SERVICIILE PUBLICE

CUPRINS:
Introducere
..3
Capitolul
I.......................................................................................................................................
.............5
Noiunea de serviciu public...........................
.....6

Capitolul
II
..9
Regimul juridic al serviciilor publice
9
a) Principiul
egalitii
.9
b) Principiul
continuitii
.9
c) Principiul
adaptrii
.9
Capitolul
III
11
Trsturi specifice serviciilor
publice:......................................................................................................... 11
Capitolul
IV
14
Clasificarea serviciilor
publice
.13
Capitolul
V
.20

Forme de organizare a serviciilor

publice20
Organizarea i funcionarea serviciilor
publice23
Concluzii
..25
Bibliografie:

26

INTRODUCERE
Serviciul public a aprut i s-a dezvoltat treptat, pe fondul multiplicrii i diversificrii
nevoilor generale ale societii omeneti, concomitent cu implicarea tot mai accentuat a statului,
n vederea asigurrii bunstrii generale a oamenilor pe care i reprezint. Astfel, gradual, atingnd
o dezvoltare maxim la mijlocul secolului XX, serviciul public s-a impus drept fundamentul
activitii sistemului administraiei publice, raiunea de fapt a organizrii i funcionrii instituiilor
publice i a autoritilor administrative.
Din cercetarea doctrinei romneti, n special aceea format n perioada interbelic, prin
contribuia unor personaliti ale tiinei dreptului (Paul Negulescu, Anibal Teodorescu, Mircea
Djuvara), ca i din dezvoltarea ulterioar a drepului administrativ, se desprinde cu uurin o
concluzie, i anume c administraia reprezint totalitatea serviciilor publice, ori c serviciul
public este mijlocul prin care administraia i exercit activitatea.
Relevant este definiia pe care prof. Paul Negulescu o ddea serviciului public, acesta
afirmnd c serviciul public este un organism administrativ creat de stat, jude sau comun, cu o
3

competen i puteri delimitate, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al

administraiei publice creatoare, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i
continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea s-i dea dect o
satisfacie incomplet i intermitent.
Cu alte cuvinte, serviciul public s-ar putea traduce prin organizarea unui sistem funcional
care s aib drept scop deservirea unei colectiviti, fie ea naional, fie local, satisfacerea
nevoilor acestora reprezentnd scopul fundamental al societii umane i mai ales al statului de
drept.
Importana serviciilor publice este cu att mai mare cu ct statul, dar i dezmembrmintele
sale, apar ca instrumente indispensabile, menite s asigure cetenilor si acel summum de
bunstare pe care acetia nu-l pot altfel gsi, s asigure binele public.
Cnd statul i propune, prin autoritile sale, s satisfac o nevoie a societii,care nainte
era lsat n grija unor ageni economici ai si sau a unor particulari, el determin organizarea
respectiv care s urmreasc satisfacerea acestei nevoi (instituie public,regie), i determin
competena i i pune la dispoziie mijloacele materiale, financiare i umane necesare atingerii
scopului stabilit.
De menionat c, spre deosebire de particulari, care urmresc cu predilecie satisfacerea unui
interes general printr-o remunerare i beneficiu adecvat investiiilor i muncii depuse, administraia
public urmrete satisfacerea nevoilor generale ale colectivitii, a cetenilor acesteia, indiferent
dac activitatea desfurat se soldeaz sau nu cu un beneficiu, administraiei publice fiindu-i
strin ideea de profitabilitate.
Conceptul de serviciul public trebuie perceput, mai nti, ca un mod de satisfacere a nevoilor
umane, fiecrei astfel de nevoi corespunzndu-i o activitate desfurat de autoritile statului, ale
judeului, ori ale oraului sau comunei, n beneficiul colectivitii respective, naionale sau locale.
Aadar serviciul public, ca activitate, este legat indisolubil de ideea de interes general, care-l
anim, i n final de voina autoritilor publice care decid la ce moment i ce modalitate de
satisfacere a acestuia se alege.

De asemenea, se impune a arta c n afara opiunii politice care prevaleaz n recunoaterea

cerinei sociale, ca interes general, autoritile vor trebui s asigure i mijloacele materiale,
financiare i,nu n ultimul rnd ,factorul uman,toate acestea fiind menite s sprijine i s susin o
atare decizie.
Apare deci evident c nfiinarea unui serviciu public este legat organic de coexistena celor
dou elemente eseniale, i anume cerina social( interesul general) i legea (actul de voin al
autoritii legiuitoare).
Putem s definim n sens larg serviciul public ca pe o activitate desfurat de o autoritate
administrativ (organism administrativ) sau agent public (de stat/particular) n vederea
satisfacerii unui interes general.

