Taller Regional para Pases Andinos sobre

Indicadores de Sostenibilidad
en Destinos Tursticos
Rurrenabaque San Buenaventura Bolivia
10 14 de julio de 2005

Organizacin Mundial del Turismo

Viceministerio de Turismo

Taller Regional para Pases Andinos sobre

Indicadores de Sostenibilidad
en Destinos Tursticos
Rurrenabaque San Buenaventura Bolivia
10 14 de julio de 2005

INFORME FINAL

Organizacin Mundial del Turismo

Viceministerio de Turismo

ndice
Pgina
9

Agradecimientos
Introduccin

11

CAPTULO 1 - Conclusiones y recomendaciones principales

1.1 Impacto del Taller
1.2. Recomendaciones principales para el destino de Rurrenabaque y su rea
de influencia turstica
a. Establecimiento de un Comit de Gestin Local Turstico y una
Gerencia de Coordinacin
b. Elaborar un Plan de Desarrollo Turstico
para el rea de Rurrenabaque
c. Sistema de Monitoreo de Turismo Sostenible de Rurrenabaque

13
13
14

1.3.
1.4.
1.5.

14
15

d. Factores crticos a abordar en el plan de desarrollo turstico

16
19

y en el programa de monitoreo
Recomendaciones para Bolivia
Recomendaciones para la Regin Andina
Conclusiones derivadas para la OMT

22
22
23
25

CAPTULO 2 - Caractersticas bsicas de los indicadores de sostenibilidad

en el desarrollo turstico
2.1 El imperativo del desarrollo sostenible del turismo
2.2 Qu son los indicadores?
2.3 Por qu utilizar indicadores?
2.4 Indicadores en diferentes niveles
2.5 Tipos de indicadores
2.5 Medicin y expresin de indicadores
2.7 Indicadores en el proceso de planificacin
2.8 Cuestiones bsicas e indicadores bsicos del turismo sostenible

26
27
28
29
30
31
32
34

CAPTULO 3 - Metodologa empleada para el Taller

3.1 Determinacin del rea de estudio
3.2 Coleccin y anlisis de informacin sobre condiciones locales
3.3 Familiarizacin
3.4 Determinacin de riesgos/problemas/factores clave del sitio
3.5 Identificacin de indicadores
3.6 Evaluacin de la factibilidad de la aplicacin de indicadores
3.7 Recomendaciones y observaciones
3.8. Preparacin del informe final

37
37
37
38
39
39
39
40
40

CAPTULO 4 - El rea de estudio de Rurrenabaque

4.1 Aspectos generales
4.2 Caractersticas de las actividades tursticas en la zona de Rurrenabaque
4.3 El producto turstico
4.4 Problemas generales
4.5 El sistema de gestin de la actividad turstica

41
43
44
45
51
51

CAPTULO 5 - Riesgos e Indicadores en el sitio de estudio de

Rurrenabaque y su rea de influencia turstica
5.1 Problemas y riesgos
5.2 Indicadores y acciones recomendados
5.2.1 Prdida de especies de flora y fauna en reas protegidas y otras
zonas naturales
5.2.2 Insuficiente aplicacin de interpretacin turstica
5.2.3 Presin de demanda sobre sitios tursticos (sobrecarga de sitios
tursticos en reas protegidas y comunidades)
5.2.4 Insalubridad en las instalaciones de los campamentos fluviales
5.2.5 Deficientes servicios bsicos municipales: agua, energa,
alcantarillado
5.2.6 Deficiencias en calidad de los servicios tursticos prestados por
operadores de Rurrenabaque.
5.2.7 Baja retencin del turista en Rurrenabaque
5.2.8 Insuficientes medidas de seguridad para el turista durante la
prestacin de servicios
5.2.9 Escasa calificacin de empleados del sector turismo y rotacin del
personal.
5.2.10 Mal estado de caminos rurales
5.2.11 Despreocupacin y poco conocimiento en el manejo higinico de
los alimentos
5.2.12 Falta de conciencia ambiental de la poblacin del rea de
influencia del destino y de los propios empresarios y guas
tursticos
5.2.13 Escasa valoracin de aspectos culturales del destino.
5.2.14 Insuficiente gestin para la planificacin del desarrollo turstico
5.2.15 Regulacin para actividades tursticas
5.2.16 Limitadas competencias municipales para control sobre la
prestacin de servicios tursticos.
5.2.17 Estrategia de marketing turstico

55

CAPTULO 6 - Evaluacin de la satisfaccin de los turistas

y de los residentes locales
6.1 Sistematizacin de la evaluacin de la satisfaccin ye el perfil de los
turistas
6.2 Evaluacin de la satisfaccin de los residentes con el turismo

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58
60
67
72
77
83
86
90
94
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106
111

114
119
123
127
130
134
134
137

ANEXOS
Anexo 1 - Declaracin de Rurrenabaque San buenaventura sobre el Turismo
Sostenible en Bolivia
Anexo 2 - Declaracin de Qubec sobre Ecoturismo (Cumbre Mundial del
Ecoturismo (Qubec, Canad, 2002)
Anexo 3 Anlisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas)
del destino de Rurrenabaque
Anexo 4 Ficha de evaluacin de la factibilidad de indicadores
Anexo 5 Modelo de cuestionario: evaluacin de la satisfaccin de turistas
Anexo 6 Modelo de cuestionario: evaluacin de la satisfaccin de residentes
locales con el urismo

139
145
155
159
161
165

Referencias

169

Lista de organizaciones y personas entrevistadas durante el estudio

previo al taller

173

Lista de participantes

175

Agradecimientos
La Organizacin Mundial del Turismo agradece al Viceministerio de Turismo de Bolivia su
colaboracin como pas anfitrin del Taller Regional para Pases Andinos sobre Indicadores
de Sostenibilidad en Destinos Tursticos. Este agradecimiento se hace extensivo a los
siguientes funcionarios del Viceministerio de Turismo: Al Director General del VMT, Sr.
Jos Hidalgo, a los profesionales, Srta. Amrica Surez, Sra. Rosse Mary Urquieta, Sr.
Gabriel Zaconeta, Sr. Adhemar Goyzueta Cordero, y la Sra. Gabriela Gmez por el
excelente trabajo en la coordinacin logstica y tcnica del evento. El apoyo y participacin
personal de la Sra. Ximena lvarez Aguirre, Viceministra de Turismo, di un impulso
importante al taller.
El apoyo tcnico y logstico de la Municipalidad de Rurrenabaque fue primordial para el
xito del evento. La OMT agradece especialmente al Sr. Juan Carlos Tapia, Director de
Turismo y Cultura, Gobierno Municipal de Rurrenabaque, por su trabajo en la preparacin
y realizacin del evento.
El equipo de la OMT realiz el estudio previo sobre el destino de Rurrenabaque, condujo el
Taller y redact el presente informe. Este equipo estaba compuesto por los expertos Sr.
Humberto Rivas, Jefe de Planificacin, Servicio Nacional de Turismo de Chile, la Sra. Mara
Isabel Oroza de Villalobos, Consultora Boliviana especialista en Turismo, y el Sr. Gabor
Vereczi, Administrador de Programas y Especialista en Indicadores del Turismo Sostenible,
Departamento de Desarrollo Sostenible del Turismo de la OMT.
El equipo de la OMT expresa su sincero agradecimiento a todos los participantes del Taller;
tanto a los gestores locales en el rea de estudio, en representacin de todos los sectores
de turismo de la localidad, como a los participantes de otros municipios y regiones de
Bolivia, y a los representantes de los Estados Miembros de la OMT de otros pases de la
Regin Andina. El nivel excepcional de cooperacin de todos los participantes permiti que
el evento tuviese un gran xito.
El Viceministerio de Turismo de Bolivia agradece a las siguientes organizaciones que
apoyaron el taller:
USAID, CON EL PROYECTO DDPC3
ASDI CAINCO
AECI CON BOLHISPANIA
CONSERVACIN INTERNACIONAL
MANCOMUNIDAD DEL RO BENI - MANRIBE
SWISSCONTACT OGD LA PAZ BENI

10

Introduccin
Los indicadores de turismo sostenible son herramientas bsicas en la planificacin y gestin
turstica, y la Organizacin Mundial de Turismo lleva trabajando activamente en este campo
desde 1993. Despus de la publicacin de una gua inicial de indicadores en 1996, la OMT inici
una serie de talleres regionales con el propsito de capacitar a funcionarios y a expertos de
turismo. La metodologa del taller fue desarrollada y perfeccionada a travs de seis talleres
regionales organizados entre 1999 y 2001. La OMT public su nueva gua sobre indicadores de
turismo sostenible en noviembre de 2004. Es el resultado de un estudio muy completo, el que fue
aplicado en el taller regional para los pases Andinos.
La organizacin de un Taller regional para la Regin Andina en este campo fue acordada por los
Ministros y Viceministros de Turismo de los pases de la Comunidad Andina de Naciones en sus
reuniones de Madrid, (enero de 2005) y La Paz (Abril 2005). El Taller Regional para Pases
Andinos sobre Indicadores de Sostenibilidad en Destinos Tursticos fue organizado
conjuntamente por el Viceministerio de Turismo de Bolivia y la OMT, en los municipios de
Rurrenabaque y San Buenaventura, entre el 10 y el 14 de julio de 2005. Ms de 100 personas
participaron en el evento, representando organizaciones de los sectores pblico, privado, ONGs,
e instituciones acadmicas nacionales y locales, otras regiones de Bolivia, que conforman los
actores principales de la actividad turstica, adems de otros representantes pblicos del turismo
a nivel andino.
La cooperacin internacional fue un factor fundamental del evento, y el apoyo de organismos
nacionales e internacionales hizo posible la realizacin del taller. Los delegados realizaron visitas
tcnicas y debatieron juntos en grupos de trabajo sobre las posibilidades de aplicar indicadores
para evaluar los impactos ambientales y socio-econmicos del turismo.
La metodologa del taller se bas en desarrollar un estudio de caso en el destino piloto de
Rurrenabaque y su rea de influencia turstica, que sirvi para demostrar la aplicacin de
indicadores de sostenibilidad. Los municipios de Rurrenabaque y San Buenaventura representan
un ncleo receptor para una regin diversa que cuenta con dos reas protegidas en la selva
amaznica, humedales y pampas, comunidades rurales e indgenas. La regin es un destino
emergente de ecoturismo y turismo de aventura.
El taller tuvo un enfoque participativo por medio del cual se analizaron las condiciones locales y
se identificaron indicadores a travs de debates activos desarrollados en grupos de trabajo y
liderados por los expertos de la OMT. La metodologa de indicadores fue demostrada en una
situacin real con la participacin de los actores locales del sector turstico, as como los
participantes de otros destinos y pases.
Resultados y beneficios del taller:
- El sitio del estudio de caso (Rurrenabaque y sus alrededores) sirvi como destino piloto para
demostrar el proceso de desarrollo de indicadores para otros destinos locales y para
eventualmente desarrollar un programa nacional de indicadores.
- Se inici un proceso participativo y un dilogo entre las partes locales interesadas. Se llev a
cabo un anlisis de los problemas y factores de sostenibilidad en el destino, y se desarroll
una lista provisional de recomendaciones para un plan de accin y una batera de
indicadores potenciales en los mbitos sociales, econmicos, ambientales e institucionales.
- El taller demostr el proceso de desarrollo de indicadores y tambin la metodologa del taller
en s misma, de tal manera que los participantes provenientes de otras regiones de Bolivia y
otros pases de la regin puedan organizar actividades de capacitacin similares en sus
respectivos pases. La idea es crear un efecto en cadena e iniciar destinos pilotos en otros
pases mediante la metodologa del taller. En el largo plazo, se puede avanzar haca la
consolidacin de un sistema de monitoreo e indicadores de turismo sostenible a nivel
regional.

11

12

Captulo 1
Conclusiones y recomendaciones principales
1.1 Impacto del Taller

El principal objetivo del Taller Regional para Pases Andinos sobre Indicadores de
Sostenibilidad en Destinos Tursticos fue demostrar la aplicacin de una metodologa
para la definicin y utilizacin de indicadores en el caso real de un destino turstico
(Rurrenabaque y su rea de influencia). El taller fue diseado para la capacitacin de
un gran nmero de personas provenientes de diferentes regiones de Bolivia y otros
pases Andinos. La planificacin de destinos y la aplicacin de indicadores requiere
procesos largos y constantes, y por esta razn el taller no intent resolver o tratar
todos los problemas y factores del destino de Rurrenabaque, dado el corto tiempo
disponible. Si bien el taller result en la definicin de una lista de problemas y
posibles acciones e indicadores, se requiere un seguimiento efectivo para la
definicin precisa de los indicadores y para su aplicacin regular en el futuro.

La metodologa utilizada para la construccin de indicadores result ser efectiva, no

slo porque permiti el diseo preliminar de indicadores en el destino Rurrenabaque,
sino tambin porque puso de manifiesto la necesidad de integracin de la comunidad
para enfrentar situaciones de riesgo y la necesidad de plantear muy claramente la
visin de futuro que se desea para el destino.

La integracin interdisciplinaria y multisectorial de los participantes en el Taller facilit

y enriqueci las discusiones, con lo que se demostr la necesidad de aplicar la
metodologa, y el subsecuente trabajo de seguimiento, a partir de una discusin
amplia y abierta entre los diferentes actores del desarrollo turstico y sectores
conexos.

Qued asimismo demostrado que el diseo y medicin de indicadores no es un

objetivo final en s mismo, sino que es un proceso que permite medir el estado actual
de los factores de riesgo de un destino y los efectos de la gestin, con el objetivo de
tomar las mejores decisiones a partir de esta informacin y facilitar procesos de
planificacin.

Antes y durante la realizacin del Taller, fue evidente en muchos casos la falta de
informacin documentada o datos concretos sobre la situacin de los problemas
analizados; cuando la informacin exista, usualmente result estar fragmentada o
con acceso limitado a pocas personas u organizaciones y sin divulgacin adecuada.
Aparte de puntualizar sobre la necesidad de medir para enfrentar los problemas o
situaciones de conflicto sobre una base slida y desde una ptica comn, se pudo
demostrar que los indicadores sirven para unificar los criterios de evaluacin y
medicin, facilitando el proceso de transferencia y utilizacin de la informacin para
solucionar problemas y conflictos.

Se demuestra adems que la nueva Gua de la OMT (OMT 2004) para el diseo y
aplicacin de indicadores constituye una herramienta prctica para facilitar y dirigir el
trabajo. Los indicadores definidos en la Gua de la OMT, fueron relevantes a la
situacin de Rurrenabaque.

13

1.2. Recomendaciones principales para el destino de Rurrenabaque y su rea

de influencia turstica
Esta seccin del informe recoge las recomendaciones principales para asegurar una gestin
eficaz en el destino piloto. En el Captulo 5 se presenta una descripcin detallada de los
riesgos y problemas en el destino, con acciones e indicadores recomendados.

a. Establecimiento de un Comit de gestin local turstico y una Gerencia de

Coordinacin
En la actualidad existen instituciones en diferentes niveles que intervienen en la planificacin
y gestin turstica, pero no existe un mecanismo de coordinacin entre los actores pblicos,
privados y ONGs en el rea de influencia turstica del destino (Rurrenabaque-San
Buenaventura y los otros municipios, el rea de la Selva y las Pampas). Se sugiere
establecer un comit local con representantes de las siguientes organizaciones (y otras,
segn sea necesario):
Sector pblico:
o Prefecturas de los Departamentos Beni y La Paz
o Municipios de San Buenaventura, Ixiamas, Rurrenabaque, Santos Reyes,
Santa Rosa, San Borja
Comunidades:
o TCO San Jos Uchupiamonas Albergue Chalaln
o TCO Tsiman/Moseten Albergue Mapajo
o Comunidades El Ceb, Playa Ancha, Nuevos Horizontes y La Unin, Turismo
Ecolgico Social (TES)
o San Miguel del Bala
reas protegidas:
o Direccin Parque PN ANMI Madidi
o Direccin RB-TCO Parque Piln Lajas
Sector Privado
o Cmara Provincial de Hotelera
o Asociacin de Operadores ASOPTUR Y CARETAI
o Asociacin de guas de turismo
ONGs: Conservacin Internacional, Wildlife Conservation Society (W.C.S.),
Biodiversidad en reas Protegidas (BIAP); PRAIA; Asociacin Obrera Suiza (AOS).
Universidades
Se sugiere establecer una Gerencia de Coordinacin de Destino, con fin de asesorar el
trabajo del Comit y los diferentes actores. Esta unidad se podra establecer en
Rurrenabaque con un gerente, uno o dos tcnicos y una secretaria. La Gerencia operar en
coordinacin con la Organizacin de Gestin de Destino (OGD) La Paz - Beni, y con el
Viceministerio de Turismo de Bolivia.

14

COMIT LOCAL DE GESTIN TURSTICA

MUNICIPALIDADES

PREFECTURAS

ONGS

GERENCIA
DE
COORDINACIN

SECTOR
PRIVADO

AREAS
PROTEGIDAS

UNIVERSIDADES

TCOS

b. Elaborar un Plan de Desarrollo Turstico para el rea de Rurrenabaque

La OGD La Paz Beni ha realizado un esfuerzo significativo para orientar el desarrollo del
turismo en la zona, por lo que se requiere la elaboracin e implementacin de un plan local
de desarrollo integral del turismo en el destino. El Comit y la Gerencia de Coordinacin del
Destino tendrn el papel de dialogar y acoger propuestas, investigar sobre posibles acciones
y monitorear la gestin turstica. El plan se deber formular en el marco de trabajo de la
OGD La Paz - Beni, asegurando la participacin y trabajo consensuado de los actores
locales vinculados con la actividad turstica. A tal efecto se requiere integrar los proyectos
correspondientes a los Planes Operativos Anuales de la Mancomunidad de Municipalidades
y las acciones que ha comprometido la OGD para el destino.
ALGUNOS PROGRAMAS BSICOS
DE GESTIN DEL DESTINO TURSTICO

CAPACITACIN

MONITOREO
DE TURISMO

DESARROLLO
DE
PRODUCTOS

COMUNIDAD
LOCAL
RECURSOS
TURSTICOS

REGULACIN
DE
SERVICIOS

INFRAESTRUCTURA

15

MARKETING

El informe presenta un nmero de acciones provisionales y especficas para los diferentes

riesgos y factores de sostenibilidad en el Captulo 5.

c. Sistema de Monitoreo de Turismo Sostenible de Rurrenabaque

Se sugiere establecer un sistema de monitoreo de la planificacin y gestin turstica
mediante la aplicacin de indicadores seleccionados. El monitoreo y la aplicacin de
indicadores son necesarios en diferentes niveles dentro del destino:
Niveles
Destino de
Rurrenabaque y su rea
de influencia

Uso de indicadores
Indicadores ms generales a nivel de destino, y agregados
de sus zonas y unidades de gestin (municipios, parques,
comunidades, sector privado, etc.)

Municipios

Indicadores especficos a los factores de sostenibilidad y

gestin de los municipios, apoyando los planes municipales

reas protegidas (Madidi Estas son las principales reas de actividades tursticas. Es
y Piln Lajas) y Pampas necesario monitorear sus condiciones especficas que
ayuden la planificacin y gestin de las Direcciones de los
Parques y las autoridades relevantes en el rea de las
Pampas, incorporando indicadores en los planes de
desarrollo y gestin turstica (por ejemplo el Programa de
turismo del PN ANMI Madidi, establecido en 2003). Es
conveniente que los parques coordinen con los operadores
y comunidades que manejan campamentos y ejercen
actividades en sus territorios, para la obtencin de
informacin y formulacin de indicadores.
Comunidades

Los TCOs se incorporan en la gestin de los parques

brindando servicios de alojamiento, transporte y visitas
ecotursticas. Indicadores especficos pueden ayudar en la
autogestin de las actividades tursticas de las
comunidades, as mismo pueden proveer informacin a las
ONGs que intervienen en el rea para evaluar los avances
en los proyectos. Otras comunidades fuera de reas
protegidas tambin necesitan monitorear sus actividades
tursticas.

Empresas y sus
asociaciones

Las asociaciones privadas (de tour operadores, hoteles,

restaurantes, guas) pueden usar indicadores especficos
para analizar las actividades de sus miembros y mejorar sus
prestaciones. Esta informacin es importante para todo el
destino, dado que las actividades de las empresas puedan
afectar las condiciones de sostenibilidad en las diferentes
reas naturales y en las poblaciones. El intercambio de
informacin y coordinacin entre los actores pblicos y
privados es esencial para la sostenibilidad del destino.

Por ejemplo, el nmero de llegadas tursticas es un indicador de base para el destino entero,
pero tambin es necesario monitorear el nmero de turistas en las diferentes reas de uso
turstico (ej. en los Parques, en las Pampas, en las comunidades y campamentos, en
senderos, etc.), para evaluar el flujo y concentracin de turistas en tiempo y espacio. De la
16

misma manera, la cantidad de basura generada y la gestin de basura se pueden

monitorear en los distintos municipios, comunidades y campamentos, pero tambin es til
crear un ndice agregado a nivel del destino. La evaluacin de la satisfaccin de turistas es
interesante para cada tour operador, con el fin de tener una opinin de sus clientes sobre
sus servicios, pero tambin es til evaluar la satisfaccin general de turistas sobre el
destino, mediante encuestas de salida. Algunos indicadores pueden ser especficos para un
rea o entidad (por ejemplo para las comunidades indgenas monitorear los impactos socioculturales del turismo, o el monitoreo del estado de la flora y fauna en los parques), pero
brindando informacin a varios usuarios y sectores relevantes.
El Informe presenta una amplia gama de indicadores, correspondientes a los riesgos de
sostenibilidad en los diferentes mbitos. Se sugiere conducir nuevas investigaciones en la
fase de seguimiento del taller, para definir ms precisamente una batera manejable de
indicadores en los diferentes niveles, y como medirlos con regularidad. La investigacin
puede centrarse en el levantamiento de datos para calcular los indicadores definidos, y de
esta manera establecer un diagnstico integral y la lnea base de informacin para
comparacin y evaluacin en el futuro. Basado en la informacin precisa brindada por los
indicadores, se podra definir un plan de accin y mecanismos de monitoreo.
Para establecer el marco de indicadores, y la lnea base de informacin, se sugiere formar
un grupo tcnico de expertos que involucre miembros del Comit arriba mencionado, y
expertos de instituciones informantes clave. Tambin se sugiere apoyar el trabajo del grupo
tcnico por expertos internacionales en el tema de indicadores, al menos en la etapa inicial
del seguimiento del taller en el destino piloto. Como primera tarea, el grupo de expertos
debera definir una batera manejable de indicadores y realizar un diagnstico sobre el
estado de los factores de sostenibilidad del destino. El diagnstico servir como base para
definir un plan de desarrollo turstico posteriormente, por medio de consultas con el Comit
local de gestin turstica y los actores que representan.
Establecer una estructura permanente para el monitoreo del destino:
A fin de sistematizar la medicin de indicadores de turismo sostenible para Rurrenabaque, la
OMT propone poner en marcha un procedimiento continuo de registro y evaluacin de
informacin cuantitativa y cualitativa que permita realizar un seguimiento a los principales
factores crticos identificados en el mbito medioambiental, econmico, sociocultural y de
gestin.
Este sistema se concibe como una batera de indicadores clave para cada mbito bajo la
responsabilidad del Comit de Gestin Local propuesto de forma de configurar una base de
datos que permita medir la evolucin de las principales variables que afectan la
sostenibilidad del destino y apoyar las acciones de promocin y planificacin turstica.

17

SISTEMA DE MONITOREO DE TURISMO

SOSTENIBLE DE RURRENABAQUE

DISEO DEL SISTEMA DE

INFORMACIN TURSTICA
RECOPILACIN DE
INFORMACIN

REGISTRO

PROCESAR
EVALUAR
INFORMAR

BASE DE DATOS DEL DESTINO

PROMOCIN

PLANIFICACIN

OTROS USOS

El sistema se puede estructurar sobre la base de los siguientes mdulos de informacin

vinculados a los indicadores especficos:
1.
2.
3.
4.

Mdulo de Informacin ambiental

Mdulo de informacin econmica
Mdulo de informacin sociocultural
Mdulo de informacin sobre gestin y asuntos institucionales

La aplicacin de este sistema requiere preparar una batera de instrumentos para el registro
de informacin, que incluir cartografa, cuestionarios, fichas de registro, entre otros, para el
levantamiento y procesamiento local de datos.

Instrumentos de registro
-

Fichas
Cartografa
Cuestionario
Libros de registro
Actas de reuniones
Entrevistas
Observaciones
en
campo
- Estudios especficos

Fuentes de informacin
el -

Viceministerio de Turismo
Administracin de Parques
Otros organismos pblicos
Universidades y centros de investigacin
Empresarios tursticos
Guas de turismo
Municipalidades
TCOs
ONGS
Departamento del Beni - Unidad de Turismo de la
Prefectura
- OGD la Paz Beni
- Turistas
- Comunidad local

18

Una vez definidos los indicadores claves, las fuentes de informacin y los responsables para
proveerlos se requerir aplicar los mtodos recomendados de medicin estableciendo la
frecuencia de los reportes, asegurndose que los responsables de proveer la informacin
dispongan de los recursos necesarios para cumplir oportunamente con su compromiso de
registro y entrega de resultados al comit de gestin turstica.
Se debern programar talleres de anlisis para discutir resultados y definir el momento ms
adecuado para la publicacin de resultados. Se recomienda que sta no coincida con la alta
temporada turstica, cuando los operadores y gestores estn muy ocupados.
La obtencin de la informacin debe efectuarse a travs de una instancia debidamente
identificada con respaldo y autoridad para recabar los datos y debidamente capacitada para
la tabulacin e interpretacin de los mismos en el marco de la metodologa de la
construccin de indicadores.

d. Factores crticos a abordar en el plan de desarrollo turstico y el programa

monitoreo del destino
En el taller se identific una larga lista de factores y problemas de sostenibilidad, los cuales
estn analizados con ms detalle en el Captulo 5. En esta seccin se resumen las
recomendaciones relativas a los factores mas crticos y bsicos para la sostenibilidad del
destino de Rurrenabaque. La aplicacin de indicadores y monitoreo de estos factores ser
primordial en el proceso de planificacin y gestin turstica.
1.

Degradacin de reas protegidas por extraccin de especies maderables, caza

indiscriminada, pesca, prdida de especies en extincin
Para enfrentar con mayor eficacia la creciente degradacin que afecta a las reas
protegidas del destino turstico Parque Nacional Madidi y Reserva Piln Lajas, se
deber reforzar la capacidad de fiscalizacin de SERNAP, dotando a este organismo de
un cuerpo de guardaparques que pueda lograr una mayor cobertura de vigilancia de las
actividades que se realizan en su interior, tanto por los operadores de turismo, como por
la poblacin local.

19

Esto implica contar con una reglamentacin especfica para las operaciones tursticas,
poniendo en prctica la propuesta recientemente desarrollada por las autoridades del
Parque Nacional Madidi y vinculndola a estrictas medidas para quienes infrinjan dichas
formativas, que se amplen a la RB TCO Piln Lajas y Pampas.
2.

Marco normativo y control de calidad para la actividad turstica

Se deber desarrollar un Marco Normativo especfico para operaciones en las diferentes
reas del destino (La Selva, las Pampas, municipios y comunidades).
El establecimiento de normas es ms urgente en el rea de las Pampas, donde las
operaciones tursticas se realizan bsicamente sin control. Se destaca el alto riesgo en el
transporte fluvial, las condiciones precarias de los campamentos, y las prcticas de
turismo que daan la vida silvestre. Se recomienda establecer reas protegidas en las
Pampas con zonificacin de uso, reglamentos y mecanismos de control efectivos.
Las normas deberan cubrir las siguientes reas bsicas, entre otras:

Instalacin y situacin de campamentos

Seguridad de navegacin

Salubridad (higiene, baos, aguas)

Tratamiento de residuos

Comunicacin

Primeros auxilios

Confort

Nmero de turistas permitidos en campamentos y en reas de uso turstico

(zonacin de uso, capacidad de carga)

Prcticas de guas (e.g. tratamiento de la vida silvestre)

Se recomienda tambin desarrollar planes, zonificacin y normas para el ordenamiento

urbano, con fin de controlar el desarrollo urbano y preservar la identidad y las caractersticas
tpicas de las poblaciones, las cuales forman una parte importante de los atractivos
tursticos.
En el mbito de la calidad de servicios, al mismo tiempo que generar un sistema normativo
que ample el marco regulatorio actualmente vigente, se deber trabajar en la aplicacin de
mecanismos de autorregulacin que las empresas locales puedan incorporar bajo la tuicin
de las propias asociaciones gremiales. En este sentido, la constitucin de comits de tica
profesional en cada gremio (hoteleros, guas, operadores), la adopcin de cdigos de
conducta, la apertura y difusin de registros pblicos de guas tursticos y empresas
calificadas, son medidas que apuntan a mejorar la operacin en el destino. Asimismo, para
poder contar con informacin lo ms completa y veraz posible, ser imprescindible que las
empresas prestadoras de servicio formalicen su situacin empresarial, en lo que a legalidad
y cumplimiento de la normativa corresponde.
Asimismo, se requiere fortalecer la capacidad de gestin de la unidad de turismo del
Departamento del Beni, a objeto de que pueda cumplir en forma adecuada su funcin de
fiscalizacin.

20

Una estrategia de gestin y control de calidad para Rurrenabaque y su rea de influencia

deber aprovechar la favorable coyuntura que enfrenta el Viceministerio de Turismo en el
marco del Proyecto BID - para revisar y actualizar la normativa de servicios tursticos vigente
en Bolivia e integrar las distintas tipologas de instalaciones (ej. albergues, campamentos
fluviales) y actividades (observacin de flora y fauna, navegacin fluvial, caminatas,
interpretacin ambiental, entre otras) que actualmente no estn reconocidas en la legislacin
vigente.
3.

Capacitacin del personal involucrado en servicios tursticos

La capacitacin del personal que actualmente trabaja en servicios tursticos y en particular

los guas de turismo demanda un esfuerzo inmediato de las empresas locales, en mbitos
que actualmente presentan severas deficiencias de calidad de servicios. Algunos de los
tpicos a abordar son: manejo de grupos tursticos, interpretacin ambiental, higiene de
alimentos, manejo de residuos slidos y lquidos, ecologa tropical e idiomas.
El desarrollo de un programa intensivo de capacitacin debe extenderse a los propios
empresarios, de modo tal de conformar una masa crtica capacitada que incentive y eleve
los niveles de competitividad de la actual oferta turstica de Rurrenabaque.
4.

Diversificacin del producto turstico

Actualmente la actividad turstica se organiza en programas de unos das en la Selva y en

las Pampas, con un nivel de pernoctacin muy bajo en las reas receptores de
Rurrenabaque y San Buenaventura. La retencin de turistas y una estada ms larga en el
destino es de inters para todos actores, dado que el turismo genera beneficios directos e
indirectos para la economa local.
Se recomienda desarrollar actividades y circuitos alrededor de Rurrenabaque y San
Buenaventura. Estas actividades se pueden coordinar con los operadores, para que las
incluyan en sus paquetes, y se puede promover a travs de canales de informacin turstica
y en hoteles y restaurantes locales.
Actualmente se nota cierta competencia y falta de coordinacin entre los Municipios de
Rurrenabaque y San Buenaventura. Estos dos municipios, como parte del ncleo receptor
de turistas, deberan desarrollar una alianza especial para un aprovechamiento mutuo de los
recursos y posibilidades. Ser importante desarrollar ofertas y actividades diferenciadas en
los dos municipios que se complementen y pueden resultar en una estada ms larga de los
turistas. Por ejemplo, San Buenaventura podra desarrollar una capacidad hotelera
alternativa y ms exclusiva para turistas que buscan un ambiente ms tranquilo o enfocarse
en atractivos culturales. Por ejemplo, en el Taller se mencion la idea de desarrollar en
Rurrenabaque un centro de visitantes e interpretacin principal de la zona, y en San
Buenaventura construir un acuario (el cual debiera ser muy bien diseado y concordante con
las caractersticas de la zona) para demostrar la vida acutica del Amazonas. Se podran
desarrollar itinerarios conjuntos que incluyan atractivos y senderos en el rea de ambos
municipios.
En el taller se identific tambin la baja valoracin y uso de los recursos culturales en
turismo. El rea cuenta con un patrimonio cultural muy diverso, dada la presencia de
comunidades indgenas y una larga historia de mestizaje. Estos recursos pueden formar
parte de programas tursticos, mediante de interpretacin cultural, eventos y festejos, la
produccin y comercializacin de artesana de alta calidad.

21

1.3. Recomendaciones para Bolivia

El apoyo del Viceministerio ha sido crucial para el xito del taller, y por esta razn tiene un
papel primordial en la implementacin del programa de indicadores en Rurrenabaque y en
otros destinos de Bolivia. La Declaracin de Rurrenabaque San Buenaventura sobre el
Turismo Sostenible en Bolivia, adoptada en el taller, demuestra un compromiso firme del
de las autoridades y organizaciones Bolivianas para la implementacin de los resultados del
taller de indicadores, ya que crea la instancia nacional responsable del seguimiento al tema
de los indicadores y se respalda en los Comits de Competitividad ya existentes (vase el
documento completo la Declaracin en el Anexo 1).
La metodologa del taller ha sido diseada para ser replicada en otros destinos como
herramienta de capacitacin y apoyo a los procesos de planificacin y gestin. La OMT
actualmente est preparando un manual revisado para la organizacin de talleres de
indicadores, que va a reflejar las experiencias y lecciones aprendidas en el taller de
Rurrenabaque. Este manual ser comunicado brevemente a los participantes del taller, y se
puede utilizar para replicar esta experiencia en otros destinos.
Se recomienda al Viceministerio de Turismo organizar talleres similares en los 12 destinos
prioritarios definidos en la Estrategia Nacional de Turismo, en coordinacin con las OGDs
regionales. La iniciacin o refuerzo de procesos de planificacin y monitoreo mediante la
aplicacin de indicadores puede generar informacin sobre el estado del turismo, y facilitar
la coordinacin a nivel nacional. El intercambio de experiencias entre destinos permitir una
comparacin de los resultados. La iniciativa de sistemas de monitoreo en los destinos
principales del pas, encajar perfectamente en las actividades de la Red Boliviana de
Turismo Sostenible y Competitivo, establecida paralelamente al taller, y tambin reconocida
en la Declaracin de Rurrenabaque San Buenaventura.
Hay que considerar que la organizacin de un taller con un enfoque en el destino local ser
ms fcil que el taller inicial de la OMT para la regin andina, dado que se centrar ms
precisamente en la participacin local y los procesos locales.
En los destinos nacionales que cuentan con procesos de planificacin turstica ms
avanzados, los indicadores sern una herramienta eficaz para apoyar la etapa de
seguimiento y sern muy tiles para establecer mediciones concretas de los factores de
riesgo identificados en cada destino.

1.4. Recomendaciones para la Regin Andina

Se recomienda iniciar talleres y procesos similares en destinos pilotos de los otros pases de
la regin. Los participantes de los Ministerios de Turismo de Colombia y Venezuela
expresaron su inters en aplicar la metodologa en sus pases y han mencionado posibles
destinos pilotos para la organizacin de talleres nacionales. La OMT proveer apoyo
tcnico para facilitar estos procesos, segn posibilidades y acuerdos a establecer
posteriormente.
Una red de destinos tursticos en la Comunidad Andina con programas de desarrollo
sostenible donde se integren sistemas de indicadores permitir la coordinacin regional y
una comparacin e intercambio de experiencias entre sitios tursticos. Estos esfuerzos
deben ser coordinados con el liderazgo de autoridades nacionales y regionales.
Por otra parte, considerando la diversidad de paisajes naturales y la presencia de culturas
nativas en todos los pases de la regin, la aplicacin sistemtica de indicadores contribuir
a facilitar el desarrollo de indicadores que recojan la diversidad de factores y riesgos que
afectan a los destinos tursticos en el altiplano, zonas de selva y montaa, destinos
costeros, pueblos rurales, entre otros, cuya singularidad se refleja en su dinmica de

22

crecimiento turstico. Al mismo tiempo, entregar nuevas oportunidades para que las
autoridades del sector turismo y del sector privado dispongan de informacin rigurosa y
oportuna para tomar decisiones que aseguren la sostenibilidad de sus procesos de
desarrollo turstico.

1.5. Conclusiones derivadas para la OMT

La OMT lleva organizando talleres de indicadores desde 1999. La metodologa del taller fue
mejorada durante todo el proceso, incorporando las nuevas experiencias de cada evento.
De la misma manera, el taller de Rurrenabaque permiti derivar experiencias muy valiosas
sobre la metodologa del taller y la aplicacin de indicadores, gracias a la activa participacin
y alto nivel tcnico de los participantes provenientes de los diferentes sectores. Estas
experiencias son especialmente importantes, dado que el taller fue el primero despus de la
publicacin completa de la nueva gua de la OMT sobre indicadores de turismo sostenible.
Los formularios de evaluacin del evento, completados por los participantes tambin fueron
de gran ayuda para obtener opiniones crticas que permitan mejorar las actividades de la
OMT en este campo en el futuro. Es un proceso de aprendizaje continuo para todos en el
campo dinmico del turismo sostenible.
Las conclusiones tcnicas ms importantes se pueden resumir de la siguiente manera:
Fue la primera vez que el taller se realiz en un destino tan amplio (incluye al menos
7 municipios, dos reas protegidas y otras reas naturales). En los talleres pasados
el estudio se realiz en reas menos complejas (e.g. en una isla, una zona costera, o
en un solo municipio). A pesar de la complejidad del rea de estudio de
Rurrenabaque, el ejercicio demostr la importancia de indicadores para la
planificacin y coordinacin regional. En el futuro ser necesario definir bateras de
indicadores especficos para las diferentes reas y sectores de actividades tursticas
dentro del destino, as mismo sintetizar indicadores a nivel del destino.
Es necesario definir una visin de largo plazo para el destino al inicio del taller e
incorporar ejercicios a este fin en futuros talleres.
El ejercicio de FODA (anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas)
result demasiado largo y fragmentado; ser mejor aplicar una tcnica ms sencilla
que pueda facilitar la discusin sobre el anlisis de riesgos con el fin de alcanzar la
visin definida en el destino de estudio
En relacin con el anlisis de riesgos es conveniente analizar posibles acciones y
soluciones, dado que los indicadores pueden servir tanto para analizar problemas
actuales, como la efectividad de respuestas de gestin y avances en ellas.
Algunos de los temas de riesgos son muy amplios; es conveniente definir
componentes para crear una lista de chequeo a medir por indicadores. Este
planteamiento est en lnea con la estructura de la Gua de la OMT.
Como parte del seguimiento del taller, la OMT actualmente est preparando un manual
revisado para la organizacin de talleres de indicadores, incorporando las conclusiones
arriba mencionadas, entre otras. Estas recomendaciones estn reflejadas tambin en la
estructura y presentacin de riesgos e indicadores del presente Informe.
La OMT, como organismo internacional, puede fomentar la coordinacin en el mbito de la
regin andina, en los esfuerzos realizados a nivel regional o nacional en el tema de
indicadores. Por este motivo, la OMT agradece a las autoridades nacionales informar sobre
actividades que se planeen en investigaciones y aplicaciones de indicadores de turismo
sostenible. Es importante dar un seguimiento a los sitios donde se han realizado talleres de
este tipo, con la finalidad de analizar el grado de avance que se logra a futuro y determinar,
si es el caso, los problemas que traban o dificultan la continuidad del proceso en cada caso.
Esta informacin es clave para futuros talleres, porque permitir desarrollar una agenda
(como parte del Taller) para la aplicacin futura de los indicadores en la que se detallen
actividades y responsables de ejecucin.
23

24

CAPTULO 2
Caractersticas bsicas de los indicadores de sostenibilidad en
el desarrollo turstico
Para tomar mejores decisiones es esencial contar con mejor informacin
2.1 El imperativo del desarrollo sostenible del turismo
El turismo ha sido uno de los fenmenos econmicos y sociales ms importantes del siglo
veinte. De ser una actividad que, a comienzos de este siglo, slo disfrutaba un reducido
grupo de personas relativamente acomodadas, se convirti en los aos 70 en un fenmeno
de masas en los pases ms desarrollados y se ha hecho accesible actualmente a grupos
ms amplios de gente en la mayor parte de los pases.
Las llegadas de turistas internacionales aumentaron de unos escasos 25 millones en 1950 a
698 millones en 2000, lo que representa un ndice de crecimiento anual de un 7% de
promedio durante un periodo de 50 aos. Segn estimaciones de la OMT, el crecimiento de
las llegadas continuar en el futuro. Es importante mencionar, que los desplazamientos
tursticos nacionales son mucho ms numerosos que los internacionales, aunque ms
difciles de cuantificar. Otra de las caractersticas del desarrollo del turismo, adems de su
gran crecimiento global, es su continua expansin geogrfica y la diversificacin de los
destinos tursticos.

Llegadas tursticas internacionales 1950 2020

1.800
Reales

Previstas

1.600

1561,1

1.400

Millones

1.200
1.000

El cudruple
de 1950 a 2000

800

696,7

El triple en
dos decenios

600
400
200
0
1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

2020

A consecuencia de la rpida expansin del sector turstico, tanto los tradicionales como los
nuevos destinos tursticos se enfrentan a una presin cada vez mayor sobre sus entornos
naturales, culturales y socioeconmicos. Se admite actualmente que el crecimiento
incontrolado de un turismo destinado a obtener beneficios a corto plazo tiene a menudo
consecuencias negativas, puesto que daa el medio ambiente y las sociedades y destruye
las mismas bases sobre las que el turismo se asienta y se desarrolla. Las comunidades
receptoras son cada vez ms conscientes de los problemas de un turismo insostenible y los
planes, estrategias y polticas sobre turismo, tanto nacionales, como regionales y locales,
muestran una creciente preocupacin por la sostenibilidad. Adems, muchos turistas exigen

25

actualmente normas ambientales ms rigurosas en los servicios tursticos, as como un

mayor compromiso con las comunidades y economas locales.
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en
Ro de Janeiro en 1992, los gobiernos de todo el mundo adoptaron la Agenda 21: un marco
de accin para guiar el mundo hacia un futuro ms sostenible e igualitario, con el fin de
establecer relaciones ms directas y equilibradas entre tres reas de prioridades, a saber,
las econmicas, las medioambientales y las sociales.
Por consiguiente, el turismo no puede quedar exento de las preocupaciones contenidas en
la Agenda 21. Por el contrario, el concepto de sostenibilidad del desarrollo no slo es
plenamente aplicable al turismo, sino que debe estar en su esencia misma, puesto que l se
construye sobre la base de una diversidad de recursos naturales, sociales y culturales sin
los cuales el inters y la motivacin de los turistas desapareceran.
El Comit de Desarrollo Sostenible de Turismo de la OMT aprob una nueva definicin
sobre el turismo sostenible en 2004, con el fin de reflejar mejor las ultimas tendencias en
este campo:

Desarrollo sostenible del turismo

(Definicin conceptual de la OMT, 2004)
Las directrices de desarrollo sostenible del turismo y las prcticas de gestin son
aplicables a todas las formas de turismo en todos los tipos de destinos, incluidos el
turismo de masa y los diversos segmentos de turismo de nichos. Los principios de la
sostenibilidad se refieren a los aspectos ambientales, econmicos y socioculturales del
desarrollo del turismo, debindose establecer un equilibrio adecuado entre estas tres
dimensiones para garantizar su sostenibilidad a largo plazo. As pues, el turismo sostenible
debera:
1) Dar un uso ptimo a los recursos ambientales que son un elemento fundamental del
desarrollo turstico, manteniendo los procesos ecolgicos esenciales y ayudando a
conservar los recursos naturales y la diversidad biolgica.
2) Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservar
su patrimonio cultural arquitectnicos y vivo y sus valores tradicionales, y contribuir al
entendimiento y a la tolerancia interculturales.
3) Asegurar unas actividades econmicas viables a largo plazo, que reporten a todos los
interesados unos beneficios socioculturales bien distribuidos, entre los que se
cuenten oportunidades de empleo estable y de obtencin de ingresos y servicios
sociales para las comunidades anfitrionas, y que contribuyan a la reduccin de la
pobreza.
El desarrollo sostenible del turismo exige la participacin informada de todos los
interesados relevantes, as como un liderazgo poltico firme para lograr una colaboracin
amplia y establecer un consenso. El logro de un turismo sostenible es un proceso continuado
y requiere un seguimiento constante de los impactos, para introducir las medidas
preventivas o correctivas que resulten necesarias.
El turismo sostenible debe reportar tambin un alto grado de satisfaccin a los turistas y
representar para ellos una experiencia significativa, que los haga ms conscientes de los
problemas de la sostenibilidad y fomente en ellos unas prcticas tursticas sostenibles.

26

Otro documento de referencia bsica es la Declaracin de Qubec sobre Ecoturismo, que

fue aprobado en la Cumbre Mundial del Ecoturismo (Qubec, Canad, 2002), el principal
evento del Ao Internacional de Ecoturismo, declarado por las Naciones Unidas para el ao
2002. La Declaracin incluye directrices y recomendaciones bsicas para destinos
ecotursticos. Vase el texto completo de la Declaracin en el Anexo 2.

