Sunteți pe pagina 1din 9

Universitatea de Stat a Republicii Moldova

Facultatea tiine Economice


Catedra economie, marketing i turism

Lucrare nr. 2 la disciplina


Integrare n UE i business
internaional
Tema: Politica agricol n viziunea
Tratatului de la Roma

Verificat:

Lect. Univ. Davdov Ctlina

Elaborat:

Belibov Ana, gr. BA1304

Chiinu, 2015

Coninut :

Introducere ..........................................................................................................2
1.
2.
3.
4.
5.

Motivele existenei PAC ...........................................................................3


Obictivele PAC ..........................................................................................4
Procesul decizional n domeniul agricol.....................................................5
PAC, o competen partajat ntre Uniune i statele membre....................6
Rolul Parlamentului European....................................................................7

Concluzie ..............................................................................................................7
Bibliografie ...........................................................................................................8

Introducere
Politica Agricol Comun (PAC) este printre primele politici comune adoptate
de UE pe atunci, Comunitatea Economic European. Geneza ei a fost o reacie la
problemele alimentare care au urmat celui de-al doilea rzboi mondial.
Trebuie precizat de la bun nceput c termenul de politic comun reflect n
mod fidel una dintre trsturile definitorii ale PAC, i anume aceea c, pentru circa
90% din produsele agricole, decizia nu mai aparine statelor membre, ci Uniunii
Europene. De ce, aadar, statele europene au considerat necesar s cedeze din
prerogativele suveranitii ntr-un domeniu aa de sensibil cum este cel agricol?
n linii mari, sunt dou motive care au condus la apariia acestei politici.
Primul, a fost nevoia unei fluidizri a comerului european cu produse agricole, i
mai ales dorina rilor exportatoare de a se asigura de certitudinea plasamentului
produselor lor.
La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, producia agricol a cunoscut o
scdere accentuat n Europa. Problema era grav n special n Frana i Germania.
Pentru a asigura continuitatea aprovizionrii, guvernele au nceput s apeleze la
importuri din America de Nord. Situaia a nceput s se amelioreze n anii 50. ns, pe
fundalul unei importane crescnde a sectorului industrial i a inelasticitii la pre a
cererii pentru produse agricole, veniturile care se puteau obine din agricultur au
rmas n urma celor din industrie. n acest context guvernele au nceput s adopte
msuri de protecie vamal i sprijinire a produciei, variabile ca form i intensitate
de la o ar la alta. La adpostul proteciei, producia agricol a crescut independent de
cerere, ceea ce a generat surplusuri, care trebuiau exportate. Ideea unei reglementri
europene a pieei pentru produsele agricole a fost a Olandei, ale crei exporturi de
carne i produse lactate, ndeosebi pe piaa german, erau ameninate de concurena
danez. Aezarea cadrului comercial pe baze unitare era, pentru olandezi, singura
soluie care putea s garanteze stabilitatea i continuitatea exporturilor olandeze de
produse agricole. Ideea a fost bine primit i de Frana, care se confrunta cu mari
surplusuri la producia de gru.
Al doilea motiv, a fost o anumit temere fa de situaia n care fora de munc
eliberat din agricultur ca urmare a mecanizrii n-ar fi putut fi absorbit n acelai
ritm de celelalte sectoare ale economiei, caz n care veniturile agricole ar fi sczut i
mai mult relativ la cele din industrie. Dezvoltarea unei viziuni comune, la nivel
european, de protejare a veniturilor fermierilor ar fi putut preveni o astfel de situaie.
2