CAP. I.
NOIUNEA DE SERVICIU PUBLIC

Noiunea de serviciu public este foarte discutat de ctre teoreticieni, practicieni,

prestatori i beneficiari. ntrebri de genul Cnd a aprut?, Ce cuprinde exact?, La ce se refer?,
Care i sunt limitele?, au reprezentat pilonii a numeroase dezbateri controversate, n strns
legtur cu teme precum bun comun, interes general, utilitate public, grup social,
dezvoltare general i local, teme inerente unei dezbateri asupra organizrii societilor
moderne.
Nevoile omului sunt numeroase i variate i se amplific n funcie de nivelul de dezvoltare
al unei societi i de gradul de cultur al fiecreia. De aceea, dezvoltarea serviciilor publice i
diversificarea acestora au fost favorizate de progresul general al societii care a determinat noi
trebuine pentru populaie, trebuine pe care puterea public a fost tentat s le satisfac din motive
de interes general. n numele interesului general statul intervine pentru a asigura satisfacerea unor
nevoi prin prestarea direct a unor servicii publice foarte importante sau deficitare sau intervine
5

pentru a stimula i susine sectorul privat. Din aceste motive, interesul general, interesul public sau
binele comun pot avea neles diferit de la un stat la altul sau chiar n cadrul aceluiai stat, de la o
etap la alta de dezvoltare. Serviciile publice s-au diversificat i extins n toate domeniile vieii
sociale, cu toate c au fost supuse unor constrngeri majore, ndeosebi prin aplicarea principiului
libertii comerului i industriei.
Extinderea sferei serviciilor publice a fost impus de incapacitatea de funcionare a
mecanismelor de reglare economic i social, crendu-se astfel un mit al statului capabil s
rspund la toate ntrebrile. Acest fapt a condus la solicitri de cretere a intervenionismului i la
crearea de noi servicii publice. n acest context, statul nu mai este doar un arbitru, ci i un gestionar
al anumitor activiti sociale. Elaborarea unor norme este completat cu prestaii din cele mai
diverse care urmresc s rspund anumitor nevoi ale societii, nevoi considerate de puterea
politic a fi de interes general. Intervenia statului prin servicii publice a fost justificat fie pentru a
garanta accesul la acestea (electricitate, educaie), fie pentru a nltura un monopol privat
(telegraf), fie pentru a realiza infrastructuri colective (ci ferate, distribuie de ap i electricitate)
sau pentru a gestiona activiti nerentabile precum transportul public i colectarea deeurilor.
Ideea de serviciu public rspunde faptului c anumite activiti sociale trebuie, n funcie de
natura obiectivelor i intereselor urmrite, s ias de sub regulile pieei i ale cutrii profitului
pentru a fi gestionate dup criterii specifice. Astfel, se faciliteaz accesul tuturor la anumite bunuri
i servicii i se aduce o contribuie important la echilibrul i coeziunea economic, social i
cultural a societii.
Serviciul public n accepiunea modern a termenului a aprut la nceputul secolului
XX, sub influena juritilor, ca baz a fondrii dreptului public. Treptat, noiunea s-a mbogit cu
alte semnificaii, intrnd n sfera de analiz a economitilor, sociologilor, ecologitilor etc.
Serviciul public, aa cum a fost definit de ctre juriti n urm cu mai bine de un secol,
cuprinde trei elemente specifice:
1) satisfacerea nevoilor cu caracter public;
2) o activitate concret creia i se aplic un regim juridic derogatoriu de la dreptul comun:
regimul serviciului public inspirat din trei principii (egalitate, continuitate, mutabilitate), activitate
adesea protejat prin monopol;
3) existena unui organism care l pune n aplicare.
Conturarea noiunii clasice a serviciului public a avut numeroase consecine: a marcat
distincia dintre public i privat, a transformat imaginea statului care se legitimeaz mai ales prin
6

prestaiile pe care le asigur definirea sistemului de legitimare a agenilor publici i a sectorului

public.
Dup anii 70, criza serviciului public a dus la redefinirea acestuia i a principiilor de
organizare. Noul context a fost marcat de o critic ideologic (ineficacitatea gestiunii publice) i de
noi constrngeri (precum concurena accentuat), presiuni exterioare care puneau n discuie
regimul serviciului public i generau insatisfacii n rndul utilizatorilor. n aceste condiii a avut
loc un proces de adaptare care urmrea deopotriv mbuntirea sistemului de relaii (furnizori,
parteneri, clieni sau utilizatori) i creterea performanelor serviciilor publice.
Definiia actual a serviciilor publice s-a conturat la sfritul anilor '80, recunoscndu-se
faptul c unele servicii publice desfurate de persoane private nu trebuie s se bucure neaprat de
prerogativele puterii publice. Ideea democratismului i descentralizrii a impus n practic sistemul
prelurii gestiunii serviciilor publice din mna statului i predrii lor ctre persoane private, n
condiiile mai sus amintite. n aceste condiii s-a consacrat sintagma "servicii private de interes
general" care nu corespunde ns pe deplin celor trei condiii stabilite n practica administraiei
publice, nici chiar n rile dezvoltate. Cel puin sub aspectul controlului, serviciile publice actuale
sunt subordonate administraiei mai mult ca oricnd.
n concluzie, astzi, identificarea unui serviciu public presupune luarea in considerare a trei
elemente.
a) Coninutul serviciului (elementul material): serviciul public este, n primul rnd, o
activitate de interes general. Trebuie menionat c orice activitate de interes general reprezint i un
serviciu public.
b) Elementul voliional, adic intenia puterilor publice: nu va exista un serviciu public
dect dac puterea public i-a manifestat intenia de a-i asuma o activitate de interes general.
Orice serviciu public depinde, deci, n mod direct sau indirect, de voina unei persoane
publice care decide crearea sa, modul de gestiune, regulile fundamentale de organizare.
c) Elementul formal : regulile aplicabile n mod normal activitilor de servicii publice provin din
acel regim juridic cruia i este supus activitatea de interes general n cauz, respectiv regimul de
drept administrativ, specific situaiilor n care serviciul public este asigurat n mod direct de ctre o
persoan public.
7

