Sunteți pe pagina 1din 17

HOTARARE nr.

139 din 6 februarie 2008


privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii-cadru a
descentralizrii nr. 195/2006
EMITENT:
GUVERNUL
PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL nr. 132 din 20 februarie 2008

n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, i


al art. 34 din Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006 ,
Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.
ART. 1
Se aprob Normele metodologice de aplicare a Legii-cadru a
descentralizrii nr. 195/2006 , prevzute n anexa care face parte
integrant din prezenta hotrre.
ART. 2
La data intrrii n vigoare a prezentei hotrri se abrog
Hotrrea Guvernului nr. 2.201/2004 privind funcionarea i
atribuiile Comitetului tehnic interministerial i a grupurilor de
lucru organizate n conformitate cu dispoziiile Legii-cadru privind
descentralizarea nr. 339/2004 , publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 1.277 din 30 decembrie 2004, cu modificrile
i completrile ulterioare, precum i orice alte dispoziii contrare.
PRIM-MINISTRU
CLIN POPESCU-TRICEANU
Contrasemneaz:
--------------p. Ministrul internelor
i reformei administrative,
Paul Victor Dobre,
secretar de stat
Secretarul general al Guvernului,
Ilie Gavril Bolojan
Ministrul economiei
i finanelor,
Varujan Vosganian
Bucureti, 6 februarie 2008.
Nr. 139.
ANEX
NORME METODOLOGICE
de aplicare a Legii-cadru a descentralizrii nr. 195/2006
CAP. I
Structurile tehnice ale procesului de descentralizare
SECIUNEA 1
Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare

ART. 1
(1) Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare este
structur cu rol consultativ i cu caracter permanent, nfiinat n
conformitate cu art. 18 alin. (1) din Legea-cadru a descentralizrii
nr. 195/2006 .
(2) Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare
funcioneaz n subordinea Consiliului interministerial pentru
administraie i funcie public, descentralizare, comuniti locale,
prevzut la art. 1 lit. e) din Hotrrea Guvernului nr. 750/2005
privind constituirea consiliilor interministeriale permanente.
(3) Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare este
compus din urmtorii membri:
a) ministrul internelor i reformei administrative, preedinte;
b) secretarul de stat pentru reform n administraia public din
cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative,
vicepreedinte;
c) un secretar de stat din cadrul Ministerului Economiei i
Finanelor;
d) secretarul de stat responsabil pentru coordonarea Direciei de
politici publice din cadrul Secretariatului General al Guvernului;
e) cte un secretar de stat din partea ministerelor i
conductorii altor organe de specialitate ale administraiei publice
centrale;
f) un consilier al primului-ministru;
g) preedintele Asociaiei Municipiilor din Romnia;
h) preedintele Asociaiei Oraelor din Romnia;
i) preedintele Asociaiei Comunelor din Romnia;
j) preedintele Uniunii Naionale a Consiliilor Judeene din
Romnia.
(4) Nominalizarea membrilor Comitetului tehnic interministerial
pentru descentralizare, prevzui la alin. (3) lit. b)-f), se face de
ctre conductorii organelor de specialitate ale administraiei
publice centrale, de ctre primul-ministru, dup caz, prin acte
administrative cu caracter individual, n termen de 15 zile de la
intrarea n vigoare a prezentei hotrri.
(5) La edinele Comitetului tehnic interministerial pentru
descentralizare pot participa, n calitate de invitai, fr drept de
vot, reprezentani ai altor autoriti ale administraiei publice
centrale i locale, reprezentani ai societii civile, ai mediului
academic, experi, n funcie de problemele incluse pe ordinea de zi.
ART. 2
(1) Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare se
ntrunete n edine trimestrial sau ori de cte ori este necesar, la
convocarea preedintelui.
(2) edinele Comitetului tehnic interministerial pentru
descentralizare se desfoar regulamentar n prezena majoritii
membrilor acestuia.
(3) edinele Comitetului tehnic interministerial pentru
descentralizare sunt conduse de ctre preedintele acestuia sau, n
lipsa acestuia, de ctre vicepreedinte.
(4) Deciziile Comitetului tehnic interministerial pentru
descentralizare se iau prin consens.
(5) n cazul n care nu se ajunge la consens n luarea unei
decizii, preedintele sau vicepreedintele Comitetului tehnic
interministerial pentru descentralizare, dup caz, desemneaz membrii
care s propun soluii alternative, decizia final fiind amnat
pentru edina urmtoare.

