Sunteți pe pagina 1din 57

TEMA 1: Managementul social factor determinant n furnizarea

serviciilor sociale
1. Conceptul de managemet social. Managerul social: rolurile i
competenele manageriale.
2. Funciile managementului social.
3. Caracteristica serviciilor sociale. Ofertanii de servicii sociale.

1. Conceptul de management social. Managerul social: rolurile i


competenele manageriale.
Managementul este tiina i arta de a conduce eficient i de a optimiza valorificarea
tuturor resurselor, n vederea obinerii succesului.
El trebuie perceput ca tiin i art laolalt pentru c este posibil acceptarea unor
responsabiliti economice, sociale, morale la cei care-l aplic. Responsabilitile respective,
antreneaz selecia n valori ce genereaz competena care menine competiiile pe toate
planurile, acesta fiind singurul mod de obinere a succesului.
Managementul e un domeniu de cercetare cu caracter multidisciplinar.
Unul dintre cei mai cunoscui teoreticieni ai managementului este WILIAM JACK
DUNCAN. Lucrarea sa de referin este Management evoluia responsabilitii n
administraie. n aceast lucrare el definete managementul ca fiind un proces contient prin
care aciunea individual i de grup e coordonat pentru a realiza obiectivele instituiei.
Managementul realizeaz sarcini i obiective acceptate din punct de vedere al valorilor
unei societi.
n ceea ce privete funcionalitatea instituiilor, evoluia managerial este
caracterizat prin trecerea de la eficiena economic i social localizat, la armonizarea
eficienei economice cu componentele sociale i apoi la ncurajarea fluxului de informaii
pentru optimizarea deciziilor cu finalitate macro i microeconomic i a deciziilor cu finalitate
social.
Reuita ntr-o competiie este astfel influenat de profesionalismul managementului.
Raportul UNIVERSALITATE SPECIFICITATE n management.
UNIVERSALITATEA se caracterizeaz prin:
1.

acceptarea managementului ca tiin sau ca tiin i art.

2.

managementul este o resurs a dezvoltrii bazat pe utilizarea inteligent a

tehnologiei i a capacitii omului.

3.

managementul are metode i tehnici proprii ce se pot generaliza dar utilizeaz

i metode i tehnici din alte domenii fcnd astfel din management o tiin integratoare de
grani.
4.

reuitele din mediul economic pot fi extinse i n alte domenii de activitate.

5.

finalitatea managementului este EFICIENA ECONOMIC i UTILITATEA

SOCIAL.
SPECIFICITATEA n management se caracterizeaz prin:
1.

perfecionism - fiind posibil prin valorile naionale, cultur, tradiie, resurse, stadiu
de dezvoltare;

2.

abordrile manageriale specifice susin i fundamenteaz unele prioriti


naionale;

3.

fixarea i perfecionarea comportamentelor manageriale sunt strns legate de


grupul de educaie specific;

4.

metodele i tehnicile manageriale specifice precum i tehnicile adaptate se pot


aplica cu mult succes;

5.

specificitatea include procese de creativitate directe sau determinate de experiene


evaluate;

6.

creterea ponderii elementelor de universalitate n problema managementului.

Managerul social:rolurile i competenele manageriale


Postul unui manager, vizeaz existena unor abiliti conceptuale umane i tehnice,
aceasta datorit faptului c managerii acioneaz ntr-un mediu n care concurena este
primordial. Existnd concuren exist i ostilitate ntre managerii concureni. Managerii
din domeniul asistenei sociale transform politicile sociale n servicii sociale. Serviciile
sociale se deosebesc de afaceri necesitnd un management adecvat i un manager
corespunztor.
Rolurile de conducere dup Quinn:
1. Rolul de director: luarea iniiativei, stabilirea scopurilor, delegarea eficace.
2. Rolul de productor: productivitate i motivaie personal, motivarea celorlali i
managementul timpului i al stresului
3. Rolul de coordonator :

planificarea, organizarea i ntocmirea organigramei si

controlarea.
4. Rolul de monitor: reducerea ncrcturii informaionale, analizarea informaiilor cu o
gndire critic si prezentarea informaiilor n situaia lor real i concret

5. Rolul de mentor: autocunoaterea i nelegerea celorlali, comunicarea interpersonal


si formarea de formatori, dezvoltarea continu a celor din organizaia sa
6. Rolul de facilitator (mediator) formarea unei echipe,

luarea deciziilor n mod

participativ, managementul conflictului


7. Rolul de inovator, cel ce gndete creativ : trirea schimbrii, gndire creativ,
managementul schimbrii.
8. Rolul de broker: formarea i meninerea unei baze a puterii, negocierea contractelor
i a implicrii, prezentarea oral, eficace a ideilor manageriale

2. Funciile managementului social.


Managementul social are funciuni similare cu cele ale managementului economic dar
prezint i particulariti datorate scopului su nonprofit:
1) Funcia de cercetare/dezvoltare aceasta reprezint ansamblul activitilor care se
desfoar n cadrul organizaiei pentru realizarea obiectivelor din domeniului producerii de
idei noi i transformarea lor n inovaii utile precum servicii noi, programe speciale noi,
metodologii sau tehnologii noi, dezvoltare prin investiii, dezvoltare prin strngere de fonduri,
metode noi de organizare.
2) Funcia de producie reprezint ansamblul activitilor de baz auxiliare i de
servire prin care se realizeaz obiectivele din domeniul producerii de servicii sociale. Pentru
ca aceast funcie s fie complet e necesar realizarea calitativ, cantitativ i la termen a
serviciilor sociale de baz, i a celor auxiliare.
3) Funcia de marketing i comunicare extern cuprinde activiti menite s duc la
realizarea obiectivelor din domeniul stabilirii legturii organizaiei cu mediul extern.
4) Funcia financiar-contabil reprezint totalul activitilor prin care se realizeaz
obiectivele privind obinerea mijloacelor financiare necesare organizaiei. Avem n vedere
evidena n valoare monetar a patrimoniului mobiliar i imobiliar. Aceast funcie implic
activiti:
- elaborarea bugetului i analiza costului;
- planificarea campaniei de strngere de fonduri;
- realizarea acordului dintre dimensiunea financiar a cordului dintre capitolele
bugetului i bugetul i bugetul global al organizaiilor;
- ntocmirea de rapoarte financiar-contabile;
- revizii financiar-interne;
- revizii financiar-externe;
(curtea de conturi, garda financiar)

- eficacitatea controlului managerial;


- msuri colective pentru remedierea problemei financiare;
5) Funcia de personal, cuprinznd ansamblul activitilor n cadrul organizaiei pentru
realizarea obiectivelor din domeniul asigurrii potenialului uman necesar. Aceast funcie
include:
a)

recrutarea, selectarea, promovarea angajailor;

b)

formarea i perfecionarea profesional;

c)

organizarea unui sistem de evaluare a performanelor;

d)

organizarea unui sistem de cointeresare personalului angajat;

e)

evaluarea gradului n care sunt luate n considerare resursele umane cnd sunt

aplicate decizii strategice.


Managementul social performant are urmtoarele caracteristici:
1) obiectivele sunt mprtite de majoritatea membrilor organizaiei;
2) angajaii se simt liberi s semnalizeze diferenele organizaionale cnd ele apar, i
au un spirit optimist n rezolvarea lor;
3) luarea deciziilor este determinat de aptitudini, responsabilitate, ritm i cerine
pentru dezvoltarea profesional i managerial;
4) munca este efectuat n echip n domeniul planificrii, performanei i disciplinei.
Asumarea n comun a responsabilitii;
5) observaiile oamenilor din partea inferioar a ierarhiei sunt repetate i luate n
considerare cnd este cazul;
6) problemele individuale i sentimentele personale ale oamenilor sunt incluse n
problemele managementului general;
7) colaborarea se manifest cu uurin dei individul i grupul concureaz ntre ei,
oamenii sunt gata s cear ajutorul i doresc s ofere ajutor;
8) apariia unei crize duce la implicarea rapid a oamenilor pn la dispariia acesteia;
9) conflictele sunt tratate eficace i deschis, oamenii spun ceea ce vor i ateapt ca i
conducerea s fac acelai lucru;
10) perfecionarea i nvarea se desfoar la locul de munc si se bazeaza pe voina
de a dezvolta continuu organizaia respectiv.
n asistena social natura serviciilor sociale implic relaii ntre oameni. Asistena
social este o afacere cu oameni n care indivizii (asistenii sociali) deservesc ali
indivizi (clieni, beneficiari).

Clienii evalueaz asistenii sociali nu numai dup nivelul pregtirii profesionale i a


titlurilor tiinifice obinute ci mai ales dup comportamentul acestuia i personalul asociat.

3. Caracteristica serviciilor sociale. Ofertanii de servicii sociale.


Definiia unanim recunoscut a serviciilor sociale este dat n 1982 de Institutul
Naional de Asisten Social din Marea Britanie. Conform acesteia expresia servicii sociale
nseamn toate acele servicii de stat i voluntare (non profit, ONG) nelese n mod curent ca
eseniale pentru supravieuire i dezvoltare personal ntr-o societate civilizat.
n general n serviciile sociale sunt incluse:
- asigurarea de locuine
- securitatea social
- sntatea
- educaia
- angajarea n munc
- servicii de recreere
n sens mai larg, noiunea servicii sociale include i urmtoarele:
- securitatea public
- prevenirea delicvenei
- serviciile de reabilitare
- reintegrarea social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor
neprivative de libertate.
Serviciile sociale n Republica Moldova sunt asigurate de urmtorul sistem de stat al
asistenei sociale:
Ministerul Sntii i Proteciei Sociale.
Ministerul Educaiei, Tineretului i Sportului.
Ministerul Justiiei.
Ministerul Afacerilor Interne.
Administraia Public Local (Seciile raionale de asisten social i protecia
familiei; Casele Teritoriale de Asigurri Sociale).
Sistemul Organizaiilor Neguvernamentale care ofer servicii sociale, ncepnd cu
conducerea activitilor i sfrind cu furnizarea efectiv de servicii.
Ofertanii de servicii sociale.
Ofertanii sunt organizaiile, instituiile i sistemele comunitare acestea din urm doar
pentru proprii lor membrii.
5

Instituiile sunt Societi sau corporaii care au n special un caracter public.


Instituiile asigur servicii de un fel sau altul pentru societate.
Exemple de organizaii ce ofer servicii sociale: bisericile, spitalele, clinicile, instituiile
de nvmnt, centrele de plasament, cantinele sociale, organizaii de cartier, cluburile de
tineret.
Organizaiile i instituiile au o misiune i un scop. Pentru a putea vorbi despre
afirmarea unei misiuni organizaionale trebuie s facem referire la urmtoarele dimensiuni:
1.

Scopul global care este indicator major al sistemului social;

2.

Identitatea n care organizaia sau instituia se autocaracterizeaz;

3.

Valorile care nseamn afirmarea filosofiei pentru care militeaz sistemul

social;
4.

Politica major care nseamn afirmarea valorilor expuse de sistem.

Politica indic modul n care sistemul i urmrete scopurile.


Scopurile sunt rezultate specifice sau realizri nspre care sunt direcionate energiile
sistemului.
Trsturile organizaiilor de servicii sociale sunt urmtoarele:
1. serviciile sociale se fac direct pentru oameni i intervin asupra acestora. Efectele
serviciilor sociale sunt judecate n termeni ai evolurilor umane dar i n termeni
instrumentali. Componenta uman a serviciilor sociale deriv din faptul c acestea au
consecine morale asupra indivizilor, familiilor, comunitilor.
2. Activitile primordiale ale substituiilor de serviciile sociale implic tranzacii
interactive ntre membri personalului i utilizatorii serviciilor. Rezultatul acestei tranzacii este
coprodus deoarece att ofertantul de servicii sociale ct i beneficiarul dein roluri critice n
producerea i modelarea rezultatului, de aceea rezultatele serviciului luat n arte pentru c
ofertantul de servicii nu poate controla n ntregime caracteristicile participrii beneficiarului.
3. Tehnologiile folosite n serviciile sociale sunt nedeterminate de aceea existnd puine
certitudini privind rezultatele finale. Rezultatele finale pot fi afectate indiferent de structura
programului social furnizat, datorit faptului c exist influene din partea altor indivizi, dar i
datorit faptului c la om comportamentul este imprevizibil. Calitatea serviciului depinde de
raionamentul i de deprinderile individuale ale persoanelor care ofer servicii.
4. Organizaiile i instituiile de servicii sociale se bazeaz numai pe serviciile
profesionitilor n domeniu. Aceti profesioniti (asisteni sociali) au n moduri diferite
loialiti duale fa de organizaia n care lucreaz si fa de profesia lor.
ntre cele dou entiti pot aprea conflicte de valori.

5. Organizarea de servicii sociale este dependenta de mediu.Mediul extern al oricrei


organizaii ce ofer servicii sociale este incert din cauza schimbrilor economice i sociale.
Ceea ce se ntmpl ntr-o organizare de servicii sociale este adesea determinat mai mult de
ceea ce se petrece n mediul su extern dect fa de deciziile interne care au fost luate.

TEMA 2: Sistemul de protecie social.


1. Asistena social - component a sistemului naional de protecie
social.
2. Sistemul de asisten social principii generale.
3. Organizarea i funcionarea sistemului de asisten social n R.M.
1. Asistena social - component a sistemului naional de protecie
social.
Asistena social, component a sistemului naional de protecie social, n cadrul
cruia statul i societatea civil se angajeaz s previn, s limiteze sau s nlture efectele
temporare sau permanente ale unor evenimente considerate drept riscuri sociale, care pot
genera marginalizarea ori excluderea social a persoanelor i a familiilor aflate n dificultate.
Asistenta sociala cuprinde prestaiile i serviciile sociale acordate n vederea dezvoltrii
capacitilor individuale sau colective pentru asigurarea

nevoilor sociale, creterea

calitii vieii i promovarea unei societii incluzive si coezive.


Tranziia la economia de pia n Republica Moldova a fost mult mai dificil dect n
alte state ex-socialiste central-europene. Trecerea brusc de la sistemul de comand la cel de
pia, a condus ntr-o prim etap la adncirea efectelor perturbatoare ale dezechilibrelor
structurale, datorate de insuficienta pregtire a clasei politice, a conductorilor, i n general a
populaiei pentru a aciona n condiiile democraiei i a mecanismelor de pia. Astfel, doar
abia din anul 2003, n Republica Moldova s-a decis elaborarea unei legi-cadru a asistenei
sociale, act normativ ce a fost definitivat prin adoptarea Legii asistenei sociale nr. 547-XV
din 25.12.2003. Prezenta lege are drept scop determinarea principiilor i obiectivelor
asistenei sociale, stabilirea dreptului la asisten social, prestaiilor i serviciilor de asisten
social, categoriilor de beneficiari ai acesteia, precum i a cerinelor fa de personalul din
sistemul de asisten social.

Componentele ce se refer direct la domeniul asistenei sociale sunt variate i pot fi


exprimate prin urmtoarele noiuni de baz:
Risc social pericol pentru persoan sau familie de a fi afectat de consecinele
economice negative ale pierderii potenialului fizic, statutului ocupaional sau social (boal,
accident, disabilitate, mbtrnire, deces, maternitate, omaj, inadaptare social etc.);
Venit global al unei persoane (constituie o parte din venitul global al familiei) sum
a mijloacelor bneti provenite din activitatea salarizat i din activitatea de ntreprinztor,
care include, de asemenea, veniturile din comercializarea produciei agricole din gospodria
auxiliar, veniturile provenite din proprietate, prestaiile sociale n bani, prestaiile sociale n
natur i alte venituri curente, calculat pentru o persoan;
Asistent social persoan cu studii speciale n domeniu, care presteaz servicii
specializate persoanelor i familiilor care, temporar, se afl n dificultate i care, din motive de
natur economic, social, fizic sau psihologic, nu snt n stare s i realizeze, prin mijloace
i eforturi proprii, un nivel decent de via;
Lucrtor social persoan cu instruire special sau fr instruire special, dar care a
frecventat cursurile de pregtire profesional i care presteaz persoanelor asistate servicii de
necesitate primar;
Anchet social act care constat situaia material i social actual a persoanei sau
a familiei, ce solicit asisten social, i care conine date referitoare la persoan sau la
membrii familiei (vrst, ocupaie, venituri), la locuin i la bunurile pe care le posed, la
problemele cu care se confrunt acetia;
Persoan i familie defavorizat persoan i familie socialmente vulnerabile, aflate
n situaii care mpiedic activitatea normal a acestora din punct de vedere economic,
educativ, social etc.;
Beneficiar de asisten social persoan sau familie defavorizat creia, n temeiul
cererii, anchetei sociale i al actelor constatatoare, i se acord prestaii i/sau servicii sociale;
Dependen social stare a persoanei care, din cauza pierderii independenei fizice,
psihice sau intelectuale, are nevoie de asisten social pentru ndeplinirea funciilor curente
de importan vital;

Plasament familial form de ocrotire a minorului rmas fr supravegherea


prinilor sau ai crui prini se afl n situaie de risc sau n alt situaie care necesit
instituirea tutelei;
Reintegrare social reabilitare a funciilor de baz (economic, educativ, social
etc.) ale unei persoane sau familii, care permite acestora s participe la viaa social;
Familie cu muli copii familie cu 3 i mai muli copii.

