Sunteți pe pagina 1din 27

1

M 19 Dezvoltarea local LEADER


8.2.0. Codul i titlul msurii
19. Dezvoltarea local LEADER
8.2.1 Baza legal
Art. 42-44 din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013
Art. 32-35 din Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013

8.2.2. Descrierea general a msurii, inclusiv logica de intervenie i contribuia la


domeniile de intervenie i obiectivele transversale
Descrierea general a msurii:
LEADER este un instrument important pentru Romnia n sporirea dezvoltrii economice i sociale
a zonelor rurale, reducerea disparitilor dintre urban-rural i promovarea incluziunii sociale.
Experiena actual reflect o capacitate de dezvoltare la nivel local ce nu rspunde n totalitate
nevoilor locale, n special n ceea ce privete colaborarea ntre partenerii publici i privai, iar
abordarea strategic trebuie ncurajat i dezvoltat prin plasarea acesteia sub resposabilitatea
comunitii.
n Romnia, implementarea abordrii LEADER i a Grupurilor de Aciune Local (GAL) a nceput
n perioada 2007-2013 prin intermediul PNDR. n perioada 2011-2012, teritoriul a fost acoperit de
163 de GAL-uri selectate, acoperind o suprafa de cca. 142.000 km, reprezentnd aproximativ 63%
din teritoriul eligibil i circa 58% din populaia eligibil LEADER.
n noua perioad de programare este prevut o dezvoltare echilibrat a ntregului teritoriu dup
selecia SDL, ceea ce va asigura masa critic pentru implementarea corect i eficient a strategiei
i eficientizarea costurilor de funcionare.
Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii (CLLD) reprezint o modalitate de
implementare ce permite partenerilor locali s elaboreze strategia de dezvoltare rural , n baza
analizei nevoilor i prioritilor specifice teritoriului .
n cadrul SDL se dorete selectarea unui set coerent de msuri adaptate prioritilor specifice
teritoriului i valorificarea potenialul autentic local al teritoriului. LEADER va contribui la
dezvoltarea zonelor rurale, inclusiv a oraelor mici cu o populaie de maximum 20.000 de locuitori
(va fi indicat mai trziu o list a zonelor n care LEADER va contribui), i va facilita implementarea
proiectelor cu o abordare inovativ multisectorial i transversal, pentru a sprijini nevoile populaiei
din teritoriul eligibil LEADER i a ndeplini obiectivele Strategiei Europa 2020.
Ca un criteriu general de demarcaie, FEDR i FSE, prin instrumentul de finanare CLLD-POR, va
sprijini aciunile de dezvoltare local plasate sub responsabilitatea comunitii n mediul urban
pentru localiti cu peste 20.000 de locuitori, n timp ce FEADR va sprijini GAL-uri n zonele rurale

2
i n oraele mici cu mai puin de 20.000 de locuitori. Finanarea LEADER prin Programul Naional
de Dezvoltare Rural (PNDR) va fi realizat din FEADR.
n perioada de programare 2007-2013, avnd n vedere durata scurt a apelului de selecie pentru
investiiile privind infrastructura de broadband n spaiul rural, cauzat de constrngerea semnrii
contractelor de finanare pn la 30.06.2014, ct i de timpul limitat pentru potenialii beneficiari de
a implementa proiectele pn la finalizarea perioadei de programare, o serie de proiecte
tehnice/cereri de finanare au fost respinse pe motive de nendeplinire a cerinelor
tehnice/admisibilitate. n actuala perioad de programare nu sunt prevzute constrngeri de timp
similare, care s mpiedice GAL-urile sa includ proiectele de infrastructur de band larg ca parte
din strategiile de dezvoltare local. Pentru a asigura mbuntirea calitii proiectelor de
infrastructura de band larg, GALurile vor realiza sesiuni de animare/informare nainte de lansarea
apelurilor aferente msurii de broadband, unde pot fi invitai inclusiv specialiti n domeniul reele
TIC. Autoritatea de Management i Reeaua Naional de Dezvoltare Rural vor ncuraja i sprijini
implementarea proiectelor de infrastructur de band larg dac acestea sunt incluse n strategiile de
dezvoltare local. Astfel, suma de 25 Milioane EURO estimat n Acordul de Parteneriat pentru
finanarea aciunilor de internet n band larg/broadband, ar putea fi majorat pn la 35 Milioane
de Euro, n msura n care s se raspund nevoilor identificate la nivelul strategiilor de dezvoltare
local. n cadrul evalurii intermediare a PNDR, ar trebui inclus o re-evaluare a zonelor rmase
neacoperite, cu privire la realizarea obiectivelor pentru zonele rurale, conform UE 2020. n cazul n
care nevoile identificate nu sunt acoperite pe deplin, suma alocat acestor tipuri de aciuni poate fi
suplimentat.
Avnd n vedere experiena din perioada de implementare a PNDR 2007-2013, finanarea msurilor
de valorificare a resurselor locale i de promovare a specificitii locale este relevant pentru a
menine caracterul inovator al abordrii LEADER. Totodat, urmrind aceleai obiective generale
i specifice ale Politicii Agricole Comune ale U.E. i ale PNDR, programul LEADER, presupune
dezvoltarea comunitilor locale ntr-o manier specific, adaptat nevoilor i prioritilor acestora.
Valoarea adugat a abordrii LEADER deriv din acele iniiative locale care combin soluii ce
rspund problematicii identificate la nivelul comunitilor locate, reflectate n aciuni specifice
acestor nevoi.
Legtura msurii cu nevoile:
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri va contribui la satisfacerea nevoilor Reducerea
gradului de srcie i a riscului de excluziune social(019), Dezvoltarea infrastructurii de baz
i a serviciilor n zonele LEADER (020), Crearea de locuri de munc n zonele LEADER
(021), Conservarea motenirii rurale i a tradiiilor locale (022), Stimularea i consolidarea
dezvoltrii locale (023), mbuntirea colaborrii ntre actorii din mediul rural (024), Acces
la reele TIC (025), aa cum au fost identificate n Cap.4.2 a programului.

Contribuia msurii la domeniile de intervenie


Domeniul de intervenie 6B: ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale

3
Asigurarea sinergiei dintre prioriti va conduce la revitalizarea i dezvoltarea zonelor LEADER.
Sprijinul acordat prin Prioritatea 6, Domeniul de Intervenie 6B pentru mbuntirea infrastructurii
locale de baz contribuie la mbuntirea calitii vieii populaiei din zonele LEADER i
atractivitatea satelor.
Dei programat n totalitate n cadrul FA 6B, LEADER poate contribui inclusiv prin urmtoarele
domenii de intervenie:
1A Sprijin pentru promovarea inovrii n spaiul rural, stimularea proceselor i a proiectelor
realizate n comun de ctre afacerile locale i centrele de cercetare sau de inovare.2A Sprijin pentru
fermieri i procesatori pentru mbuntirea performanei economice n cadrul lanului agroalimentar.
3A Sprijin pentru lanurile scurte de aprovizionare i pentru realizarea de strategii de marketing n
comun a produselor locale, n conformitate cu strategia de dezvoltare local.
4A Sprijin pentru o abordare de mediu durabil, prin valorificarea patrimoniului natural i cultural.
5C Sprijin pentru iniiative locale asociate resurselor de energie renegerabile/consum sczut de
energie, ca aciuni de aplanare a efectelor schimbrilor climatice.
6A Sprijin n vederea dezvoltrii de ntreprinderi mici, diversificare, precum i crearea de locuri
de munc
6C Sprijin pentru proiecte locale TIC acoperind o gam larg de activiti preponderent
multisectoriale i inovatoare, precum: investiii n infrastructura IT n band larg (broadband), acces
la TIC i la faciliti online n zonele LEADER, creterea nivelului de utilizare a tehnologiei
informaiei la nivelul afacerilor din mediul LEADER, activiti de instruire i de formare a
cetenilor, furnizarea de noi servicii de e-guvernare, valorificarea produselor de e-turism.
LEADER, prin caracterul su transversal contribuie la obiectivele de dezvoltare rural identificate
la nivelul PNDR 2014-2020. Inovarea este unul dintre elementele principale ale abordrii LEADER.
Prin urmare, LEADER va ncuraja proiectele inovative ce sunt n acord cu obiectivele din Reg.
1305/2013 i cu obiectivele de dezvoltare local ale comunitii.
Sprijinirea conservrii patrimoniului local i a tradiiilor contribuie nu numai la sporirea calitii
vieii n zonele LEADER, ci i la stimularea activitilor de turism rural, dezvoltarea produselor
locale i crearea de locuri de munc. Proiectele sprijinite la nivelul strategiilor de dezvoltare local
au un impact pozitiv asupra obiectivelor FEADR.
Cele mai semnificative oportuniti pentru LEADER se regsesc n urmtoarele domenii de aciune:

contribuia la diversificarea activitilor economice non-agricole i ncurajarea micilor


ntreprinztori din spaiul LEADER;
crearea, mbuntirea i diversificarea facilitilor de dezvoltare economic, infrastructura
fizic local la scar mic, inclusiv broadband i a serviciilor de baz;
creterea atractivitii zonelor LEADER i diminuarea migraiei populaiei, n special a
tinerilor;
mbuntirea incluziunii sociale inclusiv n ce privete grupurile minoritare/ etnice,
protejarea i conservarea patrimoniului natural i cultural rural

diversificarea ofertei turistice, ncurajarea iniiativelor de dezvoltare local cu un grad ridicat


de integrare socio-economic teritorial.

