Anexa 1 301

Anexa nr.
1
la Hotrrea Guvernului nr. 301
din 24 aprilie 2014
STRATEGIA
de mediu pentru anii 2014-2023
I. INTRODUCERE
Protecia mediului constituie o problem de o importan global, care trebuie
s devin o prioritate naional, deoarece vizeaz n mod direct condiiile de via i
sntatea populaiei, realizarea intereselor economice, precum i capacitile de
dezvoltare durabil a societii.
Existena unui mediu curat contribuie incontestabil la asigurarea drepturilor
fundamentale ale omului prevzute de Constituia Republicii Moldova: dreptul la
via i dreptul la sntatea fizic i moral. Aceasta implic pstrarea calitii
principalelor componente ale mediului (a aerului, apei, solului, florei i faunei), n
condiiile unei dezvoltri durabile.
Ca urmare a schimbrilor produse pe parcursul ultimilor ani n societatea
noastr, n structura economiei naionale, dar i n cadrul legislativ existent, a aprut
necesitatea elaborrii unei politici clare n domeniul proteciei mediului, care:
a) s determine principiile de baz i prioritile n domeniul proteciei
mediului, utilizrii raionale a resurselor naturale i al dezvoltrii durabile a rii;
b) s asigure sinergismul implementrii obligaiilor internaionale asumate de
Republica Moldova i realizarea cadrului politic prin prisma integrrii europene;
c) s constituie baza reformei instituionale i consolidrii capacitilor de
implementare a cadrului politic i legislativ n domeniul proteciei mediului i
utilizrii durabile a resurselor naturale.
Necesitatea elaborrii unui document de politici n domeniul mediului a fost
remarcat pe parcursul ultimilor ani att de ctre experii naionali, ct i de ctre
experii internaionali angajai n diferite misiuni de mediu n Republica Moldova.
La fel ca i alte ri din regiune, Moldova se confrunt cu numeroase probleme
semnificative n domeniul mediului. Managementul insuficient al deeurilor solide
cauzeaz poluarea solului, aerului i a apei; managementul inadecvat al pdurilor i
practicile agricole neraionale cauzeaz degradarea solului i pierderea biodiversitii;
rurile mici, fntnile snt puternic poluate din cauza activitilor agricole, a
infrastructurii de epurare a apelor nvechite, a depozitrii ilegale a deeurilor i a
dejeciilor animaliere; activitile industriale i numrul mare de maini vechi
cauzeaz poluarea aerului n zonele urbane, iar lipsa surselor regenerabile de energie
induce nesigurana energetic i contribuie la schimbarea climei.
Elaborarea Strategiei de mediu a fost dictat i de vectorul politic de integrare
european al rii noastre, de cerinele actuale de aliniere a legislaiei naionale la
prevederile directivelor Uniunii Europene i de asigurare a unei dezvoltri durabile a
rii prin promovarea economiei verzi.
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/269107824.doc
Procesul de integrare european reprezint o provocare a sectorului de mediu i

include dou mari direcii de aciune: armonizarea legislaiei naionale de mediu cu
acquisul comunitar din sector i reforma instituional, care presupune dezvoltarea
unui mecanism instituional capabil s pun n aplicare cadrul legislativ nou-adoptat.
Strategia de mediu pentru anii 2014-2023 (n continuare Strategie) vizeaz exact
aceste provocri i tinde s constituie documentul-cheie n planificarea strategic a
aciunilor ce vor fi ntreprinse n urmtorii zece ani.
Capitolul Mediu din Acordul de asociere prevede angajamente i activiti
concrete ale Guvernului Republicii Moldova n domeniul proteciei mediului,
precum:
a) elaborarea legislaiei, normelor i standardelor armonizate cu prevederile
directivelor Uniunii Europene, precum i consolidarea capacitii instituionale i
nfiinarea structurilor noi necesare;
b) elaborarea unei Strategii naionale de mediu, care s cuprind reformele
instituionale planificate, n termenele stabilite, pentru punerea n aplicare i
respectarea legislaiei de mediu;
c) elaborarea strategiilor sectoriale n domeniul apei, aerului, conservrii
biodiversitii, adaptrii i atenurii fenomenului schimbrii climatice .a.
d) divizarea strict i clar a competenelor ntre organele de mediu la nivel
naional, regional i local;
e) integrarea mediului n alte politici sectoriale, promovarea dezvoltrii
economice verzi i a eco-inovaiilor.
Intervenia statului n domeniul proteciei mediului este determinat i de
necesitatea realizrii obiectivelor enunate n Documentul final aprobat la Conferina
pentru Dezvoltare Durabil de la Rio de Janeiro Viitorul pe care l dorim,
Declaraia Minitrilor de Mediu de la Astana; cele 26 de principii din Declaraia de la
Stockholm privind mediul uman; Obiectivele de Dezvoltare a Mileniului (n special
obiectivul 7 Asigurarea Durabilitii Mediului); Programul de asistent a ONU
pentru Republica Moldova pentru perioada 2013-2017, care include prioritatea nr.3
Mediu, Schimbri Climatice i Managementul Riscurilor, avnd drept scop
protecia factorilor de mediu i a ecosistemelor naturale, reglementarea i utilizarea
raional i durabil a resurselor naturale i minimalizarea impactului asupra mediului
i sntii umane.
n prezent, capitole ntregi ce cuprind aciuni de protecie a mediului snt
incluse n documente naionale de planificare strategic, ca Programul de activitate i
Planul de aciuni al Guvernului, Strategia de asigurare a securitii naionale, Planul
naional de aciuni n domeniul drepturilor omului, Cadrul bugetar pe termen mediu.
Domeniul proteciei mediului a fost recunoscut ca un domeniu important pentru
dezvoltarea social-economic a rii n Strategia Naional de Dezvoltare Moldova
2020.
n aceste documente de politici ns prioritile de mediu snt expuse succint i
sporadic, fr a avea la baz un document de politic de mediu, fiind formulate n
raport cu cerinele i necesitile evideniate la momentul respectiv. Astfel, Strategia
de mediu pentru perioada 2014-2023 caut s compenseze aceast lacun i s
stabileasc obiective concrete n domeniul proteciei mediului, a cror implementare
va conduce la dezvoltarea durabil a rii, la integrarea european, la aplicarea
principiilor economiei verzi, precum i la obinerea unor beneficii considerabile n
ceea ce privete mbuntirea sntii i reducerea mortalitii, precum i la apariia

unor oportuniti economice i economisiri pe scar larg, care, respectiv, vor
contribui la bunstarea comunitii.
II. VIZIUNE, SCOP, OBIECTIVE
1. Viziunea Strategiei are drept premis reforma implementat n sectorul
proteciei mediului, astfel nct s funcioneze un sistem instituional, administrativ i
de management de mediu ajustat la rigorile Uniunii Europene, care s asigure
durabilitatea mediului i creterea calitii factorilor de mediu.
2. Scopul Strategiei este de a garanta populaiei Republicii Moldova dreptul la
un mediu durabil nepoluat i sntos, n armonie cu dezvoltarea economic i
bunstarea social.
3. Obiectivul general al Strategiei rezid n crearea unui sistem eficient de
management de mediu, care s contribuie la creterea calitii factorilor de mediu i
s asigure populaiei dreptul la un mediu natural curat, sntos i durabil.
4. Obiectivele specifice ale Strategiei:
1) asigurarea condiiilor de bun guvernare i eficientizarea potenialului
instituional i managerial n domeniul proteciei mediului pentru atingerea
obiectivelor de mediu;
2) integrarea principiilor de protecie a mediului, de dezvoltare durabil i
dezvoltare economic verde, de adaptare la schimbrile climatice n toate sectoarele
economiei naionale;
3) sporirea nivelului de cunotine privind protecia mediului n rndul elevilor,
studenilor i angajailor cu cel puin 50% pn n anul 2023 i asigurarea accesului la
informaia de mediu;
4) reducerea impactului negativ al activitii economice asupra mediului i
mbuntirea msurilor de prevenire a polurii mediului;
5) crearea sistemului de monitoring integrat i control al calitii mediului;
6) asigurarea utilizrii raionale, proteciei i conservrii resurselor naturale
prin:
a) mbuntirea calitii a cel puin 50% din apele de suprafa i
implementarea sistemului de management al bazinelor hidrografice;
b) asigurarea accesului, pn n anul 2023, a circa 80% din populaie la
sistemele i serviciile accesului sigure de alimentare cu ap i a circa 65 % la
sistemele i serviciile de canalizare;
c) mbuntirea calitii solurilor i reconstrucia ecologic a terenurilor
degradate, afectate de alunecri i a fiilor de protecie a terenurilor agricole n
proporie de 100%;
d) gestionarea durabil i protecia resurselor minerale utile;
e) extinderea suprafeelor de pduri pn la 15% din teritoriul rii i a ariilor
naturale protejate de stat pn la 8% din teritoriu, precum i asigurarea
managementului eficient i durabil al ecosistemelor naturale;
7) crearea sistemului de management integrat al calitii aerului, reducerea
emisiilor de poluani n atmosfer cu 30% pn n anul 2023 i a gazelor cu efect de
ser cu cel puin 20% pn n anul 2020, comparativ cu scenariul liniei de baz;
8) crearea sistemelor integrate de gestionare a deeurilor i substanelor

chimice, care s contribuie la reducerea cu 30% a cantitilor de deeuri depozitate i
creterea cu 20 % aratei de reciclare pn n anul 2023.
III. DESCRIEREA SITUAIEI, OBIECTIVELE SPECIFICE, DIRECIILE
DE ACIUNE
Seciunea 1
Sistemul instituional i managerial
n domeniul proteciei mediului
5. Descrierea situaiei:
1) Planificarea strategic de mediu. Primul document de politici n domeniul
mediului a fost Concepia proteciei mediului nconjurtor (1995), care trasa la acel
moment direciile principale i mecanismele politicii de protecie a mediului la etapa
de tranziie spre economia de pia.
Ulterior a fost elaborat Programul naional strategic de aciuni n domeniul
proteciei mediului nconjurtor, aprobat prin Decretul Preedintelui Republicii
Moldova nr. 321 din 6 octombrie 1995. Planul de aciuni de implementare a
Programului coninea activiti planificate pn n anul 2005. De aceea acest
document este nvechit i nu corespunde tendinelor contemporane de dezvoltare
social-economic i de integrare european a rii. Acesta a fost urmat de Planul
Naional de Aciuni n domeniul proteciei mediului (1996), elaborat n conformitate
cu prevederile Programului de aciuni n domeniul proteciei mediului n rile
Europei Centrale i de Est.
Direciile principale ale acestor documente au fost expuse n Orientrile
strategice ale dezvoltrii social-economice a Republicii Moldova pn n 2005 (1998),
n care, pentru prima dat, pe lng problemele economice i sociale, au fost incluse i
problemele de mediu.
n anul 2001 a fost adoptat un nou document de politici Concepia politicii de
mediu a Republicii Moldova n care s-au evideniat noi abordri n domeniu,
inclusiv orientarea spre integrarea european i promovarea includerii cerinelor de
mediu n politicile sectoriale. Este important de menionat c aceast Concepie nu a
determinat stabilirea unui cadru strategic de mediu sau dezvoltarea unor documente
de politici care s defineasc obiective cuantificabile.
La momentul actual, cadrul de politici de mediu este n proces de dezvoltare i
cuprinde cteva documente de politici sectoriale, care reflect obiective i direcii de
aciune n diferite domenii, cum ar fi gestionarea deeurilor i a substanelor chimice,
prevenirea polurii, conservarea biodiversitii, alimentarea cu ap i canalizarea,
deertificarea, silvicultura .a. ns o mare parte din aceste documente conin
concepii depite, care trebuie actualizate, iar pentru unele componente i aspecte de
mediu, (protecia aerului atmosferic, solului, resurselor minerale utile) este necesar
elaborarea documentelor de politici. n ansamblu, lipsa unei strategii-cadru de mediu
a cauzat un deficit de planificare strategic n sectorul de mediu din Republica
Moldova, lipsa unei viziuni generale la nivel de Guvern i fragmentarea sectorului.
Recent a fost aprobat Strategia de gestionare a deeurilor pentru anii 20132027, care stabilete un set de obiective i msuri privind colectarea, transportarea,
tratarea, valorificarea i eliminarea deeurilor n Republica Moldova.
De asemenea, anumite prevederi i aciuni de protecie a mediului au fost
incluse ntr-o serie de documente de politici din alte sectoare (economic, agricultur,
sntate, securitate naional, dezvoltare regional, transport, demografic .a.), ns
ponderea acestor aciuni i gradul lor de implementare rmne sczut.
Implementarea prevederilor i msurilor de protecie a mediului i de utilizare
raional a resurselor naturale incluse n documentele de politici naionale i
sectoriale nu poate fi impus autoritilor administraiei publice locale, acest lucru
fiind restricionat prin cadrul legal. Astfel, innd cont de faptul c autoritile
administraiei publice locale snt responsabile de asigurarea principalelor utiliti i
servicii pentru populaie, inclusiv de alimentarea cu ap i asigurarea cu sisteme de
canalizare, colectarea i diminuarea cantitilor de deeuri, salubrizarea, ntreinerea
spaiilor verzi i amenajarea teritoriului, realizarea unei planificri locale n domeniul
proteciei mediului de ctre acestea este crucial. Ceea ce este destul de dificil de
realizat, deoarece, actualmente, msurile de protecie a mediului la nivel local snt
coordonate, n mare parte, de ctre Direcia agricultur. Din lips de specialiti n
domeniu, de fonduri, dotare, aceste aciuni se realizeaz sporadic i nu snt
coordonate cu documentele de politici la nivel naional sau sectorial. n perioada
anilor 1998-2001, n cadrul consiliilor judeene de pe atunci activau secii protecia
mediului i utilizarea raional a resurselor naturale, cu 3-4 specialiti, care conlucrau
cu structurile centrale i teritoriale de mediu. Astfel, cu suportul Programului
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare i al Bncii Mondiale, au fost elaborate planuri
locale de aciuni n domeniul mediului. ns dup reforma teritorial-administrativ
din 2001, aceste secii au fost lichidate, iar planificarea local de mediu a fost sistat.
Acest lucru a influenat negativ procesul decizional al Fondului Ecologic Naional,
cci, lipsit de o viziune clar asupra problemelor i obiectivelor de mediu la nivel
local, ntmpin dificulti n procesul de planificare a cheltuielilor pentru finanarea
proiectelor de mediu la nivel local, dup caz.
Reieind din cele relatate, prezenta Strategie de mediu urmrete nlturarea
lacunelor evideniate n planificarea strategic de mediu.
2) Cadrul legislativ/normativ n domeniul mediului. Domeniul protecia
mediului este reglementat de un set de acte legislative i normative, elaborate,
adoptate i, dup caz, modificate conform condiiilor i prevederilor noi de protecie a
mediului. Mai mult dect att, unele dintre acestea au fost racordate, parial, la
prevederile legislaiei de mediu a Uniunii Europene. Dezvoltarea cadrului
legislativ/normativ a nceput odat cu adoptarea Legii nr.1515-XII din 16 iunie 1993
privind la protecia mediului nconjurtor.
n prezent, domeniul proteciei mediului este reglementat de circa 30 de acte
legislative i un set de acte normative, elaborate n baza legii-cadru menionate.
Dei exist acte legislative i normative ce reglementeaz, practic, toate
sectoarele de mediu, acestea nu corespund pe deplin tratatelor internaionale de
mediu la care Republica Moldova este parte i nu asigur gestionarea adecvat a
resurselor naturale pentru a preveni poluarea mediului i dreptul la un mediu sntos,
impunndu-se perfecionarea acestora. Ceea ce reiese i din necesitatea racordrii
legislaiei naionale la directivele Uniunii Europene, aciune care a luat amploare

dup aprobarea Programului de activitate a Guvernului INTEGRAREA
EUROPEAN: LIBERTATE, DEMOCRAIE, BUNSTARE, 2011-2014.
3) Cadrul instituional de mediu. Sistemul instituional de mediu include
autoritatea central pentru protecia mediului, ageniile de implementare n unele
domenii, inspectoratele, serviciile, ntreprinderile de stat, instituiile tiinifice.
Ministerul Mediului are misiunea de a asigura realizarea prerogativelor
constituionale ale Guvernului prin elaborarea, promovarea i implementarea politicii
statului n domeniul proteciei mediului i utilizrii raionale a resurselor naturale,
managementului deeurilor, folosirii i proteciei subsolului, hidroamelioraiei,
gospodririi resurselor de ap, alimentrii cu ap i canalizare, reglementrii
activitilor nucleare i radiologice, controlului ecologic de stat, hidrometeorologiei i
monitoringului calitii mediului. Aparatul central al Ministerului Mediului are 51 de
uniti, 5 direcii de profil i 5 servicii. n subordinea acestuia se afl 7 instituii cu
funcii de reglementare, de implementare a politicilor i de control: Inspectoratul
Ecologic de Stat, Agenia pentru Geologie i Resurse Minerale, Agenia Apele
Moldovei, Agenia Naional de Reglementare a Activitilor Nucleare i
Radiologice, Serviciul Hidrometeorologic de Stat, Serviciul Piscicol, ntreprinderea
de Stat Expediia Hidrogeologic din Moldova. De asemenea, Ministerul Mediului
coordoneaz activitatea a 7 oficii i a 2 uniti de implementare: Oficiul Finanrii
de carbon, Oficiul Schimbarea climei, Oficiul Managementul Durabil al
Poluanilor Organici Persisteni, Oficiul Ozon, Oficiul Biodiversitate, Oficiul
Biosecuritate, Oficiul Prevenirea polurii mediului, Unitatea de implementare a
proiectelor de aprovizionare cu ap i canalizare, Unitatea consolidat de
implementare a proiectelor de mediu.
Dei sistemul instituional de protecie a mediului pare organizat i funcional,
se atest un ir de constrngeri i probleme n activitatea acestuia. Se evideniaz lipsa
principiului delimitrii clare a atribuiilor n cadrul Ministerului Mediului i al
instituiilor din subordinea lui, i anume a atribuiilor de elaborare a politicilor de
mediu, de implementare a lor i de control asupra respectrii legislaiei, ignorndu-se
Legea nr. 98 din 4 mai 2012 privind administraia public central de specialitate.
Exemple relevante n acest sens constituie situaiile ce urmeaz.
Conform misiunii sale, Ministerul Mediului elaboreaz politici de mediu, dar
totodat elibereaz autorizaii pentru unele genuri de activitate (de exemplu n
domeniul gestionrii deeurilor, certificate CITES), precum i efectueaz expertiza
ecologic a proiectelor de acte normative. Pe de alt parte, n majoritatea ageniilor i
serviciilor din subordinea ministerului sunt cumulate funciile de elaborare a
politicilor i legislaiei de mediu, de implementare i de control. De exemplu,
Inspectoratul Ecologic de Stat exercit atribuii de supraveghere i control asupra
respectrii legislaiei de mediu, dar elibereaz i anumite autorizaii, a cror
respectare este, ulterior, supus controlului, genernd conflicte de interese i aciuni
coruptibile.
Protecia fondului forestier, a florei i faunei forestiere este una din
componentele politicii de mediu promovate de Ministerul Mediului. ns, la
momentul actual, Agenia Moldsilva, care reprezint alt categorie de autoriti
administrative, asigur funcii de elaborare a politicilor, implementare i control, ceea
ce contravine Legii nr. 98 din 4 mai 2012 privind administraia public central de
specialitate i Legii nr. 131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activitii
de ntreprinztor, care stipuleaz c doar o singur instituie (Inspectoratul Ecologic
de Stat) poate exercita controlul asupra proteciei fondului forestier i a celui
cinegetic.
Fr o repartizare clar a funciilor, competenelor i responsabilitilor n
domeniul proteciei mediului, evitnd ambiguitile, dublrile sau suprapunerile
acestora, se risc a avea o legislaie fragmentar, iar n consecin, un management al
riscurilor ineficient i costisitor.
Actualmente, instituiile subordonate ministerului asigur implementarea
politicilor elaborate de minister doar n cteva domenii (gestionarea resurselor
minerale, resurselor de ap, resurselor piscicole). Pentru celelalte domenii (protecia
aerului, solului, biodiversitatea, ariile naturale protejate de stat, gestionarea deeurilor
i a substanelor chimice, expertiza ecologic, evaluarea impactului asupra mediului
de la activitile planificate, evaluarea strategic de mediu, autorizarea integrat de
mediu, atenuarea fenomenului schimbrilor climatice etc.) nu exist o structur care
s asigure implementarea acestor politici sectoriale.
O alt problem n acest context o reprezint fluctuaia cadrelor, care determin
reducerea gradului de experien instituional, precum i a numrului de specialiti
i de personal tehnic n domeniul mediului.
Se impune stabilirea unor legturi ntre instituiile antrenate n managementul
de mediu, care este un proces foarte anevoios. Cooperarea interministerial se
bazeaz preponderent pe contacte personale, iar dup reforma administraiei publice
centrale, ministerele i autoritile care mai aveau specialiti n probleme de mediu au
redus aceste funcii. Noul sistem de analiz a impactului de reglementare la proiectele
de acte legislative i normative, iniiat de Ministerul Economiei, precum i analiza
ex-ante a impactului politicilor publice, stabilesc evaluarea impactului asupra
mediului a prevederilor proiectelor de acte normative elaborate, care trebuie s fie
efectuat de specialiti n domeniul proteciei mediului, de care, n prezent,
autoritile publice centrale nu dispun.
6. Problemele evideniate n funcionarea sistemului instituional i
managerial n domeniul proteciei mediului:
1) lipsa planificrii strategice n sectorul de mediu att la nivel naional, ct i la
nivel local (documentele de politici snt nvechite i trebuie actualizate, iar pentru
unele componente, cum ar fi protecia aerului, solului, utilizarea raional a resurselor
minerale utile, schimbrile climatice, astfel de documente nici nu exist);
2) existena unui cadru legislativ nvechit i neracordat la prevederile
directivelor Uniunii Europene;
3) necorespunderea cadrului instituional cu cerinele i provocrile din
domeniu. Atribuiile de elaborare a politicilor de mediu, de implementare a lor i de
control asupra respectrii legislaiei nu snt repartizate clar ntre instituiile de mediu.
Nu exist agenii care s se ocupe de implementarea politicilor n toate domeniile de
mediu. Se atest un ir de confuzii i suprapuneri ale responsabilitilor i
competenelor n domeniile proteciei mediului nconjurtor cu cele ale altor instituii
din afara sistemului de mediu (protecia fondului forestier, protecia solului).
7. Obiectivul specific 1: Asigurarea condiiilor de bun guvernare i

eficientizare a potenialului instituional i managerial n domeniul proteciei
mediului pentru atingerea obiectivelor de mediu.
8. Direciile de aciune
Perfectarea cadrului de politici i legislativ de mediu este una dintre condiiile de
realizare a tendinelor de dezvoltare a rii: integrarea n Uniunea European,
promovarea economiei verzi i dezvoltarea durabil. Strategia pune accentul pe
aprobarea noului cadru politic, legislativ i normativ de mediu, perfectat n
conformitate cu cerinele, directivele i standardele Uniunii Europene.
1) Armonizarea legislaiei de mediu la prevederile directivelor Uniunii
Europene din domeniu. Anexa la capitolul Mediu din Acordul de asociere conine
25 de directive de mediu ale Uniunii Europene cu privire la urmtoarele sectoare:
a) guvernarea de mediu i integrarea mediului n alte documente de politici
sectoriale;
b) calitatea aerului;
c) calitatea apei i managementul resurselor de ap;
d) managementul deeurilor;
e) protecia naturii;
f) poluarea industrial i riscurile industriale;
g) substanele chimice.
n conformitate cu aceste directive, Republica Moldova trebuie s transpun i
s implementeze un set de cerine, care, respectiv, implic costuri semnificative.
Astfel, la capitolul legislativ/normativ va fi adoptat o nou lege-cadru n
domeniul proteciei mediului, care va conine prevederi din cele 25 de directive UE,
cum ar fi: evaluarea strategic de mediu, managementul integrat de mediu,
managementul bazinal al corpurilor de ap, monitoringul integrat de mediu,
autorizarea integrat de mediu/autorizarea de mediu, implicarea publicului n luarea
deciziilor de mediu, precum i accesul la informaia de mediu. Pentru o transpunere
mai complex a prevederilor directivelor Uniunii Europene de mediu, vor fi elaborate
proiecte de legi speciale: legea cu privire la apa potabil, legea cu privire la calitatea
i protecia aerului atmosferic, legea cu privire la protecia solului, legea privind
securitatea biologic, legea privind evaluarea strategic de mediu, legea privind
evaluarea impactului asupra mediului, legea privind deeurile, legea privind
substanele chimice, legea cu privire la autorizaia de mediu (inclusiv integrat), legea
privind accesul la informaia de mediu etc., precum i regulamente de implementare a
acestora.
Odat cu adoptarea acestor legi, va fi iniiat i elaborarea mecanismului de
punere n aplicare a acestora (regulamente, instruciuni, metodologii etc.).
2) Asigurarea planificrii strategice de mediu la nivel naional, sectorial i
local. Vor fi elaborate documente de politici n domeniul gestionrii deeurilor
radioactive i a substanelor chimice, proteciei i conservrii biodiversitii,
proteciei aerului atmosferic, gestionrii i proteciei resurselor naturale (sol, subsol,
ap) n domeniul reconstruciei ecologice a terenurilor degradate i a landafturilor
naturale, adaptrii la fenomenul schimbrilor climatice, gestionrii riscurilor de
mediu (inundaii, secet, calamiti). De asemenea, va fi iniiat procesul de revenire
la planificarea local de mediu, prin crearea cadrului instituional necesar pentru

