Sunteți pe pagina 1din 16

Universitatea Lucian Blaga

Facultatea de Drept Simion Brnuiu

Ombudsmanul European

2014

Ombudsmanul European

1. Istoric i generaliti
n ultimele decenii, tot mai multe ri au introdus n sistemul juridic naional o instituie
receptat din practica parlamentar suedeza, care are ca rol soluionarea plngerilor ce i se
adreseaz de ctre cetenii care pretind c drepturile lor au fost nclcate de funcionari sau
autoriti ale administraiei publice. Este vorba de instituia Ombudsmanului.
Iniial instituia ombudsmanului s-a format n Suedia n anul 1809. Anterior ns, n
aceast ar exista practica ca parlamentul s numeasc un mputernicit al su, investit cu
prerogativa de a cerceta i soluiona plngerile persoanelor vtmate n drepturile lor prin
abuzuri ale administraiei regale.1
Ombudsmanul avea sarcina de a promova aplicarea uniform a legilor i de a semnala
inadvertenele legislative. Avea posibilitatea de a i ndeplini atribuiile prin efectuarea de
inspecii i prin primirea de plngeri.
n limba suedez ombud nseamn mandat, procur, mputernicire. Prin raportare,
ombudsman desemneaz instituia nvestit de parlament printr-un mandat de reprezentare s
examineze plngerile ce i se adreseaz de cei ce pretind c le-au fost nclcate drepturile
garantate de Constituie. Ombudsmanul poate fi definit ca autoritatea numit de Parlament i
rspunztor fa de acesta, cruia i se confer prin Constituie sau printr-o lege special
dreptul de a soluiona plngerile ce i se adreseaz de ctre cetenii care pretind c organele
executive le-au nclcat sau nesocotit drepturile recunoscute la nivel constituional.2
Treptat instituia Ombudsmanului se rspndete n toate prile lumii. Anii 1970 au
demonstrat c instituia Ombudsmanului a gsit terenul potrivit pentru a se rspndi n Noua
Zeeland i provinciile canadiene i statele australiene. Pn n prezent instituii asemntoare
au fost nfiinate n aproape toate rile europene. Instituii asemntoare funcioneaz n unele
ri africane dar i n state central i sud americane.
Conform IOI (International Ombudsman Institute) n prezent n aproximativ 140 de ri
funcioneaz Ombusdmanul. n unele ri aceste instituii sunt regionale sau locale, Italia sau
Germania de exemplu sunt ri care nu au o instituie parlamentar a Ombudsman. 3
Practic instituia Ombudsmanului a cptat caracter universal fiind ntlnit pe toate
continentele, indiferent dac este consacrat la nivel naional sau regional, sau dac atribuii
generale sau specializate pe domenii.
Uniunea European a creat postul Ombudsmanului European n anul 1995. Rolul
Ombudsmanului European este de a supraveghea activitile instituiilor Uniunii Europene i
de a se asigura c acestea respect principiile unei bune guvernri. Primul titular al acestui
post a fost Jacob Sderman care anterior ndeplinise aceiai funcie n Parlamentul Finlandez.
1

Brnzan, Corneliu, Avocatul poporului o instituie la dispoziia ceteanului,Editura Juridic, Bucureti, 2005,
p. 28
2
Ibidem, p.55
3
Manda, Corneliu, Predescu, Ovidiu, Slniceanu, Ion Popescu, Ombudsmanul. Instituia fundamental a statului
de drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p.18

Ombudsmanul este numit de Parlament pentru un mandat a crui durat difer de la stat
la stat. De obicei, mandatul ombudsmanului este de patru ani. Parlamentul deine, totodat
dreptul de a revoca pe ombudsman nainte de expirarea mandatului dac acesta s-ar face
vinovat de nclcarea Constituiei sau a legilor, ori ar avea o conduit reprobabil. n
principiul Ombudsmanul i desfoar activitatea la nivel naional.
n principiu, puterea ombudsmanului se reduce la dreptul de a face recomandri
autoritilor publice vinovate de nclcarea drepturilor unor persoane, de a controla activitatea
organelor administraiei publice crora le revin atribuii n domeniul drepturilor omului, de a
inspecta instituii de deinere (penitenciare, instituii, coli de reeducare, centre de internare a
minorilor). n unele sisteme constituionale, ns, ombudsmanul are dreptul de a aciona n
justiie, n condiiile prevzute de lege, funcionarii care s-au fcut vinovai de nclcarea unor
drepturilor unor persoane. 4
Dreptul de aciune judiciar se bazeaz, n acest caz pe investirea, prin Constituie, a
ombudsmanului cu atribuia de a veghea la respectarea legilor n domeniul drepturilor omului.
n ceea ce privete statutul su i raporturile cu autoritile publice, trebuie menionat c
ombudsmanul este independent fa de toate celelalte autoriti publice, inclusiv fa de
Parlament, care l numete i l poate revoca nainte de expirarea mandatului su. De altfel,
nu este permis nici o ingerin n activitatea ombudsmanului, nici chiar din partea
Parlamentului. Dei este independent fa de celelalte autoriti publice, ombudsmanul
prezint ns anual un raport Parlamentului privind cazurile pe care le-a investigat, soluiile
date. 5
De asemenea, n raportul anual pot fi fcute recomandri Parlamentului i Guvernului
privind perfecionarea legislaiei n materie sau a activitii unor departamente sau alte
autoriti guvernamentale ori ale administraiei publice care intereseaz drepturile omului.
Pentru a consolida independena ombudsmanului, legislaia referitoare la organizarea i
funcionarea instituiei stabilete o serie de incompatibiliti ntre calitatea de ombudsman i
orice alte funcii publice sau private.
Pentru a-i exercita n condiii corespunztoare activitatea, ombudsmanul are nevoie
de concursul celorlalte autoriti publice. Constituia sau dup caz, legile de organizare i
funcionare a instituiei ombudsmanului prevd, n acest sens, obligaia autoritilor publice de
a pune la dispoziia ombudsmanului toate datele, informaiile i documentele de care acesta ar
avea nevoie pentru a-i exercita atribuiile. Obudsmanul i exercit atribuiile la plngerea
persoanelor ale cror drepturi au fost vtmate sau din oficiu, cnd are informaii, date prind
nclcarea unor drepturi ceteneti sau cnd constat el nsui asemenea nclcri. n general,
excede competenei de investigaie a ombudsmanului membrii Guvernului, parlamentarii i
membrii alei ai administraiei publice locale. Motivul unei asemenea derogri este c
deputaii, senatorii, membrii alei ai organelor administraiei publice locale sunt reprezentani
ai poporului iar minitrii rspund politic n faa Parlamentului.6
Cererile care se adreseaz Ombudsmanului trebuie fcute n scris i semnate. n
principiu, anonimele nu se iau n considerare, ceea ce nu mpiedic ns ca o plngere
anonim s fie motivul sesizrii din oficiu al ombudsmanului i punctul de declanare al unei
expertize de rutin. n legislaia statelor referitoare la organizarea i funcionarea instituiei
ombudsmanului, se prevede c nu se iau n considerare plngerile cetenilor ale cror
drepturi au fost nclcate cu unu sau dup caz, cu doi ani nainte de sesizarea ombudsmanului.

