Republica Moldova i

Parteneriatul Estic n
2015

Rusu Ion
Alexander Duleba

Introducere
Ideile expuse n prezentul material au fost discutate pe parcursul anului 2014 mpreuna cu
reprezentanii Ministerului de Externe i Integrare Europene n cadrul Grupului de Lucru 1,
Vize, Frontiere i Transnistria al proiectului Convenia Naional pentru Integrare European,
implementat de Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul, Asociaia pentru
Politic Extern i Centrul Analitic Independent Expert-Grup, cu susinerea financiar a
Ministerului Afacerilor Externe al Slovaciei. Scopul iniiativei este de a stimuli dezbateri ample
i de a formula recomandri pentru structurile guvernamentale, cu participarea societii civile,
n vederea adoptrii i implementrii acquis-ului comunitar n Republica Moldova.
Pe lng grupul de lucru vize, frontier, Transnistria, Convenia Naional pentru Integrarea
European mai include altele trei: agricultura; dezvoltare regional, comer, servicii, concuren.
Mecanismul de adoptare a deciziilor este similar i i-a demonstrate dj eficiena n Republica
Slovac, Serbia i Macedonia. Paralel, un asemenea proiect este desfurat i n Ucraina.
Principalele subiecte puse n discuie n cadrul Grupului de Lucru au fost evaluarea progreselor
Republicii Moldova n urma liberalizrii regimului de vize cu UE precum i perspectivele
vectorului european drept urmare a alegerilor parlamentare din 30 noiembrie curent.De
asemenea, experii Grupului de Lucru au trecut n revist ultimele evoluii referitoare la relaiile
dintre Republica Moldova i UE drept urmare a semnrii Acordului de Asociere i DCFTA.n
acest context s-a discutat despre bunele practici din statele membre UE i suportul acestora pe
diferite domenii tematice. n cadrul edinelor au fost abordate i subiecte ce in de susinerea
financiar din partea Uniunii Europene.
Semnnd Acordul de Asociere, pe 27 iunie 2014, Republica Moldova a nceput o etap nou i
foarte important a procesului de integrare european. n acest context nou, este necesar un
dialog permanent cu societatea pentru a rspunde la un ir de ntrebri. Prima i cea mai
important ntrebare se refer la ceea ce reprezint acordurile de asociere pe care le semneaz
Uniunea European (UE) cu partenerii si. Dac, dup constituire, UE a semnat zeci i zeci de
acorduri de asociere cu state i comuniti de state ale lumii de pe diferite continente, atunci care
este finalitatea acestor acorduri n general i care poate fi finalitatea n cazul Republicii
Moldova?

Acest proiect este finanat de:

O alt problem important ine de parcursul Republicii Moldova n procesul apropierii i

integrrii europene. A fost alegerea acestui parcurs circumstanial sau contient? Care au fost
cei mai importani factori ce au determinat alegerea vectorului integrrii europene i de ce
suportul popular pentru aceast alegere a devenit ezitant, dup ce fusese unul foarte ferm? Dac
suportul popular pentru integrarea european a devenit ezitant, atunci acest proces poate oare fi
considerat reversibil?
Acordul de Asociere are la baz un set valoric, pe care se fundamenteaz ntreaga cooperare a
Republicii Moldova cu UE. Dac recunoatem c societate este divizat, atunci este oportun s
ne ntrebm dac n acord exist abordri inacceptabile pentru o parte considerabil din cetenii
Republicii Moldova? n plus, este important s ne asigurm c n cadrul acestui acord Republica
Moldova este un partener egal, n sensul c rspunde cu reciprocitate la suportul UE, n pofida
ponderii politice i economice diferite, i nu este doar un recipient de beneficii de pe urma
cooperrii cu UE?
Reuitele procesului de Integrare European
n cadrul PaE Republica Moldova acioneaz pe dou paliere cel bilateral i cel multilateral.
Palierul bilateral este mai bine cunoscut i el implic implementarea Acordului de Asociere i
liberalizarea regimului de vize. ncepnd cu 28 aprilie 2014 de cetenii moldoveni pot cltori
fr vize spre 26 de ri din Spaiul Schengen cu paaport biometric, excepie fcnd Marea
Britanie i Irlanda. Ar fi de remarcat c din punctul acesta de vedere, Moldova a depit Georgia
i Ucraina care abia s-au apropiat de faza doi de implementare Dialogului privind liberalizarea
regimului de vize. n continuare, exist o list precis de condiionaliti care urmeaz s fie
ndeplinit de Republica Moldova dar i un suport bugetar de 20 de milioane de euro care vor fi
oferii pe o perioad de trei ani n trei trane.
De asemenea, la 27 iunie a fost semnat iar la 2 iulie 2014 ratificat de ctre Parlamentul
Republicii Moldova Acordul de Asociere cu Uniunea European. ncepnd cu 1 septembrie
2014, a intrat n vigoare punerea n aplicare provizorie a Acordului de Asociere care va dura
pn la momentul ratificrii acestui acord de ctre toate statele membre ale UE. Aplicarea
provizorie nseamn c vor fi aplicate doar articolele care in de competenele UE. Exist o serie
de articole n acest Acord de Asociere care in de competenele statelor membre ale UE i aceste

Acest proiect este finanat de:

articole nu vor intra n vigoare dect dup ratificarea deplin. Oricum, partea economic
Titlurile V i VI au intrat n vigoare cu mici excepii de la 1 septembrie 2014.
Printre alte succese pot fi menionate urmtoarele:
-

n iunie 2012, la Bruxelles, a fost semnat Acordul privind Spaiul Aerian Comun ntre UE
i Republica Moldova. Documentul prevede lansarea zborurilor low-cost spre mai multe
direcii n Europa i preuri mai mici pentru biletele de avion. Datorit acestui
acord,compania Wizz Air a lansat n 2013 zboruri low-cost spre Roma i Veneia, la
preuri de 2 ori mai mici dect cele anterioare. Cel puin 200 mii de ceteni moldoveni
care muncesc legal n Italia sunt poteniali beneficiari ai acestor zboruri low-cost.

Reforma justiiei este n derulare, accentul fiind pus prioritar pe adoptarea cadrului
legislativ. n anul 2013, Parlamentul a adoptat un ir de legi importante, menite s asigure
independena judectorilor, s permit confiscarea extins a averilor dobndite prin acte
de corupie, precum i s permit testarea integritii. Afost introdus rspunderea penal
pentrumbogirea ilicit, majorate sanciunile pentrufapte de corupie i extins pn la
15 ani interdicia de a ocupa funcii publice pentrucei condamnai pentru corupie . Dup
o lungperioad de incertitudini, a fost demaratreforma procuraturii. La 11 iulie 2013,
Procuratura General i Ministerul Justiiei au constituit un grup comun de lucru care a
elaborat concepia de reformare a procuraturii, care prevede modificarea procedurilor
denumire i destituire, msuri disciplinare i demilitarizare a sistemului. Concepia
urmeaz s fie adoptat de Parlament n urmtoarele sptmni. n ultimii patru ani, o
treime din judectori au fost nlocuii cu judectori tineri, absolveni ai Institutului
Naional al Justiiei, oameni cu abordri i viziuni noi. Dup 24 de ani de ignorare a
fenomenului corupiei n sistemul judiciar, pentru prima dat 3 judectori i 4 procurori
au fost demii pentru luare de mit, iar ali 5 judectori au fost demii pentru hotrri
ilegale.

Dup un ir de ncercri nereuite, n 2013 reforma MAI a nregistrat primele rezultate n

crearea unui nou sistem poliienesc, ajustat rigorilor europene, unde funciile MAI au
fost separate de cele ale poliiei. Astfel MAI nu mai este un minister al poliiei, acesta n
prezent elaboreaz, evalueaz i coordoneazimplementarea politicilor poliieneti.
Activitatea poliieneasc, cea de meninere a ordinei publice, de prevenire i contracarare

Acest proiect este finanat de:

a activitii infracionale i revine exclusiv poliiei. Aceast separare a poliiei de politic

s-a fcut prin adoptarea n anul 2012 i intrarea n vigoare n anul 2013, a unei legi noi cu
privire la activitatea poliiei i statutul poliistului. Totodat, Serviciul de Grniceri a fost
reorganizat conform standardelor Schengen n Poliie de Frontier n subordinea MAI.
-

n ianuarie 2013 a intrat n vigoare Legea cu privire la asigurarea egalitii adoptat de

Parlamentul Republicii Moldova la 25 mai 2012 n condiiile unei opoziii vehemente din
partea unor clerici ai Bisericii Ortodoxe, care au asociat Legea exclusiv cu promovarea
drepturilor minoritilor sexuale. n iunie 2013 i-a nceput activitatea primul Consiliu
Naional pentru prevenirea i combaterea discriminrii i asigurarea egalitii, cruia i
revine sarcina principal n combaterea i sancionarea discriminrii, dar i n
promovarea nediscriminrii n societate. Pn n prezent Consiliul a nregistrat 129
plngeri de discriminare i a pronunat 29 de decizii.

n contextul negocierii Zonei de Comer Liber Aprofundate i Comprehensive (DCFTA)

cu UE, autoritile moldovene au accelerat procesul de transpunere a standardelor UE n
diverse domenii. n domeniul circulaiilor mrfurilor i regulamentelor tehnice, Republica
Moldova a armonizat 3300 de standarde i a retras 269 de standarde conflictuale. n
domeniul sanitar i fito-sanitar (SPS), a fost creat i lansat Agenia pentru sigurana
alimentar.

Rezultatele menionate mai sus sunt doar o mrturie parial a faptului c exist o tendin
evident de apropiere a Moldovei de UE, att n direcia avansrii la un nivel calitativ nou a
cadrului juridic ce va defini n urmtorii ani obiectivele politice i economice ale parteneriatului
moldo-european, ct in direcia armonizrii cadrului instituional i legislativ al Moldovei cu
cel al UE. Pentru prima oar, Acordul de Asociere ofer rii noastre perspectiva integrrii
economice cuUE. Att Preedintele Consiliului European, Herman Van Rompuy, la 14 mai
2014, ct i Parlamentul European, la 17 aprilie 2014 , au declarat expres c acest acord nu
reprezint ultima etap n evoluia relaiilor Moldovei cu UE. Mai mult dect att, Parlamentul
European a recunoscut valabilitatea articolului 49 pentru statele membre ale Parteneriatului
Estic, menionndu-se clar dreptul Republicii Moldova de a aplica pentru statutul de ar
candidat de aderare la Uniunea European. La rndul su, armonizarea instituional i
legislativ cu acquis-ul comunitar creeaz premizele necesare pentru viitoarele schimbri

Acest proiect este finanat de:

calitative la nivelul sincronizrii politicilor sectoriale, standardelor tehnice, practicelor de lucru i

mentalitilor cucele ale statelor membre ale UE.
n acelai itmp, pot fi menionate un ir de deficiene care fac ca procesul de asociere a
Republicii Moldova la UE s fie extrem de deficitar:
-

n primul rnd, este ct se poate de evident reducerea sprijinului societii pentru

integrarea european a Republicii Moldova. n ultimii 5 ani, susinerea pentru o eventual
aderare la UE a sczut cu 19%, de la 63% n anul 2009, la 44% n anul 2014 . Cauzele
acestei situaii sunt multiple, inclusiv putem meniona aici apariia unor alternative noi de
integrare regional promovate intens de Federaia Rus i acoliii si n Republica M
oldova: Uniunea Vamala Rusia-Belarus-Kazahstan i viitoarea Uniune Eurasiatic.
Ambele proiecte sunt destul de atractive pentru o societate nostalgic dup defuncta
URSS. Totui, principalele cauze sunt de natur intern, cum ar fi multiplele scandaluri
politice dintre principalele partide pro-europene alese s guverneze ara (Partidul
Democrat, Partidul Liberal Democrat i Partidul Liberal), n special n perioada 2009 2013; instabilitatea politic asociat cu aceste scandaluri; lipsa de realizri convingtoare
n reformarea justiiei i combaterea corupiei la nivel nalt; ignorarea dialogului cu
minoritile etnice; i nu n ultimul rnd lipsa unei strategii de informare permanent a
ntregii societi despre miza, oportunitile i costurile procesului de integrare
european.

