct
parlamentele naionale n calitate de colectivitate, deoarece pentru ca acestea s ating rezultatul
scontat este necesar cumularea unui anumit numr de avize. Acest mecanism promoveaz
transnaionalizarea lucrrilor parlamentare, contribuind la comunicarea parlamentelor, aceasta
fiind unica posibilitate pentru realizarea n practic a principiului subsidiaritii. Ba mai mult,
aceast transnaionalizare nu are loc doar la nivel de parlamente, n strict calitate de organe
legislative, dar de asemenea la nivel de funcionari. n concluzie, prin intermediul acestei
proceduri are loc i solidarizarea comunitii europene. O alt onsecin este faptul c datorit
volumului mare de lucru, n procesul decizional sunt implicai nu doar membrii parlamentului
dar i alt personal tehnic, astfel, pentru ca mecanismul s fie efectiv n practic, este necesar
implicarea unui numr mare de specialiti, fapt care duce la birocratizarea sistemului. Un aspect
negativ, este totui acela, c acest nivel de birocratizare i respectiv de eficine, va depinde de
resursele financiare de care beneficiaz fiecare Parlament. n pofida volumului mare de acte care
parvine parlamentelor naionale i care aparent este imposibil de fcut fa, asistm la un process
de gsire a unor soluii prin care unele state prin intermediul organelor special abilitate creaz un
21 Role of National Parliaments in the European Union, House of Lords, European
Union Committee, Prof. Dr. Iur Hermann Joseph Blanke, University of Erfurt,
Germany, Sptember 2013

sistem de filtrare i anticipare, astfel nct s avizeze proiectele care prezint pentru ei
importan.
Rolul parlamentelor n procesul decizional este cel mai des abordat din perspectiva verificrii
corespunderii actelor prin prisma principiului subsidiaritii, totui aspectul care are cea mai
mare influen o constituie nu altceva dect instructarea minitrilor. Astfel, pe parcursul lucrii
am descris noile mecanisme aprute, dar urmeaz s nu uitm a meniona, c datorit informrii
parlamentelor naionale i a celor 8 sptmni acordate ca rgaz, parlamentele i pot influena i
instructa reprezentanii din cadrul Consiliului, avnd astfel prghii de a direciona mersul
procedurii decizionale din cadrul UE, mai ales innd cont c minitrii sunt inui responsabili n
faa parlamentelor naionale.
n final, putem conchide c n pofida unor lacune care nc urmeaz a fi soluionate,
parlamentele naionale la etapa actual se afl ntr-o poziie ce le permite sa ia atitudine n
procesul decizional la nivelul Uniunii, astfel nct s nu fie nclcat Suvernanitatea lor naional.
Referine:
Parliamentary scrutiny of European Union matters in Lithuania, Committee on
European Affairs Seimas of the Republic of Lithuania

Legitimising EU Policymaking: What Role for National Parliaments? Discussion


Papers for Session 1 of the BTTD 2014 jointly organised by the Bertelsmann Stiftung,
the European Policy Centre (EPC) and the Centre for European Policy Studies (CEPS)

The role of National Parliaments in the European Union after the Treaty of Lisbon,
Inga Daukien, Sigita Matijoaityt, 2012

European dimension of National Parliaments in the European Union Endre-Sandor


Erddi, ROMANIAN JOURNAL OF EUROPEAN AFFAIRS, VOL. 6, NO. 4 2006

Final report of Working Group IV on the role of national parliaments, Working Group
IV - "The role of national parliaments", Brussels 22 October, 2002

National Parliaments and EU law-making: how is the yellow card system working?,
Vaughne Miller, 2012

The Role of National Parliaments in European Decision-Making, Theo Jans and Sonia
Piedrafita

National Parliaments in the EU: after Lisboa and beyond subsidiarity The (positive)
side-effects and (unintended) achievements of the Treaty provisions, Maria Teresa
Paul

Dreptul Uniunii Europene. Comentarii. Jurispruden i Doctrin, ediia a IV-a, Paul


Craig i Grainne de Burca, Hamangiu, 2009

Role of National Parliaments in the European Union, House of Lords, European Union
Committee, Prof. Dr. Iur Hermann Joseph Blanke, University of Erfurt, Germany,
Sptember 2013