ORDONAN DE URGEN Nr.

66 din 29 iunie 2011

privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor
europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora
#CIN
NOT:
Prin Hotrrea Guvernului nr. 875/2011 au fost aprobate Normele metodologice de aplicare a
prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i
sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor
publice naionale aferente acestora.
#B
Avnd n vedere necesitatea:
- implementrii msurilor anticriz iniiate de Guvernul Romniei pentru accelerarea gradului de
absorbie a fondurilor externe nerambursabile destinate Romniei i utilizarea eficient a acestora;
- adoptrii unor msuri de sprijin pentru asigurarea unei bune gestiuni financiare a fondurilor europene,
att de ctre beneficiari, ct i de ctre autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene, prin
introducerea unor msuri de prevenire a apariiei neregulilor n gestionarea fondurilor europene (n
special a celor privind conflictele de interese), n absena crora - n contextul procesului continuu de
selecie a proiectelor - exist riscul permanent al finanrii unor proiecte/contracte a cror contravaloare
nu va putea fi solicitat/rambursat de Comisia European;
- implementrii principiului proporionalitii, n absena cruia au fost deja i pot fi n continuare
stabilite debite excesive n sarcina beneficiarilor fondurilor europene, inclusiv a instituiilor publice
finanate de la bugetul de stat;
- introducerii n cadrul naional de reglementare a unor prevederi care s asigure posibilitatea aplicrii
legislaiei n domeniul neregulilor i pentru proiecte finanate din alte instrumente de finanare
postaderare, cum este Facilitatea Schengen sau din Mecanismul Financiar SEE i din alte programe
finanate de donatorii publici internaionali, n cadrul crora s-au identificat posibile nereguli, a cror
constatare i recuperare nu poate fi efectuat n prezent;
- finalizrii ct mai urgente a procedurilor de constatare i recuperare de la debitori a sumelor
reprezentnd corecii financiare stabilite, n conformitate cu prevederile reglementrilor comunitare, ca
urmare a constatrii unor nereguli de sistem sau ca urmare a identificrii unor nereguli n aplicarea de
ctre beneficiarii publici a prevederilor legale privind achiziiile publice, n scopul evitrii blocajului
implementrii proiectelor de investiii, inclusiv a celor majore, finanate prin instrumente structurale,
ntruct toate aceste aspecte vizeaz interesul public i constituie situaii urgente i extraordinare a
cror reglementare nu mai poate fi amnat,
n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat,
Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen.
CAPITOLUL I
Dispoziii generale
SECIUNEA 1
Domeniul de aplicare
ART. 1
(1) Prezenta ordonan de urgen reglementeaz activitile de prevenire, de constatare a neregulilor,
de stabilire i de recuperare a creanelor bugetare rezultate din neregulile aprute n obinerea i utilizarea
fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora, precum i de raportare a
neregulilor ctre Comisia European sau ctre ali donatori internaionali.

(2) Dispoziiile prezentei ordonane de urgen se aplic autoritilor cu competene n gestionarea

fondurilor europene i oricror alte instituii publice care au atribuii privind prevenirea, constatarea unei
nereguli, stabilirea i urmrirea ncasrii creanelor bugetare rezultate din nereguli aprute n obinerea i
utilizarea fondurilor europene i a fondurilor publice naionale aferente acestora, beneficiarilor de fonduri
europene i/sau fonduri publice naionale aferente acestora, precum i oricror ali operatori economici cu
capital public sau privat care desfoar activiti finanate din fonduri europene n baza unor acte
juridice.
SECIUNEA a 2-a
Definirea unor termeni
ART. 2
(1) n sensul prezentei ordonane de urgen, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele
semnificaii:
a) neregul - orice abatere de la legalitate, regularitate i conformitate n raport cu dispoziiile naionale
i/sau europene, precum i cu prevederile contractelor ori a altor angajamente legal ncheiate n baza
acestor dispoziii, ce rezult dintr-o aciune sau inaciune a beneficiarului ori a autoritii cu competene n
gestionarea fondurilor europene, care a prejudiciat sau care poate prejudicia bugetul Uniunii
Europene/bugetele donatorilor publici internaionali i/sau fondurile publice naionale aferente acestora
printr-o sum pltit necuvenit;
b) fraud - infraciunea svrit n legtur cu obinerea ori utilizarea fondurilor europene i/sau a
fondurilor publice naionale aferente acestora, ncriminat de Codul penal ori de alte legi speciale;
c) fonduri europene - sumele provenite din asistena financiar nerambursabil acordat Romniei din
bugetul general al Uniunii Europene i/sau din bugetele administrate de aceasta ori n numele ei;
d) fonduri publice naionale aferente fondurilor europene - sumele provenite din bugetul general
consolidat, utilizate pentru: asigurarea cofinanrii, plata prefinanrii, nlocuirea fondurilor europene n
situaia indisponibilitii/sistrii temporare a plii acestor fonduri, completarea fondurilor europene n
vederea finalizrii proiectelor, precum i alte categorii de cheltuieli legal reglementate n acest scop;
e) autoriti cu competene n gestionarea fondurilor europene - autoritile de management n cadrul
programelor finanate din instrumente structurale, de coeziune, din Fondul european pentru pescuit, din
fonduri aferente Instrumentului de asisten pentru preaderare, autoritile care asigur gestionarea
Instrumentului european de vecintate i parteneriat ENPI, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i
Pescuit, Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur n cadrul programelor de finanare a politicii
agricole comune, ageniile de implementare - inclusiv Oficiul de Pli i Contractare PHARE - n cadrul
programelor PHARE, Oficiul de Pli i Contractare PHARE n cadrul Facilitii Schengen, Facilitii de
Tranziie i al Mecanismului Financiar SEE, cu excepia proiectelor delegate, precum i autoritile
naionale responsabile de participarea Romniei la alte programe finanate din fonduri europene;
f) autoriti de certificare - toate structurile cu funciuni de certificare a cheltuielilor finanate din
fondurile europene i/sau din fondurile publice naionale aferente acestora, stabilite prin reglementrile
donatorilor i reglementri naionale;
g) beneficiar - orice persoan fizic sau juridic de drept public ori privat, aa cum este aceasta definit
pentru fiecare program n reglementrile europene incidente i documentele programului respectiv i care
este fie direct sau indirect parte n contractul/acordul/decizia/ordinul de finanare finanat integral sau
parial din fonduri europene i/sau fonduri publice naionale aferente acestora ori, dup caz, din fonduri
provenite de la ali donatori publici internaionali, fie persoan fizic sau juridic ndreptit s
primeasc, numai pe baza unei cereri de plat, subvenii ori ajutoare care sunt finanate din instrumentele
de finanare a politicii agricole comune, n conformitate cu prevederile legale naionale i/sau comunitare
n vigoare;
h) activitatea de constatare a neregulilor - activitatea de control/investigare desfurat de autoritile
competente n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen, n vederea stabilirii existenei
unei nereguli;

i) activitatea de stabilire a creanelor bugetare rezultate din nereguli - activitatea prin care se stabilete
i se individualizeaz obligaia de plat rezultat din neregula constatat, prin emiterea unui titlu de
crean;
j) creane bugetare rezultate din nereguli - sumele de recuperat ca urmare a constatrii unei nereguli n
obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora;
k) activitatea de recuperare a creanelor bugetare rezultate din nereguli - exercitarea funciei
administrative de ctre autoritile competente n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de
urgen, n vederea stingerii creanelor bugetare rezultate din nereguli;
l) raportarea neregulilor - toate activitile care conduc la informarea Comisiei Europene - Oficiul
European de Lupt Antifraud (OLAF) sau a donatorilor publici internaionali, conform obligaiilor
asumate de Romnia n calitate de stat membru al Uniunii Europene ori de parte a unui
acord/memorandum semnat de Romnia cu un donator public internaional, cu privire la constatarea unei
nereguli, care are la baz actul de constatare primar administrativ;
m) compensare din alte fonduri - stingerea creanei bugetare rezultate din nereguli de ctre organele
fiscale ale Autoritii Naionale de Administrare Fiscal, conform Ordonanei Guvernului nr. 92/2003
privind Codul de procedur fiscal, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
n) principiul proporionalitii - orice msur administrativ adoptat trebuie s fie adecvat, necesar
i corespunztoare scopului urmrit, att n ceea ce privete resursele angajate n constatarea neregulilor,
ct i n ceea ce privete stabilirea creanelor bugetare rezultate din nereguli, innd seama de natura i
frecvena neregulilor constatate i de impactul financiar al acestora asupra proiectului/programului
respectiv;
o) aplicare de corecii financiare - msurile administrative luate de autoritile competente, n
conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen, care constau n excluderea de la finanarea
din fonduri europene i/sau fonduri publice naionale aferente acestora a cheltuielilor pentru care a fost
constatat o neregul;
p) mecanismul deducerilor - sistemul agreat de donatorul fondurilor europene i Romnia, prin care
corecia financiar aplicat de autoritile romne se efectueaz cu ocazia primei declaraii de cheltuieli,
dup constatarea neregulilor;
q) mecanismul recuperrilor - sistemul agreat de Comisia European/donatorul public internaional i
Romnia, prin care corecia financiar aplicat de autoritile romne se reflect n prima declaraie de
cheltuieli, emis dup recuperarea creanei bugetare rezultate din nereguli;
r) donator public internaional - statul sau gruparea de state europene care ofer Romniei finanarea
anumitor operaiuni sau programe fr contrapartid;
s) activitatea de prevenire a neregulilor - identificarea i gestionarea riscurilor, elaborarea i urmrirea
aplicrii procedurilor de management i a celorlalte instrumente de control intern, care s asigure
corectitudinea acordrii i utilizrii fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente
acestora;
) deducere din pli - modalitatea de stingere a creanelor bugetare rezultate din nereguli de ctre
autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene, din pli datorate debitorului n baza
contractelor/acordurilor/deciziilor/ordinelor de finanare, cu reflectarea corespunztoare a operaiunii n
evidenele contabile;
t) structuri verificate - beneficiarul asistenei din fonduri europene, oricare structur de implementare,
precum i orice persoan fizic ori juridic ce se afl ntr-o relaie contractual, n cadrul
proiectelor/programelor finanate din fonduri europene i/sau din fonduri publice naionale aferente
acestora;
) structuri de implementare - organismul de implementare, autoritatea de management, autoritatea de
implementare, organismul intermediar, alte structuri cu funciuni delegate etc., aa cum sunt acestea
definite de reglementrile comunitare i de memorandumurile/acordurile de finanare ncheiate cu
Uniunea European/donatorul public internaional i stabilite prin reglementrile i acordurile la nivel
naional;