2. Sistemul de asisten social principii generale.


n vederea garantrii accesului egal la drepturile prevzute de legislaia n vigoare,
sistemul de asisten social se ntemeiaz pe urmtoarele principii generale:
a) recunoaterea independenei i autonomiei personalitii, respectarea demnitii
umane, potrivit cruia fiecrei persoane i este garantat dezvoltarea liber i deplin a
personalitii;
b) universalitatea dreptului la asisten social, garantarea accesibilitii acesteia,
potrivit cruia fiecare persoan are dreptul la asisten social, n condiiile prevzute de lege;
c) solidaritatea social, potrivit cruia comunitatea particip la sprijinirea
persoanelor care nu i pot asigura nevoile sociale, pentru meninerea i ntrirea coeziunii
sociale;
d) flexibilitatea msurilor de asisten social, aducerea lor n concordan cu
necesitile reale ale persoanei sau ale familiei aflate n dificultate;
e) parteneriatul social ca mijloc de realizare i evaluare a msurilor de asisten
social, potrivit cruia autoritile administraiei publice locale i centrale, instituiile de drept
public i privat, structurile asociative, precum i instituiile de cult recunoscute de lege
coopereaz n vederea acordrii serviciilor sociale;
f) responsabilitatea personal a beneficiarului de asisten social, potrivit cruia
beneficiarii msurilor i aciunilor de asisten social contribuie activ la procesul de acordare
a acestora;
g) transparena, potrivit cruia se asigur creterea gradului de responsabilitate a
administraiei fa de cetean, precum i stimularea participrii active a beneficiarilor la
procesul de luare a deciziilor;
h) nediscriminarea, potrivit cruia accesul la drepturile de asisten social se
realizeaz fr restricie sau preferin fa de ras, naionalitate, etnie, limb, religie,
categorie social, convingeri, sex sau orientare sexual, vrst, dizabilitate, boal cronic
necontagioas, infectare HIV ori apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt
9

criteriu care are ca scop sau efect restrngerea folosinei sau exercitrii, n condiii de
egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Bazndu-se pe principii bine determinate, asistena social are ca temei i anumite
obiective. Obiectivele asistenei sociale constau n :
(1) Depirea strii de dependen social sau n nlturarea strii de dificultate a
persoanelor sau a familiilor i n asigurarea integrrii lor sociale, cu respectarea principiului
autonomiei.
(2) Reintegrarea social a persoanei sau a familiei cu statut social lezat i orientarea
spre restabilirea i mbuntirea relaiilor acestora n societate.
Pentru realizarea obiectivelor asistenei sociale este important aplicarea unei politici n
domeniul asistenei sociale. Astfel:
(1) Politica de asisten social se realizeaz consecvent i cu prioritate n favoarea
persoanelor i familiilor social-dependente sau susceptibile de a deveni social-dependente i
are drept obiective:
a) prevenirea sau reducerea dependenei sociale i atenuarea consecinelor acesteia;
b) meninerea unui nivel decent de via al persoanei sau familiei;
c) acordarea unui sprijin suplimentar, temporar sau permanent, prin prestaii i servicii
sociale.
(2) Politica de asisten social are drept scop orientarea msurilor politice i
socioeconomice spre asigurarea de posibiliti egale att pentru membrii societii, ct i
pentru sistemele instituional-administrative organizate la nivel local i central.
(3) Msurile de asisten social se realizeaz prin programe i aciuni personalizate,
preventive sau curente, organizate i garantate de autoritile administraiei publice centrale i
locale, precum i de alte organe sau organizaii ale societii civile.
(4) Programele de asisten social se elaboreaz de ctre autoritile administraiei publice
centrale i locale i se coordoneaz cu Ministerul Muncii i Proteciei Sociale. La elaborarea
acestor programe snt antrenate, n calitate de parteneri sociali, organizaiile
neguvernamentale, persoanele fizice i juridice din ar i din strintate, instituiile de cult
recunoscute n Republica Moldova i reprezentanii societii civile.
(5) Coordonarea activitii de asisten social, realizate n cadrul sistemului naional de
protecie social, revine autoritii administraiei publice centrale cu atribuii n domeniu.
10

Dreptul la asisten social


(1) De asisten social beneficiaz cetenii Republicii Moldova n funcie de nivelul
venitului global al unei persoane. Cuantumul venitului global al unei persoane, care acord
dreptul de a beneficia de o form sau alta a asistenei sociale, se reglementeaz prin actele
legislative i alte acte normative corespunztoare.
(2) Cetenii strini i apatrizii domiciliai n Republica Moldova beneficiaz de
protecie social n conformitate cu legislaia n vigoare.
Beneficiarii de asisten social. Categoriile de beneficiari
De asisten social beneficiaz persoanele i familiile care, din cauza unor factori de
natur economic, fizic, psihologic sau social, nu au posibilitate s i asigure un nivel
decent de via, i anume:
a) copiii i tinerii ale cror sntate, dezvoltare i integritate fizic, psihic sau moral snt
prejudiciate n mediul n care locuiesc;
b) familiile care nu i ndeplinesc n mod corespunztor obligaiile privind ngrijirea,
ntreinerea i educarea copiilor;
c) familiile fr venituri sau cu venituri mici;
d) persoanele fr familie, care nu pot gospodri singure, care necesit ngrijire i
supraveghere sau snt incapabile s fac fa nevoilor sociomedicale;
e) copiii cu disabiliti pn la vrsta de 18 ani;
f) familiile cu muli copii;
g) familiile monoparentale cu copii;
h) persoanele vrstnice;
i) persoanele cu disabiliti;
j) alte categorii de persoane i familii aflate n dificultate.
Formele asistenei sociale
1) Asistena social se acord sub form de:
a) prestaii n bani (alocaii, compensaii, indemnizaii etc.) sau prestaii n natur;
b) servicii sociale.
2) Asistena social poate fi acordat i indirect, inclusiv sub form de gratuiti sau de
reduceri la procurarea unor bunuri sau la plata unor servicii curente ce in de locuin, sub
form de scutiri sau reduceri de impozite.

11

3) Autoritile administraiei publice locale, n funcie de posibilitile financiare reale, pot


institui i acorda persoanelor i familiilor aflate n dificultate, pe lng formele de asisten
social stabilite prin prezenta lege, i alte forme de asisten social.
4) Alocaiile, compensaiile, indemnizaiile, ajutoarele i alte prestaii acordate n bani sau n
natur, temporar sau permanent, snt considerate, conform legislaiei, venituri la stabilirea
dreptului la asisten social.
Serviciile sociale
1) Serviciile sociale reprezint activiti specializate desfurate n favoarea beneficiarilor de
asistena social.
2) Serviciile sociale snt complementare celor de asisten medical care se acord conform
legislaiei.
3) Calitatea serviciilor sociale se asigur prin respectarea standardelor de calitate stipulate n
contractele ncheiate cu furnizorii de servicii.
4) n categoria serviciilor sociale se includ i serviciile acordate n instituiile specializate
(centrele sociale de zi sau de noapte, azilurile pentru btrni, centrele de reabilitare, protezare
i recuperare), plasarea n instituiile de asisten social, serviciile acordate de ctre seciile
de deservire social la domiciliu, examinarea la domiciliu de ctre consiliile de expertiz
medical a vitalitii.
5) Autoritile administraiei publice locale organizeaz prestarea de servicii sociale n funcie
de problemele sociale existente n aria teritorial.
Acordarea prestaiilor i a serviciilor sociale
1) Acordarea prestaiilor i a serviciilor sociale se face la cererea scris a solicitantului sau,
dup caz, a reprezentantului legal al acestuia ori a altei persoane a crei legitimitate este
justificat prin actele prevzute de legislaia n vigoare.
2) Beneficiar de prestaii i/sau de servicii sociale destinate pentru creterea i educarea
copiilor poate fi unul dintre prini sau reprezentantul legal al copilului.
3) Beneficiarii de prestaii i de servicii sociale au dreptul de a fi informai asupra condiiilor
de acordare a acestora, asupra rezultatelor anchetelor sociale efectuate, asupra datei
constituirii dreptului la asisten social i asupra modalitii de primire a ei.
4) Serviciile sociale se acord la domiciliu sau n cadrul instituiilor specializate gratuit ori cu
plat parial sau integral.

12

5) Acordarea de servicii sociale n instituiile specializate se efectueaz n cazuri excepionale,


deoarece ngrijirea n familie se consider mai eficient.

3. Organizarea i funcionarea sistemului de asisten social n R.M.


Organizarea i funcionarea sistemului de asisten social n Republica Moldova se
efectueaz la nivel central i la nivel teritorial.
Asistena social la nivel central
Ministerul Muncii i Proteciei Sociale este autoritatea din cadrul administraiei publice
centrale care coordoneaz activitatea de acordare a asistenei sociale i evalueaz funcionarea
sistemului de asisten social. Ministerul Muncii i Proteciei Sociale exercit urmtoarele
atribuii principale:
a) elaboreaz politica de asisten social i strategia naional de dezvoltare a acesteia i
exercit controlul asupra realizrii lor;
b) pregtete proiecte de acte normative, de norme metodologice i propuneri cu privire la
ameliorarea funcionrii sistemului de asisten social;
c) elaboreaz standardele de calitate pentru serviciile sociale;
d) elaboreaz metodologia de acreditare i criteriile de evaluare a instituiilor de asisten
social, publice i private, precum i a organizaiilor neguvernamentale care activeaz n
domeniu, organizeaz procesul de acreditare i de evaluare a acestora n conformitate cu
legislaia;
e) dezvolt relaii de colaborare cu instituii i organizaii internaionale analoage, ncheie
convenii de colaborare cu acestea.
La elaborarea politicii de asisten social, Ministerul Muncii i Proteciei Sociale se consult
cu reprezentanii societii civile.
Departamentul asisten social, care funcioneaz pe lng Ministerul Muncii i
Proteciei Sociale, realizeaz politica de asisten social. Departamentul asisten social
exercit urmtoarele atribuii principale:
a) coordoneaz i evalueaz activitatea direciilor municipale asisten social i a seciilor
raionale asisten social i protecie a familiei;
b) dezvolt sistemul de servicii sociale, promoveaz alternativele instituionalizrii;
c) colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale i cu reprezentanii societii
civile;
d) creeaz sistemul informaional n domeniu.
13

n subordinea autoritilor administraiei publice centrale pot funciona instituii de asisten


social specializate, nfiinate prin hotrre de Guvern, precum i uniti de cercetri tiinifice
n domeniu.
Asistena social la nivel teritorial
La nivel teritorial funcioneaz direcii municipale asisten social i secii raionale
asisten social i protecie a familiei, constituite de consiliile raionale (municipale)
corespunztoare, de comun acord cu Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, i subordonate
autoritilor respective ale administraiei publice locale i Ministerului Muncii i Proteciei
Sociale prin intermediul Departamentului asisten social.
Direciile municipale asisten social i seciile raionale asisten social i protecie a
familiei, n comun cu autoritile administraiei publice locale i n colaborare cu
reprezentanii societii civile, realizeaz politica de asisten social i asigur aplicarea
legislaiei la nivel teritorial.
Direcia municipal asisten social exercit urmtoarele atribuii principale:
a) coordoneaz i evalueaz activitatea direciilor de sector asisten social i
protecie a familiei;
b) asigur acordarea de servicii sociale n funcie de specificul local;
c) creeaz sistemul informaional n domeniul asistenei sociale la nivel de municipiu;
d) generalizeaz i sistematizeaz informaia privind asistena social i analizeaz
eficiena acesteia la nivel de municipiu;
e) informeaz populaia municipiului despre situaia n domeniul asistenei sociale,
despre modul de acordare a prestaiilor i a serviciilor sociale.
Secia raional asisten social i protecie a familiei exercit urmtoarele atribuii
principale:
a) relev problemele sociale locale, organizeaz i acord asisten social n funcie de
solicitrile locale;
b) elaboreaz, n comun cu autoritile administraiei publice locale i cu antrenarea
reprezentanilor societii civile, programe locale de dezvoltare a asistenei sociale i exercit
controlul asupra realizrii acestora;
c) evalueaz situaia persoanei sau familiei ce solicit asisten social prin ntocmirea
anchetei sociale i propune ci de soluionare a problemelor sociale;

14

d) creeaz sistemul informaional n domeniul asistenei sociale la nivel de raion;


e) generalizeaz i sistematizeaz informaia privind asistena social i analizeaz eficiena
acesteia la nivel de raion;
f) informeaz populaia raionului despre situaia n domeniul asistenei sociale, despre modul
de acordare a prestaiilor i a serviciilor sociale;
g) colaboreaz cu unitile de asisten social din raza teritorial n care activeaz,
supravegheaz activitatea acestora i nainteaz primarilor propuneri n vederea optimizrii
acesteia.
Rolul autoritilor administraiei publice locale n organizarea asistenei sociale la nivel
local
1. Autoritile administraiei publice locale analizeaz problemele sociale, iniiaz
studierea i analiza situaiei n sfera social pe teritoriul subordonat i, n baza rezultatelor
obinute i pornind de la posibilitile financiare reale, adopt i dezvolt strategii locale de
sprijin al persoanelor i familiilor defavorizate, aprob programe de asisten social i
exercit controlul asupra realizrii acestora, asigur resursele umane, materiale i financiare
necesare pentru soluionarea problemelor sociale stringente.
2. Autoritile administraiei publice locale pot nfiina, independent sau n parteneriat cu
reprezentanii societii civile, instituii i servicii specializate de asisten social.
3. Consiliul local instituie, n limitele statelor de personal ale aparatului primriei i ale
posibilitilor financiare existente, o unitate de asistent social, subordonat att primriei, ct i
seciei asisten social i protecie a familiei, care asigur medierea dintre solicitanii de
asisten social i secia menionat sau alte instituii i organizaii prestatoare de servicii
sociale.
PERSONALUL DIN SISTEMUL DE ASISTEN SOCIAL
Aciunile de asisten social se realizeaz de asistenii sociali i lucrtorii sociali.
Formarea personalului pentru activitatea n domeniul asistenei sociale este asigurat de
Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, n comun cu Ministerul Educaiei i Ministerul
Sntii. n scopul ridicrii nivelului profesional al asistenilor sociali i al lucrtorilor
sociali, se organizeaz cursuri de perfecionare a calificrii.
Ministerul Educaiei, n comun cu Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, asigur
elaborarea i aprob programe de pregtire a unui personal calificat n domeniul asistenei
sociale.
15

Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, n comun cu autoritile administraiei publice


locale, determin efectivul necesar de cadre n domeniul asistenei sociale.
Atestarea personalului
Pentru desfurarea activitii de asisten social, personalul format n acest domeniu este
atestat de o comisie competent, care funcioneaz n cadrul seciilor (direciilor) asisten
social i protecie a familiei. Modul de atestare este stabilit prin regulamentul aprobat de
ctre Ministerul Muncii i Proteciei Sociale.
Asistentul social
Asistent social poate fi persoana care:
a) este cetean al Republicii Moldova, cu domiciliul n teritoriul ei;
b) are studii speciale n domeniu;
c) este apt, conform unui certificat medical, pentru exercitarea atribuiilor de asistent
social.
Nu poate fi asistent social persoana:
a) privat de dreptul de a lucra n domeniu pe durata stabilit prin hotrre judectoreasc
definitiv sau prin sanciune disciplinar;
b) care are antecedente penale nestinse.
Lucrtorul social
Atribuiile lucrtorului social pot fi exercitate att de persoanele cu pregtire teoretic i
practic n acest domeniu, ct i de membrii familiei, de vecini sau de alte persoane capabile
s presteze servicii de prim necesitate persoanelor specificate ca fiind benificiari ai asistenei
sociale.
Formarea profesional a lucrtorului social trebuie s asigure adaptarea acestuia la orice
situaie n care se poate afla persoana asistat, s asigure educarea acestuia n spiritul
respectului demnitii persoanei asistate i al responsabilitii pentru sntatea fizic i psihic
a ei.
Obligaiile personalului
1) Asistentul social i lucrtorul social snt obligai:
a) s respecte normele eticii profesionale i legislaia privind problemele sociale;
b) s respecte confidenialitatea informaiilor obinute prin exercitarea profesiei;
c) s respecte dreptul de a alege al persoanei sau familiei asistate;
16

d) s manifeste competen la soluionarea problemelor sociale ale persoanei sau


familiei;
e) s apere persoana asistat de abuzul de ncredere;
f) s dea dovad de onestitate n exerciiul funciunii;
g) s contientizeze problemele i interesele persoanei asistate pentru asigurarea
autonomiei acesteia i implicarea activ a ei n societate;
h) s sprijine persoanele i familiile aflate n dificultate prin mobilizarea resurselor
materiale i umane existente.
Activitatea desfurat de asistentul social i lucrtorul social este evaluat anual, pe
baza datelor din rapoartele acestora, de ctre conducerea persoanei juridice, cu care
asistentul sau lucrtorul a ncheiat contract individual de munc.
Comisia disciplinar
n cadrul Ministerului Muncii i Proteciei Sociale se nfiineaz o comisie disciplinar,
care funcioneaz pe baze obteti i de a crei competen ine analiza abaterilor svrite
de asistenii sociali i lucrtorii sociali.

n cazul depistrii unor nclcri grave ale

normelor eticii profesionale i ale normelor moralei de ctre asistentul social sau lucrtorul
social, comisia disciplinar poate propune suspendarea din funcie sau concedierea
acestuia.