(6) Luarea unei decizii nu poate fi amnat mai mult de dou ori,
n caz contrar, decizia final va fi luat n prima edin a
Consiliului interministerial pentru administraie i funcie public,
descentralizare, comuniti locale.
(7) Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare emite
avize sau recomandri privind fundamentarea i implementarea
politicilor de descentralizare.
ART. 3
Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare are
urmtoarele atribuii:
a) avizeaz proiectul strategiei de descentralizare elaborat de
ctre Ministerul Internelor i Reformei Administrative;
b) propune soluii cu privire la procesul de descentralizare
sectorial sau cu privire la necesitatea mbuntirii modului de
exercitare a competenelor descentralizate, dup caz;
c) avizeaz proiectele strategiilor de descentralizare sectorial
i proiectele strategiilor sectoriale pentru mbuntirea modului de
exercitare a competenelor descentralizate, propuse de ministere sau
de alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;
d) avizeaz standardele de calitate i de cost propuse de ctre
ministere sau de alte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, care ulterior se aprob prin hotrre de Guvern;
e) aprob rapoartele de monitorizare i evaluare privind stadiul
de implementare a strategiilor de descentralizare sectorial i a
strategiilor sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a
competenelor descentralizate;
f) stabilete calendarul aciunilor privind derularea procesului
de descentralizare;
g) prezint Consiliului interministerial pentru administraie i
funcie public, descentralizare, comuniti locale rapoarte anuale
privind stadiul implementrii procesului de descentralizare;
h) aprob minutele edinelor ntocmite de ctre secretariatul
tehnic.
ART. 4
Secretariatul tehnic al Comitetului tehnic interministerial pentru
descentralizare este asigurat de ctre Unitatea central pentru
reforma administraiei publice din cadrul Ministerului Internelor i
Reformei Administrative mpreun cu reprezentani din cadrul
Ministerului Economiei i Finanelor nominalizai prin ordin al
ministrului.
SECIUNEA a 2-a
Grupurile de lucru pentru descentralizarea competenelor
ART. 5
Grupurile de lucru pentru descentralizarea competenelor, denumite
n continuare grupuri de lucru, constituite conform prevederilor art.
18 alin. (2) din Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006 ,
funcioneaz n coordonarea Comitetului tehnic interministerial pentru
descentralizare.
ART. 6
(1) Grupul de lucru se constituie din specialiti din cadrul
ministerului sau al altui organ de specialitate al administraiei
publice centrale, cu atribuii n urmtoarele domenii: politici
publice, buget, finane, juridic, resurse umane, precum i ali
specialiti care au atribuii n domeniile vizate de procesul de
descentralizare.
(2) Grupul de lucru are n componen i cte un reprezentant al

Unitii centrale pentru reforma administraiei publice din cadrul


Ministerului Internelor i Reformei Administrative, al Ministerului
Economiei i Finanelor, al Uniunii Naionale a Consiliilor Judeene
din Romnia, al Asociaiei Municipiilor din Romnia, al Asociaiei
Oraelor din Romnia i al Asociaiei Comunelor din Romnia.
(3) Grupul de lucru este condus de ctre secretarul general sau de
ctre secretarul general adjunct al ministerului sau al altui organ de
specialitate al administraiei publice centrale, dup caz. Grupul de
lucru din cadrul organului de specialitate al administraiei publice
centrale care nu are prevzut n structura organizatoric postul de
secretar general va fi condus de ctre persoana nominalizat de
conductorul acestuia.
(4) Fiele de post ale specialitilor din cadrul ministerului sau
al organului de specialitate al administraiei publice centrale,
desemnai n grupul de lucru, se modific i se completeaz n
conformitate cu noile responsabiliti ce le revin conform
prevederilor art. 8.
ART. 7
(1) Componena grupurilor de lucru se stabilete prin ordin al
ministrului, respectiv al conductorului organului de specialitate al
administraiei publice centrale, dup caz, n termen de 30 de zile de
la data intrrii n vigoare a prezentei hotrri.
(2) Ministrul internelor i reformei administrative i ministrul
economiei i finanelor desemneaz prin ordin reprezentanii care vor
face parte din grupurile de lucru din cadrul ministerelor i al altor
organe de specialitate ale administraiei publice centrale, n termen
de 20 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei hotrri.
(3) Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia,
Asociaia Municipiilor din Romnia, Asociaia Oraelor din Romnia i
Asociaia Comunelor din Romnia desemneaz reprezentanii n cadrul
grupurilor de lucru din cadrul ministerelor i al altor organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, n termen de 20 de
zile de la data intrrii n vigoare a prezentei hotrri.
(4) Actele de desemnare a reprezentanilor Ministerului Internelor
i Reformei Administrative, Ministerului Economiei i Finanelor,
Uniunii Naionale a Consiliilor Judeene din Romnia, Asociaiei
Municipiilor din Romnia, Asociaiei Oraelor din Romnia, Asociaiei
Comunelor din Romnia n grupurile de lucru de la nivelul ministerelor
i al altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale
se transmit conductorilor acestora, n termen de 3 zile de la data la
care au fost emise.
(5) Ordinele de constituire a grupurilor de lucru, respectiv
actele de desemnare a reprezentanilor Ministerului Economiei i
Finanelor, Uniunii Naionale a Consiliilor Judeene din Romnia,
Asociaiei Municipiilor din Romnia, Asociaiei Oraelor din Romnia
i Asociaiei Comunelor din Romnia se transmit Unitii centrale
pentru reforma administraiei publice n termen de 3 zile de la data
la care au fost emise.
ART. 8
Grupurile de lucru au urmtoarele atribuii:
a) elaboreaz analiza stadiului procesului de descentralizare la
nivel sectorial, conform anexei nr. 1;
b) elaboreaz proiectul strategiei sectoriale de descentralizare
sau a strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare
a competenelor descentralizate, dup caz, conform anexei nr. 2;
c) asigur corelarea strategiei sectoriale de descentralizare sau
a strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a
competenelor descentralizate, dup caz, cu alte documente strategice