u) sum pltit necuvenit - plata nedatorat, aa cum este aceasta prevzut n dreptul civil, acordat
unui beneficiar sau realizat n numele unui beneficiar, care provine din fonduri europene i/sau fonduri
publice aferente acestora;
v) debitor - persoana fizic sau juridic n sarcina creia se stabilete o crean bugetar rezultat din
nereguli, n vederea recuperrii acesteia.
(2) Fondurilor europene le sunt aplicate normele juridice comune fondurilor publice, cu excepia
cazului n care normele europene prevd altfel.
(3) Sumele provenite din bugetele altor donatori publici internaionali sunt asimilate fondurilor
europene i li se aplic acelai regim juridic.
(4) Termenii de "autoritate de management", "organism intermediar", "operator economic",
"operaiune", "eligibilitate", "conflict de interese", "neregul sistemic", "prejudiciu", "verificare
administrativ", "proiect delegat", "indicii de fraud", "raport de inspecie al OLAF", "registrul
debitorilor", "act de constatare primar administrativ", precum i principiile liberei concurene,
tratamentului egal i nediscriminatoriu i transparenei au semnificaia dat de reglementrile incidente i
de ghidurile lor de aplicare, emise de Uniunea European/donatorul public internaional.
(5) Termenii de "legalitate", "regularitate", "conformitate", "control intern", "eficien", "eficacitate",
"economicitate", "control financiar preventiv", "audit public intern", "inspecie", "bun gestiune
financiar" au semnificaia dat de Ordonana Guvernului nr. 119/1999 privind controlul
intern/managerial i controlul financiar preventiv, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i
de Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, cu modificrile i completrile ulterioare.
(6) Notei de constatare a neregulilor i de aplicare a coreciilor financiare i se aplic toate prevederile
prezentei ordonane de urgen aplicabile procesului-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a
creanelor bugetare.
(7) Activitii de stabilire a coreciilor financiare i se aplic toate prevederile prezentei ordonane de
urgen aplicabile activitii de stabilire a creanelor bugetare.
CAPITOLUL II
Activitatea de prevenire a neregulilor
SECIUNEA 1
Reguli generale i principii
ART. 3
(1) Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene i beneficiarii sunt obligai, n
activitatea lor, s elaboreze i s aplice proceduri de management i control care s asigure corectitudinea
acordrii i utilizrii acestor fonduri, precum i respectarea principiilor bunei gestiuni financiare, aa cum
este aceasta definit n legislaia comunitar.
(2) n activitatea de selecie i aprobare a solicitrilor de sprijin financiar, autoritile cu competene n
gestionarea fondurilor europene au obligaia utilizrii de reguli i proceduri care s asigure respectarea
urmtoarelor principii:
a) o bun gestiune financiar bazat pe aplicarea principiilor economicitii, eficacitii i eficienei;
b) respectarea principiilor de liber concuren i de tratament egal i nediscriminatoriu;
c) transparena - punerea la dispoziia tuturor celor interesai a informaiilor referitoare la aplicarea
procedurii pentru acordarea fondurilor europene;
d) prevenirea apariiei situaiilor de conflict de interese n cursul ntregii proceduri de selecie a
proiectelor de finanat;
e) excluderea cumulului - activitatea ce face obiectul cererii de finanare din fonduri europene nu poate
s beneficieze de sprijin financiar din alte surse de finanare nerambursabil, cu excepia sumelor ce
constituie ajutor de stat acordat n condiiile legii.
(3) Principiile prevzute la alin. (2) lit. a) - d) se aplic n mod corespunztor i n activitatea efectuat
de beneficiar pentru executarea contractului de finanare nerambursabil.

ART. 4
Entitile publice care au calitatea de autoriti cu competene n gestionarea fondurilor europene sau de
beneficiari ai programelor finanate integral ori parial din fonduri europene i/sau din fonduri publice
naionale aferente acestora au obligaia organizrii i exercitrii activitii de control intern, de control
preventiv i de identificare i gestionare a riscurilor, precum i a exercitrii activitii de audit intern, n
conformitate cu prevederile legislaiei naionale n vigoare.
ART. 5
Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au obligaia:
a) pregtirii i evalurii profesionale continue a personalului propriu;
b) lurii tuturor msurilor necesare prevenirii neregulilor i fraudelor, inclusiv prin activiti ce constau
n informarea corect i la timp a beneficiarilor asupra riscului producerii de nereguli i fraude, n special,
n ceea ce privete indiciile de fraud;
c) implementrii corespunztoare i la timp a recomandrilor formulate de organismele de control i
audit intern i extern, naionale i europene, n aplicarea prevederilor prezentei ordonane de urgen;
d) ntreprinderii msurilor necesare pentru a se asigura att de rezonabilitatea valorilor cuprinse n
bugetele orientative din contractele/acordurile/ordinele/deciziile de finanare, de realitatea i regularitatea
ofertelor prezentate n cadrul procedurilor de achiziie utilizate, ct i de rezonabilitatea preurilor
cuprinse n contractele de achiziii de lucrri, bunuri i servicii.
ART. 6
(1) Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au obligaia de a exclude integral sau
parial de la rambursarea/plata cheltuielilor efectuate i declarate de beneficiari acele cheltuieli care nu
respect condiiile de legalitate, regularitate ori conformitate stabilite prin prevederile legislaiei naionale
i comunitare n vigoare, n situaia n care - n procesul de verificare a solicitrilor de plat - acestea
determin existena unor astfel de cheltuieli.
(2) Excluderea integral sau parial de la plat, n situaia prevzut la alin. (1), se aplic n mod
corespunztor i n cazul cererilor de plat a drepturilor beneficiarilor instrumentelor de finanare a
politicii agricole comune i a politicii comune pentru pescuit.
(3) n aplicarea prevederilor alin. (1), autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au
obligaia aplicrii de reduceri procentuale din sumele solicitate la plat de ctre beneficiari, n
conformitate cu prevederile anexei care face parte integrat din prezenta ordonan de urgen, n situaia
n care constat abateri de la aplicarea prevederilor reglementrilor naionale n vigoare n domeniul
achiziiilor publice.
(4) n aplicarea prevederilor alin. (1), autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au
obligaia de a face reduceri din sumele solicitate la rambursare/plata reprezentnd cheltuieli efectuate i
declarate de beneficiari, n situaia n care constat nendeplinirea sau ndeplinirea parial a indicatorilor
de rezultat/obiectivelor proiectelor finanate din fonduri europene i/sau fonduri publice naionale aferente
acestora, pentru care beneficiarii i-au angajat rspunderea realizrii prin contracte/acorduri/decizii/ordine
de finanare nerambursabil ori prin alte tipuri de contracte multianuale, cu excepia cazurilor n care
regulile stabilite de donatorul public internaional prevd altfel.
(5) Reducerile prevzute la alin. (4) se efectueaz n funcie de gradul de realizare a indicatorilor de
rezultat/obiectivelor, n conformitate cu procedurile specifice stabilite de fiecare autoritate cu competene
n gestionarea fondurilor europene.
ART. 7
(1) n situaia n care, n urma verificrilor administrative i la faa locului, autoritatea cu competene n
gestionarea fondurilor europene consider necesare investigaii suplimentare pentru a stabili eligibilitatea
cheltuielilor care i-au fost solicitate la rambursare/plat de ctre un beneficiar, aceasta are dreptul, nainte
de rambursarea/plata sumelor ctre beneficiar, s se adreseze pentru realizarea acestor investigaii
structurilor de control prevzute la art. 20 alin. (1), alin. (2) lit. a) i b) i alin. (4).
(2) Verificrile efectuate de structurile de control prevzute la art. 20 alin. (1), alin. (2) lit. a) i b) i
alin. (4) n vederea constatrii caracterului eligibil al unor cheltuieli solicitate de un beneficiar nainte de
rambursarea/plata lor de ctre autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene se

organizeaz i se desfoar dup proceduri proprii i reprezint o activitate distinct de activitatea

organizat i desfurat n aplicarea prevederilor art. 21 alin. (1) - (16).
ART. 8
Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au obligaia s sesizeze de ndat
Departamentul pentru Lupta Antifraud (DLAF) n cazul constatrii unor indicii de fraud sau de
tentativ de fraud.
ART. 9
Pentru cheltuielile incluse n solicitrile/cererile de plat ale beneficiarilor care nu respect condiiile de
legalitate, regularitate sau conformitate stabilite prin prevederile legislaiei naionale i comunitare,
identificate de autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene nainte de efectuarea plii,
nu se aplic:
a) procedura de constatare a neregulii prevzut la art. 21;
b) procedura de raportare a neregulilor prevzut la art. 58 i 59, cu excepia cazurilor menionate la
art. 8, pentru care DLAF comunic autoritii cu competene n gestionarea fondurilor europene c a
sesizat parchetul competent s efectueze cercetarea penal.
SECIUNEA a 2-a
Reguli n materia conflictului de interese
ART. 10
(1) Persoanele fizice sau juridice care particip direct n procesul de verificare/evaluare a cererilor de
finanare nu pot fi solicitani i/sau nu pot acorda servicii de consultan unui solicitant.
(2) nclcarea prevederilor alin. (1) se sancioneaz cu excluderea solicitantului din procedura de
selecie.
(3) Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au obligaia s solicite instanei
anularea contractului/acordului/deciziei de finanare care a fost ncheiat/emis cu nclcarea prevederilor
alin. (1).
(4) n cazul n care autoritatea cu competene n gestionarea fondurilor europene solicit completri ale
documentaiei depuse n vederea verificrii/evalurii, aceast activitate nu are caracter de consultan.
ART. 11
(1) Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare/evaluare/aprobare a cererilor de finanare sau
a programelor n cadrul unei proceduri de selecie urmtoarele persoane:
a) cele care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre solicitani
sau care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere ori de supervizare a unuia dintre
solicitani;
b) so/soie, rud sau afin pn la gradul al doilea inclusiv cu persoane care dein pri sociale, pri de
interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre solicitani ori care fac parte din consiliul de
administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre solicitani;
c) cele despre care se constat c pot avea un interes de natur s le afecteze imparialitatea pe
parcursul procesului de verificare/evaluare/aprobare a cererilor de finanare.
(2) Prevederile alin. (1) se aplic i persoanelor implicate n procesul de verificare/aprobare/plat a
cererilor de rambursare/plat prezentate de beneficiari.
(3) nclcarea prevederilor alin. (1) se sancioneaz cu excluderea solicitantului din procedura de
selecie.
(4) Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au obligaia s solicite instanei
anularea contractului/acordului/deciziei de finanare ncheiat/emise cu nclcarea prevederilor alin. (1).
(5) nclcarea prevederilor alin. (2) se sancioneaz cu deduceri/excluderi din cheltuielile solicitate la
plat/rambursare, n funcie de prejudiciul posibil de provocat ori deja provocat fondurilor europene i/sau
fondurilor publice naionale aferente acestora.
ART. 12

(1) Persoanele care particip direct la procedura de verificare/evaluare/aprobare a cererilor de finanare

