Sunteți pe pagina 1din 159

qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu

iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg
hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv
bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe
rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa
sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl
zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm
qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa
sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl
zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm
qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu
iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg
hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv
bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe
rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa
sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl
zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm
qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa

Departamentul de nvmnt la
Distan i Formare Continu
Facultatea de Drept i tiine Social-Politice
Coordonator de disciplin:
Lect. univ. dr. Mihai GRIGORE

2011-2012

UVT

DREPT ADMINISTRATIV I

Suport de curs nvmnt la distan


Drept, Anul I, Semestrul II
Prezentul curs este protejat potrivit legii dreptului de autor i orice folosire alta
dect n scopuri personale este interzis de lege sub sanciune penal

SEMNIFICAIA PICTOGRAMELOR

= INFORMAII DE REFERIN/CUVINTE CHEIE

= TEST DE AUTOEVALUARE

= BIBLIOGRAFIE

= TIMPUL NECESAR PENTRU STUDIUL UNEI


NV ARE

UNIT I DE

= INFORMAII SUPLIMENTARE PUTEI GSI PE PLATFORMA ID .

CUPRINS
Studiu individual (S.I.)
MODULUL I - Puterea executiv, administraia public i dreptul administrativ
Unitatea de nvare 1. Separaia puterilor n stat i puterea executiva;
Unitatea de nvare 2. Noiuni i concepte de baza care privesc administraia public i
dreptul administrativ.
MODULUL II - Izvoarele dreptului administrativ
Unitatea de nvare 3. Izvoarele dreptului administrativ romn: no iune

i clasficare.

MODULUL III - Normele i raportul de drept administrativ


Unitatea de nvare 4. Normele de drept administrativ. Noiune, structur, clasificare;
Unitatea de nvare 5. Raportul de drept administrativ. Noiune, structur, categorii.
MODULUL IV - Funcia public i funcionarul public
Unitatea de nvare 6. Delimitarea unor concepte i noiuni; Clasificarea funciilor publice;
Categorii de funcionari publici;
Unitatea de nvare 7. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici;
Unitatea de nvare 8. Cariera funcionarilor publici;
Unitatea de nvare 9. Rspunderea juridic a funcionarilor publici;
Unitatea de nvare 10. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu.
MODULUL V - Actul administrativ, faptele administrative i operaiunile tehnicoadministrative
Unitatea de nvare 11. Noiune, trsturi i categorii de acte administrative;
Unitatea de nvare 12. Faptele administrative i operaiunile tehnico-administrative.
MODULUL VI - Proprietatea public a statului i a unitilor administrativ-teritoriale
Unitatea de nvare 13. Proprietate public: no iune; clasificarea bunurilor; modaliti de
dobndire a bunurilor; regimul juridic general al bunurilor din domeniul public i
domeniul privat al statului i a unitilor administrativ-teritoriale.
MODULUL VII - Controlul administrativ
Unitatea de nvare 14. Controlul administrativ: noiune, obiect, forme
eficen .

i condi ii de

MODULUL VIII - Rspunderea n dreptul administrativ


Unitatea de nvare 15. Consideraii generale privind abaterea i rspunderea
administrativ
Unitatea de nvare 16. Forme de rspundere administrativ

MODULUL I
PUTEREA EXECUTIV, ADMINISTRAIA
PUBLIC I DREPTUL ADMINISTRATIV
1.
2.
3.
4.
5.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv

Cuprins:
U.I. 1. Separaia puterilor n stat i puterea executiva

= 1 or

U.I. 2. Noiuni i concepte de baza care privesc administraia public i


dreptul administrativ

= 1 or

Obiectiv general: identificarea i cunoaterea legturii ce exist ntre puterea


executiv, administraia public i dreptul administrativ, precum i a
obiectului ramurii de drept administrativ
Obiective operaionale:
cunoaterea conceptelor de putere politic si putere de stat
evidenierea rolului i locului puterii executive n cadrul separaiei puterilor n
stat;
cunoaterea noiunilor i conceptelor de baza care privesc administraia
public i dreptul administrativ
prezentarea apariiei i evoluiei istorice, precum a obiectului dreptului
administrativ.

UNITATEA DE NVARE 1
Separaia puterilor n stat i puterea executiva.

Puterea

Puterea
politic

Puterea, ntr-o societate, poate fi definit, n general, ca un sistem al relaiilor


de autoritate pe care o persoan sau un grup de persoane le are asupra unei
colectiviti, n vederea realizrii unui scop comun, stabilit, de regul, de colectivitate
ori impus acesteia de ctre deintorii puterii.
Puterea se caracterizeaz, n principal, prin urmtoarele trsturi:
- este o relaie social, sau un sistem de relaii sociale, de raporturi existente
numai ntre oameni, ntre guvernani i guvernai;
- este o relaie de autoritate, de for ntre oameni, nu numai o simpl relaie
ntre om i om;
- relaia de autoritate se realizeaz printr-un sistem organizatorii; i
funcional instituionalizat prin norme juridice (autoriti i instituii publice,
funcionari publici etc.);
- scopul n care se exercit puterea se stabilete, de regul, de nsi cei
asupra crora ea se exercit (de ctre guvernai) sau este impus de ctre deintorii
puterii (de ctre guvernani).
Puterea politic. Aa cum menionam mai nainte, puterea este un fenomen
social, ea nu poate fi conceput dect n cadrul societii. Dar nu orice putere, a
oricrei persoane sau colectiviti umane este i putere politica. Puterea capt caracter
politic atunci cnd contiina colectivitii devine contiin social, dominat de un
interes social, adic atunci cnd se desprinde de contiine individuale sau de simpla
sum a acestora, conturndu-se ca o sintez calitativ a lor, ca un liant al indivizilor
unei colectiviti, al aciunilor i intereselor lor comune.
Iniial, nainte de apariia statului, autoritatea puterii se sprijinea n principal,
pe credine i cutume (obiceiuri). Puterea aparinea fie colectivitii (n ansamblul
su), fie unui grup restrns sau unei persoane ef, recunoscut pentru meritele sale ori
uns" de divinitate.
n procesul evoluiei societii, a aprut tot mai mult necesitatea de a se
explica sursa i fundamentul puterii, fcndu-se diverse i variate ncercri.
Filozofii i ali teoreticieni ai vremii au ncercat s explice sursa puterii, n
general, i a puterii statale, n special, n diferite chipuri, pentru a o legitima n faa
societii i a asigura o mai lesnicioas supunere a guvernailor fa de guvernani.
La nceput a fost concepia originii divine a puterii, potrivit creia deintorul
puterii era reprezentantul lui Dumnezeu, dac nu chiar Dumnezeu nsui. O asemenea
concepie, care n timp a mbrcat diverse forme a fost determinat, obiectiv, de
nivelul i posibilitile reduse de cunoatere i nelegere a lumii materiale i I
societii i, subiectiv, de fora inhibatoare pe care divinitatea o avea asupra omului i
guvernanilor.

Concepia patriarhal a statului susine c acesta a luat natere din familie, ca


celul de baz a organizrii sociale, statul nefiind dect o familie mai mare, care
unete un grup de indivizi cu interese comune.
Concepia contractualist, susinut ndeosebi de filozofii J.J. Rousseau, J.
Locke, T. Hobbes, larg rspndit, se bazeaz pe ideea c puterea (statul) a luat
natere printr-un pact de supunere", prin care guvernaii promit supuenie n
schimbul unui minim de drepturi i liberti asigurate i garantate de guvernani.
Teoria marxist, consider puterea ca rezultatul i forma de exprimare a
ireductibilitii contradiciilor de clas, aprute dup instaurarea proprietii private
asupra mijloacelor de producie, iar statul - ca instrument al dominaiei de clas.
Puterea de stat. n procesul ndelungat al apariiei i conturrii tot mai clare a
elementelor definitorii ale statului, puterea politic se etatizeaz, se transform dintr-o
instituie politic ntr-o instituie juridic (fr s-i piard i caracterul politic) i
reprezint public o societate istoricete determinat.
Analiznd puterea statului, indiferent de tipul i forma pe care aceasta a avut-o
n procesul dezvoltrii istorice, literatura de specialitate relev, n esen, urmtoarele
trsturi specifice:
- fiind o instituie juridic, puterea de stat constituie obiectul principal de
reglementare al normelor juridice privitoare la guvernare, la organizarea i
funcionarea societii, ndeosebi ai normelor constituionale;
- puterea de stat se nfieaz, att pe plan intern ct i pe plan extern, ca
putere a ntregii societi, nu numai a unei clase sau grup de persoane;
- ca reprezentant a ntregii societi, puterea de stat are legitimarea elaborrii
i aplicrii normelor juridice, prin instituii anume create n acest scop;

Puterea
de stat

- puterea de stat se caracterizeaz prin unicitate, nelegndu-se prin


aceasta faptul c, n cadrul aceleiai formaiuni statale, nu pot exista, n acelai timp,
dou sau mai multe puteri de stat;
- puterea de stat are un caracter organizat, realizndu-se prin aparatul de stat,
printr-un grup special de persoane investite cu autoritatea statului - funcionarii
publici ai statului - pltii n acest scop;
- puterii de stat i este proprie constrngerea juridic, aplicarea de sanciuni
prevzute prin norme juridice, n caz de nerespectare a normelor instituite de ea
nsi;
- puterea de stat este, aa cum am mai artat, o putere suveran, suveranitatea
fiind un atribut exclusiv al acesteia. Ea se exprim prin supremaie, pe plan intern
(nici o alt putere nu este mai presus dect puterea statului), i prin independen
(nesupunere, neatrnare) pe plan extern, adic fa de orice alt putere statal, sau
suprastatal.
Suveranitatea a aprut o dat cu statul i, n virtutea acestui atribut, fiecare
putere de stal are dreptul de a se organiza i a se exercita, de a-i stabili i rezolva
problemele interne i externe n mod liber, fr nici o imixtiune, cu respectarea suveranitii altor state i normele dreptului internaional.
Separaia puterilor n stat. Puterea executiv. Separaia puterilor n stat
este un principiu de organizare i funcionare a statului, care s-a impus mai ales dup
instaurarea statului modern. Cnd am relevat trsturile puterii de stat am, subliniat,
printre altele, c aceasta este caracterizat i prin unicitate i suveranitate.
3


Separaia
puterilor

Fiind unitar i suveran, puterea de stat nu poate fi mprit ntre grupuri sau
categorii de persoane diferite. Ea se exercit n toat plenitudinea i atributele sale.
Cei care au formulat i argumentat pentru prima oar principiul separaiei
puterilor n stat au fost filozoful francez Ch. Montesquieu i filozoful englez J.
Locke. n acest sens, Montesquieu afirma: totul ar fi pierdut dac acelai om sau
acelai corp de fruntai, fie ei ai nobililor, fie ei ai poporului, ar exercita aceste trei
puteri: pe cea de a face legi, pe cea de a duce la ndeplinire hotrrile obteti i pe
cea de a judeca infraciunile sau litigiile dintre particulari".
Pe parcursul istoriei i a practicii sociale acest principiu a cunoscut diverse
corecii", adaptri i explicaii, dar n esen a rmas neschimbat pn n zilele
noastre, chiar dac muli teoreticieni i practicieni vd n acest principiu o problem
de bun organizare a puterii", de oportunitate", o regul de art politic.".
n mod practic, nu este vorba de o separaie" a puterilor, ci de o delimitare a
funciilor de baz ale oricrei puteri de stat: de elaborare a legilor (funcia
legislativ), de executare a legilor (funcia executiv) i de rezolvare a litigiilor care
apar n executarea legi lor (funcia judectoreasc).
n baza principiului pe care l analizm, fiecrei funcii i corespunde o
putere" i fiecare putere" este ncredinat unor organe distincte: puterea legislativa este ncredinat Parlamentului, puterea executiv - efului statului, Guvernului i
celorlalte autoriti ale administraiei publice, iar puterea judectoreasc - instanelor
judectoreti. Toate aceste trei puteri se gsesc n echilibru", nici una dintre ele nu o
domin pe cealalt ci, acioneaz autonom i colaboreaz asigurnd buna funcionare a
statului, n ansamblul su1.
Desigur, aceasta este formula clasic i simplist a principiului separaiilor
puterii statului deoarece chiar i n practica statelor modeme, cu democraie
dezvoltata, afirmarea principiului comport multe amendamente, care reduc din
valorile sale morale din perioada de nceput. Este i motivul pentru care unii
teoreticieni cer nlturarea lui, ca fiind perimat", alii pledeaz pentru
modernizarea", adecvarea" lui n favoarea unei puteri forte", care se vrea a fi
executivul.
Teoria marxist a negat vehement principiul separaiei puterilor n stat, sub
motivul c puterea politic, aparinnd unei singure clase, nu poale fi dect unic i
unitar. Dou puteri suverane, arta Marx, nu pot funciona concomitent i alturi una
de alta ntr-un singur stat. Asta ar fi o absurditate de felul cvadraturii cercului.
Care sunt trsturile puterii de stat ? Vezi pag. 3

UNITATEA DE NVARE 2
Noiuni i concepte de baza care privesc administraia public i dreptul
administrativ
2.1. Consideraii generale
Doctrina juridic i legea, actele normative n general, opereaz cu noiuni i
concepte crora le confer un coninut i neles unitar tocmai pentru a asigura
aplicarea corect, n acelai fel, a normelor juridice n activitatea practic a celor care
sunt abilitai cu aplicarea lor i o percepere corespunztoare din partea celor crora li
se adreseaz.
n principiu, sarcina de a da definiii, de a stabili coninutul i nelesul unor
noiuni i concepte revine tiinelor juridice, disciplinelor de profil, nu dreptului,
dreptul utiliznd noiunile astfel cum ele au fost definite de doctrina juridic, pe care
legiuitorul le-a nsuit i le-a instituionalizat n ceea ce literatura juridic numete
constante" ale dreptului.
Aceste constante" pot fi comune mai multor ramuri ale dreptului sau pot
caracteriza numai o singur ramur a acestuia.
Ar fi greit s se neleag ns c tiinele juridice creeaz ele nsele noiuni i
concepte pornind de la zero, de la un teren gol, pe care le ofer legiuitorului pentru ca
acesta s le ncorporeze numai n actul normativ pe care l emite. Doctrinarii nu
inventeaz ei asemenea noiuni i concepte, ci ncearc s le extrag i s le
defineasc n toate elementele lor pornind de la ceea ce nsui legiuitorul a vrut s
exprime prin acestea. Cu alte cuvinte, ncearc s afle voina legiuitorului i s o
toarne" n formule care s fie pe deplin valabile i n alte situaii de acelai gen.
Pe de alt pane, ori de cte ori legiuitorul a dorit s se abat de la nelesul
clasic" al unor noiuni i concepte, conferindu-le, eventual, un coninut mai larg sau
mai restrns, a fcut acest lucru preciznd n nsui actul normativ n cauz coninutul
(nelesul) acelor noiuni i concepte.
Este i motivul pentru care n numeroase acte normative emitentul lor
precizeaz, ntr-un articol distinct ori ntr-o anex, nelesul pe care, n materia dat,
dorete s-1 confere unor anumite noiuni i concepte pe care le utilizeaz n acel act
i care, fie sunt noiuni i concepte noi, fie se abat" de la nelesul lor clasic".
Cert este c, n egal msur, legiuitorul, practicianul i teoreticianul i, de ce
nu toi cei crora li se adreseaz normele juridice, trebuie s neleag n mod corect
i s utilizeze uniform i cu maxim rigoare tiinific, aceleai noiuni i concepte,
ntruct numai astfel se poate asigura ordinea juridic fireasc ntr-un stat de drept.
Aceast cerin imperativ se pune n primul rnd pentru creatorul dreptului
i, am sublinia noi, mai ales pentru acesta, ale crei ordine" trebuie s fie clar i
precis formulate pentru cei obligai s le execute sau s le respecte.
Din pcate ns, n prezent, n teoria i practica juridic din Romnia, multe
dintre noiunile i conceptele cu care se opereaz sunt definite, att n form, ct i n
5

coninut, n chip diferit, ori se ntlnesc noiuni i concepte frecvent folosite de


legislaia n vigoare fr a fi definite n coninutul i specificitatea lor prin norme
juridice, lsndu-se aceast sarcin, n exclusivitate, pe seama tiinelor juridice de
profil.
Este lesne de neles c aceast situaie, n ambele ipoteze, este de natur a
crea confuzie, ambiguitate mai ales n rndul celor care au abilitarea i obligaia de a
aplica n concret legea, conducnd, n final, la practici i soluii neuniforme, cu
consecine juridice i sociale nedorite, nefireti statului de drept. Existena i
persistena acestei situaii are, desigur, i o explicaie obiectiv, care rezid n primul
rnd n complexitatea procesului de tranziie de la un sistem de drept totalitar emanaie a statului comunist dictatorial - la un sistem de drept nou, democratic, care
nu numai c a schimbat fundamental coninutul i semnificaia unor noiuni
considerate, pn nu demult constante" ale dreptului, dar a i creat noiuni i
concepte noi, nemaintlnite n legislaia romn, cel puin n ultimii 50 de ani.
Este i motivul pentru care, n cele ce urmeaz, ne-am propus s avansm
unele consideraii pe aceast tem, n sperana de a ne aduce o modest contribuie la
clarificarea unor noiuni i concepte de baz care privesc, n principal, administraia
public, dar nu numai aceasta.
2.2. Noiunile de administraie public - administraie de stat;
activitate executiv - activitate administrativ

Noiunea de
administraie

Administraia
de stat

Administraia, n sensul cel mai larg, este o activitate care const ntr-o
prestaie a unei persoane sau grup de persoane n folosul altora, fa de care
prestatorul activitii se afl n anumite raporturi juridice (fie de subordonare, fie
de colaborare sau de participare) i cruia beneficiarul prestaiei i pune la dispoziie
mijloacele materiale i financiare necesare.
Dac activitatea prestata are drept scop realizarea unor interese particulare.
vorbim de o administraie particular, iar daca are ca scop un interes generai, de
nivel naional sau local, suntem n prezena unei administrai ii publice.
De regula, interesul general" este exprimat, direct sau indirect, n actele
politice i juridice ale celor care dein puterea, ceea ce face ca activitatea prestatoare
n cauza s aib, n principiu, caracter politic, prin ea punndu-se n executare decizia
politic i juridic.
La rndul sau, administraia publica poale fi o administraie a statului administraie de stat", sau o administraie a unitilor administrativ-teritoriale administraie public local". n primul caz, interesul realizat de cei ce nfptuiesc
administraia este un interes general al statului, ca reprezentant oficial al ntregii
naiuni; n cel de al doilea caz. interesul realizat este al unei colectiviti locale,
recunoscut ca atare de stat. adic al unei uniti administrativ-teritoriale.
Sub un alt aspect, pe plan organizatoric, administraia", indiferent c este
particular sau public, ori realizeaz un interes al statului sau al colectivitii locale,
trebuie privit nu numai ca activitate", ca aciune prestatoare, ci i ca mod de
organizare" a unor structuri menite s realizeze aceasta activitate, structuri care
fiineaz n toate sferele puterii statului - i n cea legislativ i n cea
judectoreasc i, mai ales, n cea executiv - precum i n afara acestora, ca
activiti prestatoare fie de interes particular, fie de interes public.
6

Prin scopul su, administraia public este legat de puterea legislativ


care, prin actele sale juridice - legea -, circumscrie i stabilete finalitatea i sensul pe
care trebuie s-1 aib aciunile prestatoare, adic administraia public.
Dar ea este legat i de puterea judectoreasc, ale crei hotrri sunt
aplicate i executate tot n sfera administraiei publice, prin activiti prestate de
autoriti ale administraiei publice i de funcionari ai acesteia.
Administraia publica este legat, prin natura ei, mai ales de puterea
executiv, dar nu se identifica cu aceasta, avnd, aa cum vom vedea n cele ce
urmeaz, o sfera mai larg de cuprindere.
Administraia publica se realizeaz att de autoriti ale puterii executive
(guvern, ministere, prefeci i de alte autoriti din sistemul acestora), ct i de
autoriti ale administraiei publice care nu fac parte din sistemul puterii executive
(consilii locale, primari, consilii judeene), precum i de ctre structuri
organizatorice care nu au calitatea de autoriti i chiar de ctre structuri
organizatorice particulare, dar care presteaz activiti de interes public (barourile de
avocai, birourile notarilor publici, asociaiile i fundaiile, .a.).
Administraia public se realizeaz prin dou categorii de activiti: unele cu
caracter dispozitiv (exprimate n adoptarea de acte juridice administrative), altele cu
caracter prestator (concretizate n acte i fapte materiale), ambele categorii
constituind obiectul su specific. Att activitile dispozitive, ct i cele prestatoare
sunt efectuate pe baza legii i n vederea executrii acesteia.
Am sublinia, totui, c structurile organizatorice constituite ca autoriti,
fiind dotate de ctre stat cu putere, desfoar, n principal, activiti cu caracter
dispozitiv, n timp ce celelalte structuri organizatorice realizeaz, mai ales, activiti prestatoare de interes public cu caracter general i permanent, descongestionnd, astfel, autoritatea public de astfel de activiti.
De subliniat este faptul c activiti de organizare a executrii legii i de
executare n concret a acesteia, adic activiti administrative, de natura celor dou
categorii menionate, desfoar nu numai structurile organizatorice din sfera
administraiei publice, ci i cele din sfera puterii legislative i judectoreti. Este
cazul, de pild, al actelor adoptate de Parlament, ori de una din Camerele acestuia
pentru numirea n funcie a unor persoane sau pentru administrarea bazei sale
materiale, acte care, sunt, prin natura lor juridic, acte administrative.
Acelai caracter l au i actele juridice emise de preedinii judectoriilor,
tribunalelor, Curilor de Apel i al naltei Curi de Casaie i Justiie, care au ca
obiect buna administrare a justiiei i a bazei materiale pe care o folosesc. n aceste
situaii, ei acioneaz ca autentici funcionari publici din administraie, actele emise
de ei fiind acte administrative. n acelai context, s-ar mai putea avea n vedere c,
i n cazurile multora din hotrrile judectoreti care, potrivit legii, sunt pronunate
de instanele de judecat, n calitatea lor exclusiv de autoriti judectoreti (nu
administrative), acestea se pun n executare prin acte i aciuni administrative, de
ctre executorii judectoreti.
n astfel de cazuri, toate aceste activiti apar ca activiti subsidiare celor care
sunt specifice acestor autoriti, iar autoritile care le realizeaz apar nu ca subieci ai
puterii legislative i, respectiv, ai celei judectoreti, ci ca autoriti administrative,
situate ns n sfera puterii care ie constituie obiectul principal de activitate.

n alte situaii, activiti de organizare a executrii legii i de executare a


acesteia, deci activiti de natur administrativ, se realizeaz i de ctre instituii
particulare care desfoar activiti de interes public. Este cazul, de pild, al celor
desfurate de barourile de avocai, precum i de notarii publici. Prestaiile
acestora nu mai sunt n sfera autoritii statale i deci subordonate vreuneia din
puterile statului, chiar dac ele trebuie s se desfoare n condiiile impuse de stat,
prin lege. Nu este ns mai puin adevrat c activitile pe care le realizeaz avocaii
i notarii publici intereseaz ntr-un mare grad nu numai statul, ci i societatea civil n
ansamblul su, actele avocailor i cele ale notarilor intrnd n ordinea juridic a
statului ca acte administrative, care concur fie la realizarea puterii judectoreti, fie
a celei executive, dup caz, ncadrndu-se n cerinele principiilor statului de drept.
Conceptul de administra ie. Vezi pag. 6.

Administraia
public. Definiie

Activitate
executiv.
Activitate
administrativ.
Definiie

Fa de aceste succinte consideraii, administraia public ar putea fi definit ca activitate de organizare i de executare n concret a legii, cu caracter
dispozitiv i prestator, care se realizeaz, n principal, de autoritile publice i
funcionarii acestora i, n subsidiar, i de celelalte autoriti ale statului, precum i
de structurile organizatorice particulare care desfoar activiti de interes
public.
Activitate executiv - activitate administrativ. O atenie cu totul special
a fost rezervat n literatura de specialitate descifrrii modalitilor prin care se
realizeaz puterea executiv a statului (funcia executiv), clementelor care o compun
i subiectelor care o realizeaz, cu att mai mult cu ct ntre acestea sunt adesea
recunoscute i unele care depesc sfera statalului".
Profesorul Paul Negulescu consider c n realizarea funciei executive a
statului se desfoar dou categorii de activiti: unele de guvernare, altele de
administrare, acestea din urm reunind toate serviciile publice destinate s satisfac
anumite interese generale, regionale sau comunale 1 . Chiar dac prof. P. Negulescu
precizeaz c statul modem are trei categorii de atribuii (funcii) - de a legifera, de
a executa i de a distribui justiia - toate trei ca atribute ale suveranitii, totui
relev ca numai legislativul i executivul au caracter politic, au rolul de a
veghea la asigurarea intereselor generale, a existenei i integritii statului.
1

Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, ed. a IV-a, Bucureti, Editura Mrvan, 1934, p.
72.
8

Prof. Anibal Teodorescu consider c prin noiunea de organ executiv se


neleg de fapt dou organe: autoritatea judectoreasc i autoritatea administrativ,
dar, n sfera executivului, aceste dou autoriti au competene bine stabilite, ceea
ce mpiedic justiia s fac acte de administraie i pe administrator s judece
conflicte ntre particulari 2 .
Prof. C. Rarincescu definete cea de-a doua categorie de activitate ca fiind o
funcie" administrativ care se realizeaz att prin emiterea de acte juridice, ct i
prin svrirea de acte materiale, adic prestri de servicii i efecturi de lucrri 3 .
n literatura de specialitate au existat i alte nuanri n explicarea conceptului
de putere (funcie) executiv i putere (funcie) administrativ. Dintre acestea,ni se
pare a fi cea mai pertinent cea a Institutului de Cercetri Juridice din Bucureti. n
viziunea acestui institut, administraia de stat nu se confund cu activitatea executiv,
prima fiind nfptuit de organele executive ale statului, n timp ce administraia de
stat, n sens larg, se nfptuiete de toate organele statului prin acte proprii, precum
i, n anumite condiii, de organizaiile obteti 4 .
Modalitatea n care actuala Constituie a reglementat sistemul de autoriti
publice din Romnia ne oblig la o analiz mai atent i difereniat i a conceptelor
de activitate executiv" i activitate administrativ".
Aa cum observa, cu muli ani n urm, prof. Constantin Rarincescu, funcia
executiv a statului nu coincide n toate cazurile cu activitatea administraiei,
deoarece administraia este investit uneori cu putere discreionar, cnd n
exerciiul acestei activiti nu se aplic nici o lege 5 .
Pentru a nelege mai bine trsturile specifice fiecreia i deosebirile care le
separ, considerm c ele trebuie analizate dintr-un ntreit punct de vedere: al
puterii (funciei) n care se pot nscrie aciunile, al formei pe care le pot mbrca
aceste aciuni i al organului care le realizeaz.
a) Sub aceste aspecte, activitile executive" in exclusiv de puterea
statului, pot fi ntlnite n sfera oricreia dintre puterile statului, mbrac fie forma
actului juridic (normativ sau individual), fie pe cea a operaiunilor materialetehnice i se realizeaz, n exclusivitate, de autoritile statului, n principal de cele
anume create pentru realizarea funciei executive a statului.
Spunem c activitile executive in exclusiv de puterea statului pentru a
releva nc o trstur specific acestora i anume, dimensiunea lor politic. Statul
nsui fiind o instituie politic a societii, iar puterea de stat o putere politic
reprezentativ a ntregii societi, este firesc ca acest caracter s fie mprumutat"
tuturor activitilor prin care se realizeaz puterea statului i, n principal, activitilor
din sfera legislativului, i, desigur, a executivului. Activiti executive" se
nfptuiesc, aa cum am mai relevat mai sus, i n domeniul puterii judectoreti,
acestea ns au, n principal, daca nu n exclusivitate, un caracter tehnic, scopul lor
nefiind politic, ci de asigurare a realizrii acestei funcii a statului, autonom de
celelalte funcii.
2

Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, ed. a II-a, Bucureti. 1929, p. 148.
Constantin Rarincescu, Contenciosul administrativ romn, ed. a II-a, Bucureti, Editura Universal
Alcalay C.O., 1937, p. 22.
4
Ioan Vntu, Mircea Anghene, Mircea Stroanu, Organele administraiei de stai n Republica
Socialist Romnia, Bucureti, Editura Academiei, 1972, p. 13
5
Constantin Rarincescu, op. cit., p. 13
3

Ct privete forma pe care o mbrac activitile executive, acestea pot fi cea


a unui act juridic (de autoritate, de gestiune sau jurisdicional, dup caz, normativ sau
individual), ori forma operaiunilor materiale-tehnice sau a unor fapte materiale
executri de lucrri i prestri de servicii.
Dup unii autori, activitatea executiv cuprinde ca elemente constitutive
inseparabile att dispoziia ct i execuia 6 . n aceast viziune, se consider c
activitatea executiv propriu-zis ar consta n aplicarea direct a legii la cazuri
concrete, forma juridic de realizare a acesteia fiind actul administrativ individual,
iar activitatea de dispoziie ar consta n dreptul organului executiv de a lua msuri
pentru aplicarea n concret a legii, forma juridic de realizare fiind actul administrativ
cu caracter normativ.
ntr-un asemenea neles, organele executive situate pe treapta inferioar a
sistemului, care nu mai au alte organe n subordine, realizeaz numai o activitate
executiv, prin aplicarea direct a legii la cazuri concrete, n timp ce organele situate
pe o treapt superioar au, n afar de aplicarea legii La un caz concret, i dreptul de
a da dispoziii organelor subordonate. Acestea au, cu alte cuvinte, dreptul de a emite
acte administrative de autoritate cu caracter normativ,
n primul caz, n care organul administraiei este situat pe treapta cea mai de
jos a sistemului, nici nu se poate pune problema ca aceasta s emit norme obligatorii
pentru un alt organ, ntruct nu mai arc n subordine un asemenea organ, dup
cum, n cel de-al doilea caz. realizarea activitii executive de ctre un organ situat pe
o treapt superioar a sistemului nu nseamn n mod necesar si conferirea
competenei de a emite acte administrative de autoritate cu caracter normativ.
n concepia acestor autori, executarea de lucrri i prestri de servicii, sau
cum le numesc ei, activitile direct productive1' i social-culturale", care fac obiectul de activitate al agenilor economici i, respectiv, al instituiilor, nu se includ
n sfera activitilor executive.
n prezent, marea majoritate a autorilor nu mai mprtesc o asemenea
nelegere a activitii executive, considernd-o ca fiind o singur form de activitate,
execuia i dispoziia nefiind dect elemente ale aceleiai activiti.
Activitile executive se mai caracterizeaz prin faptul c se nfptuiesc de
ctre structuri organizatorice (organe) ale statului, ca urmare a mputernicirilor
primite din partea statului. Aceste mputerniciri reprezint, totodat, obligaii, nu
faculti pentru cel cruia i-au fost conferite, tocmai pentru c numai prin nfptuirea
lor puterea statului i realizeaz mai bine scopul i obiectivele.
Fa de cele de mai sus, se poate spune c sunt activiti executive: cele
realizate de autoritile puterii executive - Preedintele Romniei. Guvern, ministere
i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate (subordonate
Guvernului sau ministerelor), serviciile publice deconcentrate ale acestora i prefeci,
inclusiv de structurile organizatorice subordonate acestora, precum i unele
activiti care, prin natura lor in de puterea executiv, dar se realizeaz de autoritile
din sfera celorlalte puteri ale statului, ori de structurile din subordinea acestora.
Aceste activiti mbrac, n principal, forma actelor administrative de autoritate cu
caracter normativ sau individual i, n subsidiar, cea a operaiunilor administrativetehnice, ori a faptelor materiale.
6

Ioan Vntu, Mircea Anghene, Mircea Stroanu, op. cit., p. 23.


10

b) Dac ne referim la activitile administrative'', din acelai ntreit punct de


vedere, vom sesiza, sub unele aspecte, anumite particulariti.
Mai nti, se cuvine s subliniem c acestea nu in exclusiv de puterea statului,
neavnd neaprat o dimensiune politic. Ele pot s serveasc" statul, dar n
considerarea atributelor sale de persoan juridic civil, nu de o persoan juridic de
drept public.
De aici decurge o a doua trstur, aceea c activiti administrative" ntlnim n toate cele trei puteri ale statului, chiar dac, poate ca volum, cele mai
multe sunt n sfera puterii executive. Aceasta rezult din faptul c toate autoritile
statului, fiind persoane juridice civile, realizeaz i activiti care presupun administrarea patrimoniului pe care i dein.
Din punct de vedere al formelor pe care le pot mbrca, activitile
administrative" pot fi, ca i activitile executive, fie acte juridice, fie operaiuni
materiale-tehnice, ori fapte materiale. Dar tocmai pentru c sunt lipsite de conotaii
politice, activitile administrative se nfptuiesc, n principal, prin acte de gestiune,
iar dac se emit i acte de autoritate acestea sunt, de regul, acte cu caracter individual.
Totodat, n cadrul acestor forme, faptele materiale - executarea de lucrri i prestarea
de servicii - ocup un loc mult mai important dect n cazul activitilor executive
(care in de puterea politic a statului), fiind nfptuite i de subieci din afara
puterilor statului.
Sub raportul subiectelor care realizeaz activiti administrative", este de
observat c mobilul politic care caracterizeaz activitile executive, nefiind prezent
i n cazul celor administrative, fac ca acestea din urm s se realizeze nu nu-mai de
structuri organizatorice statale, ci i de structuri organizatorice nestatale. Mai mult
chiar, aceste structuri nestatale pot fi autoriti publice (cum este cazul consiliilor
locale, consiliilor judeene, primarilor), uniti de interes public (regii autonome i
instituii publice), ori structuri organizatorice particulare" (societi comerciale,
asociaii, fundaii).
Sintetiznd cele de mai sus, am putea spune c activitile administrative",
spre deosebire de cele executive", se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
- nu sunt n mod obligatoriu legate de puterea politic a statului, putndu-se
ntlni i n afara acesteia;
- se nfptuiesc n oricare dintre puterile statului, inclusiv n cea
judectoreasc, tocmai pentru c aceast putere este mai puin expus elementului
politic;
- constau, n principal, n acte de gestiune i fapte materiale, actele juridice
avnd, de regul, caracter individual;
- se nfptuiesc nu numai de autoriti ale statului, ci i de structuri
organizatorice nestatale, autoriti ale administraiei publice locale, instituii publice,
regii autonome, societi comerciale, asociaii i fundaii, ori de servicii particulare
dar de interes public (avocai, notari publici etc).
Fa de cele de mai sus, putem considera c sunt activiti administrative"
cele care se nfptuiesc de consiliile locale, primari, consiliile judeene i structuri
din subordinea sau de sub autoritatea acestora, de instituiile publice i regiile autonome, precum i de unitile particulare - societi comerciale, asociaii, fundaii,
birouri notariale sau de avocatur etc.

11

Prin urmare, aa cum pe plan organizatoric, nu orice autoritate public are i


calitatea de organ, tot aa, pe planul activitilor realizate de acesta, nu toate
activitile administrative" sunt i activiti executive". Mai mult chiar, unele dintre
activitile administrative se nfptuiesc, aa cum am artat, de structuri
organizatorice care nu au nici calitatea de organ i nici pe cea de autoritate public.
Ce se n elege prin administra ie public? Vezi pag. 8

2.3. Scurt istoric privind dreptul administrativ


Administraia public este la fel de veche ca i statul, deoarece rolul i
funciile statului nu s-ar fi putut realiza i fr desfurarea unor activiti de natura
administrativ, indiferent dac acestea sunt activiti dispozitive, prestatoare sau.
pur i simplu, organizatorice. Aceste activiti au fost treptat reglementate prin
norme obligatorii, norme juridice, care nteau obligaii pentru administratori", i
confereau o garanie mai puternic n realizarea interesului general al statului.
Desigur, la nceput, n perioada de formare a dreptului, n ansamblul su.
aceste norme nu erau suficient de bine conturate, nu se constituiau ntr-o categorie
distinct de celelalte norme juridice, mpreun cu care asigurau buna organizare i
funcionare a statului i a structurilor sale organizatorice.
Normele care priveau administrarea treburilor publice, deci normele dreptului
administrativ, ca de altfel toate normele de drept public, au convieuit" mult vreme
cu normele care priveau gestionarea proprietii publice sau private, deci cu normele
dreptului privat. Pe msur ce statele feudale frmiate, s-au constituit n state mari.
centralizate, s-a simit tot mai mult nevoia aprrii i realizrii cu mai mult vigoare a
interesului general reprezentat de stat, fapt reflectat i n normele juridice adoptate de
acesta i, n mod deosebit, a celor care privesc organizarea i funcionarea statului, a
puterii politice statale, ntre care i cele de drept administrativ.
Dreptul administrativ a nceput s se contureze ca ramur de drept de
sine stttoare mai trziu dect celelalte ramuri ale dreptului public i cu att mai
mult ale celui privat. Momentul de referin al naterii sale poate fi considerat cel
al naterii statului modem, aprut dup Revoluia francez din anul 1789, care a
pus bazele afirmrii principiului legalitii n organizarea i funcionarea statului i a
instituiilor sale.

12

Desigur, i naintea Revoluiei franceze, pe timpul monarhiei absolute, a


existat o administraie, o activitate administrativ, dar nu a existat un drept
administrativ i, implicit, o tiin a dreptului administrativ.
n perioada monarhiei absolute, monarhul deinea toate funciile statului.
toate puterile n stat: i pe cea legislativ i pe cea executiv i pe cea judectoreasc;
el legifera, el administra, el judeca. Puterile lui erau nelimitate, nengrdite de nici o
lege.
n exercitarea puterii executive, deci pe planul administrrii treburilor statului,
monarhul ddea ordine, care erau puse n executare de agenii si pe tot cuprinsul
rii. Aceti ageni, funcionari al Coroanei, aveau practic puteri nelimitate. Ei
acionau dup cum credeau c este necesar, nefiind limitai dect de ordinele
monarhului, n fa cruia rspundeau. Se poate spune c, n aceast perioad, puterea
executiv nu avea baz i limite stabilite prin lege, spre deosebire de puterea
judectoreasc, n materie penal i civil, care se exercita de ctre judectori (ageni
ai Coroanei), dar pe baza unor norme generale (legi), date tot de monarh, i care, atta
vreme ct erau n vigoare, trebuiau aplicate de judectori.
n aceast perioad, n care administrarea treburilor statului administratorii se
conduceau numai dup ordinele monarhului i instruciunile efilor ierarhici nu
putem, desigur, vorbi de existena unui drept administrativ i a unei tiine a dreptului
administrativ.
Dup cum se tie, Revoluia francez din anul 1789 a pus capt monarhiei
absolute i a instaurat democraia bazat pe principiile suveranitii naionale,
drepturilor i libertilor individuale i al legalitii.
Suveranitatea naional este neleas ca voin a naiunii, format din indivizi
egali n drepturi, fr nici o discriminare, statul avnd obligaia de a le apra i
respecta drepturile i libertile individuale.
Principiul legalitii, care constituie fundamentul statului de drept, presupune
cerina, pe de o pane, ca toate dispoziiile statului s aib caracter general i
impersonal iar, pe de alt parte, ca actele individuale ale statului s fie efectuate pe baza
i n conformitate cu dispoziiile luate mai nainte pe cale general i impersonal.
Transpus pe planul administrrii treburilor statului, aceast cerin impune
ca actele administrative, care sunt prin natura lor acte de aplicare i de executare a
legii, s fie emise numai n baza i n limitele stabilite, n prealabil, de legiuitor, pe
cale general i impersonal.
n aceste condiii, ale statului de drept, ale afirmrii cu tot mai mult vigoare a
principiilor menionate mai nainte, s-a nscut i s-a conturat din ce n ce mai evident
dreptul administrativ i, o dat cu acesta, tiina dreptului administrativ.
Fr ndoial c acest fenomen a mbrcat trsturi i evoluii specifice de la
un stat la altul, n raport de condiiile politice, economice i sociale, de tradiiile
existente n organizarea i funcionarea statului.
n ara noastr, dreptul administrativ a nceput s se contureze, ca ramur
de sine stttoare, mult mai trziu dect n rile din vestul Europei, ncepnd cu
Regulamentele Organice (1831 - 1832), chiar dac unele norme privitoare la administrarea treburilor rii au fost elaborate cu mult timp nainte, pe vremea lui Mircea cel Btrn, n Muntenia, i a lui Alexandru cel Bun, n Moldova. Mal mult, n
anul 1855, din dispoziia domnitorului Grigore Ghica, a fost elaborat i un Cod

13

administrativ care, practic, cuprindea aproape toate reglementrile de natur administrativ din perioada 1832 - 1855.
n dezvoltarea ulterioar a dreptului administrativ n ara noastr, mai ales
dup constituirea statului naional unitar romn, modem (1859) i dup marea Unire
din anul 1918, se cuvine a sublinia rolul deosebit pe care l-a avut tiina dreptului
administrativ care, prin reprezentani de seam, teoreticieni i practicieni, a
contribuit la cunoaterea i explicarea dreptului administrativ romn, la formularea de
propuneri pentru elaborarea de noi norme i principii, menite a conferi o
individualitate toi mai autentic acestei ramuri de drept public i s-o racordeze La
valorile tiinifice din domeniu, existente n alte ri europene. Se cuvine s
amintim, n acest sens, pe renumiii profesori: Paul Negulescu, Anibal
Teodorescu, Victor Onior, Constantin Rarincescu, Erast Diti Tarangul i alii, care
au pus bazele dreptului administrativ n Romnia i l-au nscris la loc de cinste n
circuitul de valori ale tiinei dreptului, n general.
Cnd a nceput dreptul administrativ s se contureze ca ramur de drept? Vezi pag. 13

2.4. Obiectul dreptului administrativ

Obiectul
dreptului
administrativ

Activitatea de administrare a treburilor statului i ale colectivitilor locale


recunoscute de stat, este foarte complex, cum la fel de complexe sunt trebuinele i
interesele celor administrai, persoane fizice sau persoane juridice. Aceast activitate
este organizat i se desfoar pe baza unor norme juridice, care sunt extrem de
variate i aparin diferitelor ramuri ale sistemului de drept. ntre aceste norme
juridice un grup special formeaz ramura dreptului administrativ.
Prin urmare, am putea spune c obiectul dreptului administrativ l constituie
acel grup de norme juridice care reglementeaz relaiile sociale din sfera de
administrare a treburilor statului i ale colectivitilor locale, alte categorii de
relaii sociale din aceeai sfer fiind reglementate prin norme juridice din cadrul
altor ramuri de drept (dreptul constituional, dreptul civil, dreptul financiar,
dreptul familiei .a.).
Este nendoielnic faptul c normele dreptului administrativ se cantoneaz n
sfera administraiei publice, aceasta realizndu-se, n principal i n primul rnd, prin
astfel de norme. Dar normele dreptului administrativ se aplic administraiei publice
alturi i mpreun i cu alte norme juridice, aparinnd altor ramuri de drept.
Pe de alt parte, normele dreptului administrativ nu acioneaz exclusiv numai
n sfera n care i desfoar activitatea autoritile administraiei publice ci i n
sfera altor autoriti publice, care exercit fie puterea legislativ, fie pe cea executiv.
14

Referindu-se la relaiile sociale din sfera administraiei publice reglementate


de dreptul administrativ mpreun cu alte ramuri ale dreptului public, prof. A.
Iorgovan reine trei situaii mai importante: a) raporturi reglementate de dreptul
administrativ subsecvent altor ramuri (cazul dreptului constituional); b) raporturi
reglementate de dreptul administrativ ca drept comun pentru alte ramuri (cazul
dreptului financiar); c) raporturi reglementate de drept administrativ n colaborare
cu alte ramuri (cazul dreptului internaional public).
n alte situaii, raporturile sociale din sfera administraiei publice sunt
reglementate de dreptul administrativ, mpreun cu ramuri ale dreptului privat. n
aceste situaii, dreptul administrativ, cu ncrctura sa politico-statal de putere
public, joac rolul de drept comun" pentru anumite instituii juridice sau chiar
ramuri ale dreptului privat, cum este cazul dreptului familiei, dreptului civil,
dreptului funciar i altele, guvernnd i orientnd aceste reglementri n sfera
administraiei publice.
Sunt frecvente i situaiile n care raporturi sociale care fac obiectul
administraiei publice se realizeaz de ctre alte autoriti publice, din sfera altei
puteri (legislativ, judectoreasc) dect cea a administraiei. Multe dintre raporturile
de drept constituional", de drept penal" etc. se realizeaz prin mijlocirea i a unor
raporturi de drept administrativ.
Care este obiectul dreptului administrativ? Vezi pag. 14

2.5. Dreptul administrativ - ramur a dreptului public

Dreptul
public

nc din timpul imperiului roman, normele juridice erau grupate n dou mari
categorii: norme de drept public" i norme de drept privat".
Evoluiile ulterioare ale dreptului nu au nlturat graniele dintre aceste
dou mari categorii i nici nu au creat altele noi. Ramurile de drept care s-au conturat
ulterior s-au ncadrat n una sau alta dintre ele.
Sintetiznd concluziile tiinelor juridice n materie, putem spune c
dreptul public" cuprinde normele juridice care privesc statul: organizarea i
funcionarea sa, raporturile dintre autoriti, dintre stat i particulari (persoane
fizice sau juridice), precum i raporturile dintre state. Aceste norme sunt grupate, n
principal, n raport de obiectul lor de reglementare, n ramuri ale dreptului public.
Din dreptul public fac parte urmtoarele ramuri de drept: constituional,
administrativ, penal, financiar, procesual penal, procesual civil, internaional public.
Celelalte ramuri ale dreptului alctuiesc dreptul privat.