ale ministerelor sau a altor organe de specialitate ale administraiei


publice centrale, n cazul descentralizrii unor competene cu
caracter intersectorial;
d) transmit Ministerului Economiei i Finanelor proiectul
strategiei sectoriale de descentralizare sau proiectul strategiei
sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor
descentralizate, dup caz, pentru formularea punctului de vedere cu
privire la implicaiile financiare ale acestuia;
e) propun Comitetului tehnic interministerial pentru
descentralizare spre dezbatere i avizare proiectul strategiei
sectoriale de descentralizare sau proiectul strategiei sectoriale
pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor
descentralizate, dup caz;
f) organizeaz procesul de consultare public a proiectului
strategiei sectoriale de descentralizare sau a proiectului strategiei
sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor
descentralizate, dup caz, avizat de Comitetul tehnic interministerial
pentru descentralizare;
g) elaboreaz forma final a proiectului strategiei sectoriale de
descentralizare sau a proiectului strategiei sectoriale pentru
mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate,
dup caz, ca urmare a ncheierii procesului de consultare;
h) ntreprind demersurile necesare adoptrii de ctre Guvern a
strategiei sectoriale de descentralizare sau a strategiei sectoriale
pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor
descentralizate, dup caz;
i) particip la activitile privind iniierea, modificarea i
completarea legislaiei sectoriale necesare implementrii strategiei
sectoriale de descentralizare sau a strategiei sectoriale pentru
mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate,
dup caz;
j) elaboreaz, analizeaz i actualizeaz standardele de calitate
i de cost, n condiiile legii;
k) elaboreaz criterii pentru evaluarea capacitii administrative
a unitilor administrativ-teritoriale, dup caz;
l) organizeaz i gestioneaz fazele-pilot n vederea testrii i
evalurii impactului soluiilor propuse pentru descentralizarea
competenelor;
m) elaboreaz rapoarte de monitorizare i evaluare cu privire la
fazele-pilot, pe care le nainteaz Comitetului tehnic
interministerial pentru descentralizare, prin Unitatea central pentru
reforma administraiei publice;
n) elaboreaz i implementeaz sistemul de monitorizare i
evaluare a strategiei sectoriale de descentralizare sau a strategiei
sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor
descentralizate, dup caz, conform anexei nr. 3;
o) elaboreaz rapoarte de monitorizare i evaluare a modului de
implementare a strategiei sectoriale de descentralizare sau a
strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a
competenelor descentralizate, dup caz, pe care le nainteaz
Comitetului tehnic interministerial pentru descentralizare, prin
Unitatea central pentru reforma administraiei publice;
p) elaboreaz alte documente privind procesul de descentralizare
sectorial.
SECIUNEA a 3-a
Atribuii exercitate de Ministerul Internelor i Reformei
Administrative i de Ministerul Economiei i Finanelor

ART. 9
Ministerul Internelor i Reformei Administrative, prin structurile
de specialitate, asigur aplicarea prevederilor art. 15 alin. (1) lit.
a), b), d), f) i g) din Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006 ,
prin urmtoarele activiti:
a) elaboreaz sistemul de monitorizare a procesului de
descentralizare;
b) acord asisten tehnic n elaborarea, implementarea i
monitorizarea strategiilor sectoriale de descentralizare sau a
strategiilor sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a
competenelor descentralizate, dup caz, ministerelor, altor organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, precum i
autoritilor administraiei publice locale;
c) identific i implementeaz noi instrumente pentru exercitarea
eficient de ctre autoritile administraiei publice locale a
competenelor descentralizate;
d) acord asisten ministerelor i celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale n procesul de
evaluare a capacitii administrative a unitilor administrativteritoriale;
e) elaboreaz i implementeaz sistemul de monitorizare a
ndeplinirii de ctre autoritile administraiei publice locale a
standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice i de
utilitate public.
ART. 10
Ministerul Internelor i Reformei Administrative mpreun cu
Ministerul Economiei i Finanelor, prin structurile de specialitate,
asigur aplicarea prevederilor art. 15 alin. (1) lit. c) i e) din
Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006 , prin urmtoarele
activiti:
a) acord asisten tehnic grupurilor de lucru n elaborarea
strategiilor sectoriale de descentralizare sau a strategiilor
sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor
descentralizate, dup caz, conform domeniului su de competen;
b) analizeaz proiectele strategiilor sectoriale de
descentralizare sau ale strategiei sectoriale pentru mbuntirea
modului de exercitare a competenelor descentralizate, dup caz, i
formuleaz puncte de vedere cu privire la implicaiile financiare ale
acestora;
c) elaboreaz rapoarte anuale privind stadiul procesului de
descentralizare financiar i fiscal;
d) furnizeaz grupurilor de lucru datele financiare necesare
elaborrii standardelor de cost i de calitate;
e) colaboreaz cu ministerele sau cu celelalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale n vederea
identificrii surselor de finanare, a mecanismelor i metodelor
necesare organizrii i derulrii fazelor-pilot.
CAP. II
Fazele-pilot n vederea testrii i evalurii impactului
soluiilor propuse pentru descentralizarea competenelor
ART. 11
Faza-pilot reprezint etapa preliminar implementrii strategiei
de descentralizare sectorial, pe care ministerele sau celelalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale o
organizeaz pe durat determinat, n vederea testrii deciziilor cu