sau a programelor n cadrul unei proceduri de selecie, precum i cele implicate n procesul de
verificare/aprobare/plat a cererilor de rambursare/plat prezentate de beneficiari sunt obligate s depun
o declaraie pe propria rspundere din care s rezulte c nu se afl n niciuna dintre situaiile prevzute la
art. 10 i 11.
(2) n situaia n care, n cursul procedurii de verificare/evaluare/aprobare, aceste persoane descoper
sau constat o legtur de natura celor menionate la art. 10 i 11, acestea sunt obligate s o semnaleze i
s nceteze de ndat s participe la procedura de verificare, evaluare sau aprobare.
ART. 13
(1) Beneficiarii persoane fizice/juridice de drept privat nu au dreptul de a angaja persoane fizice sau
juridice care au fost implicate n procesul de verificare/evaluare a cererilor de finanare n cadrul
procedurii de selecie pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la semnarea contractului de
finanare.
(2) Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au obligaia s solicite instanei
anularea contractului de finanare care a fost ncheiat, n cazul nclcrii prevederilor alin. (1).
ART. 14
(1) Pe parcursul aplicrii procedurii de achiziie, beneficiarii persoane fizice/juridice de drept privat au
obligaia de a lua toate msurile necesare pentru a evita situaiile de natur s determine apariia unui
conflict de interese, i anume a situaiei n care exist legturi ntre structurile acionariatului
beneficiarului i ofertanii acestuia, ntre membrii comisiei de evaluare i ofertani sau n care ofertantul
ctigtor deine pachetul majoritar de aciuni n dou firme participante pentru acelai tip de achiziie.
(2) nclcarea prevederilor alin. (1) se sancioneaz cu deduceri/excluderi din cheltuielile solicitate la
plat/rambursare, n funcie de prejudiciul posibil de provocat ori deja provocat fondurilor europene i/sau
fondurilor publice naionale aferente acestora.
ART. 15
(1) La depunerea ofertei n cadrul unei proceduri de achiziii, ofertantul este obligat s depun o
declaraie conform creia nu se afl n conflict de interese, aa cum este acesta definit la art. 14.
(2) Dac apare o situaie de conflict de interese pe perioada derulrii procedurii de achiziie, ofertantul
are obligaia s notifice n scris, de ndat, entitatea care a organizat aceast procedur i s ia msuri
pentru nlturarea situaiei respective.
ART. 16
Dispoziiile prezentei seciuni se completeaz corespunztor cu prevederile legislaiei naionale
referitoare la conflictul de interese.
CAPITOLUL III
Constatarea neregulilor i stabilirea creanelor bugetare rezultate din nereguli
ART. 17
Orice aciune ntreprins n sensul constatrii unei nereguli i stabilirii creanelor bugetare rezultate din
nereguli se realizeaz cu aplicarea principiului proporionalitii.
ART. 18
(1) Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au obligaia nregistrrii i
transmiterii, n termen de 10 zile lucrtoare, ctre structurile de control prevzute la art. 20 a tuturor
constatrilor cu implicaii financiare sau cu posibile implicaii financiare din actele de control/audit
ntocmite de reprezentanii Uniunii Europene/donatorului public internaional, a celor din actele de
control emise de DLAF, a celor din rapoartele de audit emise de Autoritatea de Audit/structurile de audit
intern/structurile de audit extern, precum i a celor din rapoartele de verificare la faa locului emise de
autoritatea de certificare.
(2) De asemenea, autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au obligaia primirii,
nregistrrii, analizrii i, dup caz, transmiterii, n termen de 5 zile lucrtoare, ctre structurile de control

prevzute la art. 20 a tuturor sesizrilor pe care le primesc direct sau prin intermediul altor instituii ale
statului i care privesc programele pe care le gestioneaz.
(3) Sesizarea care nu ndeplinete condiiile legate de posibilitatea identificrii programului, schemei de
plat, operaiunii i/sau a beneficiarului la care se refer se claseaz.
ART. 19
(1) Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au obligaia de a nu include temporar
n declaraiile de cheltuieli sume pltite de acestea, care fac obiectul constatrilor prevzute la art. 18 alin.
(1), pn la finalizarea procedurii prevzute la art. 21.
(2) Obligaia prevzut la alin. (1) se aplic i autoritilor de certificare referitor la declaraiile de
cheltuieli emise ctre Comisia European/donatorul public internaional.
ART. 20
(1) Activitatea de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare/coreciilor financiare se
efectueaz de ctre autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene, prin structuri de control
organizate n acest scop n cadrul acestora.
(2) Prin excepie de la prevederile alin. (1):
a) structurile de control pot fi organizate i n afara autoritilor cu competene n gestionarea fondurilor
europene, dar n subordinea ordonatorului principal de credite al instituiei publice n care funcioneaz
autoritatea cu competene n gestionarea fondurilor europene;
b) structurile de control din cadrul Ministerului Transporturilor i Infrastructurii efectueaz activitatea
de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare aferente msurilor ex-ISPA din domeniul
transporturilor;
c) activitatea de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare poate fi efectuat de ctre
autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene de finanare a politicii agricole comune i
prin echipe de control organizate n acest scop n cadrul acestora.
(3) n cazul n care structura de control este organizat n interiorul autoritii cu competene n
gestionarea fondurilor europene, atunci aceasta este incompatibil n ceea ce privete constatarea
neregulilor i stabilirea creanelor bugetare, n situaiile n care:
a) este necesar investigarea unor posibile nereguli n gestiunea fondurilor europene pentru care
autoritatea cu competene n gestionarea fondurilor europene are calitatea de beneficiar;
b) este necesar investigarea unor posibile nereguli, altele dect cele prevzute la lit. a), pentru care
autoritatea cu competene n gestionarea fondurilor europene poate fi stabilit ca debitor.
(4) Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene pot delega activiti de constatare a
neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare organismelor intermediare care funcioneaz n cadrul unei
instituii publice.
(5) Structura de control organizat n instituia public n care funcioneaz organismul intermediar nu
este competent n constatarea neregulilor i stabilirea creanelor bugetare, n situaiile n care:
a) este necesar investigarea unor posibile nereguli n gestionarea fondurilor europene pentru care
organismul intermediar are calitatea de beneficiar;
b) este necesar investigarea unor posibile nereguli, altele dect cele prevzute la lit. a), pentru care
organismul intermediar poate fi stabilit ca debitor.
(6) Pentru situaiile prevzute la alin. (5), activitatea de constatare a neregulilor i de stabilire a
creanelor bugetare se efectueaz de ctre structurile de control prevzute la alin. (1).
(7) Prin excepie de la prevederile alin. (1), constatarea neregulilor i stabilirea creanelor bugetare se
realizeaz de ctre o structur de control din cadrul Ministerului Finanelor Publice, n urmtoarele
situaii:
a) la solicitarea autoritii cu competene n gestionarea fondurilor europene sau, dup caz, a autoritii
de certificare, n situaiile de incompatibilitate prevzute la alin. (3);
b) la solicitarea autoritii de certificare, cnd aceasta constat, ca urmare a recomandrilor sale, c
structurile de control prevzute la alin. (1) i, dup caz, la alin (2) lit. a) nu au investigat n mod
corespunztor constatrile cu implicaii financiare sau cu posibile implicaii financiare din rapoartele sale
de verificare.

(8) Indiferent de modul de organizare a structurilor/echipelor de control, membrilor acestora li se aplic

n mod corespunztor prevederile art. 10 - 12.
ART. 21
(1) Activitatea de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare/coreciilor financiare se
desfoar de ctre structurile/echipele de control prevzute la art. 20.
(2) n termen de maximum 10 zile de la primirea de ctre structura de control competent conform
prevederilor art. 20 a oricrei solicitri ca urmare a aplicrii prevederilor art. 18, aceasta are obligaia
organizrii activitii de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare.
(3) Fac excepie de la prevederile alin. (2) actele de control emise de DLAF, rapoartele de inspecie
emise de OLAF i documentele de constatare emise de Autoritatea de Audit pentru care este aplicabil
procedura prevzut la alin. (25) i (26).
(4) Constatrilor cu implicaii financiare din actele de control/audit ntocmite de reprezentanii Uniunii
Europene/donatorului public internaional, precum i celor din rapoartele de audit emise de Autoritatea de
Audit la nchiderea programelor/proiectelor, li se aplic cu prioritate prevederile alin. (2) nc din stadiul
de proiect al actului de control/raportului de audit.
(5) n vederea constatrii neregulilor i stabilirii creanelor bugetare, conducerea instituiei publice n
cadrul creia funcioneaz structura de control n situaiile de excepie/derogare prevzute la art. 20 alin.
(2) lit. a) i b), la art. 20 alin. (7) i, dup caz, la art. 20 alin. (4), respectiv conducerea autoritii cu
competene n gestionarea fondurilor europene, n celelalte situaii, aprob:
a) componena nominal a echipei care va efectua verificarea i constatarea;
b) durata activiti de verificare;
c) mandatul privind obiectul verificrilor, stabilirea creanei bugetare rezultate din nereguli i a
debitorilor;
d) structura sau structurile verificate.
(6) n cazul n care sunt necesare activiti de verificare la faa locului, echipa nominalizat va notifica
structura supus verificrii cu cel puin 5 zile lucrtoare nainte de data declanrii aciunii, precizndu-se
scopul i durata acesteia.
(7) Se excepteaz de la prevederile alin. (6) cazurile n care notificarea ar putea prejudicia obiectul
verificrilor.
(8) Structurile verificate au obligaia de a prezenta la termenele stabilite toate datele i documentele
solicitate, necesare pentru realizarea controlului, precum i de a acorda tot sprijinul necesar pentru
desfurarea activitii de verificare n bune condiii.
(9) Pe parcursul verificrilor, echipa de control mputernicit are acces, pentru realizarea obiectivelor
verificrii, la toate datele i documentele, n sedii, pe terenuri, n mijloace de transport sau n alte spaii
folosite n scopuri economice, care au legtur cu obiectivele proiectului.
(10) Membrii echipei de control pot solicita de la structurile supuse verificrilor date, informaii,
precum i copii, certificate pentru conformitate, ale documentelor care au exclusiv legtur cu proiectul
verificat, iar acestea au obligaia de a le pune la dispoziie la data solicitat.
(11) Pe parcursul activitilor de constatare, structura verificat are dreptul s i exprime punctul de
vedere, care se analizeaz de echipa de verificare.
(12) Pentru bunurile, serviciile i lucrrile executate, rezultate din activitile i operaiunile financiare
care fac obiectul verificrilor, structurile de control prevzute la art. 20 pot solicita persoanelor
fizice/juridice autorizate efectuarea de expertize de specialitate n condiiile legii.
(13) Verificrile se finalizeaz prin ntocmirea unui proces-verbal de constatare a neregulilor i de
stabilire a creanelor bugetare sau a unei note de constatare a neregulilor i de stabilire a coreciilor
financiare.
(14) nainte de aprobare, proiectul procesului-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a
creanelor bugetare se prezint structurii verificate, acordndu-se acesteia posibilitatea de a-i exprima
punctul de vedere.

(15) Structura verificat are dreptul s prezinte n scris structurii de control prevzute la art. 20 punctul
su de vedere cu privire la constatrile acesteia n termen de 5 zile lucrtoare de la data primirii
proiectului procesului-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare.
(16) Procesul-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare se aprob de
conducerea instituiei publice n cadrul creia funcioneaz structura de control, respectiv conducerea
autoritii cu competene n gestionarea fondurilor europene - dac structura de control este organizat n
cadrul acesteia.
(17) Modelul procesului-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare se
stabilete prin normele metodologice de aplicare a prezentei ordonane de urgen.
(18) Se excepteaz de la aplicarea prevederilor alin. (1) - (16) i ale art. 58 i 59 erorile de
calcul/scriere care se rectific de ctre autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene sau
autoritile de certificare, din proprie iniiativ.
(19) Procesul-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanei bugetare este act administrativ
n sensul Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare.
(20) Procesul-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanei bugetare/Nota de constatare a
neregulilor i de stabilire a coreciilor financiare constituie titlu de crean i se emite n vederea stingerii
acestei creane.
(21) Procesul-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanei bugetare trebuie s conin
urmtoarele elemente: denumirea autoritii emitente, data la care a fost emis, datele de identificare a
debitorului sau a persoanei mputernicite de debitor, cuantumul creanei bugetare stabilite n urma
constatrilor, motivele de fapt, temeiul de drept, numele i semntura conductorului autoritii emitente,
tampila autoritii emitente, posibilitatea de a fi contestat, termenul de depunere a contestaiei i
autoritatea la care se depune contestaia, meniuni privind punctul de vedere al debitorului i poziia
exprimat de structura de control competent, ca urmare a aplicrii prevederilor alin. (14) i (15).
(22) Creanele bugetare stabilite n euro se nscriu n titlurile de crean i n lei, utilizndu-se cursul de
referin comunicat de Banca Naional a Romniei, valabil la data ntocmirii titlului de crean.
(23) Termenul maxim de efectuare a verificrii i de emitere a proceselor-verbale de constatare a
neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare este de 90 de zile de la data finalizrii activitii de
organizare a verificrii, cu excepiile prevzute la alin. (25) i (26).
(24) n cazul n care activitatea de verificare vizeaz mai muli beneficiari i/sau ntreaga perioad n
care, potrivit prezentei ordonane de urgen, pot fi luate msuri de recuperare a creanelor, precum i n
cazuri justificate n care - n scopul verificrii - este necesar colaborarea cu alte instituii, termenul de
finalizare a activitii de verificare prevzut la alin. (23) poate fi prelungit n mod corespunztor, dar nu
mai mult de 90 de zile.
(25) Organizarea i efectuarea verificrilor necesare stabilirii creanei bugetare rezultate din nereguli i
emiterii procesului-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare se efectueaz n
termen de maximum 60 de zile de la data comunicrii de ctre DLAF a actului de control emis n
conformitate cu normele i procedurile proprii, respectiv de la data primirii raportului de inspecie emis
de OLAF.
(26) Procesul-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare se emite n termen
de 60 de zile de la data comunicrii documentelor de constatare emise de Autoritatea de Audit, conform
regulamentului prevzut la art. 24.
(27) Activitatea de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare poate fi suspendat n
cazul n care executarea actului administrativ n baza cruia se exercit a fost suspendat n condiiile
prevzute de lege.
(28) Titlul de crean poate fi modificat sau desfiinat de ctre autoritatea emitent, n condiiile
prezentei ordonane de urgen.
(29) Modificarea titlului de crean atrage modificarea actelor subsecvente, n mod corespunztor.
ART. 22
n cazul sesizrilor, n termen de 7 zile calendaristice de la finalizarea verificrii, structura de control
prevzut la art. 20 are obligaia informrii persoanei care a depus sesizarea asupra rezultatului acesteia.