2.2 Qu son los indicadores?

Para que el turismo pueda contribuir positivamente al desarrollo sostenible, en consonancia
con su funcin de fuente significativa de beneficios y presiones o impactos potenciales, se
necesitan decisiones inteligentes a todos los niveles.
Los indicadores son medidas de la existencia de dificultades o de la gravedad de las
problemas ya conocidas, indicios de situaciones o problemas por venir, medidas del riesgo y
de la necesidad potencial de accin, y medios para identificar y evaluar los resultados de
nuestras acciones. Los indicadores son conjuntos de informacin formalmente seleccionada
que se utiliza con carcter regular en la medicin de los cambios pertinentes para el
desarrollo de la gestin del turismo.
Los indicadores pueden medir: a) cambios en las propias estructuras tursticas y factores
internos; b) cambios en los factores externos que afectan al turismo y c) las repercusiones
del turismo. Para la elaboracin de indicadores sobre la sostenibilidad es igualmente til la
informacin cuantitativa como la cualitativa. Normalmente, los indicadores se eligen de entre
una serie de conjuntos de datos o fuentes de informacin posibles por su importancia para
los principales problemas a los que deben hacer frente los gestores tursticos. La utilizacin
de esos indicadores puede culminar en la adopcin de medidas que anticipen y prevengan
situaciones indeseables (o no sostenibles) en los destinos.
En el contexto del desarrollo sostenible del turismo, los indicadores son series cronolgicas
de informacin estratgica para la sostenibilidad de un destino, sus activos, y en ltima
instancia, el futuro del sector turstico.
En cualquier destino, los mejores indicadores son los que responden a los riesgos y
preocupaciones fundamentales respecto de la sostenibilidad del turismo, y facilitan
informacin que puede ayudar a circunscribir problemas y evaluar respuestas. Los
indicadores respondern normalmente a asuntos relativos a los recursos naturales y al
medioambiente de un destino, a inquietudes respecto de la sostenibilidad econmica, a
problemas sobre los activos culturales y los valores sociales y, ms ampliamente a
cuestiones de organizacin y gestin, tanto en el sector turstico como en el conjunto del
destino.
Qu es un destino?
Segn el grupo de trabajo sobre gestin de destinos de la Organizacin Mundial del
Turismo, "un destino turstico local es un espacio fsico en el que el visitante pasa al
menos una noche. Incluye productos tursticos tales como servicios de apoyo y
atracciones y recursos tursticos en un radio que permite ir y volver en el da. Tiene unos
lmites fsicos y administrativos que definen su gestin e imgenes y percepciones que
determinan su competitividad en el mercado. Los destinos locales incorporan a diversos
grupos, entre los que se encuentra a menudo la comunidad anfitriona, y pueden
establecer lazos y redes entre s para constituir destinos mayores".

27

2.3 Por qu utilizar indicadores?

En el ltimo decenio, se ha hecho una gran labor de aclaracin de muchas cuestiones
fundamentales relativas a la sostenibilidad del turismo y a la forma en que los indicadores
pueden favorecer la adopcin de decisiones y medidas mejores. Cada vez ms, la
elaboracin y utilizacin de estos instrumentos se considera parte fundamental de la
planificacin y gestin general de los destinos y elemento integrante de las actividades de
promocin de un desarrollo sostenible del sector turstico en todos los niveles. El estmulo
para el sector turstico proviene de la percepcin de que muchos destinos han estado en
peligro, como consecuencia de la insuficiente atencin prestada a las repercusiones del
turismo y a la sostenibilidad a largo plazo de los destinos. En muchas regiones se han
producido incidentes como contaminacin de playas y daos a activos culturales y
ecolgicos, reacciones hostiles ante los turistas y ante el desarrollo turstico y problemas
derivados para el sector. Los estudios realizados por la OMT y otras muchas entidades han
venido a corroborar que la planificacin y la gestin del turismo en muchos destinos se ha
producido sin suficiente informacin, en particular en lo que respecta al impacto del turismo
en los destinos, las repercusiones de los cambios en el entorno social y natural en el turismo
y el mantenimiento a ms largo plazo de los principales activos que aportan su atractivo al
destino. En este contexto, los indicadores constituyen para los gestores de estos lugares un
sistema de alerta temprana que avisan de los riesgos potenciales y transmiten seales
sobre las medidas posibles que cabe adoptar.
Los responsables del sector turstico deben conocer los vnculos existentes entre el turismo
y los entornos naturales y culturales, comprendidos los efectos de los factores ambientales
sobre el turismo (expresados posiblemente como riesgos para ste) y las repercusiones del
turismo en el medio ambiente (que tambin pueden expresarse como riesgos para el
producto). La responsabilidad requiere conocimiento. Utilizando los datos existentes y los
recabados recientemente, se pueden detectar los cambios en las condiciones ambientales,
sociales y econmicas. Esta informacin permite, a su vez, valorar de forma permanente la
sostenibilidad de un destino. As pues, es posible mejorar la adopcin de decisiones
relativas a la planificacin y la gestin del turismo. El objetivo es reducir los futuros riesgos
que pueden sufrir tanto este sector como los destinos.
Algunas de las ventajas de contar con buenos indicadores son las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

7.

Mejora de la adopcin de decisiones - disminucin de los riesgos o costos

Deteccin de los problemas emergentes - posibilidad de prevencin
Identificacin de las repercusiones - posibilidad de adoptar medidas correctivas
en caso de necesidad
Evaluacin de los resultados de la aplicacin de planes y la realizacin de
actividades de gestin - evaluacin de los progresos realizados en el camino
hacia un desarrollo sostenible del turismo
Reduccin del riesgo de la comisin de errores en la planificacin - determinacin
de los lmites y las oportunidades;
Mayor responsabilizacin - el suministro de informacin fidedigna al pblico y
otras partes interesadas del sector fomenta la responsabilizacin y su prudente
utilizacin en la adopcin de decisiones
Una vigilancia constante puede permitir una mejora continua - incorporacin de
soluciones a la gestin.

Muchos gestores trabajan en un entorno que puede considerarse rico en datos pero pobre
en informacin. Los indicadores pueden contribuir a seleccionar, procesar, analizar y
presentar datos para relacionarlos mejor con los problemas de sostenibilidad. Las instancias
decisorias suelen verse abrumadas por grandes cantidades de datos, resultndoles a

28

menudo difcil determinar cules son importantes. Algunos se han convertido en indicadores
de utilizacin generalizada en el campo de la gestin, como el nmero de turistas. A
menudo, los mismos datos pueden ser tiles para apoyar decisiones que permiten un
desarrollo del turismo ms sostenible, sobre todo cuando se entiende su importancia para la
sostenibilidad. Por ejemplo, el nmero de llegadas de turistas es un indicador bsico
utilizado convencionalmente para medir el xito del sector turstico. Tambin puede
constituir una informacin esencial para una serie de cuestiones de sostenibilidad
relacionadas con el nmero de turistas y los niveles de presin ejercida sobre los recursos.
Las cuestiones ambientales, como el abastecimiento de agua o los desechos (consumo de
agua por los turistas, cantidades de desechos producidos por los turistas en temporada
alta), o los problemas sociales relacionados con las comunidades de acogida (proporcin de
turistas/poblacin de acogida en diferentes periodos del ao), slo pueden entenderse
cabalmente si se relacionan con el nmero de turistas.

2.4 Indicadores en diferentes niveles

Los indicadores pueden sustentar la adopcin de decisiones basadas en informacin en
todos los niveles de la planificacin y la gestin del turismo:

Nivel nacional - para detectar amplios cambios en el turismo en el plano

nacional, establecen comparaciones con otros pases, proporcionan una
referencia para la identificacin de los cambios a niveles ms localizados y
sirven de base para una planificacin estratgica de amplio nivel;
Nivel regional como contribucin a los planes regionales y los procesos de
proteccin, para servir de base de comparacin entre regiones y para facilitar
informacin con miras a los procesos de planificacin nacional;
Destinos especficos (por ejemplo, zonas costeras, ayuntamientos y
comunidades locales) para identificar elementos clave de los activos, el
estado del sector turstico, los riesgos y los resultados;
Sitios clave de uso turstico dentro de los destinos (por ejemplo, reas
protegidas, playas, distritos histricos dentro de las ciudades y zonas de
especial inters) donde determinados indicadores pueden ser fundamentales
para la adopcin de decisiones sobre el control del sitio, la gestin y el futuro
desarrollo de atracciones tursticas (por ejemplo, parques nacionales y
parques temticos) y donde los indicadores de nivel de gestin pueden
contribuir a la planificacin y el control del sitio;
Empresas tursticas (por ejemplo, tour operadores, empresas hoteleras, de
transporte y de suministro de comidas) que pueden acceder a indicadores
para incorporarlos a su proceso de planificacin estratgica de los destinos;
Establecimientos tursticos individuales (por ejemplo, hoteles,
restaurantes, puertos deportivos) para controlar las repercusiones y los
resultados de su funcionamiento.

Los indicadores generados a diferentes escalas suelen estar estrechamente vinculados. Si

se agrupan, muchos pueden servir para crear indicadores de ms alto nivel. Relacionados
con otros sitios o regiones, pueden contribuir a la realizacin de anlisis comparativos o al
establecimiento de referencias. Por ejemplo, los indicadores de los resultados ambientales
recabados en los distintos establecimientos tursticos suelen transmitirse a la direccin
central de las cadenas hoteleras y los restaurantes, a las empresas de transporte y a los
tour operadores en el marco de la actividad comercial normal y pueden constituir
importantes aportaciones en los procesos de planificacin y adopcin de decisiones
empresariales. Los indicadores de la sostenibilidad de un destino suelen basarse en datos
recabados a un nivel ms especfico, de sitios tursticos clave, determinadas atracciones
tursticas y establecimientos tursticos individuales. Los indicadores de los destinos

29

constituyen una contribucin esencial para los procesos regionales de planificacin que
pueden acumular an ms informacin para elaborar indicadores nacionales.
Una jerarqua de indicadores un ejemplo de Canad
Los indicadores aplicados a muy diferentes escalas pueden en potencia resultar de inters
para la gestin del turismo de un destino. A continuacin, presentamos un ejemplo con
referencia al Parque Nacional de la Isla Prncipe Eduardo y su comunidad perifrica en la
regin atlntica del Canad (Estudio piloto sobre los indicadores, 1995, resumido en
Manning y otros, 1997).
-

Nacional: % de visitantes del Canad que visitan el Parque Nacional de la Isla

Prncipe Eduardo;
Regional: % de visitantes de la regin atlntica que visitan el Parque Nacional de la
Isla Prncipe Eduardo;
Destino Local: % de visitantes a esa regin del Parque que pernoctan en el lugar;
Sitio: Nmero mximo de visitantes diarios autorizados en la zona de playa en
temporada alta;
Establecimiento: % de ocupacin del alojamiento de la regin del Parque.

La suma de determinados indicadores puede resultar til a las jurisdicciones de ms alto

nivel para medir los resultados colectivos (como el ndice de ocupacin media de la
regin).

2.5 Tipos de indicadores

Hay diferentes tipos de indicadores, cada uno con un inters distinto para las instancias
decisorias. Aunque quiz los ms directamente tiles sean los que ayudan a predecir los
problemas, existen otros:

Indicadores de alerta temprana (por ejemplo, disminucin del nmero de

turistas que tienen intencin de volver);
Indicadores de presin sobre el sistema (por ejemplo, escasez de agua o
indicios de delito);
Medidas de la situacin del sector (por ejemplo, tasa de ocupacin,
satisfaccin de los turistas);
Medidas del impacto del desarrollo turstico en los entornos biofsico y
socioeconmico (por ejemplo, ndices del nivel de deforestacin, cambios en
las pautas de consumo y en los niveles de ingresos de las comunidades
locales);
Medidas de las actividades de gestin (por ejemplo, costo de limpieza de la
contaminacin de las costas);
Medidas del efecto, los resultados o rendimiento de la gestin o indicadores
de respuesta (por ejemplo, cambio en los niveles de contaminacin, mayor
nmero de turistas que retornan).

Si bien todas las categoras de indicadores pueden favorecer el turismo sostenible, los de
alerta temprana suelen ser los ms tiles para los gestores del turismo al proporcionar la
capacidad de anticipar los graves efectos negativos sobre el destino o sobre la experiencia
turstica en general. En teora, los indicadores posibilitan la adopcin de medidas mucho
antes de que se ciernan amenazas graves sobre la sostenibilidad. Por otra parte, cabe
sealar que el mismo indicador puede utilizarse con frecuencia para diferentes fines, y su

30

uso puede cambiar con el tiempo (por ejemplo, un indicador de presiones ejercidas sobre el
sistema servir ms tarde para medir los efectos y resultados de las medidas de gestin
tomadas en respuesta a los problemas detectados, con lo que se convierte, de hecho, en
una medida de la eficacia de la respuesta.

2.6 Medicin y expresin de indicadores

En la prctica, los indicadores slo se pueden aplicar si existe un mecanismo viable para
medirlos. Encontrar las medidas adecuadas es fundamental en el diseo y utilizacin de
indicadores, habida cuenta de que el acopio y el procesamiento de datos deben ser tcnica
y econmicamente posibles. Un determinado indicador puede medirse con mtodos
alternativos y complementarios (utilizacin de diferentes instrumentos) y describirse de
diversas formas:
Los diferentes medios que pueden utilizarse para describir indicadores son los siguientes:
Mediciones cuantitativas:

datos brutos
Por ejemplo:
nmero de turistas que visitan un sitio al ao o al mes,
o volumen de desechos generados mensual o semanalmente
(expresado en toneladas);
proporciones, cuando un conjunto de datos se relaciona con otro con el que
muestra una relacin
Por ejemplo:
proporcin de nmero de turistas respecto de residentes locales en
temporada alta (lo que muestra si el nmero de turistas supera al de
los locales y, de ser as, en cunto);
porcentaje, cuando los datos estn relacionados con un total, una referencia
o una medida anterior
Por ejemplo:
% de aguas residuales que estn siendo tratadas
% de poblacin local con diplomas educativos de diferentes niveles
% de variacin durante el ltimo ao en las llegadas de turistas y los
ingrasos generados

Mediciones cualitativas y normativas:

ndices - describen el estado o el grado de consecucin respecto de una lista

de clasificacin
Por ejemplo:
Nivel de proteccin de reas naturales segn el ndice de la UICN
Grados en las escalas de los sistemas de certificacin ecolgica
indicadores normativos - estn relacionados con la existencia (si o no) de
ciertos elementos de la gestin y la operacin tursticas
Por ejemplo:
existencia de planes de desarrollo turstico o de planes con
componentes tursticos en los niveles local, regional y nacional,
cuestionarios de respuesta afirmativa o negativa concebidos para
evaluar componentes de sistemas de gestin ambiental
existencia de programas de limpieza de playas, zonificacin de
playas, caseta de primeros auxilios, control de animales domsticos
Indicadores nominales - son, esencialmente, etiquetas

31

Por ejemplo la certificacin Bandera Azul, basada en un amplia lista de

control aplicada de forma independiente a la gestin y seguridad de las playas
pero que, ante los usuarios, se presenta como un simple indicador nominal de
la existencia o inexistencia de la mencionada certificacin;
Indicadores basados en opiniones
Por ejemplo: grado de satisfaccin de los turistas o de los residentes en
relacin con el turismo o con elementos especficos). Suelen basarse en
cuestionarios y pueden ir expresados en nmeros o en porcentajes como se
indica ms arriba. Cuantifican datos esencialmente cualitativos.

Cuando no es posible obtener fcilmente datos adecuados a un costo asequible, suelen

existir otros indicadores alternativos con los que se puede medir indirectamente el mismo
riesgo o problema aproximados y a un costo menor.
Medidas aproximadas
Una medida que no da datos precisos pero nos indica aproximadamente la seriedad de una
problema tambin puede ser til, especialmente si no hay otra opcin viable, dado dificultades
tcnicas o falta de fondos.
Por ejemplo la manera ms segura de monitorear la calidad del agua en playas, ros o lagos es
por medio de anlisis qumico en laboratorios. Pero si en algunos destinos no pueden gestionarlo
por falta o alto costo de personal tcnico y equipos, los siguientes indicadores mas aproximados
pueden dar ideas si existen problemas y en que nivel:

Numero, tipo de casos de enfermedades o irritaciones causadas por el agua reportadas o

tratadas en clnicas locales
Quejas registradas ante autoridades locales sobre la calidad del agua

Estas medidas son aproximadas porque no todos los casos son reportados o registrados y en
muchos casos adems depende de reacciones subjetivas de turistas individuales. Las medidas
aproximadas sirven como un primer paso, mientras los gestores del destino pueden elaborar
planes como establecer procedimientos de medicin ms precisa.

2.7 Indicadores en el proceso de planificacin

Es un hecho cada vez ms aceptado que el objetivo del desarrollo sostenible del turismo y
de los destinos tursticos constituye el marco en el que se sitan la identificacin y la
evaluacin de los indicadores. Los indicadores no deberan considerarse como un fin en s;
son instrumentos especficos, parte de un proceso ms amplio de planificacin del turismo.
Cada vez resulta ms manifiesto que el turismo no puede planificarse o gestionarse sin
tener en cuenta el entorno, la economa y la comunidad que forman parte del destino. Por
consiguiente, los indicadores se comparten con otras partes interesadas (ministerios,
autoridades locales, organizaciones privadas y no gubernamentales) de los lugares de
destino que pueden tener mandatos especficos, por ejemplo, en relacin con el medio
ambiente, la creacin de infraestructura o el bienestar social. Tambin se comparte
informacin y a veces determinados indicadores con otras entidades, como las
jurisdicciones que son la fuente de turistas para el destino, los tour operadores y las
empresas de transporte que les desplazan hasta el lugar o los destinos cercanos que
pueden formar parte de una experiencia turstica.
Debido a que los indicadores se comparten con frecuencia con otros sectores u
organizaciones, trabajar en otros mbitos relacionados con ellos brinda ejemplos o
enseanzas tiles para el turismo. En el pasado decenio, se elabor un considerable
nmero de indicadores para abordar cuestiones como la planificacin regional comunitaria,

32

la capacidad de acogida de las reas naturales o la calidad de vida en muchos pases, y a

menudo los elementos fundamentales son los mismos que los que son importantes para el
turismo.
La tarea de elaboracin y utilizacin de indicadores en otros contextos a veces aborda
expresamente el turismo, pero con ms frecuencia se ocupa de problemas compartidos con
ste (por ejemplo, los costos de reparacin de reas protegidas, estadsticas locales sobre
delitos y niveles mximos de utilizacin de los transbordadores), pudiendo constituir una
fuente directa de informacin para el sector turstico.
Los indicadores se han convertido con rapidez en un componente de los procesos de
planificacin y gestin de determinados ecosistemas que tambin son destinos tursticos.
Anlogamente, los indicadores han sido importantes componentes de ejercicios de
planificacin ms amplios.
El turismo tiene lugar en una gama de destinos que van de los ya afianzados a los nuevos y
al margen de cualquier proceso de planificacin. Los indicadores pueden resultar tiles tanto
si existe un proceso de planificacin, como si no, y siempre tienen el potencial de mejorar el
proceso de adopcin de decisiones, de favorecer la participacin en las soluciones y de
propiciar una mayor responsabilizacin respecto de los resultados. Cuando ya existe un
plan, unos buenos indicadores pueden contribuir a reforzarlo. Cuando no existe, la
elaboracin de indicadores puede actuar de catalizador para iniciar el proceso o constituir un
componente clave en un proceso de planificacin iterativo. En teora, los indicadores
contribuyen a todo el ciclo del proyecto, como parte de un proceso de mejora continua,
siendo necesario que siempre estn relacionados directamente con los objetivos y metas del
desarrollo turstico
Uso de indicadores cuando todava no existe un plan en el destino:
Cuando no exista un plan que incluya el turismo, el procedimiento de
elaboracin de indicadores es anlogo a la primera etapa de la elaboracin
de planes. En ambos se identifican los recursos/atractivos y valores
principales asociados al destino. Ambos suelen implicar la evaluacin de los
problemas reales, existentes o potenciales o los riesgos asociados a la
elaboracin, as como de la documentacin de las principales tendencias en
curso o previstas o los acontecimientos que pudieran afectar a stas.
La realizacin de estudios sobre indicadores puede culminar en la
elaboracin de planes formales o procesos de planificacin, empezando con
la identificacin de los problemas potenciales (contaminacin, prdida de
acceso, repercusiones del desarrollo en otros sectores). La respuesta
requerir algn tipo de plan o procedimiento de gestin.
La labor que se realiza con los indicadores puede contribuir a identificar los
principales elementos que deben incluirse en los planes, como los recursos
bsicos del sector o los riesgos que amenazan los atractivos o el producto.
Los indicadores de resultados pueden definirse en relacin con los objetivos y
metas especficos del plan. Todos los proyectos de desarrollo pueden
incorporar indicadores de resultados a fin de medir el xito de las medidas de
gestin en la fase de ejecucin. Esta informacin permitir determinar si se
necesitan medidas correctivas y pueden proporcionar un instrumento para un
seguimiento permanente.
Los indicadores establecidos para analizar las condiciones ambientales y
socioeconmicas en la fase inicial del proceso de planificacin pueden
convertirse en indicadores de resultados en la fase de ejecucin. Por ejemplo,
los indicadores que determinan el estado de la calidad del agua marina en las
playas o los niveles de ingresos obtenidos por la comunidad gracias al
turismo servirn ms tarde para medir las consecuciones de dichos objetivos.

33

Uso de indicadores cuando existe un plan:

Los estudios de indicadores pueden asistir en la evaluacin de los planes
regionales o locales tursticos destinados a determinar si estn abarcados
todos los riesgos principales que amenazan el desarrollo sostenible del
turismo.
El proceso de identificacin de indicadores puede aplicarse a problemas,
cuestiones u objetivos ya determinados para mejorar el suministro de datos e
informacin y puntualizarlos cuando sea necesario.
Cuando en un plan existente no se incluya un sistema de monitoreo o
evaluacin del desempeo, el proceso de elaboracin de indicadores podr
ayudar a identificar y aclarar mbitos clave en los que se necesitan
evaluaciones sistemticas y regulares
Deliberar sobre los indicadores a menudo favorece una mayor precisin en la
redefinicin de los objetivos y metas.
Los indicadores como instrumentos de informacin y educacin pblicas:
En el marco y al margen del proceso de planificacin, los indicadores son una
forma de instrumento educativo que contribuyen a poner de manifiesto los
principales problemas existentes con fines de informacin pblica.
Los resultados de los indicadores pueden favorecer la demanda de accin, y
atraer el apoyo pblico en favor de procedimientos de planificacin ms
inclusivos, a fin de proteger y mantener los valores fundamentales de
cualquier destino.

2.8 Cuestiones bsicas e indicadores bsicos del turismo sostenible

La Gua de la OMT sobre Indicadores de desarrollo sostenible para los destinos tursticos
incluye la descripcin detallada de alrededor de 40 temas del turismo sostenible en los
mbitos econmicos, socioculturales, institucionales y ambientales, con una serie de
indicadores recomendados a cada uno de estos temas. Recopilando de la lista extensiva de
temas en la Gua de la OMT, el cuadro en la continuacin presenta una seleccin de 12
cuestiones bsicas, considerados como las ms comunes y esenciales en los diferentes
tipos de destinos tursticos. A cada una de las cuestiones se presenta una seleccin de
indicadores bsicos, recomendada como una batera mnima para la gestin turstica.
Algunos lectores pensarn que en este resumen deberan darse cabida a otras cuestiones,
como por ejemplo, la salud, la seguridad, la proteccin ambiental, el empleo, con sus
indicadores correspondientes. Por ello, instamos a los usuarios a que consideren la
importancia de las otras cuestiones incluidas en la Gua de la OMT, y las secciones que
detallan las aplicaciones en diferentes tipos de destinos tursticos (por ejemplo destinos del
litoral, ecoturismo, turismo cultural y urbano, pequeas comunidades, etc.)
La OMT reconoce que cada destino tiene condiciones especiales y nicas, y las
oportunidades de obtencin y procesamiento de datos pueden variar mucho. Por esta razn
es necesario disear una batera de indicadores especifica para cada destino, tomando en
cuenta las necesidades particulares. La metodologa del Taller de la OMT esta diseado
para facilitar este proceso. La Gua de la OMT sirve como una referencia para la aplicacin
de indicadores, para la adaptacin de las medidas recomendadas en cada destino turstico.

34

Cuestin bsica

Indicadores bsicos recomendados

1. Satisfaccin de los
residentes con el turismo

Nivel de satisfaccin de los residentes con el

turismo

2. Efectos del turismo en la

comunidad

Proporcin entre turistas y poblacin

autctona (media y da de mxima afluencia)
Porcentaje de personas que opinan que el
turismo ha ayudado a crear nuevos servicios
o infraestructura (basado en cuestionario)
Nmero y capacidad de servicios sociales
disponibles para la comunidad (porcentaje
atribuible al turismo)

3. Mantenimiento de la
satisfaccin de los turistas

Nivel de satisfaccin de los turistas

(cuestionario de salida)
Percepcin de la relacin calidad-precio
Porcentaje de turistas que vuelven a visitar el
destino

4. Estacionalidad del turismo

Llegadas de turistas al mes o trimestre

(distribucin a lo largo del ao)
Tasas de ocupacin al mes en alojamientos
autorizados (oficiales) (periodos de mxima
actividad en relacin con la temporada baja) y
porcentaje de ocupacin total durante el
trimestre (o mes) de mxima afluencia
Porcentaje de establecimientos comerciales
abiertos todo el ao
Nmero y porcentaje de puestos de trabajo
del sector turstico que son fijos o anuales (en
comparacin con los contratos temporales)

5. Beneficios econmicos del

turismo

Nmero de residentes (y relacin hombresmujeres) contratados en el sector turstico

(asimismo, proporcin de empleo en el sector
turstico respecto del empleo total)
Ingresos generados por el turismo como
porcentaje de los ingresos totales generados
en la comunidad

6. Gestin energtica

Consumo per cpita de energa de todas las

fuentes (general y por sector turstico, por
persona-da)
Porcentaje de negocios que participan en
programas de conservacin de energa o
aplican polticas y tcnicas de ahorro
energtico
Porcentaje de consumo energtico de
recursos renovables (en destinos,
establecimientos)

35

7. Disponibilidad y
conservacin del agua

Agua utilizada: volumen total consumido y

litros por turista y da
Ahorro de agua (porcentaje de agua
ahorrada, recuperada o reciclada)

8. Calidad del agua potable

Porcentaje de establecimientos tursticos

donde el tratamiento del agua cumple las
normas internacionales
Frecuencia de aparicin de enfermedades
provocadas por el agua: porcentaje de
visitantes que han comunicado enfermedades
por este motivo durante su estancia
Porcentaje de aguas residuales del sitio que
reciben tratamiento (en los niveles primario,
secundario y terciario)
Porcentaje de establecimientos tursticos (o
alojamiento) sometidos a sistemas de
tratamiento
Volumen de residuos producidos por el
destino (toneladas) (por mes)
Volumen de residuos reciclados (m3)/
Volumen total de residuos (m3) (especificar
por tipos diferentes)
Cantidad de residuos desparramados en la
va pblica (recuento de basuras)

9. Tratamiento de las aguas

residuales (gestin de las
aguas residuales)

10. Gestin de los residuos

slidos (basuras)

11. Control del desarrollo

tursico

Existencia de algn proceso de planificacin

territorial o desarrollo que incluya el turismo
Porcentaje del rea sometida a algn tipo de
control (densidad, diseo, etc.)

12. Control de la intensidad de

uso

Nmero total de llegadas de turistas

(promedio, mensual, mximo)
Nmero de turistas por metro cuadrado del
sitio (por ejemplo, en playas, atracciones) por
kilmetro cuadrado del lugar de destinopromedio/mes de mxima afluencia y
promedio/da de mxima afluencia

36

Captulo 3
Metodologa empleada para el taller
Bsicamente se ha seguido la metodologa de la OMT, incorporando algunos aspectos
especficos que facilitaron la realizacin del Taller. Los pasos principales fueron los
siguientes:
A. Preparacin del Taller
1. Determinacin del rea de estudio
2. Coleccin y anlisis de informacin sobre condiciones locales (vase la
lista de documentos consultados en Referencias)
B. El Taller
3. Familiarizacin de los participantes sobre condiciones locales
4. Determinacin de problemas o riesgos de sostenibilidad
5. Identificacin de Indicadores
6. Evaluacin de la factibilidad de la aplicacin de indicadores
7. Recomendaciones y observaciones
C. Sntesis de los resultados
8. Preparacin del informe final
A. Preparacin del Taller
3.1 Determinacin del rea de estudio
A solicitud del Viceministerio de Turismo de la Repblica de Bolivia, Rurrenabaque fue el
destino elegido por ser uno de los priorizados en la Estrategia Nacional de Desarrollo
Turstico para la gestin.
El rea de estudio se estableci con base en los espacios tursticos ms importantes, los
cuales estn descritos en el capitulo siguiente. Se extiende desde la Provincia General Jos
Ballivin del Departamento del Beni hasta las Provincias Abel Iturralde y Franz Tamayo del
Departamento de La Paz, siendo las poblaciones involucradas ms importantes
Rurrenabaque, Santa Rosa del Yacuma, San Francisco de Borja, Los Santos Reyes, San
Buenaventura e Ixiamas. El rea incluye el Parque Nacional y rea Natural de Manejo
Integrado Madidi (PN Y ANMI MADIDI) y la Reserva de la Biosfera y Tierra Comunitaria de
Origen Piln Lajas (RF TCO PILON LAJAS) y el rea Pblico Privada de Proteccin a la
Vida Silvestre Yacuma (en creacin), (ver el Ficha del destino).
3.2 Coleccin y anlisis de informacin sobre condiciones locales
Durante la etapa de investigacin sobre las caractersticas del sitio y los riesgos clave para
el turismo sostenible de Rurrenabaque, fueron revisados varios documentos proporcionados
por el Viceministerio de Turismo, Municipio de Rurrenabaque, ONGs que desarrollan
actividades relacionadas con el turismo en el rea, como Conservacin Internacional (CI) la
Wildlife Conservation Society (WCS), Organizacin de Gestin de Destino La Paz - Beni
(OGD), entre otras; documentacin de Instituciones Gubernamentales como el Servicio
Nacional de reas Protegidas (SERNAP), el Instituto Nacional de Estadsticas (INE),
publicaciones en revistas especializadas en Economa y Turismo, Proyectos y Planes de
desarrollo turstico elaborados por encargo de varias instituciones, as como Estudios de
Caso entre otros (vase Referencias para el listado de documentos consultados).

37

Posteriormente se realiz un trabajo de campo que incluy el traslado de los expertos de la

OMT a Las Pampas y La Selva para el reconocimiento de las caractersticas y problemas de
los sitios tursticos, el mismo que sirvi para complementar la informacin anteriormente
levantada.
Como parte importante del trabajo de campo, se incluy una identificacin y caracterizacin
de los actores clave de la industria del turismo en Rurrenabaque, tanto de las
organizaciones no gubernamentales como del sector pblico y privado. En entrevistas
directas, tanto en La Paz como en Rurrenabaque, Los Santos Reyes y Santa Rosa del
Yacuma con representantes de diversos grupos, organizaciones y entidades se logr
puntualizar la naturaleza de las organizaciones como sus expectativas sobre el desarrollo
turstico. (Vase la Lista de organizaciones y personas entrevistadas durante el estudio
previo al taller)
Esta investigacin sirvi de base para la elaboracin de un anlisis FODA del rea y
posterior preparacin de un informe inicial que permiti un conocimiento ms exacto del
sitio y a la vez se utiliz para preparar un informe introductorio y una hoja de datos mediante
el cual los participantes en el Taller se familiarizaron con el sitio de estudio.
B. El Taller
El principal enfoque del taller fue demostrar la metodologa de indicadores usando el destino
de Rurrenabaque como un estudio de caso, y crear un proceso participativo para la
planificacin y monitoreo del destino.

Sesiones plenarias y de grupo de trabajo durante el taller

3.3 Familiarizacin
Representantes de autoridades nacionales, los municipios, comunidades, reas protegidas,
y organizaciones del sector privado (hoteleros, tour operadores y guas) realizaron
presentaciones introductorias sobre actividades tursticas y sus condiciones en el destino.
Se realizaros tambin dos visitas tcnicas de familiarizacin para los participantes en rutas
previamente diseadas que incluyeron los puntos ms sobresalientes de Las Pampas y La
Selva en las reservas nacionales. En cada caso los participantes fueron atendidos por los
operadores locales y representantes de los pueblos originarios de los proyectos especiales,
quienes expusieron las problemticas ms sobresalientes de cada sitio, logrando con esto
aumentar el nivel de familiarizacin y conocimiento del rea de estudio.

38

3.4 Determinacin de riesgos/problemas/factores clave del sitio

Utilizando una metodologa participativa se conformaron tres grupos de trabajo con el objeto
de discutir y sacar una lista de los riesgos, restricciones o problemas ms sobresalientes en
funcin del objetivo del desarrollo sostenible del turismo. Cada uno de los grupos, bajo la
direccin de los expertos internacionales, realiz una identificacin de factores claves
utilizando el esquema FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas; vase
los resultados del anlisis FODA del destino de Rurrenabaque en el Anexo 3.). Como
resultado, cada uno de los grupos produjo una lista de riesgos y problemas que afectan la
sostenibilidad del destino, y que se plasmaron en los cuatro ejes de la sostenibilidad:
ambiental, econmico, sociocultural e Institucional. Posteriormente, las debilidades y
amenazas identificadas, fueron priorizadas por medio de un ejercicio conjunto con todos
participantes, en funcin de las necesidades y realidad del destino. De acuerdo al puntaje
obtenido, los problemas que los participantes identificaron fueron ordenados segn prioridad
(vase la lista completa de problemas en la Tabla 1. del Captulo 5).
3.5 Identificacin de indicadores
Una vez priorizada la lista de problemas clave relevantes para el turismo sostenible de la
regin, se conformaron de nuevo grupos de trabajo cuya meta fue seleccionar y desarrollar
indicadores especficos que respondan a los problemas. Para esto se brind informacin a
los participantes sobre la naturaleza y teora de indicadores, mostrando varios ejemplos
basados en la metodologa y casos previos desarrollados por la OMT.
Cada uno de los grupos trabaj sobre problemas claves en cuatro mbitos de sostenibilidad
(factores ambientales, econmicos, socioculturales e institucionales) y en principio la tarea
consisti en examinar la informacin disponible y disear uno o varios indicadores para cada
problema descrito.
3.6 Evaluacin de la factibilidad de la aplicacin de indicadores
Cada uno de los grupos defini posibles medidas e hizo tambin una evaluacin de todo
indicador que pareciese, en principio, til como herramienta de apoyo a la toma de
decisiones que podran afectar a largo plazo la sostenibilidad del turismo en Rurrenabaque.
La seleccin y evaluacin de estos indicadores se realiz mediante una ficha de evaluacin
(Anexo 4) que consider el siguiente conjunto de criterios:
1. Pertinencia del indicador: El indicador responde directamente a la cuestin? Es til
para la toma de decisiones estratgicas? Quien y como lo usar?
2. Mtodo de clculo: Cmo se obtiene el indicador?
3. Fuente de informacin: Qu documentacin u otros estudios son tiles para encontrar
la informacin necesaria para obtener el indicador? Que instituciones pueden proveer
datos sobre la cuestin de sostenibilidad?
4. Factibilidad tcnica y financiera
Existen metodologas para
indicador?Cul es el costo? Requiere equipo o personal especializados?

obtener

el

5. Periodicidad de obtencin: Cul es el perodo recomendable para obtener el

indicador? Se puede comparar con datos en series de tiempo, o contra estndares?
6. Responsable de proveer el indicador: A quin corresponde proveer la informacin?
7. Dificultades de medicin, aspectos a mejorar: Qu dificultades deben superar los
encargados de proveer la informacin y calcular el indicador?

39

La fase de seleccin inicial ayud en la categorizacin de la larga lista de indicadores que

parecan potencialmente tiles; despus estos fueron expuestos a los criterios de evaluacin
citados anteriormente.
3.7 Recomendaciones y observaciones
Una parte primordial del Taller consisti en discutir en grupos, as como durante la ultima
sesin plenaria sobre las necesidades de corto plazo para responder a los problemas
identificados y poner en prctica los indicadores, analizando las restricciones y
oportunidades que existen ante este objetivo para el Rurrenabaque, ms amplio en otras
partes de Bolivia y en otros pases de la Comunidad Andina.
C. Sntesis de los resultados
2.9. Preparacin del informe final
Los indicadores identificados en este informe reflejan los resultados de la investigacin
previa por expertos de la OMT y las discusiones del Taller. Cada uno de los participantes
fue guiado a travs del proceso real de identificacin de indicadores, desde el anlisis y
priorizacin de problemas hasta el diseo y seleccin de indicadores tiles para ser
implementados en un destino como Rurrenabaque.
El trabajo analtico previo de los expertos internacionales para el taller fue agregado, donde
fue necesario a lo largo de todo el trabajo, para asistir en las deliberaciones y promover la
participacin activa de todos los sectores que estuvieron representados.

40

Captulo 4 - El rea de estudio de Rurrenabaque

FICHA DE DESTINO TURSTICO: RURRENABAQUE. BOLIVIA

Localizacin geogrfica
Rurrenabaque se encuentra ubicado en el extremo norte del departamento del Beni. El municipio
se encuentra a 355 Km. de la capital del departamento (Trinidad) y a 400 Km. de la ciudad de La
Paz.

Poblacin

Etnias locales

Accesibilidad

De acuerdo a datos del 2001 la poblacin del municipio ascenda a aprox. 13.700
habitantes, lo que representa aprox. un 3,8% de la poblacin del Departamento del
Beni. La tasa de crecimiento promedio anual de la poblacin entre el 1992 2001
alcanz un 4,4%
La poblacin est compuesta principalmente por las etnias Chimanes, Mosetenes,
Chamas y Tacanes.
La principal va de comunicacin es terrestre, a travs de la carretera troncal y
futuro corredor de exportacin que une la ciudad de La Paz.
Adems cuenta con servicio areo diario desde La Paz

Gobierno local

Clima

Rurrenabaque es un municipio perteneciente a la Provincia de Ballivin, en el

Depar5tamento del Beni.
Se caracteriza por tener un clima hmedo tropical, con una precipitacin anual de
2.000 a 2.500 mm. En la regin se pueden diferenciar dos estaciones: una poca
de lluvias (noviembre a abril) y una poca seca (mayo a octubre).

41

Flora y fauna

La flora y fauna de la zona presenta condiciones excepcionales. Se pueden

mencionar, entre otros, los siguientes tipos de hbitat: Nieves permanentes, Puna,
Bosque de niebla, Bosque tropical seco, Bosque tropical lluvioso amaznico,
Sabanas o pampas. Se estima que el 11% de todas las aves del mundo se dan cita
en estos parajes, con un total de unas 1, 200 especies; son comunes en la zona
ciertos mamferos de gran tamao, raros o difciles de ver en otras reas
montaosas o amaznicas, como el jaguar (Felis pardalis), el oso de anteojos
(Tremarctos ornatus) el tapir o danta (Tapirus terrestris) y varias especies de
primates.

Condiciones socioeconmicas del rea

Las actividades econmicas principales del municipio abarcan: madereo, ganadera, produccin de cultivos
alimentarios, extraccin de palmitos, y ecoturismo. La mayora de la madera recolectada viene de PilnLajas y la extraccin genera una suma estimada de 2,5 millones de dlares al ao.
Ingresos per cpita (2000):
Poblacin econmicamente activa:
Tasa de analfabetismo (mayores de 15 aos 2001):
Esperanza de vida al nacer (2001):
Posicin relativa del ndice de desarrollo humano (2001) :

2200 dlares anuales

4,9%
12,9%
64 aos
46 entre 314 municipios

Principales Atractivos cercanos y facilidades tursticas de la localidad

San Buenaventura, frente a Rurrenabaque sobre la
riviera del Ro Beni. A 20 km. de San Buenaventura
se encuentra el Angosto del Bala, sitio donde el ro
Beni se encajona entre montaas
Reserva de Biosfera Piln-Lajas y Territorio
Indgena, que tiene cerca de 400.000 hectreas, y
gran parte queda en Rurrenabaque. El gobierno
declar como reserva esta rea por primera vez en
1992. Luego, en 1997, la declar tambin como
Tierras Comunitarias de Origen de pertenencia de
los Chimanes y Mosetenes

El Parque Nacional Madidi se declar oficialmente como tal el 21 de septiembre de 1995. Con una
superficie de 18,960.000 hs. Es catalogado por la Revista National Geographic como una de las ms
inmensas reservas mundiales de biodiversidad se encuentran entre 5.000 a 6.000 especies de plantas,
alrededor de 1.700 especies de vertebrados, la diversidad de aves ms alta del mundo, con ms de mil
especies estimadas y 867 especies registradas hasta hoy.
Otros atractivos tursticos, que constituyen el punto de partida para excursiones y circuitos de aventura son
los ros Beni, Quiquibey, Tuhichi y Hondo.
En sus alrededores existen grupos tnicos de los Chimanes, Mosetenes, Tacanas que conservan sus
radiaciones y costumbres.

Equipamiento turstico
Rurrenabaque cuenta con servicios tursticos como agencias de viajes, hoteles, restaurantes, discotecas,
servicios de migracin, aeropuerto, transporte terrestre, etc. La capacidad instalada es de 650 camas, en
23 establecimientos de alojamiento turstico.

42

4.1 Aspectos Generales

El rea de Estudio, como fue descrita en el punto 2.1 del captulo precedente, corresponde a
las seis poblaciones del Circuito Amazona de la Organizacin de Gestin del Destino
Turstico La Paz-Beni (OGD La Paz-Beni). Est conformada por la Provincia General Jos
Ballivin situada al suroeste del Departamento del Beni. Limita con las Provincias Moxos,
Yacuma y Vaca Dez del Beni y con los Departamentos de La Paz y Pando.
La Provincia General Jos Ballivin cuenta con 4 municipios:

Rurrenabaque es llamada por sus pobladores La perla turstica del Beni. Su

topografa es ondulada y da inicio a la serrana andina. Tiene un clima hmedo y
clido en su rica e inmensa llanura, la temperatura media es de 29.3C. Entre los
ros ms importantes destacan el Beni, Quiquibey, Tuhichi y Hondo, todo de gran
atractivo turstico. Est habitado desde tiempos ancestrales por pobladores
indgenas, principalmente por las etnias Caimanes, Mosetenes, Chamas y
Tacanas. El municipio representa el ncleo receptor de turistas, donde opera la
mayora de los tour operadores y hoteles.

El Municipio de Los Santos Reyes es la primera seccin de la provincia. Presenta

una topografa plana con pendiente semiondulada conformada una zona de
monte a lo largo del ro Beni y de llanura al lado este del mismo. El Municipio
tiene acceso terrestre, areo y fluvial. La va terrestre resulta ser la ms
importante porque conecta al Municipio con Rurrenabaque, Santa Rosa, San
Ignacio y Trinidad. Los ros ms importantes son el ro Beni, Yata, Negro, Santa
Mara y el Yacuma.

San Francisco de Borja es la segunda seccin municipal de la provincia Gral.

Jos Ballivin. Su territorio tiene una altura de 200 a 250 m.s.n.m. con ligeras
ondulaciones. San Borja fue fundada por los misioneros jesuitas Francisco de
Borja e Ignacio Sotomayor el 10 de Octubre de 1693 a orillas del ro Maniqu. San
Borja tiene actualmente poblacin indgena Tsimane, seguida por Mojeos y
Mosetenes. En su territorio est el Distrito Municipal Indgena de Tsimanes en el
Territorio Indgena del Bosque de Caimanes que cubre 538.590 hectreas que
constituye la Reserva de la Biosfera llamada Estacin Biolgica del Beni.

Santa Rosa de Yacuma est ubicada al extremo oeste del departamento

de
Beni. Por sus variadas riquezas naturales en flora y fauna, los habitantes de
Santa Rosa consideran a su municipio el Paraso Terrenal. La principal va de
comunicacin es la terrestre a travs de la carretera troncal que une Trinidad con
el departamento de La Paz. En orden de importancia, sus principales ros son
Yata, Biata, Yatita, Negro, Tapado y Negrito, todos ellos cuentan con una gran
diversidad ictcola. Presenta caractersticas de llanura aluvial, pie monte y
escudo precmbrico. Santa Rosa es el acceso principal al rea de Las Pampas.

De acuerdo con la descripcin de la localizacin se considera a las Provincias Abel Iturralde

y Franz Tamayo del Departamento de La Paz puesto que el PN Y ANMI MADIDI, que hace
parte del rea de estudio, est en ambas provincias. Sin embargo, a nivel de desarrollo
turstico como rea de influencia de Rurrenabaque, se considera nicamente las
poblaciones de San Buenaventura e Ixiamas en la Provincia Abel Iturralde.