Manda, Corneliu, Predescu, Ovidiu, Slniceanu, Ion Popescu, Ombudsmanul. Instituia fundamental a statului
de drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p 24
5
Ibidem, p. 26
6
Ibidem, p.28

2. Instituia Ombudsmanului European


Instituia Ombudsmanului European a fost nfiinat prin Tratatul de la Maastricht n
1992. n 1995 Parlamentul European a ales primul Ombudsman European, n persoana
domnului Jacob Sderman, care a fost avocat al poporului i ministru al justiiei n Finlanda.
n octombrie 1999 Parlamentul European l-a reales pe domnul Sderman pentru un mandat de
cinci ani. 7
n prezent, Ombudsmanul European este Emily OReilly i a fost ales de Parlamentul
Europei i deine postul ncepnd cu 1 octombrie 2013.
Ombudsmanul European i ndeplinete ndatoririle n conformitate cu competenele
conferite instituiilor i organismelor comunitare prin Tratate.
Ombudsmanul European nu poate interveni n cazuri diferite tribunalelor i nu poate
pune sub semnul ntrebrii fundamentarea hotrrilor pronunate de un tribunal.
n cadrul instituit de Tratatele menionate anterior i de condiiile prevzute n acestea,
Ombudsmanul European ajut la descoperirea cazurilor de proast administrare din activitatea
instituiilor i organismelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de
Prim Instan atunci cnd acioneaz n calitate juridic, i face recomandri n vederea
stoprii acestora. Nici o aciune a unei alte autoriti sau persoane nu poate face obiectul unei
plngeri adresate Ombudsmanului European.8
Ombudsmanul European investigheaz plngerile privind administrarea incorect n
instituiile i organele Uniunii Europene. Instituiile includ, de exemplu, Comisia European,
Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European. Agenia European a Mediului i
Agenia European pentru Sigurana i Sntatea la Locul de Munc constituie exemple de
organe ale Comunitii pe care acesta le poate investiga. Doar Curtea de Justiie i Tribunalul
de Prim Instan activnd n rolul lor juridic nu cad sub incidena acestei jurisdicii.
De obicei Ombudsmanul European conduce cercetrile n baza reclamaiilor, dar poate
demara cercetri i din proprie iniiativ.
Ombudsmanul investigheaz cazurile de administrare neproductiv sau incorect. Multe
din plngerile adresate Ombudsmanului European privesc ntrzieri administrative, lipsa de
transparen sau refuzul la accesul la informaii. Cteva se refer la relaiile de munc dintre
instituiile europene i ageniile acestora, angajarea de personal i desfurarea concursurilor.
Altele sunt legate de relaiile contractuale dintre instituiile europene i firmele private de
exemplu cazuri de terminare neateptat a contractelor.9
ntruct Ombudsmanul European, care poate aciona i din proprie iniiativ, trebuie s
aib acces la toate elementele necesare pentru ndeplinirea ndatoririlor sale; n acest scop,
instituiile i organismele comunitare sunt obligate s i furnizeze Ombudsmanului European,
la cererea acestuia, orice informaii pe care acesta li le solicit, cu excepia cazurilor n care
exist motive suficient de temeinice pentru pstrarea secretului, i fr a aduce atingere
obligaiei Ombudsmanului European de a nu divulga astfel de informaii.
Autoritile statelor membre sunt obligate s i furnizeze Ombudsmanului European
toate informaiile necesare, cu excepia cazurilor n care informaiile respective sunt acoperite
de dispoziii legale sau de reglementare privind pstrarea secretului sau de dispoziii care
mpiedic comunicarea lor.
7

Zltescu Moroianu, Irina, Instituii europene i drepturile omului, Editura Institutul Romn pentru Drepturile
Omului, Bucureti, 2008, p. 128
8
Ibidem
9
Manda, Corneliu, Predescu, Ovidiu, Slniceanu, Ion Popescu, Ombudsmanul. Instituia fundamental a statului
de drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 35