GAL-urile reprezint soluia concret, transformarea n realitate a potenialului pe care comunitile


locale l pot valorifica pentru a se putea nscrie n aceast nou abordare a dezvoltrii satului
european, o abordare prin care se ncurajeaz ntoarcerea i/sau stabilirea tinerilor n teritoriul
LEADER i dezvoltarea economic, social i cultural a acestuia. Pentru a sprijini acest demers se
pune accentul pe: stimularea parteneriatelor, transferul de cunotine i implementarea iniiativelor
inovative, dar mai ales, pe implicarea real a cetenilor n deciziile strategice pe termen lung etc.
Contribuia la obiectivele transversale:
Mediu i clim
Prin msurile de interes local ce ar putea fi finanate prin LEADER 2014-2020 se au n vedere i
aciunile de atenuare a schimbrilor climatice prin promovarea de soluii inovative care s rspund
nevoilor identificate n acest sens n SDL. De asemenea, prin LEADER sunt ncurajate investiiile
ce vizeaz eficientizarea energiei i a consumului de ap, crearea i dezvoltarea de activiti
neagricole privind identificarea i utilizarea energiilor din surse regenerabile, promovarea utilizrii
surselor de caldur pe baz de biomas, crearea i dezvoltarea de sisteme de producere i distribuie
a biogazului la nivel de comunitate, contribuind astfel la dezvoltarea competitivitii locale, servicii
de baz i a unei economii locale cu emisii sczute de carbon.
Inovarea
Grupurile de Aciune Local joac un rol important n dezvoltarea comunitii. Prin capacitatea
acestora de a ntruni interesele membrilor comunitilor locale, GAL-urile pot identifica soluii
inovatoare la problemele existente la nivel local. Inovarea n cadrul LEADER const, aadar, n
modul n care GAL-urile abordeaz oportunitile i provocrile identificate la nivel local i n modul
n care reuesc s creasc interesul pentru dezvoltarea proiectelor inovative de utilitate public i/sau
cu impact economic, social, cultural i natural. Astfel, la nivelul unei comuniti locale, aciunile
inovative presupun finanarea unor investiii/servicii care sunt sprijinite prin FEADR i asigur
ndeplinirea obiectivelor din SDL. n cadrul SDL pot fi dezvoltate msuri inovative n orice domeniu
pentru care au fost identificate nevoi specifice la nivelul comunitii locale. Msurile inovative pot
viza inclusiv domenii precum: eficiena energetic i promovarea energiei din surse regenerabile,
TIC, patrimoniu material i imaterial inclusiv patrimoniu natural de interes local, piee agricole,
agroalimentare pentru produsele locale, grupuri vulnerabile i comuniti dezavantajate etc.
Implementarea abordrii LEADER
Pentru a fi eligibil, Strategia de Dezvoltare Local (SDL) trebuie s fie elaborat pe baza unei
abordri de jos n sus. Activitile LEADER pot s corespund diferitelor tipuri de activiti
prevzute de Regulamentul 1305/2013, inclusiv cele legate de activitile de promovare a incluziunii
sociale i a reducerii srciei i s contribuie astfel la OT9 Promovarea incluziunii sociale,
combaterea srciei i discriminrii din Acordul de Parteneriat al Romaniei. De asemenea, prin SDL
pot fi sprijinite i alte activiti care rspund obiectivelor economice i de mediu precizate n
Regulament.

5
Grupurile de Aciune Local vor structura strategia de dezvoltare local n funcie de obiectivele
PNDR 2014-2020 i n funcie de nevoile identificate n analiza diagnostic din SDL. Valoarea
adugat a LEADER reiese din faptul c strategiile trebuie s promoveze inovarea i s reflecte
modalitatea n care aceasta este abordat n cadrul proceselor i activitilor specifice. Se va acorda
prioritate n selecie SDL-urilor care propun msuri prin care se ating obiectivele transversale ale
PNDR (inovarea, schimbri climatice i aciuni de mediu).
LEADER, ca abordare inovatoare, bazat pe cooperare i implementat ntr-o anumit regiune,
genereaz valoare adugat n respectiva regiune n special datorit implicrii de jos n sus a
populaiei i a participrii integrate a reprezentanilor sectoarelor economice. Valoarea adaugat a
SDL poate fi generat att de caracterul inovator al interveniei prin LEADER, ct i de impactul
generat de aceasta la nivelul respectivului teritoriu. Cuantificarea valorii adugate se va realiza cu
ajutorul indicatorilor specifici propui n fiecare SDL.
LEADER genereaz valoare adugat n teritoriu prin :
Capacitatea instituional creat i consolidat prin parteneriate;
Dezvoltarea resurselor umane i utilizarea de know-how;
Identificarea unor soluii locale creative pentru problemele existente la nivel local;
Dezvoltarea proiectelor de utilitate public i/sau cu impact economic, social, cultural i
natural;
Dezvoltarea identitii locale;
Schimburi de experien i bune practici inter-teritoriale i trans-naionale.
Grupul de aciune local (GAL)
GAL este un parteneriat privat - public activ. Parteneriatul local care elaboreaz Strategia de
Dezvoltare Local va fi format din diferii actori privai i publici reprezentativi, care vor fi definii
n liniile directoare naionale. Sarcinile ce revin GAL, conform art.34 al Regulamentului (UE) nr.
1303/2013 sunt obligatorii i eseniale pentru implementarea cu succes a SDL i vizeaz:
-

consolidarea capacitii actorilor locali relevani de a dezvolta i implementa operaiunile,


inclusiv promovarea capacitilor lor de management al proiectelor;

conceperea unei proceduri de selecie nediscriminatorii i transparente i a unor criterii


obiective n ceea ce privete selectarea operaiunilor, care s evite conflictele de interese,
care garanteaz c cel puin 51 % din voturile privind deciziile de selecie sunt exprimate de
parteneri care nu au statutul de autoriti publice i permite selecia prin procedur scris;

asigurarea, cu ocazia selecionrii operaiunilor, a coerenei cu strategia de dezvoltare local


plasat sub responsabilitatea comunitii, prin acordarea de prioritate operaiunilor n funcie
de contribuia adus la atingerea obiectivelor i intelor strategiei;

pregtirea i publicarea de cereri de propuneri sau a unei proceduri permanente de depunere


de proiecte, inclusiv definirea criteriilor de selecie;

primirea i evaluarea cererilor de finanare depuse;

selectarea operaiunilor, stabilirea cuantumului contribuiei i prezentarea propunerilor ctre


organismul responsabil pentru verificarea final a eligibilitii nainte de aprobare;

6
-

monitorizarea implementrii strategiei de dezvoltare local plasate sub responsabilitatea


comunitii i a operaiunilor sprijinite i efectuarea de activiti specifice de evaluare n
legtur cu strategia respectiv.

n structura parteneriatului, a elaborrii i a implementrii SDL trebuie s se asigure promovarea


egalitii dintre brbai i femei i a integrrii de gen, ct i prevenirea oricrei discriminri pe criterii
de sex, origine rasial sau etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual.
Partenerii economici privai, precum i ali reprezentani ai societii civile vor reprezenta cel puin
51% la nivel decizional. Reprezentanii oraelor vor reprezenta maximum 25% la nivel decizional
(organisme de conducere ale GAL-ului i comitet de selecie) i raportat la populaia acoperit ntrun teritoriu GAL.

