Sunteți pe pagina 1din 56

Monitor social

NR.6 NOIEMBRIE

ABANDONUL COPILULUI
N REPUBLICA
MOLDOVA:

010

ACTORI, SOLUII I
LACUNE

Viorica Antonov
Tatiana Gamanji

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

MONITOR SOCIAL
ABANDONUL COPILULUI N REPUBLICA MOLDOVA:
ACTORI, SOLUII I LACUNE

Nr. 6

Viorica Antonov
Tatiana Gamanji

Chiinu 2010
ABANDONUL COPILULUI N REPUBLICA MOLDOVA:
ACTORI, SOLUII I LACUNE

IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiative


publice, care activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic,
guvernare, cercetare politic, planificare strategic i management al
cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de platform comun care reunete
tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre economia de pia
i societatea deschis n Republica Moldova. Institutul pentru Dezvoltare
i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al Fundaiei
Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de
aciune ale fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui spirit de responsabilitate efectiv printre oamenii
politici, funcionari publici i cetenii rii noastre, consolidarea societii
civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi
deschise, modernizate i pro-europene.
str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu
MD-2005 Republica Moldova
373 / 22 221844 tel
373 / 22 245714 fax
office@viitorul.org
www.viitorul.org
Fundaia Friedrich Ebert (FES) este o fundaie politic, social-democrat
german scopurile creia sunt promovarea principiilor i fundamentelor democraiei, a pcii, nelegerii i cooperrii internaionale. FES i
ndeplinete mandatul n spiritul democraiei sociale, dedicndu-se dezbaterii publice i gsirii, ntr-un mod transparent, de soluii social-democrate
la problemele actuale i viitoare ale societii.
Cu Republica Moldova, Fundaia Friedrich Ebert i-a nceput colaborarea
n anul 1994 prin intermediul Biroului Regional de la Kiev, iar din octombrie 2002, la Chiinu activeaz un birou permanent al Fundaiei.
Tel.: (373 22) 885830
E-mail: fes@fes.md
Monitorul Social apare cu sprijinul Fundaiei Friedrich Ebert.
Coordonator Ediie: Olesea Cruc
Opiniile exprimate aparin autorilor. Nici Administraia IDIS Viitorul i
nici Consiliul Administrativ al Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative
Sociale Viitorul nu poart rspundere pentru estimrile i opiniile prezentate n cadrul acestei publicaii.
Pentru mai multe informaii asupra acestei publicaii ori asupra abonamentului de recepionare a publicaiilor editate de ctre IDIS, v rugm s
contactai direct Serviciul de Pres i Comunicare Public al IDIS Viitorul. Persoana de contact: Laura Bohanov - laura.bohantov@viitorul.org.
Adresa de contact:
Chiinu, Iacob Hncu 10/1, 2004, Republica Moldova
Telefon: (373-22) 21 09 32
Fax: (373-22) 24 57 14
www.viitorul.org
Orice utilizare a unor extrase ori opinii ale autorului acestui Studiu trebuie
s conin referin la IDIS Viitorul.

SUMAR:
Introducere ........................................................................................................ . 6
I. Familia i abandonul copiilor .............................................................................. 7
Dreptul copilului la familie .................................................................................... . 7
Rolul familiei n educaia i dezvoltarea copiilor ....................................................... 8
Protecia familiei i a copilului ................................................................................ 9
Abandonul copiilor .............................................................................................. . 14
II. Forme alternative de protecie a copiilor abandonai............................................. 16
Adopia.............................................................................................................. . 20
Procedura adopiei internaionale .......................................................................... 26
Opinia public .................................................................................................... . 28
Platforma de comentarii ...................................................................................... . 32
Avocatul parlamentar .......................................................................................... . 35
Concluzii i recomandri ..................................................................................... . 37
Referine ............................................................................................................ . 39

INTRODUCERE
n opinia noastr analiza subiectului abandonului copilului i adopiei nu poate fi integr
dac nu se ia n calcul analiza rolului i importanei familiei n societate. Instituia familiei a
suferit unele schimbri odat cu apariia societii industriale. Societatea a deviat de la normele tradiionale de percepere i consolidare a
unei familii, adaptndu-se i acionnd n concordan cu cerinele timpului. Rolul familiei
a rmas acelai, de instituie fundamental n
societate i temei de educaie a copilului. ns,
acest rol a devenit aproape decorativ pentru mai
multe cupluri. Rigoarea independenei economice i dorina de a fi bine instruit pentru a
obine un loc de munc bine pltit a condus,
practic, la diminuarea rolului familiei n societate i la eclipsarea rolului primordial al femeii

de a reproduce. Pe de alt parte, nivelul nalt


de srcie, dar i migraia populaiei a condus
la creterea numrului copiilor abandonai n
or- felinatele din ar.
n ultimii ani, n Republica Moldova au
avut loc unele progrese n domeniul proteciei
dreptu- rilor copilului i a familiei: a fost creat
serviciul de asisten social comunitar, au
fost dezvol- tate servicii pentru copiii aflai n
dificultate. n ciuda acestor realizri relevante,
Republica Mol- dova continu s se confrunte
cu problema aban- donului copiilor. n aceste
circumstane, aceast ediie a Monitorul Social
vine cu o sintez a situ- aiei instituiei familiei,
abandonului copiilor i a modalitilor de
adopie aplicate n R. Moldova, valorificnd
simultan rolul familiei n societate.

I: FAMILIA I ABANDONUL COPIILOR


Dreptul
copilului la
familie
Fiecare copil are dreptul s locuiasc n familie, s-i cunoasc prinii, s beneficieze de
grija lor, s coabiteze cu acetia, cu excepia
cazurilor n care desprirea de un printe sau de
ambii p- rini este necesar n interesul
copilului.1 Copilul are dreptul la o familie n
care el s poat fi iubit, s fie sub protecie
printeasc, s i se asigure bu- nstarea.2 Dei n
Republica Moldova exist co- pii abandonai i
rmai fr ocrotirea printeas- c, barierele
birocratice existente n procedura de adopie a
copilului reduc din ansele acestuia de a avea o
familie pn la mplinirea vrstei de ma- jorat.
Un alt impediment n dezvoltarea adopi- ei n
Republica Moldova este i starea financiar
necorespunztoare a potenialilor adoptatori cu
cerinele necesare a fi ndeplinite pentru procedura de adopie. Or, una din condiiile de baz
pentru atestarea adoptatorilor este ca acetia s
dispun de garaniile morale i materiale
necesare care s le permit s ngrijeasc copilul un lucru firesc, de altfel. Aici merit a fi
menionat faptul c cheltuielile de consum
lunare pentru o per- soan au constituit n
mediu 1 364 lei n 2010, iar minimul de
existen pentru copii a fost n medie de 1
232 lei. n timp ce salariul mediu lunar al
unui lucrtor din economia naional a

1
Art. 16, Legea privind drepturile copilului nr. 338-XIII din
15.12.94, Monitorul Oficial al R. Moldova nr.13/127 din 02.03.1995
2 Art. 3, 8, 16, 19 al Conveniei cu privire la drepturile copilului, adoptat
de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 20 noiembrie 1989.

fost de 2 923,8 lei (ianuarie noiembrie


2010).

administraiile pu- blice locale (primriile


oraelor sau municipiilor, satelor sau
comunelor i Comitetul executiv al unitii
teritoriale autonome Gguzia (Gagauz- Yeri)
din bugetele unitilor administrativ-terito- riale
respective, care nu sunt, dup cum se tie, att
de eficace gestionate, fiind absent principiul
subsidiaritii i delegarea funciilor la nivel local.
De regul, birocraia predomin. Respectiv, adopia i tutela asupra unui copil devine nu doar o
responsabilitate pentru prinii adoptatori i cei
tutelari, ci o sarcin economic i o dificultate birocratic pentru acetia, ce servete n fond drept
motiv de a nu adopta un copil.

Pe de alt parte, sunt stabilite


indemnizaii pentru fiecare copil nfiat n
mrime de 500 lei lu- nar. Pentru fiecare
copil orfan i rmas fr ngri- jirea
printeasc, luat sub tutel (curatel) 500 lei lunar. Indemnizaiile se stabilesc fr
luarea n considerare a pensiilor i altor
indemnizaii pe care le primete minorul. De
asemenea, este stabilit aju- tor material
pentru mbrcminte,
nclminte
i
inventar moale la nceputul anului de studii
n va- loare de 3000 lei i ajutor material la
sfritul anu- lui de studii n valoare de 1000
Instituia familiei ar trebui s-i menin
3 Regulamentul cu privire la condiiile de stabilire i plat a indemlei.3 Cu toate aces- tea, procedura de
nizaiilor pentru copiii adoptai i cei aflai sub tutel/curatel, Aprostabilire a plii indemnizaiilor pentru
bat prin Hotrrea Guvernului nr. 581 din 25 mai 2006 si Hotrrea
Nr.1182 din 20.10.2008 cu privire la aprobarea modificrile ce se opecopiii adoptai i cei aflai sub tutel este
reaz n unele hotrri ale Guvernului
4 Pct.10 al.(1)-(2) modificat prin HG 229 din 29.02.08, MO 45dificil, deoarece, n conformitate cu
46/04.03.08 art. 284
4
legislaia n vigoare , se efectueaz de ctre
funcionalitatea i rezisten la orice schimbare i
societate prin intermediul familiei sale,
cerin a timpului. ns, provocrile economiei
care este parte a societii i mprtete
n tranziie i turbulenele social-economice fac
anumite valori, norme i principii.
tot mai dificil aceast misiune.
Educaia i cultura joac un rol
important n viaa unui copil. Acestea l
definesc pe copil ca personalitate, l ajut
s neleag cum s-i tr- iasc viaa, l
inspir cum s se integreze n soci- etate.
Copilul devine o personalitate i doar prin
educaie corect nsuete i transmite
valorile culturale, normele, principiile i
tradiiile luate de la prinii si. Exclusiv
familia i poate oferi unui copil un
Familia este nucleul societii - primul loc
mediu cultural, social i sprijinul
unde valorile sunt nvate de copil i transmiinstructiv i spiritual de care acesta are
se din generaie n generaie. Copilul este parte
nevoie pentru a-i consolida propriul
a familiei i are tendina de a asimila tradiiile,
drum n via.
obiceiurile, normele i istoria acesteia. Copilul se
Educaia, motenirea cultural i
integreaz mai uor social i cultural n
integrarea social a copilului prin

Rolul familiei n
educaia i
dezvoltarea
copiilor

instituia familiei este o sarcin foarte


important pentru prini att naturali, ct i
adoptivi. Dac partea economic face familia
s fie vulnerabil n faa noilor pro- vocri din
societate, atunci doar existena unui set de
norme, principii, valori culturale i spiritu- ale
valorificate n cadrul familiei o poate meni- ne
integr i o face rezistent la ncercri. Atunci

cnd ambele lipsesc, de regul, instituia


familiei are toate premisele s se dezmembreze,
cel mai mult suferind copilul.
Dac copilul este lstarul educaiei, atunci
familia este rdcina educaiei. Copilul devine
personalitate integral n plan moral, intelectual,
spiritual, afectiv-motivaional nsuind valorile,
principiile i normele n cadrul familiei i mediului social n care se dezvolt. De aceea, exclusiv familia trebuie s asigure copilului un mediu
sntos de formare i dezvoltare. n lipsa unei
familii, copilul se expune unui potenial risc
de influen distructiv asupra personalitii sale
din partea societii.
ntr-un raport recent elaborat de ctre EUROCHILD5
se arat c n ciuda tuturor
forme- lor de ngrijire alternativ a copilului,
familia este cea mai optim cale de ngrijire i
dezvoltare a copilului. n cele mai multe ri din
UE, plasarea copilului ntr-o instituie este
considerat ca o soluie de ultim instan dup
servicii de sprijin familial i de ngrijire a
familiei. Cu toate acestea, numrul de copii din
instituiile rezideniale este stabil sau n cretere
n multe ri din UE. Acest lucru se ntmpl
deoarece nc mai predomin un sistem de
ngrijire a copilului bazat pe insti- tuii mari.
Aceast stare de lucruri este actual i pentru R.
Moldova. ns, treptat trebuie orienta- t spre
furnizarea unei game de servicii integrate, bazate
pe familie i comunitate, cum ar fi plasamentul familial sau SOS Satele Copiilor ce
ofer sprijin familiilor cu probleme. Astfel,
instituio- nalizarea ar deveni ultima instan,
cunoscut de autoritile de resort ca modalitate
de plasament a copiilor. Acest efort ar ncuraja
promovarea in- stituiei familiei n societate.

5 EUROCHILD, Children in alternative care - National Surveys2nd Edition January 2010

Protecia familiei i
a
copilului
Pornind de la idea c dezvoltarea personalitii copilului este rezultatul unui ansamblu de
factori primordiali de ordin familial, colar i comunitar, politicile de protecie a copilului i a
fa- miliei i regsesc dezvoltarea, n primul
rnd, n asigurarea condiiilor instituionale i
financiare pentru susinerea familiilor tinere,
promovarea educaiei parentale i implicrii
tatlui n crete- rea i educaia copiilor. n
aceeai ordine de idei, politicile sunt orientate
spre susinerea familiei ca nucleu al societii,
prin modernizarea i diver- sificarea serviciilor
comunitare de tip familial n vederea prevenirii
instituionalizrii
copilului
i
reducerii
abandonului copiilor.

Republica Moldova a aderat la tratate


interna- ionale privind protecia social
a mamei i a copilului:
Convenia
european
asupra
recunoaterii i executrii deciziilor
privind
supravegherea
copiilor
i
restabilirea
supravegherii
copiilor,
adoptat la 20.05.1980 la Luxemburg;
- Convenia privind obinerea pensiei de
ntreinere in strintate, adoptat la
20.06.1956 la New York (in vigoare din
23.08.2006);
Convenia
european
asupra
statutului juridic al copiilor nscui in
afara
cstoriei,
adoptat
la
15.10.1975 la Strasbourg;
- Convenia Organizaiei Internaionale
a Muncii nr. 183 privind revizuirea
Conveniei (revizuit) asupra proteciei
maternitii din 1952, adopta- t la
15.06.2000 la Geneva;

- Acordul privind garaniile drepturilor


cete - nilor la primirea indemnizaiilor
sociale, com- pensaiilor pentru familiile cu
copii i a pensi- ilor alimentare, ncheiat intre
statele membre ale CSI la 09.09.1994 la
Moscova.