Dac serviciul este asigurat de ctre o persoan privat, referirea la regimul de drept
administrativ are doar o valoare de criteriu de identificare a serviciului public.
n ultimii treizeci de ani reforma serviciilor publice a constituit o preocupare important
pentru guvernani, parteneri sociali i organisme internaionale. Aceast reform este legat de
redefinirea rolului statului n contextul mondializrii i liberalizrii i constituie un rspuns la
criticile privind eficacitatea i eficiena serviciilor publice. n toate procesele de reform a
serviciilor publice regsim ntr-o form sau alta descentralizarea i privatizarea.
Astfel, a determina administraia s fie mai orientat spre cetean a devenit aspectul central
al schimbrilor produse i, totodat, calea ce trebuia urmat pentru ca aceasta s fie pregnant
orientat spre performan. Desigur, o astfel de orientare s-a axat n egal msur prin creterea
gradului de receptivitate n sectorul public i stabilirea unor standarde ale serviciilor publice, cu
scopul transformrii serviciilor din bunuri recomandate n bunuri experimentate i apoi n
bunuri cutate.
Serviciile publice trebuie s ofere o varietate larg de servicii ctre comunitate. Sunt
necesare mbuntiri radicale pentru prestarea acestor servicii. Calitatea i viteza de prestare a
serviciilor sunt cruciale; politeea i eficiena trebuie s fie simultane.
Existena fiecrui individ este influenat zilnic de serviciile publice, dezvoltarea acestora
afectnd direct nivelul de trai prin gradul de satisfacere al unor nevoi recunoscute de colectivitate
ca fiind de interes general i a cror realizare nu este la ndemna iniiativei private, nevoi care pot
viza garantarea drepturilor i libertilor fundamentale.
Din aceast perspectiv, statul este responsabil de conturarea cadrului care s asigure
dezvoltarea serviciilor publice, implicit cele ale colectivitilor locale, cele mai apropiate de fiecare
individ. n construcia administrativ statal, colectivitile locale sunt cele care pot asigura cu
adevrat libertatea indivizilor pentru c, aa cum aprecia Alexis de Toqueville, n comun rezid
fora popoarelor libere. Instituiile comunale sunt pentru libertate ceea ce colile primare sunt
pentru tiin; ele o pun la ndemna poporului; ele o fac s deprind gustul vieii panice i o
obinuiesc s se deserveasc de ea.
Problematica serviciilor publice contituie o tem de mare actualitate pentru dreptul
administrativ i tiinele administrative,cu att mai important cu ct conceptul de serviciu public,
prin coninutul su,dar i prin alte modaliti de organizare, reprezint chintesena administraiei
publice.
8

CAP. II.
REGIMUL JURIDIC AL SERVICIILOR PUBLICE

Indiferent de forma de organizare, serviciile publice au la baz anumite reguli, unele cu

valoae de principii, care trebuie respectate n egal msur att de ctre administraia public
autonom organizatoare, ct i de ctre agenii economici sau organismele private nonprofit, crora
li s-au ncredinat aceste activiti de interes public1.
Doctrina analizeaz regimul juridic al serviciilor publice prin prisma urmtoarelor principii:
1. Principiul egalitii tuturor cu privire la funcionarea serviciilor publice izvorte din
principiul egalitii cetenilor n faa legii, consacrat de art. 16 alin. (1) din Constituie, potrivit
cruia cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i discriminri.
Acest principiu privete dou aspecte:
Egalitatea tuturor n ce privete condiiile de ncredinare a servicilor publice, prin concesionarea
sau delegarea gestiunii acestora.
Egalitatea tuturor cetenilor n calitatea lor de beneficiari, n ce privete funcionarea servicilor
publice, adic n raporturile lor juridice cu caeste servicii publice, fr privilegii i fr discriminri
de nici un fel ( de exemplu: pe criterii de ras, naionalitate, etnie, religie).
1