15


Dreptul
privat

Dreptul
administrativ
Definiie

Dreptul
administrativ
Trsturi

Dreptul privat determin raporturile dintre particulari; fie dintre persoane


fizice, fie dintre acestea i persoane juridice ori dintre persoane juridice, dar nu ca
purttoare ale puterii publice ci n nume exclusiv personal. Profesorul P. Negulescu
precizeaz c dreptul public stabilete normele dup care au s procedeze, n
limitele stabilite de lege, deintorii puterii publice, pe ct vreme dreptul privat se
ocup cu satisfacerea i regularea intereselor particulare".
Deosebirile dintre dreptul public i cel privat ar putea fi reduse, n principal, la
urmtoarele:
- normele de drept privat sunt mai cristalizate i mai stabile dect cele de drept
public; acestea din urma avnd un pronunat caracter politic se schimb mai repede;
- n dreptul privat, oricine poate s fie titular al unui drept, indiferent dac
este sau nu este cetean al statului, fr deosebire de naionalitate, religie ori sex. n
dreptul public nu oricine poate s exercite drepturile reglementate de normele
aparinnd acestuia (ex. dreptul de vot, dreptul i obligaia de a apra ara .a.);
- n timp ce dreptul public se bazeaz pe fora de constrngere a statului n
caz de nerespectare a normelor sale, n dreptul privat, constrngerea, ca mod de
asigurare a respectrii normelor, o gsim foarte rar;
- n dreptul privat, normele au un caracter supletiv, adic particularii, n
conveniile lor, pot deroga de la ele i, numai n cazul n care nu au convenit altfel,
se va aplica norma de drept, pentru c, n dreptul privat numai dispoziiile de ordine
public sunt obligatorii. n dreptul public, unde domin ideea de ordin", n principiu,
toate normele juridice sunt obligatorii;
- n timp ce publicitatea este de esena dreptului public, secretul i
confidenialitatea sunt de esena dreptului privat.
Fa de cele de mai sus, dreptul administrativ poate definit ca o ramur a
dreptului public care cuprinde un ansamblu de norme juridice care
reglementeaz raporturile sociale nscute n activitatea de organizare a
executrii legii i de executare a acesteia, desfurat, n principal, de
autoritile administraiei publice i funcionarii acestora, precum i de
instituiile publice i alte servicii care realizeaz activiti de interes public i, n
subsidiar, de celelalte autoriti publice ale statului.
Dreptul administrativ are o serie de trsturi proprii, ntre care amintim:
- este o ramur de drept relativ tnr, care s-a conturat n tara noastr dup
intrarea n vigoare, n cele dou principate romne, a Regulamentelor Organice;
- reglementeaz o diversitate de probleme, din toate sectoarele i domeniile
vieii economice i sociale, cum nu o face nici o alt ramur de drept public sau
privat, intersectndu-se, practic, cu aproape toate celelalte ramuri de drept, public
sau privat;
- este o ramur de drept, foarte mobil, normele sale fiind susceptibile de a fi
nlocuite sau modificate foarte rapid;
- raporturile de drept administrativ se fundamenteaz pe principiul
inegalitii prilor, indiferent dac aceste raporturi se stabilesc ntre autoritile
administraiei publice, sau ntre acestea i particulari (persoane fizice sau juridice);
n dreptul administrativ, unele conflicte juridice, aprute ntre autoritile
administraiei publice i particulari (persoane fizice i juridice) se soluioneaz de
autoritile proprii ale administraiei publice, de regul de cele ierarhic superioare, ori de
16

ctre structuri administrative cu atribuii jurisdicionale anume nfiinate. Aceasta, ns,


nu exclude i competena autoritilor din sistemul celor judectoreti care, n
condiiile legii, sunt competente s soluioneze asemenea conflicte juridice.
Ca atare, actele administrative, ca form principal de activitate a autoritilor
administraiei publice, sunt supuse i controlului autoritilor care realizeaz, n
principal, sarcinile altei puteri n stat - puterea judectoreasc.
Toate aceste trsturi fac din ramura dreptului administrativ o ramur distinct
a dreptului public i-l deosebesc, totodat, att de oricare din ramurile dreptului
privat, ct i de cele ale dreptului public.
Defini ia dreptului administrativ. Vezi pag. 16.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. APOSTOL TOFAN, D., Drept administrativ, vol. I, ediia a II-a, Editura "CH
Beck", Bucureti, 2008, pp. 1-47.
2. ALEXANDRU, I., Tratat de administra ie public, Editura Universul Juridic,
Bucure ti, 2008, pp. 39-117; pp. 121-123; pp. 139-153.
3. IORGOVAN, A., Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a IV-a, Editura "All
Beck", Bucureti, 2005, pp.1-127.
4. PREDA, M., Drept administrativ partea general , ediia a IV-a, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2006, pp. 9-21; pp. 35-40.
5. VEDINA, V., Drept administrativ, Ediia a VI-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2011, 9-38.

17

MODULUL II
IZVOARELE DREPTULUI
ADMINISTRATIV
1.
2.
3.
4.
5.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv

Cuprins:
U.I. 3. Izvoarele dreptului administrativ romn: no iune

i clasficare

= 2 ore

Obiectiv general: identificarea i cunoaterea surselor ce formeaz dreptul


administrativ romn.
Obiective operaionale:
prezentarea izvoarelor dreptului administrativ romn;
cunoaterea ierarhizrii izvoarelor dreptului administrativ;
contientizarea importanei practice a cunoaterii rolului i locului izvoarelor
dreptului administrativ.

18

UNITATEA DE NVARE 3
3.1. No iunea de izvoare ale dreptului administrativ

Izvoarele
dreptului.
Noiune

Izvoarele dreptului administrativ reprezint formele n care se exprim


normele dreptului administrativ, care nasc, modific sau sting raporturi de
drept administrativ.
Normele de drept administrativ sunt cuprinse n cele mai diferite acte juridice,
ceea ce nseamn c ele pot mbrca cele mai variate forme. De aceea norma de drept
administrativ nu poate fi confundat cu actul de drept administrativ, acesta fiind
forma pe care o mbrac foarte multe norme de drept administrativ. Actul de drept
administrativ poate s cuprind ns i alte norme juridice dect administrative, care,
prin natura lor juridic, pot fi norme de drept civil, de drept al muncii etc.
Pe de alt parte, normele de drept administrativ pot fi cuprinse i n alte acte
juridice dect actele administrative. Astfel, norme de drept administrativ sunt
cuprinse i n Constituie, precum i n alte legi, hotrri i ordonane ale Guvernului,
etc. Tocmai de aceea este necesar cercetarea formelor juridice pe care le mbrac
normele de drept administrativ, adic a izvoarelor dreptului administrativ.
3.2. Clasficarea izvoarele dreptului administrativ romn
n raport de autoritatea public de la care provin i, implicit, de fora lor juridica, aceste izvoare sunt:
a) Constituia Romniei i legile constituionale. Constituia este cel mai
important izvor al dreptului administrativ. Cnd spunem acest lucru nu ne referim la
aspectul cantitativ al normelor de drept administrativ pe care le cuprinde, ci la fora
juridic superioar a normelor de drept administrativ cuprinse n Constituie.
n Constituie sunt cuprinse norme privind organizarea i funcionarea celor
mai importante autoriti ale administraiei publice: Preedintele Romniei, Guvernul,
administraia public central de specialitate, administraia public local; norme
privind drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (a cror realizare este o
sarcin nemijlocit a autoritilor administraiei publice): norme referitoare la
raporturile acestor autoriti cu alte autoriti publice i cu ceteni, precum i norme
juridice i principii de la care nu poate deroga nici una dintre autoritile
administraiei publice.
Legile constituionale sunt, potrivit art. 73 alin. (2) din Constituie, legile de
revizuire a Constituiei. Desigur c aceste legi sunt izvor al dreptului administrativ
numai n situaiile n care au ca obiect probleme din sfera acestei ramuri de drept.
Deosebirile dintre Constituie i legile de revizuire a acesteia sunt, n principal, urmtoarele:
- Constituia are ca obiect o sfer larg de relaii sociale eseniale, din
toate domeniile de activitate, n timp ce legile constituionale (de revizuire a Constituiei) au ca obiect numai anumite relaii sociale. n acest sens este de relevat c,

19

potrivit art. 152 din Constituie, anumite probleme nici nu pot constitui obiect al
unei legi de revizuire a Constituiei 7 .
Dispoziiile art. 150 din Constituie reglementeaz expres i cine poate
avea iniiativa revizuirii Constituiei 8 . n plus, se prevede c propunerea de revizuire a
Constituiei trebuie adoptat cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul
membrilor fiecrei Camere i aprobat i aprobat prin referendum n termen de 30
zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire.
b) Legea este un al doilea izvor al dreptului administrativ, bineneles, atunci
cnd aceasta conine norme de drept administrativ.
Pe primul plan, dup Constituie i legea de revizuire a acesteia, se situeaz
legea organic, al crui obiect l constituie problemele precizate de Constituie n art.
73(3), dup care urmeaz legea ordinar. Cu titlu de exemplu amintim, ca legi
organice, Legea de organizare i funcionare a Guvernului, Legea administraie
publice locale i altele 9 .
Att n Constituie ct i n lege (mai ales n legea ordinar) pot fi cuprinse
norme juridice care reglementeaz raporturi sociale de natur diferit, ceea ce face ca
acestea s poat fi izvor att al dreptului administrativ, ct i al altor ramuri de drept.
c) Decretele Preedintelui Romniei sunt izvor de drept administrativ atunci
cnd au caracter normativ i cuprind norme de drept administrativ. Preedintele
Romniei emite astfel de decrete cnd declar mobilizarea general sau parial a
armatei i cnd stabilete msuri n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva
rii.
Ce sunt izvoarele dreptului administrativ? Vezi pag. 19.

Acestea sunt: caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului; forma republican de
guvernmnt; integritatea teritoriului; independena justiiei, pluralismul politic; limba oficial;
suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora; pe durata
strii de asediu, a strii de urgen sau n timp de rzboi.
8
Preedintele Romniei la propunerea Guvernului; cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al
senatorilor; cel puin, 500.000 de ceteni cu drept de vot, care provin din cel puin jumtate din judeele
rii, iar n fiecare dintre acestea sau n municipiul Bucureti s fie nregistrate cel puin 20.000
semnturi n sprijinul acestei iniiative.
9
Prin lege organic se reglementeaz: sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii
Electorale Permanente; organizarea i funcionarea partidelor politice; statutul deputailor i al
senatorilor, inclusiv indemnizaia i celelalte drepturi ale lor; organizarea i desfurarea regimul strii
de asediu i al referendumului; organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii;
regimul strii de asediu i a celei de urgen; al strii de rzboi i al mobilizrii forelor armate;
infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; acordarea amnistiei sau a graierii colective;
organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a
Ministerului Public i a Curii de Conturi; statutul funcionarilor publici; contenciosul administrativ;
regimul juridic, general al proprietii i a motenirii; regimul general privind raporturile de munc,
sindicatele i protecia social; organizarea general a nvmntului; regimul general al cultelor;
statutul minoritilor naionale, organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i
regimul general privind autonomia local; celelalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede
adoptarea de legi organice.
20

d) Hotrrile i Ordonanele Guvernului sunt, n marea lor majoritate,


izvoare ale dreptului administrativ (bineneles cnd acestea au caracter normativ)
deoarece acestea sunt principalele acte prin care Guvernul asigur realizarea
politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei
publice, nfptuind realizarea n concret a prevederilor cuprinse n legi.
Potrivit prevederilor Constituiei (art. 108), Guvernul adopt hotrri i
ordonane. Hotrrile se adopt pentru organizarea executrii legilor. Ordonanele se
adopt n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de
aceasta.
Guvernul adopt hotrri atunci cnd executarea legii reclam stabilirea de
msuri sau a unor reguli subsecvente, care s asigure corecta ei aplicare. Hotrrea
reprezint, prin excelen, actul prin care Guvernul i exercit rolul constituional
privind conducerea general a administraiei publice. Prin hotrre se reglementeaz,
aadar, relaiile sociale care sunt prin natura lor inferioare ca importan fa de cele
reglementate de lege. Hotrrea nu poate fi dect secundum legem, reprezentnd
competena originar a Guvernului. Prin hotrre, Guvernul asigur aplicarea unor
prevederi ale legii.
Adoptarea hotrrii este lsat La opiunea Guvernului, cu excepia cazurilor
cnd prin lege Guvernul este obligat, n mod expres, s adopte o hotrre. Hotrrea
poate avea caracter normativ sau nenormativ.
Hotrrile i ordonanele Guvernului se adopt la propunerea membrilor si sau
a celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale de specialitate,
care nu sunt membri ai Guvernului, ori a autoritilor administraiei publice judeene i a
municipiului Bucureti prin Ministerul Administraiei i Internelor.
Dispoziiile constituionale folosesc dou noiuni distincte: noiunea de
adopt hotrri i ordonane" (art. 108 alin. (I)) i cea de emite ordonane" (art.
115 alin. (1) i (2). Dac n art. 115 alin. (4) nu s-ar fi folosit noiunea de adopt
ordonane de urgen", am fi putut considera c legiuitorul a vrut ca hotrrile Guvernului s fie adoptate" iar ordonanele emise". Cum nu exist o unitate de terminologie pe acest criteriu, apreciem c aceasta nu reprezint dect o necorelare,
care a scpat legiuitorului constituant.
Este de ordin principat faptul c o autoritate cu structur colegial, cum
este i Guvernul adopt" un act juridic, adoptarea" fiind rezultatul final al dezbaterii i deliberrii, n timp ce o autoritate public unipersonal (ministru, primar) emite" un act juridic.
Procedura adoptrii hotrrilor i ordonanelor este reglementat prin Hotrrea Guvernului nr. 555 din 7 iunie 2001 pentru aprobarea Regulamentului privind
procedurile pentru supunerea proiectelor de acte normative spre aprobare Guvernului1. Aceste norme se aplic, n mod corespunztor, i ordinelor, instruciunilor i
celorlalte acte normative emise de minitri i conductorii celorlalte organe ale
administraiei publice centrale de specialitate, precum i de prefeci.
Potrivit prevederilor cuprinse n acest act normativ, fiecare propunere de act
normativ trebuie s fie iniiat, elaborat i adoptat n conformitate cu prevederile
Constituiei i cu dispoziiile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic
legislativ i corelat cu dispoziiile celorlalte acte normative de nivel similar sau de
acelai nivel, astfel nct s se integreze organic n sistemul general al legislaiei.
21

Totodat, proiectul trebuie corelat i cu tratatele internaionale la care Romnia este


parte.
Legea fundamental a statului nostru mai prevede, n art. 108 alin. (4), ca de
altfel, i legea organic, n ari. 27 alin. (2) c hotrrile i ordonanele adoptate de
Guvern se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au
obligaia punerii lor n executare i se publica n Monitorul Oficial al Romniei,
nepublicarea avnd ca efect inexistena hotrrii sau ordonanei. Singura excepie de
la obligaia publicrii o constituie hotrrile cu caracter militar, care se comunic doar
instituiilor interesate.
Cu privire la semnarea hotrrilor i ordonanelor, fa de dispoziiile
exprese ale Legii fundamentale, considerm c hotrrile i ordonanele Guvernului
trebuie semnate de primul-ministru chiar i n situaia n care el nu a fost prezent la
edina n care acestea au fost adoptate ori, dei prezent, edina a fost condus de
Preedintele Romniei, n exercitarea atribuiilor prevzute de art. 87 din Constituie,
deoarece textul constituional (art. 108 alin. (4)) prevede expres c hotrrile i
ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primul-ministru".
Ct privete ,,contrasemnarea" hotrrilor i ordonanelor numai de ctre
minitrii care au obligaia punerii lor n executare", nu vedem nici un argument care s
justifice incompetenta minitrilor-delegai", membri ai Guvernului de a
contrasemna ei aceste acte, dac ele privesc probleme din domeniul lor de activitate.
Pe de alt parte, nu vedem nici o raiune de a nu recunoate dreptul i obligaia
unor conductori ai unor organe centrale de specialitate ale administraiei publice,
mai ales a celor subordonate Guvernului, de a contrasemna hotrrile sau ordonanele
Guvernului din domeniul lor de activitate. Nu vedem, de pild, de ce preedintele
Institutului Naional de Statistic nu ar putea s contrasemneze o hotrre a
Guvernului prin care se stabilesc msuri referitoare la organizarea i desfurarea
recensmntului (populaiei, animalelor, locuinelor etc), tiut fiind c aceast
instituie este organul de specialitate n domeniu, creia i revine i obligaia punerii
n executarea a acestei hotrri.
Dac ne referim la ordonanele Guvernului, subliniem c acestea sunt
expresia unei competene legislative delegate. Deci, ordonana depete sfera
strict a conducerii generale a administraiei publice, fiind o modalitate de participare
a Guvernului la realizarea puterii legislative.
Fiind vorba de o putere delegat, ea nu se poate acorda dect prin lege,
Guvernul neavnd, potrivit Constituiei, o putere de reglementare proprie, dect
numai n sfera hotrrilor privind organizarea executrii legilor.
Ordonanele se emit fie n temeiul unei legi speciale de abilitare, fie n mod
excepional, fr existena unei asemenea legi, caz n care se emit aa-numitele
ordonane de urgen".
Ordonanele care se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare pot fi:
ordonane care se supun aprobrii ulterioare a Parlamentului i ordonane
pentru care nu este necesar o asemenea aprobare. Regula general este c
ordonanele nu se supun aprobrii Parlamentului, deoarece aceast aprobare este
necesar numai dac legea de abilitare o cere n mod expres. n ambele cazuri ns,
legea trebuie s prevad necesitatea emiterii lor, inclusiv limitele competenei
legislative delegate i termenul pn la care urmeaz s fie exercitat.

22

Potrivit prevederilor constituionale, Parlamentul nu poate delega competena


sa legislativ din domeniile rezervate legilor organice. Prin urmare, obiectul
ordonanelor emise n baza unei legi speciale de abilitare nu-l pot constitui problemele i domeniile prevzute de art. 73 alin.(3) din Constituie i de alte dispoziii
care trimit la adoptarea de legi organice.
Practica de dup adoptarea Constituiei n anul 1991, a instituit regula ca
Parlamentul s abiliteze Guvernul cu emiterea de ordonane numai pe perioada vacanelor parlamentare dar, fa de prevederile constituionale n materie, care condiioneaz aceast abilitare numai la domenii ce nu fac obiectul legilor organice",
considerm c abilitarea ar putea exista chiar i pe timpul sesiunilor, ea avnd drept
scop o descongestionare a Parlamentului de adoptarea unor legi n domenii i probleme de mai mic importan, pentru a se putea concentra mai mult i mai profund
asupra celor de importan major.
Realizarea atribuiilor delegate de ctre Parlament nu reprezint o facultate
pentru Guvern. Guvernul nu are cderea de a aprecia sau nu asupra oportunitii
emiterii ordonanelor cu care a fost abilitat. Ea este o obligaie, aa cum tot o obligaie
este aplicarea legii, obligaia rezultnd din nsi substana legii de abilitare.
n schimb, ntruct problemele i domeniile pentru care Guvernul a fost abilitat s
emit ordonane fac parte din sfera competenei materiale a Parlamentul, acesta
poate, chiar i dup abilitare, s revin asupra oricrora dintre problemele sau
domeniile care au fcut obiectul legii de abilitare i s le reglementeze prin lege, chiar i
n situaia n care ordonanele ce urmau s fie emise de ctre Guvern nu trebuiau supuse
aprobrii ulterioare a Parlamentului, restrngnd astfel sfera abilitrii.
n cazul ordonanelor care se supun aprobrii Parlamentului, Guvernul are
obligaia de a le supune acestei aprobri pn la ndeplinirea termenului de abilitare i
aceasta sub sanciunea ncetrii de drept a efectelor lor.
Ordonanele, ca acte de autoritate a Guvernului, dar de natur legislativ, pot
fi modificate sau abrogate de ctre Guvern, dar numai dac modificarea sau
aprobarea intervine mai nainte ca ele s fie luate n dezbatere de ctre Parlament,
n vederea aprobrii. Dup acest moment, competena aparine n exclusivitate
Parlamentului.
n cazul ordonanelor pentru care legea de abilitare nu prevede aprobarea
lor de ctre Parlament, modificarea sau abrogarea acestor poate interveni oricnd,
singura cerin fiind ca aceste operaii s nu duc La depirea limitelor abilitrii,
cerin care fiineaz, de altfel i n cazul ordonanelor care urmeaz s fie aprobate
de Parlament, cu excepia ordonanelor de urgen (pentru care nu este necesar
abilitarea). n acest din urm caz (al ordonanelor de urgen) este ns necesar ca
modificarea sau abrogarea s fie fundamental pe necesitate i urgena reglementrii
unei situaii care, datorit circumstanelor sale extraordinare, impune aceste msuri
urgente, n vederea evitrii unor grave atingeri aduse interesului public.
Dispoziiile ari. 115 alin. (7) mai precizeaz c aprobarea sau respingerea
ordonanelor se face printr-o lege...". Desigur, aceast dispoziie se refer numai la
ordonanele de urgen i la cele pentru care n legea de abilitare s-a prevzut c
acestea urmeaz s fie supuse aprobrii Parlamentului. Consecina juridic a acestei
aprobri const tocmai n investirea" de drept a ordonanelor n cauz cu fora
juridic a legii sau, dup caz, n desfiinarea efectelor juridice produse de ordonanele care nu au fost aprobate.
23

Ordonanele care nu au fost supuse aprobrii Parlamentului pn la mplinirea


termenului de abilitare, prevzut n legea de abilitare, nici mcar nu se mai iau n
dezbaterea Parlamentului pentru a fi sau a nu fi aprobare, ci potrivit dispoziiilor art.
115 alin. (7) din Constituie, acestea vor fi cuprinse automat n legea de respingere a
ordonanelor.
Dup revizuirea Constituiei s-a mai prevzut o dispoziie special potrivit creia
prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile
necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei".
Din punct de vedere al naturii juridice, ordonanele Guvernului sunt acte
legislative, nu administrative, dei sunt opera" unei autoriti administrative. Ele au
fora juridic a legii, for care este determinat, n principal, de obiectul reglementrii juridice, nu de autorul actului juridic. Aceast concluzie rezult i din
faptul c regula general, n materia ordonanelor este, aa cum precizm mai sus,
cea de nesupunere a lor aprobrii ulterioare a Parlamentului (aprobarea fiind necesar numai dac legea de abilitare o prevede expres). Or, dac am considera c ordonanele sunt acte administrative i avnd n vedere, c de regul, nu se mai supun
aprobrii lor prin lege, nu vedem cum s-ar putea transforma" n acte cu caracter
legislativ. Ele ar rmne acte administrative, care nu ar ine de esena instituiei
delegrii legislative".
Pe de alt parte, ar nsemna ca ordonanele, dac ar fi acte administrative, s
poat fi atacate la instanele de contencios administrativ, nu la Curtea Constituional.
Or, n aceast privin, practica s-a conturat deja n sens invers, Curtea
Constituional statund, nc din anul 1995, c ordonanele sunt supuse numai
unui control de constituionalitate, potrivit art. 146 lit. d) din Constituie, fr a face
deosebire ntre ordonanele care se supun aprobrii Parlamentului i cele care nu se
supun acestei aprobri.
n privina ordonanelor de urgen, dei acestea reprezint tot o delegare
legislativ, deoarece au ca obiect probleme i domenii care pot fi reglementate numai
prin lege, prezint unele particulariti, care le confer un regim juridic special. n
acest sens Constituia revizuit a instituit o reglementare mai precis n aceast
materie, statund c:
Guvernul poate adopta ordonane de urgen n situaii extraordinare a
cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia motivrii urgenei n
cuprinsul acestora.
Ordonana de urgent intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere
n procedur de urgent La Camera competent s fie sesizat i publicarea ei n
Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac
n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere.
Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu
se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite
celeilalte Camere care decide de asemenea n procedur de urgen. Ordonana de
urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu votul majoritii
membrilor fiecrei Camere.
Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale,
nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile
i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de
trecere silit a unor bunuri n proprietatea public.
24

Ce acte adopt Guvernul Romniei? Vezi pag. 21.

e). Ordinele i instruciunile minitrilor i ale conductorilor celorlalte


autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate, cu caracter normativ,
sunt izvoare ale dreptului administrativ nu numai n domeniul propriu de activitate
n care este organizat organul al crui conductor a emis ordinul sau instruciunea,
ci i n alte domenii de activitate. De pild, un ordin sau instruciune a ministrului
finanelor va fi obligatoriu pentru toate subiectele de drept care intr n raporturile
care se nasc (modific sau sting) n baza normelor emise.
Mai precizm i faptul c pot fi emise ordine i instruciuni i n comun,
de ctre doua sau mai multe ministere, acestea neavnd ns o for juridic
superioar celor emise numai de un singur minister, dar pot constitui izvoare ale
dreptului administrativ cnd au caracter normativ.
f). Actele juridice emise de conductorii serviciilor publice deconcentrate
ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale de
specialitate (decizii, dispoziii) sunt izvoare ale dreptului administrativ n msura n
care nasc, modific sau sting raporturi de drept administrativ. Aceste acte sunt, de
regul, acte cu caracter individual, acte de aplicare, avnd mai rar caracter normativ,
dar n acest din urm caz ele sunt izvoare ale dreptului administrativ.
g) Actele juridice adoptate de autoritile administraiei publice judeene
i locale, suni, n multe cazuri, izvoare ale dreptului administrativ ntruct acestea,
funcionnd, printre altele, pe principiul autonomiei locale, au o competen material
general i, implicit, dreptul de a adopta sau emite acte cu caracter normativ. Acestea
pot fi:
- hotrri ale consiliilor judeene;
- hotrri ale consiliilor locale, municipale, oreneti sau comunale;
- dispoziii ale primarilor.
Hotrrile consiliilor locale i cele ale consiliilor judeene sunt, de regul, acte
administrative cu caracter normativ, deoarece sunt adoptate de autoriti deliberative
care au, la nivelul respectiv, o competen material general.
Spre deosebire de acestea, actele juridice emise de primar, care potrivit legii
se numesc dispoziii, au, de regul, caracter individual deoarece primarul este o
autoritate executiv a administraiei publice; acestea desigur nu pot fi izvoare ale
dreptului administrativ.
n exercitarea unor anumite atribuii, dispoziiile primarului au ns i caracter
normativ, ntruct ele cuprind norme juridice cu caracter general i impersonal prin
care se nasc (modific sau sting) drepturi i obligaii pentru persoane fizice i juridice
25

neindividualizate. Este cazul, de pild, al msurilor pe care primarul este obligat s le


ia (prin dispoziie) pentru prevenirea incendiilor sau n mprejurri excepionale cum
ar fi: cutremurele, inundaiile sau alte catastrofe naturale, epidemiile, epizootiile i alte
asemenea, prevzute de lege. Acestea, fiind obligatorii pentru persoane fizice i
juridice neindividualizate, sunt izvoare ale dreptului administrativ.
h) Ordinele prefecilor sunt izvoare ale dreptului administrativ numai n
msura n care au caracter normativ. n exercitarea unora dintre atribuiile conferite de
lege, prefectul poate emite astfel de ordine. Este cazul, de pild, al msurilor pe care
le ia (prin ordin) pentru asigurarea intereselor naionale, respectarea legii i ordinii
publice", pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor cetenilor prin
organele legal constituite", pentru pregtirea i aducerea la ndeplinire a msurilor de
aprare care nu au caracter militar", ca ef al aprrii civile la nivelul judeului,
precum i al exercitrii altor atribuii anume prevzute de lege.
j) Principiile generale ale dreptului, i, n special, ale dreptului
administrativ, sunt izvoare importante de drept. Este necesar ns s facem deosebire
ntre acele principii care sunt cuprinse ntr-un act normativ anumit, caz n care izvor
de drept este nsui actul normativ n care sunt cuprinse i acele principii care se
desprind din mai multe acte normative, prin generalizare. Dac anumite principii sunt
desprinse, prin generalizare, din prevederile mai multor acte normative, ele capt
valoarea unor izvoare distincte de actele normative respective. Aa de pild,
principiul revocabilitii actelor administrative nu este consacrat ntr-un anume act,
ci se desprinde prin generalizare, din numeroase acte juridice care reglementeaz
organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice.
k) n ansamblul actelor normative ce pot constitui izvoare ale dreptului
administrativ mai trebuie relevat c n prezent mai sunt nc n vigoare un numr
important de acte normative adoptate anterior Constituiei din 1991: legi,
decrete ale fostului Consiliului de Stat, decrete prezideniale i chiar i hotrri ale
fostului Consiliului de Minitri.
De asemenea, chiar i dup Revoluia din decembrie 1989 i pn la intrarea
n vigoare a actualei Constituii au fost emise un numr important de acte normative decrete, legi i hotrri ale Guvernului - unele dintre ele fiind nc n vigoare i
putnd constitui izvoare ale dreptului administrativ.
Este i motivul pentru care n literatura de specialitate se vorbete, uneori, de
un sistem constituional izvoarelor dreptului (cuprinznd actele normative
adoptate dup intrarea n vigoare a actualei Constituii) i de un sistem de facto al
izvoarelor dreptului, care este mai larg dect cel constituional (cuprinznd i actele
normative adoptate anterior Constituiei, aflate nc n vigoare, cel puin pn La
definitivarea substanial a legislaiei romneti)1.
l) Tratatele i conveniile internaionale sunt izvoare ale dreptului administrativ numai dac au devenit executorii n ordinea juridic intern, dnd natere la
raporturi de drept administrativ.
n conformitate cu prevederile Constituiei noastre, tratatele i conveniile
internaionale, pentru a produce efecte juridice att n relaiile cu alte state, ct i n
ordinea juridic intern trebuie ratificate de Parlament sau, dup caz, aprobate de
Guvern.

26

Pentru a fi izvor al dreptului administrativ,tratatul sau convenia internaional


trebuie nu numai s fie ratificat (aprobat) de Parlament, respectiv de Guvern, ci sa
cuprind i norme al cror obiect se circumscrie n sfera administraiei publice.
m) n literatura de specialitate au avut loc ndelungate controverse n legtur
cu problema dac jurisprudena (practica judectoreasc) este sau nu izvor al
dreptului. Concepia care a dobndit-o mai larg adeziune este aceea c aceasta nu
este un izvor de drept, cu toate c are un important rol n elucidarea sensului legii i
n uniformizarea aplicrii ei.
Rolul instanelor judectoreti este de a aplica legea n cazuri concrete, nicidecum de a crea legea, ca izvor de drept, prin hotrrile pe care le pronun.
n alte sisteme de drept ns (dreptul anglo-saxon) practica judiciar, adic
hotrrile judectoreti, pronunate anterior n probleme similare sunt socotite izvor
de drept, fiind frecvent avute n vedere ori invocate n soluionarea unor litigii asemntoare.
n) Obiceiul (cutuma), ca regul de conduit nescris, prin el nsui nu
poate fi izvor de drept, mai ales n epoca modern, cnd dreptul scris s-a dezvoltat
mult. El poate ns s suplineasc o prevedere legal, dac aceasta lipsete. El
poate fi totui izvor de drept, inclusiv de drept administrativ, atunci cnd legea
permite, n anumite situaii, utilizarea lui.
Enumera i izvoarele dreptului administrativ romn. Vezi pag. 19-27.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. APOSTOL TOFAN, D., Drept administrativ, vol. I, ediia a II-a, Editura "CH
Beck", Bucureti, 2008, pp. 48-59.
2. ALEXANDRU, I., Tratat de administra ie public, Editura Universul Juridic,
Bucure ti, 2008, pp. 126-139.
3. IORGOVAN, A., Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a IV-a, Editura All
Beck", Bucureti, 2005, pp. 128-140.
4. PREDA, M., Drept administrativ partea general , ediia a IV-a, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2006, pp. 21-30.
5. VEDINA, V., Drept administrativ, Ediia a VI-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2011, pp. 39-62.

27

MODULUL III
NORMELE I RAPORTUL DE DREPT
ADMINISTRATIV
1.
2.
3.
4.
5.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv

Cuprins:
U.I. 4. Normele de drept administrativ. Noiune, structur, clasificare
= 1 or
U.I. 5. Raportul de drept administrativ. Noiune, structur, categorii
= 1 or
Obiectiv general: cunoaterea normelor juridice care reglementeaz raporturile
sociale aprute n realizarea administraiei publice.
Obiective operaionale:
cunoaterea structurii normei de drept administrativ;
prezentarea categoriilor de norme ale dreptului administrativ;
prezentarea elementelor componente ale raportului de drept administrativ, ;
identificarea principalelor categorii de raporturi juridice existente n
administraia public.

28

UNITATEA DE NVARE 4
Normele de drept administrativ. Noiune, structur, clasificare

Noiune

Trsturi

Structura
normei

Clasificare

Cnd am definit dreptul administrativ, am precizat c acesta reprezint un


ansamblu de norme juridice care reglementeaz raporturile sociale aprute n realizarea administraiei publice.
Normele de drept administrativ sunt norme de conduit ale subiecilor care
particip, ntr-o form sau alta, la nfptuirea administraiei publice. Ele sunt
cuprinse att n acte care eman de la puterea legislativ ct i n acte ale autoritilor
administraiei publice, mbrcnd una sau alta din formele analizate la seciunea
referitoare la izvoarele dreptului administrativ.
a) Normele dreptului administrativ au o serie de trsturi proprii, i anume:
- reglementeaz raporturi sociale care apar ntre autoritile administraiei
publice, precum i ntre acestea i particulari (persoane fizice i juridice) n realizarea
sarcinilor administraiei publice;
- normele dreptului administrativ sunt foarte variate, ntlnindu-se, practic, n
aproape toate domeniile i sectoarele de activitate;
- cu excepia celor cuprinse n Constituie i n legi, normele dreptului
administrativ se emit n baza i n vederea executrii legii.
b) Sub aspectul structurii lor, la normele dreptului administrativ, ca la
orice norme juridice, deosebim o structur intern, logico-juridic i una
tehnico-juridic.
Din punct de vedere al structurii interne logico-juridice, normele dreptului
administrativ sunt formate, ca i alte norme juridice, din trei elemente:
- ipoteza normei, care precizeaz mprejurrile i condiiile n care se aplic
norma, precum i subiectele, la care se refer;
- dispoziia, care arat conduita pe care trebuie s-o urmeze subiectele la care
se refer (ce trebuie s fac sau s nu fac acestea);
- sanciunea, care precizeaz consecinele nerespectrii conduitei (a
dispoziiei). Din punct de vedere al structurii tehnico-juridice, normele dreptului
administrativ se exprim n articole i alineate.
c) Normele dreptului administrativ pot fi grupate n mai multe categorii,
dup diverse criterii:
Dup obiectul reglementrii, pot fi:
- norme de drept material, care reglementeaz drepturi i obligaii ale
subiectelor de drept administrativ;
- care reglementeaz modul de funcionare a autoritilor administraiei
publice.
Dup sfera de cuprindere, normele dreptului administrativ pot fi:
- norme generale, care au sfer larg de reglementare;
29

- norme speciale, care reglementeaz numai o anumit problem, sau se


refer la o anumit categorie de subieci;
- norme de excepie, care reglementeaz situaii care se abat" de la normele
generale sau de la cele speciale,
Gruparea pe acest criteriu prezint importan practic n privina aplicrii lor,
tiut fiind faptul c o norm special sau una de excepie derog de la normele
generale de acelai rang.
Normele dreptului administrativ pot fi clasificate i n raport de fora lor
juridic, aceast clasificare avnd configuraia pe care am prezentat-o la seciunea
referitoare la izvoarele dreptului administrativ. i aceast clasificare prezint importan practic, deoarece o norm juridic de for inferioar nu poate anula, modifica sau conine reglementri contrare celor cu for juridic superioar.
Structura logico-juridic a normei de drept administrative. Vezi pag. 29.

UNITATEA DE NVARE 5
Raportul de drept administrativ. Noiune, structur, categorii

Definiie

Raporturile de drept administrativ sunt relaii sociale reglementate de


normele dreptului administrativ care se formeaz n legtur cu organizarea,
funcionarea i activitatea autoritilor administraiei publice. Ele se nasc, se
modific sau se sting n condiiile prevzute de normele dreptului administrativ.
Raportul de drept administrativ este de fapt norma de drept administrativ n
aciune, el avndu-i izvorul ntr-un act sau fapt de care norma juridic leag naterea, modificarea sau stingerea raportului juridic respectiv.
Pentru ca norma juridic s acioneze, s se pun n micare i s dea natere,
s modifice sau s sting un raport de drept administrativ este necesar s intervin
ceva exterior ei, un fapt, de care nsi norma juridic leag aplicarea sa. Acestea
sunt fapte juridice administrative, care pot fi independente de voina omului evenimente - ori aciuni sau inaciuni ale omului. i unele i celelalte apar, astfel,
ca izvoare, ca o condiie esenial i necesar ale raporturilor de drept administrativ,
alturi de actele administrative, care constituie izvorul principal formal ai raporturilor
de drept administrativ.
30


Elemente
componente

Subiectele
raportului

Obiectul raportului

Coninutul
raportului

Categorii
raporturi

a) Raportul de drept administrativ, ca orice raport juridic are trei elemente


componente: subiecte, obiect, coninut. Desigur c, n cazul raportului de drept
administrativ, fiecare din cele trei elemente componente are trsturi proprii, care l
deosebesc de alte raporturi juridice, cu o alt natur - civil, penal etc., trsturi
care dau, n cele din urm, o configuraie specific raporturilor de drept administrativ,
n ansamblul lor.
n privina subiectelor este de relevat c cel puin unul din ele trebuie s fie o
autoritate a administraiei publice, un serviciu public care acioneaz din
mputernicirea acestei autoriti, ori un funcionar public aflat n exerciiul funciei pe
care o deine. Cellalt subiect a! raportului de drept administrativ poate fi o
autoritate a administraiei publice sau un funcionar public (aflat n exerciiul
funciunii), o alt autoritate public, din sfera altei puteri, sau un particular (persoan
fizic sau juridic).
Subiecte ale raporturilor de drept administrativ, n cele mai frecvente raporturi
de aceast natur sunt autoritile administraiei publice centrale i locale, acestea
intrnd n astfel de raporturi att cu persoane fizice ct i cu alte autoriti sau
persoane juridice.
Subiectul investit cu putere public este, de regul, o colectivitate care acioneaz pentru a realiza competenele autoritii nsi, n ansamblul su. Aceast
colectivitate are o anumit organizare, iar atribuiile i sarcinile care-i revin sunt
stabilite tot prin lege sau n condiiile legii. Este cazul Guvernului, consiliului judeean, consiliului local.
Este posibil ca, n anumite cazuri, un funcionai" public s nu intre n raporturi
de drept administrativ n numele unui colectiv", care constituie autoritatea
administraiei publice, ci ca autoritate unipersonal. Aa este cazul primarului,
prefectului, ministrului, care sunt autoriti ale administraiei publice
unipersonale, cu atribuii proprii, investii cu puteri publice.
Obiectul raporturilor de drept administrativ l constituie acele aciuni sau
inaciuni, ori fapte materiale care se realizeaz n sfera administraiei publice. Ele
sunt, prin natura lor, foarte numeroase i diverse. Important este ca de acestea
norma juridic s lege naterea, modificarea ori stingerea unor drepturi i obligaii
n sfera administraiei publice.
Coninutul raporturilor de drept administrativ l formeaz drepturile i
obligaiile prilor. O particularitate a acestor raporturi, din punctul de vedere al
coninutului, o constituie faptul c exercitarea drepturilor autoritilor administraiei
publice reprezint o obligaie legal a acestora, ele neavnd facultatea de a le
exercita sau nu.
b) Categorii de raporturi juridice. Complexitatea administraiei publice i
cuprinderea n sfera sa, practic, a tuturor domeniilor de organizare i activitate din
viaa social i economic, impun ca i raporturile juridice nscute din aplicarea
normelor de drept administrativ s fie foarte diverse.
- Unele sunt raporturi care se formeaz n cadrul sistemului
administraiei publice. Aceast categorie de raporturi se refer, n principal, la
organizarea i funcionarea administraiei publice. Ele pot fi raporturi de subordonare
ierarhic, de colaborare i de participare.

31

n cadrul raporturilor de subordonare ierarhic, unul din subieci acioneaz


ca autoritate ierarhic superioar, avnd dreptul de a conduce, ndruma, controla i
anula actele emise, iar n anumite cazuri, de a sanciona pe cel subordonat. Aa sunt
de pild raporturile dintre Guvern i prefeci, i cele dintre ministru i conductorii
serviciilor deconcentrate ale ministerelor n judee.
n cadrul raporturilor de colaborare, subiectele raporturilor de drept
administrativ sunt pe picior de egalitate i acioneaz mpreun n realizarea unui
scop comun (cum ar fi, de pild, elaborarea sau adoptarea unui act administrativ, ori
efectuarea unei prestaii). De exemplu, dou ministere emit, mpreun, norme juridice
de interes comun.
n cadrul raporturilor de participare, subiecii particip la exercitarea unor
atribuii pe care legea le d n competena unui organ colegial, fa de care subiecii pot
fi n raporturi de subordonare. Aa. este de pild, cazul participrii minitrilor La
edinele Guvernului, sau a decanilor de faculti la edinele senatului universitii.
- Raporturi care se formeaz ntre un subiect ce aparine administraiei
publice i unul din afara acestui sistem.
n aceste situaii, subiectele din afara sistemului administraiei publice intr n
raporturi juridice cu reprezentanii administraiei publice. De pild, cetenii intr n
raporturi cu administraia local n calitatea lor de ceteni sau n legtur cu
domiciliul sau reedina lor, ori cu bunurile ce le aparin, aflate pe teritoriul pe care
este competent autoritatea administraiei publice respective, sau ca beneficiari ai
unor servicii publice.
- La aceste categorii de raporturi juridice mai pot fi adugate i cele care
privesc soluionarea conflictelor juridice dintre autoritile administraiei publice i
alte autoriti sau particulari (persoane fizice sau juridice), deci raporturi de natur
procesual. Aceste raporturi juridice pot face parte din una sau alta dintre cele
dou categorii menionate mai sus.
Pentru considerentele pentru care, mai nainte, am precizat c activitatea
executiv nu se identific cu administraia public, putem conchide c i raporturile
de drept administrativ nu se limiteaz numai la cele care se nasc n cadrul i pentru
realizarea activitii executive" ci i n afara acesteia, dar n realizarea administraiei
publice.
Rezultat direct ai aplicrii normelor de drept administrativ, raporturile care se
nasc sunt raporturi de putere, ceea ce nseamn c unul din subieci acioneaz n
calitatea sa de subiect investit cu atribuii de autoritate public, determinnd, n
condiiile legii, o anumit comportare din partea celuilalt subiect.
Care sunt elementele raportului de drept administrativ? Vezi pag. 31.

32

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. APOSTOL TOFAN, D., Drept administrativ, vol. I, ediia a II-a, Editura "CH
Beck", Bucureti, 2008 pp. 60-70.
2. ALEXANDRU, I., Tratat de administra ie public, Editura Universul Juridic,
Bucure ti, 2008, 123-125.
3. IORGOVAN, A., Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a IV-a, Editura "All
Beck", Bucureti, 2005 pp. 141-154.
4. PREDA, M., Drept administrativ partea general , ediia a IV-a, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2006, pp. 30-33.
5. VEDINA, V., Drept administrativ, Ediia a VI-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2011, pp. 63-75.

33

MODULUL IV
FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARUL PUBLIC
1.
2.
3.
4.
5.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv

Cuprins:
U.I. 6. Delimitarea unor concepte i noiuni; Clasificarea funciilor publice;
Categorii de funcionari publici

= 2 ore

U.I. 7. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici


U.I. 8. Cariera funcionarilor publici

= 2 ore

= 2 ore

U.I. 09. Rspunderea juridic a funcionarilor publici

= 2 ore

U.I. 10. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu


= 2 ore
Obiectiv general: cunoaterea a doua instituii juridice foarte importante ale
dreptului administrativ i aflate ntr-o real interdependen: funcia public i
funcionarul public.
Obiective operaionale:
cunoaterea conceptelor de funcie public i funcionar public;
cunoaterea claselor de funcii publice i a categoriilor de funcionari publici;
identificarea drepturilor i obligaiilor funcionarilor publici.
prezentarea formelor de rspunderea juridic a funcionarilor publici.
cunoaterea modalitilor de modificare, suspendare i ncetare a raportului de
serviciu.

34

UNITATEA DE NVARE 6
6.1. Delimitarea unor concepte i noiuni

Cadrul legal

Funcionarul
public

Statutul funcionarilor publici din ara noastr este reglementat prin Legea
nr.188/1999 (republicat) ce reglementeaz regimul general al raporturilor juridice
dintre funcionarii publici i stat sau administraia publica local, prin autoritile
administrative autonome ori prin autoritile i instituiile publice ale administraiei
publice centrale i locale (denumite n continuare raporturi de serviciu).
Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor,
stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere publica de ctre
administraia publica centrala, administraia publica local i autoritile
administrative autonome.
Funcionarul public este persoana numita, n condiiile legii, ntr-o funcie
publica. Persoana care a fost eliberata din funcia publica i se afla n corpul de
rezerva al funcionarilor publici isi pstreaz calitatea de funcionar public.
Totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor administrative
autonome i din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia publica
centrala i local constituie corpul funcionarilor publici.
Activitile desfurate de funcionarii publici, care implica exercitarea
prerogativelor de putere publica, sunt urmtoarele:
a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;
b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice
autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora;
c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor,
analizelor i statisticilor necesare realizrii i implementrii politicilor publice,
precum i a
documentaiei necesare executrii legilor, n vederea realizrii competentei
autoritii sau instituiei publice;
d) consilierea, controlul i auditul public intern;
e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;
f) colectarea creanelor bugetare;
g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile
acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ara i
strintate, n limita competentelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei
publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care
isi desfoar activitatea;
h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a
administraiei publice.
Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt:
a) legalitate, impartialitate i obiectivitate;
b) transparenta;
c) eficienta i eficacitate;

35

d) responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale;


e) orientare ctre cetean;
f) stabilitate n exercitarea funciei publice;
g) subordonare ierarhica.
Raporturile de serviciu se nasc i se exercita pe baza actului administrativ de
numire, emis n condiiile legii. Exercitarea raporturilor de serviciu se realizeaz pe
perioada nedeterminat.. Prin excepie, funciile publice de execuie temporar vacante
pe o perioada de cel puin o luna pot fi ocupate pe perioada determinata, astfel:
a) prin redistribuirea funcionarilor publici din corpul de rezerva care
ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice respective;
b) prin numire pe perioada determinata, prin concurs n condiiile legii, n
situaia n care n corpul de rezerva nu exista funcionari publici care sa ndeplineasc
cerinele specifice pentru a fi redistribuiti n conformitate cu dispoziiile prevzute la
lit. a).
Persoana numita n aceste condiii dobndete calitatea de funcionar public
numai pe aceasta perioada i nu beneficiaz la ncetarea raportului de serviciu de
dreptul de a intra n corpul de rezerva al funcionarilor publici.
Pot beneficia de statute speciale functionarii publici care isi desfoar
activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice:
a) structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei;
b) structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale;
c) structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ;
d) serviciile diplomatice i consulare;
e) autoritatea vamal;
f) poliia i alte structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor;
g) alte servicii publice stabilite prin lege.
Prin statutele speciale se pot reglementa:
a) drepturi, ndatoriri i incompatibiliti specifice, altele dect cele prevzute
de Satutul funcionarilor publici;
b) funcii publice specifice.
n cazul statutelor speciale aplicabile serviciilor diplomatice i consulare,
precum i politistilor i altor structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor,
dispoziiile speciale se pot reglementa i prevederi de natura cu privire la cariera.
Prevederile Satutului funcionarilor publici nu se aplica:
a) personalului contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i
instituiilor publice, care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol,
gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, paza, precum i altor categorii de
personal care nu exercita prerogative de putere publica. Persoanele care ocupa aceste
funcii nu au calitatea de funcionar public i li se aplica legislaia muncii;
b) personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul
demnitarului;

36

c) corpului magistrailor;
d) cadrelor didactice;
e) persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate publica.
Cum este definit func ia public n Statutul func ionarilor publici? Vezi pag. 35.

