Sunteți pe pagina 1din 3

9.12.

2008

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 330/21

ACTE ADOPTATE N TEMEIUL TITLULUI VI DIN TRATATUL UE


DECIZIA-CADRU 2008/919/JAI A CONSILIULUI
din 28 noiembrie 2008
de modificare a Deciziei-cadru 2002/475/JAI privind combaterea terorismului
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

(4)

Internetul este folosit pentru a inspira i mobiliza reelele


teroriste locale i persoanele din Europa i servete n
acelai timp drept surs de informare privind mijloacele
i metodele teroriste, funcionnd astfel ca o tabr
virtual de antrenament. Activitile de provocare
public de a comite infraciuni de terorism, recrutarea
i pregtirea pentru terorism au crescut, cu riscuri
foarte mici i la costuri foarte reduse.

(5)

Programul de la Haga de consolidare a libertii, a secu


ritii i a justiiei n Uniunea European, adoptat de
Consiliul European la 5 noiembrie 2004, subliniaz c,
pentru a preveni i pentru a combate terorismul n mod
eficient, respectnd pe deplin drepturile fundamentale,
statele membre nu trebuie s se limiteze la activiti de
meninere a propriei lor securiti, ci s acorde prioritate,
de asemenea, securitii Uniunii n ansamblul su.

(6)

Planul de aciune al Consiliului i al Comisiei privind


punerea n aplicare a Programului de la Haga de conso
lidare a libertii, a securitii i a justiiei n Uniunea
European (3) reamintete c terorismul necesit un
rspuns global i c ateptrile pe care cetenii le au
de la Uniune nu pot fi ignorate sau lsate fr rspuns
din partea acesteia. n plus, acesta arat c atenia trebuie
ndreptat spre diferitele aspecte privind prevenirea,
nivelul de pregtire i capacitatea de reacie pentru a
consolida i, unde este cazul, pentru a completa capaci
tile statelor membre de lupt mpotriva terorismului
concentrndu-se n special pe recrutare, finanare,
analiza riscului, protecia infrastructurilor critice i
gestionarea consecinelor.

(7)

Prezenta decizie-cadru prevede incriminarea faptelor


conexe activitilor teroriste pentru a contribui la
obiectivul politic mai general de prevenire a terorismului
prin reducerea difuzrii acelor materiale susceptibile s
incite persoanele s comit atentate teroriste.

avnd n vedere Tratatul privind Uniunea European, n special


articolul 29, articolul 31 alineatul (1) litera (e) i articolul 34
alineatul (2) litera (b),

avnd n vedere propunerea Comisiei,

avnd n vedere avizul Parlamentului European (1),

ntruct:

(1)

Terorismul constituie una dintre cele mai grave nclcri


ale valorilor universale ale demnitii umane, libertii,
egalitii i solidaritii, ale respectrii drepturilor i liber
tilor fundamentale ale omului pe care se ntemeiaz
Uniunea European. Acesta reprezint, de asemenea,
una dintre cele mai serioase atingeri aduse democraiei
i statului de drept, principii care sunt comune statelor
membre i pe care se ntemeiaz Uniunea European.

(2)

Decizia-cadru 2002/475/JAI a Consiliului din 13 iunie


2002 privind combaterea terorismului (2) reprezint
baza politicii Uniunii Europene de combatere a tero
rismului. Elaborarea unui cadru juridic comun tuturor
statelor membre i, n special, a unei definiii armonizate
a infraciunilor de terorism a permis dezvoltarea i
extinderea politicii Uniunii Europene de combatere a
terorismului, cu respectarea drepturilor fundamentale i
a statului de drept.

(3)

n ultimii ani, ameninarea terorist s-a amplificat i a


evoluat rapid, cu schimbri intervenite n modus
operandi ale militanilor i simpatizanilor terorismului,
inclusiv nlocuirea grupurilor structurate ierarhic cu
celulele semiautonome fr relaii strnse ntre ele.
Aceste celule se conecteaz la reele internaionale i
recurg din ce n ce mai mult la folosirea noilor
tehnologii, n special la Internet.

(1) Nepublicat nc n Jurnalul Oficial.


(2) JO L 164, 22.6.2002, p. 3.

(3) JO C 198, 12.8.2005, p. 1.