ART. 23
n cazul constatrii unor nereguli care prezint indicii privind posibile fraude, structurile de control
prevzute la art. 20 au obligaia s sesizeze de ndat DLAF i s continue activitatea de verificare i
ntocmire a procesului-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare, precum i de
recuperare a creanelor bugetare conform prevederilor prezentei ordonane de urgen, independent de
desfurarea cercetrii penale.
ART. 24
Etapele privind elaborarea rapoartelor de audit, procedura contradictorie i implementarea
recomandrilor formulate de Autoritatea de Audit se desfoar conform regulamentului care se aprob de
Plenul Curii de Conturi, n condiiile art. 11 din Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea
Curii de Conturi, republicat, cu modificrile ulterioare.
ART. 25
(1) n situaia n care structurile de control prevzute la art. 20 constat nereguli de sistem sau
deficiene ale sistemelor de management i control potenial generatoare de nereguli cu caracter sistemic
care au implicaii de ordin financiar, acestea au obligaia ntocmirii de procese-verbale de constatare a
neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare, individualizate la nivel de beneficiar i operaiune, dup
reverificarea fiecrui caz dintre cele care este posibil s fi fost afectate de aceast neregul, cu aplicarea
corespunztoare a prevederilor art. 21.
(2) Termenul maxim de efectuare a activitilor prevzute la alin. (1) este de 90 de zile de la data
finalizrii activitii de organizare a reverificrii.
(3) n cazuri justificate, termenul de finalizare a activitii de reverificare prevzut la alin. (2) poate fi
prelungit n mod corespunztor, dar nu mai mult de 90 de zile.
ART. 26
n cazul n care, pe parcursul perioadei de monitorizare, autoritatea cu competene n gestionarea
fondurilor europene sesizeaz c proiectul nu respect cerinele de durabilitate/sustenabilitate prevzute
de reglementrile aplicabile se va proceda la ntocmirea de procese-verbale de constatare a neregulilor i
de stabilire a creanelor bugetare, prin aplicarea corespunztoare a prevederilor art. 20 i 21, n scopul
recuperrii creanei bugetare rezultate din nereguli, cu excepia cazurilor n care regulile stabilite de
donatorul public internaional prevd altfel.
ART. 27
n cazul n care se constat nereguli n aplicarea de ctre beneficiari a prevederilor privind procedurile
de achiziie public, fie n raport cu reglementrile naionale n vigoare n domeniul achiziiilor publice,
fie cu procedurile specifice de achiziii aplicabile beneficiarilor privai, se emit note de constatare a
neregulilor i de stabilire a coreciilor financiare, cu aplicarea corespunztoare a prevederilor art. 20 i 21.
ART. 28
Valoarea creanei bugetare stabilit n baza prevederilor art. 27 se calculeaz prin stabilirea de corecii
financiare n conformitate cu prevederile anexei.
ART. 29
n cazul n care un beneficiar de fonduri europene i/sau fonduri publice naionale aferente acestora
semnaleaz - ca urmare a activitii proprii de management i control - o neregul n gestiunea propriului
su proiect, acesta are obligaia raportrii ei, n termen de 5 zile lucrtoare de la data identificrii neregulii
respective, ctre autoritatea cu competene n gestionarea fondurilor europene cu care a ncheiat/emis
contractul/acordul/decizia/ordinul de finanare, indiferent dac cheltuiala solicitat la plat i-a fost sau nu
rambursat.
ART. 30
Neregulile semnalate de beneficiar se investigheaz de ctre structurile de control prevzute la art. 20,
cu aplicarea prevederilor art. 21.
ART. 31
(1) Activitatea de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare poate fi reluat de aceeai
sau alt structur de control prevzut la art. 20 dac, pn la data mplinirii termenului de prescripie,

apar alte date suplimentare necunoscute la data efecturii verificrilor sau apar erori de calcul care
influeneaz rezultatele acestora.
(2) n condiiile alin. (1) se poate emite un nou proces-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a
creanelor bugetare pentru eventuale diferene necesare pn la acoperirea integral a prejudiciului.
ART. 32
n stabilirea cuantumului creanelor bugetare se iau n considerare sumele pltite necuvenit de ctre:
a) autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene sau structuri cu funcii de plat care
acioneaz n numele acestora;
b) organismele de implementare pentru msurile din domeniul transporturilor ale programului ex-ISPA;
c) beneficiarii proiectelor finanate n sistem centralizat de Comisia European din fonduri europene
i/sau din fonduri publice naionale aferente acestora ca urmare a svririi unor nereguli, inclusiv
accesoriile, respectiv dobnda, costurile bancare, diferenele nefavorabile de curs valutar, precum i alte
sume stabilite de lege n sarcina debitorului.
ART. 33
(1) Obiectul activitii de stabilire a creanelor bugetare l constituie individualizarea obligaiei de plat
sub forma unui titlu de crean i a persoanelor fizice sau juridice debitoare, ca urmare a nerespectrii
legalitii, conformitii i regularitii obinerii i utilizrii fondurilor europene i a fondurilor publice
naionale aferente acestora.
(2) Persoanele fizice pot fi individualizate ca debitoare numai n situaia n care au calitatea de
beneficiar de fonduri europene i/sau fonduri publice naionale aferente acestora.
(3) Autoritatea emitent a titlului de crean are obligaia s verifice faptul c informaiile privind
debitorul sunt corecte i s se asigure c respectiva crean bugetar:
a) este cert i nu este condiionat;
b) este n sum fix, exprimat n lei sau n moneda stabilit n acordul/contractul/decizia/ordinul de
finanare;
c) este exigibil la data emiterii procesului-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanei
bugetare.
ART. 34
(1) Creanele bugetare rezultate din nereguli, inclusiv accesoriile datorate conform contractelor sau
altor angajamente legale prin care se utilizeaz fondurile europene i fondurile publice naionale aferente
acestora, nscrise n titlul de crean prevzut la art. 21 alin. (20), se stabilesc n lei sau n moneda utilizat
pentru efectuarea plilor n cadrul contractului, acordului, deciziei sau ordinului de finanare, cu
specificarea echivalentului n lei, utilizndu-se cursul de referin comunicat de Banca Naional a
Romniei, valabil la data ntocmirii titlului de crean.
(2) Titlul de crean se comunic debitorului n termen de 3 zile lucrtoare de la data emiterii.
(3) mpotriva titlului de crean debitorul poate formula contestaie n condiiile i termenele stabilite
de prezenta ordonan de urgen.
(4) Structurile de control prevzute la art. 20, care sunt organizate n afara autoritii cu competene n
gestionarea fondurilor europene, au obligaia transmiterii titlurilor de crean pe care le-au emis autoritii
cu competene n gestionarea fondurilor europene care gestioneaz programul pentru care s-a emis acest
titlu, n termen de maximum 3 zile lucrtoare de la data emiterii acestuia.
ART. 35
Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au obligaia de a nscrie n Registrul
debitorilor titlul de crean rezultat din nereguli, n 3 zile lucrtoare de la data emiterii acestuia, respectiv
de la data primirii acestuia, n cazul n care nu este emis de structura de control care funcioneaz n
cadrul autoritii cu competene n gestionarea fondurilor europene.
ART. 36
Prin derogare de la dispoziiile art. 36 i art. 86 alin. (1) din Legea nr. 85/2006 privind procedura
insolvenei, cu modificrile i completrile ulterioare, n termen de 15 zile de la data lurii la cunotin a
hotrrii judectoreti prin care s-a dispus deschiderea procedurii de insolven a unui beneficiar,
autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene sunt obligate s demareze activitatea de

constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare prevzut de prezenta ordonan de urgen

pentru sumele acordate n cadrul contractului/acordului/deciziei de finanare din fonduri europene i/sau
din fonduri publice naionale aferente acestora.
ART. 37
Conducerea autoritilor cu competene n gestionarea fondurilor europene are obligaia s
monitorizeze trimestrial toate cazurile de nereguli i s dispun msurile care se impun pentru
mbuntirea sistemelor de management i control financiar, n scopul prevenirii reapariiei n viitor a
acestora.
CAPITOLUL IV
Modaliti de stingere a creanelor rezultate din nereguli
ART. 38
Stingerea creanelor bugetare rezultate din nereguli se realizeaz prin:
a) ncasare;
b) deducere din plile/rambursrile urmtoare;
c) executarea garaniilor bancare depuse de debitor n aplicarea prevederilor contractului/acordului de
finanare n cadrul cruia a fost emis titlul de crean;
d) compensare, conform Ordonanei Guvernului nr. 92/2003, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare;
e) executare silit, conform Ordonanei Guvernului nr. 92/2003, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare;
f) anulare;
g) prescripie;
h) alte modaliti prevzute de lege.
ART. 39
Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene sunt responsabile pentru urmrirea
stingerii creanelor bugetare rezultate din nereguli.
ART. 40
(1) n cazul n care creanele bugetare rezultate din nereguli nu pot fi recuperate prin ncasare, deducere
din pli/rambursri urmtoare i/sau executarea garaniilor bancare, prevzute la art. 38 lit. a) - c),
autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene transmit titlurile executorii prevzute la art.
43, mpreun cu dovada comunicrii acestora, organelor fiscale competente, care vor duce la ndeplinire
msurile asigurtorii prevzute la cap. VI din Ordonana Guvernului nr. 92/2003, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, dispuse de autoritile cu competene n gestionarea fondurilor
europene, i vor efectua procedura de executare silit, precum i procedura de compensare pentru
recuperarea sumelor pltite necuvenit din fondurile europene i/sau fondurile publice naionale aferente
acestora, n conformitate cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 92/2003, republicat, cu modificrile
i completrile ulterioare.
(2) Prin excepie de la prevederile alin. (1), n cazul beneficiarilor publici prevzui la art. 5 alin. (1) (3) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor
structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, aprobat cu modificri prin Legea nr.
362/2009, cu modificrile i completrile ulterioare, i la art. 14 i 24 din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 74/2009 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile provenite din Fondul
european de garantare agricol, Fondul european agricol de dezvoltare rural i Fondul european pentru
pescuit i a fondurilor alocate de la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate
de la Comunitatea European i a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente programului de
colectare i gestionare a datelor necesare desfurrii politicii comune n domeniul pescuitului i a
programului de control, inspecie i supraveghere n domeniul pescuitului i pentru modificarea art. 10
din Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbiei fondurilor SAPARD, Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural, Fondul european pentru pescuit, Fondul european de garantare agricol, prin preluarea