TEMA 3: Management social deontologie profesional.


1. Deontologia profesional a managerilor sociali.
2. Etica i deontologia n context internaional i naional.
3. Codul deontologic a managerului social necesitatea, importana,
caracteristica.
1. Dentologia profesional a managerilor sociali.
Deontologie moral profesional; teoria drepturilor i a ansamblului de reguli ce
conduce contiina moral n exercitarea unei profesii.
Profesia de manager social se caracterizeaz printr-o baz echilibrat de teorie i
experien profesional practic, decurgnd din valorile care dau nsi natura acestei profesii:
o profesie nalt umanist, cu responsabiliti deosebite fa de natura uman i destinul
unor viei omeneti.
17

Asistena social este, n primul rnd, o art, este, de asemenea, o tiin i este, cu
siguran, o profesie. Ideea este susinut de teoreticieni de valoare, specialiti n domeniu
care au adus contribuii importante la dezvoltarea conceptelor teoretice ale asistenei sociale.
Este o art deoarece presupune din partea celui care o practic o serie de caliti personale,
aptitudini deosebite, care prin educaie dezvolt deprinderi i abiliti, formeaz talentul
necesar pentru a aciona ntr-o mare diversitate de situaii, pentru a-i putea nelege pe oameni
i a-i ajuta pe acetia s se ajute singuri; este o tiin pentru c a dezvoltat, n timp idei,
principii i concepte operaionale proprii; n fine, este o profesie pentru c presupune i ine
seama de toate atributele unei profesii: deine un corpus sistemic, organizat teoretic de
cunotine de specialitate, opereaz cu valori i simboluri comune, este o activitate pe termen
lung pus n slujba nevoilor sociale, are instituii academice, se bazeaz pe un sistem
legislativ i o dimensiune etic proprii, deine un profil profesional specific pentru a servi
persoana n dificultate, n particular, i totodat pentru bunul mers al societii, n sens larg.
Asistena social modern s-a dezvoltat pornind de la nevoia oamenilor de a se sprijini
unii de alii, de a se ajuta n momente dificile, dar i cu ajutorul oamenilor de tiin
sensibilizai la problemele umane.
Ca activitate practic, cu larg aplicabilitate n sfera proteciei sociale, asistena social
are la baz trei premise fundamentale:
a) prima se refer la importana fiinei umane, la unicitatea i demnitatea ei, la
necesitatea meninerii acestei condiii fr ca persoana s decad sau s abdice de la
condiia uman;
b) a doua premis are n vedere faptul c persoana, familia, colectivitatea sau
comunitatea pot avea probleme ce rezult din interaciunea cu ceilali: probleme de
dezadaptare la mediul social din care face parte, modificri ale mediului social, care poate
deveni nepotrivit sau chiar ostil, ori modificri simultane, n ambele sensuri, att dinspre
mediu spre individ, ct i ale individului la mediul su de via;
c) n fine, datorit unei virtui cu care a fost nzestrat nativ fiina uman de a dezvolta
sentimente de grij i a-i ajuta semenii homo ad juventus paratus (H. Soydan, 1993),
oamenii pot i trebuie s intervin pentru aplanarea problemelor i mbuntirea vieii
semenilor lor; fiecare individ trebuie s-i asume responsabiliti familiale i sociale, dar are
i dreptul de a fi ajutat de ceilali membrii ai societii atunci cnd este afl n situaii dificile
din punct de vedere emoional, fizic ori material, crora nu le poate face fa singur prin fore
proprii, n numele justiiei sociale prin solidaritate uman.

18

Toate acestea se constituie n argumente pentru a susine c pentru managerul social


devine imperios necesar a-i onora profesia printr-o conduit profesional adecvat, n
respectul datorat att n relaia cu persoana, colectivitatea sau comunitatea pentru care
lucreaz, ct i n relaia cu comunitatea profesional proprie, cu echipa n care lucreaz, cu
propria instituie i cu toate celelalte instituii cu care trebuie s colaboreze. Asumarea
multitudinii de roluri i responsabiliti ce-i revin managerului social n dezvoltarea tuturor
acestor relaii presupune nu numai temeinicie n cunoaterea teoretic, stpnirea abilitilor i
deprinderilor practice corespunztoare, dar i respect pentru valorile i standardele de profil
cuprinse n codul deontologic al profesiei de manager social.
n funcie de particularitile fiecrei situaii n care se afl persoana asistat i de
contextul istoric, geografic, economic, social i cultural n care triete, managerul social
trebuie s construiasc o strategie de intervenie pe baza celor dou dimensiuni ale sistemul
social de ajutoare: sistemul formal, compus din instituii guvernamentale i agenii
nonguvernamentale i sistemul informal, compus din membrii familiei, prieteni, vecini etc.
Modul n care managerul social se orienteaz n lucrul cu cele dou sisteme i adoptarea
conduitei potrivite fa de persoanele aflate n nevoie sunt decise de ctre managerul social, n
consens cu codul deontologic al profesiei. Codul deontologic l ghideaz pe managerul social
n varietatea rolurilor i relaiilor, la nivele diferite de responsabilitate, n raport cu situaiile n
care intervine.

2. Etica i deontologia n context internaional i naional.


n 1994, n Colombo, Sri Lanka, a avut loc ntlnirea specialitilor la nivel internaional
care au ncercat definirea ariei operative a managerului social n cadrul programelor de
protecie social. Federaia Internaional a Asistenilor Sociali a adoptat, la aceast
ntlnire, Etica Asistenei Sociale. Principii i standarde, cuprins n dou documente:
Declaraia Internaional a Principiilor Etice ale Asistenei Sociale i Standardele Etice
Internaionale ale Asistenilor Sociali.
Acest document, bazat pe Codul Internaional al Eticii pentru Asistentul Social
Profesionist adoptat de Federaia Internaional a Asistenilor Sociali n 1976, conine
principiile etice de baz ale practicii asistenei sociale i procedurile recomandate n relaiile
individuale ale managerului social cu clienii, colegii i ali specialiti.
Federaia Internaional a Asistenilor Sociali recunoate necesitatea stabilirii unor
principii generale de orientare a managerului/asistentului social n relaie cu problemele

19

individuale i sociale care intr n sfera asistenei sociale i recomand procedurile necesare
care trebuie urmate cnd munca managerului social prezint dileme etice.
Standardele Etice Internaionale ale managerilor sociali au fost stabilite n consens cu
Declaraia Universal a Drepturilor Omului i cu alte convenii care deriv din acestea.
Plecnd de la principiul de baz al profesiei de manager social, potrivit cruia acesta intervine
pentru creterea bunstrii individuale, Standardele Etice Internaionale ale managerilor
sociali reglementeaz relaiile dintre:

managerul social i problematica social, n care sunt prevzute standardele

referitoare la identificarea, nelegerea i interpretarea nevoilor individuale i sociale;

manager social i client, referitoare la principiile de colectare i utilizare a

informaiei privind situaia clientului i modalitile de lucru cu clientul;

managerul social i organizatia n care lucreaz, privind problemele referitoare la

aspecte ce in de procedurile i practicile adecvate serviciilor oferite de organizatie;

managerul social i colegii, n care sunt prevzute standarde referitoare la

susinerea oportunitilor de informare i experien ntre specialiti i reglementeaz situaiile


n care este nclcat etica profesional;

managerul social i profesie, referitoare la modalitile de meninere i aplicare a

valorilor profesionale n practica managementului social.


Problematica social pornete de la premise diferite de spaiu geografic, condiii
istorice, economice, sociale i culturale care se regsesc n strategiile guvernamentale din
sfera politicii sociale. Federaia Internaional a Asistenilor Sociale ncurajeaz specialitii
fiecrui stat s discute i s clarifice problemele particulare relevante pentru fiecare ar.
Astfel, Federaia Internaional a Asistenei Sociale recomanda Etica Asistenei Sociale.
Principii i Standarde ca un ghid general pe baza cruia specialitii fiecrui stat membru i
pot stabili principiile profesionale proprii.
Fcnd referire la nivelul naional cu privire la existena unui asemenea ghid sau cod
general al asistentului social, privind etica profesional, n Republica Moldova acesta nu se
gsete, dect doar se ntlnesc Coduri deontologice particulare sau specifice ale asistenilor
sociali pe anumite specialiti. Spre exemplu, Congresul Avocailor din Republica Moldova
i-au elaborat Codul deontologic al avocailor din R.M. ce include urmtoarele pri
componente: principii generale despre independena, ncrederea i integritatea moral;
secretul profesional; publicitatea personal; interesul clientului; relaiile cu clienii; conflictul
de interese; stabilirea onorariilor; relaiile cu instanele de judecat, autoritile publice,
raportul dintre avocai.
20

3. Codul deontologic a managerului social necesitatea, importana,

caracteristica.
Necesitatea existenei la nivelul naional al oricrei ri, inclusiv a Republicii Moldova, a
Codului deontologic a managerului social poate fi exprimat prin promovarea asistenei
sociale mai eficient i cu rezultate mult mai bune pentru ntreaga societate.
Importana Codului deontologic a managerului social poate fi vzut prin analiza
caracteristicilor de baz a prilor componente a acestuia, i anume:
A. Principii etice
Fiecare fiin uman este o valoare unic, ceea ce implic respect necondiionat.
Fiecare persoan are datoria s contribuie dup posibiliti la bunstarea societii i
dreptul de a primi suportul deplin din partea acestuia.
Fiecare persoan are dreptul s se autorealizeze n msura n care nu afecteaz
autorealizarea celorlali.
Managerul social are obligaia s respecte i s promoveze principiile eticii i justiiei
sociale.
Managerul social are responsabilitatea s-i foloseasc la maximum calitile umane i
cunotinele profesionale pentru a ajuta indivizii, grupurile, comunitile, societatea n
dezvoltarea lor i n soluionarea conflictelor la nivel personal i la nivelul societii.
Managerul social trebuie s acorde asistena cea mai bun posibil oricrei persoane
aflat n dificultate, fr a face nici un fel de discriminri (n funcie de sex, vrst, ras,
naionalitate, apartenen etnic sau religioas etc.).
n activitatea sa, managerul social trebuie s respecte drepturile persoanelor, specificul
gruprilor i comunitilor, avnd n vedere prevederile cu privire la drepturile i valorile
stipulate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, n alte convenii internaionale, ct i
n legislaia naional; drepturile persoanei umane sau prioritare.
Managerul social trebuie s se bazeze pe principiile respectului aprrii intimitii,
confidenialitii i utilizrii responsabile a informaiilor obinute n actul exercitrii profesiei.
Respectarea confidenialitii trebuie s fie necondiionat; ea continu chiar i dup decesul
persoanei asistate.
B. Standarde

21

Managerul social trebuie s menin n cadrul colectivitii un nalt standard al condiiei


sale morale. Este inacceptabil orice form de manipulare; managerul social trebuie s
respecte libertatea de opiune a fiecrui individ, grup, colectivitate.
Managerul social trebuie s apere persoana asistat de a fi abuzat datorit unei situaii
dificile n care se afl.
Managerul social trebuie-i practice profesia cu probitate moral, demnitate, onestitate
i competen.
Profesia de manager social fiind condiionat de ncredere i prestigiu personal,
managerul social trebuie s evite n viaa sa privat tot ceea ce ar duna imaginii sale
profesionale.
Managerul social trebuie s fie activ n depistarea problemelor, s foloseasc toate
cunotinele sale profesionale pentru a asista persoanele, grupurile sau colectivitile aflate n
dificultate s ating un prag acceptabil de normalitate.
Managerul sociale trebuie s protejeze interesele persoanelor asistate, susinndu-le n
luarea propriilor decizii n deplin cunotin de cauz.
Managerul social trebuie s-i perfecioneze continuu pregtirea profesional (prin
lecturi de specialitate, cursuri de perfecionare, participare la manifestri tiinifice), ct i
deprinderile i abilitile pentru practicarea meseriei; trebuie s contribuie la dezvoltarea unui
climat stimulativ pentru perfecionare n cadrul comunitii profesionale.
C. Responsabiliti
Responsabilitatea primar a managerului social se refer la persoanele aflate n
dificultate; totodat, profesia sa i impune o nalt responsabilitate fa de societate.
Managerul social are datoria de a sprijini persoanele asistate s se integreze n viaa
social i cultural, de a restabili relaiile cu familia i societatea, de a reduce dependena
social, de a-l face pe asistat contient nu numai de drepturile sale, dar i de datoriile sale
sociale.
Adernd complet la valorile democraiei, care presupun crearea unei

societi

echilibrate n care toate segmentele ei s se accepte, s se recunoasc i s se sprijine reciproc,


managerul social are datoria s neleag i s respecte cultura, experiena istoric, opiunile
fundamentale ale comunitii n care lucreaz.