privire la descentralizarea anumitor competene de la nivel central la


nivel local, nainte de generalizarea acestora la nivel naional.
ART. 12
Grupurile de lucru din cadrul ministerelor sau al altor organe de
specialitate ale administraiei publice centrale propun spre aprobare
ministrului criteriile de selecie i unitile administrativteritoriale n care se testeaz competenele propuse a fi transferate
autoritilor administraiei publice locale, dup consultarea
structurilor asociative ale administraiei publice locale.
ART. 13
(1) Ministerele sau celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale ncheie cu autoritile administraiei
publice locale selectate protocoale de colaborare n vederea testrii
prin faze-pilot a deciziilor cu privire la descentralizarea anumitor
competene de la nivel central la nivel local.
(2) Protocoalele conin prevederi cu privire la: prile semnatare
i responsabilitile acestora, perioada de derulare a fazei-pilot,
modul de monitorizare i evaluare a fazei-pilot, orice alte elemente
specifice domeniului de activitate pentru care se va derula fazapilot.
(3) Fiecare protocol de colaborare n vederea testrii deciziilor
cu privire la descentralizarea anumitor competene de la nivel central
la nivel local este nsoit de planul de aciune pentru implementarea
fazei-pilot, ca parte integrant a acestuia.
(4) Pentru elaborarea planului de aciune grupurile de lucru din
cadrul ministerelor sau al altor organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, mpreun cu Ministerul Economiei i
Finanelor, identific sursele de finanare, precum i mecanismele,
metodele i instrumentele legale necesare organizrii i derulrii
fazelor-pilot.
ART. 14
Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare, pe baza
raportului final de evaluare cu privire la derularea fazei-pilot,
elaborat de ctre grupul de lucru, formuleaz recomandri cu privire
la etapele pe care ministerul sau alt organ de specialitate al
administraiei publice centrale trebuie s le parcurg n ceea ce
privete procesul de descentralizare sectorial.
CAP. III
Evaluarea capacitii administrative a unitilor administrativteritoriale
ART. 15
Ministerele sau celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, n situaia n care decid s
clasifice unitile administrativ-teritoriale n categoria I sau
categoria a II-a, conform prevederilor art. 10 alin. (1) i (2) din
Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006 , prevd n proiectele
strategiilor sectoriale de descentralizare evaluarea capacitii
administrative a comunelor i oraelor.
ART. 16
Evaluarea capacitii administrative a unitii administrativteritoriale se realizeaz pe baza urmtoarelor criterii generale:
a) capacitatea autoritilor administraiei publice locale de a
planifica strategic;
b) capacitatea autoritilor administraiei publice locale n ceea
ce privete managementul financiar;
c) capacitatea autoritilor administraiei publice locale n ceea

ce privete managementul resurselor umane;


d) capacitatea autoritilor administraiei publice locale n ceea
ce privete managementul proiectelor;
e) concordana actelor adoptate i emise de ctre autoritile
administraiei publice locale cu reglementrile n vigoare.
ART. 17
Pentru determinarea criteriului general prevzut la art. 16 lit.
a), criteriul specific este: abilitatea autoritilor administraiei
publice locale de a elabora i adopta strategii privind dezvoltarea
economic, social i de mediu a unitilor administrativ-teritoriale,
conform prevederilor art. 36 alin. (4) lit. e) din Legea
administraiei publice locale nr. 215/2001 , republicat.
ART. 18
(1) Pentru determinarea criteriului general prevzut la art. 16
lit. b), criteriile specifice sunt:
a) capacitatea autoritilor administraiei publice locale de a
colecta venituri proprii, determinat prin aplicarea urmtoarei
formule de calcul:
*T*
realizri venituri proprii (fr cote defalcate din impozitul pe
venit)