riscului de creditare de ctre fondurile de garantare, aprobat cu modificri prin Legea nr. 371/2009, cu
modificrile i completrile ulterioare, recuperarea sumelor nscrise n titlurile de crean devenite
executorii se efectueaz din conturile de venituri ale bugetelor n care a fost efectuat rambursarea
cheltuielilor. Recuperarea sumelor, n vederea rentregirii conturilor fondurilor europene, se efectueaz pe
baza unui referat ntocmit de autoritatea cu competene n gestionarea fondurilor europene care a efectuat
rambursarea cheltuielilor, adresat unitii Trezoreriei Statului la care sunt deschise conturile de venituri
bugetare.
(3) Procedura de restituire a sumelor prevzute la alin. (2) i modelul referatului de restituire se
stabilesc prin norme metodologice de aplicare a prezentei ordonane de urgen.
ART. 41
(1) Recuperarea creanelor bugetare rezultate din nereguli prin ncasare se efectueaz n conturile
indicate n titlul de crean, n moneda stabilit n contractul/acordul/decizia/ordinul de finanare.
(2) Recuperarea creanelor bugetare prin deducerea din plile/rambursrile urmtoare pe care debitorul
este ndreptit s le primeasc se efectueaz numai n cadrul aceluiai/aceleiai program/instrument
financiar/fond/faciliti, cu excepia cazurilor prevzute de actele normative n vigoare care reglementeaz
gestionarea fondurilor europene n cadrul programelor de finanare a politicii agricole comune, precum i
n alte cazuri n care exist un acord scris al Comisiei Europene/donatorului public internaional.
(3) Recuperarea creanelor bugetare rezultate din nereguli prin executare silit, inclusiv prin
compensare cu sume de restituit sau de rambursat de la bugetul de stat, se efectueaz n lei, n conturile
indicate de organele fiscale competente, urmnd ca sumele rezultate din aceste recuperri s se vireze de
ndat de ctre organele fiscale n conturile indicate n titlul de crean sau comunicate de autoritile
prevzute la art. 20.
ART. 42
(1) Creanele bugetare rezultate din nereguli sunt scadente la expirarea termenului de plat stabilit n
titlul de crean, respectiv n 30 de zile de la data comunicrii titlului de crean.
(2) Debitorul datoreaz pentru neachitarea la termen a obligaiilor stabilite prin titlul de crean o
dobnd care se calculeaz prin aplicarea ratei dobnzii datorate la soldul rmas de plat din
contravaloarea n lei a creanei bugetare, din prima zi de dup expirarea termenului de plat stabilit n
conformitate cu prevederile alin. (1) pn la data stingerii acesteia.
(3) n vederea ncasrii de la debitor a dobnzii prevzute la alin. (2), autoritile competente care au
emis procesul-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanei bugetare, n aplicarea
prevederilor art. 21, au obligaia de a calcula cuantumul acesteia i de a emite un proces-verbal de
stabilire a creanelor bugetare rezultate din aplicarea dobnzii datorate, care constituie titlu de crean i
care se comunic debitorului. Modelul procesului-verbal de stabilire a creanelor bugetare rezultate din
aplicarea dobnzii datorate se stabilete prin normele metodologice de aplicare a prezentei ordonane de
urgen.
(4) Rata dobnzii datorate este rata dobnzii de referin a Bncii Naionale a Romniei n vigoare la
data ntocmirii procesului-verbal de stabilire a creanelor bugetare rezultate din aplicarea dobnzii
datorate.
(5) Sumele reprezentnd dobnzi datorate pentru neachitarea la termen a obligaiilor prevzute n titlul
de crean se fac venit la acelai buget n care se vireaz i creana bugetar rezultat din nereguli.
(6) Creanelor bugetare rezultate din aplicarea dobnzii datorate li se aplic toate prevederile aplicabile
creanelor bugetare rezultate din nereguli.
ART. 43
Constituie titlu executoriu, dup caz:
a) procesul-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanei bugetare, nota de constatare a
neregulilor i de stabilire a coreciilor financiare i procesul-verbal de stabilire a creanelor bugetare
rezultate din aplicarea dobnzii datorate, de la data la care crean bugetar este scadent prin expirarea
termenului de plat prevzut n procesul-verbal, conform art. 141 alin. (2) din Ordonana Guvernului nr.
92/2003, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
b) hotrrea judectoreasc rmas definitiv i irevocabil.

ART. 44
(1) Pltitor al creanelor bugetare rezultate din nereguli i al dobnzii datorate este persoana juridic,
entitatea sau asocierea fr personalitate juridic sau persoana fizic stabilit ca debitor prin titlul de
crean. Persoana fizic nu poate fi stabilit ca pltitor al creanelor bugetare rezultate din nereguli dect
n calitatea acesteia de beneficiar de fonduri europene i/sau de fonduri publice naionale aferente
acestora.
(2) n cazul n care creana bugetar rezultat din nereguli i dobnda datorat nu a fost achitat de
ctre persoanele prevzute la alin. (1), debitor devine persoana juridic sau fizic prevzut la art. 25 alin.
(2) din Ordonana Guvernului nr. 92/2003, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, cu
aplicarea corespunztoare a prevederilor alin. (1) privind persoana fizic.
ART. 45
(1) Dreptul de a stabili creana bugetar se prescrie n termen de 5 ani de la data de 1 ianuarie a anului
urmtor datei de nchidere a programului, comunicat oficial de ctre Comisia European/donatorul
public internaional prin emiterea declaraiei finale de nchidere, cu excepia cazului n care normele
Uniunii Europene sau ale donatorului public internaional prevd un termen mai mare.
(2) ntreruperea i suspendarea termenului de prescripie a dreptului de stabilire a creanei bugetare se
realizeaz n cazurile i n condiiile stabilite de lege pentru ntreruperea i suspendarea termenului de
prescripie a dreptului la aciune potrivit dreptului comun.
(3) ntreruperea i suspendarea termenului de prescripie a dreptului de stabilire a creanei bugetare
pentru care normele comunitare prevd un termen mai mare de 5 ani se realizeaz n cazurile i n
condiiile stabilite de normele comunitare respective.
(4) n cazul n care existena creanei bugetare depinde de existena unei fapte penale, respectiv a unei
fraude, i a fost sesizat DLAF, autoritile competente prevzute la art. 20 suspend de drept emiterea
titlului de crean pn la obinerea deciziei definitive i irevocabile a instanei privind caracterul penal
sau nu al faptei incriminate i dispune aplicarea msurilor asiguratorii prevzute la art. 40 alin. (1).
CAPITOLUL V
Contestarea titlurilor de crean emise pentru recuperarea sumelor pltite necuvenit ca urmare a unor
nereguli
SECIUNEA 1
Dispoziii generale
ART. 46
(1) mpotriva titlului de crean se poate formula contestaie n condiiile prezentei ordonane de
urgen.
(2) Contestaia este o cale administrativ de atac i nu nltura dreptul la aciune al celui care se
consider lezat n drepturile sale printr-un act administrativ, n condiiile legii.
(3) Este ndreptit la contestaie debitorul, personal sau prin reprezentant legal.
SECIUNEA a 2-a
Soluionarea contestaiilor administrative mpotriva titlurilor de crean
ART. 47
(1) Contestaia administrativ se formuleaz n scris, n termen de maximum 30 de zile calendaristice
de la data comunicrii titlului de crean, i trebuie s conin urmtoarele elemente:
a) datele de identificare a contestatarului;
b) obiectul contestaiei;
c) motivele de fapt i de drept;
d) dovezile pe care se ntemeiaz;

e) semntura contestatarului sau a mputernicitului acestuia, precum i tampila, n cazul persoanelor

juridice.
(2) Dovada calitii de mputernicit al contestatarului, persoan fizic sau juridic, se face potrivit legii.
(3) Obiectul contestaiei administrative l constituie numai sumele i msurile stabilite i nscrise n
procesul-verbal de stabilire a creanei bugetare care reprezint titlu de crean.
(4) Termenul prevzut la alin. (1) este termen de decdere.
(5) Contestaia administrativ se depune la autoritatea public emitent a titlului de crean care este
contestat i nu este supus taxelor de timbru.
ART. 48
(1) n situaia n care autoritatea public emitent a titlului de crean n aplicarea prevederilor art. 21
constat c n contestaie nu sunt cuprinse toate informaiile prevzute la art. 47 alin. (2), va cere
contestatarului ca, n termen de 5 zile de la ntiinarea prin care i se aduce la cunotin aceast situaie,
s completeze contestaia.
(2) n cazul n care contestatarul nu se conformeaz obligaiei impuse la art. 47 alin. (2), contestaia va
fi respins fr a se proceda la analizarea fondului.
ART. 49
(1) Contestaia poate fi retras de contestatar pn la soluionarea acesteia.
(2) Prin retragerea contestaiei, contestatarul nu pierde dreptul de a nainta o nou contestaie n
interiorul termenului general de depunere a acesteia.
ART. 50
(1) Autoritatea public emitent a titlului de crean n aplicarea prevederilor art. 21 se va pronuna prin
decizie motivat cu privire la admiterea, n tot sau n parte, a contestaiei sau la respingerea ei, n termen
de 30 de zile de la data nregistrrii contestaiei sau a completrii acesteia conform art. 48 alin. (1), dup
caz.
(2) Autoritatea public competent cu soluionarea contestaiei poate suspenda, prin decizie motivat,
procedura de soluionare atunci cnd:
a) structura de control care a efectuat activitatea de verificare prevzut la art. 21 a sesizat organele n
drept cu privire la existena indiciilor svririi unei infraciuni, a crei constatare ar avea o influen
hotrtoare asupra soluiei ce urmeaz s fie dat n procedura administrativ;
b) soluionarea cauzei depinde n tot sau n parte de existena sau inexistena unui drept care face
obiectul unei alte judeci.
(3) Procedura administrativ este reluat la ncetarea motivului care a determinat suspendarea.
(4) n cazul admiterii contestaiei, se decide anularea titlului de crean atacat i, dup caz, emiterea
unui nou titlu, care va avea n vedere strict considerentele deciziei.
(5) Prin soluionarea contestaiei nu se poate crea contestatarului o situaie mai grea n propria sa cale
de atac.
(6) Decizia autoritii se va comunica debitorului n termen de 5 zile lucrtoare de la pronunare.
(7) Introducerea contestaiei pe calea administrativ nu suspend executarea titlului de crean.
(8) Prevederile alin. (7) nu aduc atingere dreptului contestatarului sau al mputernicitului acestuia de a
cere suspendarea executrii titlului de crean, n temeiul Legii nr. 554/2004, cu modificrile i
completrile ulterioare.
(9) Instana competent poate suspenda executarea dac se depune o cauiune de pn la 20% din
cuantumul sumei contestate.
ART. 51
(1) Decizia de soluionare a contestaiei este definitiv n sistemul cilor administrative de atac.
(2) Deciziile pronunate n soluionarea contestaiilor pot fi atacate de ctre contestatar la instana
judectoreasc de contencios administrativ competent, n conformitate cu prevederile Legii nr. 554/2004,
cu modificrile i completrile ulterioare.
CAPITOLUL VI
Corecii financiare