TEMA 4: PROMOVAREA SISTEMULUI DE PROTECIE SOCIAL


1. Integrarea social pri componente i caracteristici.

22

2. Responsabilii politicii sociale europene i fondul social european.


1. Integrarea social pri componente i caracteristici.
Integrare social - procesualitatea interaciunilor dintre individ sau grup i mediul social
specific sau integral, prin intermediul creia se realizeaz un echilibru funcional al prilor.
Integratul poate fi o persoan ct i un grup de persoane, o categorie social, o organizaie, o
comunitate teritorial, un subsistem social etc. Se vorbete astfel de o I. profesional, socioprofesional, urban, rural, cultural, educaional etc. Dac elementele care se integreaz
snt subsisteme ale sistemului social global, I. este societal.
I. reprezint o relaie, o interaciune dinamic ntre sistemul care se integreaz i sistemul
care integreaz. n cursul acestui proces, att n sistemul care se integreaz ct i n cel ce
integreaz au loc mutaii. n funcie de caracterul activ al primului i de capacitatea de rspuns
a mediului care integreaz, se disting mai multe faze ale procesului: acomodarea, adaptarea,
participarea i integrarea propriu-zis care, de multe ori, poate fi o sintez diferit n
comparaie cu componentele iniiale. De ex. procesul de i. a unei persoane ntr-o organizaie
economic presupune o faz de acomodare al crei coninut este dat de informarea reciproc
asupra obiectivelor i caracteristicilor, activarea modelelor integrative care s-i permit celui
venit nvarea rolului ce decurge din poziia pe care o ocup n sistemul n care se integreaz.
n faza de adaptare, relaiile multiple care se stabilesc fac ca sistemul care se integreaz (dei
cu o identitate separat) s capete cunotinele i deprinderile necesare rezolvrii situaiilor
impuse de mediu i s rspund pozitiv cerinelor acestuia. Asumarea rolurilor i promovarea
iniiativelor personale marcheaz faza participrii. Ultima faz presupune transformarea
integrantului n element funcional, n subsistem integrat al organizaiei respective. Se pot
astfel desprinde dou tipuri limit: a) i. prin asimilare a culturii sistemului n care se
integreaz; b) i. prin schimbare reciproc - dou uniti se transform prin interaciune n
vederea unei aciuni optimizante.
Integrarea social poate fi realizat prin urmtoarele ci:
1.1. Asigurarea locurilor de munc
Problema combaterii omajului se afl n centrul dezbaterilor europene, fapt bine i
clar conturat n cadrul reuniunilor ce au loc ntre rile Uniunii Europene: ncepnd cu Carta
Alba a Competitivitii, Creterii i Ocuprii Forei de Munc, continund cu deciziile
Consiliului European de la Essen (1994) i cu Tratatul de la Amsterdam i terminnd cu
Summitul special asupra locurilor de munc de la Luxemburg. Astfel, statele membre s-au

23

angajat s creeze i s realizeze programe politice pe termen lung n vederea combaterii


omajului.
n cadrul Summitului de la Amsterdam din iunie 1997 a intrat n vigoare un nou Titlu
privind locurile de munc.
n Tratatul de le Amsterdam s-a convocat un Consiliu European extraordinar pe
problema locurilor de munc.
La Summitul dedicat locurilor de munc, Consiliul a adoptat Instruciunile privind
politica locurilor de munc pentru 1998. Ele se bazeaz pe cele patru elemente:
disponibilitatea pentru angajare, antreprenoriat, adaptabilitate i egalitatea anselor:
a) Disponibilitatea pentru angajare calitile celor care caut de lucru. Principalele
obiective sunt:
- tuturor tinerilor ar trebui s li se ofere pregtire i postpregtire, sau o perioad de
practic nainte de a nregistra ase luni de omaj;
- omerilor aduli ar trebui s li se ofere un nou nceput, mai ales printr-o pregtire
suplimentar i prin orientare profesional nainte de a nregistra 12 luni de omaj.
Guvernele statelor membre pot atinge aceste obiective doar dac organizaiile patronale i
sindicale ajung la nelegeri privind creterea numrului de programe de pregtire, a
posibilitilor de perfecionare profesional i a altor abiliti de acumulare a calitilor
profesionale.
b) Antreprenoriatul. Intenia statelor membre este de a simplifica procedura nfiinrii
de noi afaceri i de sprijinire a celor care vor s-i deschid propria afacere, prin :
- identificarea obstacolelor existente la crearea de ntreprinderi mici i mijlocii;
- reducerea taxelor i a contribuiilor mpovrtoare;
- stabilirea numrului de locuri de munc care pot fi create n sfera socialului.
c) Adaptabilitatea. Companiile i angajaii trebuie s accepte schimbarea. Procesul de
adaptare ar trebui s fie facilitat de:
- dezvoltarea strategiilor de realizare a practicilor de lucru moderne i flexibile n
colaborare cu partenerii sociali;
- analizarea formelor de angajare;
- introducerea stimulentelor pentru pregtire individual i a pregtirii n cadrul
companiei.
d) anse egale. Statele membre acord o mare importan asigurrii oportunitilor
egale de a face carier att pentru brbai, ct i pentru femei, precum i mbuntirii

24

integrrii persoanelor cu handicap pe piaa muncii. Astfel, s-a decis adoptarea msurilor
necesare pentru ca mai multe femei s poat fi angajate i s aib acces la ramurile i
profesiile dominate anterior de brbai.
1.2. Iniiativele comunitare i msurile inovatoare
Obiectivul principal al Comunitii const n stimularea statelor membre pentru ca
partenerii economici i sociali s lucreze mpreun i s implementeze msurile de interes
comun ale UE.
1.3. Implementarea libertii de micare
Aceast libertate fundamental implic ideea c fiecare cetean al unui stat membru al
Uniunii Europene are dreptul de a merge n alt stat membru pentru a locui i a munci acolo.
De asemenea, are dreptul de a rmne n acel stat pn la sfritul contractului su de munc.
Pentru a asigura libertatea de micare, Uniunea European a emis mai multe reglementri:
Recunoaterea reciproca a titlurilor i diplomelor;
Securitatea social a persoanelor care se deplaseaz n cadrul U;
Agenia European a Locurilor de Munc (AELM).
Acest program ajut cetenii s beneficieze de dreptul la libertatea de micare, i prin
aceasta contribuie la dezvoltarea pieei europene a forei de munc.
1.4. Promovarea educaiei i a pregtirii
Cel mai popular mijloc de intervenie socio-politic l reprezint programele educaionale
finanate de UE, precum LEONARDO pentru nvmnt profesional i calificare i
SOCRATES pentru nvmnt general i nvmnt superior.
1.5. Egalitatea anselor pentru brbai i femei
Pentru aceast problem au fost emise urmtoarele acte legislative:

Directiva privind salarii egale pentru brbai i femei principiul salarizrii egale;

Directiva privind tratamentul nedifereniat interzice orice discriminare n

funcie de sex n ceea ce privete accesul la locurile de munc, condiiile de munc;

Directiva privind implementarea treptat a principiului tratamentului

nedifereniat pentru brbai i femei n probleme de securitate social permite fiecrui


stat membru s stabileasc diferite vrste de pensionare pentru brbai i femei;

Directiva privind concediul parental prinii au dreptul la minimum trei luni de

concediu fr plat n cazul naterii sau adopiei unui copil;

25

Directiva privind furnizarea dovezilor n cazul unei discriminri definete

noiunea de discriminare indirect i susine nlturarea responsabilitii de a furniza dovezi


de ctre persoana discriminat.
1.6. mbuntirea condiiilor de munc
UE a adoptat o legislaie privind urmtoarele domenii care au o importan aparte att
pentru patroni, ct i pentru salariai:
Timpul de lucru. Timpul mediu de lucru pe sptmn este redus la 48 de ore. Durata
minim a concediului pltit este de 4 sptmni;
Obligaia patronilor de a informa angajatul cu privire la condiiile valabile pentru
contractul de munc;
Protecia drepturilor angajailor n cazul transferului de sarcini, ndatoriri sau o parte a
unei ndatoriri. Comunitatea a urmrit s asigure locuri de munc n condiiile restructurri;
Armonizarea legilor din statele membre care au legtur cu protecia angajailor n cazul
insolvabilitii patronilor lor;
Armonizarea legilor din statele membre cu privire la concedierile n mas proprietarii
de companii cu un anumit numr de angajai trebuie s se consulte cu sindicatul angajailor,
dac intenioneaz s fac concedieri n mas;
nfiinarea unui Consiliu European al Muncii cu scopul de a informa i consulta
angajaii ofer angajailor ansa de a primi informaii despre planificri i decizii adoptate
de ctre conductorii grupurilor din strintate;
Integrarea lucrtorilor nerezidenti n cadrul sistemului de ocupare a forei de munc
asigur faptul c salariaii care merg s lucreze temporar n alte state membre ale Uniunii se
supun din prima zi acelorai condiii privind salarizarea i concediile ca i cei provenind
din ara n chestiune;
Locuri de munc fr norma ntreag nlturarea discriminrii celor ce nu lucreaz cu
norm ntreag, mbuntirea calitii slujbelor fr norm ntreag;
ntrirea msurilor de mbuntire i ngrijire a sntii angajailor patronii sunt
obligai s fac o evaluare a riscurilor fiecrei slujbe i s ia msuri de reducere a pericolelor.
1.7. Promovarea sistemului de protecie social
Sistemul de protecie social ofer indivizilor securitate i contribuie la stabilitatea
social i politic, precum i la succesul economic. Beneficiile includ tratament n cazul
bolilor profesionale i al accidentelor de munc, asigurarea unui venit stabil dup pensionare
i acordarea ajutorului de omaj.

26

Totui, sistemul de protecie social din statele membre este serios pus la ncercare ca
urmare a tendinelor demografica. rile UE se confrunt, aadar, cu sarcina de a-i reforma
sistemele de protecie social astfel nct s rmn viabile financiar, dar s-i pstreze i
eficiena.
Organizarea sistemului de protecie social este responsabilitatea fiecrui stat
membru.
Reforma sistemului de protecie social are un rol important i n legtur cu
strategia de angajare. Statele membre ncearc s contribuie activ la mbuntirea gradului
de angajabilitate a cetenilor lor. Comisia propune o strategie de modernizare a proteciei
sociale, lund n calcul i interesul persoanelor n vrst. Pentru sprijinirea statelor membre,
UE a nfiinat programul MISSOC, un sistem mutual de informare asupra proteciei sociale n
Uniunea European, care colecteaz, analizeaz i public date referitoare la politicile de
protecie social din toate statele membre.
1.8. UE i persoanele n vrst
Nevoile i temerile persoanelor n vrst devin din ce n ce mai importante. Pensionarea
timpurie nu a dus la o cretere important a mediei gradului de angajare n statele UE.
Comisia European este dornic s dezvolte proiecte, n colaborare cu partenerii sociali
i cu organizaiile non-guvernamentale, pentru o tranziie fcut pas cu pas de la munc la
pensionare, combinat cu perspective realiste pentru vrsta a treia, astfel nct btrneea s
merite s fie trit.
1.

Lupta mpotriva discriminrii i excluderii

Discriminarea are multe forme: xenofobia, antisemitismul afecteaz drepturile


fundamentale ale persoanei.
Toate statele membre ale UE au prevederi privind combaterea discriminrii, stipulate n
constituii sau n legislaiile lor.

2. Responsabilii politicii sociale europene i fondul social european.


A.

Principalele instituii oficiale ale Uniunii Europene sunt: Consiliul European,

Parlamentul European, Comisia European, Curtea European de Justiie i Comitetul


Economic i Social.
B.

Exist i alte instituii cu rol consultativ n politica social, pe domenii precise :


Agenii:

27

Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Munc i Via;

Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc;

Observatorul European pentru Rasism i Xenofobie.

Comitete consultative:

Comitetul pentru securitate social a muncitorilor migrani;

Comitetul pentru Ocuparea Forei de Munc i Piaa Muncii.

Parteneri sociali - sindicatele i organizaiile profesionale care au un rol important,

contribuind la conturarea politicilor sociale europene.


Cei mai importani parteneri sociali sunt:
Confederaia

European

Sindicatelor (1973) 68 de confederaii naionale din 29 de ri;

Uniunea Angajatorilor din Industrie i Comer (1958) organizaii ale

angajatorilor din 22 de ri;

Centrul European pentru ntreprinderi Publice (1961) promovarea dialogului

social;

Un numr de 28 de organizaii care activeaz n diferite ramuri industriale.

Primul acord semnificativ semnat de ctre partenerii sociali a fost n legtur cu


concediul parental (1995).
Un al doilea acord se refer la munca cu jumtate de norm (part-time).
Un alt acord se refer la contractele pe termen limitat.
n figura urmtoare am prezentat schematic modul n care se desfoar dialogul social:
- Dialogul macroeconomic. Un dezavantaj al instituiilor europene vine din faptul c
politica monetar se afl n responsabilitatea Bncii Centrale Europene.
-

Procesul de extindere a UE scopul de a impulsiona dezbaterile privind rolul

partenerilor sociali n procesul de extindere a Uniunii.


Fondul social european
- a fost creat o dat cu Tratatul de la Roma. Scopul su general este de a mbunti
ansele cetenilor prin intermediul unor politici sociale.
Nucleul politicii sociale europene este format de dou scopuri specifice:
- Sprijinirea statelor membre n eforturile lor de a crea politici active i sisteme pentru
a face fa efectelor omajului i pentru a mbunti calificarea angajailor;
28

- Oferirea de sprijin unor regiuni care au anumite probleme specifice de natur social.
Fondul Social European va finana aciuni ale statelor membre n cinci domenii
prioritare:
a) Dezvoltarea i promovarea unor politici active pe piaa forei de munc;
b) Promovarea unor anse egale n ceea ce privete accesul pe piaa muncii, n special
pentru cei expui excluziunii sociale;
c) Promovarea i mbuntirea instruirii, educaiei i consilierii, ca parte a politicii de
formare continu;
d) Promovarea unei fore de munc nalt calificate, instruite i adaptabile, a inovaiei i
adaptabilitii la munca n organizaie, dezvoltarea antreprenoriatului i facilitarea unor
condiii pentru crearea de locuri de munc, mbuntirea calificrii i folosirea potenialului
uman n cercetare, tiin i tehnologie;
e) Promovarea unor msuri specifice care s mbunteasc accesul i participarea
femeii la piaa muncii, inclusiv dezvoltarea unei cariere, accesul la noi oportuniti de locuri
de munc i de demarare a unei afaceri i care s reduc segregarea pe piaa muncii, pe
vertical i pe orizontal, din diferenelor de sex.
Cetenii beneficiaz de sprijinul Fondului Social European prin participarea la
programe de pregtire sau la alte activiti organizate la nivel local. Acestea sunt conduse de
diferite organizaii publice sau private, cum ar fi: instituiile de nvmnt i pregtire,
organizaiile de voluntari, sindicatele, asociaiile profesionale i companiile.
Accesul la Fondul Social European se face pe principiul cofinanrii. Pentru orice
proiect prezentat de ctre orice stat membru este necesar cofinanarea de la bugetul naional
de stat, local sau privat.
Viitorul politicii sociale
Politica social este, n primul rnd, problema fiecreia dintre statele membre i ar trebui
s rmn aa.
Totui, numrul problemelor care necesit o rezolvare european este din ce n ce mai
mare:

Problema finalizrii pieei unice i

a Uniunii Economice i Monetare se

urmrete asigurarea unor condiii egale de competiie;

Economia european prezint procentaje mai reduse n ceea ce privete locurile de

munc i mai ridicate n ceea ce privete omajul;

Toate rile UE se confrunt cu faptul ca societile lor mbtrnesc. n acest

domeniu exist un schimb de experien i de informaie la nivel european;


29

Crearea tehnologiilor moderne de informare i comunicare a schimbat radical

societile Europei i le-a transformat n societi bazate pe informaie;

Diviziunea global a munci, globalizarea financiar i efectele folosirii de noi

tehnologii vor duce, n cele din urm, la o schimbare masiv a muncii n Europa;

Summitul UE din martie 2000 de la Lisabona referitor la reforma economica i la

coeziunea social a determinat elaborarea unei noi strategii economice i sociale pentru
nceputul noului mileniu. efii de state i de guverne au convenit asupra unui nou obiectiv
strategic pentru UE n urmtoarea decad: s devin cea mai competitiv i dinamic
economie bazat pe informaii din lume, capabil s susin creterea economic cu mai
multe locuri de munc i cu o coeziune social mai mare.

DIVERSITATEA SISTEMELOR DE PROTECIE SOCIAL


1. Noiuni introductive
Originea european comun, pe de o parte, i diversitatea evoluiilor naionale, pe de
alta au fost n mod egal recunoscute att de cercettorii politicilor sociale ct i de
documentele oficiale ale Uniunii Europene. n schimb, ponderea exact a diferenelor i
similitudinilor, dar mai ales semnificaia lor pentru realizarea convergenei proiectate de
organismele europene au continuat s alimenteze o dezbatere deopotriv intelectual i
politic.
Literatura de specialitate utilizeaz o serie de noiuni care, n funcie de context, sunt
fie interanjabile, fie complementare: protecie social, politic social, stat al bunstrii.
Trebuie subliniat c accepiunea acestor termeni poate varia de la o ar la alta, ceea ce face
mai dificil abordarea comparativ. Astfel, termenul german de politic social (sozialpolitik)
este utilizat de obicei la singular, dar se specific diferitele domenii sau regimuri particulare
(politica sntii, securitatea social a persoanelor vrstnice, politica familial, etc). Politica
n domeniul educaiei nu este subsumat conceptului de politic social, pe cnd n Marea
Britanie ea este inclus n conceptul de servicii sociale (social services). Reglementarea
condiiilor de munc constituie o parte esenial a politicii sociale att n Germania ct i n
Frana, dar ea lipsete n abordarea anglo-saxon (Kaufmann, 1990, p.19). Dei analiza
acestor variaii terminologice depete cadrul volumului de fa, pentru a facilita nelegerea
temelor care fac obiectul acestui capitol sunt prezentate principalele contribuii la definirea
conceptelor menionate.

30

2. Definiii ale conceptelor utilizate


A. Protecia social
Protecia social include pensiile de btrnee, ngrijirea sntii, ajutoarele de boal
i invaliditate, ajutorul de omaj i serviciile publice pentru ocuparea forei de munc,
alocaiile pentru familie, ajutoarele de maternitate i cele pentru locuin (Social Protection in
Europe, 1995, p.59).
B. Politica social
1. "Politica social" nu este un termen tehnic cu un neles exact (...) el se refer la
politica guvernelor cu privire la aciunea care are un impact direct asupra bunstrii
cetenilor, prin acordarea de servicii sau venit. Nucleul central const (...) din asigurri
sociale, asisten public (sau naional), servicii de sntate i bunstare, politica n domeniul
locuinelor"
2. Politica social reprezint "acele modaliti, modele i mecanisme care vizeaz
distribuia resurselor n acord cu un anumit criteriu al nevoii" (Mishra, 1977, p.xi).
3. Din punct de vedere analitic se poate considera ca politic social totalitatea actelor
politice i administrative care urmresc s influeneze structurile sociale ca i condiiile vitale
i modul de via al diferitelor grupri sociale (Kaufmann, 1990, p.19).
4. Politica social reprezint intervenia statului n configuraia proceselor sociale
caracteristice unei anumite colectiviti, n scopul modificrii lor ntr-o direcie considerat de
ctre actorii politici a fi dezirabil. Se ncearc astfel, prin mecanisme proprii de distribuire i
redistribuire a resurselor existente n comunitate la un moment dat, realizarea unei bunstri
colective (Zamfir, 1995, p.22).