De asemenea, scandalurile politice din perioada 2009 - 2013, multiplele acuzaii de

corupie aduse la adresa exponenilor alianei pentru integrare european, privatizarea
netransparent a Bncii de Economii i controversata concesionare a Aeroportului
Internaional Chiinu au tirbit mult din imaginea i credibilitatea partidelor proeuropene aflate la guvernare. Dup cinci ani de guvernare, partidele pro-europene sunt
practic decapitate de lideri politici credibili, carismatici i influeni, ncrederea ntre ele i
liderii lor este sub cota zero, ele nu se mai bucur de susinerea necondiionat a
reprezentanilor societii civile, iar mass-media naional care le-a susinut solidar n
anul 2009, a fost dezbinat de ele pe criterii de partid.

Libertatea presei i a pluralismului de opinii sunt din ce n ce mai mult ameninate de

aspecte care trezesc ngrijorri n rndul experilor media, a societii i a partenerilor

Acest proiect este finanat de:

externi. Avem n vedere n primul rnd la lipsa de independen financiar a presei.

Sursele media existente i cele nou aprute de cele mai multe ori s-au coagulat n jurul
partidelor politice sau a unor moguli de pres oameni de afaceri cu interese
netransparente politice i economice, care, prin mass media pe care o finaneaz, i
propun s-i creasc propria influen i credibilitate n societate. Aceste surse mass
media de cele mai multe ori nu in cont de principiul pluralismului de opinii i acioneaz
n calitate de bt politic mpotriva opozanilor, prezentnd n lumin favorabil doar
activitile propriului patron i ale apropiailor acestuia. Un alt fenomen remarcat de
experii media ai societii civile este crearea de trusturi mari de pres, cu concentrarea
sub apca unui singur patron a mai multe posturi de radio i TV i portaluri
informaionale. n felul acesta, este creat aparena unei diversiti mari de surse de
informare, n timp ce de facto la modul real n spatele acestora st un singur proprietar i
de multe ori chiar aceeai redactori i reporteri. Experii media semnaleaz, de asemenea,
lipsa de transparen a proprietilor n mass media. De cele mai multe ori, patronii reali
ai trusturilor media nu sunt cunoscui, iar legea nu i oblig s ias din umbr.
-

ncepnd cu noiembrie 2009, ncrederea cetenilor n principalele instituii statale,

Guvern, Parlament, Preedinie i Justiie s-a redus constant, diminund capacitatea lor de
a mobiliza societatea n susinerea integrrii europene. Aceast tendin este atestat
inclusiv de Barometrele de Opiniei Public din perioada de referin. n mod cert,
scandalurile politice intermitente din perioada noiembrie 2009 mai 2013 i-au lsat
amprenta asupra percepiei de ctre populaie a eficienei i credibilitii instituiilor cheie
ale statului. Totui, marea nemulumire a populaiei este legat de rezultatele reformelor
instituionale i legislative ntreprinse de autoriti, care ntrzie s produc schimbri
substaniale, palpabile, calitative n viaa de zi cu zi. Exemplu reformei justiiei i a MAI
sunt relevante n aceast privin. Dei n ambele cazuri au fost realizate sau iniiate
importante transformri , ele sunt ns umbrite de incapacitatea justiiei, organelor de
combatere a corupiei i a ministerului de interne de a investiga i rezolva o serie de
dosare de rezonan public, cu am ar fi: 1) pedepsirea celor vinovai de organizarea
violenelor i maltratrilor din aprilie 2009; 2) acuzaiile de corupie aduse n 2013 unor
nali oficiali de la ministerele sntii, finanelor, transportului, culturii, sportului,

Acest proiect este finanat de:

cancelariei de stat i a inspectoratului fiscal; 3) elucidarea odioasei crime de la Durleti;

4) investigarea modului netransparent i controversat n care a fost realizate privatizarea
parial a Bncii de Economii i concesionarea Aeroportului Internaional Chiinu.
-

A crescut semnificativ opoziia fa de integrarea european a minoritilor etnice, care

constituie aproximativ 1/3 din populaia rii. Dac n noiembrie 2009, 21% din
minoritileetnice ar fi votat contra aderrii Moldovei la UE,atunci n aprilie 2014 aceast
cifr a crescut pn la aproximativ 75%. Cei mai decepionai de opiunea integrrii
europene este minoritateagguz. ncepnd cu anul 2009, opoziia lor acrescut de patru
ori de la 21% la peste 80%.Aceast tendin nefast este exacerbat din cen ce mai mult
de luptele interne ale liderilori partidelor politice din autonomia gguz,de
nemulumirea

administraiei

gguze

decomunicarea

interaciunea

lor

cu

autoritilecentrale de la Chiinu i mai ales de propagandapro-eurasiatic i antieuropean promovatpermanent de canalele TV ale FederaieiRuse, care domin
totalmente spaiul mediaticdin autonomie. Anume n acest context, la 2februarie 2014, n
autonomia gguz au avutloc dou referendumuri, unul cu caracterconsultativ i altul cu
caracter legislativ.Prezena la urne a fost de 70% din numrul total al cetenilor cu
drept de vot din regiune.n primul caz, locuitorii Gguziei au fostchemai la urne ca s
se pronune n legtur cuvectorul politicii externe a Republicii Moldova,i anume, s
spun dac sunt pentru aderarearii la Uniunea European sau la UniuneaVamal RusiaBelarus-Kazahstan. n cel de-aldoilea caz, cetenii din regiune urmau s spundac sunt
de acord ca autonomia gguz s-iexercite dreptul la autodeterminare extern,n cazul
n care Republica Moldova i pierdeindependena. Circa 98,47% au votat pentruUniunea
Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan,pentru aderarea la Uniunea Europeanpronunndu-se
doar 2,57%. De asemenea,pentru dreptul la autodeterminare externa autonomiei gguze
au votat 98,09% dinnumrul total al celor prezeni la urne.
-

Stabilitatea intern a Republicii Moldova este pe muchie de cuit i din cauza deteriorrii
grave a securitii regionale ca urmare a anexrii peninsulei Crimeea de ctre Federaia
Rus i susinerii deschise a separatismului, de ctre autoritile ruse, n sud-estul
Ucrainei. Dup cele ntmplate n Ucraina, frontierele n spaiul post sovietic nu mai sunt
garantate de nimic i nimeni. Rusia a sfidat propriile angajamente i garanii de securitate

Acest proiect este finanat de:

asumate n acordurile bilaterale cuUcraina i multilaterale prin Memorandumul de la

Budapesta din 1994, alturi de SUA i Marea Britanie. De asemenea, autoritile ruse au
ridicat protecia compatrioilor rui (rui i minoritile vorbitoare de limb rus) din
statele post-sovietice mai presus de tratatele bilaterale i internaionale ce garanteaz
inviolabilitatea frontierelor i suveranitatea statelor din spaiul post-sovietic. Mai mult
dect att, Federaia Rus i-a arogat unilateral dreptul de a interveni n statele postsovietice sub pretextul meninerii ordinii legale i combaterii extremismului i
fascismului, noiuni interpretate i manipulate dup bunul ei plac. Evenimentele din
Ucraina sunt o confirmare a faptului c nici nealinierea, nici neutralitatea nu sunt n
msur s previn o eventual imixtiune militar rus pe teritoriul altui stat suveran. Pe
de asupra la toate, tratatele bilaterale i multilaterale semnate de Rusia n domeniul
securitii regionale i garantrii frontierelor post-sovietice nu mai sunt credibile.
-

Dup un ir de mesaje voalate menite s descurajeze autoritile de la Chiinu de a

semna Acordul de Asociere cu UE, Federaia Rus a trecut la presiuni i ameninri
concrete. n 2013, autoritile de la Moscova au stopat importul vinurilor moldoveneti
pe piaa rus i amenin cu revizuirea acordurilor comercial - economice bilaterale,
impunerea unor taxe vamale de protecie pentru produsele importate din Republica
Moldova i modificarea regimului de cltorii n Rusia pentru cetenii moldoveni. Pe
data de 18 iulie 2014 Serviciul federal de control veterinar i fitosanitar din Rusia
Rosselhoznadzor a anunat c introduce restricii la importul de fructe din Republica
Moldova. Motivul invocat de Federaia Rus se refer la depistarea frecvent a loturilor
de produse vegetale contaminate dei este evident c aceast decizie are la baz doar un
motiv politic. Ulterior, executivul rus a adoptat decizia prin care Rusia are dreptul s
aplice taxe vamale la 19 categorii de produse moldoveneti (carne, producie agricol,
zahr, gru, bere, vinuri, articole de mobil etc.), n pofida existenei zonei de comer
liber n cadrul CSI. Astfel, ncepnd cu 1 septembrie curent, taxele la aceste categorii de
produse vor fi identice cu cele aplicate n cazul altor ri din cadrul OMC (clauza
naiunii celei mai favorizate).Pe 27 octombrie a intrat n vigoare interdicia impus de
Rosselhoznadzor privind exportul crnii din Republica Moldova n Federaia Rus.
Aceste aciuni, vzute separat doar ncurajeaz reorientarea economic a Republicii

Acest proiect este finanat de:

Moldova spre pieele occidentale, dar ca parte a unui scenariu de for major aplicat de
Rusia ar putea conduce la o destabilizare a situaiei.
-

Conflictul transnistrean continu s atrne ca Sabia lui Damocles asupra securitii i

stabilitii interne a Republicii Moldova. Politica pailor mici de angajare cu
administraia transnistrean d tot mai multe semne de uzur. Dialogul ntre Chiinu i
Tiraspol produce tot mai puine rezultate practice. Lista subiectelor conflictuale se
extinde, iar administraia Conflictul transnistrean continu s atrne ca Sabia lui
Damocles asupra securitii i stabilitii interne a Republicii Moldova. Politica pailor
mici de angajare cu administraia transnistrean d tot mai multe semne de uzur.
Dialogul ntre Chiinu i Tiraspol produce tot mai puine rezultate practice. Lista
subiectelor conflictuale se extinde, iar administraia transnistrean se ndeprteaz din ce
n ce mai mult de median unui potenial consens negociabil cu autoritile Republicii
Moldova. n acest context, miza autoritilor moldovene este continuarea dialogului cu
administraia transnistrean i mai ales prevenirea oricrei izbucniri armate a conflictului,
care ar putea periclita ansele Republicii Moldova de a semna Acordul de Asociere.
Administraia transnistrean i Federaia Rus insist c semnarea Acordurilor de
Asociere cu UE de ctre Ucraina i Republica Moldova va avea ca efect izolarea regiunii
transnistrene, nrutirea dialogului dintre Tiraspol i Chiinu, cretereanivelului de
confruntare, ceea ce va duce inevitabil la escaladarea conflictului. n acelai timp, marea
deficien a autoritilor Republicii Moldova pe dimensiunea transnistrean este lipsa
unei politici credibile de reintegrare a rii.