6.2. Clasificarea funciilor publice. Categorii de funcionari publici.


Funciile publice se clasifica dup cum urmeaz n:
a) funcii publice generale i funcii publice specifice;
b) funcii publice de stat, funcii publice teritoriale i funcii publice locale
c) funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II-a, funcii publice
din clasa a III-a;

Funcii publice.
Clasificare

Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i


responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor
publice, n vederea realizrii competentelor lor generale.
Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, stabilite n
vederea realizrii competentelor lor specifice, sau care necesita competente i
responsabiliti specifice.
Echivalarea funciilor publice specifice cu funciile publice generale, n
condiiile legii, se face prin statutele speciale sau, la propunerea autoritilor i
instituiilor publice, de Agenia Nationala a Funcionarilor Publici.
Funciile publice de stat sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit
legii, n cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice
centrale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome.
Funciile publice teritoriale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit
legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor
i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativteritoriale.
Funciile publice locale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit
legii, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al
instituiilor publice subordonate acestora.
Funciile publice se mpart n 3 clase, definite n raport cu nivelul studiilor
necesare ocuprii funciei publice, dup cum urmeaz:
37

a) clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii


universitare de licenta absolvite cu diploma, respectiv studii superioare de lung
durata, absolvite cu diploma de licenta sau echivalenta;
b) clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii
superioare de scurta durata, absolvite cu diploma;
c) clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii
liceale, respectiv studii medii liceale, finalizate cu diploma de bacalaureat.
Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart
n trei categorii dup cum urmeaz:
a) funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici;
b) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de
conducere;
c) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de
execuie.
Functionarii publici numii n funciile publice din clasele a II-a i a III-a pot
ocupa numai funcii publice de execuie.
Functionarii publici sunt debutanti sau definitivi.
Pot fi numite funcionari publici debutanti persoanele care au promovat
concursul pentru ocuparea unei funcii publice de grad profesional debutant.
Pot fi numii funcionari publici definitivi:
a) functionarii publici debutanti care au efectuat perioada de stagiu prevzut
de lege i au obinut rezultat corespunztor la evaluare;
b) persoanele care intra n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au
vechimea n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciei publice de minimum 12
luni, 8 luni i, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite.
Ce sunt func iile publice de stat? Vezi pag. 37.

nalii
funcionari
publici

Categoria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt numite


n una dintre urmtoarele funcii publice:
a) secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului;
b) secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale;
c) prefect;
d) secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale;
e) subprefect;
38

f) inspector guvernamental.

Funcionari
publici de
conducere

naltii funcionari publici realizeaz managementul de nivel superior n


administraia publica centrala i n autoritile administrative autonome.
Pentru a ocupa o funcie publica corespunztoare categoriei nalilor
funcionari publici persoana trebuie sa ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:
a) condiiile generale de acces la o funcie public prevzute de Statut la art.
50;
b) studii universitare de licenta absolvite cu diploma, respectiv studii
superioare de lung durata, absolvite cu diploma de licenta sau echivalenta;
c) cel puin 5 ani vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei
publice;
d) a absolvit programele de formare specializat pentru ocuparea unei funcii
publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici;
e) a promovat concursul naional pentru intrarea n categoria nalilor
funcionari publici.
Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n
una dintre urmtoarele funcii publice:
a) director general i director general adjunct din aparatul autoritilor
administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate
acestora;
b) director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative
autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora;
c) secretar al unitii administrativ-teritoriale;
d) director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, n cadrul instituiei prefectului,
n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al
instituiilor publice subordonate acestora, precum i n funciile publice specifice
asimilate acestora;
e) ef serviciu, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia;
f) ef birou, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia.
n cadrul autoritilor administrative autonome pot fi stabilite i funciile
publice lit. e) i f), precum i alte funcii publice prevzute n reglementrile
specifice.
Funciile publice prevzute la lit. a) se pot stabili i n cadrul autoritilor i
institutiior publice din administraia publica local care au un numr de minimum 150
de posturi.
Sunt funcionari publici de execuie din clasa I persoanele numite n
urmtoarele funcii publice generale: consilier, consilier juridic, auditor, expert,
inspector, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora.

39


Funcionari
publici de
execuie

Sunt funcionari publici de execuie din clasa a II-a persoanele numite n


funcia publica general de referent de specialitate, precum i n funciile publice
specifice asimilate acesteia.
Sunt funcionari publici de execuie din clasa a III-a persoanele numite n
funcia publica general de referent, precum i n funciile publice specifice asimilate
acesteia.
Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup
cum urmeaz:
a) superior, ca nivel maxim;
b) principal;
c) asistent;
d) debutant.
Ce se n elege prin nal i func ionari publici? Vezi pag. 38-39.

UNITATEA DE NVARE 7
Drepturile

i obliga iile funcionarilor publici

7.1. Drepturile funcionarilor publici


1. Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat.
2. Este interzis orice discriminare ntre functionarii publici pe criterii
politice, de apartenena sindicala, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare
sexual, stare material, origine social sau de orice alta asemenea natura.
3. Funcionarul public are dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care
se iau n aplicarea prezentului statut i care l vizeaz n mod direct.
4. Dreptul de asociere sindicala este garantat funcionarilor publici.
Functionarii publici pot, n mod liber, sa nfiineze organizaii sindicale, sa adere la
ele i sa exercite orice mandat n cadrul acestora.
n situaia n care inaltii funcionari publici sau functionarii publici de
conducere sunt alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale, acetia au
obligaia ca n termen de 15 zile de la alegerea n organele de conducere ale
organizaiilor sindicale sa opteze pentru una dintre cele doua funcii. n cazul n care
funcionarul public opteaz pentru desfurarea activitii n funcia de conducere n
organizaiile sindicale, raporturile de serviciu ale acestuia se suspenda pe o perioada
egala cu cea a mandatului n funcia de conducere din organizaia sindicala.
40


Drepturile
func ionarilor
publici

5. Functionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte


organizaii avnd ca scop protejarea intereselor profesionale.
6. Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la greva, n condiiile legii.
Functionarii publici care se afla n greva nu beneficiaz de salariu i alte drepturi
salariale pe durata grevei.
7. Pentru activitatea desfasurata, functionarii publici au dreptul la un salariu
compus din:
a) salariul de baza;
b) sporul pentru vechime n munca;
c) suplimentul postului;
d) suplimentul corespunztor treptei de salarizare.
Functionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile
legii.
Salarizarea funcionarilor publici se face n conformitate cu prevederile legii
privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru functionarii publici.
8. Functionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai sa poarte uniforma n
timpul serviciului o primesc gratuit.
9. Durata normal a timpului de lucru pentru functionarii publici este, de
regula, de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe saptamana. Pentru orele lucrate din dispoziia
conducatorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de
lucru sau n zilele de sarbatori legale ori declarate zile nelucrtoare funcionarii
publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100%
din salariul de baza. Numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poate depi 360
ntr-un an.
10. Functionarii publici pot fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate
publica, n condiiile legii. Inaltii funcionari publici i functionarii publici de
conducere pot fi numii n funcii de demnitate publica numai dup ncetarea, n
condiiile legii, a raporturilor de serviciu. Inaltii funcionari publici i functionarii
publici de conducere pot candida pentru funcii de demnitate publica numai dup
ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu.
11. Functionarii publici au dreptul, n condiiile legii, la concediu de odihna,
la concedii medicale i la alte concedii. Funcionarul public are dreptul, pe lng
indemnizaia de concediu, la o prima egala cu salariul de baza din luna anterioar
plecrii n concediu, care se impoziteaz separat.
12. n perioada concediilor de boala, a concediilor de maternitate i a celor
pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot inceta i nu pot fi
modificate dect din initiativa funcionarului public n cauza.
13. Autoritile i instituiile publice au obligaia sa asigure funcionarilor
publici condiii normale de munca i igiena, de natura sa le ocroteasca sntatea i
integritatea fizica i psihic.
14. Functionarii publici beneficiaz de asistenta medical, proteze i
medicamente, n condiiile legii.
15. Functionarii publici beneficiaz de pensii, precum i de celelalte drepturi
de asigurri sociale de stat, potrivit legii.

41

16. n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care au, potrivit
legii, dreptul la pensie de urma, primesc pe o perioada de 3 luni echivalentul
salariului de baza din ultima luna de activitate a funcionarului public decedat. n
cazul n care decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din vina autoritii sau a
instituiei publice n termen de 3 luni de la data decesului, aceasta va achit n
continuare drepturile prevzute la alin. (1) pana la emiterea deciziei pentru pensia de
urma.
17. Functionarii publici beneficiaz n exercitarea atribuiilor lor de protecia
legii. Autoritatea sau instituia publica este obligat sa asigure protecia funcionarului
public impotriva amenintarilor, violentelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi
victima n exercitarea funciei publice sau n legatura cu aceasta. Pentru garantarea
acestui drept, autoritatea sau instituia publica va solicita sprijinul organelor abilitate,
potrivit legii.
Msurile speciale de protecie pentru functionarii publici cu atribuii de
control i inspecie, executare silit a creanelor bugetare, precum i pentru alte
categorii de funcionari publici care desfoar activiti cu grad ridicat de risc
profesional se stabilesc prin acte normative, la propunerea Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici sau de ctre autoriti i instituii publice, cu avizul Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici.
18. Autoritatea sau instituia publica este obligat sa l despgubeasc pe
funcionarul public n situaia n care acesta a suferit, din culpa autoritii sau a
instituiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu.

Enumerai drepturile funcionarilor publici prevzute de Statutul funcionarilor


publici. Vezi pag. 40-42.

42

7.2. Obligaiile funcionarilor publici

ndatoririle
func ionarilor
publici

1. Functionarii publici au obligaia sa isi ndeplineasc cu profesionalism,


impartialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de serviciu i sa se abin de la
orice fapta care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori
prestigiului corpului funcionarilor publici.
2. Functionarii publici de conducere sunt obligai sa sprijine propunerile i
initiativele motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii
autoritii sau instituiei publice n care isi desfoar activitatea, precum i a calitii
serviciilor publice oferite cetenilor.
3. Functionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduita
profesional i civic prevzute de lege.
4. Funcionarilor publici le este interzis sa ocupe funcii de conducere n
structurile sau organele de conducere, alese sau numite, ale partidelor politice,
definite conform statutului acestora, ale organizaiilor crora le este aplicabil acelai
regim juridic ca i partidelor politice sau ale fundaiilor ori asociaiilor care
funcioneaz pe lng partidele politice.
Inaltilor funcionari publici le este interzis sa fac parte din partide politice,
organizaii crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau din
fundaiile ori asociaiile care funcioneaz pe lng partidele politice.
5. Functionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, sa
se abin de la exprimarea sau manifestarea publica a convingerilor i preferintelor lor
politice, sa nu favorizeze vreun partid politic sau vreo organizaie creia i este
aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice.
6. Functionarii publici rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le
revin din funcia publica pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate.
Funcionarul public este obligat sa se conformeze dispoziiilor primite de la
superiorii ierarhici. Funcionarul public are dreptul sa refuze, n scris i motivat,
ndeplinirea dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, dac le considera ilegale.
Dac cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris, funcionarul public este obligat
sa o execute, cu excepia cazului n care aceasta este vadit ilegala. Funcionarul public
are ndatorirea sa aduc la cunostinta superiorului ierarhic al persoanei care a emis
dispoziia, astfel de situaii.
7. Functionarii publici au obligaia sa pstreze secretul de stat, secretul de
serviciu, precum i confidenialitatea n legatura cu faptele, informaiile sau
documentele de care iau cunostinta n exercitarea funciei publice, n condiiile legii,
cu excepia informaiilor de interes public.
8. Funcionarilor publici le este interzis sa solicite sau sa accepte, direct sau
indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte
avantaje.
9. La numirea ntr-o funcie publica, precum i la ncetarea raportului de
serviciu, functionarii publici sunt obligai sa prezinte, n condiiile legii,
conducatorului autoritii sau instituiei publice declaraia de avere. Declaraia de
avere se actualizeaz anual, potrivit legii.
10. Functionarii publici au obligaia de a rezolva, n termenele stabilite de
ctre superiorii ierarhici, lucrrile repartizate.

43

11. Funcionarilor publici le este interzis sa primeasc direct cereri a cror


rezolvare intra n competenta lor sau sa discute direct cu petentii, cu excepia celor
crora le sunt stabilite asemenea atribuii, precum i sa intervin pentru soluionarea
acestor cereri.
12. Functionarii publici au obligaia sa respecte ntocmai regimul juridic al
conflictului de interese i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legii.
Enumera i ndatoririle func ionarilor publici, prevzute de Statutul func ionarilir
publici. Vezi pag. 43-44.

UNITATEA DE NVARE 8
Cariera funcionarilor publici
8. 1. Recrutarea funcionarilor publici

Condiii de acces la
funcia public

Poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele


condiii:
a) are cetenia romana i domiciliul n Romnia;
b) cunoate limba romana, scris i vorbit;
c) are varsta de minimum 18 ani mplinii;
d) are capacitate deplina de exerciiu;
e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care
candideaz, atestata pe baza de examen medical de specialitate;
f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia publica;
g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice;
44

h) nu a fost condamnata pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii,


contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legatura cu serviciul, care
impiedica nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei
infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei
publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea;
i) nu a fost destituita dintr-o funcie publica sau nu i-a ncetat contractul
individual de munca pentru motive disciplinare n ultimii 7 ani;
j) nu a desfurat activitate de poliie politica, astfel cum este definit prin
lege.
Ocuparea funciilor publice se face prin:
a) promovare;
b) transfer;
c) redistribuire;
d) recrutare;
e) alte modaliti prevzute expres de prezenta lege.
Recrutarea n vederea intrrii n corpul funcionarilor publici se face prin
concurs, n limita funciilor publice vacante rezervate n acest scop prin planul de
ocupare a funciilor publice.
Condiiile de participare i procedura de organizare a concursului se stabilesc
potrivit legii.
Concursul are la baza principiile competitiei deschise, transparenei, meritelor
profesionale i competentei, precum i cel al egalitii accesului la funciile publice
pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale.
Anunul privind concursul se publica n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
a IIIa, i ntr-un cotidian de larga circulaie, cu cel puin 30 de zile nainte de data
desfurrii concursului. n mod excepional, termenul de 30 de zile poate fi redus, n
condiiile legii, pentru concursul organizat n vederea ocuprii funciilor publice de
execuie temporar vacante.
Condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare participrii la
concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funciilor publice de execuie se
stabilesc astfel:
a) un an n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru
ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional asistent din clasa I, 8 luni
pentru ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional asistent din clasa a
II-a sau 6 luni pentru ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional
asistent din clasa a III-a;
b) 5 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru
ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional principal;
c) 9 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru
ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional superior.
(6) Condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare
participrii la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funciilor publice de
conducere se stabilesc astfel:

45

a) 2 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru


ocuparea funciilor publice de conducere de: ef birou, ef serviciu i secretar al
comunei, precum i a funciilor publice specifice asimilate acestora;
b) 5 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru
ocuparea funciilor publice de conducere, altele dect cele prevzute la lit. a).
Pentru participarea la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea
funciilor publice de conducere, candidaii trebuie sa fi absolvit studii de masterat sau
postuniversitare n domeniul administraiei publice, management ori n
specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice*).
Concursul de recrutare pentru funciile publice vacante din autoritile i
instituiile publice centrale este organizat, n condiiile legii, astfel:
a) de ctre comisia a c[rei componen e stabilit de Statut pentru inaltii
funcionari publici. Secretariatul tehnic al comisiei se asigura de Agenia Nationala a
Funcionarilor Publici;
b) de ctre Agenia Nationala a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea
funciilor publice de conducere generale i specifice;
c) de ctre autoriti i instituii publice, cu avizul Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor publice de execuie generale i
specifice.
Concursul de recrutare pentru funciile publice vacante din autoritile i
instituiile publice din administraia publica local este organizat, n condiiile legii,
astfel:
a) de ctre Agenia Nationala a Funcionarilor Publici, pentru funciile publice
de conducere din urmtoarele domenii: protecia copilului, evidenta informatizata a
persoanei, audit public intern, financiar-contabilitate, urbanism i arhitectura, resurse
umane, integrare european, pentru secretarii unitilor administrativ-teritoriale,
precum i pentru funciile publice de execuie din domeniul auditului public intern;
b) de ctre autoriti i instituii publice, pentru ocuparea funciilor publice
vacante, altele dect cele prevzute la lit. a).
n situaia prevzut la lit. b), autoritile i instituiile publice din
administraia publica local au obligaia de a informa Agenia Nationala a
Funcionarilor Publici nainte cu 10 zile de demararea procedurii de organizare i
desfurare a concursurilor. n situaia n care Agenia Nationala a Funcionarilor
Publici constata ca nu sunt ndeplinite condiiile legale privind organizarea i
desfurarea concursurilor dispune amnarea sau suspendarea organizrii i
desfurrii concursului.
(4) Agenia Nationala a Funcionarilor Publici poate delega autoritilor sau
instituiilor publice, n condiiile legii, competenta de a organiza concursuri de
recrutare pentru ocuparea funciilor publice de conducere generale i specifice.
Concursul pentru admiterea la programele organizate n condiiile legii pentru
obinerea statutului de manager public se organizeaz i se gestioneaz de instituiile
abilitate potrivit legii sa organizeze astfel de programe, cu avizul Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici.

46

Care sunt condi iile generale de acces la o func ie public? Vezi pag. 43-45.

8. 2. Perioada de stagiu
Perioada de stagiu are ca obiect verificarea aptitudinilor profesionale n
ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice, formarea practica a
funcionarilor publici debutanti, precum i cunoaterea de ctre acetia a specificului
administraiei publice i a exigenelor acesteia.
Durata perioadei de stagiu este de 12 luni pentru functionarii publici de
execuie din clasa I, 8 luni pentru cei din clasa a II-a i 6 luni pentru cei din clasa a
III-a.
La terminarea perioadei de stagiu, pe baza rezultatului evalurii realizate,
funcionarul public debutant va fi:
a) numit funcionar public de execuie definitiv n clasa corespunztoare
studiilor absolvite, n funciile publice prevzute la art. 13, n gradul profesional
asistent;
b) eliberat din funcia publica, n cazul n care a obinut la evaluarea activitii
calificativul "necorespunztor".
n cazul prevzut la lit. b) perioada de stagiu nu constituie vechime necesar
pentru ocuparea unei funcii publice.
8.3. Numirea funcionarilor publici
Numirea n funciile publice din categoria inaltilor funcionari publici se face
n conformitate cu dispoziiileStatutului.
Numirea n funciile publice de conducere pentru care se organizeaz concurs
n condiiile legii se face prin actul administrativ emis de conductorii autoritilor
sau instituiilor publice din administraia publica centrala i local, la propunerea
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Numirea n funciile publice pentru care se organizeaz concurs n condiiile
legii se face prin actul administrativ emis de conductorii autoritilor i instituiilor
publice din administraia publica centrala i local.

47

Actul administrativ de numire are forma scris i trebuie sa conin temeiul


legal al numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice, data de la
care urmeaz sa exercite funcia publica, drepturile salariale, precum i locul de
desfurare a activitii.
Fia postului aferent funciei publice se anexeaz la actul administrativ de
numire, iar o copie a acesteia se nmneaz funcionarului public.
La intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune
jurmntul de credina n termen de trei zile de la emiterea actului de numire n
funcia publica definitiva. Jurmntul are urmtoarea formula: "Jur sa respect
Constituia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, sa aplic n mod corect i
fr partinire legile tarii, sa ndeplinesc constiincios ndatoririle ce imi revin n funcia
publica n care am fost numit, sa pstrez secretul profesional i sa respect normele de
conduita profesional i civic. Asa sa-mi ajute Dumnezeu", formula religioas de
ncheiere va respecta libertatea convingerilor religioase.
Depunerea jurmntului se consemneaz n scris. Refuzul depunerii
jurmntului se consemneaz n scris i atrage revocarea actului administrativ de
numire n funcia publica. Obligaia de organizare a depunerii jurmntului aparine
persoanei care are competenta legal de numire.
8.4. Promovarea funcionarilor publici i evaluarea performantelor profesionale
n cariera, funcionarul public poate promova n funcia publica i poate
avansa n treptele de salarizare, n condiiile legii. Promovarea n clasa, promovarea
n grade profesionale i avansarea n trepte de salarizare nu sunt condiionate de
existenta unui post vacant.
Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei
funcii publice superioare.
Promovarea n gradul profesional imediat superior celui deinut de
funcionarul public se face prin concurs sau examen, organizat anual, prin
transformarea postului ocupat de funcionarul public ca urmare a promovrii
concursului sau examenului. Fia postului funcionarului public care a promovat n
funcia publica se completeaz cu noi atribuii i responsabiliti.
Examenul de promovare n gradul profesional se organizeaz de autoritatea
sau instituia publica, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n limita
funciilor publice rezervate promovrii, cu ncadrarea n fondurile bugetare alocate.
Pentru a participa la examenul de promovare n gradul profesional imediat
superior celui deinut, funcionarul public trebuie sa ndeplineasc cumulativ
urmtoarele condiii:
a) sa aib cel puin 4 ani vechime n gradul profesional al funciei publice din
care promoveaz;
b) sa aib cel puin 2 ani vechime n treapta de salarizare din care avanseaza;
c) sa fi obinut cel puin calificativul bine la evaluarea performantelor
individuale n ultimii 2 ani;
d) sa nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiata n
condiiile prezentei legi.

48

Functionarii publici care nu ndeplinesc condiiile de vechime prevzute


pentru promovarea n gradul profesional imediat superior celui deinut pot participa la
concursul organizat, n condiiile legii, n vederea promovrii rapide n funcia
publica.
Pentru a participa la concursul de promovare ntr-o funcie publica de
conducere, functionarii publici trebuie sa ndeplineasc cumulativ urmtoarele
condiii:
a) sa fie absolveni de masterat sau de studii postuniversitare n domeniul
administraiei publice, management sau n specialitatea studiilor necesare exercitrii
funciei publice;
b) sa fie numii ntr-o funcie publica din clasa I;
c) sa ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului;
d) sa ndeplineasc condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor
necesare participrii la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funciilor
publice de conducere
e) sa nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiata n
condiiile prezentei legi.
Avansarea n trepte de salarizare se face n condiiile legii privind sistemul
unitar de salarizare a funcionarilor publici.
n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior n specialitatea n
care isi desfoar activitatea, functionarii publici de execuie au dreptul de a
participa la examenul organizat pentru ocuparea unei funcii publice ntr-o clasa
superioar celei n care sunt ncadrai, n condiiile legii. Promovarea se face prin
transformarea postului ocupat de funcionarul public ca urmare a promovrii
examenului.
Evaluarea performantelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se
face anual. n urma evalurii performantelor profesionale individuale, funcionarului
public i se acorda unul dintre urmtoarele calificative: foarte bine, bine,
satisfctor, nesatisfctor.
Calificativele obinute la evaluarea profesional sunt avute n vedere la:
a) avansarea n treptele de salarizare;
b) promovarea ntr-o funcie publica superioar;
c) eliberarea din funcia publica.
n cadrul procesului de evaluare a performantelor profesionale ale
funcionarilor publici se stabilesc cerinele de formare profesional a funcionarilor
publici.
Care este perioada duratei de stagiu pentru un func ionar public de execu ie?
Vezi pag. 47.

49

8.5. Acorduri colective. Comisii paritare

Acorduri
colective

Componena comisie
paritara

Autoritile i instituiile publice pot ncheia anual, n condiiile legii,


acorduri cu sindicatele reprezentative ale funcionarilor publici sau cu reprezentanii
funcionarilor publici, care sa cuprind numai msuri referitoare la:
a) constituirea i folosirea fondurilor destinate mbuntirii condiiilor la
locul de munca;
b) sntatea i securitatea n munca;
c) programul zilnic de lucru;
d) perfecionarea profesional;
e) alte msuri dect cele prevzute de lege, referitoare la protecia celor alei
n organele de conducere ale organizaiilor sindicale.
n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau functionarii publici nu
sunt organizati n sindicat, acordul se ncheie cu reprezentanii funcionarilor publici
din respectiva autoritate sau instituie publica, desemnai n condiiile legii.
Autoritatea sau instituia publica va furniza sindicatelor reprezentative sau
reprezentanilor funcionarilor publici informaiile necesare pentru ncheierea
acordurilor privind raporturile de serviciu, n condiiile legii.
n cadrul autoritilor i instituiilor publice se constituie comisii paritare. n
alctuirea comisiei paritare intra un numr egal de reprezentani desemnai de
conductorul autoritii sau instituiei publice i de sindicatul reprezentativ al
funcionarilor publici. n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau functionarii
publici nu sunt organizati n sindicat, reprezentanii lor vor fi desemnai prin votul
majoritii funcionarilor publici din respectiva autoritate sau instituie publica.
Modul de constituire, organizare i funcionare a comisiilor paritare, precum
i componenta, atribuiile i procedura de lucru ale acestora se stabilesc prin hotrre
a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Comisiile paritare sunt consultate n urmtoarele situaii:
a) la stabilirea msurilor de imbunatatire a activitii autoritilor i
instituiilor publicen pentru care sunt constituite;
b) la stabilirea oricror msuri privind pregtirea profesional a funcionarilor
publici, dac costurile acestora sunt suportate din fonduri bugetare;
c) la stabilirea programului de lucru de ctre conductorul autoritii sau
instituiei publice;
d) alte situaii prevzute de lege.
n exercitarea atribuiilor, comisiile paritare emit avize consultative.
Comisiile paritare urmresc permanent realizarea acordurilor stabilite ntre
sindicatele reprezentative sau reprezentanii funcionarilor publici cu autoritile sau
instituiile publice.
Comisia paritara ntocmete rapoarte trimestriale cu privire la respectarea
prevederilor acordurilor ncheiate n condiiile legii, pe care le comunica conducerii
autoritii sau instituiei publice, precum i conducerii sindicatelor reprezentative ale
funcionarilor publici.

50

UNITATEA DE NVARE 9
Rspunderea juridic a funcionarilor publici.
nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de
serviciu atrage rspunderea disciplinara, contravenionala, civila sau penala, dup caz.
9.1. Rspunderea disciplinar

Abateri
disciplinare

Sanciuni
diciplinare

nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor


corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduita
profesionala i civica prevzute de lege constituie abatere disciplinara i atrage
rspunderea disciplinara a acestora.
Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte:
a) ntrzierea sistematica n efectuarea lucrrilor;
b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor;
c) absente nemotivate de la serviciu;
d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru;
e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afar cadrului
legal;
f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu
acest caracter;
g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice
n care isi desfoar activitatea;
h) desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter
politic;
i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu;
j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti,
conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru functionarii publici;
k) alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul
funciei publice i funcionarilor publici.
Sanciunile disciplinare sunt:
a) mustrare scris;
b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioada de pana la 3 luni;
c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de
promovare n funcia publica pe o perioada de la 1 la 3 ani;
d) retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia publica
pe o perioada de pana la un an;
e) destituirea din funcia publica.
La individualizarea sanciunii disciplinare se va tine seama de cauzele i
gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de
vinovie i consecinele abaterii, comportarea general n timpul serviciului a
51


Comisia de
disciplin

funcionarului public, precum i de existenta n antecedentele acestuia a altor


sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile Statutului.
Sanciunile disciplinare se aplica n termen de cel mult 1 an de la data sesizrii
comisiei de disciplina cu privire la svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu
de 2 ani de la data svririi abaterii disciplinare.
n cazul n care fapta funcionarului public a fost sesizat ca abatere
disciplinar i ca infraciune, procedura angajrii rspunderii disciplinare se suspenda
pana la dispunerea neinceperii urmririi penale, scoaterii de sub urmrire penal ori
ncetrii urmririi penale sau pana la data la care instanta judectoreasc dispune
achitarea sau ncetarea procesului penal.
Pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public
care a svrit o abatere disciplinar poate influenta cercetarea administrativ,
conductorul autoritii sau instituiei publice are obligaia de a interzice accesul
acestuia la documentele care pot influenta cercetarea sau, dup caz, de a dispune
mutarea temporar a funcionarului public n cadrul altui compartiment sau altei
structuri a autoritii ori instituiei publice.
Mustrarea scris se poate aplica direct de ctre persoana care are competenta
legal de numire n funcia publica., iar celelalte sanciuni disciplinare se aplica de
persoana care are competenta legal de numire n funcia publica, la propunerea
comisiei de disciplina.
Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a
faptei svrite i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului public
trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de
a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare
care i se imputa se consemneaz ntr-un proces-verbal.
Pentru analizarea faptelor sesizate ca abateri disciplinare i propunerea
sanciunii disciplinare aplicabile funcionarilor publici din autoritile sau instituiile
publice se constituie comisii de disciplina.
Din comisia de disciplina face parte i un reprezentant al organizaiei
sindicale reprezentative sau, dup caz, un reprezentant desemnat prin votul majoritii
funcionarilor publici pentru care este organizat comisia de disciplina, n cazul n
care sindicatul nu este reprezentativ sau functionarii publici nu sunt organizati n
sindicat.
Comisia de disciplina poate desemna unul sau mai muli membri i, dup caz,
poate solicita compartimentelor de control din cadrul autoritilor sau instituiilor
publice sa cerceteze faptele sesizate i sa prezinte rezultatele activitii de cercetare.
Comisia de disciplina pentru inaltii funcionari publici este compusa din 5
nali funcionari publici, numii prin decizia primului-ministru, la propunerea
ministrului administraiei i internelor.
Modul de constituire, organizare i funcionare a comisiilor de disciplina,
precum i componenta, atribuiile, modul de sesizare i procedura de lucru ale
acestora se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici.
Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa
instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a
ordinului sau dispoziiei de sancionare.
52


Cazierul
administrativ

Pentru evidentierea situaiei disciplinare a funcionarului public, Agenia


Nationala a Funcionarilor Publici va elibera un cazier administrativ, conform bazei
de date pe care o administreaz.
Cazierul administrativ este un act care cuprinde sanciunile disciplinare
aplicate funcionarului public i care nu au fost radiate n condiiile legii.
Cazierul administrativ este necesar n urmtoarele cazuri:
a) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru
recrutarea funcionarilor publici;
b) desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i membru n
comisia de disciplina;
c) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritara;
d) ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei inaltilor
funcionari publici sau categoriei funcionarilor publici de conducere;
e) n orice alte situaii prevzute de lege.
Cazierul administrativ este eliberat la solicitarea:
a) funcionarului public interesat;
b) conducatorului autoritii sau instituiei publice n care isi desfoar
activitatea;
c) preedintelui comisiei de disciplina;
d) altor persoane prevzute de lege.
Sanciunile disciplinare se radiaza de drept, dup cum urmeaz:
a) mustrarea scrisa, n termen de 6 luni de la aplicare,
b) celelalte sanciuni disciplinare, cu excepia destituirii din funcia public, n
termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate,
c) destituirea din funcia public n termen de 7 ani de la aplicare.

Artai faptele ce constituie abateri disciplinare potrivit Statutului


funcionarilor publici. Vezi pag. 51.

53

9.2. Rspunderea contravenional


Rspunderea contravenionala a funcionarilor publici se angajeaz n cazul
n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtura cu sarcinile de
serviciu.
mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a
sanciunii funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei
circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit
funcionarul public sancionat.
9.3. Rspunderea civil
Rspunderea civila a funcionarului public se angajeaz:
a) pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau
instituiei publice n care funcioneaz;
b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit;
c) pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de
comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i
irevocabile.
Repararea pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice n situaiile
prevzute la lit. a) i b) se dispune prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau
instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de
zile de la constatarea pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plata,
iar n situaia prevzuta la lit. c), pe baza hotrrii judectoreti definitive i
irevocabile. Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite
ordinul sau dispoziia de imputare se prescrie n termen de 3 ani de la data producerii
pagubei.
mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare funcionarul public n cauza se
poate adresa instanei de contencios administrativ.
9.4. Rspunderea penal
Rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul
serviciului sau n legatura cu atribuiile funciei publice pe care o ocupa se angajeaz
potrivit legii penale.
n cazul n care funcionarul public este trimis n judecata pentru svrirea
unei infraciuni de natura celor prevzute la art. 50 lit. h) din Statut, persoana care are
competenta legal de numire n funcia publica va dispune suspendarea funcionarului
public din funcia publica pe care o deine.
Dac instanta judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal,
suspendarea din funcia publica nceteaz, iar funcionarul public respectiv isi va
relua activitatea n funcia publica detinuta anterior i i vor fi achitate drepturile
salariale aferente perioadei de suspendare.
n situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii
penale, iar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi
sesizat comisia de disciplina competenta.

54

De la momentul nceperii urmririi penale, n situaia n care funcionarul


public poate influenta cercetarea, persoana care are competenta numirii n funcia
publica are obligaia sa dispun mutarea temporar a funcionarului public n cadrul
altui compartiment sau altei structuri fr personalitate juridic a autoritii ori
instituiei publice.

Cnd se angajeaz rspunderea civil a func ionarului public? Vezi pag. 54.

UNITATEA DE NVARE 10
Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu.
10.1. Modificarea raportului de serviciu
Mobilitatea n cadrul corpului funcionarilor publici se realizeza prin
modificarea raporturilor de serviciu, astfel:
a) pentru eficientizarea activitii autoritilor i instituiilor publice;
b) n interes public;
c) n interesul funcionarului public, pentru dezvoltarea carierei n funcia
publica.
Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici de execuie i
funcionarilor publici de conducere are loc prin:
a) delegare;
b) detaare;
c) transfer;
d) mutarea n cadrul altui compartiment sau altei structuri fr personalitate
juridic a autoritii sau instituiei publice;
e) exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere.

55


Delegarea

Detaarea

Delegarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care este


ncadrat funcionarul public, pe o perioada de cel mult 60 de zile calendaristice ntrun an.
Funcionarul public poate refuza delegarea dac se afla n una dintre
urmtoarele situaii:
a) graviditate;
b) isi creste singur copilul minor;
c) starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicata
delegarea.
Delegarea pe o perioada mai mare de 60 de zile calendaristice n cursul unui
an calendaristic se poate dispune numai cu acordul scris al funcionarului public. Pe
timpul delegarii funcionarul public isi pstreaz funcia publica i salariul, iar
autoritatea sau instituia publica care l deleag este obligat sa suporte costul integral
al transportului, cazarii i al indemnizaiei de delegare.
Detasarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care
urmeaz sa isi desfoare activitatea funcionarul public, pentru o perioada de cel
mult 6 luni. n cursul unui an calendaristic un funcionar public poate fi detaat mai
mult de 6 luni numai cu acordul sau scris.
Detasarea se poate dispune dac pregtirea profesional a funcionarului
public corespunde atribuiilor i responsabilitilor funciei publice, cu respectarea
categoriei, clasei i gradului profesional al funcionarului public. Detasarea se poate
dispune i pe o funcie publica de conducere, in condiiile legii, dac funcionarul
public ndeplinete condiiile de studii i vechime n specialitatea studiilor i dac nu
exista n cadrul autoritii sau instituiei publice funcionari publici care sa exercite cu
caracter temporar funcia publica. Funcionarul public poate fi detaat pe o funcie
publica inferioar, numai cu acordul sau scris.
Funcionarul public poate refuza detasarea dac se afla n una dintre
urmtoarele situaii:
a) graviditate;
b) isi creste singur copilul minor;
c) starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicata
detasarea;
d) detasarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigura condiii
corespunztoare de cazare;
e) este singurul intretinator de familie;
f) motive familiale temeinice justifica refuzul de a da curs detarii.
Pe perioada detarii funcionarul public isi pstreaz funcia publica i
salariul.
Dac salariul corespunztor funciei publice pe care este detaat este mai
mare, el are dreptul la acest salariu. Pe timpul detarii n alta localitate autoritatea
sau instituia publica beneficiara este obligat sa-i suporte costul integral al
transportului, dus i ntors, cel puin o data pe luna, al cazarii i al indemnizaiei de
detaare.
Transferul poate avea loc dup cum urmeaz:
a) n interesul serviciului;
56


Transferul

Mutarea

b) la cererea funcionarului public.


Transferul se poate face ntr-o funcie publica pentru care sunt ndeplinite
condiiile specifice prevzute n fia postului.
Transferul n interesul serviciului se poate face numai cu acordul scris al
funcionarului public transferat. n cazul transferului n interesul serviciului n alta
localitate, funcionarul public transferat are dreptul la o indemnizaie egala cu salariul
net calculat la nivelul salariului din luna anterioar celei n care se transfera, la
acoperirea tuturor cheltuielilor de transport i la un concediu pltit de 5 zile. Plata
acestor drepturi se suporta de autoritatea sau instituia publica la care de face
transferul, n termen de cel mult 15 zile de la data aprobrii transferului.
Transferul n interesul serviciului se face ntr-o funcie publica de aceeai
categorie, clasa i grad profesional cu funcia publica detinuta de funcionarul public
sau ntr-o funcie publica de nivel inferior.
Transferul la cerere se face ntr-o funcie publica de aceeai categorie, clasa i
grad profesional sau ntr-o funcie publica de nivel inferior, n urma aprobrii cererii
de transfer a funcionarului public de ctre conductorul autoritii sau instituiei
publice la care se solicita transferul. n acest caz, transferul poate avea loc numai ntre
autoriti sau instituii publice din administraia publica centrala, ntre autoriti
administrative autonome ori, dup caz, ntre autoriti sau instituii publice din
administraia publica local.
n cazul funcionarilor publici de conducere transferul se poate realiza pe
funcii publice de conducere ale cror atribuii sunt similare cu atribuiile funciei
publice de pe care se efectueaz transferul.
Autoritile sau instituiile publice au obligaia de a asigura publicitatea
funciilor publice vacante care pot fi ocupate prin transfer la cerere. n situaia n care
doi sau mai muli funcionari publici solicita ocuparea unei funcii publice vacante
prin transfer la cerere, selecia se face pe baza de interviu.
Mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice
poate fi definitiva sau temporar.
Mutarea definitiva n cadrul altui compartiment poate avea loc n urmtoarele
situaii:
a) cnd se dispune de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n
care isi desfoar activitatea funcionarul public, pe o funcie publica vacanta de
aceeai categorie, clasa i grad profesional sau cu repartizarea postului corespunztor
funciei publice deinute, cu respectarea pregtirii profesionale a funcionarului public
i a salariului acestuia. n acest caz este necesar acordul scris al funcionarului public;
b) la solicitarea justificat a funcionarului public, cu aprobarea
conducatorului autoritii sau instituiei publice, pe o funcie publica de aceeai
categorie, clasa i grad profesional, cu respectarea pregtirii profesionale a
funcionarului public;
c) n alte situaii prevzute de dispoziiile legale.
Mutarea temporar n cadrul altui compartiment se dispune motivat, n
interesul autoritii sau instituiei publice, de ctre conductorul autoritii sau
instituiei publice, pe o perioada de maximum 6 luni ntr-un an, cu respectarea
pregtirii profesionale i a salariului pe care l are funcionarul public.

57


Exercitarea
temporar

Mutarea temporar sau definitiva n cadrul altui compartiment poate fi


solicitat de funcionarul public n cazul n care starea sntii, dovedit cu certificat
medical, nu i mai permite desfurarea activitii n acel compartiment. Mutarea se
poate face pe o funcie publica corespunztoare, dac funcionarul public n cauza
este apt profesional sa ndeplineasc noile atribuii care i revin.
Funcionarul public poate refuza mutarea n cadrul altei structuri a autoritii
sau instituiei publice n alta localitate, dac se afla ntr-una dintre situaiile prevzute
de statut la instituia detarii..
Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere se
realizeaz prin promovarea temporar a unui funcionar public care ndeplinete
condiiile specifice pentru ocuparea acestei funcii publice i care nu are n cazierul
administrativ sanciuni disciplinare neradiate n condiiile Statutului.
Dac funcia publica este vacanta, msura prevzut mai sus se dispune de
ctre persoana care are competenta numirii n funcia publica, pe o perioada de
maximum 6 luni ntr-un an calendaristic, astfel:
a) cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru funciile din
cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia publica centrala;
b) cu obligaia ntiinrii nainte cu cel puin 10 zile a Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici, pentru funciile publice din cadrul autoritilor i instituiilor
publice din administraia publica local. n situaia n care Agenia Nationala a
Funcionarilor Publici constata ca nu sunt ndeplinite condiiile legale privind
exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere, dispune
neefectuarea msurii sau, dup caz, ncetarea acesteia.
n mod excepional, perioada de 6 luni poate fi prelungit cu maximum 3 luni,
cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dac autoritatea sau instituia
publica a organizat concurs de recrutare sau promovare i funcia publica nu a fost
ocupat, n condiiile legii.
Dac funcia publica este temporar vacanta, msura se dispune de ctre
persoana care are competenta numirii n funcia publica, pana la data ncetrii
suspendrii din funcia publica, a detarii titularului funciei publice sau, dup caz, a
radierii din cazierul administrativ al titularului funciei publice a sanciunii
retrogradrii n treptele de salarizare sau retrogradrii n funcia publica .
Dac salariul corespunztor funciei publice pe care o exercita cu caracter
temporar este mai mare, funcionarul public are dreptul la acest salariu.
n ce situa ii intervine modificarea raporturilor de serviciu? Vezi pag. 55

58

10.2. Suspendarea raportului de serviciu

Suspendarea
de drept

Raportul de serviciu se suspenda de drept atunci cnd funcionarul public se


afla n una dintre urmtoarele situaii:
a) este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate publica, pentru perioada
respectiva;
b) este ncadrat la cabinetul unui demnitar;
c) este desemnat de ctre autoritatea sau instituia publica sa desfoare
activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori n cadrul unor
organisme sau instituii internaionale, pentru perioada respectiva;
d) desfoar activitate sindicala pentru care este prevzut suspendarea, n
condiiile legii;
e) efectueaz stagiul militar, serviciul militar alternativ, este concentrat sau
mobilizat;
f) este arestat preventiv;
g) efectueaz tratament medical n strintate, dac funcionarul public nu se
afla n concediu medical pentru incapacitate temporar de munca, precum i pentru
insotirea soului sau, dup caz, a sotiei ori a unei rude pana la gradul I inclusiv, n
condiiile legii;
h) se afla n concediu pentru incapacitate temporar de munca, pe o perioada
mai mare de o luna, n condiiile legii;
i) carantina, n condiiile legii;
j) concediu de maternitate, n condiiile legii;
k) este disprut, iar disparitia a fost constatat prin hotrre judectoreasc
irevocabil;
l) forta major;
m) n cazul n care s-a dispus trimiterea n judecata pentru svrirea unei
infraciuni de natura celor prevzute la art. 50 lit. h) din Statut;
n) pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public
care a svrit o abatere disciplinar poate influenta cercetarea administrativ, la
propunerea motivat a comisiei de disciplina;
o) n alte cazuri expres prevzute de lege.
n termen de 15 zile calendaristice nainte de data ncetrii motivului de
suspendare de drept, dar nu mai trziu de data lurii la cunostinta de motivul ncetrii
suspendrii de drept, funcionarul public este obligat sa informeze n scris persoana
care are competenta legal de numire n funcia publica despre acest fapt.
Neinformarea persoanei care are competenta legal de numire n funcia
publica atrage ncetarea de drept a raportului de serviciu al funcionarului public, cu
excepia cazurilor anumitor cazuri prevzute de Statut.
Persoana care are competenta legal de numire n funcia publica are obligaia
sa asigure, n termen de 5 zile de la expirarea termenului de 15 zile menionat mai
sus, condiiile necesare reluarii activitii de ctre funcionarul public.

59

Raportul de serviciu se suspenda la initiativa funcionarului public n


urmtoarele situaii:
a) concediu pentru creterea copilului n varsta de pana la 2 ani sau, n cazul
copilului cu handicap, pana la mplinirea vrstei de 3 ani, n condiiile legii;
b) concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n varsta de pana la 7 ani sau, n
cazul copilului cu handicap pentru afectiunile intercurente, pana la mplinirea vrstei
de 18 ani;
c) desfurarea unei activiti n cadrul unor organisme sau instituii
internaionale, n alte situaii dect cele prevzute lasuspendarea de drept;
d) pentru participare la campania electoral;
e) pentru participarea la greva, n condiiile legii.
Raportul de serviciu se poate suspenda la cererea motivat a funcionarului
public, pentru un interes personal legitim, in condiiile legii, pe o perioada cuprins
ntre o luna i 3 ani.
Cererea de suspendare a raportului de serviciu se face n scris, cu cel puin 15
zile calendaristice nainte de data cnd se solicita suspendarea, cu excepia situaiei
participrii la grev, cnd cererea de suspendare se face cu 48 de ore nainte de
declanarea grevei.
Reluarea activitii se dispune prin act administrativ al persoanei care are
competenta legal de numire n funcia publica.
Actul administrativ prin care se constata, respectiv se aproba suspendarea
raportului de serviciu, precum i cel prin care se dispune reluarea activitii de ctre
funcionarul public se comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n
termen de 10 zile lucrtoare de la data emiterii.
Pe perioada suspendrii raportului de serviciu autoritile i instituiile publice
au obligaia sa rezerve postul aferent funciei publice. Ocuparea acestuia se face, pe o
perioada determinata, n condiiile legii. Pe perioada suspendrii, raporturile de
serviciu ale funcionarilor publici nu pot inceta i nu pot fi modificate dect din
initiativa sau cu acordul funcionarului public n cauza.
(4) Perioada suspendrii raporturilor de serviciu n condiiile legii se considera
vechime n funcia publica.
Care sunt cazurile de suspendare de drept a raportului de serviciu? Vezi pag. 59

60

10.3. ncetarea raportului de serviciu


ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici se face prin act
administrativ al persoanei care are competenta legal de numire n funcia publica i
are loc n urmtoarele condiii:
a) de drept;
b) prin acordul prilor, consemnat n scris;
c) prin eliberare din funcia publica;
d) prin destituire din funcia publica;
e) prin demisie.

ncetarea
de drept

Raportul de serviciu nceteaz de drept:


a) la data decesului funcionarului public;
b) la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a morii
funcionarului public;
c) dac funcionarul public nu mai ndeplinete una dintre condiiile prevzute
de Statut la art. 50 lit. a), d) i f);
d) la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de varsta standard i a stagiului
minim de cotizare pentru pensionare sau, dup caz, la data comunicrii deciziei de
pensionare pentru limita de varsta, pensionare anticipata, pensionare anticipata
parial ori invaliditate a funcionarului public, potrivit legii;
e) ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire
n funcia publica, de la data la care nulitatea a fost constatat prin hotrre
judectoreasc definitiva i irevocabil;
f) cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc
definitiva pentru o fapta prevzut la art. 50 lit. h) sau prin care s-a dispus aplicarea
unei sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive i irevocabile a
hotrrii de condamnare;
g) ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau funciei, ca msura de
siguranta ori ca pedeapsa complementara, de la data rmnerii definitive a hotrrii
judectoreti prin care s-a dispus interdicia;
h) la data expirrii termenului n care a fost ocupat pe perioada determinata
funcia publica.
Constatarea cazului de ncetare de drept a raportului de serviciu se face, n
termen de 5 zile lucrtoare de la intervenirea lui, prin act administrativ al persoanei
care are competenta legal de numire n funcia publica. Actul administrativ prin care
s-a constatat ncetarea de drept a raporturilor de serviciu se comunica Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare de la emiterea lui.
Persoana care are competenta legal de numire n funcia publica va dispune
eliberarea din funcia publica prin act administrativ, care se comunica funcionarului
public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere, n urmtoarele cazuri:

61


Eliberarea din
funcie

a) autoritatea sau instituia publica i-a ncetat activitatea ori a fost mutata
ntr-o alta localitate, iar funcionarul public nu este de acord sa o urmeze;
b) autoritatea sau instituia publica isi reduce personalul ca urmare a
reorganizrii activitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul public;
c) ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia publica ocupat de
ctre funcionarul public a unui funcionar public eliberat sau destituit nelegal ori
pentru motive neintemeiate, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii
judectoreti prin care s-a dispus reintegrarea;
d) pentru incompetenta profesional, n cazul obinerii calificativului
nesatisfctor la evaluarea performantelor profesionale individuale;
e) funcionarul public nu mai ndeplinete condiia prevzut la art. 50 lit. g)
din Statut;
f) starea sntii fizice sau/i psihice a funcionarului public, constatat prin
decizie a organelor competente de expertiza medical, nu i mai permite acestuia sa
isi ndeplineasc atribuiile corespunztoare funciei publice deinute;
g) ca urmare a refuzului nentemeiat al inaltului funcionar public de acceptare
a numirii n condiiile prevzute de Statut la art. 80^1 .
Situaiile prevzute la lit. a)-c) i e)-g) reprezint motive neimputabile
funcionarilor publici.
n cazul eliberrii din funcia publica, autoritatea sau instituia publica este
obligat sa acorde funcionarilor publici un preaviz de 30 de zile calendaristice.
n perioada de preaviz, persoana care are competenta legal de numire n
funcia publica poate acorda celui n cauza reducerea programului de lucru, pana la 4
ore zilnic, fr afectarea drepturilor salariale cuvenite.
n cazurile prevzute la lit. b), c) i e), n perioada de preaviz, dac n cadrul
autoritii sau instituiei publice exista funcii publice vacante corespunztoare,
aceasta are obligaia de a le pune la dispoziie funcionarilor publici.
n cazurile prevzute la lit. a)-c) i e), dac nu exista funcii publice vacante
corespunztoare n cadrul autoritii sau instituiei publice, autoritatea ori instituia
publica are obligaia de a solicita Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n
perioada de preaviz, lista funciilor publice vacante. n cazul n care exista o funcie
publica vacanta corespunztoare, identificata n perioada de preaviz, funcionarul
public va fi transferat n interesul serviciului sau la cerere.
Funcionarul public de conducere are prioritate la ocuparea unei funcii
publice vacante de nivel inferior.
n caz de reorganizare a autoritii sau instituiei publice, functionarii publici
vor fi numii n noile funcii publice sau, dup caz, n noile compartimente n
urmtoarele cazuri:
a) se modifica atribuiile aferente unei funcii publice mai puin de 50%;
b) sunt reduse atribuiile unui compartiment;
c) este schimbat denumirea fr modificarea n proporie de peste 50% a
atribuiilor aferente funciei publice;
d) este schimbat structura compartimentului.
Numirea se face cu respectarea urmtoarelor criterii:
a) categoria, clasa i, dup caz, gradul profesional ale funcionarului public;
62


Destituirea din
funcie

b) ndeplinirea criteriilor specifice stabilite pentru funcia publica;


c) pregtirea profesional;
d) sa fi desfurat activiti similare.
n cazul n care exista mai muli funcionari publici, se organizeaz examen de
ctre autoritatea sau instituia publica.
Reducerea unui post este justificat dac atribuiile aferente acestuia se
modifica n proporie de peste 50% sau dac sunt modificate condiiile specifice de
ocupare a postului respectiv, referitoare la studii.
n cazul reorganizrii activitii prin reducerea posturilor, autoritatea sau
instituia publica nu poate infiinta posturi similare celor desfiinate pentru o perioada
de un an de la data reorganizrii.
Destituirea din funcia publica se dispune, n condiiile legii, prin act
administrativ al persoanei care are competenta legal de numire n funcia publica, ca
sanciune disciplinar aplicat pentru motive imputabile funcionarului public, n
urmtoarele cazuri:
a) pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei abateri
disciplinare care a avut consecine grave;
b) dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu
acioneaz pentru ncetarea acestuia ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data
intervenirii cazului de incompatibilitate.
Actul administrativ se comunica funcionarului public n termen de 5 zile
lucrtoare de la data emiterii. Comunicarea actului administrativ trebuie sa se fac
anterior datei destituirii din funcia publica.
Funcionarul public poate sa comunice ncetarea raporturilor de serviciu prin
demisie, notificat n scris persoanei care are competenta legal de numire n funcia
publica.
Demisia nu trebuie motivat i produce efecte dup 30 de zile calendaristice
de la nregistrare.
La modificarea, la suspendarea i la ncetarea raportului de serviciu
funcionarul public are ndatorirea sa predea lucrrile i bunurile care i-au fost
ncredinate n vederea exercitrii atribuiilor de serviciu.
La ncetarea raportului de serviciu funcionarul public isi pstreaz drepturile
dobndite n cadrul carierei, cu excepia cazului n care raportul de serviciu a ncetat
din motive imputabile acestuia.
n ce condi ii nceteaz raportul de serviciu? Vezi pag. 61.