C. Statul bunstrii

31

1. Pentru a nelege sensul termenului de "stat al bunstrii", "trebuie s includem toate


msurile (...) adoptate fie pentru a influena, fie pentru a interfera sau pentru a se substitui
jocului liber al mecanismelor de pia, n interesul bunstrii" (Marshall, 1961, p.288).
2. Un "stat al bunstrii" este un stat n care puterea este folosit n mod deliberat (prin
politic i administraie) n efortul de a modifica jocul forelor de pia n cel puin trei
direcii: n primul rnd, prin garantarea unui venit minim indivizilor i familiilor, independent
de valoarea de pia a muncii sau a proprietii lor; n al doilea rnd, prin limitarea
insecuritii pe calea sprijinirii indivizilor i familiilor pentru a face fa anumitor
"contingene sociale" (de exemplu: boal, btrnee i omaj) care altfel ar conduce la crize
personale sau familiale; i n al treilea rnd, garantnd tuturor cetenilor, fr deosebire de
status sau clas, cele mai nalte standarde existente n cadrul unei game acceptate de servicii
sociale (Briggs, 1961, p.228).
3. Statul bunstrii este rezultatul instituional al asumrii de ctre societate a
responsabilitii legale i deci formale i explicite pentru nivelul de baz al bunstrii tuturor
membrilor si (Girvetz, 1968, p.512).
4. Esena statului bunstrii const din existena unor standarde minime protejate de
guvern n privina venitului, nutriiei, sntii, locuinei i educaiei, asigurate fiecrui
cetean ca un drept politic i nu ca un act de caritate (Wilensky, 1975, p.1).
5. (...) ocuparea deplin a forei de munc (reglementarea economiei de pia ntr-un
mod care s menin un grad nalt i stabil de ocupare a forei de munc), servicii sociale
universale (n special educaie, sigurana venitului, ngrijire medical i locuin ca i o
combinaie de servicii sociale personale pentru a satisface nevoile de baz ale cetenilor ntro societate complex, aflat n schimbare) i asisten social (bazat pe testarea veniturilor
sau mijloacelor pentru a face fa n cazurile excepionale de nevoie sau pentru a diminua
srcia) au dat expresie concret ideii de responsabilitate colectiv pentru meninerea unui
standard minim de via ca o problem de drept social (Mishra, 1990, pp.18-19).
6. Edificarea i dezvoltarea statelor bunstrii n Europa poate fi descris n prim
instan ca fiind stabilirea i diferenierea succesiv a politicilor sociale dintr-o anumit ar
(Kaufmann, 1990, p.21).
7. n sens ngust, statul bunstrii se poate referi la msurile de acordare a serviciilor
sociale cheie (de obicei, limitate la sntate, educaie, locuin, meninerea venitului i
serviciile sociale personale). ntr-un sens mai larg, statul bunstrii definete (1) o form
particular de stat, (2) o form distinct de politic sau (3) un tip specific de societate
(Pierson, 1991, p.7).
32

3. Originile diversitii
Asemeni statului naiune, democraiei de mas i capitalismului industrial, statul
modern al bunstrii este o invenie european (Flora, 1987, p.xii). Originile comune i-au
pus amprenta asupra evoluiilor ulterioare, dar nu au mpiedicat apariia unor diferene de
natur structural i cultural ntre sistemele de protecie social. n opinia lui Flora (1987),
teoria lui Stein Rokkan despre dezvoltarea politic european este deosebit de util n
explicarea variaiilor existente ntre statele bunstrii. Plecnd de aici, autorul german
identific principalele "surse ale diversitii": 1. Variaiile instituionale ntre statele bunstrii
din Europa pot fi nelese ca rezultate ale unor diferene structurale mai vechi, cele mai
importante fiind procesele formrii statului i naiunii, dar i diferenele n evoluia ulterioar
a democraiilor de mas; 2. Diversitatea statelor bunstrii este rezultatul unei etapizri
diferite n crearea instituiilor majore, mai ales n ceea ce privete procesul industrializrii
unde nivele diferite au fost legate de presiunea unor probleme diferite i de constelaii variate
ale actorilor colectivi; 3. Multe dintre variaiile instituionale importante dateaz din fazele
timpurii ale dezvoltrii statelor bunstrii, adesea anterioare Primului Rzboi Mondial. Dup
aceast perioad, schimbrile semnificative au avut loc numai n mprejurri excepionale
(rzboi sau crize economice) (Flora, 1986, pp.xvi-xvii).
Diversitatea care prezint interes este aceea cu caracter persistent i structural pentru
c numai ea este relevant pentru "viitoarea adaptare instituional a statelor bunstrii din
Europa la noile provocri". n acest context, trebuie reinute dou dintre dimensiunile
infrastructurii instituionale: 1. gradul n care statul central a "penetrat" instituiile bunstrii
sau "statalitatea" statului bunstrii, care definete spaiul de manevr al structurilor
intermediare; 2. gradul n care instituiile bunstrii reflect diferenierea social, cu alte
cuvinte "fragmentarea" statului bunstrii, care definete potenialul su de conflict sau
schimbare (Flora, 1986, p.xvii).
Punctul de vedere exprimat de Flora (1986) a fost mprtit de un alt cercettor
german, Franz-Xaver Kaufmann (1990). i pentru el, variabilitatea structurilor naionale de
protecie social se explic prin cteva "diferene primordiale". Prima se refer la gradul de
etatizare a organismelor nsrcinate cu acordarea prestaiilor sau serviciilor prescrise de lege.
Cea de-a doua este identificat n planul ideilor, al definiiilor date problemelor i modului n
care au fost concepute soluiile. n sfrit, efectul cumulativ al proceselor socio-politice din
fiecare ar reprezint a treia diferen cu efecte asupra evoluiei statului bunstrii. Ideea este
completat cu observaia c "interveniile socio-politice iniiale au avut adesea un efect
33

permanent asupra definiiilor date anumitor probleme sociale i asupra dezvoltrii structurilor
administrative care se ocup cu aceste probleme" (Kaufmann, 1990, pp.23-24). O tez
asemntoare a fost susinut de F-X. Merrin (1990) care se referea n articolul su Statele
bunstrii: amprenta originilor la faptul c "totul se petrece (...) ca i cum problemele,
obiecte ale proteciei sociale, ar fi fost reprezentate i instituionalizate diferit n fiecare ar"
(p.47). Trecnd de la discutarea originilor la analiza perioadei contemporane, se poate
constata persistena diversitii politicilor sociale naionale n ciuda convergenelor existente
n plan economic i politic. Chiar dac statele membre au adoptat, n grade diferite, politici n
domeniul sntii, pensiilor, familiei sau omajului, analizele pun n eviden diferene
importante ntre sistemele lor de protecie social. Acestea, apreciaz Merrin (1990), arat c
"naiunile care posed sisteme politice foarte asemntoare i nivele comparabile de
dezvoltare nu stabilesc aceleai prioriti n materie de politic social i nu pun n aplicare
politici publice identice" (p.47). Metodele noii sociologii istorice comparatiste l conduc pe
autorul francez la concluzia c exist "state ale bunstrii" profund diferite prin istoria lor,
tipul de relaie dintre societate i protecia social, locul acordat statului i, mai general, prin
"paradigma care susine aciunea n materie de politic social" (Merrin, 1990, p.43). Avnd
ca termen de referin "politica social", Kaufmann (1990) adopt o poziie similar:
"politicile sociale din fiecare ar au propria lor istorie precum i structuri, legitimri i efecte
particulare" (p.18).
4. Modele de protecie social
Explicarea diversitii n domeniul proteciei sociale a presupus cutarea principalele
aspecte sau criterii de difereniere i, nu n ultimul rnd, construirea de tipologii care, n
funcie de preferina autorilor pentru un concept sau altul, au vizat fie politicile sociale, fie
statele bunstrii. Preocuparea pentru identificarea unor tipuri, modele sau regimuri,
manifestat iniial n anii '60, s-a accentuat n urmtoarele decenii, ceea ce i-a determinat pe
unii autori s o asocieze dezbaterii privind dimensiunea social a integrrii europene
(Hantrais, 1995, p.28).
n ordine cronologic, prima clasificare a politicilor sociale i se datoreaz lui Richard
Titmuss. El a identificat trei modele, care au rmas repere intelectuale importante n
cercetarea de specialitate.

34

Modelele de politic social (R.M. Titmuss)


1. Modelul proteciei reziduale (residual welfare model): "are la baz premisa c
nevoile individuale sunt satisfcute n mod adecvat prin cele dou canale "naturale" (sau date
n plan social): economia privat de pia i familia. Instituiile de protecie social (social
welfare) ar trebui s intre n joc, i atunci doar pe timp limitat, numai cnd acestea (piaa i
familia) eueaz".
2. Modelul realizrii / performanei economice (industrial achievement / performance
model): acord "un rol semnificativ instituiilor de protecie social ca adjunci ai economiei.
Susine c nevoile sociale ar trebui satisfcute pe baza meritului, performanei n munc i
productivitii".
3. Modelul instituional redistributiv (institutional redistributive model): "consider
protecia social ca fiind o instituie () integrat societii, care acord servicii universale n
afara pieei sau principiului nevoii".
Sursa: Titmuss, 1974, pp.30-31.
Aplicabilitatea clasificrii lui Titmuss n diferenierea statelor bunstri a fost
considerat limitat, criticii remarcnd c majoritatea statelor bunstrii ncorporeaz astzi
elemente din toate trei modelele. O alt observaie critic s-a referit la conotaia evoluionist
a acestei tipologii, mai precis la utilizarea sa n abordrile bazate pe ideea c statul bunstrii
a evoluat de la un tipar rezidualist la unul instituional, trecnd prin cel al realizrii /
performanei economice (Pierson, 1991, p.185).
Goran Therborn (1987) i-a axat analiza pe identificarea acelor diferene dintre statele
bunstrii care, n opinia sa, au fost estompate de prosperitatea general din anii '60 i de
configuraia statului bunstrii de tip keynesian (Pierson, 1991, p.185). Therborn i-a construit
clasificarea n funcie de dou dimensiuni: a) nivelul drepturilor sociale (social entitlements)
i b) orientrile ctre piaa muncii i ocuparea deplin a forei de munc. Prin raportarea
acestor dimensiuni la o scal cu dou valori ("nalt" i "sczut"), se obin patru categorii de
state ale bunstrii (Therborn, 1987).

Categoriile de state ale bunstrii (G.Therborn)


35

1. Puternic intervenionist (Strong interventionist welfare state): politic social


extensiv, orientare accentuat ctre ocuparea deplin a forei de munc.
Exemple: Suedia, Norvegia, Austria, (Finlanda)
2. Uor compensator (Soft compensatory welfare state): drepturi sociale generoase,
orientare sczut ctre ocuparea deplin a forei de munc.
Exemple: Belgia, Danemarca, Olanda (Frana, Germania, Irlanda, Italia)
3. Orientat ctre ocuparea deplin a forei de munc i protecie social redus (full
employment-oriented, small welfare state): drepturi sociale reduse, dar angajare instituional
n ocuparea forei de munc.
Exemple: Elveia
4. Orientat spre pia (market-oriented welfare state): drepturi sociale limitate, interes
sczut pentru ocuparea deplin a forei de munc.
Exemple: Marea Britanie
Sursa: Therborn, 1987 citat de Pierson (1991), p.186
La nceputul anilor '90 analiza modelelor de state ale bunstrii a fost perceput ca o
alternativ la teoria convergenei. n aceast perioad au fost elaborate numeroase tipologii
care ncercau s surprind relaia dintre organizarea proteciei sociale pe de o parte i structura
social, interesele politice i mecanismele de pia pe de alt parte (Hantrais, 1995, p.28). Una
dintre cele mai influente clasificri s-a dovedit cea realizat de Gosta Esping-Andersen
(1990). n analiza sa, a avut n vedere trei dimensiuni sau criterii: a. gradul de
decomercializare (decommodification) al prestaiilor i serviciilor sociale (msura n care
prestaiile i serviciile sunt accesibile cetenilor fr plat i independent de testul nevoii, de
contribuia la asigurri sau de vechimea n munc); b. impactul distribuional al serviciilor i
prestaiilor (msura n care efectul net al sistemului de impozite i al prestaiilor contribuie la
producerea inegalitilor, la meninerea stratificrii sociale existente sau la redistribuirea
bunurilor i serviciilor ntr-un sens egalitarist); c) combinaia stat-pia n sistemul de pensii
(msura n care drepturile de pensie sunt dependente de sistemul de stat, de cel ocupaional
sau de sistemul privat). Aceste dimensiuni au fost operaionalizate, iar variabilele au fost
testate cu ajutorul analizei de regresie bi- i multivariante. Variabilele alese au fost: nevoia
demografic (operaionalizat prin proporia populaiei de peste 65 de ani); dezvoltarea
economic (operaionalizat prin PIB); creterea economic (operaionalizat prin procentul
creterii reale n perioada 1960-80); mobilizarea clasei muncitoare (operaionalizat prin
36

proporia ponderat a locurilor n guvern deinute de partidele politice de stnga); influena


catolicismului asupra politicii sociale (operaionalizat prin proporia locurilor n parlament);
impactul istoric al absolutismului i autoritarismului (operaionalizat prin anul sufragiului
universal) (Esping-Andersen, 1990, pp.26-33; Deacon, 1993, pp.191-193).
Rezultatul analizei lui Esping-Andersen este gruparea variatelor state ale bunstrii n
trei tipuri ideale de regim sau "trei lumi ale capitalismului bunstrii": liberal,
conservator/corporatist i social-democrat (Esping-Andersen, 1990).