Aria de aplicabilitate a strategiilor de dezvoltare locale (SDL)


LEADER se aplic n teritorii coerente cu o populaie cuprins ntre 10.000 100.000 de locuitori,
reprezentate de Uniti Administrativ Teritoriale - comune si Uniti Administrativ Teritoriale orae mici cu o populaie de maximum 20.000 de locuitori. Avnd n vedere densitatea redus a
populaiei n zona Delta Dunrii de 11,94 loc/km, pentru aceast zon se va acepta un prag minim
de 5.000 locuitori. Aceste limitri asigur un echilibru adecvat ntre o mas critic de actori implicai
i identificarea regional a zonelor. Legturile dintre urban i rural reprezint un instrument foarte
important pentru dezvoltarea unei zone, viznd creterea incluziunii sociale i reducerea srciei.
Suprafaa eligibil total LEADER este de 228.754 km2, cu o populaie de 11.359.703 locuitori.
Acoperirea vizat a teritoriului i a populaiei eligibile LEADER este de 100%, cu un numr estimat
de 120 GAL-uri.
Selectarea SDL
Selectarea strategiilor de dezvoltare local se va realiza n baza unei singure proceduri publice de
selecie, care va fi elaborat la nivelul MADR i care va presupune verificarea eligibilitii i
aplicarea criteriilor de selecie, urmnd a fi stabilit n cadrul naional de implementare un punctaj
minim pentru selecia strategiilor de dezvoltare local. In cadrul procesului de selecie, Strategiile
de dezvoltare local plasate sub responsabilitatea comunitii sunt selectate de un comitet constituit
n acest scop din reprezentani ai Ageniei de Pli, Autoritii de Management i dac este necesar,
vor face parte din comitetul de selecie i experti externi. Se va organiza o singur sesiune de selecie
a GAL n cadrul LEADER 2014-2020, nu mai trziu de 2 ani de la aprobarea AP (conform Reg. UE
nr. 1305/2013).

Alocarea financiar pentru SDL


Dup selecie, alocarea iniial financiar pentru SDL (format din alocarea aferent sub-msuriilor
19.2 i 19.4) se va stabili astfel:
-

80% din alocarea total pentru SDL va fi mpri n funcie de populaia i suprafaa total
a teritoriului eligibil LEADER, rezultnd o valoare pe locuitor i km;

7
-

20% din alocarea total pentru SDL se acord SDL-urilor care obin nivelul cel mai nalt de
calitate, rezultat ca urmare a procesului de selecie.

n situaia n care exist diferene ntre teritoriul eligibil LEADER i teritoriul acoperit de SDLurile selectate, sumele rmase disponibile (aferente populaiei i suprafeei neacoperite n urma
procesului de selecie) vor contribui la majorarea procentului minim de 20%.
Astfel, dup selecie, GAL-urile care vor obine punctajul de calitate, i vor revizui planul financiar,
care va fi propus spre aprobare Autoritii de Management.
Calendarul indicativ de selecie GAL va cuprinde dou etape:

Etapa 1: Sprijin pregtitor pentru elaborarea Strategiilor de Dezvoltare Locala ;

Etapa 2 : Selecia SDL.

Criterii de eligibilitate pentru evaluarea SDL

Parteneriatul trebuie s fie constituit din minimum 51% reprezentani ai mediului privat i ai
societii civile;

Organizaiile din mediul urban vor reprezenta maximum 25% la nivel decizional ;

Populaia care provine din oraele mici nu va depi 25% din totalul populaiei acoperite
din teritoriu;

Teritoriul acoperit de GAL trebuie s fie omogen;

Prezena unui singur GAL pe teritoriul eligibil LEADER;

Teritoriul cu o populaie cuprins ntre 10.000 100.000 de locuitori, reprezentat de Unitati


Administrativ Teritoriale - comune si Unitati administrativ Teritoriale - orae mici cu o
populaie de maximum 20.000 de locuitori. Pentru zona Deltei Dunrii se va acepta un prag
minim de 5.000 locuitori;

Strategia de dezvoltare local prezint toate elementele menionate n seciunea Coninutul


SDL-urilor;

Strategia este coerent (contribuie la obiectivele strategice din PDR, reflect nevoile de
dezvoltare din teritoriu identificate n analiza SWOT i strategia este relevant n ceea ce
privete prioritile i obiectivele stabilite).

Principii privind stabilirea criteriilor de selecie pentru strategiile de dezvoltare local:

Principiul seleciei teritoriilor cu denisitatea redus, cu zone dezavantajate n conformitate


cu hrile identificate n PDR sau/i cu zone cu potenial natural (NATURA 2000, HNV);

Principiul seleciei parteneriatelor care au n componen preponderent sectorul privat i


societate civil , organizaii a unei minoriti locale, organizaii ale tinerilor, mediului i a
femeilor, forme asociative, relevante pentru teritoriu;

Principiul seleciei strategiilor care conin intervenii n infrastructura social, aciuni


adresate minoritilor locale (n special minoritatea rom), intervenii n infrastructura de
band larg, scheme de calitate, msuri care implic asocierea;

Principiul seleciei calitii SDL, reflectat inclusiv de caracterul inovativ al strategiei.

Criteriile de selecie vor fi stabilite i detaliate n cadrul naional de implementare pentru selecia
SDL.Pentru elaborarea SDL este necesar o implicare activ a partenerilor privati i publici, prin
consultarea acestora, pe baza principiului abordrii de jos n sus.

Coninutul SDL-urilor
SDL va cuprinde cel puin urmtoarele elemente de coninut i structur:
a) definirea teritoriului i a populaiei acoperite;
b) analiza nevoilor de dezvoltare i a potenialului zonei, inclusiv o analiz a punctelor tari,
punctelor slabe, oportunitilor i riscurilor;
c) descrierea obiectivelor, descrierea caracterului integrat i inovator al strategiei i ierarhizarea
obiectivelor, descrierea msurilor, inclusiv inte msurabile i dac este cazul, descrierea
obiectivelor care vizeaz cooperarea;
d) descrierea procesului de implicare a comunitilor locale n elaborarea strategiei;
e) descrierea planului de aciune privind transpunerea obiectivelor n msuri;
f) descrierea mecanismelor de gestionare, monitorizare, evaluare i control a strategiei;
g) planul financiar al strategiei, cu alocare pe obiectivele majore;
h) descrierea parteneriatului local, constituit prin respectarea cerinelor menionate anterior;
i) descrierea structurii organizatorice i a competenelor necesare ale angajaiilor GAL, prin
care s se asigure ndeplinirea tuturor atribuiilor specifice, inclusiv a celor de monitorizare,
evaluare i control;;
j) descrierea mecanismelor de evitare a posibilelor conflicte de interese conform legislaiei
nationale;
k) descrierea complementaritii i/sau contribuiei la obiectivele altor strategii relevante
(naionale, sectoriale, regionale, judeene etc.);
l) demonstrarea valorii adugate a msurilor propuse n SDL, prin stabilirea de criterii de
eligibilitate, criterii de selecie, intensitatea sprijinului n concordan cu specificul
teritoriului acoperit i indicatori specifici relevani pentru msurile respective.
Detalii privind etapa de implementare a strategiilor
Pe parcursul implementrii, n funcie de performana dovedit de GAL n evaluarea proiectelor,
Agenia de Pli poate delega ctre GAL anumite sarcini de verificare, n baza unui acord de
delegare.
Pe parcursul implementrii, AM va stabili cel puin o etap de evaluare intermediar a implementrii
SDL-urilor selectate. Una dintre evalurile intermediare va fi realizat n vederea finalizrii
evalurii intermediare a PNDR. AM va stabili un sistem de redistribuire a alocrii financiare, n
funcie de performanele nregistrate de GAL n implementarea obiectivelor propuse prin strategie,
dar i corecta implementare a fondurilor UE prin GAL.
Pentru GAL-urile care nu vor atinge nivelul de performan prestabilit de ctre AM prin cadrul
naional de implementare, ca urmare a evalurii intermediare, vor fi aplicate msuri corective

9
proporionale cu nerealizarea gradului de performan stabilit, iar sumele disponibilizate vor fi
redistribuite ctre GAL-urile performante, n baza nevoilor identificate de ctre acestea.
Detaliile cu privire la sistemul de redistribuire i criteriile de evaluare care vor fi aplicate n vederea
evalurii performanei (ex.: nivelul de contractare si de plat, rata de eroare a evalurii proiectelor,
animarea teritoriului), vor fi detaliate n cadrul naional de implementare.
8.2.3. Scopul, nivelul de sprijin, precum i alte informaii relevante (defalcate pe submsuri i tipuri de operaiuni)
19.1. Sprijin pregtitor
Descrierea tipului operaiunii:
Sprijinul pregtitor const n sprijinul acordat parteneriatelor privat-publice locale pentru
elaborarea strategiei de dezvoltare local.
Elementele sprijinului pregtitor sunt:

Un proces de consultare realizat la nivel local. Acest proces care vizeaz ntocmirea
strategiei de dezvoltare local, reprezint o oportunitate ideal pentru parteneriat de a
implica, n mod activ, actori locali i organizaii noi. n acest fel, parteneriatul poate
analiza nu numai nevoile i oportunitile de dezvoltare, ci i mecanismul de implicare
activ a populaiei.

Sprijinul pregtitor cuprinde i aciuni de construcie instituional i de creare de reele,


cu scopul de a pregti i implementa o strategie integrat de dezvoltare local pentru o
anumit zon.

Un obiectiv principal vizeaz creterea capacitii de colaborare, necesar pentru elaborarea


unor strategii integrate, ceea ce va oferi actorilor locali i reprezentanilor din diferite domenii
de activitate posibilitatea de a lucra mpreun i de a interaciona n favoarea comunitilor din
teritoriile LEADER.

Tip de sprijin:
Rambursarea cheltuielilor eligibile suportate i pltite efectiv.
Trimiteri ctre alte legi:
Ordonana de Guvern nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu completrile i
modificrile ulterioare
Evitarea dublei finanri:
GAL-urile care au beneficiat de sprijin pregtitor n perioada de programare 2007-2013 pot
beneficia de acest tip de sprijin i n perioada 2014-2020, n concordan cu condiiile stipulate
n legislaia comunitar i naional, precum i n cadrul naional de implementare.

10

Activitile pregtitoare specifice pentru perioada 2014-2020 nu pot fi finanate din fonduri
aferente perioadei 2007-2013.
Pentru evitarea dublei finanri pentru GAL-urile care beneficiaz de sprijin financiar pentru
funcionare n perioada de programare 2007-2013, activitile i cheltuielile aferente acestora
vor fi evideniate, monitorizate i verificate distinct, n conformitate cu legislaia specific n
vigoare (de ex: atribuii distincte n fiele de post, program de munc destinat exclusiv
atribuiilor specifice, eviden contabil distinct etc.).
Beneficiarii:
un parteneriat existent autorizat conform OG 26/2000;
un nou parteneriat fr personalitate juridic.
Parteneriatele existente/noi se vor forma n baza unui Acord de Parteneriat specific LEADER.
Prevederile din Acordul de Parteneriat specific LEADER vor respecta principiile LEADER i
vor fi detaliate n cadrul naional de implementare.
n cazul unui parteneriat care nu este autorizat ca asociaie, reprezentarea va fi realizat de o
entitate juridic privat sau public din cadrul parteneriatului, cu sediul social/punct de
lucru/sucursal n teritoriul acoperit de potenialul GAL, desemnat de respectivul parteneriat.
Cheltuieli eligibile:
Cheltuieli pentru:
(a) activiti de consultare, animare i grupuri de lucru n vederea elaborrii SDL, inclusiv
costurile de personal pentru aceste activiti;
(b) consultan tehnic i financiar n vederea elaborrii SDL, inclusiv costuri de personal,
achiziia de informaii, date necesare elaborrii SDL i studii ale zonei.
Condiii de eligibilitate:

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;


Parteneriatele aferente unor teritorii care se suprapun nu sunt eligibile pentru sprijinul
pregtitor;
Grupuri alctuite din parteneri care s reprezinte sectorul public i privat, economic i
social din teritoriul eligibil, n care reprezentanii sectorului privat i a societii civile
reprezint cel puin 51% (cu un acord formal semnat de fiecare membru);
Grupurile trebuie s reprezinte un teritoriu omogen care s respecte spaiul eligibil
pentru implementarea LEADER, cu o populaie cuprins ntre 10.000 100.000 de
locuitori. Pentru zona Deltei Dunrii se va accepta un prag minim al populaiei de 5.000
de locuitori. Teritoriul eligibil LEADER cuprinde Uniti Administrativ-Teritorialecomune i poate cuprinde Uniti Administrativ-Teritoriale-orae mici cu o populaie de
maximum 20.000 locuitori.

11

Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:

Principiul seleciei parteneriatelor care dovedesc expertiz pentru realizarea activitilor


de consultare, animare i grupuri de lucru n vederea elaborrii SDL;
Principiul structurii parteneriatului (se va acorda prioritate reprezentrii semnificative a
sectorului privat i a societii civile, organizaiilor reprezentative a minoritilor i a
asociaiilor, prezena zonelor care nu au beneficiat de finanare LEADER n perioada
2007-2013),;
Principiul densitii populaiei din teritoriul vizat de parteneriat (se acord prioritate
teritoriului cu densitate redus a populaiei).
Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul
egal al solicitanilor, o bun utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora n
conformitate cu prioritatile Uniunii Europene n materie de dezvoltare rural.
Sume i rate de sprijin aplicabile:
Sprijinul pregtitor va fi acordat pn la suma maxim de 20.000 Euro valoare public
nerambursabil pentru SDL depus de parteneriat, astfel:
- Costurile pentru animare (descrise la lit. a seciunea cheltuieli eligibile) vor fi de
maximum 10.000 Euro, acordate proporional cu numrul de locuitori existent la nivelul
teritoriului vizat (maximum 100.000 de locuitori). Prin urmare, alocarea financiar va
fi 0,1 Euro/locuitor.
- Costurile legate de elaborarea strategiei (descrise la lit. b) se vor ncadra n suma
maxim de 10.000 de euro, indiferent de mrimea teritoriului i populaia acoperit de
SDL.
Nu se acord avans.
Intensitatea sprijinului nerambursabil pentru aceast sub-msur este 100%.
Rambursarea costurilor eligibile se va realiza n dou etape:
Costurile pentru animare pot fi rambursate dup finalizarea tuturor activitilor aferente
animrii. n situaia n care parteneriatul nu depune o SDL n vederea seleciei,
sumele pltite vor fi recuperate;
Costurile pentru elaborarea SDL vor fi rambursate doar pentru SDL-urile declarate
eligibile de ctre Autoritatea de Management, ulterior procesului de evaluare a SDL.
Acordarea sprijinului pentru acest tip de cheltuieli nu este condiionat de
selectarea SDL, ci exclusiv de eligibilitatea acesteia.
19.2. Sprijin pentru implementarea aciunilor n cadrul strategiei de dezvoltare local
Descrierea tipului operaiunii:

12
Sprijinul n cadrul acestei sub-msuri se acord pentru implementarea msurilor din cadrul
Strategiilor de Dezvoltare Local ale GAL-urilor selectate.
n strategiile elaborate vor fi incluse msuri care ating obiectivele SDL, contribuie la obiectivele
FEADR (aa cum sunt stabilite la art. 4 din Regulamentul UE nr. 1305/2013) i sunt conforme
cu prioritile strategice identificate n Acordul de Parteneriat i PNDR i genereaz valoare
adaugat n teritoriu. GAL va realiza selecia proiectelor din cadrul SDL pe baza unei evaluri
documentate care va demonstra temeinicia i imparialitatea deciziei privind selecia
proiectelor, aplicnd criterii de selecie adecvate specificului local, prin intermediul
Comitetului de Selecie, alctuit din membrii parteneriatului local. Pentru asigurarea
principiilor de transparen a procesului de selecie, GAL va respecta condiiile minime
obligatorii de publicitate, care vor fi definite n cadrul naional de implementare.
LEADER poate avea un rol principal n ceea ce privete stimularea unei abordri inovatoare
pentru dezvoltarea zonei eligibile. Inovarea va fi ncurajat printr-un proces decizional, flexibil
i descentralizat cu privire la aciunile care vor fi implementate.
Inovarea se poate concretiza la nivel local n tipuri de proiecte de servicii, produse, tehnologii,
activiti economice, forme de organizare, proiecte demonstrative cu caracter experimental, cu
rezultate ce pot fi transpuse n practic i prin care se coreleaz aciuni principale ntr-un context
nou etc. Inovarea trebuie s fie evaluat cu referire la situaia local, ca o abordare inovatoare
la nivelul teritoriului acoperit de GAL i care este posibil s fie existent n alt teritoriu.
Msurile cu caracter inovativ implementate prin LEADER trebuie sa fie in concordon cu
obiectivele prestabilite n strategie si totodat s aduc valoare adugat i/sau impact
economic, social, cultural i natural n teritoriu.
GAL-urile vor asigura valoarea adugat a msurilor care vor fi sprijinite prin LEADER prin
stabilirea criteriilor de eligibilitate/selecie, intensitatea sprijinului i indicatori specifici
relevani pentru msurile respective, n conformitate cu analiza teritorial i nevoile financiare.

Tipuri de aciuni neeligibile:


Dei GAL-urile vor avea flexibilitatea de a finana proiecte bazate pe nevoile identificate in
SDL, operaiunile associate urmtoarelor msuri nu sunt eligibile pentru sprijin prin SDL:
- Sprijin pentru schimburi pe termen scurt la nivelul conducerii exploataiilor i pdurilor,
precum i pentru vizite n exploataii i n pduri; (Art 14/ Reg. 1305/2013)
- Servicii de consiliere, servicii de gestionare a exploataiei i servicii de nlocuire n cadrul
exploataiei; (Art 15/ Reg. 1305/2013)
- Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (Art 21/ Reg.
1305/2013);
- Plile pentru agromediu i clim (Art 28/ Reg. 1305/2013);
- Pli Natura 2000 i pli legate de Directiva-cadru privind apa (Art 30/ Reg. 1305/2013);

13
- Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice
(Art 31/ Reg. 1305/2013);
- Plile pentru bunstarea animalelor (Art 33/ Reg. 1305/2013);
- Sprijin pentru gestionarea riscurilor (Art 36/ Reg. 1305/2013);
Tip de sprijin:

Rambursarea costurilor eligibile suportate i pltite efectiv

Pli n avans, cu condiia constituirii unei garanii bancare sau a unei garanii
echivalente corespunztoare procentului de 100 % din valoarea avansului, n conformitate cu
art. 45 (4) i art 63 ale R. (CE) nr. 1305/2014.

Instrument financiar de garantare (supus condiiilor detaliate n Cap 8.1)..


Trimiteri ctre alte legi:

Legea nr. 31/1990 din 16 noiembrie 1990 privind societile comerciale

Ordonan de Urgen nr. 44 din 16 aprilie 2008 privind desfurarea activitilor


economice de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile
familiale

Ordonan de Guvern nr. 26 /2000 cu privire la asociaii i fundaii

Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001 a administraiei publice locale


Beneficiarii:
Entiti private/publice, stabilite prin fia msurii din SDL, cu respectarea prevederilor
din Reg. UE 1305/2013.
GAL-uri pentru anumite operaiuni de interes public pentru comunitate i teritoriul
respectiv identificate n SDL , pentru care niciun alt solicitant nu-i manifest interesul
i se aplic msuri de evitare a conflictului de interese. Pentru aceste proiecte, n etapa
de verificare a eligibilitii, Agenia de Pli va realiza verificri suplimentare i se va
asigura de faptul c GAL a aplicat corespunztor criteriile de eligibilitate i selecie
stabilite n cadrul SDL.

Cheltuieli eligibile:
Cheltuielile vor fi conforme cu cele din SDL i vor respecta prevederile Regulamentului (UE)
nr.1303/2013 i nr. 1305/2013.
Cheltuielile prevzute n art. 69(3) al Reg (UE) nr. 1303/2013 nu sunt eligibile.
Condiii de eligibilitate:
Operaiunile implementate prin LEADER trebuie sa ndeplineasc cel puin condiiile generale
de eligibilitate prevzute n Regulamentul (EU) nr. 1305/2013 i cele prevzute n cap. 8.1 din

14
PNDR i s contribuie la atingerea obiectivelor stabilite in Strategia de Dezvoltare Local. n
cadrul naional de implementare se vor stabili condiii generale minime de eligibilitate
aplicabile sub-msurii 19.2. Pentru a fi eligibile, toate cheltuielile aferente implementrii
proiectelor din cadrul SDL trebuie s fie efectuate pe teritoriul GAL. Pentru anumite proiecte
de servicii, care vor fi detaliate n cadrul naional de implementare, cheltuielile pot fi eligibile
i pentru aciuni realizate n afara teritoriului GAL, dac beneficiul sprijinului se adreseaz
teritoriului GAL.
Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:

Procedura de selecie nediscriminatorie i transparent a proiectelor va fi stabilit n


strategia de dezvoltare local de ctre GAL i va fi aprobat de AM prin selecia
strategiei;
GAL-urile vor evalua documentele i vor selecta proiectele, pe baz de criterii coerente
i relevante, prin intermediul unui proces public de selecie.
Pentru toate msurile, GAL-urile vor aplica criterii de selecie locale, precizate n SDL
i care au fost stabilite n conformitate cu obiectivele acesteia.

Sume i rate de sprijin aplicabile:


Ponderea maxim a intensitii sprijinului public nerambursabil din totalul cheltuielilor eligibile
este de pn la 100% - pn la un maxim de 200.000 de euro/proiect.
Pentru Se vor aplica regulile de ajutor de minimis n vigoare , conform prevederilor
Regulamentului UE nr. 1407/2013.
Pentru msurile care se regsesc n obiectivele msurilor de dezvoltare rural, GAL va stabili
intensitatea sprijinului n limita maxim prevzut n Regulamentul (UE) nr. 1305/2013.
Intensitatea sprijinului pentru msurile care nu sunt cuprinse n Anexa 2 a Reg. (UE) nr.
1305/2013 va fi stabilit de GAL-uri astfel:
- pentru operaiunile generatoare de venit: pn la 90%
- pentru operaiunile generatoare de venit cu utilitate public pn la 100%
- pentru operaiunile negeneratoare de venit: pn la 100%.
Intensitatea i valoarea sprijinului vor fi stabilite de ctre fiecare GAL n funcie de:
- obiectivele i prioritile SDL;
- specificul local (ex: interes colectiv, importana strategic, accesul public la rezultatele
operaiunii, caracteristicile inovatoare ale proiectului la nivel local, bugetul disponibil etc.).

19.3. Pregtirea i implementarea activitilor de cooperare ale Grupului de Aciune


Local
Descrierea tipului operaiunii:

15

Sprijinul din cadrul acestei sub-msuri este oferit pentru pregtirea i implementarea
activitilor de cooperare ale GAL-urilor selectate.
n cadrul LEADER, cooperarea (interteritorial sau transnaional) este un mod de a mbunti
perspectivele i strategiile locale, de a obine acces la informaii i idei noi, de a nva din
experiena altor regiuni sau ri, de a stimula i sprijini inovarea, de a dobndi aptitudini i a
obine mijloace pentru mbuntirea calitii serviciilor furnizate.
Pentru GAL-urile din Romnia, cooperarea transnaional reprezint o oportunitate excelent
pentru a avea acces la experienele existente n alte state europene i de a se conecta i integra
n comunitatea european LEADER.
Aceast sub-msur va finana proiectele de cooperare transnaional (dintre Romnia i alte
state europene) i de cooperare interteritorial (n cadrul teritoriului Romniei) ntre GAL-uri
din Romnia i parteneriatele de tip CLLD sau alte parteneriate, ca de exemplu un grup de
parteneri publici i privai locali pe un teritoriu rural/urban, care implementeaz o strategie de
dezvoltare local.
Aciunile de cooperare sunt eligibile pentru sprijin dac acestea contribuie la atingerea
obiectivelor SDL. n acest sens, n elaborarea SDL-urilor, se va avea n vedere includerea
obiectivelor care vizeaz cooperarea.
Proiectele de cooperare transnaional sunt ngreunate de reguli de administrare diferite aferente
statelor membre. n acest sens, GAL-urile care intenioneaz s realizeze proiecte de cooperare
pot fi sprijinite, n principal, de Reeaua European de Dezvoltare Rural i de Reeaua
Naional de Dezvoltare Rural, avnd acces la bazele de date i solicitnd sprijin/consiliere.
Proiectele de cooperare interteritorial sau transnaional sunt complexe prin natura lor i pot
fi dificil de implementat de ctre GAL-urile care nu au experien n acest domeniu. Pentru a
facilita implementarea proiectelor de cooperare, se poate acorda asisten tehnic pregtitoare
n acest sens, cu conditia ca Grupurile de Actiune Locala sa poata demonstra ca au n vedere
implementarea unui proiect concret de cooperare.
Selecia proiectelor de cooperare se va realiza de ctre AM PNDR, n cadrul unui sistem de
depunere permanent a solicitrilor. Procedurile administrative naionale relevante i o list a
costurilor eligibile vor fi publicate cel trziu n termen de 2 ani de la data aprobrii PNDR.
Proiectele vor fi aprobate nu mai trziu de 4 luni de la data depunerii cerereii. n conformitate
cu art 44 al Reg UE nr 1305/2013, toate proiectele de cooperare transnaional aprobate vor fi
communicate CE de ctre AM.Prin asistena tehnic pregatitoare se acord sprijin pentru
realizarea activitilor premergtoare unui proiect de cooperare, cum ar fi: ntlniri, studii,
achiziia de date i informaii necesare etc. Acordarea sprijinului nu este condiionat de
depunerea unui proiect de cooperare.
Activitile privind implementarea proiectelor de cooperare includ, printre altele:

16
-

promovarea unor produse, practici, procese i tehnologii noi;


organizarea unor procese de lucru comune, prin partajarea echipamentelor i resurselor;
crearea unor lanuri scurte alimentare i a unor piee locale;
promovarea grupurilor de productori;
actiuni care sprijina grupurile vulnerabile;
activiti culturale comune care contribuie la obiectivele SDL;
abordrile colective ale proiectelor de mediu;
proiecte pilot care vizeaza oricare dintre actiunile de mai sus;
schimbul de experien i bunele practici privind dezvoltarea local;

Responsabilitile fiecrui partener n cadrul aciunii de cooperare vor fi detaliate n cadrul


proiectului de cooperare i al unui Acord de Parteneriat, inclusiv abordarea uniform a
activitilor din acord, semnat de toi partenerii care particip la proiect. Acest document trebuie
s includ referine cu privire la bugetul general planificat, obiectivele proiectului, activitile
pentru implementarea comun i realizarea acestora, rolul fiecrui partener, un calendar de
activiti pentru implementarea proiectului i contribuia financiar final a fiecrui partener n
cadrul proiectului. Proiectele de cooperare vor fi implementate sub responsibilitatea unui
partener coordonator.
Tip de sprijin:
Rambursarea cheltuielilor eligibile suportate i pltite efectiv
Beneficiarii:

Grupurile de Aciune Local autorizate de AM PNDR pentru perioada de programare


2014-2020 vor beneficia de sprijin prin PNDR .

Costuri eligibile:
Costurile privind asistena tehnic pregtitoare: costurile aferente misiunilor tehnice,
ntlnirilor, atelierelor de lucru, studiilor, achiziia de date i informaii necesare etc.
Costurile proiectelor de cooperare din teritoriul naional (cooperare inter-teritorial),
sau costurile proiectelor de cooperare ntre teritoriile naionale i teritoriile altor state
europene (cooperarea transnaional): costurile aferente aciunilor comune de instruire,
ntlniri, ateliere de lucru, organizare de evenimente, networking legate de aciunea
comun, publicaii comune, costurile administrative, costuri legate de promovare,
achiziia/nchirierea de echipamente/bunuri aferente proiectului de cooperare, etc.
Costuri neeligibile:
Cheltuielile aferente simplului schimb de experien neconcretizat ntr-o aciune comun. De
asemenea, nu sunt eligibile cheltuielile legate de teritoriile din afara Europei. Nu sunt eligibile
cheltuielile conform art. 69 (3) din Regulamentul 1303/2013.

17
Condiii de eligibilitate:
Condiiile principale de eligibilitate pentru asistena tehnic pregtitoare pentru proiectele de
cooperare sunt:
a) intenia de cooperare trebuie s se regseasc n SDL;
b) solicitantul trebuie s fie un GAL autorizat la nivel naional pentru perioada de
programare 2014-2020;
c) prezentarea unui plan de aciune n cadrul proiectului pentru asistena tehnic
pregtitoare ;
d) n situaia n care aciunile pregtitoare se concretizeaz cu semnarea unui Acord de
Cooperare i de Parteneriat, sunt eligibile numai cheltuielile pregtitoare efectuate
nainte de semnarea acestuia;
e) Aciunile pregtitoare sunt eligibile dac sunt realizate pe teritoriul GAL sau pe
teritoriul potenialilor parteneri.
Condiiile principale de eligibilitate pentru implementarea proiectelor de cooperare sunt:
(a) integrarea n strategia teritoriului - aciunile de cooperare trebuie s contribuie la
obiectivele din strategia de dezvoltare local;
(b) proiectul trebuie s vizeze activiti concrete comune;
(c) partenerul/iniiatorul unui proiect de cooperare din Romania trebuie sa fie un GAL
autorizat la nivel naional pentru perioada de programare 2014-2020;
(d) prezentarea unui plan financiar, care s includ contribuiile tuturor partenerilor. Nivelul
sprijinului acordat GAL-ului care particip la proiectul de cooperare trebuie sa fie
relaionat cu partea din aciunea comun pe care proiectul de cooperare este planificat
s o livreze.
(e) demonstrarea necesitii i oportunitii proiectului, printr-o descriere concret, care s
conin inclusiv intervalul de timp stabilit pentru derularea proiectului.

Principii la stabilirea criteriilor de selecie:


Principiile care vor sta la baza seleciei proiectelor de cooperare sunt:
Principiul seleciei proiectelor care integreaz aspecte legate de dezvoltare durabil
(proiecte care includ aspecte economice, sociale i de mediu, n conformitate cu Strategia
Naionala pentru Dezvoltare Durabil);
Principiul seleciei proiectelor prin care se faciliteaz implementarea aciunilor care se
adreseaz grupurilor de productori, asociaiilor i parteneriatelor;
Principiul prioritizrii proiectelor n care coordonatorul proiectului va fi un GAL
recunoscut la nivel naional;
Principiul seleciei proiectelor care vizeaz accesarea de piee noi pentru produsele locale
i dezvoltare de lanuri scurte de producie i desfacere;
Principiul seleciei proiectelor care promoveaz transfer de noi tehnologii sau inovare;

18
Principiul seleciei proiectelor care promoveaz valorificarea potenialului
turistic/ecoturistic local;
Principiul seleciei proiectelor care promoveaz aciuni care sprijin grupurile
vulnerabile, inclusiv minoriti;
Principiul seleciei proiectelor care se ncadreaz n teritoriul ITI (Delta Dunrii).
Sume i rate de sprijin aplicabile:
Cuantumul maxim al sprijinului nerambursabil va fi de 200.000 de euro/GAL, pentru fiecare
proiect de cooperare.
Pentru msurile i operaiunile care nu intr n sfera de aplicabilitate ale art. 42 din Tratat, se
vor aplica regulile de ajutor de minimis n vigoare (dac este cazul), conform prevederilor
Regulamentului UE nr. 1407/2013. Regula de minimis se aplic la nivelul GAL-ului.
Intensitatea sprijinului pentru proiectele generatoare de venit este de maximum 90%, iar pentru
proiectele negeneratoare de venit este de 100%.
19.4. Sprijin pentru cheltuieli de funcionare i animare.
Descrierea tipului operaiunii:
Sprijinul din cadrul acestei sub-msuri este acordat pentru costurile de funcionare i activitile
de animare ale GAL-urilor selectate.
Grupul de Aciune Local este responsabil de reuita implementrii SDL pentru teritoriul
acoperit. Prin urmare, este necesar un management profesionist cu resurse corespunztoare. n
acest context, desfurarea eficient a activitii GAL-urilor reprezint un aspect important al
sprijinului acordat n cadrul acestei msuri.
Evaluarea proprie i monitorizarea permanent trebuie axate pe valoarea adugat a abordrii
LEADER, eficien i eficacitate pentru a asigura un management adecvat.
Pe lng sarcina principal de implementare a strategiei, GAL preia funciile administrative
principale, respectiv:
pregtirea i publicarea apelurilor de selecie, n conformitate cu SDL;
animarea teritoriului;
analiza, evaluarea i selecia proiectelor;
monitorizarea i evaluarea implementrii strategiei;
verificarea conformitii cererilor de plat pentru proiectele selectate (cu excepia
situaiilor n care GAL este beneficiar);
monitorizarea proiectelor contractate;
ntocmirea cererilor de plat, dosarelor de achiziii aferente costurilor de funcionare i
animare;
aspecte specifice domeniilor: financiar, contabilitate, juridic, resurse umane etc.

19

Activitile de animare sunt importante pentru stimularea procesului de dezvoltare local i


trebuie s fie proporionale cu nevoile identificate de GAL la nivelul teritoriului.
GAL trebuie s utilizeze diferite mijloace pentru a informa comunitatea local cu privire la
posibilitile de granturi existente pentru finanarea proiectelor (ntlniri i evenimente publice,
mass media local, pliante i publicaii proprii, pagini de internet) inclusiv prin intermediul
membrilor GAL).
Tip de sprijin:
Rambursarea costurilor eligibile suportate i pltite efectiv
Pli n avans, cu condiia constituirii unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente
corespunztoare procentului de 100 % din valoarea avansului, n conformitate cu art. 45 (4) i
art 63 ale R. (CE) nr. 1305/2013.
.
Beneficiarii:

Grupuri de Aciune Local autorizate de AM PNDR pentru perioada de programare


2014-2020.

Cheltuieli eligibile:
Pentru funcionarea GAL, sunt eligibile costurile legate de managementul implementrii
strategiei, respectiv costurile de funcionare, costurile de personal, costurile de instruire,
costurile legate de comunicare, costurile financiare, precum i costurile legate de monitorizarea
i evaluarea strategiei, conform articolului 34 (3) (g) Regulamentul 1303/2013.
n acest context, pentru funcionarea GAL, sunt eligibile urmtoarele:
cheltuieli de personal;
cheltuieli pentru servicii de consultan tehnic i financiar i expertiz legat de
implementarea strategiei GAL,
cheltuieli aferente sediului administrativ al GAL (nchiriere i dotarea) din teritoriul
GAL;
cheltuieli pentru echipamente si consumabile necesare funcionrii GAL;
cheltuieli pentru organizarea ntlnirilor GAL i ale comitetului de selecie,
cheltuieli pentru comunicare, transport i utiliti;
costuri de audit;
costuri legate de monitorizarea i evaluarea implementrii strategiei;
cheltuieli de participare la activitile reelei naionale i Reelei Europene De
Dezvoltare Rural;

20
cheltuieli cu achiziia unui singur mijloc de transport de ctre fiecare GAL (autovehicul
sau ambarcaiune pentru zona Delta Dunrii) cu o valoare maximum 18.000 euro fr
TVA;
cheltuieli ocazionate de utilizarea, ntreinerea, asigurarea mijlocului de transport
achiziionat, precum i orice alte cheltuieli conexe;instruirea i/sau dezvoltarea
competenelor angajailor GAL privind implementarea SDL;
instruirea liderilor locali din teritoriul GAL privind implementarea SDL prin seminarii i
grupuri de lucru;
cheltuieli pentru animare (activiti de promovare sau informare).
.
Conform articolului 35 (1) (e) al Regulamentului (UE) nr. 1303/2013, costurile eligibile
pentru animare sunt costurile pentru facilitarea schimbului ntre prile interesate, pentru
furnizarea de informaii, pentru promovarea strategiei i pentru sprijinirea beneficiarilor n
vederea pregtirii cererilor de finanare.

Condiii de eligibilitate:

Costurile de funcionare i cheltuielile de animare trebuie s fie asociate direct


implementrii SDL.
Costurile de funcionare i cheltuielile de animare sunt eligibile doar dup aprobarea
strategiei de dezvoltare local. Costurile pentru funcionare i activitile de animare,
vor fi suportate pe teritoriul GAL, cu excepia participrii la activitile Reelei
Naionale i Reelei Europene de Dezvoltare Rural i activitilor de
instruire/dezvoltarea competenelor, unde costurile sunt eligibile i dac se realizeaz n
afara teritoriului GAL.

Costurile de funcionare vor viza i activiti specifice pentru a consolida capacitatea GAL.
GAL trebuie s prevad proceduri i instruciuni cu privire la evaluarea/ monitorizarea proprie
a SDL; acestea reprezint un instrument care contribuie la managementul GAL i la colectarea
de date utile la nivelul programului.
Cheltuielile de funcionare se vor acorda n funcie de performana GAL-ului n procesul de
implementare a strategiei, care va fi stabilit pe baza evalurii activitii acestuia.
Principii la stabilirea criteriilor de selecie:
Nu se aplic.
Sume i rate de sprijin aplicabile:
Rata maxim a sprijinului public nerambursabileste de 100%.
La nivelul fiecrei strategii de dezvoltare local, costurile de funcionare i de animare pentru
fiecare SDL nu trebuie s depeasc 20% (25% pentru Delta Dunrii) din costurile publice
totale efectuate pentru aceast strategie. n cazul Deltei Dunrii, procentul de 25% acordat

21
pentru costurile de funcionare i animare are n vedere particularitile acestui teritoriu, cu o
densitate redus a populaiei i cu costuri de transport i logistice mai mari comparativ cu restul
teritoriului, determinate de geografia zonei.
Urmare a semnrii contractului de finanare, GAL-ul selectat poate solicita Ageniei de Pli
plata unui avans aferent costurilor de funcionare i animare
Cuantumul avansului nu poate depi 50% din sprijinul public legat de costurile de funcionare
i de animare.
8.2.4.Verificarea i controlul msurilor
Potenialele riscuri specifice cu privire la Strategia de Dezvoltare Local:
Nivel sczut de know-how i de capacitate administrativ i financiar a GAL
SDL nu reflecta toate nevoile reale din teritoriu
Conflictul de interese
Lipsa Indicatorilor msurabili
Avnd n vedere c aceast msur se adreseaz att beneficiarilor privai ct i publici, printre
potenialele riscuri identificate se numr:
Potenialele riscuri specifice cu privire la beneficiarii privai:

Procedurile de licitaie pentru beneficiarii publici


Rezonabilitate costurilor
Sisteme inadecvate de verificare i control
Selecie deficitar a solicitanilor
Sistem IT slab
Conflict de interese

Potenialele riscuri specifice cu privire la beneficiarii publici i GAL-uri:

Selecie deficitar a solicitanilor

Sistemul IT slab

Conflictul de interese

8.2.4.2. Aciuni de reducere a riscului


Msurile care vor fi luate pentru a mbunti implementarea msurii i pentru a reduce
potenialele riscuri sunt urmtoarele:
Cu privire la Strategia de Dezvoltare Local:
Verificarea capacitii administrative se va realiza prin descrierea sarcinilor prevazute
n SDL, care asigur atribuiile minime prevzute pentru funciile de evaluare,
monitorizare i control.

22
Controlul privind capacitatea administrativa se va realiza prin verificri periodice ale structurii
organizatorice. AM se va asigura de pstrarea capacitii administrative pe toat perioada de
implementare a SDL.

Identificarea nevoilor reale se va realiza prin animarea teritoriului i prin implicarea


actorilor locali. Astfel, n procesul de evaluare a SDL, se va analiza de ctre Comitetul
de Selecie modalitatea prin care s-a realizat animarea n teritoriu, care va fi certificat
prin documente justificative.
- GAL va descrie n SDL mecanismele de evitare a posibilelor conflicte de interese i
va elabora proceduri de selecie nediscriminatorii i transparente, care vor include
regulile generale n materia conflictului de interese, stabilite n legislaia naional.
Astfel, orice persoan care face parte din structurile de verificare a proiectelor care este
angajat n orice fel de relaie profesional sau personal cu promotorul de proiect sau
are interese profesionale sau personale n proiect, poate depune proiecte cu obligaia de
a prezenta o declaraie n scris n care s explice natura relaiei/interesul respectiv i nu
poate participa la procesul de selecie a proiectelor. Respectarea acestor obligativiti va
fi verificat de structurile teritoriale ale Autoritii de Management/Ageniei de Pli. n
cazul n care GAL-ul este el nsui beneficiar al proiectului, Agenia de Pli va realiza
verificri suplimentare pentru a se asigura c GAL a aplicat criteriile de
eligibilitate/selecie corespunztoare, n conformitate cu SDL.
- AM va elabora proceduri prin care se va asigura includerea indicatorilor msurabili i
verificabili n SDL i RNDR va oferi instruire pentru GAL-uri.

Potenialele riscuri generale cu privire la beneficiarii privai i publici:


- Se vor realiza controale la fata locului prin reverificarea ntregii documentaii de
achiziii (n original), pe un eantion determinat pe baza unei analize de risc. Pe site-ul
Agentiei de Pli se va crea un portal pentru publicarea anunurilor de achiziii pentru
beneficiarii privai. Acetia pot publica on-line invitaiile de participare i anunurile de
atribuire pentru licitaiile organizate n cadrul proiectelor finanate prin PNDR..

- Introducerea unui sistem de verificare a rezonabilitii costurilor la nivelul FEADR.


Actualizarea instruciunilor de achiziii aplicabile beneficiarilor privai n conformitate
cu legislaia n vigoare.

- Creterea eficienei sistemelor de control in toate fazele de verificare a unui proiect.

Instruirea personalului administrativ al GAL-ului n ceea ce privete evaluarea i


controlul proiectelor i stabilirea unor criterii clare, transparente i verificabile de
selecie a beneficiarilor i informarea potenialilor beneficiari asupra acestora.

Sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile


fluxuri administrative i cu msurile PNDR 2014-2020.
GAL va descrie n SDL mecanismele de evitare a posibilelor conflicte de interese i va
elabora proceduri de selecie nediscriminatorii i transparente, care vor include regulile
generale in materia conflictului de interese, stabilite n legislaia naional. Astfel, orice
persoan care face parte din structurile de verificare a proiectelor care este angajat n
orice fel de relaie profesional sau personal cu promotorul de proiect sau are interese
profesionale sau personale n proiect, poate depune proiecte cu obligaia de a prezenta
o declaraie n scris n care s explice natura relaiei/interesul respectiv i nu poate
participa la procesul de selecie a proiectelor. Respectarea acestor obligativiti va fi
verificat de structurile teritoriale ale Autoritii de Management/Ageniei de Pli.

23

Potenialele riscuri specifice cu privire la beneficiarii publici i GAL-uri:

- Agenia de Pli va elabora documentaii standard pentru a fi utilizate de ctre


beneficiarii publici. Vor fi realizate formate de documentaii de atribuire n care
cerinele de calificare, factorii de evaluare i ponderea acestora vor fi predeterminate.

- Instruirea personalului administrativ al GAL-ului n ceea ce privete evaluarea i controlul


proiectelor i stabilirea unor criterii clare, transparente i verificabile de selecie a beneficiarilor
i informarea potenialilor beneficiari asupra acestora.- Sistemul IT existent la nivelul Ageniei
de Pli se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri administrative i cu msurile PNDR 20142020.O atenie deosebit se va acorda urmtoarelor aspecte:

Evitarea conflictelor de interese la nivel de GAL.;

-Selecia calitii SDL, care conin indicatori msurabili i verificabi

- Procedura verificrii de ctre GAL a cererilor de plat va permite prevenirea i


identificarea posibilelor nereguli sau erori. Cererile de plat vor conine documente
suport pentru cheltuielile suportate pentru care se aplic rambursarea. De asemenea, se
vor realiza activiti de informare a beneficiarilor privind implementarea corect a
proiectelor i respectarea legislaiei actualizate, precum i metode de evitare a
neregulilor.

