Migraia forei de munc in Uniunea European.

Oportuniti i provocri

II.MIGRAIA FOREI DE MUNCA

2.1 Migraia internaional a forei de munc:
concept, cauze, dimensiuni
Migraia internaional a forei de munc, fenomen complex i de mare amplitudine al
lumii contemporane a atras atenia multor specialiti (economiti, sociologi, politologi), a
unor organizaii tiinifice naionale i internaionale, a cercurilor guvernamentale din diverse
ri.
Privit n evoluia lui istoric, fenomenul migraiei populaiei de pe un teritoriu pe altul,
este tot att de vechi ca i existena societii nsi, iar frecvena i amploarea acestuia sunt
impresionante.
Individual sau colectiv, n mod voluntar sau forat, oamenii i-au schimbat rezidena n
interiorul propriei ri sau n afar, asociind aproape ntotdeauna actul migraiei cu realizarea
unor aspiraii viznd oportuniti i certitudini noi.
Mobilitatea teritorial a devenit att de indisolubil legat de organizarea i
funcionarea societilor umane nct n absena ei progresul i schimbarea social ar putea fi
cu greu imaginate.
n varianta la nivel individual, decizia de migraie este rezultatul unui proces prin care
individul raional evalueaz beneficiile migraiei internaionale comparndu-le cu ctigurile
n condiiile n care ar rmne imobil i lund n calcul costurile pe care le presupune aceast
deplasare (costul cltoriei, al supravieuirii n ara de destinaie pn la gsirea unui loc de
munc, dificultatea adaptrii la o nou pia a forei de munc, efortul pentru nvarea unei
noi limbi i al adaptrii la o nou cultur, costul psihologic al ruperii vechilor relaii i
stabilirii unora noi).
n sensul su cel mai larg termenul de migraie internaional a forei de munc
sugereaz deplasri de persoane, singulare sau de grupuri, n afara granielor naionale, n
sperana unor condiii de trai mai bune.
Avnd ca punct de plecare aceast determinare a conceptului de migraie
internaional a forei de munc trebuie s avem n vedere urmtoarele elemente:

a) Piaa internaional a forei de munc, format din totalitatea indivizilor ce

desfoar o activitate economico-social n afara rii de origine i au statut de reziden a
rii n care i desfoar activitatea.
b) Piaa internaional a forei de munc are o sfer de cuprindere mai redus dect
migraia internaional, deoarece cuprinde i persoanele care au prsit ara de origine i care
nu au n acel moment o activitate social-economic salarizat. Migraia internaional a forei
de munc este un proces deosebit de amplu i complex care evideniaz evoluia fluxului
internaional al forei de munc spre deosebire de piaa internaional a forei de munc care
ofer doar o imagine asupra situaiei la un moment dat.
c) n afara migraiei internaionale a forei de munc, circulaia internaional a forei
de munc cuprinde i deplasarea peste granie a forei de munc n cadrul aciunilor
determinate de cooperarea economic i tehnico-tiinific internaional, precum i
funcionarii internaionali.
Sub aspect motivaional, migraia internaional poate fi impulsionat de motive de
ordin personal i de evenimente religioase sau politice. Prima form se datoreaz n principal
hotrrii indivizilor motivat de dorina mbuntirii situaiei lor materiale, iar migraia
politic este provocat de considerente de ordin politic extrem de diferite.
Aceast form de migraie cuprinde deplasri de populaie ca urmare a unor schimbri
de guverne determinate de lovituri de stat sau ca urmare a deplasrii n mas a populaiei din
cauza unor aciuni de discriminare.
Asemenea situaii demonstreaz c migraiile politice au prin excelen un caracter
forat. n mod similar se pune problema migraiei determinat de diverse motive religioase.
Diferitele tipuri de migraii pot fi identificate cu ajutorul unor variabile de natur
geografic i temporal. Astfel, n funcie de aria geografic migraiile pot fi
intercontinentale, spre exemplu migraia din rile Europei i din cele asiatice n S.U.A.,
respectiv din India n Anglia sau Canada etc. i intracontinentale, cum este cazul migraiei
dintre rile din Europa, cu precdere ntre rile C.E.E. sau ntre rile nordice.
Dac inem cont de durata deplasrii migraia internaional poate fi pe termen lung,
atunci cnd migranii rmn n noul spaiu pentru totdeauna sau pentru o perioad lung de
timp, temporar, fcut cu intenia de a se ntoarce n ara de origine n 1-2 ani i sezonier n
cazul n care migranii fac deplasri zilnice spre locurile de munc. n unele lucrri de
specialitate se subliniaz importana turismului vzut ca o aciune de migrare temporar, care
favorizeaz activiti de producie i de consum precum i o nou repartizare de bunuri i
servicii n scopul satisfacerii unor cerine specifice.