Tipurile de regim al statului bunstrii (G.Esping-Andersen)


1. Liberal (Liberal welfare state): este dominat de logica pieei. Prestaiile sunt
modeste, acordate adesea pe baza testrii mijloacelor i stigmatizante. Principiul eligibilitii
reduse urmrete ca protecia social s nu submineze motivaia pentru munc. Statul
ncurajeaz formele private de protecie social (asigurri private sau ocupaionale).
Decomercializarea are un nivel minim, ceea ce limiteaz sfera drepturilor sociale. Impactul
distribuional este practic inexistent sau, mai exact, stratificarea social este o combinaie de
"relativ egalitate n srcie ntre beneficiarii de protecie social i bunstare difereniat de
mecanismele pieei n rndul majoritii.
Exemple tipice: SUA, Australia, Canada
2. Conservator/corporatist (Conservative/corporatist welfare state): "Obsesia liberal
pentru eficiena economic i caracterul comercial nu au fost niciodat preponderente" i nici
garantarea drepturilor sociale nu a fost contestat vreodat. Rolul asigurrilor private i al
proteciei ocupaionale este minim. Totui, drepturile sociale menin diferenele de clas i
status existente, iar efectele redistributive sunt "neglijabile". Statele bunstrii care intr n
aceast categorie i au adesea originile n regimuri pre-democratice sau autoritare care au
urmrit utilizarea politicii sociale pentru a descuraja mobilizarea clasei muncitoare (Bismarck,
n Germania). n regimurile corporatiste Biserica are o influen considerabil, ceea ce a
determinat atitudinea lor conservatoare n protecia familiei (ajutoarele familiale sunt acordate
difereniat pentru a consolida forma tradiional de familie condus de brbat). Rolul major al
Bisericii explic i importana acordat principiului subsidiaritii care limiteaz implicarea
statului doar la formele de protecie social pe care instituiile intermediare (biserica, n
special) nu le pot acorda.
Exemple tipice: Austria, Frana, Germania, Italia
37

3. Social-democrat (Social-democratic welfare state): se caracterizeaz prin


universalism i subminarea mecanismelor de pia. El este conceput ca "un stat al bunstrii
care trebuie s promoveze egalitatea celor mai nalte standarde i nu egalitatea nevoilor
minime". Prestaiile sunt gradate n funcie de ctiguri, dar aceasta reprezint o cale de a
asigura sprijinul universal i participarea la sistemul de asigurri universale. Statul este
considerat ca principalul mijloc de a realiza drepturile sociale ale tuturor cetenilor si.
Preocuparea pentru ocuparea deplin a forei de munc este impus de "costurile enorme ale
meninerii unui stat al bunstrii bazat pe solidaritate, universalism i de-comercializare" ,
care pot fi obinute cel mai bine sau numai dac "cei mai muli oameni lucreaz i ct mai
puini posibil triesc din transferuri sociale".
Exemple tipice: Suedia i Norvegia
Sursa: Esping-Andersen, 1990, pp.26-33; Pierson, 1991, p.187
Dei relativ diferite prin fundamentarea teoretic i mai ales prin metodele utilizate,
tipologiile lui Titmuss (1974) i respectiv Andersen (1990) prezint elemente de convergen.
Este vorba n principal despre paralelismul existent ntre tipurile identificate: modelul
bunstrii reziduale i statul liberal al bunstrii; modelul realizrii/performanei economice i
statul conservator/corporatist al bunstrii; modelul instituional redistributiv i statul socialdemocrat al bunstrii.
Cele trei clasificri menionate anterior au n comun cteva caracteristici. n primul
rnd, ele nu au vizat n mod specific spaiul Uniunii Europene i nu au avut n vedere
armonizarea sau convergena politicilor sociale. n al doilea rnd, nu au inclus rile din sudul
Europei (Grecia, Portulgalia, Spania), care au aderat la UE n anii '80. Mai recent,
tipologizarea politicilor sociale a fost abordat n contextul integrrii europene. Sunt de
remarcat n acest sens contribuiile lui Stephan Leibfried (1993) i Linda Hantrais (1995).
Leibfried (1993) a adoptat o perspectiv diferit de cea a predecesorilor si, axndu-se
pe componentele marginale ale statului bunstrii i nu pe cele care domin din punct de
vedere cantitativ sistemul de protecie social (de ex. asigurrile sociale). Mai precis, analiza
sa a avut n centru "interfeele dintre srcie, asigurri sociale i politica n domeniul
srciei". n acest cadru au fost examinate consecinele introducerii venitului de baz, ca o
modalitate de a ilustra "importana practic a diferenelor" dintre regimurile tipice din
Comunitatea European. Autorul a optat pentru politicile din domeniul srciei pentru c
acestea indic limitele i coninuturile ceteniei sociale. Totodat, diferenele dintre

38

componentele marginale ale statelor bunstrii sunt cele care pot obstruciona cel mai mult
crearea de "jos n sus" a Europei sociale (Leibfried, 1993, p.139).

Tipuri de state europene ale bunstrii (S.Leibfried)


1. Modern: accentul este pus pe dreptul fiecrui cetean la munc i nu pe
transferurile obligatorii de venit. Trstura dominant este universalismul, dar el
caracterizeaz n primul rnd sfera muncii i mai puin redistribuirea venitului n afara muncii.
Statul bunstrii de acest tip este patronul principal (employer of first resort), ndeosebi
pentru fora de munca feminin. Subvenionarea "intrrii" sau "non-ieirii" de pe piaa muncii
reprezint o strategie care exprim noiunea instituionalizat de cetenie social. Dezbaterea
referitoare la venitul de baz poate oferi argumente suplimentare pentru meninerea unei
"societi centrate pe munc" de tip universalist. Este posibil, de asemenea, dezvoltarea
sistemului n urmtoarele direcii: mbuntirea "pachetului de venituri"; mbuntirea
redistribuiei pe scar larg n domenii particulare (ex. alocaia pentru copii); dezvoltarea
componentelor marginale pentru a le face s corespund standardelor din modelul
instituional. ntruct opiunea pentru ieirea din societatea muncii" ca strategie general nu
va fi ncurajat, asigurarea venitului de baz nu va reprezenta o component important a
statului modern al bunstrii.
Exemple tipice: rile scandinave
2. Instituional: strategia fundamental este aceea a "compensrii" problemelor sociale,
a subvenionrii "ieirii" sau chiar a "non-intrrii" pe piaa muncii concomitent cu o politic
de puternic dezvoltare economic. Prin "strategiile compensatorii" dreptul la munc este
nlocuit cu dreptul la securitate social. Statul bunstrii este compensatorul principal
(compensator of first resort) i nu patronul principal, modificnd n acest sens i noiunea
instituionalizat de cetenie social. rile cu un asemenea regim nu au o tradiie explicit a
universalismului, dar "promisiunile instituionalizate de ocupare deplin a forei de munc" i
"practicile" adoptate pe piaa privat a muncii n perioada 1950-1970 au creat o "tradiie
fragil de universalism virtual". Dezbaterea privind venitul de baz ar putea accentua opiunea
pentru compensare i ieire sau non-intrare pe piaa muncii. De asemenea, este posibil
evoluia spre o abordare a nevoilor de tip universalist i non-rezidual, care s fie tot mai puin
restrictiv n testarea mijloacelor i care s fie orientat spre individ, nu spre gospodrie.
Exemple tipice: rile "Bismarck" (Germania, Austria)
39

3. Rezidual: Statul bunstrii este conceput ca un mecanism de ntrire a motivaiei


pentru munc. "Intrarea" pe piaa muncii este determinat prin metode coercitive i mai puin
prin subvenionare sau prin politica de formare i calificare. Orientarea dominant este
selectivismul, statul bunstrii fiind un compensator de ultim instan (compensator of last
resort). Modelul rezidual se afl la o distan mare att de "regimul compensator" al tipului
instituional ct i de "regimul societii de munc" al tipului modern. n consecin,
"cetenia social" este mai degrab o tem de interes tiinific dect un principiu al politicii
sociale. Dezbaterea asupra venitului de baz nu va conduce la "opiunea pentru ieirea din
societatea muncii", ci mai probabil la evoluia ctre un "sistem normal de bunstare", n
sensul modelului scandinav. n contextul modelului rezidual, aceasta va nsemna introducerea
unui sistem de protecie universal i nu a unuia care trateaz n mod difereniat categoriile
sociale ("categorial"). Atribuirea unui rol mai important programelor publice de creare de
locuri de munc, cu scopul integrrii pe piaa primar a muncii, ar conduce statul rezidual al
bunstrii la dezvoltarea unor trsturi mixte, aflate ntre modelul "Bismarck" i cel
scandinav.
Exemple tipice: rile anglo-saxone (Marea Britanie, SUA, Australia, Noua Zeeland)
4. Rudimentar: dreptul la protecie sau bunstare social nu este garantat. Accentuarea
de facto a rezidualismului i "intrrii" forate pe piaa muncii confer acestui regim
caracteristici asemntoare modelului anglo-saxon. Totui, existena unei puternice tradiii n
acordarea proteciei sociale de ctre Biseric (Biserica catolic, mai ales) marcheaz o
diferen important n raport cu modelul rezidual, dar i cu cel modern (scandinav). Anumite
programe de securitate social au rolul de a acorda un venit de baz, dei scopul pentru care
au fost proiectate este altul (pensiile pentru persoanele cu disabiliti, n unele ri din sudul
Europei). n plus, sectorul agrar i economia de subzisten, deosebit de importante n statele
cu acest regim, au configurat piaa muncii ntr-un mod care le deosebete radical de celelalte
ri europene. Spre deosebire de rile scandinave, tradiia ocuprii depline a forei de munc
i n mod particular a celei feminine lipsete aici. De fapt, statul bunstrii nu are la baz o
concepie diferit de cele precedente, ci se distinge prin absena implementrii legislative,
instituionale i sociale a unor principii specifice regimului "modern" al bunstrii, dei
acestea au garanii constituionale. n consecin, este vorba despre un stat al bunstrii
caracterizat prin promisiunea instituionalizat (institutionalised promise). Dei consecinele
dezbaterii privind venitul de baz sunt greu de anticipat, cele mai probabile evoluii sunt cele
ctre varianta german (tipul instituional) sau cea scandinav (tipul modern) a modelului
"normal" de bunstare.
40

Exemple tipice: rile "cercului latin" (Grecia, Portugalia, Spania, partea sudic a
Italiei)
Sursa: Leibfried, 1993, pp.140-142
n clasificarea propus de L.Hantrais (1995), diferenierii pe baza unor caracteristici
ale sistemelor de protecie social i corespunde o delimitare a rilor pe arii geografice i
valuri ale aderrii la Uniunea European, ultimele dou criterii suprapunndu-se aproape n
totalitate. Construcia european i n mod particular politica social european reprezint, de
aceast dat, puncte de referin explicite n analiza modelelor de bunstare. Ipoteza autoarei
este c "expansiunea Comunitii a complicat procesul de armonizare i a ndeprtat
perspectivele realizrii convergenei", fcnd-le ns probabil i mai necesare (Hantrais, 1995,
p.30).

Modele de state ale bunstrii (L.Hantrais)


1. Modelul continental. Sistemul de protecie social deriv din modelul etatist i
corporatist al lui Bismarck, bazat pe principiul c statusul de angajat reprezint condiia att
pentru obinerea salariului ct i pentru prestaiile sociale. Finanarea prestaiilor este realizat
n primul rnd sau exclusiv prin contribuiile angajatorului i angajatului, ca parte a costurilor
forei de munc. Prestaiile sunt strns legate de ctigurile anterioare ale persoanei, n
conformitate cu sistemul de asigurri contractuale.
Sistemul perpetueaz efectele inegalitii existente pe piaa muncii, redistribuia
veniturilor ntre diferitele segmente ale populaiei fiind redus.
Dezvoltarea proteciei sociale a nceput cu domeniile accidentelor de munc i bolilor
profesionale, s-a extins apoi la boal i maternitate, btrnee i invaliditate, iar n final la
omaj i alocaiile familiale. ngrijirea medical se realizeaz, de asemenea, n regim de
asigurri n toate rile aparinnd grupului "continental", cu excepia Italiei.
Componenta non-contributiv (asistena social), i ea prezent, este finanat de stat
pe baza impozitelor generale, constituind o plas de siguran pentru cei care nu ndeplinesc
condiiile sistemului de asigurri.

41

rile modelului continental se caracterizeaz printr-un volum ridicat al cheltuielilor


sociale, proporia acestora din PIB fiind n general mai mare dect n cazul altor state
membre.
Modelul continental este comun statelor fondatoare ale Comunitii Europene: Belgia,
Frana, Germania, Italia, Luxemburg, Olanda.
2. Modelul nordic i anglo-saxon au la baz ideea de cetenie social. Att n sistemul
bunstrii sociale proiectat de Beveridge ct i n cel social-democrat, dezvoltat n
Danemarca, dreptul la pensie, ngrijire medical i alocaii familiale este garantat n virtutea
condiiei de cetean. Spre deosebire de modelul continental, calitatea de angajat d dreptul
numai la salariu, n timp ce prestaiile sociale sunt distribuite tuturor cetenilor n mod egal,
indiferent de statusul lor ocupaional. Aadar, trstura distinctiv a sistemelor nordic i
anglo-saxon este preferina pentru finanarea prin impozite i acordarea universal a ngrijirii
medicale, prin contrast cu finanarea prin contribuii i prestaii legate de venit. n cazul
Danemarcei, accentul cade pe meninerea venitului pe cnd n Irlanda i Marea Britanie
mijloacele de subzisten sunt asigurate fie prin pli forfetare, fie prin asistena bazat pe
testarea mijloacelor.
Danemarca, Irlanda i Marea Britanie, ri care au aderat la Comunitatea European n
al doilea val (1973), ilustreaz acest al doilea model de protecie social.
3. Modelul sud-european. Sistemul de securitate este mai puin avansat i mai lipsit de
coeren dect cel specific modelelor anterioare. Formele tradiionale bazate pe familie i
relaii de rudenie continu s dein un rol important n realizarea proteciei sociale. Biserica
i comunitile locale sunt, de asemenea, surse majore de prestaii i servicii sociale.
Corporatismul caracteristic modelului continental, este prezent i aici, angajatorii fiind cei
care suport proporia cea mai mare a costului prestaiilor. Spre deosebire de sistemele de
asigurri sociale din rile "continentale", cele din zona Europei de sud sunt ns mai puin
cuprinztoare sau nu au un caracter general (naional). Dei n majoritatea rilor membre
cheltuielile publice au fost diminuate n anii '90, statele din Europa de sud au mrit proporia
sumelor cu destinaie social pentru a finana extinderea sistemelor lor de protecie social.
Modelului sud-european i corespund cele trei ri care au aderat la Comunitatea
European n anii '80: Grecia, Portugalia i Spania.
Sursa: Hantrais, 1995, pp.32-34
Cel de-al doilea Raport al Comisiei Europene referitor la convergena obiectivelor i
politicilor sociale propune propriile sale criterii pentru identificarea diferenelor i
42

similitudinilor dintre sistemele de bunstare social. Autorii documentului intitulat Social


Protection in Europe consider c principiul pe care se bazeaz dreptul la protecie social nu
reprezint factorul de difereniere cel mai potrivit n analiza statelor bunstrii de la mijlocul
acestui deceniu. Dei contrastul dintre tipul "Bismarck" (contribuia la sistemul de asigurri)
i tipul "Beveridge" (calitatea de cetean i nevoia de protecie) corespunde unei "diviziuni
istorice importante n formarea statelor europene ale bunstrii", el este prea imprecis pentru a
descrie n mod adecvat configuraia lor actual. Conform raportului, toate sistemele europene
de protecie social prezint astzi elemente aparinnd fiecruia dintre cele dou tipuri de
baz (European Commission, 1995a, p.27). n consecin, clasificarea sistemelor de protecie
social este realizat n funcie de acele aspecte care au maximum de relevan analitic i
practic. n opinia Comisiei Europene (1995a), acestea sunt urmtoarele: a) gradul de
acoperire a situaiilor de risc i eligiblitatea; b) structura prestaiilor; c) reglementrile
financiare (mrimea cheltuielilor, modul de finanare, modul de cheltuire) i d) formulele
organizaionale (pp.27-28). Pe baza acestor criterii sunt identificate patru grupuri "geosociale", care au tradiii i caracteristici instituionale comune.
Grupurile "geo-sociale" din Uniunea European (Comisia European)
1. Primul grup este grupul rilor scandinave (Danemarca, Finlanda, Suedia). Protecia
social constituie un drept cetenesc, cu o cuprindere universal. n cazul n care apare un
"risc", fiecare persoan este ndreptit la o aceeai "sum de baz", dar angajaii pot obine
venituri suplimentare de la sistemele ocupaionale obligatorii. Impozitul general reprezint
modalitatea preponderent, dei nu exclusiv, de finanare. Multitudinea funciilor proteciei
sociale sunt integrate ntr-un cadru administrativ unitar i autoritile statale (centrale i
locale) au responsabiliti directe n acordarea prestaiilor i serviciilor. Asigurarea de omaj
are un caracter voluntar i este administrat de sindicate, fiind singurul program care nu face
parte din componenta public a proteciei sociale. Chiar i n acest caz subveniile acordate de
stat sunt importante.
2. Cel de-al doilea grup se compune din Marea Britanie i Irlanda. Cuprinderea
proteciei sociale este de tip universalist, dar exist i o serie de limite. n Marea Britanie,
grupurile aflate la periferia sau n afara pieei muncii pot fi excluse de la anumite prestaii, iar
n Irlanda eligibilitatea deplin la serviciul naional de sntate are la baz nevoia economic.
Sumele de baz corespunztoare prestaiilor sunt mai reduse dect cele din statele scandinave
i recursul la testarea mijloacelor financiare este mai frecvent. Ocrotirea sntii este
43

finanat prin impozite, dar contribuiile joac un rol important n finanarea prestaiilor n
bani. Cadrul administrativ este, ca i n Scandinavia, integrat i are n centru autoritile
publice. Sistemele britanic i irlandez nu presupun, ca n cazul primului grup de ri,
implicarea semnificativ a partenerilor sociali n managementul politicii sociale.
3. Al treilea grup cuprinde Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda i Austria.
n aceste ri, cuprinderea n programele de meninere a venitului ca i n sistemele de ocrotire
a sntii are la baz statusul de angajat sau statusul familial, conform tradiiei bismarckiene.
Prin integrarea unor programe cu caracter universalist, Olanda reprezint o abatere parial de
la tradiia amintit. Prestaiile sunt dependente de ctiguri i stabilirea lor are la baz
principiul asigurrii. Finanarea, n principal prin contribuii, implic aplicarea unor
reglementri diferite n funcie de grupul ocupaional. Sistemul de asigurri sociale este
extins, dar anumite grupuri rmn totui n afara lui. Protecia acestora este realizat prin
programele de asisten social, care sunt deosebit de dezvoltate. Corpurile profesionale i
partenerii sociali joac un rol important n administrarea proteciei sociale.
4. Al patrulea grup se compune din Italia, Spania, Portugalia i Grecia. Proiectul
instituional al sistemelor de protecie sociale din aceste ri prezint un pattern "mixt". Pe de
o parte, exist sisteme foarte fragmentate de meninere a venitului, care se bazeaz pe
asigurri i care permit obinerea unor pensii mari. Spre deosebire de grupurile 1-3, categoriile
necuprinse de aceste programe sunt ns mai numeroase i nu beneficiaz de forme de
protecie social de tipul venitului minim naional. Pe de alt parte, aceste ri au optat pentru
sisteme naionale de sntate cu cuprindere universal, dar realizarea acestora nu este nc
deplin n Spania, Portugalia i Grecia. n cazul asistenei medicale, finanarea prin impozit
nlocuiete treptat contribuiile. Fondurile ocupaionale i partenerii sociali au un rol
semnificativ n programele de meninere a venitului, dar nu i n celelalte.
Sursa: European Commisson, 1995, pp.33-

44

POLITICA SOCIAL A U.E.