I. Alexandru, Drept administrativ, 1999, p. 101

Prin excepie, anumite persoane care se afl n situaii sociale dezavantajoase pot beneficia
de unele faciliti n ce privete serviciile publice prestate, prin perceperea unor tarife mai mici sau
prin acordarea de ajutoare bneti suportate de ctre administraia public sau de ctre operatorii de
servicii publice. Aceste faciliti pot fi acordate prin lege prin hotrrea administraiei publice sau a
operatorilor de servicii publice ori prin convenia de delegare a serviciilor publice.
2. Principiul continuitii const n asigurarea funcionrii nentrerupte a serviciilor
publice. Acest principiu este de esena serviciului public care trebuie s raspund n permanen
nevoilor de interes general. De aceea, prin lege trebuie sa se reglementeze, n mod detaliat,
condiiile de exercitare a dreptului la grev a salariilor serviciilor publice, precum i modalitile
de rezolvare a situaiilor excepionale aprute n timpul funcionrii acestora, cu excepia cazurilor
de for major.
3. Principiul adaptrii serviciilor publice la noile exigene ale interesului general, ca
urmare a schimbriilor de ordin tehnic, economic, juridic care se produc n timp i care
influeneaz i determin noile condiii de funcionare a acestor servicii.
Administraia public care rspunde de buna funcionare a serviciilor publice are obligaia de
a se adapta evoluiei produse n domeniile acestor servicii publice pentru ca acestea s corespund
nevoilor n continu schimbare i tot mai complexe ale cetenilor pe care i reprezint. n acest
scop, administraia public va lua orice msur pentru adaptarea servicilor publice la noile cerine
ale beneficiarilor, inclusiv denunarea unilateral a concesiunii sau a delegrii serviciului public.2
Pe lng aceste principii comune, serviciile publice sunt supuse unui regim juridic diferit, n
funcie de forma de organizare, fr a putea face o delimitare absolut ntre regulile de drept public
i cele de drept privat aplicabile acestor servicii.

A. Trilescu, Drept administrativ, 2008, p. 101

10

CAP. III.
TRASATURI SPECIFICE SERVICIILOR PUBLICE

a. Scopul serviciului public este reprezentat de satisfacerea unei nevoi de interes general
(public). Pentru a dobndi un asemenea statut, orice nevoie social trebuie s fie valorizat de
calasa politic, s fie concentrat ntr-o norm de drept.
b. Realizarea serviciului public se poate face de agenii publici sau de agenii priva
autorizai de un agent public. Indiferent de forma n care se realizeaz, public sau privat prestarea
unui serviciu public implic existena unei autoriti publice, care fie presteaz serviciul public
respectiv, fie exercit un drept de supraveghere asupra persoanei juridice pe care au autorizat-o
pentru prestarea serviciului public respectiv.
a. Continuitatea serviciului public.
b. Egalitatea n faa serviciului public a beneficarilor acestuia.
Aceast trsatur presupune urmtoarele coordonate:
- Tratament egal i indiscriminatoriu, pe nici un criteriu fa de usagerii serviciului
public.
- Exigene comune pentru toate categoriile de beneficiari, din punct de vedere al
cadrului general de exercitare a serviciului public.3
3
4

Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politico- administrative, 2002, p.572

Profiroiu, Alina, Pilotajul serviciilor publice, Editura Economic, Bucureti

11

a. Regim juridic de drept administrativ care poate fi exclusiv administrativ, n cadrul

serviciilor publice prestate prin ageni publici, sau un regim mixt combinaie ntre regimul
de putere sau cel de drept comun, pentru serviciile publice prestate de agenii privai
autorizai de o persoan public.
b. Competena instanelor de contecios administrativ care trebuie s vizeze toate serviciile
publice, indiferent de modalitatea public sau privat sub care se realizeaz.
Caracteristicile generale ale serviciilor: nematerialitate, intangibilitate, nestocabilitate,
dependen de context (timp + loc = ambian), reproducere identic dificil (= variabilitate,
particularitate care ndeamn la personalizarea serviciilor), percepie variabil (corelaie cu
respectul, cordialitatea i gentileea prestatorului = curtoazia prestatorului), pre, cheltuieli asociate;
impact ecologic.
Caracteristicile specifice ale serviciilor publice: continuitate, accesibilitate, egalitate,
conformitate, fiabilitate i ncredere, siguran i certitudine, informare, comunicare, tarife i
cheltuieli asociate.
Factorii calitii serviciilor publice: sunt abordabili din perspectiva: prestatorului /
beneficiarului / mediului. Din fiecare perspectiv intereseaz aspecte particulare.
Din perspectiva prestatorului intereseaz:
aspecte tehnico-materiale (materii prime accesibile, de calitate bun, prelucrabile comod i
tehnologii flexibile, sigure, nepoluante, echipamente durabile i fiabile), aspecte economice
(materii prime i tehnologii ieftine, pretabile la substituiri de reet i tehnologie), starea pieei
(concurena, caracterul trendul cresctor / descresctor al pieei specifice), caracteristicile
clienilor de SP (nivelul de educaie, nivelul de informare, orizontul de ateptare (-v. utilitatea
marginal, starea de motivare, potenialul economic), aspecte normative (permisivitatea / rigoarea
cadrului normativ) etc.
Din perspectiva beneficiarului intereseaz:
A. componenta material: conformitatea cu specificaiile prestaiei; nivelul tehnic al
echipamentelor utilizate; ambiana spaiului;

12

B. componenta uman: profesionalismul prestatorului, profilul moral al personalului,

curtoazia personalului;
C. componenta economic: raportul calitate pre; transparena i onestitatea preului;
D. beneficiarul de SP poate fi interesat de aspecte variate privind ceilali clieni ai SP:
nivelul de educaie, statutul social etc.;
E. componenta simbolic: imaginea, brandul, mediul cultural
Din perspectiva mediului (care se refer la diverse entiti interesate / implicate) n care se
desfoar SP intereseaz: caracterul nevoii de SP i tendina acestei nevoi ndeosebi pe orizont
lung; impactul economic, cultural, social etc. al SP asupra colectivitii; efectele SP asupra
mediului .a.
Sintetic, pentru beneficiarii de SP, cel mai evident rezultat al calitii unui serviciu public
este satisfacia clientului.
Tehnici de stimulare i sporire a calitii unui serviciu public: serviciul suplimentar, sporul de
ambian, sporul de gentilee, spectacolul prestaiei, bonus la pre, informare activ etc.