- familiile cu 2 copii 40 mii lei;

Susinerea familiilor tinere

familiile cu 3 i mai muli - la o


compen- saie unic de 50 mii de lei;
O politic prioritar revine n acest
sens susinerii familiilor tinere, cu
venituri mici care activeaz n sectorul
bugetar. La 18 iunie 2008, Guvernul a
aprobat o Hotrre prin care familiile
tinere, membrii crora au mai puin de 30
de ani i activeaz n sectorul bugetar vor
primi com- pensaii unice pentru
construcia locuinei. Prin aceast Hotrre
de Guvern se aprob acordarea
compensaiilor urmtoarelor tipuri de
familii ti- nere din mediul rural n care
unul sau ambii soi activeaz n sectorul
bugetar, n sistemul asigur- rilor
obligatorii de asisten medical i
sistemul public de asigurri sociale:
- familiile tinere cu 1 copil au dreptul la
30 mii lei;

familiile fr copii au dreptul la 300


de lei lunar.
Concomitent cu aceast Hotrre, la 12
noiembrie 2008, Guvernul a aprobat Hotrrea nr.1259 cu privire la asigurarea cu locuin
gratuit a tinerilor specialiti cu studii
superioare i post-universitare de rezideniat,
repartizai i angajai n cmpul muncii n
instituiile publi- ce (bugetare) din sectorul
rural. n acelai timp, Parlamentul adopt Legea
cu privire la ipotec (Nr. 142 din 26.06.2008,
publicat n Monito- rul Oficial 02.09.2008).
Idea unei astfel de politici const n ocuparea locurilor de munc bugetare din zonele
rurale de ctre tineri specialiti, asigurndu-i n
acelai timp pe acetia cu locuine gratuite, dar
i creterea natalitii. Aceste case devin propri-

etate a tinerilor specialiti dup un termen de


5 ani de munc n sectorul bugetar n zona rural.
ns, o astfel de politic protejeaz doar un
anumit tip de familii tinere din societate i doar
pentru zona rural, dar nu i pe acele familii cu
doi i mai muli copii care activeaz n
sectorul privat i, de asemenea, au venituri
mici i sunt vulnerabile, expuse provocrilor de
ordin econo- mic din societate. n astfel de
condiii, sectorul privat, trebuie ncurajat s
promoveze politici corespunztoare
de
conciliere i granturi pentru familiile tinere cu
doi i mai muli copii, astfel ncurajnd
dezvoltarea instituiei i valorilor de familie.
Astfel se contribuie i la creterea randamentului de productivitate la locul de munc. E

un lucru tiut c stresul i problemele de


familie pot diminua din aceste
performane.

Promovarea implicrii tatlui


n viaa familial i creterea
copiilor
Conform sintezei unui studiu recent
elabo- rat, Politica Familial
pentru
Republica Moldova de Mihaela Robila6,
constatm c taii joac un rol important
n dezvoltarea emoional i cog- nitiv a
copiilor. De aceea, ncurajarea implicrii
tatlui n viaa copilului nc de la naterea

aces- tuia mrete ansele implicrii ulterioare


a aces- tuia n creterea i educaia copilului.
Aceasta ar reduce n mod sigur numrul
familiilor monopa- rentale, aprute, ca regul,
nu doar din divoruri. De asemenea, este
important ca societatea s re- cunoasc
relevana dreptului tailor de a lua un
angajament fa de viaa familial i copii.

6 Mihaela Robila, Politica Familial pentru Republica Moldova,


Noiembrie 2010,

CINE ESTE OBLIGAT S


NTREIN COPILUL N
CAZUL DIVORULUI
PRINILOR?
n caz de divor prinii, adresndu-se
n jude - cat, se pot nelege cu cine
vor rmne copiii i cine va plti pensia
de ntreinere. Dac nu exist o astfel
de nelegere sau dac ea nu co respunde intereselor copilului, judecata
va sta- bili cine va plti pensia.
(Sursa: Aliona Chisari, ngrijirea i
ntreinerea Co - piilor, American bar
Assosciation, Mar tie 2009

Familia monoparental
n societatea modern, tot mai muli aduli
i cresc copiii de unii singuri, aa-zisele familii
monoparentale. Pare a fi un lucru firesc, n
zilele noastre, cnd cariera, viaa profesional,
falimentul, penalizarea unuia sau chiar ambilor
prini este motivul i cauza multor divoruri.
n acest sens, este nevoie de o politic de
echilibra- re a vieii de familie cu cea
profesional. ntr-un studiu realizat n Romnia
se arat c dezechi- librul dintre viaa
profesional i cea de familie afecteaz
angajatul, familia, organizaia n care
muncete.7 Diverse lucrri i statistici
europene vorbesc despre existena unor serioase
probleme generate de conflictul dintre viaa
profesional i cea personal.8 De exemplu, cel
puin un angajat din 3 au un nivel ridicat de
stres cauzat de con- flictul dintre munc i viaa
personal/de familie;
40% din mamele care muncesc i 25% din taii care muncesc percep un nivel ridicat de
stres cauzat de conflictul dintre munc i
familie; 2 prini din 3 manifest un stres

nal, Centrul Parteneriat pentru Egalitate (CPE), 2006


8
Byron, K., (2005). A meta-analytic review of workfamily
confict and its antecedents. Journal of
Vocational Behavior 67, 169198

zilnic moderat- ridicat datorat dificultilor i


conflictelor de rol
7

Domnica Petrovai, Eficien in viaa profesional i in cea perso-

munc-familie; iar femeile aloc mai mult timp


sarcinilor i activitilor de familie ceea ce duce la
un nivel de stres crescut etc.9
Emoiile prinilor legate de nereuitele lor
la serviciu se pot transpune n familie, meninute
cu certuri regulate i stare de depresie, care, dac
continu n mod sistematic, se pot reflecta
asupra copilului prin diverse probleme legate
de com- portamentul i starea lui emotiv.
Cnd nu mai exist soluii de reducere a
disensiunilor ntre p- rini, se poate sfri cu
divorul acestora i mpr- irea averii. Odat ce
instana pronun divorul, intervin mai multe
probleme ce in de custodia copilului. Copilul
este ncredinat unuia dintre prini, atunci
cnd cellalt poate obine dreptul de a avea
legturi personale cu copilul.
n ultimii ani, numrul divorurilor s-a majorat
n
Republica
Moldova,
rata
divorialitii ajungnd de la 3 pn la 3,5
divoruri la 1 000 locuitori (fig.1).

Fig.1 Manifestarea ratei de divorialitate


(2001-2008)

Sursa BNS

n acelai timp, numrul familiilor monoparentale, aprute ca urmare a divorurilor, este


mare. De exemplu, doar pentru anul 2009, numrul divorurilor a constituit 11 884 de cazuri,
9

Domnica Petrovai, idem

comparativ cu 9 707 de divoruri


nregistrate n anul 2000. (vezi fig.2).

Fig.2. Divoruri pe ani i statut. Total pe


repu- blic

Cu toate acestea, trebuie s constatm


c fa- milia monoparental nu apare drept
consecin a divorului. Astzi, cnd
trecem o perioad de tranziie dificil din
punct de vedere economic, numrul

femeilor rmase singure avnd grij de copii,


soii fiind plecai la munc peste hotare este
foarte mare. Cauza dezintegrrii acestor familii este lipsa unui loc de munc stabil i nivelul nalt de srcie. Odat ce soii sunt plecai
peste hotare, unica speran pentru familie sunt
remitenele. Unii sunt dai disprui fr veste, mpovrnd viaa celor rmai acas i mai
mult. Dezintegrarea familiei continu cu plecarea celui de-al doilea printe, copii rmnnd
n grija buneilor ori n tutela statului pn la
ntoarcerea prinilor. De asemenea, o familie
monoparental este considerat cnd o mam
sau un tat i crete copiii n vduvie, precum
i printele solitar, copilul cruia s-a nscut n
afara cstoriei.
n toate aceste cazuri, riscul de abandon al
copilului este mare. Din cauza condiiilor proaste de via: creterii nivelului de srcie, pierderii locului de munc, cu regret, alcoolul devine

unicul remediu n aceste necazuri pentru unii


prini. Consumul n exces al alcoolului duce
la degradarea personalitii individului i ca o
consecin acesta poate fi privat de dreptul de a
crete i educa copiii proprii, acetia urmnd a fi
dai n custodie sau plasai n centre speciale de
reabilitare a copiilor aflai n dificultate sau n
centre de plasament familial. Condiiile proaste
de via n rndul unor familii vulnerabile mresc numrul cazurilor de alcoolism, violen,
maltratare i neglijare a copiilor. Ca urmare, prinii pot fi privai de drepturi, iar copii sufer
cel mai mult, deoarece sunt plasai n diverse
instituii specializate pentru copii aflai n dificultate.
Plecarea prinilor n cutarea unui loc de
munc, mai des pe ci ilegale, desparte copilul
de propria familie prin lipsa de comunicare cu

prinii si. ntr-un material elaborat


recent de un grup de organizaii
internaionale cu re- prezentan la
Chiinu10,
se arat c migraia
prinilor reduce riscurile de srcie
pentru co- pii, dar este n detrimentul
educaiei morale i a celei academice a
acestora. Unii copii rmn n srcie,
chiar dac ambii prini au migrat. Se
constat c n cazul a 20% din copiii
mol- doveni, cel puin unul din prini
este peste hotare, iar n cazul a 10% ambii prini sunt peste hotare11. n 14%
dintre familiile cu mama plecat peste
hotare, nimeni nu are grij de co- pii. 7%
de copii din instituiile rezideniale sunt
copii cu prini migrani.12

n ultimii ani cazurile de abandon ale copiilor sunt drept urmare a migraiei unuia sau
ambilor prini la munc peste hotare. Unii
dintre prini nu se mai ntorc, lsnd copii n

grija celor rmai acas. Unii copii rmn sub


tutela rudelor, unii sunt plasai n coli-internat pentru copii orfani iar alii, rmai fr grija
prinilor sau mcar a buneilor, risc s se fac
copii ai strzii i s fie implicai n industria
ceritului.
Majoritatea celor plecai la munc peste hotare sunt ilegal stabilii n strintate, revenirea
lor n ar fiind foarte dificil i necesitnd
chel- tuieli i angajri juridice. Respectiv, nu se
poate vorbi despre o comunicare permanent
dintre cei rmai acas s ngrijeasc de copii i
prinii plecai la munc referitor la viitorul
copiilor.

CE SE NTIMPL N CAZUL N
CARE PRINII (UNUL
DINTRE EI) NU AU GRIJ DE
COPIL?
Dac prinii nu au grij de copil acesta
poate s anune autoritatea tutelar, iar
de la vrsta de 14 ani se poate adresa i
n instana de judecat.
Dac unul dintre prini nu are grij de
copil, al doilea printe, tutorele sau
reprezentantul autori- tii tutelare se
pot adresa n instana de judecat pentru
a cere plata pensiei de ntreinere.
Dac printele intenionat nu-i
ngrijete copilul, refuznd s ofere
acestuia mijloace bneti stabi- lite prin
hotrre judectoreasc, va fi pedepsit
conform legii. Codul Penal al Republicii
Moldova
prevede
n
acest
caz
pedepsirea cu amend de la
200 la 300 uniti
convenionale
(unitatea conven- ional este 20 de lei)
sau cu munc neremunerat n folosul
comunitii de la 100 la 240 de ore, sau
cu nchisoare de pn la 2 ani.
Dac nu-i ndeplinete obligaiile
printeti, in- clusiv dac nu pltete
pensia de ntreinere, p- rintele poate fi
deczut din drepturile printeti. n
acest caz al doilea printe, tutorele
copilului,
autoritatea
tutelar
sau
procurorul se pot adresa n instana de
judecat pentru a cere decderea din
drepturile printeti.

(Sursa: Aliona Chisari, ngrijirea i


ntreinerea Copii- lor, American bar
Assosciation, Martie 2009
10 Acest material a fost elaborat de OIM, Banca Mondiala, UNICEF
i PNUD. Accesat aici: www.unicef.org/.../ro/Fact_Sheet_-_Migration_-_ROM_Final.doc
11 Biroul Naional de Statistic, UNICEF Srcia copiilor, 2008
12
UNICEF-PNUD, Impactul migraiei asupra comunitii,
familiilor si copiilor, 2008

Copii nscui n afara cstoriei


Modernizarea tehnologic i avansarea industrial au fcut ca att femeia, ct i brbatul
s-i orienteze atenia mai cu seam asupra educaiei personale, valorificrii potenialului su
intelectual, avansrii n afaceri i comer, consolidndu-i cariera sau business-ul sau din motive de paupertate i lipsa unui loc stabil de munc, n fond, s-i neglijeze interesele personale
de ntemeiere a unei familii. Schimbarea brusc
a orientrilor valorice, care are loc n societate,
face dispariia instituiei familiei din vizorul societii, mrete ansele naterii copiilor n afara
cstoriei, iar lipsa unor valori cultural-orientative mrete riscul copiilor nscui n afara cstoriei de a fi abandonai. Anual aproape 8 500
de copii sunt nscui n afara cstoriei, dintre
care aproximativ 5 700 sunt nscui n mediul
rural i respectiv 2 800 n cel urban (Fig.3).
Fig. 3 Nscui-vii n afar cstoriei dup Grupa de vrsta a mamei, 2000-2009, pe medii
de reedin

Sursa: BNS

Dup cum se observ n tabelul 1, num- rul


celor nscui-vii n afara cstoriei este ntr-o continu
cretere. Dei, veniturile populaiei din mediul rural
sunt cu mult mai mici dect cele ale populaiei din
mediul urban, constatm c numrul copiilor
nscui n afara cstoriei este

boom al naterilor n afara cstoriei


datorn- du-se rspndirii cstoriilor
nenregistrate dar i nregistrrii cstoriei
n urma apariiei unei sar- cini.
Cercettorii din domeniu mai evideniaz
numrul mare al naterilor n afara
cstoriei n rndul mamelor tinere cu vrst
de pn la 20 ani, fapt explicat parial prin
cultura planificrii unei viei de familie
mai sczut la populaia rural. Un rol
semnificativ l are deteriorarea normelor
morale, permisivitatea social nalt fa de
rela- iile sexuale ale tinerilor nainte de
cstorie14.