43

San Buenaventura es la segunda seccin

municipal de la provincia Iturralde del
departamento de La Paz. Est a una altitud
media de 470 m.s.n.m. Cuenta con 20
comunidades ubicadas sobre el trayecto de la
carretera San Buenaventura Ixiamas, a
orillas de los ros Beni y Tuichi. El municipio
de San Buenaventura tiene dentro de su
jurisdiccin tres cantones: San Buenaventura,
Tumupasha y San Jos de Uchupiamonas.

El Municipio de San Buenaventura desde el aire

Ixiamas, primera seccin de la provincia Abel Iturralde, limita al oeste con la

Repblica del Per. Su topografa se caracteriza por contar con planicies
aluviales extensas, con zonas susceptibles a inundaciones, colinas bajas y
serranas. Tiene una temperatura promedio de 23C, considerado como clima de
bosque tropical hmedo. Dentro de sus principales recursos hdricos se tiene a
los ros Heath (que viene desde el Per), Beni, Madre de Dios, Enanbare, Madidi,
Claro, Piedras Blancas, Medina y otros. Desde sus orgenes, la poblacin de
Ixiamas ha estado constituida por las etnias Tacana y Araonas. Los idiomas que
predominan en la zona son el castellano, el tacana y el aymara, siendo la mayor
parte de la poblacin bilinge.

Reserva de Biosfera Piln-Lajas y Territorio Indgena, cuya ubicacin es en la regin sur del
departamento del Beni y centro este del departamento de La Paz, tiene cerca de 400.000
hectreas, y gran parte queda en Rurrenabaque. El gobierno declar como reserva esta
rea por primera vez en 1992. Luego, en 1997, la declar tambin como Tierras
Comunitarias de Origen (T.C.O.) de pertenencia de los Tsimanes y Mosetenes.
Ubicada en el subandino pluvioso del noreste de Bolivia posee una alta diversidad de
ecosistemas. Entre su flora y fauna amenazada y endmica est la Mara (caoba), cedro,
asa, jaguar, londra, tropero, taiter, marimono, manechi, anta, harpa.
El Parque Nacional Madidi est ubicado en la regin noroeste del departamento de La Paz,
en las provincias Franz Tamayo e Iturralde. Se declar oficialmente como tal el 21 de
septiembre de 1995. Con una superficie de 18,960.000 hectreas es catalogado como una
de las ms inmensas reservas mundiales de biodiversidad. Se encuentran entre 5.000 a
6.000 especies de plantas, alrededor de 1.700 especies de vertebrados, la diversidad de
aves ms alta del mundo, con ms de mil especies estimadas y 867 especies registradas
hasta hoy.

44

En funcin al rango altitudinal presenta una extraordinaria diversidad de ecosistemas,

destacando ambientes periglaciares, pramo yungueo, bosque nublado de ceja, entre
otros. Las especies de flora y fauna amenazadas y endmicas son la Keua, nogal, pino de
monte, mara, cedro, asa, jucumari, titi, taruca, ciervo, jaguar, tropero, ciervo de los
pantanos, anairetes
De acuerdo a datos del censo de 2001, la poblacin de la provincia General Jos Ballivin
asciende a 68.174 habitantes mientras que de la provincia Abel Iturralde asciende a 11.828
habitantes. La tasa anual de crecimiento intercensal en ambas poblaciones entre el 1992
2001 alcanz a un 3,92%
La poblacin est compuesta principalmente por las etnias Eses Ejja, Toromona, Tacana,
Caimanes y Moseten:

En 1887 los Eses Ejja vivan a orilla del ro Madre de Dios y en una porcin de
las planicies que se encuentran entre Ixiamas y Cavinas a orillas del ro Madidi.
El clan EPAHUATAHUE EQUINAJJI perteneciente a sta etnia est asentado en
localidades cercanas a Rurrenabaque

El grupo tnico Toromona, de lengua Tacana, vive en las selvas de la provincia

Iturralde de La Paz, alrededor del alto Manupare. Se niega hasta ahora a tomar
contacto con otras etnias.

Los Tacana, de quienes deriva el nombre de su familia lingstica, habita en la

provincia Iturralde del departamento de La Paz. Este grupo puede ser
considerado como el principal interlocutor de Inca en la regin de los Antis y de
hecho, han debido desempear roles indispensables en los intentos de
penetracin del incario en el territorio.
San Jos de Uchupiamonas es un sitio que se ha diversificado con mestizos y
criollos venidos de afuera, all se convirti el quechua en lengua franca.

Los Chimanes son un grupo tnico que pertenece a la familia lingstica

Moseten.
Los Chimanes se asientan en unidades domesticas de una a tres familias,
conservando distancias de 5 a 6 Kms

Los Moseten se encuentran localizados en el margen derecho del ro Alto Beni

Estos asentamientos se encuentran bastante alejados el uno del otro. desde el
margen derecho del ro Beni (Alto Beni) hasta las cumbres de la serrana de
Muchanes es considerada por los Mosetene como territorio suyo.

El rea se caracteriza por tener un clima hmedo tropical, con una precipitacin anual de
2.000 a 2.500 mm. En la regin se pueden diferenciar dos estaciones: una poca de lluvias
(noviembre a abril) y una poca seca (mayo a octubre).
La temperatura promedio anual es de 27c que alcanza a 38c. Entre Junio y Agosto se
presentan los famosos surazos (corrientes fras del sur), que ocasionan el descenso de la
temperatura hasta una mnima de 12c.
La flora y fauna de la zona presenta condiciones excepcionales. Se pueden mencionar,
entre otros, los siguientes tipos de hbitat: Nieves permanentes, Puna, Bosque de niebla,
Bosque tropical seco, Bosque tropical lluvioso amaznico, Sabanas o pampas.
Se estima que el 11% de todas las aves del mundo se dan cita en estos parajes, con un total
de unas 1, 200 especies; son comunes en la zona ciertos mamferos de gran tamao, raros

45

o difciles de ver en otras reas montaosas o amaznicas, como el jaguar (Felis pardalis),
el oso de anteojos (Tremarctos ornatus) el tapir o anta (Tapirus terrestris) y varias especies
de primates.
Las actividades econmicas principales abarcan: ecoturismo, madereo, ganadera,
produccin de cultivos alimentarios como el arroz y el maz acompaados de pltano, yuca,
extraccin de palmitos; siembras de frutas (ctricos, mangos, pias, cacao, caa); plantas
medicinales (tabaco, paja cedrn, toronjil); plantas para uso textil y otros (algodn, chuchio,
chonta).
La mayora de la madera recolectada viene de Piln-Lajas y la extraccin genera una suma
estimada de 2,5 millones de dlares al ao.
4.2 Caractersticas de las actividades tursticas en la zona de Rurrenabaque
Rurrenabaque, como centro distribuidor, se encuentra ubicado en el extremo norte del
departamento del Beni. El municipio se encuentra a 355 Km. de la capital del departamento
(Trinidad) y a 400 Km. de la ciudad de La Paz. Su privilegiada ubicacin, al centro de dos de
las ms importantes reas Protegidas del pas, la Reserva de Biosfera y Tierra Comunitaria
de Origen Piln Lajas y el Parque Nacional Madidi, hacen de Rurrenabaque una zona con
enorme potencial turstico.
La principal va de comunicacin es terrestre, a travs de la carretera troncal desde la
ciudad de La Paz, capital del Departamento del mismo nombre, el viaje es de 18 horas
aproximadamente. Desde la ciudad de Trinidad, capital del Departamento del Beni, el viaje
es de 16 horas aproximadamente.
Rurrenabaque cuenta con servicio areo diario desde La Paz y Trinidad. Las compaas
areas que operan actualmente son TAM- Transporte Areo Militar y AMASZONAS
El Municipio de Rurrenabaque, de acuerdo al censo 2001, tiene 13.668 habitantes de los
cuales 7654 (56%) son hombres y 6014 (44%) son mujeres. Cada familia tiene un promedio
de 5 componentes. Un 80% se beneficia del turismo, pero hay otras actividades como la
agricultura y el comercio.
El flujo turstico que genera la regin de La Paz, ha permitido articular a la regin de MadidiRurrenabaque, donde en pocos aos se ha dinamizado una actividad turstica en torno a la
ms importante rea protegida1 y reserva ecolgica del mundo, el Parque Nacional Madidi.
La historia del turismo en Rurrenabaque est ligada a la historia de las diversas
expediciones cientficas que exploraron la zona, de los auges econmicos que provocaron el
desplazamiento masivo de propios y extraos y del papel que siempre tuvo Rurrenabaque
como puerto de paso que conecta a la regin subandina con la llanura amaznica.
Los primeros auges econmicos comenzaron con la quina y la goma, entre el siglo XIX y
1917. Tambin se dio el auge del oro, la castaa, la madera y otros. Con la construccin de
la carretera, el auge de la madera estaba en su mejor momento. Asimismo la creacin de las
dos reas protegidas dio un gran impulso a la actual actividad del turismo.
Los primeros exploradores, entre ellos el naturista francs Alcides DOrbigny, pasaron por
Rurrenabaque y registraron la belleza paisajstica, la riqueza biolgica y tnica en sus libros
y fotografas.

Las reas Protegidas son unidades territoriales con lmites establecidos, base legal especfica y categora de manejo definida,
cuyos objetivos generales de creacin se orientan a la conservacin de los recursos de la biodiversidad.

46

Entre los 50s y 70s el nmero de viajeros, jvenes y aventureros, era indeterminado.
Llegaban pasando de Los Andes al ro Amazonas o viceversa. Lo hacan por ro hasta
Riberalta o en aviones de carga de carne hacia el Departamento de La Paz.
El turismo organizado comienza a mediados de la dcada de los 70. Safari Tours fue la
primera empresa turstica. Su mercado estaba compuesto por alemanes que tranquilamente
llegaban a conformar grupos entre 10 y 25 personas. Estos fueron los primeros ecoturistas
en visitar la zona.
Aunque ahora no parezca nada significativo, en aquella poca llegaron al menos 300
turistas, este fenmeno caus gran impacto porque los pobladores de Alto Beni tenan
dificultades para conseguir pasajes en el transporte terrestre (flotas), ya que stas estaban
colmadas de turistas.
Entre 1982 y 1985 decay el turismo, sin embargo an as Rurrenabaque reciba viajeros
independientes conocidos como mochileros. Es as que el israelita Yossi Ghinsberg lleg a
la zona atrado por los relatos de Fawcett, se extravi en la selva y fue rescatado por los
lugareos de Rurrenabaque. Su experiencia fue plasmada en el libro Regreso del Tuichi
publicado en 1985, dando lugar a partir de ese momento a que Rurrenabaque sea un
importante destino en el itinerario de los israelitas que viajan por Sudamrica.
El flujo masivo de turistas provoc el surgimiento de muchas agencias de viaje que dieron
inicio a los tours organizados cuyo principal atractivo en un inicio fue la Selva del Ro Tuichi,
pero la presencia de madereros y su impacto sobre la fauna provocaron la bsqueda de otra
alternativa como son las Pampas del Ro Yacuma.
Paralelamente y poco a poco se fue desarrollando la infraestructura turstica: hoteles,
restaurantes, cafs, servicios de telefona y otros en funcin a la creciente demanda.
Entre los aos 1997 y 2000 se conforman las empresas tursticas comunitarias que tienen
lugar en las dos reas Protegidas y que con el apoyo de la cooperacin internacional
desarrollan productos tursticos que dan lugar al aprovechamiento sostenible de los
recursos. (datos proporcionados por el Viceministerio de Turismo de Bolivia)
Para el turismo, la temporada alta ocurre durante el invierno o poca seca, especialmente
los meses de julio y agosto. De acuerdo con los datos proporcionados por la Unidad de
Turismo de la Prefectura del Beni, del aos 2001 al 2004 la cantidad de turistas extranjeros
alcanz la cifra de 90.877 mientras que los nacionales fueron 54.077, haciendo un total en
los cuatro aos de 144.954.
La oferta de hospedaje incluye cerca de 800 plazas que se distribuyen entre 22
establecimientos. Existen unas 16 empresas de gastronoma distribuidas en las tipologas
usuales: restaurantes de comida internacional, nacional y local, as como cafs, bares, etc.
El principal mercado est compuesto por israeles, ingleses, alemanes, norteamericanos,
holandeses y franceses. La estada promedio se estima en 1.2 das, y un gasto
promedio/da entre $us. 45 nacionales y $us 55 extranjeros.

47

Principales mercados emisores a Rurrenabaque. Ao 2004

OTROS MERCADOS
5.020

INGLATERRA
3.733

ALEMANIA
1.322

EE.UU
1.610
HOLANDA
1.116

ISRAEL
5.032

FRANCIA
1.256
OTROS EUROPA
2.842

4.3 El producto turstico

En trminos generales Rurrenabaque es un destino turstico que compite con base en
facilidades de acceso a atractivos culturales y naturales, stas ltimas con una gran
biodiversidad donde destacan las reas protegidas nacionales y la regin de Las Pampas
(Sabanas). Se reconocen cuatro espacios (elementos) que conforman el potencial producto
turstico:
1. Rurrenabaque en s,
2. Las Pampas,
3. la Reserva de Biosfera Piln-Lajas y Territorio Indgena y el
4. Parque Nacional Madidi (Ver mapa).
Los cuatro espacios se localizan en un territorio muy grande, sin embargo, la actividad
turstica se circunscribe a un rea de influencia en relacin a Rurrenabaque, de no ms de 6
horas de distancia, siendo la mayor, hacia el Albergue Ecolgico Chalaln en el Ro Tuichi.
El Municipio de Rurrenabaque es un espacio importante como centro distribuidor, sin
embargo carece de una oferta amplia, restringindose su actividad al hospedaje,
gastronoma y algo de actividad nocturna.
Actualmente la oferta es poco diversa y la mayor parte forman un producto turstico integral,
puesto que se ofrece, en un periodo de 6 das, visita a Las Pampas por dos das, visita a la
Selva por otros dos, siendo 1.2 en Rurrenabaque y el resto del tiempo en el traslado entre
estos sitios. El perfil del visitante es en general muy joven que busca adrenalina en su
experiencia, a travs del contacto con la naturaleza y la fauna. Un porcentaje pequeo que
valora el ambiente natural, y es medioambientalmente conciente, puede encontrar una oferta
mejor adaptada a sus expectativas.

Tanto Las Pampas como La Selva compiten en atraer cada vez ms visitantes, sin embargo,
es en el rea ms cercana a Rurrenabaque, en La Selva, que involucra al Parque Nacional
Madidi y a la Reserva de la Biosfera Piln Lajas, que vienen preparando una oferta de mejor

48

nivel y que permite tener un mayor control sobre la actividad y contacto del turista con la
naturaleza, complementando uno de los aspectos ms relevantes, que es la cultura y las
propuestas de los pueblos originarios, a travs de mejora en gastronoma, sanitarios y
centros de interpretacin, as como actividades culturales en general.
Hay varios ejemplos exitosos de turismo comunitario en la zona. El Albergue Ecolgico
Chalaln en el Territorio Comunitario de Origen (TCO) San Jos Uchupiamonas, y el
Albergue Mapajo en el TCO Tsiman/Moseten son operaciones reconocidas
internacionalmente que brindan servicios de calidad. Otros proyectos comunitarios, como el
Turismo Ecolgico Social (TES), o el albergue recientemente completado en la comunidad
de San Miguel del Bala demuestran la potencia del turismo como una alternativa de
desarrollo socioeconmico en comunidades pequeas y aisladas.

49

Mapa: el rea turstica de Rurrenabaque

50

4.4 Problemas generales

Rurrenabaque y su rea de influencia tiene varios problemas y amenazas que pueden incidir
en su desarrollo turstico futuro, especialmente por la amenaza de degradacin de las reas
Protegidas, la precariedad de las instalaciones tursticas y el alto nivel de riesgo en la
operacin turstica de Las Pampas y en la selva. Por otra parte, el incumplimiento de
reglamentacin vigente para la operacin de actividades tursticas y las limitadas
competencias municipales para controlar la prestacin de los servicios tursticos son
factores que amenazan con modificar negativamente la dinmica natural.
En este sentido, en el mbito ambiental, las situaciones ms sobresalientes de riesgo se
relacionan con las prcticas de turismo en reas naturales y el status de proteccin para el
ecosistema de Las Pampas, el riesgo de contaminacin por efecto de aguas no tratadas o
dispuestas inadecuadamente as como operaciones mineras en la parte alta de los ros
entre otros ms. Adems del riesgo que significan las prcticas de turismo ambientalmente
poco concientes, se debe destacar la degradacin de APs por extraccin de especies
maderables, caza indiscriminada, pesca y prdida de especies en extincin
En el mbito econmico y social, la operacin de las comunidades originarias es un aspecto
que merece atencin, especialmente por la expectativa de progreso que se ha generado a
partir de la incursin de Organizaciones No Gubernamentales en el desarrollo turstico de la
zona, as como la falta de diversificacin del producto. Por otro lado, la escasa capacitacin
del personal involucrado en servicios tursticos y las deficiencias en calidad de los servicios
tursticos prestados
La creacin de la Fundacin de la Organizacin de Gestin del Destino Turstico La PazBeni (OGD La Paz-Beni) para el Circuito Amazona, es fundamental, ya que se convierte
en el ente coordinador donde participan las seis poblaciones del rea de Estudio. En el
documento preliminar del Diagnstico encargado por sta institucin se destacan algunas
debilidades que requieren atencin en el corto plazo en cada una de las poblaciones
involucradas. Estas se refieren al nivel de los atractivos, que requieren un proceso de
adecuacin como productos tursticos; falta de promocin, adecuacin y explotacin de los
atractivos existentes. As mismo, el diagnstico hace una relacin puntual de las debilidades
en hospedaje, en restaurantes y servicios bsicos principalmente.
4.5 El sistema de gestin de la actividad turstica
Resumen de competencias administrativas en materia de turismo
VICEMINISTERIO
DE TURISMO
Base Legal: Ley 2074 (Ley de
Promocin y Desarrollo de la
Actividad Turstica en Bolivia)
D.S. 26O85 (Decreto
Reglamentario)

Formular y definir la Poltica

Turstica Nacional, en armona
con la Poltica General de
Estado. (PGDES)

PREFECTURAS
UNIDAD DE TURISMO
Base Legal: Ley 1654 (Ley de
Desc. Administrativa) y Ley
2074.
D.S. 25060 (Estructura de las
Prefecturas)
- Promover la planificacin,
programacin, fomento y
desarrollo del Plan
Departamental de Turismo.
- Apoyar a las Municipalidades
en la elaboracin y articulacin
de los Planes de Desarrollo
Turstico Municipal en el marco
de la Estrategia Departamental
de Turismo.

51

MUNICIPALIDADES
Base Legal: Ley 2028
(Ley
de Municipalidades)
Ley 2074 (Ley de Promocin y
Desarrollo de la Actividad
Turstica en Bolivia)
Promover e incentivar el
turismo en el marco de las
polticas y Estrategias
Nacional y Departamentales.

Normar y vigilar la aplicacin y

cumplimiento de las normas y
los Reglamentos de la
actividad turstica nacional.
Formular, mantener y
actualizar el Registro Nacional
de Turismo sobre la base de
los Registros Departamentales
de Turismo.
Elaborar, mantener y
actualizar el inventario de los
recursos y atractivos tursticos
y servicios tursticos ofertables
del pas.
Promocin del Turismo
Receptivo en el exterior del
pas.

- Hacer cumplir los Reglamentos

sectoriales emanados por el
Viceministerio de Turismo.
- Recibir, verificar, tramitar y
autorizar las solicitudes de
inscripcin de los Prestadores de
Servicios Tursticos.
Inscripcin de los Prestadores de
Servicios Tursticos en el
Registro Departamental de
Turismo.

Velar y apoyar a la Unidad de

Turismo Departamental de su
jurisdiccin, por una
prestacin de servicios
tursticos adecuada en su
Municipio.

Contar con un inventario de

recursos y atractivos tursticos
Departamentales.

Contar con un inventario de

recursos y atractivos tursticos
Municipales.

Promocin Turstica de su
Departamento.

Organizar, difundir y
promover ferias
y festividades tursticas.

Desarrollar metodologas que

permitan el tratamiento
estadstico integral de la
informacin referida al
movimiento turstico nacional.
Proponer al C.N.T. la
declaratoria de Zonas
Priorotarias de Desarrollo
Turstico.
Fomentar
inversiones
tursticas,
coordinando
con
las
Instituciones
Nacionales pertinentes.
Establecer
sistemas
de
Informacin Turstica Nacional.

Recabar informacin para fines

estadsticos y de planificacin
turstica departamental.

En coordinacin con el
Viceministerio de Cultura,
preservar el Patrimonio
Natural, Cultural, Artstico e
Histrico.
Seguridad y proteccin al
turista y prestadores de
servicios tursticos a travs de
un cuerpo especializado
(Polica Nacional de Turismo).
Programas de Capacitacin
Turstica coordinando su
ejecucin con las Prefecturas
de Departamento y las
Municipalidades.

Preservacin del Patrimonio

Turstico Departamental.

Proponer
al
C.D.T. la
declaratoria de
Zonas
Prioritarias
de
Desarrollo
Turstico.
Desarrollo
de proyectos de
inversin
turstica privada y pblica.

Declarar Zonas Prioritarias de

Desarrollo Turstico, mediante
Ordenanzas Municipales.

Establecer
sistemas
de
Informacin
Turstica
Departamental.

- Establecer oficinas de
Informacin y servicios
tursticos.
- Realizar y mantener el
sealamiento vial y
sealizacin turstica en su
localidad.
Velar por el ornato y
mantenimiento de plazas,
parques, paseos y dems
sitios tursticos e histricos de
la localidad.
Coadyuvar con la Polica
Turstica a travs del cuerpo
de la Polica Municipal por la
seguridad de las actividades
tursticas y de los turistas.
Ejecutan los Programas de
Capacitacin Turstica.

Coadyuvar a la proteccin y
seguridad de los turistas y
prestadores de servicios
tursticos (Polica Departamental
de Turismo).
Ejecutan los Programas de
Capacitacin Turstica.

Fuente: Unidad de Turismo del Beni

52

Fomentar la inversin turstica

con los incentivos impositivos
municipales (Z.P.D.T.)

Existen adems varias organizaciones y asociaciones del sector privado que participan
activamente, como la Cmara Provincial de Hotelera, Cmara de Gastronmicos, Cmara
de Operadores, CARETAI, Asociacin de Guas y otros ms.
Con intereses ambientales y tursticos, participa el Servicio Nacional de reas Protegidas
(SERNAP) a travs de las Direcciones del Parque Madidi y Reserva Piln Lajas, varias
ONGs trabajan activamente en la localidad, como Conservacin Internacional (CI) la Wildlife
Conservation Society (WCS), Organizacin de Gestin de Destino La Paz - Beni (OGD),
Desarrollo Democrtico y Participacin Ciudadana 3 (Ddpc3) entre otros.
Es importante destacar que la Universidad Tcnica de Trinidad, desde hacen 3 aos ha
iniciado la carrera de Tcnico Superior en Turismo, cuya primera promocin egresar a fin
de la presente gestin, con lo que se pretende fortalecer el desarrollo de la actividad
turstica.
Por otro lado, la conformacin de la Fundacin y la consulta y relevamiento de datos en las
seis poblaciones involucradas para la elaboracin del Diagnstico del rea que est llevando
a cabo la OGD La Paz-Beni, ha generado expectativa y determinado el compromiso real de
las autoridades, quienes no solamente han conformado una Alianza Estratgica, sino que
han incorporado en los Programas Operativos Anuales (POA) municipales sumas
importantes para el desarrollo turstico de la regin
En trminos generales, el Circuito Turstico AMAZONIA es un proyecto de gran
importancia para la regin, con procesos activos de planeamiento participativo que dan
muestras claras de la preocupacin y responsabilidad con que se estn asumiendo los retos
del futuro. El programa de indicadores debe ser capaz de generar informacin que pueda
complementar la planeacin actual y las actividades de manejo, y enfatizar los problemas
futuros para que as puedan recibir una atencin a tiempo.

53

54

Captulo 5
Riesgos e Indicadores en el destino piloto de Rurrenabaque y su
rea de influencia turstica
4.1 Problemas y riesgos
Tanto la investigacin previa como las discusiones durante el Taller dieron como resultado
una lista de problemas prioritarios relacionados directamente con el desarrollo sostenible del
turismo en Rurrenabaque. La integracin de los participantes en tres grupos de trabajo
permiti obtener listas de problemas o riesgos en cada uno de los ejes de sostenibilidad:
medio ambiente, econmica, sociocultural y en el mbito institucional y de gestin.
Tal como se ha expresado en talleres anteriores, la separacin es artificial y es difcil
delimitar con precisin los problemas, y por ende establecer claramente la categora a la
que pertenecen, por cuanto un determinado problema tiene relacin con varios mbitos y
debe abordarse desde una perspectiva integral, multidisciplinaria e intersectorial. Es una
oportunidad para el trabajo coordinado entre actores pblicos, privados, organizaciones
locales, ONGs, u otros con las comunidades locales, para quienes el turismo representa una
actividad de integracin econmica y valorizacin de su patrimonio natural y cultural.
En la Tabla 1. se presentan los problemas que fueron identificados y discutidos en los
grupos de trabajo del Taller. Los participantes realizaron un ejercicio de jerarquizacin de
stos, que permiti obtener una lista general de los principales riesgos que afectan el
desarrollo turstico en Rurrenabaque, desde el punto de vista de los actores locales.
Es claro que el diseo y aplicacin de indicadores debe ser un proceso permanente que
requiere una revisin continua por parte de los grupos interesados. En este sentido se
insisti en que la formulacin de riesgos o problemas no es exhaustiva; por el contrario, la
continuidad del proceso abre la posibilidad de identificar problemas y oportunidades nuevas
y emergentes, y desde luego nuevas formas de medir y evaluar.
De esta manera, los problemas y riesgos priorizados representan las situaciones clave
identificadas por el grupo como factores que requieren atencin inmediata porque se
consideran clave para el futuro de la actividad turstica en Rurrenabaque. Como parte de la
metodologa se trat al mximo de agrupar riesgos (relacin causa-efecto) para concentrar
la preparacin de indicadores sobre situaciones muy concretas.

55

Tabla 1
Principales problemas y factores de riesgo ambiental para el desarrollo turstico en Rurrenabaque

Ambiente
Natural

Econmicos

Socioculturales

Prdida de especies de flora y fauna Deficientes servicios bsicos municipales:

en reas protegidas
agua, energa, alcantarillado

Institucional /
Gestin

Escasa calificacin de empleados del Falta de un Plan de Desarrollo Turstico a

sector turismo.
nivel de Destino (Rurrenabaque y su rea
de influencia turstica).
Falta de visin competitiva del destino

Deficiencias en calidad de los servicios

Riesgo de contaminacin por aguas tursticos prestados por operadores de
servidas en los ros.
Rurrenabaque

Creciente evidencia de problemas de Estrategia adecuada de marketing

drogadiccin

Insuficiente aplicacin de tcnicas de Alta dependencia respecto de mercados Escasa conciencia ambiental de la
interpretacin ambiental en sitios de bajo nivel de gasto turstico.
poblacin del rea de influencia, de los
protegidos y campamentos
empresarios y guas de turismo.
Limitada oferta turstica de categora
internacional
Presin de demanda sobre sitios
tursticos
(sobrecarga
de
sitios Mal estado de caminos rurales
Despreocupacin y poco conocimiento
tursticos en reas protegidas y
en el manejo higinico de los
comunidades
alimentos
Baja retencin del turista en Rurrenabaque Escasa valoracin
culturales del destino.
Falta de sistemas de tratamiento de Insuficiente capacidad gerencial de
aguas servidas
operadores locales
Insalubridad en las instalaciones de
los campamentos fluviales

de

Marco regulatorio
turstica

para

la

actividad

Limitadas competencias municipales para

controlar
la prestacin de servicios
tursticos.

aspectos Seguimiento y evaluacin de proyectos de

ecoturismo impulsados por las ONGS.

Medidas de seguridad para el turista

Migracin y rotacin de mano de obra Descoordinacin entre niveles de decisin
durante la prestacin de servicios.
calificada

56

territorial.

Ambiente
Natural

Econmicos

Socioculturales

Gestin para el tratamiento de

residuos slidos

Accesibilidad al destino

Inestabilidad poltica y social

Sistema de monitoreo ambiental

insuficiente e insuficiente
documentacin cientfica de la zona

Deficiente capacidad del aeropuerto para Seguridad ciudadana

atencin de pasajeros.

Contaminacin por mercurio en el ro Deficiente sistema de comercializacin Comercializacin de artesanas.

Beni
turstica del destino en su conjunto.
Escasa informacin para la gestin del
destino.
Basuras en caminos rurales

Falta de control de calidad y origen de

Escaso financiamiento municipal para artesanas.
proyectos de desarrollo turstico.
Crecimiento de delincuencia

Desorden visual y deterioro urbano en Acceso a

centros tursticos.
turstica

crditos

para

la

empresa

Escaso control al trfico de especies Crecimiento descontrolado de la demanda

nativas.
turstica.
Inters por captura y tenencia de
animales en cautiverio
Carencia de mecanismo para pagos con
tarjetas de crdito en el destino
Migracin de especies endmicas

Informalidad de empresas tursticas.

Informalidad del empleo en turismo

57

Institucional /
Gestin
Carencia de organismos de gestin de
riesgos y prevencin de desastres.
Tratamiento de la informacin en medios
de prensa internacional.

5.2 Indicadores y acciones recomendados

En el Taller no haba suficiente tiempo para tratar todos los riesgos y problemas con
profundidad, y esto no fue el objetivo del evento, dado que un anlisis y planificacin integral
requiere un proceso ms largo y continuo. El Taller fue diseado con fines de capacitacin y
demostracin de la aplicacin de indicadores en el destino piloto de Rurrenabaque. Para
demostrar el uso de indicadores en una variedad de situaciones, cada grupo de trabajo del
taller analiz un par de problemas ambientales, econmicos, socioculturales e institucionales
con el fin de identificar y evaluar indicadores de medicin.
El informe detalla las siguientes reas de problemas y riesgos que fueron analizados
en grupos de trabajo en el Taller:
1. Prdida de especies de flora y fauna en reas protegidas y otras zonas naturales
2. Insuficiente aplicacin de interpretacin turstica
3. Presin de demanda sobre sitios tursticos (sobrecarga de sitios tursticos en reas
protegidas y comunidades)
4. Insalubridad en las instalaciones de los campamentos fluviales
5. Deficientes servicios bsicos municipales: agua, energa, alcantarillado
6. Deficiencias en calidad de los servicios tursticos prestados por operadores de
Rurrenabaque.
7. Baja retencin del turista en Rurrenabaque
8. Insuficientes medidas de seguridad para el turista durante la prestacin de servicios
9. Escasa calificacin de empleados del sector turismo y rotacin del personal.
10. Mal estado de caminos rurales
11. Despreocupacin y poco conocimiento en el manejo higinico de los alimentos
12. Falta de conciencia ambiental de la poblacin del rea de influencia del destino y de
los propios empresarios y guas tursticos
13. Escasa valoracin de aspectos culturales del destino.
14. Insuficiente gestin para la planificacin del desarrollo turstico
15. Regulacin para actividades tursticas
16. Limitadas competencias municipales para control sobre la prestacin de servicios
tursticos.
17. Estrategia de marketing turstico
Para cada uno de los 17 problemas arriba mencionados, se presentan a continuacin los
indicadores seleccionados para medir y evaluar la situacin actual y evaluar tendencias en
el futuro. Dado que los riesgos identificados mezclan situaciones reales y potenciales en
diferentes niveles de gestin y control de la actividad turstica, los indicadores diseados
pueden ser de advertencia temprana, de presin, de impacto/consecuencia, de esfuerzo de
gestin y de estado general.
A continuacin se presenta un resumen de los problemas (factores de riesgo), acciones
recomendados para resolverlos, sus respectivos componentes y los indicadores
seleccionados para su evaluacin. Se propone un mtodo o frmula para calcularlos y
finalmente se analizan con mayor detalle en cada caso ejemplos representativos que
surgieron de la discusin en el taller y que reflejan aspectos claves a enfrentar por el destino
para asegurar su sostenibilidad a largo plazo. La presentacin de los riesgos, acciones e
indicadores combina los resultados de las discusiones del taller y la investigacin previa de
los expertos de la OMT. Para lectura adicional se presentan referencias a secciones
relevantes a cada problema y riesgo de la Gua de la OMT sobre Indicadores de desarrollo
sostenible para los destinos tursticos, publicado en 2004.
58

Con el propsito de orientar el trabajo posterior que puede iniciar el destino para medir
sistemticamente las condiciones de sostenibilidad se describen en las prximas pginas los
problemas prioritarios en funcin de los siguientes aspectos:
A. Descripcin general del riesgo/problema
B. Posibles acciones y oportunidades para mejorar la situacin
C. Componentes a evaluar
D. Indicadores de medicin
E. Utilizacin y factibilidad de los indicadores (ejemplo)
F. Referencias en la Gua de la OMT sobre Indicadores de desarrollo sostenible
para los destinos tursticos (para lectura adicional)
Para la evaluacin de la utilizacin y la factibilidad de los indicadores se han aplicado
los siguientes parmetros:

Pertinencia del indicador

Mtodo de clculo

Fuente de informacin

Factibilidad tcnica y financiera

Periodicidad de obtencin

Responsable de proveer el indicador

Dificultades de medicin, aspectos a mejorar

59

5.2.1 Prdida de especies de flora y fauna en reas protegidas y otras zonas naturales
A. Descripcin general del riesgo/problema
La zona cuenta con dos reas protegidas de excepcionales condiciones para el ecoturismo,
el Parque Nacional y Area de Manejo Integrado Madidi establecido el 21 de septiembre de
1995 por decreto supremo N 24.123, con una superficie de 1.895.750 hs. y la Reserva de
la biosfera y Tierra Comunitaria de Origen Piln Lajas, que cubre una superficie d e400.000
hs. y fue creada por decreto supremo N23.110 del 9 de abril de 1992.
El Parque Nacional Madidi cubre un rango altitudinal que va desde los 6.000 hasta los 200
m.s.n.m. desde la ecorregin altoandina hasta la zona de llanuras del Beni, lo que determina
su amplia variedad paisajstica.
La tala selectiva es un fenmeno que de acuerdo a diversos estudios realizados en la zona
(SNC, 2005) constituye un problema tradicional derivado de la accin incontrolada de
comunidades aledaas y a los propios habitantes de estas reas, siendo la quina un de las
especies de ms alto inters extractivo, mientras que otras, como la mara (caoba) ya se
encuentran prcticamente extintas.
Las especies amenazadas de la fauna local como los peces han sufrido el impacto de la
pesca comercial, la introduccin de especies exticas y la contaminacin de las aguas. Las
ms amenazadas por consumo son el tambaqui (Piaractus brachypomus), surub
(Pseudoplatystoma fasciatum) y pac ( Colossoma macropomun), que tienen una alta
demanda para el consumo turstico.
En las proximidades de Rurrenabaque, y San Borja tambin los quelnidos (comnmente
llamadas tortugas de ro) se ven seriamente amenazados por el consumo de parte de las
comunidades locales; mientras que algunos ofidios como la Anaconda se encuentran en
severo peligro debido a las prcticas de algunos operadores tursticos que internan grupos e
turistas hasta su hbitat a objeto que las puedan tocar y fotografiar.
Entre las especies de aves endmicas los principales riesgos se originan en la caza y en la
modificacin del hbitat. La Paraba Azul (Anodorhinchus hyacinthinus), especie migratoria
de alto valor turstico y endmica de Bolivia ha sido sometida a presin por los propios guas
de turismo.
Entre los mamferos, el mono comnmente llamado chililo y
el delfn de ro ( Inia geoffresis) son especies de inters especialmente en el ro Yacuma, en el rea de las Pampas
- que presentan riesgo, especialmente los primeros debido
a que algunos guas han adoptado la prctica de lanzarles
alimento durante las excursiones con turistas. En el caso
de los delfines la presencia de basuras en el ro puede
considerarse un riesgo de no mediar acciones correctivas.

Los monos acercan a las embarcaciones en el Ro

Yacuma, esperando recibir comida.

60

Estas actividades no controladas constituyen un grave problema para la zona en tanto

acelera la erosin de la selva, degrada el paisaje y genera una transformacin del
ecosistema, lo que ocasiona serios efectos para la conservacin del equilibrio ecolgico en
la regin. La prdida de paisaje natural que conlleva esta actividad productiva reduce la
capacidad escnica y recreativa del Parque Nacional y otras reas naturales, y determina la
necesidad de aplicar normas estrictas de control y sancin.
Las actividades productivas localizadas en torno o al interior de las reas protegidas se
manifiestan en la extraccin de especies maderables, como es el caso de la caoba, cedro,
entre otras, que tienen un alto nivel de demanda para la construccin, as como la expansin
de actividades agrcolas y ganaderas que demandan una mayor superficie que la actual
disponible.
De acuerdo a informes recientes en Madidi y Piln Lajas existe una superposicin de las
reas protegidas con concesiones petroleras y en Piln Lajas, se han realizado varias
exploraciones petroleras (Ministerio de Servicios y Obras Pblicas, 2005:18)
Otra importante intervencin humana, que se refleja en la fragmentacin del espacio
protegido es la construccin de infraestructura vial, la que afecta visiblemente una amplia
extensin del ecosistema selvtico.
Por otra parte, la expansin de las actividades productivas debido a la presin de la
demanda urbana y rural afecta directamente la zona de influencia de las reas protegidas, lo
que se evidencia con mayor intensidad en distintos sectores del Departamento del Beni. El
chaqueo (cortar y quemar) es una prctica tradicional empleada por la poblacin rural para
ampliar las zonas dedicadas a la agricultura o ganadera, con efectos negativos para la
vegetacin de las Pampas y de la selva amaznica. La reduccin de amplios sectores de
estos ecosistemas y el humo visible desde decenas de kilmetros genera un impacto
significativo para el paisaje, afectando no slo la visibilidad en la zona, sino un grave
deterioro para las especies de flora y fauna del destino.
La actividad turstica presenta una alta dependencia de la calidad del paisaje, la flora y
fauna, aspectos que este mtodo de limpieza reduce sistemticamente a medida que
avanza la frontera agrcola. Los turistas que visitan destinos de ecoturismo tienen una alta
expectacin respecto a la calidad de los paisajes naturales, lo que ocasiona una percepcin
negativa de mantenerse esta prctica que se manifiesta en forma permanente en toda la
zona comprendida por el permetro de las reas protegidas y en su interior.

B. Posibles acciones y oportunidades para mejorar la situacin

Evaluar y realizar un diagnstico del rea del parque a objeto de determinar las
reas de mayor degradacin en trminos del bosque en funcin de su condicin
inicial o al momento de haberse decretado como parque nacional.

Actualizar el Plan de Manejo del rea protegida, el cual debera necesariamente

incorporar una zonificacin del parque tendiente a determinar tanto las reas
degradadas desde el punto de vista de su biodiversidad, que impliquen planes
especiales de reforestacin y replantacin en este caso especfico de la especie
quina, as como aquellas zonas que no presentan problemas de conservacin.

Aplicar normas y controles para la extraccin de vegetacin y para la caza de

especies, as como la regulacin de la extraccin comercial. Estas actividades en la
medida que son realizadas por comunidades aledaas o que habitan al interior de las
reas deben involucrar al organismo de parques y autoridades locales.

61

Establecer y aplicar un conjunto de sanciones pecuniarias efectivas depender de la

capacidad de las autoridades para controlar las actividades tursticas. Al respecto las
empresas tursticas y los propios guas de turismo deben actuar como fiscalizadores
de la proteccin ambiental por su propio inters. Se sugiere la creacin de un grupo
de guardaparques voluntario dentro de la organizacin local de guas de turismo,
apoyados por SERNAP para contribuir a la proteccin ambiental. Estos voluntarios
podran ejercer una funcin complementaria y de apoyo al personal permanente de
SERNAP que contribuir a mejorar la efectividad de la fiscalizacin en terreno.

Asimismo, se requiere una estrecha colaboracin entre el SERNAP y organizaciones

campesinas que forman parte de su comit de gestin a objeto de iniciar o
profundizar campaas intensivas de educacin ambiental directamente dirigidas alas
comunidades como a los menores que asisten alas escuelas bsicas y de educacin
secundaria en la zona. La colaboracin de las Universidades presentes en la zona a
travs de actividades de extensin tambin es un factor que ser altamente positivo
para orientar cambios conductuales.

Establecer una(s) rea(s) protegida(s) en el rea de las Pampas, con zonificacin de

uso turstico y reglamentacin efectivo para las operaciones tursticas.

Desarrollar un programa de tesis y actividades en escuelas de educacin bsica

para su aplicacin por estudiantes de la carrera de turismo de la Universidad
Autnoma del Beni y otras que puedan invitarse a trabajar en la zona, quienes
podran impartir cursos y talleres al aire libre de conciencia turstica y medio
ambiente dirigidos a la poblacin escolar de las comunidades locales.

Integrar a los guas de turismo que pertenecen a las comunidades que gestionan los
albergues Chalaln y Mapajo, as como miembros del proyecto TES, entre otros,
para sensibilizar a las comunidades locales en el manejo de prcticas ambientales
limpias asistiendo en la introduccin de tecnologas apropiadas para ahorro de
energa, agua y tratamiento de basuras.

Incorporar cdigos de conducta para los visitantes y establecer un mecanismo

voluntario de donaciones al SERNAP y/o el municipio para programas de educacin
y proteccin ambiental.