63


Redistribuirea
funcionarilor

Redistribuirea funcionarilor publici se face de ctre Agenia Nationala a


Funcionarilor Publici, astfel:
a) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice din aceeai localitate sau
dintr-o localitate aflat la o distanta de pana la 50 km de localitatea de domiciliu;
b) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice din alt jude sau aflate la o
distanta mai mare de 50 km de localitatea de domiciliu, la cererea funcionarului
public.
Redistribuirea funcionarilor publici se face ntr-o funcie publica de aceeai
categorie, clasa i acelai grad profesional cu funcia publica detinuta de funcionarul
public.
Redistribuirea se poate face i ntr-o funcie publica inferioar vacanta, cu
acordul scris al funcionarului public.
Redistribuirea ntr-o funcie publica de conducere se face , n condiiile legii,
numai dac funcionarul public a ndeplinit atribuii similare cu atribuiile funciei
publice de pe care se efectueaz redistribuirea.
Agenia Nationala a Funcionarilor Publici va asigura redistribuirea pe funcii
publice temporar vacante, ca urmare a suspendrii titularului pe o perioada de cel
puin o luna, a funcionarilor publici din corpul de rezerva care ndeplinesc condiiile
specifice pentru ocuparea funciei publice respective. n cazul n care exista mai muli
funcionari publici care ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea funciei
publice respective, Agenia Nationala a Funcionarilor Publici organizeaz, n
colaborare cu autoritatea sau instituia publica n cadrul creia se afla funcia publica
vacanta, o testare profesional pentru selectarea funcionarului public care urmeaz sa
fie redistribuit.
Redistribuirea funcionarilor publici din corpul de rezerva se dispune prin
ordin al preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Conductorii autoritilor i instituiilor publice au obligaia de a numi
functionarii publici redistribuiti cu caracter permanent sau temporar.
n cazul n care conductorii autoritilor i instituiilor publice refuza
ncadrarea funcionarilor publici n condiiile alin. (6), funcionarul public se poate
adresa instanei de contencios administrativ competente.
Corpul de rezerva este format din functionarii publici care au fost eliberai din
funcia publica n condiiile legii i este gestionat de Agenia Nationala a
Funcionarilor Publici.
Functionarii publici prsesc corpul de rezerva i pierd calitatea de funcionar
public n urmtoarele situaii:
a) dup mplinirea termenului de 2 ani de la data trecerii n corpul de rezerva;
b) n cazul n care Agenia Nationala a Funcionarilor Publici l redistribuie
ntr-o funcie publica vacanta corespunztoare studiilor absolvite i pregtirii
profesionale, iar funcionarul public o refuza;
c) angajarea n baza unui contract de munca pe o perioada mai mare de 12
luni;
d) la cererea funcionarului public.

64

n cazul n care raportul de serviciu a ncetat din motive pe care funcionarul


public le considera netemeinice sau nelegale, acesta poate cere instanei de contencios
administrativ anularea actului administrativ prin care s-a constatat sau s-a dispus
ncetarea raportului de serviciu, n condiiile i termenele prevzute de Legea
contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile ulterioare, precum i plata
de ctre autoritatea sau instituia publica emitenta a actului administrativ a unei
despgubiri egale cu salariile indexate, majorate i recalculate, i cu celelalte drepturi
de care ar fi beneficiat funcionarul public.
La solicitarea funcionarului public, instanta care a constatat nulitatea actului
administrativ va dispune reintegrarea acestuia n funcia publica detinuta.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. APOSTOL TOFAN, D., Drept administrativ, vol. I, ediia a II-a, Editura "CH
Beck", Bucureti, 2008, pp. 319-369.
2. ALEXANDRU, I., Tratat de administra ie public, Editura Universul Juridic,
Bucure ti, 2008, pp. 508-530.
3. IORGOVAN, A., Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a IV-a, Editura "All
Beck", Bucureti, 2005, pp. 545-646.
4. PREDA, M., Drept administrativ partea general , ediia a IV-a, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2006, pp. 61-181.
5. VEDINA, V., Drept administrativ, Ediia a VI-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2011, pp. 465-498.

65

MODULUL V
ACTUL ADMINISTRATIV, FAPTELE
ADMINISTRATIVE I OPERAIUNILE
TEHNICO-ADMINISTRATIVE
1.
2.
3.
4.
5.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv

Cuprins:
U.I. 11. Noiune, trsturi

i categorii de acte administrative

= 3 ore

U.I. 12. Faptele administrative i operaiunile tehnico-administrative


= 1 or
Obiectiv general: cunoaterea formelor de activitate ale autoritilor administraiei
publice.
Obiective operaionale:
cunoaterea noiunilor de act administrativ, fapt administrativ i operaiune
tehnico-administrativ;
identificarea i cunoaterea principalelor categorii de acte administrative;
prezentarea principalelor acte administrative ntlnite n activitatea autoritilor
administraiei publice: actul administrativ de autoritate, actul administrativ de
gestiune i actul administrativ jurisdicional.
identificarea i cunoaterea faptelor administrative i operaiunilor tehnicoadministrative.

66

UNITATEA DE NVARE 11
11. 1. Noiunea i trsturile actului administrativ

Actul
administrativ.
Definiie

Actul
administrativ.
Trsturi

Actul administrativ de autoritate constituie o categorie distinct de acte


juridice adoptate sau emise, n principal, de autoritile administraiei publice, precum
i de instituiile publice i celelalte structuri organizatorice constituite n condiiile
legii, prin care se asigura realizarea sarcinilor care revin administraiei publice.
Spunem c acestea sunt adoptate sau emise, n principal de autoritile
administraiei publice i de celelalte structuri care i desfoar activitatea n
administraia public ntruct acte administrative pot adopta sau emite i alte
autoriti publice, din sfera celorlalte puteri publice (legislativ sau judectoreasc),
dar nu ca activitate de baz a acestora ci ca activitate auxiliar, necesar pentru
ndeplinirea activitii de baz.
Prin urmare, adopt sau emit acte administrative i organele de conducere ale
fiecreia din cele dou camere ale Parlamentului (preedintele i biroul Camerei,
precum i funcionarii publici care dein funcii de conducere n aparatul acestora secretarul general, efii de departamente, de servicii i ai celorlalte compartimente din
structura lor organizatoric), precum i conducerile autoritilor judectoreti (ai
judectoriilor, tribunalelor, Curilor de Apel, naltei Curi de Casaie i Justiie), n
vederea bunei administrri a justiiei.
Actul administrativ constituie forma principal prin care se realizeaz
administraia public i const ntr-o manifestare expres de voin prin care se
creeaz, se modific sau se sting raporturi de drept administrativ.
Actul administrativ se deosebete de toate celelalte categorii de acte juridice lege, contract, hotrre judectoreasc printr-o serie de trsturi specifice.
a) n primul rnd actul administrativ este forma principal a activitii
autoritilor administraiei publice, celelalte forme fiind faptele administrative i
operaiunile tehnico-administrative.
Sub acest aspect, este de menionat c faptele administrative i operaiile
administrative sunt mai numeroase n activitatea autoritilor administraiei publice de
la nivelurile inferioare - n timp ce activitatea autoritilor administraiei publice de la
nivel central - Guvern ministere etc. - se caracterizeaz, mai ales, prin emitere de
acte administrative.
b) n al doilea rnd, actul administrativ este, n principiu, o manifestare de
voin juridic unilateral, ce aparine autoritii publice care l-a emis.
c) n al treilea rnd, actul administrativ are for juridic obligatorie att fa
de persoanele fizice sau juridice crora li se adreseaz, ct i fa de autoritatea care
l-a emis, inut s-l respecte ea nsi, pe tot parcursul valabilitii lui. Aceast
obligativitate a actului administrativ deriv din faptul c el este dat pe baza i n
executarea legii i, din aceast cauz, se bucur de prezumia de legalitate.
Din aceast trstur rezult, pe de o parte, c actele autoritilor publice
ierarhic superioare ale administraiei publice sunt obligatorii pentru cele subordonate,
iar pe de alt parte, autoritile publice superioare au dreptul de a modifica sau anula
67

actele autoritilor care li se subordoneaz, fr a avea ns posibilitatea de a li se


substitui, adic de a reglementa ele nsele raporturile juridice ce fac parte din sfera
atribuiilor exclusive ce revin autoritilor subordonate.
Fiind adoptate sau emise pe baza i n executarea legii rezult, pe de alt
parte, c actele administrative nu pot conine dispoziii contrare legilor, legea putnd
ns modifica sau anula oricnd un act administrativ.
d) n al patrulea rnd, actul administrativ este executoriu de ndat ce a
intrat n vigoare, fr a fi necesar ntocmirea unor formaliti ulterioare, ca n
cazul unei hotrri judectoreti rmas definitiv care, pentru a fi executat, trebuie
fie investit cu formul executorie.
De relevat este, totui, faptul c sunt i acte administrative care nu dobndesc
n mod direct caracter executoriu i nu pot fi puse direct n executare. Aa este cazul
proceselor-verbale de constatare i sancionare a contraveniei care sunt executorii,
prin ele nsele, numai dac persoana sancionat nu face plngere n termenul
prevzut de lege. Dac ns contravenientul a fcut plngere, punerea n executare a
procesului-verbal nu mai are loc; ea se suspend, pn la soluionarea plngerii de
ctre instana de judecat.
11. 2. Categorii de acte administrative
Actele administrative pot fi grupate n diverse categorii, dup anumite criterii,
aceast grupare prezentnd importan nu numai teoretic ci i practic. Cele mai
importante criterii de clasificare a actelor administrative sunt:
a) Dup natura juridic, acestea pot fi:
acte administrative de autoritate (sau acte administrative de putere
public). Aceste acte se adopt sau se emit de o autoritate public - legislativ,
executiv, judectoreasc - n mod unilateral, pe baza i n vederea executrii legii, n
scopul naterii, modificrii sau stingerii unor raporturi de drept administrativ;
acte administrative de gestiune; aceste acte se ncheie de serviciile publice
administrative cu persoanele fizice i juridice i privesc buna gestionare a domeniului
public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale (jude, municipiu, ora,
comun), dup caz. Aceste acte sunt acte bilaterale, cuprinznd dou manifestri de
voin (a serviciului public administrativ i a unei persoane fizice sau juridice);
acte administrative jurisdicionale; aceste acte se emit, n mod unilateral,
de autoritile de jurisdicie administrativ, anume abilitate de lege i rezolv
conflicte aprute ntre servicii publice i particulari.
b) Dup competena material, pot exista:
acte administrative cu caracter general; aceste acte se adopt sau se emit
de autoritile administraiei publice care au competen material general. Din
aceast categorie fac parte: decretele Preedintelui Romniei, hotrrile i
ordonanele Guvernului, hotrrile consiliilor judeene i cele ale consiliilor locale,
unele ordine ale prefecilor i unele dispoziii ale primarilor;
acte administrative de specialitate; aceste acte sunt emise de organele
administraiei publice centrale de specialitate i de autoritile administraiei publice
locale de specialitate. Din aceast categorie fac parte: ordinele i instruciunile emise
de minitri i conductorii celorlalte organe ale administraiei publice centrale de
68

specialitate, precum i cele emise de conductorii serviciilor publice deconcentrate


ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale de
specialitate.
c) Dup competena teritorial, actele administrative pot fi:
actele administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice
centrale (decretele Preedintelui Romniei, hotrrile i ordonanele Guvernului,
ordinele i instruciunile minitrilor i ale conductorilor celorlalte organe ale
administraiei publice centrale de specialitate). Aceste acte produc efecte pe ntreg
cuprinsul rii;
acte administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice
locale (hotrri ale consiliilor judeene i ale consiliilor locale, dispoziiile
primarilor, ordinele prefecilor, precum i actele emise de conductorii serviciilor
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei
publice centrale de specialitate). Aceste acte produc efecte n limitele unitii
administrativ-teritoriale, n care funcioneaz autoritile care le emit.
d) Dup gradul de ntindere al efectelor juridice, actele administrative sunt:
acte administrative normative, care produc efecte cu caracter general i
impersonal (decrete ale Preedintelui Romniei, hotrri i ordonane ale
Guvernului, instruciuni, regulamente i altele asemenea ale minitrilor i ale
conductorilor celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate,
hotrrile consiliilor judeene i ale celor locale, precum i unele ordine ale
prefecilor i dispoziii ale primarilor);
acte administrativ individuale, care produc efecte numai cu privire la
persoane fizice ori juridice determinate. Din aceast categorie pot face parte: unele
decrete emise de Preedintele Romniei, unele ordine ale minitrilor i ale
conductorilor celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate,
actele emise de conductorii serviciilor publice deconcentrate n judee i n
municipiul Bucureti ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice
centrale de specialitate, precum i cele emise de preedintele consiliului judeean i
unele dispoziii emise de ctre primar.
e) Dup natura efectelor juridice pe care le produc, sunt:
acte administrative care acord drepturi (impersonale i generale sau
individuale);
acte administrative care constat existena unui drept.
f) Dup autoritatea care le emite, actele administrative sunt:
acte administrative emise de autoritile administraiei publice. Din
aceast categorie fac parte toate actele administrative emise de autoritile
administraiei publice centrale i locale, cu competen material general sau
special, precum i cu competena teritorial central ori local;
acte administrative adoptate de Parlament, cum este de pild Planul
naional de amenajare a teritoriului, care se aprob n baza Legii nr. 50/1991, sau
unele acte de numire n anumite funcii publice, n condiiile legii;
acte administrative emise de instanele judectoreti (cum sunt, de pild,
cele emise pentru numirea i eliberarea din funcii a personalului);
acte administrative emise de instituiile publice;

69

acte administrative emise de celelalte structuri organizatorice care privesc


organizarea executrii i executarea legii1;
g) Dup perioada de timp n care produc efecte juridice:
acte administrative permanente (produc efecte juridice de la intrarea n
vigoare i pn la abrogare);
acte administrative temporare (care produc efecte juridice numai pentru o
anumit perioad de timp), anume prevzut n actul respectiv.
Defin ia actului administrativ. Vezi pag. 67.

11.2.1. Actul administrativ de autoritate

Cerinte de
legalitate

Competena

I) Cerinele de legalitate ale actului administrativ de autoritate


Actele administrative de autoritate reprezint, practic, categoria de acte
administrative prin care autoritile administraiei publice i exercit cele mai multe
dintre atribuiile care le revin. Cuprinznd o voin unilateral, imperativ, aceste acte
asigur n gradul cel mai nalt organizarea executrii i executarea legii, de ctre
emitentul actului.
Pentru ca actul administrativ de autoritate s aib acest rol este necesar s
rspund unor cerine de legalitate. Aceste cerine sunt n principal, urmtoarele:
a) actele s fie adoptate sau emise de ctre autoritile sau persoanele
competente din punct de vedere materia! i teritorial i n limitele acestei competene;
b) coninutul actului administrativ s fie conform cu coninutul legii n baza
cruia este emis i cu actele normative cu for juridic superioar.
c) actele s corespund scopului urmrit de legea pe care o pun n executare;
d) actele s fie adoptate sau emise n forma specific actelor administrative i
cu respectarea procedurii i a normelor de tehnic legislativ prevzute de lege.
e) actele s fie actuale i oportune.
a) Competena reprezint ansamblul drepturilor i obligaiilor ce revin unei
autoriti a administraiei publice sau unui funcionar public pentru realizarea crora
are i abilitarea de a adopta sau emite acte juridice administrative.
Competena adoptrii sau emiterii de acte administrative este conferit prin lege
i este strns legat de o anumit funcie. Ea ia natere o dat cu funcia respectiv i
exist chiar dac aceast funcie nu este ocupat de o persoan.
Competena poate fi: material, teritorial i personal.

70

Competena material determin de regul, n cea mai mare msur,


dreptul unei autoriti a administraiei publice de a adopta sau emite un act
administrativ. O autoritate cu competena material special va putea adopta sau
emite un act administrativ numai din domeniul su de activitate. Chiar i o autoritate
cu competena material general nu va putea adopta sau emite dect acele acte
administrative pentru care este abilitat prin lege, n vederea exercitrii atribuiilor cei sunt conferite
Ct privete rolul competenei teritoriale n a determina autoritatea
administraiei publice de a adopta sau emite actul administrativ de autoritate, ea se
pune numai cu privire la autoritile locale, ntruct cele centrale pot aciona valabil
pe ntreg teritoriul rii. Deoarece autoritile administraiei publice locale au o
competen teritorial limitat la unitatea administrativ-teritorial n care
funcioneaz, potrivit legii, ele nu vor putea emite acte juridice ale cror efecte s se
produc i s fie obligatorii pentru subiecii de drept din alte uniti administrativteritoriale.
n dreptul administrativ, n unele cazuri, competena teritorial este determinat
de domiciliul persoanei (ex. plata impozitului, ori nscrierea n listele electorale), n
altele, de locul svririi aciunii sau inaciunii (ex. cazul faptelor contravenionale), ori de
locul siturii bunului (ex. emiterea autorizaiei de construire a locuinei).
Competena personal (calitatea persoanei) determin n mic msur i n
puine cazuri competena autoritii administraiei publice care adopt sau emite actul.
Aa este, de pild, cazul militarilor care au svrit o fapt contravenional, situaie
n care soluionarea plngerii mpotriva procesului-verbal de constatare a
contraveniei i aplicare a sanciunii, ca i punerea n executare a acestuia se fac de
ctre comandantul unitii militare, nu de ctre instana de judecat, ca n cazul
celorlalte persoane.
Competena adoptrii sau emiterii unui act administrativ fiind stabilit prin
lege, constituie n acelai timp un drept i o obligaie a celui cruia i este conferit.
Pe de alt parte, exercitarea unor atribuii i adoptarea ori emiterea, n acest
scop, a unor acte administrative, cu nerespectarea competenei atrage, de regul,
nulitatea actelor respective. Atunci cnd incompetena este determinat de calitatea
persoanei sau de competena material ori teritorial ea mbrac, de regul, forma de
abuz de putere" i se sancioneaz n conformitate cu prevederile legii penale, n
afara sanciunii de anulare (desfiinare) a actului administrativ emis cu nerespectarea
regulilor de competena.
Din faptul c n toate cazurile competena deriv din lege rezult i o caracteristic a sa i anume cea potrivit creia autoritile sau funcionarii publici care o
dein nu pot, de regul, renuna la ea, nu o pot tranzaciona, adic s o ncredineze
altei autoriti sau altui funcionar, dect n condiiile prevzute de lege.
Cu toate acestea, pentru a se asigura continuitatea exercitrii competenei, i
buna funcionare a serviciului public mai ales n situaiile n care titularul ei ar fi n
imposibilitate s o fac, legea prevede i posibilitatea suplinirii i delegrii
competenei.
Suplinirea n exercitarea competenei const n nlocuirea titularului acesteia cu alt persoan pe timpul cnd acesta nu o poate exercita. O asemenea suplinire
este o suplinire de drept, n considerarea legii, legea prevznd o asemenea
posibilitate. Aa de pild, un ministru, un prefect, un primar, un director etc. este
71

suplinit n exercitarea funciei pe care o deine de adjunctul (nlocuitorul) su de


drept, pe perioada absenei, respectiv de un secretar de stat, subprefect, viceprimar, etc,
dup caz.
Ce este competen a material? Vezi pag. 71.

Delegarea de competen consta n desemnarea de ctre titularul competenei


a unei alte autoriti sau persoane care urmeaz s exercite anumite atribuii care
revin titularului competenei. Frecvent, aceast instituie de drept administrativ se
folosete n raporturile dintre un organ deliberativ i unul executiv de la acelai nivel,
organul executiv exercitnd, ntre dou ntruniri ale organului deliberativ, numai
atribuiile pe care acesta din urm i Ie-a delegat.
Prin urmare, ceea ce deosebete instituia suplinirii de cea a delegrii competenei privete, n principal, sfera atribuiilor transmise (ncredinate) altuia: n
cazul suplinirii acest transfer se refer la toate atribuiile titularului competenei, n
timp ce n cazul delegrii transferul se refer numai la anumite atribuii, expres stabilite
i pentru care titularul delegrii este, de regul, inut s dea socoteal titularului
competenei, care i poate aproba (ratifica) sau nu actele emise n exercitarea
atribuiilor delegate.
n exercitarea competenelor, n practic se statornicesc anumite raporturi ntre
autoriti din ramuri i domenii de activitate diferite, sau din aceleai ramuri i
domenii, ori chiar n cadrul aceleiai autoriti, ntre structuri organizatorice distincte.
Aa este cazul, de pild, al subordonrii automailor din domeniile sntii,
nvmntului, agriculturii etc., autoritilor administraiei publice din domeniul
finanelor (n materie de finane) sau al subordonrii competenelor unui minister
fa de competenele Guvernului, ori a subordonrii autoritii executive fa de
competenele autoritii deliberative a administraiei publice.
n literatura de specialitate se vorbete i despre concursul de competene"
n adoptarea (emiterea) aceluiai act administrativ, deosebindu-se concursul de
competene n form direct" i concursul de competene n form indirect".
Concurs de competene n form direct exist n situaia n care actul administrativ
este adoptat sau emis prin acordul mai multor autoriti ale administraiei publice din
domenii i ramuri de activitate diferite (ex. un ordin sau instruciune comun a dou
sau mai multe ministere). Concursul de competene n form indirect poate
mbrca modalitatea avizului conform", prin care se exprim un punct de vedere al
unei autoriti a administraiei publice, acest aviz fiind obligatoriu pentru cel care
emite actul administrativ. Concursul de competene n form indirect, poate mbrca
i forma unei aprobri prealabile" de ctre o alta autoritate a actului emis, ori chiar
forma unei aprobri ulterioare" a acestui act.
72


Conformitatea
cu lege

Forma actului

b) A doua condiie de legalitate a actelor administrative privete cerina


conformitii cu legea a coninutului acestor acte. ntr-adevr, nu este suficient ca
actul administrativ s fie adoptat sau emis de autoritatea competent, ci este necesar ca
i coninutul su s fie n conformitate cu prevederile legale. Aceast conformitate cu
legea se analizeaz n raport cu fiecare din elementele componente, structurale ale
normelor juridice cuprinse n act - ipotez, dispoziie, sanciune. Desigur c
efectuarea acestei analize este un proces unitar, care privete toate normele cuprinse
n actul administrativ i are n vedere toate elementele componente ale acestora.
c) Ct privete conformitatea actelor administrative cu scopul legii, ca o
alt condiie de legalitate a acestor acte, menionm, mai nti, c scopul legii
reprezint rezultatul pe care legiuitorul dorete s-l realizeze prin reglementarea
respectiv. Actul administrativ derivnd din lege i fiind emis tocmai n vederea
executrii legii nu poate avea un ait scop, o alt finalitate. Dac nu rspunde acestei
cerine, actul administrativ este considerat ca fiind ilegal. Cu alte cuvinte, scopul
actului administrativ este prestabilit de lege, actul trebuind s se conformeze acestuia,
chiar i atunci cnd autoritii administraiei publice i se confer o anumit
iniiativ sau apreciere n adoptarea (emiterea) actului administrativ.
d) O alt condiie de legalitate a actului administrativ privete forma
acestuia, adic modalitatea n care se exprim voina juridic cuprins n act. Din
acest punct de vedere precizm c actul administrativ se redacteaz n limba
romn i, de regul, n form scris.
Forma scris a actului administrativ este necesar din mai multe considerente
i anume: pentru a se cunoate coninutul exact al actului; pentru a se putea executa
ntocmai; pentru a putea dovedi, n caz de litigiu, existena i efectele pe care trebuie
s le produc actul respectiv; pentru a se putea controla dac s-au respectat condiiile
de legalitate.
La actele administrative cu caracter normativ, forma scris este obligatorie,
fiind o condiie de validitate a acestora. La actele administrative cu caracter individual, dei ele se redacteaz, de regul, tot n form scris, aceasta nu constituie o
condiie de valabilitate a acestor acte dect n cazurile stabilite de lege.
Condiiile de form care trebuie ndeplinite de actele administrative pot fi
mprite n dou categorii: condiii de form exterioar, a cror nerespectare atrage
anulabilitatea actului i condiii de ordin tehnic, a cror nerespectare nu atrage
anulabilitatea actului.
Din prima categorie amintim: lipsa denumirii autoritii administraiei
publice care a adoptat sau emis actul, lipsa datei la care a fost adoptat (emis) i
eventual lipsa datei intrrii sale n vigoare (cnd aceasta este ulterioar) celei la care
a fost adus la cunotin, neaplicarea sigiliului (tampilei) emitentului, lipsa semnturii
conductorului autoritii emitente, lipsa numrului actului.
Din cea de a doua categorie fac parte: modali li le referitoare la redactarea
actului n termeni simpli i precii, structurarea lui intern (capitole, seciuni, articole,
alineate etc).
e) Pentru ca actele administrative s produc efectele avute n vedere la
elaborarea i adoptarea lor trebuie s fie actuale i oportune. Actualitatea i
oportunitatea reprezint o concordan, n cadrul i n limitele legii, ntre sarcinile
(atribuiile) autoritilor administraiei publice i prevederile actului adoptat (emis).

73


Oportunitatea

Oportunitatea presupune dreptul de apreciere a autoritii administrative, n


cursul organizrii executrii legii, prin care se asigur exercitarea atribuiilor legale n
timp optim, cu cheltuieli minime i folosind mijloacele care corespund cel mai bine
scopului legii.
n exercitarea acestui drept de apreciere pe care l are, n baza legii, autoritatea
administraiei publice, este posibil ca acesta s ia o msur neoportun sau ca o
msur deja luat s devin neoportun. n aceste mprejurri, actul administrativ, dei legal,
va fi neactual sau neoportun.

Din acest motiv, actele administrative fiind supuse controlului pot fi analizate
att din punct de vedere al legalitii ct i al oportunitii lor.
Pentru unele acte administrative legea prevede i condiia contrasemnrii lor
de ctre cei care au obligaia de a asigura punerea lor n executare, nerespectarea
acestei cerine ducnd la nulitatea actului. Este cazul unor decrete emise de
Preedintele Romniei, care trebuie contrasemnate de primul-ministru, precum i a
hotrrilor i ordonanelor Guvernului, care trebuie contrasemnate de minitri, care au
obligaia s le pun n executare.
n ce const delegarea de competen ? Vezi pag. 72.

Activiti
pregtitoare

II. Procedura adoptrii (emiterii) actului administrativ de autoritate


Actul administrativ, ndeosebi cel cu caracter normativ, este rezultatul unui
proces raional, care pornete de la sesizarea necesitii adoptrii sau emiterii lui i
continu cu colectarea, n acest scop a informaiilor necesare, prelucrarea acestora,
elaborarea mai multor variante i alegerea variantei optime i se ncheie cu adoptarea
(emiterea) actului.
Procedura adoptrii actelor administrative cuprinde un complex de activiti
desfurate de funcionarii autoritilor publice care adopt actul i ai altor autoriti
publice care colaboreaz la acestea. Toate aceste activiti pot fi grupate n trei faze:
A. Activiti pregtitoare adoptrii actului administrativ. n activitatea
autoritilor administraiei publice de organizare a executrii legii i de executare n
concret a acesteia, necesitatea adoptrii de acte administrative decurge, n unele
situaii, din nsi prevederile legii, legea prevznd c pentru realizarea unor aciuni
se vor adopta acte administrative de ctre autoritile administraiei publice - Guvern,
ministere, etc.
n alte cazuri, autoritile administraiei publice adopt din oficiu i din
proprie iniiativ, ori la sesizarea altor organe, astfel de acte, fr s existe o sarcin
expres n acest sens, cuprins ntr-o dispoziie a legii.
74

i ntr-un caz i n cellalt, autoritile administraiei publice desfoar o vast


activitate de pregtire a elaborrii actului, n care scop realizeaz o serie de operaiuni
de documentare i informare i de prelucrare a datelor i informaiilor, menite a
fundamenta actul administrativ.
n vederea adoptrii actului administrativ, mai ales cnd acesta are caracter
normativ, se efectueaz o serie de operaiuni cum sunt: ntocmirea de evidene i date
statistice, referate, rapoarte, informri, dri de seam, avize, autorizri etc.
Culegerea i prelucrarea informaiilor reprezint, practic, activitatea care are
cea mai mare pondere n desfurarea etapei de pregtire a actului administrativ,
ntruct informaiile culese stau la baza elaborrii soluiilor cuprinse n act.
La elaborarea proiectului de act administrativ trebuie avute ns n vedere i
respectarea unor condiii de tehnic legislativ referitoare la redactarea proiectului i
la forma sa exterioar.
Avizele sunt opinii, puncte de vedere ale unei autoriti a administraiei
publice, solicitate de ctre autoritatea care a iniiat un proiect de act normativ, la acel
proiect. Avizele pot fi:
a) avize facultative, atunci cnd autoritatea care emite actul administrativ are
dreptul (facultatea) de a hotr s cear sau s nu cear opinia altei autoriti i, dac a
cerut-o, are facultatea s in sau nu cont de aceast opinie. Adoptarea sau emiterea
actului fr acest aviz nu are nici o consecin pe planul validitii lui.
b) avize consultative, atunci cnd autoritatea care emite sau adopt actul
administrativ are obligaia s solicite opiniile altui organ, dar nu este obligat se
conformeze acestora. Nesolicitarea acestui aviz duce la nulitatea actului
administrativ, ntruct nu se respect o cerin prevzut de lege.
c) avize conforme, atunci cnd autoritatea care emite actul administrativ are
att obligaia de a le solicita, ct i obligaia de a se conforma acestor avize. n aceast
situaie actul administrativ emis nu poate fi contrar coninutului avizului, n schimb,
autoritatea competent s emit actul, dac nu este de acord cu coninutul avizului,
poate s renune la dreptul de a mai emite actul administrativ respectiv.
Avizele pot fi solicitate de la o autoritate subordonat sau de la una care face
parte din alt ierarhie de organe i care se situeaz la acelai nivel sau la un nivel
inferior ori superior organului care l solicit.
Avizele facultative sau consultative nu pot niciodat s emane de la o autoritate
ierarhic superioar, deoarece punctul de vedere al acesteia nu poate fi facultativ" sau
doar consultativ" pentru organul din subordine, care este obligat s se conformeze"
acestui punct de vedere. De aceea, un asemenea punct de vedere al organului ierarhic
superior mbrac forma unei autorizri pentru organul subordonat.
Avizele, indiferent de categoria din care fac parte, nu produc prin ele nsele
efecte juridice, dei fr avizul conform, actul administrativ nu este valabil.
n alte cazuri, pentru adoptarea sau emiterea actului administrativ legea
prevede acordul (prealabil, concomitent sau posterior) al altui organ. Acest acord
este o manifestare de voin a organului stabilit de lege prin care acesta i d consimmntul la adoptarea sau emiterea actului, organul emitent neputnd aciona fr
acest consimmnt.
Deosebirea dintre acordul prealabil" i avizele facultative i consultative
const n aceea c n cazul avizelor, organul emitent poate stabili msuri contrare
75

coninutului din aviz, n timp ce n cazul acordului prealabil" astfel de msuri nu pot
fi stabilite. Acordul prealabil" se aseamn n coninut i efecte cu avizul conform",
dar nu se confund cu acesta ntruct acest aviz, dei precede emiterea actului, nu
produce el nsui efecte. Acordul prealabil produce el nsui efecte juridice cu condiia
ca, prin coninutul su. s concorde cu manifestarea de voin a organului care emite
actul administrativ.
De regul, organul al crui acord prealabil se cere este un organ ierarhic
superior celui care adopt sau emite actul, ori este un organ care se situeaz cel puin
pe o treapt similar organului care urmeaz s adopte sau s emit actul.
Uneori, legea condiioneaz emiterea actului administrativ de aprobarea" sau
confirmarea", ori autorizarea" din partea altui organ. Aceste aprobri",
confirmri" sau autorizri" nu creeaz prin ele nsele raporturi juridice. Raporturile
iau natere numai prin actul administrativ de baz i numai dup ndeplinirea acestei
cerine, care am putea spune c este o cerin de legalitate a acestui act, ntruct n lipsa
acestuia actul administrativ adoptat sau emis nu poate produce efecte juridice.
Dup obinerea punctelor de vedere ale autoritilor publice care urmeaz s
avizeze, iniiatorul definitiveaz proiectul de act normativ. La operaiunea de
definitivare pot participa i reprezentani ai autoritilor publice avizatoare.
Ce sunt avizele consulative? Vezi pag. 75.

Activiti
concomitente

B. Dup ce, n prima etap, s-au strns datele i informaiile necesare


fundamentrii actului administrativ, s-a elaborat i definitivat proiectul de act
normativ, se trece ntr-o nou etap - cea a adoptrii (emiterii) propriu-zise a actului.
i n aceast etap se realizeaz o serie de activiti, unele din ele strict reglementate
de lege, care au ca finalitate adoptarea actului administrativ respectiv.
Adoptarea actelor administrative de ctre autoritile deliberative, colegiale,
se face, n urma analizei n cadrul edinei de lucru, la care trebuie s participe, de
regula, majoritatea membrilor acestor autoriti. n cadrul edinei se prezint Nota
de fundamentare i proiectul actului ntocmit, care se supune dezbaterii. Participanii
la dezbateri pot fi de acord cu proiectul, pot propune modificarea lui, ori pot arta c
nu este nevoie de o reglementare n problema respectiv.
Unele acte normative cuprind dispoziii care stabilesc att cvorumul necesar
pentru ca deliberrile organului colegial s fie valabile, ct i majoritatea ce trebuie
ntrunit pentru adoptarea actului.
Cvorumul reprezint numrul de membri care trebuie s fie prezeni pentru
adoptarea actului, raportat la totalul membrilor autoritii care l adopta. La
76


Activiti
posterioare

autoritile unipersonale, deci atunci cnd emiterea actului administrativ este n


competena unei singure persoane, problema cvorumului i a majoritii necesare nu
se pune. Aceast problem se pune numai la autoritile cu structuri colegiale. De
regul, pentru ca actul s fie adoptat n mod ilegal, se cere prezena majoritii
membrilor; n alte cazuri se prevede prezena a 3/4 din numrul membrilor, n
ce privete majoritatea necesarii a se ntruni pentru adoptarea actului administrativ, n
unele cazuri se prevede majoritatea absolut (din numrul celor prezeni, iar n alte
situaii din numrul total al membrilor organului), sau majoritatea calificat (dou
treimi din numrul celor prezeni sau, n alte cazuri, din numrul total al membrilor
organului colegial).
Proiectele de acte normative crora li s-au adus modificri de fond ca urmare
a discutrii i adoptrii lor n edina Guvernului vor fi supuse unei noi avizri a
Consiliului Legislativ, a Consiliului Suprem de Aprare a rii i a Consiliului
Economic i Social, dup caz. n situaia n care, ca urmare a noii avizri de ctre
aceste autoriti, este necesar operarea unor modificri de fond ori avizul respectiv
este negativ, proiectul de act normativ va fi repus n mod obligatoriu pe agenda de
lucru a edinei Guvernului.
Dup analizarea proiectului de act administrativ de ctre autoritatea
deliberativ i aprobarea lui, actul administrativ se consider adoptat.
C. Pentru ca acesta s-i produc ns efectele juridice mai sunt necesare o
serie de activiti posterioare adoptrii care converg spre acest scop. Acestea sunt
urmtoarele:
definitivarea actului normativ adoptat, pe baza formei rezultate n urma
dezbaterilor i a votului;
numerotarea i datarea actelor normative n cadru! anului calendaristic;
actele Guvernului poart data edinei Guvernului n care acestea au fost adoptate;
prezentarea actului normativ adoptat primului-ministru n vederea semnrii
acestuia i minitrilor conductori ai ministerelor care urmeaz s aplice acel act
normativ n vederea contrasemnrii. Contrasemnarea unui act normativ adoptat de
Guvern este obligatorie n termen de cel mult 24 de ore de la data semnrii lui de
ctre primul-ministru;
transmiterea la Secretariatul General al Camerei Deputailor, cu solicitarea
publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, a ordonanelor i a hotrrilor
Guvernului, mpreun cu notele de fundamentare ale acestora semnate de ministrul sau
minitrii iniiatori. Sunt exceptate de Ia publicare hotrrile cu caracter militar, care se
comunic numai instituiilor interesate.
Mai precizm faptul c toate aceste norme procedurale privind pregtirea i
adoptarea proiectelor de acte normative care privesc Guvernul se aplic, n mod
corespunztor i cu privire la ordinele, instruciunile i celelalte normative emise de
minitri i ceilali conductori ai organelor de specialitate ale administraiei publice
centrale, precum i de prefeci.
III. Aplicarea actului administrativ de autoritate
Dup adoptare i comunicare (publicare) hotrrile i ordonanele Guvernului
ca i celelalte acte administrative trebuie s fie aplicate ntruct au fost emise tocmai
n acest scop.
77

n principiu, ele se aplic de la intrarea lor n vigoare, producnd efecte


juridice pentru viitor. Intrarea n vigoare a actelor administrative are loc, de regul. de
la data publicrii lor, dac nsui actul nu prevede o dat ulterioar pentru intrarea n
vigoare.
Dei actele administrative produc, de regul, efecte numai pentru viitor, sunt
situaii cnd acestea produc efecte i pentru trecut, au deci caracter retroactiv. Aa
este cazul actelor administrative prin care se constat drepturi care au existat nainte
de emiterea actului, precum i al actelor administrative cu caracter jurisdicional care,
rezolvnd un litigiu, constat existena unor drepturi i obligaii din momentul ivirii
litigiului.
n alte situaii, cnd nsi legea sau actul administrativ respectiv prevede,
acesta se poate aplica la o dat ulterioar publicrii sau comunicrii sale.
Dup cum am mai artat, actul administrativ se aplic din oficiu, adic nu are
nevoie de autorizarea" altui organ pentru a fi pus n executare, aa cum se ntmpl cu
hotrrile judectoreti, care trebuie s fie investite cu formula executorie.
Aceast trstur a actului administrativ deriv din faptul c, fiind elaborat n
executarea legii, este considerat, pe de o parte, ca fiind act autentic, adic o emanaie
a organului abilitat n acest scop de lege, iar pe de alt parte, c datele pe care Ie cuprinde
sunt conforme cu realitatea. Cu alte cuvinte, actele administrative se bazeaz pe o
prezumie de autenticitate i veridicitate, adic de a conine fapte adevrate.
Avnd aceast for juridic, executarea actelor administrative are loc, de
regul, de bunvoie de ctre persoanele fizice i juridice crora li se adreseaz. Atunci
cnd executarea de bunvoie nu se realizeaz, organul administraiei publice poate
trece la executarea silit, adic la obligarea subiecilor de a avea conduita prescris.
Aceasta ns se face ca soluie extrem i numai n condiiile prevzute de lege.
Ce se n elege prin cvorum? Vezi pag. 76.

Suspendarea actului

n unele situaii i condiii, anume reglementate de lege, aplicarea actului


administrativ poate fi ntrerupt temporar sau definitiv. n aceste mprejurri vorbim
de suspendarea, revocarea i anularea actului administrativ.
a) Prin suspendare se nelege situaia n care un act administrativ, fr a ti
desfiinat, nu se mai aplic n mod temporar i provizoriu. Suspendarea aplicrii unui
act administrativ poate fi determinat de mai multe motive: legalitatea actului este
contestat de o persoan fizic sau juridic; este necesar ca actul s fie pus de acord
cu actele administrative emise ulterior de organul ierarhic superior; aplicarea actului
nu este oportun, pentru motive care au un caracter trector.
Suspendarea aplicrii poate fi hotrt fie de organul emitent al actului, fie de
ctre organul ierarhic superior.
n alte cazuri, pe baza unor dispoziii legale exprese, aplicarea unor acte
administrative poate fi suspendat de ctre instanele judectoreti, sau suspendarea
78


Revocarea actului

intervine de drept, pe baza prevederilor exprese ale legii n acest sens. Este cazul, de
pild, al actelor administrative atacate de prefect la instanele de contencios administrativ, care, potrivit dispoziiilor art. 123 (5) din Constituie i art. 27 (1) din
Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 se suspend de drept.
Deoarece suspendarea este, de regul, o msur luat pentru a da organului
competent posibilitatea i timpul necesar deliberrii asupra legalitii actului administrativ, efectele suspendrii nceteaz fie prin anularea actului, fie prin repunerea lui
n vigoare, ca urmare a stabilirii legalitii lui.
Desigur c, atunci cnd suspendarea actului administrativ s-a fcut pe motiv
de neoportunitate, ea va nceta de drept la sfritul perioadei pentru care a fost hotrt
sau, dac nu a fost stabilit o perioad, suspendarea va nceta atunci cnd au disprut
mprejurrile care au determinat-o.
b) Revocarea actului administrativ este un principiu de baz n activitatea
organelor administraiei publice. Revocarea presupune retragerea de ctre nsui
organul care l-a emis (retractare) ori de ctre organul ierarhic superior acestuia sau de
instana de judecat. Ea poate s aib caracter obligatoriu, cnd este prevzut expres
de lege sau este dispus de organul ierarhic superior ori de instana de judecat i
intervine fie pentru nerespectarea condiiilor care privesc legalitatea actului, fie
pentru cele referitoare la oportunitate
Sunt supuse revocrii att actele administrative normative ct i cele individuale. n cazul celor din urm, sunt ns i excepii i anume: actele administrative
jurisdicionale, i cele prin care s-au creat drepturi subiective n favoarea unor persoane
n aceeai categorie de acte administrative nerevocabile pot fi incluse i cele
care au fost realizate material. Aa este cazul, de pild, a unei autorizaii de construire
a unei locuine; din moment ce locuina a fost executat n baza autorizaiei legal
eliberat, organul administraiei publice care a emis-o nu mai are posibilitatea s-o
revoce.
Irevocabilitatea actelor administrative jurisdicionale deriv din trsturile lor
specifice i anume: prin ele se soluioneaz litigii ntre dou pri; emiterea actului se
face dup o procedur special caracterizat prin faptul c organul emitent nu se
sesizeaz din oficiu, iar procedura elaborrii se bazeaz pe contradictorialitate; actul
administrativ jurisdicional trebuie motivat; actul administrativ jurisdicional se bucur
de stabilitate mai mare; emitentul nu mai poate reveni asupra actului su.
De subliniat este faptul c, actul administrativ este revocabil numai pn n
momentul n care a intrat n circuitul civil, n ordinea juridic a statului, dup acest
moment el nemaiputnd fi retractat de cel care l-a adoptat (emis).
De reinut este i faptul c excepiile de irevocabilitate a unor acte administrative se refer numai la aspectele care privesc oportunitatea acestora nu i
legalitatea lor. Aceasta nseamn c dac aceste acte sunt vdit ilegale excepia
irevocabilitii lor nu mai este att de categoric.
Astfel, n cazul autorizaiei de construcie a unei locuine; dac autorizaia este
emis de un organ pentru un imobil din raza teritorial a altui organ, deci cu
nclcarea competenei teritoriale, organul care a emis-o poate oricnd s o revoce.
Tot aa este i cazul actului de atribuire n folosin a unui teren pentru construcia de
locuine: dac terenul atribuit este proprietatea particular a altei persoane, organul
care a emis actul poate oricnd s-l revoce. n aceiai termeni se pune problema i
atunci cnd emiterea actului administrativ pe care se ntemeiaz un drept subiectiv
79


Anularea actului

este obinut prin aciuni frauduloase (ilegale) ale titularului dreptului subiectiv (ex.
repartizarea unei locuine din fondurile statului).
n toate aceste situaii actul administrativ, dei ar trebui s fie irevocabil
(ntruct suntem n prezena excepiilor de la principiul revocabilitii actelor de drept
administrativ) el este afectat de o ilegalitate att de grav nct sunt considerate ca i
inexistente din punct de vedere juridic, fiind deci revocabile.
n ce privete efectele revocrii, menionm c atunci cnd revocarea este
fcut pe motiv de ilegalitate a actului, ea produce efecte nu numai pentru viitor ci i
pentru trecut i anume din momentul adoptrii sau emiterii actului.
Atunci cnd revocarea actului se face pe motiv de oportunitate, actul de revocare produce efecte numai pentru viitor, efectele juridice produse pentru trecut
rmnnd pe deplin valabile.
n timp ce revocarea sau retractarea actului administrativ privete actul n
ntregul su, modificarea acestuia se refer numai la unele elemente, la unele prevederi din act. Modificarea actului poate fi fcut fie de autoritatea care a emis actul,
fie de autoritatea ierarhic superioar acesteia, ori. atunci cnd legea prevede, de
instana de judecat competent.
Modificarea actelor administrative cu caracter normativ, se realizeaz printrun act de acelai nivel i cu respectarea acelorai reguli procedurale.
Modificarea actului produce efecte numai pentru viitor, efectele produse pn
!a data modificrii rmnnd neschimbate.
c) Anularea actelor administrative, este msura luat de organul ierarhic
superior celui care a adoptat sau emis actul sau de instana de judecat prevzut de
lege, care face s nceteze efectele juridice ale acestui act, iar dac acestea nu s-au
produs face s nu se mai produc.
Aceast msur se ia n situaia n care actul administrativ de autoritate,
normativ sau individual, a fost adoptat sau emis cu nerespectarea cerinelor de legalitate sau cu nclcarea unor norme care privesc ocrotirea unui interes generai.
Dac ne referim la organul ierarhic superior care poate anula un act administrativ avem n vedere: Guvernul, pentru actele minitrilor i conductorilor celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate i instituiilor subordonate, precum i pentru actele emise de prefeci; minitri i ceilali conductori ai
administraiei publice centrale de specialitate, pentru actele administrative emise de
conductorii serviciilor publice ale acestora, deconcentrate n unitile administrai vteritoriale i pentru cele ale instituiilor publice din subordinea lor.
Cu privire Ia efectele juridice ale anulrii actului administrativ este de
subliniat c efectele produse pn la data anulrii rmn valabile numai dac anularea
nu a fost determinat de faptul c actul a fost adoptat sau emis cu nesocotirea
cerinelor prevzute de lege, situaie n care vor fi anulate i efectele juridice produse
pn la anulare.
Este important de relevat i faptul c anularea parial a unui act administrativ
este n principiu posibil, dar numai dac partea" din act care a fost anulat nu are o
legtur organic i intrinsec cu celelalte dispoziii din act, care pot avea o existen de
sine stttoare i se pot aplica n forma n care au fost adoptate chiar i n lipsa
dispoziiilor care au fost anulate, altfel organul competent trebuie s ia msura anulrii

80


Inexistena
actelor

totale a actului administrativ, deoarece aceast msur intervine implicit, prin


imposibilitatea aplicrii prii din act care nu a fost anulat expres.
d) n literatura de specialitate se vorbete i de inexistena" actelor
administrative, atunci cnd acestea sunt lipsite de elementele lor eseniale
(exemplu: cnd actul a fost emis n baza unei legi abrogate, cnd este semnat de o
persoan necompetent, sau are ca obiect o problem ce nu ntr n competena
organului care a emis actul, cum ar fi, de pild, pronunarea unui divor de ctre
primar).
n unele cazuri nsi legea prevede, n mod expres, c nendeplinirea unei
anumite cerine conduce la considerarea actului ca inexistent. De pild, potrivit art.
108 din Constituie, hotrrile i ordonanele Guvernului se public n Monitorul
Oficial, iar nepublicarea lor atrage inexistena acestora".
e) Aplicabilitatea actelor administrative poate nceta i n alte situaii, cum
sunt: efectele n vederea crora a fost emis sau produs; perioada de timp pentru
care a fost emis a expirat; cauzele care au determinat emiterea sa au fost nlturate;
cel care a solicitat emiterea actului (cnd actul are caracter individual) a renunat la
cerere ori a decedat; autoritatea care a emis actul a dispus ncetarea aplicabilitii lui,
situaie care echivaleaz, practic, cu o retractare.
Ce se n elege prin retractarea unui act administrativ? Vezi pag. 79.