Dac Ombudsmanul constat c asistena solicitat nu este oferit cu solicitudine,


acesta informeaz Parlamentul European, care adopt msurile corespunztoare.
Ombudsmanul European i personalul acestuia sunt obligai s trateze n condiii de
confidenialitate orice informaie pe care o dobndesc n ndeplinirea ndatoririlor lor. Cu toate
acestea, Ombudsmanul European are obligaia s informeze autoritile competente cu privire
la faptele pe care le consider c ar putea intra sub incidena dreptului penal i care i-au
parvenit pe parcursul anchetelor sale.10
Parlamentul European trebuie s numeasc Ombudsmanul European la nceputul
mandatului su i pe durata acestuia, alegndu-l dintre persoane care sunt ceteni ai Uniunii
i care prezint toate garaniile necesare privind independena i competena. Ombudsmanul
European trebuie s i ndeplineasc ndatoririle pstrndu-i independena total i trebuie s
se angajeze solemn n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene c va aciona n acest
mod n ndeplinirea ndatoririlor sale;
Orice cetean al Uniunii Europene, orice persoan fizic sau juridic avnd sediul
ntr-un stat membru al Uniunii poate s depun o plngere prin pot, fax sau prin e-mail la
Ombudsmanul European.
Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic avnd sediul social ntrun stat membru al Uniunii poate transmite n mod direct sau prin intermediul unui membru al
Parlamentului European, Ombudsmanului European o plngere privind un caz de proast
administrare n activitatea instituiilor sau a organismelor comunitare, cu excepia Curii de
Justiie i a Tribunalului de Prim Instan atunci cnd acioneaz n calitate juridic.11
Ombudsmanul European informeaz instituia sau organismul n cauz imediat ce i
este adresat plngerea. Plngerea trebuie s permit identificarea persoanei care o depune i
a obiectului plngerii; persoana care depune plngerea poate solicita ca aceasta s rmn
confidenial.
Plngerile se depun n maximum de doi ani de la data la care faptele pe care se
bazeaz intr n atenia persoanei care o depune i trebuie s fie precedate de demersurile
administrative adecvate pe lng instituiile i organismele n cauz. Ombudsmanul European
poate sftui persoana care depune cererea s o adreseze altei autoriti.
Plngerile adresate Ombudsmanului European nu afecteaz termenele de apel din
cadrul procedurilor administrative sau juridice. Ombudsmanul European informeaz ct mai
curnd posibil persoana care depune plngerea asupra aciunii pe care a ntreprins-o cu privire
la aceasta.12
Ombudsmanul European are vaste puteri de investigare. Instituiile i organismele
Comunitii sunt obligate s-i furnizeze informaiile solicitate sau s-i permit accesul la
dosarele n cauz. De asemenea, statele membre sunt obligate s-i furnizeze informaiile care
pot ajuta la clarificarea cazurilor de proast administrare a activitilor instituiilor sau
organismelor Comunitii Europene.
Ombudsmanul European nu poate investiga plngeri mpotriva autoritilor naionale,
regionale sau locale, chiar dac plngerile privesc chestiuni legate de Uniunea European.
Exemple de asemenea autoriti sunt departamentele guvernamentale, ageniile statului i
consiliile locale. Ombudsmanul nu constituie un organ de apel pentru deciziile luate de
tribunale sau de ombudsmani naionali. Ombudsmanul European nu poate investiga plngerile
mpotriva unor activiti sau persoane private.
Este necesar doar ca Ombudsmanul s informeze instituia n cauz n privina unei
reclamaii pentru ca aceasta s rezolve problema. Dac cazul nu este rezolvat satisfctor pe
10

Manda, Corneliu, Predescu, Ovidiu, Slniceanu, Ion Popescu, Ombudsmanul. Instituia fundamental a statului
de drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p.37
11
Zltescu Moroianu, Irina, Instituii naionale de promovare i protecie a drepturilor omului n Revista
Drepturile Omului nr. 2/1993, pag.41, Bucureti
12
Ibidem

parcursul investigaiilor, Ombudsmanul va ncerca s gseasc o soluie amiabil care rezolv


situaia de administrare incorect i satisface plngerea. Dac ncercarea de conciliere d gre,
Ombudsmanul poate face recomandri de rezolvare a cazului. Dac instituia nu accept
recomandrile acestuia, el poate nainta un raport special ctre Parlamentul European13.
Dac, din cauza procedurilor juridice aflate n desfurare sau finalizate privind faptele
avansate, Ombudsmanul European trebuie s declare c o plngere nu poate fi acceptat sau
s opreasc prelucrarea acesteia, rezultatul oricror anchete desfurate pn n momentul
respectiv sunt clasate fr a se mai ntreprinde alte aciuni.
Ombudsmanului European nu i se poate adresa nici o plngere privind relaia dintre
instituiile i organismele comunitare i funcionarii acestora i ali angajai dect dac toate
celelalte posibiliti de depunere de cereri i plngeri administrative interne, n special
procedurile prevzute n art. 90 alin. (1) i (2) din Statutul personalului au fost epuizate de
persoana n cauz, iar termenul pentru rspunsul autoritilor abordate n acest mod a
expirat.14
Dac Ombudsmanul nu poate investiga plngerea de exemplu dac aceasta privete
administraii naionale, regionale sau locale sau dac nu este vorba despre administrare
incorect el va depune toate eforturile s v indice un alt organ care v-ar putea ajuta. Acesta ar
putea fi un Ombudsman naional sau regional sau un comitet care soluioneaz petiii.
n cazul n care, n decursul investigaiilor, plngerea nu este soluionat n mod
satisfctor, Ombudsmanul poate ncerca s gseasc o rezolvare amiabil care pune capt
cazului i satisface reclamantul. Dac aceast ncercare de reconciliere nu d rezultate,
Ombudsmanul poate face recomandri pentru soluionarea cazului. Dac instituia nu accept
recomandrile sale, Ombudsmanul European poate prezenta un raport special Parlamentului
European n ceea ce privete cazul. 15