L 330/22

(8)

(9)

(10)

(11)

(12)

(13)

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Rezoluia 1624 (2005) a Consiliului de Securitate al


Organizaiei Naiunilor Unite solicit statelor s ia
msurile necesare i adecvate, n conformitate cu obli
gaiile lor n temeiul dreptului internaional, pentru a
interzice prin lege instigarea la svrirea unui sau unor
acte teroriste i pentru a preveni o asemenea conduit.
Raportul secretarului general al Organizaiei Naiunilor
Unite intitulat Unii mpotriva terorismului: recomandri
pentru o strategie global de lupt mpotriva tero
rismului din 27 aprilie 2006 interpreteaz rezoluia
menionat anterior n sensul oferirii unei baze pentru
incriminarea instigrii la atentate teroriste i a recrutrii,
inclusiv prin intermediul Internetului. Strategia global a
Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva terorismului din
8 septembrie 2006 menioneaz c statele membre ONU
i exprim voina de a analiza cile i mijloacele de
coordonare a eforturilor la nivel regional i internaional
pentru a contracara terorismul n toate formele i mani
festrile sale de pe Internet.
Convenia Consiliului Europei privind prevenirea tero
rismului stabilete obligaiile care revin statelor pri la
aceasta de a incrimina provocarea public de a comite o
infraciune de terorism, recrutarea i pregtirea pentru
terorism, atunci cnd acestea sunt svrite ilegal i cu
intenie.
Definiia infraciunilor de terorism, inclusiv a infrac
iunilor n legtur cu activitile teroriste, ar trebui
armonizat n continuare de ctre toate statele membre,
pentru a acoperi provocarea public de a comite o
infraciune de terorism, recrutarea i pregtirea pentru
terorism, atunci cnd acestea sunt svrite cu intenie.
Ar trebui s se stabileasc regimul sanciunilor mpotriva
persoanelor fizice care au svrit cu intenie sau
mpotriva persoanelor juridice crora le revine
rspunderea pentru provocarea public de a comite o
infraciune de terorism, recrutarea i pregtirea pentru
terorism. Aceste fapte ar trebui s fie pedepsite n mod
egal n toate statele membre, indiferent dac sunt
svrite prin intermediul Internetului sau nu.
Deoarece obiectivele prezentei decizii-cadru nu pot fi
realizate, n mod satisfctor, de ctre statele membre
n mod individual i, prin urmare, avnd n vedere nece
sitatea unor norme armonizate la nivel european, pot fi
realizate mai bine la nivelul Uniunii, Uniunea poate
adopta msuri, n conformitate cu principiul subsidia
ritii, prevzut la articolul 5 din Tratatul CE i
menionat la articolul 2 din Tratatul UE. n conformitate
cu principiul proporionalitii, prevzut la articolul 5 din
Tratatul CE, prezenta decizie-cadru nu depete ceea ce
este necesar pentru atingerea obiectivelor respective.
Uniunea respect principiile recunoscute prin articolul 6
alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea European i
reflectate n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene, n special capitolele II i VI. Niciun element
din prezenta decizie-cadru nu poate fi interpretat n
sensul reducerii sau ngrdirii drepturilor sau libertilor
fundamentale, cum ar fi libertatea de exprimare, de
reuniune sau de asociere, dreptul la respectarea vieii

9.12.2008

private i de familie, inclusiv dreptul la respectarea confi


denialitii corespondenei.
(14)

Provocarea public de a comite o infraciune de terorism,


recrutarea i pregtirea pentru terorism sunt infraciuni
care se svresc cu intenie. n consecin, niciun
element din prezenta decizie-cadru nu poate fi interpretat
n sensul reducerii sau restricionrii difuzrii informa
iilor n scopuri tiinifice, academice sau de informare.
Exprimarea opiniilor radicale, polemice sau controversate
n cadrul unei dezbateri publice privind chestiunile
politice sensibile, inclusiv terorismul, nu intr n
domeniul de aplicare a prezentei decizii-cadru i, n
special, a definiiei provocrii publice de a comite o
infraciune de terorism.

(15)

Punerea n aplicare a incriminrii n temeiul prezentei


decizii-cadru ar trebui s fie proporional cu natura i
circumstanele infraciunii, n ceea ce privete obiectivele
legitime urmrite i necesitatea lor ntr-o societate demo
cratic, i ar trebui s exclud orice form de arbitrar sau
de tratament discriminatoriu,

ADOPT PREZENTA DECIZIE-CADRU:

Articolul 1
Modificri
Decizia-cadru 2002/475/JAI se modific dup cum urmeaz:
1. Articolul 3 se nlocuiete cu urmtorul text:
Articolul 3
Infraciuni n legtur cu activitile teroriste
(1)

n nelesul prezentei decizii-cadru:

(a) prin provocarea public de a comite o infraciune de


terorism se nelege distribuirea sau punerea la dispoziia
publicului, n orice alt form, a unui mesaj, cu intenia
de a instiga la svrirea uneia dintre infraciunile
enumerate la articolul 1 alineatul (1) literele (a)-(h),
atunci cnd un astfel de comportament, indiferent dac
susine sau nu n mod direct svrirea infraciunilor de
terorism, creeaz riscul ca una sau mai multe astfel de
infraciuni s fie svrite;
(b) prin recrutarea pentru terorism se nelege a solicita
unei alte persoane s svreasc una dintre infraciunile
enumerate la articolul 1 alineatul (1) literele (a)-(h) sau la
articolul 2 alineatul (2);
(c) prin pregtirea pentru terorism se nelege furnizarea de
instruciuni privind fabricarea sau folosirea explozibililor,
a armelor de foc sau a altor arme sau substane toxice
sau periculoase, sau, privind alte metode i tehnici
specifice, cu scopul de a svri una dintre infraciunile
enumerate la articolul 1 alineatul (1) literele (a)-(h), tiind
c expertiza transmis urmeaz s fie folosit n acest
scop.

9.12.2008

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

(2)
Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a
asigura c urmtoarele fapte svrite cu intenie sunt
incluse n categoria infraciunilor n legtur cu activitile
teroriste:
(a) provocarea public de a comite o infraciune de terorism;

L 330/23

(4)
Fiecare stat membru poate decide s ia msurile
necesare pentru a asigura sancionarea tentativelor de
svrire a unei infraciuni prevzute la articolul 3 alineatul
(2) literele (b) i (c).
Articolul 2
Principiile fundamentale privind libertatea de exprimare

(b) recrutarea pentru terorism;


(c) pregtirea pentru terorism;
(d) furt calificat svrit n vederea svririi uneia dintre
infraciunile enumerate la articolul 1 alineatul (1);
(e) antaj n vederea comiterii uneia dintre infraciunile
enumerate la articolul 1 alineatul (1);
(f) falsificarea documentelor administrative n vederea
svririi uneia dintre infraciunile enumerate la
articolul 1 alineatul (1) literele (a)-(h), precum i la
articolul 2 alineatul (2) litera (b).
(3)
Pentru ca o fapt prevzut la alineatul (2) s fie
sancionat, nu este necesar ca infraciunea de terorism s
fie efectiv svrit.
2. Articolul 4 se nlocuiete cu textul urmtor:
Articolul 4
Instigare, complicitate, tentativ
(1)
Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a
asigura sancionarea complicitii la svrirea unei
infraciuni prevzute la articolul 1 alineatul (1) i la articolele
2 sau 3.

Prezenta decizie-cadru nu oblig statele membre s ia msuri


contrare principiilor fundamentale privind libertatea de
exprimare, n special libertatea presei i libertatea de
exprimare n alte mijloace de informare n mas, astfel cum
rezult din tradiiile constituionale sau din normele care regle
menteaz drepturile, responsabilitile i garaniile procedurale
ale presei i ale celorlalte mijloace de informare atunci cnd
aceste norme se refer la stabilirea sau limitarea rspunderii.
Articolul 3
Punere n aplicare i raportare
(1)
Statele membre adopt msurile necesare pentru a se
conforma prezentei decizii-cadru pn la 9 decembrie 2010.
La punerea n aplicare a prezentei decizii-cadru, statele
membre se asigur c incriminarea este proporional cu obiec
tivele legitime urmrite i necesare ntr-o societate democratic
i exclud orice form de arbitrar sau de tratament discrimi
natoriu.
(2)
Pn la 9 decembrie 2010, statele membre transmit
Secretariatului General al Consiliului i Comisiei textul dispozi
iilor de transpunere n dreptul lor naional a obligaiilor pe care
le impune prezenta decizie-cadru. Pe baza unui raport ntocmit
utiliznd aceste informaii i a unui raport al Comisiei, Consiliul
verific, pn la 9 decembrie 2011, dac statele membre au luat
msurile necesare pentru a se conforma prezentei decizii-cadru.
Articolul 4
Intrarea n vigoare

(2)
Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a
asigura sancionarea instigrii la svrirea unei infraciuni
prevzute la articolul 1 alineatul (1), la articolul 2 sau la
articolul 3 alineatul (2) literele (d)-(f).
(3)
Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a
asigura sancionarea tentativei de svrire a unei infraciuni
prevzute la articolul 1 alineatul (1) i la articolul 3 alineatul
(2) literele (d)-(f), cu excepia posesiei prevzute la articolul 1
alineatul (1) litera (f) i a infraciunii prevzute la articolul 1
alineatul (1) litera (i).

Prezenta decizie-cadru intr n vigoare la data publicrii n


Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Adoptat la Bruxelles, 28 noiembrie 2008.


Pentru Consiliu
Preedintele
M. ALLIOT-MARIE