1. Motivele existenei PAC


n momentul nfiinrii pieei comune prin Tratatul de la Roma, n 1958,
agricultura celor ase state membre fondatoare era caracterizat de o puternic
intervenie din partea statului. Pentru includerea produselor agricole n libera
circulaie a mrfurilor, meninnd n acelai timp intervenia statului n sectorul
agricol, era necesar eliminarea mecanismelor de intervenie naionale incompatibile
cu piaa comun i transpunerea lor la nivel comunitar: acesta a fost motivul principal
al apariiei politicii agricole comune (PAC).
n plus, intervenia n agricultur se baza pe principiul, foarte rspndit la acea
vreme, al specificitii sectorului, dependent n mare msur de condiiile climatice
schimbtoare i de constrngerile geografice, supus unor dezechilibre sistemice ntre
cerere i ofert i cunoscnd, prin urmare, o volatilitate important a preurilor i a
veniturilor.
Cererea alimentar este inelastic, adic reacioneaz ntr-o mic msur la
variaiile de pre. Pe de alt parte, durata ciclurilor de producie i factorii de
producie fici fac ca oferta mondial de produse agricole s fie foarte rigid. n acest
context, o ofert abundent provoac scderi ale preurilor n timp ce, n caz contrar, o
ofert redus provoac o puternic cretere a preurilor. Toate aceste elemente
determin o instabilitate permanent a pieelor. ntr-o astfel de situaie, autoritile
publice au avut ntotdeauna tendina clar de a reglementa pieele agricole i de a
susine veniturile productorilor, tendin pe care PAC a preluat-o.
Chiar dac agricultura nu mai reprezint n prezent dect o mic parte din economia
rilor dezvoltate, inclusiv a UE , intervenia public s-a consolidat n ultimul timp
prin politici agro-rurale care au adugat la susinerea funciei tradiionale a activitii
primare (i anume, producia de produse alimentare) alte dimensiuni, printre care
dezvoltarea durabil, amenajarea teritoriului i a peisajului, diversificarea i
revitalizarea economiei rurale sau producia de energie i biocombustibili. Susinerea
bunurilor publice sau a funciilor necomerciale ale activitii agricole, adic cele
neremunerate de pia, a devenit, prin urmare, un element-cheie al politicilor agricole
i rurale mai recente, printre care se numr i politica agricol comun.

2. Obiective
Articolul 39 din TFUE stabilete obiectivele specifice ale PAC:
creterea productivitii agriculturii prin promovarea progresului tehnic i prin
utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei de munc;
asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol;
stabilizarea pieelor;
garantarea siguranei aprovizionrilor;
asigurarea unor preuri rezonabile consumatorilor.
Obiective sale sunt n acelai timp i sociale i urmresc s protejeze interesele
productorilor i consumatorilor. n practic, obiectivele PAC au rmas neschimbate
de la Tratatul de la Roma, dat fiind faptul c formularea acestora s-a dovedit a fi
foarte flexibil i capabil s acopere numeroasele reforme care au avut loc ncepnd
din anii 1980.
Trebuie semnalat faptul c, n temeiul jurisprudenei consolidate, este posibil ca
nu toate obiectivele PAC s fie atinse simultan i n totalitate. Prin urmare,
legislatorul UE dispune de o marj de apreciere considerabil n ceea ce privete
alegerea instrumentelor i anvergura reformelor, n funcie de evoluia pieelor i a
prioritilor stabilite de instituiile europene la un moment dat.
Pe lng obiectivele specifice ale PAC stabilite la articolul 39 din TFUE, mai
multe dispoziii ale tratatului au adugat alte obiective aplicabile ansamblului de
politici i aciuni ale Uniunii Europene. n acest context, promovarea unui nivel
ridicat al ocuprii forei de munc , protecia mediului pentru promovarea dezvoltrii
durabile , protecia consumatorilor , cerinele privind bunstarea animalelor ,
protecia sntii publice sau coeziunea economic, social i teritorial devin n
totalitate obiective ale PAC. Pe de alt parte, ntr-un context de deschidere i
mondializare a pieelor, articolul 207 stabilete principiile politicii comerciale
comune aplicabile schimburilor de produse agricole. n fine, principiile politicii
concurenei fac obiectul unei derogri n domeniul produciei i comercializrii
produselor agricole pe baza specificitii structurale a activitii primare .