3. Modul de soluionare al anchetelor


Din proprie iniiativ sau n urma unei plngeri, Ombudsmanul European realizeaz
toate anchetele pe care le consider justificate pentru a clarifica orice suspiciune de proast
administrare din activitile instituiilor i organismelor comunitare. Ombudsmanul European
informeaz cu privire la o astfel de aciune instituia sau organismul n cauz, care i poate
prezenta orice observaii utile.
Instituiile i organismele comunitare sunt obligate s i furnizeze Ombudsmanului
European orice informaii pe care acesta le solicit i s i permit accesul la dosarele n
cauz. Instituiile i organismele comunitare pot refuza acest lucru numai din motive suficient
de temeinice de pstrare a secretului.
Funcionarii i ceilali angajai ai instituiilor i organismelor comunitare trebuie s
depun mrturie la cererea Ombudsmanului European; acetia vorbesc n numele i conform
instruciunilor administraiilor lor i sunt supui n continuare respectrii datoriei de pstrare a
secretului profesional.
Autoritile statelor membre sunt obligate s i furnizeze Ombudsmanului European,
oricnd acesta solicit, prin intermediul Reprezentanilor permaneni ai statelor membre pe
lng Comunitile Europene, orice informaii care l-ar putea ajuta s clarifice cazurile de
proast administrare din cadrul instituiilor sau organismelor comunitare, cu excepia cazurilor
13
14

Zltescu Moroianu, Irina, Instituii naionale de promovare i protecie a drepturilor omului n Revista
Drepturile Omului nr. 2/1993, pag.42, Bucureti
15
Ibidem

n care astfel de informaii sunt acoperite de dispoziii legale sau de reglementare privind
secretul sau de dispoziii care mpiedic comunicarea acestora16.
Totui, n cazul din urm, statul membru n cauz poate permite furnizarea acestor
informaii Ombudsmanului European, cu condiia ca acesta s se angajeze s nu le divulge.
Dac asistena cerut nu este oferit cu solicitudine, Ombudsmanul European
informeaz Parlamentul European, care ia msuri adecvate.
n msura n care este posibil, Ombudsmanul European ncearc s gseasc mpreun
cu instituia sau organismul n cauz o soluie pentru eliminarea cazului de proast
administrare i pentru satisfacerea plngerii.
Dac Ombudsmanul European constat c a existat un caz de proast administrare,
acesta informeaz instituia sau organismul n cauz, prezentnd, dac este cazul, un proiect
de recomandare. Instituia sau organismul informate n acest mod trimit Ombudsmanului
European un aviz detaliat n termen de trei luni.
Ombudsmanul European trimite apoi un raport Parlamentului European i instituiei sau
organismului n cauz. El poate formula recomandri n raport. Persoana care a depus
plngerea este informat de Ombudsmanul European cu privire la rezultatul anchetelor, la
avizul instituiei sau al organismului n cauz i cu privire la orice recomandri formulate de
Ombudsmanul European.
La sfritul fiecrei sesiuni anuale, Ombudsmanul European prezint Parlamentului
European un raport privind rezultatul anchetelor sale17.
Ombudsmanul European i personalului acestuia pentru care se aplic art. 214 din
Tratatul de instituire a Comunitii Europene, art. 47 alin. (2) din Tratatul de instituire a
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului i art. 194 din Tratatul de instituire a
Comunitii Europene a Energiei Electrice li se impune s nu divulge informaiile sau
documentele pe care le obin pe parcursul anchetelor lor. Acestora li se impune, de asemenea,
s trateze n condiii de confidenialitate orice informaii care ar putea duna persoanei care a
depus cererea sau oricrei persoane implicate.18
Dac, pe parcursul anchetelor, ia la cunotin existena unor acte pe care le consider de
natur penal, Ombudsmanul European informeaz imediat autoritile naionale competente
prin intermediul Reprezentanilor permaneni ai statelor membre pe lng Comunitile
Europene i, dac este cazul, instituia comunitar sub autoritatea creia se afl funcionarul
sau angajatul n cauz, care poate aplica art. 18 alin. (2) din Protocolul privind Privilegiile i
Imunitile Comunitilor Europene. De asemenea, Ombudsmanul European poate informa
instituia sau organismul comunitar n cauz cu privire la faptele care pun n discuie
comportamentul unui membru al personalului acestora din punct de vedere disciplinar.19
n msura n care acest lucru contribuie la o mai mare eficien anchetelor sale i la o
mai bun salvgardare a drepturilor i a intereselor persoanelor care i adreseaz plngeri,
Ombudsmanul European poate coopera cu autoritile de acelai tip din unele state membre,
cu condiia s respecte legile naionale aplicabile. Ombudsmanul European nu poate solicita
n acest mod consultarea unor documente la care nu are acces.