implementarea acestei reforme (crearea seciilor ecologice n cadrul consiliilor
raionale), asigurarea metodologic i instructiv a procesului de elaborare a
planurilor locale de aciuni pentru mediu, precum i de elaborare a planurilor
naionale. Aceste planuri vor reprezenta un punct de pornire n dezvoltarea durabil a
unei localiti, oferind garania c respectiva localitate a abordat i a examinat
adecvat problemele de mediu i de utilizare raional a resurselor naturale, n limitele
sale administrative. Planurile elaborate de autoritile administraiei publice locale
vor fi coordonate cu autoritatea central de mediu i vor servi drept documente-cheie
pentru obinerea resurselor financiare din bugetele locale, Fondul de Dezvoltare
Regional, Fondul Ecologic Naional, precum i de la donatorii externi. Fiecare
proiect propus pentru finanare de ctre programele de asisten financiar extern
trebuie s reias dintr-un document de planificare strategic.
Planificarea local de mediu presupune un proces continuu, de aceea, periodic,
planurile trebuie revizuite i actualizate, n funcie de procesul de soluionare a
problemelor. Autoritatea central de mediu urmeaz s controleze i s monitorizeze
acest proces.
3) Asigurarea reformei instituionale n sectorul de mediu. O simpl
transpunere n legislaia naional a celor 25 de directive UE n domeniul mediului
din Acordul de asociere nu este suficient pentru a ndeplini cerinele i angajamentele
prevzute n acesta. n primul rnd, obligaiile prevzute n directivele menionate
trebuie implementate, asigurnd controlul ulterior privind aplicarea acestora.
Exerciiul respectiv necesit capaciti i un nivel nalt de expertiz din partea
Ministerului Mediului. Astfel, consolidarea instituional i a capacitilor instituiilor
de mediu trebuie perceput de ctre Ministerul Mediului ca o prioritate, pentru a
satisface cerinele determinate de provocrile de ordin juridic, instituional,
administrativ i cele aprute ca urmare a armonizrii cu directivele europene de
mediu. Consolidarea capacitii instituionale se va axa pe definirea sau asigurarea:
a) competenelor clare pentru elaborarea legislaiei de mediu i a legislaiei
conexe;
b) capacitilor necesare, a resurselor umane i a finanrii suficiente pentru
ndeplinirea sarcinilor;
c) procedurilor clare i eficiente pentru luarea deciziilor i punerea lor n
aplicare;
d) investiiilor pentru conformarea cu legislaia Uniunii Europene, n special
pentru a cror conformare snt necesare costuri substaniale, precum i o strategie de
finanare aferent.
Astfel c se propune instituionalizarea n cadrul Ministerului Mediului a
funciilor de elaborare a politicilor n domeniul proteciei aerului i schimbrilor
climatice, proteciei solului i proteciei fondului forestier.
Controlul aplicrii acquisului de mediu presupune instituii de mediu puternice
i dotate cu resurse adecvate, cu sisteme de amenzi i cu sisteme de penaliti i de
rspundere penal pentru nclcri grave. Din punct de vedere instituional,
inspectoratele de mediu i ageniile de implementare a legislaiei stau la baza
sistemelor de conformitate pentru acquisul comunitar de mediu.
Pentru asigurarea condiiilor de bun guvernare n domeniul proteciei
mediului nconjurtor, Strategia propune, pentru primii 4-5 ani, realizarea unei
reforme instituionale eseniale n sectorul de mediu, prin care se intenioneaz

reorganizarea instituiilor specializate, crearea unor instituii noi, n scopul
mbuntirii capacitilor operaionale i al optimizrii cheltuielilor publice. Se
propune efectuarea unei analize instituionale a Ministerului Mediului i a instituiilor
subordonate, n ceea ce privete funciile, structura, politicile, personalul, pentru a
determina structurile instituionale capabile s realizeze obiectivele stabilite n
prezenta Strategie i angajamentele asumate n Acordul de asociere. n procesul de
analiz vor fi aplicate prevederile i principiile Legii
nr. 98 din 4 mai 2012 privind
administraia public central de specialitate, care se refer la delimitarea clar a
funciilor de elaborare, promovare i implementare a politicilor de mediu, precum i
la cele de control asupra respectrii legislaiei n domeniu.
De asemenea, se va ine cont de experiena instituiilor de mediu din statele
membre ale UE ce au ntreprins anumite msuri de reforme instituionale, inclusiv
prin crearea instituiilor pentru implementarea politicilor de mediu.
Mai mult dect att, prezenta Strategie urmrete instituionalizarea funciilor de
protecie a mediului n cadrul administraiei publice locale, prin crearea unitilor de
protecie a mediului (secii ecologice), care s asigure elaborarea i implementarea
planurilor de protecie a mediului la nivel local, precum i n cadrul altor autoriti ale
administraiei publice centrale, prin crearea unei uniti (funcii) de protecie a
mediului, care s asigure coordonarea i participarea n cadrul procedurilor de
evaluare strategic de mediu a proiectelor de documente de politici elaborate de
aceste autoriti inclusiv includerea activitilor de protecie a mediului n aceste
documente i n alte acte legislative i normative din sector.
Seciunea a 2-a
Dezvoltarea durabil i dezvoltarea economic verde
9. Descrierea situaiei
Dezvoltarea durabil desemneaz modalitatea de dezvoltare a societii umane,
care vizeaz satisfacerea necesitilor generaiei actuale, protejnd fr a afecta
nivelul i calitatea vieii generaiilor viitoare. Astfel, fiecare generaie trebuie s
urmreasc satisfacerea necesitilor proprii, fr a lsa generaiilor viitoare: datorii
financiare mprumuturi mari, externe i interne, de durat lung; datorii sociale
neglijarea investiiilor n factorul uman; datorii demografice prin creterea
necontrolat a populaiei sau datorii ecologice epuizarea resurselor naturale sau
poluarea solului, apei i a aerului.
Pn n prezent, dezvoltarea economic n Republica Moldova s-a axat pe
valorificarea energei fosile subvenionate, importate pentru a produce electricitate, pe
o utilizare ineficient i iraional a patrimoniului natural, n special a apei, i pe
neglijarea externalitilor de mediu. Prin urmare, cea mai mare provocare a noastr
const n a integra durabilitatea mediului n contextul creterii economice.
Interferena dintre dezvoltarea durabil i economia verde este evident.
Conceptul economia verde nu substituie dezvoltarea durabil, dar se recunoate tot
mai mult interconexiunea dintre durabilitate i economia verde. Aceasta presupune
emisii reduse de carbon, utilizarea eficient a resurselor i incluziune social. n
acest context, creterea veniturilor i ocuparea forei de munc snt influenate de
10
investiiile publice-private, care reduc emisiile de carbon i, respectiv, poluarea

mediului, sporesc eficiena energetic i a resurselor, previn pierderea biodiversitii
i degradarea serviciilor ecosistemice. Drept impuls internaional semnificativ pentru
tranziia spre o economie verde a servit Conferina Naiunilor Unite privind
Dezvoltarea Durabil din anul 2012 de la Rio de Janeiro (Rio +20), unde s-au discutat
problemele privind economia verde n contextul dezvoltrii durabile i eradicrii
srciei. n publicaia Ctre o economie verde: calea spre o dezvoltare durabil i
eradicarea srciei, UNEP (2011), se menioneaz c o alocare de 2% din PIB-ul
mondial n sectoarele economice cheie ar stimula o tranziie ctre emisii reduse de
carbon, o economie verde i eficien a resurselor. Printre sectoarele-cheie se numr
agricultura, pescuitul, pdurile, resursele acvatice, transportul, energia, deeurile,
construciile, turismul i industria.Acest lucru ar crea oportuniti pentru a mri
creterea cuantumului finanrii, pentru a stimula tranziia i pentru amplificarea
rolului sectorului financiar ca un agent de schimbare pentru economia verde.
Republica Moldova a participat la lucrrile Conferinei ONU privind
Dezvoltarea Durabil Rio+20 i, n consecin, a recunoscut la cel mai nalt nivel
c este important s se aplice principiile dezvoltrii durabile att n toate sectoarele
economiei naionale, ct i n sfera social. Iniial, promovarea ideilor Agendei 21 n
ara noastr nu a avut susinerea necesar, astfel c n primii ani dup reuniune au fost
obinute rezultate modeste. Majoritatea ministerelor, instituiilor, ONG-urilor nu s-au
aliniat de la nceput la aceste principii i nu au prevzut o asemenea abordare n
strategiile i planurile sale de aciuni.
Politicile publice care se elaboreaz pe aceste principii, precum prezenta
Strategie de mediu, urmresc restabilirea i meninerea unui echilibru raional, pe
termen lung, ntre dezvoltarea economic i integritatea mediului natural, n forme
nelese i acceptate de societate. Tot mai muli reprezentani ai societii se conving
c problemele proteciei mediului i dezvoltrii economice trebuie rezolvate n mod
corelat, pentru binele ntregii societi contemporane i al viitoarelor generaii.
10. Problemele evideniate:
a) politicile de dezvoltare economic existente neglijeaz problemele de
protecie a mediului nconjurtor;
b) principiile proteciei mediului i dezvoltrii durabile nu snt integrate n
toate politicile sectoriale i nu snt recunoscute ca prioritare.
11. Obiectivul specific 2: Integrarea principiilor de protecie a mediului, de
dezvoltare durabil i dezvoltare economic verde, de adaptare la schimbrile
climatice n toate sectoarele economiei naionale.
Conceptul de dezvoltare economic verde marcheaz trecerea de la modelul
de dezvoltare care trateaz protecia mediului drept o povar economic spre un
model care folosete protecia mediului ca una dintre forele motrice principale de
cretere a economiei.
Economia verde trebuie perceput, n contextul dezvoltrii durabile i al
reducerii srciei, ca unul dintre instrumentele de baz n atingerea dezvoltrii
11
durabile i ca un mijloc de utilizare eficient a resurselor i energiei, de aplicare a

tehnologiilor mai pure, cu emisii de carbon i poluare redus, i de minimizare a
riscurilor de mediu.
Trecerea la o economie verde va crea oportuniti economice majore.
nverzirea economiei reprezint un nou motor de cretere, un generator de locuri de
munc decente i o strategie vital pentru eliminarea srciei. Acest proces poate
transforma multe dintre provocri n oportuniti economice i poate preveni
impacturile negative asupra mediului. De asemenea, economia verde va spori
considerabil creterea economic i a numrului de locuri de munc n sectorul de
mediu, care necesit competene specifice legate de mediu.
13. Promovarea dezvoltrii economice verzi la scar naional se va realiza
prin integrarea principiilor economiei verzi, proteciei mediului i adaptrii la
schimbrile climatice n documente de politici sectoriale, astfel nct, pn n anul
2015, acestea s fie integrate n sectoarele prioritare energetic i agricultur, iar
pn n anul 2020 n industrie, transport, construcii, comer, servicii i alte domenii
de dezvoltare social-economic a rii. Acest proces presupune modificarea
modelelor de producie i consum durabile, iar schimbarea se poate face cu ajutorul
reglementrilor, fiscalitii, al deciziilor juridice, al solicitrilor din partea publicului
etc. n ceea ce privete producia i consumul durabil, pentru a atinge sau a ne
ndrepta ctre obiectivele UE, este foarte important s se pun accentul pe
responsabilizarea mediului de afaceri i pe sensibilizarea societii civile, Republica
Moldova fiind nc la primii pai n acest domeniu.
Integrarea problemelor de mediu, a adaptrii la schimbarea climei n politicile
de dezvoltare sectorial i n practicile durabile ce urmeaz a fi implementate la nivel
naional i local snt eseniale pentru reducerea presiunilor politicilor i activitilor
din alte sectoare asupra mediului i pentru ndeplinirea urmtoarelor obiective de
mediu i climatice.
1) Integrarea prevederilor de mediu n politica agricol va contribui la
reducerea riscurilor asupra degradrii mediului i mbuntirea durabilitii
ecosistemelor agricole. Pentru a majora cota agriculturii ecologice, organice pn la
5% la orizontul anului 2015 i pn la 10% la orizontul anului 2020 din volumul total
al producerii agricole va fi asigurat:
a) promovarea producerii, prelucrrii i desfurrii eficiente a produselor
agroalimentare ecologice ntr-un mod care s sporeasc veniturile i bunstarea
fermierilor;
b) ncurajarea ameliorrii prelucrrii i comercializrii produselor agricole
primare, prin susinerea investiiilor (acordarea de sprijin pentru practicile agricole
protejeaz mediul nconjurtor, care livreaz produse utile pentru societate i care
respect i promoveaz utilizarea eficient a resurselor naturale; promovarea
prelucrrii produselor agricole destinate energiei regenerabile, dezvoltarea de noi
tehnologii i introducerea inovaiilor, implementarea compensrilor pentru
proprietarii de terenuri din ariile naturale protejate de stat);
c) realizarea programelor de instruire i sensibilizare pentru fermieri n
domeniul ecologic i crearea infrastructurii necesare de instruire i colarizare, pentru
promovarea n continuare a sistemului de agricultur durabil;
12
d) dezvoltarea tehnicilor i infrastructurii agricole prietenoase mediului

(crearea mecanismului pentru verificarea periodic a calitii apei utilizate la irigare;
efectuarea cercetrilor agrochimice i pedologice pentru monitorizarea permanent a
calitii solurilor; asigurarea proteciei integrate a plantelor mpotriva duntorilor,
bolilor i agenilor patogeni; promovarea implementrii tehnicilor de producie
prevzute de agricultura conservativ; determinarea practicrii agriculturii de tip
extensiv, asigurnd pstrarea peisajelor/ ecosistemelor agricole; dezvoltarea
mecanismelor de gestionare a deeurilor din agricultur, n special cele de la
activitatea zootehnic);
e) realizarea msurilor de adaptare la schimbrile climatice, orientate spre
promovarea culturilor agricole care au potenial de reuit n condiiile schimbate de
clim (secet, temperaturi ridicate), spre aplicarea msurilor de adaptare a plantelor la
condiiile climatice viitoare, de tratamente ale solului, de conservare a apei i
diminuare a pierderilor umiditii solului prin evaporare.
2) Integrarea principiilor de mediu n politica energetic a rii se va realiza n
scopul consolidrii eforturilor durabile ale autoritilor naionale i locale, antrenrii
sectorului privat i asigurrii participrii active a societii civile la reglementarea,
crearea cadrului instituional i a mecanismului financiar pentru economisirea
energiei.
Asigurarea eficienei energetice se va produce prin diminuarea intensitii
energetice n sectorul rezidenial, industrial, transport i agricol; modernizarea
sistemului energetic; implementarea unor tehnologii energetice eficiente;
introducerea n balana de consum a resurselor energetice proprii, inclusiv a celor
regenerabile. O importan major se va acorda sensibilizrii publicului privind
necesitatea economisirii energiei. Economiile de energie astfel obinute vor avea un
efect favorabil asupra mediului ambiant. Se preconizeaz ca, la orizontul anului 2020,
20% din totalul energiei utilizate i 10% de biocombustibil s se produc din surse
regenerabile.
Msurile de adaptare la schimbrile climatice n acest sector vor fi orientate
spre reducerea pierderilor de energie i a riscurilor de neacoperire a cererii de energie.
n acest scop se va investi n infrastructur, echipamente i tehnologii de utilizare a
surselor regenerabile de energie, precum energia hidroelectric (construcia porilor
de deznmolire; mrirea nlimii barajelor; construirea barajelor mici n bazinele din
amonte; adaptarea capacitii la regimul de debit, adaptarea funcionrii centralelor la
schimbrile debitului rurilor); energia eolian (amplasarea sistemelor bazat pe
schimbrile ateptate n viteza vntului); energia solar (amplasarea sistemelor bazat
pe schimbrile ateptate n durata solar).
3) Integrarea prevederilor de mediu n politica din domeniul transportului
vizeaz protejarea mediului ambiant prin promovarea aciunilor care vor reducere
zgomotul i emisiile de bioxid de carbon, care vor favoriza folosirea combustibililor
alternativi i a noilor tehnologii n toate formele de transport. Astfel c direciile de
aciune se vor axa pe:
a) promovarea trecerii de la un transport care polueaz la unul care polueaz
mai puin, utilizeaz energie regenerabil i protejeaz mediul ambiant;
13
b) promovarea standardelor europene pentru maini, n vederea alinierii la

cerinele i standardele UE;
c) adaptarea condiiilor de construcie a drumurilor la condiiile climaterice,
aplicarea cerinelor de protecie a biodiversitii i de evaluare a impactului asupra
mediului n procesul de construcie a drumurilor;
d) evaluarea potenialului economic i ecologic pentru diversitatea sistemului
de transport (auto, feroviar, aerian, naval);
e) elaborarea mecanismului de stimulare i promovare a nnoirii parcului auto
naional.
4) Prioritile de mediu n sectorul industrial vor fi integrate prin:
a) introducerea sistemului de control integrat al emisiilor i poluanilor;
introducerea sistemului de participare voluntar a organizaiilor la un sistem de
management de mediu i audit; evaluarea riscurilor asupra mediului n procesul
realizrii activitilor; elaborarea mecanismelor de asigurare ecologic a unitilor
industriale etc.;
b) promovarea trecerii la sistemul de cele mai bune tehnici disponibile;
investind pentru modernizarea tehnicilor i a managementului, pentru
eficientizarea consumului de resurse naturale (ap, energie, resurse minerale) i a
tehnicilor de reducere a emisiilor, iar instalaiile noi urmeaz s fie conformate
acestor cerine;
c) perfectarea sistemului de management al calitii; elaborarea mecanismelor
legale; implementarea i mbuntirea continu a sistemului de management integrat,
n conformitate cu standardele ISO 9001, ISO 14000;
d) elaborarea i promovarea msurilor pentru prevenirea riscurilor i
monitorizarea factorilor de mediu n zona de amplasare a unitilor industriale; a
msurilor de conformare referitoare la ecologizarea terenurilor poluate din terenurile
industriale;
e) crearea mecanismelor de stimulare pentru modernizarea i retehnologizarea
instalaiilor/staiilor de preepurare/epurare a apelor uzate, pentru dotarea cu
echipamente eficiente de reinere a poluanilor specifici din apele uzate i din
emisiile n aer; a msurilor de minimizare a producerii de deeuri industriale, pentru
realizarea amenajrilor specifice depozitrii temporare (n condiii de siguran pentru
mediu i sntatea populaiei) n vederea eliminrii/valorificrii integrale a deeurilor
periculoase generate/deinute de agenii economici;
f) aplicarea conceptului de Eficientizare a Resurselor i Producere mai Pur n
cadrul ntreprinderilor i organizaiilor;
g) promovarea eco-inovaiilor care pot preveni sau reduce efectul negativ al
produselor sau al activitilor asupra mediului i care pot contribui la crearea unor noi
oportuniti de afaceri.
5) Integrarea dezvoltrii durabile i a adaptrii la schimbrile climatice n
sectorul forestier va fi orientat spre: conceperea unor pduri stabile i diversificate;
mbuntirea stabilitii arboretului, prin selectarea speciilor; originii i genotipurilor
corespunztoare; sporirea nveliului forestier, cu scopul atenurii schimbrii climei
i sporirii diversitii biologice; evidenierea zonelor de stabilitate i rezisten a
ecosistemelor, a florei i faunei lor la schimbrile climatice; crearea unor plantaii
14
forestiere pentru nevoile industriale i energetice plantarea pdurilor energetice;

reglementarea lucrrilor de ntreinere i conservare a staiilor forestiere, de
conservare a resurselor forestiere genetice, de reconstrucie ecologic a pdurilor;
certificarea pdurilor; crearea sistemelor de producie i de management al pdurilor.
6) Integrarea prevederilor de mediu i de adaptare la schimbrile climatice n
sectorul sntii vor fi orientate spre: identificarea riscurilor de sntate asociate cu
factorii de mediu i clima din ar; fortificarea sistemelor existente de supraveghere a
bolilor cu scopul includerii unor consecine de sntate cauzate de factorii de mediu
nefavorabili i de clim, (de exemplu, morbiditatea i mortalitatea cauzate de
clduri); sensibilizarea specialitilor medicali, a publicului, a grupurilor de risc i a
populaiei vulnerabile cu privire la msurile ce urmeaz a fi ntreprinse n timpul
fenomenelor climaterice extreme (cum ar fi, valurile de cldur, inundaiile i seceta);
sporirea accesului la asisten medical n comunitile izolate i n grupurile
vulnerabile i n cele de risc.
14. Promovarea dezvoltrii economice verzi n calitate de prioritate la nivel
naional va stimula atragerea investiiilor n domeniul proteciei mediului, va
contribui la modernizarea ramurilor economiei naionale, la creterea exportului, la
dezvoltarea infrastructurii i la crearea noilor locuri de munc, la reducerea
impactului asupra mediului i sntii populaiei. Totodat, va facilita procesul de
promovare a imaginii rii n contextul integrrii europene, iar n plan regional i
global, va asigura realizarea n practic a prevederilor Acordului de asociere dintre
Republica MoldovaUniunea European (capitolul Mediu).
Seciunea a 3-a
Educaia ecologic i accesul la informaia de mediu
n prezent, problemele instruirii i educaiei ecologice capt o semnificaie
deosebit, legate de faptul c societatea, cunoscnd situaia dezastruoas a mediului
nconjurtor, triete cu sperana c umanitatea va contientiza pericolul iminent i va
realiza activiti practice de mbuntire rapid a strii i calitii mediului
nconjurtor. Pentru aceasta ns se cere o nou atitudine fa de instruirea i educaia
ecologic. Oamenii trebuie s neleag, s perceap problemele ecologice, s adopte
decizii i s ntreprind aciuni de prevenire a polurii i de utilizare raional a
resurselor, fr a cauza prejudicii naturii.
Dei un ir de documente de politici din domeniul proteciei mediului prevd
anumite aciuni de promovare a educaiei ecologice, deocamdat numrul lor este
redus i nu contribuie semnificativ la promovarea i formarea responsabilitii fa de
mediul nconjurtor. Insuficiente snt i ncercrile Ministerului Mediului de a
promova educaia ecologic editarea coleciei de carte Lumea animal a
Moldovei, Lumea vegetal a Moldovei, Mediul geografic, Resursele acvatice
ale Moldovei Enciclopedia ecologic, care a fost pus la dispoziia bibliotecilor
din instituiile de nvmnt preuniversitar i universitar. S-a dovedit a fi util
practica organizrii concursurilor, olimpiadelor ecologice, de exempu, n incinta
15
Liceului Moldo-Turc Orizont mai muli ani la rnd se organizeaz Olimpiada