C. Componentes a evaluar
Los componentes a evaluar son los siguientes:
Extensin de reas protegidas en el destino
Estado de conservacin de la vegetacin
Fiscalizacin forestal
Extraccin de vegetacin comercial en reas protegidas
Construccin de rutas de transporte en reas protegidas
Estado de conservacin de la fauna
Vegetacin afectada en el rea de influencia
Fiscalizacin de corta de vegetacin

62

D. Indicadores de medicin

Problema de
sostenibilidad

Componentes

Indicador

Mtodo de Clculo

Extensin de reas
Superficie de
protegidas
en
el
reas protegidas
destino
Total de
superficie
afectada

- Toral superficie de reas

protegidas (ha) (subdividido por
zonas de uso turistico)
- % de superficie de reas
protegidas de la superficie total del
destino
Superficie deteriorada ao1 x 100
Superficie total (muestra)

Estado
de
conservacin de la
Evolucin de la Superficie ao2 Superficie ao 1
Prdida de vegetacin en reas
x 100
superficie
especies de protegidas.
Superficie Ao1
afectada
por
flora y fauna
temporada.
en
reas
Venta ilegal de
protegidas y
Estimacin de transacciones
especies
naturales
comerciales por ao
Nmero
de
denuncios
por
Fiscalizacin forestal extraccin ilegal
de vegetacin al
ao

Extraccin
de Venta ilegal
vegetacin comercial especies
en reas protegidas

de

Nmero de denuncias en
administracin del parque

Estimacin de transacciones
comerciales por ao

Kms. de rutas en reas protegidas x

Kms.
de
rutas
de
Construccin de rutas
100
transporte
de transporte
Superficie total de rea protegida
(muestra)
Inventario anual
Conteo por cuadrculas de control.
Estado
de de especies
conservacin de la
% de especies en
fauna
Inventario de especies del
peligro
de
libro rojo
extincin
Vegetacin afectada % de vegetacin Superficie afectada del rea de
influencia x 100
en
el
rea
de afectada en el
Superficie
total del rea de
influencia
rea de influencia
influencia (muestra)

63

E. Utilizacin y factibilidad de los indicadores:

Ejemplo:
Estado de conservacin de la flora y fauna en reas protegidas
Indicadores:

Total de superficie afectada

Evolucin de la superficie afectada por temporada
Inventario y estado de conservacin de los especies

Pertinencia y uso de indicadores: La superficie deteriorada constituye una evidencia de

procesos de intervencin que estn afectando las reas protegidas. La extraccin de quina,
mara (caoba), y otras especies maderables en el interior ha causado un dao creciente que
no ha sido posible restringir debido al alto valor de dichas especies. La reduccin de estas
prcticas implica no slo reforzar controles sino una campaa de educacin ambiental para
la poblacin residente al interior de los TCOs. Asimismo, la principal motivacin de los
visitantes es la observacin de fauna en su estado natural. Algunas de estas especies son
endmicas, como la Paraba Azul, y es posible apreciarla en las reas de anidacin sin
inconvenientes, si la actividad turstica est bien gestionada y controlada. El monitoreo de
especies emblemticos de la zona es clave para el xito de ecoturismo.
La condicin natural de toda la zona protegida permite que la actividad ecoturstica pueda
consolidarse y en el futuro continuar atrayendo a turistas y mercados ms diversos, pero
tambin es importante tener en cuenta que sus altos niveles de exigencia en materia de
proteccin del ambiente demandar una estrategia de proteccin ms intensa.
Mtodo de clculo: La superficie erosionada por extraccin puede calcularse registrando
peridicamente el total de hs. que se estn deteriorando cada ao. Las especies pueden
evaluarse mediante inventarios anuales en los sitios de mayor visita turstica.
Fuente de informacin: Autoridad de Parques, operadores, TCOS, ONGS, universidades.
Factibilidad tcnica y financiera: Los clculos presentan pocos inconvenientes, sin
embargo una restriccin es el costo, dado que una forma fcil de obtener informacin es
mediante sobrevuelos en las zonas de mayor intensidad de corta. Al mismo tiempo el uso de
imgenes de satlite y fotografa area permite hacer un trabajo de laboratorio con apoyo de
instrumental actualmente disponible en SERNAP.
Los guas y guardaparque pueden contribuir mediante informes de observacin de aves,
mamferos, reptiles y otra fauna de la zona, haciendo un inventario por sectores de control.
Las excursiones tursticas representan buenas oportunidades para estas observaciones. Se
debe disear una metodologa para la recogida sistemtica de datos por guas y tour
operadores. Dado que la mayora de tour operadores realizan las excursiones en reas y
senderos habituales alrededor de sus campamentos, se puede organizar la recogida de
datos de reas y puntos de observacin habituales que sirvan como referencia, brindando
informacin sobre el movimiento de animales y estimaciones sobre las poblaciones. Existen
ejemplos donde los turistas tambin estn involucrados en actividades de observacin y
recogida de datos de la flora y fauna, que forma parte de las actividades ecotursticas y
tcnicas de interpretacin ambiental. Se puede utilizar formularios simples para este
propsito. Vase el ejemplo de la Reserva de Iguaz en el recuadro en la continuacin.
Periodicidad de obtencin: El anlisis territorial por imgenes de satlite se recomienda
conducir anualmente o en cada bimestre. La informacin sobre el estado de la fauna puede
obtenerse con ms periodicidad, dado el movimiento y cambio dinmico del estado de la
64

fauna. Si se establece un mecanismo de recogida de datos sobre observaciones por guas,

los tour operadores y guardaparques, esto puede ser una actividad continua, con informes
de resumen bi- o trimestrales y anuales.
Responsable de proveer el indicador: SERNAP y su personal debieran ser los
responsables del anlisis del rea mediante imgenes de satlites y fotografas areas. El
monitoreo de la fauna deberan coordinarlo las Direccines de las reas protegidas con sus
guardaparques, con la colaboracin de los tour operadores.
Dificultades de medicin, aspectos a mejorar: La asignacin de un presupuesto de
monitoreo requiere considerar que este trabajo implica un permanente control en terreno,
por lo que la dotacin de personal de SERNAP puede ser insuficiente para implementar
esta medida en el corto plazo. La colaboracin de un cuerpo voluntario de cuidadores
ambientales, que incluya guas y a la poblacin local puede contribuir a esta accin.
F. Referencias en la Gua de la OMT sobre indicadores de turismo sostenible
Parte 3 - Cuestiones e indicadores relativos a la sostenibilidad del turismo
3.6.4 El turismo como factor de conservacin de la naturaleza
3.7.1 Proteccin de ecosistemas crticos
Parte 4 - Aplicaciones en los destinos
4.6 Sitios ecolgicos naturales y vulnerables
4.7 Destinos del ecoturismo
4.8 Parques y reas protegidas
Parte 5 - Aplicaciones de los indicadores: utilizacin en la planificacin y la gestin
del turismo
5.4 Capacidad de carga y lmites al turismo
Parte 6 - Estudios de caso
6.2 Albufera de Valencia (Espaa): medicin de la capacidad de carga en un
ecosistema frgil
6.10 Parque Natural El Garraf, Catalua (Espaa)

Participacin en la recoleccin de datos:

Un ejemplo de la Reserva Natural de la Selva de Iguaz:
(Fuente: Indicadores de desarrollo sostenible para los destinos tursticos - Gua prctica, OMT,
2004)
La participacin activa de las partes interesadas en la recoleccin de datos es una forma eficaz
de obtener informacin, en particular cuando escasean los recursos financieros. La labor de los
guas tursticos que trabajan en las rutas de la Reserva Natural Iguaz Forest, situada en el
destino turstico internacional de las Cataratas del mismo nombre, es un ejemplo de
participacin en el acopio de datos. Iguaz Forest es una reserva privada creada en 1999 dentro
de la reserva forestal de Puerto Pennsula ubicada en el noreste de la provincia de Misiones.
Est administrada por el Gobierno de la Argentina, que tiene protegidas 16.000 hectreas de
selva paranaense junto al Parque Nacional Iguaz.
La apertura de la reserva a las diferentes actividades econmicas, adems de la tradicional
extraccin forestal sostenible, favoreci la creacin de un proyecto sobre ecoturismo basado en
la sostenibilidad. Este proyecto se puso en marcha como consecuencia de la creciente
concienciacin del sector privado acerca del turismo sostenible. Entre las rutas y productos
organizados, los circuitos interpretativos a travs de la selva han sido los ms importantes.
Entre algunas de las principales atracciones de la reserva est la observacin de la fauna y
flora silvestres. El primer paso en el establecimiento de esta actividad fue la identificacin de
los mejores lugares para la observacin de la fauna. Con tal fin, as como para obtener datos
65

de inters para el Centro Investigaciones Ecolgicas Subtropicales (CIES), que era un objetivo
complementario, se cre un sistema de registro de la fauna observada que completaran todos
aquellos que utilizaran la reserva. Asimismo, se dise un formulario de registro sencillo y fcil
de rellenar que haba de cumplimentarse cada vez que se realizara una observacin de la
fauna salvaje.
El procedimiento de recopilacin de datos se organiz de la siguiente manera:
- Todos los vehculos de turistas que circularan por la reserva tendran que rellenar los
formularios de registro.
- Se imparti formacin sobre cumplimentacin de los formularios a todas las personas que
trabajaban en relacin con la reserva.
- Para ampliar la participacin y dar mayor valor a la visita, se inst a los turistas a que
participaran rellenando los formularios.
- Todos los das, al final de cada visita, se entregan los formularios en la oficina del jefe de
operaciones, que introduce los datos en los ficheros de datos.
- Mensualmente, se calculan los resultados de la observacin de la fauna.
- Estos resultados se localizan en un mapa de la reserva y se identifican los sitios que
renen las mejores condiciones para observar la fauna.
La informacin que se solicita en el formulario es la siguiente:
- Nombre popular y nombre cientfico (rellenado en la oficina) del animal observado
- Da y hora de la observacin
- Lugar de observacin en el camino/sendero (se han establecido puntos de referencia en
cada circuito)
- Nmero de individuos observados, por sexo y por edad aproximada (cuando sea fcil de
identificar)
- Nmero de personas que realizaron la observacin (visitantes, empleados y guas tursticos
de la reserva)
- Tipo de actividad animal en el momento de la observacin
- Condiciones climticas reinantes en el momento de la observacin: intensidad del sol
(exposicin al sol), temperatura general (observada sin la utilizacin de termmetro), etc.

Esta forma de recabar los datos contribuy a identificar los lugares donde haba mayor
concentracin de fauna atractiva o interesante para las visitas. La informacin recabada sobre
la actividad, el sexo y la posible edad result de utilidad para la gestin posterior de las
especies observadas en cada hbitat. Asimismo, el nmero de observaciones por da, por
circuito o en conjunto, segn la estacin y las condiciones climticas (estacin del ao y hora
del da), y las tendencias podan calcularse con los datos recopilados. Aunque el sistema no
fuera totalmente cientfico, con slo aplicarlo se generaron indicadores con mltiples
beneficios.
Adems de ser una constante fuente de informacin que favorece la gestin sostenible y
permite el seguimiento de los principales indicadores en cada uno de los circuitos (atractivo de
los sitios y los circuitos para los safaris fotogrficos; nmero de observaciones por especie;
nmero de cachorros o individuos jvenes observados; nmero de individuos que haba en el
grupo, etc.), la recopilacin de datos sirvi para concienciar en mayor medida a la comunidad
local que participaba en el proyecto acerca del valor y la importancia de la fauna tanto desde el
punto de vista econmico como ecolgico. Pese a las obvias ventajas, hubo un problema de
regularidad en la recopilacin de datos que afect a la utilidad de los indicadores. Con todo,
este programa se considera un xito.
Para ms informacin: www.aguasgrandes.com

66

5.2.2 Insuficiente aplicacin de interpretacin turstica

A. Descripcin general:
La interpretacin es un elemento distinguidor de programas de ecoturismo de alta calidad,
brindando una experiencia de aprendizaje sobre el ambiente natural y cultural a los turistas.
Las capacidades de interpretacin de los alrededor de 180 guas de la zona son muy
variadas y de bajo nivel en general, y solo 19 de ellos completaron un curso de capacitacin,
organizado por Conservacin Internacional recientemente. El conocimiento de idiomas
extranjeras es clave para dar buenas explicaciones a los turistas, pero solo un porcentaje
bajo de los guas habla ingles u otros idiomas. Desafortunadamente, se practican mtodos
de demostracin que daan a la vida silvestre. Por ejemplo, algunos guas agarran
anacondas y dan comida a monos para ensear a los turistas, haciendo prcticas poco
ticas al concepto de ecoturismo.
Las agencias que operan en los parques crean senderos, y los guas dan ciertas
explicaciones sobre la flora y la fauna, pero no hay senderos marcados con paneles o
seales de interpretacin. Solo existen actualmente unos pocos senderos temticos, como
el sendero que lleva a la pared de anidacin de las parabas en Madidi, o el sendero de
yerbas medicinales en Mapajo, o el camino para ver los rboles milenarios. En algunos
senderos se ven muchas plantas daados por cortes de machete, debido a practicas de
algunos guas de hacer cortes para ensear texturas, resinas, etc. de rboles, tambin por
el mantenimiento de senderos. En las Pampas no hay senderos, porque las rutas cambian
segn el nivel del agua en el pantano, aunque en algunas reas hay bastante concentracin
de turistas.
Actualmente no existe ni un centro de visitantes con funciones de interpretacin. Estn
planeando construir uno en Rurrenabaque para Piln Lajas y uno en San-Buenavenura para
Madidi, aparentemente sin coordinacin. En los Albergues Mapajo y Chalaln, en sus salas
de recreo y descanso hay ciertas materiales (por ejemplo paneles) y libros de interpretacin
ambiental y cultural, e incluyen actividades de interpretacin. En los campamentos de las
agencias generalmente no hay este tipo de materiales.

B. Acciones y oportunidades para mejorar la situacin

Organizar ms cursos de capacitacin, en colaboracin con ONGs, el Viceministerio

de Turismo y la OGD. Examinar las posibilidades con el nuevo programa de
acreditacin de guas del Viceministerio de Turismo. Coordinar tambin con la
Asociacin Nacional de Guas, dado que tienen su propio sistema de acreditacin, e
involucrar la asociacin local de guas.

Establecer un reglamento y cdigo para guas sobre prcticas y comportamientos

ticos conformes con el ecoturismo y la conservacin, examinar la posibilidad de
incluir estos criterios en las programas de acreditacin de guas. Usar los criterios del
cdigo para programas de capacitacin, para formacin sobre tcnicas adecuadas
de interpretacin y mantenimiento de senderos e instalaciones. Por ejemplo, en
Chalaln para limpiar los senderos cortan las plantas desde abajo para no dejar
impacto visual de plantas cortadas, evitan lastimar la corteza de rboles y usan
mtodos de demostracin que no daan a los plantas y los animales. Es
especialmente importante capacitar y controlar a los guas en las Pampas para evitar
agarrar las anacondas, que puede causar su muerte, y usar otras tcnicas. Se
deber elaborar un sistema del control del cumplimiento del cdigo, por ejemplo los
mismas guas pueden detectar malas practicas de otras, usando los guardaparques,
o preguntando turistas como parte de cuestionarios generales.

67

Crear nuevos senderos temticos, en coordinacin con los gestores de los parques,
con las agencias y los TCOs. Poner instalaciones de interpretacin, por ejemplo
paneles de interpretacin sobre flora, fauna, geologa, en la entrada del sendero,
seales durante el camino. Actualmente, los expertos del parque Madidi estn
preparando planes para desarrollar el sendero y punto de observacin para ver la
pared de anidacin de las parabas, incluso la construccin de una torre de
observacin. Sera interesante investigar la posibilidad de establecer ms torres y
puntos de observacin que permite ver la selva de una altura, tambin investigar
sobre establecer caminos elevados en la altura de las ramas de rboles, los
llamados canopy walks, que funcionan con gran xito en otras reservas. Existen
tcnicas para construir estas pasarelas elevadas sin causar gran dao a los rboles.

El camino elevado (canopy walk) sirve para observaciones cientficas y para

interpretacin en programas tursticos. Permite la observacin del ecosistema
selvtica desde las alturas, con una infraestructura segura.

Coordinar la construccin de centros de visitantes y de interpretacin. Actualmente

estn planeando construir dos centros, de interpretacin, uno para la interpretacin
de la reserva de Piln Lajas, y otro para Madidi. La interpretacin de los parques es
importante, pero sera beneficioso establecer un centro de visitantes e interpretacin
central en Rurrenabaque donde se puede obtener informacin sobre actividades en
toda la zona (municipios, selva y pampas), servicios, la flora y la fauna. Si quieren
establecer otro centro de visitantes en San Buenaventura, sera mejor distinguirlo
como atraccin diferente, con otro enfoque, por ejemplo sobre la cultura de la zona.
Se mencion la idea de construir un acuario para demostrar peces y la vida acutica
de la zona. En los albergues y acampamentos de las agencias en la selva y en las
pampas se pudiera instalar paneles y materiales de interpretacin (e.g. libros, fotos)
sencillos. Por ejemplo poner moldes, muestras de huellas de animales en yeso, que
se puede ensear antes de salir a las caminatas nocturnas junto del ro para ver
animales y sus huellas.

Establecer senderos en las Pampas es ms difcil, dado que es una zona de

humedales y el nivel del agua varia en las diferentes pocas del ao. Para evitar el
impacto fsico sobre el territorio frgil del humedal, y proveer un acceso para turistas
con fines de observacin durante todo el ao, se recomienda investigar la posibilidad
de instalar pasarelas, o caminos elevados, que es una tcnica habitual en reservas
de humedales o terrenos frgiles.

68

Los caminos elevados en humedales permiten la observacin de la flora y fauna a un gran

flujo de turistas, sin causar impactos negativos.

En reservas y reas ecotursticas comnmente utilizan casetas o escondites para la

observacin de aves y otra fauna.

En los ros de las Pampas ser muy oportuno organizar programas de observacin y
de interpretacin con canoas o kayaks, que permiten moverse sin hacer ruido, e
involucrar a los turistas en ejercicios ligeros fsicos. Las aguas tranquilas del Ro
Yacuma favorecen estas actividades. Se recomienda disear reas especificas para
estas actividades, para evitar situaciones de riesgo, debido al transporte de
embarcaciones con motores, e interferencia en la experiencia causado por el ruido.

Las canoas son medios comunes de

transporte
y
observacin
para
actividades
tursticas
en
reas
protegidas, que permiten disfrutar el
medioambiente natural.

C. Componentes a evaluar

Infraestructura y materiales para interpretacin (senderos, centros de visitantes,

materiales divulgativos y educativos)
Capacitacin de recursos humanos
Percepcin del turista

69

D. Indicadores de medicin

Problema de
sostenibilidad

Componentes

Indicador

Mtodo de Clculo

Extensin de senderos
por tipo

Longitud de senderos degradados x 100

Longitud total de senderos

Calidad de senderos
Total de agencias y
turistas
que
usan
senderos y nmero de
turistas.

Insuficiente
aplicacin
de
interpretacin
turstica

Infraestructura
y
materiales
para Centros
interpretacin.
interpretacin

Total de senderos segn tipo disponibles para

visitas

de

Inventario de material
interpretativo existente

% de agencias y numero de turistas (por

agencia) que usan senderos al ao
Numero de centros de interpretacin en la
zona
Numero o % de turistas que visitan el centro

Volumen de material producida y distribuida

entre turistas (por tipo de material y mtodo
de distribucin, por ejemplo folletos, libros,
materiales audiovisuales)
Existencia de pginas web de informacin
ambiental y nivel de visitas

Total de guas bilinges x 100

% de guas bilinges
Total de guas que trabajan por temporada
por temporada
Capacitacin
de
recursos humanos. % de recursos humanos
capacitados en tcnicas
de interpretacin

Nivel de satisfaccin por

excursin guiada
Percepcin
turista

Personal capacitado en interpretacin x

100
Personal que trabaja en la zona unidad (por
ejemplo en agencias, en la Asociacin de
Guas, operaciones en comunidades )

Total de turistas satisfechos x 100

Total de turistas que participan

del Satisfaccin general de

turistas sobre
Grado de conocimiento adquirido, evaluado a
informacin ambiental
travs de encuestas post excursin.
recibida (cuestionario de
salida)

E. Utilizacin y factibilidad de los indicadores:

Ejemplo:
Infraestructura y materiales para interpretacin
Indicadores sobre senderos:

Numero de senderos interpretativos, extensin (por tipos de senderos, senderos

temticos)

Numero y extensin de senderos en estado degradado

N. de agencias que usan los senderos, y numero de turistas

70

Pertinencia y uso de indicadores

Los senderos son la infraestructura bsica para la observacin de flora y fauna. Las
autoridades de los parques necesitan informacin sobre la distribucin/concentracin
espacial y territorial de los senderos creados por ellos, por los operadores y por los TCOs.
Si el numero de agencias y turistas causan degradacin en los senderos, hay que tomar
medidas para limitar el uso o crear senderos alternativos. El monitoreo de uso es
especialmente importante en senderos con elementos altamente sensitivos, como el lugar
de anidacin de las parabas. A los operadores tambin les puede interesar informacin
sobre la distribucin y uso de senderos para planear programas o instalaciones. La
informacin sobre senderos temticos puede enfatizar su importancia y estimular la creacin
de nuevos. La informacin sobre la existencia y extensin de senderos se puede utilizar
para materiales de informacin de promocin turstica, ya que forman parte de los atractivos
y sealan las posibilidades para descubrir la zona.
Mtodo de clculo
Nmero total de senderos (subdividido por reas, y por tipos de senderos), longitud total de
senderos en Km. Extensin de senderos (en KM) o % de la extensin de senderos que se
considera en estado degradado.
Fuente de informacin: Autoridad de Parques, operadores, TCOs
Factibilidad tcnica y financiera: Es fcil calcular el nmero. Los guas y los operadores
saben el tiempo estimado para recorrer cada sendero, y de all se puede estimar la
extensin. Los guarda parques pueden realizar inspecciones peridicas para evaluar el
estado de los senderos y los tour operadores deben reportar tambin sobre problemas. Los
operadores pueden estimar el nmero de turistas que utilizan los senderos, derivado del
nmero de turistas que llevan a ciertas reas.
Periodicidad de obtencin: El nmero y extensin de senderos se puede analizar
anualmente, sobre el estado de ellos hace falta evaluacin ms regular para detectar
problemas de degradacin e impactos en etapas tempranas que permite acciones de
prevencin.
Responsable de proveer el indicador: se puede designar a la Asociacin de Operadores
y las Autoridades de los Parques.
Dificultades de medicin, aspectos a mejorar: La supervisin del uso y estado de
senderos puede tener dificultades, dado el nmero limitado de guardaparques, y por esta
razn se necesita una colaboracin efectiva con los operadores y guas.
F. Referencias en la Gua de la OMT sobre indicadores de turismo sostenible
Parte 3 - Cuestiones e indicadores relativos a la sostenibilidad del turismo
3.6.3 Empleo (formacin)
3.4.1 Mantenimiento de la satisfaccin de los turistas
Parte 4 - Aplicaciones en los destinos
4.6 Sitios ecolgicos naturales y vulnerables
4.7 Destinos del ecoturismo
4.10 Sendas y rutas
Parte 6 - Estudios de caso
6.25 Refugio Yacutinga (Argentina): indicadores para un refugio privado de vida
silvestre y para un modelo de monitoreo de las condiciones fsicas de los
senderos

71

5.2.3 Presin de demanda sobre sitios tursticos (sobrecarga de sitios tursticos en

reas protegidas y comunidades)
A. Descripcin general
Los sitios tursticos estn sometidos a la presin natural derivada de la actividad turstica
que se manifiesta en distintas formas segn el tipo de espacio analizado. En reas
protegidas y con el objetivo de observar flora y fauna el turismo se desarrolla a lo largo del
ao sin mediar un sistema programado para la operacin. Los lugares que evidencian
claros signos de impacto se localizan en la zona de La Pampas a lo largo del ro Yacuma y
en algunos campamentos del ro Beni. Las regulaciones introducidas recientemente en el
Parque Madidi regulan el numero mximo de camas y turistas en los campamentos
gestionados por operadores.
Se cuenta con datos estadsticos oficiales del Viceministerio nicamente de los aos 2003 y
2004, mientras que la Unidad de Turismo del Beni ha proporcionado datos de los aos 2001
y 2002, todos ellos basados en registros hoteleros. Estas cifras parciales indican que las
llegadas tursticas a Rurrenabaque se han incrementado sustancialmente.
Llegada de Turistas a Rurrenabaque
LLEGADA DE TURISTAS A RURRENABAQUE
GESTION
BOLIVIANOS
%
EXTRANJEROS
%
INGRESOS
2001
12.675
26.486
39.161
2002
12.162
(-4.05)
23.886
(-9.82)
36.084
2003
11.816
(-2.84)
16.686
(-30.14)
28.502
2004
16.268
+37.67
22.604
+35.47
38.872
Fuente: Prefectura del Beni (2001 Y 2002) Viceministerio de Turismo (2003 y 2004)

%
(-7.86)
(-21.01)
+36.38

Por su parte, el Parque Nacional Madidi, de acuerdo a los registros del Servicio Nacional de
reas Protegidas (SERNAP), en el periodo 1999 2002 tuvo un comportamiento positivo en
cuanto al flujo de visitantes, considerando que esta actividad no se desarrollo de una forma
planificada. En 1999 el flujo de turistas alcanz a 3.924 personas y en el 2002 alcanz a
7.859 visitantes, descendiendo en las gestiones 2003 y 2004 a 6.329 y 6.504 turistas, los
que presentan una distribucin estacional entre los meses de abril y agosto (58.6%);
mientras que los meses que registran los flujos ms bajos son enero y febrero.
La estacionalidad de las visitas se refleja en alguno de los problemas ms significativos por
cuanto los lugares de avistamiento de especies y los sectores de localizacin de
equipamiento e instalaciones (campamentos) presentan por lo general un espacio fsico
limitado donde se concentran los visitantes. En los senderos y lugares de observacin de
fauna se produce una situacin similar debido a que las actividades tienden a realizarse en
sectores que an no estn suficientemente habilitados, con la excepcin de algunos
campamentos que claramente han desarrollado un nivel de servicios por sobre el nivel de la
zona, es el caso de los albergues de Chalaln y Mapajo.
Para el turismo la necesidad de controlar la presin sobre los espacios de uso pblico
constituye una prioridad de modo de establecer medidas que atenen los efectos sobre la
flora y fauna, as como sobre la calidad de la experiencia recreativa.
Los espacios ms vulnerables se ubican en la zona de Las Pampas, en torno a los
campamentos fluviales, adems de los sectores de mayor uso intensivo en el Parque
Nacional Madidi, principalmente asociados a sitios de observacin de aves.

72

B. Posibles acciones y oportunidades para mejorar la situacin

Determinar en forma clara la capacidad real de acogida de cada uno de los sitios
tursticos de mayor presin y en conjunto con los administradores de las reas
protegidas dar cumplimiento a estas medidas.

Elaborar planes de manejo para las reas protegidas y proceder a su estricta

aplicacin conforme a las condiciones previstas para los sectores de visita. Esta ser
una de las principales acciones de corto plazo que debern aplicarse, con el apoyo d
las empresas operadoras, ONGS y comunidades locales, los que pueden actuar
como facilitadores en el proceso, con el apoyo de SERNAP y su personal en las
reas protegidas.

Diversificar y dispersar las actividades tursticas mediante la creacin de nuevas

actividades, rutas y senderos alternativos y servicios constituye una estrategia
necesaria de abordar a medida que crece la demanda. Para tal efecto se deber
emplear regulaciones estrictas para asegurar la ubicacin de las instalaciones de los
campamentos y el desarrollo de senderos y excursiones fluviales conforme a las
condiciones de acogida de los sectores de uso ms intensivo de las reas
protegidas. Esto implica generar mayor proteccin relativa al comportamiento
migratorio de las especies, perodos de anidacin factores de alteracin, etc.

Aplicar pautas de comportamiento y cdigos para turistas. Se sugiere asignar

tambin esta responsabilidad a los guas de turismo durante sus operaciones, tanto
en terreno, como en una fase previa al viaje a los lugares de avistamiento de
especies y recorridos, de modo que preparen al visitante para la experiencia en la
selva o las pampas. Esto requiere capacitacin intensiva en manejo de grupos y
conocimiento detallado sobre el comportamiento de especies y de los sectores ms
vulnerables.

Disear un plan de contingencia para reducir eventuales riesgos sobre el ambiente

en perodos de alta demanda, como por ejemplo manejo de incendios forestales,
recoleccin de desperdicios, entre otros que afectan los lugares de concentracin de
visitantes.

Aplicar evaluaciones de impacto ambiental a todas las instalaciones que a partir de

cierta dimensin se ubiquen en la zona. Para los campamentos tursticos y para
operaciones que puedan generar un dao al ecosistema se sugiere establecer una
pauta de evaluacin a cumplir conforme ala legislacin vigente, la que debiera ser
controlada en el marco del plan de desarrollo turstico para el destino.

Establecer una estrategia de marketing destinada a consolidar los mercados de

mayor nivel de gasto e inters ecoturstico y atraer nuevos mercados que aseguren
mayor inters y responsabilidad con la conservacin del medio ambiente. Actividades
de marketing deberan promover tambin visitas en temporadas bajas, as reducir la
estacionalidad y la concentracin de turismo en temporadas altas.

Aplicar las sanciones que corresponda, tales como la suspensin temporal y la

cancelacin definitiva de la licencia de operacin para aquellas empresas que
acepten e induzcan al turista a alterar los ecosistemas visitados.

D. Componentes a evaluar

Intensidad del uso en sitios tursticos

Estacionalidad del turismo

73

Degradacin de sitios visitados

Sitios protegidos incorporados a circuitos tursticos

Percepcin de los turistas

Percepcin de las comunidades locales

D. Indicadores de medicin

Problema de
sostenibilidad

Componentes a
evaluar

Presin de
demanda sobre
sitios tursticos
(sobrecarga de
sitios tursticos
en reas
protegidas y
comunidades

Indicador

Mtodo de Clculo

Numero total de
turistas (por ao,
por mes o por
temporadas), en el
destino, en zonas y
sitios claves

Registro de legadas a Rurrenabaque,

visitantes en la administracin del parques,
y en los albergues comunitarios.
Numero de grupos y turistas en zonas y
senderos claves

% de llegada de
turistas en alta
temporada

Llegada de turistas en alta temporada x 100

Total de llegadas anuales (muestra)

Numero de turistas por metro cuadrado ( en

Intensidad del uso y Nmero de turistas sitios clave) o por kilmetro cuadrado (en
estacionalidad
del por superficie
zonas clave) del destino (promedio/mes de
turismo
mxima afluencia y
promedio/da de mxima afluencia)
Densidad de
vehculos y
Conteo de automviles por das o horas en
carreteras, embarcaciones por das o horas
embarcaciones
o por kilmetro cuadrado en vas fluviales.
utilizados en los
sitios
Niveles de uso en
relacin con
Porcentaje utilizado sobre la capacidad total
la capacidad
(promedio y pico), en campamentos,
prevista en el
albergues,
en
senderos
y
otras
diseo/
instalaciones
otras medidas de
capacidad
Numero o % de
campamentos y
senderos con
Degradacin en sitios entornos
visitados
degradados
Densidad de fauna
en sitios tursticos

Sitios

protegidos

74

Evidencias de deterioro por uso turstico

Numero de avistamientos de animales, o

conteo de especies

incorporados
circuitos tursticos

a Superficie total de
sitios de visita
intensiva
incorporado en
circuitos

Superficie total de sitios de vista intensiva

por ao x 100
Superficie total de sitio
Superficie de instalaciones construidas al
ao

% de turistas
insatisfechos con la
Percepcin de los experiencia de visita
turistas
(debido a la
masificacin del
destino)
% de la poblacin
Percepcin de las satisfecha con la
presencia de
comunidades locales
visitantes.

Turistas insatisfechos
x 100
Total de turistas (muestra)

Poblacin satisfecha con la presencia de

visitantes x 100
total de la poblacin local (muestra)

E. Utilizacin y factibilidad de los indicadores:

Ejemplo:
Intensidad del uso turstico
Indicadores:

Numero total de turistas (por ao, por mes o por temporadas), en el destino, en
zonas y sitios claves
Nmero de turistas por superficie
Densidad de vehculos y embarcaciones utilizados en los sitios
Niveles de uso en relacin con la capacidad prevista en el diseo/otras medidas de
capacidad

Pertinencia y uso de indicadores

La demanda turstica ejerce una presin intensiva en los sitios que concentran las mayores
condiciones para la observacin de la fauna y donde se han instalado los alojamientos
rurales (campamentos y albergues). La medicin de estos indicadores es pertinente para
establecer lmites de control de visitantes en los perodos punta, y monitorear la condiciones
de sitios tursticos clave en la zona. En este caso las medidas pueden complementarse
estableciendo turnos de recorrido por los senderos y reduciendo el nmeros de turistas por
gua, ampliando la fiscalizacin de los que los guardaparques realizan en los lugares ms
frgiles. La medicin de evidencias de degradacin requiere observar el estado de la
vegetacin y la vida silvestre pre- y post temporada.
La medicin de la intensidad del uso en sitios claves del destino es un elemento bsico de la
gestin turstica, y la informacin puede ser de inters a una amplia gama de actores locales
en los sectores publico y privado. Los indicadores relacionados pueden servir como
advertencia temprana par detectar presiones en los ecosistemas y la consecuente
disminucin de la calidad de la experiencia turstica. La observacin de la flora y fauna
requiere un volumen de turismo relativamente bajo y bien controlado, dado la fragilidad del
entorno natural y las caractersticas del ecoturismo. El monitoreo y control del uso de

75

vehculo y embarcaciones tambin se relaciona con aspectos de seguridad, especialmente

en las partes estrechas del ro Yacuma.
Mtodo de clculo Registro de nmero de visitantes y sus efectos en los sitios de mayor
presin. Conteo de vehculos y embarcaciones en sitios de mayor concentracin
Fuente de informacin: Autoridad de Parques, operadores, TCOS, municipios
Factibilidad tcnica y financiera:
Actualmente en los Parques existen procedimientos de registros que proveen datos exactos
de los nmeros de visitantes y los usos de campamentos. El clculo de la densidad del uso
y numero de turistas en el rea de las Pampas es ms difcil, dado que no hay una
administracin que regule las actividades y registre los visitantes. Los tour operadores
pueden recoger los datos de visitacin y resumir con la coordinacin de la Asociacin de
Tour Operadores. El conteo de embarcaciones en Las Pampas se puede realizar en Santa
Rosa, donde parten las excursiones fluviales, o desde puntos de observacin en el Ro
Yacuma (por ejemplo de campamentos, o de la terraza del paradero fluvial Sunset Deck)
Periodicidad de obtencin: El registro de turistas a los parques es continuo. El anlisis de
datos se puede realizar por temporadas y por ao. El conteo de vehculos y embarcaciones
es clave en temporadas altas.
Responsable de proveer el indicador: Por una parte SERNAP y por otra, los operadores,
quienes sern responsables de evaluar en conjunto los resultados de la medicin y preparar
la temporada con antelacin.
Dificultades de medicin, aspectos a mejorar: Facilitara el proceso de registro de
visitantes a los parques la utilizacin de ordenadores y tablas simples en los puntos de
entradas y control para el resumen de datos, produccin de grficos y otras formas de
anlisis. El establecimiento de reas protegidas en las Pampas y sus correspondientes
autoridades, segn recomendado en el Informe, facilitar los procesos de registro de
turistas.

F. Referencias en la Gua de la OMT sobre indicadores de turismo sostenible

Parte 3 - Cuestiones e indicadores relativos a la sostenibilidad del turismo
3.6.1 Estacionalidad del turismo
3.10.1 Control de la intensidad de uso (presin sobre los sitios y sistemas, cifras
de turistas, gasificacin)
3.4.1 Mantenimiento de la satisfaccin de los turistas
3.1.1 Satisfaccin de los residentes con el turismo
Parte 4 - Aplicaciones en los destinos
4.6 Sitios ecolgicos naturales y vulnerables
Parte 5 - Aplicaciones de los indicadores: utilizacin en la planificacin y la gestin
del turismo
5.4 Capacidad de carga y lmites al turismo
Parte 6 - Estudios de caso
6.2 Albufera de Valencia (Espaa): medicin de la capacidad de carga en un
ecosistema frgil

76

5.2.4 Insalubridad en las instalaciones de los campamentos fluviales

A. Descripcin general
Los establecimientos de alojamiento a lo largo de los cursos fluviales (Beni y Yacuma,
principalmente) concentran la mayor demanda turstica y son la base del sistema de flujos
que se organiza hacia las reas protegidas o de mayor inters para el ecoturismo.
En el sector de la selva los campamentos se localizan en la terraza superior del ro Beni,
mientras que en el sector de Las Pampas han sido construidos a escasos metros del ro
Yacuma. La distancia de las instalaciones de acceso respecto de la ribera no superan en
general los 5 mts. de longitud e incluso en algunos casos inferior. La fluctuacin de la cota
superior de este ro en pocas de crecida ocasiona un serio impacto a las construcciones
debido a que las instalaciones quedan por debajo del nivel de aguas del ro durante varios
das o temporadas ms largas.

Un campamento en la orilla del

ro Yacuma, en Las Pampas

La estructura bsica de los campamentos est conformada principalmente por las siguientes
reas de uso para los visitantes; cada una corresponde a un recinto de madera o de nylon
segn el caso. Es posible distinguir los siguientes tipos de campamentos:
Nivel de categora superior
rea de Cocina
Comedor (en algunos casos adyacente, pero independiente de la cocina)
Cabaas Dormitorios, equipados con un cuarto por cabaa
Centro o instalacin para interpretacin ambiental (no en todos los casos)
Espacios exteriores comunes habilitados
Servicios adicionales de entretencin
Nivel de categora media
rea de cocina comedor
Cabaas dormitorios comunes
Instalacin de bao aislada (Por lo general dos para 22 28 personas)
Espacios comunes poco habilitados
Nivel de categora inferior
rea de cocina comedor
Cabaa dormitorio comn
Instalacin de bao cercano o adosado a las construcciones
No cuenta con espacios comunes
77

Los principales problemas de insalubridad se aprecian en campamentos localizados en Las

Pampas, los que se originan en el sistema de evacuacin de aguas servidas conformado
por un pozo sptico a escasos metros del ro; la disposicin de basuras en el recinto; el
manejo de alimentos; el agua para consumo y servicios.
Asimismo, la constante fluctuacin del nivel de aguas debido a las crecidas estacionales
inundan por largos perodos las construcciones hasta prcticamente el nivel del piso
construido, lo que favorece el afloramiento de los desechos orgnicos y basuras al cauce del
ro.
La gestin de residuos slidos en campamentos esta vinculado tambin con capacidades y
prcticas de gestin de basuras en los municipios, ya que en la mayora de las operaciones
la basura generada durante excursiones depositan en los municipios.
B. Posibles acciones y oportunidades para mejorar la situacin

Regular y controlar la instalacin de campamentos fluviales hacia sectores

protegidos de las crecidas fluviales del ro Yacuma. De esta forma se podr reducir
uno de los efectos de la mala construccin. La responsabilidad recae en la
municipalidad que tiene la oportunidad de ordenar la ubicacin de campamentos
mediante ordenanzas de construccin fluvial.

Requerir, como condicin previa a autorizar la ocupacin o construccin de

campamentos, antecedentes sobre las medidas sanitarias y definir normas de
construccin acordes a la calidad del recurso que se est interviniendo, que en este
caso corresponde a un ecosistema fluvial frgil. Esto tambin demandar de las
autoridades locales o departamentales nuevos instrumentos de apoyo a la inversin
(crditos blandos, asistencia tcnica y capacitacin, entre otros) destinados a micro y
pequeos emprendedores interesados en mejorar las condiciones de operacin
turstica.

Fiscalizar sistemticamente las instalaciones destinadas al uso turstico en sectores

ribereos, incorporando al sector turismo a un programa en conjunto con la
autoridad de salud, para capacitacin en aspectos bsicos de higiene de alimentos,
tratamiento de basuras, control de desechos lquidos.

Aplicar controles bacterianos peridicos de las aguas del ro Yacuma y del agua
destinada al consumo humano, de modo de reducir los riesgos de enfermedades
infecciosas y otras patologas que afecten a los visitantes.

Establecer una campaa de sensibilizacin ambiental permanente para la comunidad

residente en Rurrenabaque y los centros poblados de la zona, incorporando a los
medios de comunicacin local.

Organizar un concurso anual de buenas prcticas ambientales con apoyo de la OGD

La Paz Beni, que estimule a los operadores tursticos y a los empresarios que
operan campamentos a introducir tecnologas limpias y prcticas ambientales
(gestin) que puedan constituirse en un modelo para la zona.

Incentivar el desarrollo de actividades de capacitacin bajo la modalidad de giras

tecnolgicas de modo de lograr transferencia de conocimientos entre empresarios,
compartiendo experiencias replicables en la zona, tanto de proyectos dentro del
pas, como de otros del extranjero.

Publicar a corto plazo empleando Internet y mediante una gua informativa el registro
oficial de campamentos y alojamientos de la zona, limitando la informacin slo a los
78

que cumplen con las normas de salud establecidas por parte de las autoridades de
salud y municipales. La aplicacin de esta medida puede requerir un perodo de
adaptacin para introducir las mejoras requeridas en las instalaciones.

Reforzar la capacidad fiscalizadora de los municipios locales mediante un programa

integral de control de establecimientos de alojamiento, que permita optimizar los
escasos recursos humanos con que cuentan los municipios de la zona. Esto tambin
requiere la definicin de un sistema de clasificacin y calificacin bajo normas
similares a ser aplicadas en el destino.

C. Componentes a evaluar

Manejo de basuras en campamentos

Uso del agua
Manejo de residuos lquidos
Ubicacin de campamentos, problemas de inundacin
Nivel de calidad de instalaciones en campamentos
Percepcin de turistas sobre la salubridad y limpieza de campamentos y sus
alrededores

D. Indicadores de medicin
Problema de
sostenibilidad

Componentes a
evaluar

Insalubridad en
las
instalaciones
de los
campamentos
fluviales

Indicador

N de basureros ecolgicos
de separacin de basura

Programas de educacin
destinados al tratamiento
de residuos slidos

Manejo de basuras en
campamentos y en
municipios

Capacidad de manejo de
basura en campamentos y
en los municipios

Mtodo de Clculo
Conteo de basureros en
campamentos, albergues y
municipios
Identificacin y anlisis de
programas aplicados
Educacin del personal para el
tratamiento de residuos slidos
Volumen de residuos slidos
generados en campamentos y en
municipios (kg/tonelada, o numero
de carga de camiones por
/mes/temporada/ao)
Sitios con exceso de basura x 100
Total de sitios de la zona (muestra)
Inversin municipal en tratamiento
y reduccin de residuos slidos.

Cantidad de basura tirada

en reas de campamentos
y senderos

Uso del agua

Conteo de basuras en
campamentos y senderos (en
zonas de muestra)

Calidad
y
Calidad de contenedores de contenedores
agua
consumo.

79

de

material
agua

de
para

Sistema de traslado de
agua para la preparacin y
coccin de alimentos
Uso del agua

Sistema de traslado de
agua para el consumo
humano
Aplicacin de normas de
salud

Concentracin de
minerales, qumicos y
bacterias (coniformes)

Control peridico del sistema en

base a instrucciones establecidas.

Control peridico del sistema en

base a instrucciones establecidas.
Control peridico de aplicacin de
normas

Medicin y evaluacin segn

estndares nacionales

Aguas residuales bajo tratamiento

x 100
Total emisin de aguas
residuales
Total de letrinas ecolgicas segn
capacidad instalada de camas
Manejo de residuos
lquidos

Tratamiento de residuos
lquidos

Total de sanitarios adecuados

Existencia y capacidad de
instalaciones de tratamiento de
desechos lquidos
Material en instalaciones de
duchas
Inversin municipal en tratamiento
y reduccin de residuos lquidos

Campamentos,
conproblemas de
inundacin
Nivel de calidad de
instalaciones en
campamentos

Percepcin de turistas
sobre la salubridad y
limpieza

Numero de campamentos
con problemas de
inundacin y duracin del
periodo de inundacin
Categorizacin de
campamentos segn
instalaciones
Numero o % de turistas
insatisfechas con la
salubridad y limpieza de
campamentos
Numero de quejas recibidas
sobre salubridad

80

Numero de campamentos con

cabaas
individuales,
reas
comunes, baos individuales, etc.

E. Utilizacin y factibilidad de los indicadores:

Ejemplo:
Manejo de basuras en campamentos
Indicadores:

N de basureros ecolgicos de separacin de basura

Programas de educacin destinados al tratamiento de residuos slidos
Capacidad de manejo de basura
Cantidad de basura tirada en reas de campamentos y senderos

Pertinencia y uso de indicadores

Un aspecto muy importante ligado al nivel de satisfaccin del turista y a su percepcin de
seguridad en trminos de su salud y que por otro lado afecta su preocupacin por la
conservacin del Medio Ambiente, es el del tratamiento de desechos slidos y lquidos, as
como el agua para consumo.
Las instalaciones sanitarias y del rea de cocina deben ser adecuadas al tipo de terreno
donde se encuentran los campamentos, puesto que adems de las caractersticas descritas
anteriormente en relacin a las inundaciones, el periodo de operacin est ligado a la
estacionalidad de los flujos de turismo, lo que determina que la inversin que se realiza en
las mismas sea mnima. Sin embargo, hoy en da existen tcnicas de tratamiento de
desechos lquidos y slidos que no requieren de grandes inversiones para ser ptimas.
La informacin sobre el tratamiento adecuado de residuos slidos y lquidos puede reforzar
una imagen que es importante para los turistas ambientalmente conscientes y que desean
que su aporte al sitio a travs de su consumo, pueda hacer la diferencia entre la
conservacin o no del medio ambiente.
Mtodo de clculo: Sitios que evidencian exceso de basura en relacin al Total de sitios
de la zona (muestra)
Para el agua potable hay que medir la concentracin de minerales, qumicos y bacterias
(coniformes) en laboratorios y evaluar segn segn estndares nacionales.
Aguas residuales tratadas en periodo en relacin al Total emisin de aguas residuales
domsticas en periodo
Fuente de Informacin: Alcaldas a travs de la Emisin de Patentes; Intendencias
Municipales como entes fiscalizadores; Cmara de Operadores
Factibilidad tcnica y financiera: No reviste mayor dificultad establecer el numero de
campamentos con instalaciones insalubres a travs de una inspeccin visual. La Intendencia
tiene como misin el control y vigilancia de salubridad, por lo que debe cumplir su
obligacin. Sin embargo, para ello, es importante establecer los parmetros y capacitar al
personal, tanto el que debe hacer las inspecciones, como aquel que debe aplicar la norma
Periodicidad de obtencin: La periodicidad de inspeccin debe ser trimestral para verificar
en forma permanente el cumplimiento de las instrucciones y sugerencias dadas a los
propietarios de los establecimientos.
Responsable de proveer el indicador: hay que designar, adems del personal de las
Intendencias involucradas, representantes de la Cmara de Operadores y del Servicio
Nacional de Salubridad SEDES
81

Dificultades de medicin, aspectos a mejorar: Contar con un equipo de profesionales en

instalaciones sanitarias que puedan trasladarse en forma peridica y con los instrumentos
necesarios para determinar la potabilidad del agua.