2. Liberalizarea regimului de vize avantaje i riscuri

Beneficiile liberalizrii vizelor snt incontestabile, dar acestea nu trebuie percepute ca ceva
imuabil i ireversibil. Or, persist riscuri ce pot afecta, fie parial, fie radical, durabilitatea
regimului fr vize. Iat care ar fi acestea:
1. Efectul angajamentelor ntrerupte fa de UE. Rezultatele alegerilor parlamentare
preconizate pentru noiembrie 2014 pot produce modificri n ecuaia de guvernare,
fragiliznd regimul fr vize. n lipsa unei guvernri ce va conserva angajamentele fa de
UE, regimul fr vize poate fi, n cele din urm, revizuit. Deocamdat este imprevizibil
reacia partenerilor europeni vizavi de eventuala schimbare radical a agendei externe a

Acest proiect este finanat de:

conducerii de la Chiinu. n mod evident, orice ncercare de a anula obligaiile

anterioare, inclusiv n domeniul regimului de vize, poate duce la revizuirea facilitilor
oferite de ctre UE. Principala provocare n cazul unei ipotetice reveniri a PCRM la
guvernare ar fi anularea cadrului legal inerent procesului de liberalizare a vizelor, care se
refer i la Legea privind asigurarea egalitii. Or, mpotrivirea fa de adoptarea acestei
legi, dar i orientarea extern spre Est a formaiunii date vor face practic imposibil
pstrarea acestei legi n varianta actual. Schimbarea regulilor jocului va determina UE s
ia o poziie ferm, invocnd condiionalitatea angajamentelor anterioare i
imposibilitatea schimbrii statu-quoului n funcie de culoare guvernrilor din rile tere.
2. Problema minoritilor i eventualii azilani. Eficiena gestionrii fluxului
migraionist i minimizarea cazurilor de abuz fa de regimul fr vize constituie
obiectivele de baz ale autoritilor. Provocrile din acest domeniu se refer la efectele
schimbrilor politice i la subminarea angajamentelor fa de UE, n special n domeniul
proteciei minoritilor. Neprotejarea drepturilor minoritilor poate crea teren propice
pentru posibile solicitri de azil. Actualmente,n Moldova nu exist aceast problem,
dei a fost observat n cazul rilor din Balcanii de Vest, care au fost avertizate cu
reintroducerea regimului de vize de ctre unele state europene. Mai mult dect att, o zon
de risc o constituie regiunea transnistrean, necontrolat de autoriti, militarizat i ostil
fa de malul drept. Din acest punct de vedere, este important atragerea Tiraspolului, dar
n primul rnd a populaiei din regiune, n procesele de eurointegrare iniiate pe malul
drept i nepermiterea dezgherii conflictului.
3. Efectul corupiei. Exist anumite incertitudini legate de capacitateaautoritilor de a
asigura autenticitatea paapoartelor biometrice. Apare pericoluleventualelor multiplicri
ale cazurilor de falsificare a actelor, din cauzacorupiei existente n cadrul instituiilor
publice. Aceast problem este stringenti n contextul sporirii interesului pentru
paapoartele moldoveneti pepiaa neagr din rile vecine (cum ar fi Ucraina).
4. Turismul n scopul muncii. n pofida riscului de a primi amenzi (pnla 3 000 de
euro), i interdicii de cltorie n statele din spaiul Schengen (de la1 la 5 ani), trebuie s
admitem c vor exista tentative i cazuri de nerespectarea condiiilor regimului fr vize.
n faza iniial, este dificil identificarea persoanelor care ar putea folosi regimul fr

Acest proiect este finanat de:

vize contrar destinaiilor prevzute (turism, evenimente culturale, educaionale, afaceri

sau ntlniri cu familia etc.). Or, turismul n scop de munc este foarte probabil, dei n
proporie mic, din cauza potenialului migraionist deja consumat al rii. Potrivit
sondajelor, 41% din respondeni confirm c scopul vizitelor n perioada postliberalizare
ar fi pentru cutarea unui loc de munc, 45% pentru a se revedea cu rudele, 61% n
scop de turism i doar 11% pentru afaceri20. Totui circa 14 % din respondeni declar
cu certitudine c vor pleca la munc n UE pe termen scurt (6 luni 1 an).
Remarcm faptul c att avantajele, ct i riscurile se pot manifesta n funcie de scenariile care
implic deciziile i aciunile unor factori diferii. Potrivit scenariului pozitiv, angajamentele fa
de UE i statele membre nu vor suferi schimbri majore dup alegerile parlamentare, fiind
pstrat cadrul politic favorabil pentru viabilitatea regimului fr vize.
Dac vom asista la un scenariu moderat, cu reformatarea guvernrii, se poate produce
schimbarea vitezei n relaia cu UE, dar nu i substituirea sa definitiv cu proiectele
euroasiatice coordonate de Rusia. UE poate alege s demonstreze flexibilitate sau, din contra,
poate insista pe condiionalitate exhaustiv, fr a accepta compromisuri. Mai curnd, prile vor
schimba accentele, iar Chiinul va nghea parial agenda european, dar nu ntr-att nct s
afecteze regimul fr vize.
Revizuirea definitiv a regimului fr vize este posibil n cazul unui scenariu negativ. Acesta
poate fi determinat de abandonarea definitiv a agendei europene n favoarea opiunii
euroasiatice, prin care subnelegem i refuzul de a ndeplini angajamentele fa de UE (legate de
gestionarea migraiei, legislaia antidiscriminare, meninerea ordinii publice etc.). Prin urmare,
vor aprea suficiente premise pentru suspendarea liberalizrii vizelor i, respectiv, revenirea la
regimul facilitat de vize, aplicat anterior.
3. Politica intern i procesul de Integrare European
Politica intern a Republicii Moldova a fost caracterizat n ultimul timp de confruntarea a dou
grupuri majore adepii i adversarii Acordului de Asociere. Remarcm consolidarea grupurilor
euroscepticilor care s-au ntrit n pofida unei scderi constante n preferinele alegtorilor a
PCRM pn nu demult, lider incontestabil al partidei antieuropene. n urma alegerilor din 30
noiembrie 2014, aceste grupuri rzleite eurosceptice au obinut un nou lider Partidul

Acest proiect este finanat de:

Socialitilor din Republica Moldova, n frunte cu Igor Dodon, care a acumulat cele mai multe
mandate n parlamentul Republicii Moldova.
Care sunt elementele constitutive ale discursului politic al acestor grupuri antieuropene? Trei
teme magistrale pot fi degajate cu uurin. n primul rnd, poate fi remarcat subiectul
duplicitii i ipocriziei Europei i abdicarea de la propriile valori. Aceast falsitate se manifest,
n opinia opozanilor, sub dou aspecte 1) UE nu ne ofer perspectiva obinerii calitii de
membru dar ne cere loialitate deplin i ndeplinirea necondiionat a angajamentelor dictate de
ea, ceea ce dezavantajeaz clar Moldova care nu se mai poate gndi la alte proiecte alternative de
dezvoltare; 2) UE ofer imunitate i dispens pentru oligarhii care promoveaz integrarea
european dei, public, se pronun n favoarea luptei mpotriva corupiei. n fond, aceste critici
fac parte din tradiionalul rechizitoriu al statelor mici care observ aplicarea dublelor standarde
din partea statelor mari.
Al doilea subiect vizeaz colonizarea Moldovei de ctre UE pe cale economic. Susintorii
acestei teze consider c calculele fcute anterior de think tankuri cu privire la o cretere
economic de 5% dup semnarea Acordului de Asociere sunt mult exagerate. n opinia criticilor,
piaa moldoveneasc se va deschide, fapt care va conduce la restricii la exporturile moldoveneti
din partea Ucrainei i Rusiei, creterea soldului negativ al balanei comerciale i dispariia
productorilor autohtoni n condiiile n care UE nu ofer recompense pentru aceste pierderi. Din
aceast cauz, UE ar fi trebuit demult s renune la statutul su de lector i s devin partener.
Atta timp ct ea va continua s joace rolul de lector i stpn alb care i nva pe aborigeni ce
sa fac, noi ne vom ciocni de efectul Ucrainei.
Un alt subiect generator de critici vizeaz legislaia anti-discriminare i drepturile LGBT.
Opozanii conservatori se opun extinderii

drepturilor grupurilor minoritare i protesteaz

mpotriva organizrii paradelor gay, mai ales dup adoptarea de ctre Parlamentul Republicii
Moldova n 2012 a legii anti-discriminare. Aceast rezisten ferm mpotriva legislaiei antidiscriminare amplific potenialul mitic care descrie Uniunea European ca un loc de
perversitate i imoralitate.
Reacia Guvernului Republicii Moldova la aceste critici a fost destul de tears n prima faz,
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene recunoscnd ulterior c funcionarii au
ntrziat cu lansarea unei campanii demistificatoare, demarate abia n primvara anului 2014.