13

CAP. IV.
CLASIFICAREA SERVICIILOR PUBLICE

n opinia majoritii doctrinarilor serviciile publice se mpart n urmtoarele categorii:

1. Din punct de vedere a formei de realizare exist:
- Serviicii publice realizate exclusiv de agenii publici, statul sau unitatea
administrativ- teritorial deinnd un monopol asupra acestora. ( exemplu:
ordinea i linitea public, aprarea naional, justiia etc.)

14

- Servicii publice realizate de agenii privai autorizai de agenii publici

exclusiv sau alturi de cele prestate de agenii publici ( trasporturile n comun,
santatea).

2. Din punct de vedere al interesului activitii prestate se identific:

- Servicii publice de interes naional ( aprarea, justiia)
- Servicii publice de interes local ( alimentaia public, turismul local).
3. Din punct de vedere al naturii serviciului public, identificm:
- Servicii publice administrative
- Servicii publice sociale
- Servicii publice culturale
- Servicii publice religioase
- Servicii publice industriale
- Servicii publice comerciale
- Servicii publice de agrement.
4. Dup colectivitile angajate n conducerea acestora:
- Servicii naionale
- Servicii regionale
- Servicii locale
5. Dup obiectul de activitate:
- Servicii publice pentru pstrarea ordinii publice i aprare a rii
- Servicii financiare i fiscale

15

- Servicii de nvmnt
- Asisnten social i igien
- Art i cultur
- Activiti economice.4

Tipologia serviciilor publice

Cele mai ntlnite criterii de clasificare a SP i structurile pe care de alctuies aceste criterii
se prezint n continuare.
l. Dup natura lor, identificm: servicii publice administrative (SPA) i servicii publice
industriale i comerciale (SPIC)
Pn n deceniul al treilea din secolul XX erau cunoscute aa-numitele servicii publice
administrative, deoarece ele erau ca obiect o activitate de natur administrativ. Activitile umane
se mpreau n dou mari categorii: activiti administrative, pe care le putea desfura numai
statul / instituiile sale, i activitile industriale sau comerciale, pe care le ndeplineau persoanele
private. n realitate, nc din secolul al XIX-lea statul a preluat activiti industriale i comerciale
(transportul feroviar, exploatarea liniilor de tramvai, distribuia de gaze i electricitate etc.).
Contradicia ntre nivelul de dezvoltare economico-social i controlul administrativ al unor
sectoare de activitate a dus la soluia concesionrii serviciilor comerciale i industriale de stat ctre
persoane private, iar diminuarea statului "jandarm" i instaurarea statului "providenei" a perrnis
din ce n ce mai mult intervenia colectivitilor locale n activitile comerciale i industriale i
preluarea n gestiune proprie a acestor activiti. Pentru a face distincia ntre SPA i SPIC s-a
recurs la urmtoarele criterii:
criteriul obiectului, adic al substanei nsei a activitii; dac activitatea este
comparabil cu aceea a ntreprinderii private, se poate considera c suntem n prezena unui SPIC
4

N. Iordan, Drept administrativ, 2007, p. 67

16

(exemplu: activitatea de transport), iar n caz contrar suntem n prezena unui SPA (exemplu: un
serviciu de asisten social);
modul de finanare a serviciului respectiv: astfel, dac serviciul i acoper cheltuielile din
taxele pltite de beneficiari, suntem n prezena unui SPIC; dimpotriv, dac sursele de finanare
vin de la buget central/local, suntem n prezena unui SPA;
modul de organizare i funcionare: dac regulile sunt derogatorii de la dreptul civil, atunci
este vorba de un SPA, n caz contrar fiind vorba de un SPIC. Sunt, evident, servicii publice
administrative cele care funcioneaz pe baza regulilor de contabilitate/finane publice.
n teorie s-a pus problema dac pot exista i alte servicii publice n afar de SPA i SPIC; de
pild, acele instituii cu caracter tiinific, cultural sau educativ organizate de societi private, dar
avnd ca obiect un interes general (tiina, cultura, educaia). Astfel, se consider c serviciile
publice corporative i/sau generate de organisme de intervenie economic sau ordine profesionale,
constituie o a treia categorie de servicii publice.
n literatura de specialitate se ntlnete i denumirea servicii publice sociale. Aceast
denumire a fost iniial utilizat pentru a distinge serviciile publice care aveau ca obiect social unic
domeniul educaiei: cree, grdinie, tabere colare etc. Dei este evident c obiectul unor
asemenea servicii are caracter social, totui trebuie luate n considerare i celelalte dou criterii i
anume, modul de finanare i modul de funcionare.