4. Numirea i revocarea Ombdusmanului European


16
17
18

Brnzan, Corneliu, Avocatul poporului o instituie la dispoziia ceteanului,Editura Juridic, Bucureti,


2005, p. 89
19
Ibidem

Ombudsmanul European este numit de Parlamentul European dup fiecare alegeri


pentru Parlamentul European pe durata mandatului parlamentar. Mandatul su poate fi
rennoit.
Ombudsmanul European este ales dintre persoane care sunt ceteni ai Uniunii
Europene, care au drepturi civile i politice depline i care ofer toate garaniile privind
independena i ndeplinesc condiiile necesare pentru exercitarea celei mai nalte funcii
juridice din ara lor sau care dispun de experien i competene recunoscute pentru a
ndeplini ndatoririle Ombudsmanului European.20
Ombudsmanul European nceteaz s i ndeplineasc ndatoririle fie la sfritul
mandatului su, fie n urma demisiei sau a eliberrii din funcie.
Cu excepia cazurilor n care este eliberat din funcie, Ombudsmanul European rmne
n funcie pn la numirea succesorului su.
n eventualitatea ntreruperii timpurii a ndeplinirii ndatoririlor, n termen de trei luni
din momentul n care postul devine vacant este numit un succesor pn la sfritul mandatului
parlamentar.
Ombudsmanul European care nu mai ndeplinete condiiile necesare pentru ndeplinirea
ndatoririlor sale sau care se face vinovat de o abatere disciplinar grav poate fi eliberat din
funcie de Curtea Suprem de Justiie a Comunitilor Europene la cererea Parlamentului
European.
Ombudsmanul European i ndeplinete ndatoririle n mod complet independent, n
interesul general al Comunitilor i al cetenilor Uniunii. Pe parcursul ndeplinirii
ndatoririlor sale, acesta nici nu ncearc s obin i nici nu accept instruciuni din partea
nici unui guvern sau a altui organism. Acesta nu svrete nici un act incompatibil cu natura
ndatoririlor sale.
La preluarea ndatoririlor sale, Ombudsmanul European se angajeaz solemn n faa
Curii de Justiie a Comunitilor Europene c i va ndeplini ndatoririle n mod complet
independent i imparial, i c pe parcursul mandatului su i dup ncheierea acestuia va
respecta obligaiile care decurg din acesta, n special ndatorirea de a proceda cu integritate i
discreie n ceea ce privete acceptarea unor funcii, numiri sau beneficii dup ncheierea
mandatului su.21
Pe parcursul mandatului su, Ombudsmanul European nu poate ndeplini nici un alt fel
de ndatoriri politice sau administrative i nu poate avea nici o alt ocupaie, indiferent dac
acestea sunt cu titlu oneros sau nu.
n privina remuneraiei, a alocaiilor i a pensiei, Ombudsmanul European se situeaz la
acelai nivel ca i un judector al Curii Supreme de Justiie a Comunitilor Europene.

5. Organizarea Instituiei Ombudsmanului European


20

Zltescu Moroianu, Irina, Instituii naionale de promovare i protecie a drepturilor omului n Revista
Drepturile Omului nr. 2/1993, pag.45, Bucureti
21
Ibidem

Ombudsmanul European este asistat de un secretariat pentru care numete un funcionar


principal.
Funcionarii i angajaii secretariatului Ombudsmanului European sunt supui
reglementrilor aplicabile funcionarilor i altor angajai ai Comunitilor Europene. Numrul
acestora este stabilit n fiecare an n cadrul procedurii bugetare.
Angajaii Comunitilor Europene i ai statelor membre numii n secretariatul
Ombudsmanului European sunt transferai n interes de serviciu i li se garanteaz repunerea
automat n funcie n instituia din care provin.
n problemele privind personalul su, Ombudsmanul European are acelai statut ca i
instituiile n sensul art. 1 din Statutul Funcionarilor Comunitilor Europene.
Sediul Ombudsmanului European este sediul Parlamentului European.
Principiile directoare privind numrul membrilor personalului angajat de Ombudsmanul
European i statutul de personal angajat temporar sau pe baz de contract al celor care
desfoar anchete sunt stabilite ntr-o declaraie comun a celor trei instituii.
Parlamentul European include n bugetul su personalul i dotrile materiale necesare
primului Ombudsman European pentru ndeplinirea ndatoririlor sale ncepnd imediat dup
numirea acestuia.

6. Principalele preocupri ale Ombudsmanului European


De la nfiinarea sa n 1995, Ombudsmanul European s-a confruntat n activitatea sa cu
peste 10 000 de plngeri.
Problemele semnalate cuprindeau de la prevederi n domeniul fiscalitii pn la
finanri de proiecte i de la legea concurenei pn la discriminare pe baz de sex.
Problemele semnalate cel mai des se refer la ntrzieri n efectuarea plilor, nenelegeri
contractuale, discriminare arbitral i lipsa accesului la informaie.22

Aprarea drepturilor fundamentale


Uniunea European i-a luat angajamentul ferm de a respecta drepturile fundamentale.
n luna decembrie 2000, preedinii celor trei mari instituii europene Comisia European,
Parlamentul European i Consiliul Europei au adoptat la Nisa Carta Fundamental a
Drepturilor Omului. Acest document prezint cetenilor ce drepturi fundamentale sunt
obligate s respecte instituiile i organismele europene.23
Articolul 43 din cart prevede dreptul de a se adresa Ombudsmanului European : Orice
cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic rezident sau care are sediul n unul
din Statele Membre are dreptul de a semnala Ombudsmanului European cazuri de proast
administrare n activitatea instituiilor i organismelor Comunitare....24
Ombudsmanul European a desfurat o activitate intens n a se asigura c prevederile
cartei sunt luate n serios de ctre instituiile care au proclamat-o. n mod constant li se
22

Zltescu Moroianu, Irina, Instituii naionale de promovare i protecie a drepturilor omului n Revista
Drepturile Omului nr. 2/1993, pag.46, Bucureti
23
Manda, Corneliu, Predescu, Ovidiu, Slniceanu, Ion Popescu, Ombudsmanul. Instituia fundamental a statului
de drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 112
24
Manda, Corneliu, Predescu, Ovidiu, Slniceanu, Ion Popescu, Ombudsmanul. Instituia fundamental a statului
de drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 119

reamintete promisiunea fcut cetenilor europeni, i n acelai timp se exercit presiuni


pentru a se demonstra practic c respect prevederile cartei n activitatea zilnic.