Acest proiect este finanat de:

Prima ncercare de a demonta miturile a fost realizat de ctre Expert Grup care a identificat n
noiembrie 2013, nainte de summit-ul din Vilnius, cinci mituri despre Acordul de Asociere: 1)
Federaia Rus este principala pia pentru exportatorii moldoveni; 2) Semnarea Acordului de
Asociere cu UE va cauza pierderi pe pia CSI; 3) Economia Transnistriei va pierde dup
semnarea Acordului de Asociere cu UE; 4) Semnarea Acordului de Asociere cu UE va "distruge
productorii locali"; 5) Semnarea Acordului de Asociere cu UE presupune aderarea Republicii
Moldova la UE i NATO.
Este necesar de remarcat c procesul de demitizare a fost fcut cu anumite rezerve. Experii
Expert Grup au admis n procesul de argumentare c productorii locali vor suporta unele
pierderi, economia transnistrean va fi supus unei presiuni mari iar accesul pe pieele CSI,
destul de importante pentru economia Moldovei, va fi probabil blocat dup semnarea Acordului
de Asociere. De fapt, miturile au fost desfiinate doar parial, ceea ce a contribuit la perpetuarea
confuziei n jurul acestor probleme.
O alt ncercare de a demonta miturile legate de integrarea n UE a Republicii Moldova s-a
produs nainte de semnarea Acordului de Asociere la 23 iunie 2014. Site-ul Eastbook.eu a
publicat trei analize dedicate Republica Moldova, Georgiei i Ucrainei, ntitulat Myth Busters:
Moldova, Georgia, Ukraine and EU Association Agreement n idea de a combate toate miturile
antieuropene posibile. n articolul dedicat Republicii Moldova au fost analizate i combtute 32
de mituri. O asemenea inventariere impresionant a miturilor pare a fi, totui, excesiv deoarece
este greu de crezut c toate aceste mituri sunt reale ntruct este imposibil s le combai n
ntregime. n plus, aparent autorii prefer s dea rspunsuri la ntrebrile cele mai uoare, fapt ce
dovedete o oarecare selectivitate care este la rndul ei i ea provocatoare de mituri. De exemplu,
n articolul dedicat Republicii Moldova, autorii au evitat s ia n dezbatere mitul unificrii
graduale a Republicii Moldova cu Romnia, mit extrem de popular n unele regiuni ale
Republicii Moldova, crend tendine separatiste la nivel local.
n general, o problem serioas este n ce msur miturile descrise sunt ntr-adevr mituri. Textul
Acordului de Asociere nu a fost fcut public pn n decembrie 2013, i aceast lips de
transparen a reprezentat un sol fertil pentru reproducerea miturilor. De fapt, n faza iniial a
fost practic imposibil s se vorbeasc raional despre meritele Acordului de Asociere, n absena
textului. n acelai timp, reprezentanii Ministerului Afacerilor Externe i Ministerul Economiei,

Acest proiect este finanat de:

care au fost implicai direct n procesul de negociere au fost destul de rezervai neavnd, deseori,
dreptul de a divulga informaii despre proces. Prin urmare, societatea moldoveneasc a fost
obligat s evalueze consecinele acordului de o manier abstract, fr a avea acces la
coninutul lui. Doar atunci cnd textul Acordului a fost fcut public, discuiile reale au demarat.
Criticile opoziiei au vizat de data aceasta articole concrete ale Acordului i nu erau n totalitate
mitizante. Desigur, aceste critici au fost generate de temeri vagi, anxieti, i incertitudini legate
de procesul de Asociere la Uniunea European, dar aceste neliniti erau generate de prevederile
concrete ale acordului care s-a dovedit destul de vagi pentru a permite diferite tipuri de
interpretri (nu n zadar acordul reclam elaborarea unui numr mare de documente lmuritoare
e.g. regulamentul Consiliului de Asociere).
Cea mai concret exprimare a acestor critici a a luat forma scrisorii prezentate de ctre liderul
comunist, Vladimir Voronin, efului Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, la 12 iunie 2014,
Scrisoarea coninea descrierea punctelor slabe ale Acordului de asociere i cuprindea 20 de
dezavantaje care ar putea afecta Republica Moldova n cazul n care ea va semna Acordul de
Asociere. Comunitii se ntrebau la acea dat dac este posibil revizuirea acordului deoarece, n
opinia lor acordul conine o serie de defecte care erau inspirate de miturile menionate anterior pierderea suveranitii i neutralitii, pagube aduse economiei naionale i unilateralismul n
relaia dintre UE i Moldova. Comparativ cu miturile menionate mai sus, aceste critici au un
caracter mai raional i sunt mult mai greu de combtut, deoarece ele vizeaz anumite articole
din textul acordului. De exemplu, pierderea suveranitii este reflectat n critica crerii unui nou
consiliu Consiliul de Asociere, care urmeaz s fie responsabil de luarea deciziilor cu caracter
obligatoriu, fr ca Acordul s precizeze ce nseamn noiunea "obligatoriu". NATO-izarea
Moldovei este derivat din declaraiile ntr-adevr confuze legate de posibila participare a
Republicii Moldova n diferite operaiuni civile i militare lansate de UE. nrutirea termenilor
de schimb a Republicii Moldova sunt explicate prin lipsa din textul Acordului a prevederilor
referitoare la oferirea de subvenii agricole pentru agricultorii din Moldova, care vor deveni
extrem de vulnerabili din cauza disparitilor existente ntre ajutorul acordat de statele europene
propriilor fermieri i ajutoarele guvernului moldovean acordate fermierilor moldoveni.
n acelai timp, Guvernul i societatea civil din Moldova au ajuns la concluzia c aceste mituri
urmeaz s fie contracarate de contra-mituri. Aceast strategie de creare a contra-miturilor se

Acest proiect este finanat de:

dovedete a fi mai eficient dect simpla respingere a criticii Acordurilor de Asociere. Avnd n
vedere c viitorul este imprevizibil i propaganda antieuropean - extrem de percutant, s-a decis
ca procesul de integrare european s fie prezentat ntr-un mod ct mai atractiv i necritic, n
scopul de a echilibra abordarea n general negativist a euroscepticilor. Astfel, lansarea
dezbaterii privind Acordul de Asociere n primvara lui 2014 nu a avut drept scop combaterea
miturilor anti-europene prin informaii obiective, dar, mai curnd, prin conceperea altor mituri
pro-europene. Sloganurile lansate n cadrul spoturilor publicitare au alimentat n mod inevitabil
procesul de creare de mituri - "O via normal" "Acordul este bun, etc.
Alegerile din 30 noiembrie 2014 schimb dramatic felul n care societatea moldoveneasc se
raporteaz la Acordul de Asociere. Odat cu temperarea reprourilor PCRM la adresa Acordului
de Asociere, discuiile deviaz spre situaia politic intern, tematica calitii textului i
ambiguitilor nemaifiind actual. Procesul de implementare a Acordului de Asociere devine
dependent de constituirea unei majoriti stabile i legitime, evitarea degradrii climatului
democratic, profund afectat de caracterul dubios n care s-au desfurat alegerile i promovarea
unei politici ferme de angajare a Republicii Moldova de ctre Uniunea European. Dei
Guvernul Republicii Moldova prefer o abordare tehnic a procesului de implementare a
Acordului de Asociere, Delegaia Comisiei Uniunii Europene ncepe s articuleze aspectele
politice ale procesului, semnalnd faptul c istoria povestii de succes al Republicii Moldova se
apropie de sfrit. Astfel, Pirkka Tapiola, eful Delegaiei UE la Chiinu, consider c n
Republica Moldova trebuie s se joace potrivit regulilor i nu cu regulile, fiind necesare
ntreprinderea de aciuni n trei domenii majore: 1) responsabilizarea guvernrii prin supunerea
unui control mult mai riguros a marilor businessmeni (vor alege ei propria ar sau se vor alege
pe ei nii); 2) integrarea ct mai larg prin antrenarea n dialog a tuturor minoritilor i
anularea efectelor polarizrii multiple i 3) punerea n prim plan a conflictului Transnistrean.
Formularea acestor prioriti indic asupra unui interes sporit al reprezentanilor Uniunii
Europene pentru evoluiile politice din Republica Moldova reglementarea transnistrean,
aplanarea tensiunilor dintre autoritile centrale i regiunile populate de minoriti etnice,
marginalizarea politic a oligarhilor care ncalc regulile. Aceste aspecte ar putea treptat
substitui abordarea tehnic axat pe punerea n aplicare a Planului Naional privind
implementarea Acordului de Asociere. nlocuirea agendei tehnice cu cea politic ar putea

Acest proiect este finanat de:

complica sarcina Guvernului de depunere a cererii de aderare la UE, ntruct soluionarea

problemelor politice nu depinde de ndeplinirea pas cu pas a condiionlitilor ci implic un
efort major din partea ntregii clase politice.
4. Inteniile Republicii Moldova n 2015
Palierul multilateral al PaE este reflectat de discuiile din Platforma Parteneriatului Estic cu
ntlnirile ministeriale, cele 4 platforme tematice de cooperare bune guvernare, integrarea
economic, securitatea energetic i contactele dintre oameni iniiativele flagship i diverse
forumuri. Republica Moldova este mult mai interesat de palierul bilateral ntruct consider c
aceast modalitate de comunicare este mai avantajoas pentru promovarea propriilor interese.
Dezavantajul multilateralismului n cadrul PaE rezid n necesitatea de a-i armoniza aciunile cu
state care au un alt ritm de micare n relaia cu Uniunea European. Moldova a nutrit mereu
sperana ieirii din pachet astfel nct s nu fie dependent de situaia din Ucraina, Georgia sau
Armenia. Din aceast cauz, Chiinul este dispus s fac o propunere de divizare a formatului
multilateral pentru a avea o platform separat pentru statele care au semnat Acordul de
Asociere. n general, Moldova este un susintor al principiului diferenierii, fapt motivat de
aparentele succese nregistrate n perioada recent ceea ce i-a adus titlul contestabil de istorie de
succes. Acest comportament denot egoismul statelor membre ale PaE care, n pofida
comasrii lor ntr-un singur grup regional, doresc s-i rezolve problemele de sine stttor. Un
asemenea comportament este, totui, justificat de modul superficial prin care state att de
diferite precum Azerbajanul, Belarus i Moldova au fost plasate ntr-o singur formul regional.
Republica Moldova s-a inclus de asemenea n procesul de revizuire a PEV i n pregtire pentru
summit-ul PaE de la Riga, care va avea loc n luna mai 2015. De exemplu, Georgia i Ucraina ar
dori obinerea liberalizarea regimului de vize n cadrul acestui Summit, numindu-l Visa
Summit. Moldova, care a atins deja acest obiectiv, urmrete clarificarea ofertei UE pentru
Moldova (aa numitul deliverables). Chiinul ar dori ca n cadrul Summit-ului de la Riga
Bruxelles-ul s-i concretizeze poziia cu privire la ansele statelor PaE pentru lansarea
negocierilor n vedere obinerii statutului de ara candidat la aderare. Concomitent, Chiinul este
dispus s depun n 2015 o cerere de aderare la UE, fapt declarat de cteva ori pe parcursul
anului 2014 de ctre premierul Iurie Leanc. Deocamdat nu este clar modalitatea exact n care

Acest proiect este finanat de:

Guvernul Republicii Moldova are de gnd s depun aceast cerere, ntruct oficialii de la
Chiinu admit necesitatea unor consultri prealabile cu Comisia European.
Acest subiect este n legtur cu dorina Chiinului de a specifica n declaraia final a Summitului de la Riga posibilitatea asocierii i integrrii politice n UE n cadrul PaE, ceea ce ar da
und verde pentru depunerea cererii de aderare. Cu toate acestea, aceast dolean a Chiinului
ar putea s nu fie acceptat deoarece unele state din PaE (Armenia, Azerbaidjan) nu urmresc
asemenea obiective. De aici deriv ntr-o msur i mai mare necesitatea diferenierii pentru
Chiinu.
Depunerea cererii de aderare este un moment important dar delicat i urmeaz s se produc cu
asentimentul instituiilor europene. Pe 17 aprilie 2014, Parlamentul European a adoptat o
rezoluie n care se menioneaz c semnarea Acordurilor de asociere cu Uniunea European nu
reprezint punctul final al relaiei cu UE. n document se precizeaz c Republica Moldova are o
perspectiv european i n acest sens poate depune o cerere de aderare la comunitatea european
cu respectarea principiilor democraiei, drepturilor i libertilor omului i a supremaiei legii. Cu
toate acestea, declaraia Parlamentului are mai degrab un caracter simbolic i nu reprezint o
autorizaie care ar permite Chiinului oricnd s depun cererea. Moldova va trebui s identifice
acel moment istoric potrivit care ar face posibil acest act. Trebuie s admitem c perioada
postelectoral nu este deloc favorabil din punctul acesta de vedere guvernarea are o
legitimitate slab, exist scandaluri de corupie iar situaia regional este extrem de instabil.
Cu toate acestea, Chiinul va dori cu orice pre s depun aceast cerere ct mai rapid, acest pas
fiind un element central al strategiei Chiinului n raport cu Bruxelles-ul. Chiinul oficial
nelege c depunerea cererii nu va antrena imediat lansarea negocierilor privind aderarea
Republicii Moldova la UE. n acelai timp, Bruxelles-ul nu poate refuza n ntregime aceast
cerere. Astfel, Chiinul sper c prin lansarea cererii va antrena un nou ciclu de negocieri cu
Comisia European privind clarificarea criteriilor de eligibilitate a Chiinului n vederea lansarii
negocierilor privind aderarea la UE, trecnd astfel de la faza de stat asociat la cea de stat care
aspir la statutul de candidat.
Semnarea Acordului de Asociere (AA) dintreUniunea European i Republica Moldovaridic n
mod presant problema aplicriiacestuia, implicit introducerii Zonei de LiberSchimb Aprofundat

Acest proiect este finanat de:

i Cuprinztor n Transnistria.Principiile de aplicare sunt stipulate n art.462 al Acordului de

Asociere AplicareaTeritorial n care se stabilete c aplicareaAcordului n zonele din
Republica Moldovaasupra crora Guvernul RepubliciiMoldova nu exercit un control
efectivncepe odat ce Republica Moldova asigurimplementarea i aplicarea complet
aprezentului acord, respectiv a Titlului V (Comerul i aspectele legate de comer) alprezentului
acord, pe ntregul su teritoriu.n acelai timp, Transnistria vaputea beneficia de Preferinele
ComercialeAutonome

pn

la

31

decembrie

2015,preferine

care

pentru

ntreaga

RepublicMoldov vor fi retrase odat cu intrarean vigoare a AA. Prin urmare, perioadade
negociere dintre Chiinu i Tiraspol aaplicrii ZLSAC n regiunea transnistreanconstituie un
an jumtate.
n acest context, ar fi de remarcat importanaprevederii privind aplicarea completa AA.
Acordul nu specific ce nseamnaplicarea complet, dar din coninutultextului putem deduce o
implementare atta Zonei de Liber Schimb, ct i a prii legatede sintagma Aprofundat i
Cuprinztor(ZLS+AC). Asta nseamn c pentrupartea transnistrean nu este suficientdoar
anularea taxelor vamale, modificareasistemului fiscal (prin introducerea TVAcare lipsete n
regiune) i admitereainspeciilor moldoveneti de verificare aoriginii i calitii mrfurilor
produse nregiunea transnistrean, mecanisme propriiunei simple zone de liber schimb.
Astfel,aceasta

presupune

suplimentar

schimbareantregului

sistem

juridic

ce

vizeaz

normelesanitare i fitosanitare, proprietateaintelectual, protecia concurenei etc. Aceast ultim

parte trezete cele mai marirezerve din partea administraiei de laTiraspol care nu vd necesitatea
racordriilegislaiei lor la legislaia moldoveneasc(n cazul dat european) pe care o
consideraparinnd unui alt stat.
Ultimele negocieri dintre Chiinu, Tiraspoli Bruxelles indic asupra posibilitiiunei derogri
de la principiile aplicriicomplete pentru Transnistria. n termeniiunui reprezentant al
Delegaiei ComisieiEuropene de la Chiinu, marja dialoguluioscileaz ntre soluia maxim
care prevedeabordarea all or nothing (totul sau nimic)pentru Tiraspol sau soluia minim
careva

revendica

prima

faz

din

parteaTiraspolului

doar

eliminarea

taxelor

vamale,introducerea TVA i admiterea controalelordin partea Chiinului. Acceptarea

uneiimplementri etapizate a ZLSAC n regiuneatransnistrean va necesita ns demarareaunui
proces complex de negocieri ntr-unformat trilateral.

Acest proiect este finanat de:

Concluzii
Guvernul Republicii Moldova i partidele pro-europene doresc s continue campania proeuropean, care a fost lansat n primvara anului 2014 i intenioneaz s aib o abordare
tehnic fa de procesul de integrare european. Autoritile moldoveneti prefer s continue
punerea n aplicare a angajamentelor prevzute n Planul Naional de Implementare a Acordului
de Asociere ceea ce este de fapt o sarcin birocratic atribuit nivelulului ministerial. Chiinul
ar dori, de asemenea, s solicite UE la Summit-ul de la Riga clarificarea poziiei sale cu privire
la ansele statelor din cadrul Parteneriatului estic de a lansa negocieri pentru obinerea statutului
de ar candidat. n acelai timp, Chiinul este gata s depun n 2015 o cerere pentru aderarea
la UE, o idee care a fost de mai multe ori anunatpe parcursul anului 2014 de ctre PrimMinistrul Iurie Leanc. Nu este nc clar cum anume Guvernul Republicii Moldova va face
aceast solicitare, deoarece oficialii de la Chiinu admit necesitatea consultrii prealabilea
Comisiei Europene, nainte de depunerea cererii.
Chiinul oficial nelege c depunerea cererii nu va duce la demararea imediat a procesului de
negocieri privind aderarea Republicii Moldova la UE.Totui, Bruxelles-ul nu este n msur s
respung n ntregime cererea. Astfel, Chiinul sper c prin depunerea acestei cereriva fi lansat
procesul de negocieri cu Comisia European cu privirela clarificarea criteriilor de eligibilitate a
Republicii Moldova n vedereadeclanrii unei noi runde de negocieri privind aderarea la UE.
Astfel Moldova va reui s avanseze de la statutul de stat asociat la statutul de ar care aspir s
devin stat candidat.
Acest subiect este legat de dorina Chiinului de a specifica n declaraia final a summit-ului de
la Riga posibilitatea unei "asocieri i integrri politice" a partenerilor n cadrul UE prin
intermediul Parteneriatului estic, ceea ce ar da und verde procesului de aderare. Cu toate
acestea, aceast dorin de la Chisinau ar putea s nu fie acceptat, deoarece unele dintre rile
PaE (Armenia, Azerbaidjan), nu urmresc astfel de obiective. Din acest motiv, Chiinul ar dori
s obin un grad mai mare de difereniere n cadrul Parteneriatului estic.

Acest proiect este finanat de:

Aceast abordare "soft" de aplicare a strategiei "pailor mici" i a logicii birocratice care, n
opinia Chiinului, ar trebui s conduc la integrarea politic treptat a Republicii Moldova ar
putea s fieconsideratde Uniunea European ca fiind insuficient. UE ar putea deveni mai
sensibil la problemele politice interne ale Republicii Moldova, prefernd s pun n discuue n
primul rnd aspecte ce in de reglementarea conflictului Transnistrean, integrarea minoritilor
naionale, crearea i meninerea coaliiei proeuropene i ar putea cere de la Republica Moldova
nu doar simpla ndeplinire a condiiilor, dar demararea unei lupte reale mpotriva corupiei.
Aceast strategie ar putea fi considerat nedreapt de mai muli moldoveni, deoarece n aceste
condiii Republica Moldova s-ar confrunta cu o abordare discriminatorie n comparaie, de
exemplu, cu Balcanii de Vest. Dar, o astfel de abordare ar putea reduce critica taberei
antieuropene, care acuz n mod constant UE de ipocrizie i utilizarea standardelor duble, prin
favorizarea unor lideri politici i formaiuni politice, declarate proeuropene care se comport
ntr-un mod total noneuropean.
n aceste sens, o problem pentru Republica Moldova este capturarea statului de ctre oameni de
afaceri bogai care sunt activi politic, prezeni inclusiv n coaliia de guvernare, i care i
folosesc influena pentru blocarea aplicrii unor actelegislative importante, cum ar fi legile din
domeniul concurenei sau prevederi anticorupie, care le-ar putea afectainteresele economice.
Negocierile cu UE nu sunt duse de aceti oligarhi, ci de un grup restrns de tehnocrai din
ministere, care trebuie splteasc n faa europenilor oalele sparte de ceilali. UE ar trebui s
sprijine aceti tehnocrai, care constituie o elitcu adevrat interesat de un drum european
pentru R. Moldova. Reacia UE la numeroase crize politice a fost aceeade a media ntre
politicienii locali. Dar nu ar trebui s permit ca aranjamentele politice s submineze instituii
orireforme-cheie. UE nu trebuie doar s sting incendii create de politicienii moldoveni, ci s fie
pro-activ n folosireainfluenei sale, acionnd preventiv i spunndu-le clar ce este acceptabil i
ce nu este acceptabil (preferabil nainteca inacceptabilul s se ntmple).
O alta problem politic ce urmeaz s fie soluionat mpreun cu partenerii europeni tine de
integrarea minoritilor naionale i, n special, rezolvarea problemei Gguziei. Desfurarea
celor dou referendumuri din regiunea autonom gguz la data de 2 februarie a constituit un
prilej de dezbateri aprinse n societatea moldoveneasc legat de felul n care centrul comunic cu
regiunile. Exist cel puin dou elemente legate de organizarea acestor evenimente care explic