ART. 52
(1) Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene i autoritile de certificare au
obligaia aplicrii coreciilor financiare, pe baza titlurilor de crean emise de autoritile competente
prevzute la art. 20.
(2) n cazul programelor finanate din fonduri europene de postaderare acordate Romniei, autoritile
cu competene n gestionarea fondurilor europene au obligaia de a nu reutiliza sumele excluse de la
finanare, n conformitate cu prevederile alin. (1), pentru operaiunea sau operaiunile care a/au fcut
obiectul coreciei i, n cazul unei corecii financiare aplicate n urma unei nereguli sistemice, pentru
operaiunile care intr sub incidena parial ori total a axei prioritare n care s-a produs neregula
sistemic respectiv.
(3) n cazul programelor pentru care se aplic mecanismul deducerilor i care sunt finanate din fonduri
europene de preaderare acordate Romniei, autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene
au obligaia de a deduce temporar din urmtoarea declaraie de cheltuieli sumele pltite i incluse n
declaraii de cheltuieli emise anterior, dac aceste sume fac obiectul constatrilor cu implicaii financiare
din rapoartele finale ale Autoritii de Audit, pn la finalizarea procedurilor prevzute la art. 21 alin. (1) (16) sau, dup caz, alin. (26).
(4) Obligaia prevzut la alin. (3) se aplic i autoritilor de certificare referitor la declaraiile de
cheltuieli emise ctre Comisia European.
ART. 53
(1) Constatrilor cu implicaii financiare din actele de control/audit extern ntocmite de reprezentanii
Uniunii Europene/donatorului public internaional li se aplic prevederile art. 21 alin. (4)
(2) Poziia prii romne n ceea ce privete acceptarea/neacceptarea integral sau parial a
constatrilor cu implicaii financiare din actele de control/audit extern ntocmite de reprezentanii Uniunii
Europene/donatorului public internaional se stabilete de ctre autoritile cu competene n gestionarea
fondurilor europene, n baza actului de constatare sau a rezultatelor preliminare ale investigaiilor, cu
informarea autoritii de certificare, a Autoritii de Audit i, dup caz, a DLAF.
(3) Termenul de investigare a acestor constatri cu implicaii financiare nu poate depi 90 de zile.
(4) Rezultatul acestor investigaii este prezentat reprezentanilor Uniunii Europene/donatorului public
internaional.
ART. 54
n situaia n care reprezentanii Uniunii Europene/donatorului public internaional, ca urmare a
prezentrii rezultatelor investigaiei, decid continuarea procedurii de aplicare a coreciilor financiare,
autoritile naionale, prin reprezentani mandatai ai autoritii cu competene n gestionarea fondurilor
europene implicate n programul respectiv, ai autoritii de certificare i, dup caz, ai Autoritii de Audit,
particip la o audiere/conciliere cu reprezentanii Uniunii Europene/donatorului public internaional, dac
procedurile donatorului o prevd.
ART. 55
n situaia n care, ca urmare a procedurii de audiere/conciliere, poziia autoritilor romne rmne
divergent n raport cu cea a reprezentanilor Uniunii Europene/donatorului public internaional, a crui
decizie final este aplicarea de corecii financiare Romniei, autoritile romne pot decide, la iniiativa
autoritii cu competene n gestionarea fondurilor europene, cu avizul autoritilor de certificare i cu
aprobarea ministrului finanelor publice:
a) iniierea procedurii de contestare la instanele stabilite prin acordurile cu Uniunea
European/donatorii a deciziei finale a reprezentanilor Uniunii Europene/donatorului privind corecia
financiar aplicat Romniei; sau
b) neiniierea procedurii de contestare la instanele stabilite prin acordurile cu Uniunea
European/donatorii publici internaionali i, n acest caz, acceptarea constatrii cu implicaii financiare
stabilite de reprezentanii Uniunii Europene/donatorul public internaional, dac sumele reprezentnd
propunerea de corecie financiar pot fi reutilizate n cadrul programului respectiv.
ART. 56

Sumele necesare finanrii debitelor stabilite de reprezentanii Uniunii Europene/donatorul public

internaional ca urmare a aplicrii coreciilor financiare se transfer n contul programului sau, dup
nchiderea programului, direct n conturile Uniunii Europene/donatorului public internaional, n prima
instan de la bugetul de stat, conform prevederilor legale n vigoare.
ART. 57
(1) n situaia n care reprezentanii Uniunii Europene/donatorul public internaional decid/decide, ca
urmare a concluziilor unui act de control/audit extern, suspendarea/ntreruperea plilor pentru programul
respectiv, din cauza constatrii unor nereguli cu caracter sistemic sau a unor deficiene ale sistemelor de
management i control potenial generatoare de nereguli cu caracter sistemic, autoritatea cu competene n
gestionarea fondurilor europene are obligaia ntocmirii unui plan de msuri n vederea soluionrii
neregulilor/deficienelor semnalate, cu informarea prealabil a autoritii de certificare.
(2) n cazul specificat la alin. (1) al constatrii unor nereguli de sistem sau a unor deficiene ale
sistemelor de management i control potenial generatoare de nereguli cu caracter sistemic, autoritile
prevzute la art. 20 au n plus obligaia de reverificare prevzut la art. 25.
(3) Autoritatea de Audit ntocmete un raport privind modul de implementare a msurilor cuprinse n
programul de msuri i, dup caz, asupra modului n care au fost realizate reverificrile precizate la alin.
(2), care este prezentat reprezentanilor Uniunii Europene/donatorului public internaional.
CAPITOLUL VII
Activitatea de raportare a neregulilor
ART. 58
(1) n aplicarea prevederilor reglementrilor europene, Romnia are obligaia s raporteze ctre
Comisia European - OLAF toate cazurile de nereguli care au fcut obiectul unui act de constatare
primar administrativ, n termenele i respectnd pragurile i excepiile prevzute n regulamentele
europene, respectiv n memorandumurile i acordurile de finanare.
(2) n sensul prezentei ordonane de urgen, sunt considerate acte de constatare primar administrativ:
a) procesul-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare emis de autoritile
competente prevzute la art. 20 i documentul de constatare emis de Autoritatea de Audit n aplicarea
prevederilor art. 24, care sunt i acte administrative n sensul Legii nr. 554/2004, cu modificrile i
completrile ulterioare;
b) actul de control emis de DLAF i raportul de inspecie emis de OLAF.
(3) n aplicarea prevederilor acordurilor semnate cu ali donatori publici internaionali, Romnia are
obligaia raportrii tuturor cazurilor de nereguli n funcie de regulile specifice stabilite cu acetia.
ART. 59
(1) La nivel naional, activitatea de raportare a neregulilor, prevzut n legislaia european, ctre
Comisia European este coordonat de ctre DLAF.
(2) Formatul, termenele i procedura aplicabil la nivel naional n materie de raportare se stabilesc,
pentru fiecare instrument financiar, printr-un manual elaborat de DLAF n baza regulamentelor europene
i a instruciunilor i procedurilor OLAF.
(3) n cazul celorlali donatori publici internaionali, raportarea neregulilor la nivel naional este
reglementat prin acordurile de implementare a fondurilor care provin de la acetia.
CAPITOLUL VIII
Abateri i sanciuni
ART. 60
(1) Constituie abateri de la aplicarea prevederilor prezentei ordonane de urgen urmtoarele fapte:
a) nenregistrarea de ctre autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene a tuturor
constatrilor cu implicaii financiare sau cu posibile implicaii financiare din actele de control/audit
ntocmite de reprezentanii Uniunii Europene/donatorului public internaional, a celor din actele de

control emise de DLAF, a celor din rapoartele de audit emise de Autoritatea de Audit/structurile de audit
intern i a celor din rapoartele de verificare emise de autoritatea de certificare, precum i a tuturor
sesizrilor validate sau respinse;
b) netransmiterea de ctre autoritatea cu competene n gestionarea fondurilor europene, n termenul
prevzut n prezenta ordonan de urgen, a tuturor constatrilor cu implicaii financiare sau cu posibile
implicaii financiare din actele de control/audit ntocmite de reprezentanii Uniunii Europene/donatorului
public internaional, a celor din actele de control emise de DLAF, a celor din rapoartele de audit emise de
Autoritatea de Audit/structurile de audit intern i a celor din rapoartele de verificare emise de autoritatea
de certificare, precum i a sesizrilor ctre structura de control organizat n cadrul instituiei publice n
care funcioneaz autoritatea cu competene n gestionarea fondurilor europene;
c) neorganizarea de ctre managementul structurii de control din cadrul instituiei publice n care
funcioneaz autoritatea cu competene n gestionarea fondurilor europene, la termenul prevzut n
prezenta ordonan de urgen, a investigaiilor ca urmare a lurii la cunotin a apariiei unor posibile
nereguli i/sau neemiterea actului de control ca urmare a respectivelor investigaii;
d) neemiterea procesului-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare, n
termenul prevzut n prezenta ordonan de urgen;
e) netransmiterea procesului-verbal de stabilire a creanei bugetare de ctre structurile prevzute la art.
20 ctre autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene, n vederea declanrii procedurilor
de stingere a creanelor bugetare;
f) nerespectarea termenelor de raportare prevzute n procedura aplicabil la nivel naional stabilit prin
manualul prevzut la art. 59 alin. (2);
g) netransmiterea de ctre autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene i de ctre
structurile de control organizate n cadrul instituiei publice n care funcioneaz autoritile cu
competene n gestionarea fondurilor europene la DLAF a cazurilor care prezint indicii de fraud;
h) netransmiterea de ctre autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene a datelor,
documentelor i informaiilor necesare procesului de audit solicitate de Autoritatea de Audit;
i) nenregistrarea de ctre autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene a debitelor n
Registrul debitorilor;
j) neurmrirea de ctre autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene a ncasrii
debitelor rezultate din nereguli.
(2) Se consider circumstan agravant a abaterii menionate la alin. (1) lit. c) situaia n care
constatrile cu implicaii financiare sau cu posibile implicaii financiare sunt incluse n:
a) rapoartele de audit extern ale Autoritii de Audit/ale altor auditori externi, actele de control
elaborate de DLAF;
b) rapoartele misiunilor de verificare la faa locului efectuate de autoriti de management privind
activitatea organismelor intermediare, n condiiile n care activitatea de autorizare a plilor a fost
delegat la nivelul organismelor intermediare sau de autoritile de certificare;
c) rapoartele de audit intern ale departamentelor de audit intern din cadrul autoritilor cu competene
n gestionarea fondurilor europene sau din cadrul instituiei n care acestea funcioneaz;
d) rapoartele de audit extern realizate de reprezentani ai Comisiei Europene, ai Curii Europene de
Conturi sau ai altor donatori publici internaionali, precum i rapoartele de inspecie emise de OLAF;
e) rapoartele de verificare la faa locului realizate de autoritile de certificare.
(3) Abaterile prevzute la alin. (1) se constat de autoritile cu competene n gestionarea fondurilor
europene, Autoritatea de Audit i de ctre structura de specialitate din Ministerul Finanelor Publice.
(4) Ca urmare a constatrii abaterilor prevzute la alin. (1), autoritile cu competene n gestionarea
fondurilor europene sunt obligate s ntreprind aciunile necesare pentru nlturarea cauzelor acestor
abateri i s aib n vedere constatrile la evaluarea activitii personalului care se realizeaz n aplicarea
prevederilor art. 2 alin. (2) din Legea nr. 490/2004 privind stimularea financiar a personalului care
gestioneaz fonduri comunitare, cu modificrile i completrile ulterioare.
CAPITOLUL IX