X 100
program venituri proprii (fr cote defalcate din impozitul pe venit)
*ST*
b) capacitatea autoritilor administraiei publice locale de a
genera venituri, determinat prin aplicarea urmtoarei formule de
calcul:
*T*
realizri venituri proprii (fr cote defalcate din impozitul pe
venit)

X 100
total realizri venituri (fr cote defalcate din impozitul pe venit)
*ST*
(2) Perioada de referin pentru a calcula formulele prevzute la
alin. (1) lit. a) i b) este anul bugetar anterior celui n care se
face evaluarea.
ART. 19
(1) Pentru determinarea criteriului general prevzut la art. 16
lit. c), criteriile specifice sunt:
a) nivelul de instruire a personalului din aparatul de
specialitate al primarului, pentru anul anterior efecturii evalurii,
determinat prin aplicarea urmtoarei formule de calcul:
*T*
numrul total al personalului care a absolvit
cursuri de perfecionare profesional
X 100
numr total de personal
*ST*
b) performanele profesionale ale personalului din aparatul de
specialitate al primarului, att cel cu statut de funcionar public,

ct i personalul contractual, pentru anul anterior efecturii


evalurii, determinat prin aplicarea urmtoarei formule de calcul:
*T*
numrul personalului evaluat cu calificative "bine" i "foarte bine"
X
100
numrul total al personalului evaluat
*ST*
(2) Pentru a determina nivelul de instruire a personalului din
aparatul de specialitate al primarului se va avea n vedere orice
form de perfecionare profesional la care au participat funcionarii
publici, n condiiile Legii nr. 188/1999 privind statutul
funcionarilor publici, republicat, i personalul contractual, pentru
care au primit documente care atest absolvirea acestora.
ART. 20
Pentru determinarea criteriului general prevzut la art. 16 lit.
d), criteriile specifice sunt:
a) capacitatea autoritilor administraiei publice locale de a
atrage surse de finanare pentru implementarea proiectelor de interes
local n ultimii 4 ani anteriori efecturii evalurii, determinat
prin aplicarea urmtoarei formule de calcul:
*T*
valoarea surselor atrase
X 100
valoarea proiectelor depuse spre finanare
*ST*
b) capacitatea autoritilor administraiei publice locale de a
cheltui resursele financiare atrase pentru proiectele de interes
local, implementate n ultimii 4 ani anteriori efecturii evalurii,
determinat prin aplicarea urmtoarei formule de calcul:
*T*
totalul cheltuielilor efectuate din surse atrase
X 100
valoarea total a surselor atrase
*ST*
ART. 21
(1) Pentru determinarea criteriului general prevzut la art. 16
lit. e), criteriile specifice sunt:
a) legalitatea actelor adoptate de consiliul local, determinat
prin aplicarea urmtoarei formule de calcul:
*T*
numrul hotrrilor adoptate de consiliul local, desfiinate
prin hotrri judectoreti definitive i irevocabile
X 100
numrul total al hotrrilor adoptate de consiliul local
*ST*
b) legalitatea actelor emise de primar, determinat prin aplicarea
urmtoarei formule de calcul:
*T*

numrul dispoziiilor emise de primar, desfiinate prin hotrri


judectoreti definitive i irevocabile
X 100
numrul total al dispoziiilor emise de primar
*ST*
(2) Perioada de referin pentru a calcula formulele prevzute la
alin. (1) este anul anterior efecturii evalurii.
ART. 22
Punctajul pentru evaluarea capacitii administrative a unitilor
administrativ-teritoriale se stabilete dup cum urmeaz: fiecrui
criteriu general i se atribuie 20 de puncte, obinndu-se un punctaj
maxim total de 100 de puncte.
ART. 23
Pentru fiecare criteriu general care se determin pe baza mai
multor criterii specifice, cele 20 de puncte se divid la numrul total
de criterii specifice.
ART. 24
Pentru criteriul specific prevzut la art. 17, n cazul n care
rspunsul este afirmativ, se acord 20 de puncte, iar n cazul n care
rspunsul este negativ, nu se acord niciun punct.
ART. 25
Pentru criteriile specifice prevzute la art. 18 alin. (1), art.
19 alin. (1) i art. 20 se acord punctele stabilite n urma divizrii
prevzute la art. 23, dac rezultatul formulei de calcul este mai mare
sau egal cu 50%. n cazul n care rezultatul formulei de calcul este
mai mic de 50%, nu se acord niciun punct.
ART. 26
Pentru criteriile specifice prevzute la art. 21 alin. (1) se
acord punctele stabilite n urma divizrii prevzute la art. 23, dac
rezultatul formulei de calcul este mai mic sau egal cu 5%. n cazul n
care rezultatul formulei de calcul este mai mare de 5%, nu se acord
niciun punct.
ART. 27
(1) Pentru a calcula punctajul total obinut de unitatea
administrativ-teritorial se nsumeaz punctele obinute pentru
fiecare criteriu general.
(2) ncadrarea unitii administrativ-teritoriale n categoria I
se face dac punctajul total este mai mare sau egal cu 50. Dac
punctajul total este mai mic de 50, unitatea administrativteritorial
va fi ncadrat n categoria a II-a.
ART. 28
(1) Ministerele sau celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale prevd n cadrul legislaiei
sectoriale aferente strategiei de descentralizare lista de ncadrare a
unitilor administrativ-teritoriale n categoria I i a II-a,
rezultat n urma evalurii capacitii administrative.
(2) Ministerele sau celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale prevd n cadrul legislaiei
sectoriale aferente strategiei de descentralizare data la care va avea
loc reevaluarea capacitii administrative a unitilor administrativteritoriale ncadrate n categoria a II-a.
ART. 29
Ministerele sau celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale mpreun cu Ministerul Internelor i
Reformei Administrative i cu structurile asociative ale autoritilor
administraiei publice locale pot stabili, n condiiile art. 11 din
Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006 , i alte criterii de