Acest proiect este finanat de:

atenia publicului fa de acest subiect. Este vorba de faptul c elita politic de la Comrat a
insistat asupra organizrii acestor plebiscite, dei instana de judecat le-a declarat ilegale. Acest
fapt a constituit un afront politic la adresa autoritilor centrale. O alt problem ine de lovitura
de imagine aplicat cursului politicii externe a Republicii Moldova n urma desfurrii
referendumurilor. Aceste aciuni au artat c exist contestatari ai ideii de integrare european.
Astfel, instabilitatea creat n regiunile de sud a Republicii Moldova au fost potenate de
evenimentele din Ucraina i implicarea politic a Rusiei dar au i cauze interne care au facilitat
declanarea lor. Chiinul nu reuete s gseasc nota corespunztoare n discuiile cu regiunile,
nu dispune de un centru de analiz care ar monitoriza evoluiile din aceste zone, prefer s
acioneze mai curnd de o manier reactiv dect proactiv i din aceast cauz este destul de
vulnerabil n faa solicitrilor provenite din aceste regiuni. O nou piatr de ncercare pentru
stabilitatea din zon o va constitui discutarea de mai departe a Pachetului de Legi cu privire la
Statutul Special al Autonomiei Gguze care aa i n-a fost aprobat de Parlament. n afara
imixtinuilor ruseti, menionm lipsa unui dialog instituionalizat cu regiunile (e.g. schimbarea
premierului la Chiinu putnd fi o problema pentru dialogul dintre Chiinu i Tiraspol),
nclcarea frecvent a promisiunilor fcute de autoritile centrale liderilor din teritoriu i slaba
inserie a elitei politice regionale n politica la nivel naional.
Un ultim subiect important ine de reglementarea conflictului transnistrean. Procesul de
reglementare a conflictului Transnistrean a intrat n impas nainte de declanarea ostilitilor din
estul Ucrainei. Incapacitatea prilor din cadrul formatului 5+2 de a deschide coul trei dedicat
chestiunilor legate de statutul Transnistriei i securitate a fcut ca procesul de negocieri s fie
condamnat la ineficien, rezumndu-se la discutarea unor subiecte deloc neglijabile dar
nepolitice precum demontarea funicularului de pe rul Nistru. Cu toate acestea, negocierile se
desfurau ntr-un context n care se considera c meninerea status quo-ului.
De asemenea, semnarea Acordului de Asociere (AA) dintreUniunea European i Republica
Moldovaridic n mod presant problema aplicriiacestuia, implicit introducerii Zonei de
LiberSchimb Aprofundat i Cuprinztor n Transnistria.Principiile de aplicare sunt stipulate n
art.462 al Acordului de Asociere AplicareaTeritorial n care se stabilete c
aplicareaAcordului

zonele

din

Republica

Moldovaasupra

crora

Guvernul

RepubliciiMoldova nu exercit un control efectivncepe odat ce Republica Moldova

Acest proiect este finanat de:

asigurimplementarea i aplicarea complet aprezentului acord, respectiv a Titlului V (Comerul

i aspectele legate de comer) alprezentului acord, pe ntregul su teritoriu.n acelai timp,
Transnistria vaputea beneficia de Preferinele ComercialeAutonome pn la 31 decembrie
2015,preferine care pentru ntreaga RepublicMoldov vor fi retrase odat cu intrarean vigoare
a AA. Prin urmare, perioadade negociere dintre Chiinu i Tiraspol aaplicrii ZLSAC n
regiunea transnistreanconstituie un an jumtate.

Criza ruso-ucrainean din 2014: ce va urma pentru Parteneriatul Estic?

Alexander Duleba
Scopul acestui articol este de a scoate n eviden consecinele actualei crize rusoucrainene pentru formatul de mai departe a Parteneriatului estic, care servete drept cadru de
politici al UE pentru relaiile sale cu cei ase vecini estici. 1 De fapt, acest articol se concentreaz
asupra consecinelor, pe care actuala criz le-ar putea avea asupra politicii UE fa de Georgia,
Republica Moldova i Ucraina, singurele state partenere care au capacitatea de a se angaja n
implementarea Acordului de Asociere cu componenta Zonei de comer liber aprofundat i
cuprinztor cu Uniunea European (AA / ZLSAC). AA / ZLSAC reprezint nucleul ofertei
Parteneriatului Estic, deoarece implementarea sa nseamn o integrare economic a unei ri
partenere n piaa unic a UE.
De rnd cu acordul de incetare a focului ntre Ucraina, liderii separatiti din Donbas i
Rusia, semnat cu medierea OSCE la Minsk la 5 septembrie 2014, UE i Ucraina au fost de acord
cu cererea Rusiei, n primul rnd, s amne punerea n aplicare a ZLSAC parte a AA al Ucrainei
1

Autorul acestui articol poart responsabilitatea exclusiv pentru text, inclusiv interpretarea caracterului actualei
crize ruso-ucrainene, consecinele sale pentru UE, ideile cu privire la actualizarea ulterioar a Parteneriatului Estic,
ca rspuns adecvat al UE la criza ruso-ucrainean. Att interpretarea caracterului crizei ct i ideile cu privire la
actualizarea de mai departe a Parteneriatului Estic prezentate n acest articol au fost discutate n cadrul conferinei
"Criza din Europa de Est: scenarii i rspuns ul UE", organizate de Centrul de Cercetare al Asociaiei Slovace pentru
Politic Extern n Bratislava la 27 octombrie 2014, http://www.sfpa.sk/en/podujatia/odborne-podujatia/1145.

Acest proiect este finanat de:

pentru un an (pn la 31 decembrie 2015); i n al doilea rnd, s creeze un format trilateral de

negocieri UE - Ucraina Rusia, privind AA ucrainean. Acest lucru creeaz un precedent, care ar
putea avea implicaii directe, de asemenea, pentru Moldova i Georgia.
Cu alte cuvinte, criza actual ridic urmtoarele ntrebri cheie pentru Parteneriatul estic:
n primul rnd, poate Rusia opri implementarea acordurilor de asociere n cadrul Parteneriatului
Estic prin recurgerea la fora militar (?); i n al doilea rnd, care sunt opiunile pentru rspunsul
UE (?). Pn acum UE a rspuns la agresiunea Rusiei mpotriva Ucrainei prin introducerea de
sanciuni mpotriva persoanelor responsabile pentru subminarea integritii teritoriale a Ucrainei,
precum i prin adoptarea de sanciuni economice sectoriale selective (restricii n domeniul
comerului exterior n tehnologii - producia petrolier i produsele cu dubl utilizare - i
limitarea accesului pentru bncile ruseti co-deinute de guvernul rus la piaa european de
capital). Rmne deschis ntrebarea dac i ce altceva ar putea fi schimbat n politica actual a
UE fa de Rusia i modul n care acest fapt ar putea afecta formatul existent al Parteneriatului
Estic.
n scopul de a identifica posibilele schimbri n politica UE fa de Europa de Est, n
contextul actualei crize ruso-ucrainene, exist necesitatea, n primul rnd, de a identifica natura
acestei crize din perspectiva UE; i n al doilea rnd, de a analiza de ce i cum aceast criz este
important pentru UE. Desigur c elitele politice ale statelor membre ale UE percep i neleg
actuala criz ruso-ucrainean n mod diferit. Ca de obicei, atunci cnd UE se confrunt cu
provocri externe, ea are nevoie de ceva timp pentru a-i forma o mas critic a statelor membre
care ajung la o nelegere comun a ceea ce este n joc i cum s fac fa problemei. Dar anume
acest aspect i arat esena Uniunii Europene i cum ea funcioneaz.

Natura crizei ruso-ucrainene

Actuala criz ruso-ucrainean din 2014 i criza ruso-georgian din 2008 ar trebui s fie
luate n considerare atunci cnd ne gndim la posibilele viitoare micri in politica UE la Est,
implicit Parteneriatul Estic - nu sunt episoade accidentale i pe termen scurt. Acestea sunt
rezultatele necesare i obiective, care prezint tendinele de dezvoltare pe termen lung n i / sau
a Europei de dup sfritul conflictului bipolar. Dac am privi napoi la ceea ce s-a ntmplat n

Acest proiect este finanat de:

Europa n ultimele dou decenii, am vedea o dinamic de integrare complet diferit n prile
sale de Vest i de Est.
Prbuirea blocului comunist a contribuit la aprofundarea procesului de integrare n
partea de vest a Europei i a determinat, de asemenea, UE s fie mai implicat n vecintatea sa.
Fostele republici iugoslave chiar privesc la UE ca la o surs de stabilitate, know-how i, desigur,
un partener comercial i, dei am vzut mai multe eecuri n procesul lor de reform i parcurs
european, ele sigur nu ncearc s devin parte a Federaiei Ruse. Astzi UE are 28 de membri,
comparativ cu 15 n 2003. Modelul de succes de integrare a Greciei, Spaniei i Portugaliei, n
anii 1980 a presat UE s deschid perspectiva extinderii i pentru fostelor ri comuniste
(Summitul de la Copenhaga, 1993). Pregtirile pentru "marea extinderea" spre est (2004-2007)
erau omniprezente n agenda intern a CE / UE i au grbit procesul de reform instituional de
la nceputul anilor 1990 (Schengen 1999, zona euro 2002). Tratatul de la Lisabona (2009) i / sau
designul instituional al prezentei UE cu greu ar fi devenit o realitate fr fragmentare, care nc
mai continu a prii de est a Europei dup cderea blocului comunist.
n cele din urm, UE este garantul pcii i stabilitii n Balcanii de Vest, pregtind
fostele republici iugoslave pentru aderare; n al doilea rnd, aceasta a aprofundat integrarea ei
prin modificrile tratatelor de baz (acquis-ul Schengen a devenit parte a tratatului UE n 1999,
zona euro a fost instituit n 2002, iar n cele din urm, Tratatul de la Lisabona cu importante
schimbri instituionale a intrat n vigoare n 2009); n al treilea rnd, UE a reuit cu succes
"marea extinderea" n 2004, prin includerea a opt state din fostul bloc estic mpreun cu Cipru i
Malta, care a fost urmat de aderarea Bulgariei i Romniei n 2007, i Croaiei n 2013 (numrul
de state membre aproape s-a dublat pe parcursul ultimului deceniu). i, n sfrit, n 2009, UE a
fcut o ofert pentru ase foste ri sovietice s aprofundeze i s extind cooperarea n cadrul
iniiativei Parteneriatului estic, implicit integrarea lor economic, prin implementarea AA /
ZLSAC.
S rezumm. Comunitile Europene au devenit UE, aa cum o cunoatem astzi, n
1993. UE, de fapt, are 21, nu 63 de ani! Spaiul Schengen funcioneaz din 1999 (15 ani!), Euro
n calitate de moned comun a fost introdus n 2002 (12 ani!). nainte de 2004, UE avea 15
membri, dar n ultimii 10 ani, numrul rilor membre aproape s-a dublat pn la actualele 28 de
state (!).UE nu a fost un actor implicat n criza din Iugoslavia n anii 90, pentru c nu exista nc