1. Concepte de baz privind politica social
Termenul de politici sociale se refer la activitile desfurate prin intermediul statului
(strategii, programe, proiecte, instituii, aciuni, legislaie) care influeneaz bunstarea
individului, familiei sau comunitii ntr-o societate.
Evident, politicile sociale europene sunt acelea promovate de ctre Uniunea
European ca instituie suprastatal, dar i cele promovate de fiecare dintre statele
Europei, cel mai adesea numite n literatura de specialitate state ale bunstrii sociale.
Pierson distinge trei tipuri de bunstare :

bunstarea social furnizarea sau primirea colectiv a bunstrii;

bunstarea economic bunstarea asigurat prin intermediul mecanismelor pieei sau

ale economiei oficiale;

bunstarea de stat asigurarea bunstrii sociale prin intermediul statului.

Statul bunstrii desemneaz statul capitalist de dup cel de-al II-lea rzboi mondial, care
s-a constituit ntr-o modalitate specific de guvernare pe baza consensului social, prin mbinarea
eficienei sistemului economiei de pia cu solidaritatea social i umanismul politicilor sociale
redistributive.
Nicholas Barr considera c exist trei probleme care genereaz complicaii n cazul
termenului de stat al bunstrii :

prima problem - bunstarea indivizilor deriv i din alte surse dect statul. Barr

enumer pe lng stat:


- piaa, care furnizeaz bunstare ocupaional prin intermediul veniturilor primare;
- acumulrile individuale, care, prin intermediul asigurrilor individuale private i
economiilor furnizeaz bunstare;
- bunstarea voluntar, pe care o plaseaz att n organizaiile voluntare, ct i n
familie.

Modalitile de furnizare a bunstrii sunt, de asemenea, multiple.

Exist servicii i beneficii care satisfac nevoile indivizilor, deci le furnizeaz bunstare, finanate
si produse de ctre stat, dar pot fi finanate de ctre stat i produse de/prin sectorul privat;
45

Limitele, graniele statului bunstrii nu sunt clar definite.

Bazat pe principiul subsidiaritii, sistemul de protecie social are ca obiectiv satisfacerea


nevoilor minimale ale fiecrui cetean. Aceasta presupune att complementaritatea msurilor de
protecie ntre pia, familie, comunitate, instituii comunitare caritabile, stat i, n ultima vreme,
instituii supranaionale (Uniunea European), sau internaionale (FMI, Banca Mondial) ct i o
coeren i complementaritate ntre instituiile statului, pe axa central-local, n furnizarea
serviciilor sociale i ntre Uniunea European i guvernul din fiecare stat membru.
Se poate vorbi, deci de dou tipuri de subsidiaritate:
a) pe orizontal, n privina relaiei pia- familie comunitate stat. Dup stat, putem
aduga i instituiile transnaionale, care intervin

indirect, prin influenarea pieei, a

organizaiilor societii civile i statului, dar care n situaii de calamiti naturale, rzboaie,
intervin direct.
b) Pe vertical, n privina instituiilor implicate: nivel comunitar naional- regional
local.
Rolul statului n aceast ecuaie a subsidiaritii este acela de a prelua, ca o ultim
plas de siguran, pe cei care scap plaselor de protecie ale celorlalte instituii
amintite. Aceasta face ca toate segmentele sociale, toi indivizii s fie protejai i s ating, n
virtutea drepturilor lor de ceteni, cel puin un nivel minim de satisfacere a nevoilor.
Exist mai multe tipuri de beneficii de tip social :
a) n funcie de natura beneficiului:
-

beneficii n bani formeaz sistemul de securitate social;

beneficii n natur n bunuri sau servicii.

b) n funcie de natura dreptului de a beneficia:


- beneficiile contributorii cele acordate doar pe baza unei contribuii anterioare a
beneficiarului la un fond anume ( pensiile, ajutorul de omaj, asigurri pentru accidente de
munc, asigurri de sntate). Ele se numesc n general asigurri sociale;
- beneficii necontributorii cele acordate fr plata unei contribuii prealabile i se
acord de la bugetul de stat pe baza drepturilor de cetean. Unele se acord tuturor cetenilor i
sunt beneficii universale (educaia gratuit, alocaia pentru copii, servicii medicale de urgen
care sunt gratuite) sau asisten social beneficiul se acord tuturor indivizilor aflai n situaii
de risc (ajutor social pentru cei sraci, burse sociale pentru studeni, forme de ajutorare a
persoanelor cu handicap).

46

2. Istoricul politicii sociale europene


Cteva evenimente au marcat istoria integrrii europene din cea de-a doua jumtate a
secolului XX:
- 1950 Declaraia Schumann a dus la crearea Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului care promova ideea pieei comune. Principala temere se referea la apariia dumpingului. Factorii care puteau conduce la dumping social erau:
a) nivelul sczut al contribuiilor la sistemul de securitate social;
b) faptul c n unele ri femeile erau pltite mai puin, comparativ cu brbaii, pentru
aceeai munc.
Astfel nu se putea crea o pia comun fr armonizarea securitii sociale i
nlturarea inegalitii de plat a femeilor i brbailor.
- n Tratatul de la Roma (1957) progresul social era vzut ca rezultat natural al dezvoltrii
economice. Scopul economiei era acela de a mbunti standardele de via i de munc ale
muncitorilor. Obiectivul principal era mbuntirea activitilor de securitate social n ceea ce-i
privete pe muncitori.
- Regulamentul nr. 3 , adoptat n ianuarie 1958, prevedea crearea unui Fond Social
European;
- Actul Unic European (1986) coninea directive privind sntatea i sigurana la locul de
munc;
- Carta European privind Drepturile Fundamentale ale muncitorilor (decembrie
1989) a fost primul acord privind definirea drepturilor muncitorilor;
- Tratatul de la Maastrich (1992) prevedea:
a)

atingerea unui nivel nalt al proteciei sociale i ocuprii forei de munc;

b)

realizarea coeziunii economice i sociale i a solidaritii dintre statele membre;

c)

Semnarea unui protocol social;

- Tratatul de la Amsterdam (1997) prevedea:


Reintegrarea n tratat a Protocolului Social de la Maastrich;

47

Integrarea unui nou articol care viza elaborarea unei strategii coordonate de promovare a
ocuprii forei de munc;
Recunoaterea, pentru prima dat n istoria Comunitii, a drepturilor fundamentale ale
cetenilor.
n momentul de fa, exist patru provocri comune la care sunt supuse toate rile
membre ale Uniunii Europene:
mbuntirea performanelor privind ocuparea forei de munc (n Uniune ca ntreg,
doar aproximativ 60% dintre persoanele cuprinse n intervalul de vrst 15-65 de ani sunt
ocupate pe piaa muncii, comparativ cu SUA 74% i Japonia 75%);
Reconcilierea dintre imperativul competitivitii economice i cel al bunstrii sociale;
Adaptarea la progresul tehnic (restructurare industrial i organizarea optim a muncii);
Rezolvarea dezechilibrelor create de procesul de mbtrnire a populaiei.
La nivelul Uniunii Europene putem vorbi despre trei imperative importante, i anume :

Construirea unei Europe pentru ceteni. Drepturile fundamentale ale cetenilor

reprezint elementul cheie al identitii europene;

Succesul extinderii UE prin ajutorul acordat rilor candidate care trebuie s se

apropie ct mai mult de Modelul Social European;

Reconcilierea Uniunii Economice i monetare cu coeziunea economic i social.

3. Obiectivele i instrumentele politicii sociale europene


Obiectivele i instrumentele politicii sociale sunt:

Asigurarea locurilor de munc


- prevederile care vizeaz locurile de munc din Tratatul de la Amsterdam;
- Fondul Social European.
- Iniiativele comunitare i msurile inovatoare;

Implementarea libertii de micare:


- recunoaterea reciproc a diplomelor i perioadelor de studiu;
- securitatea social a persoanelor care se deplaseaz n cadrul UE;
- Agenia European a Locurilor de Munc.

48

Promovarea nvmntului i pregtirii


- programul de pregtire LEONARDO DA VINCI;
- programul de pregtire SOCRATES.

Egalitatea anselor pentru brbai i femei


- directiva referitoare la salarizarea nedifereniat;
- directive privind tratamentul nedifereniat;
- tratamentul nedifereniat n domeniul social;
- concediu de maternitate/paternitate;
- povara dovezii.

mbuntirea condiiilor de munc


- organizarea timpului de lucru;
- documente scrise privind drepturile i obligaiile ce decurg din relaiile de la locul de
munc;
- drepturile salariailor n momentul schimbrii locului de munc;
- protecia angajailor n cazul insolvabilitii patronilor lor;
- directive privind excesul de personal;
- Consiliul European al Muncii;
- integrarea lucrtorilor;
- slujbele fr norm ntreag;
- sigurana i protecia sntii la locul de munc.

CE ESTE RESPONSABILITATEA SOCIALA CORPORATIVA (CSR)?


Exista mai multe acceptiuni ale conceptului: Consiliul Mondial al Afacerilor pentru Dezvoltare
Durabila (WBCSD) considera CSR drept "angajamentul permanent al companiilor de a se
comporta in mod etic si de a contribui la dezvoltarea economica imbunatatind, in acelasi timp, atat
calitatea vietii salariatilor si a familiilor acestora, cat si a comunitatilor locale si a societatii in
ansamblul ei. "
In urma dezbaterilor la care a fost supusa aceasta definitie, prin intermediul unui program al
WBCSD a rezultat urmatoarea definitie:
CSR reprezinta angajamentul companiilor de a contribui la dezvoltarea economica durabila,
lucrand cu salariatii, familiile acestora si societatea in ansamblul sau pentru a imbunatati calitatea
vietii acestora.

In cadrul Comisiei Europene este agreata definitia ca CSR este "un concept prin care companiile
integreaza preocuparile sociale si de mediu in activitatile lor comerciale si in interactiune cu factorii
49

implicati, pe 0 baza voluntara. " Pentru 0 firma este vorba, in primul rand, despre oportunitati si
nu despre noi reguli sau obligatii. Responsabilitatea Sociala Corporativa (CSR) poate adauga 0
valoare suplimentara unei firme, daca se analizeaza cu atentie si aspectele sociale si cele de
mediu. Campania de constientizare privind CSR, sustinuta de Comisia Europeana, se incadreaza
intr-un obiectiv mai larg al UE de promovare a competitivitatii economice, odata cu protectia si
imbunatatirea calitatii vietii si a muncii.

In martie anul 2000, sefii de state si de guveme au stabilit la Lisabona, 0 strategie pentru a face
ca economia UE sa fie mai dinamica si mai competitiva. Prin aceasta strategie, 0 economie
putemica ar stimula crearea de locuri de munca pe baza unor politici sociale si de mediu ce
asigura dezvoltarea si includerea sociala. Promovarea unei mai bune constientizari a CSR in
Europa este unul din modurile de a contribui la atingerea acestor scopuri.
Acceptiunea cu privire la una dintre cele trei definitii este influentata de modul III care
organizatiile se raporteaza la nevoile si cerintele societatii in ansamblul ei.
Problematicile atinse de acest concept vizeaza: locuri de munca (instruire, oportunitati egale
etc.), drepturile omului, impactul firmei respective in comunitate, reputatia, notorietatea, brandul, investitia in etica, mediul inconjurator, etica si conducerea corporativa, sanatatea si
securitatea. RSC este esentiala pentru prosperitatea pe termen lung a companiilor si pune in
lumina dimensiunea umana a afacerilor, reprezentand 0 legatura vitala cu societatea, in general,
si cu comunitatea in care afacerea este localizata, in particular.
Responsabilitatea sociala a companiilor sau desfasurarea de catre acestea a unei activitati
responsabile nu este ceva nou: majoritatea intreprinderilor, in special cele mici, au fost
intotdeauna aproape de comunitati si au cautat sa fie buni "cetateni" corporativi, inca de la
inceputurile activitatii lor. De fapt, multi intreprinzatori stiu instinctiv ca "a face ceea ce trebuie"
- a deservi clientii, a avea grija de moralul personalului, a fi atenti fata de fumizori, a fi buni
vecini si a proteja mediul - inseamna bun-simt comercial.
CSR este definita de modul in care mediul de afaceri isi aliniaza valorile si asteptarile, cu
nevoile si cerintele societatii, in care intra nu numai clientii sau investitorii, dar si angajatii
proprii, fumizorii, comunitatea, legislatorul, grupuri cu interese speciale, cu alte cuvinte,
societatea in intregul ei. CSR este de fapt, masura in care mediul de afaceri isi ia angajamentul
de a se alinia orizontului de asteptare al societatii .
Punctele-cheie ale CSR indud:
managementul afacerii,
allantului de aprovizionare,
protectia mediului inconjurator,
standardele referitoare la relatiile cu angajatii, cu comunitatea din care facem parte,
drepturile omului si echitatea sociala.
CSR nu inseamna doar indeplinirea unei datorii fata de societate; ea poate aduce si un real
avantaj comcurential. Astfel, prin intermediul unui program eficient de responsabilitate sociala,
companiile pot beneficia de urmatoarele avantaje:

optimizarea sanselor de acces la capital;


imbunatatirea imaginii de marca;
sporirea vanzarilor;
atragerea, retinerea, motivarea si dezvoltarea angajatilor;
imbunatatirea procesului decizional;
imbunatatirea managementului de risc si reducerea costurilor.
50

De exemplu, Guvemul Marii Britanii vorbeste despre RSC ca despre "modul in care companiile
iau in considerare influenta pe care 0 exercita asupra mediului economic, social si ambiant ca
rezultat al activitatii, maximizand beneficiile si minimizand pierderile".
Raportarea CSR la standarde intemationale se face de catre Global Reporting Initiative (GRI), pe
baza unor indicatori de perfonnanta sociala, resurse umane, responsabilitate fata de produs,
responsabilitate fata de mediu, performanta economica si drepturile omului. Principalele 7
criterii urmarite sunt:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

transparenta,
comumcare,
guvemare corporativa,
relatiile cu partile interesate (stakeholderi),
responsabilitate fata de mediu,
responsabilitate economica,
responsabilitate fata de societate,
responsabilitate fata de resurse umane.

RSC este deci un concept care incurajeaza companiile sa-si desfasoare activitatea, tinand cont de
interesele societatii si asumandu-si responsabilitatea impactului activitatii sale sub toate
aspectele: in relatiile cu angajatii, clientii, actionarii, comunitatea sau comunitatile in care
companiile actioneaza si mediul inconjurator. Aceasta abordare reprezinta mai mult decat 0
activitate confonn prevederilor legislative, fiind legata de capacitatea voluntara a organizatiei de
a imbunatati calitatea vietii angajatilor sai, a familiilor acestora, precum si a societatii in
ansamblu.