Tab. 1. Nscui-vii n afara casatorii dup


grupa de vrst a mamei i medii, 2000-2009,
n %
Anii
Sub 20 ani

Grupa de vrst a mamei


20-29 ani
30-39 ani 40 de ani
i peste
Urban Rural
Urban Rural
Urban Rural
Urban Rural

mai mare n regiunile rurale. n 2009,


au fost nregistrai 9,35 mii de copii
nscui-vii n afara cstoriei, dintre care
57 au fost plasai n case de copii.
Comparativ cu alte ri europene, Republica Moldova n ultimii zece ani ocup o
poziie intermediar, ponderea naterilor
extraconjugale fiind ntre 20,5-22,9%13.
Motivele unui astfel de

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

29
25
10
24
26
26
26
23
21
22

71
75
90
76
74
74
74
77
79
78

58
33
34
32
32
32
31
29
30
29

100
67
66
68
68
68
69
71
70
71

49
46
51
48
45
46
48
44
45
42

51
54
49
52
55
54
52
56
55
58

50
51
52
52
41
51
46
46
53
53

50
49
48
48
59
49
54
54
47
47

Sursa: BNS

13 Olga Gagauz Natalitatea extraconjugal n contextul tendinelor


demografice europene, Revista de Filozofie, Sociologie i tiine Politice, 2010, nr.2. p.87-97.
14 Ibidem

Abandonul copiilor
Societatea
nregistreaz
schimbri
dramatice de ordin demografic. Migraia excesiv
a populaiei din ultimii zece ani a condus nu
doar la mbtrni- rea rapid a populaiei, ci i la
creterea numrului de copii orfani i abandonai
de prini, mai des n cutarea unui loc de
munc peste hotare. Motivele financiare sunt cele
care domin situaia abandonu- lui, fiind urmate
de statutul vulnerabil al mamelor solitare i
mamelor minore. (fig.4).
Abandonul copiilor ia forme grave, cel
puin un copil de vrst precolar este abandonat
n fie- care zi i, potrivit datelor UNICEF, 9 din

10 copii abandonai n Republica Moldova


au ambii prini n via. n ciuda absenei
unei statistici de ultim or privind
numrul copiilor abandonai, putem
elucida unele constatri pe care le
considerm re- levante i actuale, fcnd o
sintez a celor analizate dintr-o varietate de
raporturi i studii anterioare.
Potrivit unui raport al UNICEF din
200715 se arat c n cele 67 instituii de tip
coli-internat din ar, i fceau studiile 11
096 de copii, doar 3% dintre aceti copii
fiind orfani. Din cauza plecrii prinilor
la munc peste hotare, plasarea majoritii copiilor este considerat temporar n
aceste instituii. Din numrul total de copii,

83% au fost plasai temporar, 32% aveau ambii


prini n via- , 39% un printe n via, 13%
se duceau acas n fiecare zi, 21% plecau acas la
fiecare sfrit de sptmn.
Pentru unii copii, ceteni moldoveni, dui
n strintate de prinii lor, situaia i riscul de
aban- don este la fel de precar. Doar potrivit
datelor sta- tistice oferite de organele de resort ale
Italiei, n anul
2007 au fost identificai 15 copii moldoveni
luai

de prinii lor i abandonai n Italia. n 2008 i


n
2009 nu sunt, deocamdat, nregistrate astfel de
ca- zuri. Aceti copii abandonai sunt plasai n
institu- ii specializate care se ocup de ngrijirea
lor.
Fig.4 Motive pentru abandonul copiilor cu
vr- sta cuprins ntre zero i apte ani

15 UNICEF, UE, Ministerul Educaiei i Tineretului, Ministerul


Muncii, Proteciei Sociale i Familie, Ministerul Sntii, Evaluare

Sursa: Abandonul copiilor


Moldova, UNICEF16

Republica

Abandonul maternal
Unele femei i abandoneaz copilul la
natere, altele depun o cerere la unul din centrele
de plasa- ment sau la o cas de copii, n care cer
ca pruncul lor s se afle n grija statului pan n
momentul n care va putea s i-l ia n ngrijire.
Exist multe ca- zuri cnd femeile nu s-au mai
ntors s-i ia copiii la expirarea termenului indicat
n cerere.
Conform datelor statistice, n republic sunt
abandonai anual aproximativ 100 de nounscui, dintre care circa jumtate n
maternitatea republi- can din or. Chiinu. n
anul 1999, n spitalele i maternitile din
municipiul Chiinu au fost nre- gistrate 138 de
cazuri de abandon, n anul 2002 a fost atins cota
maxim de 353 de cazuri. n perioa- da 1 iunie
2009 1 iunie 2010, potrivit, Direciei
municipale pentru
protecia drepturilor

copilului din mun. Chiinu, numrul copiilor nounscui abandonai s-a redus substanial i a constituit
42 de copii (13 refuzai i 39 abandonai). Potrivit

specialitilor,
datoreaz

rapid a sistemului de ngrijire rezidenial pentru protecia copiilor in


dificultate din Republica Moldova, Chiinu, 2007

faptului c ncepnd cu 2007 activeaz centrele


de plasament temporar pentru femeile nsrcinate
i mamele n situaii dificile care sunt predispuse
ctre abandonul copilului.

Prevenirea abandonului
copiilor la natere
Asistena social i psihologic acordat
mamei n perioada pre i post natal se subscrie
eficient n lista de msuri de prevenire a
abandonului co- piilor la natere. La aceast
treapt de via prema- tur, copilul este cel mai
vulnerabil fa de riscul abandonului. Tendinele
fenomenului abandonu- lui maternal indic o
cretere a situaiilor de risc de abandon, atunci
cnd tinerele mame nu au nici o susinere din
partea familiei i rudelor apropriate, cnd sarcina
lor a fost provocat de abuz sexual ori cnd sunt
infectate cu HIV. Ca urmare, naterea copilului
se transform ntr-o povar pentru ele. De
aceea, crearea serviciilor sociale adresate femeilor cu risc de abandon a copiilor la natere i
cel infantil contribuie eficient la reducerea
numrului copiilor abandonai. Prin servicii de
consiliere i in- struire cu privire la rolul familiei i
importana de a fi printe, n vederea sesizrii i
contientizrii ris- curilor i consecinelor pentru
copil, drept urmare a instituionalizrii lui.
Srcia extrem, lipsa ncre- derii n ziua de
mine, accesul limitat la educaie i servicii
medicale, lipsa de informare i consiliere privind
angajarea n cmpul muncii, toate acestea
condiioneaz decizia mamei de a abandona copilul

aceasta

dinamic

pozitiv

se

16 A se vedea: Cretem mari n Republica Moldova, Chiinu, 2008,


http://www.unicef.org/moldova/GrowingUp_UNICEF_rom.pdf

n maternitate pentru ca statul s preia grija asupra


acestuia n continuare.
Abordarea comprehensiv a abandonului copi- ilor
la natere ajut la identificarea i aplicarea corec- t a
interveniilor adecvate nevoilor pentru fiecare caz n
parte. O politic de susinere n acest sens pot avea n
agend autoritile locale din comuniti

prin dezvoltarea parteneriatelor sociale cu


membrii familiilor vulnerabile i aflate n
dificultate. Astfel de parteneriate se pot baza
pe aciuni concrete de aprare a intereselor
mamei i copilului n procesul de luare a
deciziilor la nivel de comunitate.

Efectele
fenomenului
abandonului

Efecte sociale
Copilul abandonat de mam se simte frustrat
atunci cnd semenii si vorbesc despre mamele
lor. Pentru acesta este dificil s se integreze social.
Re- spectiv, copilul are nevoie de un sprijin. Copii
aban- donai prezint capacitate redus i chiar
ntrzieri n funcionarea intelectual i raional i
dificulti de nvare.

Efecte economice
Efecte psihologice
Abandonul
provoac
copilului
consecine ne- gative de ordin emotiv,
mental i psihologic. Co- pilul este expus
unui neateptat risc de a rmne singur fr
sprijin patern. Abandonul cauzeaz copilului un sentiment de oc c mama lui a
decis s-l prseasc pentru totdeauna.

Abandonul implic cheltuieli materiale i umane pentru furnizarea de ctre stat a unei game
de servicii integrate pentru copil, cum ar fi
plasamen- tul familial. La mplinirea vrstei de
majorat, aceti copii vor deveni aduli i, mai cu
seam, fr un loc de munc. Lipsa unui venit
stabil i vor atrage n
industria sexului, a ceritului, furatului, escrocheriei etc.

II. FORME ALTERNATIVE DE PROTECIE A


COPIILOR ABANDONAI
Potrivit legii17 statul are obligaia de a
proteja copilul rmas fr ocrotirea printeasc,
n cazu- rile de deces a prinilor, de decdere
a lor din drepturile printeti, de abandon, de
declarare a prinilor ca fiind incapabili, de
boal sau absen- ndelungat, de eschivare de
la educaia copi- ilor, de la aprarea drepturilor
i intereselor lor legitime, inclusiv n cazul
refuzului prinilor de a-i lua copiii din
instituiile educative, curative sau din alte
instituii n care se afl acetia, pre- cum i n
alte cazuri de lips a grijii printeti.
Autoritile tutelare trebuie s ntreprind
msurile necesare pentru identificarea timpurie a
tuturor situaiilor de risc care pot determina
se- pararea copiilor de prini, s acorde
familiilor servicii i asisten specializat n
scopul facilitrii integrrii lor sociale, inclusiv
pentru a spori capa- citile prinilor de a
depi situaia lor. Obiecti- vul primordial al
acestor servicii specializate este reintegrarea
copilului n familia lui biologic i, dac nu este
posibil, n familia lui extins18.
Totui, copilul nu se poate afla n situaia
incert i dificil o perioad lung de timp, n
aceast privin legiuitorul recomand ca
msu- rile de (re)integrare a copilului n
familia biolo- gic sau n familia extins se
efectueaz potrivit unui plan individualizat de
asisten, care se re- alizeaz n termen de 6
luni de la data lurii la eviden, 19
Atunci cnd toate msurile ntreprinse pen17 Art.112 Codul familiei
18 Art.115 alin. 1Codul familiei

19 Art.20 alin.2 Legea cu privire la regimul juridic al


adopiei i art.
115 alin.4 Codul familiei.

tru (re)integrarea copilului n familia lui biologi- c


sau extins au fost epuizate, autoritatea tutelar de la
domiciliul copilului, trebuie s ntreprind toate
aciunile pentru a proteja copilul i ai gsi acestuia
forma de protecie adecvat, prioritate avnd formele
de protecie de tip familial20.
Printre cele mai cunoscute i aplicate forme de
protecie21 sunt:
a) adopia;
b) tutela (curatela);
c) asistena parental profesionist;
d) plasamentul n casa de copii de tip familial;
e) plasamentul n instituia rezidenial de orice
tip;
f ) alte forme de protecie, n condiiile legii.

n Uniunea European sunt bine cunoscute


i active aa forme alternative de ngrijire a copiilor abandonai cum ar fi SOS satele de copii22
(Austria, Luxembourg, Malta etc.,), ngrijire familial temporar foster care (Italia, Ungaria,
Letonia). Aceast form de ngrijire, n Republica Moldova, este echivalent cu cea de asisten
maternal profesionist, o practic la nceput de
cale n ara noastr.
O form inovatoare a fost observat n Lituania, unde copii triesc n dou instituii. Copii
care triesc n dou instituii sunt fenomene noi
care rezult din reforma de ngrijire a
copilului,
20 Art. 115 alin.2 Codul familiei
21
22 SOS Childrens Villages

din 2008, n urma separrii funciilor ntre ministere. Trei ministere sunt responsabile pentru
ngrijirea copilului n instituii. Ministerul Educaiei i tiinei a fost responsabil de ngrijirea
copilului n internate, unde copiii ar fi trebuit s
rmn n timpul zilelor sptmnii i s revin
la familiile lor pe perioada week-endului.

a celor rmai fr ocrotire printeasc. Aceast


instituie poate gzdui de la trei pn la apte co- pii
cu vrste de pn la 14 ani. Numrul total al copiilor
plasai n casa de copii spre ngrijire i al copiilor
proprii nu depete 7 persoane. Pe parcursul anului
2009, n Republica Moldova activau 76 case de
copii de tip familial n care au fost plasai 318 copii.23

Cu toate acestea, exist muli copii ale cror


prini au fost restricionai n drepturi printeti i copii au rmas n internate toat sptmna. Ministerul Educaiei i tiinei a anunat
c acesta ndeplinete numai funcia de educaie
iar Ministerul Securitii Sociale i Muncii este
responsabil pentru ngrijirea copilului. Aceast
separare a funciilor a dus la un numr de copii
care stau n internate n zilele de lucru ale sptmnii, iar n cele de week-end cltoresc acas
(uneori la distan mare).

Potrivit
statisticilor Ministerul
Muncii,
Proteciei Sociale i Familie pentru anul 2008, din
numrul total de copii din centre de plasa- ment, 82
de copii erau plasai n 66 de familii, iar n case de tip
familial 318 copii; n familii tu- tel 6 437 copii;
353 erau n curs de adopie i,

n Republica Moldova au devenit cunoscute


casele de copii de tip familial. Acestea reprezint
o instituie creat n baza unei familii n scopul
ntreinerii pariale i educaiei copiilor orfani i

.
2008)
;

Legislaia Republicii Moldova privind


protecia copilului i adopia este
format dintr-un set de legi i
hotrri care, ntr-un mod sau altul,
vizeaz
statutul
i
drepturile
copilului n societate. Astfel, putem
enuna un ir de Hotrri ale
Guvernului i regulamente privind
stabilirea standardelor mini- me de
calitate pentru prestarea serviciilor
sociale n ajutorul copiilor aflai n
dificultate:

Standarde minime de calitate privind


serviciile
de
asisten
parental
profesionist
(Hotrrea
Guvernului
nr.1479 din 25.12.2008);
Standarde minime de calitate privind
serviciile sociale prestate n cadrul
centrelor
maternale
(Hotrrea
Guvernului nr.1019 din 02.09.2008);
Standardele minime de calitate
pentru casele
de tip familie (Hotrrea Guvernului nr.
1018 din
02.07.200
3);

Comisia pentru protecia copilului


aflat n dificul- tate (Hotrrea
Guvernului nr.1177 din 31. 10. 2007
a fost aprobat Regulamentul-cadru
de activitate a Comisiei pentru
protecia copilului aflat in dificultate);

Standardele minime de calitate privind


ngrijirea
educarea
i
socializarea
copilului in Centrul de pla- sament
temporar (Hotrrea Guvernului nr. 450
din 28 aprilie 2006).