1. Dup modul n care se realizeaz interesul general, deosebim :

a) servicii publice al cror scop este satisfacerea direct i individual a cetenilor;
b) servicii publice care ofer avantaje particularilor n mod indirect;
c) servicii publice destinate colectivitii n ansamblu.
2. Dup raporturile cu serviciile private, putem remarca:
a) servicii monopolizate;
b) servicii pe care administraia public le exercit n paralel cu persoane autorizate;

17

c) servicii publice exercitate de persoane private, autorizate sub controlul unei autoriti a
administraiei publice.
3. Dup posibilitatea delegrii serviciilor:
a) servicii publice cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot ncredina
altor persoane (protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil);
b) servicii publice care pot fi delegate altor persoane (salubritate, ecarisaj, iluminatul stradal,
deratizare).
4. Din punct de vedere al importanei sociale:
a) servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, termoficare);
b) servicii publice facultative (amenajare parcuri i locuri de distracii, centre de informare) etc.
5. n raport cu colectivitile publice de care depind, distingem:
a) Servicii publice interne i extrateritoriale. ntr-o manier general, toate serviciile sunt n cadrul
geograf'ic al statului, dar sunt unele care se prelungesc n exterior (de exemplu: afacerile externe au
o administraie central i organe i ageni n exterior, serviciul marin-aviaie, care se ecut n
afara granielor). Cu toate acestea, distincia prezint puin interes din punct de vedere al structurii
generale i al regulilor de funcionare a serviciilor;
b) Serviciile civile i cele militare. Cele din urm sunt supuse unei discipline foarte stricte,
organizate i conduse dup reguli care, parial, le sunt proprii. n multe ri ele dispun, chiar n timp
de pace, de puterea de rechiziie a oamenilor obligai s petreac un anumit timp sub drapel i de
anumite puteri de rechiziie a bunurilor.
6. Dup gradul de cuprindere / aria de manifestare a interesului, distingem:
a) servicii de importan naional, organizate la scara ntregului teritoriu;
b) servicii locale, organizate la scara colectivitilor teritoriale judeene, municipale, oreneti sau
comunale.
n Europa, sub influena Franei, coordonarea general a serviciilor locale i de stat aparine
executivului ntr-o unitate administrativ mai vast i anume: prefectul este ajutat de ageni,
birouri, servicii. n Spania, acesta se numete guvernator civil, n Belgia, guvemator de provincie,
n Germania, preedinte de district.

18

7. Dup regulile juridice aplicabile se pot distinge:

a. servicii publice care funcioneaz n regim administrativ (cnd serviciile publice sunt organizate
i funcioneaz ca autoriti administrative, precum i ca organisme aflate sub autoritatea acestora);
b. servicii publice care funcioneaz n regim mixt, de drept privat i de drept administrativ
(serviciile publice concesionate n baza unui contract administrativ).
8. Dup agenii care realizeaz / presteaz servicii, se deosebesc :
a. servicii realizate de organe sau autoriti ale administraiei publice (ministere,
departamente, direcii, oficii, servicii desconcentrate, serviciile din primrii i din consiliile
judeene);
b. servicii realizate de instituii publice (coli, universiti, spitale, Radio Televiziune);
c. servicii realizate de regii (organisme distincte coordonate de ctre autoriti publice);
d. servicii realizate de companii naionale;
e. servicii realizate de instituii publice cu statut special;
f. servicii de utilitate public realizate de ctre organisme neguvernamentale (asociaii i
fundaii, nfiinate de ctre particulari i care desfoar o activitate de interes public, cu scop
nelucrativ).
g. servicii servicii publice concesionate iniiativei particulare (in domeniile pe care legea le
stabilete).
9. n practica internaional se utilizeaz clasificarea bunurilor i serviciilor dup natura
acestora, modul de folosire, procesul tehnologic, organizare i finanare, aciune cunoscut sub
denumirea de Clasificarea activitilor din economia naional (CAEN).
Romnia a adoptat Clasificarea Activitilor din Economia Naional (CAEN) nc din anul
1990, ceea ce a permis identificarea tuturor activitilor i unificarea denumirilor, sistematizarea i
codificarea lor i pe aceast baz posibilitatea utilizrii sistemelor informatice de prelucrare i
analiz a datelor, conectarea la structurile internaionale de tipul tabelelor input-output i la
Sistemul Conturilor Naionale.

19

CAP. V.
FORME DE ORGANIZARE A SERVICIILOR PUBLICE
n funcie de modul de gestionare public sau privat, distingem urmtoarele forme de realizare
a serviciilr publice:
A. Compartimentele interioare ale autoritilor administraiei publice.
Aceste compartimente neavnd personalitate juridic, nu au nici calitate de subiect
de drept n raporturile juridice cu terii i nici calitate procesual. Aceast calitate o au autoritile
publice din care fac parte compartimentele respective. Acestea se caracterizeaz prin urmtoarele
elementele:

20

Se nfiineaz, reorganizeaz i desfiineaz numai prin lege sau prin act administrativ emis
pe baza legii de Guvern, consilii judeene sau consilii locale, dup caz.
Scopul lor l reprezint satisfacerea unor interese publice speciale.
Mijloacele financiare i baza material necesar bunei funcionri a acestora sunt asigurate
de la bugetul de stat, judeean sau local, dup caz.
Astfel mijloacele necesare funcionrii ministerelor i serviciilor deconcentrate sunt
asigurate din bugetul de stat, minitrii fiind ordonatori principali de credite. n mod similar, din
bugetele judeene i locale se asigur fondurile necesare funcionrii organelor judeene i locale
ale administraiei publice.
Activitatea se desfoar la cerere sau din oficiu, de regul n mod gratuit. De regul,
serviciile prestate de organele administraiei publice sunt gratuite, existnd ns, anumite
servicii pentru prestare crora se percepe o anumit tax(exemplu: eliberarea autorizaiilor
i avizelor de ctre inspectoratele judeene de poliie sanitar).
Sunt ncadrate cu personal care trebuie s aib pregtire

n specialitatea respectiv,

competen profesional, activitatea avnd un caracter permanent.