11.2.2. Actul administrativ de gestiune

Definiie

Trsturi

Putem defini actul administrativ de gestiune ca fiind acel act juridic ncheiat
de o autoritate a administraiei publice sau de un alt serviciu public, cu o
persoan fizic sau juridic particular, avnd ca obiect achiziionarea de
produse, prestarea de servicii sau executarea de lucrri ori concesionarea sau
nchirierea de bunuri mobile sau imobile din proprietatea public al statului,
judeului, oraului sau comunei, n condiiile si cu procedura stabilite prin lege
sau potrivit legii.
Avnd n vedere c actul administrativ de gestiune se ncheie ntre dou pri,
el capt, prin aceasta, figura juridic a unui contact (civil sau comercial) dar,
apreciem c el nu este, totui, un contract, ci un act administrativ tocmai pentru c,
aa cum o s vedem n cele ce urmeaz, el se deosebete esenialmente de contract,
avnd trsturi proprii.
n primul rnd, iniiativa ncheierii acestor acte aparine ntotdeauna aceluia
care reprezint, potrivit legii, statul sau unitatea administrativ-teritorial, respectiv
minitrilor i conductorilor celorlalte organe ale administraiei publice centrale de
81


Obiectul

Deosebiri

specialitate, preedinilor consiliilor judeene, primarilor comunelor i oraelor,


conductorilor instituiilor publice, regiilor autonome i celorlalte servicii publice aflate n
subordinea sau autoritatea Guvernului, a ministerelor i celorlalte organe ale
administraiei publice centrale de specialitate, ori a consiliilor locale sau judeene.
Cealalt parte a actului administrativ de gestiune poate fi orice particular,
persoan fizic sau juridic (romn sau strin) care accept condiiile puse de
iniiatorul actului i se supune procedurilor stabilite, n prealabil, de lege.
n al doilea rnd, obiectul actului administrativ de gestiune l constituie,
dup caz, achiziionarea de bunuri, executarea de lucrri, prestarea de servicii, ori
concesionarea sau nchirierea de bunuri, actul mbrcnd form, denumire i regim
juridic specific, n raport de obiectul su.
n al treilea rnd, actele administrative de gestiune se ncheie numai n
form scris i n strict conformitate cu normele procedurale prevzute prin lege
ori n condiiile stabilite de lege, procedur care are ca cerin fundamental licitaia
public.
n al patrulea rnd, cu privire la executarea actului administrativ de gestiune,
este de relevat c cele mai multe obligaii revin particularului (celui care a acceptat
condiiile puse de iniiatorul actului), care trebuie s execute obligaiile asumate n
condilii de calitate, cantitate i la termenul convenit.
n al cincilea rnd, drepturile i obligaiile care revin autoritii administraiei
publice sau serviciului public nu pot fi transmise dect unei alte autoriti sau
serviciu public, iar cele ce revin particularului pot fi cedate altuia numai cu aprobarea autoritii publice sau serviciului public respectiv.
n al aselea rnd, cnd interesul public o cere, sau cnd particularul nu-i
ndeplinete obligaiile din contract, autoritatea administraiei publice ori serviciul
public n cauz poate modifica sau rezilia unilateral contractul, fr a mai re^
curge la justiie.
n al aptelea rnd, eventualele litigii nscute din executarea acestor acte sunt
de competena instanelor de drept comun, nu a instanelor de contencios
administrativ.
Pentru a pune mai mult n eviden trsturile specifice ale actului administrativ de gestiune, prezint importan relevarea deosebirilor sale att fa de actul
administrativ de autoritate, ct i fa de contractul civil, astfel:
a) n raport cu actul administrativ de autoritate:
n timp ce actul administrativ de autoritate exprim, n exclusivitate, voina
celui care l-a emis, impus prin norme juridice imperative, fr deosebire ntre actele
cu caracter normativ i cele cu caracter individual, actele administrative de gestiune
sunt acte bilaterale, ncheindu-se ntre dou pri, prin libera lor voin;
actele administrative de gestiune cuprind drepturi i obligaii pentru
ambele pri, n timp ce actele administrative de autoritate determin naterea,
modificarea sau stingerea unui raport juridic, ori recunoaterea sau suspendarea unor
drepturi pentru particulari (persoane fizice sau juridice);
executarea actelor administrative de gestiune este asigurat, n principal,
prin clauza penal i despgubirile pentru neexecutare sau executare
necorespunztoare cuprinse n nsi actul respectiv, n timp ce executarea actelor

82

administrative de autoritate se asigur de puterea public a statului prin aplicarea de


sanciuni juridice prevzute de lege;
actele administrative de gestiune nu pot fi modificate sau revocate dect n
condiiile stabilite de pri i n principiu cu acordul lor, n timp ce actul
administrativ de autoritate poate fi modificat sau revocat, n mod unilateral, de ctre
cel care l-a emis;
actele administrative de gestiune nu sunt supuse controlului de legalitate din
partea instanelor de contencios administrativ, dac legea nu dispune altfel.
b) Ceea ce deosebete actul administrativ de gestiune de contractul civil sunt,
n esen, urmtoarele elemente:
principalele drepturi i obligaii ale prilor din actul administrativ de
gestiune sunt stabilite de serviciul public, n timp ce n contractul civil, acestea se
stabilesc de ambele pri, de comun acord;
n cazul actului administrativ de gestiune serviciul public i alege pe
cellalt partener (de regul prin licitaie), n timp ce n contractele civile ambele
pri se aleg reciproc;
Defin i actul administrativ de gestiune. Vezi pag. 81.

11.2.3. Actul administrativ jurisdicional


n literatura de specialitate aceast categorie de acte se ntlnete i sub denumirea de acte jurisdicionale" sau acte administrative cu caracter jurisdicional".
Caracterul de act administrativ" decurge din natura juridic a celui care i
emite, care nu poate fi dect o structur administrativ, care este organizat i funcioneaz fie n mod autonom, fie pe lng o alt autoritate (organ) administrativ.
Caracterul de act jurisdicional" decurge din obiectul su, acesta fiind, n toate
cazurile, rezolvarea unui conflict juridic ivit ntre dou pri, una dintre ele fiind o
autoritate (organ) administrativ ori un serviciu public administrativ. :
Indiferent de terminologia folosit, acest act este actul juridic emis de o
structur cu atribuii jurisdicionale, anume abilitat de lege, care funcioneaz fie n
mod autonom, fie n cadrul sau pe lng o autoritate a administraiei publice i care
soluioneaz, pe baza unei anumite proceduri, un conflict juridic n care una din
pri este un serviciu public administrativ.
Ceea ce caracterizeaz acest act sunt urmtoarele trsturi:
este un act emis numai de structuri (servicii) ale administraiei publice
anume abilitate de lege cu aceast competen;
83


Definiie

Deosebiri

este emis numai n situaiile expres prevzute de lege;


are ca scop (finalitate) soluionarea unor litigii n care una din pri este un
serviciu public administrativ;
emiterea lui se face pe baza unei proceduri speciale care include i principiul
independenei celui care l emite fa de prile aflate n conflict, precum i principiu]
contradictorialitii prilor aflate n conflict;
este exceptat de la principiul revocabilitii (retractrii) actelor
administrative;
poate fi atacat n contenciosul administrativ general, dar numai dup
epuizarea cilor administrativ-jurisdicionale prevzute de lege.
Fa de cele de mai sus putem defini actul administrativ jurisdicional ca fiind
acel act juridic emis de o structur administrativ, cu atribuii jurisdicionale,
care funcioneaz n mod autonom sau pe lng o autoritate (organ) al
administraiei publice, n scopul rezolvrii, pe baza unei proceduri speciale
stabilit de lege, a unor litigii, n care una din pri este o autoritate (organ) a
administraiei publice, ori un serviciu public administrativ.
a) Actul administrativ jurisdicional se deosebete de actul administrativ de
autoritate prin urmtoarele:
actul administrativ jurisdicional este, n toate cazurile, un act cu caracter
individual, n timp ce actul administrativ de autoritate poate avea i caracter normativ;
actul administrativ jurisdicional este emis numai n baza cererii prii
interesate, n timp ce actele administrative de autoritate pot fi adoptate sau emise din
oficiu;
fiecare dintre cele dou categorii de acte sunt emise (adoptate) pe baza unor
proceduri proprii, specifice fiecreia;
actul administrativ jurisdicional nu poate fi revocat de cel care l-a emis, n timp
ce actul administrativ de autoritate poate fi, n principiu, retractat de emitent;
actul administrativ jurisdicional nu creeaz ci numai constat drepturi,
fiind declarativ nu translativ de drepturi, n timp ce actul administrativ de autoritate
nate, modific ori stinge drepturi i obligaii ori transfer drepturi i obligaii.
b) n raport cu actul administrativ de gestiune, dei ambele sunt acte cu
caracter individual i irevocabile, sunt multe elemente care le deosebesc, astfel:
actul administrativ jurisdicional se pronun ntr-un conflict juridic, n
timp ce actul administrativ de gestiune este rezultatul aderrii de bunvoie a
particularului" la propunerile formulate de serviciul public, deci exprim un consens
al prilor ntre care se ncheie, neavnd ca obiect soluionarea unui conflict juridic;
actul administrativ jurisdicional este un act unilateral, n timp ce actul
administrativ de gestiune este un act bilateral;
actul administrativ jurisdicional se pronun la cererea prii interesate, n
timp ce actul administrativ de gestiune este rezultatul unor voine concordante ale
celor care l ncheie;
mpotriva actului administrativ jurisdicional se pot folosi cile de atac
prevzute de lege la organele competente din acelai sistem, n timp ce nemulumirile
rezultate din executarea actului administrativ de gestiune se rezolv de instanele
judectoreti.
84

c) Actele administrative jurisdicionale se deosebesc i de hotrrile


judectoreti, chiar dac i unele i celelalte rezolv un conflict juridic, se
pronun dup o prealabil sesizare a celui interesat i pe baza unei proceduri bazat
pe contradictorialitate. Aceste deosebiri constau, n principal, n urmtoarele:
actul administrativ jurisdicional eman de la un organ administrativ, n timp
ce hotrrile judectoreti se pronun de autoriti judectoreti;
procedura elaborrii hotrrilor judectoreti este minuios reglementat de
lege, n timp ce procedura emiterii actelor cu caracter jurisdicional este reglementat
mai sumar, completndu-se, de regul, cu normele dreptului comun, ale procedurii
judectoreti.
Defini i actul administrativ jurisdic ional. Vezi pag. 84.

UNITATEA DE NVARE 12
Faptele administrative i operaiunile tehnico-administrative

Faptele administrative

Operaiunile tehnicoadministrative

Faptele administrative i operaiunile tehnico-administrative sunt forme de


activitate a autoritilor administraiei publice i funcionarilor publici, alturi de
principala lor activitate, care este actul administrativ.
a) Faptele administrative sunt aciuni i inaciuni licite, ori ilicite, svrite
sau nesvrite de autoritile administraiei publice i de funcionarii acestora,
precum i de persoanele fizice i juridice, n scopul de a produce efecte juridice, a
nate, modifica sau stinge drepturi i obligaii.
Faptele administrative ilicite (aciuni sau inaciuni) atrag rspunderea
administrativ a celui care le-a svrit, precum i obligarea de a suporta paguba
produs unui ter prin aceste fapte. Faptele administrative licite svrite de
funcionarii publici nu atrag obligaia acestora de a suporta prejudiciile.
b) Operaiunile tehnico-administrative sunt aciuni realizate de autoritile
administraiei publice i de funcionarii acestora prin care se ajunge la adoptarea
(emiterea) sau la aplicarea actelor administrative. Astfel de activiti desfoar i
funcionarii celorlalte servicii publice (care aparin puterii legislative sau
judectoreti) fie pentru realizarea puterilor respective, fie pentru emiterea unor acte
administrative (ca activitate complementar).
n cazul procedurii de emitere i de aplicare a actelor administrative se
efectueaz o serie de activiti (pe care le numim operaiuni tehnico-administrative)
care dei, prin ele nsele nu produc efecte juridice, n lipsa lor actul administrativ nu
85

s-ar putea emite, ori nu ar produce efectele pentru care a fost emis, sau nu ar putea fi
aplicat.
Mai mult, neefectuarea unor anumite operaiuni tehnico-administrative poate
duce chiar la nulitatea actului (ex. nesupunerea lui la vot n organul deliberativ, ori
nentrunirea numrului de voturi necesar, sau nepublicarea ori necomunicarea
actului).
Dei din punct de vedere juridic rolul operaiunilor tehnico-administrative este
mai mic dect cel al actelor administrative, totui volumul lor este net superior, fiecare
act administrativ fiind nsoit de un mare numr de operaiuni tehnico-administrative.
Tocmai de aceea operaiunile tehnico-administrative pot fi grupate n trei
categorii, corespunztoare celor trei faze ale procedurii administrative: pregtirea elaborrii actului administrativ, adoptarea (emiterea) actului i aplicarea acestuia, astfel:
operaiuni tehnico-administrative din faza de pregtire a adoptrii actelor
administrative, sunt: dactilografierea proiectului, multiplicarea acestuia, transmiterea
lui spre avizare i, dup obinerea avizelor, transmiterea spre studiu funcionarilor
publici sau persoanelor care compun organul ce urmeaz s-l adopte, ori
funcionarului public competent, potrivit legii, s decid emiterea actului
administrativ de autoritate;
operaiuni tehnico-administrative concomitente cu procedura de adoptare a
actului administrativ, sunt: definitivarea proiectului, exprimarea voinei funcionarilor
publici sau a persoanelor care compun organul competent s-l adopte (votul), eventuala
refacere n forma definitiv a actului administrativ, semnarea lui de ctre
conductorul organului care l-a adoptat;
operaiuni tehnico-administrative posterioare fazei de adoptare sau
emitere, sunt: nregistrarea actului, menionarea numrului sub care a fost nregistrat,
datarea i punerea sigiliului (tampilarea actului), transmiterea spre publicare ori
nmnarea direct sau prin pot celor interesai.

Ce sunt faptele administrative? Vezi pag. 85

86

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

1. APOSTOL TOFAN, D., Drept administrativ, vol. II, ediia a II-a, Editura "CH
Beck", Bucureti, 2009, pp 1-89.
2. ALEXANDRU, I., Tratat de administra ie public, Editura Universul Juridic,
Bucure ti, 2008, pp. 545-572.
3. IORGOVAN, A., Tratat de drept administrativ, vol. II, ediia a IV-a, Editura "All
Beck", Bucureti, 2005, pp. 1-120.
4. PREDA, M., Drept administrativ partea general , ediia a IV-a, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2006, pp. 182-216.
5. VEDINA, V., Drept administrativ, Ediia a VI-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2011, pp. 81-132.

87

MODULUL VI
PROPRIETATEA PUBLIC A STATULUI I A
UNITILOR ADMINISTRATIV-TERITORIALE
1.
2.
3.
4.
5.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv

Cuprins:
U.I. 13. Proprietate public: no iune; clasificarea bunurilor; modaliti de
dobndire a bunurilor; regimul juridic general al bunurilor din domeniul
public i domeniul privat al statului i a unitilor administrativ-teritoriale
= 3 ore
Obiectiv general: cunoaterea fundamentului material de afirmare i realizare a
personalitii de drept public, dar i cea de drept privat a statului i a unitilor
administrativ-teritoriale
Obiective operaionale:
cunoaterea conceptului de proprietate public;
identificarea i cunoaterea bunurilor proprietate public;
prezentarea modalitilor de dobndire a bunurilor din proprietatea public;
prezentarea regimului general i special al bunurilor proprietate public;
cunoaterea regimului juridic al bunurilor proprietate privat a statului i a
unitilor administrativ-teritoriale

88

UNITATEA DE NVARE 13
13.1. Noiunea de proprietate public

Proprietatea
public privat

Proprietatea
public. Definiie

Constituia Romniei, intrat n vigoare n decembrie 1991 i revizuit n anul


2003, reglementeaz proprietatea, att cea public i, n egal msur, i pe cea
privat, ca instituie fundamental.
Prin dispoziiile art. 44 din Constituie, dreptul de proprietate a fost nscris ca
drept fundamental al ceteanului, garantat i ocrotit de lege indiferent de titular, iar
prin cele ale art. 136 au fost consfinite cele dou forme ale proprietii: proprietatea
public i proprietatea privat, statundu-se, totodat, c proprietatea public
aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale, iar bunurile proprietate
public sunt inalienabile i pot fi date n administrare numai regiilor autonome ori
instituiilor publice sau pot fi concesionate sau. nchiriate, ori date n folosin gratuit
instituiilor de utilitate public.
Cat privete obiectul proprietii publice, acesta este precizat de dispoziiile
alin. (3) al art. 136 din Constituie ca fiind format din bogiile de interes public ale
subsolului, cile de comunicaie, spaiu! aerian, apele cu potenial energetic
valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei
economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege.
Pe baza celor de mai sus, putem defini proprietatea public astfel: o totalitate
de bunuri mobile sau imobile care, potrivit legii, aparin statului sau unitilor
administrativ-teritoriale i sunt administrate de cel cruia ii aparin n regim de
drept public.
13.2. Clasificarea bunurilor aparinnd proprietii publice
Proprietatea public este alctuit din bunurile prevzute de Constituie (alin.
136 alin. (3) i de Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic
al acesteia, din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau
interes public i sunt dobndite de stat sau de unitile administrativ-teritoriale, prin
modurile prevzute de lege.
n literatura de specialitate mai veche sau mai nou, clasificarea bunurilor din
proprietatea public este fcut dup diverse criterii, fiecare dintre ele prezentnd o
anumit importan teoretic sau practic.
a) Dup gradul de interes pe care l realizeaz, distingem:
proprietatea public de interes naional;
proprietatea public de interes comunal sau orenesc;
proprietatea public de interes judeean.
Clasificarea dup acest criteriu prezint importan nu numai sub aspectul
precizrii locului pe care un anumit bun l ocup n sfera proprietii publice i,
implicit, a regulilor care definesc regimul lui juridic, ci i al autoritii publice care
competena de a-l administra.
b) Dup titularul dreptului de proprietate asupra bunului, avem:
89


Clasificarea
bunurilor
proprietate public

proprietatea public a statului (titularul dreptului de proprietate


fiind statul);
proprietatea public a judeelor (titularul dreptului fiind judeul,
reprezentat de consiliul judeean);
proprietatea public a comunei sau oraului (titularul dreptului fiind
comuna sau oraul, reprezentat de consiliul local al comunei sau al oraului,
dup. caz).
Titularul dreptului de proprietate, respectiv statul i unitile administrativteritoriale, exercit posesia, folosina i dispoziia asupra bunurilor proprietii
publice, n limitele i n condiiile stabilite prin lege.
c) Dup modul n care sunt determinate bunurile, distingem:
bunuri proprietate public prevzute de Constituie;
bunuri proprietate public prevzute de legi;
bunuri proprietatea public nominalizate, n condiiile legii, prin
hotrri ale consiliilor locale sau judeean, dup caz,
d) Dup modul n care sunt create bunurile, deosebim:
bunuri proprietatea public produse n mod natural;
bunuri proprietatea public create prin aciunea omului.
e) Dup. natura bunurilor, avem:
bunuri proprietate public de natur terestr;
bunuri proprietate public de natur maritim i fluvial;
bunuri proprietate public de natur aerian;
bunuri proprietate public cu destinaie cultural;
bunuri proprietate public cu destinaie special.
f) Dup natura juridic a bunurilor:
bunuri imobile ale proprietii publice;
bunuri mobile ale proprietii publice.
Proprietatea public al statului este alctuit din bunurile prevzute de
Constituie, de Legea nr. 213/1998, precum i din alte bunuri de uz sau de interes
public naional, declarate ca atare prin lege.
Proprietatea public a judeelor este alctuit din bunurile prevzute de
Legea nr. 213/1998 i din alte bunuri de uz sau de interes public judeean, declarate
ca atare prin hotrre a consiliului judeean, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de
uz sau de interes public naional.
Proprietatea public a comunelor i oraelor este alctuit din bunurile
prevzute de Legea nr. 213/1998 i din alte bunuri de uz sau de interes public local,
declarate ca atare prin hotrre a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege
bunuri de uz sau de interes public naional sau judeean.
Din cele de mai sus, rezult c determinarea bunurilor fcnd parte din
proprietatea public are la baz dou criterii: unul juridico-formal, care privete
declararea lor, ca atare, prin norm juridic (de nivel constituional, legal sau prin
hotrrea consiliului judeean ori local) i unul care privete afectaiunea lor uzului sau
interesului public (naional, judeean sau local, dup caz), dar tot prin norma juridic.

90

Bunurile de uz public" sunt acele bunuri care, prin natura lor, sunt destinate
a fi folosit de ctre orice persoan, cum sunt: cile de comunicaie, parcurile publice,
strzile, pieele . a.
Bunurile de interes public" sunt acele bunuri care, dei nu pot fi folosite de
orice persoan, sunt destinate a fi folosite pentru activiti care intereseaz colectivitatea, cum sunt: coli, muzee, teatre, terenuri de sport. etc.
Defini i proprietatea public. Vezi pag. 89.

13.3. Modalitile de dobndire a bunurilor din proprietatea public

Modaliti de
dobndire a
bunurilor
proprietate public

Potrivit principiilor i prevederilor constituionale, precum i ale Legii administraiei publice locale, statul i unitile administrativ-teritoriale sunt persoane
juridice care au att atribuii de drept public, ct i de drept privat, avnd i capacitatea de a dobndi bunuri care le sunt necesare pentru exercitarea atribuiilor n
ndeplinirea rolului care le revin, bunuri care, unele sunt proprietate public, altele,
proprietate privat.
n unele cazuri, bunurile pot fi dobndite prin mijloacele dreptului privat: prin
acte juridice - contract de cumprare, de schimb, donaii sau legate etc. -, sau prin
fapte juridice civile - ascensiune, uzucapiune, comasare.
n alte cazuri, bunurile pot fi dobndite numai prin acte juridice de drept
public, adic prin acte administrative de gestiune (contracte administrative) sau prin
acte administrative de autoritate, prin care autoritatea public oblig pe particular sa
cedeze bunul su, n anumite condiii stabilite de lege, pentru realizarea unui interes
general.
Mijloacele de drept public prin care se pot dobndi bunuri n proprietate
publica, potrivit Legii nr. 213/1998, sunt urmtoarele
1. achiziii publice;
2. exproprierea pentru cauz de utilitate public;
3. rechiziie n interes public;
4. trecerea unor bunuri din proprietatea privat n proprietatea public
pentru cauz de utilitate public.

91


Noiune

Definiie

Principii

Procedura de
ncheiere

13.3.1. Contractul de achiziii publice


Achiziiile publice reprezint un mod de dobndire definitiv sau temporar,
de ctre o persoan juridic, definit ca autoritate contractant, a unor produse,
lucrri sau servicii prin atribuirea unui contract de achiziie public.
Regimul juridic al achiziiilor este reglementat prin O.U.G. nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice
i a contractelor de concesiune de servicii.
Contractul de achiziie public este un contract cu titlu oneros ncheiat, pe de o
parte, ntre o autoritate contractant, n calitate de achizitor i, pe de alt parte, un
furnizor de produse (caz n care contractul este contract de furnizare), un executant de
lucrri (contract de lucrri), sau un prestator de servicii (contract de servicii).
Contractul de achiziii publice se bazeaz pe urmtoarele principii:
libera concuren a celor interesai de a deveni furnizor, executant sau
prestator, dup caz;
utilizarea eficient a fondurilor publice n atribuirea contractelor de achiziii
publice de ctre autoritatea contractant;
transparena n atribuirea contractelor de achiziii publice;
tratament egal, nediscriminatoriu pentru cei interesai s ncheie un contract
de achiziii publice;
confidenialitate n derularea procedurilor de ncheiere a contractului de
achiziii.
Procedura de ncheiere a contractului de achiziii publice este strict reglementat att pentru autoritatea contractant ct i pentru cealalt parte interesat s
ncheie un asemenea contract.
Mai nti, autoritatea contractant trebuie s opteze pentru una din urmtoarele proceduri; n scopul atribuirii unui contract de achiziii publice:
a) licitaie deschis, care confer dreptul oricrei persoane interesate s.
depun o ofert;
b) licitaia restrns, care presupune un drept al autoritii contractante de a
selecta numai anumite persoane juridice (interesate) de a depune ofert, dar nu mai
puin de 5 i nu mai mult de 20;
c) negocierea clauzelor contractuale cu cei interesai s ncheie contractul de
achiziii (negociere competitiv - cnd cei interesai sunt mai muli - sau negociere
cu o singur surs - cnd cel interesat este o singur persoan);
d) cererea de ofert, respectiv procedura prin care autoritatea contractant
solicit oferte de la mai muli ofertani.
Regula general este cea a folosirii licitaiilor publice deschise sau restrnse,
celelalte modaliti de licitaie folosindu-se numai n cazurile expres prevzute de
lege.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 cuprinde reglementri
speciale cu privire la:
estimarea valorii contractului;
elaborarea documentaiei de atribuire a contractului;
participarea la procedura de atribuire a contractului;
92

publicitate (publicarea anunurilor, anunul de intenie, cel de participare i


cel de atribuire);
transparen, comunicare i transmiterea datelor;
evitarea conflictului de interese;
atribuirea contractului n cazul fiecrei forme de licitaie;
stabilirea ofertei ctigtoare;
informarea candidailor i ofertanilor;
anularea procesului de atribuire a contractului;
ntocmirea i pstrarea dosarului de achiziie public;
regulile specifice aplicabile contractelor de concesiune, precum i a celor
sectoriale (ap, energie, transport, pot);
soluionarea contestaiilor, inclusiv organizarea, funcionarea i atribuiile
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor i personalul acestuia, precum i
procedura soluionrii contestaiilor de ctre Consiliu i cile de atac mpotriva
deciziilor acestuia;
sanciuni.
Ce este un contract de achizi ie public? Vezi pag. 92.

Noiune

13.3.2. Exproprierea pentru cauz de utilitate public


Exproprierea pentru cauz de utilitate public, reprezint o modalitate de
dobndire a unui bun imobil n proprietatea public a statului sau a unitilor
administrativ-teritoriale, buh care aparine unei persoane fizice sau juridice ori
proprietii private a comunelor sau oraelor. Intrarea bunului n proprietatea public
se face din iniiativa statului sau a autoritilor administraiei publice locale, chiar i
mpotriva voinei proprietarului, dar numai dac este justificat de un interes public i
cu respectarea procedurilor stabilite prin lege.
n acest sens, dispoziiile art. 44 alin (3) din Constituie prevd c. nimeni nu
poate, fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu
dreapt i prealabil despgubire". Textul a fost completat cu un nou alineat prin
recenta revizuire a Constituiei, precizndu-se c sunt interzise naionalizarea sau
orice alte msuri de trecere silit n proprietate public a unor bunuri pe baza
apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a
titularilor".
Legea cadru n materie o reprezint Legea nr. 33/1994 privind exproprierea
pentru cauz de utilitate public.
93


Principii

Procedura
exproprierii

Etapa
administrativ

Din ansamblul reglementrilor cuprinse n lege se desprind urmtoarele


principii care crmuiesc aceast instituie juridic:
exproprierea este un procedeu de achiziie forat a bunurilor imobile,
pentru proprietatea public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale;
msura poate fi luat numai pentru o cauz de utilitate public;
exproprierea se face n baza unei proceduri speciale i numai dup o
dreapt i prealabil despgubire, stabilit prin hotrre judectoreasc.
Lucrrile pentru care se declar utilitate public pot fi de interes naional sau
de interes local. Ele sunt enumerate expres n art. 6 din Legea nr. 33/1994 dar
enumerarea nu are un caracter limitativ, ntruct n art. 7 alin. (3) se face referire i la
orice alte lucrri pentru care utilitatea public se declar, pentru fiecare caz n parte,
prin lege.
Procedura exproprierii, strict reglementat de prevederile Legii nr. 33/1994
cuprinde dou etape principale:
I. etapa administrativ;
II. etapa judecatoreasc.
I. Etapa administrativ,
A. n etapa administrativ, prima faz const n declanarea procedurii pentru
declararea utilitii publice, care se face de ctre-Guvern, pentru bunuri de interes
naional, i de ctre consiliul judeean, pentru bunuri de interes local. Pentru alte
lucrri dect cele prevzute n art. 6 al Legii nr. 33/1994, utilitatea public se declar,
pentru fiecare caz n parte, prin lege.
Declaraia de utilitate public este fcut numai dup efectuarea unor analize
de specialitate de ctre comisii numite de Guvern, pentru lucrri de interes naional i de consiliul judeean, pentru lucrri de interes local.
Rolul acestor comisii, n componena prevzut de lege, const n a stabili
dac exist, n cauz, un interes naional sau local, dup caz, i dac lucrrile nu pot
fi realizate i pe alte ci.
Actul de declarare a utilitii publice de interes naional se public n Monitorul Oficial a! Romniei i se afieaz la sediul consiliului local pe a crei raz
teritorial este situat imobilul, iar cel de declarare a utilitii publice de interes local
se afieaz la sediul consiliului local n a crui raz teritorial este situat imobilul i se
public n presa local.
Declaraia de utilitate public este act administrativ i poate fi atacat la
instana de contencios administrativ, n condiiile legii. Dac declaraia de utilitate
public privete o lucrare public referitoare la aprarea rii i sigurana naional,
publicitatea nu se mai face.
B. n faza a doua a procedurii administrative, dup publicarea declaraiei de
utilitate public, sunt efectuate o serie de operaiuni tehnico-organizatorice
referitoare la imobilul care urmeaz s fie expropriat i la proprietarul acestuia. Astfel:
se vor ntocmi planurile referitoare la imobil, vor fi identificai i nominalizai
proprietarii i, eventual, titularii drepturilor reale asupra imobilului n
cauz i se vor stabili ofertele de despgubire. Proprietarii bunului i titularii
drepturilor reale asupra acestuia vor fi ntiinai, prin notificare, asupra msurii de

94


Etapa
judectoreasc

expropriere, ei avnd dreptul s fac ntmpinare asupra acestei msuri, n termen de


45 de zile de la notificare.
Dosarul astfel ntocmit, mpreun cu ntmpinrile se nainteaz de ctre
primar, n termen de 30 de zile, la Secretariatul General al Guvernului, pentru bunurile de interes naional i la consiliul judeean, pentru cele de interes local.
ntmpinrile se rezolv de ctre o comisie special constituit, din care nu pot
face parte proprietarii imobilelor n cauz, rudele sau afinii lor, cei care dein funcii
n administraia public i care au interes n executarea lucrrilor i nici cei care au
fcut parte din comisia care a declarat utilitatea public.
Hotrrea comisiei se comunic celor interesai i ea poate fi atacat, n
termen de 15 zile, la Curtea de Apel n a crei raz este situat imobilul, potrivit Legii
privind contenciosul administrativ.
II. Etapa judectoreasc
n cea de-a doua etap - cea judectoreasc - are loc rezolvarea propriuzis a cererii de expropriere, care este de competena tribunalului judeean n raza
cruia se afl imobilul propus spre expropriere. Soluionarea cererii se face cu
participarea procurorului. Instana va verifica dac sunt ntrunite cerinele legale
pentru expropriere i va stabili cuantumul despgubirii.
Dac prile nu s-au nvoit cu privire la despgubiri, instana va numi o
comisie de experi compus dintr-un expert numit de instan i cte unul de cele
dou pri, care va propune despgubirea i care nu va putea fi mai mic dect
oferta expropriatorului i nici mai mare dect preteniile celui expropriat.
Procedura exproprierii se ncheie cu punerea n posesie a expropriatorului i
eliberarea titlului executoriu, care se fac pe baza unei ncheieri dat de instan, dup
ce despgubirea a fost pltit. Legea prevede i posibilitatea retrocedrii bunului
expropriat dac nu a fost utilizat i dac nu s-a fcut o nou declarare de utilitate
public. n acest caz, toate cheltuielile privind retrocedarea sunt n sarcina
expropriatorului.
Care sunt principiile care crmuiesc exproprierea pentru cauz de utilitate public?
Vezi pag. 94.

95


Definiie

Trsturi

13.3.3. Rechiziiile n interes public


Potrivit legii, rechiziiile sunt definite ca fiind msura excepional prin care
organele autoritii publice mputernicite prin lege, oblig agenii economici,
instituiile publice i alte persoane juridice i fizice la cedarea temporar, a unor
bunuri mobile sau imobile, ori la prestarea unor serviciu.
Sediul materiei l reprezint Legea nr. 132/1997 privind rechiziiile de bunuri
i prestrile de servicii n interes public.
Chiar dac rechiziia este, ca i exproprierea, un procedeu e dobndire forat
a unor bunuri ale particularilor, acesta are o serie de trsturi specifice, care l
deosebesc de expropriere. Acestea sunt urmtoarele:
rechiziiile sunt determinate de un scop cu totul special, cauzat de
necesitatea aprrii rii ori a prevenirii sau nlturrii urmrilor unor dezastre, pe
perioada declarrii mobilizrii generale sau pariale, ori a strii de rzboi, a strii de
asediu sau de urgen i n caz de concentrri, exerciii i antrenamente destinate n acest
scop, n timp ce exproprierile se fac numai pentru cauz de utilitate public", aceasta
putnd interesa i numai o colectivitate restrns (o comun., un ora sau un jude);
cererea pentru rechiziie se face numai de ctre autoritile care au
atribuii n domeniile care privesc aprarea rii, ordinea public i sigurana
naional, n timp ce cererea de expropriere se poate face i de alte autoriti publice,
inclusiv de cele ale administraiei publice locale;
bunurile rechiziionate sunt preluate numai n folosin temporar, cu
excepia celor consumptibile i perisabile (care se preiau definitiv), ele. urmnd a fi
restituite la ncetarea cauzei care a impus-o sau a termenului stabilit, n timp ce n
cazul exproprierii bunurile intr n proprietate public pe timp nedeterminat;
rechiziiile pot avea ca obiect att bunuri mobile ct i imobile ori
prestri de servicii, n timp ce exproprierea privete numai bunuri imobile;
n cazul rechiziiilor, bunurile intr chiar i numai temporar n domeniul
public al statului, n timp ce bunurile expropriate pot intra i n domeniul public al
comunelor, oraelor i judeelor;
procedura de rechiziionare este mult mai simpl, dat fiind scopul n
vederea cruia se efectueaz i se finalizeaz printr-un act administrativ de
autoritate - ordin de predare - nu prin hotrre judectoreasc, aa cum se
procedeaz n cazul exproprierii;
plata despgubirilor pentru bunul rechiziionat se face, de regul, dup
predarea bunului, nu n prealabil, ca n cazul exproprierii.
Sunt i alte trsturi specifice care caracterizeaz rechiziiile ca msur excepional ce se poate lua n mprejurri excepionale i care vor rezulta, implicit, din
cele ce urmeaz.
Msura rechiziionrii se dispune prin:
1. Decretul Preedintelui Romniei, cnd se declar mobilizarea general sau
parial, ori a strii de rzboi, precum i la instituirea strii de asediu sau a strii de
urgen;
2. Hotrrea Consiliului Suprem de Aprare a rii, n caz de concentrri,
exerciii i antrenamente de mobilizare;

96


Procedur

3. Hotrre a Guvernului sau ordine ale prefecilor n cazul prevenirii,


localizrii i nlturrii unor dezastre.
Autoritile administraiei publice au obligaia s asigure efectuarea
rechiziiilor de bunuri i chemarea persoanelor pentru prestri de servicii n interes
public, iar agenii economici i instituiile publice sunt obligate s in evidena bunurilor care pot fi rechiziionate i s le menin n stare tehnic de bun funcionare,
precum i a persoanelor care pot fi chemate s presteze servicii n interes public.
Bunurile se rechiziioneaz pe baz ordinului de predare, iar la predarea bunului, se
ncheie un proces-verbal care, pe lng datele de identificare a bunului este trecut i
valoarea bunului la data rechiziiei.
Pentru stabilirea cantitilor, a preurilor i a tarifelor bunurilor rechiziionate
i rezolvarea litigiilor care deriv din executarea rechiziiilor, la nivelul judeelor i a
municipiului Bucureti se constituie, n subordinea prefectului, comisia, mixt de
rechiziie, n componena prevzut de lege, iar la nivel central, n sub-ordinea
Guvernului, Comisia Central de Rechiziii, n structura stabilit de lege. Legea
precizeaz i atribuiile acestor comisii.
n principiu, bunurile rechiziionate se restituie celor de la care au fost
rechiziionate. Pe perioada rechiziiei, acetia sunt scutii de impozite i taxe pentru
bunurile respective. Dac bunurile au suferit degradri sau devalorizri, proprietarii
au dreptul !a despgubiri.
Proprietarii vehiculelor rechiziionate pentru participarea la concentrri,
exerciii i antrenamente de mobilizare au dreptul la plata serviciilor prestate cu
aceste mijloace. De asemenea, proprietarii imobilelor folosite la cartiruire sau cazare
au dreptul la chirie legal, cu excepia timpului ct dureaz starea de asediu, starea de
urgen sau de rzboi i mobilizarea general sau parial. Legea precizeaz i
modalitile i condiiile de stabilire de plat a despgubirilor pentru bunurile
rechiziionate i pentru serviciile prestate.
Ce sunt rechizi iile? Vezi pag. 96.

13. 3.4. Trecerea unor bunuri din proprietatea privat n proprietatea public,
pentru cauz de utilitate public.
Legea privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, nr.
213/1998, prevede i posibilitatea trecerii unor bunuri din proprietatea privat n
proprietate public, reglementnd mai multe situaii, ca i condiiile n care poate
avea loc o asemenea operaie juridic. n toate cazurile, msura trebuie s fie fundamentat pe ceea ce legea numete cauz de utilitate public".
97

Cnd este vorba de trecerea unor bunuri din proprietatea privat a statului sau
a unitilor administrai v-teri tonale n proprietatea public a acestora, msura poate
fi luat, dup caz, numai prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean sau a
consiliului local.
Cnd bunul face parte din patrimoniul unei societi comerciale la care statul
sau o unitate administrativ-teritorial este acionar, trecerea n proprietate public a
unui bun se poate face numai cu plat i cu acordul adunrii generale a acionarilor
societii comerciale respective. n lipsa acestui acord, bunul respectiv poate fi trecut
n proprietate public numai prin procedura exproprierii pentru cauz de utilitate
public i dup o just i prealabil despgubire. Trecerea unui bun din proprietate
public a statului n proprietate public a unei uniti administrativ-teritoriale se poate
face la cererea consiliului judeean sau, dup caz, a celui local, prin hotrre a
Guvernului.
Cnd este vorba de trecerea unui bun din proprietatea privat a unei uniti
administrativ-teritoriale, n proprietatea public a statului, msura se ia, la cererea
Guvernului, prin hotrre a consiliului judeean sau a consiliului local, dup caz.
13.4. Regimul juridic general al domeniului public

Principii

Bunurile ce formeaz bunurile din domeniul public sunt guvernate de 3


principii:
1. inalienabilitate
2. insesizabilitate
3. imprescriptibilitate
1. Potrivit dispoziiilor Constituionale astfel cum au fost revizuite, bunurile
proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii organice pot fi date n
administrarea regiilor autonome ori a instituiilor publice sau pot fi concesionate ori
nchiriate; de asemenea ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate
public.
Caracterul inalienabil al acestor bunuri nseamn, n primul rnd, faptul c nu
pot fi nstrinate prin nici un fel de acte, nclcarea acestui regim avnd drept
consecin nulitatea absolut a actelor juridice n cauz. Inalienabilitatea nseamn, n
al doilea rnd, imposibilitatea de constituire asupra domeniului public de drepturi
civile reale (uz, uzufruct, ipotec) n favoarea particularilor, precum i imposibilitatea
acestora de a intenta aciuni posesorii asupra titularilor acestui domeniu.
2. Bunurile din domeniul public sunt insesizabile adic ele nu pot fi supuse
procedurii de executare silit de ctre creditori, lichidarea datoriilor statului i ale
unitilor administrativ-teritoriale fcndu-se n baza unor norme speciale, derogatorii
de la dreptul comun.
3. Bunurile din domeniul public sunt i imprescriptibile, att din punct de
vedere extinctiv ct i achizitiv. Aceasta nseamn, pe de o parte, c titularul nu-i
pierde dreptul de proprietate asupra acestor bunuri orict timp nu l-ar exercita
(prescripie extinctiv) iar, pe de alt parte, un ter nu poate dobndi un drept asupra
acestor bunuri, orict timp l-ar exercita n fapt, chiar dac este de buncredin, titularul lor putndu-le revendica.

98

n cadrul regimului juridic general al bunurilor domeniului public, o problem


care privete toate aceste bunuri se refera la evidena contabil-financiar a acestora.
Legea nr. 213/1998 mai prevede c toate litigiile care privesc delimitarea
proprietii publice a statului, judeelor, comunelor sau oraelor sunt de competena
instanelor de contencios administrativ.

Care sunt principiile care guverneaz bunurile din domeniul public? Vezi pag. 98.