Dreptul fundamental la o bun administrare


Carta prevede printre altele i dreptul fundamental al fiecrui cetean de a avea acces la
o administraie de calitate. Ombudsmanul European a propus ca acest drept s fie prevzut n
cart, argumentnd c cetenii Uniunii Europene sunt ndreptii s aib acces la o
administraie deschis, rspunztoare i flexibil.
Pentru a clarifica ceea ce nseamn o administraie bun n practic, Ombudsmanul
European a realizat Codul European al unui comportament bun n administraie. Acesta
prezint cetenilor la ce au dreptul s se atepte de la administraia Uniunii Europene i ofer
indicaii oficialilor asupra modului n care trebuie s se poarte n relaia cu publicul. Oficialii
care urmeaz prevederile codului pot fi siguri c vor evita investigaiile ce au ca obiect
proasta administrare. Serviciile oferite de ctre acetia cetenilor europeni ar trebui s aib
drept consecin o mbuntire semnificativ.25
Parlamentul European a aprobat acest cod n Septembrie 2001. Ombudsmanul European
l utilizeaz n prezent n investigaiile sale ca urmare a plngerilor adresate de ctre cetenii
Uniunii Europene prin care sunt semnalate cazuri de proast administrare. Ombudsmanului i
s-a cerut de ctre Comisia European s propun o lege european a administraiei bazat pe
prevederile codului. Legea urmeaz a se aplica n egal msur tuturor instituiilor i
organismelor Uniunii Europene.26
Ombudsmanul European este foarte activ n a informa cetenii i oficialii despre
prevederile codului pentru ca acetia n egal msur s cunoasc care sunt drepturile i
obligaiile lor.

Asigurarea unei administraii responsabile i deschise


Transparena reprezint o parte esenial a democraiei. n calitate de cetean, oricine
are dreptul de a modul i scopul n care sunt luate deciziile. Instituiile europene sunt obligate
s apere i s promoveze principiul transparenei. Articolul 1 din Tratatul instituind
comunitatea european prevede c deciziile sunt luate ct mai deschis posibil27
Aceast sarcin nu a fost ntotdeauna ndeplinit. Multe dintre plngerile adresate
Ombudsmanului European erau referitoare la lipsa transparenei n unele dintre instituiile
europene.

A. Facilitarea accesului la documente


Ombudsmanul European a fcut eforturi pentru ca instituiile europene s ofere un acces
ct mai larg la informaii. Anchetele sale referitoare la accesul public la documentele Uniunii
Europene a condus la adoptarea i publicarea de ctre aproape toate instituiile i organismele
25

Ibidem
Ibidem
27
Brnzan, Corneliu, Avocatul poporului o instituie la dispoziia ceteanului,Editura Juridic, Bucureti,
2005, p. 178
26

10

comunitare a unor regulii de acces la documente. A soluionat multe cazuri ale cetenilor
europeni care i-au adresat plngeri referitoare la refuzul de a primi informaii. Numrul
documentelor Uniunii Europene care au fot prezentate publicului a crescut ca urmare a
soluionrii acestor anchete.
n mai 2001, Parlamentul European i Consiliul Europei au adoptat noi reguli referitoare
la accesul public la documentele parlamentului i consiliului. Aceste instituii trebuie s
alctuiasc un registru public al documentelor, care este accesibil n format electronic i care
trebuie actualizat mereu.
Dac instituiile urmeaz cu strictee principiul accesului liber cnd aplic aceste reguli,
cetenii vor putea nelege mult mai uor modul n care aceste instituii i desfoar
activitatea.

B. Tratamentul corespunztor n cazurile de nclcare a legiilor


Comisia European este responsabil pentru asigurarea faptului c Statele Membre
respect legile comunitare. n ndeplinirea acestei atribuii, este cunoscut n mod neoficial ca
Aprtor al Tratatului. Se bazeaz foarte mult pe sesizri ale cetenilor pentru a identifica
cazuri n care Statele membre nu respect legile comunitare.28
Numeroi ceteni au fost nemulumii de modul n care Comisia European a rezolvat
aceste cazuri. Acetia s-au adresat Ombudsmanului European susinnd c procedura a fost
secretoas i timpul ndelungat de soluionare, a fost o lips de informare cu privire la stadiul
dosarului i c Comisia European a refuzat s dea motivele pentru care a clasat cazul.
Constrns de necesitatea unei mai mari transparene i de nevoia ca cetenii s fie tratai
corespunztor, Ombudsmanul European a solicitat Comisiei Europene s mbunteasc
procedurile sale. Ca rspuns, Comisia European a acceptat s informeze persoana care a
depus reclamaia despre intenia sa de a clasa un dosar, nainte de a lua decizia final.
Dup ce Ombudsmanul European a primit i mai multe plngeri a solicitat Comisiei
Europene s elaboreze un cod care s guverneze activitatea sa referitoare la relaia cu cetenii
n timpul investigaiilor sale. n martie 2002, Comisia European a nregistrat progrese n
vederea mbuntirii acestei situaii.