2.2 Migraia total: tipuri, cauze, efecte

Dei n ultimul deceniu n unele zone ale lumii, precum Europa, migraia a nregistrat
fluxuri sporite, problema migraiei externe la scar internaional fiind pentru multe state ale
lumii o preocupare conjunctural, chiar rezidual. n cadrul fluxurilor de populaie, circulaia
forei de munc nregistreaz dimensiuni n cretere, att a numrului ct i a intensitii. La
scar mondial migraia este relativ redus, cca. 3% din populaia lumii.
Termenul de migraie este adesea modificat de ctre un prefix sau adjectiv, atunci cnd
se refer la o form specific. Aceasta a avut ca efect multiplicarea termenului ntr-un numr
mai mare de categorii. De exemplu, migraia poate fi categorisit n conformitate cu direcia
n care persoana se mic, nspre sau dinspre o ar.
Emigraia este actul sau fenomenul prsirii rii sau regiunii natale de ctre un
individ sau grup de indivizi pentru a se stabili n alta. Emigrarea poate avea diferite motive,
unele politice, altele economice sau chiar personale (cazul cstoriei). n alte cazuri, oamenii
n vrst din ri bogate, dar cu o clim rece, aleg s se mute n ri cu o clim mai cald, dup
ce ies la pensie.
Cei mai muli emigrani politici sau economici se mut n noile regiuni sau ri nsoii
de toi membrii familiilor lor, spernd s gseasc condiii mai bune de munc, o pia a
muncii mai dezvoltat sau pur i simplu un climat de pace. De-a lungul istoriei, numeroi
emigrani s-au rentors n patriile lor, dup ce au reuit s strng suficieni bani n rile de
adopie. n unele cazuri, emigranii se mut n ri care se deosebesc profund de rile de
origine prin tradiiile culturale, economice sau religioase. n funcie de motivele ctre care
este ndreptat emigraia se disting cinci tipuri ale acesteia.
Emigrarea umanitar (azil, refugiere), acceptat doar pentru acele persoane a cror
via este n primejdie n ara natal sau de reziden. Fiecare caz n parte este studiat conform
normelor de tratare a refugiailor impuse de ONU. n marea majoritate a cazurilor, cetenii
unei ri democratice nu mai pot invoca acest procedeu de emigrare.
Emigrarea oamenilor de afaceri sau a investitorilor este acceptat pentru acele
persoane care au un anumit capital (peste 500.000 de dolari), pe care doresc s l investeasc
ntr-o afacere proprie, ori s devin acionari la o afacere deja existent n ara de emigrare.
Banii trebuie s provin din afaceri sau investiii anterioare i s fie liberi de orice
debit. Emigrarea prin sponsorizare se poate face doar de persoanele care au rude foarte
apropiate n ara n care doresc s emigreze. n acest caz, ruda va trebui s-i ia angajamentul
i s fac dovada fondurilor necesare de ntreinere a emigrantului sponsorizat.

Emigrarea prin contract de munc se poate face doar n Statele Unite. Este nevoie de
un contract de munc din partea unei companii americane, care s aib aprobarea US
Department of Labour, care s arate c strinul angajat nu ia locul nici unui american. Pe baza
acestui contract se obine o viz permanent de munc, iar dup un an de munc n Statele
Unite se poate cere rezidena permanent (Green Card).
Emigrarea persoanelor independente este posibil pentru oricine ntrunete condiiile
impuse de Ministerul de Emigrare al rii respective. Acest sistem este general valabil,
indiferent de naionalitate, etnie, sex, religie. Dac se ndeplinete punctajul de emigrare,
cazierul este curat, starea de sntate corespunztoare, atunci se poate depune dosarul de
emigrare, se pltesc taxele aferente i se poate emigra cu certitudine n ara aleas. n
momentul emigrrii, toi membrii familiei obin rezidena permanent a rii respective, deci
toate drepturile ceteneti. Aceast reziden trebuie folosit cel puin ase luni pe an n ara
de emigrare, altfel se poate pierde.
Imigraia este aciunea prin care o persoan i stabilete reedina obinuit pe
teritoriul unui stat membru pentru o perioad de cel puin 12 luni, dup ce, n prealabil, a avut
reedina obinuit ntr-un alt stat membru sau ntr-o ar ter.
O distincie poate fi fcut i ntre migraia internaional i migraia intern. Prima se
refer la micarea persoanelor care pleac din ara lor de origine, sau din ara unde au
reedina de obicei, pentru a se stabili n mod permanent sau temporar ntr-o alt ar. n acest
caz este trecut frontiera. Migraia intern are loc n interiorul unui stat, cum este de exemplu
migraia rural ctre mediul urban.
Migraia internaional poate fi divizat la rndul ei n migraie legal i ilegal.
Migraia ilegal, dei nu este nou, este n cretere i se afl cu prioritate pe agendele
naionale i internaionale. n cartea sa pe aceast tem, profesorul Ghosh, a scris c nu este o
definiie clar sau universal acceptat a migraiei ilegale. Un motiv important pentru acest
lucru este acela c neregularitatea sau inegalitatea micrilor migratoare poate fi vzut din
diferite unghiuri. El explic c fenomenul migraiei ilegale este vzut din perspectiva rilor
de destinaie, ederea sau munca ilegal ntr-o ar nsemnnd c migrantul nu are autorizarea
necesar pentru efectuarea acestor activiti.
n mod evident termenul de migraie legal se refer la migraia care are loc n
conformitate cu legislaia rilor n cauz. Migraia este voluntar atunci cnd persoanele
implicate se deplaseaz din proprie iniiativ, iar migraia forat apare atunci cnd deplasarea
persoanelor are loc ca urmare a unor conflicte interne, calamiti naturale sau persecuii din
partea reprezentanilor guvernului. Aceasta din urm presupune intervenia unei fore externe
voinei persoanelor implicate care determin deplasarea acestora.
4

Deplasarea persoanelor poate fi individual, atunci cnd se are n vedere micarea la

nivel de individ. Aceasta presupune luarea deciziei de migrare de fiecare persoan n parte i
totodat alegerea cilor i a mijloacelor de migrare. Migraia n mas presupune micarea
concentrat a unui numr mare de persoane, chiar colectiviti ntregi fiind concretizat prin
deplasarea pn la locul cel mai apropiat care ofer protecie mpotriva cauzelor care au
determinat-o.
n funcie de durata ct migrantul rmne n ara de destinaie, migraia poate fi
permanent sau temporar. Atunci cnd migrantul se stabilete definitiv n ara de destinaie,
uneori dobndind i cetenia acelui stat, ne aflm n prezena unei migraii permanente.
Cnd migrantul se afl n ara de destinaie pentru o perioad determinat de timp, de
regul pe perioada unui contract de munc, dup care se ntoarce n ara de origine ne aflm n
prezena unei migraii temporare. O ultim categorie a migraiei se refer la returnare ca fiind
procesul de ntoarcere a migranilor n ara de origine. Returnarea poate fi benevol, cnd
persoanele se ntorc din proprie iniiativ, sau forat cnd migrantul este obligat de
autoritile rii de destinaie s se ntoarc.
Pornind de la cauzele generale i particulare care genereaz mobilitatea populaiei n
teritorii, obinem urmtoarea clasificare general a migraiilor:
a) Migraii individuale determinate n primul rnd de factori economici. n funcie de
raza lor de aciune, de perioada de deplasare i de mijloacele de deplasare, acestea se subdivid
n migraii sezoniere i deplasri definitive la mare distan. Cea mai des ntlnit form de
migraie de acest fel este cunoscut sub denumirea de exod rural care vizeaz n primul rnd
micrile din interiorul rilor, dar la fel de cunoscute sunt i deplasrile periodice de tip
turism i de tip pelerinaj.
b) Migraii pe grupe organizate, care pot fi definitive (migraii rzboinice o parte a
marilor invazii, colonizarea, migraiile cresctorilor de animale i agricultorilor dup
epuizarea resurselor lor), ritmice, desfurndu-se ntr-un spaiu definit (nomadism pastoral)
sau cu caracter de seminomadism (viaa agricol i pastoral de munte).
S-a pus de multe ori ntrebarea cu privire la motivele pentru care aceste persoane
emigreaz, iar pentru a gsi un raspuns s-au utilizat categoriile oferite de teoria motivaional
a lui Abraham Maslow. Acesta din urm susine c omul are cinci nevoi de baz care
declaneaz majoritatea comportamentelor sale: nevoile fiziologice (hran, ap, cldur),
nevoile de siguran (securitate, stabilitate, sntate), nevoile sociale de afiliere i dragoste,
nevoia de stim (recunoaterea valorii) i nevoia de automplinire.
Dac ne raportm la teoria lui Maslow motivul cel mai invocat de emigrare a fost
nevoia de stim concretizat ntr-un nivel de trai mai ridicat, studii mai bune i un salariu mai
5