Dispoziii tranzitorii i finale

ART. 61
Normele metodologice de aplicare a prevederilor acestei ordonane de urgen se aprob prin hotrre a
Guvernului, n termen de 30 de zile de la data publicrii prezentei ordonane de urgen n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I.
ART. 62
n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen, ministerele
coordonatoare sau ministerele n cadrul crora funcioneaz autoritile cu competene n gestionarea
fondurilor europene i Ministerul Finanelor Publice au obligaia organizrii/reorganizrii structurilor de
control care s asigure exercitarea atribuiilor ce le revin n conformitate cu prevederile prezentei
ordonane de urgen.
ART. 63
Prevederile seciunii a 2-a a cap. II se vor aplica contractelor/acordurilor/deciziilor/ordinelor de
finanare ncheiate dup intrarea n vigoare a prezentei ordonane de urgen
ART. 64
La data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen se abrog Ordonana Guvernului nr.
79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare
aferente utilizate necorespunztor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 622 din 30
august 2003, aprobat cu modificri prin Legea nr. 529/2003, cu modificrile i completrile ulterioare.
ART. 65
Orice referire n actele normative existente la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen la
Ordonana Guvernului nr. 79/2003, aprobat cu modificri prin Legea nr. 529/2003, cu modificrile i
completrile ulterioare, i orice trimitere la actul normativ menionat se vor considera ca referire/trimitere
la prezenta ordonan de urgen i/sau la seciunile corespunztoare din prezenta ordonan de urgen,
dup caz.
ART. 66
Activitile de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare care sunt n desfurare la
data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen se finalizeaz i se valorific cu aplicarea
prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 79/2003, aprobat cu modificri prin Legea nr. 529/2003, cu
modificrile i completrile ulterioare.
ANEXA 1
Coreciile/Reducerile financiare aplicabile cheltuielilor aferente proiectelor finanate din fonduri
europene i/sau din fonduri publice naionale aferente acestora n caz de nerespectare a reglementrilor
privind achiziiile
1. Contracte a cror valoare este egal sau mai mare dect plafonul/pragul stabilit n legislaia naional
privind achiziiile publice pentru care exist obligaia publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
______________________________________________________________________________
|Nr. | Abaterea constatat | Descrierea abaterii | Corecie/Reducere |
|crt. |
| constatate
|
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|
| 1.1.| Nerespectarea
| Contractul a fost atribuit | 100% din valoarea |
| | procedurilor de | fr respectarea cerinelor| contractului n |
| | publicitate
| privind publicitatea,
| cauz
|
| |
| reglementate prin
|
|
| |
| legislaia naional i |
|
| |
| comunitar privind
|
|
| |
| achiziiile publice, cu |
|

| |
| excepia cazurilor
|
|
| |
| menionate la pct. 1.2 |
|
| |
| Aceast abatere constituie |
|
| |
| o nclcare flagrant a |
|
| |
| uneia dintre condiiile de |
|
| |
| finanare din fonduri
|
|
| |
| europene.
|
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|
| 1.2.| Nerespectarea
| Contractul a fost atribuit | 25% din valoarea |
| | procedurilor de | fr respectarea cerinelor| contractului n |
| | publicitate, dar, | privind publicitatea,
| cauz
|
| | totui, a existat un| reglementate prin
|
|
| | anumit grad de | legislaia naional i |
|
| | publicitate
| comunitar privind
|
|
| |
| achiziiile publice, ns a|
|
| |
| existat, totui, o
|
|
| |
| publicitate care a permis |
|
| |
| operatorilor economici |
|
| |
| aflai pe teritoriul altui |
|
| |
| stat s aib acces la |
|
| |
| procedura de achiziie n |
|
| |
| cauz.
|
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|
| 1.3.| Atribuirea de
| Contractul iniial a fost | a) 100% din valoarea|
| | contracte de
| atribuit cu respectarea | total a
|
| | achiziie (acte | legislaiei naionale i | contractelor
|
| | adiionale) pentru | comunitare privind
| suplimentare
|
| | lucrri, servicii | achiziiile publice, dar a | (actelor adiionale)|
| | sau bunuri
| fost urmat de unul sau mai | n cauz, n cazul |
| | suplimentare
| multe contracte
| n care valoarea |
| | atribuite fr | suplimentare (acte
| total a
|
| | aplicarea unei
| adiionale), care au fost | contractelor
|
| | proceduri
| atribuite fr respectarea | suplimentare
|
| | competitive, fr | legislaiei naionale i | (actelor adiionale)|
| | respectarea
| comunitare privind
| depete procentul |
| | condiiilor
| achiziiile publice, n | din valoarea
|
| | prevzute de
| ceea ce privete
| contractului
|
| | legislaia naional| ndeplinirea condiiilor | iniial, stabilit ca|
| | i comunitar,
| (inclusiv condiia de | limit prin
|
| | inclusiv n absena | extrem urgen determinat| legislaia naional|
| | unei urgene extreme| de evenimente imprevizibile| i comunitar
|
| | determinate de | sau condiia existenei | privind achiziiile |
| | apariia unor
| unor circumstane
| publice;
|
| | evenimente
| neprevzute care s
| b) rata coreciei/ |
| | imprevizibile sau n| necesite lucrri, servicii | reducerii prevzute |
| | absena unor
| sau bunuri suplimentare) | la lit. a) poate fi |
| | circumstane
| care permit recurgerea la | diminuat - cu |
| | neprevzute*i) | procedura de negociere fr| respectarea
|
| |
| publicarea unui anun de | principiului
|
| |
| participare.
| proporionalitii -|
| |
|
| pn la 25% din |

| |
|
| valoarea cumulat a |
| |
|
| contractelor
|
| |
|
| suplimentare
|
| |
|
| (actelor
|
| |
|
| adiionale), n |
| |
|
| cazul n care
|
| |
|
| valoarea total a |
| |
|
| contractelor
|
| |
|
| suplimentare
|
| |
|
| (actelor adiionale)|
| |
|
| atribuite fr |
| |
|
| respectarea
|
| |
|
| legislaiei
|
| |
|
| naionale privind |
| |
|
| achiziiile publice |
| |
|
| nu depete
|
| |
|
| procentul din
|
| |
|
| valoarea
|
| |
|
| contractului
|
| |
|
| iniial, stabilit ca|
| |
|
| limit prin
|
| |
|
| legislaia naional|
| |
|
| i comunitar
|
| |
|
| privind achiziiile |
| |
|
| publice.
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|
| 1.4.| Achiziia unor | Contractul iniial a fost | 100% din valoarea |
| | lucrri sau servicii| atribuit cu respectarea | cumulat care
|
| | suplimentare/
| legislaiei naionale i | depete procentul |
| | adiionale, care | comunitare privind
| din valoarea
|
| | datorit unor
| achiziiile publice, dar a | contractului
|
| | circumstane
| fost urmat de unul sau mai | iniial, stabilit ca|
| | neprevzute au | multe contracte
| limit prin
|
| | devenit necesare, cu| suplimentare (acte
| legislaia naional|
| | depirea
| adiionale), a cror
| i comunitar
|
| | procentului din | valoare cumulat depete | privind achiziiile |
| | valoarea
| procentul din valoarea | publice.
|
| | contractului
| contractului iniial,
| 100% din valoarea |
| | iniial, stabilit ca| stabilit ca limit prin | cumulat a
|
| | limit prin
| legislaia naional i | contractelor
|
| | legislaia naional| comunitar privind
| suplimentare
|
| | i comunitar
| achiziiile publice, iar | (actelor adiionale)|
| | privind achiziiile | lucrrile sau serviciile | n cauz
|
| | publice*i)
| suplimentare/adiionale nu | 25% din valoarea |
| |
| constituie activiti
| cumulat a
|
| |
| distincte n sensul
| contractelor
|
| |
| reglementrilor europene | suplimentare
|
| |
| (directive).
| (actelor adiionale)|
| |
| Contractul iniial a fost | n cauz
|
| |
| atribuit cu respectarea |
|
| |
| legislaiei privind
|
|

| |
| achiziiile publice, dar a |
|
| |
| fost urmat de unul sau mai |
|
| |
| multe contracte
|
|
| |
| suplimentare (acte
|
|
| |
| adiionale), iar lucrrile |
|
| |
| sau serviciile
|
|
| |
| suplimentare/adiionale |
|
| |
| constituie activiti
|
|
| |
| distincte n sensul
|
|
| |
| reglementrilor europene |
|
| |
| (directive).
|
|
| |
| n cazul n care valoarea |
|
| |
| cumulat a contractelor |
|
| |
| suplimentare (actelor |
|
| |
| adiionale) depete |
|
| |
| procentul din valoarea |
|
| |
| contractului iniial,
|
|
| |
| stabilit ca limit prin |
|
| |
| legislaia privind
|
|
| |
| achiziiile publice, se |
|
| |
| aplic prevederile
|
|
| |
| pct. 1.1.
|
|
| |
| n cazul n care valoarea |
|
| |
| cumulat a contractelor |
|
| |
| suplimentare (actelor |
|
| |
| adiionale) nu depete |
|
| |
| procentul din valoarea |
|
| |
| contractului iniial,
|
|
| |
| stabilit ca limit prin |
|
| |
| legislaia privind
|
|
| |
| achiziiile publice, se |
|
| |
| aplic prevederile pct. |
|
| |
| 2.1.
|
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|
| 1.5.| Nedeclararea tuturor| Contractul a fost atribuit | 25% din valoarea |
| | criteriilor de | cu respectarea cerinelor | contractului n |
| | calificare i
| privind publicitatea,
| cauz.
|
| | selecie i a
| reglementate de legislaia | Rata reducerii/ |
| | factorilor de
| naional i comunitar | coreciei poate fi |
| | evaluare n
| privind achiziiile
| diminuat la 10% sau|
| | documentaia de | publice, dar n
| la 5%, n funcie de|
| | atribuire sau n | documentaia de atribuire | gravitate.
|
| | anunul de
| sau n anunul de
|
|
| | participare
| participare nu au fost |
|
| |
| expuse toate criteriile de |
|
| |
| calificare i selecie |
|
| |
| i/sau factorii de evaluare|
|
| |
| ori acetia nu au fost |
|
| |
| suficient descrii.
|
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|
| 1.6.| Aplicarea de
| Contractul a fost atribuit | 25% din valoarea |

| | criterii de
| prin aplicarea de criterii | contractului n |
| | atribuire (factori | de atribuire (factori de | cauz.
|
| | de evaluare)
| evaluare) nelegale (de | Rata reducerii/ |
| | nelegale
| exemplu: folosirea unui | coreciei poate fi |
| |
| criteriu de calificare i | diminuat la 10% sau|
| |
| selecie ca factor de | la 5%, n funcie de|
| |
| evaluare a ofertelor, | gravitate.
|
| |
| utilizarea unui factor de |
|
| |
| evaluare n neconcordan |
|
| |
| cu factorii de evaluare |
|
| |
| stabilii de autoritatea |
|
| |
| contractant n
|
|
| |
| documentaia de atribuire |
|
| |
| i anunul de participare, |
|
| |
| aplicarea incorect i/sau |
|
| |
| discriminatorie a
|
|
| |
| factorilor de evaluare, |
|
| |
| nerespectarea criteriului |
|
| |
| de atribuire stabilit de |
|
| |
| autoritatea contractant n|
|
| |
| anunul de participare i |
|
| |
| n documentaia de
|
|
| |
| atribuire).
|
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|
| 1.7.| Stabilirea n
| Cazurile n care anumii | 25% din valoarea |
| | documentaia de | poteniali ofertani au | contractului n |
| | atribuire sau n | fost mpiedicai s
| cauz. (O reducere/ |
| | anunul de
| participe la o procedur de| corecie financiar |
| | participare a unor | atribuire din cauza unor | n proporie de 100%|
| | criterii de
| criterii restrictive
| din valoarea
|
| | calificare i
| stabilite n anunul de | contractului poate |
| | selecie sau a unor | participare sau n
| fi aplicat n cele |
| | factori de evaluare | documentaia de atribuire | mai grave cazuri, |
| | nelegali
| (de exemplu, obligaia de a| unde exist o
|
| |
| avea deja o reprezentan | intenie de a
|
| |
| n ar sau n regiune ori | exclude n mod
|
| |
| stabilirea unor standarde | deliberat anumii |
| |
| tehnice prea specifice care| ofertani.)
|
| |
| favorizeaz un singur |
|
| |
| operator sau cerine
|
|
| |
| privind deinerea de
|
|
| |
| experien n regiune) |
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|
| 1.8.| Definirea
| Descrierea obiectului
| 25% din valoarea |
| | insuficient sau | contractului din
| contractului n |
| | discriminatorie a | documentaia de atribuire | cauz.
|
| | obiectului
| sau din anunul de
| Rata reducerii/ |
| | contractului
| participare este
| coreciei poate fi |
| |
| discriminatorie ori
| diminuat la 10% sau|
| |
| insuficient pentru a | la 5%, n funcie de|
| |
| permite ofertanilor s | gravitate.
|