Ecologic Internaional.
Dei savanii ecologiti concep ecologia ca o tiin interdisciplinar, legat
organic nu numai de geografie i biologie, ci i de fizic, chimie, istorie i
matematic, majoritatea profesorilor de acest profil nu posed destule competene de
integrare n procesul de predare a elementelor ecologice cu cele pur chimice, fizice,
iar efectul scontat nu poate fi atins n condiiile predrii complementare a
cunotinelor ecologice. Soluia ideal pentru aceast situaie ar fi lichidarea
barierelor interdisciplinare i integrarea problemelor ce in de domeniul instruirii i
educaiei ecologice n curriculumul colar. Calea propus pare a fi cea mai eficient,
deoarece instruirea ecologic presupune nu doar o simpl acumulare de informaie, ci
i activiti de protecie a mediului, o atitudine adecvat fa de natur i
contientizarea interrelaiilor naturomnatur.
16. Republica Moldova a fost prima ar care a ratificat Convenia de la Aarhus
privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor
n domeniul mediului. Pentru realizarea obiectivelor prevzute n aceast Convenie,
este necesar crearea unui mecanism de diseminare a informaiei de mediu, precum i
a locurilor de acces la asemenea informaie. Unele ministere i instituii dein baze de
date separate, cu informaie relevant pentru domeniul lor de activitate. ns ntre
aceste baze de date nu se nregistreaz o interconexiune, astfel c nu se realizeaz un
schimb de informaii adecvat.
Datele privind monitoringul apei snt colectate, depozitate, generalizate i
analizate statistic de ctre Centrul de Monitoring Ecologic i Management
Informaional al Serviciului Hidrometeorologic de Stat. Agenia Apele Moldovei
deine o baz de date privind utilizarea apei i deversrile acesteia. O mare parte din
aceste date snt stocate pe hrtie i devin inaccesibile publicului. Agenia pentru
Geologie i Resurse Minerale deine o arhiv a tuturor tipurilor de activiti de
exploatare geologic, o baz de date a apelor subterane, hri
ntr-o stare de
degradare avansat, care necesit de a fi digitizate urgent.
Ministerul Sntii, prin intermediul Centrului Naional de Sntate Public,
administreaz o baz de date, n care este stocat informaia privind calitatea apei
potabile, aerului, solului i a poluanilor organici persisteni. Baza de date este nchis
pentru public, iar informaia poate fi prezentat numai la solicitare.
Astfel, Ministerul Mediului i instituiile sale subordonate dein un ir de baze
de date clasificate pe domenii, dar care au format diferit, unele informaii snt stocate
pe hrtie i nu snt puse la dispoziia publicului. Deci, acestea nu fac schimb de
informaii i nu comunic ntre ele. n acest context, devine absolut necesar
dezvoltarea treptat a unui sistem informaional integrat de mediu, care ar face
posibil conectarea tuturor bazelor de date existente, digitizarea bazelor de date
stocate pe hrtie, schimbul de date ntre bazele de date deinute de diferite instituii,
colectarea datelor n format electronic. Ministerul Mediului se confrunt cu o mare
dificultate n ceea ce privete utilizarea datelor de mediu i a informaiilor pe care le
primete, deoarece nu dispune de un sistem care ar fi capabil s colecteze, s
primeasc, s proceseze i s genereze rapoarte n domeniul mediului.
16
17. Problemele evideniate privind educaia ecologic i accesul la informaia

de mediu:
1) nivelul redus de contientizare i educaie ecologic n rndul elevilor,
studenilor, angajailor i al populaiei;
2) lipsa programelor, a unui curriculum colar privind educaia ecologic;
3) insuficiena locurilor de acces la informaia de mediu;
4) lipsa unui sistem informaional integrat de mediu.
18. Obiectivul specific 3: Sporirea nivelului de cunotine privind protecia
mediului n rndul elevilor, studenilor i angajailor cu cel puin 50% pn n anul
2023 i asigurarea accesului la informaia de mediu.
Educarea i pregtirea tuturor cetenilor constituie componena indispensabil
i fundamental a tuturor politicilor publice care au tangen cu protecia mediului i
dezvoltarea durabil.
Fiecare cetean sau organizaie trebuie s contientizeze c protecia mediului
i dezvoltarea durabil reprezint singura cale de asigurare a unui viitor. Astfel,
Strategia va contribui la sporirea nivelului de cunotine privind prioritile n
domeniul proteciei mediului i dezvoltrii durabile n rndurile elevilor, studenilor i
al angajailor, prin promovarea educaiei ecologice i a educaiei pentru dezvoltarea
durabil.
1) Dezvoltarea i ncorporarea educaiei ecologice n sistemul de educaie
formal (n toate disciplinele relevante), precum i n educaia nonformal i
informal. Acest lucru se va realiza prin integrarea temelor sau modulelor de educaie
ecologic n toate disciplinele, programele i cursurile relevante, precum i prin
promovarea disciplinelor de ecologie i protecie a mediului pentru studiu obligatoriu
sau opional. Instituiile de nvmnt din sistemul formal joac un rol important n
dezvoltarea capacitilor la o vrst fraged, oferind cunotine i influennd
atitudinile i comportamentul elevilor. Este important s se asigure o bun cunoatere
n ceea ce privete protecia mediului de ctre toi elevii i studenii, profesorii,
directorii i prinii, care trebuie s contientizeze efectele deciziilor ce contravin
unui proces de dezvoltare durabil. n completarea educaiei formale vine educaia
nonformal, care pune accent pe participare i promoveaz nvarea pe tot parcursul
vieii. Educaia informal, care se desfoar la locul de munc, adaug valoare att
educaiei angajailor, ct i a angajatorilor. Prin urmare, cooperarea dintre actorii
implicai n diverse forme de educaie ecologic i de dezvoltare durabil urmeaz a
fi recunoscut, ncurajat i promovat.
2) Asigurarea formrii continue a profesorilor pentru dobndirea
competenelor necesare la includerea educaiei ecologice n activitatea de predare.
Formatorii vor beneficia de o pregtire iniial i formri ulterioare corespunztoare,
precum i de oportuniti de a-i mprti experiena cu ali colegi. Astfel, se vor
acumula cunotine privind utilizarea diferitor metode educaionale (discuiile,
planificrile, scenariile, modelrile, studiile de caz, sondajele, excursiile i educaia n
mijlocul naturii, metoda proiectului, analiza bunelor practice, experiena la locul de
munc, rezolvarea problemelor). De aceea trebuie consolidate capacitile centrelor
17
de formare continu i cercetare n ceea ce privete educaia n domeniul proteciei

mediului.
3) Asigurarea accesului la instrumentele i materialele adecvate pentru
educaie ecologic i educaie pentru dezvoltare durabil, prin stimularea elaborrii
i editrii de materiale didactice adresate formatorilor, celor care nva i pentru
cercettori, la toate nivelurile de nvmnt i formare, de ilustraii, brouri, studii de
caz, de analiz a celor mai bune practici, de resurse audio i video. De asemenea,
urmeaz a fi create locuri speciale de acces la informaia de mediu i instrumente (de
exemplu, Centrele Aarhus, Centrele de Informaii de Mediu .a.).
4) Promovarea cercetrilor n domeniul educaiei pentru dezvoltare durabil.
Se vor supune cercetrii unele aspecte ce in de determinarea metodelor de
predare/studiere, a instrumentelor de evaluare, formare a atitudinilor i valorilor, de
dezvoltare instituional i implementare a tehnologiei informaiei i comunicrii.
Vor fi ncurajai elevii, masteranzii i doctoranzii s efectueze cercetri i inovri n
domeniile producerii mai pure, eficientizrii resurselor, utilizrii resurselor
renovabile, proteciei mediului etc. Rezultatele eforturilor de cercetare i dezvoltare
se vor comunica tuturor actorilor i vor fi integrate n diferite componente ale
sistemului educaional, n teorie i n practic.
5) Informarea i contientizarea publicului cu problematica de mediu ine de
competena autoritilor publice de mediu. n acest scop urmeaz a fi creat un sistem
informaional integrat de mediu, bazat pe principiile Sistemului Informaional Comun
de Mediu, dezvoltarea cruia este o iniiativ a UE, orientat spre modernizarea i
simplificarea procedurii de colectare, schimb i folosire a datelor i informaiilor
necesare pentru elaborarea i implementarea politicii de mediu. Acesta va conecta
toate registrele, cadastrele i bazele de date inute de ctre autoritile de mediu, ct i
de alte instituii, inclusiv datele i informaiile privind starea mediului, nivelul de
poluare, impactul asupra mediului i rspunsurile ctre societate etc. Totodat, va mai
cuprinde i Sistemele Informaionale Geografice (ca subsisteme) ale Reelei
Ecologice Naionale, care conin date privind zonele umede de importan
internaional i naional, ale Fondului ariilor naturale protejate i alte date, dup caz
(cu privire la biotopuri, calitatea solului etc.), toate cadastrele resursele naturale,
cadastrul apelor, registrul controalelor, registrul emisiilor i transferului de poluani.
inerea i actualizarea acestui sistem vor fi asigurate de ctre Agenia de Mediu, n
colaborare cu toate instituiile de mediu din ar.
Seciunea a 4-a
Cadrul de reglementare a activitilor cu impact asupra mediului
Pentru prevenirea sau reducerea impactului activitilor economice asupra
mediului nconjurtor, se aplic expertiza ecologic de stat, evaluarea impactului
asupra mediului, n rezultatul crora se elibereaz avize ecologice, autorizaii de
mediu i alte acte permisive.
1) Expertiza ecologic de stat este obligatorie pentru documentaia de proiect
i planificarea obiectelor i activitilor economice, care influeneaz sau pot
influena asupra strii mediului nconjurtor i/sau prevd folosirea resurselor
18
naturale, indiferent de destinaie, amplasare, tipul de proprietate i de subordonare a

acestor obiecte, de volumul investiiilor capitale, sursa de finanare i modul de
execuie a lucrrilor de construcii. De asemenea, conform legislaiei n vigoare, ar
trebui s fie supuse expertizei ecologice de stat i proiectele de acte legislative i
normative elaborate de autoritile publice centrale care pot avea impact asupra
mediului, conveniile internaionale nainte de ratificarea lor, precum i proiectele
contractelor de concesiune care prevd utilizarea resurselor naturale ale Republicii
Moldova.
Expertiza ecologic de stat se realizeaz de ctre Ministerul Mediului sau de
ctre Inspectoratul Ecologic de Stat, n funcie de tipurile de proiecte examinate.
Expertiza ecologic de stat a documentaiei de proiectare a noilor tehnologii i
faciliti, inclusiv a celor preluate din alte ri, se efectueaz de ctre Institutul de
Ecologie i Geografie.
Sistemul de expertiz ecologic este reglementat de Legea nr. 851-XIII din 29
mai 1996 privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului
nconjurtor, care este depit i nu se implementeaz integral. Dei legea
menionat prevede efectuarea expertizei ecologice obteti de mediu de ctre
asociaiile obteti, ONG-urile specializate, acest mecanism nu se aplic, precum nici
mecanismul de participare a publicului n luarea deciziilor n procesul de evaluare a
impactului asupra mediului.
2) Nu este creat mecanismul de evaluare strategic de mediu, cu toate c legea
prevede efectuarea expertizei ecologice a documentelor de politici (programe,
planuri, scheme, strategii i concepii), n vederea evalurii impactului acestora
asupra mediului; nu snt clar stabilite procedurile ce ar evidenia planurile,
programele care necesit evaluare strategic de mediu.
3) Apar incertitudini i n legtur cu obligativitatea evalurii impactului
asupra mediului, fiind aplicate criterii egale att pentru construciile de proporii,
tehnologic complicate i cu impact esenial asupra mediului, ct i pentru construciile
cu parametri inferiori, al cror grad de impact asupra mediului poate fi evaluat la
etapa de elaborare a proiectului. De asemenea, nu snt clar stabilite care proiecte
trebuie supuse procedurii de expertiz ecologic i care trebuie supuse evalurii
impactului asupra mediului. O astfel de abordare a problemei provoac impedimente
financiare i birocratice pentru beneficiarii construciilor.
De asemenea, este necesar de a prevedea n legislaie o metodologie adecvat
privind plata pentru efectuarea expertizei ecologice de stat.
4) Autorizaia de mediu. Pentru activitile economice care au impact asupra
mediului nconjurtor, autoritile de mediu elibereaz autorizaii sau alte acte
permise, care reglementeaz colectarea i comercializarea, importul i exportul
obiectelor regnului vegetal i animal, vnatul, pescuitul, tierile de arbori i arbuti,
gestionarea i transportarea deeurilor, utilizarea apei, a resurselor minerale utile,
emisiile i deversrile de poluani .a. Agenia Moldsilva elibereaz autorizaii
pentru vntoarea speciilor de animale n fondul forestier de stat, bilete silvice pentru
colectarea produselor forestiere i a produselor accesorii ale pdurii.
Autorizaiile de mediu se bazeaz pe abordri de mediu separate i nu iau n
considerare impactul activitilor economice asupra mediului. La momentul actual,
autorizaiile de mediu se elibereaz separat pentru fiecare component de mediu (aer,
ap, deeuri, sol). Ca urmare, un agent economic, pentru o singur activitate, trebuie
19
s obin o serie de autorizaii de mediu, uneori, de la mai multe instituii. Autorizaia

de mediu se elibereaz tuturor ntreprinderilor, indiferent de mrimea lor i de
potenialul de poluare. Astfel, controlul asupra respectrii prevederilor autorizaiilor
devine o sarcin grea i o povar administrativ att pentru autoritile de control
ecologic, ct i pentru ntreprinderi, din cauza numrului redus al inspectorilor
ecologici.
5) Instrumentele economice de mediu se consider taxele pentru utilizarea
resurselor naturale, plile pentru poluarea mediului i amenzile pentru
neconformitate cu legislaia n vigoare i pentru recuperarea prejudiciului cauzat
mediului. Sistemul de taxe de mediu i pli pentru poluare nu a suferit mari
schimbri n ultimii 10 ani. Mrimea acestor pli este nesemnicativ i nu a fost
calculat n raport cu costul recuperrii prejudiciului cauzat mediului n procesul de
poluare. De asemenea, aceste pli nu creeaz stimulente pentru poluatori de a
ntreprinde aciuni de reducere a polurii, acetia prefernd s achite taxele date, care
snt mult mai mici dect eventualele cheltuieli pentru msurile de reducere a polurii.
Rolul actualului sistem de pli i taxe pentru mediu este unul foarte mic n raport cu
necesitile i provocrile din domeniul finanrii activitilor de mediu.
Instrumentele de pia utilizate n Uniunea European i n alte ri (de
exemplu, comercializarea cotelor sau a permiselor pentru emisii de poluani) nu se
aplic n Republica Moldova. Mai mult dect att, nu exist un cadru legal pentru
punerea n aplicare a mecanismelor de achiziii publice verzi, de etichetare i
certificare ecologic, de asigurare de mediu .a. Plile pentru poluare i unele taxe de
mediu se acumuleaz n conturile fondurilor ecologice. n prezent, exist Fondul
Ecologic Naional, gestionat de ctre Ministerul Mediului, precum i fondurile
ecologice locale (36), gestionate de ctre Inspectoratul Ecologic de Stat. Fondurile
ecologice nu snt entiti juridice separate, dar estimnd experiena internaional i
recomandrile experilor n domeniu, acestea necesit o reformare, bazat pe
consolidare i transparen decizional.
6) Sistemul de control ecologic. Controlul ecologic de stat este realizat de ctre
Inspectoratul Ecologic de Stat i are menirea s asigure respectarea de ctre toate
organele de stat i cele obteti, de ctre ntreprinderile, instituiile i organizaiile de
stat, ntreprinderile mixte, persoanele fizice i juridice, inclusiv strine, a cerinelor
legislaiei ecologice n scopul folosirii eficiente i proteciei adecvate a acestor
resurse. Actualul sistem de control ecologic are mai multe lacune. Pe lng
Inspectoratul Ecologic de Stat, mai multe instituii subordonate Ministerului Mediului
efectueaz controlul asupra activitilor economice din diferite domenii, de exemplu:
Serviciul Piscicol realizeaz controlul n domeniul pescuitului i pisciculturii, Agenia
pentru Geologie i Resurse Minerale controlul i supravegherea utilizrii resurselor
minerale utile, Agenia Naional pentru Reglementare a Activitilor Nucleare i
Radiologice asigur controlul activitilor radionucleare, att Agenia Moldsilva, ct
i Inspectoratul Ecologic de Stat asigur controlul utilizrii fondului silvic i
cinegetic. Se impune eficientizarea i consolidarea funciilor de control n cadrul unui
singur organ de control n domeniul proteciei mediului nconjurtor.
La efectuarea controlului ecologic, inspectorii de mediu se confrunt cu
multiple probleme, care reduc esenial calitatea verificrii i, respectiv, efectul
scontat. Acestea se refer la lipsa personalului calificat (numrul mic de inspectori,
din cauza reducerii nenumrate a efectivului-limit, nu permite includearea tuturor
20
direciilor de control); existena unui cadru legislativ/ normativ neracordat cerinelor

actuale, uneori avnd caracter de protecie a poluatorilor; lipsa de colaborare a unor
organe cu cele de protecie a mediului (adresrile organelor de mediu fiind ignorate);
lipsa utilajelor i a laboratoarelor dotate cu tehnic performat, care ar reflecta
cerinele actuale; lipsa bazelor de date de eviden a poluatorilor i a
contravenienilor (fiind imposibil urmrirea svririi repetate de contravenii). Nu
exist o baz de date a ntreprinderilor, ceea ce cauzeaz lacune n sistemul de control
al acestora, de detectare a infraciunilor de mediu, de utilizare eficient a resurselor
de reglementare. De asemenea, inspectorii de multe ori nu dispun de informaii
obiective despre managementul de mediu al ntreprinderilor i procesele de producie
etc.
21. Probleme evideniate n funcionarea sistemului de reglementare a
activitilor cu impact asupra mediului snt urmtoarele:
1) ineficiena cadrului de reglementare a activitilor cu impact asupra
mediului (de exemplu, sistemul de expertiz ecologic i evaluare a impactului
asupra mediului nu corespunde standardelor UE; nu se implementeaz mecanismul
de evaluare strategic de mediu; sistemul de autorizare nu prevede o abordare
integrat asupra controlului polurii mediului; nu snt aprobate standarde actualizate
pentru emisii, deversri; cerinele pentru automonitorizare nu snt incluse n
autorizaii i nu snt implementate de ntreprinderi);
2) sistemul de taxe de mediu i pli pentru poluare nu este eficient i
dezvoltat, plile fiind prea mici n comparaie cu daunele cauzate mediului
nconjurtor;
3) nu exist mecanisme i instrumente economice de stimulare a poluatorilor
de a ntreprinde aciuni de reducere a polurii;
4) sistemul de control ecologic, de penalizri i recuperare a prejudiciului
cauzat mediului nu este eficient, plile snt prea mici, predespunndu-i pe
contravenieni mai degrab s le plteasc, dect s ntreprind msuri de evitare a
polurii, care snt, de altfel, mult mai costisitoare.
22. Obiectivul specific 4: Reducerea impactului negativ al activitii
economice asupra mediului i mbuntirea msurilor de prevenire a polurii
mediului.
23. Direciile de aciune:
1) Reformarea i eficientizarea sistemului actual de expertiz ecologic,
precum i evaluarea impactului activitilor economice asupra mediului. Prin
aplicarea instrumentelor de evaluare de mediu, se vor identifica consecinele
ecologice posibile la etapa de luare a deciziilor privind programele, planurile,
activitile preconizate (proiecte publice sau private) i la etapa de consultare a
acestora cu publicul, n scopul minimalizrii impactului negativ al activitii umane
asupra mediului.
Urmeaz a fi creat un mecanism de aplicare a 2 instrumente de evaluare de
mediu: evaluarea strategic de mediu un instrument nou de evaluare aplicat la
etapa iniial a planificrii activitilor concrete, prin evaluarea documentelor
21
strategice de anteproiect, adic a documentelor de politici, i evaluarea impactului

asupra mediului, aplicat la etapa evalurii activitilor planificate.
Prin implementarea procesului de evaluare strategic de mediu se va asigura:
a) identificarea impactului activitilor planificate n documentele de politici
aflate n proces de elaborare asupra mediului;
b) integrarea considerentelor de mediu n procesul de adoptare a documentelor
de politici;
c) diminuarea impactului negativ al msurilor propuse n documentele de
politici asupra mediului;
d) creterea eficacitii deciziilor luate, promovarea dezvoltrii durabile i
asigurarea securitii ecologice;
e) participarea publicului n procesul de luare a deciziilor de mediu.
Evaluarea strategic de mediu se va efectua pentru documentele de politici
elaborate n urmtoarele domenii: agricol, silvicultur, piscicol, energetic, industrial,
construcie de vehicule, dezvoltare regional, gestionare a deeurilor, gospodrirea
apelor, alimentare cu ap i canalizare, telecomunicaii, turism, urbanism i
amenajare a teritoriului sau utilizare a terenurilor i ariilor speciale de conservare.
Aceasta se va efectua de ctre iniiatorul documentului de politic, care va elabora un
raport de mediu n acest sens. n rezultatul examinrii documentului de politici i a
raportului de mediu privind impactul acestuia asupra mediului, autoritatea central de
mediu va elibera avizul de mediu, un document obligatoriu pentru promovarea i
aprobarea proiectului. Pentru a reglementa toat procedura de evaluare strategic de
mediu, va fi elaborat legislaia necesar i mecanismul de implementare a acesteia.
Activitile planificate (proiectele publice sau private) la nivel naional i la
nivel transfrontalier, cu un impact semnificativ asupra mediului prin natura,
dimensiunea sau localizarea lor se vor supune procedurii de evaluare a impactului
asupra mediului. Autoritatea central de mediu, n urma evalurii prealabile i n baza
unor procedurii i criterii care vor fi stabilite printr-o lege special, va determina
activitile sau obiectele ce urmeaz a fi supuse evalurii impactului asupra mediului.
Iniiatorii activitilor planificate vor prezenta autoritii centrale de mediu
documentaia evalurii impactului asupra mediului, n baza creia se va elibera
acordul de mediu, obligatoriu pentru iniierea implementrii activitilor de
proiectare.
Activitile planificate fr un impact semnificativ asupra mediului vor fi
supuse expertizei ecologice, n urma deciziei luate conform criteriilor prevzute
printr-o lege special. n rezultatul examinrii documentaiei de proiect prezentate
pentru expertiz ecologic, se va elibera avizul respectiv, ce va conine decizia cu
privire la acceptarea sau respingerea documentaiei.
2) Simplificarea i eficientizarea procedurii de autorizare n domeniul
mediului. n contextul schimbrilor planificate n domeniul legislaiei de mediu vor fi
ntreprinse aciuni de modificare a sistemului de autorizare a activitilor cu
impact/impact semnificativ asupra mediului, de stabilire a mecanismului de eliberare
a autorizailor de mediu sau a autorizaiilor integrate de mediu. Acest lucru se face n
scopul mbuntirii sistemului de autorizare a activitilor i al simplificrii
procedurii de autorizare. Aadar, nu va mai exista sistemul de autorizare pentru
fiecare activitate de manipulare a resurselor naturale (aer, ap, sol, deeuri etc.) i se
vor propune numai dou tipuri de autorizaii, eliberate n funcie de impactul
22
semnificativ asupra mediului. Astfel, pentru instalaiile industriale cu impact

semnificativ asupra mediului se vor elibera autorizaii integrate de mediu, iar pentru
implementarea noului sistem de autorizare se va aplica mecanismul de evaluare a
impactului asupra mediului.
3) mbuntirea i eficientizarea instrumentelor fiscale i economice n
domeniul proteciei mediului. Reieind d in faptul c rolul sistemului actual de pli
pentru poluarea mediului este limitat n ceea ce privete generarea veniturilor pentru
fondurile ecologice, este necesar o reform cuprinztoare a sistemului, care s
includ:
a) revizuirea taxelor ecologice i a plilor pentru poluare, precum i stabilirea
unui calendar credibil pentru majorarea treptat a acestora, stimulnd n acest fel
poluatorii s ntreprind aciuni de reducere a polurii mediului;
b) crearea i punerea n aplicare a mecanismului de participare a Republicii
Moldova n comerul cu cote de diminuare a emisiilor n mediu, prin stabilirea
limitelor i cotelor emisiilor n mediu i a modulului de vnzare a cotelor, a unor
obligaii privind diminuarea cantitilor de emisii n mediu;
c) crearea i punerea n aplicare a mecanismului de asigurare de mediu, care va
garanta protecia asigurat a vieii, sntii i intereselor patrimoniale ale persoanelor
fizice i juridice, n form de compensare parial sau deplin, n caz de poluare a
mediului, de dezastre ecologice i calamiti naturale, de accidente i catastrofe cu
impact semnificativ asupra mediului. Asigurarea de mediu va fi obligatorie i
benevol. Se vor stabili criterii pentru identificarea persoanelor fizice i juridice care
vor fi supuse asigurrii de mediu obligatorii, inndu-se cont de impactul semnificativ
al activitilor ntreprinse asupra mediului;
23
d) crearea stimulentelor eficiente pentru ntreprinderi i ageni economici, prin

oferirea subveniilor, nlesnirilor fiscale, a altor scutiri i beneficii la aplicarea celor
mai bune tehnologii disponibile a energiei alternative, la utilizarea resurselor
reciclabile, la prelucrarea deeurilor i la aplicarea altor msuri eficiente privind
protecia mediului;
e) crearea mecanismelor economice necesare la implementarea principiului de
rspundere extins a productorului, cum ar fi sistemul-depozit, ce const n
fabricarea ambalajelor corespunztoare unor reutilizri multiple, i garania
financiar, ce prevede transferarea de ctre productorii de echipamente electrice i
electronice i de substane chimice introduse pe piaa naional la un cont special (de
exemplu, contul Fondului Ecologic) a unei sume echivalente costului operaiunilor de
colectare, reciclare, tratare, valorificare i eliminare a deeurilor produse de acestea,
iar n cazul n care productorul realizeaz aceste activiti, suma se restituie. De
asemenea, urmeaz a fi introdus i mecanismul de creare a fondului propriu de
operare pentru operatorii care gestioneaz depozite de deeuri, asigurndu-se astfel
mijloacele necesare pentru nchiderea i monitorizarea postnchidere a depozitului de
deeuri.
4) n contextul acestor reforme fiscale de mediu, urmeaz a fi modificat i
sistemul de fonduri ecologice, inndu-se cont de experiena i standardele
internaionale n domeniu, cum ar fi achiziiile publice i transparena n luarea
deciziilor. Este necesar o consolidare a Fondului Ecologic Naional i a fondurilor
ecologice locale, n rezultatul creia s fie creat un singur fond de mediu, care s
dein statut de persoan juridic i s fie subordonat autoritii centrale de mediu. De
asemenea, vor fi perfectate i mbuntite mecanismele de operare a acestui fond i
de asigurare a transparenei decizionale n procesul de luare a deciziilor de finanare.
5) Eficientizarea sistemului de control ecologic, de penalizare pentru
contraveniile n domeniul mediului i de recuperare a prejudiciului cauzat mediului.
n primul rnd, este necesar de a aduce sistemul de control ecologic n concordan cu
Legea nr. 131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activitii de
ntreprinztor, care stabilete o singur instituie responsabil de efectuarea
controlului de stat. Astfel, urmeaz a fi operate modificrile respective n cadrul
normativ de mediu i consolidate toate funciile de control n domeniul proteciei
mediului n cadrul unui singur organ de control Inspectoratul Ecologic de Stat. n
rezultat, se vor consolida capacitile tehnice i instituionale i managementul
operaional al Inspectoratului Ecologic de Stat. De asemenea, vor fi ntreprinse
msuri privind:
a) crearea unei baze de date a ntreprinderilor i agenilor economici care
activeaz pe teritoriul Republicii Moldova;
b) stabilirea criteriilor de risc i de prioritizare a controalelor, reieind din cele
mai problematice zone geografice i ntreprinderile cele mai poluante;
c) elaborarea i publicarea Planurilor de efectuare a controalelor n baza unor
poteniale riscuri, precum i a Registrelor controalelor efectuate;
d) stabilirea unui set de indicatori prin care s poat fi evaluat eficacitatea
aplicrii legislaiei de mediu;
e) eficientizarea sistemului de penalizare pentru contraveniile din domeniul
mediului i de recuperare a prejudiciului cauzat mediului.
24
Seciunea a 5-a
Sistemul de monitoring i control al calitii mediului
Actualmente, procesul de monitorizare a calitii mediului nconjurtor este
fragmentat, cu multe instituii implicate i cu un schimb de informaii limitat ntre ele.
Astfel, monitoringul calitii apelor de suprafa i subterane, a aerului, a solului, a
biodiversitii i a radioactivitii este asigurat de o serie de instituii din subordinea
Ministerului Mediului: Serviciul Hidrometeorologic de Stat, Agenia pentru Geologie
i Resurse Minerale, Agenia Apele Moldovei, Inspectoratul Ecologic de Stat .a.
Ministerul Sntii are, de asemenea, unele responsabiliti, stabilite n
conformitate cu legislaia sanitar, privind monitorizarea calitii factorilor de mediu,
n special ai celor ce in de sntatea uman: calitatea apei potabile, a apelor de
suprafa, a aerului n zonele urbane.
Reeaua de observaii asupra calitii mediului s-a extins n ultima perioad,
acoperind un teritoriu mai mare, mai multe componente de mediu i un numr sporit
de compui chimici. Cu toate acestea, capacitatea de monitorizare nu este nc
suficient pentru a face fa condiiilor impuse de legislaia naional i de obligaiile
internaionale asumate.
1) Calitatea apelor. Monitoringul calitii apelor de suprafa n Republica
Moldova este efectuat de ctre Serviciul Hidrometeorologic de Stat, printr-o reea
hidrologic staionar, alctuit din 2 staii hidrologice, amplasate la Bli i
Dubsari, i 46 de posturi hidrologice, din care 7 pe rul Prut, 8 pe rul Nistru i
una pe Dunre. Probele de calitate a apei snt prelevate lunar pentru 49 de parametri
hidrochimici i 7 parametrii hidrobiologici. ns nu exist acces public la baza de
date.
Procesul de monitorizare a calitii apelor pe rul Prut a fost mbuntit prin
crearea unei reele automate moderne de monitorizare, fiind instalate 11 staii
hidrologice automatizate. Centrul Naional de Sntate Public monitorizeaz
calitatea apei n 11 corpuri de ap de suprafa, n 229 de puncte fixe, inclusiv n 37
de puncte de pe Nistru i Prut, care reprezint surse de alimentare cu ap potabil.
Datele snt colectate n format electronic, ntr-o baz de date disponibil pe site-ul
Centrului de Sntate Public. De asemenea, centrul monitorizeaz apele din locurile
prevzute pentru scldat n timpul sezonului de mbiere (aproximativ patru luni/an).
Monitorizarea parametrilor fizico-chimici ai apelor subterane de adncime
(interstratiale) este realizat de ctre ntreprinderea de Stat Expediia Hidrogeologic
din Moldova, prin intermediul unei reele de stat, constituit din 180 de sonde de
observaii ampalsate pe ntreg teritoriul rii, care cuprind toate acviferele exploatate
astzi.
25
2) Calitatea aerului. Monitoringul calitii aerului atmosferic este realizat de