F. Referencias en la Gua de la OMT sobre indicadores de turismo sostenible

Parte 3 - Cuestiones e indicadores relativos a la sostenibilidad del turismo
3.5.1 Salud
3.8.4 Calidad del agua potable
3.9.1 Tratamiento de las aguas residuales
3.9.2 Gestin de los residuos slidos
3.13.1 La sostenibilidad y las polticas y prcticas de gestin ambiental en los
negocios tursticos
Parte 6 - Estudios de caso
6.9 La Isla Chiminos (Guatemala) - Sector privado, alojamiento ecolgico,
indicadores de gestin

82

5.2.5 Deficientes servicios bsicos municipales: agua, energa, alcantarillado

A. Descripcin general
La cobertura de servicios bsicos, tales como agua potable, luz y alcantarillado presenta una
situacin diversa en los centros poblados. La disponibilidad de agua potable y energa cubre
las necesidades bsicas para la poblacin residente, no existe un sistema de alcantarillado
para evacuacin de aguas servidas. El sistema actual es de pozos spticos.
La restriccin para la actividad turstica puede originarse como consecuencia de un proceso
de crecimiento acelerado a un ritmo que supere la capacidad de cobertura local. En los
campamentos y otras instalaciones tursticas no se cuenta con ningn servicio bsico, a lo
que debe agregarse que el sistema de comunicaciones en algunos de estos lugares queda
reducido a la radiocomunicacin con sistema de bateras.
De acuerdo al informe sobre cobertura de servicios bsicos publicado recientemente al ao
2001, las localidades de Reyes, San Borja, Santa Rosa y Rurrenabaque en conjunto
disponan de insuficientes instalaciones de servicios bsicos, alcanzando una cobertura del
48% para agua potable inferior; 68% de energa y slo un 14% para servicios sanitarios. Al
mismo ao la localidad de Rurrenabaque presentaba el ndice de desarrollo humano ms
alto entre las cuatro localidades.
La energa elctrica se produce en plantas generadoras utilizando combustible. La
dependencia en el uso de combustible afecta los servicios, dado la irregularidad en el
abastecimiento y en los precios. El uso de combustibles fsiles tambin tiene impactos
ambientales, dado la emisin de gases. En el Albergue Chalaln y en algunos otros
campamentos, se han desarrollado aplicaciones de paneles solares para calefaccin y
energa; sin embargo esta no es una prctica generalizada a todos los campamentos y por
lo tanto este tipo de instalaciones para servicios es de cobertura muy limitada.
Estos datos, si bien pueden considerarse como referenciales para este informe reflejan una
citacin de deficiencia para sostener un desarrollo acelerado del turismo, lo que implica
preparar en forma planificada el destino para acoger una demanda que puede generar una
presin adicional sobre los servicios an insuficiente incluso para la propia comunidad local.
2. Posibles acciones oportunidades para mejorar la situacin

Preparar un programa de inversiones para asegurar la ampliacin de los servicios

bsicos de agua potable en los sectores urbanos y en aquellos rurales que
concentren el mayor inters de los visitantes.

Disear un programa de sensibilizacin dirigido a la comunidad local y a los turistas

que introduzca mejores prcticas de ahorro energtico y reduccin en consumo de
agua potable. Los establecimientos podran lograr importantes ahorros si establecen
sistemas de gestin ambiental en conjunto, lo que tambin generar un ahorro en los
costos de estas medidas.

Capacitar a guas de turismo y operadores para que transmitan a los turistas

informacin sobre los beneficios de reducir la generacin de residuos lquidos y el
consumo de energa.

Desarrollar un programa de inversin regional cofinanciado por el sector privado y

respaldado por el estado para la introduccin de nuevas tecnologas en empresas de
alto consumo de agua y energa.

83

Investigar las posibilidades para la aplicacin de fuentes de energa renovables. Una

posibilidad puede ser utilizar pequeas instalaciones hydro-elctricas, que pudieran
aplicarse en campamentos en reas remotos, o complementar la produccin de
energa elctrica en los municipios.

C. Componentes a evaluar

Cobertura de servicios bsicos

Uso de fuentes de energa alternativos y renovables

Percepcin de empresarios tursticos

D. Indicadores de medicin
Problema de Componentes
sostenibilidad
a evaluar

Deficientes
servicios bsicos
municipales:
agua, energa,
alcantarillado Cobertura
servicios
bsicos

Indicador

Mtodo de Clculo

% de poblacin con
acceso a agua potable

Poblacin con acceso a agua potable x 100

Total de la poblacin local (muestra)

Existencia de sistemas
para la evacuacin de
agua servidas urbanas

Forma empleada en la evacuacin de agua

servidas urbanas

de
localidades Localidades con acceso a la red de alcantarillado x
de %
100
pobladas con acceso a
Total de localidades pobladas (muestra)
la red de alcantarillado
% de poblacin con Poblacin con acceso al servicio de energa x 100
acceso al servicio de
Total de la poblacin local (muestra)
energa
Frecuencia y duracin
de fallos de electricidad
(por temporadas, por
ao

Nmero o % de hoteles
Uso de fuentes
y campamentos con
de
energa
fuente
de
energa
alternativos y
propia (uso de energas
renovables
renovables)
Total de operadores que identifican restricciones x
% de operadores que
100
Percepcin de
identifican restricciones
empresarios
Total de operadores
al desarrollo turstico
tursticos

84

E. Utilizacin y factibilidad de los indicadores

Ejemplo:
Percepcin de empresarios tursticos
Indicador:
Porcentaje de operadores que identifican restricciones al desarrollo turstico
Pertinencia y uso de indicadores
Los empresarios entrevistados como los participantes en el taller estn conscientes de las
falencias en infraestructura bsica, tanto en las zonas urbanas como en las rurales, sin
embargo, dado que tienen dificultades en la propiedad de los territorios donde tienen
asentados sus albergues, no ven factible a corto plazo hacer una inversin que garantice
una dotacin de energa permanente, agua potable y sistema de desechos lquidos.
En anteriores puntos se ha tocado ampliamente la precariedad de algunas instalaciones,
especialmente en la dotacin de servicios bsicos, sin embargo, este es un tema que los
empresarios son conscientes de que trae consigo restricciones importantes al desarrollo
turstico, especialmente si se tiene como objetivo alcanzar mercados con mayor capacidad
de gasto.
Mtodo de clculo
Se debe hacer una encuesta directa a los operadores para determinar quienes identifican
como un factor que restringe el desarrollo turstico la falencia de servicios bsicos en
relacin al total de operadores
Fuente de Informacin: Asociacin de Operadores de Turismo.
Factibilidad tcnica y financiera: No reviste mayor dificultad puesto que se debe acudir a
la fuente para preguntar e identificar el grado de importancia que se le da al tema por parte
de los operadores.
Periodicidad de obtencin: Puede ser una vez al ao, ya que se espera que se vaya
mejorando a medida que se ample el nivel de cobertura de los servicios.
Responsable de proveer el indicador: Empresarios del sector.
Dificultades de medicin, aspectos a mejorar: Se requiere disponer de antecedentes
sobre la cobertura actual de esos servicios en las instalaciones de los empresarios, para
posteriormente poder comparar con las respuestas obtenidas a travs de entrevistas.

F. Referencias en la Gua de la OMT sobre indicadores de turismo sostenible

Parte 3 - Cuestiones e indicadores relativos a la sostenibilidad del turismo
3.8.1 Gestin energtica
3.8.3 Disponibilidad y conservacin del agua
3.9.1 Tratamiento de las aguas residuales

85

5.2.6 Deficiencias en calidad de los servicios tursticos prestados por operadores de

Rurrenabaque.
1. Descripcin general
La calidad de algunos servicios tursticos y complementarios para la actividad, tales como
transporte terrestre y fluvial, gastronoma, alojamiento en hoteles y campamentos, comercio
turstico, disponibilidad de informacin, es heterognea y no responde a la condicin de
destino turstico de Rurrenabaque.
Los operadores tursticos y la comunidad en general han realizado un esfuerzo por disponer
de facilidades para la atencin del turista, no obstante persisten situaciones que afectan a la
oferta local, debido a que la comunidad an no se encuentra preparada para las exigencias
de turistas acostumbrados a viajar por distintos lugares del mundo.
En este destino pueden encontrarse diferencias notables entre servicios como la telefona
que cuenta con la tecnologa para una comunicacin telefnica de larga distancia expedita y
la ausencia de un sistema de transferencia para pagos con tarjeta de crdito, o la ausencia
total de cualquier medio de comunicacin con Rurrenabaque u otro lugar que se observa en
algunos campamentos fluviales, con el consecuente riesgo para los turistas y operadores
ante cualquier emergencia.
Se suma a lo anterior la ausencia de un sistema normativo que asegure el cumplimiento de
estndares mnimos de seguridad para las operaciones fluviales o la higiene de los
campamentos.
En los campamentos que se han desarrollado con el apoyo de organizaciones
internacionales o que son una iniciativa empresarial local que responde a una mayor
preocupacin del operador, se puede encontrar una oferta de servicios de categora
superior, lo que tambin se refleja en las tarifas que se cobran a los turistas.
El efecto de esta disparidad en la oferta est generado una mala imagen al destino en su
conjunto y una percepcin negativa de los propios operadores respecto del futuro del
negocio, que los ha impulsado a establecer algunos acuerdos comerciales para el cobro de
tarifas mnimas en funcin del tipo de servicio ofrecido.
Debido a que el precio mnimo establecido por los servicios para el sector de Las Pampas
no tiene relacin con la calidad de la prestacin, ni con un estndar de manejo ambiental o
de seguridad especfico, un importante segmento del mercado ha presionado a los
operadores para ofrecer mayor cantidad de sensaciones y experiencias con la fauna y flora
posible. El resultado evidente es que la competencia entre operadores finalmente se ha
basado en el precio ms que en la diversidad o calidad de los productos.
Otra consecuencia de esta estrategia es que los costos de operacin se estn cubriendo al
lmite o bien no alcanzan a ser cubiertos por los bajos precios, obligando a la empresa a
reducir su oferta y trabajar al lmite o por debajo de los costos de operacin.
Otro importante efecto es que la rentabilidad de esta actividad no permite capitalizar la
empresa, ni ampliar sus activos financieros, quedando absolutamente reducida su
capacidad para acceder a cualquier fuente de financiamiento para ampliar o mejorar sus
instalaciones.

86

B. Posibles acciones y oportunidades para mejorar la situacin

Definir, en el marco de los sistemas vigentes a nivel nacional, un sistema de

estndares de calidad para todos los servicios tursticos y actividades que se
desarrollan en la zona, tales como alojamiento, gastronoma, transporte, navegacin,
caminatas, rafting, observacin de fauna, conforme a pautas discutidas con los
propios operadores y cuya aplicacin sea normada para todo el destino.

Integrarse al proyecto que est ejecutando el Viceministerio de Turismo con

financiamiento del BID y que apunta a establecer un sistema normativo y de
certificacin nacional.

Estimular, a travs del municipio y con el apoyo del Viceministerio de Turismo a los
empresarios que aplican control de calidad en sus operaciones a travs de consultas
externas, monitoreo de sus servicios, consultora externa u otras herramientas de
gestin conducentes a mejorar sus productos. Para tal efecto, se requerir de una
estrategia que involucre a todos los empresarios interesados en incorporarse a un
sistema de calificacin de servicios.

C. Componentes a evaluar

Existencia y cumplimiento de normas de calidad

Percepcin del turista
Percepcin de operadores externos a la zona
Percepcin de los operadores locales

D. Indicadores de medicin
Problema de Componentes a
sostenibilidad
evaluar
Deficiencias en
calidad de los
servicios
tursticos
prestados por
operadores de
Rurrenabaque.

Indicador

Mtodo de Clculo

Existencia de normas
(por tipos de servicios y
Existencia
y establecimientos
cumplimiento de tursticos)
normas
de
calidad
Numero de casos de
infraccin y penalizacin
Percepcin
turista

del %
de
turistas
insatisfechos por calidad
en servicios
tursticos.

Turistas satisfechos/insatisfechos x 100

Total de turistas

% de turistas que no Turistas que no recomendaran el destino x 100

Total de turistas
recomendaran
el
destino

Nivel de conformidad de
los servicios prestados.

87

Total de servicios prestados a conformidad x

100
Total de servicios ofrecidos

% de turistas que
consideran acorde el
precio con la calidad.

Turistas saidfechos con precio/calidad x 100

Total de turistas

%
de
operadores
externos que perciben Operadores que perciben mala calidad x 100
Total de operadores externos
mala calidad en los
servicios tursticos
Percepcin
de
los operadores
externos a la
Permanencia
zona
operadores
internacionales
destino

de
en

Tiempo de permanencia de los operadores

el

Total de operadores
nuevos por ao

Percepcin
de
% de operadores que
los operadores
reconocen problemas de
locales
calidad de servicios

Registro anual de operadores externos

Operadores insatisfechos con calidad de

servicios x 100
Total de operadores

E. Utilizacin y factibilidad de los indicadores

Ejemplo:
Percepcin del turista
Indicadores:

Porcentaje de turistas insatisfechos por calidad en servicios tursticos

Porcentaje de turistas que no recomendaran el destino
Porcentaje de turistas que consideran acorde el precio con la calidad

Pertinencia y uso de indicadores

La opinin de los turistas es un factor crtico para la competitividad de los destinos por
cuanto su decisin de viaje est asociada a la capacidad del destino para responder a sus
demandas y motivaciones, que finalmente se expresan en su disposicin a pagar precios
superiores por actividades y servicios que efectivamente responden a su demanda. En la
zona de Rurrenabaque se ha logrado sensibilizar a un nmero importante de operadores
para que apliquen instrumentos de evaluacin de sus servicios, incluyendo aspectos
relativos al equipamiento, atencin del personal, calidad de los alimentos, etc.
Mtodo de clculo: Total de turistas satisfechos con servicios prestados; turistas que no
recomiendan los servicios.
Fuente de Informacin: Turistas y Operadores, Asociacin de Operadores
Factibilidad tcnica y financiera: la medicin de estos indicadores se puede realizar por
medio de la aplicacin de cuestionarios a los turistas que pernoctan en algunos

88

campamentos de Las Pampas y en albergues en la selva. Los costos dependern del

nmero de cuestionarios a procesar, en funcin de lo que se estime debe ser la muestra
representativa de los visitantes.
Mientras la evaluacin de cada excursin puede dar informacin y retroalimentacin a los
tour operadores, se recomienda tambin aplicar una encuesta de salida en el aeropuerto de
Rurrenabaque, donde se puede preguntar a los turistas sobre su opinin general de la
experiencia y calidad de servicios en el destino. Estas encuestas se pueden realizar
peridicamente en temporadas altas, aplicando muestras representativas
La factibilidad tcnica y financiera est determinada por el grado de importancia que las
Prefecturas de los departamentos del Beni y La Paz den a la actividad turstica, puesto que
depende de la asignacin de fondos para contar tanto con el personal tcnico suficiente
como con los medios para realizar las inspecciones necesarias y el seguimiento
correspondiente. Asimismo, es importante establecer los parmetros y capacitar al personal,
tanto el que debe hacer las inspecciones, como aquel que debe aplicar la norma
Periodicidad de obtencin: La periodicidad de inspeccin debe ser permanente en cada
viaje durante un perodo que permita conformar una muestra representativa.
Responsable de proveer el indicador: Las Prefecturas a travs de sus Unidades de
Turismo, los operadores y sus asociaciones gremiales
Dificultades de medicin, aspectos a mejorar:
Contar con los recursos humanos
tcnicos suficientes para cubrir todo el territorio departamental adems de los recursos
econmicos para el cumplimiento de sus funciones. Asimismo se necesita un sistema
ordenado para registrar la informacin y tabularla oportunamente. En el taller se discuti
mucho sobre los resultados, positivos y negativos del ejercicio del Ranking, actualmente
discontinuado en Rurrenabaque. Mientras el ejercicio produjo datos e informacin muy
valioso, se detectaron fuentes de distorsin. Por ejemplo, en el taller se plante que los tour
operadores slo daban los cuestionarios a turistas contentos, y evitaron dar los formularios a
turistas, aparentemente no satisfechos, con el fin de dar un mejor resultado en el Ranking.
Algunos tour operadores tambin explicaron la experiencia que muchas veces los turistas no
expresan su opinin critica si tienen que rellenar el formulario en frente de ellos. En el taller
se sugiri la opcin de dar cuestionarios a turistas en los alojamientos en Rurrenabaque,
despus que lleguen de las excursiones de la selva o las pampas. De esta manera tal vez
ser posible evitar las influencias y las parcialidades.
F. Referencias en la Gua de la OMT sobre indicadores de turismo sostenible
Parte 3 - Cuestiones e indicadores relativos a la sostenibilidad del turismo
3.4.1 Mantenimiento de la satisfaccin de los turistas
Parte 4 - Aplicaciones en los destinos
4.7 Destinos del ecoturismo
Parte 5 Aplicaciones de los indicadores: utilizacin en la planificacin y la gestin del
turismo
5.3 Indicadores y reglamentacin (legislacin, vigilancia del cumplimiento)

89

5.2.7 Baja retencin del turista en Rurrenabaque

A. Descripcin general
La capacidad del destino Rurrenabaque para asegurar una mayor permanencia del turista,
actualmente limitada a una duracin inferior a dos das, de acuerdo a la informacin
entregada por los hoteleros y operadores locales, se encuentra restringida debido a la
escasa oferta de actividades que los visitantes pueden realizar en dicha localidad.
Ciertamente es una ventaja ser la puerta de entrada para los circuitos tursticos del rea y
esta detencin obligada podra ser una de las principales razones para estimular al sector
turismo a proveer ms y mejores servicios durante la alta temporada. Los visitantes tendran
ms opciones para conocer antes y despus de su viaje a los campamentos aspectos de la
flora, fauna y de la cultura de la regin disfrutando de una oferta que puede cubrir todas sus
demandas previas a sus recorridos.
Por su parte los prestadores de servicios y el comercio local tendran mayores beneficios
debido a que un da adicional de permanencia genera por cada turista al menos unos U$20
por pernoctacin considerando que debe ocupar una cama y una cena o almuerzo adicional.
Se ha previsto que el ao 2006 ingresarn unos 40.000 visitantes, el impacto directo en la
economa local puede generar aprox, U$800.000 que se distribuyen en alojamiento,
restaurantes, pubs, comercio, comunicaciones y transporte local, gastos bsicos que realiza
un turista durante cualquier permanencia.
Sin embargo, la oportunidad de recibir estos mayores ingresos depende de la motivacin por
practicar alguna actividad recreativa o cultural en la localidad y las inmediaciones de
Rurrenabaque y San Buenaventura. Esto sera posible con la activa participacin de todo el
sector privado local y de sus autoridades municipales, pero especialmente con la creacin
de instalaciones destinadas a concentrar alguna de estas nuevas actividades.
Si bien se han realizado esfuerzos para ampliar y mejorar algunos establecimientos
gastronmicos y bares, los turistas encuentran pocas alternativas para ms de un da de
permanencia en esta localidad, desaprovechndose incluso la oportunidad de conformar un
centro integrado de servicios e informacin turstica con la vecina localidad de San
Buenaventura.
Uno de los efectos directos de una baja retencin de los visitantes es la sub-utilizacin de la
capacidad instalada de hoteles y restaurantes y en consecuencia de otros servicios,
agudizando la estacionalidad e informalidad del empleo.
B. Posibles acciones y oportunidades para mejorar la situacin

Conformar un grupo de trabajo entre las autoridades de la Municipalidad de

Rurrenabaque y San Buenaventura, sector hotelero, restaurantes, operadores de
turismo, lderes empresariales locales, representantes de los medios de
comunicacin, empresa de transporte Amaszonas, Universidad Autnoma del Beni a
travs de su especialidad de turismo y Viceministerio de Turismo para disear un
proyecto especfico destinado a incrementar la permanencia en Rurrenabaque.
Esta accin debera orientarse en los siguientes ejes, entre otros:

a) Construccin de un Centro Artesanal (produccin y comercializacin de productos,

demostracin y talleres para turistas)

90

b) Deporte de aventura: incentivar la creacin de nuevas actividades en torno a

Rurrenabaque, como cabalgatas, circuitos nocturnos, escalamiento, canopy,
caminatas, etc.
c) Creacin de un Museo y Centro de Interpretacin Ambiental del Beni sobre el
patrimonio natural y cultural
d) Concurso de gastronoma local, orientado a difundir en los restaurantes de
Rurrenabaque lneas de especializacin en carnes, pescados, comida vegetariana
de la amazona.
e) Festival de msica y tradiciones del Beni
f) Construccin de un sendero con miradores de Rurrenabaque
Incrementar la llegada de visitantes de pases de larga distancia con alto nivel de
gasto, como es el caso de alemanes, franceses, ingleses, holandeses y espaoles
motivados por el ecoturismo y el turismo tnico a travs de una estrategia de
promocin del pas dirigida a pblico final y operadores especializados.
Incentivar a las empresas que han emprendido una gestin dirigida a prestar
servicios de calidad con apoyo para la participacin en giras tecnolgicas de
conocimiento de experiencias exitosas.
Aplicar sanciones a las empresas que estn desarrollando prcticas tursticas que
afectan el medio ambiente y atentan contra la cultura local.
Fiscalizar los servicios tursticos de Rurrenabaque a travs de un programa
desarrollado por el municipio, con la amplia participacin del sector privado.

C. Componentes a evaluar

Pernoctaciones en el destino

Actividades tursticas (variedad de la oferta, diversificacin de productos)

Percepcin del turista

Gasto del turista

D. Indicadores de medicin
Problema de Componentes
sostenibilidad
a evaluar

Indicador

Baja retencin Pernoctaciones

del turista en en el destino % de turistas que pernoctan en
Rurrenabaque
el sector de Las Pampas

Mtodo de Clculo

Turistas pernoctando en el sector de Las

Pampas x 100
Total de turistas (muestra)

% de turistas que pernoctan en Turistas pernoctando en el sector de La

Selva x 100
el sector de La Selva
Total de turistas (muestra)
% de turistas que pernoctan en Turistas que pernoctan en Rurrenabaque
x 100
Rurrenabaque
Total de turistas (muestra)

91

% de turistas (nacionales e
internacionales) que pernoctan
en Rurrenabaque

Actividades
tursticas

N y tipo de actividades que

realizan en el municipio de
Rurrenabaque y sus
alrededores, en Las Pampas y
en la Selva

Turistas pernoctan en Rurrenabaque x

100
Total de turistas (muestra)

Total de actividades por temporada

Actividades potenciales a desarrollar

N. de turistas que participen en

estas actividades

% de turistas que demandan Turistas con demanda de actividades x

Percepcin del ms
actividades
en
100
turista
Rurrenabaque
Total de turistas (muestra)

Gasto
turista

del Total de gasto

Rurrenabaque

turstico

en

Estudio del gasto turstico en la

zona

E. Utilizacin y factibilidad de los indicadores:

Ejemplo:
Pernoctaciones en el destino
Indicadores:

Porcentaje de turistas que pernoctan en el sector de Las Pampas

Porcentaje de turistas que pernoctan en el sector de La Selva
Porcentaje de turistas que pernoctan en Rurrenabaque
Porcentaje de turistas internacionales que pernoctan en Rurrenabaque

Pertinencia y uso de indicadores

Rurrenabaque como centro principal de ingreso y distribuidor de turistas a todo el rea de
estudio, es el centro donde se cuenta con mejores medios para establecer el nmero de
visitantes. A parte del registro regular de llegadas en Rurrenabaque, es importante la
comparacin del comportamiento de los usuarios con relacin a los dos puntos ms
visitados dentro del destino, como son Las Pampas y La Selva
Por otro lado, varios estudios y diagnsticos de la zona, especialmente el ltimo encargado
por la OGD La Paz- Beni, ha identificado una serie de lugares potenciales y actividades que
pueden ser desarrolladas en Rurrenabaque.
La aplicacin de indicadores pueden determinar y estimular la inversin en estas actividades
potenciales, lo que potenciara Rurrenabaque, al empresariado privado y a la comunidad en
su conjunto. A mismo tiempo permitir generar un mayor nivel de gasto de los turistas y
nuevas oportunidades de empleo para la poblacin residente, debido a que algunas de
estas actividades estarn ubicadas en la localidad.
Mtodo de clculo: Turistas que pernoctan en Rurrenabaque en relacin al total de
pernoctes en el rea (muestra).
92

Fuente de Informacin: Unidades de Turismo de las Prefecturas, Direcciones de Turismo

de las Alcaldas, Cmaras sectoriales, empresarios hoteleros.
Factibilidad tcnica y financiera: Es fcil calcular el porcentaje de pernocte de
Rurrenabaque en relacin al total de pernoctes en el rea. Es importante la participacin del
sector privado puesto que se convierte en el impulsor del incremento de actividades en la
localidad y por ende, en el elemento que puede determinar el cambio en la situacin
econmica de los habitantes de Rurrenabaque.
Periodicidad de obtencin: La obtencin de indicadores se puede realizar mensualmente
con el fin de analizar la evolucin de pernoctacin en diferentes temporadas del ao y
derivar estadsticas anuales.
Responsable de proveer el indicador: Las Alcaldas a travs de sus Direcciones de
Turismo en forma conjunta con las directivas de las Cmaras sectoriales
Dificultades de medicin, aspectos a mejorar: Las llegadas tursticas y la pernoctacin
son indicadores bsicos para le destino. En el taller se coment, que existe cierta distorsin
en las estadsticas de llegadas a Rurrenabaque, dado que se registran como nuevas
llegadas a los turistas que regresan de las excursiones de la Selva y Las Pampas.
Tcnicamente esto significa el movimiento dentro del mismo destino y no el ingreso de
nuevos turistas. Para evitar esta distorsin es necesario contar con una buena cooperacin
de los operadores y hoteleros en Rurrenabaque. El registro de visitantes se puede realizar
con facilidad en la entrada de los parques en la Selva, pero ser necesario establecer un
sistema de registro en Las pampas donde esto actualmente no existe.

F. Referencias en la Gua de la OMT sobre indicadores de turismo sostenible

Parte 3 - Cuestiones e indicadores relativos a la sostenibilidad del turismo
3.12.1 Creacin de circuitos y rutas tursticos (corredores, enlaces, cooperacin)
3.12.2 Oferta de variedad de experiencias (diversificacin de los productos, gama
de servicios)

93

5.2.8 Medidas de seguridad para el turista durante la prestacin de servicios.

A. Descripcin general:
El tema de seguridad es vital para el desarrollo de la actividad turstica, especialmente en
destinos de turismo de naturaleza y de aventura, ya que tiene dos implicaciones
fundamentales que estn ntimamente relacionadas con el ser humano, y que se refieren a
las percepciones y al motivo de viaje, vale decir:

PRECIO =

VALOR RECIBIDO + VALOR PERCIBIDO

---------------------------------------------------------------------GRADO DE SATISFACCIN (INSATISFACCIN)

GRADO DE SATISFACCIN = BUENA (O MALA) PROMOCIN +/- FIDELIZACIN

VALOR PERCIBIDO = SENSACIN DE SEGURIDAD (INSEGURIDAD)

VALOR RECIBIDO = EQUIPAMIENTO + MEDIDAS DE SEGURIDAD
Por otro lado, uno de los aspectos ms importantes en la toma de decisin del turista para
trasladarse a un destino, es la alta sensibilidad al tema de seguridad global del destino y el
pas. De ah que cada vez ms los pases emisores de turistas, dan a conocer
permanentemente a sus ciudadanos informacin en Boletines relacionados con la
seguridad/pas, tema que para Bolivia es particularmente vital dados los conflictos sociales
del ltimo periodo.
Actualmente en toda el rea de estudio, no existen medidas de seguridad ni en
instalaciones, cualquiera sea sta, ni en normativa y especialmente en la prestacin de los
servicios, tanto en temas de salubridad como en atencin mdica, prevencin de accidentes,
vialidad y sealizacin, comunicaciones, evacuacin en caso de emergencias, transporte
multimodal, auxilio mecnico, capacidad de carga, sistema de vigilancia, dotacin de
servicios bsicos, renovacin de equipos, entre otros. Solo en los Parques se exige la
utilizacin de chalecos de salvavidas.
Todo lo que involucra al tema de seguridad de grupos humanos puede convertirse en el
factor detonante de la inviabilidad del destino. Los responsables de la prestacin de
servicios que obvien este aspecto, no solamente perdern su propia vigencia, sino que
afectarn a toda el rea, especialmente considerando que se ha tomado la decisin formal
poltica de todos los actores involucrados, en la mejora del destino en su conjunto para
elevar el nivel de gasto de los turistas y/o el nivel de turistas con mayor capacidad de gasto.
De la experiencia en Las Pampas y la visita a La Selva, adems de las conclusiones a que
arribaron los expertos, gran parte de los participantes observaron la falta o insuficiencia o
inexistencia de todos los aspectos descritos anteriormente, en mayor o menor medida. Estos
aspectos relacionados con la seguridad tambin se refieren a los centros urbanos
involucrados y sus instalaciones.
Por otro lado, se pudo observar empirismo en la operacin, personal con muy poco o ningn
conocimiento sobre primeros auxilios, con muy poco o ningn equipo de seguridad.

94

Otro de los aspectos importantes mencionados por los participantes del taller luego de las
visitas, fue una sensacin de inseguridad y sensacin de insatisfaccin, la falta de confort
y la improvisacin, todo ello, en medio de poca o ninguna medida y elemento de seguridad

En el Parque Madidi es
obligatorio para turistas usar
chalecos de salvavidas en las
embarcaciones

B. Posibles acciones y oportunidades para mejorar la situacin:

Organizar cursos de capacitacin, en colaboracin con ONGS, el Viceministerio de

Turismo, la OGD y el Grupo SAR-FAB sobre seguridad, prevencin de accidentes,
primeros auxilios, evacuacin de heridos, bombera, etc.
Es especialmente
importante capacitar y controlar a los guas, boteros, conductores de vehculos y
guarda parques

Se mencion la necesidad de gestionar acceso a un crdito especial, en condiciones

favorables, que permita el equipamiento de elementos de seguridad tales como
chalecos, botiquines, remos, equipos de comunicacin, asientos ergonomtricos en
los botes, que coadyuve no solo con el confort sino tambin con la seguridad del
cliente, reposicin de medios de transporte que coadyuve no solo con el confort sino
tambin con la seguridad del cliente. Se debe dotar en especial a los medios de
transporte y al personal directamente involucrado como ser guas, boteros,
conductores, guarda parques, de elementos y equipamiento de seguridad

Creacin de dos Centros Coordinadores y de Comunicaciones en puntos medios,

que permita el auxilio y la asistencia rpida en casos de problemas mecnicos, de
accidentes entre otros. Estos Centros Coordinadores debern estar equipados con
equipos de comunicacin de largo alcance que puedan ser accedidos tanto por el
personal involucrado directamente con la operacin, como por los establecimientos y
unidades de transporte. Para ello, es recomendable que todos los equipos de
comunicacin que se adquieran, ya que a la fecha ningn operador cuenta con ellos,
sean comprados en forma conjunta de forma no solo de abaratar el precio final de
compra, sino tambin garantizar la compatibilidad entre ellos. Por otro lado, se debe
estudiar cuidadosamente la localizacin de ambos centros.

Reglamentacin para los prestadores de servicios tursticos que incluya

equipamiento y material de seguridad tanto en instalaciones fijas como en transporte
y otras eventuales (albergues en Las Pampas). Asimismo, normas con relacin al
conocimiento sobre primeros auxilios y seguridad en la operacin que debe tener el
personal involucrado.

95

Establecer la obligatoriedad de contar con un seguro de accidentes conjunto, de

manera de no elevar demasiado los costos fijos de los prestadores de servicios

Establecer un sistema de fiscalizacin y seguimiento a las medidas y condiciones de

seguridad en forma integral como parte de la operacin. La entidad fiscalizadora
deber contar con personal tcnico capacitado en temas de seguridad.

D. Componentes a evaluar

Equipamiento de seguridad
Reglamentacin vigente
Capacitacin de operadores y personal
Fiscalizacin de instituciones pertinentes
Percepcin de los turistas

E. Indicadores de medicin
Problema de
sostenibilidad

Componentes

Indicador

Inventario de
equipamiento de
seguridad

Equipamiento
de seguridad

Mtodo de Clculo
Existencia del equipamiento de seguridad, por
operadores, por actividades, y por zonas:
- Cinturones en buen estado en vehculos
- Medios de comunicacin por campamento
- Asientos ergonomtricos en lanchas
- Disponibilidad de botiquines de primeros
auxilios

Catastro de la regulacin
vigente sobre medidas de Enumerar la regulacin vigente medidas de
seguridad para el turista seguridad para el turista durante la prestacin
de servicios
Reglamentacin durante la prestacin de
servicios
vigente
Tasa crecimiento de
seguros contratados
Seguros contratados ao2 - Seguros ao1 x 100
Seguros contratados ao1
durante la prestacin de
servicios
Medidas de
seguridad para el
% de operadores y
turista durante la Capacitacin de personal capacitados en
Operadores y personal x 100
prestacin de
operadores
y medidas de seguridad.
Total de operadores y personal
servicios
personal

Fiscalizacin de Total de denuncias al ao

instituciones
pertinentes
Total
de
empresas
amonestadas
y
sancionadas por ao

Percepcin
los turistas

de

Nmero de denuncios sobre deficiencias en

instituciones pertinentes
Empresas amonestadas x100
Sanciones aplicadas
Informes de seguimiento

% de turistas
insatisfechos con
medidas de seguridad

Turistas insatisfechos x 100

Total de turistas

Total de denuncios al ao

Nmero de denuncios realizados por los

turistas

96

F. Utilizacin y factibilidad de los indicadores

Ejemplo:
Equipamiento de Seguridad
Indicador:
Inventario de equipamiento de seguridad para clientes: chalecos, cinturones de
seguridad, medios de comunicacin; asientos ergonomtricos en lanchas; cantidad
de remos por transporte fluvial; botiquines y equipamiento de primeros auxilios.
Pertinencia y uso de indicadores
El equipamiento de Seguridad se constituye en la base para la operacin turstica. Las
autoridades necesitan informacin sobre la cantidad de equipo en relacin al nmero de
turistas, la calidad y el estado del mismo para su correcta fiscalizacin.
Los medios de comunicacin se consideran vitales para la operacin turstica, no solo desde
el punto de vista de seguridad de los turistas, sino de facilitacin en la operacin y el auxilio
inmediato en caso de necesidad del mismo operador, ya sea para acudir con un transporte
de reemplazo, trasladar rpidamente a un accidentado, acudir con el equipo de reemplazo
en caso de deterioro de motores, pinchada de llantas u otros.
La reposicin y mantenimiento del equipamiento de seguridad es especialmente importante
ya que su deterioro y falta de mantenimiento adecuado puede convertirse en un elemento
peligroso al momento de requerir del mismo, por lo tanto, en el concepto integral de
seguridad, stos deben ser repuestos permanentemente evitando el uso de equipos
deteriorados.
Los asientos en lanchas, remos y botiquines son tres elementos que elevan no solo la
calidad del servicio, sino que transmiten a los pasajeros la tan vital seguridad durante las
excursiones. Asimismo, en otro tipo de transporte, la dotacin de botiquines es muy
importante

Mtodo de clculo
Para cada elemento del equipo de seguridad se debe establecer un mtodo de clculo.
Todos ellos deben estar relacionados con el nmero de turistas y/o con el medio de
transporte con los que se est operando, por ejemplo:

Nmero de chalecos en relacin al nmero de asientos

Nmero de remos por lancha
Botiquines equipados por cantidad de transportes utilizados
Nmero de equipos de comunicacin por transporte utilizado e instalacin o
establecimiento de prestacin de servicios

Fuente de Informacin: Asociacin de Operadores de Turismo, Cmara de Hotelera,

Cmara de Gastronmicos, Administraciones locales de los Parques Nacionales, ONGs que
operan en el rea, turistas
Factibilidad tcnica y financiera: Algunos de los indicadores de los componentes a
evaluar son de fcil obtencin ya que se puede acudir a la fuente y establecer un mtodo de
obtencin y verificacin de datos sin que esto signifique una alta erogacin. Las Prefecturas
a travs de sus Unidades de Turismo, tienen como misin el control y vigilancia de las
97

condiciones de prestacin de los servicios tursticos, sin embargo, para ello, es importante
contar con una asistencia tcnica para establecer los parmetros y por otro lado capacitar al
personal
Periodicidad de obtencin: Puesto que el tema de seguridad no solo se refiere a
equipamiento, seguros y obtencin de datos de los mismos clientes, sino que es un tema
que puede requiere de una capacitacin a los recursos humanos que trabajan en la
operacin turstica, la periodicidad de obtencin de datos va muy ligada a una inspeccin
trimestral para verificar en forma permanente el cumplimiento de las instrucciones y
sugerencias dadas.
Responsable de proveer el indicador: hay que designar, adems del personal de las
Unidades Tursticas involucradas, representantes de las Cmaras e instituciones
involucradas
Dificultades de medicin, aspectos a mejorar: Contar con el asesoramiento profesional
de instituciones especializadas en primeros auxilios y seguridad, as como la capacitacin
de los recursos humanos involucrados por la gran cantidad que significa ello y que dificulta
la medicin por el tiempo que se requiere.
F. Referencias en la Gua de la OMT sobre indicadores de turismo sostenible
Parte 3 - Cuestiones e indicadores relativos a la sostenibilidad del turismo
3.5.3 Seguridad de los turistas
3.11.3 Transporte relacionado con el turismo
Parte 4 - Aplicaciones en los destinos
4.7 Destinos del ecoturismo

98

5.2.9 Escasa calificacin del personal empleado en el sector turismo y rotacin de

empleados calificados.
A. Descripcin general
Uno de los principales problemas que afectan la sostenibilidad del destino es la escasa
calificacin de los recursos humanos empleados en turismo, especialmente de quienes
trabajan en restaurantes, hoteles, campamentos, empresas de transporte y guas de
turismo, en una zona que requiere del manejo eficiente de sus condiciones naturales y
patrimonio cultural y de las distintas reas de servicios tursticos.
Uno de los factores que acta en contra de una mejor calidad de la mano de obra en
Rurrenabaque y su rea de influencia, es la inexistencia de incentivos a la capacitacin. En
general los trabajadores no sienten el estmulo y la retribucin inmediata una vez que han
adquirido nuevas destrezas y habilidades para atender al turista, por su parte los
empresarios que invierten en capacitacin perciben permanentemente la amenaza del
fantasma de la fuga y rotacin permanente del personal ms calificado.
Una interpretacin ambiental de excelencia puede entregarse aprovechando las ventajas de
tecnologas modernas, pero la vivencia de los guas de turismo y su capacidad para
transmitir y hacer vivir la naturaleza slo se obtiene con su experiencia y entrenamiento.
Asimismo, la atencin en restaurantes que ofrecen adems de la comida, un conocimiento
ms especfico de la preparacin de los platos; de las especies que habitan la zona y son
del gusto del visitante; de las plantas empleadas para darle un mayor sabor a las comidas,
requieren de un capacitacin que al turista le permite aprender an ms de su estada en el
destino.
La capacitacin en terreno y aprendiendo de quines tienen la sabidura de haber aprendido
de la selva por generaciones, as como el hecho de adquirir competencias especficas en
cada una de las reas del servicio al turista en cualquiera de los lugares a visitar requiere de
una visin renovada de los empresarios de la zona.
La oportunidad en la atencin, por ejemplo en restaurantes, el manejo higinico de
alimentos, la comunicacin fluida en ingls, la aplicacin de medidas efectivas para reducir
riesgos durante la navegacin fluvial, por mencionar algunos aspectos deficitarios afectan la
calidad de la experiencia del turista y la competitividad del destino en su conjunto. Un factor
directamente asociado a la presencia de un sector empresarial informal, es la creciente
informalidad en el empleo de personal en servicios tursticos. A nivel de las microempresas
locales y de las pequeas empresas de alojamiento, restauracin y transporte se observa
una disposicin permanente a contratar personal que no cuenta con normas laborales
formalizadas a travs de contratos u otras condiciones de trabajo de carcter formal, como
es el caso de las prestaciones de salud, seguros de vida, imposiciones de jubilacin, etc.
De esta forma la movilidad laboral se ve impulsada por la fragilidad de las relaciones
laborales, lo que determina que el turista tambin quede sujeto a una informalidad en el
servicio que se ve reflejada en el incumplimiento de los servicios contratados (e.g. los guas
no siempre responden a sus compromiso y reservas que no se respetan para los das y
horas acordadas).
Lo anterior tambin afecta directamente la posibilidad de capacitacin para las guas,
meseros, recepcionistas, personal de cocina y otros contratados para la alta temporada
turstica o en forma permanente.
B. Posibles acciones y oportunidades para mejorar la situacin

99

Desarrollar un programa de capacitacin en base a mediciones de competencias

laborales que cubra los principales servicios tursticos de la regin, especialmente
dirigido a las empresas de alojamiento, restaurantes, guas de turismo y empresas
de transporte, aprovechando la oportunidad de integrarse al sistema de certificacin
que est desarrollando el Viceministerio de Turismo y los cursos de la Asociacin
Nacional de Guas.
La OGD La Paz Beni puede ser un motor importante para organizar este programa,
con el apoyo de la Mancomunidad de Municipalidades y el Departamento del Beni.

Establecer en las empresas de turismo sistemas de incentivo a la capacitacin

aprovechando la experiencia que han aplicado algunas empresas que demuestran
su preocupacin por el personal mediante ascensos y mejores sueldos de acuerdo a
sus niveles de capacitacin y experiencia.

Preparar giras anuales de capacitacin hacia destinos de caractersticas similares

que pueden aportar experiencias a las empresas de la zona. En este tipo de giras es
recomendable que participen representantes de todas las empresas de servicios
tursticos (hoteles, operadoras, guas, restaurantes, transporte local incluyendo
representantes del comercio y funcionarios de las municipalidades del destino y del
Departamento del Beni).

Disear un sistema de evaluacin del personal que permita introducir mejoras en

todos los servicios tursticos. Un mecanismo que ha sido utilizado en otros destinos
es la participacin de especialistas en carcter de clientes incgnitos quienes pueden
establecer pautas para mejorar la atencin.

Aprovechar la oportunidad que ofrece el proyecto que est desarrollando el

Viceministerio de Turismo para introducir en las normativas de calificacin de
empresas, criterios relativos a la prestacin del servicio.

Regularizar la contratacin de personal que actualmente no cuente con sus

documentos al da en trminos de contratos, prestaciones sociales, de salud todas
aquellas que permitan asegurarle mayor estabilidad en su empleo.

Fiscalizar la aplicacin de las normas laborales vigentes. Esta es una

responsabilidad de los organismos pertinentes a objeto de reducir la informalidad del
empleo y sancionar a las empresas que infringen la legislacin.

D. Componentes a evaluar
Nivel de empleo generado por las empresas tursticas

Nivel de calificacin del personal en servicios tursticos

Percepcin de los operadores

Incentivos vigentes para los empleados del sector

Fiscalizacin laboral

100

E. Indicadores de medicin
Problema de
sostenibilidad

Componentes a
evaluar

Indicador

Mtodo de Clculo

Total de empleo directo

generado por el turismo

Nivel de empleo
generado
por % de empleo generado
por el turismo
empresas
tursticas
% de empleos temporales

Total empleados en turismo en perodo (t) x

100
Total personas empleadas en el destino en
periodo(t)

en turismo

Nivel de calificacin
del personal
en
servicios tursticos

Nivel de calificacin del % del personal calificado (particip en

personal en los diferentes programas
de
capacitacin
y
obtuvo
sectores: hoteles y otros reconocimiento oficial)
hospedajes,
campamentos,
operadores, restaurantes,
transporte

Programas
capacitacin
al ao

Escasa
calificacin de
empleados del
sector turismo y
rotacin del
personal.

de
ejecutados

Nivel de calidad
programas
capacitacin

Percepcin
turista

de
de

%
de
turistas
que
del perciben
escasa
calificacin de empleados
del sector turismo

Nmero y frecuencia de programas de

capacitacin
realizados por rea de especialidad
Nivel de participacin en estos programas

Evaluacin de la pertinencia y eficacia

de los programas de capacitacin

Turistas que perciben escasa calificacin de

empleados del sector turismo x 100
Total de turistas

% de operadores que
Operadores que perciben escasa calificacin de
Percepcin de los perciben
escasa
empleados del sector turismo x 100
operadores
calificacin de empleados
Total de operadores
del sector turismo
Incentivos vigentes
para
los Catastro de incentivos
para
los
trabajadores
del vigentes
empleados
del
el
sector
sector

Enumerar los incentivos vigentes para los

empleados del sector

Total de denuncias al ao
de
malas
prcticas
Fiscalizacin laboral
laborales
de
los
empleadores

Nmero de denuncias realizados ante la

autoridad
pertinente.