evaluare a capacitii administrative, cu respectarea prevederilor


art. 22, 23, 27 i 28.
ART. 30
Anexele nr. 1-3 fac parte integrant din prezentele norme
metodologice.
ANEXA 1
------la normele metodologice
----------------------METODOLOGIE
privind analiza stadiului procesului
de descentralizare la nivel sectorial
n elaborarea analizei stadiului procesului de descentralizare la
nivel sectorial se vor avea n vedere urmtoarele aspecte:
1. Scurt descriere a evoluiei procesului de descentralizare
sectorial.
2. Identificarea competenelor exercitate n prezent:
2.1. enumerarea competenelor exercitate de administraia public
central, inclusiv serviciile publice deconcentrate ale ministerelor
i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativteritoriale;
2.2. pentru fiecare dintre competenele identificate se vor
preciza: sursele de finanare (de exemplu, bugetul de stat, bugetele
unitilor administrativ-teritoriale, alte surse), resursele umane,
materiale i patrimoniale utilizate n vederea exercitrii acestor
competene.
3. Identificarea competenelor descentralizate ctre autoritile
administraiei publice locale:
3.1. enumerarea competenelor transferate ctre autoritile
administraiei publice locale (exclusive, partajate, delegate);
3.2. pentru fiecare dintre competenele enumerate la pct. 3.1
descriei aspectele legate de autoritatea responsabil cu
reglementarea competenei, autoritatea responsabil de finanare i
sursele de finanare ale competenei, autoritatea responsabil de
implementarea competenei, autoritatea care deine proprietatea asupra
patrimoniului. O atenie sporit trebuie acordat competenelor
partajate ntre mai multe niveluri administrative; n aceste cazuri,
descrierea competenelor trebuie fcut n detaliu, cu specificarea
clar a responsabilitilor fiecrui actor implicat.
4. Descrierea provocrilor, a problemelor majore din punct de
vedere financiar i administrativ pentru autoritatea administraiei
publice centrale (minister), serviciul public deconcentrat, n
exercitarea competenelor identificate. Prezentai aspectele pozitive
i negative constatate n procesul de exercitare a acestor competene,
precum i aspectele care pericliteaz exercitarea lor n condiii de
eficien.
5. Analiza trebuie s cuprind i informaii cu privire la
standardele de cost pentru finanarea unor servicii publice i de
utilitate public descentralizate i cu privire la standardele de
calitate aferente asigurrii furnizrii acestora.
6. Analiza trebuie s cuprind i informaii privind sistemele de
monitorizare i evaluare a modului n care autoritile administraiei
publice centrale i locale furnizeaz serviciile publice i de
utilitate public descentralizate.