ctre Serviciului Hidrometeorologic de Stat printr-o reea reprezentat de
19
posturi staionare, amplasate n 5 centre industrializate ale Republicii Moldova
(Chiinu 6, Bli 2, Bender 4, Tiraspol 3, Rbnia 2), postul automat
Mateui i staia din oraul Leova. Observaiile se efectueaz n conformitate cu
prevederile Programului European de Monitorizare i Evaluare i cu prevederile
Conveniei privind poluarea transfrontalier a aerului la distane lungi. Calitatea
aerului n zonele urbane este monitorizat de ctre Ministerul Sntii n raport cu 8
poluani atmosferici. Datele colectate snt stocate ntr-o baz de date special, dar
care nu este disponibil uzului public. n ar exist un singur agent economic
Fabrica de ciment Lafarge care are un sistem de automonitorizare a calitii
aerului.
3) Calitatea solurilor. Monitorizarea calitii solurilor este realizat n cadrul
unei reele naionale de observaii, gestionat de Serviciul Hidrometeorologic de Stat,
constituit n baza a 9 localiti, unde se efectueaz colectarea sumar a probelor de
sol de pe 6257 ha teren agricol (primvara nainte de semnatul culturilor agricole i
toamna dup colectarea recoltei) i analiza lor ulterioar dup un ir de indicatori
(metale grele, pesticide, bifenili policlorurai, hidrocarburi poliaromatice, produse
petroliere, indici agrochimici etc.). De asemenea, snt efectuate analize complexe de
sedimente din rurile i lacurile de acumulare, de sol de pe traseele cilor ferate, din
jurul depozitelor de pesticide i din parcurile i scuarurile municipiului Chiinu,
pentru determinarea gradului de contaminare cu pesticide organoclorurate, bifenili
policlorurai, hidrocarburi poliaromatice, metale grele, produse petroliere. Ministerul
Sntii monitorizeaz calitatea solului n zonele de agrement din jurul aezrilor
umane, colilor i locurilor de joac, precum i n zonele din jurul prizelor de ap
potabil. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare supravegheaz calitatea
terenurilor agricole, n special reziduurile de pesticide, iar Agenia Apele Moldovei
asigur monitorizarea terenurilor irigate. Cu toate c se ntreprind msuri n acest
sens, sistemul de monitoring al calitii solurilor este foarte slab, datele despre gradul
fertilitii solurilor n ntreaga ar snt foarte nvechite.
4) Monitoringul radioactivitii mediului este realizat, de asemenea, de ctre
Serviciul Hidrometeorologic de Stat, n baza a 18 puncte de monitorizare amplasate
pe teritoriul staiilor meteorologice, unde se efectueaz anual circa 10,6 mii de
msurtori, i la postul automat din satul Mateui, unde se efectueaz n regim
continuu circa 4150 de msurtori.
5) n ultima perioad, n rezultatul investiiilor orientate spre dezvoltarea reelei
de monitoring asupra calitii mediului n Republica Moldova, aceasta s-a extins,
acoperind un teritoriu mai mare, mai multe componente naturale i un numr sporit
de compui chimici. Cu toate acestea, capacitatea de monitorizare nu este nc
suficient pentru a face fa condiiilor impuse de legislaia naional i de obligaiile
internaionale asumate. Fenomene ca poluarea apelor subterane, poluarea difuz a
apelor de suprafa sau poluarea de fond nu snt suficient monitorizate. Nu se
realizeaz o monitorizare a zgomotului i vibraiilor.
26
6) O problem major rmne lipsa unui sistem naional de monitorizare a

biodiversitii. ntruct mai multe instituii gestioneaz acest domeniu (Agenia
Moldsilva pdurile, Academia de tiine a Moldovei unele specii de animale i
plante, starea habitatelor, a ariilor naturale protejate de stat), informaiile acumulate
snt limitate i sporadice, ceea ce creeaz o imagine fragmentar i incomplet asupra
strii i conservrii biodiversitii n ar.
7) Laboratoarele de analiz a calitii mediului. Actualmente, mai multe
instituii publice snt antrenate n procesul de analiz i monitorizare a calitii
factorilor de mediu. Astfel, Ministerului Mediului i se subordoneaz 3 structuri care
efectueaz investigaii ale calitii factorilor de mediu: Serviciul Hidrometeorologic
de Stat, Inspectoratul Ecologic de Stat (cu 3 centre de investigaii n oraele Chiinu,
Bli i Cahul) i Agenia pentru Geologie i Resurse Minerale (avnd n coordonare
activitatea Expediiei Hidrogeologice EhGeoM, care are laboratorul propriu de
calitate a apelor subterane). Ministerul Sntii gestioneaz cteva laboratoare de
calitate a mediului (aer, ap, sol) n toate raioanele rii, precum i n oraele Chiinu
i Bli. Activitile laboratoarelor de calitate a mediului n unele cazuri se suprapun
sau chiar se dubleaz, iar bazele de date deinute deseori nu se fac publice i nu se
acumuleaz ntr-un sistem comun de date accesibile publicului interesat.
8) Standardele de calitate a mediului. Investigaiile de laborator se realizeaz
n conformitate cu standardele naionale de calitate a mediului. n prezent snt
aplicate 15 standarde naionale pentru calitatea aerului i a solului i 57 de standarde
pentru calitatea apei. Dei exist unele progrese n procesul de armonizare a
standardelor naionale de calitate a mediului cu cele internaionale, n special cu
standardele pentru ap (de suprafa, ap potabil), care au fost stabilite odat cu
adoptarea Legii apelor i aprobarea mecanismului de implementare a acesteia, pentru
unele componente de mediu continu s fie utilizate standarde vechi. Nu snt
nregistrate progrese referitoare la standardele de calitate a aerului, dar proiectele
internaionale implementate n ultimii ani snt puternic axate pe revizuirea i
armonizarea acestora. n rezultat, numrul parametrilor monitorizai a fost redus i,
treptat, au fost introdui noi parametri, n conformitate cu cerinele UE i cu cele
internaionale. Cu toate acestea, procesul de armonizare a standardelor de calitate
pentru mediu necesit a fi continuat i intensificat.
1) lipsa unui sistem integrat, complex i eficient de monitorizare a calitii
componentelor de mediu, care s concentreze toate datele privind calitatea factorilor
de mediu, s asigure o consolidare a cooperrii i schimbului de informaii ntre
diferii actori instituionali;
2) lipsa unui program naional de monitoring ecologic integrat;
3) lipsa aciunilor de dezvoltare i aplicare a monitoringului ecologic la nivel
regional i local (rezervaiile tiinifice i naturale, biodiversitatea, bazinele
hidrografice mari i altele);
4) suprapunerea sau dublarea activitilor laboratoarelor de calitate a mediului,
bazele de date deinute deseori nu snt accesibile publicului i nu se acumuleaz ntr/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/269107824.doc
27
un sistem comun. De asemenea, este necesar o consolidare continu a capacitilor

laboratoarelor de calitate a mediului n vederea asigurrii analizei i monitorizrii
parametrilor nou-aprobai n procesul de armonizare a standardelor de calitate pentru
mediu;
5) neacordarea standardelor de calitate a mediului la cele internaionale,
inexistena unei liste aprobate a indicatorilor de mediu.
26. Obiectivul specific 5: Crearea sistemului de monitoring integrat i de
control al calitii mediului.
1) Elaborarea i aprobarea unui program naional de monitoring ecologic
integrat, care s cuprind aciuni de extindere i dezvoltare a reelei de observaii
asupra calitii mediului, prin crearea de noi posturi, staii de monitoring al calitii
factorilor de mediu, s stabileasc parametri msurabili de calitate a mediului.
2) Dezvoltarea unui sistem eficient de monitorizare integrat a fenomenelor de
poluare a apelor subterane, de poluare difuz a apelor de suprafa, de poluare a
aerului, solului, a strii zonelor umede, a ariilor naturale protejate de stat i a
biodiversitii Sistemul de monitoring ecologic integrat, care va asigura gestionarea
datelor privind calitatea mediului sau pronosticarea pentru o durat mai lung de
timp. Implementarea sistemului de monitoring ecologic integrat, prin care se va
supraveghea permanent starea mediului, a resurselor naturale i a impactului
antropic, bazat pe parametri i indici cu acoperire spaial i temporal, i se va
asigura cadrul informaional necesar pentru elaborarea strategiei i tacticii de
prevenire a consecinelor activitii antropice i a calamitilor naturale, de elaborare
a prognozelor i exercitare a controlului operativ asupra eficienei msurilor de
redresare a situaiei ecologice. Bazele de date deinute n rezultatul activitii acestui
sistem vor fi publice i accesibile instituiilor i publicului interesat.
3) Modernizarea i dezvoltarea sistemului de monitoring integrat al apelor prin
dezvoltarea la nivelul tuturor bazinelor hidrografice a reelelor de monitoring i
punerea n funciune a acestora. Republica Moldova urmeaz s implementeze un
sistem nou de indicatori privind calitatea apei, care include 5 clase specifice, pentru a
monitoriza starea ecologic i calitatea apei.
4) Dezvoltarea monitoringului calitii solurilor, monitoringului
biodiversitii, ariilor naturale protejate de stat, zgomotului, reieind din lipsa
acestuia n domeniile enumerate.
5) Consolidarea capacitilor instituionale de monitoring, cercetare i
investigare n domeniul calitii componentelor de mediu. Vor fi achiziionate i puse
n funciune laboratoare mobile pentru regiunile de dezvoltare a Republicii Moldova.
6) Eficientizarea sistemului de laboratoare de mediu. La momentul dat, exist
laboratoare de calitate a mediului gestionate de diferite instituii, n unele cazuri,
activitatea acestora se suprapune sau chiar se dubleaz. De aceea, n procesul de
eficientizare, se va propune crearea n cadrul Ageniei de Mediu a unui centru de
monitoring ecologic integrat i a unui laborator de referin de mediu, care s
cuprind un spectru larg de analize i investigaii necesare tuturor instituiilor
28
implicate n proces (Ministerul Sntii, Ministerul Agriculturii i Industriei

Alimentare, Inspectoratul Ecologic de Stat, Serviciul Hidrometeorologic de Stat).
7) Revizuirea standardelor de calitate a mediului i armonizarea cu standardele
internaionale de mediu.
8) Identificarea i aprobarea listei indicatorilor de mediu pe baza crora se va
monitoriza calitatea factorilor de mediu.
Rezultatele monitoringului i cercetrilor snt foarte importante n procesul de
elaborare a programelor de aciuni privind redresarea i protecia componentelor de
mediu, inclusiv al controlului asupra poluanilor emii/deversai n mediul natural.
Seciunea a 6-a
Protecia i conservarea resurselor naturale
Obiectivul specific 6: Asigurarea utilizrii raionale, proteciei i conservrii
resurselor naturale.
A. Gestionarea resurselor de ap, infrastructura de alimentare cu ap i
sanitaie

1) Resursele de ap ale Republicii Moldova snt reprezentate de 3 621 de ruri
i rulee cu o lungime de peste 16 mii km, de 4 126 de lacuri naturale i bazine
artificiale cu suprafaa de 40 878 ha, amplasate i construite pe cursurile i n albiile
acestora, ape subterane din peste 7 801 de fntni arteziene i circa 166 542 de fntni
i izvoare cu alimentare din apele freatice.
Cele mai importante artere acvatice snt Nistrul i Prutul, ruri transfrontaliere, cu
lungimea cursului de ap pe teritoriul Republicii Moldova de 660 km i, respectiv, 695 km,
i cu suprafaa total a bazinelor de 19 070 km2.
Aceast reea de bazine acvatice asigur regularizarea i evacuarea scurgerii de
suprafa, alimentarea cu ap potabil i tehnic, utilizarea pentru irigaie, navigaie i n
alte scopuri. Cea mai important surs de alimentare cu ap o reprezint apele de
suprafa, n special din fluviul Nistru, care constituie circa 83%, din rul Prut 1,8%
i din alte surse de ap de suprafa 0,2%. Sursele de ape subterane captate din
sondele arteziene, fntnile de min i izvoare constituie circa 15% din necesarul de
consum.
La momentul actual, n Republica Moldova se numr 170 de zcminte de ape
minerale, din care circa jumtate, din diferite cauze (n special din cauza coninutului
de fluor i hidrogen sulfurat care depete limita maxim admisibil de 10 i,
respectiv, de 8 ori), nu se exploateaz.
Volumul de ap disponibil n prezent n Moldova este de aproximativ 500 m 3
pe cap de locuitor per an sau chiar mai puin. Pragurile recomandate la nivel
internaional definesc volumul de 1700 m3 pe cap de locuitor per an drept nivel sigur
de disponibilitate a apei dulci regenerabile. Dac volumul de ap disponibil este mai
29
mic de 1000 m3 pa cap de locuitor per an, lipsa apei poate mpiedica dezvoltarea
economic i poate afecta sntatea i standardul de via al populaiei.
2) Gestionarea resurselor de ap decurge nc defectuos i dezechilibrat, iar
calitatea lor este slab. Cauzele snt diverse:
a) cadrul instituional existent de gestiune i management al resurselor de ap
nu asigur promovarea eficient a politicii statului n acest domeniu, iar aceasta din
urm necesit a fi actualizat i ajustat la noile provocri n domeniu;
b) aspectele ce in de proprietate, de drepturi i responsabiliti nu snt
reglementate n mod integral, iar baza normativ privind gestiunea i protecia
resurselor de ap, aprobat recent, n conformitate cu prevederile Legii apelor nr.272
din 23 decembrie 2011 i cu legislaia Uniunii Europene, necesit a fi pus n
aplicare;
c) transmiterea n folosin a resurselor de ap, fr a stabili regulile de
exploatare, fr a controla n modul cuvenit ndeplinirea lor, fr a garanta
compensarea pagubelor duce, n final, la degradarea continu att a infrastructurii (a
digurilor, barajelor, evacuatoarelor de ap, conductelor, instalaiilor etc.), ct i a
resurselor de ap n ntregime. Astfel, divizarea artificial a problemelor ce in de
folosirea resurselor de ap de suprafa i subterane, de protecia lor, de pstrarea
ecosistemelor, de evaluarea impactului negativ asupra calitii apei potabile i a
sectorului de aprovizionare cu ap i sanitaie ce afecteaz sntatea omului are ca
efect dispersarea funciilor, a drepturilor i responsabilitilor ntre structurile statale,
precum i planificarea izolat, nesistematizat i luarea de decizii (att la nivelul
ramurilor consumatoare de ap ale economiei, ct i la nivelul obiectivelor separate),
care nu in cont de principiile de gestiune a bazinelor hidrografice.
n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 775 din 4 octombrie 2013 Cu
privire la hotarele districtelor bazinelor i subbazinelor hidrografice i hrile speciale
n care snt determinate, n scopul asigurrii implementrii mecanismului de
gestionare a resurselor de ap pe principiul bazinier, au fost stabilite hotarele a dou
districte ale bazinelor hidrografice: Nistru (74% din populaie locuiesc n acest
district) i DunreaPrut i Marea Neagr (26 % din populaie). n cadrul acestor
districte se constat un ir de probleme ecologice acute, generate de poluarea apelor,
de modificrile regimului de scurgere, de diversitatea mare a activitilor antropice,
dar i unele fenomene naturale (inundaii, secete, alunecri de teren etc.), cu
implicaii asupra strii mediului i modului de via a populaiei:
a) starea ecologic i hidrologic precar din cadrul districtelor, ndeosebi a
apei rurilor tributare, din cauza polurii att din sursele punctiforme (evacuarea
apelor insuficient epurate), ct i din surse difuze (gunoiti neautorizate, transporturi,
agricultur i alte activiti antropice);
b) diminuarea i deficitul resurselor de ap n anumite zone ale districtelor,
ndeosebi n cursul de mijloc i inferior, dar i n ntregul teritoriu al districtelor n
anii secetoi;
c) poluarea accentuat chimic i microbiologic a apelor freatice surse de
ape potabile pentru majoritatea populaiei din localitile rurale;
d) modificarea regimului hidrologic al rurilor (construcia lacurilor de
acumulare, inclusiv a complexelor hidroenergetice cu probleme n regimul de
exploatare a centralelor hidroelectrice (Novodnestrovsk i Dubsari pe fluviul Nistru,
CostetiStnca pe rul Prut), cu influene asupra strii habitatului (oscilaii brute a
30
nivelului apei n aval de CHE Novodnestrovck, cu poluarea termic a apelor), care, n

consecin, genereaz i alte probleme;
e) diminuarea diversitii biologice i a resurselor hidrobiologice;
f) inundaiile catastrofale din cadrul districtelor fenomen ce poate fi explicat
prin modificrile climatice, dar i prin creterea presiunilor antropice asupra mediului
(defririle, agricultura excesiv, rectificarea cursurilor rurilor, a eroziunii accelerate
i colmatarea albiilor minore ce contribuie la diminuarea volumului acestora i, ca
urmare, la ieirea apelor din albia minor i inundarea albiei majore (luncii sau
esului).
Exist i alte aspecte prioritare ce in de problemele de monitoring, de
utilizarea raional a resurselor de ap, de infrastructura de protecie mpotriva
inundaiilor. Unele probleme au un aspect transfrontalier.
3) Calitatea apelor este influenat foarte mult de activitatea uman.
Principalii indicatori specifici de poluare analizai de ctre Centrele de Investigaii
Ecologice snt coninutul de amoniu, azotii, azotai, consumul chimic i biologic de
oxigen, materiile n suspensie. Concentraia poluanilor n apele de suprafa variaz
n funcie de anotimp, cea mai nalt fiind n perioada cald a anului.
Starea i calitatea apelor fluviului Nistru i rului Prut, conform indicilor
hidrochimici, corespund claselor a II-a (curat) i a III-a (moderat poluat) de calitate
a apei. Apa acestor ruri este moderat poluat cu elemente biogene, precum azotul,
fenolul, compuii cuprului, produsele petroliere.
Calitatea apei rurilor mici se caracterizeaz printr-un grad nalt de poluare cu
ioni de amoniu, nitrii, compui ai cuprului, produse petroliere, fenol, substane
tensioactive, substane ce degradeaz biochimic (CBO5), precum i printr-un nivel
redus al coninutului de oxigen dizolvat n ap. Unele ruri, ndeosebi cele din partea
de sud a rii, traverseaz mase de roc cu un nivel nalt de sruri, ceea ce nu permite
utilizarea direct a apei nici mcar pentru irigaie.
Doar 54% din izvoare i cimele se ncadreaz n parametrii favorabili de
calitate a apelor destinate alimentrii cu ap potabil. Insalubritatea localitilor n
lipsa unor sisteme de evacuare a deeurilor i nerespectarea msurilor elementare de
protecie a surselor de ap reprezint principalele cauze de nrutire a calitii apei
din circa 84,2% fntni, folosite ca surs de alimentare cu ap pentru circa 75% din
populaia rural.
4) Poluarea apelor de suprafa este cauzat, n cele mai multe cazuri, de
sectorul gospodriei comunale (ape reziduale epurate insuficient, deversri ale apelor
neepurate din sistemul comunal, managementul neadecvat al deeurilor menajere
solide), de sectorul agrar (dejecii animaliere acumulate, depozite de pesticide etc.) i
de sectorul energetic, cum ar fi depozitele de produse petroliere, staiile de alimentare
cu petrol, alte surse de poluare continu. Apele meteorice rezultate n urma
precipitaiilor vin n contact cu terenul i, n procesul scurgerii, antreneaz att
scurgerile de ape uzate, ct i deeurile, ngrmintele chimice, pesticidele, astfel c
n momentul deversrii n receptor acestea conin un numr mare de poluani. Un
pericol iminent de poluare a apelor subterane l prezint sondele arteziene
abandonate, care, de obicei, au coloana de tubaj deteriorat ori gura sondei deschis,
ceea ce faciliteaz amestecul apelor pluviale cu cele de adncime i nrutirea
calitii straturilor acvifere.
31
5) Infrastructura de alimentare cu ap i canalizare. Sistemele de alimentare

cu ap i canalizare au fost proiectate i constituite n alte condiii economice, astfel
c acestea nu corespund actualelor posibiliti financiar-economice de ntreinere i
exploatare normal a lor. Acestea continu s se degradeze, cauznd totodat pierderi
ale resurselor de ap i energetice.
Conform datelor din anul 2012, pe teritoriul rii exist 828 de apeducte, din
care 73 nu snt funcionale. La aceste apeducte snt conectate 378 de localiti
(38,7%), din care 76,7% reprezint orae i 36,2% localiti rurale. Numrul
localitilor dotate cu sisteme de alimentare cu ap se mrete anual. Acest lucru se
datoreaz creterii investiiilor n sectorul dat, care, pe parcursul ultimilor 5 ani au
constituit circa 1,9 miliarde lei (32% din surse interne i 68% din investiiile
donatorilor externi). Datorit acestor investiii au fost puse n funciune peste 180 de
sisteme de alimentare cu ap.
Cea mai mare problem n sectorul de alimentare cu ap i canalizare rmne
faptul c sistemele de alimentare cu ap nu snt dotate cu sisteme de canalizare i
epurare a apelor uzate. Din totalul de apeducte (828), doar 158 snt dotate cu sisteme
de canalizare (din care doar 110 funcioneaz) i 124 snt dotate cu staii de epurare.
Rata de conectare a populaiei la sistemele centralizate de alimentare cu ap
este de aproximativ 43%, excluznd municipiul Chiinu, i numai 21,4% din
populaie beneficiaz de sisteme centralizate de colectare a apelor uzate, dintre care
numai 1,0% din localitile rurale.
Din analiza cadrului instituional reiese c instituiile care activeaz n
domeniul alimentrii cu ap i canalizare snt fragmentate, au un efectiv limitat
pentru a asigura administrarea eficient a problemelor curente ale sectorului i
planificarea financiar a investiiilor pe termen mediu i lung. Din cauza
constrngerilor bugetare, finanarea din fondurile publice este mic, iar atragerea
capitalului privat devine o necesitate stringent i poate fi realizat pe baza unor
parteneriate de lung durat ntre autoritile publice locale i investitorii privai. Snt
necesare msuri de mbuntire a performanelor operaionale i financiare ale
companiilor prestatoare de servicii de aprovizionare cu ap, pentru creterea
siguranei i calitii serviciilor asigurate populaiei.
29. Problemele evideniate n domeniul calitii i gestionrii resurselor de
ap i a infrastructurii de alimentare cu ap i canalizare:
1) ineficiena politicilor sectoriale pentru supravegherea, gestionarea i
protecia resurselor de ap;
2) asumarea unei responsabiliti pariale, insuficient definite sau atestarea unor
suprapuneri ale atribuiilor instituiilor de coordonare existente la nivel naional
(Ministerul Mediului, Ministerul Sntii, Ministerul Economiei, Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Construciilor);
3) indisponibilitatea resurselor de ap, ce afecteaz capacitatea de dezvoltare
economic a rii;
4) gestionarea defectuoas, dezechilibrat i inadecvat a resurselor de ap;
5) degradarea continu i poluarea resurselor de ap de suprafa (n special a
rurilor mici) i subterane, cauzat de sistemele de sanitaie individuale ale
gospodriilor casnice, deversrile de ap uzat insuficient epurat sau neepurat,
32
infiltraiile provenite din sistemele de canalizare i zonele de depozitare inadecvat a

