Sisteme administrative europene

- Spania -

Galai 2015
CUPRINS:

Cap. 1 : Structura de stat a Spaniei

Cap. 2 : Forma de Guvernamnt a Spaniei
Cap. 3 : Guvernul, structura i formarea sa

Cap. 4 : Parlamentul, structura i formarea sa

Cap. 5 : Controlul constituionalitii legilor

Cap. 1 : Structura de stat a Spaniei

Structura de stat a Spaniei este aceea de stat regional (stat cu o structur i comunitate
puternic). Aceast structur de stat, relativ recent, este o structur intermediar ntre statul
federal i statul unitar, fiind definit astfel: Modelul statului regional a fost conceput de

autorii Constituiei spaniole republicane din 1931 sub denumirea de Stat integral. Distincia
dintre statul regional i statul federal este n primul rnd de natur juridic.
n statul regional exist o singur ordine constituional, aceea a statului central
originar i Constituia este cea care determin statutul i atribuiile organelor regionale dar,
potrivit principiului federalist de repartizare a competenelor legislative. Dimpotriv, statul
federal posed o dualitate de ordini constituionale: ordinea statului federal i ordinile statelor
federate.

Cap. 2 : Forma de Guvernamnt a Spaniei

n dreptul constituional, prin form de guvernamnt ntelegem, n general, modul n
care sunt constituite i funcioneaz organele supreme ntr-un stat. Ea este raportat, n
principiu, la trsaturile definitorii ale efului de stat i la raporuturile sale cu puterea
legiuitoare.
Forma de guvernamnt a Spaniei este monarhia constituional. Monarhia
constituional, aa cum o arat chiar denumirea, se carcaterizeaz prin limitarea puterilor
monarhului prin legea fundamental a statului (Constituia). Cu toateaceste limitri, monarhul
are un mare rol, atribuiile legislativului fiind i ele la rndul lor reduse.
Monarhia constituional presupune un mod de guvernare democratic, deci i existena
unei legi fundamentale, pe baza creia monarhul va guverna.
Forma de guvernmnt adoptat de Constituia Spaniol este monarhia constituional
ereditar. Regele este capul Statului, simbolul unitaii i permanenei statale. El nu poate avea
alte atribute nafar de cele conferite n mod expres prin Constituie .
Constituia spaniol are 169 de articole cu caracter juridic material; mai are ca anexe,
numerotate separat, Dispoziii adiionale (Paragrafe I - IV), Dispoziii tranzitorii (Paragrafele I
- X), o Dispoziie derogatorie i o alt Dispoziie final.
Drepturile fundamentale sunt riguros reglementate, chiar didactic, i sunt n
conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu Convenia European a
Drepturilor Fundamentale i cu normele Uniunii Europene. Astfel, art. 13, al.(2) cetaenii
rezideni pe teritoriul Spaniei, pot avea n alegerile municipale dreptul de sufragiu activ (de a
alege) a fost revizuit in 1992, conferindu-li-se acestora i dreptul la sufragiu activ ( de a fi
alei).
Constituia Spaniol, dei nu enun n mod expres principiul separaiei puterilor n
Stat, l introduce implicit prin reglementarea distinct a puterilor i prin men inerea
denumirilor clasice puterea legislativ (art. 66, alin. II) si puterea judectoreasc (Titlul VI),
chiar dac se folosete i termenul de funcie executiv i autoritate reglementar pentru
guvern.
Legile generale adoptate de cortesuri sunt sancionate de Rege ntr-un termen de 15
zile, care apoi le promulg i dispune publicarea lor n Buletinul Oficial al Statutului (art. 91).
Puterea executiv i puterea judectoreasc sunt amplu reglementate i nu pun
probleme deosebite.
Titlul VIII, "Despre organizarea teritorial a Spaniei", merit mai mult atenie,
deoarece acesta se bazeaz pe o larg autonomie teritorial. n mod deosebit, sunt tratate
Comunitile Autonome (Capitolul III), deoarece n Spania exist mai multe entit i naionale,
ntre care cele mai importante sunt Catalonia i ara Bascilor. Acestea dispun de largi

prerogative legislative i executive, amplu reglementate n art. 147-148, dar sunt i domenii n
care Statul i rezerv competena(art. 149).

Cap. 3 : Guvernul Spaniei, structura i formarea sa

Spre deosebire de tradiia celorlalte monarhii parlamentare, n Spania,potrivit
Constituiei din 1978, eful guvernului, care poart denumirea de Preedinte al Guvernului, nu
este stabilit de Rege. Desemnarea candidatului pentru funcia de Preedinte al Guvernului se
face printr-un acord ntre Rege i Preedintele Congresului Deputailor. Candidatul astfel
desemnat trebuie s obin votul de ncredere al Congresului, cu majoritate absolut. Dac
majoritatea absolut nu a fost realizat, dup un termen de gndire de 48 de ore, este suficient
majoritatea simpl. Abia dup ndeplinirea acestei proceduri, PreedinteleGuvernului este
considerat numit i poate trece la formarea Guvernului.
Ceilali membri ai Guvernului sunt numii i demii de Rege la propunerea
Preedintelui Guvernului, iar secretarii de stat sunt numii dePreedintele Guvernului.
Remanierile guvernamentale sunt la latitudinea Preedintelui Guvernului.
Menionm c numai primul Preedinte al Guvernului, de dup 1978, Adolfo Suarez, a fost
stabilit i numit n fapt de ctre Rege, avnd n vedere perioada de tranziie ctre democraie.
Ceilali au fost numii ca urmare anegocierilor politice.
Nu exist incompatibilitate ntre funcia guvernamental i cea parlamentar.
Mandatul Guvernului ia sfrit n urmtoarele cazuri :noi alegeri (cazul obinuit) ;demisia
Preedintelui Guvernului;adoptarea de ctre Congresul Deputailor a unei moiuni de
cenzurconstructiv (dup modelul german), nsoit de alegerea altui Preedinte al
Guvernului,neacordarea unui vot de ncredere cerut de Preedintele Guvernului, situaie n
care Constituia spaniol exclude dizolvareaParlamentului. Stabilitatea guvernamental
spaniol este datorat mai mult existenei unui partid de guvernmnt majoritar, dect
mecanismelor de raionalizare a parlamentarismului.
Relativ la structura guvernamental, Constituia spaniol prevede doar c Guvernul se
compune din Preedintele Guvernului, din vicepreedinte, din minitri i din ali membri
prevzui de lege. Guvernul funcioneaz ca organ colegial, sub conducerea Preedintelui su,
care l i reprezint n faa efului statului, a Parlamentului i a opiniei publice.
Vicepreedintele Guvernului asigur suplinirea i interimatul Preedintelui, n caz de deces.
Fiecare ministru conduce, n principiu, un minister, numrul acestora fiind stabilit de lege. Fac
excepie Preedintele i Vicepreedintele Guvernului, care nu conduc ministere. Se
utilizeaz i funcia de secretar de stat, care este inclus n structura ministerelor, n
subordinea ministrului. Secretarii de stat nu fac parte din Guvern i nu particip la Consiliul
de Minitri. Consiliul de Minitri, care este forma de lucru ce reunete toi membrii
Guvernului, se ntrunete sptmnal, sub conducerea Preedintelui.Deciziile se iau prin
consens sau prin vot.

Cap. 4 : Parlamentul, structura i formarea sa

Parlamentul Spaniei (spaniol Cortes Generales) este organ reprezentativ suprem al

poporului spaniol i unica autoritate legiuitoare a Spaniei.. Parlamentul este bicameral, fiind
alctuit din Senat i Congresul Deputailor.
Parlamentul Spaniei este bicameral, compus din camera inferioar (Congresul
Deputailor, Congreso de los Diputados) i camera superioar (Senatul, Senado). Dei acestea
mpart puterea legislativ a Spaniei, Congresul Deputailor poate ntoarce o decizie a
Senatului, n caz c are majoritate.Congresul este compus din 350 de deputai (dei asta s-ar
putea schimba n viitor, constituia cernd un maxim de 400 i un minim de 300) ale i direct
prin vot universal la fiecare patru ani.
Senatul este ales pe o parte direct (patru senatori per province ca regul general) i pe
celealt parte ales de ctre ansamblurile legislative ale comunitilor autonome, unul pentru
fiecare comunitate i nc unul pentru fiecare milionde locuitori n acel teritoriu. Dei senatul
a fost numit camer superioar teritorial, partidele naionale i Partidul Socialist Muncitoresc
Spaniol nu l consider astfel fiindc 208 din cei 266 de membri sunt alei prin vot popular i
doar 58 revrezint legislaturile autonome. Au existat propuneri de modificare al acestia timp
de zece ani pn n noiembrie 2007. Una dintre aceste propuneri era trecerea la un grad mai
mare de federalism i formarea senatului ca reprezentant al comunitilor autonome.
Puterea legislativ este format din Congresul Deputailor ( Congreso de los
Diputados) cu 350 de mebrii, alei prin vot popular pe liste-bloc, prin reprezentarea
proporional, destinai s serveasc timp de patru ani, i un Senat sau Senado cu 259 de
locuri din care 208 formate din alei direci pe baza votului popular i ceilali 51 trimii de
legislaturile locale pentru a servi tot timp de patru ani.

Cap. 5 : Controlul constituionalitii legilor

Un ultim aspect esenial, privind relaiile complexe care exist ncadrul subsistemului
politico-administrativ central este controlul constituionalitii legilor. Acesta prezint interes
nu numai sub aspectul politic al ngrdirii puterii ntr-un stat de drept, ci i pentru coninutul
activitii administraiei publice, deoarece marea majoritate a iniiativelor legislative
sunt opera Guvernului. n aceste condiii, existena unui control deconstituionalitate exigent
i eficace determin o preocupare deosebit dinpartea administraiei pentru elaborarea unor
texte n strict conformitate cunormele nscrise n Constituie. Astfel, pe de o parte,
administraia are nevoie de munca unui corp de juriti specializai n dreptul constituional, iar
pe de alta, marja de manevr a politicienilor n alegerea soluiilor pentru problemele
de interes public este ngustat de supremaia Constituiei.
Trebuie s precizm c, n afar de natura organului care exercit controlul de
constituionalitate, influena acestui control asupra puterii politice depinde de o serie de
factori, care difer de la ar la ar, i anume: gradul de independen a celor care exercit

controlul, fa de puterea politic;momentul controlului (anterior sau posterior intrrii legii n

vigoare);subiectele care pot declana controlul ( ce categorii de autoriti publice;
recunoaterea sau nu, a dreptului ceteanului de a se adresa justiieiconstituionale);
ntinderea controlului (restrns la respectarea drepturilorfundamentale i la soluionarea unor
conflicte de competen sau extinsdincolo de textul constituional la diverse principii
fundamentale; restrnsdoar asupra legilor sau extins la actele executivului i chiar la sentinele
judectoreti).
Modalitatea de control a constituionalitii legilor n Spania se face prin control
printr-un organ special i specializat. Controlul constituionalitii legilor printr-un organ
special i specializat,cunoscut sub numele de modelul european, presupune instituirea unei
curi sau a unui tribunal constituional, nvestit de Constituie cu exerciiul acestui control, i
care nu face parte din nici una dintre puterile trinitii clasice:legislativ, executiv,
jurisdicional.
n Spania, controlul se exercit de Tribunalul Constituional, alctuit din 12 judectori,
numii de Rege pentru un mandat de 9 ani, 4 la propunerea Camerei inferioare a
Parlamentului, 4 la propunerea Camerei superioare a Parlamentului, 2 la propunerea
Guvernului i 2 la propunerea Consiliului General al Puterii Judectoreti.

Bibliografie:

1. Liviu Coman-Kund, Sisteme administrative europene, Suport de curs, Galai, 2011

2. https://www.scribd.com/doc/216999510/Constitutia-Regatului-Spaniei
3. http://ro.wikipedia.org/wiki/Parlamentul_Spaniei

4. http://ro.wikipedia.org/wiki/Spania