| |
| identifice obiectul
|
|
| |
| contractului sau
|
|
| |
| autoritilor contractante |
|
| |
| s atribuie contractul. |
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|
| 1.9.| Negocierea n timpul| Contractul a fost atribuit | 25% din valoarea |
| | procedurii de
| prin licitaie deschis sau| contractului n |
| | atribuire
| restrns, dar autoritatea | cauz.
|
| |
| contractant a negociat cu | Rata reducerii/ |
| |
| ofertanii pe parcursul | coreciei poate fi |
| |
| procedurii de atribuire; | diminuat la 10% sau|
| |
| fac excepie discuiile/ | la 5%, n funcie de|
| |
| solicitrile care au ca | gravitate.
|
| |
| scop numai clarificarea sau|
|
| |
| completarea coninutului |
|
| |
| ofertelor ori precizarea |
|
| |
| obligaiilor autoritii |
|
| |
| contractante.
|
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|
|1.10.| Reducerea obiectului| Contractul a fost atribuit | Suma corespunztoare|
| | contractului fr | cu respectarea legislaiei | reducerii obiectului|
| | reducerea
| naionale i comunitare | contractului plus |
| | proporional a | privind achiziiile
| 25% din valoarea |
| | valorii
| publice, ns a fost urmat | final a obiectului |
| | contractului*i) | de reducerea obiectului | contractului (rata |
| |
| contractului, fr
| reducerii/coreciei |
| |
| reducerea proporional a | de 25% poate fi |
| |
| valorii contractului
| diminuat n cazuri |
| |
| (aceast reducere/corecie | justificate)
|
| |
| se aplic chiar i n cazul|
|
| |
| n care suma sczut este |
|
| |
| utilizat pentru realizarea|
|
| |
| altor lucrri).
|
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|
|1.11.| Reducerea obiectului| Contractul a fost atribuit | 25% din valoarea |
| | contractului cu | cu respectarea legislaiei | final a obiectului |
| | reducerea
| naionale i comunitare | contractului (rata |
| | proporional a | privind achiziiile
| reducerii/coreciei |
| | valorii
| publice, ns a fost urmat | de 25% poate fi |
| | contractului*i) | de reducerea obiectului | diminuat n cazuri |
| |
| contractului, cu reducerea | justificate)
|
| |
| proporional a valorii |
|
| |
| contractului (aceast |
|
| |
| reducere/corecie se aplic|
|
| |
| chiar i n cazul n care |
|
| |
| suma sczut este utilizat|
|
| |
| pentru realizarea altor |
|
| |
| lucrri suplimentare/
|
|
| |
| adiionale fr respectarea|
|
| |
| dispoziiilor legale). |
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|

|1.12.| Aplicarea
| Contractul a fost atribuit | 2%, 5% sau 10% din |
| | necorespunztoare a | cu respectarea legislaiei | valoarea
|
| | unor elemente
| privind achiziiile
| contractului, n |
| | auxiliare procedurii| publice, ns nu au fost | funcie de
|
| | de atribuire
| respectate unele obligaii | gravitatea neregulii|
| |
| auxiliare, cum ar fi
| i caracterul
|
| |
| publicarea anunului de | repetitiv al
|
| |
| atribuire a contractului. | acesteia
|
| |
| Dac acest tip de neregul |
|
| |
| este doar de natur
|
|
| |
| formal, fr un potenial |
|
| |
| impact financiar, nu se va |
|
| |
| aplica nicio reducere/ |
|
| |
| corecie financiar.
|
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|
*i) n vederea determinrii valorii optime a coreciei financiare care trebuie aplicat pentru
nerespectarea reglementrilor naionale privind achiziiile publice, gradul de flexibilitate este redus i nu
se poate aplica dect n cazul n care prin modificrile contractelor, operate dup atribuirea lor, (1)
autoritatea contractant nu a modificat n mod substanial datele cuprinse n invitaia la participare i n
caietul de sarcini, prin modificrile aduse prin contractele suplimentare (actele adiionale), (2) dac
modificrile ar fi fost incluse n invitaia de participare sau n caietul de sarcini, nu ar fi avut un impact
substanial asupra ofertelor primite. Elementele eseniale privind atribuirea contractului se refer n
special la valoarea contractului, natura activitilor, termenul de execuie, condiiile de plat i materialele
utilizate. Este ntotdeauna necesar o analiz caz cu caz.
2. Contracte a cror valoare este sub plafonul/pragul stabilit de legislaia naional privind achiziiile
publice pentru publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene*)
*) Prevederile pct. 2 se aplic i beneficiarilor privai de fonduri europene care au obligaia respectrii
unor ghiduri/instruciuni privind achiziiile, n situaia n care acestea sunt parte integrant din
contractul/acordul/ordinul/decizia de finanare.
______________________________________________________________________________
|Nr. | Abaterea constatat | Descrierea abaterii | Corecie/Reducere |
|crt. |
| constatate
|
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|
| 2.1.| Nerespectarea
| Contractul a fost atribuit | 25% din valoarea |
| | cerinelor privind | fr lansarea adecvat a | contractului n |
| | asigurarea unui grad| unei proceduri competitive,| cauz
|
| | adecvat de
| nerespectndu-se principiul|
|
| | publicitate i
| transparenei.
|
|
| | transparen*ii) |
|
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|
| 2.2.| Contracte de
| Contractul iniial a fost | 25% din valoarea |
| | achiziii (acte | atribuit cu respectarea | contractelor
|
| | adiionale) pentru | regulilor de achiziie, dar| atribuite fr |
| | bunuri, lucrri sau | a fost urmat de unul sau | lansarea unei
|
| | servicii
| mai multe contracte
| proceduri
|
| | suplimentare,
| suplimentare (acte
| competitive
|
| | atribuite fr | adiionale) care au fost |
|
| | competiie adecvat,| atribuite fr asigurarea |
|

| | n absena unei | unei competiii adecvate, |

|
| | urgene imperative | n absena unei urgene |
|
| | rezultate din
| imperative rezultate din |
|
| | evenimente
| evenimente imprevizibile |
|
| | imprevizibile sau n| sau n absena unor
|
|
| | absena unor
| circumstane neprevzute |
|
| | circumstane
| care s le justifice.
|
|
| | neprevzute*i) |
|
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|
| 2.3.| Aplicarea unor | Aplicarea unor criterii de | 10% din valoarea |
| | criterii de
| calificare i selecie sau | contractului n |
| | calificare i
| a unor factori de evaluare | cauz.
|
| | selecie sau a unor | care mpiedic anumii | Rata reducerii/ |
| | factori de evaluare | ofertani poteniali s | coreciei poate fi |
| | nelegali
| participe la procedura de | diminuat la 5%, n |
| |
| atribuire din cauza
| funcie de
|
| |
| restriciilor stabilite n | gravitate.
|
| |
| documentaia de atribuire |
|
| |
| (de exemplu, obligaia de a|
|
| |
| avea deja o reprezentan |
|
| |
| n ar sau n regiune ori |
|
| |
| stabilirea unor standarde |
|
| |
| tehnice prea specifice care|
|
| |
| favorizeaz un singur |
|
| |
| operator)
|
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|
| 2.4.| nclcarea
| Contractele au fost
| 10% din valoarea |
| | principiului
| atribuite cu respectarea | contractului n |
| | tratamentului egal | cerinelor privind
| cauz.
|
| |
| publicitatea, dar procedura| Rata reducerii/ |
| |
| de atribuire a nclcat | coreciei poate fi |
| |
| principiul tratamentului | diminuat la 5%, n |
| |
| egal al operatorilor (de | funcie de
|
| |
| exemplu, n cazul n care | gravitate.
|
| |
| autoritatea contractant a |
|
| |
| fcut o alegere arbitrar a|
|
| |
| anumitor ofertani cu care |
|
| |
| a negociat atribuirea |
|
| |
| contractului sau a oferit |
|
| |
| un tratament preferenial |
|
| |
| unuia dintre ofertanii |
|
| |
| invitai la negociere). |
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|
*i) n vederea determinrii valorii optime a coreciei financiare care trebuie aplicat pentru
nerespectarea reglementrilor naionale privind achiziiile publice, gradul de flexibilitate este redus i nu
se poate aplica dect n cazul n care prin modificrile contractelor, operate dup atribuirea lor, (1)
autoritatea contractant nu a modificat n mod substanial datele cuprinse n invitaia la participare i n
caietul de sarcini, prin modificrile aduse prin contractele suplimentare (actele adiionale), (2) dac
modificrile ar fi fost incluse n invitaia de participare sau n caietul de sarcini, nu ar fi avut un impact
substanial asupra ofertelor primite. Elementele eseniale privind atribuirea contractului se refer n

special la valoarea contractului, natura activitilor, termenul de execuie, condiiile de plat i materialele
utilizate. Este ntotdeauna necesar o analiz caz cu caz.
*ii) Conceptul de "grad de publicitate adecvat" trebuie interpretat astfel:
a) Principiul egalitii de tratament i cel al nediscriminrii impun o obligaie de transparen care
const n garantarea, n favoarea oricrui potenial ofertant, a unui grad de publicitate care s permit
atribuirea contractului n condiii adecvate de competiie. Obligaia de transparen presupune c un
potenial ofertant care opereaz pe teritoriul unui alt stat membru poate avea acces la informaii relevante
privind o procedur de achiziii nainte ca aceasta s fie finalizat, astfel nct, dac acel potenial ofertant
dorete, s i poat exprima interesul prin participarea la procedura respectiv.
b) n unele cazuri, datorit unor circumstane speciale, cum ar fi o miz economic foarte redus,
participarea la o procedur de achiziii poate s nu prezinte interes pentru operatorii economici care
opereaz n alte state membre. n aceste cazuri, efectele asupra libertilor fundamentale trebuie s fie
considerate ca fiind prea aleatorii i prea indirecte ca s justifice aplicarea normelor juridice derivate din
dreptul comunitar primar i din acest motiv nu se aplic corecii financiare.
Este de competena autoritii contractante s determine dac o procedur de achiziie prezint sau nu
un interes potenial pentru operatorii economici care opereaz n alt stat membru. Aceast decizie a
autoritii contractante trebuie s fie fundamentat pe o evaluare a circumstanelor specifice fiecrui caz
n parte, cum ar fi obiectul procedurii de achiziie, valoarea sa estimat, caracteristicile particulare ale
sectorului de activitate n cauz (mrimea i structura pieei, practicile comerciale etc.), precum i zona
geografic n care este organizat procedura de achiziie.
---------------