deeurilor solide, de activitile agricole, de inundaii;
6) calitatea proast a apei potabile i a serviciilor prestate consumatorilor;
7) riscurile mari ce in de dezastrele naturale (secete, inundaii, uscri ale
zonelor umede);
8) starea tehnic nesatisfctoare a infrastructurii de alimentare cu ap, de
canalizare i de epurare a apelor uzate;
9) accesul redus al populaiei (n special al celei din mediul rural) la surse
sigure de ap i sisteme de canalizare;
10) constrngerile bugetare, insuficiena investiiilor, lipsa interesului sectorului
privat de a investi n dezvoltarea infrastructurii de aprovizionare cu ap i canalizare.
30. Obiectivul specific 6.1: mbuntirea calitii a cel puin 50% din apele
de suprafa prin implementarea sistemului de management al bazinelor
hidrografice.
1) Realizarea politicii de gospodrire durabil a apelor prin asigurarea
proteciei cantitative i calitative a apelor, proteciei mpotriva aciunilor distructive
ale apelor, precum i valorificarea potenialului apelor n raport cu cerinele
dezvoltrii durabile a societii i n acord cu directivele europene n domeniu. Modul
de gestionare a resurselor de ap n Republica Moldova nu este unul durabil i
necesit a fi eficientizat i ajustat la cerinele UE. O etap important n procesul de
integrare a Republicii Moldova n Uniunea European este cea de realizare a politicii
naionale n domeniul resurselor de ap i a prevederilor Directivei Cadru privind
Apa 2000/60 UE. Aadar, apare necesitatea implementrii unui sistem de gestionare
integrat a resurselor de ap, dup principiul de bazin hidrografic, lundu-se n
considerare i hidrologia bazinului respectiv. Urmeaz s fie efectuat analiza
caracteristicilor bazinelor hidrografice Nistru i DunreaPrut i Marea Neagr,
evaluarea presiunilor i a impactului antropic asupra acestora, identificarea i cartarea
zonelor protejate limitrofe cursurilor de ape, analiza economic asupra utilizrii apei
i evaluarea nivelului actual pentru recuperarea costurilor acestor servicii. Rezultatele
analizelor efectuate vor servi drept baz pentru elaborarea planurilor de gestionare a
districtelor bazinelor hidrografice, care vor conine msuri i aciuni referitoare la:
a) implementarea legislaiei n vigoare;
b) mbuntirea i refacerea strii tuturor corpurilor de ap, meninerea strii
bune a apelor de suprafa i subterane;
c) identificarea presiunilor antropice importante asupra strii apelor de
suprafa i subterane;
d) valorificarea potenialului apelor n raport cu cerinele dezvoltrii durabile a
societii i aplicarea principiilor recuperrii costurilor serviciilor de ap;
e) implementarea cerinelor de calitate asupra resurselor de ap i protejarea
surselor de ap utilizate pentru potabilizare;
f)reducerea polurii cu substane prioritare i diminuarea polurii din surse
punctiforme i din alte activiti antropice semnificative;
g) prevenirea sau reducerea impactului polurilor accidentale.
33
2) Dezvoltarea cooperrii dintre autoriti. Realizarea cu succes a politicii de

mediu n domeniul apei se bazeaz pe cooperarea autoritilor la nivel local i central,
precum i pe implicarea, consultarea i informarea publicului, inclusiv a utilizatorilor
de ap. Prin elaborarea planurilor de gestionare a districtelor bazinelor hidrografice
Nistru, DunreaPrut i Marea Neagr i a subbazinelor n conformitate cu
prevederile Legii apelor nr. 272 din 23 decembrie 2011, deciziile urmeaz a fi luate
cu referire la locul n care apa este utilizat sau poluat. Managementul integral al
zonelor destinate proteciei i autopurificrii cursurilor i bazinelor de ap care se afl
n posesia, sfera de responsabilitate sau subordonarea diferitor instituii (de obicei, a
autoritilor silvice sau a autoritilor publice locale) este, n mod special, important.
O atenie deosebit se va acorda aciunilor ce in de responsabilitatea autoritilor
locale asociate ntr-un bazin hidrografic, ntr-o zon umed sau ntr-un sistem de
management al apeductului i reelei de canalizare regionalizat, precum i promovrii
parteneriatului public-privat n domeniul alimentrii cu ap i canalizare, gestionrii
sistemelor de irigare etc.
3) Asigurarea managementului riscului la inundaii. Pentru realizarea acestei
direcii de aciune urmeaz a fi elaborate planuri de management al riscurilor la
inundaii, hri de risc la inundaii, metodologii de evaluare a pagubelor produse de
inundaii .a. De asemenea, vor fi identificate pentru fiecare bazin hidrografic
lucrrile hidrotehnice necesare pentru reducerea riscurilor la inundaii, aplicnd
principiile europene n domeniu. n vederea implementrii Planurilor de management,
se vor elabora proiecte pentru accesarea fondurilor necesare finanrii lucrrilor
hidrotehnice.
32. Obiectivul specific 6.2: Asigurarea accesului, pn n anul 2023, a circa
80% din populaie la sisteme i servicii sigure de alimentare cu ap i a circa 65 %
la sisteme i servicii de canalizare.
1) Descentralizarea serviciilor publice de alimentare cu ap i sanitaie.
Responsabilitatea organizrii i funcionrii serviciilor publice de alimentare cu ap i
sanitaie revine autoritilor locale. Snt necesare msuri de mbuntire a
performanelor operaionale i financiare ale companiilor prestatoare de servicii de
alimentare cu ap i canalizare pentru a crete sigurana i calitatea serviciilor
asigurate populaiei.
Calitatea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare urmeaz a fi
mbuntit n Republica Moldova prin aplicarea mecanismului de regionalizare a
acestui serviciu, iar creterea responsabilitii autoritilor locale pentru calitatea
serviciilor prestate populaiei este un factor important n direcia dat.
La stabilirea tarifelor pentru utilizarea apei trebuie luat n considerare
principiul recuperrii costurilor serviciilor de utilizare a apei, costurile de mediu i
resursele asociate deteriorrii sau impactului negativ asupra mediului acvatic i
principiul poluatorul pltete. n acest scop, va fi efectuat o analiz economic a
34
serviciilor de gestionare a resurselor de ap, pe baza previziunilor pe termen lung cu

privire la cererea i oferta de ap din districtul hidrografic.
2) Extinderea sistemelor centralizate de alimentare cu ap i canalizare i
creterea gradului de acces al populaiei la aceste servicii. Gradul redus de echipare
tehnico-edilitar, precum i lipsa acestora n anumite zone reduce accesul populaiei
la serviciile de alimentare cu ap i canalizare. Snt necesare msuri de extindere a
sistemelor de alimentare cu ap i canalizare centralizate i creterea gradului de
acces al populaiei la aceste servicii, de aceea trebuie dezvoltate unele sisteme
centralizate de aprovizionare cu ap din rurile Prut i Nistru, cu conectarea la acestea
a localitilor din apropiere. Iniial vor fi efectuate studii de fezabilitate pentru
dezvoltarea unor sisteme, cum ar fi: apeductul SorocaBli, cu conectarea oraelor
Floreti, Drochia, Rcani, Sngerei, Teleneti i a localitilor rurale adiacente,
apeductul Vadul lui VodChiinStreniClrai, apeductul PrutLeova
BasarabeascaCimilia i Ceadr-Lunga.
Pentru asigurarea construciei sistemelor de apeduct i canalizare, se vor
elabora proiecte n scopul atragerii fondurilor de finanare a lucrrilor.
3) Promovarea principiilor economiei de pia i atragerea capitalului privat.
Serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare au caracter de monopol,
determinat de situaia de clieni captivi a beneficiarilor racordai la sistemele
centralizate. Pentru asigurarea concurenei, se vor iniia msuri de punere n
competiie a operatorilor de servicii, a capitalurilor de finanare i a managementului
n general.
ns finanarea din fondurile publice este mic, astfel c atragerea capitalului
privat devine o necesitate stringent i poate fi realizat pe baza unor parteneriate
publice-private de lung durat ntre autoritile publice locale i investitorii privai.
Acest lucru va contribui la crearea locurilor noi de munc i la dezvoltarea afacerilor.
Pentru zonele urbane aceasta presupune promovarea unor servicii ap-canal la un
nivel de tarifare care s acopere costurile de producie i distribuie a apei, permind
companiilor s funcioneze pe baza principiilor economice i s ofere servicii de o
calitate mai bun, iar pentru zonele rurale introducerea unui program intensiv de
promovare i marketing social al valorilor legate de o infrastructur bun i de
existena unor faciliti adecvate de sanitaie n obiectivele sociale.
Toate intrrile financiare planificate din tarife, taxe i transferuri vor fi evaluate
n raport cu costurile pentru fiecare etap a proiectului, garantndu-se astfel c
fondurile i veniturile din tarife snt disponibile pentru acoperirea serviciilor
furnizate. Aadar, informaiile despre costurile pentru ciclul de via trebuie s fie
oferite sistematic de ctre companiile ap-canal pentru dezvoltarea monitorizrii
sectorului.
B. Calitatea i gestionarea resurselor de sol i resurselor minerale utile
Republica Moldova dispune de resurse de sol calitative care, n mare msur,
asigur activitatea economic a rii. Cernoziomurile, considerate soluri cu
productivitate natural nalt, ocup circa 70% din suprafaa total i 80% din
suprafaa terenurilor cu destinaie agricol. Cu toate acestea, starea de calitate a
35
resurselor de sol este preponderent nefavorabil, utilizarea lor rmne neeficient,

deseori distructiv.
1) Procesele de degradare a solurilor. Solurile snt supuse permanent unei
degradri intensive, cauzate att de factorii naturali, ct i de cei antropici, care, n
final, condiioneaz reducerea productivitii lor i progresarea deertificrii
terenurilor agricole.
Factorii naturali care favorizeaz degradarea solurilor snt ploile cu caracter
torenial n perioada cald a anului, relieful accidentat al terenurilor agricole (circa
80%), rocile parentale salinizate sau cu o textur nefavorabil, nivelul i mineralizaia
apelor freatice etc.
ns cel mai mare impact asupra calitii solurilor, care favorizeaz activizarea
i intensificarea proceselor de degradare, este provocat de factorul antropogen. Astfel,
privatizarea terenurilor i parcelarea fondului funciar, nerespectarea asolamentelor
agricole, neefectuarea msurilor antierozionale, neimplementarea recomandrilor i
bunelor practici de protecie i conservare a solurilor au complicat posibilitatea
gestionrii eficiente a resurselor de sol. Pe parcelele nguste privatizate, amplasate dea lungul pantelor, prelucrarea solului se efectueaz n aceeai direcie (din deal n
vale), ceea ce accelereaz eroziunea. Necontrolat, din propria iniiativ a deintorilor
de terenuri, deseori suprafee considerabile din cele mai calitative soluri se exclud din
circuitul agricol, rmn nelucrate sau lsate prloag.
Nota medie de bonitate a solurilor pe ar constituie 63 de puncte. Aceasta se
reduce anual, n funcie de activizarea proceselor de degradare: eroziuni,
dehumificri, destructurri, compactri secundare, soloneizri i salinizri,
nmltiniri etc. Pe parcursul ultimilor 30 de ani, suprafaa solurilor erodate s-a
majorat cu 223,8 mii ha, avansnd cu aproximativ 6,4 mii ha anual, i constituie la
momentul dat circa 880 mii ha, ceea ce reprezint 25,93% din suprafaa total a rii
sau 40% din fondul agricol. Nivelul cel mai nalt de erodare a terenurilor agricole este
nregistrat n raioanele Clrai (56,1%), Cahul (44,4%), Hnceti (43,7%), Ungheni
(43,4%), Nisporeni (43,4%). Pierderile anuale de sol fertil de pe terenurile agricole
cauzate de eroziuni constituie, dup unele estimri, 26 mil. tone, inclusiv humus
700 mii tone, azot 50 mii tone, fosfor 34 mii tone, potasiu 597 mii tone. n mod
indirect, procesul respectiv are i alte consecine: nnmolirea iazurilor i a altor
bazine acvatice, poluarea solurilor, a apelor subterane cu produse de uz fitosanitar i
fertilizani, distrugerea cilor de comunicaie, a construciilor hidrotehnice etc.
Diminuarea calitii solurilor este condiionat, n primul rnd, de procesele de
dehumificare. n solurile arabile valorificate, din cauza reducerii materiei organice i
ncorporrii n sol a ngrmintelor, coninutul de humus scade anual cu circa 10
tone la hectar.
O daun important adus resurselor funciare este cauzat i de alunecrile de
teren. Suprafaa lor, conform cadastrului funciar, la 1 ianuarie 2012 constituia 21,57
mii ha.
Cele mai mari suprafee afectate de alunecri se atest n raioanele Nisporeni
(2956 ha), Clrai (2147 ha), Ungheni (2065 ha), Hnceti (1165 ha), Streni (697
ha) i Teleneti (538 ha).
Alunecrile de teren afecteaz casele de locuit, drumurile, construciile
hidrotehnice etc. Actualmente, 80% din terenurile afectate de alunecrile de teren snt
36
scoase din circuit i atribuite fondului de rezerv, nregistrate ca terenuri destinate

mpduririi.
Distrugerea solului are loc i prin diverse lucrri de excavare, n cazul
exploatrilor miniere la zi, care condiioneaz creterea suprafeelor de soluri
neproductive.
Conform cadastrului funciar, n anul 1991, suprafaa perdelelor forestiere de
protecie a terenurilor agricole constituia 31 mii ha, iar n anul 2012
30,8 mii
ha. Oficial, aceasta s-a micorat cu 200 ha, ceea ce nu corespunde realitii, deoarece
pe parcursul anilor 1991-2012 au fost distruse circa 3 mii ha plantaii forestiere de
protecie a terenurilor agricole. n prezent, acoperirea landafturilor agricole cu fii
forestiere de protecie este, practic, de 2 ori mai mic dect necesarul de 58 mii
hectare. Astfel, pentru mbuntirea situaiei ecologice n cadrul fondului funciar,
este necesar de a forma pe terenurile cu destinaie agricol o carcas forestier
(verde) de protecie cu diferite funcii.
2) Poluarea solurilor. n ultimele decenii, poluarea de fond a solurilor a devenit
mai puin actual datorit reducerii considerabile a principalelor surse de poluare
difuz. S-au redus semnificativ cantitile de fertilizani i pesticide aplicate n
agricultur, nu mai este actual problema polurii cu nitrai i metale grele (zinc,
nichel i plumb mobil). Mai persist, la nivel local, poluarea solurilor cu cupru mobil,
rezultat al utilizrii nereglementate a zamei bordoleze i a altor preparate ce conin
cupru.
Tot mai acut devine problema polurii locale a solurilor cu deeuri i
substane nocive. n jurul localitilor se transport i se depoziteaz haotic deeuri de
diferite categorii i provenien. n afar de deeurile depozitate n locurile autorizate
i spontane (rampele, platformele i poligoanele), cantiti semnificative de deeuri,
preponderent solide, snt transportate (aruncate) n rpi, n fiile forestiere, n canale
i rulee, pe marginea drumurilor, pe terenurile deteriorate etc. Aceste deeuri
polueaz, n primul rnd, solul.
Rmne actual poluarea local a solurilor cu pesticide, cu poluani organici
persisteni, mai ales din jurul fostelor i actualelor depozite de chimicale agricole
(ngrminte minerale, pesticide etc.) i a staiunilor de pregtire a soluiilor de
protecie a plantelor. Odat cu scurgerile de suprafa, aceti poluani se acumuleaz
n sol i n aluviunile corpurilor de ap. De asemenea, materialele de construcie
parvenite din demolarea depozitelor vechi snt factori importani de poluare a
solurilor n locurile de folosire a acestora.
n perioada anilor 2008-2010, la nivel naional, a fost realizat inventarierea i
cartografierea zonelor contaminate cu poluani organici persisteni. S-au identificat n
total 1 588 de locaii contaminate, care includ
2 326 de obiecte ale infrastructurii
de chimizare a agriculturii: depozite, staii de pregtire a soluiilor, terenuri pentru
elicoptere, rezervoare de evaporare, precum i locuri de nhumare ilicit a
pesticidelor.
Poluarea solurilor cu produse petroliere se nregistreaz pe ntreg teritoriul
rii, sursele principale fiind depozitele i staiile de alimentare cu carburani,
spltoriile i staiile de deservire, precum i polurile accidentale.
Pe alocuri, n solurile din preajma instalaiilor electroenergetice se depisteaz
poluarea intens cu bifenili policlorurai, cu depirea concentraiilor maxime
admisibile de zeci i sute de ori.
37
3) Utilizarea resurselor minerale utile. n balana de stat a rezervelor de

substane minerale utile snt recunoscute i luate la eviden 414 zcminte de
substane minerale utile, din care: 147 snt exploatate, 32 pregtite pentru
exploatare, 218 de rezerv i numai 20 nu se prevd pentru valorificare. n ultima
perioad se atest o cretere a volumului extragerilor de substane minerale solide
utile, care numai n anii 2009-2012 au nsumat 5 milioane de tone. Mineralele
subterane cel mai frecvent utilizate snt rocile carbonate, silicioase, argiloase,
nisipurile i pietriurile, iar mai puin utilizate rocile caustobiolite (petrolul, gazele,
crbunele brun), deoarece cantitile acestora snt nensemnate, nregistrndu-se doar
la Vleni, Victorovca, Vldiceni.
Imperfeciunea cadrului legislativ-normativ, precum i lipsa unor strategii i
planuri de aciuni de dezvoltare durabil a resurselor naturale au dus la gestionarea
ineficient a resurselor naturale subterane att la nivelul autoritilor administraiei
publice centrale, ct i locale, la exploatarea necontrolat a resurselor naturale
subterane, la neexercitarea funciilor de control n domeniu, la degradarea solurilor n
zonele de extragere minier. Ca urmare a dezvoltrii rapide a sectorului industrial,
snt solicitate tot mai mult materialele de construcie i, implicit, crete cererea de
materie prim mineral pentru producerea acestora. Faptul c resursele minerale utile
ale rii snt valorificate tot mai intens impune efectuarea controalelor asupra folosirii
raionale a subsolului i proteciei acestuia, sub aspectul respectrii de ctre
beneficiari a legislaiei ce reglementeaz relaiile privind folosirea i protecia
subsolului, precum i al respectrii documentaiei tehnice (tehnologice) de proiect,
pentru a preveni prejudicierea mediului nconjurtor i apariia unor pericole directe
pentru viaa i sntatea populaiei care locuiete i activeaz n zona de influen a
lucrrilor legate de folosirea subsolului.
35. Probleme evideniate:
1) gestionarea defectuoas, dezechilibrat i inadecvat a resurselor de sol
(caracterizat prin lipsa asolamentelor agricole i a msurilor antierozionale,
neglijarea bunelor practici de conservare a solurilor, parcelarea n mas a terenurilor)
i a resurselor minerale utile;
2) poluarea resurselor de sol cauzat de deeuri i substane chimice
periculoase, de utilizarea neraional a fertilizanilor i pesticidelor (1588 de locaii
contaminate cu poluani organici persisteni);
3) activizarea continu a proceselor de degradare a solurilor (40% din
terenurile agricole ce constituie 880 mii ha snt terenuri degradate, 21,57 mii ha de
terenuri snt supuse alunecrilor de teren);
4) distrugerea a 3 mii ha din carcasa forestier de protecie a solurilor i lipsa
acestuia pe cel puin 50% din terenurile agricole;
5) gestionarea ineficient a resurselor naturale subterane.
36. Obiectivul specific 6.3: mbuntirea calitii solurilor i reconstrucia
ecologic a terenurilor degradate, afectate de alunecri i a fiilor de protecie a
terenurilor agricole n proporie de 100 %, precum i gestionarea durabil i
protecia resurselor minerale utile.
38
Resursele funciare necesit o gestionare adecvat, bine argumentat, orientat

spre utilizarea eficient i protejarea solurilor ca obiect natural polifuncional i ca
mijloc important de producie n agricultur, care nu poate fi multiplicat.
Direciile principale de aciune n domeniul utilizrii raionale i proteciei
resurselor de sol snt orientate spre crearea sistemului instituional necesar n acest
domeniu; combaterea degradrii solurilor i diminuarea impactului deertificrii;
reconstrucia ecologic a terenurilor degradate i afectate de alunecrile de teren;
crearea unei carcase durabile de protecie forestier a terenurilor agricole; remedierea
terenurilor afectate de poluani organici persisteni i de exploatrile resurselor
minerale utile.
1) Pentru combaterea degradrii solurilor i diminuarea impactului
deertificrii, snt necesare elaborarea i implementarea sistemelor de msuri
regionale complexe, adaptate la specificul condiiilor naturale ale fiecrei regiuni,
bazate pe conceptul tehnologiilor resurso-productive. Astfel, vor fi promovate
sistemele de lucrare minim i lucrrile care asigur meninerea resturilor vegetale la
suprafaa terenului pentru acumularea i conservarea apei n sol, reducerea eroziunii
prin ap i vnt, precum i economisirea carburanilor. De asemenea, se vor propune
pentru cultivare sortimente de culturi cu perioada de vegetaie mai scurt, tolerante la
secet i ari. Prin rotaia culturilor i organizarea asolamentelor, se va urmri
asigurarea acumulrii i conservrii apei n sol, ameliorarea nsuirilor fizice, chimice
i biologice ale solului, evitarea dezvoltrii agenilor patogeni, duntorilor i a
buruienilor. Fertilitatea solului urmeaz a fi ameliorat preponderent prin fertilizarea
organic cu gunoi de grajd sau resturi organice compostate, cu ngrminte verzi
(amestecuri de ierburi anuale leguminoase i graminee a cror mas verde recoltat se
va ncorpora n sol) i cu culturi leguminoase anuale i perene, precum i prin
aplicarea unor cantiti minime necesare de ngrminte chimice.
Sistemul de agricultur se va baza pe principii pedoecologice antierozionale.
Organizarea terenurilor agricole trebuie s permit asigurarea proteciei efective a
solurilor, aciune greu de realizat n condiiile fragmentrii i parcelrii fondului
funciar. Din aceste considerente se va promova politica consolidrii terenurilor
agricole parcelate, care rezid n crearea posibilitilor de organizare antierozional,
de implementare a asolamentelor i a sistemelor regionale de utilizare eficient i
protejare a solurilor. Consolidarea poate fi efectuat i n condiiile privatizrii
cotele valorice i parcelele private pot fi incluse ntr-un masiv organizat pe principii
antierozionale, deintorii obligndu-se s respecte regulile comune de utilizare a
terenului i tehnologiile de protecie a solurilor. Va fi elaborat un sistem de subvenii
i subsidii care s contribuie la utilizarea raional i protecia resurselor de sol, vor fi
promovate i ncurajate irigaiile sub o larg gam de tipuri de management al
fermelor agricole n zonele viabile.
2) Reconstrucia ecologic a terenurilor degradate i afectate de alunecri de
teren. Urmeaz a fi elaborat un program de msuri complementare i compensatorii
de curare, refacere i/sau reconstrucie ecologic a solurilor degradate, n scopul
aducerii acestora ct mai aproape de starea natural, prin eliminarea oricrui risc
semnificativ de impact asupra acestora. Cauza principal a eroziunii i alunecrilor de
teren const n lipsa vegetaiei care asigur stabilitatea solului. Astfel, solurile puin
productive i erodate vor fi excluse din fondul arabil i vor fi transferate ntr-un fond
special de revendicare, pentru a fi supuse reconstruciei ecologice. n rezultat,
39
starea i calitatea celor 880 mii ha de terenuri erodate i a 21,57 mii ha de terenuri
supuse alunecrilor va fi ameliorat.
3) Crearea carcasei naturale de conservare a solurilor. Fiile forestiere de pe
terenurile agricole ndeplinesc funcii sanitaro-igienice, de protecie a solurilor, de
reglare a regimului hidrologic al teritoriilor, de protecie a apelor etc. Pentru
mbuntirea situaiei ecologice a fondului funciar, pe terenurile cu destinaie
agricol trebuie create carcase forestiere (verde) de protecie a acestora. Necesitatea
de a planta fii forestiere pe terenurile agricole este de 3,5%, ceea ce constituie 58
mii ha. Suprafaa perdelelor forestiere constituie astzi 30,8 mii ha, din care 3 mii ha
au fost distruse n ultimii zece ani. Deci, reieind din aceste cifre, prin lucrrile de
plantare, regenerare i reconstrucie ecologic urmeaz s fie create circa 28-30 mii
ha de fii forestiere de protecie a terenurilor agricole i reabilitate 3 mii ha de fii
distruse.
4) Remedierea terenurilor contaminate cu poluani organici persisteni i cu
alte substane chimice periculoase. Vor fi consolidate eforturile de atragere a
investiiilor necesare pentru continuarea activitilor de identificare a terenurilor
contaminate cu poluani, efectuarea msurilor de remediere a celor 1588 de locaii
contaminate, evideniate n rezultatul inventarierii, cu reintroducerea acestora n
circuitul economic, precum i prevenirea noilor acumulri de pesticide, de alte
substane i produse chimice periculoase i a rspndirii acestora pe teritoriul rii.
5) Asigurarea utilizrii raionale, proteciei i conservrii resurselor minerale
utile. Msurile de utilizare raional a resurselor minerale utile vor fi orientate spre:
a) asigurarea economiei naionale cu materie prim autohton;
b) utilizarea raional a resurselor minerale existente, extinderea domeniilor de
utilizare a lor n economia naional;
c) prevenirea impactului negativ al activitii de explorare, exploatare a
resurselor minerale asupra mediului i populaiei.
n vederea realizrii direciilor stabilite snt necesare efectuarea cercetrilor
tiinifice ale subsolului pentru descoperirea noilor zcminte i dezvoltarea continu
a bazei de materie prim. Rezultatele studiilor geologice, hidrogeologice vor
reprezenta n continuare temeiul pentru dezvoltarea potenialului de resurse minerale
ale Republicii Moldova, evidenierea particularitilor regionale, prognozrii
consecinelor negative ale proceselor geologice.
De asemenea, este strict necesar dezvoltarea, perfecionarea i ajustarea la
rigorile UE a bazei legislative i normative n scopul utilizrii raionale a resurselor
minerale existente i al prevenirii impactului negativ al activitii de exploatare
asupra mediului i populaiei. Astfel, sarcina prioritar va fi direcionat spre
elaborarea unei strategii de explorare i exploatare a resurselor minerale ale
Republicii Moldova, mbuntirea Codului subsolului, precum i elaborarea cadrului
normativ de punere n aplicare a acestuia, axat pe cercetarea ealonat a zcmintelor,
clasificarea i omologarea rezervelor de substane minerale utile, modul de
valorificare, regimul de eviden/nregistrare a activitilor miniere, de raportare
anual a agenilor economici, beneficiari de subsol (n total cca 30 de regulamente,
instruciuni, reguli, ndrumri metodice etc.).
Totodat, trebuie analizat oportunitatea de a revedea sfera de competen i
reorganizare structural a instituiilor care asigur gestionarea resurselor minerale
pentru a crea un sistem efectiv i transparent de monitoring. n special, snt necesare
40
consolidarea structurilor i unificarea politicii n domeniul geologiei (prospeciunile

geologice, geologia tehnic, cadastrul explorrilor geologice, monitorizarea
proceselor geologice periculoase, proiectarea excavaiilor de zcminte naturale),
perfecionarea mecanismelor administrative i economice de gestiune a lor,
elaborarea mecanismelor de stimulare a investiiilor n domeniu.
De asemenea, va fi efectuat o cartare geologic a teritoriului Republicii
Moldova la scara 1:50000 i creat o baz electronic de date geologice.
C. Starea resurselor biologice i modul de gestionare a acestora
Resursele biologice ale Republicii Moldova snt constituite dintr-o varietate
specific de plante, animale, ciuperci i microorganisme a cror valoare este
indiscutabil pentru orice ecosistem terestru, acvatic sau aerian. Diversitatea speciilor
este determinat, n primul rnd, de poziia geografic a rii, condiiile climatice,
paleogeografice, de schimbul de biot cu regiunile vecine i, nu n ultimul rnd, de
impactul antropic.
1) Flora Republicii Moldova este relativ bogat i include 5 568 de specii de
plante. n funcie de bogia floristic, ecosistemele formeaz urmtorul ir: forestiere
(circa 850 de specii), de lunc (circa 650 de specii), de step (circa 600 de specii),
petrofite (circa 250 de specii), acvatice i palustre (circa 160 de specii).
a) Resursele forestiere reprezint resurse naturale strategice importante i snt
constituite din resursele fondului forestier i ale vegetaiei forestiere de pe terenurile
din afara acestuia. Pdurile au un rol deosebit n meninerea echilibrului ecologic, n
combaterea deertificrii i degradrii terenurilor i a solurilor, n conservarea
biodiversitii, protecia peisajului, a apelor i a bazinelor hidrografice, n securitatea
alimentar i energetic, n atenuarea impactului schimbrilor climatice, i nu n
ultimul rnd, n prevenirea i reducerea riscului de dezastre naturale.
La 1 ianuarie 2012, n Republica Moldova, suprafaa acoperit cu vegetaie
forestier constituia 462,7 mii ha sau 13,7% din suprafaa rii, fondul forestier
ocupnd o suprafa de 419,5 mii ha, inclusiv pdurile 375,3 mii ha, vegetaia
forestier din afara fondului forestier 51,9 mii ha. Majoritatea terenurilor fondului
forestier se afl n proprietatea public a statului (86,3%), restul fiind deinute de
primrii (13,1%) i doar 0,6% de proprietari privai. Pdurile seculare ocup o
suprafa de circa 6000 ha, ceea ce constituie 1,6% din fondul forestier. Gradul de
mpdurire a teritoriului constituie 11,1%, fiind mult sub media european (circa
30%).
Cu toate c n ultimii 50 de ani se observ o tendin de cretere a procentului
de mpdurire, exprimat prin mpdurirea terenurilor degradate i impracticabile
pentru agricultur (figura 1), ritmul de acoperire a suprafeelor cu pduri este destul
de lent, iar cota speciilor autohtone redus.
41
Figura 1. Evoluia suprafeelor acoperite

cu pduri n Republica Moldova, mii ha
Cele mai mari probleme identificate n sectorul dat se refer la gestionarea

neadecvat a fondului forestier, la potenialul bioproductiv redus, la paza i protecia
insuficient. Un aspect important n procesul de asigurare a capacitilor productive
ale pdurilor l constituie asigurarea pazei i integritii acestora. Activitile
ntreprinse de autoritile abilitate snt nc insuficiente pentru a stopa pierderile
considerabile cauzate pdurilor prin tierile ilicite, punatul animalelor etc. Conform
evidenelor oficiale, doar pe parcursul ultimilor 5 ani, tierile ilicite au nsumat circa
40 mii m3 (circa 65% snt concentrate n pdurile administrate de primrii i 35% de
Agenia Moldsilva). Unele studii estimeaz tieri ilicite n volum de circa 400-600
mii m3 anual.
b) Spaiile verzi din localitile urbane i rurale folosite de populaie pentru
recreere constituie 21 553,56 ha, incluznd: de folosin general 6 790,56 ha, cu
acces limitat 3 166,29 ha, cu profil specializat 106,17 ha, cu funcii utilitare
9805,7 ha, zon turistic 36,43 ha. Astzi are loc reducerea masiv a spaiilor verzi,
din cauza convertirii acestora n suprafee ocupate de construcii. Suprafee
impuntoare de spaii verzi de pe teritoriul Republicii Moldova se vnd sau se dau n
arend. n ultimul timp s-au degradat mai multe spaii verzi din preajma bazinelor de
ape, a scuarurilor dintre cartiere, a parcurilor din municipii. Pe lng micorarea
teritoriului acoperit cu vegetaie, poluarea spaiilor verzi reprezint o alt problem
de mediu grav. Restrngerea spaiilor verzi sporete riscurile ecologice urbane, avnd
un impact negativ imediat asupra viabilitii i durabilitii acestora, asupra calitii
vieii i strii de sntate a populaiei.
c) Punile care actualmente se afl n proprietatea autoritilor locale snt
lipsite total de un sistem de management, snt suprancrcate i se degradeaz; n
general, numai 5% din acestea i menin valoarea biologic nalt, iar aproximativ
70% i-au pierdut capacitatea de autorecuperare. mbuntirea gestionrii lor ar
putea aduce beneficii att economice, ct i ecologice.
Ecosistemele naturale s-au degradat i au fost dezmembrate n urma
activitilor agricole intense, dar continuitatea lor trebuie restabilit. Se impune
mbuntirea proteciei biodiversitii i dezvoltarea Reelei Ecologice Naionale.
2) Fauna. Dup numrul de specii de animale care populeaz teritoriul rii,
Moldova este plasat printre statele cu o faun relativ bogat. Fauna vertebratelor
include: 70 de specii de mamifere, 281 de specii de psri,
14 specii de
reptile, 14 specii de amfibieni i 41 de specii de peti. Fauna nevertebratelor este
destul de bogat aproximativ 15 000 de specii, din care numai 13 000 snt specii de
insecte.
Valorificarea i exploatarea intens a ecosistemelor silvice, acvatice, de step,
de lunc i stncrii a pus n primejdie diversitatea lumii animale, cauznd
deteriorarea lanurilor trofice ale lumii vii. Procesul de degradare a ecosistemelor
naturale i antropizate are o influen semnificativ asupra bogiei lumii animale.
Ecosistemele forestiere ofer animalelor condiii de via mai variate, ns
42
fragmentarea esenial a pdurilor reduce posibilitatea de schimb populaional al

acestora. Concomitent cu reducerea suprafeelor de pduri i intensificarea
punatului excesiv al ecosistemelor de step i lunc, unele specii de mamifere
roztoare au devenit vulnerabile i rare. Declinul roztoarelor, verig nsemnat al
lanului trofic, a cauzat, la rndul su, reducerea i chiar dispariia unor specii de
mamifere carnivore, iar 6 specii (din cele 14 existente) fiind incluse deja n Cartea
Roie a Moldovei.
Analiznd starea ecologic a celor 14 specii de amfibieni, constatm c n
urma polurii lacurilor de reproducere a amfibienilor, a lucrrilor de drenare i
desecare a habitatelor acvatice, a fragmentrii i/sau distrugerii pariale sau totale a
habitatelor terestre, acestea, n ultimii ani, i-au redus efectivul populaional de 2,5-3
ori. Aceast situaie se atest n zona oraelor mari i a agrocenozelor din centrul i
nordul rii.
Speciile de animale de vntoare se afl ntr-un declin dramatic, cauzat de
braconajul excesiv, numrul mare de rpitori (acali i vulpi) i de lipsa unei
gestionri efective a gospodriei cinegetice.
Astfel, reieind din cele menionate, Cartea Roie a Republicii Moldova se
completeaz permanent cu specii noi aflate n pericol de dispariie i care trebuie
luate sub protecia statului. Dac prima ediie a Crii Roii (1978) includea
29 de
specii de animale i 26 de specii de plante, atunci ediia a doua (2001) cuprinde 126
de specii de plante i 116 de specii de animale, iar ediia a 3-a, care urmeaz a fi
editat, va cuprinde cel puin 213 specii de animale i mai mult de 126 specii de
plante.
3) Ariile naturale protejate de stat. Suprafaa ariilor naturale protejate de stat
din Republica Moldova constituie 189,4 mii ha, adic 5,5% din suprafaa rii i este
cu mult mai mic dect n majoritatea rilor europene.
n conformitate cu Legea nr. 1538-XIII din 25 februarie 1998 privind fondul
ariilor naturale protejate de stat, exist 12 categorii de arii naturale protejate de stat,
printre care rezervaii tiinifice, naturale, peisajere, ale biosferei, parcuri naionale,
monumente ale naturii, grdini dendrologice, zoologice, zone umede .a.
Analiza structurii funcionale a ariilor naturale protejate de stat indic faptul c
nucleul acestor arii l constituie rezervaiile peisagistice i cele tiinifice.
Majoritatea ariilor naturale protejate de stat snt amplasate n sectorul silvic, ceea ce
reprezint 15,3% din suprafaa fondului forestier i circa 17% din suprafaa acoperit
cu pduri.
Ponderea relativ redus a ariilor naturale protejate de stat nu asigur o
conservare efectiv a diversitii biologice, conform cerinelor conveniilor
internaionale din domeniu. Din punct de vedere tiinific, extinderea la scar
naional a reelei de arii naturale protejate pn la 10% din teritoriu poate asigura
protecia a circa 50% din totalul de specii care reflect diversitatea biologic a
ecosistemelor naturale. Situaia se agraveaz din cauz c nu se respect regimul de
protecie n majoritatea ariilor naturale protejate de stat i c exist lacune n cadrul
instituional (lipsa unitilor de administrare a ariilor protejate, a planurilor de
management, a planurilor de monitoring, calificarea insuficient a cadrelor i
responsabilitatea redus a autoritilor locale). Importana ariilor protejate este
determinat de starea asociaiilor de plante i animale, de particularitile
landaftului, substratului etc., de aceea este necesar evaluarea periodic a strii lor
43
prin derularea permanent a cercetrilor tiinifice privind reevaluarea obiectelor

protejate de stat.
O alt problem n domeniu este c reeaua de arii naturale protejate de stat nu
corespunde totalmente criteriilor Uniunii Internaionale de Conservare a Naturii i
cerinelor Conveniei cu privire la Diversitatea Biologic i necesit a fi ajustat la
prevederile acestora.
4) Zonele umede. n Republica Moldova exist trei arii naturale protejate cu
statut de zon umed de importan internaional, cu o suprafa total de 94,7 mii
ha, unde este concentrat cea mai mare diversitate de faun i care au ca obiectiv
protecia i conservarea habitatelor naturale i a psrilor migratoare att la nivel
naional, ct i la nivel european (zona Lacurile Prutului de Jos, zona Nistru
Inferior i zona UnguriHolonia).
Importana natural, economic sau cultural a acestor arii este puin
cunoscut. Zonele umede snt utilizate n scopuri economice, pentru irigaie, pescuit,
punat, vnat sau recreere, fiind transformate sau complet distruse, cauznd un
impact negativ major asupra mediului. Terenurile din zonele umede de importan
internaional snt gestionate de ctre diferii deintori, inclusiv de ctre Agenia
Apele Moldovei, Agenia Moldsilva, autoritile administraiei publice locale i
ali proprietari. Din cauza gestionrii ineficiente a acestor zone, exist circa 150 mii
ha de zone umede i de lunc care necesit o restabilire i reconstrucie ecologic n
vederea valorificrii n scopuri economice.
Managementul zonelor umede de importan internaional trebuie s fie
reglementat de anumite planuri de management. Pn n prezent, au fost elaborate
proiectele planurilor de management pentru dou zone Ramsar, cu pregtirea actelor
necesare pentru transformarea uneia n parc naional. Cu toate acestea, este necesar
mbuntirea politicii de management n domeniul dat la toate nivelurile, elaborarea
documentelor relevante i regulamentelor pentru zonele umede de importan
internaional. Totodat, o parte din acestea snt recunoscute ca zone-nucleu ale
Reelei Ecologice Naionale, ns nu exist o list autorizat a zonelor umede de
importan naional i criterii cu referire la ele oficial aprobate.
39. Problemele evideniate n ceea ce privete gestionarea, protecia i
conservarea resurselor naturale:
1) valorificarea i exploatarea ilegal i iraional a biodiversitii (tierile
ilicite, vntoarea, pescuitul, braconajul cinegetic i piscicol, punatul ilegal i
neorganizat, comercializarea ilicit a produselor naturii);
2) intensificarea proceselor de pierdere a biodiversitii, creterea evident a
numrului speciilor critic periclitate, care necesit a fi protejate n context naional;
3) lipsa Reelei Ecologice Naionale i fragmentarea ecosistemelor naturale i a
habitatelor multor specii care produce restrngerea cilor de migraie a speciilor de
animale;
4) insuficiena cadrului instituional i de management pentru obiectele i
complexele ariilor naturale protejate de stat i lipsa surselor de finanare necesare
pentru asigurarea managementului durabil al acestora;
5) suprafeele de arii naturale protejate de stat foarte mici (doar 5,5% din
teritoriu), precum i cele de pduri (doar 11,1% din teritoriul rii);
44
6) asigurarea i dezvoltarea insuficient a managementului durabil al pdurilor,

spaiilor verzi, punilor zonelor umede, exist circa 150 mii ha de lunc i zone
umede care necesit restabilire ecologic i valorificare economic;
7) degradarea continu a fiilor forestiere de protecie a rurilor i bazinelor
acvatice, care provoac pierderi de habitate i ecosisteme;
8) degradarea biodiversitii i a ecosistemelor snt costisitoare pentru
societate, n special pentru agenii economici care depind de serviciile ecosistemice.
40. Obiectivul specific 6.4: Extinderea suprafeelor de pduri pn la 15% din
teritoriul rii, a ariilor naturale protejate de stat pn la 8% din teritoriu i
asigurarea managementului eficient i durabil al ecosistemelor naturale.
1) Extinderea suprafeelor de pduri i asigurarea managementului durabil al
acestora. Problemele de gestionare durabil a pdurilor din Republica Moldova pot fi
soluionate cu succes doar n cazul promovrii unei politici forestiere ajustate la noile
cerine, care s asigure mpdurirea terenurilor degradate, crearea perdelelor
forestiere de protecie, a spaiilor verzi din intravilan i extravilan, remodelarea
peisajului naional i, nu n ultimul rnd, ameliorarea condiiilor de trai ale populaiei.
Se impune necesitatea de a ntriri capacitile instituionale de administrare i
control al activitilor n domeniul forestier, de a asigura valorificarea raional a
produselor pdurii, de a efectua lucrri de amenajare silvic a terenurilor acoperite cu
vegetaie forestier, de a spori eficiena activitilor de paz i protecie a fondului
forestier, de a asigura conservarea diversitii biologice a pdurilor.
Extinderea suprafeelor de pduri de la 11,1% la 15% urmeaz a fi realizat
prin plantarea a circa 150 mii ha de pduri i plantaii forestiere pe terenuri degradate,
n pdurile din cadrul fondului forestier i din afara acestuia, cu promovarea
preponderent a speciilor autohtone. De asemenea, vor fi plantate circa 30 mii ha de
fii de protecie a apelor rurilor i bazinelor acvatice.
Pentru pdurile nou-plantate se va crea i se va dezvolta un sistem de
management, paz i protecie a acestora, pentru a asigura durabilitatea i a preveni
tierile ilicite.
2) Extinderea suprafeelor de arii naturale protejate de stat i asigurarea
managementului durabil al acestora. Pentru mrirea suprafeelor de arii naturale
protejate de stat de la 5,5% la 8% urmeaz s se atribuie un statut special unor zone
naturale valoroase din punctul de vedere al diversitii biologice, n scopul reducerii
interveniei omului n aceste zone. De aceea se propune crearea i dezvoltarea a dou
arii naturale protejate de stat mari, cum ar fi Parcul Naional Nistrul Inferior i
Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, cu implicarea Romniei, Republicii Moldova i
Ucrainei. n anul 2013 a fost creat primul parc naional n Republica Moldova
Parcul Naional Orhei. n perioada imediat urmtoare, trebuie de oferit un statut
special acestui teritoriu, prin dezvoltarea capacitilor i asigurarea managementului
necesar.
Importana ariilor protejate este determinat de starea asociaiilor de plante i
animale, de particularitile landaftului, substratului etc., de aceea se planific
evaluarea periodic a strii lor, prin derularea permanent a cercetrilor tiinifice
45
privind reevaluarea obiectelor protejate de stat. Reieind din practica rilor europene
(Cehia, Letonia, Romnia), este necesar de a constitui un organ special pentru
gestionarea fondului ariilor naturale protejate de stat, care s asigure perfecionarea
sistemului de management al acestor arii, respectarea regimului special al acestora,
inventarierea i paaportizarea acestora, inerea i completarea Cadastrului ariilor
naturale protejate de stat, elaborarea i implementarea planurilor de management i
dezvoltare durabil a acestora, atragerea de fonduri necesare de la organismele
internaionale, dezvoltarea valorilor ecoturistice n aceste zone.
Vor fi restabilite circa 150 mii ha de zone umede degradate, cu includerea
acestora n circuitul economic al rii.
3) Asigurarea proteciei i conservrii diversitii biologice. ntruct
habitatele naturale continu s fie deteriorate i din ce n ce mai multe specii de
animale i plante periclitate, urmeaz a fi ntreprinse un set de msuri care ar
permite protejarea, valorificarea i refacerea ecosistemelor n mod corespunztor.
Pentru asigurarea proteciei i conservrii speciilor de plante i animale slbatice
vulnerabile, Strategia se va orienta pe activiti de revizuire i perfectare a cadrului
legislativ n domeniul conservrii biodiversitii, pe elaborarea unui cadru strategic
nou n acest domeniu, pe creterea calitii ecosistemelor naturale i prevenirea
fragmentrii acestora, pe restabilirea i reabilitarea ecosistemelor degradate i a
coridoarelor ecologice importante, pe creterea responsabilitilor autoritilor
centrale i locale i ntrirea participrii i coordonrii intersectoriale pentru protecia
i folosirea raional a resurselor naturale i valorilor naturale n favoarea viabilitii
naionale.
n scopul asigurrii cercetrilor tiinifice privind reproducerea, rspndirea,
cultivarea/creterea, aclimatizarea speciilor de plante i animale disprute, critic
periclitate, periclitate, vulnerabile, rare i nedeterminate de pe teritoriul Republicii
Moldova, va fi lansat ediia a treia a Crii Roii a Republicii Moldova, care va
include un numr aproape dublu de specii pe cale de dispariie, precum i cadastrele
regnului animal i regnului vegetal.
Nu se va neglija nici aspectul asigurrii securitii biologice n Republica
Moldova, fiind, n primul rnd, elaborat cadrul instituional n acest domeniu.
n scopul prevenirii pierderii genofondului preios de plante spontane i
animale slbatice, reducerii fragmentrii ecosistemelor naturale i crerii coridoarelor
ecologice de conexiune, este necesar dezvoltarea Reelei Ecologice Naionale i
crearea Reelei Ecologice Emerald ca pri componente ale Reelei Ecologice PanEuropene.
Pentru a opri practica de micorare a spaiilor verzi din patrimoniul public, este
necesar implicarea comunitii locale, o transparen sporit n gestiunea acestora i
creterea calitii zonelor verzi. Aceasta s-ar putea face prin creterea teritoriului
plantat cu puiei n perioada nverzirii, prin diversificarea structurii parcurilor, prin
crearea coleciilor dendroligice noi, care pot fi crescute n condiiile mediului de la
noi i prin aplicarea unor lucrri de aducere la un alt nivel a arhitecturii peisagistice.
Seciunea a 7-a.
Calitatea aerului atmosferic
46
1) Poluarea aerului atmosferic este generat de trei surse principale: de sursele

fixe, care includ centralele electrotermice i cazangeriile, ntreprinderile industriale
n funciune: de sursele mobile, care includ transportul auto, feroviar, aerian, fluvial
i tehnica agricol i de transportul poluanilor la distane lungi.
Conform datelor statistice, calitatea aerului atmosferic n oraele mari
(de
exemplu, Chiinu, Bli) este influenat preponderent de emisiile de la transport,
CET-uri, ntreprinderi mari, pe cnd n centrele raionale i n localitile rurale de
emisiile ntreprinderilor mai mici, cazangeriilor i surselor casnice.
Cauzele principale ale polurii atmosferice snt: utilizarea unitilor de
transport uzat, folosirea carburanilor de calitate inferioar, utilizarea tehnologiilor
nvechite, lipsa automonitoringului emisiilor, evaluarea i compensarea neadecvat a
pagubelor aduse mediului etc.
Datele de monitoring arat c starea aerului atmosferic nu corespunde
cerinelor actelor legislative i normative n vigoare. Aciunile de protecie i de
ameliorare a calitii aerului atmosferic la sursa de poluare se aplic insuficient de
ctre agenii economici i autoritile administraiei publice locale.
Gradul de poluare a aerului atmosferic pe parcursul ultimilor 20 de ani
demonstreaz o tendin descresctoare n perioada anilor 1990-2000 i de majorare
n perioada anilor 2000-2010, cu o scdere nesemnificativ ntre anii 2011 i 2012,
din cauza staionrii ntreprinderilor industriale la prima etap i creterea
numrului unitilor de transport auto ncepnd cu anul 2000.
n anul 2012, volumul de emisii sumare de la sursele staionare i cele mobile a
constituit circa 200 mii de tone.
La momentul actual, pe teritoriul Republicii Moldova snt nregistrate peste 5
000 de obiecte poluatoare, calculndu-se cazangeriile termice ale agenilor economici
i cele din sectorul administrativ public local, al cror numr crete de la an la an.
Majoritatea obiectelor industriale poluatoare dispun de una i mai multe surse
staionare de poluare. O cretere considerabil a emisiilor de noxe de la sursele
staionare s-a atestat n perioada anilor 2005-2006, dup care acestea s-au redus cu
27% n jurul anului 2012 (figura 2).
Figura 2. Degajrile substanelor poluante n aerul atmosferic de la sursele staionare de poluare ale
agenilor economici
47
Acest lucru demonstreaz c managerii unor ntreprinderi industriale

generatoare de emisii nocive n atmosfer, precum i cazangeriile obiectelor sociale
ntreprind deja aciuni de reducere a emisiilor i ating unele performane ecologice n
acest sens.
Circa 60% din emisiile de poluani n atmosfer snt produse de gazele de
eapament ale surselor mobile (figura 3). S-a constatat c 80% din cantitatea de CO
este produs n primele 2 minute de funcionare a motorului i reprezint 11% din
totalul gazelor de eapament emise.
Figura 3. Degajarea substanelor dunatoare

n aerul atmosferic de ctre transportul auto
Normele privind limita de emisie a substanelor poluante n mediul

nconjurtor snt nvechite i nu snt ajustate la standardele UE. Valorile-limit
admisibile pentru emisiile n atmosfer n cazul poluanilor principali trebuie
introduse gradual, ncepnd cu instalaiile termoelectrice mari i extinse treptat asupra
altor surse de poluare i substane poluante. n plus, plile percepute pentru poluare
nu au efectul de descurajare scontat asupra poluatorului i snt aplicate pentru prea
multe substane. Din aceste motive, sistemul trebuie revizuit. De asemenea, trebuie
sporit cuantumul plilor pentru emisiile poluanilor semnificativi.
2) Emisiile de gaze cu efect de ser. Republica Moldova este parte la
Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, precum i la
Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor
climatice, conform crora, omenirea trebuie s depun un efort comun de meninere
a tendinei de cretere a temperaturii medii globale n urmtorii o sut de ani n limita
de pn la 2C. n acest sens snt necesare msuri de implementare a politicilor,
programelor de activiti i a proiectelor orientate spre reducerea emisiilor de gaze cu
efect de ser n toate sectoarele economiei naionale.
n ara noastr se monitorizeaz consecvent i se estimeaz emisiile de gaze cu
efect de ser prin inventarierea naional a surselor de emisii i sechestrare. O serie de
evaluri au fost efectuate n perioada anilor 2000-2013, n rezultatul crora se relev
o tendin de diminuare a emisiilor de gaze cu efect de ser, comparativ cu anul 1990.
ntre anii 1990 i 2010, emisiile respective s-au redus la nivel naional cu circa 69,3 la
sut: de la 43,26 megatone CO2 echivalent n 1990 pn la 13,28 megatone CO2
echivalent n 2010 (figura 4).
48
Figura 4. Dinamica emisiilor i sechestrrilor de gaze cu efect de ser n Republica

Moldova, 1990-2010
Reducerea semnificativ a emisiilor naionale de gaze cu efect de ser este o

consecin, n primul rnd, a crizei economice dup destrmarea Uniunii Sovietice,
care a generat schimbri i n structura de combustibili la aprovizionarea i consumul
de resurse energetice. Consumul de combustibili fosili (n special, crbune i pcur)
a sczut substanial, n timp ce gazul natural, care este mai puin poluant, a devenit
principalul combustibil utilizat la centralele electrice i cele termice, atingnd o cot
de aproximativ 40-50% din aprovizionarea cu energie primar.
n perioada 2001-2010, emisiile de gaze cu efect de ser au avut o tendin de
majorare cu circa 32,9%, n special din cauza creterii cu circa 120,6% a emisiilor
provenite de la sursele mobile de ardere a combustibililor, a creterii cu circa 58,1% a
emisiilor provenite de la arderea combustibililor fosili pentru producerea energiei
electrice i termice, precum i a creterii cu circa 42,7% a emisiilor provenite de la
arderea combustibililor fosili n sectorul rezidenial, instituional i comercial.
Sectorul energetic este cea mai important surs de emisii naionale de gaze
cu efect de ser circa 67,4% din totalul de emisii. Cealalt parte de emisii este
cauzat de sectoarele industrial, forestier, agricol, locativ, i, nu n ultimul rnd, de
deeurile depozitate.
1) lipsa capacitilor instituionale din cadrul autoritii centrale de mediu n
domeniul elaborrii i implementrii politicii i legislaiei n domeniul proteciei
aerului atmosferic i schimbrilor climatice;
2) conceperea/organizarea imperfect a sistemului de inventariere a emisiilor;
lipsa sistemului de estimare i prognozare a emisiilor, precum i a plafoanelor
naionale de emisie;
3) poluarea excesiv a aerului de la surse mobile i staionare;
4) utilizarea de ctre ntreprinderile industriale a instalaiilor i echipamentelor
nvechite;
5) utilizarea combustibililor de calitate joas, precum i a untilor de transport
vechi;
6) abordrile i standardele de calitate a aerului nvechite i neconforme cu
cele ale UE;
49
7) emisiile mari de gaze cu efect de ser din toate sectoarele economiei

naionale, care cauzeaz distrugerea stratului de ozon, schimbarea climei i nclzirea
global.
44. Obiectivul specific 7: Crearea sistemului de management integrat al
calitii aerului, reducerea cu 30% a emisiilor de poluani n atmosfer pn n anul
2023 i cu cel puin 20% a gazelor cu efect de ser pn n anul 2020, comparativ cu
scenariul liniei de baz.
Starea actual a calitii aerului, problemele din sector i necesitatea proteciei
aerului atmosferic impune elaborarea msurilor necesare pentru reducerea emisiilor
de poluani la surs, direciile de aciune fiind destinate spre evitarea, prevenirea sau
reducerea impactului polurii aerului asupra componentelor mediului nconjurtor,
ecosistemelor i sntii umane, inclusiv n vederea realizrii angajamentelor
asumate de ctre Republica Moldova n urma ratificrii tratatelor internaionale.
1) Crearea sistemului integrat de gestionare a calitii aerului. n primul rnd,
va fi necesar o delimitare a teritoriului Republicii Moldova n zone sau aglomerri
care s reflecte nivelul de poluare a acestora. Vor fi inventariate sursele staionare,
instalaiile/activitile potenial generatoare de emisii de poluani n atmosfer, cu
clasificarea acestora, n funcie de nivelul emisiilor de poluani n atmosfer, n 3
categorii: mari, medii i mici.
n zonele i aglomerrile n care concentraiile de poluani n atmosfer
depesc valorile-int sau limitele pentru calitatea aerului, se vor aduga orice marje
temporare de toleran. Dac va fi nevoie, vor fi dezvoltate planuri pentru calitatea
aerului, n concordan cu planurile i programele de reabilitare a calitii mediului.
Aceste planuri urmeaz s fie prevzute i la etapa de eliberare a autorizaiilor de
mediu. Va fi creat i pus n funciune sistemul de inventariere, estimare i prognozare
a emisiilor, vor fi stabilite plafoanele naionale de emisie pentru anumii poluani
atmosferici, cu limitarea anumitor poluani agresivi, n special limitarea coninutului
de sulf din combustibilii lichizi, a dioxidului de sulf, a dioxidului de azot i a oxizilor
de azot, a pulberilor n suspensie (PM10 i PM2,5), a plumbului, a benzenului, a
monoxidului de carbon i a substanelor ce distrug stratul de ozon n aerul
nconjurtor
Toat informaia privind calitatea aerului urmeaz s fie pus la dispoziia
publicului ntr-o form standardizat, ajustat la cerinele UE i accesibil.
Vor fi adoptate proceduri pentru furnizarea, evaluarea i raportarea datelor
privind calitatea aerului, pentru a permite folosirea facilitilor electronice i a
internetului ca instrumente principale de punere la dispoziie a informaiilor.
Un accent deosebit urmeaz s fie pus pe promovarea diferitor msuri de
reducere a emisiilor poluante generate de traficul rutier prin mbuntirea strii
tehnice a autovehiculelor n circulaie i adoptarea unor msuri fiscale sau
promovarea unor programe care s favorizeze nlocuirea autovehiculelor n
circulaie vechi, cu emisii poluante ridicate prin autovehicule noi cu un nivel sczut
al emisiilor poluante. Unele studii demonstreaz c nlocuirea automobilelor mai
vechi de 10 ani cu altele noi ar diminua de 3 ori poluarea aerului. La fel, vor fi
50
intensificate studiile privind utilizarea energiilor de substituie, care genereaz emisii

reduse de poluani, cum ar fi: electricitatea, gazele petroliere lichefiate, gazele
naturale comprimate, biocombustibilii.
Astfel, direciile de aciune orientate spre asigurarea proteciei i diminuarea
polurii aerului atmosferic vor fi urmtoarele:
a) crearea cadrului instituional, legislativ i normativ necesar pentru
dezvoltarea i implementarea unui sistem integrat de gestionare a calitii aerului,
eficient din punct de vedere economic;
b) ntreprinderea msurilor pentru meninerea/mbuntirea calitii aerului n
raport cu poluanii relevani;
c) reducerea nivelului de poluare a aerului de la sursele de transport i de la
combustibilii utilizai;
d) informarea i contientizarea publicului privind managementul calitii
aerului.
2) Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i diminuarea impactului
schimbrilor climatice. n conformitate cu prevederile Conveniei cu privire la
schimbrile climatice, Republica Moldova i-a asumat angajamentul de a realiza
msuri de atenuare a schimbrilor climatice axate pe reducerea, la nivel naional, cu
nu mai puin de 20%, pn n anul 2020, a emisiilor totale de gaze cu efect de ser
fa de nivelul anului de referin (1990). Pentru realizarea acestor angajamente,
Republica Moldova va implementa msuri eficiente de reducere a emisiilor de gaze
cu efect de ser, utiliznd potenialul de mbuntire a eficienei energetice, n special
n urmtoarele sectoare: energetic, industrie, agricultur i managementul deeurilor.
Primul lucru decesiv este elaborarea cadrului strategic i instituional n domeniul
atenurii fenomenelor schimbrilor climatice i adaptrii la acestea, elaborarea
msurilor de adaptare la schimbrile climatice pentru toate ramurile economiei
naionale.
n acest scop, vor fi ntreprinse mai multe aciuni ce vor contribui direct la
reducerea, comparativ cu scenariul liniei de baz:
a) cu 25% a gazelor cu efect de ser provenite din sectorul energetic (pentru
sporirea eficienei alimentrii i utilizrii de energie, precum i pentru producerea
energiei electrice verzi printr-o serie de metodologii deja aprobate prin Mecanismul
Dezvoltrii Nepoluante a Protocolului de la Kyoto, care faciliteaz finanarea de
carbon pentru investiii n producerea energiei electrice, energiei termice i
combustibililor din surse regenerabile de energie);
b) cu 20% a celor provenite din sectorul locativ, industrial (prin aplicarea unor
tehnologii energetic eficiente n cldiri izolarea pereilor, instalarea contoarelor
termice, utilizarea becurilor energoeficiente, precum i aplicarea unor instalaii
productoare de energie regenerabil la scar mic solare, fotovoltaice etc.) i
agricol (prin crearea unui bilan ct mai favorabil al carbonului n sol i meninerea
fertilitii solurilor pe termen lung, astfel nct producia secundar a culturilor
agricole (paiele i alte reziduuri vegetale) s fie ncorporat n sol, dar nu utilizat ca
surs de energie, managementul dejeciilor animaliere, utilizarea ngrmintelor
siderale i utilizarea tehnologiilor conservative de cultivare a solului);
c) cu 15% a celor din sectorul transportului (prin utilizarea la scar mai larg
a vehiculelor cu motor pe baz de gaze naturale comprimate i gaze de sond
51
lichefiate; utilizarea vehiculelor electrice hibride, prin producerea biomotorinei i

bioetanolului) i din sectorul deeurilor (prin recuperarea biogazului de la depozitele
de deeuri menajere solide administrate i prin recuperarea biogazului de la staiile de
tratare a apelor uzate, utiliznd tehnologia de tratare a nmolului n condiii
anaerobe).
d) cu 25%, pn n anul 2020, a capacitii de sechestrare a dioxidului de
carbon n cadrul sectorului utilizarea terenurilor, schimbri n utilizarea terenurilor i
gospodria silvic, comparativ cu scenariul liniei de baz. Aciunile vor fi orientate
spre extinderea terenurilor acoperite cu vegetaie forestier, creterea capacitilor de
captare a carbonului i consolidarea potenialului ecoprotectiv i bioproductiv al
pdurilor existente, susinerea comunitilor pentru managementul durabil i integrat
al pdurilor, plantarea culturilor silvice energetice, din specii repede cresctoare,
gospodrite la cicluri mici de producie (10-15 ani).
Reieind din faptul c ara noastr urmeaz s se asocieze cu Uniunea
European, va trebui s aderm la sistemul de comercializare a certificatelor de emisii
al Uniunii Europene. Astfel, va fi iniiat un sistem de comercializare a emisiilor de
gaze cu efect de ser n Republica Moldova. Iniial, se va merge pe includerea
sectorului aviatic, n mod obligatoriu, n schema de comercializare a emisiilor a
Uniunii Europene cu un plafon de emisii oficial stabilit de 5%, dup care se va
negocia posibilitatea de include i alte sectoare ale economiei naionale n aceast
schem de comercializare.
46. n ceea ce privete mbuntirea eficienei energetice, se va recurge la
elaborarea unui cadru de reglementare necesar pentru promovarea i stimularea
eficienei energetice la ntreprinderi, n cldiri i instituii publice. De asemenea, se
preconizeaz, pn n anul 2020, utilizarea a cel puin 20% de energie din surse
regenerabile din totalul consumului de energie pe ar. n acest scop, se va acorda o
atenie deosebit promovrii i produciei energiei verzi, obinut prin:
1) exploatarea energiei eoliene, hidraulice (centrale electrice eoliene, sisteme
electrice eoliene pentru pompare, microhidrocentrale fr baraje i centrale
hidroelectrice mici;
2) exploatarea energiei solare prin conversie n energie electric i termic
(energie fotovoltaic, energie termic din biomas etc.);
3) dezvoltarea potenialului energetic al biomasei (producerea de
biocombustibil din cereale, sorg, culturi uleioase tehnice rapi, floarea- soarelui,
semine de struguri din industria vinicol etc.) i al altor surse.
Seciunea a 8-a.
Gestionarea deeurilor i a substanelor chimice
1) Managementul deeurilor este o parte component a tuturor programelor de
protecie a mediului. Problemele de management al deeurilor pot fi soluionate
adecvat dac au fost elaborate standardele de mediu pentru reglementarea activitilor
de gestionare a deeurilor.
Anual, prin intermediul serviciilor de salubrizare din localitile urbane, se
52
transport la depozitele de deeuri menajere solide circa 1144-2303 mii m 3 de

deeuri. Evidena statistic a volumelor deeurilor acumulate n depozite nu se
efectueaz, exist doar unele date estimative referitoare la volumul total de deeuri
menajere solide acumulate n depozite circa 30-35 mil. tone. Cu toate c numai
10% din depozitele de deeuri menajere solide snt autorizate, acestea nu corespund
exigenelor de mediu.
Alt aspect negativ al gestionrii neadecvate a deeurilor este faptul c multe
materiale reciclabile i utile snt depozitate mpreun cu cele nereciclabile, astfel
pierzndu-se o mare parte a potenialului lor de a fi reciclate i reutilizate ulterior
(hrtie, sticl, metale, materiale plastice). Fiind amestecate i contaminate din punct
de vedere chimic i biologic, recuperarea lor este dificil.
Agravarea problemei deeurilor, n special a deeurilor municipale, este
generat de modul defectuos n care snt soluionate n prezent dificultile ce apar la
diferite etape de procesare a deeurilor.
Cea mai rspndit metod de tratare a deeurilor menajere depozitarea pe sol
reprezint o surs important de poluare a solului i a apelor subterane. n acest
context, salubrizarea localitilor, managementul deeurilor urbane i rurale
reprezint un obiectiv important al autoritilor publice centrale i locale. Evacuarea
deeurilor la gunoiti rmne a fi o modalitate de baz n eliminarea deeurilor.
Conform datelor statistice, n anul 2011 s-au format circa 1,8 mil. tone deeuri
de producere. Sectoarele care genereaz cele mai mari cantiti de deeuri de
producere snt: industria extractiv, industria alimentar i a buturilor, creterea
animalelor. Deeurile reprezint pn la 25-45% din materialele dobndite de
ntreprinderile de extragere a materiei prime (de construcie).
Tabelul 1. Cantitatea deeurilor de producie inofensive, generate de unele
sectoare ale economiei, mii tone
Sursa generatoare
Deeurile gospodriei locative comunale i
deeurile menajere
Deeurile aferente chimiei anorganice
Deeurile din fitotehnie
Deeurile aferente industriei forestiere
Deeurile de la creterea animalelor
Deeurile aferente industriei alimentare i a
buturilor
Materia secundar a metalurgiei feroase
Materia secundar a metalurgiei neferoase
Deeurile de la ntreprinderile de extracie
2009
341,5
Anul
2010
416,6
2011
461,9
0,9
32,7
12,8
333,3
258,7
0,0
37.5
11.2
279.2
368.8
0,0
33.6
49.2
328.3
394.6
9,4
0,3
1256,2
8.6
0.2
439,3
10.6
0.2
423,4
Deeurile toxice prezint un pericol deosebit pentru mediul nconjurtor i

pentru sntatea populaiei. Cantitatea deeurilor de acest tip formate n anul 2011 a
constituit 528 de tone, stocurile totale ajungnd la 6,1 mii tone. Se observ o scdere a
cantitii de deeuri utilizate, neutralizate i o cretere a cantitii de deeuri expediate
la rampele de depozitare i cele transmise altor ntreprinderi. Aceasta se explic prin
stoparea procesului de valorificare a deeurilor n diferite sectoare industriale. n anul
2011 au fost neutralizate i utilizate doar 985,8 tone de deeuri toxice, ceea ce
reprezint o cantitate mai mic dect stocurile existente. Evidena statistic a
53
deeurilor nu este suficient de strict i adesea nu reflect realitatea (de exemplu,

circa 2 500 tone de deeuri galvanice nu au fost incluse n cantitatea deeurilor; difer
i datele privind acumularea de deeuri de cianuri i alte compoziii).
2) Substanele chimice i stocurile acestora. n prezent, un spectru larg de
substane chimice snt utilizate n diverse activiti economice i n sectorul casnic. n
cazul n care unele substane i produse chimice snt gestionate neadecvat de-a lungul
diverselor etape de fabricare, depozitare, pstrare, distribuire, utilizare i eliminare,
ele polueaz mediul, provocnd efecte duntoare asupra ecosistemelor de mediu,
sntii umane i faunei.
Conform datelor statistice, n Republica Moldova se fabric un spectru ngust
de produse chimice i n cantiti relativ mici (pn la 1000 t/an produse
farmaceutice, detergeni i uleiuri eterice; ntre 1000 i 10000 t/an lacuri i vopsele
etc.), cea mai mare parte a necesitilor fiind acoperit din import. Principalele
substane chimice importate snt: ngrmintele, pesticidele, detergenii, produsele
farmaceutice i cosmetice, diverse materii prime, produsele i substanele pentru
industria de prelucrare i pentru alte industrii, acestea constituind 13,5 % din totalul
produselor importate.
Un impact negativ asupra mediului i populaiei l exercit stocurile mari de
substane chimice, care includ pesticide inutilizabile i interzise, inclusiv din
categoria poluanilor organici persisteni poluani organizatorici persisteni. n urma
inventarierii efectuate n anul 1997, n 344 de depozite amplasate pe teritoriul rii
erau stocate 1 712 tone de pesticide inutilizabile i interzise, acumulate n perioada
sovietic. n perioada 1997-2007, cantitatea lor a crescut la 3 300 de tone. Circa 4000
de tone de deeuri de pesticide snt nhumate la poligonul de pesticide din localitatea
Cimichioi, raionul Vulcneti. n anul 2012 au fost identificate noi acumulri de
pesticide, n volum de 45,3 de tone n raioanele Taraclia, Anenii Noi, Cahul, Sngerei,
ceea ce confirm aplicarea unei politici neadecvate n domeniul reglementrii
pesticidelor. n perioada anilor 2007-2008, au fost evacuate din sectorul agricol peste
hotare i distruse 1 293 de tone de pesticide i ambalaj contaminat din 11 raioane, iar
n perioada 2011-2013 200 tone de pesticide, ambalaj i sol puternic contaminat din
raioanele Cueni, Ocnia i Cantemir. Tot n aceast perioad au fost reambalate 3
245 de tone de pesticide inutilizabile i interzise, aflate n 424 locuri/depozite din 32
de raioane, 2 municipii i U.A.T. Gagauz-Yeri i amplasate n 37 de depozite
raionale.
Situaia se agraveaz i prin acumularea stocurilor de alte substane chimice
periculoase, inclusiv a reactivelor chimice de laborator, pstrate la ntreprinderile,
organizaiile, instituiile academice i de nvmnt. Concomitent, pe parcursul
ultimilor ani, snt identificate probleme majore n gestionarea mercurului, a
articolelor cu coninut de mercur, a altor metale grele, precum i a substanelor
necunoscute, acestea fiind depistate la cetenii Republicii Moldova i/sau pe
teritoriul rii.
Actualul cadru legislativ nu asigur gestionarea integrat a substanelor
chimice pe ntreg ciclu de via, clasificarea, ambalarea, etichetarea, nregistrarea
substanelor i a amestecurilor, restricionarea anumitor substane chimice, inclusiv a
celor
periculoase,
reglementnd
insuficient
responsabilitile
productorului/importatorului vizavi de asigurarea informrii consumtorului despre
54
calitile periculoase ale substanelor chimice, despre clasificarea i etichetarea

acestora.
Pentru a rspunde principalelor provocri asociate cu substanele chimice, se
impune att soluionarea problemelor legislative i instituionale, ct i sporirea
contientizrii i educaiei ecologice privind impactul substanelor chimice, al
stocurilor i deeurilor acestora asupra mediului, ecosistemelor acestuia, sntii
populaiei.
48. Probleme identificate:
1) stocarea/depozitarea deeurilor n locuri necorespunztoare, nerespectarea
cerinelor ecologice, numrul mare de depozite i gunoiti neautorizate, care nu
corespund cerinelor;
2) existena stocurilor nvechite de poluani organizatorici persisteni i
substane chimice, precum i a terenurilor contaminate cu aceste pesticide, bifenili
policlorurai i alte substane chimice;
3) insuficiena infrastructurii, serviciilor i a capacitilor de gestionare a
deeurilor;
4) lipsa sistemelor integrate de gestionare a deeurilor i a substanelor
chimice, conform cerinelor internaionale;
5) lipsa clasificrilor conform standardelor internaionale a substanelor
chimice i deeurilor;
6) lipsa responsabilitii din partea autoritilor publice locale pentru
soluionarea problemelor managementului deeurilor la nivel local.
49. Obiectivul specific 8. Crearea sistemelor integrate de gestionare a
deeurilor i substanelor chimice, care ar contribui la reducerea cu 30% a
cantitilor de deeuri depozitate i creterea cu 20% a ratei de reciclare pn n anul
2023.
n funcie de situaia actual privind gestionarea deeurilor i substanelor
chimice i de tendinele de dezvoltare economic i social n urmtoarea decad, se
preconizeaz stabilirea unui sistem de management integrat al deeurilor sigur pentru
mediu i eficient din punct de vedere economic n scopul valorificrii lor economice,
prevenirii polurii mediului, nrutirii sntii populaiei i utilizrii durabile a
resurselor naturale.
O atenie special va fi acordat deeurilor provenite din substanele chimice
periculoase, precum i deeurilor de echipamente, articole i utilaj cu coninut de
substane i amestecuri chimice periculoase.
1) Crearea unui sistem de management integrat al deeurilor. Politica naional
n domeniul gestionrii deeurilor va fi direcionat spre dezvoltarea infrastructurii i
a serviciilor necesare pentru protejarea, n mod adecvat, a mediului nconjurtor la
nivel global, naional i local de efectele asociate cu gestionarea deeurilor generate
de ceteni, ntreprinderi i instituii, conform prevederilor Strategiei de gestionare a
55
deeurilor n Republica Moldova pentru anii 2013-2027, aprobat prin Hotrrea

Guvernului nr. 248 din 10 aprilie 2013.
Pentru a sprijini alinierea treptat a practicilor naionale de gestionare a
deeurilor la cele ale Uniunii Europene, va fi stabilit un cadru legal, instituional i
informaional. Prin intermediul unor parteneriate la nivel internaional, naional i
local, vor fi ncurajate i vor fi atrase investiiile necesare pentru dezvoltarea durabil
a sectorului, conform prioritilor i ritmului accesibil pentru societate.
Dezvoltarea sistemelor integrate de gestionare a deeurilor va ncepe cu
dezvoltarea regional (aezarea geografic, dezvoltarea economic, existena
drumurilor de acces, condiiile pedologice i hidrogeologice, numrul populaiei etc.)
i divizarea teritorial a rii n 8 regiuni de management al deeurilor. Astfel, pentru
soluionarea problemei deeurilor, trebuie construite 2 staii de tratare mecanicobiologic a deeurilor pentru municipiul Chiinu i Bli, pentru a deservi 5-6
raioane vecine: 7 depozite regionale de deeuri menajere solide, pentru a deservi
localitile din 3-4 raioane asociate i circa 100 de staii de transfer pentru acumularea
deeurilor i transferarea ulterioar a acestora la depozitele regionale.
Pentru stabilirea acestor sisteme la nivel regional va fi promovat i susinut
cooperarea interraional i mbuntirea guvernrii instituionale n domeniul
gestionrii deeurilor menajere prin crearea asociaiilor autoritilor publice locale la
nivel regional, asigurnd stabilirea platformei pentru atragerea investiiilor n sector.
Asociaiile vor planifica i vor implementa strategiile regionale de gestionare a
deeurilor, inclusiv proiectele, dar nu vor presta servicii de colectare i eliminare a
deeurilor.
Modalitatea de colectare separat faciliteaz reutilizarea i reciclarea
deeurilor, aceasta avnd efectul dorit n mai multe ri. Msurile speciale vor fi
orientate spre susinerea utilizrii materialelor reciclate, cum ar fi hrtia i cartonul,
sticla, masele plastice, metalul, textilele i deeurile organice biodegradabile, n
conformitate cu ierarhia deeurilor, n vederea aplicrii aspectului de reciclare nu
doar pentru a susine depozitarea materialelor reciclate n depozite de deeuri sau
incinerarea acestora, atunci cnd acest lucru este posibil.
n vederea realizrii principiului precauiei i trecerea la sistemul nou de
management, va fi elaborat i implementat un cadru strategic pentru prevenirea,
reducerea i, n msura posibilitii, eliminarea de la nceput a surselor de poluare sau
a emisiilor de noxe prin adoptarea unor msuri de nlturare a riscurilor recunoscute.
Se intenioneaz aplicarea principiului rspunderii extinse a productorului, inclusiv a
celei financiare, care reprezint unul dintre mijloacele de sprijinire a proiectrii i
producerii de bunuri, facilitnd utilizarea eficient a resurselor pe parcursul ntregului
lor ciclu de via, precum i propria lor reparare, reutilizare, dezasamblare i
reciclare, fr a aduce atingere liberei circulaii a bunurilor pe piaa intern i
mediului ambiant.
Deeurile medicale reprezint una din probleme mari pentru sistemul de
management al deeurilor. Acestea includ att deeurile medicamentoase,
farmaceutice, dispozitive/utilaje medicale, materiale radioactive, pri ale corpului,
material biologic, snge etc. n momentul de fa, acestea snt colectate de ctre
spitale, clinici etc. Colectarea deeurilor medicale mpreun cu cele municipale nu
mai poate fi tolerat, de aceea trebuie elaborat i implementat un mecanism de
eliminare a acestor deeuri.
56
Direciile principale de aciune n domeniul managementului integrat al

deeurilor au drept scop:
a) s consolideze cadrul politic, legislativ i informaional n domeniul
managementului integrat al deeurilor, fiind armonizat cu legislaia Uniunii Europene
i tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte;
b) s reduc la minimum efectele negative ale generrii i gestionrii deeurilor
asupra sntii populaiei i asupra mediului;
c) s reduc consumul de resurse i s favorizeze aplicarea practicilor de
ierarhie a deeurilor, utilizarea mai eficient a resurselor i schimbarea tiparelor de
producie i consum;
d) s reduc semnificativ cantitatea de deeuri depozitate pe terenuri/platforme
de gunoi prin dezvoltarea infrastructurii regionale de eliminare a deeurilor menajere
solide i a staiilor de transfer, prin crearea sistemelor de colectare, tratare,
valorificare sau eliminare a fluxurilor de deeuri specifice i periculoase, prin
promovarea principului de rspundere extins a productorului i prin plasarea unui
punct de colectare n fiecare regiune;
e) s ncurajeze reutilizarea, recuperarea i reciclarea materialelor n favoarea
valorificrii energetice a deeurilor, n cazul n care acestea snt cele mai bune opiuni
din punct de vedere ecologic;
f) s asigure prevenirea polurii i reducerea impactului negativ al stocurilor i
deeurilor periculoase asupra componentelor de mediu i sntii umane.
2) Asigurarea managementului durabil al substanelor chimice. Politica
naional n acest domeniu va fi direcionat s asigure gestionarea integrat a
substanelor chimice pe ntreg ciclul de via, un nivel nalt de protecie a mediului,
ecosistemelor acestuia i proprietii, minimaliznd astfel riscurile pentru sntatea
populaiei, diversitii biologice.
Cadrul politic i normativ n domeniul substanelor chimice va fi promovat n
strict legtur cu prevederile cadrului politic internaional i tratatelor internaionale
de mediu la care Republica Moldova este parte. Pentru implementarea prevederilor
Sistemului Global Armonizat de Clasificare i Etichetare a Substanelor Chimice al
Organizaiei Naiunilor Unite i pentru informarea tuturor prilor interesate, a
agenilor economici i a publicului despre proprietile periculoase ale substanelor i
amestecurilor chimice, va fi stabilit sistemul de clasificare i etichetare a substanelor
i a amestecurilor chimice. Urmeaz a fi semnat, ratificat i implementat
Convenia de la Minamata cu privire la mercur.
Vor fi consolidate eforturile autoritilor publice centrale i, n primul rnd, ale
autoritilor de profil pentru soluionarea problemelor relatate privind stocurile
istorice de poluani organici persisteni, terenurile contaminate prin atragerea
investiiilor necesare pentru continuarea activitilor de identificare a acestor stocuri
i terenuri i prin ntreprinderea msurilor de ambalare i eliminare a poluanilor
organici persisteni, de remediere a locaiilor contaminate, cu reintroducerea acestora
n circuitul economic, de prevenire a noilor acumulri de pesticide, de substane i
produse chimice periculoase, precum i de rspndire a acestora pe teritoriul rii.
IV. ETAPELE DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI
57
51. Strategia de mediu este un document de planificare strategic pe termen

lung i urmeaz a fi implementat n perioada anilor 2014-2023. Un argument n
favoarea acestui termen ine de angajamentele asumate de Republica Moldova n
capitolul Mediul al Acordului de asociere cu Uniunea European, care urmeaz a fi
implementate n primii 10 ani de la semnarea acestuia. Angajamentele respective se
includ integral n prezenta Strategie, iar de nivelul de implementare a acestora
depinde, n mare msur, aderarea Republicii Moldova n Uniunea European.
Msurile de implementare a prezentei Strategii se clasific n trei etape:
a) etapa I se refer la perioada anilor 2014-2016, cnd urmeaz a fi puse n
aplicare mecanismele i structurile instituionale pentru managementul mbuntit al
mediului n Republica Moldova i a fi aprobat cadrul politic i legislativ/normativ
nou, racordat la prevederile Directivelor UE n domeniu;
b) etapa a II-a va cuprinde perioada anilor 2017-2020, cnd va fi iniiat
construcia i dezvoltarea infrastructurii necesare pentru mbuntirea calitii
serviciilor i a standardelor de via (infrastructura de aprovizionare cu ap i
canalizare, de gestionare integrat a deeurilor, colectare separat, reciclare,
distrugere i eliminare), astfel nct calitatea serviciilor de mediu s descurajeze
atragerea de investiii din strintate;
c) etapa a III-a se refer la perioada de dup anul 2020, cnd rezultatele
implementrii prezentei Strategii vor deveni evidente ntr-un mediu mbuntit, ceea
ce va determina o reducere semnificativ a problemelor de sntate din cauza
aspectelor de mediu.
V. ESTIMAREA COSTURILOR
52. Obiectivele de mediu trebuie sprijinite prin investiii adecvate. Costul de
punere n aplicare a prezentei Strategii n perioada 2014-2023 se estimeaz la 9,1 mld
lei, ceea ce constituie aproximativ 910 mil. lei pe an (aproximativ 1% din PIB-ul
anual). Cea mai mare parte a alocrilor este prevzut pentru perioada a doua i a
treia de implementare a Strategiei, cnd vor fi necesare investiii considerabile n
dezvoltarea infrastructurii de mediu.
Costurile de implementare a Strategiei provin, n mare parte, din cerinele
Acordului de asociere i Acordului Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor
i au fost estimate n conformitate cu cele mai bune practici internaionale privind
analizele economice i de cost-beneficiu, lund n considerare urmtoarele
componente:
1) costurile legate de investiiile necesare, care cuprind nu doar investiiile
necesare pentru infrastructur, ci i alte aspecte nerecurente, care nu snt legate de
resursele umane. Cofinanarea extern se va solicita pentru investiiile de capital.
Costurile recurente (de exemplu, de ntreinere i de nlocuire a activelor la sfritul
duratei de via a acestora) vor fi finanate din surse interne;
2) costurile legate de asistena tehnic, care reprezint cheltuielile pentru
consultanii locali i internaionali. Ratele unitare utilizate pentru estimare snt cele
tipice pentru interveniile finanate de ctre Organizaia Naiunilor Unite i Uniunea
European;
3) costul timpului angajailor guvernamentali, care nu poate fi ignorat fr a
nclca principiile de analiz economic n conformitate cu cele mai bune practici
58
internaionale. Timpul care este dedicat la o anumit aciune nu poate fi utilizat

pentru activiti alternative. Prin urmare, exist un cost de oportunitate legat de acest
timp, care a fost luat n considerare la determinarea costurilor. Semnificaia acestuia
nu este doar teoretic: atunci cnd Republica Moldova cere asisten financiar
extern, Guvernul Republicii Moldova trebuie s poat demonstra capacitatea de
cofinanare a msurilor pentru care este solicitat asistena. Costul timpului
angajailor guvernamentali face parte din acest angajament i, prin urmare, a fost
cuantificat. ns trebuie remarcat faptul c acest cost reprezint mai puin de 1% din
costul total de punere n aplicare a prezentei Strategii.
53. Valoarea investiiei de capital necesare este suficient de mare, de aceea se
impune o cantitate substanial de cofinanare extern. Republica Moldova ar trebui
s asigure cel puin 20% din investiiile de capital necesare pe termen scurt-mediu,
adic n jur de 1,8 miliarde de lei. Dac astfel de investiii snt necesare pentru
serviciile publice eseniale, cum ar fi alimentarea cu ap i canalizare, cel puin o
parte din costuri ar trebui acoperite din contul tarifelor percepute pentru populaia
deservit de serviciile respective.
54. Finanarea intern poate fi asigurat att din bugetul de stat, ct i din alte
mecanisme financiare. Acestea vor include promovarea instrumentelor economice de
pia, care vizeaz problemele de protecie a mediului (ridicarea pentru serviciile
comunale; aplicarea taxelor pentru poluanii emii n aer i deversai n ap i sol;
reducerile sau scutirile de impozite pentru utilizarea tehnologiilor cu impact redus
asupra mediului; reducerea impozitelor pentru importul i/sau producerea, i/sau
comercializarea mrfurilor din materiale reciclabile i introducerea unor taxe pentru
utilizarea unor categorii de resurse neregenerabile, n scopul conservrii i proteciei
acestora. Fondurile speciale (Fondul Ecologic Naional, Fondul Naional Dezvoltare
Regional, Fondul pentru Eficien Energetic .a.) vor constitui un instrument
important de direcionare a fluxurilor monetare interne n investiii de mediu i un
mijloc de consolidare a finanrii externe cu cea intern.
Alocarea de resurse publice pentru meninerea i mbuntirea calitatii
mediului n Republica Moldova ar trebui s se realizeze n funcie de beneficiile de
mediu, care pot fi obinute n rezultatul investiiilor, dar nu n funcie de costurile
monetare.
VI. REZULTATELE I IMPACTUL PRECONIZATE
55. n rezultatul implementrii reuite a prezentei Strategii, vor avea loc
schimbri majore, n primul rnd, n domeniul proteciei mediului nconjurtor, care
vor avea impact inclusiv asupra mediului economic i social. Pentru ca beneficiile
sociale s devin evidente, snt necesare investiii considerabile att n infrastructura
de mediu, ct i n cadrul instituional de mediu. Prin urmare, n procesul de
implementare a primelor 2 etape, costurile vor depi cu mult beneficiile economice.
Povara acestora se va traduce n tarife reale pentru serviciile de mediu, cum ar fi
pentru alimentarea cu ap, canalizare, epurarea apelor uzate i gestionarea deeurilor.
Implementarea obiectivului general va determina un management adecvat de
mediu la toate nivelurile, asigurat prin urmtorii indicatori:
59
1) cadrul strategic, legislativ i normativ armonizat cu prevederile directivelor

de mediu ale UE, aprobat i implementat eficient, inclusiv la nivel local (planurile
locale de protecie a mediului);
2) reforma n sectorul de mediu, care va asigura condiii de bun guvernare i
eficientizare a potenialului instituional i managerial n domeniul proteciei
mediului, precum i punerea n aplicare a legislaiei aprobate, implementat;
3) prevederile de protecie a mediului i dezvoltare durabil n politicile
sectoriale, integrate, precum i investiiile verzi n ramurile economiei naionale
(industrie, agricultur, energetic, transport, construcii, comer, servicii etc.),
asigurate;
4) sistemul informaional integrat de mediu, care va asigura accesul la
informaia de mediu i va oferi structurilor statale, mediului de afaceri i societii
civile posibilitatea s cunoasc informaia de mediu, s-o utilizeze la necesitate i s
participe la luarea deciziilor de mediu, creat i funcional;
5) educaia ecologic integrat n sistemul educaional; nivelul de educaie
ecologic, crescut pn la 50%;
6) sistemul de evaluare a impactului de mediu i de evaluare strategic de
mediu, de autorizare/autorizare integrat de mediu, care va asigura reducerea la etapa
iniial a riscurilor asupra factorilor de mediu i asupra sntii umane, eficientizat i
dezvoltat;
7) noile instrumente economice i fiscale de mediu pli, taxe ecologice,
subsidii, subvenii, asigurare ecologic, garanii financiare, responsabilitate a
productorului, pli pentru servicii ecosistemice etc., dezvoltate i aplicate;
8) sistemul de monitoring ecologic integrat, care va asigura supravegherea
permanent a strii i calitii mediului, a resurselor naturale i a impactului antropic,
bazat pe parametri i indici cu acoperire spaial i temporal, dezvoltat i aplicat;
9) sistemul de gestionare integrat a resurselor de ap dup principiul de bazin
hidrografic, creat i dezvoltat, precum i calitatea a cel puin 50 % din apele de
suprafa, mbuntit
10) infrastructura de aprovizionare cu ap i canalizare, dezvoltat i extins;
accesul a 80% din populaie la sistemele i serviciile sigure de aprovizionare cu ap i
a 65 % la sistemele i serviciile de canalizare, asigurat;
11) calitatea a circa 880 mii ha de terenuri degradate i erodate, a 21,57 mii ha
de terenuri supuse alunecrilor, a 800 ha terenuri i 1588 locaii contaminate cu
poluani organici persisteni, mbuntit;
12) suprafaeele acoperite cu pduri, extinse pn la 15% din teritoriul rii
(plantarea a circa 150 mii ha de pduri); suprafaa ariilor naturale protejate de stat,
extinse pn la 8% din teritoriu; cele 30 mii ha de fii forestiere de protejare a
terenurilor agricole, restabilite i plantate; cele 30 mii ha de fii riverane i ale
bazinelor acvatice, restabilite i cele 150 mii ha de zone umede, reconstruite;
13) sistemul de management integrat al calitii aerului, care va asigura
reducerea cu 30% a emisiilor de poluani n atmosfer i reducerea cu 20% a
emisiilor de gaze cu efect de ser, bazndu-se pe cele mai bune tehnici disponibile i
pe cele mai bune practici de mediu, dezvoltat i implementat;
14) sistemul de gestionare integrat a deeurilor (2 staii de tratare mecanicobiologic a deeurilor, 7 depozite regionale i 100 de staii de transfer) creat i
60
dezvoltat; cantitile de deeuri depozitate, reduse cu 30%; nivelul de reciclare al

deeurilor, majorat cu 20%;
15) investiiile n infrastructura de mediu i, respectiv, beneficiile sociale,
economice i de mediu, asigurate.
56. Impactul socioeconomic
Bineneles c rezultate att de semnificative nu pot fi atinse pe parcursul unei
perioade de zece ani, termen prevzut de prezenta Strategie. n drumul spre Uniunea
European, cu avantajele i obligaiile respective, se recunosc costurile i povara
asumat, ns, pe termen lung, aceste investiii vor fi justificate pe deplin de
beneficiile obinute. Implementarea complet a acquisului n domeniul mediului este
o investiie solid att pentru mediu, ct i pentru sntatea uman i economie.
Reducerea polurii aerului, a emisiilor de gaze cu efect de ser i a celor
provenite de la autovehicule, instalaii poate aduce beneficii anuale de pn la 2,5%
din PIB.
Dezvoltarea infrastructurii pentru tratarea i alimentarea cu ap potabil va
conduce la un risc redus de infecii patogenice i, respectiv, la reducerea cheltuielilor
pentru asistena medical public i privat. Reabilitarea infrastructurii existente de
distribuie a apei potabile, chiar dac aceasta necesit o investiie de capital iniial, va
reduce pierderile din reele i, respectiv, costurile operaionale de alimentare cu ap
potabil. Pe termen lung, aceste beneficii ar putea s fie echivalente cu 0,21%
0,39% din PIB.
Beneficiile care se vor obine n rezultatul mbuntirii sistemelor de
canalizare, colectare i epurare a apelor reziduale snt mai dificil de cuantificat. Este
evident c acestea ar condiiona ameliorarea strii de sntate a ecosistemelor
acvatice, care ar putea produce beneficii n ceea ce privete recreerea i dezvoltarea
turismului. De asemenea, o calitate mai bun a apei n ecosistemele acvatice ar
reduce costurile de tratare a acesteia i ar determina atingerea unui standard
acceptabil privind calitatea apei potabile. Pe termen lung, beneficiile economice ar
constitui n jur de 0,44%, pn la 1,73% din PIB.
mbuntirile din sectorul gestionrii deeurilor (n special colectarea separat
i prelucrarea deeurilor solide municipale) pot genera oportuniti de angajare. n
rezultatul gestionrii mai responsabile a deeurilor, valoarea estetic a peisajului i a
mediului nconjurtor ar crete, n timp ce nivelul de poluare i riscurile pentru
sntatea public ar scdea. Reciclarea va spori disponibilitatea resurselor secundare.
Pe termen mai lung, captarea metanului i incinerarea deeurilor ar crea un potenial
semnificativ pentru producerea de energie electric i, respectiv, pentru obinerea
beneficiilor economice. Beneficiul economic, pe termen lung, obinut n rezultatul
implementrii msurilor de gestionare a deeurilor va constitui aproximativ 0,98%
1,43% din PIB.
Mai dificil devine evaluarea i atribuirea unei valori economice beneficiilor
obinute n urma proteciei naturii i a biodiversitii. Cu toate acestea, creterea
biodiversitii i protecia mai bun a zonelor mpdurite vor contribui la conservarea
speciilor, la meninerea i la mbuntirea potenialului ecosistemelor, la atenuarea
riscului de inundaii, la reducerea ratei de degradare a terenurilor i la ntrirea
rezistenei mediului la efectele schimbrilor climatice. Pe termen lung, beneficiul
61
economic minim al acestora i al altor impacturi conexe ar reprezenta ntre 1,49% i

2,14% din PIB. Dac s-ar aprecia i beneficiile agricole obinute n urma reducerii
pierderilor de randament, rezultate din degradarea terenului agricol, beneficiul
economic ar putea ajunge la 5,05% din PIB.
n rezultatul ajustrii politicii de stat n domeniul adaptrii la schimbrile
climatice, se va obine mbuntirea asistenei medicale, funcionarea sistemelor de
avertizare timpurie, de pregtire pentru situaii de urgen i a operaiunilor de salvare
n cazul situaiilor excepionale, care vor contribui la reducerea riscurilor privind
impactul schimbrilor climatice i a altor dezastre naturale la care este supus
populaia.
Datorit aplicrii principiilor economiei verzi n sectoarele economiei
naionale, rata ocupaiei forei de munc ar putea crete cu 10%20%, n comparaie
cu situaia existent n urmtoarele sectoare: agricultur, energetic, transport,
industrie i silvicultur. Aplicarea acestor principii favorizeaz creterea calitii
serviciilor i a produselor, majorarea competitivitii i exporturilor i, ca urmare,
creterea PIB-ului i bunstrii populaiei. De asemenea, promovarea economiei verzi
va facilita atingerea prioritilor de dezvoltare economic a rii, care include
majorarea i, posibil, dublarea cotei industriei, agriculturii i comerului n PIB,
precum i va contribui la schimbarea pozitiv a balanei export-import.
VII. MECANISMELE DE MONITORIZARE, RAPORTARE I
EVALUARE
57. Strategia de mediu urmeaz a fi pus n aplicare prin intermediul Planului
de aciuni pentru perioada 2014-2023.
58. Responsabilitatea pentru implementarea prezentei Strategii aparine tuturor
instituiilor competente identificate n Plan.
59. Monitorizarea implementrii prezentei Strategii va fi realizat de ctre
Ministerul Mediului, n cadrul cruia va fi desemnat o subdiviziune special n acest
sens.
Pentru asigurarea procesului de monitorizare, va fi creat, prin ordinul
ministrului mediului, un Grup de monitorizare, care va evalua periodic gradul de
realizare a indicatorilor i obiectivelor. n baza informaiei colectate i sistematizate,
acesta va elabora raportul anual de implementare a prezentei Strategii. De asemenea,
Grupul de monitorizare va notifica Guvernului gradul de implementare a Strategiei.
60. Activitile planificate n Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei
urmeaz a fi incluse n strategiile sectoriale de cheltuieli pe termen mediu i n
planurile anuale de activitate a instituiilor implicate la realizarea Strategiei.
61. Raportarea. n cadrul procesului de monitorizare vor fi elaborate anual
rapoarte de monitorizare, care vor include informaii privind implementarea
indicatorilor stabilii pentru fiecare aciune n parte, iar la fiecare 3 ani vor fi
elaborate rapoarte de evaluare i progres, care vor evalua impactul activitilor
realizate n timpul respectiv i nivelul de implementare a obiectivelor stabilite.
Rapoartele de monitorizare i de evaluare se vor prezenta Guvernului spre examinare.
Spre finalul implementrii Strategiei, urmeaz a fi elaborat un raport de
evaluare final, care s conin informaia privind gradul de atingere a obiectivelor
62
stabilite i a impactului scontat. Pe baza acestui raport se va decide asupra urmtoarei

etape de planificare strategic n domeniul proteciei mediului.
62. Asigurarea transparenei. Ministerul Mediului va crea pe pagina web
oficial o seciune aparte pentru informaia curent privind progresele nregistrate n
realizarea Strategiei. Societatea civil i instituiile-cheie ale domeniului mediului vor
avea posibilitatea s prezinte sugestii i s comenteze referitor la progresele
nregistrate. De asemenea, vor fi organizate conferine de pres, edine publice ale
Colegiului ministerului, n cadrul crora vor fi prezentate rezultatele implementrii.
Toate aceste msuri vor contribui la asigurarea transparenei n procesul de
implementare a aciunilor de protecie a mediului i a folosirii durabile a resurselor
naturale, oferind publicului larg posibilitatea de a se implica i de a participa n
procesul de luare a deciziilor.
63
64

Anexa 1 301

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Anexa 1 301

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Anexa nr.

Procesul de integrare european reprezint o provocare a sectorului de mediu i

ceea ce privete mbuntirea sntii i reducerea mortalitii, precum i la apariia

8) crearea sistemelor integrate de gestionare a deeurilor i substanelor

legislaiei naionale la directivele Uniunii Europene, aciune care a luat amploare

7. Obiectivul specific 1: Asigurarea condiiilor de bun guvernare i

la planificarea local de mediu, prin crearea cadrului instituional necesar pentru

reforme instituionale eseniale n sectorul de mediu, prin care se intenioneaz

investiiile publice-private, care reduc emisiile de carbon i, respectiv, poluarea

durabile i ca un mijloc de utilizare eficient a resurselor i energiei, de aplicare a

d) dezvoltarea tehnicilor i infrastructurii agricole prietenoase mediului

b) promovarea standardelor europene pentru maini, n vederea alinierii la

forestiere pentru nevoile industriale i energetice plantarea pdurilor energetice;

Liceului Moldo-Turc Orizont mai muli ani la rnd se organizeaz Olimpiada

17. Problemele evideniate privind educaia ecologic i accesul la informaia

de formare continu i cercetare n ceea ce privete educaia n domeniul proteciei

naturale, indiferent de destinaie, amplasare, tipul de proprietate i de subordonare a

s obin o serie de autorizaii de mediu, uneori, de la mai multe instituii. Autorizaia

direciilor de control); existena unui cadru legislativ/ normativ neracordat cerinelor

strategice de anteproiect, adic a documentelor de politici, i evaluarea impactului

semnificativ asupra mediului. Astfel, pentru instalaiile industriale cu impact

d) crearea stimulentelor eficiente pentru ntreprinderi i ageni economici, prin

2) Calitatea aerului. Monitoringul calitii aerului atmosferic este realizat de

6) O problem major rmne lipsa unui sistem naional de monitorizare a

un sistem comun. De asemenea, este necesar o consolidare continu a capacitilor

implicate n proces (Ministerul Sntii, Ministerul Agriculturii i Industriei

28. Descrierea situaiei:

nivelului apei n aval de CHE Novodnestrovck, cu poluarea termic a apelor), care, n

5) Infrastructura de alimentare cu ap i canalizare. Sistemele de alimentare

infiltraiile provenite din sistemele de canalizare i zonele de depozitare inadecvat a

2) Dezvoltarea cooperrii dintre autoriti. Realizarea cu succes a politicii de

serviciilor de gestionare a resurselor de ap, pe baza previziunilor pe termen lung cu

resurselor de sol este preponderent nefavorabil, utilizarea lor rmne neeficient,

scoase din circuit i atribuite fondului de rezerv, nregistrate ca terenuri destinate

3) Utilizarea resurselor minerale utile. n balana de stat a rezervelor de

Resursele funciare necesit o gestionare adecvat, bine argumentat, orientat

consolidarea structurilor i unificarea politicii n domeniul geologiei (prospeciunile

Figura 1. Evoluia suprafeelor acoperite

Cele mai mari probleme identificate n sectorul dat se refer la gestionarea

fragmentarea esenial a pdurilor reduce posibilitatea de schimb populaional al

prin derularea permanent a cercetrilor tiinifice privind reevaluarea obiectelor

6) asigurarea i dezvoltarea insuficient a managementului durabil al pdurilor,

1) Poluarea aerului atmosferic este generat de trei surse principale: de sursele

Acest lucru demonstreaz c managerii unor ntreprinderi industriale

Figura 3. Degajarea substanelor dunatoare

Normele privind limita de emisie a substanelor poluante n mediul

Figura 4. Dinamica emisiilor i sechestrrilor de gaze cu efect de ser n Republica

Reducerea semnificativ a emisiilor naionale de gaze cu efect de ser este o

7) emisiile mari de gaze cu efect de ser din toate sectoarele economiei

intensificate studiile privind utilizarea energiilor de substituie, care genereaz emisii

lichefiate; utilizarea vehiculelor electrice hibride, prin producerea biomotorinei i

transport la depozitele de deeuri menajere solide circa 1144-2303 mii m 3 de

Deeurile toxice prezint un pericol deosebit pentru mediul nconjurtor i

deeurilor nu este suficient de strict i adesea nu reflect realitatea (de exemplu,

calitile periculoase ale substanelor chimice, despre clasificarea i etichetarea

deeurilor n Republica Moldova pentru anii 2013-2027, aprobat prin Hotrrea

Direciile principale de aciune n domeniul managementului integrat al

51. Strategia de mediu este un document de planificare strategic pe termen

internaionale. Timpul care este dedicat la o anumit aciune nu poate fi utilizat

1) cadrul strategic, legislativ i normativ armonizat cu prevederile directivelor

dezvoltat; cantitile de deeuri depozitate, reduse cu 30%; nivelul de reciclare al

economic minim al acestora i al altor impacturi conexe ar reprezenta ntre 1,49% i

stabilite i a impactului scontat. Pe baza acestui raport se va decide asupra urmtoarei