bun. Al doilea motiv de emigrare invocat este nevoia de siguran urmat de nevoia de
automplinire. Persoanele care au emigrat din acest motiv au fcut-o n mod definitiv, pentru
a-i rezolva anumite probleme de contiin: s fie libere, autonome, s scape de o lume n a
crei valori nu se regsesc.
Datele disponibile au artat c migraia are deopotriv efecte pozitive i negative, att
n ceea ce privete mentalitile ct i n plan social. ntre efectele pozitive se numr
dezvoltarea economic local, stimularea spiritului antreprenorial i tolerana crescut n
unele din zonele cu indice ridicat de migraie. Efectele negative asociate fenomenului includ
dependena comunitilor de veniturile provenite din migraie, copii abandonai, trafic de
persoane.
n societile n tranziie schimbarea mentalitilor este procesul de transformare cel
mai lent i de multe ori i, n multe cazuri, imobilitatea credinelor i opiniilor anuleaz
efectele schimbrii instituionale. n acelai timp, contactul frecvent al membrilor comunitii
cu strintatea, mergnd pn la stabilirea pe perioade mai lungi sau mai scurte n alte ri,
poate accelera procesul de schimbare a mentalitilor. Studierea fenomenului permite
identificarea situaiilor n care efectul migraiei internaionale este unul pozitiv, pentru a se
interveni prin msuri de politic public fie pentru a crea condiiile necesare progresului, fie
pentru a integra efectele deja create n strategii de dezvoltare local.
2.3. Consecine la nivelul migranilor
Pentru lucrtorii migrai, principalul avantaj l constituie posibilitatea de a-i gsi un
loc de munc, n funcie de aptitudini i calificare, de cele mai multe ori obinnd un salariu
mai mare dect n ara de origine. n plus, n Uniunea European, conform prevederilor
Regulamentului nr. 1612/68 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii,
avantajele sociale i fiscale acordate lucrtorilor comunitari migrani sunt similare cu cele
acordate cetenilor proprii. De asemenea, de aceleai avantaje sociale beneficiaz i familia
lucrtorului. Noiunea de avantaj social, n ntelesul din Regulamentul nr. 1612/68, se
deosebeste de cea de prestaie social prevazut de Regulamentul nr. 1408/71 referitor la
coordonarea sistemelor de securitate social.
n privina avantajelor fiscale, prin Tratatul asupra Comunitii Europene se interzice
Statelor Membre s prevad n legislaia lor fiscal ca impozitul pe salariu, reinut la surs, sa
fie trecut n sarcina lucrtorului contribuabil, atunci cnd acesta i are reedina doar o parte a
anului fiscal pe teritoriul acelui stat. O persoan care lucreaz n strintate intr n contactul
cu practicile i uzantele existente n statul de destinaie referitoare la desfsurarea activitii
6

sau cu un alt tip de cultur antreprenorial. De asemenea, lucrtorii migrani pot participa la
cursuri de formare profesional, ca i cetenii statului respectiv. Experiena i cunotinele
acumulate n strinatate vor putea fi valorificate ulterior, la ntoarcerea n ara de origine.
Un alt avantaj pentru lucrtorul migrant l constituie contactul cu elemente de
civilizaie i cultur specifice statului respectiv. n acest mod, se dobndesc noi experiene,
cunostine, obiceiuri care pot avea un efect pozitiv asupra dezvoltrii individuale ulterioare.
Pe de alt parte, ns, acceptarea unei oferte de angajare din strintate face incerta
evoluia profesional pe termen mediu i lung. Mai mult, lucrtorii imigrani sunt de multe ori
dispui la compromisuri n ceea ce privete tipul de activitate pe care urmeaz s o desfaoare
n strinatate raportat la studiile, calificrile i aptitudinile dobndite n statul de origine.
ntreruperea activitii specializate are un impact negativ asupra continuitii
profesionale, precum i asupra abilitilor necesare pentru practicarea profesiei respective la
ntoarcerea n ar. Din aceast perspectiv, emigrarea personalului calificat i nalt calificat
constituie o pierdere i pentru statul de origine, acesta nemaiputnd beneficia de rezultatul
investiiilor n formarea resurselor umane.
n cazul lucrtorilor din Europa Central i de Est, acceptarea condiiilor oferite n
Statele Membre se datoreaz posibilitii obinerii unor ctiguri mai bune n sectoare prost
pltite din strintate (unde exist cerere), comparativ cu sectorul n care lucrau sau n care li
s-a oferit un loc de munc n ar. Acceptarea unui loc de munc cu prestigiu sczut se face cu
mai mare uurin cnd este vorba de un post temporar i cnd cei din anturajul individului nu
cunosc acest lucru.
Pierderile pentru lucrtorii migrani, la nivel de individ, sunt att de natur economic
ct i, mai ales, de natur social:
a) discriminare de tratament, comparativ cu fora de munc autohton sau chiar a altor
lucrtori migrani;
b) riscul de nerespectare din partea angajatorului a contractului de munc ncheiat;
c) tensiuni n relaiile cu fora de munc autohton, putnd ajunge uneori pn la
conflict;
d) dificulti de acomodare i ca atare eficien redus n munc, ceea ce poate
conduce la nemulumiri i de o parte i de alta;
e) protecie social mai redus sau necorespunztoare, concretizat n securitate i
condiii de munc nu totdeauna satisfctoare, oricum sub cele promise la interviul de selecie
i angajare.
Lucrtorii migrani se confrunt uneori i cu lipsa de cunotine sau informaii cu
privire la drepturile lor sau diverse oportuniti de care pot beneficia n strintate. De
7