CONTINUTUL ACTIVITATILOR SOCIAL RESPONSABILE ALE


COMPANIILOR
Termenul de responsabilitate sociala corporativa (RSC) se refera la comportamentul etic, legal $i filantropic la
locul de munca, pe piata $i in comunitate. Astfe1 respectul pentru angajati, comunitate $i mediu este extrem de
important pentru conceptul de RSC. Aceasta notiune a aparut ca rezultat al observarii rncute conform careia nu
doar persoane1e cu interes major intr-o organizatie ar putea beneficia de pe urma activitatii acesteia, ci
comuntatea in sensul eel mm largo Acest fapt insearnna ca multe initiative RSC sint concepute $i realizate
pentm a satisface nevoile la nivel de comunitate
DE CE ORGANIZATIILE AR TREBUI SA MANIFESTE 0 ORIENTARE SPRE RSC
Pentru orice tip de organizatie este important sa con$tientizeze $i sa valorifice ideea conform careia persoanele
$i alte entitati ce sint influentate de activitatea respectivei organizatii constituie valoarea de baza a respectivei
organizatii. Orientarea spre RSC contribuie, inainte de toate, la durabilitatea fmanciara pe termen lung a
respectivei organizatii prin faptul ca promoveaza sau este preocupata de comunitati mai prospere $i de 0
economie mai stabila.
EXEMPLE DE ACTIVITATI CE DENOTA PRACTICAREA PRINCIPIILOR RSC

Politici $i practici la locul de munca avi nd 0 evidenta componenta sociala


Donatii de mijloace fmanciare
Munca de voluntariat, efectuata in folosul comunitatii, din partea reprezentantilor
organizatiei implicate in activitati RSC
Contributii / donatii nefinanciare
Campanii de lobby pentru apararea unei cauze

51

Programe de sponsorizare
Programe de instrIDre la nivel de comunitate
Initiative de protejare a mediului

AVANTAJE ALE ACTIVITATILOR RSC

Spore$te con$tientizarea unor probleme importante pentru comunitate


Spore$te re1atiile pozitive din interiorul comunitatii $i participarea membrilor
comunitatii
Contributii corporative $i donatii fmanciare pe termen lung
Contributii sub forma de competente $i expertiza
Donatii sau inchirieri de resurse materiale $i nemateriale (echipament, facilitati, instruire, voluntari,
etc.)
Posibilitatea de a stabili relatii de parteneriat pe tennen lung dintre organizatie $i comunitate.

In cele din mIDa, beneficiile de pe urma orientarii companiilor spre activitati de RSC pot fi masurate cu
uurinta. Asemenea beneficii ar putea fi:

Costuri de operare mai reduse


0 imagine mai pozitiva i un prestigiu la nivel de comunitate mai inalt
Un volum de vinzari mai inalt i 0 loialitate a c1ientilor mai mare
Capacitate mai mare de a atrage i a mentinefoqa de munca calificata
Publicitate ~i imagine publica mai pozitiva de pe urma activitatilor efectuate

Din cele mentionate mai sus reiese ca organizatiile ce practica 0 orientare RSC elaboreaza proiecte i
activitati in domenii precum relatiile cu angajatii, dezvoltare comunitara, grija pentru mediu, responsabilitate
fiscala, comportament etic la nive1
de afacere, etc.
CARACTERISICILE ORGANIZATIILOR RESPONSABILE DIN PUNCT DE VEDERE SOCIAL

Un devotament evident pentru valorile ce fundamenteaza comportamentul orientat spre


dezvoltarea comunitatii
Dorinta de a contribui semnificativ la progresul comunitiitii in care activeaza
Intelegerea i acceptarea interdependentei dintre organizati ~i mediul in care activeaza
0 viziune pe termen lung bazata pe responsabilitatea pentru generatiile viitoare
Un mod precaut de a lua decizii importante ce ar afecta viata comunitatii
0 practica constanta de a dialoga i de a se consulta cu partile preocupate de 0 problema anume,
inc1usiv asupra problemelor dificil de solutionat
Transparenta in activitate i dorinta de a informa
Capacitatea de a avea responsabilitatea cu privire la consecintele directe i indirecte ale activitatii
sale.

Toate acestea nu inseamna ca organizatia incearca sa-i cosmetizeze activitatea, sa 0 prezinte intr-un mod
favorabil pentru opinia publica. RSC presupune 0 autentica preocupare pentru comunitatea in care activeaza
organizatie respectivii i 0 integrare a acestei preocupari in strategia i practicile organizatiei.
RESPONSABILITATEA SOCIALA CORPORATIVA - UN MOD DE A REZOLVA PROBLEMELE
LOCALE
Cind organizatiile incep sa se implice in probleme1e comunitatii ei pot deveni 0 foqa reala in rezolvarea
problemelor locale. Printr-o planificare, cercetare i activitate coordonata, reprezenatii acestor organizatii pot
realiza ceea ce singuri, in mod individual, nu ar reusi. In momentul in care oamenii se hotarasc sa contribuie
la gasirea unei solutii, problemele locale incep deja sa se rezolve.

52

BENEFICII ALE PROGRAl\1ELOR DE CSR


Activitatile de CSR ale unei companii aduc beneficii la doua niveluri: al societatii si al companiei.
Cele mai usor de intuit sunt beneficiile de la nivelul societatii. Ele tin de binele si de interesul public.
In schimb, acest material se concentreaza pe beneficiile care pot fi obtinute la nivelul companiei.
Cunoasterea acestor beneficii si urmarirea lor, inclusiv prin strategia generala de afaceri, sunt
esentiale pentru ca procesul de adoptare al CSR de catre companiile romanesti sa ia amploare.
Mai jos sunt listate 0 serie de beneficii generale. Poti descoperi alte beneficii specifice in paginile
fiecarui tip de program in parte.
1. Programele de CSR te ajuta sa te diferentiezi de concurenta si sa obtii loialitate fat a de brand
Sunt doi factori care fac din CSR, la ora actuala, 0 arma redutabila in constructia unui brand:

consumatorii au devenit mai informati, mai capabili sa-si exprime opiniile si


mai preocupati de subiecte care tin de sanatate, de mediu sau de problemele
sociale,
piata a devenit din ce in ce mai aglomerata, iar brand-urile au fost fortate sa
gaseasca metode noi si relevante pentru a construi legaturi emotionale cu
publicul.

Pentru ca raspund tocmai unor astfel de nevoi emotionale, programele de CSR sunt
oportunitate de a comunica valorile brandului tau intr-un mod memorabil.

buna

Studiu de caz - Avon


.
Din 1992, compania Avon desfasoara programul "Cruciada impotriva cancerului la san". In cei
14ani,reprezentantele Avon au strans peste 400 de miloane de dolari, bani care au fast donati pentru
eradicarea acestei afectilfni. Datorita notorietatii spectaculoase a programului, compania a reusit sa
isi asigure pozitionarea pe care si-a dorit-o: "Avon - the company for women".
Studiile au aratat de asemenea ca atunci cand trebuie sa aleaga intre produse similare, preferintele
consumatorilor se indreapta catre brand-urile percepute ca fiind "responsabile". Astfel:

70% dintre consumatorii europeni considerau ca responsabilitatea unei


companii este importanta in decizia de a cumpara un produs sau un serviciu
(sursa: MORI 2000),
86% dintre americani erau inclinati sa schimbe un brand in favoarea altuia
similar,
ins a implicat intr-o cauza sociala (sursa: 2004 Cone Corporate Citizenship STudy).
2. Programele de CSR te ajuta sa imbunatatesti reputatia companiei tale
La ora actuala, succesul companiilor depinde in mod direct de increderea pe care le-o acorda
comunitatea in care activeaza, autoritatile, mass-media sau partenerii.
Fara aceasta incredere, compania se supune mai multoI' riscuri. Spre exemplu de vine vulnerabila in
fata unor gesturi de protest din partea unor grupuri sau organizatii de activisti. Isi pericliteaza relatia
cu autoritatile sau cu partenerii, care nu vor dori sa-si puna in pericol imaginea publica asociindu-se
cu 0 companie ale carei practici sunt discutabile. Nu in ultimul rand jurnalistii si liderii de opinie vor
tinde sa fie mai virulenti si mai sensibili la atacurile (cateodata intentionate si false) la adresa

53

companiei.
Pe de alta parte, in cazul in care 0 companie isi demonstreaza responsabilitatea fata de comunitate,
beneficiile care tin de buna reputatie au consecinte imediate. Astfel:

61 % dintre liderii de opinie din lumea intreaga sunt dispusi sa recomande produsele
unei companii responsabile (sursa: The Insightpoll.com Opinion Elite Panel 2004),
84 % dintre americani considera ca responsabilitatea sociala este importanta atunci cand
se gandesc la companiile pe care sunt de acord sa le vada operand in comunitatea lor
(sursa: 2004 Cone Corporate Citizenship Study).

De asemenea, sustinerea unei cauze sociale este un bun prilej de a intra in parteneriate cu alte
companii, autoritati pub lice sau institutii media. Daca e vorba de cauze sociale care sunt importante
si pentru acestia, compania ta le va castiga increderea si respectul.
3. Programele de CSR te,ajuta sa cresti vanzarHe si cota de piata a companiei tale
Acest lucru e valabil mai ales pentru campaniile de marketing legat de 0 cauza (Cause Related
Marketing).

Studiu .de caz - American Express


Multi considera campania American Express pentru restaurarea Statuii Libertatii, de la
inceputuLanilor '80, ea/iind punctuLde inceput al succesului pe care I-a cunoscutulterior
marketingullegat de 0 cauza.
Pentru jiecarecard nou, facut la American Express, compania dona 0 suma intr-un fond destinat
restaurarii [ui "Lady Liberty". Acelasi lucruse intampla si de jiecare data cand un client
isifolosea cardulpentru ooperatiune. Astfel, compania a colectat 1,7 miloane de dolari in
sprijinul cauzei. In acelasi timp a obtinut 0 crestere cu 27 % a utilizarii cardurilor si 0 crestete
cu 10 % a numarului de noi card uti.
Contributia CSR-ului la succesul de piata al unei companii, poate fi detenninata si atunci cand nu e
vorba de 0 campanie, ci de un angajament pe tennen lung. Desi exista inca putine date in acest sens,
cifrele sunt spectaculoase. Astfel:

In 2000, volumul vanzarilor de "produse etice" atingea in Marea Britanie 13,4 miliarde de
lire sterline. In perioada 1999-2001 ritmul de crestere al acestei piete a fost de 18, 2% - de
sase ori mai mare decat ritmul general de crestere al pietei britanice (sursa:
Ethical Purchasing Index 2001).
Tot in 2000, analistii au aratat ca programele de CSR au avut 0 contributie directa de 20% in
cresterea profitabilitatii Co-operative Bank. De asemenea activitatile de CSR au avut 0
contributie de 25 % la impactul pozitiv asupra satisfactiei c1ientilor companiei British
Telecom (sursa: CSR Europe).

4. Programele de CSR te ajuta sa atragi si sa-i pastrezi pe angajatii valorosi


Pentru orice companie care lucreaza intr-un mediu putemic concurential, atasamentul fata de brand al
angajatilor este esential. Iar atasamentul nu se obtine doar prin salarii ci mai ales prin accentul pus pe
valorile brandului.
Din ce in ce mai mult, angajatii resimt nevoia de a fi mandri de compania la care lucreaza. Astfel:

78% dintre angajatii americani prefera sa lucreze la 0 companie perceputa ca fiind etica si
cu 0 buna reputatie decat sa aiba un salariu mai mare (sursa: The Cherenson Group,

54

2001),
pentru 81 % dintre americani, responsabilitatea unei companii este un factor important de
decizie atunci cand isi aleg locul de munca (sursa: 2004 Cone Corporate Citizenship
Study).

Modulul ll. Procesul de elaborare a actiunilor de


Responsabilitate SociaUi Corporativa
1. Erorile ~i riscurile in solutionarea problemelor sociale la nivel corporativ
Pentru a realiza cu succes activitatile de RSC, politica In domemul responsabilitatii sociale tl"ebuie sa fie bine
organizata, fiind depuse eforturi In vederea evitarii gre~elilor tipice ill acest domeniu. Exista mai multe
gre~eli, din cauza carora e~ueaza programele sociale ale illtreprindetilor (societatea nu le trateaza ca pe
manifestari ale businessului social responsabil).

Una dintre gre;;elile tipice, comise de compauiile, care doresc sa mauifeste

responsabilitate in fata societatii: reacpa la problema, dar nu la

soluponarea ei. Inlocul achitiirii taxelor pentru poluarea mediului ambiant,


firmele ar fi putut modifica tehnologiile existente.

Pntin eficiente, din acest punct de vedere, sunt proiectele bazate pe

urmare oarba a indicatiilor autoritaplor locale (In loc de a analiza care


directii cu siguranta necesita sa fie sustinute, compauiile ajuta pe acei, care
sunt indicati de functionati).

La fel, este putin utila pentru crearea reputatiei frrmei Iipsa de transparenta

a activitap.i sociale, dind nu este elar cui, cum ~i pentru ce fac donatii
unele compauii.

Si ultima gre~eala - fmantarea obiectelor, $i nu a programelor. Deseori,


In loc de a sustine, de exemplu, programele de lupta cu saracia, compauiile
aleg ill scopmi de catitate obiecte "populare" (biserici, manastiri), efectuand

misie de onoare, dar, deseori, nu sttingenta pentru societate, cum ar fi, de


exemplu, ajutorarea caselor de copii sau ofetirea unor cursuri utile pentru
~ometi.
Doar evitand aceste gre~eli ~i Imlnd In considerare interesele tuturor partilor cointeresate se poate obtine 0
eficienta illalta ill realizarea programelor sociale.

2. Analiza strategica
Obtinerea unei sensibilitati sociale Inalte este imposibila rara ca unitatea economica sa nu stabileasca

interactiune eficienta cu toate persoanele ~i grupurile din interiorul sau exteriorul organizatiei care au legatura
cu activitatea illtreprinderii ~i firma este responsabila fata de ei. In literatura de specialitate aceste persoane
sunt denumite prin stakeholders, parteneri, participanti, beneficiati, persoane cointeresate.
Se considenl ca termenul de grupmi cointeresate (stakeholders) a aparut in 1963illtr-un document intern al

55

Institutului de Cercetare Stanford. Pottivit acestuia, grupurile cointeresate Stillt "acele grupuri fiira care

companie nu poate exista". Anterior teoretiziitilor conceptului, existauInsa practici de management al


grupurilor cointeresate. De exemplu, compania Johnson & Jobllson sesiza mca din anii 30 importanta
illteractiunii ei cu patru categorii de public: c1ientii, angajatii, managerii ~i publicul largo
In persoanele cointeresate pot fi incluse unnatoarele persoane ~i grope: proprietari, manageri, salariati, c1ienti,
c1ienti potentiali, furnizori, cOllcurenti, autoritati, vecini etc., dar ~i grupmile de interese formate din
patronat, sindicate, lideri de opinie, asociatii, comunitatea locala, mass-media, generatia viitoare etc.

Interaetiunea eu persoana eointeresata reprezinta obligatia companiilor de a fi deschi~i, transparenti, de a


da posibilitate persoanelor cointeresate de a fi auziti ~i de a efectua raportari fata de ei.

o interactiune eficienta permite companiei:

De a mtelege mai bine persoanele cointeresate ~i conditille economice, inclusiv


situatia pe piatii~

De a dirija mai eficient cu riscul ~i reputatia companiei~

De a stabili relatii de incredere~

De a oferi persoanelor cointeresate informatii pentru luarea deciziilor ~i actiunilor, ce


vor avea un impact atat asupra companiei, cat ~i asupra societatii m ansamblu~

De a cumula resmsele (infonnatia, personalul, mijloacele frnanciare, tehnologiile)


pentru solutionarea comuna a problemelor~

De a facilita 0 dezvoltare stabila l}i dmabila a unitatii economice, prin oferirea


posibilitatii de a fi auziti celora, ce au la aceasta dreptul.

La randul sau, 0 interactiune nereu~ita se va solda cu lipsa unui scbimb de informatii, posibilitati ratate,
necesitati nesatismcute, situatie de conflict, uneori, chiar violenta.
In scopul obtinerii unei sensibilitati sociale malte, conturarea continutului ~i prioritatilor in actiunile de
responsabilitate sociala a firmei trebuie sa se mceapa cu

analiza strategica. Scopul acestei faze initiale

ale procesului de interactiune este de a concretiza obiectivele strategice, identificand cine sunt persoanele
cointeresate, care sunt riscurile companiei in interactiunea cu ei, precum ~i metodele de influenta asupra
principalelor persoane cointeresate.
Procesul de interactiune cu persoanele cointeresate poarte fi realizat la diferite nivele: unel programe concrete,
unei directii a activitatii unitatii economice sau in ansamblu pe companie.
management al grupurilor cointeresate. De exemplu, compania Johnson & Jobllson sesiza mca
din anii 30 importanta illteractiunii ei cu patru categorii de public: c1ientii, angajatii, managerii ~i
publicul largo
In persoanele cointeresate pot fi incluse unnatoarele persoane ~i grope: proprietari, manageri,
salariati, c1ienti, c1ienti potentiali, furnizori, cOllcurenti, autoritati, vecini etc., dar ~i grupmile de

56

interese formate din patronat, sindicate, lideri de opinie, asociatii, comunitatea locala, mass-media,
generatia viitoare etc.

57