3. Procesul decizional n domeniul agricol


Tratatul de la Roma a stabilit procedura pentru elaborarea i punerea n aplicare
a politicii agricole comune, care se baza pe: o propunere a Comisiei; avizul
Parlamentului European i, eventual, avizul Comitetului Economic i Social
European; decizia Consiliului, cu majoritate calificat. Era vorba, aadar, despre o
procedur de simpl consultare pentru Parlamentul European, care nu a fost niciodat
modificat pn n 2010. Tratatul de la Lisabona a recunoscut atunci codecizia drept
procedura legislativ ordinar a PAC , care nlocuiete procedura de consultare,
consolidnd, astfel, rolul Parlamentului European de colegiuitor veritabil n domeniul
agriculturii.
Cu toate acestea, noul tratat ridic probleme de interpretare n msura n care
sunt introduse excepii de la procedura ordinar n favoarea Consiliului. De exemplu,
la articolul 42 al doilea paragraf, n cadrul normelor n materie de concuren, se
prevede c Consiliul poate autoriza, la propunerea Comisiei, acordarea de ajutoare:
a) n vederea protejrii exploataiilor agricole defavorizate de condiii structurale sau
naturale; b) n cadrul programelor de dezvoltare economic. Mai mult, la articolul 43
alineatul (3) se stipuleaz c Consiliul, la propunerea Comisiei, adopt msurile
privind stabilirea preurilor, a taxelor, a ajutoarelor i a contingentelor. n lipsa unei
delimitri clare a competenelor legislative ale Parlamentului European i ale
Consiliului n domeniul agriculturii, pe durata negocierilor privind reforma politicii
agricole comune dup 2013 au aprut probleme juridice i politice, chiar dac o
jurispruden ndelungat confirm o interpretare restrictiv a excepiilor.
Parlamentul European a respins ntotdeauna rezervele generale de execuie n
favoarea Consiliului, care ar putea s condiioneze, sau chiar s lipseasc de sens,
competenele de codecizie dobndite odat cu noul tratat, n special n cadrul
reformelor fundamentale ale PAC n care fixarea ajutoarelor, a preurilor i a cotelor
ar reprezenta elemente eseniale. Consiliul a respins ns orice restricionare a
competenelor recunoscute la articolul 43 alineatul (3) n cadrul noii OCP unice ,
precum i la fixarea procentelor de reducere a ajutoarelor directe n cadrul disciplinei
financiare. n acest context, Parlamentul a fost obligat s accepte excepia pentru a nu
bloca adoptarea noii PAC . n plus, o declaraie final a Consiliului recunoate faptul
c acordul obinut nu aduce atingere unor reforme ulterioare ale PAC i nu mpiedic
posibile demersuri juridice.
5

Au existat ntotdeauna alte organisme care au participat, de asemenea, la


punerea n aplicare a politicii agricole comune, n cadrul aa-numitei proceduri de
comitologie. Din 1961, dat la care au fost create primele organizaii comune de
pia, au fost nfiinate mai multe comitete. La vremea respectiv, Comisia avea ca
obiectiv exercitarea unei mari puteri decizionale n gestiunea organizrii comune a
pieei. Mai multe state membre doreau ns ca puterea s rmn n minile
Consiliului. Formula de compromis a fost alctuirea comitetelor: administrarea a fost
ncredinat Comisiei, ns n urma acordului unui comitet compus din reprezentani
ai statelor membre, care ia decizii cu majoritate calificat.
De altfel, n cadrul comitetelor consultative, organizaiile profesionale ale UE,
prin intermediul Comitetului Organizaiilor Profesionale din Agricultura Uniunii
Europene (COPA) i al Confederaiei generale a cooperativelor agricole din Uniunea
European (COGECA), particip n continuare n mod indirect la procesul decizional
european.
4. PAC, o competen partajat ntre Uniune i statele membre
O clasificare general a competenelor pe trei categorii a fost introdus n
TFUE (Titlul I). Este vorba despre competene exclusive, competene partajate i
competene de coordonare, sprijinire i completare a aciunilor statelor membre. n
acest context, articolul 4 alineatul (2) litera (d) recunoate o competen partajat
ntre Uniune i statele membre n domeniul agriculturii, spre deosebire de avizul
general al doctrinei i al serviciilor juridice ale Comisiei, care considerau, pn la
acea dat, c politica pieelor (primul pilon al PAC) este de competena exclusiv a
Uniunii. Noul articol 4 alineatul (2) litera (d) din TFUE are efecte asupra activitii
legislative agricole n msura n care instituiile europene aplic principiul
subsidiaritii n domeniile care nu in de competena exclusiv. Pe aceast baz,
parlamentele naionale pot adresa preedinilor Parlamentului European, Consiliului
i Comisiei un aviz motivat privind conformitatea unui proiect de act legislativ n
domeniul agricol cu principiul subsidiaritii. De altfel, sistemul de cooperare
consolidat instituit de articolul 20 din TUE se aplic de acum ncolo politicii
agricole comune. n acest sens, unele state membre (cel puin nou n cazul de fa)
6