Ponderea n cadrul formelor concrete de realizare a activitii o au actele administrative de
autoritate ( hotrrile consiliilor locale, dispoziiile primarilor, autorizaii, procese verbale
de constatare a contraveniilor etc.).
B. Stabilimente sau instituii publice, cu sau fr personalitate juridic crora le-au fost
ncredinate anumite servicii publice administrative.
n ce privete aceste instituii, dispoziiile legale le relev, n principal, aceleai
particulariti ca i n cazul organelor administraiei publice, cu deosebire c acestea emit ntr-o
mai mic msur acte administrative de autoritate, ele desfurnd activiti de nvmnt,
cercetare, ocrotirea sntii, protecie social, cultur, art etc.5
C. O a treia form organizatoric, de funcionare a serviciilor publice o constituie regiile
autonome de interes public.
5

Anton Trilescu, Drept administrativ, 2008, p. 100

21

Acesta se caracterizeaz prin urmtoarele:

- Se nfiineaz, reorganizeaz prin acte administrative de autoritate.
- Se nfiineaz n scopul de a satisface unele interese de specialitate a societii sau a
colectivitii locale.
Diferena dintre organele administraiei publice i instituiile publice rezid n faptul c
satisfacerea intereselor generale se realizeaz prin activiti materiale, cu caracter economic i nu
prin acte administrative ( ex: producerea de bunuri, executarea de lucrri, comunicaii, pot etc).
Mijloacele financiare se asigura in principal din venituri proprii i numai n subsidiar prin
subvenie de la bugetul de stat sau bugetele locale. De regul, regiile autonome de interes public
i desfoar activitatea i presteaz servicii contra cost, valorificnd patrimoniul cu care au fost
dotate la nfiinare.
Activitatea acestora se desfoar, n principal, la cerere, adic numai atunci cnd
utilizatorii apeleaz la aceste servicii. Se impune precizarea c o serie de astfel de servicii se
pstreaz pe baz de contract ncheiat ntre dou pri, regia autonom n calitate de prestator,
furnizor de servicii, pe de o parte, i cetean, beneficiar al serviciului, pe de alt parte.( ex:
contract de furnizare a energiei electrice, termice, servicii ap-canal etc.).
- Activitatea lor are continuitate i este asigurat de specialiti, potrivit specficului de activitate.
Particularitatea personalului care deservete aceste regii autonome, const n faptul c ponderea o
reprezint angajaii care desfoar o activitatea manual, tehnic, de specialitate i numai o mic
parte a personalului ocup funcii publice i desfoar o activitate corespunztoare acestora.
ntre serviciile publice asigurate de regiilor autonome i primele dou exist i unele deosebiri,
dup cum urmeaz:
- n timp ce activitatea regiilor autonome de interes public este reponderent economic, iar
serviciile prestate de organele administraiei publice i de instituiile publice nu au acest
caracter.
- Serviciile prestate de ctre regiile autonome de interes public au caracter oneros, spre
deosebire de cele asigurate de organele i instituiile publice, care sunt gratuite.
22

- Activitatea serviciilor publice prestate de organele administraiei publice i instituiile

publice este finanat de la bugetul de stat, n timp ce activitatea regiilor autonome se
bazeaz pe realizarea de venituri proprii.
Organizarea i funcionarea serviciilor publice.
nfiinarea serviciilor publice.
- nfiinarea serviciilor publice a constituit o lung perioad de timp un atribut exclusiv de
competena autoritilor statale, att n statele cu democraie dezvoltate, precum i n cele cu
regimuri totalitare, dar raiunile erau diferite. Evoluia vieii n statele democratice, dezvoltarea
economic pe care au nregistrat-o, a fcut necesar nfinarea unui numr tot mai mare de servicii
pubice. Aceste realiti, precum i extinderea democraiei sociale au generat spargerea monopolului
de stat, acestea trasnfernd competena nfiinrii unor servicii publice ctre autoritile locale.
Astzi, statul mai pstreaz monopolul numai n privina unor servicii publice de importan
deosebit i de interes naional, cum sunt: nfiinarea serviciului legislativ, executiv, judectoresc,
organizarea armatei i poliiei, a proteciei civile a populaiei, a ministerelor care pot fi organizate
numai prin lege.6
n ce privete gospodria comunal, sector care nglobeaz serviciile publice de alimentare cu ap,
canalizare i apurarea apelor uzate i pluviale, salubrizarea localitilor, alimentarea cu eergie
termic produs centralizat, iluminatul public, trasportul public local, administrarea fondului
locativ public i administrarea domeniului public, materia este reglementat de Legea nr. 326/2001
a serviciilor de gospodrie comunal.7

n legtur cu competena autoritilor administraiei publice locale de nfiina servicii

publice, se impun urmtoarele precizri:
- nfiinarea serviciilor publice se face numai n temeiul competenei conferite de lege sau
de un alt act normativ.