13.5. Domeniul privat al statului i a unitilor administrativ-teritoriale


Statul i unitile administrativ-teritoriale pot fi titulare ale dreptului de
proprietate care privesc nu numai bunuri aparinnd domeniul public al acestor subieci
de drept, ci i al unor bunuri care constituie domeniul privat (proprietatea privat)
a statului i unit ilor administrativ-teritoriale
Sfera bunurilor care constituie acest domeniu nu este delimitat cu aceeai
rigurozitate cu care este precizat sfera bunurilor din proprietatea public a statului
sau a unitii administrativ-teritoriale. De altfel, nici nu este necesar s se fac acest
lucru i nici posibil. Nu este necesar ntruct, din moment ce proprietatea public este
definit i delimitat cu toat rigurozitatea, bunurile care exced acesteia nu pot face
parte dect din proprietatea privat, patrimoniul statului i al unitii administrativteritoriale fiind alctuit numai din bunuri care se includ n proprietate public sau
proprietate privat.
Nu este posibil ca bunurile ce constituie proprietate privat s fie expres
prevzute de lege, ntruct acestea sunt extrem de diverse, n timp ce cele din proprietate public au o sfer mai restrns. Este suficient ca legislaia n vigoare s nu
instituie o interdicie n a fi deinut i de persoanele juridice de drept public, respectiv
de ctre stat i de unitile administrativ-teritoriale.
n acest sens, sunt de amintit prevederile Legii nr. 18/1991 privind fondul
funciar, care, referindu-se la terenuri, precizeaz, n an. 4, c ele pot aparine domeniului public sau privat", iar n alte dispoziii sunt prevzute anumite categorii de
terenuri care fac parte din domeniul privat.
De asemenea, Legea nr. 215/2001 privind administraia public local precizeaz c unitile administrativ-teritoriale, ca persoane juridice civile au n proprietate bunuri din domeniul privat" i c domeniul privat al acestora este alctuit
din bunuri mobile i imobile", altele dect cele care aparin domeniului public de
interes local sau judeean. Aceast lege cuprinde i alte prevederi care se refer n
mod expres la domeniul privat al comunelor, oraelor i judeelor.
99

Din punct de vedere al regimului juridic al bunurilor proprietate privat


privat acesta este, n general, cel reglementat de dreptul comun, dac prin lege nu se
prevede altfel. Ca atare, dobndirea sau pierderea dreptului de proprietate asupra
acestor bunuri se fac, n principiu, prin modalitile reglementate de dreptul civil.
Acesta nseamn c aceste bunuri nu mai sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile, aa cum sunt cele din proprietatea public.
Potrivit prevederilor din Constituia Romniei, proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Statul i unitatea administrativ teritorial, n calitate de titulari ai bunurilor care alctuiesc proprietatea
privat, beneficiaz, cu unele excepii, de acelai regim de ocrotire ca i persoanele
fizice ori persoanele juridice de drept privat, titulare ale dreptului de proprietate
privat. Titularii dreptului de proprietate asupra bunurilor din proprietatea privat a
statului i a unitii administrativ-teritoriale dein toate prerogativele dreptului de
proprietate privat - dispoziie, posesie i folosin - pe care le exercit n regim de
drept comun.
Pe de alt parte, aceste bunuri pot fi dobndite de ctre particulari prin
mijloacele dreptului comun, inclusiv pe calea uzucapiunii, ori a posesiei de buncredin n cazul bunurilor mobile.
Totui, regimul juridic de drept comun este aplicabil numai dac prin lege
nu se prevede altfel". Aceasta nseamn c uneori, n anumite privine, legiuitorul
dorete s protejeze, totui, i proprietatea privat a statului i cea a unitilor
administrativ-teritoriale chiar dac nu o face cu aceeai vigoare ca n cazul domeniului public
n acest cadru, se cuvine s menionm, mai nti, dispoziiile constituionale
potrivit crora cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat
asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea
european i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de
reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire
legal".
n Legea administraiei publice locale se prevede c autoritile administraiei
publice locale hotrsc cu privire la cumprarea i vnzarea bunurilor ce fac parte din
domeniul privat, de interes local sau judeean, n condiiile legii", iar vnzarea,
concesionarea, nchirierea i locaia de gestiune se fac prin licitaie public, organizat
n condiiile legii. De asemenea, se prevede c nstrinarea bunurilor, schimbul de
terenuri, renunrile la drepturi sau recunoaterea de drepturi n favoarea terilor se fac
pe baz de expertiz nsuit de consiliul local sau judeean, dup caz i tot acest consiliu
trebuie s aprobe donaiile i legatele de bunuri cu sarcini.
n considerarea celor de mai sus, este de relevat c prerogativele dreptului de
proprietate asupra bunurilor confer titularului unele avantaje n comparaie cu
particularii, dar i obligaii specifice, necunoscute dreptului comun. Sub acest aspect,
s-ar putea meniona urmtoarele particulariti:
asupra bunurilor proprietate privat a statului sau a unitilor administrativteritoriale nu se pot constitui servituti convenionale, aa cum s-ar putea face asupra
unui imobil al unui particular;
imobilul din proprietatea privat nu poate fi lsat neproductiv, el trebuind s fie
folosit de titular sau nchiriat, obligaie care nu fiineaz pentru proprietarul
particular;
100

resursele financiare rezultate din folosirea bunurilor din proprietate privat


sunt considerate venituri publice i supuse regimului juridic special al acestora;
bunurile din proprietatea privat a statului sau a unitilor administrativteritoriale, nu pot ti supuse procedurii de executare silit din partea creditorilor
statului sau ai unitii administrativ-teritoriale, datoriile acestor subieci lichidnduse pe alte ci, ei fiind prezumai ca solvabili. Or, debitorul privat garanteaz creana
creditorului su, cu averea sa mobil i imobil, creditorul putnd recurge la executare
silit pentru realizarea creanei;
bunurile din proprietate privat a statului sau a unitii administrativteritoriale nu pot fi nstrinate prin acte juridice cu titlu gratuit, aa cum se poate
proceda cu bunurile proprietate privat ale particularilor.
Iat, prin urmare, n esen, trsturile specifice care caracterizeaz regimul
juridic al proprietii private a statului sau a comunelor, oraelor i judeelor, derogatorii nu numai de la regimul juridic al proprietii publice a acestora, dar, ntr-o
anumit msur, i de la regimul juridic comun al proprietii private
Care este regimul juridic aplicabil bunurilor din domeniul privat? Vezi pag. 99.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. APOSTOL TOFAN, D., Drept administrativ, vol. II, ediia a II-a, Editura "CH
Beck", Bucureti, 2009, pp. 90-181.
2. ALEXANDRU, I., Tratat de administra ie public, Editura Universul Juridic,
Bucure ti, 2008, pp. 533-542.
3. IORGOVAN, A., Tratat de drept administrativ, vol. II, ediia a IV-a, Editura "All
Beck", Bucureti, 2005, pp. 121-326.
4. PREDA, M., Drept administrativ partea general , ediia a IV-a, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2006, pp. 217-235.
5. VEDINA, V., Drept administrativ, Ediia a VI-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2011, pp. 211-245.

101

MODULUL VII
CONTROLUL ADMINISTRATIV
1.
2.
3.
4.
5.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv

Cuprins:
U.I. 14. Controlul administrativ: noiune, obiect, forme
eficen

i condi ii de
= 2 ore

Obiectiv general: cunoaterea rolului i obiectului controlului exercitat asupra


autoritilor ce nfptuiesc administraia public n Romnia
Obiective operaionale:
cunoaterea noiunii i obiectului controlului administrativ ;
identificarea i cunoaterea formelor de control administrativ;
identificarea i evidenierea condiiilor de eficien a controlului administrativ.

102

UNITATEA DE NVARE 14
14.1. Noiunea i obiectul controlului administrativ

Noiune

Obiectul
controlului

n sens larg, controlul este un element important al actului de conducere


sociala care urmeaz, n mod firesc, celui de aplicare a deciziei, indiferent de natura
acesteia - politic, economic, administrativ etc.
Statul, n ntregul su, i fiecare dintre puterile i structurile sale prin care
realizeaz aceste puteri este direct interesat s cunoasc dac decizia se aplic n mod
corect, dac are eficiena scontat, dac ea corespunde cerinelor reale i concrete,
dac se constituie ntr-un element dinamic al relaiilor sociale, sau, dimpotriv, ntr-o
frna a acestora i, n acest din urm caz, n-ar trebui intervenit pentru corectarea" ei,
deci pentru adoptarea unei noi decizii, modificnd-o sau abrognd-o pe cea dinti.
Cu alte cuvinte, controlul este barometrul" care indic modul n care acioneaz cel
chemat s aplice decizia, precum i gradul n care decizia corespunde scopului pentru
care a fost emis.
Rolul controlului este de a preveni erorile n aplicarea deciziilor, de a le
nltura cnd acestea exist, de a asigura mbuntirea permanent a activitii,
pentru ca aceasta s corespund ct mai bine nevoilor sociale ntr-o etap dat.
Dac ne referim ia controlul activitii autoritilor administraiei publice
rezulta, chiar i numai din cele menionate mai sus, c rolul acestuia este de a
asigura o ct mai deplin conformitate a activitii acestor autoriti tu cerinele i
obiectivele sociale exprimate n legi, a cror executare se realizeaz de autoritile
administraiei publice. Prin control se asigur unitatea de scop i aciune n ntregul
sistem al administraiei publice i, n final, executarea ntocmai a legii.
n cele ce urmeaz vom analiza numai controlul exercitat de structurile
organizatorice din sistemul autoritilor administraiei publice - controlul
administrativ - urmnd ca cel exercitat de structurile din sistemul autoritilor
judectoreti contenciosul administrativ - s constituie obiectul unei alte teme,
controlul exercita de puterea legislativ studiindu-se la dreptul constituional.
n administraia public, obiectul controlului l constituie aciunile i
inaciunile (conduita) autoritii administraiei publice sau a funcionarilor si, felul n
care aceti i-au exercitat atribuiile cu care au fost investii.
Mult mai complex este activitatea de control a oportunitii actelor
administrative, ntruct aprecierea organului de control trebuie s aib n vedere
elemente cum sunt; rentabilitatea, eficiena, funcionalitatea, operativitatea etc.
14.2. Formele controlului administrativ
14.2.1. Criterii de clasificare

Forme de control

Complexitatea deosebit a activitii pe care o desfoar autoritile


administraiei publice, att la nivel central ct i local, care cuprinde, practic, toate
domeniile i sectoarele vieii economico-sociale, face ca i formele de control folosite
s fie foarte diverse. Ele pot fi grupate dup diverse criterii astfel:
a) Dup natura autoritii care l exercit, controlul poate fi:
103

controlul exercitat autoritatea legislativ i de structuri (organe) care in de


aceasta;
controlul exercitat de autoritile judectoreti i de organe cu
activitate jurisdicional;
controlul exercitat de autoritile administraiei publice i de structurile din
sistemul acestora.
b) Dup poziia organului de control fa de cel controlat, controlul
poate fi:
control administrativ intern, care se exercita de funcionarii publici cu
funcii de conducere, din interiorul organului, asupra celor din subordinea lor, sau de
anumite compartimente ale acestui organ;
controlul administrativ extern, care se exercit de autoriti din afara
administraiei publice. Acest control poate fi exercitat fie de organe din sistemul
autoritii legislative, fie ale celei executive, fie ale autoritii judectoreti.
c) Dup regimul juridic al controlului, acesta poate fi:
control jurisdicional, exercitat de instanele judectoreti i de autoriti
administrative jurisdicionale;
control nejurisdicional, exercitat de toate celelalte autoriti de control.
d) Dup sfera de cuprindere, controlul poate fi:
specializat (tematic), nelegnd prin aceasta controlul efectuat pe o anumit
tem, problema, domeniu de activitate;
complex (general), care privete mai multe sectoare de activitate, ori toate
atribuiile celui controlat.
Controlul poale privi numai legalitatea actelor i aciunilor materiale ale celui
controlat ori i oportunitatea acestora.
n cele ce urmeaz, ne vom mai opri, pe scurt, la cele mai importante forme i
metode de control.
Care este obiectul controlului administrativ? Vezi pag. 103.

104

14.2.2. Controlul exercitat de autoritile administraiei publice i de structuri


din subordinea acestora

Controlul
administrativ
intern

Aceast form de control este prin excelen un control administrativ dintr-un


ndoit punct de vedere: pe de o parte, este un control asupra activitii autoritilor
administraiei publice, iar, pe de alt parte, este un control exercitat de nsei aceste
autoriti, deci un control n cadrul aceluiai sistem organizatoric i funcional. Este
controlul cu cea mai larg sfera de cuprindere i cu un pronunat rol autoreglator n
cadrul sistemului. Acest control poate fi un control intern sau unul extern (dar n
cadrul sistemului administraiei publice).
A. Controlul administrativ intern se realizeaz, aa cum am mai menionat,
de funcionari din interiorul organului i poate avea un caracter general sau unul
specializat.
1. Controlul intern general este consecina subordonrii ierarhice existent n
cadrul fiecrei autoriti a administraiei publice. Structurile organizatorice ale
fiecrei autoriti sunt, n principiu, ntr-un sistem de relaii de subordonare unele fa
de altele, din treapt n treapt, pn la organul de conducere din vrful ierarhiei Guvern.
Ca atare, buna funcionare a administraiei publice, n ansamblul su, se
asigur prin conducerea aciunilor de sus n jos, conducere care se realizeaz att prin
fapte de execuie propriu-zis, ct i prin aciuni de control a execuiei. Daca aciunile
de execuie material se realizeaz de ctre toi funcionarii publici n cadrul unei
autoriti publice, cele de control aparin numai celor care dein funcii de conducere
i crora Ii se subordoneaz toi ceilali.
De aceea, o prim concluzie care se desprinde este aceea ca dreptul de control
este un atribut al funciei de conducere. El se poate exercita de ctre conductorul
fiecrei structuri organizatorice a organului sau instituiei - secie, direcie, serviciu,
birou etc. - asupra i numai asupra funcionarilor publici din subordinea sa, sau de
ctre conductorul autoritii (instituiei), asupra tuturor funcionarilor publici,
inclusiv a celor care dein funcii de conducere n autoritatea sau instituia public
respectiva.
Controlul privete, deopotriv, legalitatea i oportunitatea actelor i faptelor
celor controlai i are un caracter permanent, constituind o atribuie de serviciu a
conductorilor. El se realizeaz din oficiu, dar poate porni i la cererea sau
sesizarea cuiva, mprejurare n care poart denumirea de recurs graios" i constituie
o condiie prealabil introducerii aciunii n contencios administrativ, adic a
declanrii controlului judectoresc asupra actelor administrative.
Prin acest control, msurile de nlturare a deficienelor se pot lua operativ, fie
prin suspendarea sau anularea de ctre conductor a actelor ilegale ale funcionarilor
subordonai, fie chiar prin efectuarea actelor necesare de ctre conductorul nsui,
ori prin dispoziii obligatorii pe care le dau, la faa locului, conductorii.
Ei pol trece operativ i la alte masuri, cum sunt cele de redistribuire a
sarcinilor ntre subordonaii si, sau de organizare a unor cursuri de perfecionare a
pregtirii profesionale i chiar de aplicare a unor sanciuni disciplinare, administrative,
materiale sau de sesizare a organelor de urmrire penal.

105


Controlul
administrativ
extern

Eficiena n exercitarea controlului intern depinde ns de o serie de elemente.


Intre acestea un loc prioritar l au a). locul i rolul controlorului n structura
organizatoric a autoritii i b). gradul de cointeresare personal a controlorului.
a). Cu privire la primul element, este de relevat fptui ca cel care efectueazcontrolul nu trebuie s poarte i rspunderea pentru starea de fapt existent, sau, cu
alte cuvinte, neregulile existente s nu fie i urmare a unei activiti superficiale a
celui care efectueaz controlul, ntruct, ntr-o asemenea situaie, controlul nu va fi
obiectiv, nu va fi suficient de exigent i nu se va ncheia cu cele mai potrivite
msuri de lichidare a neajunsurilor.
b). Ct privete cel de-al doilea element (gradul de cointeresare
personal a controlorului) este de precizat c i acesta este n legtur direct cu
calitatea i deci cu eficiena actului de control. Astfel, daca, de pilda, controlorul
va beneficia de unele avantaje (prime, recompense etc.) n raport direct
proporional cu cuantumul amenzilor pe care are dreptul s ie aplice n exercitarea
atribuiilor de control, atunci el va depune, probabil, mai mult ,,srguin" n acest
sens, sporind exigena controlului. Desigur c exist riscul ca, n asemenea condiii,
s se abuzeze de acest drept, fapt ce influeneaz negativ roiul preventiv i educativ
a! actului de control.
2. Controlul intern specializat este exercitat de anumite persoane sau
compartimente fa de care cel controlat nu se afl n raport de subordonare ierarhic.
Aa este cazul, de pild, al controlului preventiv i al controlului financiar intern care
se exercit de serviciile financiar-contabile asupra actelor i faptelor funcionarilor i
care privesc folosirea mijloacelor materiale i bneti ale autoritii (instituiei). n
aceast form de control, controlorii au numai dreptul de a propune conducerii
autoritii (instituiei) msuri de imputare sau sancionare, neputnd aplica ei aceste
msuri.
B. Controlul administrativ extern poate fi, de asemenea, exercitat de
autoritile administraiei publice ierarhic superioare, cnd poate fi un control extern
general (asupra ntregii activiti a celui controlat) sau un control restrns numai la
anumite probleme din competena acestuia.
n exercitarea controlului extern autoritatea care controleaz poate avea
dreptul s modifice, s suspende sau s anuleze actele neconforme cu legea emise
de cel controlat dar nu are, de regul, dreptul s aplice sanciuni disciplinare celor
care se fac vinovai de neregulile constatate; cel mult poate propune conducerii
instituiei controlate aplicarea acestor sanciuni. Atunci ns cnd faptele au un
grad mare de pericol social, mbrcnd caracter penal, are obligaia s sesizeze
organele de urmrire i penal
Controlul administrativ extern poate fi exercitai i de ctre autoriti care
nu sunt ierarhic superioare celui controlat. Privit din acest unghi de vedere, este un
control extern i controlul exercitat de ctre autoritatea legislativ sau de structuri
care 'in de aceasta, precum i controlul exercitat de autoriti judectoreti i de
organe cu activitate jurisdicional, dar i controlul exercitat de autoriti ale
administraiei publice autonome, sau care nu sunt n raporturi de subordonare
ierarhic.

106

Ce este controlul intern specializat? Vezi pag. 106.

14.2.3. Controlul exercitat de prefect

Controlul asupra
legalitii actelor
autoritilor locale

Controlul exercitat de prefect, este un control administrativ, prevzut att


de dispoziiile constituionale, ct i de cele ale Legii nr. 340/2004 privind prefectul i
instituia prefectului, care consacr rolul prefectului n asigurarea respectrii legilor i
ordinii publice de a veghe ca activitatea consiliilor locale i judeene i a primarilor
s se desfoare conform legii.
Pentru a nelege mai bine controlul exercitat de prefect, consideram necesare
unele precizri:
Controlul prefectului se exercit n anumite condiii i forme asupra actelor
administrative emise de autoritile administraiei publice locale i asupra unor
funcionari publici din administraia public local.
A. Controlul asupra legalitii actelor administrative, adoptate sau emise de
autoritile administraiei publice locale, cu excepia actelor de gestiune curent, se
efectueaz la sediul prefecturii, numai dup ce autoritile administraiei publice
locale i-a ndeplinit obligaia prevzut de lege de a comunica prefecturii actele
supuse controlului de legalitate, potrivit legii.
Desigur c acest control nu este efectuai nemijlocit de ctre prefect. Practic,
aa ceva nu ar fi posibil deoarece actele supuse controlului au ca obiect cele mai
diverse probleme, rezultat al competenei materiale generale pe care o au autoritile
emitente
n vederea efecturii controlului, prefectul are organizate compartimente
speciale constituite din specialiti cu pregtire profesional divers i temeinic, care
supun spre aprobarea i nsuirea prefectului concluziile rezultate din control i
msurii necesare. Aceti specialiti nu au competena de a lua ei nii msuri n
timpul controlului i nici ulterior acestuia.
De altfel, nici prefectul nu poate lua msuri cu caracter obligatoriu pentru
autoritate ale crei acte le controleaz. El poate ns s recomande acesteia o anume
conduit ci privire la pregtirea i elaborarea actelor sau chiar s-i propun s revoce
actul, dac acesta a fost emis i se apreciaz c nu este n conformitate cu prevederile
legale.
Controlul efectuat de prefect prin aparatul su de specialitate nu este un
control complex, atotcuprinztor, asupra ntregii activiti desfurat de
autoritii administraiei publice locale. Controlul se limiteaz numai la actele
emise de acest autoriti. Facem aceast precizare ntruct nu toate aciunile
ntreprinse de consiliile judeene, consiliile locale i de primari se finalizeaz cu
107


Controlul asupra
persoanelor i
autoritilor

emiterea de acte, multe din ele fiind simple fapte materiale sau operaiuni
administrative, neproductoare de efecte juridice.
Mai mult dect att, controlul prefectului nu se refer la toate actele juridice
care eman de ia aceste autoriti, ci numai la actele administrative ale lor, adic la
acea manifestare expres de voin prin care se creeaz, se modific sau se sting
raporturi de drept administrativ a cror desfurare se asigur prin mijloace specifice
statului.
Artam mai sus c acest control al actelor administrative privete numai
legalitatea lor i de aceea el nu poate fi dect un control posterior (adic numai dup
ce actul a fost adoptat). ntr-adevr, legalitatea sau nelegalitatea unui act juridic
nu poate fi fi apreciat nainte de existena actului, iar ct vreme el n-a fost
adoptat nu exista. Dac prefectul ar avea dreptul s controleze actul mai nainte de
adoptare, n faza de proiect, ar nsemna ca el s se pronune i cu privire la
oportunitatea actului, ceea ce ar afecta autonomia recunoscut de lege autoritilor
administraiei publice locale, inclusiv dreptul de decizie al autoritii abilitat a
emite actul.
B. Controlul asupra unor funcionari publici din administraia public
local se exercit, sub anumite aspecte, att cu privire la conductorii serviciilor
publice ale ministerelor, deconcentrate n judee, ct i cu privire la secretari ai
comunelor i oraelor, Acest control se realizeaz prin mijloace specifice i
difereniate, astfel:
controlul cu privire la conductorii serviciilor publice ale ministerelor i ale
celorlalte autoriti ale administraiei centrale organizate n judee se exercit, n
principal, prin avizul" pe care prefectul este abilitat s-l dea la numirea i la
eliberarea din funcie a acestora, precum i prin posibilitatea pe care prefectul o are
de a sesiza ministrul sau conductorul autoritii centrale respective despre
activitatea conductorului serviciului su public din jude;
controlul cu privire la secretarii comunelor, oraelor i municipiilor (cu
excepia municipiului Bucureti) se exercit, n principal, n legtur cu numirea i
eliberarea din funcie, precum i cu privire la sancionarea disciplinar, care potrivit
legii, unt de competena prefectului.
14.2.4. Controlul administrativ specializat
Controlul administrativ specializat este tot un control extern, dar realizat
de organe sau structuri organizatorice anume nfiinate, la nivel central i local, n
cele mai diverse domenii i sectoare de activitate: financiar, sanitar, protecia muncii,
prevenirea i stingerea incendiilor, comer etc.
Unele dintre aceste organe funcioneaz n cadrul sau subordinea
ministerelor, altele n subordinea direct a Guvernului realiznd aciuni de control fie
ca activitate principal, fie pe lng alte atribuii.
i aceste organe nu au, de regul, dreptul de a aplica sanciuni disciplinare
peni; neregulile constatate n activitatea unor funcionari publici din cadrul autoritii
administrative, pot propune ns conducerii autoritii (instituiei) controlate sau,
dup caz, autoritilor ierarhic superioare, aplicarea unor asemenea sanciuni.
n schimb pot aplica, desigur, n condiiile recunoscute prin actul normativ
cauza i a competenelor lor, sanciuni administrative sau contravenionale.
108


Controlul
administrativ
specializat

Autoritile sau structurile care exercit un control administrativ specializat,


sui organizate i funcioneaz n structura unor ministere (de ex., Inspecia muncii
instituie care funcioneaz n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale
i Familiei)
i n cadrul celorlalte ministere i organe ale administraiei publice centrale
d specialitate sunt, de regul, organizate structuri speciale (la nivel de direcii
generale direcii sau alte asemenea compartimente) care exercit controlul
administrai specializat n domeniile respective.
Activiti de control specializat realizeaz i anumite compartimente
constituit n serviciile deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe ale
administraie publice centrale de specialitate, organizate n unitile administrativteritoriale.
n ce const controlul exercitat de prefect? Vezi pag. 107.

14.3. Condiii de eficien a controlului administrativ

Condiii de
eficien

Aa cum relevam mai nainte, controlul activitii desfurate de autoritile


administraiei publice are un scop bine definitiv, el nu are doar un rol pur contemplativ
constatator, ci unul din reglare a actului decizional cu sensurile i finalitile legii;
crei aplicare o asigur. Acest rol se poate realiza numai n condiiile n care controlul
are eficien maxim.
Pentru a avea o asemenea eficien trebuie ntrunite o serie de condiii care
privesc toate fazele controlului, de la conceperea, pregtirea i efectuarea acestuia i
pn h stabilirea msurilor i valorificarea concluziilor.
ntre aceste condiii, cele mai importante ni se par urmtoarele:
a) Controlul trebuie s fie efectuat de persoane competente, bine
pregtite profesional, cu experien n domeniile sau sectoarele controlate.
Controlorul trebuie s cunoasc temeinic prevederile legale din domeniul pe
care l , controleaz l specificul activitii n acel domeniu, pentru ca s fie n msur
s-\ sesizeze cu uurin erorile din activitatea celui controlat, s poat
rspunde cu competen la ntrebrile acestuia i -i arate cum trebuia acionat.
b) n activitatea sa, controlorul trebuie s dea dovad de probitate
profesionala, s nu manifeste slbiciune sau s se lase tentat de promisiunile directe
sau subnelese cu privire la unele foloase pe care cel controlat ar fi dispus s i le
ofere pentru a-l trata cu mai mult indulgena, a nchide ochii la unele greeli, a
muamaliza neajunsurile.
109

c) Controlorul trebuie s dea dovad de tact i s fie receptiv la toate


explicaiile pe care i le d cel controlat.
d) Trebuie s se acorde atenie sporit preocuprii de formare a
controlorilor, ndeosebi la organele care au atribuii de control. Controlul nu
este o sarcin nici simpl; controlul este o tiin, o art, care presupune temeinice
cunotine profesionale, competen, pasiune i talent.
n aceste condiii, formarea persoanelor care s trebuie efectueze aciuni de
control nu trebuie lsat la voia ntmplrii. Aceast aciune trebuie s fie
organizat i dirijat n mod tiinific, pe un fundament interdisciplinar, ntre care un
rol prioritar revine tiinei administraiei. Din pcate i aceast tiin se ocup n
mic msur de o asemenea problem.
e) Eficiena controlului n administraia public este data i de ponderea
acestuia n ansamblul activitii de organizare a executrii i de executare n
concret a legii. Activitatea de control are, desigur, un rol subsidiar fa de cea de
executare, ntruct controlul nu este un scop n sine, el asigur, aa cum
menionam mai sus, buna desfurare a activitii de executare, concordana ct
mai deplin a acesteia cu legea, cu cerinele vieii, sporind eficiena n executarea
legii.
De aceea este foarte important de a se gsi un echilibru optim ntre cele dou
activiti ale actului de conducere deoarece, altfel, controlul se transform ntr-o frn
a activitii de executare a legii, ntr-un factor perturbator al ntregii activiti sociale.
Absolutizarea controlului, punerea sa n primul plan, sporirea peste
limitele necesarului a numrului de organe cu rol preponderent de control, lrgirea
continu a ariei sale, a timpului n care se exercit n mod efectiv controlul au
serioase consecine negative att de ordin economic ct i social. Pe de alt parte,
numrul prea mic de organe de control, exercitarea sporadic a controlului, nu
asigur cuprinderea ntregii activiti din administraia public, sub toate aspectele
ei.
f) Eficiena controlului depinde n mare msur i de formele i metodele
de control folosite. Din multitudinea formelor i modalitilor de control, prezint
mare importana, sub raportul eficienei, alegerea, ntr-un anumit moment, a celei
mai potrivite.
Atunci cnd prin control se urmrete, n primul rnd, depistarea unor
nereguli, a unor deficiene, controlul va avea un caracter inopinat, adic persoana
controlat nu va fi ncunotinat despre data cnd va ncepe controlul, pentru a nu-i
lua msurile de rigoare n vederea nlturrii deficienelor. Un asemenea control se
folosete, de obicei, la verificarea modului n care se gestioneaz bunurile materiale
i financiare, dar i cu alte situaii.
Avnd ns n vedere c activitatea de control nu este un scop n sine, fiind
subsidiara celei de executare a legii, c prin control nu se urmrete depistarea cu orice
pre a unor greeli n munca celui controlat, apreciem c metoda de a anuna din
vreme efectuarea controlului se impune prin valenele sale majore pe plan social.
ntr-adevr, atunci cnd cel controlat cunoate din vreme perioada n care se
va efectua controlul i, de ce nu, chiar tematica acestuia, el poate pregti din timp
documentaia necesar organului de control, fapt ce va influena pozitiv operativitatea
aciunii de control.

110

O asemenea metoda este de natur s nlture atmosfera de intimidare i


timorare a celui controlat, s asigure o conlucrare sincer i deschisa cu organul de
control, n vederea descoperirii cauzelor reale ale deficienelor i stabilirii celor mai
potrivite msuri de mbuntire a muncii.
Din pcate, n practic se ntlnesc nc unii controlori care consider c
aprecierea muncii lor este dat de numrul de greeli pe care le descoper cu prilejul
controlului, n aceste condiii ei uit de rolul pe care trebuie s-l aib aciunea de
control, de funcia preventiv i educativ a acestuia. Ei se transform n veritabili
vntori de greeli, n cutarea de bombe", pe care evit chiar s Ic discute i s le
clarifice n primul rnd cu cei controlai.
g) Pe baza verificrilor efectuate asupra actelor i aciunilor materiale, a
.discuiilor i conlucrrii permanente cu cel controlat, organul de control ajunge la
unele concluzii.
Concluziile trebuie s fie bine fundamentate i argumentate, s se
desprind ca sintez a unor practici, nu ca aciuni izolate, singulare; nu trebuie s fie
ridicate la rang de concluzie sau fenomen, fapte i aciuni accidentale, de mic
importan n activitatea celui controlat, chiar dac acestea sunt reale.
h) n formularea concluziilor trebuie s se pun un accent deosebit pe
desprinderea cauzelor i condiiilor care au determinat neajunsurile constatate. Nu
trebuie s se fac numai o fotografie" a carenelor, o list a greelilor i erorilor.
Msuri eficiente de nlturare a deficienelor din activitate se pot stabili numai
cunoscndu-se temeinic cauzele acestora.
i) n mod necesar aceste concluzii trebuie s fie aduse la cunotina
organului controlat, altfel controlul nu-i realizeaz rolul su de a contribui la
mbuntirea activitii. Este bine ca aceste concluzii s fie dezbtute ntr-un cadru
ct mai larg, cu toi factorii de rspundere, care au atribuii n domeniile controlate.
Prin aceast dezbatere larg se creeaz posibilitatea formulrii de explicaii
suplimentare i chiar de obiecii asupra unor constatri i concluzii, se desprind
chiar unele soluii i propuneri de msuri pentru soluionarea neajunsurilor i
prevenirea altora, se asigur o conlucrare n perspectiv ntre organul de control i
cel controlat.
Se recomand ca dezbaterea concluziilor s fie ct mai apropiat de data
ncheierii controlului, dac se poate chiar imediat, ntruct discuiile din timpul
controlului sunt mai proaspete n memoria att a controlorului, ct i a celui
controlat i fundamenteaz mai veridic concluziile i msurile, iar pe de alt parte, n
acest mod, se asigur lichidarea mai operativ a neajunsurilor.
j) Pe baza constatrilor i a concluziilor desprinse, organul de control trebuie
s stabileasc i msurile necesare pentru lichidarea neajunsurilor i
mbuntirea muncii, cu termene i responsabiliti precise. S fie formulate n
scris, pentru ca ele s poat fi mai uor i mai clar nelese de cel controlat i posibil
de urmrit. Totodat, o asemenea cerin este de natur s sporeasc grija i
responsabilitatea organului de control n a le formula ct mai precis, uurnd sarcina
organului controlat de a ie nelege mai uor i a le da curs mai operativ.
k) Rolul organului de control nu nceteaz o dat cu prezentarea concluziilor
i a msurilor. EI trebuie s urmreasc, n continuare, modul n care organul
controlat acioneaz pentru lichidarea deficienelor constatate. n acest scop

111

trebuie s menin o legtur sistematic cu el, s intervin i s-l sprijine n


rezolvarea acelor probleme care depesc posibilitile sale
l) Eficiena controlului depinde, pe un plan mai larg, de preocuparea organului
de control pentru valorificarea general, n exterior, a concluziilor.
Realiznd un control extern, la organe i instituii diferite, organele de control
au posibilitatea sa desprind unele fenomene i practici comune, pozitive sau negative, pe baza crora sa organizeze schimburi de experien, consftuiri de lucru sau
instruiri, simpozioane, dezbateri, studii n reviste de specialitate i chiar propuneri de
mbuntire a prevederilor legale n domeniile respective. Prin acestea se asigur
aciunii de control un rol tot mai activ, dinamic, amplificndu-i funcia de factor
reglator ntre obiectivele cuprinse n lege i activitatea desfurata, n concret, de
autoritile administraiei publice.
Care sunt condiiile de eficien a controlului administrativ? Vezi pag. 109-112.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. APOSTOL TOFAN, D., Drept administrativ, vol. II, ediia a II-a, Editura "CH
Beck", Bucureti, 2009, pp. 277-292.
2. ALEXANDRU, I., Tratat de administra ie public, Editura Universul Juridic,
Bucure ti, 2008, pp. 635-669.
3. IORGOVAN, A., Tratat de drept administrativ, vol. II, ediia a IV-a, Editura "All
Beck", Bucureti, 2005, pp. 479-495.
4. PREDA, M., Drept administrativ partea general , ediia a IV-a, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2006, pp. 236-270.
5. VEDINA, V., Drept administrativ, Ediia a VI-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2011, pp. 133-144.

112

MODULUL VIII
RSPUNDEREA N DREPTUL ADMINISTRATIV
1.
2.
3.
4.
5.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv

Cuprins:
U.I.

15.

Consideraii

administrativ

generale

privind

abaterea

rspunderea

= 1 or

U.I. 16. Forme de rspundere administrativ

= 2 ore

Obiectiv general: cunoaterea unei instituii fundamentale a dreptului menit a


asigura conformitatea cu norma juridic a subiecilor de drept administrativ
crora li se adreseaz
Obiective operaionale:
cunoaterea conceptelor de abatere i rspundere administrativ, precum i a
msurilor de constrngere administrativ;
identificarea i prezentarea formelor de rspundere administrativ
(rspunderea administrativ propriu-zis, rspunderea administrativpatrimonial i rspundere contravenional).

113

UNITATEA DE NVARE 15
15.1. Consideraii generale privind abaterea i rspunderea administrativ

Abaterea i
rspunderea
administrativ

Constrngerea
administrativ.
Definiie

Abaterea i rspunderea juridic sunt instituii fundamentale ale dreptului, n


general i ale fiecreia dintre ramurile de drept, menite a asigura conformitatea cu
norma juridic a tuturor subiecilor crora li se adreseaz, obligndu-i, dup caz, fie la
ndeplinirea unor acte i fapte, cu valoare juridic, fie interzicndu-le anumite acte i
fapte care, dac ar fi svrite, ar aduce atingere unor valori sociale pe care statul i
societatea, n ansamblul ei, au interesul a le apra. Aprarea acestor valori se face,
nainte de toate, prin instituirea rspunderii juridice a celor vinovai de atingerile"
efective care privesc aceste valori sociale i, pe aceast baz, aplicarea unor sanciuni
menite a repara rul" produs.
Dar, cum dreptul, privit ca drept obiectiv, este format, aa cum am vzul, din
mai multe ramuri de drept, fiecare dintre ele avnd autonomie i trsturi proprii, ce-l
deosebesc de celelalte ramuri de drept, dar l conecteaz la acestea, i instituiile
abaterii i rspunderii juridice" i, implicit, cea a sanciunilor juridice", vor mbrca
particulariti proprii, diferite, de la o ramur de drept la alta.
Pe de alt parte, cum dreptul, n ansamblul su, este un drept unitar, chiar dac
este structurat pe mai multe ramuri, ntre multe dintre ramurile sale exist numeroase
zone de interferene care i vor pune amprenta i pe instituiile juridice la care ne
referim - abaterea i rspunderea administrativ i sanciunile administrative.
Este i motivul pentru care aprarea cu mai mult vigoare a domeniului ce
constituie obiectul de reglementare al unei anumite ramuri de drept se face nu numai
prin mijloacele (sanciunile) specifice acelei ramuri, ci i prin intervenia (n anumite
condiii) i a mijloacelor ce in de alte ramuri ale dreptului. n aceast viziune, este de
ordin principial faptul c abaterea i rspunderea administrativ i, Implicit
sanciunile administrative (care in de dreptul administrativ) vor coexista i vor
aciona nu numai independent, ci i mpreun cu abaterile i rspunderile i, desigur,
i cu sanciunile specifice celorlalte ramuri ale dreptului.'
Ca atare, abaterea i rspunderea administrativ i, implicit, sanciunile
administrative, pentru a fi mai bine nelese nu pot fi analizate numai ca instituii
pure", ci i n legturile lor organice cu celelalte forme ale abaterilor, rspunderilor
i sanciunilor juridice reglementate de normele ce aparin celorlalte ramuri de drept.
Unii autori, fac distincie ntre noiunile de rspundere i constrngere n
drept, n general, i n dreptul administrativ spe, considernd c rspunderea, ca
fenomen social juridic, deci i rspunderea din dreptul administrativ, are ca finalitate
att autoreglarea sistemului (subsistemului) social, ct i condamnarea, dezaprobarea
faptei dereglatoare, n scopul corijrii atitudinii viitoare a autorului ei, formrii
spiritului su de responsabilitate, n timp ce, prin intermediul constrngerii se
vizeaz numai funcia de autoreglare a sistemului (subsistemului) social.
15. 2. Msuri de constrngere administrativ
Prin constrngere administrativ se nelege ansamblul msurilor luate de
autoritile administraiei publice n condiiile legii, menite a preveni svrirea
unor fapte antisociale n sfera administraiei publice, a sanciona nclcarea
114


Clasificare msuri
de constrngere

normelor de drept administrativ sau, dup caz, a asigura executarea hotrrilor


judectoreti, ori a actelor emise de alte autoriti ale statului.
n literatura de specialitate sunt fcute diverse clasificri ale acestor msuri de
constrngere. Cea mai pertinent ni se pare a fi cea fcut de prof. A. Iorgovan, care
le clasific dup urmtoarele criterii:
a) Dup scopul urmrit, acestea pot fi:
msuri cu caracter sancionator;
msuri de siguran, protecie i de prevenire;
msuri de executare silit.
b) Dup obiectul lor:
unele msuri se refera la bunuri;
altele se refer la persoane ori att la bunuri, ct i la persoane;
altele privesc mediul nconjurtor;
altele se refer la acte juridice sau operaiuni tehnico-administrative.
c) Dup natura regimului juridic aplicabil:
unora li se aplic un regim juridic administrativ;
altora li se aplic un regim juridic mixt.
d) Dup organul care le aplic:
unele sunt aplicate exclusiv de autoriti ale administraiei publice
altele sunt aplicate de autoriti ale administraiei publice mpreun cu alte
autoriti publice;
altele pot fi aplicate de autoriti ale administraiei publice cu concursul
organizaiilor nestatale sau al cetenilor.
e) Dup temeiul obiectiv (juridic):
unele sunt consecina unor abateri administrative;
altele sunt consecina unor abateri de alt natur;
unele pot fi urmarea unor fapte care nu sunt sancionate juridic dar
care pun n pericol viaa i sntatea.
f) Dup efectul (consecinele) neaplicrii lor:
unele atrag rspunderea penal, n caz de aplicare;
altele atrag rspunderea de alt natur dect cea penal;
unele sunt productoare de prejudicii patrimoniale care dau dreptul la
despgubiri;
altele sunt productoare de prejudicii materiale care nu dau dreptul la
despgubiri.
g) Dup sfera (domeniul) n care intervin:
n economie i comer;
n sntate i protecie social;
n sectorul financiar-bancar;
protecia mediului;
aprare naional i ordine public .a,
Se consider c exist trei categorii mari de ilicit administrativ:
115

1. ilicit administrativ propriu-zis;


2. ilicit contravenional;
3. ilicit cauzator de prejudicii materiale i morale.
Ca atare, pe planul abaterii i rspunderii administrative vom avea:
1. abaterea i rspunderea administrativ propriu-zis;
2. abaterea i rspunderea contravenional;
3. abaterea i rspunderea patrimonial (administrativ-patrimonial).
Ce se nelege prin constrngere administrativ? Vezi pag. 114-115

UNITATEA DE NVARE 16
16. 1. Rspunderea administrativ propriu-zis

Definiie

Rspunderea administrativ propriu-zis reprezint ntr-o definire general,


acea form de rspundere juridic, instituit prin normele dreptului administrativ cu
caracter represiv, care intervine n cazul nclcrii cu vinovie a normelor dreptului
administrativ, altele dect cele ce instituie o rspundere contravenional, ori una
material.
Cum ntr-un raport de drept administrativ prile nu stau pe picior de egalitate,
ca n raporturile juridice civile, subiectul care se situeaz pe treapta superioar a
raportului juridic are i abilitarea juridic de a trage la rspundere pe cellalt subiect
n cazul n care acesta din urm are o conduit care excede drepturilor i obligaiilor
ce-i revin din raportul juridic respectiv, adic svrete o abatere administrativ care
nu este, totui, calificat drept contravenie. Acest drept (de tragere la rspundere) l
au nu numai autoritile administraiei publice, ci i autoritile publice din sfera
celorlalte puteri ale statului cnd acestea desfoar activiti administrative ca
activiti auxiliare celor ce constituie obiectul principal de activitate, adic atunci
cnd intr n raporturi juridice administrative. n aceiai termeni se pune problema
n situaiile n care subiectul situat pe un plan superior n raporturile de drept
administrativ nu sunt autoriti publice sau servicii publice statului, ci pur i simplu
servicii publice (chiar private),- dar de interes public.
Rspunderea administrativ propriu-zis se bazeaz pe reguli procedurale
adecvate care, n unele cazuri, pot constitui un proces mai complex ce presupune:
constatarea abaterii administrative de ctre organele de control, aplicarea
sanciunilor administrative de ctre cel care a constatat existena abaterilor (dac el
.este abilitat cu acest drept), sau de ctre autoritatea competent, soluionarea cilor

116

de atac folosite mpotriva sanciunilor aplicate i, eventual, recurgerea la


procedura executrii silite.
Rspunderea administrativ propriu-zis poate interveni ns nu numai n
cazul nerespectrii obligaiilor ce revin subiectului aflat n raporturi de subordonare
dintr-un raport juridic concret de drept administrativ, ci i n cazul n care un
subiect de drept, persoan fizic sau juridic, nu-i ndeplinete obligaiile rezultate
nu neaprat dintr-un raport juridic determinat, ci din prevederile legale. Este cazul,
de pild, al aplicrii sanciunii administrative de plat a majorrii de ntrziere
pentru nendeplinirea obligaiei de plat a impozitului prevzut de lege, sau altor
asemenea obligaii instituite prin norme juridice.
Ct privete sistemul sanciunilor administrative propriu-zise, de la nceput trebuie subliniat c n prezent nu exist o lege-cadru, care s reprezinte sediul
materiei n domeniul abaterii i rspunderii administrative propriu-zise, care s cuprind i sistemul sanciunilor administrative propriu-zise, aa cum exist n materie
contravenional, unde exist Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul
juridic al contraveniilor.
Sanciunile administrative propriu-zise sunt cuprinse n diverse acte normative
i sunt foarte diversificate, att ca denumire, ct i ca regim juridic, n unele domenii
avnd chiar i o configuraie sistemic. Unele dintre ele sunt numite amenzi
(denumire pe care o ntlnim i n domeniul ilicitului penal i a celui contravenional,
precum i ca sanciune procesual; altele privesc retrogradarea din funcie,
destituirea din funcie, revocarea alegerii, ncetarea mandatului etc., care, dup
unii autori sunt sanciuni administrative care se aplic funcionarilor publici.
Unele aspecte sunt de relevat i cu privire la regulile procedurale de aplicare
a sanciunilor administrative propriu-zise. n principiu, legislaia noastr cuprinde
proceduri speciale de aplicare a sanciunilor administrative propriu-zise. n aceast
situaie se aplic regulile generale ale procedurii administrative.
Aplicarea unei sanciuni administrative se face prin emiterea n acest scop a
unui act administrativ de autoritate sau a unui act administrativ jurisdicional. dup
caz. Ca atare, se vor aplica procedurile specifice emiterii acestor acte.
Ce este rspunderea administrativ propriu-zis? Vezi pag. 116

16.2. Rspunderea administrativ-patrimonial

Noiune

Rspunderea administrativ-patrimonial este o instituie a dreptului administrativ, spre deosebire de rspunderea civil, care este o instituie a dreptului civil.
Problema rspunderii administrativ-patrimoniale se pune numai n cazurile n
care s-a produs un prejudiciu material sau moral prin acte sau activiti ale unei
117


Subiectele
rspunderii

autoriti publice, n calitatea lor de persoane juridice de drept public, prin aceasta
deosebindu-se de fapt, n esen, rspunderea administrativ-patrimonial de rspunderea civil, care este rezultatul activitii culpabile a unei persoane fizice sau
juridice de drept civil, deci de drept privat.
Pe plan juridic, este foarte important a se face aceast distincie, deoarece
regimul juridic aplicabil este diferit, dup cum este vorba de o rspundere
administrativ patrimonial sau de o rspundere civil, chiar dac n ambele situaii
totul se reduce la repararea pagubei suferit de o persoan fizic sau juridic prin
actele sau activitile unei autoriti publice, parte a unui raport juridic de drept
administrativ.
Sub acest aspect, n doctrin, s-au conturat dou concepii: una de natur
civil, care pune la baza rspunderii pentru daune a administraiei publice, principiile
i regulile dreptului civil, n principal cele referitoare la rspunderea delictual i una
de natur administrativ, care fundamenteaz rspunderea pentru pagubele cauzate
prin acte administrative, pe norme specifice dreptului public, n spe ale celui
administrativ.
Disputa din doctrin pe aceast tem a fost tranat prin principiile i normele
de ordin constituional i printr-o serie de dispoziii ale unor legi organice care scot
rspunderea administraiei publice, a statului n general, pentru pagubele provocate
unui ter prin acte administrative, din sfera ilicitului civil, plasndu-o n cea a
ilicitului administrativ.
Din prevederile constituionale i legale, rezult c subiectele acestei
forme de rspundere juridic pot fi statul, autoritile publice i funcionarii
publici, atunci cnd acestea sunt subiecte ntr-un raport juridic de drept administrativ.
a) Statul are o rspundere patrimonial exclusiv pentru prejudiciile cauzate
prin erorile judiciare. Ceea ce caracterizeaz rspunderea juridic a statului este
faptul c nu este o rspundere pentru culp.". Pentru a se stabili rspunderea
patrimonial a statului nu trebuie s se constate, n prealabil, culpa cuiva.
b) Rspunderea administrativ-patrimonial a autoritilor publice
intervine pentru pagubele cauzate prin acte administrative sau prin
nesoluionarea n termen legal a unei cereri. Rspunderea este a celui care a emis
actul administrativ sau care avea obligaia s rezolve cererea ntr-un anumit
termen, autoritatea" putnd fi din sfera legislativului, a executivului ori o
autoritate judectoreasc.
n legtur cu rspunderea acestor autoriti sunt necesare unele precizri.
n primul rnd, spre deosebire de situaia n care subiectul rspunderii
administrativ-patrimoniale este statul, atunci cnd sanciunea cu caracter
patrimonial urmeaz a se aplica unei autoriti publice este necesar s se
stabileasc i culpa acesteia.
n al doilea rnd, rspunderea autoritii publice este o rspundere solidar
cu cea a funcionarului care a emis actul pgubitor, sau care nu a rspuns n
termenul legal la cererea ce i-a fost adresat.
n al treilea rnd, rspunderea administrativ-patrimonial a autoritii sau/i
a funcionarului acesteia se refer nu numai la prejudiciul material ci i la cel moral
pe care l-a suferit persoana fizic sau juridic n cauz, asupra ntinderii acestuia
urmnd a se pronuna instana pe baza dovezilor administrate n cauz.