Regulamentul casei de tip Familie


(Hotrrea Gu- vernului
nr.937
din
12.07.2002);
Serviciul de asisten parental
profesionist (Hotrrea Guvernului
nr.1361
din
07.12.2007
Regulamentul-cadru cu
privire la serviciul de asisten
parental profesi- onist);
Standarde minime de calitate
pentru serviciile sociale prestate n
centrele de zi pentru copii cu
dizabiliti (Hotrrea Guvernului
nr.824 din 04

aproximativ 700 de copii, au fost plasai n centre


de plasament temporar de scar mic (de obicei,
23 Every Child Moldova

stabilit de ctre organizaii ale societii civile n


colaborare cu autoritile publice locale).24
Potrivit statisticilor Ministerului Sntii
pentru anul 2008, numrul total de copii n cadrul celor dou centre de plasament temporar i
reabilitare pentru copii de vrst timpurie aflate
n subordinea sa25 a fost de 290 copii.
24 Evaluarea serviciilor sociale, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familie, 2008.
25 Centrul de plasament i reabilitare pentru copii de vrst fraged,
mun. Chiinu i Centrul de plasament temporar i reabilitare pentru
copii, mun. Bli

La data de 1 mai 2009, numrul total de


copii n instituii rezideniale aparinnd
Ministerului Educaiei a constituit 8 042. n
comparaie cu anul 2006, numrul de copii
aflai n ngrijire re- zidenial a sczut cu 1 986
datorit unui numr mare de factori, printre
care: introducerea me- canismului de prevenire
a abandonului copilului la natere prin servicii
de consiliere, de asisten a lucrtorilor sociali
comunitari care ndeplinesc munca de prevenire
a abandonului infantil i, re- spectiv, nchiderea
a 5 instituii specializate (n
municipiul Chiinu i n raionul Cahul)26.

neguvernamentale strine. Aproape o treime din


copii au fost ajutai s revin n familiile biologice sau au fost plasai n familii extinse. Cu toate
acestea, circa 8 mii de copii cresc n case de copii
i coli-internat.27
Potrivit datelor statistice ale Direciei
municipale pentru protecia drepturilor copilului din municipiul Chiinu, n perioada
1 iunie 2009 -1 iunie 2010, a fost realizat
activitatea de monitorizare post-adoptiv a
346 de familii adoptive i a fost determinat

Caz de creare a Casei de tip Familial: familia Falc,


r-nul Ialoveni
Cu patru ani n urm am decis s lum n adopie un copil. Aceasta n condiiile n care dup mai
muli ani de csnicie nu am reuit s avem copii notri biologici. Tocmai n acea perioad am
fost telefonai de reprezentanii organizaiei neguvernamentale Comunitate, Cas, Familie cu
sugestia de a crea o cas de tip familial lund doi copii. Iniial ni s-a prut prea mult i eram pe
punctul de a refuza, dar dup mai multe meditri am decis s-i lum.
Pregtirea pachetului de acte necesare a fost foarte grea deoarece au fost necesare multe acte
i certificate. Proce- dura a fost foarte riguroas.
Dup o serie de instruiri i proceduri necesare acestui proces ne-au fost prezentate dou cazuri.
Era vorba de cte trei frai: n primul caz erau de 1 an, 2 i, respectiv 3,5 ani, iar n al doilea caz
de frai de 5, 8 i, respectiv 10 ani. Iniial ne gndeam s lum copiii mai mici pentru ai putea
educa aa cum ne doream noi. Pn la urm, ns am decis s lum copiii mai mari. Mama
copiilor murise cnd avea doar 28 ani. Tat, de asemenea nu aveau.
Referitor la educaie vreau s spun c este greu s transformi un caracter deja format. Am avut
ceva probleme cu biatul mai mare deoarece avea anumite deprinderi deja formate i nu-l
puteam convinge de anumite lucruri dect pe parcursul unei perioade de timp mai ndelungate
i doar prin exemplul propriu.
Nu vreau s conving pe cineva c este uor. Nu. ns, una cu alta se combin i pot afirma cu
siguran c ne conside- rm oameni fericii anume datorit acestor copii.
Noi meninem relaiile cu rudele copiilor. Mergem la bunica copiilor. Alte rude vin la noi ori de
cte ori doresc. n fie- care an i ducem la mormntul prinilor, pentru ca cndva, cnd vor fi
mari, s nu ne reproeze acest lucru.
Lunar, statul achit o indemnizaie de 450 lei pentru fiecare copil i banii pentru cte 30 kw.
Anual ne sunt alocai cte
2 000 lei pentru reparaia cosmetic
a casei.
Sigur, aceasta este o susinere foarte mic din partea statului comparativ cu necesitile
copiilor. De ceva timp ne roag s le cumprm un computer, numrnd ci copii din clas au
deja unul. Le explicm c mai nti trebuie s cumprm haine i nclminte pentru iarn i s
rezolvm alte probleme stringente.
Avem noroc de gospodria pe care o deinem: porci, psri; terenurile agricole pe le prelucrm.
Altfel cred c nu ne- am descurca.

Pe parcursul anului 2010, n 3 instituii


rezi- deniale din Floreti, Ialoveni i Chiinu sa reu- it reducerea cu peste 30% a numrului
copiilor instituionalizai. Restructurarea celor 3
instituii rezideniale, a avut loc cu sprijinul
organizaiilor
26 Children in Alternative Care, National Surveys, January 2010
2nd edition, Eurochild 2010

defavorizai i orfani n familiile lor naturale sau


ce i adopt. De la momentul nfiinrii, n anul
2000, n baza experienei unor state, de acest serviciu au beneficiat 300 de copii aflai n grija a
80 de asisteni parentali profesioniti pe
republic i n capital au avut ansa s creasc i

statutul juridic a 80 de copii pentru adopie.


Asistena Parental Profesionist este o form
alternativ de ngrijire a copilului aflat n dificultate, instituit n Republica Moldova acum
zece ani, ce are scopul de reintegrare a copiilor
27 www.info-prim.md, Ian 19, 2011

s fie educai n mediul familial 59 de copii. n 2010,


n Chii- nu activau 11 asisteni parentali
profesioniti n familiile crora sunt amplasai 12 copii.
Serviciul ofer copilului ngrijire familial
substitutiv i este prestat la nivel local, fiind instituit
pe lng Secia de Asisten Social i Protecie a

Familiei/ Direcia pentru ocrotirea i protecia


minorilor din municipiul Chiinu. Asistena
parental profesionist este un serviciu
intermediar ntre instituie i familie. Suportul
se acord copiilor privai temporar sau
permanent de mediul lor fa- milial sau ale cror
necesiti nu pot fi satisfcute de ctre familiile
lor biologice, copiilor ce pot fi expui riscului de
a fi traficai sau abuzai de ctre prini sau
reprezentani legali, copiilor care au mai puin
de 14 ani i au svrit o infraciune penal
pentru care nu poart rspundere penal i nu
pot fi trai la rspundere, fiind expui situa- iilor
de risc.28 n prezent sunt prestate servicii de acest
gen n Chiinu, Cahul, Ungheni, Orhei i
Soroca. Fiecare copil aflat sub tutel beneficiaz
de o alocaie unic la plasament, o alocaie anual, alocaii lunare de ntreinere, precum i de
o alocaie unic la mplinirea vrstei de 18 ani.29

Tutela
(curatela)
n aceeai ordine de idei, o preocupare actual a Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i
Familiei const n elaborarea unor mecanisme
eficiente de monitorizare i responsabilizare a
prinilor migrani vizavi de exercitarea de c28 http://www.inclusion.md/ro/shared_living
29 http://social.moldova.org/news/76-de-copii-reintegrati-in-familiinaturale-119649-rom.html

tre acetia a obligaiilor printeti fa de copiii


lsai n ar. Pentru asigurarea proteciei copiilor a cror prini sunt plecai la munc peste
hotare a fost adoptat o Hotrre de Guvern nr.
290 din 15.04.2009 privind aprobarea Regulilor
de eliberare a certificatului de luare de eviden
a copilului care rmne n ar, al crui printe/
tutore (curator), cetean al Republicii Moldova,
se angajeaz provizoriu la munc n strintate.
Potrivit actului normativ vizat, certificatul de luare la eviden a copilului se elibereaz de ctre
secia/direcia de asisten social i protecie a
familiei din raion. n municipiul Chiinu, asemenea certificate sunt eliberate de Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului
(DMPDC).
Alturi de DMPDC, un suport enorm n
realizarea msurilor de protecie pentru copiii
aflai n dificultate, abandonai i cei din familii
defavorizate l ofer centrele comunitare pentru
copii i tineret. Activitatea centrelor comunitare
se axeaz pe obiective majore ca: dezinstituionalizarea copiilor n dificultate, inclusiv a celor
cu dezabiliti i prevenirea abandonului; reintegrarea copilului n familia biologic, extins sau
foster; formarea specialitilor calificai n oferirea serviciilor calitative de ntreinere i ngrijire
temporar de tip familial.
Strategia Naional cu privire la reorganizarea
sistemului rezidenial de ngrijire a copilului (20072011) prevede c ngrijirea rezidenial ar trebui
s fie considerat a fi ultima form aplicat. n
acelai timp, cum se arat n chestionarul
EUROCHI- LD privind ngrijirea alternativ
a copiilor din
2010,
legislaia
Republicii Moldova nu
exclude srcia ca un motiv pentru care copilul
s fie luat n ngrijirea public. n raportul
pentru Moldova prezentat de Every Child

Moldova n acest chestio- nar, este specificat

c standardele minime de calitate pentru ngrijirea


copiilor n instituiile rezideniale

i Regulamentul privind activitatea de coliinternat pentru copiii lipsii de ngrijire


printeasc prevd ca beneficiari ai instituiilor
copiii aflai n dificul- tate cu nici o alt
posibilitate de a fi ngrijii ntr-un mediu familial
i copiii din gospodrii foarte vulne- rabile, fr
condiii minime de trai.

Adop
ia
Adopia este un act divin susin experii
pe adopie, dei pn nu demult procedura de
adopie a unui copil era considerat una
complicat. Ca ur- mare, numrul copiilor
adoptai n ar era nesem- nificativ (Tab.2 i
Tab.3). n acest sens, noua lege privind regimul
juridic al adopiei30 n vigoare din
30.01.2011, prevede o mbuntire n mod
calita- tiv a msurilor de protecie a drepturilor
copilului prin adopie i elimin treptat birocraia
inutil.

Adopia, prin aceast lege, este definit ca


form special de protecie a copilului, aplicat n interesul superior al copilului, prin care
se stabilete filiaia ntre copilul adoptat i
adopta- tor, precum i legturile de rudenie
ntre copilul adoptat i rudele adoptatorului33.
De asemenea, prin lege sunt definite procedurile de adopie naional i respectiv internaional. Astfel, n conformitate cu art.2 al acestei
legi, adopie n care att copilul adoptat, ct i
adoptatorul sau familia adoptatoare au domiciliul n Republica Moldova se consider naional.
Respectiv, adopie internaional se consider adopie n care copilul adoptat are domiciliul n
Republica Moldova, iar adoptatorul sau
familia adoptatoare au domiciliul n strintate
ori adop- ia n care copilul adoptat are
domiciliul n stri- ntate, iar adoptatorul sau
familia adoptatoare au domiciliul n Republica
Moldova.

Tabelul 2. Dinamica adopiilor naionale n


perioada 2002-200631
Anii
Numrul copiilor
adoptai
Cuplul adoptator

2002
295

2003
298

2004
321

2005
358

2006
320

Total
1592

145

152

125

131

145

698

Cellalt so adoptator

150

146

227

176

895

Adopia
196

Unul dintre principiile de baz ale adopiei


Tabelul
3.
Dinamica
adopiilor
Adopia naional
Adopia
32
naionale i internaionale (2006-2010)
internaional

34

Anii

2006
2007
2008
2009
2010
Total

320
353
369
184
datele se colecteaz
1226

52
95
69
30
41
287

potrivit legislaiei R. Moldova este Principiul

30 LEGE Nr. 99 din 28.05.2010 privind regimul juridic al adopiei,


Publicat : 30.07.2010 n Monitorul Oficial Nr. 131-134 art. Nr : 441,
Data intrrii in vigoare : 30.01.2011
31 Raport Naional privind implementarea Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului, Chiinu, August 2007
32 Datele statistice Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familie

interesului superior al copilului. Consacrarea


acestui principiu este urmarea fireasc a faptului
c scopul adopiei este acela de a asigura protecia intereselor patrimoniale i nepatrimoniale ale
copiilor lipsii de ocrotirea printeasc sau de o
ocrotire corespunztoare.
33 Art.2 Legea cu rpivire la regimul juridic al adoptiei
34 Art.3 Legea cu privire la regimul juridic al adopiei

Tot pentru respectarea interesului superior al


minorului, n cadrul procedurii adopiei se iau
msurile necesare pentru ca fraii s fie ncredinai mpreun. ncredinarea separat a frailor n
vederea adopiei, precum i adopia acestora de
ctre persoane sau familii diferite se poate face
numai dac acest lucru este n interesul lor superior. Alte principii de baz care vin s garanteze ndeplinirea celui menionat mai sus in de
informarea copilului i luarea n considerare a
opiniei acestuia n raport cu vrsta i cu gradul
lui de maturitate. De asemenea, se d prioritate adopiei naionale fa de cea internaional
pentru a asigura continuitatea n creterea i n
educarea copilului, inndu-se cont de originea
etnic, cultural i lingvistic. Un alt principiu ce
trebuie aplicat n procedura de adopie este cel ce
prevede celeritatea n ndeplinirea oricror acte
referitoare la procedura adopiei, precum i garantarea confidenialitii informaiilor obinute
n procesul de adopie n ceea ce privete datele
de identificare ale adoptatorului, precum i ale
prinilor biologici.
Un moment crucial n procesul adopiei definit prin art. 20 din aceast lege reglementeaz
stabilirea statutului de copil adoptabil. Astfel,
pct. 2 al acestui articol pune una din cele mai
importante sarcini fa de autoritile tutelare, s
determine ntr-un termen de 6 luni statutul de
adoptabilitate al copilului i s-l pun la eviden. Termenul de 6 luni este unul de graie care
este, de fapt, acordat prinilor i rudelor apropiate s integreze copilul n familiile lor. n caz

contrar, statul, urmrind protecia lui, poate s l


propun pentru adopie. n lipsa unei astfel de
prevederi n vechea legislaie putem constata prezena
unui numr mare de copii n instituii rezideniale
(case de copii, internate) din cauza c autoritile nu
se grbeau s le dea un statut juridic clar acelor
copii. Astfel, se crea o situaie

absurd, cnd listele de ateptare a


doritorilor de a adopta un copil erau foarte
lungi, iar institui- ile rezideniale erau (i
continu s fie) pline cu copii, fie cu
prini n via, fie fr prini, dar care
doresc s fie adoptai. n ciuda acestor
fapte, sunt frecvente cazurile cnd copiii
stau n institu- ii pn la majorat.
Un alt moment foarte important n
pro- cesul adopiei este consimmntul
copilului. Pentru aceasta, autoritatea
teritorial
solicit
consimmntul
copilului innd cont de vrsta i de
gradul de maturitate, precum i de
opiniile, dorinele i sentimentele lui. n
procesul potri- virii adoptatorului, copilul
care a mplinit vr- sta de 10 ani, la
solicitarea autoritii teritoriale de la
domiciliul su, n mod obligatoriu trebuie
s-i exprime consimmntul n scris.
De ase- menea, copilul, prin lege,
beneficiaz de consi- liere din partea

autoritilor teritoriale privind consecinele


adopiei, viitorii adoptatori, precum i de
informare corespunztoare despre toate aspectele adopiei. Pentru ncuviinarea adopiei,
consimmntul copilului care a mplinit vrsta
de 10 ani este exprimat obligatoriu n instan
de judecat, iar la examinarea pricinii n instana de judecat, copilul are dreptul s se pronune asupra adopiei, s confirme ori s-i retrag
consimmntul la adopie.