C. Modaliti de recrutare mai deschise


Un obiect al plngerilor adresate Ombudsmanului European a fost secretul referitor la
procedurile prin care instituiile i organismele Uniunii Europene recruteaz personal. Aceste
fapt este cu att mai serios cu ct de obicei acesta este primul contact pe care oamenii l iau cu
administraie comunitar.
28

Zltescu Moroianu, Irina, Instituii naionale de promovare i protecie a drepturilor omului n Revista
Drepturile Omului nr. 2/1993, pag.48, Bucureti

11

Ca urmare a activitii Ombudsmanului European, n prezent, listele cu candidaii


admii sunt publicate iar candidaii pot verifica fiele de concurs i pot afla cine a fcut parte
din Comisia de Selectare. Aceste fapt este menit s sporeasc transparena n ceea ce privete
recrutarea, s permit candidailor s aib mai mult ncredere n procedurile de angajare,
conducnd pe ansamblu la o mai bun impresie asupra instituiei.29
Parlamentul European a fost de acord s dea tuturor candidailor la concursurile de
recrutare o copie dup fia de examinare la cerere ca urmare a investigaiei Ombudsmanului
European.

mbuntirea serviciilor oferite de ctre instituii


Cetenii Uniunii Europene se ateapt ca administraia public pe care se bazeaz s
funcioneze corespunztor. ncepnd cu nerespectarea obligaiilor contractuale i pn la
ntrzieri n efectuarea plilor, instituiile europene nu au artat ntotdeauna un exemplu de
practic corect. Dar cnd Ombudsmanul European a ridicat n atenia lor o problem, acestea
au acionat constructiv pentru a pune lucrurile n ordine. Rezultatul a fost c serviciile oferite
de ctre instituiile europene s-au mbuntit considerabil.30
n prezent, cnd un cetean se adreseaz Uniunii Europene va primi un rspuns n limba
matern31. Acesta de asemenea poate insista ca oficialii s explice i s justifice deciziile luate.
Plngerile primite de ctre Ombudsmanul European au ajutat la descoperirea
procedurilor ineficiente, metodelor nvechite i a practicilor discriminatorii ale instituiilor
comunitare. n replic, instituiile au fcut progrese referitor la aceste neajunsuri, conducnd
la o administraie mai corect i mai eficient.
Dup criticile formulate de ctre Ombudsmanul European, Comisia European a nsprit
regulile de audit intern. Acesta ca urmare a declaraiei a unui cetean danez despre faptul c
personalul anti-fraud al Comisiei au fcut declaraii neadecvate n presa naional despre
cazul su i c personalul nsrcinat cu auditul s-a comportat neadecvat n timpul unui control.
Printre msurile luate a fost adoptarea unui manual intern de procedur, care ofer instruciuni
concrete personalului n relaiile acestuia cu media. Supremaia legilor este unul din
principiile fundamentale pe care se bazeaz Uniunea European. Acesta implic faptul c nici
o persoan sau organism, orict putere ar avea, nu poate nclca legile fr a fi tras la
rspundere. Comisia European este nsrcinat s se asigure c Statele Membre respect
legile comunitare. Ombudsmanul European a adus cteva cazuri n atenia sa, bazate pe
plngerile care i-au fost trimise. n acest fel a participat la asigurarea respectrii legilor
comunitare de ctre Statele Membre.32
Personalul instituiilor europene se poate plnge Ombudsmanului European despre
problemele pe care le ntmpin n relaia cu angajatorul. Aceste plngeri pot avea ca obiect
de la concedieri nejustificate pn la solicitri privind acoperirea riscurilor sociale pentru
ambii soi. Ombudsmanul European a soluionat multe nenelegeri ce i-au fosta duse la
cunotin n aceast problem.

7. Modaliti de aciune a Ombudsmanului European


29

Ibidem
Manda, Corneliu, Predescu, Ovidiu, Slniceanu, Ion Popescu, Ombudsmanul. Instituia fundamental a statului
de drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 203
30

31
32

Manda, Corneliu, Predescu, Ovidiu, Slniceanu, Ion Popescu, Ombudsmanul. Instituia fundamental a statului
de drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 205

12

n calitatea sa de instituie care se ocup de plngerile mpotriva actelor de proast


administrare, este necesar ca Ombudsmanul European s rezolve aceste plngeri n cel mai
eficient mod i n cel mai scurt timp.
Pentru a se asigura c ofer cele mai bune servicii, Ombudsmanul European a dezvoltat
relaii de cooperare cu alte instituii implicate, incluznd instituiile Uniunii Europene i cu
instituiile similare din statele membre.
De asemenea, pentru a beneficia de serviciile Ombudsmanului European, cetenii
Uniunii Europene, trebuie s fie bine informai despre ceea ce poate face Ombudsmanul
European pentru ei.
Chiar dac Ombudsmanul European investigheaz plngeri referitoare la instituiile
Uniunii Europene, acesta adopt o modalitate de lucru pozitiv n relaia cu acestea.
Instituiile au cooperat ntotdeauna ntr-un mod constructiv de a rezolva problemele ce le-au
fost semnalate. Relaiile fructuoase sunt meninute prin ntlniri regulate i o permanent
coresponden.
n fiecare an Ombudsmanul European prezint un raport Parlamentului European
referitor la investigaiile desfurate. Ombudsmanul European poate transmite un raport
special Parlamentului European cnd o instituie refuz s urmeze recomandrile sale n
soluionarea unei probleme. Comitetul pentru Petiii din cadrul Parlamentului European este
responsabil cu ntocmirea raporturilor despre activitatea Ombudsmanului European. Aceste
rapoarte sunt apoi dezbtute i adoptate n plenul Parlamentului.33
Pn n prezent Ombudsmanul European a trimis ase raporturi speciale Parlamentului
cuprinznd probleme de la discriminare pe baz de sex pn la transparen.
Prin ntlnirile cu oficialii Uniunii Europene, Ombudsmanul European poate atrage
atenia asupra deficienelor n activitatea instituiilor. De asemenea, aceste ntlniri permit
oficialilor s pun n discuie problemele pe care ei le ntmpin n rezolvarea plngerilor ce
sunt adresate Ombudsmanului European.
Ombudsmanul European se adreseaz n scris colegilor si i altor instituii pentru a
atrage atenia lor asupra unor probleme punctuale. Aceast coresponden este publicat pe
site-ul instituiei.
Atunci cnd cetenii au probleme ci legislaia european, ei de obicei se adreseaz
Ombudsmanului European. Dar n cele mai multe cazuri administraia naional, regional sau
local este rspunztoare cu implementarea acestor legi. Deoarece Ombudsmanul European
nu poate investiga cazuri la acest nivel este vital s gseasc pe cineva abilitat s le rezolve.
Acel cineva, este adesea avocatul poporului regional sau alt comitet responsabil cu
soluionarea petiiilor n statele membre. Doisprezece state membre au instituii ale avocatului
poporului la nivel naional, n timp ce dou dintre ele confer dreptul de a adresa petiii la
nivel naional. ase state membre au instituii regionale a ale avocatului poporului sau
comitete de soluionare a petiiilor.
Seminarii regulate au loc la nivel naional i regional pentru a fi discutate legile
comunitare i pentru a ntri cooperarea ntre membrii marii familii a instituiilor avocatului
poporului. Ombudsmanul European a ajutat la planificarea i organizarea acestor ntlniri.
Pentru a ntri relaiile i a adnci cooperarea dintre aceste instituii, Ombudsmanul European
viziteaz cu regularitate instituiile avocatului poporului din statele membre ale Uniunii
Europene. n anul 1996, Ombudsmanul European a pus bazele unei reele de legtur ntre
instituiile avocatului poporului naionale i organisme similare din statele membre.34
33