118

c) n legtur cu rspunderea administrativ-patrimonial a funcionarului


public, este de reinut c ea intervine fie pe cale direct, cnd aciunea persoanei
pgubit este ndreptat mpotriva lui sau i a lui (el avnd n cauz calitatea de
prt), fie pe cale indirect, ca chemat n garanie de ctre autoritatea public al
crui funcionar este, dac cel pgubit i-a ndreptat aciunea numai mpotriva
autoritii publice.
Pentru ca funcionarul public s rspund pentru prejudiciul suferit de o
persoan fizic sau juridic se cer ndeplinite aceleai condiii ca i n cazul rspunderii autoritii publice: actul administrativ contestat s fie ilegal, s fie produs
un prejudiciu (material sau/i moral), s existe culpa funcionarului public.
Legea exonereaz de rspundere administrativ-patrimonial pe funcionarul public care a executat o dispoziie scris a efului su ierarhic dac, prin
aceasta, s-a cauzat un prejudiciu unei persoane fizice sau juridice, iar dac a fost
acionat n instan de ctre cel pgubit are dreptul s cheme n garanie pe superiorul
su, al crui ordin 1-a executat.
Concluzionnd asupra regimului juridic general al rspunderii
administrativ-patrimoniale, astfel cum acesta este reglementat prin normele
constituionale sau ale legilor n materie, putem preciza c el este, n prezent, crmuit
de urmtoarele reguli:
exist o rspundere administrativ-patrimonial a statului pentru
prejudiciile materiale i morale cauzate prin erorile judiciare;
exist o rspundere administrativ-patrimonial a autoritilor publice
pentru pagubele materiale i morale cauzate prin acte administrative ilegale sau
prin ne soluionarea n termen legal a unei cereri;
exist o rspundere administrativ-patrimonial solidar a autoritilor
publice i a funcionarilor pentru pagube materiale i morale cauzate prin acte
administrative ilegale sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri de
ctre funcionarul public.
n ce situaie intervine rspunderea patrimonial a statului? Vezi pag. 118

16.3. Abaterea i rspunderea contravenional


16.3.1. Noiunea i trsturile contraveniei
Contravenia i rspunderea contravenional sunt instituii de drept administrativ, care privesc att activitatea persoanelor fizice, ct i activitatea pe care o
desfoar autoritile administraiei publice, celelalte autoriti publice, agenii
economici i instituiile publice, indiferent dac au caracter statal sau nestatal

119


Definiie

Condiii

Noiunea de fapt

Ordonana Guvernului nr. 2/2001 definete contravenia ca fiind fapta


svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, hotrre a
Guvernului, ori prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului,
municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a
Consiliului General al Municipiului Bucureti".
Din modul n care este definit contravenia n art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, rezult c suntem n prezena unei contravenii numai dac sunt
ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii (trsturi):
A. exist o fapt;
B. fapta este svrit cu vinovie;
C. fapta este prevzut i sancionat prin norm juridic adoptat de o
autoritate public;
Ne vom referi, pe rnd, la fiecare dintre aceste cerine
A. Existena faptei
n sens larg, prin fapt se n nelege svrirea unei aciuni, ndeplinirea
unei activiti, o manifestare exterioar material a voinei unei persoane. Tot fapt
este considerat i inaciunea dac nendeplinirea obligaiei de a face ceea ce legea
impune unei persoane. Att aciunea ct i inaciunea vizeaz de fapt, rezultatul
produs, socialmente periculos, acesta reprezentnd substana material a faptei.
Acolo unde nu se constat existena unei fapte, n sensul celor de mai sus, nu poate
j fi vorba de contravenie.
Faptele se refer ntotdeauna !a aciunile sau inaciunile oamenilor, ntruct
normele juridice reglementeaz numai raporturile dintre oameni. n acest sens
rezult c evenimentele naturii sau reaciile animalelor nu sunt considerate fapte.
Pentru ca o anumit fapt s fie calificat drept contravenie trebuie s aib
un anumit grad. de pericol social propriu, apreciat ca atare de autoritatea public
abilitat s o califica astfel.
Pericolul social constituie, deci, un criteriu calitativ, reprezentnd situaia
periculoas pentru societate creat prin svrirea faptei respective.
Pericolul social vizeaz atingerea, lezarea adus unei anumite valori sociale,
ca urmare a nesocotirii normei juridice care le apr.
Atunci cnd legiuitorul, adic autoritatea care a stabilit c o anumit fapt
constituie contravenie (pe care, de altfel, o descrie n elementele ei obiective i
subiective), face o apreciere n abstract a gradului de pericol social. De aceea,
odat stabilit fapta i calificat drept contravenie de ctre cel abilitat s o fac,
pericolul social nu mai trebuie dovedit, existnd o prezumie legal n privina
existenei lui.
Cel chemat (implicit) s aplice aceast norm juridic, adic ndreptit s
constate svrirea faptei respective va aprecia doar gradul de pericol social
concret, pentru ca pe aceast baz s aplice contravenientului o sanciune concret,
adecvat gradului de pericol social concret.
Prin urmare, nu agentul constatator calific fapta drept contravenie,
aceasta a fcut-o deja norma juridic prin care fapta respectiv este descris i
calificat atare.

120


Noiunea de
vinovie

Formele vinoviei

B. Svrirea faptei cu vinovie


Vinovia fptuitorului este o alt trstur specifica contraveniei. Ea a
fost definit ca starea subiectiv a autorului faptei ilicite, n momentul nclcrii
ordinii de drept, exprimnd atitudinea psihic, negativ, a acestuia fa de interesele
i valorile sociale ocrotite de normele juridice.
Vinovia implic, n primul rnd, un act de contiin, care presupune nelegerea consecinelor svririi unei fapte sancionat de lege (factor intelectiv)
i, n al doilea rnd, acceptarea i urmrirea producerii consecinelor mai sus menionate, deci actul de voin (factor volitiv). n aceast ordine de idei s-a precizat c
atunci cnd un individ a hotrt s-i realizeze un scop oarecare i a ales pentru
aceasta calea aciunii ilicite voina sa fiind liber i contient, nseamn c a acionat cu vinovie .
Ca i n dreptul penal, vinovia n materia dreptului administrativ mbrac
dou forme: intenie i culp. Aadar, se consider c exist vinovie atunci cnd
fapta care prezint pericol social este svrit cu intenie sau din culp.
Fapta se consider svrit cu intenie atunci cnd fptuitorul a prevzut
rezultatul faptei sale, urmrind producerea lui prin comiterea faptei respective (intenia direct) precum i atunci cnd fptuitorul a prevzut rezultatul faptei sale i
dei nu l urmrea, a acceptat producerea lui (intenie indirect).
Fapta este svrit din culp atunci cnd fptuitorul a prevzut rezultatul
faptei sale, dar nu 1-a acceptat, socotind fr temei c el nu se va produce (uurin
sau culp cu previziune) - culpa n comitendo, precum i atunci cnd fptuitorul nu
a prevzut rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad (neglijen sau
culp fr previziune) - culpa n omitendo.
n oricare dintre formele sale, vinovia exprim poziia fptuitorului din
punct de vedere al factorului volitiv precum i atitudinea acestuia cu privire la
urmrile faptei.
Aceste forme de vinovie pot influena gravitatea contraveniei fr a influena ns existena sa ca atare. Fapta svrit cu intenie prezint un grad de
pericol social mai mare dect atunci cnd este svrit din culp.
Uneori este greu s se stabileasc forma de vinovie cu care a acionat o
persoan, legiuitorul neputnd fixa cu exactitate o limit unde nceteaz intenia i
ncepe culpa. Organul constatator este obligat s stabileasc forma de vinovie cu
care a acionat fptuitorul, cu ocazia individualizrii i aplicrii sanciunii. El va
ine cont de mprejurrile n care s-a produs fapta ilicit, de persoana fptuitorului,
de pericolul social a! faptei etc.
n materie contravenional, spre deosebire de ilicitul penal, contravenia
se sancioneaz indiferent de forma vinoviei, excepia de nesancionare a faptelor
svrite din culp trebuind s fie expres prevzut n actul normativ care stabilete
i sancioneaz fapta respectiv. Astfel, trebuie admis faptul c n situaia n care
actele normative prevd intenia ca element constitutiv al contraveniei, svrirea
faptei din culp nu poate fi calificat contravenie.

121

C. Prevederea i sancionarea faptei prin norma juridic adoptat de o


autoritate public
O persoan poate fi tras la rspundere contravenional pentru svrirea
unei fapte numai n msura n care aceast fapt este prevzut i sancionat ca
atare ntr-un act normativ, emis de o autoritate public abilitat n acest sens. Cu
alte cuvinte, existena unei contravenii, i implicit a rspunderii contravenionale,
este condiionat de prevederea faptei ilicite respective ntr-un act normativ care s
o reglementeze ca o contravenie. Este ceea ce n literatura de specialitate a fost
J._ denumit legalitatea stabilirii i sancionrii contraveniilor.
Ca urmare, cele dou adagii: nula poena sine lege (nici o pedeaps nu
exist n afar de lege) i nullum crimen sine lege (nici o infraciune nu exist n
afara legii), caracteristice dreptului penal, sunt aplicabile i n ceea ce privete
rspunderea contravenional.
O fapt se consider ca fiind prevzut de un act normativ atunci cnd o
dispoziie a acestuia arat n ce condiii acea fapt (aciune sau inaciune) este
socotit drept contravenie.
Actele normative care prevd faptele cu caracter contravenional trebuie s
cuprind, n primul rnd, descrierea acestora, adic latura obiectiv a contraveniei.
Ce condiii trebuie ntrunite pentru a exista o contravenie? Vezi pag. 120

16.3.2.

Autoritile

publice

competente

stabileasc

fapte

contravenionale
n ceea ce privete competena emiterii actelor care stabilesc i sancioneaz contraveniile, aceasta revine n primul rnd Parlamentului, dar i Guvernului,
ca autoritate public cu competena material i teritorial general n a emite norme
juridice, inclusiv de stabilire a contraveniilor.
Nu au dreptul de a emite reglementri n materie contravenional ministerele i celelalte autoriti publice centrale (inclusiv serviciile lor deconcentrate sau
structurile aparintoare din teritoriu), cu excepia celor crora prin legi speciale
li se confer acest drept.
Ordonana Guvernului nr. 2/2001 stabilete n art. 2 alin. (2) i competena
autoritilor administraiei publice locale n stabilirea contraveniilor. Sunt avute
n vedere consiliile judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti, precum

122

u consiliile locale ale municipiilor, oraelor i ale comunelor i n anumite condiii


cele ale sectoarelor municipiului Bucureti.
De relevat este faptul c aceste autoriti publice, dei au o competen
material general la nivelul unitii administrativ-teritoriale respective, inclusiv n
privina stabilirii contraveniilor, totui, dispoziiile art. 2 alin. (2) din Ordonana
Guvernului nr. 2/2001 precizeaz c acestea stabilesc i sancioneaz contravenii
n toate domeniile de activitate n care li s-au stabilit atribuii prin lege, n msura
n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi, ordonane
sau prun hotrri ale Guvernului.
Prin urmare, competena acestor autoriti publice n aceast materie este
inut de dou limite:
a) s fie vorba de domenii i probleme care intr n sfera lor de atribuii;
b) n acele probleme i domenii s nu fie deja stabilite contravenii prin acte cu
for juridic superioar, respectiv prin legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului.
Drept garanie juridic a respectrii competenelor ce revin autoritilor
administraiei publice locale n aceast materie este de amintit prevederea din alin.
(5) al art. 2 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, potrivit creia hotrrile consiliilor locale sau judeene ori, dup caz, ale sectoarelor municipiului Bucureti adoptate cu nerespectarea competenelor care le revin, sunt nule de drept, nulitate care se
constat de instanele de contencios administrativ competente, la cererea oricrei
persoane interesate.
Reglementrile consiliilor locale i judeene de natur contravenional,
necesit pentru aducerea lor la cunotina public avizul de legalitate al
prefectului, n lipsa cruia sau dac acesta este nefavorabil reglementrii, actul
normativ nu mai poate fi publicat, ori, chiar publicat (fiind, el va fi lipsit de
valabilitate n efectele sale
De asemenea, actele emise de autoritile administraie publice locale trebuie
s fie n conformitate cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001.
Mai este de precizat faptul c, potrivit legii, actele normative prin care se
stabilesc i sancioneaz contravenii intr n vigoare la data publicrii, dar se pun n
aplicare a 30 de zile de la publicare, iar n cazul hotrrilor consiliilor locale i
judeene punerea n aplicare se face i cu respectarea prevederilor art. 50 alin. (2) din
Legea nr. 215/2001. Legea mai prevede c, n cazuri urgente, se poate prevedea un
termen mai scurt de punere n aplicare, dar nu mai mic de 10 zile.
16.3.3. Subiectele contraveniei
n principiu, subiectele faptelor ilicite au fost grupate, mai ales n doctrin, n
funcie de rspunderea juridic, pe de o parte, i de fapta ilicit, n subiecte active i
subiecte pasive.
Teoria rspunderii juridice lanseaz teza subiectului activ a! rspunderii,
reprezentat de autoritatea public competent s trag la rspundere pe fptuitor,
aplicnd sanciuni juridice i teza subiectului pasiv, n persoana celui cruia i se
aplic sanciunea respectiv, deci a contravenientului.
Prin urmare, din punct de vedere al faptei ilicite, identificm un subiect activ,
reprezentat de autorul faptei ilicite i un subiect pasiv - o persoan fizic sau juridic 123

asupra cruia se rsfrnge urmarea material ori starea de pericol creat prin
svrirea faptei.
A. Persoana fizic
a) Pentru ca o persoan fizic s poat fi subiect al contraveniei, este necesar
ca acesta s aib vrsta de cel puin 14 ani. n acest sens, dispoziiile din art. 11 alin
(2), din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede c minorul sub 14 ani nu
rspunde contravenional". Unele acte derog de la aceast prevedere, ridicnd limita
minim de vrst ia 16 ani.
b) n afar de vrst, o alt condiie referitoare la subiectul contraveniei
este responsabilitatea. Aceasta presupune un factor intelectiv care const n
capacitatea persoanei de a nelege ceea ce face, precum i de a distinge ntre
caracterul periculos al unor fapte i caracterul nepericulos al altor fapte, i un
factor volitiv, reprezentnd puterea psihic a unei persoane de a se conduce
singur, de a fi stpn pe propriile sale aciuni. Se consider c persoanele
crora le lipsesc asemenea nsuiri, nu pot fi considerate subieci ai contraveniei
ntruct faptele lor nu oglindesc o poziie contient, astfel c sanciunea nu ar fi n
msur s le corijeze.
c) O alt condiie legat de subiectul contraveniei este libertatea de
hotrre i aciune. Pentru a avea calitatea de subiect al contraveniei, o persoan
trebuie s fi acionat din proprie iniiativ n vederea svririi unei fapte
contravenionale, s fi luat singur hotrrea de a svri fapta respectiv, fr s
fi fost constrns n nici un fel de altcineva,
d) n afara condiiilor menionate, uneori, pentru a fi considerai subiect al
contraveniei, o persoan trebuie s aib o anumit calitate, cum ar fi aceea de
conductor auto, posesor de arm, etc.
O contravenie poate fi comis nu numai de o singur persoan, ci i de
mai multe persoane, n participaie. n caz de coautorat, legea prevede c
sanciunea se aplic fiecrui contravenient separat. Prin urmare n cazul n care
sanciunea const n amend, cuantumul acesteia nu se mparte pe contravenieni,
ci fiecare n parte va fi inut s rspund n limitele stabilite de lege.
Avnd n vedere pericolul social mai redus al contraveniei, n comparaie
cu infraciunea, legislaia noastr nu prevede sancionarea persoanelor care au participat la svrirea contraveniei n calitate de instigatori sau complici.
O categorie special a subiecilor contraveniei o reprezint minorii.
Spunem c este o categorie special datorit regimului juridic deosebit care se
aplic persoanelor minore. Avem n vedere minorii de peste 14 ani, ntruct cei
care au sub 14 ani i au svrit o fapt contravenional nu vor fi sancionai.
Nesancionarea acestora se datoreaz, pe de o parte, capacitii reduse de a nelege
caracterul faptei svrite, datorit vrstei i a lipsei de experien iar, pe de alt
parte, gradului de pericol social mai redus al contraveniei n comparaie cu alte
fapte ilicite (infraciunea).
Pentru minorii de peste 14 ani Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede n
art. 11 alin. (3) c maximul amenzii prevzut de actul normativ se reduce la jumtate.

124

Unele acte normative care prevd i sanciunea nchisorii contravenionale


dispun c aceasta nu se aplic dect minorilor care au mplinit 16 ani, iar
limitele prevzute se reduc la jumtate pentru aceast categorie de subieci.
O alta categorie special este considerat a fi aceea a militarilor. Legea
prevede ca sanciunile contravenionale nu vor fi aplicate militarilor n termen, iar
procesul-verbal, deci actul de constatare a contraveniei se va trimite comandantului unitii din care face parte contravenientul, pentru aplicarea unor sanciuni disciplinare, dac se constat c acesta este ntemeiat.
B. Persoana juridic
Subiectul activ al contraveniei poate fi i persoana juridic.
Ca regul general este reglementat rspunderea contravenional a agenilor economici - persoane juridice (societi comerciale, regii autonome etc.).
Modalitatea de reglementare este ns uneori diferit, mbrcnd diverse
forme. Uneori se prevede expres c sanciunea se aplic agentului economic", alteori se prevede c se aplic i persoanei juridice", ori att persoanelor fizice ct i
persoanelor juridice". Alte acte normative prevd sanciuni distincte pentru cele
dou categorii de subiecte, ori menioneaz c atunci cnd contravenientul este persoana juridic cuantumul amenzii se dubleaz.
Relevm, totui, c Ordonana Guvernului nr. 2/2001, care reprezint sediul
materiei, legea cadru, instituie n principiu, acelai regim juridic i pentru persoana
juridic pe planul rspunderii contravenionale, corelat, desigur cu specificul
acestuia, reglementnd n aceiai termeni rspunderea contravenional a persoanei
juridice, nu ca o excepie n materie. Ca atare, n prezent, nu mai este necesar ca
prin lege special, derogatorie de la dreptul comun, s se prevad posibilitatea
sancionrii persoanei juridice, sanciunile contravenionale prevzute de lege,
aplicndu-se potrivit art. 6 din ordonan oricrui contravenient, persoan fizic ori
juridic
Sub acest aspect, remarcm totui inconsecvena legiuitorului care, chiar i
dup aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 2/2001, a pstrat norma de la arc. 3 alin.
(2) din ordonan care prevede c persoana juridic rspunde contravenional n
cazurile i condiiile prevzute de acte normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii", avnd astfel n vedere, implicit, posibilitatea i a unor reglementri aplicabile numai persoanelor juridice.
La aceasta s-ar mai putea aduga i acele dispoziii din unele acte normative care stabilesc sanciuni contravenionale mai severe, mai ales amenzi, pentru
persoanele juridice, dispoziii care, dup prerea noastr exced cadrul normativ din
actul normativ de regim care constituie sediul materiei.
A doua observaie se refer la subiectul colectiv, persoana juridic, sancionabil contravenional. Noua reglementare este mai restrictiv, sub acest aspect,
fa de legea anterioar. ntr-adevr, dac este adevrat c, de regul, orice persoan juridic se compune din mai multe persoane fizice, totui nu orice asociere
sau organizaie colectiv ntrunete i calitatea de persoan juridic n sensul clasic,
civilist al conceptului.
n acest sens, pot exista organizaii, organisme, etc, neguvernamentale ori
chiar autoriti sau instituii publice care, dei sunt subiecte de drept n diferite ra125

porturi juridice, publice sau private (administrative, de munc etc.) nu au concomitent i calitatea de persoan juridic civil i implicit, nu pot fi sancionate contravenional, conform ordonanei n cauz.
16.3.4. Cauzele care nltur rspunderea contravenional

Cauzele ce nltur
rspunderea
contravenional

Sediul materiei l reprezint art. 11 din aceast ordonan, care statueaz


urmtoarele n aceast privin: caracterul contravenional al faptei este nlturat n cazul legitimei aprri, strii de urgen, constrngerii fizice sau
morale, cazului fortuit, iresponsabilitii, beiei involuntare complete, erorii de
fapt, precum i infirmitii dac are legtur cu fapta svrit.
n conformitate cu dispoziiile art. 11 alin. (2) din aceast ordonan i
minoritatea reprezint o cauz care nltur caracterul contravenional al faptei.
Aa cum se subliniaz n literatura de specialitate, cazurile care nltur caracterul contravenional al faptei sunt, n principiu, aceleai cu cele care nltur
caracterul penal al faptei. Este firesc s fie aa dac avem n vedere c infraciunile
Lt au, fr echivoc, un grad de pericol social mai mare.
Avem n vedere c dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 nu conin
alte elemente referitoare la aceste cauze i pentru mai buna lor nelegere vom Tecurge la prevederile Codului penal care reglementeaz i condiiile n care aceste
cauze exonereaz de rspundere penal, condiii care sunt cu att mai pertinente
pentru a nltura i rspunderea contravenional.
Dispoziiile art. II alin. 5 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 mai prevd, n legtur cu aceste cauze, c ele se constat numai de instana de judecat.
1). Legitima aprare

Noiune

Condiii

O persoan care este inta unei agresiuni are dreptul s riposteze pentru a se
apra, n acest caz aciunea ei fiind legitim; putem spune c persoana respectiv se
afl n legitim aprare.
Pentru a fi n prezena legitimei aprri se cer a fi ndeplinite mai multe condiii:
a) O prim condiie vizeaz existena unui atac care s precead
svrirea faptei contravenionale. Prin atac n general, se nelege o aciune al
crei scop este de a aduce atingere unor valori sociale ocrotite de lege pentru
obinerea unui folos oarecare, realizarea unui interes personal ilegal. Valorile
sociale lezate vizeaz persoana fizic, drepturile sau alte interese ale sale, ori
interese publice.
Atacul nseamn, n principiu, un comportament agresiv, activ, violent. Dar
el poate face i obiectul unei atitudini pasive; de exemplu lsarea fr supraveghere
a unui bolnav mintal periculos de ctre persoanele care au datoria de a-l ngriji sau
pzi, precum i neanunarea organelor sanitare sau ale poliiei n caz de scpare de
sub paz sau supraveghere.
b) O alt condiie este ca atacul s fie material, direct, imediat i injust.
Atacul este material atunci cnd este de natur s pun n pericol, n mod
fizic, valoarea social mpotriva creia este ndreptat.

126

Este considerat a fi direct, atacul care const ntr-o manifestare nemijlocit


a agresorului mpotriva valorii sociale respective
Atacul este imediat sau iminent atunci cnd intervalul de timp dintre momentul declanrii atacului i momentul ivirii pericolului ameninnd persoana,
drepturile sale sau un interes public, este foarte scurt. Dac acest interval de timp
este mai mare, permind nlturarea pericolului prin alte mijloace, atacul nu mai
este considerat iminent i, pe cale de consecin, reacia victimei constnd ntr-o
.contravenie nu mai este considerat ca fiind svrit n legitim aprare.
Atacul este injust atunci cnd nu are temei juridic. Orice atac, teoretic, este
considerat injust, ns exist cazuri cnd nsi legea-prevede i permite explicit
sau implicit recurgerea la efectuarea unui act considerat atac. Pentru ca atacul
s fie injust, el trebuie s fie efectuat de o persoan care i poate da seama de
ceea ce este just sau injust n aciunile sale.
Atacul trebuie s fie periculos, adic s pun n pericol grav persoana sau
drepturile celui atacat, ori interesul public. Caracterul grav al pericolului rezult din
faptul c el amenin cu producerea unor consecine greu de remediat sau chiar
iremediabile; n caz contrar aprarea nceteaz a mai fi legitim.
c) O alt condiie este ca fapta comis pentru nlturarea atacului s fie
o contravenie prevzut i sancionat de un act normativ.
d) O ultim condiie este aceea ca aprarea s fie proporional cu
intensitatea atacului. Aadar, reacia de aprare trebuie s se raporteze la pericolul
creat, deci s existe un echilibru" ntre starea de pericol sau gravitatea atacului i
reacia persoanei atacate.
n cazul n care victima agresiunii riposteaz disproporionat fa de
intensitatea atacului, depind limitele unei simple aprri, ea nu se mai afl n
legitim aprare.
Excesul de aprare este asimilat totui legitimei aprri atunci cnd depirea
limitei s-a datorat unei tulburri sau temeri foarte mari de care a fost cuprins cel care
a comis contravenia pentru a nltura atacul
2). Starea de necesitate

Definiie

Condiii

Starea de necesitate este o alt cauz care nltur rspunderea


contravenional. Textul Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 nu lmurete nelesul
noiunii de stare de necesitate. Potrivit Codului penal, se considera n stare de
necesitate acela care svrete fapta pentru a salva de la un pericol iminent i
care nu putea fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, a
altuia sau un bun important al su ori al altuia sau n interes public.
Pentru a exista stare de necesitate trebuie ndeplinite cumulativ mai multe
condiii:
fapta contravenional s fie svrit ca urmare a unui pericol neprevzut;
pericolul s fie iminent, adic pe cale de a se produce;
pericolul s fie real i nu imaginar, producerea lui s fie o certitudine;
pericolul s fie inevitabil, adic s nu poat fi nlturat dect prin
comiterea contraveniei respective;

127

fapta ilicit (contravenia) s fie svrit numai n scopul salvrii vieii,


integritii corporale sau sntii unei persoane sau a unui interes public;
prin contravenia comis nu trebuie s se produc n mod contient
urmri mai grave dect dac nu se intervine.
3). Constrngerea fizica i constrngerea moral

Noiune

Condiii

Constrngerea este aciunea de a obliga o persoan s fac un anumit lucru pe


care nu l-ar fi ntreprins din proprie iniiativ. Prin urmare persoana care svrete
o fapt contravenional, obligat fiind de o alt persoan, nu poate fi considerat
vinovat, ntruct ea nu a dispus n mod liber de voina sa, ci a acionat sub presiunea
unui factor exterior.
Constrngerea mbrac dou forme: fizic i moral, n funcie de
circumstanele care au existat n momentul constrngerii.
Constrngerea fizic reprezint o presiune exercitat de o fora exterioar
asupra energiei fizice a unei persoane, prin care este paralizat capacitatea acesteia
de a-i dirija n mod liber aciunile.
Constrngerea moral este presiunea exercitat asupra psihicului unei
persoane, presiune realizat prin ameninarea cu producerea unui ru respectivei
persoane sau altei persoane.
Pentru ca aceste mprejurri (constrngerea fizic i cea moral) s
reprezinte cauze de nlturare a rspunderii contravenionale, sunt necesare a fi
ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:
a) n ceea ce privete constrngerea fizic:
fapta svrit ca urmare a constrngerii fizice s fie o contravenie
prevzut ca atare n actele normative, pentru c numai n acest caz se pune
problema rspunderii contravenionale;
este necesar s existe o constrngere efectiv, real, asupra fizicului unei
persoane;
constrngerea fizic trebuie exercitat n aa fel nct fptuitorul s nu
aib alt posibilitate dect de a svri contravenia, el nedispunnd de voina sa i
neputnd opune rezisten.
b) n privina constrngerii morale sau psihice, pentru a fi cauz de
nlturare a rspunderii contravenionale trebuie s ndeplineasc urmtoarele
condiii:
s exercite o presiune asupra psihicului unei persoane crendu-i o stare
de team puternic, prin ameninarea cu producerea unui ru, team care s determine
persoana respectiv s svreasc o contravenie;
persoana ameninat sau o alt persoan, s fie expus unui pericol grav n
cazul n care ar refuza s svreasc fapta contravenional care i se pretinde.
Constrngerea va avea efecte n sensul nlturrii caracterului contravenional a
faptei numai n msura n care pericolul pe care l vizeaz ameninarea este iminent
(pe cale s se produc) i actual;
pericolul grav s nu poat fi nlturat n alt mod dect prin svrirea
faptei contravenionale pretinse.

128

4). Cazul fortuit

Noiune

Noiune

Cazul fortuit const n intervenia unui eveniment sau a unei ntmplri ce


nu putea fi prevzut sau nlturat i care determin producerea rezultatului
socialmente periculos.
Ne aflm n prezena unui caz fortuit atunci cnd, ca urmare a unei
mprejurri ce nu putea fi prevzut, s-a produs un rezultat, o urmare ce se
suprapune cu aciunea sau inaciunea unei persoane transformnd-o n
contravenie. Remarcm faptul c persoana n cauz nu a urmrit i nu a acceptat
rezultatul respectiv, cu att mai puin cu ct nu putea s-l prevad.
Aceast imposibilitate de a prevede un rezultat anume trebuie s aib un
caracter obiectiv, general, n sensul c nici o persoan nu ar fi putut s prevad circumstanele create ntr-un moment dat. Lipsete aadar factorul intelectiv, fr de
care contravenia se consider a fi comis fr vinovie, iar fapta n sine nu mai
atrage rspunderea contravenional a celui care a svrit-o.
Pentru existena cazului fortuit, trebuie s se ndeplineasc anumite condiii:
rezultatul aciunii sau inaciunii s fie consecin a unei mprejurri
strine de cunoaterea i voina persoanei n cauz;
mprejurarea fortuit s fi fost de aa natur nct nu putea fi prevzut;
fapta avnd un rezultat neateptat ca urmare a unor mprejurri imposibil
de prevzut, trebuie s fie prevzut i sancionat n acte normative ca fiind
contravenie, deoarece numai n acest caz se pune problema nlturrii caracterului
contravenional al faptei.
5). Iresponsabilitatea i infirmitatea

Noiune

Iresponsabilitatea reprezint incapacitatea unei persoane de a nelege


natura i rezultatul faptelor sale, de a-i dirija n mod normal voina. O asemenea
persoan nu posed nsuiri mintale (discernmnt, inteligen, raiune) necesare
pentru a nelege care anume fapte prezint pericol social fiind interzise prin lege i
care nefiind contient de urmrile faptei sale, o asemenea persoan nu va fi
receptiv nici la sanciunile contravenionale aplicabile, iar aceste sanciuni nu vor
avea influen asupra comportrii ei viitoare.
Iresponsabilitatea poate avea numeroase cauze cum ar fi: nebunie, idioenie, cretinism, psihoze, lein etc. i poate prezenta o stare psihic permanent
(incurabil) sau temporar (intermitent).
Infirmitatea este o cauz necunoscut n legislaia penal, deci ea nu exonereaz de rspundere o persoan infirm care comite o infraciune. n materie
contravenional, ns, infirmitatea poate constitui cauz de nlturare a rspunderii
contravenionale pentru o fapt ilicit svrit n legtur cu respectiva
infirmitate. Cu titlu de exemplu, menionm situaia n care o persoan traverseaz
strada printr-un loc nemarcat i unde nu exist indicator, fapt care constituie
contravenie la normele privind circulaia pe drumurile publice. Atunci ns cnd
persoana n cauz este un nevztor, ea nu poate fi sancionat ntruct datorit
infirmitii sale nu putea s-i dea seama de fapta comis.
Att iresponsabilitatea ct i infirmitatea, pentru a fi considerate cauze care
nltur rspunderea contravenional, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
129


Condiii

n primul rnd starea respectiv (de iresponsabilitate sau infirmitate) s


existe la persoana care svrete contravenia;
n al doilea rnd starea respectiv s existe n momentul svririi faptei.
Aceast condiie nceteaz s mai existe atunci cnd, n timpul svririi faptei
persoana i recapt capacitatea psihic dar i continu aciunea acceptnd
consecinele acesteia;
n al treilea rnd, se cere ca fapta svrit s fie dintre cele prevzute
drept contravenii, altfel nu se poate vorbi de nlturarea caracterului. contravenional
al faptei respective.
ntrunirea cumulativ a acestor condiii atrage numai exonerarea de rspunderea contravenional a fptuitorului, nu i, de rspunderea civil a acestuia
dac n sarcina sa se reine i culpa proprie.
6). Beia involuntar complet

Noiune

Beia este o stare psiho-fizic anormal a unei persoane, determinat de


aciunea unor substane narcotice sau alcoolice excitante, asupra organismului i
asupra facultilor mintale ale persoanelor care au consumat substana respectiv.
Cea mai cunoscut i mai frecvent ntlnit form de beie este cea cauzat
de buturile alcoolice. Se remarc ns o cretere alarmant a fenomenului numit
beia rece ce desemneaz o stare anormal cauzat de consumul de stupefiante
(morfin, heroin, opiu etc.).
Starea de beie poate mbrca mai multe forme n funcie de intenia avut de
fptuitor, de gradul n care aceast stare influeneaz capacitatea psihic, luciditatea
persoanei respective precum i de alte circumstane. Astfel, exist:
beie involuntar, produs independent de dorina persoanei n cauz,
fiind consecina unei ntmplri (de exemplu, starea de beie datorat desfurrii
activitii ntr-un mediu mbibat cu alcool, cum este o fabric de spirt). Se mai
numete i beia fortuit;
beia voluntar, atunci cnd persoana n cauz a consumat n mod voit
substane care au adus-o n starea respectiv;
beia complet, cnd persoana nu mai are control asupra sa, nu mai are
capacitate de a nelege aciunile sale;
beia incomplet, cnd exist numai o slbire a capacitilor fizice i
psihice ale persoanei;
beie ocazional, atunci cnd consumul de substane alcoolice sau de
alte substane care provoac aceast stare este pur ntmpltoare (de exemplu la
petreceri);
beia cronic, reprezint o stare permanent de intoxicaie cu buturi
alcoolice i alte asemenea substane.
Dintre toate aceste forme, este considerat cauz de nlturare a rspunderii
contravenionale numai starea de beie involuntar complet ntruct ea este consecina unor mprejurri strine de voina fptuitorului; neexistnd factorul volitiv,
nu exist vinovie i neexistnd vinovie, nu exist contravenie.

130

7). Eroarea de fapt

Noiune

Eroarea de fapt reprezint necunoaterea n totalitate a unei mprejurri reale, sau cunoaterea ei inexact n momentul comiterii contraveniei. De acea mprejurare depinde caracterul contravenional al unei faptei. Dac ea ar fi fost cunoscut n mod corect persoana n cauz nu ar mai fi svrit contravenia.
Eroarea de fapt constituie cauza de nlturare a rspunderii contravenionale numai
dac sunt ntrunite cumulativ, urmtoarele condiii:
fapta svrit s fie prevzut drept contravenie;
fptuitorul s nu fi cunoscut, n momentul svririi faptei, existena unei
mprejurri de care depinde caracterul contravenional al faptei;
mprejurarea necunoscut fptuitorului s fie necesar pentru ca fapta s
constituie contravenie, deci existena contraveniei s depind de acea mprejurare.
n afara erorii de fapt, exist i situaia numit eroare de drept, constnd n
necunoaterea sau cunoaterea inexact a legii, care nu nltur caracterul contravenional al faptei, ntruct, principial, nimeni nu poate invoca necunoaterea
legii n aprarea sa
8). Minoritatea fptuitorului
Aa cum am mai artat, art. 11 din Ordonana Guvernului nr, 2/2001, ntr-o
norm distinct alin. (2) precizeaz c minorul sub 14 ani nu rspunde
contravenional". Aceast norm i are suportul n faptul c minorii sub 14 ani nu
au capacitatea de a nelege i aprecia gravitatea faptelor comise, aceast
capacitate dobndindu-se treptat, ulterior. Chiar i pentru faptele
contravenionale comise dup mplinirea acestei vrste, legea prevede sancionarea
lor mai uoar (limitele sanciunilor prevzute de actul normativ reducndu-se la
jumtate
Enumerai cauzele care nltur rspunderea contravenional? Vezi pag. 126

131

16.3.5. Sanciunile contravenionale


Sediul materiei privind sanciunile contravenionale l reprezint art. 5 din
Ordonana Guvernului nr. 2/2001, care statueaz dou categorii de sanciuni
contravenionale: sanciuni principale i sanciuni complementare.
Sunt prevzute trei sanciuni principale i mai multe sanciuni complementare,
precizndu-se n alin. (5) al acestui articol c prin legi speciale se pot stabili i alte
sanciuni principale sau complementare".

Sanciunile
contravenionale
principale

Sanciunile
contravenionale
complementare

Sanciunile contravenionale principale prevzute de alin (2) al art. 5 sunt


urmtoarele:
1. avertismentul;
2. amenda contravenional;
3. prestarea unei activiti n folosul comunitii.
n alin. (3) al art. 5 sunt prevzute urmtoarele sanciuni contravenionale
complementare:
1. confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii;
2. suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau
autorizaiei de executare a unor activiti;
3. nchiderea unitii;
4. suspendarea activitii agentului economic;
5. retragerea licenei sau avizului pentru anumite operaiuni sau pentru
activiti de comer exterior, temporar sau definitiv;
6. desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.
Din aceste dispoziii rezult, n principal, faptul c sanciunile
contravenionale principale dei sunt prevzute de lege ntr-o scar ierarhic,
aplicarea lor se face n raport de gradul de pericol social concret a! faptei svrit,
nefiind obligatorie aplicarea, mai nti, a unei sanciuni uoare i apoi a unei mai
severe.
Mai rezult faptul c sanciunile principale (pentru aceeai fapt) nu pot fi
cumulate, n timp ce sanciunile complementare se pot cumula, aplicndu-se chiar
dou sau mai multe sanciuni complementare pentru o singur fapt.
A. Sanciuni contravenionale principale
1. Avertismentul

Noiune

Aceast sanciune const n atenionarea contravenientului, persoan fizic


sau juridic, asupra pericolului social ai faptei svrite, recomandndu-i-se ca pe
viitor s nu mai svreasc asemenea fapte.
Prin natura sa, avertismentul este o sanciune cu caracter moral.
Avertismentul este cea mai uoar dintre sanciunile aplicabile n cazul svririi unei contravenii. n mod firesc, aceast sanciune se aplic numai n cazurile
n care fapta svrit nu prezint un pericol social grav i nu ncalc valorile

132

sociale fundamentale ocrotite de lege, fr deosebire dac fptuitorul este o


persoan fizic sau persoan juridic.
Aceast sanciune se poate aplica chiar dac actul normativ nclcat nu o
prevede.
n ceea ce privete forma n care se poate aplica sanciunea avertismentului,
Ordonana Guvernului nr. 2/2001 stabilete dou forme, i anume: verbal i scris
n ambele forme avertismentul are un pronunat caracter educativ dnd posibilitatea celui care a svrit o abatere contravenional s se ndrepte i s nu mai
svreasc o nou nclcare a legii.
Avertismentul se adreseaz verbal de ctre agentul constatator ori de cte
ori contravenientul este prezent la constatarea faptei dar, chiar i n aceast situaie
dei prezent la constatarea contraveniei, fptuitorul poate primi un avertisment
scris. De regul, forma scris este cerut de lege. Cu titlu de exemplu menionm
c se va ncheia proces-verbal dei se aplic sanciunea avertismentului n cazul
unei uoare tamponri a autovehiculului, acest lucru fiind necesar pentru formalitile
ce se vor ncheia la organul de asigurri precum i la serviciul auto.
Ca orice sanciune juridic, avertismentul reprezint un mijloc de reglare a
raporturilor sociale, de formare a unui spirit de responsabilitate, iar pentru acest
lucru nu este necesar ca n toate cazurile se aplice sanciunea amenzii.
2. Amenda contravenional

Noiune

Limitele amenzii

Amenda contravenional este apreciat ca fiind sanciunea contravenional


cea mai important, specific dreptului administrativ. Aceast sanciune const ntr-o
sum de bani pe care persoana vinovat de svrirea unei contravenii este obligat s
o plteasc.
Este important de precizat caracterul contravenional al amenzii, ntruct
amenda" este prevzut i n acte normative care reglementeaz alte regimuri juridice, cum este cazul regimului penal (amend penala).
Ca i n cazul sanciunilor penale, n spe a amenzii penale, n materia
amenzii contravenionale aceasta va avea limite minime i maxime generale i limite
minime i maxime speciale, ambele categorii de limite avnd caracter legal,
adic trebuind s fie prevzute prin norm juridic. Totodat este necesar ca limitele
minime i maxime speciale s se ncadreze n limitele minime i maxime generale.
Din acest punct de vedere, dispoziiile art. 8 alin. (2) stabilesc limita minim
general a amenzii contravenionale la suma de 25 lei (RON). Prin urmare, pentru
nici o contravenie, orict de uoar ar fi, nu poate fi prevzut o amend
contravenional mai mic de 25 lei.
Ct privete limita maxim general, aceasta este difereniat, n funcie
de fora juridic a actului normativ prin care sunt prevzute contravenii, astfel:
a) n cazul contraveniilor stabilite prin lege i ordonan, limita maxim nu
poate depi 100.000 lei;
b) n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale Guvernului, limita
maxim nu poate depi 50.000 lei;

133


Individualizarea
amenzii

c) n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor judeene ori ale
Consiliului General al Municipiului Bucureti, limita maxim nu poate depi
5.000 lei;
d) n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor locale ale
comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti, limita
maxim nu poate depi 2.500 lei.
Referitor la limitele speciale ale amenzilor contravenionale, att limita
minim ct i cea maxim sunt prevzute n actele normative care stabilesc contravenii i trebuie s se ncadreze n limitele generale, minim i maxim.
Sub acest aspect Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede c n cazul
sanciunii amenzii, se vor stabili limita minim i maxim a acesteia sau, dup caz,
cote procentuale din anumite valori.
Individualizarea amenzii, adic stabilirea concret a sumei care se pltete
ca amend este n sarcina autoritii competente s aplice sanciunea. Amenda
concret se stabilete, n toate cazurile, n limitele prevzute de actul normativ,
inndu-se scama de circumstanele n care a fost svrit contravenia, de persoana
fptuitorului, de gravitatea urmrilor faptei contravenionale, etc.
Pe planul efectelor juridice, trebuie precizat c amenda contravenional nu
atrage decderi, sau interdicii pentru persoane sancionate i nu constituie un antecedent care s influeneze asupra unei eventuale sanciuni viitoare. Recidiva ca atare,
nu este reglementat n materia contravenional. Cu toate acestea exist cazuri n
care se prevede majorarea amenzii sau dublarea acesteia n cazul n care se constat o
a doua nclcare a legii sau se dispune aplicarea unei msuri mai severe.
Mai este de precizat i faptul c amenzii contravenionale nu i se pot
aplica, prin analogie, dispoziiile Codului penal referitoare la circumstanele
atenuante sau agravante, amenda corect stabilit neputnd fi sub limita minim
sau peste limita maxim prevzute-de actul normativ pe considerentul prezenei
circumstane atenuante sau agravante.
Ordonana Guvernului nr. 2/2001, cu modificrile i completrile ulterioare,
stabilete i destinaia sumelor provenite din aplicarea amenzilor contravenionale. Prin modificrile aduse prin Legea 182/2006 se prevede ca sumele
provenite din amenzile aplicate persoanelor juridice se fac venit integral la bugetul
de stat, cu excepia celor aplicate de autoritile administraiei publice locale i
amenzilor privind circulaia pe drumurile publice, care se fac venit integral la
bugetele locale.
3. Prestarea unei activiti n folosul comunitii
Aceast sanciune contravenional se situeaz pe locul trei n ierarhia
sanciunilor de aceast natur prevzute de art. 5 alin. (2) din Ordonana Guvernului
nr. 2/2001.
Sediul materiei i regimul ei juridic l constituie Ordonana Guvernului
nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul
comunitii, astfel cum aceasta a fost modificat prin Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 108/2003.

134

Aceast sanciune poate fi stabilit numai prin lege sau ordonane ale
Guvernului, numai alternativ cu sanciunea amenzii, stabilindu-i-se, totodat, limita
maxim la 300 ore.
n ce privete aplicarea acestei sanciuni, ea este n competena exclusiv a
instanei de judecat, nu i a agentului constatator al contraveniei, ca n cazul
avertismentului i amenzii contravenionale. Mai mult, legea prevede c aceast
sanciune se aplic numai persoanelor fizice, nu i juridice.
Ordonana Guvernului nr. 55/2002 privind regimul juridic al executrii
sanciunilor prestrii unei activiti n folosul comunitii, cuprinde unele reguli
speciale i cu privire la punerea n aplicare a acestei sanciuni.
n acest sens, n art. 6 din aceast ordonan se prevede c n cazul contraveniilor pentru care legea prevede sanciunea amenii alternativ cu sanciunea
prestrii unei activiti n folosul comunitii, dac agentul constatator apreciaz c
sanciunea amenzii este ndestultoare, aplic amenda. Dac n raport cu gravitatea
faptei, se apreciaz c amenda este nendestultoare, agentul constatator ncheie
procesul-verbal de constatare a contraveniei i l nainteaz n cel mult 48 de ore,
instanei competente.
Competena de judecat aparine judectoriei n a crei circumscripie a fost
svrit contravenia.
Dac o persoan a svrit mai multe contravenii, constatate prin acelai
proces-verbal, n cazul n care pentru toate faptele sau numai pentru unele dintre
ele se prevede sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, aciunile se
cumuleaz fr a putea depi maximul general stabilit de lege.
Instana prin hotrre stabilete natura activitilor ce vor fi prestate de
contravenient n folosul comunitii, pe baza datelor comunicate de primarul localitii n care contravenientul i are domiciliul sau reedina, innd seama de aptitudinile sale fizice i psihice, precum i de nivelul pregtirii profesionale.
Activitatea n folosul comunitii are n vedere prestarea unor munci numai
n domeniul serviciilor publice care intereseaz comunitatea respectiv, cum sunt:
ntreinerea parcurilor i drumurilor, pstrarea cureniei i igienizarea localitilor,
activiti n folosul cminelor pentru copii i btrni, al orfelinatelor, spitalelor,
colilor, grdinielor .a.
Care sunt sanciunile contravenionale principale? Vezi pag. 132

135

B. Sanciuni contravenionale complementare


Prin nsi natura i denumirea lor, sanciunile contravenionale complementare nu se pot aplica dect mpreun cu o sanciune contravenional principal,
numai dac actul normativ prin care este stabilit contravenia prevede acest lucru,
preciznd i care este sanciunea contravenional complementar ce se poate aplica.
Potrivit Ordonanei Guvernului nr. 2/2001, sanciunile contravenionale
complementare sunt urmtoarele:
a) confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii;
b) suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau
autorizaiei de executare a unor activiti;
c) nchiderea unitii;
d) suspendarea activitii agentului economic;
e) retragerea licenei sau avizului pentru anumite operaiuni sau pentru
activiti de comer exterior, temporar sau definitiv;
f) desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.
Acestea sunt sanciuni complementare prevzute n legea cadru, care reprezint sediul materiei, respectiv n Ordonana Guvernului nr. 2/2001, dar exist i
alte sanciuni complementare prevzute n legi speciale. Din acest punct de vedere
nsi Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede, n alin. (4) al art. 5, c prin legi
speciale se pot stabili i alte sanciuni principale sau complementare".
Legiuitorul a prevzut, totodat, n legea de regim, c sanciunile complementare se aplic n funcie de natura i de gravitatea faptei i pot fi cumulate (alin.
(5), teza a doua a art. 5), pentru aceeai fapt putndu-se, deci, aplica dou sau mai
multe sanciuni complementare, dar numai o singur sanciune principal
Dac ne referim la confiscare, ca sanciune contravenional complementar,
legea precizeaz i categoriile de bunuri care pot fi confiscate. Acestea sunt
bunurile destinate, folosite sau rezultate din contravenii". O norm identic n
aceast privin exist i n art. 44 alin. (9) din Constituie.
Dac ne referim la celelalte sanciuni complementare, ele sunt prevzute n
unele legi speciale, Ordonana Guvernului nr. 2/2001 nefcnd altceva dect s preia
pe cale mai frecvent ntlnite, n alte legi speciale prevzndu-se i alte asemenea
sanciuni. nsi ordonana la care ne referim, prevede, aa cum am artat i
posibilitatea ca prin legi speciale s se poat stabili i alte sanciuni complementare.
Remarcm, totui, marea diversitate a acestora, care este determinat, n
principal, de specificitatea domeniului n care pot fi svrite fapte contravenionale
i care, pe lng o sanciune principal, reclam i aplicarea unora dintre sanciunile
complementare. Aa, de pild, sanciunea contravenional complementar a
desfiinrii lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial", este specific
domeniului construciilor (civile sau industriale); ea este prevzut de Ordonana
Guvernului nr. 2/2001. Alte sanciuni contravenionale complementare nu sunt
ns prevzute n aceast ordonan, ci n alte acte normative. Aa, de pild, n
domeniul circulaiei pe drumurile publice sunt prevzute sanciuni contravenionale
complementare specifice, cum sunt: reinerea sau retragerea permisului de condu-

136

cere i a certificatului de nmatriculare, suspendarea dreptului de a conduce, anularea permisului de conducere, imobilizarea vehiculului.
16.3.6. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor contravenionale
A. Autoritile competente s constate contraveniile

Ageni constatatori

Constatarea contraveniilor este de competena anumitor persoane, menionate chiar de actul normativ care reglementeaz contravenia respectiv. n mod
generic aceste persoane au fost numite ageni constatatori. Aadar, o prim condiie
n ce privete constatarea contraveniilor este ca aceasta s fie realizat numai de
persoane anume abilitate prin norm juridic.
Avnd n vedere caracterul su de lege-cadru n materie contravenional
Ordonana Guvernului nr. 2/2001, n art. 15 prevede c au dreptul s constate
contraveniile:
1. primarii;
2. ofierii i subofierii din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor,
special abilitai;
3. persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori
ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, de preedini ai consiliilor
judeene, primari, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale.
Subliniem faptul c primarii au o abilitare general n materia constatrii
contraveniilor, abilitare care se fundamenteaz pe competena material general
pe care o au consiliile locale i pe calitatea lor de autoritate executiv i efi ai administraiei publice locale.
Dac ne referim la ofierii i subofierii din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, special abilitai, legea, respectiv dispoziiile alin. (3) al art.
15 le limiteaz competena constatrii contraveniilor numai la acelea care se refer
la: aprarea ordinii publice, circulaia pe drumurile publice, regulile generale de
comer, vnzarea, circulaia i transportul produselor alimentare i nealimentare,
igrilor i buturilor alcoolice i ia alte domenii de activitate stabilite prin lege,
ordonan sau hotrre a Guvernului.
Referitor la cea de a treia categorie de ageni constatatori - persoanele
mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor locale i primari este de relevat, mai nti, o chestiune de principiu. Din text se poate observa c ei
au o competen deviat n a constata contravenii i anume numai dac sunt mputernicii n acest scop, neavnd astfel, o competen legal originar, aa cum au
primarii i ofierii i subofierii de poliie. Chiar i acetia din urm au tot o competen legal originar, cu toate c legea prevede c ei trebuie s fie special abilitai", abilitarea fiind astfel fcut de lege.