101

F. Utilizacin y factibilidad de los indicadores

Ejemplo:
Nivel de calificacin del personal
Indicadores:
Nivel de calificacin del personal que trabaja en servicios tursticos
Programas de capacitacin ejecutados al ao
Nivel de calidad de los programas de capacitacin
Pertinencia y uso de indicadores
El nivel de calificacin del personal empleado en servicios tursticos es una de las variables
distintivas que determinan la competitividad del destino por lo que su medicin peridica y
oportuna es una condicin para que los operadores puedan decidir a tiempo las acciones de
capacitacin que deben emprender. El personal que trabaja de hoteles, restaurantes,
campamentos, embarcaciones, empresas de transporte, es la cara visible para el turista, y
es en consecuencia quien entrega el primer contacto con la localidad. Los guas por
ejemplo, tienen la responsabilidad de ofrecer circuitos que aporten conocimientos
especficos sobre la fauna, flora, costumbre y tradiciones del destino y su aporte a la
educacin y conocimiento que el turista adquiera ser un elemento diferenciador en la
experiencia ecoturstica, de all que de su nivel de entrenamiento depender incluso la
posibilidad de retornar al lugar.
El personal de cocina, por su parte tiene otra importante funcin, adems de ofrecer una
gastronoma de calidad en cuanto a la preparacin de alimentos debe asegurar que las
condiciones de higienes son acordes a las exigencias de muchos turistas que esperan
regresar a sus lugares de origen sin inconvenientes de salud. La identificacin de los
aspectos ms deficitarios en cuanto a calificacin es un paso bsico para implementar un
plan de trabajo para los distintos subsectores (hoteles, restaurantes, etc.) de la oferta
turstica y orientar los recursos y esfuerzos del sector pblico.
Estos indicadores son primordiales para organizaciones en el sector privado, ara evaluar la
calidad de sus servicios, y para administraciones publicas y ONGs cuales facilitan cursos de
capacitacin y procedimientos de acreditaciones.
Mtodo de clculo: Para identificar los niveles de calificacin se puede calcular el nmero
o % de personas quienes participaron en cursos de capacitacin y obtuvieron
reconocimientos oficiales. Tambin se puede aplicar cuestionarios, tanto al personal como a
los empresarios en base a la medicin de competencias laborales. La percepcin del turista
tambin requiere de cuestionarios una vez finalizados los servicios.
Fuente de Informacin: Cmara de Operadores de Turismo, Cmara de Hotelera, Cmara
de Gastronmicos, Asociacin de Guas, trabajadores del sector turismo, organizaciones
pblicas y ONGs que organizan cursos de capacitacin
Factibilidad tcnica y financiera: Las dificultades estn directamente asociadas a la
rigurosidad que se espera del resultado, por cuanto la aplicacin de cuestionarios es un
mtodo comn de los operadores. La mayor dificultad radica en que el mtodo de
competencias laborales requiere previamente establecer los estndares de competencia que
se espera de los distintos puestos de trabajo. Esto no est disponible para la zona y ser un
impedimento si se pretende avanzar en esta medicin. De otra forma la calificacin puede
medirse con un mtodo ms simple como es certificar el nivel de conocimientos y/o
experiencia que presentan los trabajadores para sus funciones.

102

Periodicidad de obtencin: La periodicidad de registro de informacin respecto al nivel de

calificacin puede ser una vez al ao, con una antelacin a la temporada turstica que
permita resolver deficiencias por rotacin de personal. Al menos dos meses antes de
iniciarse, tener sesiones de trabajo para evaluar la calificacin de los trabajadores en cada
empresa. Los registros de percepcin del turista son permanentes durante toda la
temporada, en cada viaje.
Responsable de proveer el indicador: Empresarios del sector, turistas y trabajadores. Las
agrupaciones gremiales podran generar informacin global y especfica de su rubro.
Dificultades de medicin, aspectos a mejorar: Se requiere disponer de antecedentes
sobre las competencias laborales esperadas para los puestos de trabajo en la zona. En
cuanto a las empresas tursticas, se requiere generar facilidades para identificar la lista de
necesidades por puesto de trabajo con apoyo de instituciones especializadas, como
consultoras o universidades.

F. Referencias en la Gua de la OMT sobre indicadores de turismo sostenible

Parte 3 - Cuestiones e indicadores relativos a la sostenibilidad del turismo
3.6.3 Empleo (formacin, calidad, aptitudes, rotacin, estacionalidad)

103

5.2.10 Mal estado de caminos rurales

A. Descripcin general
Los caminos de acceso al destino presentan serias deficiencias para asegurar una
accesibilidad entre las localidades rurales, esto afecta a la localidad de Rurrenabaque que
cumple una funcin de centro de distribucin hacia las Pampas o la Selva. Debido a que uno
de los sectores de visita obligada de los turistas es el de Las Pampas y especialmente, el
ro Yacuma las dificultades que presenta la ruta pueden impedir que se realicen los viajes a
tiempo.
De acuerdo a los antecedentes tcnicos disponibles la carretera actual construida mediante
terraplenado con material de prstamo lateral, lo cul ha dado lugar a la formacin de
lagunas casi permanentes. Partes de la misma han sido ripiados. El trfico vehicular entre
Rurrenabaque y Reyes incluye camiones, autobuses y automviles. Asimismo es importante
el desplazamiento mediante bicicletas. El trfico entre Reyes y Santa Rosa es ms reducido
y durante las pocas de lluvia la circulacin vehicular es muy difcil hasta imposible. En la
zona se encuentra la llanura aluvial del ro Beni, con suelos aluviales transformados en
sedimentos de textura variable, que junto con la falta de material granular, constituyen
obstculos formidables para la construccin y el mantenimiento de una carretera
permanente, limitando la posibilidad de ampliar la red de circuitos tursticos y de crear
mayores actividades tursticas en sectores que hoy no estn suficientemente integrados a la
oferta turstica.
Las autoridades estn conscientes de esta problema y han planteado como una de sus
prioridades el mejoramiento del camino Rurrenabaque - Reyes - Santa Rosa, adems de la
apertura de un nuevo trazado para acceder hasta el ro desde Reyes, lo que permitira un
ahorro significativo de tiempo y combustible.Esta ruta puede ser el eje principal de un
corredor turstico en el Departamento del Beni que conecta directamente con la capital del
pas, conformando un circuito de aventura, etnoturismo agroturismo y ecoturismo que
puede ofrecer un gran atractivo para el turismo internacional, por cuanto integra distintos
atractivos a lo largo del recorrido.
El mal estado de los caminos tambin tiene un impacto negativo tanto en la calidad de los
vehculos de transporte colectivo y tursticos, como en la calidad de conduccin. La
velocidad de conduccin excede en la mayora de los vehculos observados las condiciones
de seguridad que ofrece la ruta, con riesgo de accidentes y maltrato a motores.
B. Posibles acciones y oportunidades para mejorar la situacin

Ejecutar un proyecto de pavimentacin o consolidacin de la ruta de transporte que

une las localidades de Rurrenabaque - Reyes - Santa Rosa, para los circuitos de
excursin que hoy operan desde Rurrenabaque.

Capacitar a los conductores de las empresas tursticas en mecnica de vehculos y

en tcnicas de conduccin para asegurar que los turistas puedan disfrutar del viaje
hacia Las Pampas sin inconvenientes.

Equipar a los vehculos de turismo con radio de comunicacin, de modo de asegurar

una oportuna ayuda en caso de daos o accidentes en la ruta.

Exigir el uso de cinturones de seguridad, para los conductores y pasajeros, de modo

de reducir el riesgo por accidentes.

104

D. Componentes a evaluar

Calidad de las rutas de transporte

Percepcin de los turistas

E. Indicadores de medicin
Problema de
sostenibilidad

Mal estado de
caminos rurales

Componentes
a evaluar

Indicador

Mtodo de Clculo

Nmero y extensin de
caminos rurales que se
encuentran en mal estado

Identificacin de los caminos rurales que se

encuentran en mal estado

Nivel de accesibilidad
Identificacin del nivel de accesibilidad
Calidad de las
interurbana
interurbana
rutas
de
Nmero de accidentes registrados en caminos
transporte
Total de accidentes al ao
rurales

Percepcin de
los turistas

Evolucin del gasto en las

inversiones en reparacin
de vehculos

Gasto en reparacin ao2 Gasto en

reparacin ao1 x 100
Gasto en reparacin de vehculos ao1

% de turistas que perciben

mal estado de caminos
rurales

Turistas que perciben mal estado de caminos

rurales x 100
Total de turistas

F. Utilizacin y factibilidad de los indicadores:

Ejemplo:
Percepcin de los turistas
Indicador:
Porcentaje de turistas que perciben mal estado de caminos rurales
Pertinencia y uso del indicador
El problema del mal estado de las rutas es uno de los mayores impedimentos para realizar
un turismo en buenas condiciones, puesto que el tiempo que se invierte en el traslado desde
Reyes a Santa Rosa es mucho mayor en relacin a la distancia que si los mismos
estuvieran en mejores condiciones. Por otro lado, incluso se tienen que cancelar
expediciones a Las Pampas por el mal estado de los caminos.
Indistintamente de los problemas mencionados que son una restriccin para el desarrollo del
turismo en la zona, est la percepcin de peligro o inseguridad por parte de los turistas, ms
all de ser una molestia la tierra y el tiempo.
Mtodo de clculo: Se debe incluir cuestiones relativas a la calidad de rutas de transporte
en encuestas general sobre satisfaccin de turistas.

105

Fuente de Informacin: Tour operadores (encuestas despus de las excursiones), oficina

de turismo en Rurrenabaque (encuestas de salida en el aeropuerto)
Factibilidad tcnica y financiera: La obtencin de los datos no reviste mayor dificultad, sin
embargo, siendo tan amplio el bagaje de informacin que se requiere de los turistas para
desarrollar el turismo en forma sostenible la zona, y por otro lado, interpretar las
percepciones de servicio, calidad, molestia, satisfaccin, etc., se requiere de poder contactar
a los mismos a la salida del destino, con tiempo suficiente y sin molestarlos.
Periodicidad de obtencin: La periodicidad de registro de informacin respecto la
percepcin del turista con relacin al estado de caminos debe coordinarse con todos los
otros aspectos durante la poca alta.
Responsable de proveer el indicador: La OGD La Paz Beni, Comit de Gestin Local
Dificultades de medicin, aspectos a mejorar: Se requiere disponer de un cuestionario
adecuado a resolver varias inquietudes y necesidad de informacin para hacer de la
oportunidad una valiosa fuente.

F. Referencias en la Gua de la OMT sobre indicadores de turismo sostenible

Parte 3 - Cuestiones e indicadores relativos a la sostenibilidad del turismo
3.11.3 Transporte relacionado con el turismo

106

5.2.11 Despreocupacin y poco conocimiento en el manejo higinico de los alimentos.

A. Descripcin general:
La alimentacin es un servicio bsico en turismo, por lo tanto el manejo higinico de los
alimentos y su preparacin agradable, es imprescindible para brindar un servicio de alta
calidad y evitar riesgos de salud. Conservar tradiciones locales gastronmicas y ofrecer
platos locales tpicos deberan formar parte de la autenticidad del destino y la experiencia
turstica.
De todos los campamentos y restaurantes que se visitaron en el rea de estudio, se pudo
comprobar que, salvo muy pocas excepciones, todo lo relacionado con el servicio
alimentario es relegado a un plano de cumplimiento mnimo de la obligacin de alimentar al
cliente, porque tanto el equipamiento como el menaje y utensilios que se utilizan para el
manejo y preparacin de los alimentos, se encuentran en un grado de deterioro e
insalubridad relativamente grande.
Un segundo aspecto a considerar son las condiciones de los comedores o salas, que, salvo
algunas excepciones, no son limpiados adecuadamente. Asimismo, la vajilla se encuentra
deteriorada y maltratada.
El personal cualificado en restaurantes y establecimientos similar es tambin esencial para
la prestacin de servicios de calidad y de alto nivel de salubridad.
Actualmente se ha tomado la decisin de atraer turistas de mayor nivel de gasto, por lo que
de no mejorarse este aspecto vital en la cadena de servicio, el efecto negativo de un destino
con problemas de insalubridad y posibilidades de contraer enfermedades por los alimentos
mal tratados, puede ser tan grave como la falta de elementos de seguridad fsica en la
operacin.

B. Posibles acciones y oportunidades para mejorar la situacin:

Organizar ms cursos de capacitacin, en colaboracin con ONGs, el Viceministerio

de Turismo y la OGD. Estos cursos de capacitacin pueden realizarse con el apoyo
de escuelas gastronmicas establecidas en el pas que debern trasladarse a
Rurrenabaque por un periodo no menor a un ao. Por otro lado, es importante
contemplar que posteriormente a la capacitacin de un ao, los egresados puedan
hacer prcticas de servicios en otros establecimientos en las ciudades cercanas
como Trinidad y La Paz, con un programa de becas, al menos un semestre.

Examinar las posibilidades de incorporar normas con el Programa BID 1078 para la
Reglamentacin de Establecimientos Gastronmicos Tursticos. Es importante basar
las normas en procedimientos internacionales de tratamiento higinico de alimentos

Contratacin de un experto en alimentos y bebidas, para brindar asesoramiento y

capacitacin a los establecimientos. La experiencia llevada a cabo en reas rurales
es determinante, una vez que los alimentos deben ser trasladados de centros de
distribucin hacia los campamentos para el servicio de alimentacin, as como parte
del menaje a ser utilizado en la preparacin de los mismos.

Establecer una cooperacin pblica-privada entre el Municipio, la Cmara de

Gastronmicos, la Cmara Hotelera, las ONGs que desarrollan actividades tursticas
y la OGD. Esta cooperacin tiene la caracterstica de hacer el seguimiento de
revisin peridica de la manipulacin de alimentos y del estado del equipamiento y
menaje utilizado
107

Capacitar a los propietarios de los establecimientos, a la Entidad Inspectora, a las

entidades auspiciantes como las ONGs. Este aspecto es vital porque generalmente
se hace una capacitacin al personal directamente involucrado, de all la falta de
dotacin de equipamiento adecuado y de renovacin de utensilios, porque se
desconocen los aspectos de periodo de vida de los mismos y condiciones tcnicas
requeridas

Introduccin y recuperacin de gastronoma local: Temporada (concursos con

premios). Siembra de insumos locales

C. Componentes a evaluar

Higiene en restaurantes y otros lugares de consumo

Capacitacin del personal que manipula alimentos
Control sanitario en restaurantes y otros lugares de consumo

D. Indicadores de medicin
Problema de
sostenibilidad

Componentes a
evaluar

Indicador

Mtodo de Clculo

Despreocupacin
Revisin de las condiciones bsicas del
y poco
Estado de
equipamiento de cocinas, comedores, baos,
conocimiento en el
equipamiento
dependencias del personal y bodegas.
manejo higinico Higiene
en
de los alimentos restaurantes
y
otros lugares de Estado de utensilios, Revisin peridica de utensilios, vajilla y cristalera
vajilla y cristalera.
consumo.
utilizados por insumo
Percepcin del
turista
% de personal
capacitado en
manipulacin de
alimentos y normas
de salud.
Capacitacin del
personal
que
manipula
% cierre de
alimentos
establecimientos al
ao
Estado de salud del
personal involucrado
en el manejo de los
alimentos

Control sanitario
en restaurantes y Fiscalizacin
otros lugares de
consumo.

Nmero de denuncias anuales

Personal capacitado en manipulacin de alimentos x

100
Total del personal que trabaja en alimentacin

Evaluacin de informes peridicos

Grado de cumplimiento de sanciones

Chequeo en perodo de alta y baja temporada

Nmero de fiscalizaciones anuales

Evaluacin de informes peridicos

108

Autenticidad de Numero, % de
la
oferta restaurantes que
gastronmica
ofrece platos tpicos

E. Utilizacin y factibilidad de los indicadores:

Ejemplo:
Higiene en restaurantes y otros lugares de consumo
Indicadores:
Estado del equipamiento que se utiliza
Estado de utensilios, vajilla y cristalera
Percepcin del turista

Pertinencia y uso de indicadores

Las instalaciones y equipamiento son la infraestructura bsica para la manipulacin de los
alimentos. Las autoridades necesitan informacin sobre el estado de las mismas para su
correcta fiscalizacin. Si el traslado de stos, en el caso de los campamentos, acelera el
desgaste y contaminacin para el tratamiento adecuado de los alimentos, se debe buscar
alternativas de instalaciones ecolgicas de conservacin adems de tcnicas de manipuleo
para limitar los traslados innecesarios
Las instalaciones y equipamiento en establecimientos de infraestructura fija en las
poblaciones o albergues es especialmente importante ya que su deterioro y contaminacin
es an ms difcil de tratar y mejorar.
Los utensilios utilizados por los clientes de no estar apropiadamente tratados en su limpieza
y conservacin, pueden ser factores de contaminacin an a aquellos alimentos que
hubieran sido tratados adecuadamente, por lo tanto, en el concepto integral de salubridad en
los alimentos, stos deben ser repuestos permanentemente evitando el uso de vajilla y otros
utensilios, deteriorados.
El manejo de tarjetas de registro por insumo es importante porque facilita la manipulacin
del alimento dentro del periodo de tiempo establecido como ptimo de conservacin en buen
estado del mismo.
Mtodo de clculo: Nmero de instalaciones adecuadas/certificadas
Nmero de establecimientos de Alimentos y Bebidas.

en relacin al

Fuente de Informacin: Alcaldas a travs de la Emisin de Patentes; Intendencias

Municipales como entes fiscalizadores; Cmara Gastronmica
Factibilidad tcnica y financiera: No reviste mayor dificultad establecer el numero de
establecimientos con instalaciones aptas para la manipulacin de los alimentos a travs de
una inspeccin visual. La Intendencia tiene como misin el control y vigilancia de salubridad,
por lo que debe cumplir su obligacin. Sin embargo, para ello, es importante establecer los
parmetros y capacitar al personal

109

Periodicidad de obtencin: La periodicidad de inspeccin debe ser trimestral para verificar

en forma permanente el cumplimiento de las instrucciones y sugerencias dadas a los
propietarios de los establecimientos.
Responsable de proveer del indicador: hay que designar, adems del personal de las
Intendencias involucradas, representantes de la Cmara Gastronmica y del Servicio
Nacional de Salubridad SEDES.
Dificultades de medicin, aspectos a mejorar: Contar con el profesional cuyo perfil
responda al rea especfica, as como la capacitacin de los recursos humanos involucrados
en las inspecciones dificulta la medicin por el tiempo que se requiere.

110

5.2.12 Falta de conciencia ambiental de la poblacin del rea de influencia del destino
y de los propios empresarios y guas tursticos.
A. Descripcin general
La condicin de destino turstico requiere mantener en toda la zona una alta capacidad de
conservacin de los recursos y de las condiciones que determinan su atractivo. Actualmente
se desarrollan variadas prcticas que demuestran que es necesario intensificar los
esfuerzos para sensibilizar a la poblacin rural y urbana en aspectos bsicos relativos al
medio ambiente.
En los centros poblados de la zona, Rurrenabaque, Reyes y San Buenaventura se aprecia
un proceso de crecimiento urbano que evidencia el dinamismo poblacional de la zona. Uno
de los factores asociados a este proceso, que se manifiesta con mayor intensidad en las
calles comerciales de Rurrenabaque es la ruptura de la armona arquitectnica ocasionada
por la introduccin de un estilo y de materiales de construccin ajenos a la zona. El sector
comercial de la ciudad concentra tiendas de ropa, plstico, y en general otros artculos de
consumo que si bien no responden a la demanda turstica, satisfacen la demanda local. El
desorden visual es evidente, por cuanto no existe ningn patrn o disposicin del comercio
que pueda darle un carcter armnico al conjunto urbano.
Los residuos slidos, especialmente los depsitos de basuras domiciliarias, escombros y
otros afectan visiblemente la imagen de los centros poblados. Con frecuencia se observa
abundante basura en caminos rurales y sectores situados en las proximidades de los
campamentos fluviales. La dispersin de basuras observada en algunos sectores contribuye
a reducir la calidad visual de los atractivos y genera un impacto desfavorable en la opinin
de los turistas. Asimismo, las basuras son foco permanente de insalubridad, con el
consecuente riesgo para la salud de la comunidad local y turistas.
Las polticas de colonizacin vigentes han impulsado un proceso de poblamiento creciente
en el rea de influencia del destino, induciendo a la localizacin de nuevas familias que
requieren de un nuevo espacio productivo. La prctica del chaqueo para limpiar los campos
que estas familias emplean se suma a la que ya es tradicional, pero en gran escala, de los
campos ganaderos. La actividad turstica, no obstante su vital dependencia del patrimonio
natural y cultural registra situaciones graves, aunque an poco evaluadas, de deterioro de
sus recursos. Uno de los principales problemas reconocidos por los propios operadores es
la captura de reptiles (Anaconda) para que los visitantes puedan lograr un contacto directo,
manipulando la especie para fotografas. Esta situacin ha sido frecuente en el sector de
Las Pampas..
Por otra parte, en el Parque Nacional Madidi y por la misma razn de registrar imgenes de
especies mundialmente reconocidas, como es el caso de la Paraba Azul, se han denunciado
intervenciones de los guas destinadas a asegurarse que stas sean observadas por los
visitantes.
Finalmente, la condicin insalubre de algunos campamentos, con su consecuente riesgo
para la salud de turistas y operadores, grafica claramente la situacin descrita de carencia
de una conciencia ambiental acorde a las condiciones de fragilidad del ecosistema
amaznico.

B. Posibles acciones y oportunidades para mejorar la situacin

Complementar las acciones descritas para el problema de destruccin del

ecosistema mediante la ejecucin de un programa regional de educacin ambiental
dirigido a la poblacin local, especialmente a nivel escolar a travs de metodologas
111

de aulas de la naturaleza y trabajo apoyado por los medios de comunicacin,

principalmente radio y televisin.

Organizar, a travs de las oficinas de turismo municipal, con el respaldo del

organismo de medio ambiente y el Viceministerio de Turismo un programa local de
conciencia ambiental para operadores de turismo y guas. La acreditacin de este
programa puede incorporarse al sistema de certificacin que actualmente se est
desarrollando a nivel nacional.

C. Componentes a evaluar

Evidencia de deterioro urbano

Prcticas destructivas en reas protegidas
Capacitacin de guas de turismo
Denuncias en reas protegidas
Programas de educacin ambiental

E. Indicadores de medicin

Problemas de
sostenibilidad

Componentes

Indicador

Mtodo de Clculo

% de superficie
urbana deteriorada

Superficie urbana deteriorada ao1 x 100

Superficie urbana total (muestra)

Total de denuncias
Prcticas
de prcticas
destructivas en
destructivas
reas protegidas registradas por
temporada.

Nmero de denuncias registradas dentro

del parque, ya sea por personal que
trabaja dentro del parque o por denuncias
en la administracin.

Deterioro urbano

Falta de
conciencia
ambiental de la
poblacin del rea
de influencia del
destino y de los
propios
empresarios y
guas tursticos
Capacitacin de
guas y
operadores de
turismo.

% de guas y
Guas y operadores capacitados en
operadores
educacin ambiental x 100
capacitados en
Total del personal que trabaja como guas
educacin ambiental
y operadores
% de personal
capacitado en
manejo de grupos
tursticos

% de personal
capacitado en
interpretacin
ambiental
Total de denuncios al
Denuncios en
ao de prcticas
reas protegidas destructivas

112

Personal capacitado en manejo de grupos

tursticos x 100
Total del personal que trabaja en
actividades tursticas

Personal capacitado en interpretacin

ambiental x 100
Total del personal que trabaja en
actividades tursticas

Nmero de denuncios realizados

Programas de
educacin
ambiental para la
comunidad local

Catastro de
programas de
educacin ambiental
para la comunidad
local
Presupuesto
designado a
programas de
educacin ambiental

Enumerar los programas de educacin

ambiental existentes para la comunidad
local (actividades escolares y extraescolares).
Evaluar el nivel de participacin (numero
de personas)

D. Utilizacin y factibilidad de los indicadores:

Prcticas destructivas en reas protegidas
Total de denuncias de prcticas destructivas registradas por temporada
Pertinencia y uso de indicadores
La riqueza de especies forestales y la fauna asociada que caracteriza el ecosistema del rea
de influencia del destino turstico, constituye un incentivo para la explotacin irracional por
parte de algunos campesinos que residen en la zona. El paisaje amaznico, y su rica
diversidad biolgica son factores determinantes para motivar a los turistas que viajan a
Rurrenabaque y hacia el sector de las pampas y la selva. El creciente deterioro que se
observa al interior de las reas protegidas y en sus inmediaciones, producto de la extraccin
permanente a la que han sido sometidas algunas especies maderables, es un claro
elemento que limita las posibilidades de conservacin ambiental y por ende si la comunidad
local no acta a favor de asegurar su sostenibilidad el deterioro se transformar en una
situacin irreversible a largo plazo.
Mtodo de clculo
Total de denuncias de extraccin ilegal de especies y otros daos ecolgicos registradas
ante SERNAP en la temporada turstica.
Fuente de Informacin: SERNAP, operadores y guas de turismo, turistas
Factibilidad tcnica y financiera: No se presentan problemas para registrar esta
informacin, por cuanto se trata de mantener un detallado reporte de los casos denunciados
y sistematizar la informacin. Las dificultades se presentan para reducir las prcticas
mediante fiscalizacin y aplicacin de las sanciones correspondientes a los autores.
Periodicidad de obtencin: es necesario establecer un sistema de control peridico de los
sectores ms vulnerables.
Responsable de proveer del indicador: los principales informantes claves son los
guardaparques de las reas protegidas, los operadores tursticos y los propios turistas.
Dificultades de medicin, aspectos a mejorar: la mayor dificultad es disponer de una
dotacin profesional de guardaparques acorde a la dimensin de las reas protegidas y la
escasa colaboracin de las comunidades campesinas, especialmente de las familias de
nuevos colonos de la zona..

113

5.2.13. Escasa valoracin del patrimonio cultural

A. Descripcin general
En el destino habitan varias comunidades indgenas que representan un valioso aporte a la
riqueza cultural del pas y de la zona, debido a que conservan an vivas prcticas
ancestrales de caza y pesca; confeccin de tejidos; msica y bailes; gastronoma; artesana;
juegos recreativos y su idioma. Estas expresiones no han sido valoradas suficientemente
por el turismo debido a que son poco conocidas por la mayora de los visitantes, a excepcin
de quienes pernoctan en algunos albergues, como Mapajo (comunidades Tsimn y
Mosetn) y Chalaln, donde se incorpor como parte del programa una jornada de
despedida de sus pasajeros que revive bailes y cantos tradicionales.
En las localidades tursticas de Rurrenabaque, Reyes, San Borja y San Buenaventura
existen ricas tradiciones locales, pero no es posible encontrar lugares habilitados para la
venta de artculos artesanales o para conocer con ms detalles las expresiones culturales
locales. Existen manifestaciones del arte indgena que hasta la fecha slo han sido
mostradas para eventos puntuales, pero se carece de otras manifestaciones y
oportunidades para que los turistas participen de las tradiciones locales.
Al cierre del taller, los participantes tuvieron la oportunidad de observar una presentacin de
bailes tpicos locales, presentados de estudiantes de Rurrenabaque, que revel una gran
riqueza de tradiciones locales. La plaza principal de Rurrenabaque puede ser un lugar ideal
para presentaciones culturales regulares a turistas.

Presentacin del baile del balsero al

cierre del Taller en la plaza de
Rurrenabaque

En Santa Rosa recientemente se construyeron instalaciones para un mercado de

artesanas, pero an no est en funciones.

Las nuevas instalaciones

del mercado de artesanas
en Santa Rosa

114

Por otra parte, investigaciones recientes en la zona de Reyes, que han contado con fondos
de la cooperacin belga e inglesa, han dejado al descubierto un templo que pertenecera a
la cultura araona y que representa un valioso patrimonio para el desarrollo del turismo
cultural.

B. Posibles acciones y oportunidades para mejorar la situacin

Mediante un trabajo de consenso, pero dirigido por los organismos tcnicos

competentes, tanto en turismo como en la cultura, es posible relevar aquellos
aspectos de la cultura local que pueden ser integrados a la oferta turstica. Esto
requiere contar con la informacin ya existente, pero principalmente con la
participacin y acuerdo de las comunidades.

Este trabajo deber tener por objetivo el valorar, revitalizar y conservar ciertos
aspectos de la cultura local y la forma de transformarlos en atractivos tursticos a
travs de la elaboracin de objetos de arte y artesana, mantencin de costumbres
y creencias, ceremonias y tradiciones, lo cual implicar la organizacin en local en
torno a estos objetivos comunes. De igual forma este proceso debe implicar el ir
eliminando progresivamente todos aquellos elementos forneos a la cultura local y
presente en estos sitios, tales como artesana hecha en otros lugares, la cual
incluso es posible encontrarla en muchas ferias de artesana de distintos lugares y
diferentes lugares del orbe.

Ser necesario igualmente relevar los sitios con presencia histrica y arqueolgica
a fin de que puedan ser valorizados, y eventualmente ser sujetos de visita de los
turistas.

Organizar presentaciones regulares de bailes y otras manifestaciones de

tradiciones locales, y organizar eventos y festivos culturales.

Establecer un museo, o centro de interpretacin de la cultura local, que demuestra

la gran variedad de la cultura de grupos tnicos y la cultura mestiza.

Fomentar la produccin de artesana local de alta calidad, y facilitar la

comercializacin en tiendas, en hoteles, y en centros de artesana. Organizar
programas tursticos en talleres de artesana demostracin las tcnicas
tradicionales. Promover el uso de artesana local como decoracin en hoteles y
otros establecimientos tursticos

En el
Hotel Jatauba en San
Buenaventura los muebles son de
artesana local, que brindan un
ambiente autentico al establecimiento.

115

C. Componentes a evaluar

Percepcin del turista

Percepcin de los operadores

Percepcin de la comunidad local

Inters de la comunidad por preservar tradiciones y costumbres

Produccin y venta de artesanas

Eventos y festejos culturales

D. Indicadores de medicin

Problema de
sostenibilidad

Componentes a
evaluar

Escasa valoracin
de aspectos
culturales del Percepcin del
destino.
turista
.

Percepcin de los
operadores

Indicador

% de turistas que
perciben escasa
valoracin de aspectos
culturales en la oferta
turstica.

% de operadores que
perciben prdida de
valores culturales
s

Mtodo de Clculo

Turistas que demandan mayor aporte

cultural x 100
Total de turistas (muestra)

Operadores que perciben prdida de

tradiciones x 100
Total de operadores (muestra)

% de pobladores locales
que perciben escasa
valoracin de aspectos
culturales

Pobladores que demandan ms cultura x 100

Total de pobladores locales (muestra)

Inters de la
comunidad local por % de produccin
preservar tradiciones artesanal incorporada al
comercio turstico

Produccin artesanal en comercio turstico x

100
Total de produccin artesanal (muestra)

Percepcin de la
comunidad local

Tasa de crecimiento anual

de las ventas de
productos artesanales

Venta de artesanas ao2 - Venta de

artesana ao1 x 100
Venta de productos artesanales ao1

Identificacin de las
acciones de difusin
cultural a travs de
medios de difusin
masiva.

Enumerar las acciones de difusin cultural a

travs de medios de difusin masiva.

% de poblacin local
interesada en preservar
las tradiciones

Poblacin que participa en actividades x 100

Total de pobladores locales (muestra)

116

Catastro de fiestas
tradicionales organizadas
en el destino

Enumerar las fiestas tradicionales

organizadas en el destino y que se incluyen
como producto turstico

Eventos organizados que

contribuyen a la
conservacin de bailes
tpicos.

Enumerar los eventos organizados que

ayudan a la conservacin de bailes tpicos

Eventos organizados que

contribuyen a la difusin
de la gastronoma local.

Enumerar los eventos organizados que

ayudan a la difusin de la gastronoma local

% de poblacin indgena
que conserva su idioma
nativo

Pobladores locales que conservan el idioma

nativo x 100
Total de pobladores locales (muestra)

E. Utilizacin y factibilidad de los indicadores:

Inters de la comunidad local por preservar sus tradiciones
Indicadores:

% de produccin artesanal incorporada al producto turstico

Tasa de crecimiento anual de las ventas de productos artesanales
Identificacin de las acciones de difusin cultural a travs de medios de difusin
masiva.
% de poblacin local interesada en preservar las tradiciones
Catastro de fiestas tradicionales organizadas en el destino
Eventos organizados que contribuyen a la conservacin de bailes tpicos
Eventos organizados que contribuyen a la difusin de la gastronoma local
% de poblacin indgena que conserva su idioma nativo

Pertinencia y uso de indicadores

En la zona an conviven comunidades que conservan sus tradiciones y valores culturales,
que reflejan modos de vida, gastronoma, idioma, folklore, entre otras claras manifestaciones
culturales que han sido poco integradas a la oferta turstica local, de all que su identificacin
y registro para su incorporacin cuidadosa y debidamente preparada como parte de las
actividades tursticas es un desafo para las propias comunidades. La informacin que
guardan los habitantes de la zona, especialmente los mayores es necesaria para impulsar
un trabajo de recopilacin por parte de especialistas.
Los inventarios o catastros de expresiones tangibles e intangibles, como la msica y las
tradiciones orales pueden facilitar el reencuentro con expresiones que hoy no estn
valoradas por la poblacin joven, generando un nuevo estmulo para su proteccin. Un
ejemplo destacable ha sido la puesta en escena de cantos y bailes ribereos por parte de la
Municipalidad de Rurrenabaque durante el Taller.
El registro y la organizacin de la oferta cultural representa informacin valiosa para motivos
de marketing y promocin turstica.
117

Mtodo de clculo:
Registro de expresiones culturales ordenadas a travs de un catastro
Fuente de Informacin: Comunidades indgenas, centros de educacin, ONGS, guas de
turismo.
Factibilidad tcnica y financiera: Las dificultades prcticas para registrar antecedentes
derivan de la rigurosidad que es necesario aplicar al momento de relevar antecedentes
sobre las manifestaciones culturales. Con excepcin de aquellas expresiones comunes y de
conocimiento masivo, se deber considerar un trabajo detallado con la participacin de
especialistas (antroplogos, socilogos) en conjunto con representantes de las etnias de la
zona.
Periodicidad de obtencin: es necesario establecer un sistema de registro permanente de
informacin; sin embargo es un trabajo de largo plazo que requerir investigacin acuciosa
en algunos casos.
Responsable de proveer del indicador: Para contar con informacin adecuada se requiere
la participacin de representantes de las culturas que habitan la zona. Ser importante
entrevistar a los responsables de las TCOS
Dificultades de medicin, aspectos a mejorar: la mayor dificultad es que no se
distorsione del real concepto de valoracin por tan solo oportunidades de comercializacin.
Por otro lado, se debe contar con la colaboracin de los representantes y los ancianos de
los distintos pueblos.
F. Referencias en la Gua de la OMT sobre indicadores de turismo sostenible
Parte 3 - Cuestiones e indicadores relativos a la sostenibilidad del turismo
3.1.2 Efectos del turismo en la comunidad (actitudes comunitarias, beneficios
sociales, cambios de modo de vida)
Parte 6 - Estudios de caso
6.13 La India: turismo comunitario en el Parque Nacional de Corbett, utilizando
una metodologa de accin y planificacin participativas y apreciativas (APPA)
6.19 Sonke Cape Route: informacin para apoyar a las PYME de los distritos
segregados y el turismo comunitario en Ciudad del Cabo (Sudfrica)
(ruta turstica, turismo comunitario, turismo social, turismo urbano, participacin
de la comunidad)

118

5.2.14 Planificacin del Desarrollo Turstico

A. Descripcin general
La planificacin del desarrollo turstico sobre la base del consenso entre actores locales es
un factor determinante para impulsar un proceso sistemtico, ordenado y continuo para que
las autoridades del sector turismo y el sector privado puedan trabajar hacia objetivos
comunes. Los planes son instrumentos indispensables para orientar los esfuerzos
sectoriales en funcin de una imagen objetivo acorde a los recursos que se ubican en la
zona.
Los actores consultados reconocen que existen planes de desarrollo generados por
iniciativa de la OGD La Paz Beni y por el Viceministerio de Turismo, sin embargo estos no
han sido difundidos y validados por los interesados, que esperan un nueva oportunidad para
discutir estrategias y proyectos que permitan posicionar la zona a nivel nacional e
internacional.
El diseo de una estrategia concertada entre los municipios, los empresarios hoteleros,
operadores, guas de turismo y las instituciones pblicas facilitar la seleccin de
financiamiento para los proyectos priorizados a nivel local. La zona de Rurrenabaque debe
consolidarse en un "polo de desarrollo ecoturstico de la Amazonia, lo que implica
establecer un programa de trabajo especfico para potenciar ncleos complementarios en
torno al principal centro de distribucin.
En la medida que las autoridades locales definan el modelo ecoturstico ms apropiado para
las condiciones ambientales del destino se deber disear una agenda de trabajo pblicoprivada que adems de fortalecer la capacidad competitiva del cluster de Rurrenabaque,
permita compatibilizar la gestin sostenible del turismo a largo plazo.
Un factor importante a considerar en la zona, donde la Mancomunidad de Municipalidades
puede ejercer un liderazgo, es la aplicacin de instrumentos de ordenamiento territorial en
sectores urbanos y rurales de uso turstico intensivo, que definan las normativas de
construccin mnimas que se aplicarn a las construcciones urbanas y rurales.
Asimismo, algunas de las debilidades que los propios empresarios han descrito responden a
la carencia de una visin competitiva del conjunto y a la ausencia de una estructura de
coordinacin apropiada a la realidad de la zona, lo que el plan tambin podr definir con
mayor claridad.
La actividad turstica en la zona presenta un crecimiento acelerado y espontneo que no ha
respondido a una planificacin sistemtica. Si bien existen planes formales que incluyen al
destino y la OGD La Paz Beni ha desarrollado un plan de trabajo que tambin se refleja
en acciones para ese ltimo destino, persisten situaciones crticas de gestin integrada entre
los distintos niveles de gestin (nacional, departamental, local). En este contexto los
operadores tursticos, si bien reconocen la preocupacin por el futuro de la zona, no
muestran una visin colectiva de carcter prospectivo, orientada al largo plazo que refuerce
la imagen y potencial de desarrollo con que cuenta este territorio.
B. Posibles Acciones y oportunidades para mejorar la situacin

Conformar un grupo de trabajo pblico y privado para disear un plan de desarrollo

turstico de largo plazo. El Viceministerio de Turismo y la administracin de la OGD
La Paz - Beni podrn ser la instancia que convoque a una amplia discusin sobre los
alcances de este plan e integrar al sector empresarial, comunidades indgenas,

119

SERNAP, municipalidades de la zona, OGD LA Paz Beni y ONGS que estn

desarrollando proyectos en el destino.

Evaluar los planes de desarrollo actualmente vigentes en la zona, especialmente la

propuesta que est impulsando la OGD La Paz Beni, las acciones que est
ejecutando la unidad de turismo del Departamento del Beni y los POA de las
Municipalidades de Rurrenabaque, San Buenaventura, Reyes y San Borja.

Disear un Plan de Desarrollo Turstico para el destino Rurrenabaque, consensuado

con los actores locales e integrado a la poltica de desarrollo que el Viceministerio de
Turismo est ejecutando a nivel nacional para los destinos tursticos priorizados en
su programa de trabajo.

Se pueden leer recomendaciones mas especificas obre este tema en el Capitulo 1.

del informe

C. Componentes a evaluar

Plan de Desarrollo Turstico

Mecanismo de seguimiento e implementacin establecido para el plan

D. Indicadores de medicin
Problema de
sostenibilidad

Componentes a
evaluar

Indicador

Vigencia del Plan de Desarrollo

Turstico

Gestin para la
planificacin del
desarrollo
turstico

Mtodo de Clculo

Ao de elaboracin del Plan de

Desarrollo Turstico

Enumeracin de programas de
Identificacin de programas de
trabajo establecidos entre actores trabajo establecidos entre actores
locales
locales

Total de proyectos tursticos en

ejecucin

Nmero de proyectos tursticos en

ejecucin

Catastro de proyectos tursticos

en estudio

Nmero de proyectos tursticos en

estudio

Plan de Desarrollo
Turstico de la
zona

Nmero o % de proyectos
regionales de turismo incluidos
en el Plan Operativo Anual (POA)
de los municipios
% de municipios de la regin
asociados a la OGD La Paz-Beni

120

Enumerar los mecanismos de

Mecanismos
de
seguimiento
e Identificacin de los mecanismos seguimiento de los planes y proyectos
de seguimiento de los planes y
de desarrollo turstico diseados para
implementacin
el destino.
establecido para el proyectos de desarrollo turstico
diseados para el destino.
plan
Numero de acciones
implementados
Numero de reuniones de
coordinacin y nivel de
participacin

E. Utilizacin y factibilidad de los indicadores:

Ejemplo:
Plan de Desarrollo Turstico de la zona
Indicadores:
Vigencia del Plan de Desarrollo Turstico
Identificacin de programas de trabajo establecidos entre actores locales
Catastro de proyectos tursticos en estudio
Nmero o % de proyectos regionales de turismo incluidos en el Plan Operativo
Anual (POA) de los municipios
% de municipios de la regin asociados a la OGD La Paz-Beni

Pertinencia y uso de indicadores

Uno de los aspectos que debe ser considerado como muy importante para la sostenibilidad
del cluster Rurrenabaque, es el acuerdo entre los actores sobre hacia donde se desea ir,
como llegar, en cuanto tiempo y cuanto va a costar.
La participacin de todos los actores, cualquiera sea su posicin empresarial, institucional,
comunal o pblica es imprescindible si se halla inmerso o conectado a la actividad turstica
de la zona. Lo contrario significa la duplicacin de esfuerzos y recursos tanto humanos
como econmicos.
El equilibrio en lograr consensos sobre diferentes aspectos y visiones, har que se logre un
nico Plan de Desarrollo Turstico
Mtodo de clculo:
La vigencia de un Plan de Desarrollo Turstico se convierte en un aspecto clave, ya que la
actividad turstica es sumamente dinmica y los mercados cambian de destino muy
rpidamente por la alta sensibilidad del turismo a problemas de seguridad y/o poltico
sociales.
Tambin es importante la enumeracin de programas de trabajo establecidos entre actores
locales a la fecha y el nmero de proyectos tursticos en ejecucin.
Fuente de Informacin: OGD La Paz Beni, Cmaras sectoriales, ONGs, Municipios,
Comunidades

121

Factibilidad tcnica y financiera: La informacin es de fcil obtencin ya que se debe

acudir a las fuentes
Periodicidad de obtencin: Se recomienda una evaluacin anual de los procesos de
coordinacin de planificacin turstica, y anual o bianualmente evaluar los resultados de las
acciones y los avances, utilizando una batera de indicadores en el programa de monitoreo
de turismo sostenible, recomendado en Captulo 1.Responsable de proveer el indicador:
La OGD La Paz Beni debe convertirse en el coordinador
Dificultades de medicin, aspectos a mejorar: La dificultad est en la capacidad de
convocar a todos los actores involucrados y que stos presten su colaboracin.
F. Referencias en la Gua de la OMT sobre indicadores de turismo sostenible
Parte 3 - Cuestiones e indicadores relativos a la sostenibilidad del turismo
3.11.1 Integracin del turismo en la planificacin local o regional (informacin
para los planificadores, evaluacin de los planes, resultados de la aplicacin de
los planes)
3.3 Participacin comunitaria en el turismo
Parte 5 - Aplicaciones de los indicadores: utilizacin en la planificacin y la gestin
del turismo
5.2 Utilizacin de indicadores para una planificacin estratgica del turismo
5.2.1Utilizacin de indicadores para evaluar los progresos realizados en la
ejecucin de un plan
Parte 6 - Estudios de caso
6.5
Islas Baleares (Espaa): gestin del turismo integrado a travs de
indicadores de sostenibilidad
6.18 Proyecto de indicadores de turismo sostenible para Samoa (SSTIP) :
(elaboracin de estrategias, TOMM, participacin de la comunidad,
establecimiento de prioridades, aplicacin)
6.24 La zona del lago Villarrica (Chile): indicadores de sostenibilidad aplicados a
una regin (planificacin regional, aplicacin del plan, participacin de la
comunidad, supervisin)

122

5.2.15 Carencia de un marco regulatorio para la actividad turstica

A. Descripcin general
La existencia de un marco regulatorio que norme las actividades de ecoturismo y la
prestacin de los principales servicios del destino permitir entregar un producto turstico
seguro y de calidad para un mercado que debiera incrementar los niveles de exigencia de
los productos tursticos.
En los servicios hoteleros y en las operaciones realizadas en La Selva y en Las Pampas es
posible establecer un nuevo estilo de gestin de empresas destinado a superar las serias
deficiencias de calidad que afectan la competitividad del sector y el entorno natural. Los
operadores estn conscientes de las debilidades de gestin que estn enfrentando sin
embargo subsisten mtodos de venta y produccin que de continuar en el corto plazo
terminarn desmotivando a los viajeros a visitar los atractivos que an conservan su
carcter natural.
A la ausencia de un marco regulatorio se suma la escasa o nula capacidad de los municipios
para fiscalizar a las empresas o para liderar el proceso hacia un modelo ms dependiente
de la propia iniciativa empresarial. La aplicacin de mayores controles requiere una estrecha
colaboracin entre las autoridades pblicas y una mayor coordinacin de su trabajo en
terreno. La distancia entre las localidades y los sectores de concentracin de visitantes
(campamentos y albergues) consume importantes recursos financieros y tiempo.
Los guas de turismo estn agrupados bajo una Asociacin que tiene inters en establecer
un registro y comunicacin permanente con sus socios y podra apoyar actividades de
capacitacin en el rea de la calidad, as como ejercer funciones de control tico para todos
sus integrantes, especialmente aquellos reconocidos por su desinters por el medio
ambiente.
En el mbito de la salud las deficiencias que se observaron en los campamentos fluviales
demandan una decidida actuacin de los organismos pertinentes a objeto de aplicar en
forma estricta las normativas vigentes, por cuanto los visitantes se encuentran frente a una
situacin que implica un alto riesgo debido a las precarias instalaciones de estos
campamentos.
B. Posibles Acciones y oportunidades para mejorar la situacin

Reforzar la difusin de las normativas vigentes que afectan a las instalaciones

tursticas a objeto de asegurar un mayor conocimiento de stas por parte de los
empresarios.

Reforzar los equipos de fiscalizadores municipales mediante el trabajo coordinado

entre organismos de salud y turismo y la autoridad departamental.