N. Iordan, 2007, p. 60
M.O al Romniei, Partea a I-a, nr 359 din 4 iulie 2001 cu modificrile i completrile
ulterioare.
7

23

- nfiinarea serviciilor publice de interes local i judeean se poate fae numai n forma i cu
procedura prevzut de lege.
- Autoritile administraiei publice pot nfiina servicii publice cu scop lucrativ ( ageni
economici) sau cu scop nelucrativ ( instituii sociale, culturale, nvmnt etc.)
Astfel precizm c decizia administrativ de nfiinare a uui serviciu public trebuie s conin
urmtoarele elemente:
- Obiectul de activitate, care este necesar s fie clar, precis, denumirea i sediul serviciului public.
- Patrimoniul serviciului public, nominalizndu-se bunurile mobile i imobile cu care este nzestrat
serviciul nou creat.
- Statutul juridic al serviciului public, respectiv dac e sau nu cu personalitate juridic.
- Modul de gestionare a serviciului public.
- Organigrama, numrul de posturi i statul de funcii.
- Numirea conductorului serviciului public.
- Autoritatea care nfiineaz serviciul public trebuie s aprobe bugetul de venturi i cheltuieli,
regulamentul de organizare i funcionare.8
Desfiinarea serviciilor publice
Referitor la modalitile desfiinrii unui serviciu public, este necesar, respectarea
aceleiai proceduri avute n vedere la nfiinare:
- Desfiinarea unui serviciu public, nfiinat prin hotrrea unui consiliu local, se realizeaz
printr-o alt hotrre a acestuia.
- Prin excepie acesta poate fi desfiinat i prin lege.
Printre cauzele care pot duce la desfiinarea unui serviciu public este de amintit:
inoportunitatea, lispa fondurilor financiare pentru subvenionare, reorganizarea administrativ etc

Antonie Iorgovan, 2001, p. 176

24

CONCLUZII

n concluzie se impune s precizam c pentru a vorbi de servicii publice de calitate, toi actorii
implicai n nfiinarea, organizarea i funcionarea acestora ar trebui s fac dovada asumarii unor
responsabiliti concrete i s ofere o implicare concis n realizarea acestora astfel nct satisfacia
consumatorilor s fie una maxim. De exemplu, n anumite condiii interesele ceteanului i ale
administraiei sunt contradictorii, prin serviciul de ncasare a taxelor. Obiectivul de baz al acestora
este s ncaseze taxele de la ceteni. Dac cetteanul, pe lnga faptul c nu poate alege sau c
afacerea pe care a avut-o pna a ajunge la acest serviciu i se pare incomod, crede c a fost
maltratat (frustrat), este foarte probabil s se supere si s se simta foarte nesatisfcut. Cu toate
acestea, funcionarul din administraie poate stabili o relaie individual (element fundamental n
atenia ceteanului), transmindu-i acestuia c este interesat n rezolvarea problemei sau a
gestionrii sale ct mai devreme posibil si ntr-un mod ct mai adecvat, n cadrul normelor, ceea ce
va mri satisfacia ceteanului sau i va micora insatisfacia.
Tocmai de aceea, este foarte important, dupa cum am mai spus i legtura care se creeaz ntre
actorii implicai, pentru o bun comunicare ce rezult dintr-o informare justa i reciproc ntre
acetia.

25

BIBLIOGRAFIE
Ion Rusu, Drept administrativ, Editura Lumina-Lex, 2001
Profiroiu, Alina, Pilotajul serviciilor publice, Editura Economica, Bucuresti, 2001
Anton Trileanu, Drept administrativ, Ediia 3, Editura C. H. Beck, Bucureti 2008.
Ioan Alexandru, Drept administrativ, Editura OMNIA, Braov, 1999.
Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politico- administrative, Editura LuminaLex, Bucureti, 2002.
Mircea Preda, Tratat elementat de drept administrativ romn, Ediia a III-a, Editura ALL
Beck, 2001.
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Volumul II, Ediia 2, Editura ALL Beck,
2001.
Nicola Iordan, Managemetul serviciilor publice locale, All Beck, Bucuresti, 2003.
Valentin Priscanu, Tratat de drept administrativ romn. Partea general. Editura ALL
Beck, Bucureti 1996.
Dumitru Brezoianu. Drept administrativ i autoritile publice n Romnia, Bucureti, 1995.
Parlagi, Anton, Iftimoaie Cristian, Serviciile publice locale, Editura Economica, Bucuresti,
2001
26

Parlagi, Anton, coord. Costea Margareta, Dobrescu Radu, Plumb Ion, Managementul
administratiei publice locale: serviciile publice, Editura Economica, Bucuresti, 1999
Plumb Ion, Androniceanu Armenia, Abaluta Oana, Managementul serviciilor publice,
Editura ASE, Bucuresti, 2003

Profiroiu, Alina, Popescu Irina, Introducere in stiinta administrativa, Editura ASE,

Bucuresti, 2003
Salvador Parado Diez, Sisteme adm comparate, Ed Univ Al I Cuza, Iasi, 2006
Stanciu, Costel, Servicii publice, Editura ASE, Bucuresti, 1999

27