vor putea s i asume, ntre ele, angajamente agricole suplimentare, n msura n care
PAC este din ce n ce mai flexibil la nivelul aplicrii mecanismelor comune
5. Rolul Parlamentului European
n lipsa puterilor decizionale, ncepnd cu Tratatul de la Roma, Parlamentul
European a exercitat o influen important asupra elaborrii PAC, prin mijloace
neobligatorii din punct de vedere juridic, precum recursul la rapoarte i rezoluii din
proprie iniiativ. Trebuie menionat faptul c, n urma declaraiei Consiliului
European din 1997 n favoarea unui model agricol european, Parlamentul European
i-a artat de mai multe ori ataamentul fa de un astfel de model agricol (i
alimentar) european, cu caracter multifuncional, rspndit pe ntreg teritoriul Uniunii
extinse i compatibil cu deschiderea i globalizarea pieelor. Acest interes s-a
manifestat mai ales n cadrul ultimului proces de reform a PAC din 2003 (Rezoluiile
din 30 mai 2002 i din 7 noiembrie 2002) i al negocierilor multilaterale privind
agricultura n cadrul OMC (Runda de la Doha), aflate nc n curs (Rezoluiile din
13 martie 2001, 25 octombrie 2001, 13 decembrie 2001 i din 12 februarie 2003) . n
acest context, Parlamentul European s-a artat n egal msur n favoarea integrrii
noilor obiective n cadrul PAC pentru a rspunde noilor provocri ale activitii
agricole precum calitatea produselor, sntatea public, dezvoltarea durabil,
coeziunea economic, social i teritorial, protecia mediului sau lupta mpotriva
schimbrilor climatice. Rezoluiile din 8 iulie 2010 i 23 iunie 2011 referitoare la
viitorul PAC dup 2013 au confirmat aceste principii . Aceast nou reform a PAC,
pentru care procedura parlamentar a nceput n martie 2010, cu adoptarea mandatelor
de negociere, i s-a ncheiat la 20 noiembrie 2013, cu votul privind textele de
reglementare, i-a permis Parlamentului European s i exercite rolul de colegiuitor
cu drepturi depline n domeniul agricol n conformitate cu cadrul instituional instituit
prin Tratatul de la Lisabona .
Concluzie
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma, politicile agricole ale statelor
membre au fost nlocuite de mecanisme de intervenie la nivel comunitar. Bazele
politicii agricole comune au rmas neschimbate de la Tratatul de la Roma, cu excepia
normelor referitoare la procedura decizional, deci prin reforme succesive, PAC a
accentuat orientarea spre pia a agriculturii, asigurndu-le totodat productorilor un
7

ajutor pentru venit, a ameliorat integrarea cerinelor de mediu i a consolidat sprijinul


pentru dezvoltare rural ca politic integrat pentru dezvoltarea zonelor rurale din
ntreaga UE.
Bibliografie
1. Brsan, M., Integrarea economic european, Vol. I, Introducere n
teorie si practic, Carpatica, Cluj-Napoca, 1995
2. Brsan, M., Integrarea economica europeana, Vol. II, Uniunea
Europeana - relatii economice cu alte zone, Editura Fundatiei
CDIMM, Maramures, 1999 ;
3. Dnuleiu,D.C., Fundamente ale Economiei Europene, Editura
Risoprint, Cluj-Napoca, 2005, pag.82 4. N.Dobrot (coord.) Dicionar
de economie, Editura Economic, Bucureti, 1999, pag.352
4. Gratiela Gheorghe, Comunicat-Biroul de Pres, Ministerul
Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, 2004;
5.Politica agricol, Seria Micromonografii - Politici Europene;