Descrierea circuitelor administrativ-financiare aplicabile LEADER


a) Etapa sprijinului pregtitor pentru elaborarea SDL

Lansarea
apelului de
selecie a
proiectelor

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Potenialul
parteneriat
depune
proiectul

Verificarea
eligibilitii
proiectelor

Selecia
proiectelor de
ctre AM

ncheierea
contractului
intre AP si
beneficiar

Verificarea
implementrii
proiectelor

Beneficiarul
depune cererea
de plat ctre
Agenia de Plat.

Agenia de Pli lanseaz apelul de selecie a proiectelor


Potenialul parteneriat depune proiectul la structurile teritoriale ale Ageniei de Pli
Agenia de Pli efectueaz verificarea criteriilor de eligibilitate
AM realizeaz selecia proiectelor
ncheierea contractului ntre beneficiar i Agenia de Pli
Verificarea implementrii proiectelor de ctre Agenia de Pli

Beneficiarul depune cererea de plat ctre Agenia de Plat.

b) Faza de selecie a Grupurilor de Aciune Local

24

Parteneriatele depun strategia de


dezvoltare local la AM

Selecia GALurilor

AM - Decizie de autorizare a
GAL-urilor

1. Parteneriatele public-private vor depune Strategia de Dezvoltare Local la Autoritatea de


Management din cadrul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
2. Autoritatea de Management prin intermediul Comitetului de Selecie va realiza selecia Grupurilor
de Aciune Local
3. n urma seleciei, Autoritatea de Management va transmite GAL-urilor notificri privind rezultatul
seleciei

c) Etapa de selecie a proiectelor n cadrul GAL i fluxurile acestora

Lansarea
apelului de
selecie a
proiectelor

Notificarea
GAL i a
beneficiarilo
r

Potenialul
beneficiar
depune
proiectul

Verificarea
eligibilitii
proiectelor

ncheierea
contractului intre
Agenia de Pli si
beneficiar

Selecia
proiectelor de
ctre GAL

Depunerea
cererii de
plat la
GAL

Depunerea
proiectelor

Verificarea
conformitii
cererii de plat
de ctre GAL

Verificarea eligibilitii
proiectelor i verificarea
pe teren a beneficiarului

Depunerea
cererii de plat
la Agenia de
Pli

AP pltete direct
beneficiarului i
informeaz GAL.

1. GAL lanseaz apelul de selecie a proiectelor, folosind mijloacele de informare massmedia


2. Potenialul beneficiar depune proiectul la secretariatul GAL
3. GAL efectueaz verificarea criteriilor de eligibilitate
4. Selecia proiectelor efectuat de GAL pe baza strategiei, utiliznd criterii elaborate de
fiecare GAL n parte
5. Depunerea proiectelor selectate de ctre GAL la Agenia de Pli
6. Agenia de Pli verific eligibilitatea proiectelor
7. Agenia de Pli transmite o notificare ctre beneficiar i ctre GAL, de ntiinare cu
privire la aprobarea sau neaprobarea proiectului
8. ncheierea contractului ntre beneficiar i Agenia de Pli
9. Beneficiarul depune cererea de plat la GAL
10. GAL verific conformitatea cererii de plat
11. Beneficiarul depune cererea de plat verificat de GAL la Agenia de Pli.
12 Agenia de Pli pltete direct beneficiarului i informeaz GAL.

d) Etapa de pregtire i implementare a activitilor de cooperare ale Grupului de


Aciune Local
d) 1. Etapa de pregtire a activitilor de cooperare ale GAL

25

Lansarea apelului de selecie a


proiectelor de ctre AM

ncheierea
contractului intre
Agenia de Pli,
AM si beneficiar

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Potenialul beneficiar
depune proiectul la
AM

Verificarea
implementrii
proiectelor de ctre
Agenia de Pli

Verificarea
eligibilitii
proiectelor

Depunerea cererii
de plat la
Agenia de Pli

Selecia
proiectelor de
ctre AM

Agenia de Pli
face plata ctre
GAL

Autoritatea de Management lanseaz apelul de selecie a proiectelor


Potenialul beneficiar depune proiectul la structurile teritoriale ale Autoritii de Management
Autoritatea de Management efectueaz verificarea criteriilor de eligibilitate
Autoritatea de Management realizeaz selecia proiectelor
ncheierea contractului ntre Agenia de Pli, Autoritatea de Management i beneficiar
Agenia de Pli verific implementarea proiectelor de cooperare
Beneficiarul depune cererea de plat la Agenia de Pli.

Agenia de Pli face plata ctre GAL

d) 2. Etapa de implementare a activitilor de cooperare ale GAL

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Lansarea apelului de
selecie a proiectelor
de ctre AM

Potenialul beneficiar
depune proiectul la
AM

ncheierea contractului intre


Agenia de Pli, AM si
beneficiar

Verificarea
implementrii
proiectelor de
ctre Agenia de
Pli

Verificarea eligibilitii
proiectelor

Depunerea cererii de plat


la Agenia de Pli

Selecia
proiectelor de
ctre AM

Agenia de Pli face plata


ctre GAL

Autoritatea de Management lanseaz apelul de selecie a proiectelor


Potenialul beneficiar depune proiectul la structurile teritoriale ale Autoritii de Management
Autoritatea de Management efectueaz verificarea criteriilor de eligibilitate
Autoritatea de Management realizeaz selecia proiectelor la nivel naional
ncheierea contractului ntre Agenia de Pli, Autoritatea de Management i beneficiar
Agenia de Pli verific implementarea proiectelor de cooperare
Beneficiarul depune cererea de plat la Agenia de Pli.

Agenia de Pli face plata ctre GAL

e) Circuitul financiar pentru cheltuieli de funcionare i animare.

26

AM
Decizie de
autorizare
a GAL

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Semnarea
contractului
ntre Agenia
de Pli i
GAL

Efectuarea
cheltuielil
or

Raportare
activitate

Verificarea
pe teren a
GAL

Depunere
cerere de
plat la
AP

Verificar
e cerere
de plat
i
autorizare

Efectuarea
plii ctre
GAL

AM elibereaz decizia de autorizare a GAL


GAL semneaz contractul cu Agenia de Pli
GAL realizeaz activiti i efectueaza cheltuielile aferente acestora
GAL elaboreaza rapoartele de activitate n vederea aprobrii de ctre Agenia de Pli
Agenia de Pli realizeaz verificarea pe teren a activitii GAL
GAL depune cerere de plat la Agenia de Pli
Agenia de Pli verific i autorizeaz plata
Agenia de Pli realizeaz efectuarea plii.

8.2.4.3. Evaluarea general a msurii


n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Agenia de Pli pe baza
experienei din perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i
controlul msurii att prin prisma pregtirii profesionale ct i prin mbunatirea
procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze interesele financiare ale Uniunii
Europene.
8.2.6. Informaii suplimentare specifice msurii respective
n urma unui proces de consultare, actorii relevani de la nivel national, regional i local au
decis c LEADER 2014 2020 va fi finanat dintr-un singur fond, respectiv PNDR (monofond).
Definirea sarcinilor:
Autoritatea de Management pentru PNDR are urmtoarele sarcini principale:
Selecia proiectelor pentru Sprijinul Pregtitor;
Lansare apelurilor pentru selecia parteneriatelor privat-publice;
Evaluarea strategiilor de dezvoltare local;
Selectarea GAL-urilor n baza unei proceduri publice de selecie i emiterea
deciziilor de autorizare GAL;
Lansarea apelurilor de selecie pentru sprijinul pregtitor pentru cooperare i
implementarea proiectelor de cooperare;
Evaluarea i selecia proiectelor privind sprijinul pregtitor i implementarea
proiectelor de cooperare;
Monitorizarea implementrii axei LEADER i raportarea ctre CE.
Agenia de Pli are urmtoarele sarcini principale:

27

verificarea eligibilitii, verificare n implementare i verificare financiar a


proiectelor selectate de GAL;
evaluarea proiectelor pentru sprijin pregtitor;
verificarea n implementare a proiectelor pentru sprijin pregtitor;
verificarea in implementare a proiectelor privind sprijinul pregtitor i
implementarea proiectelor de cooperare;
verificarea, autorizarea i efectuarea plilor n cadrul msurii.

GAL are urmtoarele sarcini principale:


Elaborarea, dezvoltarea, implementarea, evaluarea i monitorizarea SDL;
Evaluarea i selectarea proiectelor din cadrul SDL;
Verificarea conformitii cererilor de plat pentru proiectele selectate de GAL, cu
excepia proiectelor n cadrul crora este beneficiar.
Pe parcursul implementrii, n funcie de performana dovedit de GAL n evaluarea
proiectelor, Agenia de Pli poate delega ctre GAL anumite sarcini de verificare, printr-un
acord de delegare.

8.2.7. Alte observaii importante relevante pentru a nelege i a implementa msura