asemenea, emigranii pot sa nu fie foarte bine informai cu privire la condiiile de via i de
munc existente n statul de destinaie, uneori devenind victime ale traficului de fiine umane.
Emigrarea poate avea, de asemenea, i efecte de ordin social asupra familiilor lucrtorilor
migrani. Prsirea familiilor, chiar i pentru o perioad determinat de timp, n vederea
desfurrii de activiti lucrative n strintate, poate avea efecte negative asupra educaiei
copiilor sau asupra evoluiei viitoare a familiei.
La nivelul Uniunii Europene, se dezbate i se caut soluii cu privire la problema
migraiei creierelor care nsoete fenomenul migraiei n anumite ri sau n anumite
perioade. Persoanele educate au o nclinaie mai mare pentru migraie atunci cnd ansele de
ctig care corespund aspiraiilor lor sunt mici. n acelai timp, aceste persoane au probleme
de adaptare mai mici n ara de destinaie, cunoscnd limbi strine sau avnd abiliti mai
bune sau deprinderi care le permit sa nvee mai repede. Pentru rile de origine, plecarea
specialitilor poate avea ca efect reducerea dezvoltrii tehnologice, a creterii economice,
scderea veniturilor i a ocuprii n anumite sectoare.
Exist, ns, modaliti de a evita sau combate astfel de efecte: motivarea
specialitilor, schimburile temporare de specialiti, crearea de reele ntre specialitii din ar
i cei stabilii n strintate, stimularea investiiilor din sumele trimise n ara de ctre
specialitii migrani.
Acest fenomen prezint o serie de avantaje, mai ales de ordin financiar, n special
pentru rile de destinaie. Pot fi aduse, nsa, i argumente care arat unele dezavantaje ale
rilor de destinaie. Pe termen lung, poate fi observat neglijarea propriilor sisteme
educaionale. Dac cererea de specialiti poate fi suplinit cu uurin din strintate, structura
care furnizeaz calificri autohtone devine necorespunztoare i ncepe s se nruteasc.
Cheltuielile colective cu educaia scad, fapt care are un impact negativ asupra
procesului de inovaie i de adoptare de noi tehnologii.
2.4. Consecine ale migraiei la nivelul comunitii
Migraia este un fenomen cu implicaii la nivel comunitar i se realizeaz prin reele
de familie i comunitate. Unul dintre cele mai importante efecte ale migraiei se simte la
nivelul comunitii: apar schimbri la nivelul mentalitilor determinate de contactul cu
strintatea, crete critica social activ i spiritul antreprenorial. Acestea sunt efecte pozitive
ce trebuie incluse n politicile autoritilor locale i promovate la nivelul comunitii.
Totodat, apar schimbri demografice puternice, comuniti depopulate i mbtrnite
care triesc n principal din remitene.
8

Pentru rile de destinaie, influxul de for de munc strin este benefic pentru
susinerea activitilor economice pe care piaa intern a muncii nu le poate acoperi, fie din
cauza lipsei de personal calificat n acele domenii, fie din lipsa interesului forei de munc
autohtone pentru acele sectoare de activitate. De asemenea, oferta mult mai diversificat n
ceea ce privete calificrile i aptitudinile, permite angajatorilor s gseasc cele mai potrivite
persoane pentru diverse activiti economice. De multe ori, Statele Membre faciliteaz accesul
pe pieele naionale ale muncii pentru persoanele nalt calificate, ceea ce are influene pozitive
asupra eficienei economice, creterii veniturilor din anumite activiti economice i asupra
creterii economice n general. Surplusul de for de munc nu determin doar creterea i
ntinerirea ofertei pe piaa muncii, ci i creterea consumului, deci i a ofertei generale,
rezultnd creterea PIB i, ca o consecin, mbuntirea nivelului de trai.
Temerile Statelor Membre n ceea ce privete migraia forei de munc se refer la
diminuarea posibilitii propriilor ceteni de a-i gsi un loc de munc datorit competiiei
sporite i, cu att mai mult, a dumping-ului social. De asemenea, integrarea lucrtorilor
imigrani, precum i a membrilor lor de familie, necesit alocarea unor resurse financiare,
umane i materiale suplimentare, precum i soluionarea tuturor tensiunilor i problemelor
sociale care pot aprea ca urmare a diferenelor culturale. Activitatea desfurat de lucrtorii
migrani are efecte pozitive, ca urmare a veniturilor i produciei realizate, nu numai pentru
statul primitor, ci i pentru statul de origine.
Rata omajului poate fi diminuat ca urmare a posibilitii cetenilor de a-i gsi un
loc de munc pe teritoriul unui (alt) Stat Membru. Libera circulaie a persoanelor presupune
dreptul de a-i alege liber reedina i ocupaia. Astfel, dac o persoan nu-i gsete un loc de
munc n ara de origine, se poate deplasa i stabili acolo unde a primit o ofert convenabil.
n acest mod, scade presiunea asupra bugetului de asigurri de omaj i asupra
sistemului de asisten social din statul de origine. De asemenea, lucrtorul migrant care
revine n ara de origine poate beneficia de experiena dobndit n strintate, sporindu-i
ansele de angajare sau putnd deveni angajator pentru alte persoane, contribuind i n acest
fel la reducerea omajului.
n cazul rilor de destinaie fenomenul migraiei creierelor prezint o serie de
avantaje, mai ales de ordin financiar. Ca urmare, specialitii din rile bogate ncep s
emigreze i vor emigra din ce n ce mai mult ctre rile mai srace pentru a cuta slujbe care
corespund calificrilor i aspiraiilor lor. Cu ct capitalul i investiiile directe vor merge spre
rile srace, cu att aceste persoane vor emigra din rile bogate.
Experiena dobndit n strintate asigur i un nivel sporit de flexibilitate al forei de
munc. Aptitudinile suplimentare obinute n strintate vor facilita angajarea lucrtorului
9