Acest proiect este finanat de:

n formatul actual. Cu toate acestea, fr o ofert de modernizare din partea UE i perspectiva

european, Balcanii de Vest ar fi rmas doar o "eav de arma". Putem pe bun dreptate critica
UE pentru multe lucruri; cu toate acestea, UE rmne a fi un proiect unic n toat istoria
cunoscut a relaiilor internaionale. Faptul c Malta, cu o populaie de 400.000 de cetenii are
drepturi de vot egale cu Germania, cu populaia sa de 80 de milioane, n luarea deciziilor
referitor la legislaie i politicile UE, este un lucru absolut unic, care nu poate fi gsit nicieri n
lume i niciodat nu a mai existat nainte n istorie. UE din 2014 este calitativ un proiect diferit
de - pe plan intern i extern - Comunitile Europene de nainte de 1993. Dinamica de integrare a
UE pe parcursul ultimelor dou decenii, ar trebui s fie luat n considerare n mod serios, n
scopul de a nelege care ar putea fi reacia UE la actuala criz ruso-ucrainean.
n partea de est a Europei atestm o imagine complet diferit. Niciuna dintre iniiativele
de integrare menite s aduc lucrurile n ordine n spaiul din fosta Uniune Sovietic i / sau pe
teritoriul unui grup de foste ri sovietice n ultimele dou decenii nu poate fi considerat drept
un proiect de succes. Uniunea Sovietic care s-a dezintegrat urma s fie nlocuit de ctre
Comunitatea Statelor Independente, crearea creia a fost iniiat de ctre preedinii Rusiei,
Ucrainei i Belarusului n decembrie 1991. Astzi cu greu dac cineva recunoate acronimul
"CSI". Rusia i Belarus au ncercat s rennoiasc un stat federal comun din 1994. Astzi doar
experii rui i belarui i mai amintesc de acel proiect. Rusia lui Eln nu a fost capabil s
realizeze vre-un proiect de integrare de succes n spaiul post-sovietic. Rusia lui Putin n 2004 a
reuit s ajung la conflict cu cel mai mare aliat al Rusiei - Belarusul lui Lukaenko, aceeai ar
cu care Eln a dorit sa creeze o federaie. Atunci cnd vorbim despre criza gazelor de astzi, s
nu uitm c Belarus a fost prima ar care s-a confruntat cu sistarea livrrilor de gaze naturale din
Rusia n 2004 i repetat n 2007. Primul rzboi al gazelor dintre Rusia i Ucraina a avut loc n
2007 i repetat n 2009. Pe teritoriul fostelor republici sovietice, Rusia a recurs la for militar
n timpul rzboiului civil din Georgia n 1991 i n Republica Moldova n 1992. Rusia a recurs la
ea, de asemenea, mai trziu, n august 2008, n Georgia i n 2014 i n la moment mpotriva
Ucrainei, dar de data aceasta, de asemenea, cu anexarea unei pri din teritoriul Ucrainei. S nu
mai pomenim de rzboaiele comerciale ale Rusiei cu Belarus, Georgia, Moldova i Ucraina,
precum i cu alte ri post-sovietice deoarece aceasta ar lua prea mult spaiu pentru a le enumera
pe toate.

Acest proiect este finanat de:

n pofida faptului c preedinii din Belarus i Kazahstan au semnat acordul privind

crearea Uniunii eurasiatice n mai 2014 ambii din careva motive proprii acest lucru nu
schimb cu nimic faptul c, n ultimii peste 20 de, ani Rusia nu a fost capabil s ofere vecinilor
post-sovietici o agend constructiv, o cooperare normal, pe termen lung, bazat pe principiul
relaiilor egale. Ar fi absolut inutil s cutm un exemplu de cooperare bazat pe statut egal,
care exist ntre Malta i Germania, n spaiul post-sovietic. i aceasta este diferena substanial
dintre unde se afl astzi Europa de Vest i unde se afl spaiul post-sovietic. Aprofundarea i
extinderea integrrii n partea de vest a Europei fa de fragmentarea continu n partea sa de est
sunt tendine care modeleaz agenda pan-european, implicit relaiile UE-Rusia.
Compararea dinamicii integrrii europene, bazate pe proiectul UE i ncercrile de
integrare ale "lumii ruse", n spaiul post-sovietic n ultimii 20 ani vorbete de la sine. Dou lumi
europene diferite trebuiau s se ntlneasc ntr-o zi. Anume aceste tendine de edificare a dou
lumi europene diferite s-au ciocnit n Ucraina n anii 2013 i 2014. Greim atunci cnd vorbim
despre "criza ucrainean", care nu este dect un episod accidental. Aceast criz are un caracter
sistemic care implic ntreaga Europ i reprezint o confruntare a dou lumi europene, care s-au
dezvoltat i format pe parcursul ultimilor 20 de ani. Aa cum eforturile de a ajunge la
o conveuire a lor nu s-au ncununat cu succes i exist doar o singur Europ, confruntarea
trebuia s se ntmple mai devreme sau mai trziu.
Exista multe mituri referitor la abordarea UE a Rusiei post-sovietice. Ceea ce este
reieind din perspectiva de astzi a actualei crize ruso-ukrinene din 2014 doar rareori cunoscut,
este faptul c, cu un deceniu n urm, a existat un efort de a avea un dialog i o cooperare mai
intens ntre UE i Rusia. Acest efort a fost numit "spaii comune i a funcionat n anii 20032006. Ideea unui spaiu economic comun a fost faptul c UE i Rusia vor realiza crearea unei
zone de liber schimb n termen de 15 ani. Dar Rusia a decis s renune la acordul de comer liber
cu UE la sfritul anului 2006. Acest lucru s-a ntmplat din mai multe motive. Rusia nu vedea cu
ochi buni revoluiile colorate din Europa de Est. UE nu a acceptat cererea rus de a acorda un
statut privilegiat companiei Gazprom pe pieele de gaze ale UE. i, desigur, - prietenii europeni
de atunci ai Preedintelui Putin, preedintele francez Chirac i cancelarul german Shroeder au
pierdut poziiile sale politice n rile lor. Trebuie de accentuat nca o dat faptul c oferta UE
pentru rile din spaiul post-sovietic, n cadrul Partenariatului estic, a inclus AA/ZLSAC, de

Acest proiect este finanat de:

asemenea, din cauza deciziei Rusiei de a se retrage de facto din acordul de comer liber cu UE
ctre sfritul anului 2006. n discursul su la forumul de securitate din Mnchen, n februarie
2007, Preedintele Putin a spus c vom contesta sistemul european n cazul n care el nu va
accept o poziie privilegiat a Rusiei (ceea ce n concepia ruilor nseamn o poziie "egal").
Rusia a artat n august 2008 n Georgia cum va contesta sistemul european. Am vrea s
subliniem faptul, c UE a oferit o nelegere de comer liber Rusiei deja n 2003, cu mult nainte
de a o oferi altor state post-sovietice.
UE nu a rspuns cu sanciuni mpotriva Rusiei n cazul crizei georgiene din 2008, dar cu
o decizie de a oferi rilor Parteneriatului Estic oportunitatea de a semna acorduri de asociere cu
ZLSAC, ceea ce ar nsemna, totui, integrarea lor economic i nu politic. Uniunea European
nu avea alt alegere, trebuia s rspund ntr-un mod oarecare. Cu alte cuvinte, rspunsul UE la
tancurile din Georgia n 2008 a fost exportul legislaiei UE n spaiul post-sovietic. Cu mult
naintea nceperii protestelor de mas din Ucraina (noiembrie 2013) din cauza refuzului
guvernului de atunci al lui Ianucovici de a semna AA cu UE, Rusia a impus sanciuni economice
Ucrainei (iunie 2013) cu scopul de a-l determina pe preedintele de atunci al Ucrainei s renune
la semnarea AA cu UE. Aceasta s-a ntmplat imediat dup o decizie a UE (iunie 2013) s
semneze acordul de asociere cu Ucraina n timpul summit-ului Parteneriatului Estic de la
Vilnius, n noiembrie 2013. Un conflict "tancurile ruseti" vs. "legislaie european", a nceput n
Europa de Est dup rzboiul ruso-georgian din august 2008, cu mult nainte de evenimentele din
Ucraina, care au nceput la sfritul anului 2013. Acest conflict are un caracter obiectiv i
inevitabil, deoarece reflect tendinele de dezvoltare de 20 de ani n ambele pri ale Europei de
dup Rzboiul Rece.
Cum s nelegem modul n care UE abordeaz criza
n cele din urm, indiferent de toate dificultile, inclusiv lipsa de flexibilitate, atunci cnd
se ajunge la luarea deciziilor n domeniul relaiilor externe, care se bazeaz pe consensul a 28 de
state membre, UE este cea care modeleaz agenda n Europa, inclusiv n partea sa de est.
Datorit lucrurilor pe care UE le-a fcut pentru Balcanii de Vest pe parcursul ultimelor dou
decenii, ea a devenit un actor internaional cheie n/pentru Europa. Cazul Balcanilor de Vest

Acest proiect este finanat de:

ilustreaz natura nsi a UE n calitatea sa de actor internaional. Nu numrul de tancuri i

avioane militare msoar puterea UE n afacerile europene. Este o ofert de modernizare pentru
rile vecine i accesul pe piaa UE, care o fac pe UE cel mai puternic actor n politica extern
din Europa.
Inainte de criza ruso-georgian din 2008, fia de ri dintre UE i Rusia nici nu putea
spera la ceva ct de ct asemntor cu ceea ce Balcanii de Vest au realizat. Intervenia militar a
Rusiei n Georgia, n 2008, a fost un oc pentru liderii UE. Operaiunea militar a durat doar
cteva zile, iar rezultatul ei a fost recunoaterea de ctre Rusia a Osetiei de Sud i Abhaziei. UE
nu a aplicat sanciuni mpotriva Rusia. n schimb, ea i-a restructurat politica la est. n
septembrie 2008, statele membre ale UE au autorizat Comisia European s elaboreze o nou
ofert pentru Georgia, dar i pentru Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Republica Moldova i
Ucraina.
n decembrie 2008, Comisia European a propus lansarea Parteneriatului Estic, care,
printre multe alte programe i instrumente noi, viza extinderea cooperrii UE cu Europa de Est,
implicit o posibilitate pentru ei de a ncheia AA / ZLSAC (un acord). S ne amintim, c esena
acestei propuneri a fost pus pe mas deja n martie 2008 cnd a fost prezentat pentru ceilali
membri UE de ctre minitrii de externe ai Suediei, Carl Bildt, i Poloniei, Radek Sikorski.
Scopul lor a fost de a echilibra o iniiativ a preedintelui francez de atunci Nicolas Sarkozy de a
lansa Uniunea pentru Mediteran n timpul preedeniei franceze din Consiliul UE n 2008. Cu
alte cuvinte: ei au ncercat s se asigure c Europa de Est nu este pierdut din politicile UE.
Rmne o ntrebare dac Parteneriatul Estic i oferta pentru o integrare mai profund cu UE ar fi
vzut vreodat lumina zilei dac nu ar fi avut loc intervenia Rusiei n Georgia n august 2008.
Acordurile de asociere, oferite Europei de Est, nseamn c rile partenere vor adopta
circa 85 la suta din legislaia economic i cea legat de comer ale UE i se angajeaz s
respecte normele democratice i libertile politice. Armonizarea de succes a legislaiei le-ar
face, de fapt, o parte a pieei unice a UE. Acordul de asociere cu rile partenere din Est a fost
conceput dup modelul Spaiului Economic European (SEE), pe care UE l-a ncheiat cu
Norvegia, Islanda i Lichtenstein, eg. rile semnatare nu sunt state membre, cu toate acestea ele
sunt parte a pieei unice a UE.