Condiiile adopiei
Noua Lege privind regimul juridic al adopiei, permite persoanelor care au capacitatea deplin de exerciiu, au atins vrsta de 25 de ani i
sunt cu cel puin 18 ani mai n vrst dect cel pe
care doresc s-l adopte, dar nu cu mai mult de
48 de ani s ia n adopie un copil. n cazul
soilor e suficient ca numai unul s fi mplinit
vrsta de 25 de ani i doar n cazul n care
cstoria lor durea-

z de cel puin 3 ani pn la momentul


depunerii cererii de adopie.
Adoptatorii trebuie s ndeplineasc garaniile morale i condiiile materiale necesare dezvoltrii multilaterale i armonioase a personalitii
copilului. Cetenii strini i apatrizii cu domiciliul n Republica Moldova pot adopta copii
dac domiciliaz n Republica Moldova de cel
puin 3 ani pn la depunerea cererii de adopie.

copilului care urmeaz a fi adoptat,


ct i a familiei ce ia n adopie. Din
pcate, legislaia este foarte lejer
la acest capitol. Nu sunt preve- deri
prin care am putea s sancionm
pentru n- clcarea legislaia cu
privire la adopie. Toate aces- tea,
n condiiile n care mai sunt i
oameni corupi care fac uz de relaii
de rudenie, cumtrism.
Tamara
Plmdeal,
parlamentar
pentru
drepturilor copilului

avocat
protecia

Se interzice adopia n cazul separrii frailor

Procedura de nfiere a unui copil este


prea birocra- tic. Am avut cazuri cnd sa nceput procedura de compatibilitate,
ca mai apoi s i se spun familiei
respective c copilul deja este dat n
adopie altei familii. Aceasta este o
nclcare foarte grav, att a drepturilor

prin adopie, precum i adopia acestora


de ctre persoane sau familii diferite, cu
excepia cazu- rilor cnd aceast cerin
contravine interesului superior al copilului
sau cnd unul dintre frai nu poate fi
adoptat din motive de sntate.

De asemenea, este interzis adopia ntre


frai, precum i adopia unui copil de ctre mai
muli adoptatori, cu excepia cazului n care
aceasta se face de ctre ambii soi simultan.
Nu
pot adopta copii persoanele:
deczute din drepturile printeti; care sufer
de boli psi- hice i de alte maladii ce fac
imposibil ndepli- nirea drepturilor i a
obligaiilor printeti (lista contraindicaiilor
medicale pentru persoanele care intenioneaz
s adopte copii se aprob de

Guvern); care se eschiveaz de la exercitarea obligaiilor printeti, inclusiv de la plata pensiei de


ntreinere a copiilor biologici; care au adoptat
anterior copii, ns nu i-au exercitat corespunztor obligaiile printeti i sunt deczui din exerciiul acestor drepturi sau copilul este luat din
grija lor n temeiul unei hotrri judectoreti,
fr decdere din drepturi; exonerate de obligaiile de tutore sau de curator din cauza ndeplinirii necorespunztoare a obligaiilor; care au
prezentat documente sau informaii false pentru
ncuviinarea adopiei; care au fost condamnate
pentru svrirea unor infraciuni intenionate:
contra vieii i sntii persoanei; contra libertii, cinstei i demnitii persoanei; referitoare la
viaa sexual; contra familiei i copiilor. Aceste
condiii i restricii sunt valabile i n cazul adopiilor internaionale.

Procedura de adopie naional


Procedura de adopie are mai multe etape.
Prima etap este depunerea cererii la
autoritatea teritorial n a crei raz i au
domiciliul persoa- nele care doresc s adopte un
copil. Drept confir- mare a depunerii cererii de
adopie, acestora li se elibereaz un certificat.
La cererea de adopie, adoptatorul trebuie
s anexeze: copia de pe actul de identitate; copia de pe certificatul de natere; copia de pe certificatul de cstorie, n cazul adopiei de ctre
un cuplu cstorit, sau copia de pe certificatul
de divor, dac este divorat; certificatul de la locul de munc despre funcia deinut i despre
cuantumul salariului sau copia de pe declaraia
de venituri, sau un alt act similar, pentru ultimele 12 luni; copia autentificat de pe actul ce
confirm dreptul su de proprietate sau dreptul

de folosin asupra unui spaiu locativ; cazierul


judiciar; certificatul medical, n care se confirm
c el nu sufer de boli psihice i de alte maladii ce
fac imposibil ndeplinirea drepturilor i obligaiilor printeti, eliberat de instituia medical de
la domiciliul su; datele sale biografice, alte acte
permise de lege.
Un moment relevant n procedura de adopie este evaluarea capacitilor de adopie a adoptatorului. Conform art.16 din prezenta lege, autoritatea teritorial de la domiciliul adoptatorului este mputernicit s evalueze dac
garaniile morale i condiiile materiale ale
adoptatorului corespund necesitilor de
dezvoltare a copilului, conform unui regulament
aprobat de autoritatea central. Apoi
autoritatea teritorial de la do- miciliul
adoptatorului ntocmete un raport de evaluare.
Acest raportul de evaluare trebuie s cu- prind:
informaii i date privind personalitatea, starea
de sntate, situaia economic a adoptato- rului,
viaa familial, mediul social, condiiile de trai,
aptitudinile de ngrijire i de educare a unui
copil, opinia celorlali membri de familie despre
eventuala adopie; motivele pentru care adoptatorul dorete s adopte un copil; i concluzia autoritii teritoriale de la domiciliul adoptatorului
cu privire la capacitatea de adopie a adoptatorului. Anume n baza concluziei autoritatea teritorial emite o decizie privind eliberarea sau refuzul
eliberrii atestatului de adoptator. n cazul eliberrii atestatului, autoritatea teritorial decide luarea la eviden a adoptatorului. Conform legii,
atestatul de adoptator se elibereaz n termen de
o lun de la data depunerii cererii de adopie. n
cazul necesitii unei evaluri suplimentare, acest
termen poate fi prelungit, ca excepie, pn la 3
luni.

Dac evaluarea privind capacitatea de adopie a


adoptatorului este mai puin favorabil i acesta a
primit refuzul din partea autoritii teritoriale, acesta
este n drept s cear autoritii teritoriale reevaluarea
garaniilor morale i a condiiilor ma-

teriale n termen de 30 de zile de la


comunicarea rezultatului. n acest sens,
autoritatea teritorial creeaz o comisie
special, format din specialiti care au
drept scop reevaluarea garaniilor morale i
a condiiilor materiale, rezultatele creia
sunt expuse ntr-un raport comun.
n cazul n care consider c a fost
lezat n drepturi, solicitantul atestatului
de adop- tator este n drept s conteste,
n termen de
30 de zile, refuzul de a i se elibera
atestatul la autoritatea central i,
ulterior, n instana de judecat
competent n
materia adopi- ei.
Valabilitatea atestatului de adoptator
este pentru o perioad de un an.
Autoritatea teri- torial prelungete
valabilitatea atestatului n urma unei
solicitri
de rennoire din partea
adoptatorului, reevalund garaniile
morale i condiiile materiale ale

acestuia. n cazul n care potrivirea


adoptatorului a avut loc, ter- menul de
valabilitate a atestatului de adopta- tor se
prelungete
de drept fr a se solicita
rennoirea lui.
O urmtoare etap n procedura de adopie
o constituie potrivirea copilului cu adaptatorii.
n conformitate cu art. 27, dup stabilirea statutului de copil adoptabil, autoritatea teritorial
de la domiciliul copilului ntreprinde msuri de
selectare a adoptatorului potrivit pentru copilul
adoptabil, innd cont de interesul superior al
copilului i de cererea adoptatorului.
Spre deosebire de procedurile anterioare,
adoptatorii nu mai au posibilitatea de a pune
condiii i de a alege copiii dup caracteristici fizice sau de alt gen, deseori ambigue i irelevante
pentru ulterioara relaie dintre adoptator i copilul adoptat. De asemenea, prinii biologici
nu mai au posibilitatea de a participa la alegerea
adoptatorilor pentru copil, un lucru pozitiv.
n cazul n care copilul adoptabil se afl n-

tr-o instituie social sau ntr-un serviciu de tip


familial, potrivirea adoptatorului se face de ctre
autoritatea teritorial de la domiciliul copilului
n comun cu managerul de caz. n interesul copilului, la determinarea compatibilitii adoptatorului, au prioritate rudele copilului adoptabil,
tutorele sau curatorul copilului, persoana care are
n plasament familial copilul, ca printe educator
sau ca asistent parental profesionist. Iar autoritatea teritorial de la domiciliul copilului notific
autoritatea teritorial de la domiciliul adoptatorului pentru informarea acestuia despre selectarea adoptatorului potrivit.
Odat ce adaptatorul a fost selectat i informat de autoritatea teritorial de la domiciliul su, acesta primete un permis de vizit

din partea autoritii teritoriale de la


domi- ciliul copilului. n continuare,
autoritatea teritorial de la domiciliul
copilului verific i
constat
compatibilitatea
adoptatorului cu
copilul,
lund
n
considerare
necesitile,

dorinele i opiniile copilului. ntlnirile i


vizitele sunt destinate dezvoltrii treptate a
relaiei de ataament dintre copil i adoptator i au
loc att n mediul de via al copilului, ct i n
afara lui. Numrul vizitelor necesare pentru
constatarea compatibilitii l stabile- te
autoritatea teritorial n comun cu mana- gerul
de caz, n funcie de evoluia cazului. Art. 27 din
lege stipuleaz c dac, n termen de 30 de zile
din data eliberrii permisului de vizit,
adoptatorul nu a acceptat potrivirea cu copilul

adoptabil, se face o meniune n acest sens


n permisul de vizit, care se sem- neaz de
adoptator. n acest caz, adoptatorul este n
drept s rmn n lista adoptatorilor pentru
un alt proces de potrivire. Dac potri- virea
adoptatorului nu a avut loc, autoritatea
teritorial ntreprinde noi msuri de selectare
a altor adoptatori pentru copil.
Urmtoarea treapt o constituie ncredinarea copilului n vederea adopiei. n conformita-

Oleg i Larisa Bugu, s. Slobozia Cremene, rnul Soroca


Am stat 6 ani n rnd pentru a lua n adopie un copil. Am mers la toate casele de copii: de 3 ori
la Chiinu, de 2 ori la
Bli, de 3 ori la Floreti, o dat la
Soroca.
De cte ori mergeam la orfelinate, ne artau copii, de cele mai multe ori cu diverse afeciuni i
probleme de sntate. Eram pui n situaia de a alege ntre a lua n adopie un copil bolnav i
ntre a mai atepta. De cteva ori chiar ne-am decis, am ales copilul, mergeam cte 2-3
sptmni n vizit cu diverse cadouri n cadrul procedurii de compatibilita- te, ne imaginam c
deja va fi al nostru, ca pn la urm s ni se spun c este deja nfiat de alt familie. Pe
parcursul a ase ani de cutri am cheltuit circa 30 mii lei, aceasta implic cheltuielile pentru
actele necesare adopiei, drum i alte cheltuieli.
Ne-am dorit mult ca copilul s fie mic, pn la doi ani ca s-l putem educa aa
cum ne dorim noi.
Pe Bogdan l-am luat la vrsta de 6,5 luni. Cnd am fost telefonai i informai c este un bieel
care corespunde ce- rinelor noastre ni s-a spus s pregtim urgent pachetul de documente
necesar. Am fost avertizai c dac nu reuim timp de dou sptmni s pregtim pachetul de
documente, vor da copilul altei familii spre adopie. Pentru aceasta am fost nevoii s dm mit
medicilor ca s obinem certificatul fr rnd, precum i altor funcionari care trebuiau s ne
elibereze anumite documente. Dac am fi mers pe cile corecte nu ne-am fi ncadrat n cele
dou sptmni. Nu puteam s admitem un asemenea lucru deoarece aceasta ar fi nsemnat
iari ateptri ndelungate, drumuri, birocraie. n lista de ateptare de la Soroca eram al 18lea.
Eu nu ateptam s fiu sunat de cei de la Soroca, dar telefonam de cel puin 2 ori pe lun ca s
vd dac nu este vre-un copil.
Ai fi fost de acord s dau i mit numai c s-mi dea mai repede un copil. ns nici unul dintre
angajaii caselor de copii i responsabilii de la diverse instituii nu au acceptat s ia mit.
Lunar primim o indemnizaie de 500 lei. Este suficient pentru noi, pentru c avem i
gospodrie, terenuri agricole. Doar aa ne descurcm.

te cu art.29, n termen de 5 zile de la potrivire,


autoritatea teritorial de la domiciliul copilului
l ncredineaz adoptatorului pe o perioad de
90 de zile, pentru adaptarea copilului cu adoptatorul i pentru constatarea compatibilitii lor.
ncredinarea copilului n vederea adopiei se
face printr-o decizie motivat, emis de autori-

tatea teritorial n baza rezultatelor procesului de


potrivire. n conformitate cu acelai articol, se
stipuleaz c ncredinarea n vederea adopiei nu este
necesar n cazul cnd adopia copilului este fcut de
ctre soul sau soia printelui biologic al copilului;
sau n cazul adopiei copilului care a dobndit
capacitate deplin de exerciiu pn la mplinirea

vrstei de 18 ani; n cazul adopiei copilului de


ctre tutore sau curator, de ctre p- rintele
educator sau de ctre asistentul parental
profesionist n cazul n care copilul s-a aflat n
grija lor cel puin 90 de zile.
Legea stipuleaz n continuare c autoritatea
teritorial de la domiciliul adoptatorului trebuie
s fie informat despre ncredinarea copilului n
vederea adopiei. n misiunea acestei autoriti
este monitorizarea evoluiei copilului i a relaiilor
dintre el i adoptator pe tot parcursul perioadei
de ncredinare, ntocmind n acest sens rapoarte lunare. Autoritatea teritorial de la domiciliul
adoptatorului analizeaz capacitatea de adaptare
fizic i psihic a copilului la mediul familial n
raport cu condiiile de natur socio-profesional,
economic, cultural, de limb, religie i de orice
alt natur caracteristice locului unde triete copilul n perioada ncredinrii, care ar putea avea
relevan n aprecierea evoluiei sale ulterioare n
cazul ncuviinrii adopiei. La sfritul perioadei
de ncredinare n vederea adopiei, autoritatea
teritorial de la domiciliul adoptatorului ntocmete un raport final i l prezint autoritii
teritoriale care a decis ncredinarea copilului.
Perioada de ncredinare n vederea adopiei se

Prea multe autoriti sunt responsabile de


ntrea- ga
procedur
de
adopie:
Cererea
este
depus la Autoritate
Tutelar (AT) de nivelul II de la locul de
trai al adoptatorilor, potrivirea este
fcut de AT nivelul II de la domiciliul
copilului, care n cele mai dese cazuri, nu
corespunde
cu
locul
de
trai
al
adoptatorilor, examinarea n judecat se
face la Judectoria de la locul de trai al
copilului, respon- sabilitatea pentru
monitorizarea post-adoptiv se ntoarce
napoi la AT de nivelul II de la locul de trai
al adoptatorilor. ntr-un cuvnt, potenialii
adopta- tori sunt purtai pe drumuri prea
mult i sunt pui n situaia de a merge
prin Republic i a cuta un copil
adoptabil. Logic ar fi s existe o
Autoritate care s fie responsabil pentru
ntreaga procedur de adopie: pornind
de
la
pregtirea
i
informarea
adoptatorilor, pregtirea copilului ctre
adopie, monitorizarea post-adoptiv i
oferirea
serviciilor
de
susinere
psihologic n caz de necesitate.
Stela Vasluian, director filial Amici dei
Bambini n Republica Moldova

prelungete de drept la depunerea cererii de ncuviinare a adopiei n instan de judecat pn la


soluionarea cererii prin hotrre judectoreasc
irevocabil.
Prin lege, n perioada ncredinrii n vederea adopiei, adoptatorul exercit drepturile i
ndeplinete obligaiile de ngrijire i de educare
a copilului, ns nu are dreptul s ncheie acte
juridice.
n cazul n care, n perioada ncredinrii n
vederea adopiei, autoritatea teritorial de la domiciliul adoptatorului constat neadaptarea copilului cu adoptatorul ori existena oricror alte
motive de natur s mpiedice finalizarea procedurii de adopie, aceasta trebuie s informeze
imediat autoritatea teritorial de la domiciliul
copilului pentru a dispune revocarea ncredin-

rii sau, dup caz, prelungirea msurii de


ncre- dinare.

Decizia prin care autoritatea teritorial dispune revocarea ncredinrii n vederea adopiei

este executorie de drept, iar procedura de selectare i de potrivire a altor adoptatori pentru copil,
n acest caz, poate fi preluat.
Procedura de adopie se ncheie cu avizarea.
La ncheierea procesului de potrivire a adoptatorului, dup ndeplinirea condiiilor prevzute
n lege (art. 1629), autoritatea teritorial de la
domiciliul copilului explic adoptatorului dreptul de a depune cerere de ncuviinare a adopiei
n instana de judecat competent i ntocmete, n termen de 10 zile, un aviz privind adopia,
care conine informaii referitor la evoluia
rela- iilor dintre copil i adoptator, la
compatibilita- tea adoptatorului cu copilul
adoptabil, precum i la corespunderea adopiei
interesului superior al copilului. Respectiv, o
copie de pe avizul pri- vind adopia se remite
autoritii centrale n ter- men de 5 zile. n caz
c avizul privind adopia nu este favorabil,
autoritatea teritorial comunic acest fapt
adoptatorului, explicndu-i dreptul de a
contesta avizul negativ la autoritatea central,
iar ulterior n instana de judecat competent,
inclusiv dreptul de a deschide o nou procedur
privind adopia unui alt copil.

Procedura
adopiei
internaionale
n Convenia ONU privind drepturile copului, ratificat de R. Moldova, se arat c
statele pri care recunosc i/sau autorizeaz
adopia vor veghea ca interesele supreme ale

copilului s pri- meze i: vor veghea ca


adopia unui copil s fie autorizat numai
de autoritile competente care verific, n
conformitate cu legea i cu proceduri- le
aplicabile, precum i pe baza tuturor
informa- iilor pertinente i credibile, c
adopia se poate

Acte
normative
privind
naional i internaional

adopia

Codul de procedur civil Capitolul


XXV Codul familiei, art. 116-141, 162163
Convenia
asupra
proteciei
copiilor
i
cooper- rii n materia adopiei internaionale
adoptat la
29.05.1993 la Haga i ratificat prin Hotrrea
Par- lamentului nr. 1468-XIII din 29.01.1998
Hotrrea Guvernului nr. 162 din 10.02.2005
cu pri- vire la instituirea Comitetului Naional
pentru Ad- opii;
Hotrrea Guvernului nr.52 din 25.04.2003
privind aprobarea Listei contraindicaiilor
medicale pentru persoanele care intenioneaz
s adopte copii.
Hotrrea Guvernului RM Privind nfierea
copiilor de ctre ceteni strini nr. 62 din
03.02.1994.
Lege privind regimul juridic al adopiei, Nr. 99
din
28.05.2010, Data intrrii in vigoare :
30.01.2011
Legea
ceteniei
02.06.2000;

nr.1024-VIV

din

Legea privind actele de stare civil nr. 100-XV


din
26.04.2001;

realiza lund n considerare statutul copilului n


raport cu prinii, cu rudele i cu reprezentanii
si legali i, dac este cazul, ca persoanele interesate s-i dea consimmntul cu privire la adopie n cunotin de cauz n urma unei consilieri
corespunztoare35.
De asemenea, prevede c statele pri recunosc c adopia n strintate poate fi
considera- t ca un mijloc alternativ de asigurare
a ngrijirii necesare copilului, dac acesta, n ara
de origine, nu poate fi ncredinat spre
plasament familial sau spre adopie ori nu
poate fi ngrijit n mod corespunztor.
Autoritile statului de unde provine copilul
trebuie s se asigure c, n cazul adopiei n strintate, copilul beneficiaz de garaniile i standardele echivalente celor existente n cazul adopiei
naionale, precum i trebuie s ia toate
msurile corespunztoare pentru a se asigura
c, n cazul adopiei n strintate, plasamentul
copilului nu
35 Art. 21 Convenia ONU privind drepturile copului

conduce la obinerea de ctiguri materiale necuvenite pentru persoanele implicate. Toate aceste
momente fiind prevzute i adaptate legislaiei
naionale n domeniul adopiei. Astfel, Legea
privind statutul adopiei n Republica Moldova
conine pasaje cu privire la adopia internaional (art.32-art.39).
Astfel potrivit legii noi, la capitolul adopiei internaionale sunt trasate un ir de dispoziii
generale care determin n fond platforma instrumental-juridic n baza creia se va efectua
procedura de adopie. Astfel, n conformitate cu
art. 32, al.1, cu privire la dispoziii generale, se
stipuleaz c adopia copiilor domiciliai pe teritoriul Republicii Moldova de ctre persoane cu
domiciliul n strintate are loc n conformitate
cu legislaia Republicii Moldova, inndu-se cont i

de legislaia statelor n care acetia din urm i au


domiciliul la data depunerii cererii de adopie, pre- cum
i n conformitate cu tratatele internaionale sau cu
tratatele bilaterale la care Republica Moldo- va este
parte.
Art. 33, al. c prevede c ncuviinarea adopi- ei
internaionale are loc dac copilul adoptabil nu a fost
acceptat de adoptatorul naional i sufer de o
maladie grav, diagnoza fiind confirmat de o comisie
medical specializat a autoritii cen- trale n
domeniul ocrotirii sntii. Prin art. 32, al. 2. (vezi i
Codului familiei al Republicii Mol- dova, (art. 162.
alin. 6) se recunoate a fi valabil adopia copiilor
ceteni ai Republicii Moldova

cu domiciliul n afara rii, efectuat de


organe- le abilitate ale statului strin pe al
crui teritoriu adoptatorul i are
domiciliul, dac statul strin este parte la
Convenia de la Haga sau parte la un tratat
bilateral n domeniul adopiei ncheiat cu
Republica Moldova i dac autoritatea
central din Republica Moldova i-a
exprimat anticipat acordul la adopie.

simplific procedu- rile aferente adopiei


internaionale i elimin birocraia inutil
asigurnd, totodat, c copilul este adoptat de
ceteni strini sau de apatrizi cu domiciliul n
strintate dac nu a fost acceptat n adopie
naional ori n tutel sau curatel timp de 2
ani din momentul lurii lui la eviden drept
copil adoptabil36, ceea ce este contrar experienei anterioare, cnd acest termen depea

La capitolul adopie internaional,


legea sondeaz fundamentul
pentru
procedurile de evaluare i compatibilitate
a adoptatorului cu domiciliul n
strintate s fie identic cu cel al
adoptatorului stabilit cu domiciliul n
Republi- ca Moldova. De asemenea,

5 ani. Un aspect pozitiv i foarte promitor este


faptul c adopia internaional va fi permis abia
dup ce n Republica Moldova vor fi acreditate
instituii internaionale intermediare, n conformitate cu prevederile Conveniei de la Haga
cu privire la adopiile internaionale. Aceasta va
oferi temei de prevenire a adopiei n scopul traficului de copii.

36 Art. 33, alin. 2 Legea privind regimul juridic al adopiei

OPINIA PUBLIC
n dialog cu doamna Livia Mrginean,
organizaia non-guvernamental
Copil, Comunitate, Familie

Cum comentai condiiile create de ctre


stat pentru ncurajarea formrii Caselor de
tip familial i a Asistenei parentale
profesionis- te?
Este de remarcat faptul c i n ara
noastr, statul i asum responsabilitatea ntr-o
anumit msur s poarte de grij copiilor
rmai fr n- grijire printeasc. Lucrurile se
schimb ncet i tind spre o practic bun
asemntoare rilor din occident. in s
menionez aici implicarea mai multor
organizaii neguvernamentale care au m- bogit
ara att cu experiene i practici optime
internaionale n dezvoltarea serviciilor alternative familiei: APP i Case de Copii de Tip
Familial (CCTF), ct i faptul c au atras
fonduri necesare ce au permis implementarea
acestora. Aceast ex- perien a fost preluat de
ctre organele de stat i drept rezultat, dup
cum cunoatem, din anul
2001, a fost aprobat regulamentul i standardele cu privire la crearea i funcionarea serviciului
de Asisten Parental Profesionist i chiar mai
devreme Regulamentul CCTF, care de fapt, sunt
baza legal ce permite dezvoltarea acestor servicii
n Republica Moldova.
Mai mult ca att, misiunea oricrui stat este
de a asigura respectarea dreptului fiecrui copil
de a tri i a se dezvolta ntr-o familie, drepturi
ce sunt fixate att n Convenia ONU cu

privire la drepturile copilului, ct i


Codul familiei, ca act legislativ al RM. i
aici putem meniona c din mai 2006
statul nostru aprob Reforma rezi-

denial, Strategia Naional i Planul de Aciuni


privind reforma sistemului rezidenial de ngriji- re a
copilului (Hotrrea Guvernului nr.784 din
9 iulie 2007), Planul Cadru de Transformare a
instituiilor rezideniale, toate aceste aciuni implementate de ctre stat au drept scop diminua- rea
numrului de instituii rezideniale, pn la
dispariia acestora i crearea la maxim posibil a
serviciilor de tip familial, precum i aciuni de
prevenire a separrii copiilor de prinii lor biolo- gici,
lucru cu familia extins. Scopul tuturor ac- iunilor
statale ce in de protecia copiilor rmai fr ngrijire
printeasc sunt de a ajuta copilul s preia o
experien pozitiv de pregtire pentru via, o
integrare mai bun n viaa social i, ca rezultat, vor
oferi copilului experiena unui mo- del de via
care persoanele responsabile nu sunt informate
ndeajuns, nu au nici o experien de creare sau
de gestionare a acestor servicii.
i foarte important de remarcat, din anul
2003 a fost aprobat legea cu privire la Ajutorul
Social, ce a promovat strategia naional de creare a Asistenei Parentale Profesioniste, aprobat
n anul 2007.

Care sunt carenele la nivel de legislaie n


acest domeniu?
Uneori nu se ia n considerare:

interesul suprem al copilului i respectarea standardelor naionale (Convenia, Art.3.1);

non-discriminarea (Convenia, Art.2);

practica optim: a gsi familii pentru


copii, nu copii pentru familii;

practica optim: cnd locurile sunt limitate, s se acorde prioritate celor mai

familial ce-i va permite s o preia n familia


proprie ce o va crea n viitor, o experien de
relaii sociale, interpersonale cu membrii familiei.
Putem enumera numeroasele avantaje ale
crerii bazei legislative a serviciilor alternative n
R. Moldova, faptul c acestea permit plasarea copiilor de diferit vrst, cu diferite probleme, cu
nevoi speciale, care nu au un statut determinat i
care permite pstrarea rdcinilor de rubedenie,
precum i implic lucrul cu familia lui
biologic sau extins n scopul reintegrrii lui
ulterioare.
Exist localiti unde autoritatea tutelar recunoate necesitatea crerii acestui serviciu, ncurajeaz i se implic activ, ns sunt i localiti n
vulnera- bili copii (cei de vrst foarte mic, cei cu
nevoi speciale, copii victime ale abuzului etc.);

la plasarea copilului n CCTF sau APP se va


lua n considerare acordul copilului (dup vrsta de
10 ani) i principiul neseparrii frai- lor.
Aceste dou servicii sunt servicii de tip fami- lial,
care urmresc acelai scop: oferirea unui cli- mat
familial copiilor rmai fr ngrijire prin- teasc,
ns activeaz n baza a dou regulamente i sunt
privite ca dou servicii diferite i aici, cred eu, c se
cere o schimbare ce ar crea aceleai con- diii pentru
copiii dintr-un plasament sau altul, referindu-m i
la facilitile printelui educator sau asistent parental,
ct i a modalitilor de re- munerare.

Cred c statul urmeaz s ia msuri


pentru a califica personalul responsabil de
aprobarea, crearea, susinerea, monitorizarea
serviciilor de tip familial, astfel nct
numrul acestor servicii s ia amploare, la fel
se cere o sensibilizare n mas a opiniei
publice despre atragerea solicitanilor la aceste
posturi, ct i susinerea din partea tuturor
actorilor sociali a copi- ilor ce se educ n
astfel de servicii.

acest post. Sunt persoane ce nu au copii biologici, dar doresc s ajute copii n nevoie, doresc s
se realizeze ca printe i sunt informai c unica
posibilitate pentru ei este de a recurge la nfiere,
care dup cum tim dureaz ani de zile. i anume
aceast categorie ar fi potrivit pentru serviciul
de APP, dac ar fi mai mult informare.

Care sunt impedimentele la nivel de


proce- dur n crearea Caselor de copii
de tip familial i a Asistenei parentale
profesioniste?

Lipsa serviciilor de APP n regim de urgen, pentru copii cu nevoi speciale sau necesitatea crerii unor noi categorii de APP pentru
bebelui, pentru mame minore cu bebelui ce ar
fi necesare s fie remunerate mai bine, s li se
ofe- re nite faciliti din partea statului.

Aceste servicii sunt relativ noi


pentru R. Moldova, populaia cunoate
doar c copiii or- fani i pot avea locul n
orfelinate sau adopie, ca unic form de
plasament de tip familial. Deci, este foarte
greu de a recruta persoane-solicitani la

Inacceptarea din partea unor asisteni parentali de a se despri de copiii din plasament,
lipsa dorinei acestora de a conlucra cu familia
biologic a copiilor din plasament.

Nedorina solicitanilor de a lua n plasament grupuri mari de frai sau copii ce au


trecut prin careva experiene negative la vrst
preado- lescent sau adolescent.

Exist etape concrete sau proceduri-cheie


n asigurarea succesului plasamentelor n
APP/CCTF care, uneori, fiind omise de
ctre specialiti ar putea duce la plasamente nereuite ce ar putea pune n pericol situaia copilului.

2. Necesitatea stabilirii unui singur


serviciu alternativ familiei, cu o singur
denumire, cu un singur regulament i
standarde de calitate.
3. Responsabilitatea tuturor actorilor
soci- ali n susinerea acestor servicii.

Care ar fi recomandrile pe care le avei


pentru mbuntirea legislaiei i procedurii
pentru facilitarea crerii Caselor de copii de
tip familial i a Asistenei parentale
profesio- niste?

4.
Cooperarea, conlucrarea cu
organizaiile neguvernamentale, care ar
putea suplini unele aciuni, spre exemplu
organizaia noastr, CCF Moldova a lansat
o serie de aciuni n scopul sus- inerii
serviciului CCTF:

1. Revederea modului de remunerare a


Asistenilor parentali, prinilor-educatori, ct
i a copiilor din plasament, care, la momentul
actual,este simbolic.

- lucrul cu prinii-educatori, pentru ai aju- ta s-i dezvolte capacitatea de a


nelege nevoile copiilor pe care i
ngrijesc, de a identifica strate- giile

potrivite pentru satisfacerea acestor nevoi,


promovnd i respectnd drepturile copiilor n
acelai timp;
- organizarea unor training-uri, seminare,
coli de var pentru prinii-educatori;
- activiti de dezvoltare pentru copiii de diferite vrste, plasai n CCTF;

- sensibilizarea comunitilor referitor la serviciul CCTF;


- facilitarea integrrii copiilor din CCTF n
comunitate;
- expansiunea sistemului CCTF ca parte a
strategiei naionale de reformare a sistemelor de
protecie a copilului prin crearea i
monitorizarea noilor case de copii de tip
familie. Noile CCTF denot rezultate pozitive.
Pentru c acum exist planuri de ngrijire i
sisteme de monitorizare, re- zultatele fiecrui
copil pot fi estimate tiinific;
- prinii-educatori au lansat o reea a CCTFurilor care a fost un rezultat excelent al
activiti- lor organizate anterior.

Cum considerai, pentru o ar ca R.


Mol- dova, numrul Caselor de copii de tip
familial i a cazurilor de Asisten parental
profesi- onist este mare sau mic
(comparativ cu alte ri) reieind din anumite
condiii sociale, eco- nomice etc.?
Nu cunosc care este numrul actual al
APP i CCTF pentru c este ntr-o continu
cretere, ns, atta timp ct vor mai fi copii
n institu- ii rezideniale, aceste servicii vor fi
considerate puine. La momentul actual este
nevoie de cre- at aceste servicii la diferite nivele
pentru diferi- te categorii de copii att din
instituii, ct i din comuniti, unde vor fi
depistai copii n situaii de risc.

Dar al copiilor aflai n instituiile rezideniale din Republica Moldova?

Sigur este un numr extrem de mare de co- pii


instituionalizai pentru ara noastr, dac m refer la
numrul total de copii din ar. n aprilie
curent au fost nregistrat un numr de
aproxima- tiv 9 000 copii rmai fr ngrijire
printeasc.

Sunt stereotipurile o piedic pentru


luarea n plasament a copiilor n CCTF i a
APP n R. Moldova?
Pentru persoanele-solicitani la postul de
APP-CCTF, ce sunt pregtii corespunztor procedurilor, ce sunt ncrezui n ceea ce fac i
care neleg necesitatea acestui serviciu pentru
copii, stereotipurile nu sunt o piedic, dar
dup cum tim uneori comunitatea nu este
pregtit n de ajuns i aici risc s duneze
att copiilor, ct i adulilor.

Profesionalizarea specialitilor n protecia copiilor la diferite nivele, autoritatea public,


actorii comunitari.
Ridicarea motivaiei specialitilor, competenei acestora de a lucra i dezvolta servicii
familiale etc..
Situaia material, social economic a populaiei, a familiilor ce ajung n situaie de risc.
Lipsa de acces la servicii specializate.
Inacceptarea educaiei incluzive.
Alocaii mici pentru APP cu bebelui n
primele 18 luni, reieind din nevoile copilului.
Lipsa condiiilor pentru formarea ataamentului dintre mam i bebelu i luarea tuturor msurilor de prevenire a abandonului.

Ce alte piedici ar fi pentru dezvoltarea


unor astfel de servicii?

Lipsa ncurajrii relaiilor de fraternitate,


separarea lor.

Lipsa de informare n mas, sensibilizarea opiniei publice prin diferite mijloace.

Se recurge la moda veche la etapa de


potrivire: Nu se caut familii pentru copii, ci
copii pentru familii!.

Lipsa de resurse la nivel statal de a dezvolta aceste servicii: timp, transport, mijloace,
condiii etc.
Remunerarea simbolic att a APP/
CCTF, ct i indemnizaiile pentru copii.

Lipsa unei colaborri sntoase ntre diferite structuri: statale, neguvernamentale, private
etc., care ar asigura succesul n stabilirea situaiei
copiilor n dificultate.

PLATFORMA DE COMENTARII
Interviu cu doamna Stela Vasluian,
director filial
Amici dei Bambini n Republica Moldova
Cum apreciai mecanismul/procedura i
condiiile de adopie n R. Moldova?
La momentul dat nu exist o procedur
clar i unic, aplicabil pentru toi potenialii
adop- tatori. n afar de prevederile Codului
Familiei i Codului de Procedur Civil, nu
exist mecanis- me elaborate i implementate pe
ntreg teritoriul rii. (Vorbim n contextul n
care Legea 99/2010 nu a intrat nc n vigoare).

Care sunt carenele la nivel de legislaie


n domeniul adopiei?
Pentru moment, nu este reglementat:
procesul de selectare a potenialilor adoptatori;
pregtirea potenialilor adoptatori;
potrivirea potenialilor adoptatori cu copilul
adoptabil;
pregtirea copilului pentru adopie;
stabilirea statutului juridic de copil adoptabil
(perioada de maxim de aflare a copilului n
serviciile de tip rezidenial sau alternative);
evaluarea i monitorizarea post-adoptiv.
Secretul adopiei, reglementat de Codul Familiei, n formularea existent, a creat mari confuzii i a dat posibilitatea interpretrii greite a
acestei sintagme. De foarte multe ori era vzut ca

i secretul prinilor fa de copil s-i


spun sau

s nu-i spun ca a fost adoptat, i nu confidenialitatea n sine a adopiei, care trebuie pstrat de
autoritile competente, care n virtutea funciei pe
care o dein sunt la curent cu faptul adopiei.

Cum a funcionat procesul adopiei n R.


Moldova n lipsa Legii nr. 99 privind regi- mul
juridic al adopiei, care a intrat n vigoare la
31.01.2011?
A funcionat foarte haotic, diferit de la o regiune la alta. Fiecare Autoritate Tutelar Local
(ATL) i-a rezervat dreptul de a interpreta n mo- dul
su prevederile Codului Familiei.

Logic ar fi s existe o Autoritate care s fie


responsabil pentru ntreaga procedur de adopie: pornind de la pregtirea i informarea adoptatorilor, pregtirea copilului ctre adopie, monitorizarea post-adoptiv i oferirea serviciilor de
susinere psihologic n caz de necesitate.
Lipsa unui mecanism clar de potrivire.
Lipsa unei baze de date centralizate care ar uura
gsirea celui mai potrivit adoptator care ar
cores- punde necesitilor fiecrui copil n parte.

n ce msur sunt ncurajate adopiile internaionale?


Conform prevederilor Conveniei de la Haga
n materie de cooperare n domeniul adopiei
internaionale, Adopia Internaional este subsidiar adopiei naionale. n acest sens, adopia
internaional trebuie s aib loc doar n cazul n
care au fost fcute toate ncercrile de a reintegra
copilul n familia sa biologic sau lrgit i de a i
se gsi o familie adoptiv la nivel naional.

Care sunt impedimentele la nivel de


proce- dur n adopia unui copil?
Prea multe autoriti sunt responsabile
de ntreaga procedur de adopie: Cererea este
depus la AT de nivelul II de la locul de trai al
adoptatorilor, potrivirea este fcut de AT
nivelul II de la domiciliul copilului, care n cele
mai dese cazuri nu corespunde cu locul de trai
al adop- tatorilor, examinarea n judecat se
face la Jude- ctoria de la locul de trai al
copilului,
responsabilitatea
pentru
monitorizarea post-adoptiv se ntoarce napoi
la AT de nivelul II de la locul de trai al
adoptatorilor. ntr-un cuvnt, potenialii
adoptatori sunt purtai pe drumuri prea mult i
sunt pui n situaia de a merge prin Republic i
a cuta un copil adoptabil.
Prin semnarea i ratificarea Conveniei de la
Haga, n materie de cooperare n domeniul adopiei
internaionale, Republica Moldova ofer posibilitatea
copiilor de a fi adoptai la nivel internaional. Pe de alt
parte, nu exist o sensibilizare i promovare pozitiv a
adopiei internaionale ca i form de protecie famili- al
pentru copilul aflat n dificultate.
Oficial, sunt propui pentru adopie internaional doar copiii cu grave probleme de sntate, copiii cu vrst mare i cuplurile de frai/
surori. De multe ori, din pcate, copiii ateapt prea
mult n instituie

Care ar fi recomandrile pe care le avei


pentru mbuntirea legislaiei i procedurii de
adopie n R. Moldova?

Multe dintre recomandrile fcute de


ctre
Asociaia
noastr
pentru
mbuntirea legisla- iei i procedurii de
adopie n R. Moldova au fost deja luate
n consideraie i incluse n Legea
99/2010 cu privire la regimul juridic al
adopiei. Acestea au inut, n mare parte
de:

selectarea potenialilor adoptatori;

pregtirea potenialilor adoptatori;

potrivirea copilului adoptabil cu cei


mai po- trivii adoptatori;

stabilirea statutului juridic al copilului;

monitorizarea post-adoptiv.

Cum considerai, pentru o ar ca R.


Mol- dova
numrul instituiilor
rezideniale
este mare sau mic
(comparativ cu alte ri sau ana- liznd
unii factori de ordin social/economic)?

Poziia Asociaiei Amici dei Bambini este


c fiecare copil trebuie s creasc n familie. La
moment, din pcate, instituiile rezideniale mai
sunt nc vzute ca cea mai comod form de
protecie a copilului, din motiv c, cel puin pentru o anumit perioad de timp, copilul nu se
afl n strad, are ce mnca i unde dormi. Este
lsat acolo maxim posibil, dup care nu mai este
posibil de gsit pentru el o familie adoptiv. Credem c nu instituiile rezideniale sunt prea multe, ci serviciile alternative sunt prea puine. Considerm c ar trebui dezvoltate mai multe servicii
alternative instituionalizrii, preferabil de tip familial, dar, ATENIE, a nu se uita despre principiul temporaritii acestor servicii. inta final
pentru aceti copii trebuie s devin o familie,
care s le ofere dreptul de a fi fiu sau fiic.

Dar al copiilor aflai n instituiile rezideniale din Republica Moldova?

Numrul copiilor instituionalizai este


mult prea mare. Instituia rezidenial trebuie
s fie un serviciu temporar, cu o perioad de edere maxim stabilit prin lege. Imediat ce copilul intr n sistem, trebuie elaborat un Plan de
Intervenie Individualizat menit s identifice
paii i actorii principali necesari pentru ieirea
lui din sistem. Din pcate, acest Plan de multe
ori nu exist, sau exist doar pe hrtie, iar acea
perioad maxim este interpretat divers, de la
caz la caz, invocndu-se de fiecare dat interesul superior al copilului.

Cum considerai, numrul copiilor adoptai anual n R. Moldova de ctre rezideni


i de ctre ceteni strini este suficient de
mare?

Dac e s comparm numrul de


copii n instituii, pe de o parte, i
numrul de poteni- ali adoptatori, gata
s ofere o familie unui copil n
dificultate, considerm c numrul de
copii adoptai este foarte mic.

Ct de des sunt refuzai cetenii


strini n a li se satisface cererea de
adopie a unui copil

din R. Moldova? Care sunt cel mai des invocate


motive?
n practica asociaiei Amici dei Bambini nu am
avut situaii n care unui cuplu strin s i se refuze
adopia unui copil din Republica Mol- dova.
Situaia este un pic diferit, i ntrebarea trebuie
pus altfel: Ct timp ateapt un cuplu din
strintate potrivirea cu un copil adoptabil din
Republica Moldova? i aici rspunsul nostru este: de
la cteva luni pentru unele agenii i pn la 3 ani n
cazul altor agenii. Cererea de adopie, n sine, este
acceptat pentru toate cuplurile dar, din diferite
motive subiective, potrivirea cu un copil adoptabil

este fcut selectiv, pentru unele agenii mai


mult, pentru altele mai puin.

Sunt stereotipurile o piedic pentru adopia copiilor n R. Moldova?


Din pcate nc da.
Ce alte piedici ar fi pentru care unii dintre
ceteni nu se decid s adopte un copil?
Potenialii adoptatori nu sunt gata s adopte
copii de vrst mai mare, cupluri de frai/surori,
copii rom etc. Este nevoie de o pregtire foarte
profund ctre adopie.

AVOCATUL PARLAMENTAR
Tamara Plmdeal, avocat
parlamentar pentru protecia
drepturilor copilului
Referitor la respectarea drepturilor copiilor adoptai pot spune c situaia este bun.
Nu c ar fi ntr-adevr bun, dar din simplu
motiv c nu avem cazuri de sesizri care ar prezenta cazuri de nclcare a drepturilor acestor
copii. Elementar situaia nu este monitorizat. La nivel de autoritate local aceste cazuri
trebuie monitorizate, trebuie s se in cont
de faptul c aceti copii sunt luai n adopie i au caractere diferite. Potrivit procedurii,
familiei i copilului adoptat li se acord un
termen de ncercare pentru a vedea dac sunt
compatibili, dar oricum pe parcurs, situaia
trebuie monitorizat mai frecvent, pentru a
se vedea dac de facto drepturile acestor copii sunt respectate i dac acetia au condiii
normale de trai.
Autoritatea local este i autoritatea tutelar. Este normal ca aceasta s aib un plan de
aciuni, un plan de monitorizare i, cnd este
cazul, s intervin. Trebuie s aib n vizor
aceste familii, fiindc nu sunt foarte multe. n
practica mea, nu am ntlnit ca reprezentanii
APL-ului s aib vre-un plan de monitorizare
a familiilor care au n adopie un copil. Din
cte cunosc casele de copii de tip familial sunt
vizitate o dat n lun de asistentul social care
monitorizeaz situaia.

Sunt foarte multe cazuri cnd primria re- fuz


s achite alocaia lunar de 500 lei pentru
ntreinerea copiilor luai n adopie invocnd

c nu au bani, nu au un buget planificat


etc. Pe aceast cauz sunt multe litigii n
instane- le de judecat. n loc s
motiveze mcar puin din punct de
vedere financiar aceste persoane i s
ncurajeze i altele s ia n adopie copii,
prin asemenea
exemple se creeaz
precedente negative.
Comunitatea nu este informat
pentru a interveni n situaii de
nclcare a drepturi- lor copiilor. Dac
ar fi oamenii informai i pregtii ca n
cazul n care cunosc c ntr-o anumit
familie cu copii adoptai acestora li se
ncalc drepturile cred c numrul
apeluri- lor ar fi mai mare. ns,
oamenii nici nu tiu cui s se adreseze

chiar dac cunosc cazuri de abuzuri fa de


copii. Astfel, chiar dac avem nclcri ale
drepturilor copiilor, dar ele cu siguran
sunt, nu sunt raportate, cu prere de ru.
Procedura de nfiere a unui copil este prea
birocratic. Am avut cazuri cnd s-a nceput
procedura de compatibilitate, ca mai apoi s
i se spun familiei respective c copilul deja
este dat n adopie altei familii. Aceasta este
o nclcare foarte grav, att a drepturilor
copilului care urmeaz a fi adoptat, ct i a
familiei ce ia n adopie. Din pcate, legislaia este foarte lejer la acest capitol. Nu sunt
prevederi prin care am putea s sancionm
pentru c a fost nclcat legislaia cu privire
la adopie. Toate acestea, n condiiile n care

mai sunt i oameni corupi care fac uz de relaii de rudenie, cumtrism.

laie, n casele de copii nu ar fi att de


muli copii de 10 - 14 ani.

Conform legislaiei, potenialului adoptator trebuie s-i fie prezentat informaia


despre toi copii, ca familia s poat selecta.
Familia decide dac dorete s nfieze un copil cu anumite probleme de sntate sau unul
sntos. Nicidecum nu trebuie artate doar
cazurile copiilor cu anumite deficiene. Dac
familia i dorete un copil sntos, dar i sunt
prezentate doar cazuri de copii cu probleme
de sntate, n pofida faptului c n instituie
sunt i copii sntoi, este nclcat legislaia.
Ar trebui ca procesul s fie mai transparent
pentru ca familiile pornite s nfieze un copil
s nu fie descurajate i s renune la aceast idee. Pentru aceasta trebuie de lucrat mai
mult cu autoritile deoarece se simte o lips
de pregtire i profesionalism care genereaz
situaii nefaste.

La capitolul adopie internaional,


sunt adresri din partea ageniilor
specializate. Se simt anumite relaii
favorizate pentru unii. Dac s-ar face
o anchet cred c s-ar depista foarte
multe lucruri urte.

Dac la timpul potrivit procedura de adopie ar derula normal, fr nclcri de legis-

Este o discriminare a copiilor cu


statut de orfan prin prevederea
legislativ potrivit creia prioritate la
adopiile internaionale se acord
copiilor cu probleme de sntate i care
necesit
anumite
intervenii
chirurgicale sau de alt gen.

Numrul copiilor nfiai n R. Moldova este


mic, doar cte unu doi pe raion. Recent am
solicitat informaia despre aceasta. Sunt foarte
muli copii n orfelinate. Procesul de adopie
merge foarte greu , de fapt procedura de adopie
nu ar trebui s dureze att de mult. Aceasta nu este
ngreuiat att de legislaia complicat, ct de
factorul uman, adic de bi- rocraie, termene mari
de eliberare a anumi- tor acte etc. Dac nu s-ar
tergiversa eliberarea acestor acte cred c ar fi o
procedur foarte rapid i simpl.
Eu a recomanda s fie iniiat o proce- dur
de monitorizare i evaluare
a activitii
funcionarilor care sunt responsabili de pro- cesul
de adopie. Toate astea pentru a putea identifica
problemele n activitatea acestora, pentru a putea
afla impedimentele, obsta- colele puse n faa
familiilor doritoare de a adopta un copil. Pentru

a vedea care este ca- uza numrului mare de


copii n orfelinate i, totodat, a listelor de
ateptare lungi pentru doritorii de a adopta
copii.
Totodat, ai recomanda ca persoanele
implicate n procesul de adopie i cel de monitorizare a cazurilor de adopie s fie instruite.
A recomanda mrirea alocaiei lunare
pentru creterea unui copil luat n adopie.
Suma de 500 lei este foarte mic. Ar trebui s
fie cel puin 1000-1500 lei. Am fost n case
de tip familial dar i n familii cu un singur
copil luat n adopie i, de cele mai multe ori,
s-au plns c suma este mic. Unicul lucru
care salveaz situaia sunt pmnturile lucrate, animalele din gospodrie.

CONCLUZII I RECOMANDRI
Soluionarea problemelor grave, cu care se
confrunt actualmente familia i copilul, probleme condiionate de fenomene negative de
ordin social-economic, migraie, srcie, excluziune social, mbtrnirea populaiei, omajul necesit o revizuire a sistemului naional
de protecie social, pornind de la determinarea politicilor de alocare a fondurilor necesare
dezvoltrii i meninerii familiilor tinere i monoparentale i continund cu educaia pentru
viaa de familie n rndurile tinerilor i
politici de consiliere n probleme cu care
familiile se confrunt n societate.
Iniiative politice de consiliere privind
educaia copiilor i educaia parental, sunt
necesare pentru suportul familiilor monoparentale, atunci cnd bugetul acestor familii
este asigurat doar de un printe i copilului i
poate fi limitat accesul la unele servicii i bunuri indispensabile dezvoltrii lui. Deoarece
mai multe familii monoparentale apar drept
consecin a fluxurilor ascendente de migraie,
cnd copilul rmne sub protecia unuia dintre
prini, acesta fiind asigurat cu cele necesare
doar din remitene, este necesar dezvoltarea
i extinderea serviciilor de consiliere cu privire
la meninerea i ntrirea unitii i coeziunii
familiale n situaie de migraie. n aceast direcie sunt binevenite serviciile de educaie comunitar a membrilor familiei, ce urmresc s
mbunteasc calitatea vieii prin oferirea de
oportuniti de nvare continu pentru toi
membrii comuniti, urmrind oportuniti
educaionale care sunt semnificative pentru ei.

ntr-o alt ordine de idei, societatea are


nevoie de servicii de prevenire a abandonului
copiilor. n acest sens, o sensibilizare a opiniei
publice vizavi de fenomenul abandonului copilului la natere ar avea un impact real asupra
tinerilor din Republica Moldova. Aceasta ar include intervenii de educaie sexual i contracepie n instituiile preuniversitare; campanii
de informare n instituii universitare cu privire la copii abandonai de prini n orfelinate;
antrenarea tinerilor voluntari i vulnerabili n
programe de sprijin i integrare comunitar a
copiilor defavorizai i lipsii de ngrijirea printeasc; dezvoltare de programe ce urmresc
acordarea de suport direct copiilor i familiilor
vulnerabile ca servicii de informare, servicii sociale, de consiliere, educaionale , psihologice
i facilitare accesului la servicii medicale.
n vederea adopiilor internaionale, innd
cont de creterea solicitrilor de adopie din
partea cuplurilor mixte (ceteni R. Moldova +
ceteni strini), recomandm s fie semnat i
ratificat de ctre Republica Moldova Convenia European de la Strasbourg din 24 Aprilie 1967, n materia adopiei de copii. Odat
cu ratificarea acestei convenii, procedura de
adopie internaional n Moldova va suporta unele modificri eseniale. De exemplu, art.
9 al acestei convenii va asigura ca autoritile
competente nu vor avea dreptul s pronune o
adopie dect dup o anchet corespunztoare
privind adoptatorul, copilul i familia sa. De
asemenea, printre un ir de cerine stipulate
prin acest articol, un moment esenial este cel

referitor la sentimentul copilului cu privire


la adopia propus. De asemenea, prin
articolul
18 se stabilete responsabilitatea obligatorie a
autoritilor publice de a supraveghea promovarea i buna funcionare a instituiilor publice
i private crora pot s se adreseze cei care doresc s adopte un copil.
n aceiai ordine de idei, pentru a putea
identifica problemele eseniale n activitatea
funcionarilor care sunt responsabili de
proce- sul de adopie i a asigura transparena
i eva- luarea evoluiei copiilor abandonai i
a celor adoptai, propunem s fie efectuat
anual o procedur de monitorizare i
evaluare a acti- vitii acestora de ctre
autoritatea central, adic Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i Familie n cooperare cu
societatea civil.
Noua lege privind statutul adopiei n Republica Moldova, prevede c n adopie internaional vor merge copiii care sunt luai la
eviden ca i copii cu statut de
adoptabilitate i care, timp de 2 ani nu au
putut fi integrai n familie sau adoptai la
nivel naional. n acest context, propunem
diminuarea pragului de 2 ani pentru a nu
avea situaii cnd copilul a fost luat la
eviden la 10 ani (vrst la care deja este
greu s fie acceptat la AN), se mai ateapt
nc 2 ani i se ajunge la o vrst cnd i adoptatorul internaional l accept cu greu. Astfel
riscm s mrim numrul copiilor orfani care
prsesc structurile rezideniale la absolvirea
clasei a-IX-a.
n materie de adopie naional, propunem crearea unor echipe specializate (formate
din asistent social, psiholog, un cuplu adoptiv

cu experien) care ar oferi servicii specializate


de pregtire pre-adoptiv, pregtirea copilului
ctre adopie, potrivire, susinerea n procedura adoptiv n sine, susinerea psihologic i
monitorizare i evaluare post-adoptiv.
Pentru Adopiile Internaionale propunem
selectarea mai minuioas a Ageniilor care vor
fi acreditate pentru Adopii Internaionale n
Republica Moldova. A se ine cont de activitile de cooperare (proiecte adresate domeniului proteciei copilului) pe care le desfoar
n Republica Moldova. Credem c o Agenie
Acreditat pentru Adopii Internaionale trebuie s se implice n procesul de garantare a
dreptului su la o familie n ara sa de origine,
dezvoltnd diferite proiecte n acest sens, iar
Adopia Internaional s vin, ntr-adevr, ca
o ultim ans pentru acei copii care nu au putut fi integrai familial n Republica Moldova.
Un moment foarte important este asigurarea transparenei i evaluarea evoluiei
copiilor care au fcut obiectul unei adopii
internaional e n vederea eforturilor de prevenire a adopiei n scopul traficului de copii,
stipulate, de exemplu, n punctul 5 al rezoluiei Parlamentului European din 19 ianuarie
2011 i care nu se evideniaz n prezenta lege
aprobat de Parlamentul Republicii Moldova.
n acest sens, recunoaterea adopiei copiilor
ceteni ai Republicii Moldova cu domiciliul
n afara rii, deschide porile pentru crearea
unor reele de adopie n scopul traficului de
copii, ct i traficului de copii n scopul adopiei n condiiile unor fluxuri sporadice de
migraie i trafic de fiine umane.

REFERINE

1. Byron, K., (2005). A meta-analytic


review of workfamily confict and its antecedents.
Journal of Vocational Behavior 67, 169198
2. Children in Alternative Care, National
Surveys, January 2010 2nd edition, Eurochild
2010
3. CODUL FAMILIEI Nr.1316-XIV din
26.10.2000
4. Convenia cu privire la drepturile copilului, adoptat de Adunarea General a
Organizaiei Naiunilor Unite la 20 noiembrie
1989.
5. Domnica Petrovai, Eficien in viaa profesional i in cea personal, Centrul Parteneriat
pentru Egalitate (CPE), 2006
6. EUROCHILD, Children in alternative care - National Surveys-2nd Edition,
January
2010
7. Hotrrea Nr.1182 din 20.10.2008 cu
privire la aprobarea modificrile ce se opereaz n
unele hotrri ale Guvernului
8. LEGE Nr. 99 din 28.05.2010 privind
re- gimul juridic al adopiei. Data intrrii in
vigoare
: 30.01.2011
9. Legea privind drepturile copilului nr.
338-XIII din 15.12.94, Monitorul Oficial al R.
Moldova nr.13/127 din 02.03.1995
10. Mihaela Robila, Politica Familial
pentru

Republica Moldova, Noiembrie 2010,


11. Olga Gagauz Natalitatea extraconjugal

n contextul tendinelor demografice


europene, Re- vista de Filozofie,
Sociologie i tiine Politice,

indemnizaiilor pentru copiii adoptai i cei


aflai sub tutel/curatel, Aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 581 din 25 mai

2010, nr.2. p.87-97.

2006

12.
Raport
Naional
privind
implementarea Conveniei ONU cu
privire la drepturile copilu- lui, Chiinu,
August 2007

15. Rezoluia privind adopiile internaionale


pe teritoriul Uniunii Europene, Parlamentul European, 19 Ianuarie 2011

13. Raport UNICEF, Cretem mari n


Repu- blica Moldova, Chiinu, 2008,
http://www.unicef.org/moldova/GrowingUp_UNICEF_
rom. pdf

16. UNICEF, UE, Ministerul Educaiei


i Tineretului, Ministerul Muncii, Proteciei
Soci- ale i Familie, Ministerul Sntii,
Evaluare ra- pid a sistemului de ngrijire
rezidenial pentru protecia copiilor in dificultate
din Republica Mol- dova, Chiinu, 2007

14. Regulamentul cu privire la


condiiile de stabilire i plat a

17. UNICEF-PNUD, Impactul migraiei


asupra comunitii, familiilor si copiilor, 2008

NOTE:

IDIS Viitorul

reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care


activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare
politic, planificare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de
platform comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre
economia de pia i societatea deschis n Republica Moldova.
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al
Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale
fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui
spirit de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii
rii noastre, consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i
valorilor unei societi deschise, modernizate i pro-europene.

Institutul pentru Dezvoltare


i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu


MD-2005 Republica Moldova

373 / 22 221844 tel


373 / 22 245714 fax

office@viitorul.org
www.viitorul.org