Incrementar los controles en empresas tursticas de reconocida trayectoria negativa,

especialmente de las operadoras que trabajan con mercados de aventura y jvenes.

Integrar el grupo de trabajo que bajo la conduccin del Viceministerio de turismo se

encuentra diseando el sistema normativo nacional y desarrollando un esquema de
certificacin para empresas tursticas.

Crear normas y cdigos especficos para las zonas del destino, basados en las
normativas nacionales

123

C. Componentes a evaluar

Regulacin vigente para servicios tursticos

Fiscalizacin de servicios tursticos

D. Indicadores de medicin
Problema de
sostenibilidad
Regulacin para
actividades
tursticas

Componentes

Indicador

Mtodo de Clculo
Regulacin vigente para agencias de viaje.

Revisin de regulacin
vigente para agencias de
viaje

Adecuacin de la legislacin

Catastro de la regulacin
vigente para operacin de
embarcaciones tursticas.

Enumerar la regulacin vigente para operacin

de embarcaciones tursticas.

Catastro de la regulacin
vigente
para
hoteles,
hospedajes
y
Revisin regulacin vigente para hoteles,
Regulacin
campamentos
campamentos y otros alojamientos. hospedajes
vigente
para
y campamentos
servicios tursticos
Adecuacin
de
la
legislacin
Catastro de la regulacin
vigente para transporte
interurbano.
Regulacin vigente para transporte interurbano
Adecuacin
legislacin

de

la

% de guas de turismo que

se encuentran registrados
Fiscalizacin de
servicios tursticos Total de denuncias al ao
Capacidad de fiscalizacin
Factibilidad de fiscalizacin

Guas de turismo registrados x 100

Total de guas de turismo (muestra)

Registro de reclamos por calidad de los

servicios
Anlisis de las condiciones para fiscalizar
Recursos humanos

Control de la aplicacin de
normativa para calificacin
de alojamiento

Presupuesto de fiscalizacin

% de guas de turismo que

se encuentran registrados

Guas de turismo registrados x 100

Total de guas de turismo (muestra)

124

Existencia
de
un
reglamento vigente para la
actividad de guas de
turismo

Revisin del reglamento vigente para la

actividad de guas de turismo

E. Utilizacin y factibilidad de los indicadores:

Ejemplo:
Fiscalizacin de prestacin de servicios
Indicadores sobre prestadores:
Total de denuncias al ao
Capacidad de fiscalizacin
Factibilidad de fiscalizacin
Control de la aplicacin de normativa para calificacin de alojamiento
% de guas de turismo que se encuentran registrados
Existencia de un reglamento vigente para la actividad de guas de turismo
Pertinencia y uso de indicadores
La sostenibilidad de un destino turstico est necesariamente ligada a la calidad de la
prestacin de los servicios, puesto que es un aspecto muy importante relacionado al nivel de
satisfaccin del turista y su fidelizacin a travs de la recomendacin o no del mismo y/o de
su retorno.
Un aspecto muy importante es que las normas y la reglamentacin que determinen los
buenos hbitos en la operacin turstica, sean adecuadas al destino y pertinentes, tanto en
referencia a instalaciones como a la prestacin de servicios, facilitando su fiscalizacin.
Por otro lado, el ente fiscalizador debe tener las condiciones tcnicas adecuadas para
cumplir con su obligacin y hacer cumplir la normativa, as como contar con los recursos
suficientes para trasladarse a todos los sitios que requieran su concurso
Mtodo de clculo

Registro de reclamos por calidad de los servicios

Anlisis de las condiciones para fiscalizar
Recursos humanos
Presupuesto de fiscalizacin
% de guas de turismo registrados
Revisin del reglamento vigente para la actividad de guas de turismo

Fuente de Informacin: Unidades de Turismo de las Prefecturas, Turistas, Operadores

externos
Factibilidad tcnica y financiera: la factibilidad tcnica y financiera est determinada por
el grado de importancia que las Prefecturas de los departamentos del Beni y La Paz den a la
actividad turstica, puesto que depende de la asignacin de fondos para contar tanto con el
personal tcnico suficiente como con los medios para realizar las inspecciones necesarias y
el seguimiento correspondiente. Asimismo, es importante establecer los parmetros y
capacitar al personal, tanto el que debe hacer las inspecciones, como aquel que debe
aplicar la norma

125

Periodicidad de obtencin: La periodicidad de inspeccin debe ser semestral para verificar

en forma permanente el cumplimiento de las instrucciones y sugerencias dadas
Responsable de proveer el indicador: Las Prefecturas a travs de sus Unidades de
Turismo
Dificultades de medicin, aspectos a mejorar: Contar con los recursos humanos tcnicos
suficientes para cubrir todo el rea del destino, adems de los recursos econmicos para el
cumplimiento de sus funciones.
F. Referencias en la Gua de la OMT sobre indicadores de turismo sostenible
Parte 3 - Cuestiones e indicadores relativos a la sostenibilidad del turismo
3.11.2 Control del desarrollo (Procedimientos de control, ordenacin territorial,
gestin de las propiedades, aplicacin de la formativa)
Parte 5 - Aplicaciones de los indicadores: utilizacin en la planificacin y la gestin
del turismo
5.3 Indicadores y reglamentacin (legislacin, vigilancia del cumplimiento)

126

5.2.16 Limitadas competencias municipales para controlar la prestacin de servicios

tursticos.
A. Descripcin general
Los municipios locales no cuentan con facultades para ejercer un control directo sobre la
prestacin de servicios tursticos; sin embargo ante el hecho que las normativas estn
definidas desde el nivel central han reducido su campo de accin a los aspectos bsicos,
como es la autorizacin de instalaciones y el control de patentes. La falta de personal
especializado para fiscalizar tambin ha favorecido el incremento de prcticas negativas
para el medio ambiente.
Algunos proyectos se han construido en lugares de alto riesgo para la salud de los
visitantes, que pueden ser foco de infecciones, como en el borde del ro Yacuma. Al mismo
tiempo, se realizan programas de aventura sin ninguna precaucin de seguridad para los
jvenes que los practican, como es el caso de los descensos en balsa por el ro Beni.
En municipios rurales la factibilidad de contar con profesionales capacitados en materias tan
diversas como las que demanda la actividad turstica es prcticamente imposible, por lo que
se hace imprescindible introducir esquemas de trabajo asociativo que permitan superar esa
limitacin. Resulta evidente que el radio de desplazamiento de los funcionarios no puede ser
cubierto en misiones regulares de trabajo.
B. Posibles Acciones y oportunidades para mejorar la situacin

Establecer un programa de asistencia tcnica dirigido a los municipios de la

Provincia Ballivin del Departamento del Beni y San Buenaventura, de modo de
conformar una red de fiscalizacin para servicios tursticos y actividades de
naturaleza.

Conformar una mesa de trabajo para apoyar la gestin de los municipios en materia
de turismo, que entre sus funciones deber asumir el apoyo a programas de
capacitacin turstica de sus funcionarios.

Establecer una red de gestin turstica intermunicipal integrada por un representante

de cada municipio de la Provincia Ballivin del Departamento del Beni y la
Municipalidad de San Buenaventura, apoyado tcnicamente por el Viceministerio de
Turismo.

Incorporar representantes y expertos municipales en el Comit Local de gestin

Turstica, recomendada en el Captulo 1.

La necesidad de ampliar las competencias municipales debe surgir del diagnstico

realizado para el desarrollo del Plan de Desarrollo Turstico. Por tanto es a travs del
mismo plan que deben surgir los lineamientos y formas de cmo lograr el control y
evaluacin constante tanto de los servicios tursticos como de la actividad en
general.

Se podr recurrir a normas y reglamentos existentes a nivel nacional, y que

pudiesen ser aplicables a nivel local y ms exactamente en el sistema de servicios
tursticos analizando las facultades respectivas de los municipios en orden a hacer
cumplir dichas normas. Cabe sealar que algunos instrumentos de planificacin y
reglamentos llevan aparejados ciertas ordenanzas que pueden facilitar esta tarea.

127

C. Componentes a evaluar

Diseo de normativas municipales para estimular el turismo

Disponibilidad de personal
Capacidad de fiscalizacin del municipio

D. Indicadores de medicin
Problema de
sostenibilidad

Componentes

Diseo de
normativas
municipales para
controlal el turismo

Limitadas
competencias
municipales para
control sobre la
prestacin de
servicios tursticos.

Indicador

Mtodo de Clculo

Catastro de
ordenanzas
municipales de
construccin

Enumerar las ordenanzas municipales de

construccin

Normativas
municipales vigentes

Municipios que cuentan con normativas x

100
Total de municipios (muestra)

% de personal
Personal municipal destinado a fiscalizacin
municipal destinado a
x 100
fiscalizacin
Total de personal municipal (muestra)
Disponibilidad de
personal

Capacidad de
fiscalizacin del
municipio

% de personal
municipal con
capacidad tcnica y
operativa en turismo

Personal municipal con capacidad tcnica y

operativa x 100
Total de personal municipal (muestra)

Nivel de instruccin

Escolaridad media

Diseo de
mecanismos de control Evaluacin de los mecanismos de control
diseados para las instalaciones tursticas
para instalaciones
tursticas
% de personal
Personal destinado a fiscalizacin x 100
municipal destinado a
Total de personal municipal (muestra)
fiscalizacin

E. Utilizacin y factibilidad de los indicadores

Ejemplo:
Diseo de normativas municipales para estimular el turismo
Indicadores:
Catastro de ordenanzas municipales de construccin
Ordenanzas municipales vigentes
Pertinencia y uso de indicadores
Como en el caso anterior, se ha tratado ampliamente el tema de la calidad en la prestacin
de los servicios, la insalubridad y precariedad de los campamentos y todos los otros
aspectos relacionados a los prestadores de los servicios tursticos del rea.

128

Las limitadas competencias municipales para control sobre la prestacin de servicios

tursticos es definitivamente uno de los aspectos de la situacin actual del destino que corre
el riesgo de ser insostenible
Mtodo
de clculo: Enumerar las ordenanzas municipales de construccin es
definitivamente el mtodo ms sencillo de establecer las competencias municipales actuales
Por otro lado, es importante establecer la cantidad de personal municipal destinado a
fiscalizacin relacionado con el total de personal con que cuentan las alcaldas
Fuente de Informacin: Municipios
Factibilidad tcnica y financiera: La informacin es de fcil obtencin ya que se debe
acudir a las fuentes
Periodicidad de obtencin: Trimestral
Responsable de proveer el indicador: Municipios
Dificultades de medicin, aspectos a mejorar: La dificultad actualmente est en la
normativa vigente

F. Referencias en la Gua de la OMT sobre indicadores de turismo sostenible

Parte 3 - Cuestiones e indicadores relativos a la sostenibilidad del turismo
3.11.2 Control del desarrollo (Procedimientos de control, ordenacin territorial,
gestin de las propiedades, aplicacin de la formativa)
Parte 5 - Aplicaciones de los indicadores: utilizacin en la planificacin y la gestin
del turismo
5.3 Indicadores y reglamentacin (legislacin, vigilancia del cumplimiento)

129

5.2.17 Estrategia de marketing turstico

A. Descripcin general
El diseo de un plan de marketing para el destino de Rurrenabaque es un anhelo de todos
los actores, por cuanto existe conciencia que no se ha desarrollado una oferta de productos
acordes a la potencialidad de la zona. Los principales emisores internacionales son los
turistas europeos (donde destacan los israelitas, ingleses y alemanes) y los
norteamericanos.
Actualmente la promocin se realiza principalmente a travs de informacin disponible en
Web y mediante la comunicacin boca a oreja entre turistas. Se han realizado algunos
esfuerzos para contar con una comunicacin ms organizada con operadores
internacionales o nacionales, que se limita a algunas agencias de La Paz. Existe inters de
las comunidades locales por establecer un contacto directo con estos operadores
internacionales, sin embargo predomina ms bien una relacin informal. El Viceministerio de
Turismo ha incorporado a Rurrenabaque entre los 12 destinos prioritarios de Bolivia,
restando un trabajo de los empresarios locales por integrarse a una cadena ms amplia para
la venta de sus servicios.
Principales mercados emisores a Rurrenabaque. Ao 2004

OTROS MERCADOS
5.020

INGLATERRA
3.733

ALEMANIA
1.322

EE.UU
1.610
HOLANDA
1.116

ISRAEL
5.032

FRANCIA
1.256
OTROS EUROPA
2.842

Fuente: Prefectura del Beni

B. Posibles Acciones y oportunidades para mejorar la situacin

La generacin de una estrategia de marketing debe surgir en el marco del Plan de

desarrollo Turstico referido en los puntos anteriores, en el sentido que primero
deben identificarse los segmentos de mercado objetivo que interesa captar e
incrementar y luego definir productos/servicios a desarrollar para responder a las
expectativas de dichos mercados.

130

Es necesario sealar adems que cualquier estrategia de marketing debe considerar

todos los estudios de capacidad de acogida, y capacidad real de la oferta turstica
local a fin de evitar una saturacin del destino turstico la cual puede desencadenar
niveles muy bajos de satisfaccin de los turistas y revertir cualquier iniciativa en
orden a desarrollar tursticamente una zona adems de generar y acrecentar
problemas ambientales del destino.

Impulsar un programa dirigido al pblico final en el mercado de larga distancia

europeo y norteamericano sobre la base de un conjunto de productos tursticos ms
elaborados, en base a turismo de naturaleza y otros intereses especiales
relacionados con la cultura.

C. Componentes a evaluar:

Incorporacin de la zona a planes integrales de marketing

Plan de marketing del destino

Informacin turstica en destino

D. Indicadores de medicin
Problema de
Componentes
sostenibilidad

Indicador

Mtodo de Clculo
Acciones de marketing de la zona x
100
Total de acciones marketing pas

Estrategia
adecuada de
marketing

Se refiere a acciones de marketing

de la zona integradas en acciones de
marketing del pas, como por
ejemplo representacin en folletos y
Participacin de la zona en pginas
Web
nacionales
y
Incorporacin de
los planes de marketing del regionales,
participacin
de
la zona en planes
pas
administraciones
y
empresarios
de marketing del
locales
en
ferias
nacionales
e
pas
internacionales
Inversin en marketing de la zona
x100
Inversin nacional

Plan de marketing Existencia de un Plan de

Marketing especfico
del destino
Informacin
turstica
destino

en

Existencia de una Oficina

de informacin turstica

131

Evaluacin del plan de marketing

Disponibilidad de una Oficina de
informacin turstica operando en
Rurrenabaque o en otros municipios

Calidad de la informacin
Evaluacin del grado de cobertura y
disponible
actualizacin de la informacin

E. Utilizacin y factibilidad de los indicadores:

Ejemplo:
Informacin turstica en destino
Indicadores
Existencia Oficina de informacin turstica
Calidad de la informacin disponible
Pertinencia y uso de indicadores
Hoy en da no se puede pensar en desarrollo turstico si no se cuenta con informacin
precisa, clara y respaldada con todo tipo de instrumentos como una buena base de datos,
fotografas, vidos, etc., adems de la complementacin sobre las actividades que se
pueden realizar; qu puede esperar el visitante, donde acudir y que traer.
Actualmente no existe ninguna oficina o centro de informacin turstica en Rurrenabaque
que pueda orientar al visitante sobre los lugares a visitar y actividades que puede realizar.
Es lamentable que la informacin se distorsione a travs de una mala informacin y
percepciones personales de otros visitantes, quienes muchas veces han incurrido, junto a
sus guas, en malas prcticas contra el medio ambiente.
Definitivamente, una buena informacin, permanentemente actualizada, se convierte en una
ventaja competitiva con relacin a otros destinos.
Mtodo de clculo: Examinar la posibilidad de establecer de una Oficina de informacin
turstica operando en Rurrenabaque
Para evaluar el grado de cobertura y actualizacin de la informacin, se debe hacer un
relevamiento de todos los instrumentos de marketing y promocin que han desarrollado los
prestatarios de servicios tursticos, las ONGs, las administraciones pblicas y todos los
actores que desarrollan algn tipo de actividad turstica en la zona.
Fuente de Informacin: Unidades de Turismo de las Prefecturas, Alcaldas, Cmaras
sectoriales, ONGs
Factibilidad tcnica y financiera: la factibilidad tcnica y financiera est determinada por
el grado de cooperacin que den los actores en dar la informacin que manejan, as como la
intencin de hacer un esfuerzo conjunto para tener un centro de informacin y material
informativo adecuado.
Periodicidad de obtencin: La periodicidad de obtencin de informacin debe ser
semestral para verificar en forma permanente el impacto y receptibilidad de la informacin
Responsable de proveer el indicador: La OGD La Paz - Beni
Dificultades de medicin, aspectos a mejorar: Contar con la cooperacin de todos los
actores en brindar informacin precisa y clara en forma permanente.

132

F. Referencias en la Gua de la OMT sobre indicadores de turismo sostenible

Parte 3 - Cuestiones e indicadores relativos a la sostenibilidad del turismo
3.12.3 Actividades de marketing con miras a un turismo sostenible
Marketing "verde", productos y experiencias que hacen hincapi en la
sostenibilidad, penetracin de los mercados, respuesta de los turistas, eficacia de
las actividades de marketing
3.12.4 Proteccin de la imagen de un destino
Imagen de marca, perspectivas, marketing estratgico
Parte 6 - Estudios de caso
6.20 Super, Natural British Columbia (Canada): evaluacin del xito de la
creacin de la marca y actividades de marketing

133

Captulo 6
Evaluacin de la satisfaccin de los turistas y de los residentes
locales
6.2 Sistematizacin de la evaluacin de la satisfaccin y el perfil de los turistas
La evaluacin peridica y sistemtica de la opinin de los turistas sobre los distintos
servicios recibidos y sobre su experiencia en el destino es esencial para mantener y mejorar
la calidad de la oferta turstica y entender las reacciones de los clientes. La experiencia
turstica y el nivel de satisfaccin dependen de un gran nmero de factores, como la
atencin a los clientes, calidad de equipamiento, seguridad, estado de conservacin de la
naturaleza, entre otras cualidades de los atractivos y servicios del destino. En la lista de
riesgos y problemas analizados hay varios temas donde la percepcin de turistas representa
informacin clave para la gestin (por ejemplo el estado de la flora y fauna, servicios de
interpretacin, condiciones de salubridad, entre otros), y puede servir como indicador de
alerta temprana en muchas ocasiones.
Como parte de encuestas de satisfaccin de turistas es conveniente incluir preguntas con el
fin de levantar el perfil de turistas. Esta informacin es clave para la planificacin de
actividades de marketing y desarrollo de productos tursticos.
La OMT recomienda establecer un estudio peridico para la identificacin del perfil del
turista y la evaluacin de sus niveles de satisfaccin. Este trabajo, puede ser desarrollado
como una investigacin especfica, pero debe formar parte del sistema de indicadores de
sostenibilidad a elaborar para el seguimiento del Taller. La coordinacin de este trabajo ser
una tarea principal del Comit local de gestin turstica, recomendado en este Informe.
Se recomienda evaluar la satisfaccin de turistas considerando las siguientes tres formas:
1. despus de las excursiones realizadas a la Selva o a las Pampas;
2. al salir del destino, en el aeropuerto de Rurrenabaque, y
3. por operadores externos.
1. Evaluacin de excursiones
Se pueden utilizar encuestas simples para evaluar la satisfaccin con los servicios prestados
y la experiencia de las excursiones. Estas encuestas pueden brindar informacin a los tour
operadores sobre la calidad de sus propios servicios, y pueden ser de inters a los gestores
de las diferentes zonas (por ejemplo las administraciones de los parques), y para los actores
del destino completo.
En relacin con prcticas desarrolladas en Rurrenabaque para la calificacin de empresas
(el ejercicio del Ranking), la OMT recomienda revisar estas experiencias, y desarrollar un
procedimiento que evite las distorsiones en la coleccin de informacin y en la interpretacin
de los resultados. El objetivo principal de las evaluaciones debe ser ayudar a las empresas
de obtener una retroalimentacin de sus clientes con el fin de mejorar la calidad de sus
servicios. La calidad de los servicios es vital para todo el destino, dado que afecta la
experiencia total de los clientes.
En el taller se discutieron varios aspectos del ejercicio pasado de Ranking y las
posibilidades de desarrollar una metodologa de evaluacin sin distorsiones. Algunos tour
operadores explicaron, por ejemplo, la experiencia que muchas veces los turistas no
expresan su opinin critica si tienen que rellenar el formulario en frente de ellos, justo
despus de las excursiones. En el taller se sugiri la opcin de dar cuestionarios a turistas
en los alojamientos en Rurrenabaque, despus que lleguen de las excursiones de la Selva o
Las Pampas. De esta manera tal vez ser posible evitar las influencias y las parcialidades.

134

En todo caso, un sistema eficaz de evaluacin sistemtica requiere la colaboracin de los

actores del destino (tour operadores, guas y sus asociaciones, municipios, administraciones
de parques, etc.)
2. Cuestionario de salida
Un mtodo que ha sido empleado en situaciones similares es el registro de opiniones de los
turistas al momento de salir del destino. Para tal efecto se sugiere aplicar encuestas
directas a los turistas en el aeropuerto de Rurrenabaque, antes de abordar los vuelos de
retorno a La Paz. Las encuestas de salida proveern informacin sobre la experiencia
completa del destino, sus zonas y elementos. Dado que la conduccin de encuestas y el
procesamiento de datos requiere recursos humanos capacitados (cocimiento de idiomas,
gestin de bases de datos, etc.), se sugiere utilizar muestras representativas y peridicas. El
muestro deber estructurarse teniendo en cuenta los perodos de mayor volumen de
visitantes a lo largo del ao. Se sugiere ejecutar esta medicin al menos una vez al ao, en
temporada alta, y si es factible tambin en temporada baja.
Se recomienda que el sector privado local, con el apoyo del Viceministerio de Turismo, las
municipalidades y la unidad de turismo del Departamento del Beni, establezca un convenio
de trabajo con organismos independientes especializados, como puede ser alguna
Universidad local que asuma el levantamiento, procesamiento y anlisis de resultados.
La satisfaccin de turistas es una de las 12 cuestiones bsicas del turismo sostenible,
detallados en la Gua de la OMT (pg. XX en el Informe). En el Anexo 5 se presenta un
modelo, sugerido por la OMT para encuestas de salida, que se puede adaptar a las
necesidades del destino de Rurrenabaque. El modelo demuestra maneras de estructurar
encuestas y formular cuestiones a los turistas.
Los aspectos bsicos a medir y evaluar en un cuestionario de salida son los siguientes:
A. Evaluacin del destino
Nivel de prestacin de servicios:
Atencin y cortesa hacia los turistas en servicios tursticos
Atencin y cortesa en el comercio
Atencin de los guas tursticos
Atencin en empresas de transporte areo y terrestre
Hospitalidad de la comunidad local
Nivel de cumplimiento de servicios
Manejo de idiomas por parte del personal de servicios y guas de turismo
Aplicacin de medidas de seguridad en el ro y otras excursiones
Seguridad urbana
Informacin turstica en el destino
Instalaciones y equipamiento turstico:
Estado sanitario de campamentos y albergues
Comodidad de instalaciones de alojamiento
Calidad de instalaciones en restaurantes
Calidad de embarcaciones
Calidad de rutas de acceso
Calidad de guas de turismo
Medio ambiente:
Grado de conservacin de sitios tursticos naturales
Percepcin respecto de la autenticidad cultural
135

Calidad de actividades de interpretacin ambiental

Calidad de instalaciones de interpretacin ambiental
Calidad de sitios de observacin de fauna
Trato a la vegetacin y fauna por parte de operadores locales
Informacin entregada al turista para proteccin ambiental
Higiene de alimentos
Manejo de agua para consumo
Basuras en zonas urbanas
Basuras en zonas rurales
Estado de conservacin de edificacin urbana
Conservacin de flora
Ruidos molestos
Accesibilidad interurbana

Calidad de la oferta turstica:

Diversidad de la oferta de actividades en el destino
Variedad de la oferta artesanal
Oferta de actividades culturales
Alternativas de recreacin en Rurrenabaque
Variedad y calidad de la oferta gastronmica
Calificacin de las actividades tursticas
Precios:
Relacin precio-calidad de servicios
Comparacin con otros destinos
Expectativas de retorno al destino:
Inters en retornar
Inters en recomendar
Calificacin de los lugares visitados en el destino

B. Caracterizacin del perfil del turista

Nacionalidad
Tramo de edad
Sexo
Nmero de viajeros por grupo
Pas y ciudad de residencia
Lugar de procedencia
Lugares visitados o por visitar en Bolivia
Profesin/ocupacin
Motivacin de viaje
Medios de informacin empleados para conocer el destino
Actividades realizadas
Servicios contratados en el destino (directos y a travs de operadores locales)
Servicios contratados en el exterior
Lugares visitados
Permanencia en lugares visitados
Tipos de alojamientos utilizados en el destino
Gasto total realizado en el destino
Gasto segn rubros: alojamiento, restaurantes, compras, transporte areo, fluvial y
terrestre (segn corresponda), recreacin urbana, regalos/recuerdos, comunicacin
y actividades tursticas.
136

Gasto de servicios contratados fuera del destino

Fidelidad (N de viajes realizados)

3. Evaluacin por operadores externos

Por otra parte, la incorporacin en el proceso de evaluacin de la red de operadores
externos al destino contribuir a mejorar los niveles de calidad de servicios tursticos. Al
respecto, se recomienda aplicar cuestionarios y tener entrevistas directas con los
responsables de la comercializacin y operacin de productos tursticos locales, en La Paz y
otros puntos externos al destino. En este sentido, se deber evaluar:

Percepcin del destino

Grado de cumplimiento de los servicios por los empresarios del destino
Reclamos y observaciones de los turistas
Nivel de calidad de productos tursticos
Informacin disponible para trabajar con empresas locales
Rentabilidad de las operaciones con empresas locales
Cambios en conductas de los turistas frente al destino
Nivel de competitividad de la oferta de Rurrenabaque
Evolucin de las ventas del destino segn mercados

Difusin y anlisis de los resultados

Para la entrega y anlisis de los resultados sintetizados de las diferentes formas de
evaluacin, debern organizar reuniones o talleres peridicos, que rena, entre otros, a
funcionarios del rea de planificacin, promocin y normativas del Viceministerio de
Turismo, operadores locales, guas de turismo, representantes del gremio hotelero y de
restaurantes, comercio, empresas de transporte, sector pblico relacionado, municipios,
personal de SERNAP, ONGS, representantes de la OGD La Paz Beni y de la Unidad de
Turismo de la Prefectura del Departamento del Beni. Se deber dar una amplia difusin a
objeto de compartir las conclusiones con todos los actores locales involucrados en la
actividad turstica.
El estudio debe entenderse como un instrumento clave para el diseo de acciones
orientadas a mejorar la oferta del destino y tambin como un indicador para definir acciones
promocionales hacia los mercados objetivo del destino.

6.2 Evaluacin de la satisfaccin de los residentes con el turismo

Los efectos del turismo en la comunidad pueden ser positivos, como la creacin de puestos
de trabajo, el desarrollo de la actividad econmica y la mejora de los servicios sociales, y
negativos, como la presin o los daos causados a los recursos naturales y valores
culturales locales. La satisfaccin de los residentes con el turismo es fundamental para la
sostenibilidad del. Las medidas del sector para mantener una relacin positiva entre
anfitriones y turistas pueden prever y prevenir incidentes y efectos negativos. La satisfaccin
abarca aspectos reales y aspectos que dependen de la percepcin, como la masificacin, el
acceso a puestos de trabajo, la participacin en los beneficios, la reaccin ante el
comportamiento de los turistas, etc. En el destino de Rurrenabaque hay comunidades y
poblaciones dispersas y muy variadas. La evaluacin peridica de la opinin de residentes
local sobre el turismo es fundamental para mantener un sector que beneficia ampliamente la
comunidad local y asegura una buena relacin entre turistas y anfitriones.

137

La OMT sugiere para el Comit local de gestin turstica, recomendado en el Captulo 1.,
que considere entre sus tareas principales de monitoreo del destino la evaluacin
sistemtica de la satisfaccin de los residentes locales con el turismo.
La percepcin de los residentes se puede medir usando cuestionarios, y recogiendo
reclamaciones presentadas por residentes en oficinas pblicas. Se puede organizar tambin
foros pblicos con el fin de proveer oportunidades para debates y para expresar opiniones.
La variacin del nivel de satisfaccin puede ser un indicador de alerta temprana de la
posibilidad de que se produzcan incidentes, as como un medio para obtener informacin
sobre problemas y motivos de malestar incipientes antes de que se agraven.
Los cuestionarios constituyen una medida directa de la opinin real y es el modo ms directo
de conocer la opinin de los residentes sobre el turismo y sus efectos. En el Anexo 6 se
presenta un modelo de cuestionario, extrado de la Gua de la OMT sobre indicadores del
turismo sostenible, que se puede adaptar a las condiciones y necesidades de las
comunidades en el destino.

138

139

140

141

142

143

144

Anexo 2

DECLARACIN DE QUEBEC SOBRE EL ECOTURISMO

En el marco del Ao Internacional del Ecoturismo (2002), y bajo el auspicio del Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organizacin Mundial del
Turismo (OMT), ms de un millar de participantes de 132 pases, procedentes de los sectores
pblico, privado y no gubernamental, han asistido a la Cumbre Mundial del Ecoturismo,
celebrada en la Ciudad de Quebec (Canad) entre el 19 y el 22 de mayo de 2002 con el
patrocinio de Tourisme Qubec y de la Comisin Canadiense de Turismo.
La Cumbre de Quebec representa la culminacin de 18 reuniones preparatorias celebradas en
2001 y 2002 y en las que participaron ms de 3.000 representantes de gobiernos nacionales y
locales, incluidas las administraciones de turismo, medio ambiente y otras esferas, empresas
privadas dedicadas al ecoturismo y sus correspondientes asociaciones profesionales,
organizaciones no gubernamentales, instituciones acadmicas y consultores, organizaciones
intergubernamentales y comunidades indgenas y locales.
El presente documento tiene en cuenta el proceso preparatorio, as como los debates
celebrados durante la Cumbre. Es el resultado de un dilogo multisectorial, aunque no se trata
de un documento negociado. Su principal objetivo es preparar un programa preliminar y una
serie de recomendaciones para el desarrollo de actividades de ecoturismo en el contexto del
desarrollo sostenible.
Los asistentes a la Cumbre reconocen la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible
(CMDS) que tendr lugar en Johannesburgo en agosto y septiembre de 2002 como el evento
en que se sentarn las bases de una poltica internacional para los prximos diez aos y hacen
hincapi en que, siendo el turismo uno de los sectores ms importantes, su sostenibilidad debe
ser un aspecto prioritario en la CMDS, por su contribucin potencial al alivio de la pobreza y
a la proteccin del medio ambiente en ecosistemas amenazados. Los participantes piden, por
tanto, a las Naciones Unidas, a sus organizaciones y a los Estados Miembros representados en
esta Cumbre que difundan la siguiente Declaracin y los dems resultados de esta Cumbre
Mundial del Ecoturismo en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible.
Los participantes de la Cumbre Mundial del Ecoturismo, conscientes de las limitaciones de
este proceso consultivo para incorporar las aportaciones de una gran variedad de agentes
interesados en el ecoturismo, especialmente organizaciones no gubernamentales (ONG) y
comunidades locales e indgenas,
Reconocen que el ecoturismo abraza los principios del turismo sostenible en relacin
con los impactos econmicos, sociales y medioambientales del turismo. Se adhiere asimismo

145

a los principios especficos siguientes, que lo diferencian del ms amplio concepto de turismo
sostenible:
contribuye activamente a la conservacin del patrimonio natural y cultural,
incluye a las comunidades locales e indgenas en su planificacin, desarrollo y
explotacin y contribuye a su bienestar,
interpreta el patrimonio natural y cultural del destino para los visitantes,
se presta mejor a los viajeros independientes, as como a los circuitos
organizados para grupos de tamao reducido.
Reconocen que el turismo tiene implicaciones sociales, econmicas y
medioambientales significativas y complejas, que pueden suponer tanto beneficios como
costos para el medio ambiente y para las comunidades locales,
Consideran el creciente inters de las personas por viajar a zonas naturales, tanto en
tierra como en mar,
Reconocen que el ecoturismo ha liderado la introduccin de prcticas de sostenibilidad
en el sector turstico,
Hacen hincapi en que el ecoturismo debera seguir contribuyendo a que el sector
turstico en su conjunto sea ms sostenible, incrementando los beneficios econmicos y
sociales para las comunidades anfitrionas, contribuyendo activamente a la conservacin de los
recursos naturales y a la integridad cultural de las comunidades anfitrionas e incrementando la
sensibilizacin de los viajeros respecto a la conservacin del patrimonio natural y cultural,
Reconocen la diversidad cultural vinculada con numerosas zonas naturales,
especialmente debido a la presencia histrica de comunidades locales e indgenas, algunas de
las cuales han mantenido su saber-hacer, sus costumbres y prcticas tradicionales que, en
muchos casos, han demostrado su sostenibilidad a lo largo de los siglos,
Reiteran que est documentada en todo el mundo lo inadecuado de la financiacin
para la conservacin y la gestin de zonas protegidas ricas en biodiversidad y cultura,
Reconocen adems que muchas de estas zonas son hogar de poblaciones que a
menudo viven en la pobreza y con frecuencia padecen carencias en materia de asistencia
sanitaria, sistemas educativos, comunicaciones y dems infraestructuras necesarias para tener
una verdadera oportunidad de desarrollo,
Afirman que las diferentes formas de turismo, especialmente el ecoturismo, si se
gestionan de manera sostenible, pueden representar una valiosa oportunidad econmica para
las poblaciones locales e indgenas y sus culturas, as como para la conservacin y la
utilizacin sostenible de la naturaleza para las generaciones futuras. Asimismo, el ecoturismo
puede ser una fuente primordial de ingresos para las zonas protegidas,
Hacen hincapi en que, al mismo tiempo, siempre que el turismo en zonas naturales y
rurales no se planifica, desarrolla y gestiona debidamente, contribuye al deterioro del paisaje
natural, constituye una amenaza para la vida silvestre y la biodiversidad, contribuye a la
contaminacin marina y costera, al empobrecimiento de la calidad del agua, a la pobreza, al
desplazamiento de comunidades indgenas y locales y a la erosin de las tradiciones
culturales,

146

Son conscientes de que el desarrollo del ecoturismo debe considerar y respetar los
derechos en relacin con la tierra y de propiedad y, donde sea reconocido, el derecho a la
autodeterminacin y soberana cultural de las comunidades indgenas y locales, incluidos sus
lugares protegidos, sensibles o sagrados, as como su saber-hacer tradicional,
Subrayan que para obtener beneficios sociales, econmicos y medioambientales
equitativos del ecoturismo y otras formas de turismo en zonas naturales, y para minimizar o
evitar su posible impacto negativo, son necesarios mecanismos de planificacin participativa
que permitan a las comunidades locales e indgenas, de forma transparente, definir y regular
el uso de sus territorios a escala local, conservando el derecho a mantenerse al margen del
desarrollo turstico,
Entienden que las empresas pequeas y las microempresas que persiguen objetivos
sociales y medioambientales a menudo actan en un clima de desarrollo que no ofrece al
ecoturismo un apoyo adecuado en cuestiones de financiacin y marketing,
Reconocen que, para alcanzar esta meta, ser necesario un conocimiento ms profundo
del mercado del ecoturismo mediante estudios de mercados, instrumentos de crdito
especializados para empresas tursticas, subvenciones para costos externos, incentivos para el
uso de energas renovables y soluciones tcnicas innovadoras, as como una insistencia en la
formacin, no slo en el mbito empresarial, sino tambin en los gobiernos y entre aquellos
que pretenden apoyar soluciones empresariales,
Aceptan la necesidad de evitar la discriminacin entre personas, ya sea por motivo de
raza, sexo u otra circunstancia personal, respecto a su participacin en el ecoturismo como
consumidores o proveedores,
Reconocen que los visitantes tienen una responsabilidad con la sostenibilidad del
destino y el medio ambiente mundial en la eleccin de sus viajes, en sus comportamientos y
en sus actividades y, por lo tanto, la importancia de explicar con precisin a los visitantes las
cualidades y aspectos sensibles de los destinos,
A la luz de lo antedicho, los participantes de la Cumbre Mundial del Ecoturismo, reunidos en
la Ciudad de Quebec del 19 al 22 de mayo de 2002, formulan una serie de recomendaciones
que proponen a los gobiernos, al sector privado, a las organizaciones no gubernamentales, a
las asociaciones comunitarias, a las instituciones acadmicas e investigadoras, a las
organizaciones intergubernamentales, a las instituciones financieras internacionales, a los
organismos de asistencia para el desarrollo y a las comunidades indgenas y locales, y que se
enumeran a continuacin:
A. A los gobiernos nacionales, regionales y locales
1.

que formulen polticas y estrategias de desarrollo nacionales, regionales y locales sobre

ecoturismo coherentes con los objetivos globales del desarrollo sostenible y que, para
ello, inicien un amplio proceso de consultas con aquellos que puedan llegar a participar
en actividades de ecoturismo o resultar afectados por ellas;

147

2.

que garanticen, en colaboracin con las comunidades locales e indgenas, el sector

privado, las ONG y todos los agentes interesados en el ecoturismo, la proteccin de la
naturaleza, de las culturas locales e indgenas y especialmente del saber-hacer tradicional,
los recursos genticos, los derechos en relacin con la tierra y la propiedad, y los
derechos sobre el agua;

3. que velen por la colaboracin, la participacin adecuada y la necesaria coordinacin a

escala nacional, provincial y local de todas las instituciones pblicas competentes
(incluido el establecimiento de grupos de trabajo interministeriales cuando sea oportuno)
en las diferentes etapas del proceso del ecoturismo, abriendo y facilitando a la vez la
participacin de otros agentes interesados en las decisiones relacionadas con el
ecoturismo; adems, debern establecerse mecanismos presupuestarios y marcos
legislativos adecuados que permitan el cumplimiento de los objetivos y metas definidos
por dichos rganos multisectoriales;
4. que incluyan en el marco anterior los mecanismos de regulacin y seguimiento necesarios
a escala nacional, regional y local, entre ellos indicadores objetivos de sostenibilidad
acordados conjuntamente por todos los agentes interesados y estudios de evaluacin del
impacto ambiental que sirvan de mecanismo de retroalimentacin. Los resultados de este
seguimiento deberan darse a conocer entre el pblico en general;
5. que elaboren mecanismos de regulacin para la internalizacin de los costos
medioambientales en todos los aspectos del producto turstico, entre ellos el transporte
internacional;
6. que desarrollen la capacidad local y municipal para aplicar herramientas de gestin del
crecimiento, tales como la zonificacin y la ordenacin territorial participativa, no slo en
las zonas protegidas, sino en las zonas de amortiguacin y en otros lugares donde se
desarrolle el ecoturismo;
7. que utilicen directrices aprobadas y revisadas internacionalmente para elaborar sistemas
de certificacin, ecoetiquetas y otras iniciativas voluntarias orientadas a la sostenibilidad
del ecoturismo, alentando al sector privado a incorporar esos sistemas y promoviendo su
reconocimiento entre los consumidores; no obstante, los sistemas de certificacin deberan
reflejar los criterios regionales y locales. Que capaciten y brinden apoyo financiero para
que estos sistemas sean accesibles a las pequeas y medianas empresas (pymes). Adems,
para que dichos sistemas se pongan en prctica de manera efectiva es necesario que se
efecte un seguimiento y que exista un marco regulador;
8. que garanticen la prestacin de apoyo en cuestiones tcnicas, financieras y de desarrollo
de recursos humanos a las microempresas y pequeas y medianas empresas, que son la
mdula espinal del ecoturismo, con miras a que puedan poner en marcha, hacer crecer y
desarrollar sus empresas de una forma sostenible;

148

9. que definan polticas, planes de gestin y programas de interpretacin apropiados para los
visitantes, y que asignen fuentes adecuadas de financiacin para las zonas protegidas a
efectos de gestionar el volumen de visitantes, proteger los ecosistemas vulnerables y
garantizar la utilizacin sostenible de hbitats sensibles. Esos planes deberan incluir
normas claras, estrategias de gestin directa e indirecta y reglamentos, junto con los
fondos necesarios para garantizar el seguimiento del impacto social y ambiental para todas
las empresas de ecoturismo que trabajan en la zona, as como para los turistas que desean
visitarla;
10. que incluyan a las empresas medianas y pequeas y las microempresas dedicadas al
ecoturismo, as como las actividades de ecoturismo que parten de las propias comunidades
o de ONG, en las estrategias y programas globales de promocin que lleve a cabo la
administracin nacional de turismo, tanto en el mercado internacional como en el
nacional;
11. que alienten y apoyen la creacin de redes y actividades de cooperacin regionales para la
promocin y el marketing de productos de ecoturismo a escala internacional y nacional;
12. que ofrezcan incentivos (tales como ventajas en materia de marketing y promocin) a los
operadores tursticos y dems proveedores de servicios que hagan suyos los principios del
ecoturismo y acten con mayor responsabilidad ante las preocupaciones ambientales,
sociales y culturales;
13. que se cercioren de que se determinen y cumplan unas normas bsicas sobre salud y
medio ambiente en todo proyecto de desarrollo del ecoturismo, aun en las zonas ms
rurales (incluidos aspectos tales como la seleccin de los emplazamientos, la
planificacin, el diseo, el tratamiento de residuos slidos y aguas residuales, la
proteccin de las cuencas hidrogrficas, etc.) y se cercioren tambin de que no se adopten
estrategias de desarrollo del ecoturismo sin invertir en infraestructuras sostenibles y en la
capacitacin local y municipal para regular y supervisar esos aspectos;
14. que inicien estudios y encuestas preliminares que registren datos sobre vida vegetal y
animal, con especial atencin a las especies amenazadas, como parte del estudio del
impacto ambiental (EIA) realizado para cualquier proyecto de desarrollo ecoturstico y
que inviertan, o apoyen a instituciones que inviertan en programas de investigacin sobre
ecoturismo y desarrollo sostenible;
15. que apoyen la creciente aplicacin de los principios, directrices y cdigos ticos
internacionales sobre turismo sostenible (ej. los propuestos por el PNUMA, la OMT, la
Convencin sobre la Diversidad Biolgica, la Comisin de las Naciones Unidas sobre el
Desarrollo Sostenible y la Organizacin Internacional del Trabajo) para la promocin de
marcos legislativos, polticas y planes directores internacionales y nacionales con el fin de
aplicar al turismo el concepto de desarrollo sostenible;
16. que consideren como opcin la reasignacin de la tenencia y la gestin de terrenos
pblicos desde actividades extractivas o de produccin intensiva a actividades tursticas
vinculadas con la conservacin, all donde esta frmula pueda mejorar los beneficios netos
sociales, econmicos y medioambientales de la comunidad en cuestin;

149

17. que promuevan y desarrollen programas educativos dirigidos a nios y jvenes para
promover la sensibilizacin respecto a la conservacin de la naturaleza y su utilizacin
sostenible, las culturas locales e indgenas y su relacin con el ecoturismo;
18. que promuevan la colaboracin entre los tour operadores emisores y los operadores
receptores y otros proveedores de servicios y las ONG del destino para mejorar la
educacin ambiental de los turistas e influir en su comportamiento en los destinos,
especialmente en los de pases en desarrollo;
19. que incorporen los principios del transporte sostenible en la planificacin y la concepcin
de los sistemas de acceso y transporte y alienten a los tour operadores y a los viajeros a
elegir los medios de transporte de menor impacto.

B. Para el sector privado

20. que tenga presente que, para que las empresas dedicadas al ecoturismo sean sostenibles,
tienen que ser rentables para todos los agentes interesados, entre ellos los propietarios, los
inversores, los gestores y los empleados de un proyecto, as como las comunidades y las
organizaciones conservacionistas de las zonas naturales donde operan;
21. que conciba, desarrolle y lleve a cabo sus actividades reduciendo al mnimo su impacto
negativo, e incluso contribuyendo de manera efectiva a la conservacin de ecosistemas
sensibles y del medio ambiente en general, beneficiando directamente a las comunidades
locales e indgenas;
22. que se cerciore de que la concepcin, la planificacin, el desarrollo y la explotacin de
instalaciones de ecoturismo incorporen los principios de la sostenibilidad, entre ellos el
diseo sensible de los enclaves y el sentido del lugar que tiene la comunidad, as como el
ahorro de agua, energa y materiales y la accesibilidad para todas las categoras de
poblacin sin discriminacin;
23. que adopte una certificacin fiable u otro sistema de regulacin voluntario, como las
ecoetiquetas, para demostrar a sus posibles clientes su adhesin a los principios de la
sostenibilidad y el respeto hacia el medio ambiente de los productos y servicios que
ofrece;
24. que coopere con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales a cargo de zonas
naturales protegidas y de la conservacin de la biodiversidad, velando por que las
actividades de ecoturismo se desarrollen de acuerdo con los planes de gestin y dems
reglamentos vigentes en esas zonas, con objeto de minimizar el impacto negativo sobre las
mismas potenciando a la vez la calidad de la experiencia turstica, y contribuya
financieramente a la conservacin de los recursos naturales;
25. que utilice crecientemente materiales y productos, as como recursos logsticos y humanos
propios del lugar en sus operaciones, con el fin de mantener la autenticidad global del
producto de ecoturismo y aumentar el porcentaje de beneficios econmicos y de otro tipo
que reviertan al destino. Para lograrlo, los operadores privados deberan invertir en la
formacin de la mano de obra local;

150

26. que vele por que la cadena de suministro utilizada en crear una operacin de ecoturismo
sea sostenible en todos sus eslabones y coherente con el grado de sostenibilidad que se
aspira alcanzar en el producto o servicio final que se ofrecer al consumidor;
27. que trabaje activamente con los dirigentes indgenas y las comunidades locales para
garantizar que las culturas y comunidades indgenas sean objeto de descripciones precisas
y respetuosas y que su personal y sus huspedes tengan informacin adecuada y exacta
sobre los lugares, las costumbres y la historia de los indgenas y las comunidades locales;
28. que promueva entre sus clientes un comportamiento tico y respetuoso con el medio
ambiente en relacin con los destinos de ecoturismo visitados mediante, entre otras cosas,
la educacin ambiental o la promocin de contribuciones voluntarias en apoyo de la
comunidad local o de iniciativas de conservacin;
29. que genere conciencia entre sus directivos y empleados, sobre temas medioambientales y
culturales de nivel local, nacional y mundial, a travs de educacin medioambiental
continua, y que apoye la contribucin que ellos y sus familias puedan realizar en la
conservacin, desarrollo econmico de la comunidad y alivio de la pobreza.
30. que diversifique su oferta desarrollando una amplia gama de actividades tursticas en un
determinado destino y extendiendo sus actividades a diferentes puntos para difundir los
posibles beneficios del ecoturismo y evitar la sobrecarga de determinados lugares donde
se practica, as como la consiguiente amenaza para su sostenibilidad a largo plazo; a este
respecto, se apremia a los operadores privados a respetar y apoyar los sistemas
establecidos de gestin del impacto de los visitantes de los destinos ecotursticos;
31. que cree y desarrolle mecanismos de financiacin para sufragar la actividad de
asociaciones o cooperativas empresariales que puedan brindar asistencia en los campos de
la formacin, el marketing, el desarrollo de productos, la investigacin y la financiacin
en la esfera del ecoturismo;
32. que garantice una distribucin equitativa de los beneficios econmicos entre los tour
operadores internacionales, emisores y receptores, los proveedores locales de servicios y
las comunidades locales mediante instrumentos apropiados y alianzas estratgicas;
33. que formule y ponga en prctica, en relacin con los puntos anteriores, polticas
empresariales en favor de la sostenibilidad con miras a aplicarlas en cada uno de los
aspectos de su actividad.

C. A las organizaciones no gubernamentales, las asociaciones comunitarias y las

instituciones acadmicas e investigadoras.
34. que brinden apoyo tcnico, financiero, educativo, de capacitacin y de otra ndole a los
destinos de ecoturismo, organizaciones de la comunidad anfitriona, pequeas empresas y
autoridades locales competentes para cerciorarse de que se apliquen polticas, directrices
de desarrollo y gestin y mecanismos de seguimiento adecuados que promuevan la
sostenibilidad;

151

35. que efecten un seguimiento e investiguen el impacto real de las actividades ecotursticas
en los ecosistemas, la biodiversidad, las culturas locales e indgenas y el tejido
socioeconmico de los destinos de ecoturismo;
36. que cooperen con las organizaciones pblicas y privadas para garantizar que los datos y la
informacin que se generan mediante la investigacin se canalicen para apoyar los
procesos de toma de decisiones en el desarrollo y la gestin del ecoturismo;
37. que cooperen con las instituciones investigadoras para desarrollar las soluciones ms
adecuadas y prcticas a los problemas del desarrollo del ecoturismo.

D. A las organizaciones intergubernamentales, las instituciones financieras

internacionales y los organismos de asistencia para el desarrollo
38. que elaboren y ayuden a aplicar directrices nacionales y locales de poltica y
planificacin, as como marcos de evaluacin en materia de ecoturismo y sus relaciones
con la conservacin de la biodiversidad, el desarrollo socioeconmico, el respeto de los
derechos humanos, el alivio de la pobreza, la conservacin de la naturaleza y otros
objetivos del desarrollo sostenible e intensifiquen la transferencia de esos conocimientos a
todos los pases. Debera prestarse especial atencin a los pases en desarrollo y a los
menos adelantados, a los pequeos estados insulares en desarrollo y a los pases con zonas
montaosas, habida cuenta de que 2002 ha sido designado tambin por las Naciones
Unidas como Ao Internacional de las Montaas;
39. que capaciten a las organizaciones regionales, nacionales y locales para la formulacin y
aplicacin de polticas y planes de ecoturismo a partir de directrices internacionales;
40. que desarrollen o adopten, segn corresponda, normas internacionales y mecanismos
financieros para los sistemas de certificacin en la esfera del ecoturismo que tengan en
cuenta las necesidades de las pequeas y medianas empresas y faciliten su acceso a estos
procedimientos;
41. que incorporen procesos de dilogo multisectoriales en las polticas, directrices y
proyectos a escala mundial, regional y nacional para el intercambio de experiencias entre
los diversos pases y sectores que participan en el ecoturismo;
42. que intensifiquen sus esfuerzos por detectar los factores que determinan el xito o el
fracaso de las iniciativas de ecoturismo en el mundo para transferir esas experiencias y
prcticas idneas a otras naciones a travs de publicaciones, misiones sobre el terreno,
seminarios de formacin y proyectos de asistencia tcnica; el PNUMA, la OMT y otras
organizaciones internacionales deberan continuar y ampliar el dilogo internacional sobre
turismo sostenible y ecoturismo despus de la Cumbre efectuando, por ejemplo,
revisiones peridicas del desarrollo del ecoturismo mediante foros internacionales y
regionales;
43. que adapten segn proceda sus instrumentos financieros y condiciones y procedimientos
de crdito para responder a las necesidades de las empresas de ecoturismo pequeas y
medianas y de las microempresas, que constituyen la mdula espinal de este sector, como
condicin para garantizar su sostenibilidad econmica a largo plazo;
152

44. que desarrollen su capacidad interna en cuanto a recursos humanos para apoyar el turismo
sostenible y el ecoturismo como un segmento de desarrollo por s mismo y que velen por
que existan los conocimientos, la investigacin y la documentacin internas necesarias
para supervisar la utilizacin del ecoturismo como herramienta al servicio del desarrollo
sostenible;
45. que desarrollen mecanismos financieros para formacin y capacitacin, que tengan en
cuenta el tiempo y los recursos necesarios para permitir verdaderamente que las
comunidades locales y los pueblos indgenas participen de manera equitativa en el
desarrollo del ecoturismo.

E. A las comunidades locales e indgenas

Adems de todas las referencias a las comunidades indgenas que figuran en los prrafos
precedentes de esta Declaracin, (en particular en los prrafos 5, 8, y 9 de la pgina 2; en los
prrafos 1 y 2 de la pgina 3; en A 2 y 17; B 21 y 27; C 35; D 45), los participantes dirigieron
a las propias comunidades indgenas las siguientes recomendaciones:
46. que definan y pongan en prctica, como parte de la visin de desarrollo de una
comunidad, que puede incluir el ecoturismo, una estrategia para mejorar los beneficios
colectivos de la comunidad derivados del desarrollo del ecoturismo y entre los que se
cuentan el desarrollo del capital humano, fsico, econmico y social y el mejor acceso a la
informacin tcnica;
47. que fortalezcan, alimenten y promuevan la capacidad de la comunidad para mantener y
utilizar las tcnicas tradicionales, especialmente la artesana de fabricacin casera, la
produccin agrcola, la construccin tradicional y la configuracin del paisaje, en las que
los recursos naturales se utilizan de forma sostenible.

F. A la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS)

48. que reconozca la necesidad de aplicar los principios del desarrollo sostenible al turismo y
el papel ejemplar del ecoturismo en la generacin de beneficios econmicos, sociales y
medioambientales;
49. que integre el papel del turismo, inclusive el ecoturismo, en los resultados previstos en la
CMDS.

Ciudad de Quebec (Canad), 22 de mayo de 2002

153

154

Anexo 3
Anlisis FODA del destino de Rurrenabaque

ASPECTOS
FAVORABLES

Fortalezas

Oportunidades

- Diversidad de flora y fauna

- Extensin de territorio protegido
- Comunidades indgenas organizadas con
empresas operando, como: Chalaln y Mapajo.
- Conformacin de mesa productiva a nivel local
- Creciente llegadas de turistas procedentes de
mercados de larga distancia.
- Incremento de programas de manejo de las
reas protegidas.
- Relacin del destino con operadores y otros
actores es superior a la media nacional.
- Alta implicacin de operadores en la
comercializacin del destino.
- Creciente participacin de empresarios en
eventos locales.
- Comercializacin de productos artesanales con
implicacin de las comunidades locales.
- Creacin de instancias de coordinacin
- Alta implicacin de la administracin en
programas de sensibilizacin de los residentes.
- Incorporacin
de
procedimientos
de
certificacin de operadores tursticos.
- Impulso creciente a actividades de promocin
- Altos niveles de satisfaccin por parte de la
demanda.
- Apoyo de instituciones internacionales
- Ubicacin geogrfica
- Buena capacidad hotelera
- Calidez de la poblacin local
- Presencia de reas protegidas
- Variedad gastronmica
- Inters de las comunidades indgenas
- Creciente apertura de las reas protegidas (PN
Madidi y Piln Lajas) al turismo.
- Prioridad gubernamental asignada al destino
- Compromiso
de
la
Municipalidad
de
Rurrenabaque con el turismo
- Desarrollo de modelos de ecoturismo de base
comunitaria.

155

Crecimiento de demanda de ecoturismo

Inters de operadores internacionales
Posicionamiento del destino nacional
Inters en proyectos de desarrollo por
parte de las ONGS
Demandas de calificacin del personal de
reas protegidas.
Inters gubernamental por intensificar la
planificacin de reas protegidas.
Crecimiento de empresas tursticas en el
pas
Insercin de la zona en circuitos
nacionales e internacionales.
Posibilidad de circuitos fronterizos de
ecoturismo.
Incremento
de
mecanismos
para
fortalecimiento
productivo
de
las
comunidades indgenas en Bolivia.
Inters cientfico nacional e internacional
por investigar en la zona del Beni.
Incorporacin del destino en guas
tursticas internacionales.
Creacin de unidades municipales de
turismo
Reconocimiento cientfico internacional

Amenazas

Debilidades
-

ASPECTOS
DESFAVORABLES -

Deterioro del medio natural

Caza y quemas indiscriminadas
Falta de tratamiento de aguas servidas
Escasa valoracin de aspectos culturales del
destino.
Deficiente
sistema
de
comercializacin
turstica del destino en su conjunto.
Escasa diversidad de productos tursticos
Escasa documentacin cientfica de la zona
Precariedad de servicios bsicos (agua
potable, alcantarillado, luz, etc).
Carencia de medios adecuados para el
transporte al interior de las reas protegidas.
Falta de mecanismos de proteccin para la
construccin ilegal al interior de reas
protegidas.
Deficiente implicacin de los residentes,
inferior a la media nacional.
Desinters en anlisis de destinos tursticos
competitivos.
Informalidad de empresas tursticas
Limitaciones de instalaciones portuarias
Falta
de hospedajes de categora
internacional
Escasas conexiones e irregularidad del
transporte areo.
Limitaciones aeroportuarias
Ausencia de instituciones de formacin
superior en turismo.
Escasa calificacin de empleados del sector
turismo.
Escasa informacin para la gestin del destino
Limitado conocimiento de idiomas por parte de
guas de turismo.
Escasa difusin de INTERNET
Insatisfactoria relacin precio calidad
Falta de regulacin y fiscalizacin de servicios
tursticos.
Informalidad del empleo en turismo
Falta capacidad gerencial de operadores
Escasa capacitacin en turismo
Falta regulacin a guas de turismo
Incipientes niveles de organizacin local
Ausencia de planes de ordenamiento territorial
Escasas
iniciativas
de
cooperacin
interinstitucional.
Insuficiencias del servicio de salud en
Rurrenabaque.
Insuficiencia de los programas de educacin
ambiental.
Carencia de un sistema pago de tarjetas de
crdito.
Escasa fidelizacin al destino y baja estancia
media.
Escasa integracin de la cadena de
comercializacin turstica.
Deterioro de las instalaciones de alojamiento
en Las Pampas.

156

- Degradacin del bosque por extraccin de

madera y otras especies.
- Contaminacin por mercurio aguas arriba
en el ro Beni.
- Migracin de especies endmicas
- Lentitud de resolucin de procesos
judiciales
- Cacera ilegal de especies en el rea de
influencia del destino.
- Pesca indiscriminada de especies
- Creciente evidencia de problemas de
drogadiccin
- Avance de la frontera agrcola
- Inters por captura y tenencia de animales
en cautiverio.
- Falta de una visin compartida de los
actores pblicos privados para el
desarrollo sostenible de la regin.
- Migracin de mano de obra calificada
- Limitadas competencias municipales
- Ausencia de un marco regulatorio para la
actividad turstica.
- Escaso posicionamiento de la oferta
ecoturstica de Rurrenabaque en Bolivia.

- Competencia desleal entre operadores

- Falta de conciencia ambiental de algunos
guas de turismo.
- Creciente deterioro de imagen urbana en
Rurrenabaque.
- Inexistencia de reglamentos para operaciones
tursticas en la Reserva Piln Lajas.
- Carencia de organismos y estrategias de
manejo de riesgos.
- Inseguridad de operaciones tursticas en el ro
Yacuma.
- Falta de confort de embarcaciones
- Insalubridad de campamentos fluviales
- Manejo inadecuado de alimentos
- Falta de comunicacin radial entre sitios
tursticos.
- Limitada capacidad de integracin entre
Rurrenabaque y San Buenaventura.
- Falta de oficina de informacin turstica
- Baja retencin del turista en Rurrenabaque
- Escaso control a comercio de especies de flora
y fauna.

157

158

Anexo 4 Ficha de evaluacin de la factibilidad de indicadores

Riesgo/problema de sostenibilidad:
Indicador

Mtodo de
clculo

Fuente
de Factibilidad
Periodicidad
informacin
tcnico/financiera de obtencin

159

Responsable

Dificultades de medicin
Aspectos a mejorar

160

Anexo 5 - Modelo de cuestionario de salida

Las preguntas propuestas en este modelo se basan en las contenidas en un cuestionario aplicado
en algunos destinos tursticos de varios pases, y tienen por objeto cuantificar y esclarecer los
elementos que conforman la satisfaccin del cliente. Pueden aadirse otras preguntas, incluidos
sondeos, que permitan aclarar los motivos subyacentes en respuestas especficas que se
recibieron.
El anlisis de las respuestas, segn el motivo de la visita y el origen del visitante, y la
regin y las caractersticas demogrficas del destino, puede ayudar a comprender el
verdadero significado de los diferentes indicadores (o subindicadores especficos). La lista
que figura a continuacin podra ser mucho ms larga, pero responder a todas esas
preguntas podra resultar rduo para los turistas (en los escasos minutos de que disponen
en la sala de espera antes de su salida, en el vestbulo de su hotel, haciendo cola para el
ferry o transbordador, o en la aduana). Podra ser til empezar con una lista corta que
contenga las preguntas ms importantes.
Sera incluso conveniente hacer una serie de preguntas a un grupo ms reducido de turistas,
para que ninguno se vea desbordado por la lista de preguntas. La realizacin de una prueba
experimental permitir hacerse una idea del mejor modo de administrar las preguntas.
Cuestionario de salida
Cul fue el motivo de su visita [a este destino]?
Se trata de su primera visita? S, No. En caso afirmativo cundo estuvo all por ltima vez?
Durante su estancia:
Fue usted a una reserva?
Fue a la montaa?
Recorri los senderos naturales?
Asisti a una conferencia?
Visit a familiares?
Visit sitios de inters cultural?
Hizo excursiones fluviales?
Vino por motivos de negocios?
Asisti a una actuacin cultural?
Particip en _ (vase la nota 1)

S
S
S
S
S
S
S
S
S
S

No
No
N
No
No
No
No
No
No
No

Cul fue el principal motivo de su visita? (marque con un crculo la respuesta)

(Nota: incluya las principales actividades o atracciones del destino)
Qu partes (del destino) visit? (aplicable en los destinos que comprenden diversos sitios
tursticos)
Sitio A
__
Ciudad B
__
Las montaas etc.
__
Sitio C
__
Sitio del patrimonio
__

161

Dnde pas la mayor parte del tiempo? (marque con un crculo la respuesta)
(Posible pregunta adicional relativa al lugar preciso en el que permaneci el turista hotel,
comunidad, complejo turstico especficos).
Responda a las afirmaciones que se presentan a continuacin, segn proceda:
1
Muy en desacuerdo
2 .
En desacuerdo
3 .
Neutral
4 .
De acuerdo
5 .
Muy de acuerdo
Nota: Las siguientes afirmaciones slo son ejemplos. Elija las ms apropiadas o modifquelas
en funcin del destino en cuestin. Pueden referirse a los principales aspectos que conforman
la satisfaccin del turista: acceso al destino, informacin al turista, calidad de los servicios,
seguridad y proteccin, variedad de experiencias/sitios/actividades, actitud de la poblacin
local o relacin con la misma, entorno del sitio (limpieza, nivel de ruido, entorno construido,
entorno natural, etc.) grado de satisfaccin en general, intencin de repetir la visita o de
recomendar el destino a los amigos, etc.
Marque con un crculo la respuesta ms adecuada
Mi experiencia en [destino] fue positiva
El estado de las carreteras y la sealizacin facilitaron
los viajes
A mi juicio, [destino] estaba limpio
(Nota: se pueden aadir otros destinos o subdestinos,
como playas, el centro urbano, algn parque, etc.)
[Destino] me permiti vivir experiencias muy
variadas
Las ciudades y pueblos estaban abarrotados
Tuve una buena experiencia de inmersin en la
cultura local
Los sitios de inters cultural estaban bien
conservados
El acceso a los sitios de inters cultural era fcil
Las playas estaban limpias
Haba buenos objetos de artesana y recuerdos
disponibles
Tuve la ocasin de saborear la cocina local
La comida era de calidad
El alojamiento era de calidad*
Los servicios eran de calidad
El personal de servicio era competente y atento#
Me molest el desorden de las zonas construidas
Me molest el ruido *
Me molest la basura en los lugares pblicos*
El entorno natural estaba en buen estado#
El paisaje en [destino] era variado e interesante
Me result fcil llegar a [destino]
Me sent protegido y seguro durante mi visita
La relacin calidad-precio fue buena

162

1
1
1

2
2
2

3
3
3

4
4
4

5
5
5

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2

3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3

4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4

5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5

Recomendara [destino] a mis amigos

Volvera de nuevo a [destino]
Nota: posibles preguntas adicionales:
* si la respuesta es tajante, preguntar dnde o por qu se forj esa opinin.
# identificar la razn de la respuesta negativa.
Tngase en cuenta que la misma afirmacin puede redactarse de forma negativa (la relacin
calidad-precio no fue buena). En la prctica, se obtendran respuestas similares para ambas
afirmaciones, pero la formulacin debera mantenerse constante para poder realizar
comparaciones vlidas.
Le interesara visitar [destino] fuera de la temporada de verano (o de otra temporada alta)?
Qu lugares en [destino] deseara visitar y qu actividades preferira realizar en los meses
de invierno (u otro perodo durante la temporada baja)

Hubo actividades que usted esperaba encontrar y realizar en [destino] y que no encontr?

Cunto tiempo se quedar la prxima vez en [destino]?

Qu se podra hacer para que sus vacaciones fueran mejores en [destino] la prximavez
que vaya?
Podra indicarnos:
Su nacionalidad_______________ Su edad (vase la nota 2)_____ Duracin de la estancia
Nmero de personas en su grupo de viaje __________________________Ciudad o regin de
origen __________________________________________________
Le agradecemos sus valiosas observaciones

Preguntas alternativas de sondeo:

Las siguientes preguntas han demostrado ser tiles para realizar un sondeo:
Si volviera a [destino] que le gustara hacer de nuevo? __________
Qu no hara? __________________________________________
Qu cambiara en [destino]? _______________________________
(Estas preguntas ayudaron a realizar un FODA y han resultado tiles en otros destinos).

Nota 1: En algunos casos vale la pena interrogar a un nmero reducido de turistas, ya que sus
respuestas proporcionarn resultados tiles, siempre que se utilicen para comparaciones simples
de series temporales y no para anlisis de mayor complejidad, por ejemplo, en cuadros de
contingencia diferenciados por nacionalidad, edad o regin visitada. En el caso de preguntas
aplicables a un nmero reducido de turistas (aficionados al ciclismo, al buceo, a la espeleologa
o a quienes asistan a espectculos culturales especficos), puede ser til plantear preguntas
especficas. La primera se referir a si realiza algunas de esas actividades. La segunda y
siguientes slo se formulan a quienes realicen ese tipo de actividades.
163

Nota 2: Puede ser til recopilar informacin sobre la persona entrevistada para matizar el
anlisis. Esto debera hacerse al final del cuestionario, porque aunque suele aceptarse que las
personas entrevistadas no quieran proporcionar datos personales al principio de la entrevista,
al final de la misma suelen estar ms predispuestas a facilitar cierta informacin personal, en
particular si se insiste en el carcter confidencial de las respuestas. Se propone solicitar
informacin sobre la edad, el sexo, el lugar de residencia permanente, la ocupacin y el lugar
de residencia en el destino turstico. Es necesario ser prudentes al solicitar datos sobre la
edad, los ingresos, el grupo tnico, la religin o la clase social, ya que pueden considerarse
ofensivos e incluso ilegales en algunas jurisdicciones.

164

Anexo 6 - Modelo de cuestionario para la evaluacin de la satisfaccin de

residentes locales con el turismo.
El modelo de cuestionario local o a los residentes se ha concebido para que proporcione
informacin sobre las actitudes e inquietudes de la comunidad con respecto a cuestiones
fundamentales asociadas con el turismo. El modelo que se presenta a continuacin est
destinado a obtener informacin de la comunidad, en la forma ms objetiva posible. La
mayora de las preguntas estn estructuradas y se formulan como afirmaciones con las que
la persona entrevistada puede estar muy de acuerdo o de acuerdo, declararse neutral, o bien
estar en desacuerdo o muy en desacuerdo. Se utiliza una escala de cinco puntos que va
desde la categora muy de acuerdo a la categora muy en desacuerdo. Este tipo de
cuestionario est en armona con la prctica recomendada para cuestionarios de este tipo
(algunos prefieren una escala de siete grados), y permite a las personas indicar si su postura
es neutral. Se proponen varias preguntas referentes a mltiples aspectos que se han
considerado fundamentales en estudios anteriores. Cada destino turstico tiene aspectos
especficos que son fuente de preocupacin para la comunidad residente (turistas que se
dedican a mariscar, que perturban el desarrollo de las actividades tradicionales, que hacen
ruido, etc.). Las preguntas suelen referirse a los beneficios obtenidos o derivados del turismo
(para s o para la comunidad; de orden econmico, social o cultural; para la conservacin de
las tradiciones, etc.), a los cambios en las condiciones socioeconmicas (precios, acceso a los
recursos, valores tradicionales, etc.), a los cambios en las condiciones ambientales (mejora o
degradacin), a la interaccin con los turistas, etc.
Se recomienda a los usuarios utilizar el mismo formato de dichas preguntas (por ejemplo, a la
afirmacin la extraccin de mariscos por los turistas perjudica la extraccin realizada por
personas de la localidad deben responder en funcin del grado de acuerdo o desacuerdo con
la misma). Los cambios en las respuestas observados con el tiempo pueden ser seales
importantes de lo que ocurre en el plano local. Por ejemplo, un ao determinado un 40% ciento de
las personas puede haber estado de acuerdo con esa afirmacin y un 10% ciento en desacuerdo,
y al ao siguiente pueden estar de acuerdo con la misma ms de un 50% y ms de un 25% en
desacuerdo.
Cuando se aplican cuestionarios en una comunidad, deben tenerse en cuenta su longitud y su
adecuacin. En la medida de lo posible, se insta a quienes utilicen este tipo de cuestionario a
comunicarlo a los representantes locales y dirigentes comunitarios, a obtener su pleno apoyo,
en la medida de lo posible, y a probar las nuevas afirmaciones antes de incorporarlas en el
cuestionario para determinar su claridad, su adecuacin y su aceptacin en el marco cultural
local.
Este es un modelo de cuestionario local destinado a ser aplicado peridicamente a una
muestra de residentes locales, tanto a nivel general como en destinos tursticos
determinados.

165

Indique su opinin con respecto a las siguientes afirmaciones:

Cuestin
Comunidad

1 Muy en 2 En

De 5

Muy

desacuer desacuer Neutral acuerdo de

do

A) El turismo es beneficioso para mi comunidad

B) A m, personalmente, el turismo me beneficia
C) En mi comunidad/regin el turismo tiene
los siguientes efectos:
Crea trabajo para los residentes locales
Da empleo a los jvenes de la localidad
Provoca el aumento de los precios de los
artculos
Contribuye a que la comunidad obtenga
servicios
Aumenta la tasa de delincuencia
Menoscaba las normas morales
Perturba el desarrollo de las actividades
locales
Daa el medio ambiente
Impide el acceso de los residentes locales
a los diversos lugares (playa, parque,
sendero)
Estimula la artesana y la cultura locales
Utiliza los recursos naturales necesarios
para los residentes (pesca, caza, agua, etc.)
La comunidad consigue controlar el turismo
El dinero que genera el turismo queda en la
comunidad
Los residentes locales tienen fcil acceso a
las zonas utilizadas por los turistas, etc.

166

do

acuerdo

En general cul es su opinin sobre el turismo en su comunidad?

Muy insatisfactoria

Insatisfactoria

Satisfactoria

Buena

Excelente
5

Deseara usted ms o menos actividad turstica en su comunidad o regin en el

futuro?
Mucha menos __________ Menos _________ La misma _____Ms ______ Mucha ms
1

Cul es su mayor inquietud con respecto al turismo en su comunidad?

Qu se podra hacer para mejorar el turismo en su comunidad?

Observaciones

Nota 1: Cuando se tenga conocimiento de alguna cuestin que preocupa o de una

cuestin candente, podra aadirse una pregunta al respecto en los formatos facilitados
ms arriba. Esta pregunta puede responder a las cuestiones planteadas en la
comunidad o identificadas a travs de un proceso participativo. Debera tratarse de
cuestiones muy especficas del destino, o incluso de un determinado sitio (demasiado
ruido a orillas del mar, prdida del acceso a la playa, cazadores furtivos que no
respetan los cotos de caza, etc.). Tngase en cuenta que no deben aadirse
demasiadas

preguntas,

ya

que

un

cuestionario

excesivamente

largo

puede

considerarse una carga y reducir la tasa de respuestas.

Nota 2: Puede ser til recopilar informacin personal sobre la persona entrevistada
esto debe hacerse al final del cuestionario. Se propone solicitar informacin sobre la
edad, el sexo, el lugar de residencia permanente, la ocupacin y el lugar de residencia en el
destino turstico. Es necesario ser prudentes al solicitar datos sobre la edad, los ingresos, el
grupo tnico, la religin o la clase social, ya que pueden considerarse ofensivos e incluso
ilegales en algunas jurisdicciones.

167

168

Referencias
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Y MATERIAL DE CONSULTA

Viceministerio de Turismo
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Project Title: Improving Management and Consolidation of Selected Protected Areas
Within the Vilcabamba-Ambor Corridor
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8. Reserva de Biosfera y Tierra Comunitaria de Origen Piln Lajas
Plan De Desarrollo Turstico (Propuesta)
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Octubre 2002 / Mayo 2003
9. Monitoreo De Los Impactos Tursticos:
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5. OMT. 1999 Taller sobre Indicadores de Turismo Sostenible para el Caribe y
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9. OMT, 2004. Indicadores de desarrollo sostenible para los destinos tursticos Gua prctica. Madrid, Espaa, 2004.

172

Lista de organizaciones y personas entrevistadas durante

el estudio previo al taller
A. En la ciudad de La Paz fueron entrevistadas las siguientes personas:
1. Sr. Cndido Pastor Saavedra, Coordinador Regional de Conservacin
Internacional
2. Gianmarco Fiori Beltran, responsable del Proyecto San Miguel del Bala
Ecoturismo Comunitario
3. Sra. Jazmin Caballero Garca, responsable de turismo PN ANMI MADIDI
WCS BOLIVIA
4. Lic. Jos Khunn, docente de Gestin de Calidad de la Fundacin IDEA en
los seminarios dictados en Rurrenabaque con el auspicio del
Viceministerio de Turismo y CI
5. Lic. Sal Surez, docente de Gestin Empresarial de la Fundacin IDEA
en los seminarios dictados en Rurrenabaque con el auspicio del
Viceministerio de Turismo y CI
B. En la ruta hacia Las Pampas, se entrevistaron a las siguientes personas:
1. Dr, Jos Roca Haensel, Honorable Alcalde Municipal del Gobierno
Municipal de Los Santos Reyes
2. Sra. Dani Iriarte, Presidenta del Consejo del Gobierno Municipal de
Santa Rosa del Yacuma
3. Sra. Dalinda Rivas Vaca, Concejala del Gobierno Municipal de Santa
Rosa del Yacuma
4. Sr. Ral Mercado Roca, Concejal del Gobierno Municipal de Santa
Rosa del Yacuma
5. Sr. Job Vino Gallego, Concejal del Gobierno Municipal de Santa Rosa
del Yacuma
6. Sr. Jos Miguel Cuellar, Oficial Mayor Tcnico del Gobierno Municipal
de Santa Rosa del Yacuma
C. En Rurrenabaque se entrevistaron, en dos grupos separados, a las siguientes
personas:
1. Sr. Alcides Santalla Lpez, Operadora Bala Tours
2. Sr. Leoncio Hanco, Presidente CARETAI (Cmara Regional de Turismo
Provincia Abel Iturralde=
3. Sra. Mireya Escobar, Presidenta de la Cmara de Hotelera de
Rurrenabaque Propietaria Hotel Rurrenabaque
4. Sr- Freddy Mercado, Presidente de la Asociacin de Operadores de
Turismo (ASOPTUR) y Operadora Indgena Tours
5. Sr. Ivn Espinoza, Operadora Jaguar Tours
6. Sr. Luis Egua, Operadoras Ventura Tours y Egua Tour
7. Ing. Ivn Arnold Trrez, Director del PN ANMI Madidi
8. Ing. Juan Carlos Miranda, Director de la RB TCO Piln Lajas

173

174

Lista de Participantes
Sra. Cinda Puente Herrera
Tecnico
Viceministerio de Turismo
Bolivia
Tel.: 2334849
Fax: 2350526
Email: promocion@turismobolivia.bo

Bolivia
Sra. Ximena Alvarez Aguirre
Viceministra
Viceministerio de Turismo
Bolivia
Tel.: 2334849
Fax: 2350526
Email: xalvarez@turismobolivia.bo

Srta. Leidy Vasquez Foronda

Apoyo
Viceministerio de Turismo
Bolivia
Email: leivasfor@hotmail.com

Sr. Lucas Jos Hidalgo Quezada

Director General
Viceministerio de Turismo
Bolivia
Tel.: 2334849
Fax: 2350526
Email: jhidalgo@turismobolivia.com

Sr. Juan Rene Alcoba Meriles

Asesor Senior En Turismo Sostenible
Servicio Holandes de Cooperacion al Desarrollo
Bolivia
Tel.: 3434811
Fax: 3452540
Email: snvscz@scbbs-bo.com

Sr. Gabriel Zaconeta Porcel

Jefe Unidad de Programacion y Proyectos
Viceministerio de Turismo
Bolivia
Tel.: 2334849
Fax: 2350526
Email: gzaconeta@turismobolivia.com

Sr. Fernando Alvarez Tellez

Honorable Alcalde
Municipio de San Borja
Bolivia

Sra. Rosse Mary Urquieta Barrios

Jefe, Oferta Y Regulacion
Viceministerio de Turismo
Bolivia
Tel.: 2334849
Fax: 2350526
Email: rurquieta@turismobolivia.com

Sra. Dra. Martha Isidora Andia Boza

Diputada Depto.Lp
Camara de Diputados
Bolivia
Tel.: 2144241

Srta. Claudia America Suarez Campos

Tecnico
Viceministerio de Turismo
Bolivia
Tel.: 2334849
Fax: 2350526
Email: asuarez@turismobolivia.bo

Sr. Rodolfo Anze Obarrio

Docente
Universidad Mayor de San Andres
Bolivia
Tel.: 2440957
Email: fhceturismo@hotmail.com

Sr. Adhemar Goyzueta

Tecnico
Viceministerio de Turismo
Bolivia
Tel.: 2334849
Fax: 2350526

Sr. Walter Javier Apaza Cepeda

Responsable Administrativo
Turismo Ecologico Socila Tes
Bolivia
Tel.: 71289664
Email: turismoecologicosocial@hotmail.com

Sra. Daniela Lara Plaza

Jefe de Gabinete
Viceministerio de Turismo
Bolivia
Tel.: 2334849, Fax: 2350526
Email: dlara@turismobolivia.bo

Sr. Ing. Ivan Walter Arnold Torrez

Director
Pnyanmi Madidi
Bolivia
Email: ivanar@entelnet.bo
175

Sr. Marcelo Eduardo Arze Garcia

Responsable de Ecoturismo
Conservacin Internacional
Bolivia
Tel.: 2797700
Fax: 2797700
Email: marze@conservation.org

Sr. Ricardo Mauricio Castedo Eguez

Proyectos
Cainco
Bolivia
Tel.: 3334544
Fax: 3342353
Email: ricardo.castedo@cainco.org.bo

Sr. Waldo Ayala Cespedez

Honorable Alcalde
Gobierno Municipal de Santa Rosa
Bolivia

Sr. Francisco Javier Castellanos Zamora

Presidente
Comit de Competitividad de La Cadena de
Turismo de Tarija
Bolivia
Tel.: 6644341
Fax: 6644342
Email: vtb@entelnet.bo

Sr. Jos Luis Boyan Arce

Tecnico Coordinador En Procesos de
Planificacin
Servicio Nacional de Areas Protegidas
Bolivia
Fax: 2317740
Email: sernap@sernap.gov.bo

Sr. Antonio Castro Fernandez

Asistente Tecnico
Consejo Departamental Potosi
Bolivia
Tel.: 6222625
Fax: 6222625
Email: fepp@cotapnet.com.bo

Sra. Jazmin Caballero Garcia

Responsable de Turismo Pn Anni Madidi
Wcs Bolivia
Bolivia
Tel.: 2117969
Fax: 2117969
Email: jmiranda@entelnet.bo

Sr. Jorge Raul Cusicanqui Lanza

Especialista En Turismo
Tropico
Bolivia
Tel.: 2423495
Fax: 2423495
Email: tropico@acelerate.com

Sr. Jose Caimani Josesito

Gerente General
Mapajo Ecoturismo Indigena
Bolivia
Email: mapajo_eco@yahoo.com

Sr. Roberto Jose de Urioste Vidaurre

Supervisor Proyecto Ranking Uyuni
Viceministerio de Turismo
Bolivia
Email: rankingbolivia@hotmail.com

Sr. Eustaquio Calcinas Coaquira

Honorable Alcalde
Alcaldia de Coroico
Bolivia
Tel.: 2895514
Fax: 2895514
Email: ficomagueno@hotmail.com

Sra. Mireya Luz Escobar Caldera

Presidente
Camara Hotelera Rurenabaque
Bolivia

Sr. Jorge Cardenas Robles

Representante
Ogd La Paz Beni
Bolivia
Tel.: 2434666
Fax: 2434698
Email: jorge@magri-amexpress.com.bo

Sr.Lic. Gianmarco Fiori Beltran

Responsable de Proyecto
San Miguel Del Bala Ecoturismo Comunitario
Bolivia
Email: ecocomunitario@hotmail.com

Sr. Martin Cariaga Osorio

Presidente
Guia Boliviana de Trafico
Bolivia
Tel.: 2150093, Fax: 2430550
Email: gbt@gbtbolvia.com
176

Sra. Carla Elizabeth Jimenez Casablanca

Asesora Proyecto Turismo Sostenible
Swisscontact
Bolivia
Tel.: 2434666
Fax: 2434698
Email: carla.jimenez@swisscontact.bo

Sr. David Ferdinando Franco Pedraza

Asesor de La Cadena de Turismo Del
Cdc Pando
Barrio Las Palmas Av.9 de Febrero S/N
Bolivia
Tel.: 38422137
Fax: 38422411
Email: davicito2@hotmail.com

Sra. Cloris Lambertin Ruiz

Jefe Unidad de Turismo
Prefectura Chuquisaca
Bolivia
Tel.: 6455983
Fax: 6455983

Sra Lelia Gil Ardaza

Directora Carrera de Turismo
Universidad Autonoma Del Beni
Bolivia
Tel.: 4621590
Fax: 4622912
Email: utbvice@sauce.ben.entelnet.bo

Sra. Maritza Lambropulos Suarez

Jefa de La Unidad de Turismo
Prefectura de Santa Cruz
Bolivia
Tel.: 3333227
Fax: 33368900
Email: maritza_lambropulos@hotmail.com

Sr. Juan Carlos Guerrero

Consultor
Ddpc3
Bolivia
Email: mmercado@icme.org
Srta. Carla Yolanda Guzman Siu
Coordinadora Regional
Fundacion Turismo Y Desarrollo
Bolivia
Tel.: 3390876
Fax: 3390876
Email: fdt@entelnet.bo

Sr. Zenon Limaco Navi

Socio de La Red
Red de Turismo Solidario
Bolivia
Tel.: 2433146
Fax: 2113884
Email: praia@entelnet.bo

Sra. Raquel Guzman Vargas

Responsable Del Area de Turismo
Prefectura Del Beni
Bolivia
Fax: 4620665
Email: uturismobe@hotmail.com

Sr. Guido Mamani Capiona

Socio de La Red
Red de Turismo Solidario
Bolivia
Tel.: 2433146
Fax: 2113884
Email: praia@entelnet.bo

Sra. Nicole Haeusler

Consultora En Turismo
Sernap
Bolivia
Tel.: 2317742
Fax: 2317740
Email: nhaeusler@sernap.gov.bo

Sr. Freddy E. Mercado Cuaquira

Presidente
Asoptur Beni
Bolivia
Sr. Juan Carlos Miranda Escalante
Director
Reserva de Biosfera Y Tco Pilon Lajas
Bolivia
Email: rbtcopilonlajas@yahoo.com

Sr Leoncio Domingo Janco Caceres

Representante
Caretai Camara Regional de Turismo Abel
Iturralde
Bolivia
Email: caretai@hotmail.com

Sr. Arturo Murillo Prijic

Presidente, Ashtropic
Bolivia
Fax: 4451239
Email: contacto@ecoturismoytropico.com
177

Sr. Yerko Martin Nuez Negrete

Honorable Alcalde
Gobierno Municipal de Rurrenabaque
Bolivia
Email: dirturismo_rurrenabaque@bolivia.com

Sr. Wilfredo Quenevo Garcia

Presidente
Asociacion de Guias Rurrenabaque
Bolivia

Sra. Norah Patricia Olmos Adad

Subcoordinadora Componente Certifticacion
Programa Bid 1098/Sf-Bo
Bolivia
Tel.: 2338525
Fax: 2338525
Email: payolad@hotmail.com

Sta. Carla Alejandra Rada Andia

Estudiente Ing. Comercial
Umiversidad Privada de Bolivia
Bolivia
Tel.: 2797977
Sr. Miguel Eugenio Reverendo Nogales
Presidente
Camara Gastronomica Rurrenabaque
Bolivia
Tel.: 71613111

Sr. Ricardo Ortiz Gutierrez

Coordinador Nacional de Pdeb
Cainco
Bolivia
Tel.: 3334544
Fax: 3342353
Email: ricardo.ortiz@cainco.org.bo

Sra. Maria Lourdes Rios de Mukled Cordova

Presidente
Asoptur La Paz - Cdc La Paz
Bolivia
Tel.: 2338266
Fax: 2200852
Email: asopturlp@hotmail.com

Sr. Candido Pastor Saavedra

Coordinador Regional
Conservacin Internacional
Bolivia
Tel.: 2797700
Fax: 2797700
Email: epastor@conservatin.org
Sr. Fernado Jaime Ponce de Leon Tapia
Sectorialista
Viceministerio
de
Inversion
Publica
Finanaciamiento Externo
Bolivia
Tel.: 2317424
Fax: 2314880
Email: fponce@vipfe.gov.bo

Sr. Jos Roca Haensel

Honorable Alcalde
Municipio de Santos Reyes
Bolivia
Y
Sr. Ernesto Rodas Ribera
Representante de Operadores de Turismo
Consejo Departamental de Competitividad
Del Beni
Bolivia
Tel.: 4622189
Fax: 4652157
Email: turmoxos@sauce.ben.entelnet.bo

Sr. Henry Gary Prada Estevez

Consultor
Prodem - Ffp
Bolivia
Tel.: 2419323

Sra. Patricia Rodriguez Guzman

Jefa de La Unidad de Turismo
Prefectura de Tarija
Bolivia
Tel.: 4663100
Fax: 4663100

Sr. Leonardo Antonio Prado Loza

Representate
Proyecto Taika
Bolivia
Tel.: 2407995
Fax: 2408269
Email: jachaleon@endes-amazonia.com

Srta. Irma Helen Roth Bolling

Tecnico En Turismo
Alcaldia Municipal de Trinidad
Bolivia
Tel.: 4620211
Fax: 4620211
Email: uturismobe@hotmail.com
178

Sr. Stefan Rybak

Cooperante
Ded
Bolivia
Tel.: 2786941
Fax: 2786865
Email: bel@ded.de

Sra. Maria Lourdes Zambrana

Directora Ejecutiva
Ogd Santa Cruz
Bolivia
Tel.: 3392925
Fax: 3392925
Email: ogd@destinosantacruz.com

Sr. Carlos Alberto Saucedo Vargas

Consultora En Turismo
Mancomunidad Chiquitania
Bolivia
Tel.: 3560611
Fax: 3560611
Email: mancochiquitania@cotas.com.bo

Sr Gonzalo Simbron Garcia

Sra. Dania Pardo
Consejal San Buenaventura
Ddpc3

Sr. Felix Sanjinez Rivero

Consejero Departamental
Prefectura La Paz
Bolivia

Sra. Lidia Calle Samire

Umsa
Bolivia
Email: cabotur@entelnet.bo

Sr. Hernani Silva Medina

Honorable Alcalde
Sanbuenaventura

Sra. Mariana Gutierrez

Umsa, Bolivia

Sr. Juan Carlos Tapia Cortez

Director de Turismo y Cultura
Gobierno Municipal de Rurrenabaque
Bolivia
Email: dirturismo_rurrenabaque@bolivia.com

Colombia
Sr. Vctor Rafael Fernndez vila
Coordinador Competitividad y Desarrollo
Regional
Ministerio de Comercio, Industria Y Turismo
Direccin de Turismo
Colombia
Tel: 057-1-3821300 Ext. 1841-1837
Email: victorrf@mincomercio.gov.co

Sr. Erlan Vargas Semo

Consultor En Turismo
Prefectura Del Beni
Bolivia
Tel.: 4620665
Fax: 4620665
Email: uturismobe@hotmail.com

Ecuador

Sr. Pedro Maximiliano Villalobos Vargas

Jefe Unidad de Turismo
Prefectura Del Beni
Bolivia
Tel.: 4620665
Fax: 4652157
Email: uturismobe@hotmail.com

Sr. Stephen Edwards

Especialista En Turismo, Regin Andina
Conservation International
Ecuador
Tel: (5932) 223-8850 x116
Email: s.edwards@conservation.org

Sr. Ciro Alex Villca Limaco

Representate
Chalalan
Bolivia
Email: chalan_eco@yahoo.com

Reino Unido
Sr. Fernando Lambria Correia
Investigador
Universidad de Leeds Metropolitan
Reino Unido
Tel: 44(0)798 594 7201
Email: flcorreia@iol.pt
179

Venezuela
Sr. Canovas Martnez Oliveros
Director
General,
Oficina
Estratgica,
Seguimiento y Evaluacin de Polticas Pblicas
Ministerio Del Turismo
Venezuela
Tel: 0212-2084676, 0416-6250542
Email: canovasan

Organizacin Mundial del Turismo

Sr. Gabor Vereczi
Administador de Programas, Especialista en
Indicadores del Turismo Sostenible
Departamento de Desarrollo Sostenible del
Turismo
OMT
Tel.: (34) 91 5678 216
Fax: (34) 91 571 3733
Email: gvereczi@world-tourism.org
Sr. Humberto Rivas
Experto de la OMT
Jefe de Planificacin
Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR)
Chile
Tel: (56 -2) 7318533 -2
Email: hrivas@sernatur.cl
Sra. Isabel Oroza
Experto de la OMT
Consultora Boliviana especialista en
Turismo
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