7. Identificarea legislaiei care reglementeaz modul de


exercitare a competenelor identificate.
8. Formularea de concluzii i recomandri cu privire la procesul
de descentralizare sectorial.
9. Alte informaii pe care le considerai relevante.
ANEXA 2
------la normele metodologice
----------------------METODOLOGIE
privind structura strategiei sectoriale de descentralizare
sau a strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului
de exercitare a competenelor descentralizate
1. Introducere (informaii generale relevante, prioriti,
politici i cadru juridic existent)
1.1. Premisele elaborrii strategiei de descentralizare sau a
strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a
competenelor descentralizate
1.2. Planificarea n timp - perioada de implementare a strategiei
(termen mediu sau lung)
1.3. Prile implicate n elaborarea strategiei
1.4. Modul de lucru (ateliere, seminarii, sesiuni, grupuri de
lucru etc.)
1.5. Tendinele Uniunii Europene n sectorul supus
descentralizrii, documentele strategice de impact naional, programul
de guvernare, cadrul legal general i sectorial etc.
1.6. Principii generale i specifice ale strategiei de
descentralizare/ strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de
exercitare a competenelor descentralizate.
2. Definirea problemelor
n procesul de definire a problemelor se vor avea n vedere
urmtoarele etape:
2.1. prezentarea concluziilor analizei stadiului procesului de
descentralizare la nivel sectorial;
2.2. listarea problemelor identificate.
De exemplu:
a) exercitarea unor competene de ctre administraia central,
care ar putea fi descentralizate;
b) mandate incomplete att n ceea ce privete resursele
financiare, ct i drepturile de decizie managerial;
c) necorelri cu principiile ariei beneficiarilor i economiilor
de scar;
d) alocri neclare/confuze ale responsabilitilor ctre fiecare
actor implicat n furnizarea serviciului public n cauz;
e) lipsa unor sisteme de monitorizare i evaluare relevante n
ceea ce privete furnizarea serviciilor publice
descentralizate/deconcentrate;
f) deficiene n pregtirea profesional sau de alt natur a
personalului;
g) suprapunerea n exercitarea anumitor competene ntre diferite
niveluri ale administraiei publice locale sau ntre acestea i
serviciile publice deconcentrate;
h) lipsa standardelor de calitate i de cost aferente
competenelor descentralizate;
i) altele.

3. Obiectivele*1) strategiei sectoriale de descentralizare sau ale


strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a
competenelor descentralizate:

*1) Obiectivele strategiei trebuie s fie SMART (specifice,


msurabile, realizabile, reale, limitate n timp) i s fie asumate de
ctre toi actorii implicai n elaborarea, implementarea i
monitorizarea acesteia.
3.1. obiectivul general al strategiei de descentralizare
sectorial sau al strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului
de exercitare a competenelor descentralizate;
3.2. obiectivele specifice care s vizeze soluionarea problemelor
identificate.
4. Evaluarea capacitii administrative a comunelor i oraelor n
condiiile art. 10 i 11 din Legea-cadru a descentralizrii nr.
195/2006 i ale prevederilor cap. III din normele metodologice
5. Activiti
n funcie de obiectivele specifice stabilite vor fi indicate
activitile care vor conduce la realizarea acestora.
Urmtoarele elemente vor fi avute n vedere:
a) identificarea competenelor exercitate de ctre autoritatea
administraiei publice centrale (minister, alte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale, dup caz), servicii publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate
la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, care vor fi
transferate autoritilor administraiei publice locale;
b) identificarea tuturor factorilor implicai n procesul de
descentralizare (de exemplu, ceteni, ONG-uri, autoriti locale,
autoriti centrale etc.);
c) identificarea criteriilor de determinare a capacitii
administrative a unitilor administrativ-teritoriale, dup caz;
d) identificarea ariei geografice a beneficiarilor n vederea
efecturii transferului de competene. Se va respecta criteriul
potrivit cruia descentralizarea competenelor privind furnizarea unui
serviciu public se face ctre acel nivel al administraiei publice
locale care corespunde cel mai bine ariei geografice a beneficiarilor;
e) identificarea posibilitilor de realizare a economiilor de
scar n procesul de furnizare a serviciului public, dac este cazul;
f) identificarea resurselor necesare (materiale, umane, financiare
i informaionale) i a posibilitilor de alocare eficient a
acestora n procesul de exercitare a competenelor supuse
descentralizrii;
g) identificarea posibilitilor de stabilire a standardelor de
cost pentru finanarea serviciilor publice i de utilitate public
propuse a fi descentralizate i a standardelor de calitate aferente
asigurrii furnizrii acestora*2);

*2) n conformitate cu prevederile Legii nr. 273/2006 privind


finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare.
h) organizarea unor faze-pilot n vederea testrii i evalurii
impactului soluiilor propuse pentru descentralizarea competenelor;
i) altele.
6. Rezultatele strategiei sectoriale de descentralizare sau ale
strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a
competenelor descentralizate

Pentru obiectivele specifice ale strategiei stabilii rezultatele


ateptate. Rezultatele ateptate trebuie s fie msurabile. Stabilirea
rezultatelor ateptate constituie o etap deosebit de important n
cadrul procesului de monitorizare.
7. Planul de aciune al strategiei sectoriale de decentralizare
sau al strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de
exercitare a competenelor descentralizate
n elaborarea planului de aciune al strategiei sectoriale de
decentralizare sau al strategiei sectoriale pentru mbuntirea
modului de exercitare a competenelor descentralizate se folosete
urmtorul model:
*T*

Obiectiv general:

enunai obiectivul general al strategiei

Obiectiv
Rezultatul ateptat aferentIndicator-cheie de
performan
specific 1:
obiectivului specific 1
aferent obiectivului

enunai

specific 1

obiectivul

specific

Activitate 1.1Resurse necesare ResponsabiliTermeneRezultatul


Indicatori
(enunai

activitiide

activitatea)

performan

UmaneFinan-Mate-

ciare riale

...