Ibidem, p. 206
Zltescu Moroianu, Irina, Instituii naionale de promovare i protecie a drepturilor omului n Revista
Drepturile Omului nr. 2/1993, pag. 50, Bucureti
34

13

Reeaua permite ca plngerile s fie transferate ctre organismele cele mai n msur s
le rezolve. Acest lucru permite protejarea drepturilor cetenilor europeni i aceasta nseamn
c plngerile sunt rezolvate eficient. O transferare rapid a informaiilor despre legislaia
european este facilitat, asigurnd ca membrii reelei s fie n permanent la curent cu
ultimele modificri ale legislaiei comunitare.
n fiecare an, Ombudsmanul European transfer aproximativ 35% din plngerile primite
care nu le poate rezolva instituiilor similare la nivel naional sau altor organisme similare.
Informarea a 350 de milioane de ceteni din 15 state membre i n 12 limbi naionale
prevzute de Tratat, n legtur cu dreptul lor de a adresa plngeri nu este o sarcin deloc
uoar. Dar Ombudsmanul European a depus eforturi pentru a aduce la cunotina a ct mai
muli ceteni despre obiectul activitii sale. Fie prin intermediu media, discursurilor,
seminariilor sau vizite n statele membre Ombudsmanul European depune eforturi pentru a se
asigura c cetenii uniunii europene cunosc activitatea sa.
Site-ul de internet al Ombudsmanului European furnizeaz informaii pentru oameni cu
o larg gam de interese de la ceteni care doresc s adreseze petiii pn la studeni care se
documenteaz pentru teze i lucrri, pn la jurnaliti interesai de ultimele comunicate de
pres. Actualizat n permanen i disponibil n 11 limbi europene, reprezint o soluie pentru
ca activitatea Ombudsmanului European s fie cunoscut.35

8. Realizrile Ombudsmanului European pn n prezent


Ombudsmanul European a ncercat din greu s mbunteasc modul n care instituiile
comunitare lucreaz n folosul cetenilor europeni. Fiecare petiie soluionat de ctre
Ombudsmanul European a avut un rezultat pozitiv, nu numai pentru petiionarul direct
interesat de acest lucru ci pentru toi cetenii Europei n general. Succesul su n a
mbuntii activitatea instituiilor a fost recunoscut n ntreaga Uniune European.

9. Opinii ale unora din actorii Uniunii Europene despre


activitatea Ombudsmanului European
De la nfiinarea sa n 1995, Ombudsmanul European a primit numeroase premii i i s-au
acordat numeroase distincii pentru realizrile sale.
Institutul European pentru Administraie Public a acordat premiul Alexis de
Tocqueville pe anul 2001 Ombudsmanului European pentru c a mbuntit administraia
public n Europa i pentru munca sa neostenit pentru creterea transparenei la nivelul
instituiilor Uniunii Europene.
35

Ibidem

14

n anul 2001 Ombudsmanul European a fost desemnat printre primii 50 de europeni ai


anului n cadrul unui eveniment organizat de ziarul Vocea Europei. Premiul a fost acordat
celor mai influeni europeni n anul 2001 i a recunoscut realizrile Ombudsmanului
European n eforturile sale pentru creterea transparenei n administraie i mbuntirea
libertii de exprimare.36
n anul 2001, Ombudsmanul European i-a fost acordat titlul de Cavaler al Legiunii de
Onoare Franceze. Legiunea de Onoare este cea mai prestigioas distincie militar i civil din
Frana.

Bibliografie
36

Zltescu Moroianu, Irina, Instituii naionale de promovare i protecie a drepturilor omului n Revista
Drepturile Omului nr. 2/1993, pag.52, Bucureti

15

Brnzan Corneliu- Avocatul poporului o instituie la dispoziia


ceteanului, Editura Juridic, Bucureti, 2005;
Manda Corneliu, Predescu Ovidiu, Slniceanu Ion Popescu,
Ombudsmanul. Instituia fundamental a statului de drept, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1997;
Zltescu Moroianu Irina- Instituii europene i drepturile omului,
Editura Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2008;
Zltescu Moroianu Irina- Instituii naionale de promovare i protecie
a drepturilor omului n Revista Drepturile Omului nr. 2/1993, pag.4053, Bucureti.

16