137

B. Procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniilor

Natura juridic

Elementele
procesului-verbal
de contravenie

Activitatea de constatare a contraveniei se realizeaz i se materializeaz prin


ncheierea unui proces-verbal pe baza constatrilor agentului constatator i a
probelor administrate de el.
Legat de natura juridic a procesului-verbal, n literatura de specialitate s-au
formulat o serie de opinii. Astfel, conform uneia dintre aceste opinii, procesul-verbal,
prin faptul c realizeaz constatarea contraveniei este o operaiune administrativ,
iar pentru c aplic i sanciunea apare ca un act administrativ jurisdicional.
Potrivit altor opinii, procesul-verbal nu are un astfel de caracter, deoarece
ar trebui s ajungem la concluzia c una din prile n litigiu (agentul constatator) este
judectorul cauzei, ceea ce este incompatibil cu activitatea de judecat.
Procesul-verbal s-a apreciat i ca act administrativ-pregtitor care dei
nu produce efecte juridice, st la baza emiterii actului administrativ de autoritate, de
sancionare a celui care a svrit contravenia.
O ultim opinie pe care o amintim este aceea potrivit creia procesulverbal trebuie privit ca un act administrativ cu caracter contravenional iar n
considerarea unei ramuri distincte a dreptului - drept contravenional"-, procesulverbal se va prezenta sub aspectul naturii juridice, ca un act procesual contravenional.
Actul de constatare a contraveniei, ncheiat de agentul constatator la locul
svririi contraveniei, este un act oficial, autentic i cu for probant.
Pentru a fi oficial, actul de constatare trebuie s emane numai de la un agent
constatator competent, a cesta transfernd actului autoritatea celui n numele cruia
instrumenteaz actul svririi contraveniei. Actul de constatare are, n virtutea
legii, for probant n ce privete existena faptei contravenionale constatate i a
mprejurrilor svririi acesteia, n principiu nefiind necesar administrarea unor
probe pentru stabilirea realitii faptelor la care actul se refer.
Sub acest aspect, actul de constatare a contraveniei este, n esena sa, mai
mult dect un simplu proces-verbal de constatare, similar celor ncheiate n orice alt
domeniu al activitilor economico-sociale. ntrunite n conceptul actului de
constatare, aceste caracteristici sunt elemente care privesc substana juridic, sunt
condiii de fond ale actului de constatare a contraveniei.
Procesul-verbal de constatare a contraveniei, n conformitate cu art. 16 din
Ordonana Guvernului nr. 2/2001 trebuie s cuprind urmtoarele elemente:
1. data i locul unde este ncheiat;
2. numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul
constatator;
3. datele personale din actul de identitate inclusiv codul numeric personal,
ocupaia i locul de munc ale contravenientului;
4. descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n care
a fost svrit, precum i evaluarea eventualelor pagube pricinuite;
5. indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz
contravenia;
6. indicarea societii de asigurri, n situaia n care fapta a avut ca urmare
producerea unui accident de circulaie;
138


Forma procesuluiverbal

7. posibilitatea achitrii n termen de 48 de orc a jumtate din minimul


amenzii prevzute n actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate;
8. termenul de exercitare al cii de atac i organul la care se depune
plngerea.
n cazul n care contravenientul este minor, procesul-verbal va cuprinde i \
numele, prenumele i domiciliul prinilor sau ale altor reprezentani ori ocrotitori
legali ai acestuia.
n situaia n care contravenientul este persoan juridic n procesulverbal se vor face meniuni cu privire la denumirea, sediul, numrul de nmatriculare
n registrul comerului i codul fiscal ale acesteia, precum i datele de identificare a
persoanei care o reprezint.
n momentul ncheierii procesului-verbal agentul constatator este obligat s
aduc la cunotin contravenientului dreptul de a face obieciuni cu privire la coninutul actului de constatare. Obieciunile sunt consemnate distinct n procesulverbal la rubrica Alte meniuni", sub sanciunea nulitii procesului-verbal.
Procesul-verbal se ncheie n form scris, ntruct numai astfel se poate
proba modul n care s-a svrit contravenia. Forma scris este necesar i pentru
verificare, de ctre organele competente, a legalitii ncheierii procesului-verbal
respectiv.
Exist i unele_ excepii de la regula obligativitii ncheierii procesuluiverbal n scris, i anume:
n cazul n care contravenientul, fiind de fa la ncheierea actului
constatator achit agentului constatator, pe loc, contra chitan, jumtate din minimul
amenzii prevzut de lege;
n cazul n care sanciunea aplicat contravenientului este avertismentul
Pentru ca procesul-verbal de constatare a contravenientei s fie valabil, legiuitorul cere s se ndeplineasc anumite condiii; nerespectarea uneia dintre
acestea, duce la nulitatea actului respectiv.
Astfel, lipsa meniunilor privind numele, prenumele, calitatea agentului
constatator, numele i prenumele contravenientului, iar n cazul persoanei juridice
lipsa denumirii i a sediului acesteia, a faptei svrite i a datei comiterii acesteia
sau a semnturii agentului constatator atrage nulitatea procesului-verbal. Nulitatea
se constat i din oficiu.
Contravenientul este obligat s prezinte agentului constatator, la cerere, actul
de identitate. n caz de refuz, pentru legitimarea contravenientului agentul constatator
poate apela la ofieri i subofieri de poliie, jandarmi sau gardieni publici.
Procesul-verbal se semneaz pe fiecare pagin de agentul constatator i de
contravenient. n cazul n care contravenientul nu se aft de fa, refuz sau nu
poate s semneze, agentul constatator va face meniune despre aceste mprejurri,
care trebuie s fie confirmate de cel puin un martor. In acest caz, procesul-verbal
va cuprinde i datele personale din actul de identitate al martorului i semntura
acestuia. Nu poate avea calitatea de martor un alt agent constatator.
n lipsa unui martor, agentul constatator va preciza motivele care au condus ia ncheierea procesului-verbal n acest mod.
Dac o persoan svrete mai multe contravenii constatate n acelai
timp de acelai agent constatator, se ncheie un singur proces-verbal.
139

Dup ntocmirea procesului-verbal nu se admit corecturi, tersturi sau


modificri. Dac n timpul completrii sale, agentul constatator face unele greeli,
nscrisul va fi anulat ntocmindu-se alt proces-verbal. De asemenea dac sunt necesare unele adugiri, acestea se vor consemna pe o pagin anex, care va fi semnat
de agentul constatator. Vor mai fi anexate orice alte documente n legtur cu constatarea contraveniei.
Dac este cazul, cu ocazia constatrii faptei contravenionale agentul constatator dispune i confiscarea unor bunuri (atunci cnd se prevede aplicarea acestei
sanciuni). In aceast situaie, procesul-verbal va cuprinde descrierea bunurilor
respective, avndu-se n vedere toate caracteristicile lor (greutate, mrime, culoare
etc.) precum i msurile ce s-au luat n privina lor (valorificare, conservare). Cnd
bunurile confiscate aparin altei persoane dect contravenientului, se va specifica
n procesul-verbal numele, prenumele i adresa proprietarului de drept al bunurilor.
n cazul n care bunurile nu se gsesc, contravenientul este obligat la plata
contravalorii lor.
Atunci cnd fapta contravenional a produs pagube materiale unei tere
persoane, n afara sanciunilor aplicate se pune problema acoperii prejudiciului
cauzat, adic fptuitorul va fi obligat s-l despgubeasc pe cel pgubit. Din punct de
vedere legal, echivalentul pecuniar al reparrii prejudiciului reprezint despgubirea
civil. Cuantumul acestei despgubiri se calculeaz de obicei pe baza tarifelor
cuprinse chiar n actele normative de stabilire i sancionare a contraveniilor. n cazul
n care lipsesc prevederi n acest sens, se vor aplica dispoziiile dreptului comun.
n acest sens, art. 3 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 dei statueaz principiul conform cruia actele normative de stabilire i sancionare a contraveniilor pot cuprinde tarife de determinare a despgubirilor pentru pagubele
pricinuite prin svrirea contraveniilor, de regul, aceste acte normative nu ndeplinesc aceast cerin. n aceast situaie, partea pgubit i va putea valorifica
preteniile la despgubire fa de contravenient potrivit regulilor de drept comun,
adic dup procedura civil. n art. 23 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 se prevede c n cazul n care prin svrirea contraveniei s-a cauzal o pagub i exist
tarife de evaluare a cesteia, persoana mputernicit s aplice sanciunea stabilete i
despgubire ar cu acordul expres al persoanei vtmate, fcnd meniunea corespunztoare n procesul-verbal.
Dac nu exist tarif de evaluare a pagubei persoana vtmat i va putea
valorifica preteniile potrivit dreptului comun.
n cazul cetenilor romni cu domiciliul n strintate, legea prevede c la
intrarea lor n Romnia, organele poliiei de frontier de la punctele de control
pentru trecerea frontierei de stat a Romniei vor elibera acestora tichete de nscriere a
contraveniilor.
n cazul svririi unor contravenii de ctre cetenii romni cu domiciliul n
strintate, n procesul-verbal vor fi cuprinse urmtoarele date de identitate a
acestora: numele, prenumele, seria i numrul paaportului. data eliberrii documentului, precum i seria i numrul tichetului de nscriere a contraveniilor.
La ieirea din ar organele poliiei de frontier de la punctele de control
pentru trecerea frontierei de stat a Romniei, o dat cu controlul documentelor vor
solicita cetenilor romni cu domiciliul n strintate tichetul de nscriere a contraveniilor i, dup caz, dovada plii amenzii contravenionale
140

Procesul-verbal se ntocmete, de regul, n dou exemplare, din care originalul rmne la agentul constatator i copia se nmneaz contravenientului. Se
poate ntocmi n mai multe exemplare n cazul n care sunt mai multe pri interesate
(respectiv partea vtmat, proprietarul de drept al bunurilor confiscate altul dect
contravenientul).
C. Aplicarea sanciunilor contravenionale
Cea de a doua faz, dup constatarea contraveniei, este aplicarea sanciunii contravenionale. Regula general stabilit prin alin. (1) al art. 21 din Ordonana
Guvernului nr. 2/2001 este aceea potrivit creia agentul constatator aplic
sanciunea contravenional.
n acest sens, se prevede c n cazul n care prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor nu se prevede altfel, agentul constatator, prin
procesul-verbal de constatare aplic i sanciunea
Prin derogare de la regula general amintit, unele acte normative prevd alte
organe competente s aplice sanciunea dect cele care au constatat contravenia. De
exemplu, potrivit Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i
unele msuri pentru realizarea locuinelor, contraveniile prevzute de aceast lege
se constat de organele de control ale consiliilor judeene i locale, iar proceseleverbale ncheiate de aceste organ se nainteaz n vederea aplicrii sanciunilor,
efilor care coordoneaz activitatea de urbanism i amenajare a teritoriului ori, dup
caz, preedintelui ori vicepreedintelui consiliului judeean, primarului sau
viceprimarului localitii unde s-a svrit contravenia.
In toate cazurile cnd agentul constatator nu este competent s aplice
sanciunea, acesta va trimite de ndat procesul-verbal organului sau persoanei
competente care va aplica sanciunea prin rezoluie scris pe procesul-verbal.
Sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ i trebuie s fie
proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, inndu-se seama de
mprejurrile n care a fost svrit fapta, de modul i mijloacele de svrire a
acesteia, de scopul urmrit, de urmarea produs i de circumstanele personale ale
contravenientului i de celelalte date nscrise n procesul-verbal.
Dac aceeai persoan a svrit mai multe contravenii sanciunea se aplic
pentru fiecare contravenie.
Cnd contraveniile au fost constatate prin acelai proces-verbal sanciunile
contravenionale se cumuleaz fr a putea depi dublul maximului amenzii prevzut pentru contravenia cea mai grava sau, dup caz, maximul general prevzut de
lege pentru prestarea unei activiti n folosul comunitii (300 ore).
n cazul n care la svrirea unei contravenii au participat mai multe persoane,
sanciunea se va aplica fiecreia separat.
Dac printr-un act normativ fapta nu mai este considerat contravenie, ea nu
se mai sancioneaz, chiar dac a fost svrit nainte de data intrrii n vigoare a
noului act normativ.
Dac sanciunea prevzut n noul act normativ este mar uoar se va
aplica aceasta. In cazul n care noul act normativ prevede o sanciune mai grav,
contravenia svrit anterior va fi sancionat conform dispoziiilor actului normativ
n vigoare !a data svririi acesteia.
141


Comunicarea
procesului-verbal

n cazul contraveniilor pentru care legea prevede sanciunea prestrii unei


activiti n folosul comunitii alternativ cu amenda, dac agentul constatator
apreciaz ca sanciunea amenzii nu este ndestultoare, ncheie procesul-verbal de
constatare i ! nainteaz n cel mult 48 de ore judectoriei n a crei raz teritorial a
fost svrit contravenia, pentru aplicarea sanciunii corespunztoare. Judecarea se
face cu participarea procurorului.
Contravenientul poate achita pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la
data ncheierii procesului verbal sau de la comunicare, dup caz, jumtate din
minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator fcnd meniune
despre aceasta posibilitate n procesul-verbal. n actul normativ de stabilire a contraveniilor aceast posibilitate trebuie menionata n mod expres.
Plata amenzii se face la Casa de Economii i Consemnaiuni sau la trezoreria
finanelor publice, iar o copie de pe chitan se pred de ctre contravenient agentului
constatator sau se trimite prin pot organului din care acesta face parte, n termenul
de 48 de ore.
n cazul n care contravenientul a achitat jumtate din minimul amenzii
prevzute n actul normativ pentru fapta svrit orice urmrire nceteaz.
Dac persoana mputernicit s aplice sanciunea apreciaz c fapta a fost
svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, constituie infraciune, sesizeaz organul de urmrire penal competent.
In cazul n care fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit de
ctre procuror sau de ctre instan c ea ar putea constitui contravenie, actul de
sesizare sau de constatare a faptei, mpreun cu o copie de pe rezoluia, ordonana
sau, dup caz, de pe hotrrea judectoreasc, se trimite de ndat organului n
drept s constate contravenia pentru a lua msurile ce se impun conform legii.
O alt obligaie important a organului care aplic sanciunea este aceea de a
comunica procesul-verbal persoanelor interesate, i anume: contravenientului
(persoan fizic sau juridic), i dac este cazul, prii vtmate, persoanelor fizice sau
juridice crora le aparin bunurile confiscate.
Comunicarea procesului-verbal este considerat un act procedural important
n procedura contravenional deoarece deschide prilor interesate posibilitatea cii
de atac a plngerii. Comunicarea se face din oficiu de ctre organul care a aplicat
sanciunea n cel mult o lun de la aplicarea sanciunii.
Odat cu procesul-verbal se va comunica i ntiinarea de plat atunci cnd
sanciunea aplicat este amenda sau n cazul n care a fost obligat la despgubiri civile.
Prin ntiinarea de plata se atrage atenia contravenientului c n cazul n care nu va
achita sumele respective (reprezentnd amenda i/sau despgubirile civile, dup caz) n
termen de 15 zile de la comunicare se va proceda la executarea silit.
Nu se mai pune problema comunicrii procesului-verbal n cazul n care
contravenientul este de fa la ncheierea acestuia. n aceast situaie copia procesului-verbal i ntiinarea de plat se nmneaz pe loc contravenientului, de ctre
agentul constatator, care menioneaz acest aspect n procesul-verbal, sub semntura
contravenientului.
n cazul n care contravenientul nu este prezent sau, dei prezent, refuz s
semneze procesul-verbal, comunicarea acestuia, precum i a ntiinrii de plata se
face de ctre agentul constatator, n termen de cel mult o lun de la data ncheierii.
Comunicarea se face prin pot cu aviz de primire sau prin afiare la domiciliul sau la
142

sediul contravenientului. Operaiunea de fiare se consemneaz ntr-un proces-verbal


semnat de cel puin un martor.
Care sunt autoritile competente s constate contraveniile? Vezi pag. 137

16.3.7. Cile de atac mpotriva sanciunilor contravenionale


1. Plngerea mpotriva procesului-verbal

Plngerea

Calea specific de atac n materie contravenional mpotriva sanciunilor


aplicate o constituie plngerea.
n acest sens, dispoziiile art. 31 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr.
2/2001 prevede c mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de
aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau
comunicrii acestuia.
Partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirea,
iar cel cruia i aparin bunurile confiscate, altul dect contravenientul, numai n ceea
ce privete msura confiscrii.
Persoanele care pot depune plngere mpotriva sanciunilor contravenionale
sunt: contravenientul, persoana vtmat i cel cruia i aparin bunurile confiscate,
altul dect contravenientul. Ordonana Guvernului nr. 2/2001 precizeaz ns c
partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirile,
ntruct numai acestea se stabilesc de ctre agentul constatator, iar cel cruia i aparin
bunurile confiscate, altul dect contravenientul, poate depune plngere numai n
legtur cu msura confiscrii bunurilor respective.
Plngerea suspend executarea. Prin urmare, suspendarea executrii are loc
de drept, n temeiul legii, fr a fi necesar o solicitare n acest sens. Cnd plngerea
este fcut de contravenient, plngerea suspend n ntregime executarea sanciunii.
Simpla nregistrare {n termenul legai bineneles) oprete trecerea la executarea silit
a amenzii aplicate sau, dac a fost declanat, ea va fi sistat pe calea contestaiei la
executare. n cazul plngerii persoanei vtmate sau a celei creia i aparin bunurile
confiscate, suspendarea opereaz numai n privina despgubirii sau a confiscrii.
Legea mai prevede i un termen obligatoriu n care trebuie depus plngerea,
i anume termenul de 15 zile de la data nmnrii sau, dup caz, a comunicrii
143


Cuprinsul plngerii

Condiii

procesului-verbal. n situaia n care nu se ncheie proces-verbal, deoarece amenda


este pltit pe loc, termenul curge, n mod firesc, de la data stabilirii i sancionrii
contraveniei, respectiv, de la plata a jumtate din minimul amenzii.
Acest termen se calculeaz pe zile libere. Prin urmare nu se iau n calcul nici
ziua n care el ncepe s curg, nici ziua n care el sfrete.
Referitor la cuprinsul plngerii, menionm c nici un alt act normativ nu arat
n ce const acesta. ntr-o atare situaie va trebui s facem referiri la dreptul comun i
anume la acele dispoziii cu privire la cuprinsul cererii de chemare n judecat art. 112 din
Codul de procedur civil). Astfel, plngerea va trebui s cuprind:
numele i domiciliul sau reedina petiionarului;
indicarea procesului-verbal de contravenie care se atac i cine l-a emis;
locul unde s-a svrit contravenia;
motivele n fapt i n drept pe care se ntemeiaz plngerea;
dovezile invocate n susinerea plngerii;
semntura petentului
Pentru exercitarea plngerii sunt necesare a fi ndeplinite urmtoarele
condiii:
s existe un proces-verbal de constatare a contraveniei sau un alt act prin care
se dovedete aplicarea sanciunii (de exemplu, chitana de plat a amenzii);
ndeplinirea procedurii de comunicare a procesului-verbal contravenientului
prii vtmate i persoanei fizice sau juridice creia i aparin bunurile confiscate;
s nu fi expirat termenul de 15 zile de la data comunicrii procesuluiverbal.
Soluionarea plngerii este de competena judectoriei n a crei raz
teritorial a fost svrit contravenia.
2. Recursul mpotriva hotrrii pronunate n soluionarea plngerii

Recursul

Prin Ordonana Guvernului nr. 2/2001 se prevede c hotrrea


judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs n termen
de 15 zile de la comunicare la secia de contencios administrativ a tribunalului.
Motivarea recursului nu este obligatorie. Motivele de recurs pot fi susinute i oral n
faa instanei. Recursul suspend executarea hotrrii, totodat se prevede c
plngerile mpotriva proceselor-verbale de constatare i sancionare a contraveniilor
se soluioneaz cu precdere.
Se mai prevede c plngerea mpotriva procesul-verbal de constatare i
sancionare a contraveniei, recursul formulat mpotriva hotrrii judectoreti prin
care s-a soluionat plngerea, precum i orice alte cereri incidente sunt scutite de taxa
judiciar de timbru.
3. Reexaminarea cauzei

Reexaminarea

n unele acte normative, se mai prevede i posibilitatea ca mpotriva hotrrii


judectoreti de aplicare a sanciunii, contravenientul s cear reexaminarea cauzei n
termen de 24 de ore de la pronunare, dac a fost prezent la dezbateri, sau de la
144

comunicare dac a lipsit. Reexaminarea cauzei poate fi cerut i de procuror, n


termen de 24 de ore de la pronunare.
Cererea de reexaminare se soluioneaz de urgen, n complet format din doi
judectori i cu participarea obligatorie a procurorului. Hotrrea dat este definitiv.
Reexaminarea este considerat o cale special de atac, i nu una propriu-zis,
ntruct ea nu este reglementat nici de procedura civil i nici de cea penali
Ce trebuie s conin plngerea mpotriva procesului-verbal de constatare a
contraveniei? Vezi pag. 144

5.8. Executarea sanciunilor contravenionale


Executarea sanciunilor contravenionale reprezint ultimul act procedural n
materie. Problema executrii sanciunilor se pune numai dup ce actul prin care
acestea au fost aplicate a rmas definitiv, devenind, astfel, executoriu.
n acest sens dispoziiile art. 37 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevd
c procesul-verbal de constatare i aplicare a sanciunilor contravenionale, neatacat
n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii lui, precum i hotrrea
judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea mpotriva procesului-verbal
constituie titlu executoriu, fr vreo alt formalitate.
Ordonana Guvernului nr. 2/2001 cuprinde unele reguli cu privire la executarea
sanciunilor contravenionale, alte reguli putnd fi ntlnite i n actele normative
speciale, care prevd unele sanciuni, cum ar fi obligarea contravenientului la prestarea
unei activiti n folosul comunitii.
1. Executarea avertismentului
Dac ne referim la executarea avertismentului, legea prevede c acesta se
adreseaz oral, cnd contravenientul este prezent la constatarea contraveniei i
sanciunea se aplic de agentul constatator. n celelalte cazuri avertismentul se consider executat prin comunicarea procesului-verbal, cu rezoluia corespunztoare.
n situaia n care avertismentul este aplicat prin hotrrea instanei de judecat, ca urmare a nlocuirii sanciunii amenzii, pe care a apreciat-o ca fiind prea
145

sever, cu cea a avertismentului, executarea se face printr-o comunicare fcut n


scris contravenientului de ctre instana de judecat
2. Executarea amenzii contravenionale
n ceea ce privete punerea n executare a sanciunii amenzii, Ordonana
Guvernului nr. 2/2001 prevede c aceasta se face:
a) de ctre organul din care face parte agentul constatator, ori de cte ori nu
se exercit calea de atac mpotriva procesului verbal de constatare a contraveniei n
termenul prevzut de lege;
b) de ctre instana de judecat, n celelalte cazuri.
Potrivit Legii nr. 182/2006 prin care s-au modificat prevederile Ordonanei
Guvernului nr. 2/2001 n materia executrii sanciunilor contravenionale, n vederea
executrii amenzii organele respective vor comunica din oficiu procesul-verbal de
constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, neatacat cu plngere n termenul
legal, n termen de 30 de zile de la data expirrii acestui termen, ori, dup caz,
dispozitivul hotrrii judectoreti irevocabile prin care s-a soluionat plngerea, n
termen de 30 de zile de la data la care hotrrea a devenit irevocabil, astfel:
a) pentru sumele care se fac venit integral la bugetele locale, organelor de
specialitate ale unitilor administrativ-teritoriale n a cror raz teritorial
domiciliaz contravenientul persoan fizic, sau, dup caz, i are domiciliul fiscal
contravenientul persoan juridic;
b) pentru sumele care se fac venit integral la bugetul de stat, organelor de
specialitate ale unitilor subordonate Ministerului Finanelor Publice - Agenia
Naional de Administrare Fiscal, n a cror raz teritorial i are domiciliul fiscal
contravenientul persoan juridic.
Executarea se face n condiiile prevzute de dispoziiile legale privind
executarea silit a creanelor fiscale.
n principiu, executarea amenzii se poate face n dou modaliti: de bun
voie, sau prin executare silit.
Primul caz are n vedere ipoteza n care contravenientul pltete din proprie
iniiativ, n termenul de 48 de ore jumtate din minimul amenzii prevzute de actul
normativ pentru contravenia svrit, precum i situaia n care achit de bun voie
suma cu care a fost amendat dup ce primete ntiinarea de plat odat cu procesulverbal.
Cnd executarea amenzii se face n 48 de ore la trezoreria statului, iar chitana
se trimite prin pot organului din care face parte agentul constatator al contraveniei.
Atunci cnd contravenientul nu beneficiaz de aceast nlesnire, el poate s
plteasc amenda n termen de 30 zile de la data comunicrii ntiinrii de plat i a
copiei procesului-verbal de constatare a contraveniei.
n cazul n care contravenientul nu pltete amenda n acest termen se trece la
executarea silit.
Executarea silit se face asupra veniturilor sau asupra celorlalte bunuri ale
contravenientului n condiiile prevzute de dispoziiile legale referitoare la executarea silit a creanelor bugetare.

146

Prin Codul de procedur fiscal este reglementat n detaliu regimul juridic al


executrii silite, n acest sens, fiind stabilite norme care privesc titlurile executorii,
organele de executare i competenele acestora, modalitile de executare silit,
respectiv executarea silit prin poprire i executarea silit a bunurilor mobile i
imobile i a unui ansamblu de bunuri, modalitile de valorificare a bunurilor mobile i
imobile,distribuirea sumelor realizate prin executare silit, precum i procedura de
contestaie la executarea silit i prescripia dreptului de a cere executarea silit.
Fr a intra n aceste probleme, care exced, desigur, obiectul disciplinei
noastre, vom releva totui c multe dintre normele respective au legtur direct cu
instituia executrii sanciunilor contravenionale, n spe a amenzii contravenionale,
atunci cnd acesta nu se execut de bun voie.
n plus mai relevm i faptul c unele norme fac trimitere expres la sanciunile contravenionale. Aa de pild, se prevede c dreptul de a cere executarea silit
a creanelor bugetare se prescrie n termen de 5 ani de la data ncheierii anului
financiar n care a luat natere acest drept, acest termen de prescripie aplicndu-se i
creanelor bugetare provenind din amenzi contravenionale", modificnd astfel
prevederile art. 14 alin. (2) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul
juridic al contraveniilor, care prevedea un termen de prescripie al executrii amenzii
contravenionale de numai 2 ani.
Referitor la executarea silit a amenzii, unele acte normative reglementeaz i
posibilitatea transformrii amenzii, n anumite condiii, n prestarea unei activiti n
folosul comunitii.
Astfel prin Legea nr. 352/2006 pentru completarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 2/2001 se prevede c n cazul n care contravenientul nu a achitat
amenda n termen de 30 de zile de la rmnerea definitiv a sanciunii i nu exist
nici posibilitatea executrii silite, organul din care face parte agentul constatator va
sesiza instana de judecat pe a crei raz teritorial s-a svrit contravenia, n
vederea nlocuirii amenzii cu sanciunea obligrii contravenientului la prestarea unei
activiti n folosul comunitii.
La primul termen de judecat, instana, cu citarea contravenientului, poate
acorda acestuia, la cerere, un termen de 30 de zile, n vederea achitrii integrale a
amenzii.
n cazul n care contravenientul nu a achitat amenda nici la acest termen,
instana procedeaz la nlocuirea amenzii cu sanciunea obligrii la prestarea unei
activiti n folosul comunitii, cu acordul acestuia.
Aceeai lege reglementeaz i posibilitatea contravenientului ca n cazul n
care nu a achitat amenda n termen de 30 de zile de la rmnerea definitiv a
sanciunii i nu exist posibilitatea executrii silite, s sesizeze instana n
circumscripia creia s-a svrit contravenia n vederea nlocuirii amenzii cu
sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii.
Instana procedeaz, dac exist acordul expres al contravenientului, la
nlocuirea amenzii cu sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, dar
numai pe o durat maxim de 50 de ore, iar pentru minori ncepnd cu vrsta de 16
ani, de 25 de ore.

147

3. Executarea sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii


Regimul juridic al executrii acestei sanciuni contravenionale este stabilit
printr-un act normativ special, respectiv prin Ordonana Guvernului nr. 55/2002
privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii
modificat prin Ordonana Guvernului nr. 108/2003 pentru desfiinarea nchisorii
contravenionale.
Potrivit acestei reglementri, activitatea n folosul comunitii se presteaz n
domeniul serviciilor publice, pentru ntreinerea locurilor de agrement, a parcurilor i
a drumurilor, pstrarea cureniei i igienizarea localitilor, desfurarea de activiti
n folosul cminelor pentru copii i btrni, al orfelinatelor, creelor, grdinielor,
colilor, spitalelor i al altor aezminte soci al-culturale. Aceast sanciune se
execut dup programul de munc ori, dup caz, programul colar al contravenientului, pe o durat cuprins ntre 50 de ore i 300 de ore, de maximum 3 ore pe
zi, iar n zilele nelucrtoare de 6 - 8 ore pe zi.
n cazul n care contravenientul are posibilitatea s execute sanciunea n
fiecare zi din cursul sptmnii, iar autoritile publice locale, prin persoanele
mputernicite, pot asigura supravegherea activitii contravenientului, durata maxim
de lucru nu poate depi 8 ore pe zi.
Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se pune n executare
de ctre prima instan de judecat prin emiterea unui mandat de executare.
Cte o copie de pe dispozitivul hotrrii, nsoit de mandatul de executare, se
comunic primarului unitii administrativ-teritoriale i unitii de poliie n a cror
raz teritorial i are domiciliul sau reedina contravenientul, precum i
contravenientului.
Mandatul de executare: denumirea instanei care 1-a emis, data emiterii,
numrul i data hotrrii care se execut, datele privitoare la persoana contravenientului: numele, prenumele, data i locul naterii, domiciliul i reedina, dac este
cazul, i codul numeric personal, precum i durata i natura activitii ce urmeaz s
fie prestat de contravenient.
Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se execut n raza
unitii administrativ-teritoriale n care contravenientul i are domiciliul sau
reedina.
n acest scop consiliul local stabilete prin hotrre domeniile serviciilor
publice i locurile n care contravenienii vor presta activiti n folosul comunitii.
Primarul are obligaia s aduc la ndeplinire mandatul de executare.
n executarea mandatului, primarul stabilete de ndat coninutul activitii ce
urmeaz s fie prestat de contravenient, condiiile n care acesta execut sanciunea,
precum i programul de lucru, ncunotinnd despre msurile luate unitatea la care se
va presta activitatea.
La stabilirea coninutului activitii ce urmeaz s fie prestat de contravenient, primarul are n vedere pregtirea profesional i starea sntii acestuia,
atestate prin acte eliberate n condiiile legii;
Este interzis stabilirea pentru contravenient a prestrii de activiti n
subteran, n mine, metrou ori n alte asemenea locuri cu un grad ridicat de risc n
prestarea activitii, precum i n locuri periculoase ori care prin natura lor, pot
pricinui suferine fizice sau pot produce daune sntii persoanei.
148

Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se execut cu respectarea normelor de protecie a muncii.
Dac serviciul public n cadrul cruia contravenientul presteaz activitatea a
fost concesionat unei societi comerciale cu capital integral sau parial privat,
contravaloarea prestaiilor efectuate se vireaz la bugetul unitii administrativteritoriale pe raza creia se execut sanciunea.
Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii poate fi aplicat i
minorilor, dac la data svririi faptei au mplinit vrsta de 16 ani. Activitatea se
presteaz pe o durat cuprins ntre 25 de ore i 150 de ore.
Este interzis obligarea minorului la prestarea unei activiti care comport
riscuri sau este susceptibil s i afecteze educaia ori s i duneze sntii sau
dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale, morale sau sociale.
Primarul, n executarea obligaiei de a aduce la ndeplinire mandatul de
executare, stabilete coninutul activitii, condiiile n care aceasta se realizeaz i
programul de lucru al minorului.
Supravegherea executrii sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii se asigur de ctre primarul localitii sau de ctre primarii sectoarelor
municipiului Bucureti, prin persoane mputernicite n acest sens, cu sprijinul unitii
de poliie, n a cror raz teritorial se execut sanciunea.
Repartizarea sarcinilor i coordonarea aciunilor ntreprinse de persoanele
mputernicite de primar, precum i modalitile de acordare a sprijinului de ctre
unitile de poliie n vederea supravegherii executrii sanciunii prestrii unei activiti
n folosul comunitii se realizeaz n baza unui program de supraveghere i control
ntocmit de primar, cu acordul unitii de poliie n a crei raz teritorial i are
domiciliul sau reedina contravenientul.
Prestarea activitiii n folosul comunitii se execut pe baza unor norme
orientative de munc stabilite de primar, care s fac posibil exercitarea controlului,
la diferite intervale de timp, de ctre cei mputernicii cu supravegherea executrii
sanciunii.
Unitatea din domeniul serviciului public la care contravenientul execut
sanciunea este obligat, la cererea primarului, s comunice datele i informaiile
solicitate cu privire la executarea sanciunii.
Contravenientul se prezint de ndat, dar nu mai trziu de 3 zile de la primirea
mandatului de executare, la primarul unitii administrativ-teritoriale n a crei raz i are,
domiciliul sau reedina, pentru luarea n eviden i executarea sanciunii.
nceperea executrii sanciunii constnd n prestarea unei activiti n folosul
comunitii se face n cel mult 5 zile de la primirea mandatului de executare.
n cazul n care contravenientul, cu rea-voin, nu se prezint la primar pentru
luarea n evident i executarea sanciunii, se sustrage de la executarea sanciunii dup
nceperea activitii sau nu i ndeplinete ndatoririle ce i revin la locul de munc,
judectoria, la sesizarea primarului, a unitii de poliie sau a conducerii unitii la care
contravenientul avea obligaia s se prezinte i s presteze activitatea n folosul
comunitii, poate nlocui aceast sanciune cu sanciunea amenzii.
mpotriva msurilor luate cu privire la coninutul activitii, la condiiile n
care se realizeaz, precum i la modul n care se exercit supravegherea contravenientul poate face plngere, care se depune la primar sau, dup caz, la unitatea de
149

poliie de care aparine agentul nsrcinat cu supravegherea activitii. Plngerea


mpreun cu actul de verificare a aspectelor sesizate se nainteaz, n termen de 5 zile
de la nregistrare, judectoriei n a crei circumscripie se execut sanciunea.
Plngerea se soluioneaz n termen, de 10 zile de la primirea acesteia.
n cazul n care instana constat c plngerea este ntemeiat, dispune, dup
caz, schimbarea activitii sau a msurilor de supraveghere.
Hotrrea instanei de judecat este irevocabil i se comunic primarului sau
unitii de poliie la care contravenientul a depus plngerea, precum i contravenientului.
4. Executarea despgubirilor civile i a confiscrii
Recuperarea pagubelor produse prin svrirea unei contravenii, se face
diferit, dup cum acestea sunt stabilite sau nu prin procesul verbal ce cuprinde
sanciunea principal, pe baza tarifelor prevzute de actele normative. n primul caz,
despgubirile civile se execut n acelai timp cu sanciunea principal (cnd aceasta
const n amend), sau independent (cnd sanciunea consta n avertisment sau
nchisoare contravenional), procesul verbal constituind titlu executoriu. n cel de al
doilea caz, executarea se face potrivit procedurii execuionale de drept comun, pe
baza titlului executoriu, obinut de cel pgubit.
Pentru a da posibilitatea persoanei vtmate de a obine acest titlu pe cale
judectoreasc, legea prevede c organul care a aplicat amenda sau organul care a
soluionat plngerea, dup caz, are obligaia de a comunica, din oficiu, i prii vtmate, procesul verbal de constatare a contraveniei sau. dac este cazul, o copie a
dispozitivului hotrrii judectoreti de soluionare a plngerii. Pe baza actelor
primite, partea vtmat procedeaz potrivit dispoziiilor legale privitoare la executarea silit a creanelor.
Stabilirea i recuperarea despgubirilor civile nu sunt afectate de cauzele care
nltur caracterul contravenional al faptei sau rspunderea contravenional. De
asemenea, asupra acestora nu are relevan reducerea amenzii contravenionale, i
nici nlocuirea amenzii cu avertismentul de ctre organul competent s soluioneze
plngerea.
Msura confiscrii unor bunuri se aduce la ndeplinire de organul care a
dispus-o, n condiiile prevzute de lege. Aceste condiii sunt cele cuprinse n actele
normative care prevd stabilirea i sancionarea contraveniilor, deci n actul normativ
de natur administrativ, nu penal.
n caz de anulare sau de constatare a nulitii procesului-verbal, bunurile
confiscate, cu excepia celor a cror deinere sau circulaie este interzis prin lege, se
restituie de ndat celui n drept.
Dac bunurile au fost valorificate, instana va dispune s se achite celui n
drept o despgubire care se stabilete n raport cu valoarea de circulaie a bunurilor
5. Executarea sanciunilor contravenionale de ctre militari
Ordonana Guvernului nr. 2/2001 cuprinde unele dispoziii speciale n materia
executrii sanciunilor contravenionale pentru militarii n termen.

150

Se prevede c procesul verbal de constatare a contraveniei svrite de


militarii n termen se trimite comandantului unitii din care face parte contravenientul, spre a i se aplica, dac procesul verbal este ntemeiat, msuri disciplinare.
Prin urmare, legea atribuie comandantului unitii o competen special de a
verifica temeinicia procesul ui-verbal i i confer dreptul de a aplica o sanciune
pentru fapta comis de militarul n termen.
Totodat, n aceast situaie se schimb i natura sanciunii, din sanciune
contravenional n sanciune disciplinar (militar).
Legea nu prevede pentru contravenientul militar posibilitatea exercitrii
vreunei ci de atac mpotriva sanciunii disciplinare aplicat de comandantul unitii.
Acesta este supus prevederilor regulamentelor militare.
Celelalte msuri complementare sanciunilor administrative - cea a despgubirilor stabilite pe baz de tarif i confiscarea - se aplic militarilor n termen pe
baza acelorai reguli ca i contravenienilor civili i se execut n mod asemntor.
Ordonana Guvernului nr. 2/2001 mai prevede c Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor precum i celelalte autoriti ale administraiei publice care au structuri militare, stabilesc prin regulamentele prin regulamentele interne organele competente s constate i s aplice sanciunile n cazul
contraveniilor svrite de cadrele militare i de angajaii civili n legtur cu serviciul.
Desigur c, atunci cnd militarii svresc contravenii n afara serviciului lor,
se aplic prevederile dreptului comun pentru contravenienii civili.
6. Contestaia la executare

Noiune

mpotriva actelor de executare silit a sanciunilor contravenionale se poate


face contestaie la executare.
Contestaia la executare este o plngere specific i legat de executarea silit,
prin care se poate obine anularea sau ntreruperea (suspendarea) actelor de executare
sau, uneori, anihilarea efectului executoriu al unui titlu executoriu.
Pot face contestaie la executare, n primul rnd, contravenientul, dar i alte
persoane interesate, cum sunt partea vtmat prin fapta contravenional, care a
suferit un prejudiciu i persoana creia i aparin bunurile confiscate.
Contestaia la se poate referi la: alegerea procedurii execuionale, prescripia
dreptului de a cere executarea silit, perimarea unor acte de executare, viciu de form
ale titlului executoriu sau ale altor acte de executare, ordinea de urmrire a bunurilor
sau urmrirea unor bunuri aparinnd altor persoane dect debitorul, eventuale motive
de nulitate a executrii silite. Se poate contesta orice act i orice aspect al procedurii
de executare, cerndu-se chiar anularea ntregii executri, ns, n principiu, nu se
poate cere anularea titlului executoriu
Instana competent s soluioneze contestaia este cea care a ncuviinat titlul
executoriu. n materia contraveniilor ns, n majoritatea cazurilor, titlul executoriu
este procesul verbal, care nu trebuie ncuviinat de instan, cu excepia ipotezei cnd
s-a formulat plngerea sau cnd nsi aceast instan aplic sanciunea (n cazul
sanciunii nchisorii contravenionale) sau a nlocuirii acesteia cu prestarea unei
activiti n folosul comunitii.

151

Aa fiind, instana competent s soluioneze contestaia la executare n cazul


sanciunilor contravenionale este cea competent s rezolve plngerea mpotriva
procesului verbal de contravenie sau, dup caz, cea care a aplicat sanciunea, deci
judectoria.
n ceea ce privete termenul pentru introducerea contestaiei la executare,
trebuie avute n vedere dispoziiile art. 403 din Codul de procedur civil, potrivit
cruia contestaiile n materie de executri silite se vor face n tot timpul ct ine
executarea. Ca atare, nu se va mai primi contestaia la executare n cazul n care cel din
urm act al executrii s-a svrit. Acest ultim act de executare este ncheierea pe care
instana va trebui s o fac fr citarea prilor, ndat ce va primi procesul verbal de
executare, constatnd svrirea executrii.
Contestaia, fiind o aciune n justiie, va trebui s cuprind acele elemente
ntlnite la orice cerere de chemare n judecat.
Instana poate s suspende executarea pn la soluionarea contestaiei. Judecata se face n regim de urgen.
mpotriva hotrrii, partea interesat poate uza cile de atac (apel sau recurs),
termenul fiind de 15 zile de la comunicare.
Care sunt organele sau autoritile competente s pun n executare sanciunea
amenzii? Vezi pag. 146

5.9. Prescripia n materie contravenional


Ordonana Guvernului nr. 2/2001 reglementeaz dou categorii de prescripii:
cea a aplicrii sanciunii i cea a executrii sanciunii.
1. Prescripia aplicrii sanciunii
n ceea ce privete prescripia aplicrii sanciunii, n art. 13 alin. (1) Ordonana Guvernului nr. 2/2001 stabilete un termen de prescripie general de 6 luni de
la data svririi faptei.
n alin. (2) legea prevede c n situaia n care fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit c ea constituie contravenie, prescripia aplicrii
152

sanciunii se suspend pe timpul ct pricina s-a aflat n faa organului de cercetare sau
de urmrire penal ori a instanei de judecata, dac sesizarea s-a fcut nuntrul
termenului de 6 luni.
Prescripia opereaz totui dac sanciunea nu a fost aplicat n termen de un
an de la data svririi, respectiv constatrii faptei dac prin lege nu se dispune altfel.
Acest termen a fost stabilit drept limit maxim, deoarece aplicarea sanciunii cu
mare ntrziere reduce rolul preventiv i educativ al sanciunii. Prin unele acte
normative speciale au fost ns stabilite termene de prescripie i mai mari, nsi
Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevznd aceast posibilitate.
Momentul n care termenul de prescripie ncepe s curg este uor de stabilit
atunci cnd contravenia const ntr-o fapt ce se consum printr-o singur aciune,
printr-un act unic, instantaneu al contravenientului. S-a acceptat de ctre majoritatea
autorilor, faptul c momentul consumrii actului respectiv reprezint i momentul
care declaneaz curgerea termenului de prescripie.
Problema momentului n care ncepe s curg termenul de prescripie se pune
mai ales, n cazul unor contravenii care se perpetueaz n timp, n sensul c
presupune mai multe aciuni succesive. Aceste contravenii sunt considerate
contravenii continue sau cu caracter de permanen.
Termenul de prescripie, n cazul acestor contravenii ncepe s curg de la
data constatrii faptei contravenionale, nu de la data svririi ei.
2. Prescripia executrii sanciunii
Spre deosebire de prescripia aplicrii sanciunii contravenionale, care are ca
efect imposibilitatea sancionrii celui ce a svrit fapta (dei fapta ilicit a fost
indubitabil comis) exist i instituia prescripiei executrii sanciunii, care are ca
efect stingerea obligaiei contravenientului de a mai executa sanciunea, dac de la
aplicarea ei a trecut un anumit termen.
n acest sens dispoziiile art. 14 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr.
2/2001 prevede c executarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie dac
procesul-verbal de constatare a contraveniei sau ntiinarea de plat nu a fost comunicat contravenientului n termen de o lun de !a data aplicrii sanciunii.
Acelai articol prevedea iniial, n alin. (2), un termen de prescripie de 2 ani
dac nu s-a trecut la executarea sanciunii, termen care curge tot de la data aplicrii
sanciunii.
Reamintim c prin Ordonana Guvernului nr. 61/2002 privind colectarea
creanelor bugetare, alin. (2) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 a fost abrogat,
astfel nct n prezent, termenul de prescripie pentru executarea sanciunii
amenzii contravenionale este de 5 ani i ncepe s curg de la data ncheierii
anului financiar n care a luat natere dreptul de a se cere executarea creanei bugetare, respectiv a amenzii contravenionale.

153

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. APOSTOL TOFAN, D., Drept administrativ, vol. II, ediia a II-a, Editura "CH
Beck", Bucureti, 2009, pp. pp. 182-276;
2. ALEXANDRU, I., Tratat de administra ie public, Editura Universul Juridic,
Bucure ti, 2008, pp. 615-624;
3. IORGOVAN, A., Tratat de drept administrativ, vol. II, ediia a IV-a, Editura "All
Beck", Bucureti, 2005, pp. 327-476;
4. PREDA, M., Drept administrativ partea general , ediia a IV-a, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2006, pp. 271-330;
5. VEDINA, V., Drept administrativ, Ediia a VI-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2011, pp. 252-299.

154