Obiectiv

Rezultatul ateptat Indicator-cheie de


performan

specific 2

aferent obiectivuluiaferent obiectivului

specific 1

specific 2

Activitate 2.1Resurse necesare ResponsabiliTermeneRezultatul


Indicatori
(enunai

activitii
de

activitatea)

performan

UmaneFinan-Mate-

ciare riale

...

Obiectiv

specific 3
Indicator-cheie de performan aferent obiectivului
specific 3

*ST*
ANEXA 3
------la normele metodologice
----------------------METODOLOGIE
privind elaborarea sistemului de monitorizare i evaluare
a strategiei sectoriale de descentralizare sau a strategiei
sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare
a competenelor descentralizate
Monitorizarea reprezint procesul de colectare, procesare, analiz
i raportare a datelor privind implementarea strategiilor sectoriale
de descentralizare/strategiilor sectoriale pentru mbuntirea
modului de exercitare a competenelor descentralizate, n vederea
msurrii progresului i reorientrii sau redefinirii activitilor,
n cazul n care acestea nu conduc la atingerea rezultatelor.
Crearea sistemului de monitorizare const n parcurgerea
urmtoarelor etape:
1. Indicatorii-cheie de performan stabilii pentru fiecare
obiectiv specific constituie punctul de plecare n procesul de
monitorizare. Fiecare indicator-cheie de performan trebuie s fie
definit cu claritate, s fie exprimat printr-o formul. Indicatorul va

include i unitatea de msur. De asemenea, se recomand ca definirea


indicatorului s cuprind suficiente detalii, pentru ca orice persoan
nsrcinat cu colectarea datelor, indiferent de perioada de
colectare, s fie capabil s colecteze, pentru acelai indicator,
acelai tip de date.
2. Colectarea datelor. Pentru fiecare indicator de performan
aferent fiecrei activiti se identific datele necesare a fi
colectate, sursa datelor, factorii responsabili de colectarea i
transmiterea acestora, frecvena colectrii datelor.
a) Sursa este acea entitate de la care sunt obinute datele n mod
constant. Este recomandat s se foloseasc aceeai surs de date
pentru acelai indicator de performan, pentru a se evita ca n timp
s se produc interpretri eronate sau lipsite de consisten.
b) Factorii responsabili de colectarea i transmiterea datelor.
Fiecare minister sau organ de specialitate al administraiei publice
centrale, dup caz, i stabilete propriile metode de colectare a
datelor necesare monitorizrii. n vederea colectrii datelor,
ministerele sau organele de specialitate ale administraiei publice
centrale, dup caz, pot implica urmtorii factori de interes:
instituia prefectului, serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice
centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale, fiecare autoritate a administraiei publice
locale, structurile asociative ale autoritilor administraiei
publice locale. De asemenea, se poate apela i la alte surse de date
ale altor organisme i instituii.
c) Frecvena colectrii datelor (calendarul colectrii datelor).
Sistemul de monitorizare trebuie s se bazeze pe strngerea de date
comparabile, colectate cu o anumit periodicitate, pentru a se putea
msura progresul. n funcie de tipul indicatorului de performan
colectarea datelor se poate face lunar, trimestrial, semestrial sau
anual, dup caz.
3. Procesarea i analiza datelor. Dup terminarea colectrii
datelor se trece la procesarea acestora, prin aplicarea formulei
stabilite pentru fiecare indicator de performan. Procesarea va fi
efectuat de ctre grupul de lucru pentru descentralizarea
competenelor din cadrul ministerelor sau al altor organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, dup caz.
4. Raportul de monitorizare. Pe baza datelor procesate, grupul de
lucru pentru descentralizarea competenelor din cadrul ministerelor
sau al altor organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, dup caz, elaboreaz raportul de monitorizare. Raportul de
monitorizare se elaboreaz semestrial i se nainteaz Comitetului
tehnic interministerial pentru descentralizare, prin Unitatea central
pentru reforma administraiei publice din cadrul Ministerului
Internelor i Reformei Administrative. Raportul semestrial de
monitorizare trebuie s conin i informaii privind msurile pe care
ministerul sau alt organ de specialitate al administraiei publice
centrale, dup caz, le are n vedere pentru redefinirea aciunilor n
cazul n care acestea nu conduc la atingerea rezultatelor ateptate.
Pe baza acestor rapoarte de monitorizare sectoriale, Comitetul
tehnic interministerial pentru descentralizare stabilete msurile
care se impun n ceea ce privete procesul de descentralizare.
5. Raportul de evaluare. Pe baza rapoartelor semestriale de
monitorizare, grupul de lucru pentru descentralizarea competenelor
din cadrul ministerelor sau al altor organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, dup caz, elaboreaz raportul de
evaluare naintat Comitetului tehnic interministerial pentru

descentralizare, prin Unitatea central pentru reforma administraiei


publice din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative.
Rapoartele de evaluare stau la baza fundamentrii politicii de
descentralizare.
-----