migrant la ntoarcerea n ara de origine. Migraia determin apariia, mai ales n statele care
constituie principale destinaii ale fluxurilor migratorii, a unor comuniti ale imigranilor.
Prezena acestora este benefic din perspectiva facilitrii schimburilor economice i
culturale, a susinerii intereselor naionale n cadrul comunitar i a promovrii, ntr-o anumit
msur, a identitii naionale.
Pentru statele de origine efectele negative ale migraiei sunt determinate de pierderea
forei de munc nalt calificate, dar i de consecinele migraiei ilegale, respectiv nevoia de a-i
integra n societate i pe piaa muncii pe cei repatriai. Pentru aceste state, plecarea
specialitilor poate avea ca efect reducerea dezvoltrii tehnologice, a creterii economice,
scderea veniturilor i a ocuprii n anumite sectoare. Exist, ns, modaliti de a evita sau
combate astfel de efecte: motivarea specialitilor, schimburile temporale de specialiti, crearea
de reele ntre specialitii din ar i cei stabilii n strintate, stimularea investiiilor din
sumele trimise n ar de ctre specialitii migrani.
2.5. Consecine ale migraiei la nivelul familiei
Familia rmne a fi instituia pus la mari ncercri de ctre fenomenul migraionist
deoarece au loc schimbri n modul de constituire, mrimea i structura familiei, funciile
acesteia. Dei un subiect amplu mediatizat, situaia copiilor cu prini plecai n strintate la
munc a fost puin studiat. n acest moment nu se cunoate nici numrul acestora i nici
consecinele negative sau pozitive generate de plecarea prinilor la munc n strintate.
n ceea ce privete efectele plecrii prinilor, menionm:
a) creterea nivelului de trai (familiile au o situaie financiar mai bun dect anterior);
b) modificarea structurii familiale (separarea determin o ruptur la nivel familial i
poate conduce la divor);
c) schimbarea exercitrii rolurilor (suprancrcarea i inversarea de rol; rolul poate fi
preluat de fratele sau sora mai mare care va neglija activitile colare);
d) schimb cultural (prinii se ntorc cu o mentalitate nou, fapt ce poate influena
mediul familial);
e) apariia diverselor probleme ale copiilor.
Dei, pe plan material, plecarea prinilor este justificat, lipsa de afeciune i
supraveghere pot determina o serie de riscuri. Principalele dificulti identificate se refer la
modul de relaionare cu colegii, la ndeplinirea sarcinilor colare, la apariia unor probleme de
disciplin, la scderea rezultatelor la nvtur. Toate acestea pot cauza marginalizare,
schimbarea anturajului de prieteni, deseori nefast pentru copil.
10

Migraia a creat din totdeauna probleme i pe linia sntii publice. Aceste probleme
se refer n general la pericolul izbucnirii unor epidemii, care pot afecta att migranii ct i
populaia rii gazd. De asemenea este de notorietate precaritatea asistenei medicale n cazul
deplasrii unor grupuri mari de persoane care nu dispun, de ap curent, hran suficient,
condiii minime de preparare a hranei, asisten medical sau medicamente.
Pe lng aceste probleme n ultimul timp, au aprut noi provocri care se refer n
special la tendina migranilor ilegali de a solicita tratamente medicale, inclusiv intervenii
chirurgicale foarte scumpe de care nu pot beneficia n ara de origine sau nu le pot obine
gratis. De multe ori migranii folosesc ca argument starea sntii pentru a nu fi repatriai sau
pentru a obine un drept de edere. rile dezvoltate au ajuns astfel ntr-o adevrat dilem n
sensul c din punct de vedere umanitar neleg nevoia de asisten medical, dar pe de alt
parte sistemul propriu de asisten medical este suprancrcat i trebuie s acorde prioritate
propriilor ceteni care contribuie direct sau indirect la finanarea sistemului de sntate.

CONCLUZII
Analiza fenomenului migraionist a condus, pentru nceput, la desprinderea unor aprecieri
generale ce pun n eviden urmtoarele aspecte :
1. Migraia reprezint o component tot mai important a societtii contemporane, factor al
stimulrii globalizrii pieelor, instrument de reglare a dezechilibrelor de pe pieele muncii
regionale/locale. Migraia pentru munc (asociat sau nu cu mobilitatea teritorial)
constituie n prezent cea mai dinamic form de circulaie a populaiei (potenial active).
2. Pentru ca migraia extern din Romnia s reprezinte un factor de stimulare a dezvoltrii
economiei naionale este necesar ca politicile n domeniu s gseasc zona de echilibru ntre
folosirea forei de munc pe piaa naional i migrarea pentru munc, lundu-se n
considerare costurile, beneficiile i riscurile, interesele naionale i cele ale UE. Oricum, cele
dou grupuri de interese nu trebuie s fie convergente, benefice pentru toi.
3. Aprecierea perspectivelor de evoluie a fluxurilor de populaie din Romnia spre spaiul UE
se difereniaz n funcie de perioada la care facem referin, respectiv perioada de preaderare,
cea postaderare dar de control (maxim 7 ani) i cea de libera circulaie a forei de munc,
dup 2014. Politicile vor fi diferite, att din partea Romniei ca ar de origine/tranzit ct i
din partea rilor de destinaie.
4. Gestionarea migraiei la nivel naional fr un sistem informaional i informatic adecvat nu
11

mai este posibil. Pentru a avea o imagine mai apropiat de realitate sunt necesare schimbri
att la nivelul sistemului de colectare a datelor primare (n ntreaga reea a operatorilor MAI,
MMSSF, OMFM etc.), ct i n sistemul centralizrii datelor, al asigurrii comparaiilor
internaionale. Statistica migraiei trebuie completat cu anchete specifice pe eantioane
reprezentative la nivel naional care s permit aprecieri calitative de substan, privind
atributele migraiei.
n continuare, pe domeniile majore de interes ale studiului, se disting o serie de trsturi
definitorii i anume :
5. Examinarea mecanismelor de migrare a reliefat faptul c dup anul 1990 au avut loc
schimbri n mecanismele cel mai des ntlnite n Romnia, schimbri concentrate pe
urmtoarele direcii:
- S-a modificat ponderea diferitelor tipuri de migraie. Astfel, a avut loc trecerea de la o
emigraie preponderent permanent la o emigraie cu caracter temporar.
- Au aprut noi forme de migraie. Romnia a devenit ar de tranzit pentru migranii ce vin
tere ri i doresc s ajung ntr-o ar din spaiul UE. n acest context o problem de
actualitate este migraia ilegal a celor din tere ri ce tranziteaz Romnia, dar i migraia
ilegal a romnilor.
- S-au modificat principalele motivaii pentru migraie. Dac principalele motivaii ale
migraiei nainte de 1990 erau cele de ordin etnic i politic, n prezent principala motivaie
este cea de ordin economic, manifestat prin migraia temporar pentru munc. n viitor se
ateapt ca migraia temporar pentru munc s rmn preponderent, apreciindu-se c,
odat cu integrarea n UE i progresele n dezvoltarea economic, Romnia va deveni ea
nsi ar de destinaie pentru migranii din tere ri.
6. Legislaia cu influen asupra fenomenului migraionist se regsete n 3 mari categorii de
legi: legi privind migraia, legi privind piaa forei de munc i legi privind recunoaterea
reciproc a diplomelor i calificrilor.
6.1. n ceea ce privete relaia cu UE, aceste categorii de legi se coreleaz cu coninutul
capitolelor de negociere nr. 2 i nr. 24. n capitolul 2, Libera circulaie a persoanelor,
principalele aspecte reglementate sunt recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale n
vederea liberei circulaii a forei de munc i cetenia european n vederea exercitrii
dreptului de vot i a dreptului de a candida n alegerile pentru Parlamentul European. n
capitolul 24, Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, aspectele reglementate
au n vedere, n special, azilul, graniele externe, migraia, crima organizat, frauda i
corupia, cooperarea poliiei ca i alte situaii, mai puin legate de libera circulaie a
persoanelor i de fenomenul migraiei.
12

6.2. Romnia, ca ar ce se pregtete pentru aderarea la UE, face eforturi deosebite pentru
adoptarea acquis-ului comunitar. Astfel, n ultimii ani (dup 2000) s-au nregistrat progrese
mari n modificarea legislaiei existente i adoptarea unei noi legislaii, compatibile cu
legislaia UE.
Principalele progrese au fost nregistrate n urmtoarele privine:
- Regimul strinilor n Romnia, conform cruia cetenii din UE nu necesit viz de intrare
n Romnia i nu trebuie s justifice scopul i condiiile ederii lor n ar, spre deosebire de
strinii ce provin din tere ri care au nevoie de viz de intrare i permis de edere.
- Regimul refugiailor i proteciei lor sociale este domeniul care a nregistrat cele mai mari
progrese din punct de vedere legislativ, deoarece a plecat de la zero. n prezent statul romn
poate acorda 3 forme de protecie (statut de refugiat, protecie umanitar condiionat i
protecie umanitar), iar recent (2004) a fost reglementat i procesul de integrare social a
strinilor.
- Prevenirea i combaterea traficului de persoane este reglementat tocmai pentru a preveni i
combate acest fenomen i a asigura protecie i asisten victimelor lui n condiiile n care
fenomenul a luat amploare n Romnia dup 1990. n acelai timp este reglementat i
cooperarea cu organismele responsabile din celelalte ri europene inclusiv cele membre UE
n vederea combaterii traficului de persoane la nivel internaional.
- Acordarea permiselor de munc este necesar tuturor strinilor ce desfoar activiti
lucrative pe teritoriul Romniei, cu cteva excepii printre care se numr cetenii din statele
membre UE i ai statelor semnatare ale Acordului privind Spaiul Economic European i
membrii familiilor acestora.
6.3. Aspectele care au nregistrat un progres mai redus se refer la recunoaterea reciproc a
calificrilor profesionale i la faptul c exist nc o discriminare ntre cetenii strini i cei
romni n privina accesului la piaa forei de munc din Romnia, prin aceea c cetenilor
romni li se acord prioritate la angajare fa de cei strini, inclusiv faa de cei din UE.
7. Politicile migraioniste. rile UE se prezint cu politici migraioniste bine puse la punct
ce sunt susinute prin cadrul legal-instituional naional i european. n Romnia msurile care
se iau att n privina legislaiei ct i a cadrului instituional au mai degrab un caracter
reactiv, legat scopul de a asigura adaptarea la cerinele europene, dect de a proiecta i urma o
politic migraionist naional cu obiective clare. Pe msur ce va finaliza constituirea
cadrului legal instituional conform cerinelor UE, Romnia va gndi propria sa politic
migraionist, bineneles compatibil cu cele existente la nivel european.
8. Dup anul 1990 n Romnia a fost nfiinat un sistem de instituii avnd ca scop derularea
unor activiti legate de fenomenul migraiei externe.
13

8.1. Aceste instituii mbrac urmtoarele forme:

- birouri locale ale diferitelor organizaii internaionale cu activitate n domeniul migraiei
(OIM, UNCHR);
- instituii guvernamentale precum ageniile i oficiile, departamentele diferitelor ministere
(cum sunt cele din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerului Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerului Afacerilor Externe, Ministerului Educaiei,
Cercetrii i Tineretului);
- organizaii non-guvernamentale (Consiliul Naional Romn pentru Refugiai, Forumul
Romn pentru Refugiai i Migrani .a.).
8.2. n ultimii 5 ani au fost nfiinate, transformate i restructurate numeroase instituii
guvernamentale astfel nct activitatea lor s susin punerea n aplicare a noii legislaii,
compatibile cu legislaia european. Multe dintre ele au fost dezvoltate, dotate cu echipamente
tehnice performante, iar personalul lor a beneficiat de pregtire profesional deosebit. Cu
toate
acestea activitatea foarte intens la nivelul organizaiilor neguvernamentale i al birourilor
locale ale organizaiilor internaionale, coninutul acesteia arat c, n ciuda schimbrilor i
progreselor nregistrate n ultimii ani, instituiile statului nu pot nc rezolva toate problemele
legate de migraie. S-a constatat c exist numeroase agenii, fiecare fiind responsabil cu un
anume aspect al migraiei. Spre exemplu, emigraia i imigraia, cele dou laturi ale migraiei
sunt n responsabilitatea unor instituii diferite, i chiar i atunci cnd aceeai instituie se
ocup de ambele aspecte, o face prin intermediul unor departamente diferite. De aici apare
problema coordonrii ntre diferite departamente i ntre diferite agenii n legtura cu
activitile privind migraia. Rmne nc problema implementrii integrale a legislaiei
adoptate, prin intermediul instituiilor existente: pe de o parte, capacitatea instituional - dei
aflat n dezvoltare - nu este suficient, pe de alt parte, se manifest dificulti n plan
material i n domeniul coordonrii activitii instituiilor implicate n activiti privind
migraia.
8.3. n viitor se ateapt creterea capacitii instituionale a statului, astfel nct instituiile
sale s poat face fa problemelor migraiei la nivelul cerinelor identificate. Faptul c
Romnia va deveni grania de est a UE va muta o serie de probleme actualmente europene
ctre instituiile romne, necesitnd o dezvoltare i mai puternic a capacitii instituionale,
care va trebui s demonstreze capacitatea de a rspunde unor solicitri cu mult mai complexe
dect cele actuale.
9. Experiena internaional n urmrirea, administrarea fenomenului migraionist
demonstreaz mpletirea strns a dimensiunii legislativ-instituionale cu cea socio14

cultural. Elaborarea i adoptarea legilor, crearea instituiilor, stabilirea strategiilor i

politicilor corespunztoare reprezint componente majore ale acestui proces, dar succesul lor
nu poate fi separat de modul n care actorii implicai administraia de stat, organizaiile nonguvernamentale, mass-media, comunitile, indivizii rspund aa-numitelor provocri
comportamentale, legate de participare, comunicare, mentaliti, atitudini.
10. n contextul menionat problemele integrrii n societatea rii gazd ocup un loc
central, urmtoarele aspecte prezentnd o relevan aparte pentru Romnia : integrarea
imigranilor, reintegrarea romnilor ce revin n ar dup o experien de migraie extern,
integrarea emigranilor romni n rile gazd.
10.1. Avnd n vedere lipsa de experien anterioar n domeniu, numrul nc mic de
imigrani, refugiai i posibilitile financiare limitate, se constat c serviciile i asistena
privind integrarea nu sunt ntrutotul satisfctoare, n pofida eforturilor ntreprinse n ultimii
ani pentru alinierea la standardele internaionale. n consecin se impune sprijinirea i
consolidarea n toate componentele sale a activitii Oficiului Naional pentru Refugiai i
Migrani (ONR) precum i extinerea n coninut i profunzime - a cooperrii acestei
instituii cu organizaiile nonguvernamentale specializate ale UNHCR - Consiliul Naional
Romn pentru Refugiai i Forumul Romn pentru Refugiai i Migrani, cu IOM Biroul din
Romnia, cu asociaiile constituite de comunitile de imigrani pentru munc i afaceri .a.
Este necesar, de asemenea, creterea implicrii i a altor instituii guvernamentale (de
exemplu, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Ministerul Muncii, Solidaritii
Sociale i Familiei), potrivit domeniilor specifice de interes.
10.2. Integrarea imigranilor presupune n egal msur i adoptarea unei atitudini deschise,
tolerante de ctre societatea romneasc, opuse discriminrii, xenofobiei i altor forme de
respingere a migranilor. Aceast cerin vizeaz nu numai simplii ceteni ai Romniei dar i
funcionarii ce se ocup de problemele imigranilor, ale solicitanilor de azil i refugiailor.
10.3. n ceea ce privete poziia opiniei publice fa de imigranii stabilii n Romnia, aceasta
se prezint ntr-un interval de variaie destul de larg, avnd ca determinani mediul urban,
rural -, nivelul de educaie, existena unor contacte anterioare cu grupuri minoritare sau traiul
n medii culturale omogene. Cercetrile ntreprinse n ara noastr, la care studiul de fa face
referire n cuprinsul su, evideniaz chiar conturarea unor zone specifice de toleran, asupra
crora se ateapt s se orienteze fluxurile de imigraie n anii urmtori, n timp ce accesul la
alte medii, zone este posibil s fie restricionat prin intoleran.
10.4. Pe lng integrarea imigranilor, o provocare cu semnificaii multiple pentru societatea
romneasc o reprezint reintegrarea romnilor ce revin n ar dup o experien de
migraie extern, cu accent pe anumite categorii speciale, cum sunt studenii romni care au
15

urmat cursurile unor universiti din strintate, rromii, persoanele ca au constituit obiectul
traficului de fiine umane, minorii romni nensoii, repatriaii .a. Este necesar ca rspunsul
la aceast provocare s acopere aspecte de o mare diversitate, de la cele privind planul
legislativ, instituional la mecanismele i instrumentele de motivare i stimulare i eforturile
concertate pentru schimbri majore ale mentalitilor, atitudinilor.
10.5. Romnia trebuie s se preocupe totodat i de anumite aspecte ale integrrii
emigranilor romni n rile gazd. Rolul autoritilor romne este legat, n esen, de
contribuiia la crearea i suinerea unei imagini corecte, obiective asupra ntregii diaspora
romneti, care poate avea un aport valoros la mbogirea patrimoniului tiinific i cultural
al rilor gazd, precum i la meninerea legturilor diasporei cu ara mam.
10.6. Un aspect aparte vizeaz sprijinul pe care statul romn trebuie i l acord grupurilor
mari de romni ce triesc n afara rii din motive istorice (n Republica Moldova, dar i
Ucraina, Ungaria, Bulgaria, Iugoslavia), care, pe lng ajutorul pentru pstrarea identitii
culturale au nevoie i de suport pe plan internaional pentru recunoaterea drepturilor lor n
rile respective.
11. Opinia public romneasc percepe fenomenul migraionist n primul rnd ca o migraie
pentru munc. n proporie major se consider c migranii obin ctigurile bneti din
munc, numai o mic parte a opiniei publice apreciind c acetia ctig bani din furt i cerit
Rezultatele sondajelor de opinie invocate pe parcursul lucrrii relev ns i o serie de puncte
n care apare o percepie greit a aspectelor negative ce nsoesc migraia romnilor,
dovedind dificultile opiniei publice de a face disjuncia ntre anumite greuti obiective ale
cltoriei n spaiul Schengen i nerespectarea legii, ntre grupurile cu activiti ilegale i
apartenena la o minoritate social, etnic sau religioas, ceea ce conduce la stereotipuri,
atitudini de natur s alimenteze delicvena, intolerana, xenophobia. Aceast percepie ar
putea fi corectat prin intervenia conjugat, n spirit obiectiv a mass-mediei, administraiei, a
reprezentanilor societii civile.
12. Pn n prezent nu se poate afirma c mass-media i-a adus contribuia necesar la
reflectarea adecvat a fenomenului migraionist, sub toate aspectele sale i la formarea unui
comportament social corect att n ceea ce privete procesul propriu-zis al migraiei ct i cel
al integrrii/reintegrrii. Se constat c migraia nu este prezentat, analizat n mod
sistematic, n ntreaga sa complexitate, accentul fiind pus mai ales pe relatarea unor fapte
negative, senzaionale i mai puin pe orientarea migranilor ntr-un univers cu numeroase
componente de risc i incertitudine, pe prevenirea i combaterea delicvenei, clandestinitii, a
corupiei n acordarea vizelor. ntr-o bun msur acoperirea doar parial, uneori greit a
fenomenului migraionist n mass-media este i rezultatul lipsei de jurnaliti specializai n
16

domeniu, fiind susinut recomandarea organizrii unor cursuri pentru instruirea acestora n
investigarea i analiza migraiei.
13. Studiul nostru apreciaz i sprijin propunerile cristalizate n diverse documente privind
migraia (n special cele ale IOM) cu referire la introducerea n curricula universitar a
unor discipline specializate pe studiul fenomenului migraionist (n economie, medicin,
drept, tiintele educaiei etc.), precum i la crearea unui centru naional de cercetare a
migraiei (care s fie nfiinat de Guvernul Romniei n parteneriat cu IOM, UNCHR i alte
organizaii internaionale), a unor faculti sau secii de studii interdisciplinare pentru
migraie, astfel nct s se construiasc expertiza necesar n politicile publice, asistena
social i managementul migraiei.
Determinrile cantitative ale fluxurilor migratorii realizate pe parcursul cercetrii au
condus la o serie de concluzii cu impact direct asupra strategiei i politicilor pe care Romnia
va trebui s le adopte n domeniul migraiei n virtutea statutului pentru care se pregtete, cel
de ar membr a UE.
14. Analiza fluxurilor de imigraie arat c, spre deosebire de emigraie, care, n ciuda
restricionrilor prin mijloace de constrngere politic, s-a manifestat i n perioada regimului
anterior, pentru prima dat se poate vorbi de imigraie n Romnia ulterior anului 1990. Dac
n cazul imigraiei legale definitive componenta principal au constituit-o repatrierile,
motivaia major a imigraiei ilegale rmne aceea de tranzit, avnd ca destinaie una din
rile dezvoltate ale Europei Occidentale.
15. Imigraia definitiv a fost alimentat n principal de cetenii din Republica Moldova
(ulterior anului 1997, acetia reprezint peste 75% din total), fiind vorba n general de
persoane tinere, cu potenial ridicat de integrare pe piaa muncii (cei n vrst de pn la 50 de
ani inclusiv au reprezentat 84,6% din total). Destinaia predilect a acestora a reprezentat-o
Bucuretiul (peste 41%), urmat de regiunea Nord-Est (18,2%). Numai 20 din judeele rii
(aproximativ jumtate) au concentrat peste 90% din totalul imigraiei definitive din perioada
1992-2002.
16. n ce privete cetenii strini care se afl n Romnia, ntre recensmintele din anii
1992 i 2002, numrul acestora a crescut de 9,4 ori (cu aproximativ 25.000 persoane),
ajungnd la un efectiv de 27.910 persoane, din care 74% reprezint imigrani pe termen lung
(peste 12 luni) i care se concentreaz n marea lor majoritate n mediul urban (91,8%).
Dinamica cea mai important, absolut i relativ, s-a nregistrat n cazul cetenilor strini
provenii din UE15, al cror numr a crescut de peste 19 ori, n timp ce la polul opus se
situeaz cele 10 ri nou intrate n Uniune, care i-au sporit prezena pe teritoriul Romniei de
numai 1,6 ori.
17

Se poate afirma c, n decursul celor 20 ani, Romnia a devenit o destinaie mult mai
interesant (n scop de afaceri, studii, alte considerente) pentru cetenii altor ri, iar
caracteristicile de ar de imigraie sunt din ce n ce mai clar definite.
Dac, n general, numrul cetenilor strini din Romnia variaz invers proporional cu
distana dintre ara noastr i ara de cetenie, durata ederii pare s creasc pe msur ce nou
venitul are de strbtut o distan mai mare pentru a cltori ntre locul natal i cel actual.
Comparativ cu msurtorile efectuate prin recensmnt, datele furnizate de Ministerul de
Interne conduc la evaluri mult superioare. Astfel, la nivelul aceluiai an (2002), s-au aflat n
evidena Autoritii pentru Strini un numr de 72.859 ceteni strini (cu 44.949 mai muli).
Dintre acetia, 24% proveneau din ri ale Uniunii Europene.

18