Acest proiect este finanat de:

n iunie 2013, statele membre ale UE au declarat c sunt gata s semneze un acord cu
Ucraina, la summit-ul de la Vilnius n noiembrie 2013. Rusia a fost ocat, deoarece nu credea c
Ucraina, Georgia sau Moldova vor fi vreodat gata s semneze acordul cu UE. Ea a rspuns prin
impunerea de sanciuni comerciale mpotriva Ucrainei n luna iulie 2013, cu scopul de a-l
convinge pe preedintele de atunci Ianukovici c semnarea acordului cu UE nu este o idee bun.
n noiembrie 2013, Putin a acceptat s acorde un mprumut de 15 miliarde de dolari i s
micoreze preurile la gazele naturale, n cazul n care Ianucovici decide s nu semneze acordul.
n cele din urm, Rusia a nceput invazia militar n Crimeea pe 26 februarie, la trei zile dup ce
Ianukovici a fost rsturnat de revoluia de pe Maidan, care de fapt, a nceput n noiembrie 2013,
pentru c el a decis s nu semneze acordul cu UE. Rusia a artat c este gata s recurg la orice
mijloace pe care le are pentru a opri integrarea economic a Ucrainei cu UE.
Premieri din UE, inclusiv cei care sunt mpotriva sanciunilor UE impuse Rusiei n
contextul actualei crize, repet c ei doresc doar un singur lucru important: mai multe locuri de
munc pentru alegtorii lor. Mai multe locuri de munc sunt posibile, dac avem mai multe
relaii comerciale i investiii. S-ar putea ntmpla ca prim-ministrul Portugaliei s nu fie absolut
de acord cu prim-ministrul Poloniei, atunci cnd vine vorba de evaluarea diferitelor aspecte
politice ale relaiilor UE cu Rusia. Cu toate acestea, prim-ministrul Portugaliei i prim-ministrul
Poloniei sunt de acord c dac exist vreo posibilitate n relaiile externe ale UE cu rile tere
pentru o afacere contractual, care faciliteaz extinderea pieei unice a UE, de exemplu aduce
mai mult comer i locuri de munc, atunci ea este o afacere bun. Cu alte cuvinte, oferta pentru
Europa de Est a fost fcut cu o perspectiv c acordul este o situaie, n care ambele pri au de
ctigat i el ar beneficia toat lumea.
Prim-minitrii din toate statele membre au fost de acord c Europa de Est ar trebui s
beneficieze de acorduri de asociere cu ZLSAC. Exist ntotdeauna grupuri de state membre, care
securitizeaz o problem sau alt n relaiile internaionale, ncearcnd s o introduc pe agenda
comun a UE. Cu toate acestea, practica de luare a deciziilor n cadrul UE n domeniul relaiilor
externe demonstreaz c de mai mult succes se bucur acei membri care reuesc s lege
problem cu beneficii economice pentru toate statele membre. Prin urmare, de multe ori se
ntmpl c extinderea pieei unice devine motivul cheie comun pentru identificarea unui consens
ntre statele membre n domeniul relaiilor externe ale UE.

Acest proiect este finanat de:

UE arat ca un elefant greoi pe scena internaional, care ar putea fi caracterizat n felul

urmtor: este nevoie de prea mult timp pentru el, ca s nceap s se mite, ns n cazul n care
ncepe s se mite, este foarte greu s-l opreti. UE a rspuns la tancurile ruseti din Georgia, n
2008, printr-o decizie prin consens de a extinde piaa unic asupra spaiului post-sovietic. Cu alte
cuvinte, elefantul UE a decis s se ndrepte spre spaiul post-sovietic, dup rzboiul din Georgia.
i de aceea UE este o parte direct a crizei ruso-ucrainene i ar trebui s-i adapteze att
instituiile ct i politicile sale pentru a aborda problema. Cu siguran, va fi nevoie de ceva timp,
dar fr ndoial c se va ntmpla.
Ce urmeaz pentru Parteneriatul estic
Singura pist de-a lungul creia se poate cuta o politic eficient a UE, inclusiv posibila
modernizare a Parteneriatului Estic ca o consecin a crizei ruso-ucrainene, este extinderea pieei
unice i n cele din urm extinderea zonei celor patru liberti fundamentale europene. UE nu
poate renuna la ceea ce este i la modul n care a gestionat crizele europene n trecut, precum i
la procesul de integrare european, pe care l-a promovat pe parcursul ultimelor dou decenii. Cu
siguran UE nu poate opri politica sa de extindere spre acele naiuni est-europene, care doresc
s se alture proiectului. Singura for, care poate opri extinderea UE n Europa de Est ar putea fi
incapacitatea societilor din rile partenere s accepte reformele necesare i dureroase i / sau,
altfel spus, eecul elitelor lor politice. Cu certitudine nu sunt tancurile ruseti. Perspectivele
pentru actualizarea Parteneriatului estic ar trebui s fie identificate n acelai mod, care a fost
utilizat n trecut, prin resetarea acordului sau unui set de acorduri contractuale cu vecinii din est,
care va facilita extinderea pieei unice a UE n Europa de Est.
n ceea ce privete tactica, problema cheie, care ar trebui s fie discutat n capitalele UE
n prezent, este poziia statelor membre cu privire la negocierile trilaterale cu Rusia i Ucraina
referitor la AA / ZLSAC ucrainean. n primul rnd, UE i Ucraina nu ar trebui s renune la
esena acordului de asociere sau accepta orice schimbare a oricror prevederi convenite n AA /
ZLSAC. UE nu i poate permite nici o nelegere cu Rusia n detrimentul suveranitii statale a
rilor partenere. Acest lucru ar trebui s fie preocuparea major pentru diplomaia UE. Partea
politic a AA nu ar trebui s devin un subiect pentru oricare discuii trilaterale. Ceea ce ar putea

Acest proiect este finanat de:

fi discutat este o prelungire a perioadelor de tranziie n cazul unor mrfuri incluse n ZLSAC
dac Rusia ar veni cu argumente comerciale, sociale i economice rezonabile i justificate.
Sanciunile impuse Rusiei ar trebui s rmn n vigoare, dac nu se gsesc soluii pentru
Donbass i Crimeea, acceptabile pentru Ucraina. UE ar putea recunoate Crimeea, ca parte a
Rusiei, numai cu condiia ca Ucraina va face acest lucru prima. Cu toate acestea, UE ar trebui s
ia n considerare o opiune pentru promovarea negocierilor dintre Rusia i Ucraina, privind
soluionarea problemelor tehnice de infrastructur pentru oamenii care triesc n Crimeea, avnd
in vedere c aprovizionarea peninsulei cu energie electric, gaze naturale ap depinde n
totalitate de Ucraina i de resursele sale, i n al doilea rnd, c Rusia ar trebui s compenseze,
att pierderile morale ct i materiale a cetenilor i companiilor ucrainene din Crimeea.
Revenirea la relaiile anterioare de afaceri cu Rusia ar trebui s fie posibil, numai n cazul n
care Rusia oprete agresiunea sa militar i / sau ameninarea cu mijloace militare a rilor
partenere din Est.
n al doilea rnd, o sarcin dificil pentru diplomaia UE este de a utiliza negocierile
trilaterale cu scopul de a avea o perspectiv mai realist pentru o lansare a negocierilor privind
ALS cu Rusia/Uniunea Eurasiatic. Sarcina trebuie s fie pe dou dimensiuni, de exemplu, UE
trebuie s fie capabil nu numai s susin acordul de asociere cu Ucraina, dar i s motiveze
Rusia s considere posibilitatea acordului privind ALS cu UE. UE poate face totul, dar nu s se
comporte mpotriva naturii sale, cu alte cuvinte, ar trebui s vin cu o ofert pentru Rusia, totui,
exclusiv n perspectiva de a aduce Rusia mai aproape de contractul cu UE, care ar putea facilita
extinderea pieei unice a UE. n plus, UE ar trebui s ia n considerare, de asemenea, o
combinaie de AA / ZLSAC cu rile partenere, cu o opiune de a ncheia acorduri sectoriale n
cazul n care Ucraina sau orice alt ar partener ar fi dispus s se mite mai repede cu
armonizarea cu acquis-ul comunitar ntr-o politic sectorial concret. Implimentarea integral a
AA / ZLSAC va dura o perioad de timp mai lung pentru rile Parteneriatului estic, dect n
cazul rilor Visegrad, de exemplu, 7-8 ani. Dac e s fim realiti va dura aproximativ 10 ani,
ceea ce este o perioad de timp prea lung. Ar fi o greeal strategic a UE de a nu-i consolida,
ntre timp, relaiile contractuale cu partenerii, prin intermediul contractelor sectoriale care
vizeaz atingerea obiectivului principal: punerea n aplicare a AA / ZLSAC cuprinztoare.

Acest proiect este finanat de:

n ceea ce privete strategia UE, sarcina principal cu privire la AA / ZLSAC ar trebui s

fie dubl: n primul rnd, de a actualiza acordul cu o ofert de perspectiv european pentru
Ucraina, Moldova i Georgia, ri care implimenteaz acordurile lor de asociere, i n al doilea
rnd, de a se concentra asupra punerii n aplicare a acordurilor, imclusiv a fondurilor de asisten
mai substaniale urmnd cel puin modelul programului PHARE, oferit rilor de la Viegrad n
anii 1990. UE ar trebui s invite rile partenere, care nu au acorduri de asociere, de exemplu,
Armenia, Azerbaidjan i Belarus, s se angajeze n cooperarea sectorial n urma unui model de
instrumente PEV Plus, aa cum a propus Germania n ajunul Preedeniei sale n Consiliu n
2007, inclusiv perspectivele pentru ncheierea de acorduri sectoriale, care ar facilita integrarea
rilor partenere, care nu au acorduri de asociere n anumite pri sectoriale ale zonei unice a
patru liberti fundamentale ale UE.
i, n sfrit, UE ar trebui s actualizeze Parteneriatul estic prin adugarea unei
componente de securitate, chiar dac nu din punct de vedere militar, care lipsete. n primul rnd,
ar trebui s extind Uniunea Energetic, pe care a nceput s o dezvolte n vederea consolidrii
securitii energetice, prin implicarea Ucrainei i Moldovei, care au aderat la Comunitatea
Energetic European. Al doilea element al componentei de securitate a Parteneriatului estic ar
putea include protecia frontierelor de stat ale rilor partenere asociate ca o parte de promovare a
integritii teritoriale i a suveranitii statale ale acestora. n orice caz, UE trebuie s ajung la
nelegerea c Parteneriatul Estic ar trebui s fie mai mult un proces ghidat de politici, dect doar
unul pur tehnocrat, care exerseaz n domeniul armonizrii cu acquis-ul comunitar. Miza este
prea mare. Capacitatea UE de a menine caracterul su de proiect de integrare european este
testat la moment n Europa de Est. Criza actual cu siguran ridic ntrebarea cu privire la
modul, n care Europa va arta n urmtorii 20 de ani, dar, de asemenea, ntrebarea cu privire la
semnificaia realizrilor UE din ultimele dou decenii.

Acest proiect este finanat de: