Sunteți pe pagina 1din 67

Capitolul I.

Noiuni introductive privind protecia juridic internaional pe


timp de rzboi n lumea contemporan
1.1 Definiia dreptului internaional umanitar
Conceptul de drept internaional umanitar are o diversitate de substitute. Iniial, el a intrat
n limbajul de specialitate sub denumirea de dreptul rzboiului,, 1, cu dou accepii: jus ad
bellum, expresie care desemneaz regulile referitoare la condiiile n care un stat putea recurge la
folosirea forei armate, i jus in bello, adic ansamblul de norme aplicabile n raporturile dintre
prile aflate in conflict armat.
Odat cu crearea, n anul 1863, a Comitetului Internaional al Crucii Roii, jus in bello se
divide n dou ramuri dreptul rzboiului i dreptul umanitar. Conferinele de odificare de la
sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, au consacrat dreptul rzboiului n
formula legile i obiceiurile rzboiului2.
Ultima mare codificare din anul 1977, reunete cele dou ramuri dreptul rzboiului i
dreptul umanitar ntr-un nou concept: dreptul internaional umanitar al conflictelor
armate,aceasta fiind denumirea oficial. n cadrul unor conferine internaionale, precum i n
doctrina de specialitate se utilizeaz i alte formule pentru a defini aceast materie.
Astfel, se folosete n mod curent termenul de legile i obiceiurile aplicabile in
conflictele armate3, dreptul conflictelor armate4, drept umanitar5. Aceast diversitate
terminologic, cu unele mici nuane, este echivalent, dei in concepia unor autori anumite
formulri nu ar avea nici o justificare.
Cea mai simpl definiie a dreptului internaional umanitar este aceea potrivit creia
acesta este un ansamblu de norme care asigur protecia omului n conflictul armat6. n literatura
romaneasc de specialitate7, dreptul internaional umanitar al conflictelor armate este definit ca
ansamblu de norme de drept internaional, de sorginte cutumiar sau convenional, destinate a

Echivalentul in limbile de circulaie internaional sunt: Droit de la guerre, Law of War, Kriegsrrecht sau
Kriegvl kerrecht.
2
I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 14, Stelian Scuna, Drept internaional umanitar,Editura BURG, Sibiu, 2001, p.
38; Nicolae Uscoi, Gabriel Oprea, Introducere in dreptul internaional umanitar, Editura Cartega, Bucureti, 1999, p.
26
3
In raportul prezentat de Comitetul Internaional al Crucii Roii la cea de-a XXI-a Conferin Internaional a
Crucii Roii de la Istambul din 1969, precum i in articolele 31,37, 43, 44, 57, 59, 60 din Protocolul I din 1977
4
Aceasta este terminologia utilizat in mod curent la ONU, precum i de o serie de autori
5
Expresia folosit de regul de Comitetul Internaional al Crucii Roii
6
Humanitarian Law in Armed Conflicts Manual The Federal Ministry of Defence of the Federal Republic of
Germany, 1992, p. 11
7
I. Cloc, I. Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000, p.13

reglementa n mod special problemele survenite n situaii de conflict armat internaional i


neinternaional8.
Ca atare, el este o ramur a dreptului internaional public.Ca ramur a dreptului
internaional public, dreptul internaional umanitar mbrac caracteristicile acestuia. Se nate prin
acordul dintre state, deci este un drept consensual, toate statele fiind n acelai timp i creatoare
i destinatare, ele trebuind ca atare s-l aplice i s-l respecte. ntre aceste dou ramuri exist ns
o delimitare net.
Dreptul internaional umanitar9 are propriile sale izvoare, mecanisme de aplicare
specifice i o vast jurispruden. Principial, dreptul internaional public se aplic n timp de
pace, guvernnd relaiile panice dintre state, iar dreptul internaional umanitar guverneaz
raporturile din perioada de conflict armat, durante bello, adic din momentul instituirii strii de
rzboi pn la ncheierea ostilitilor i restabilirea pcii. Mai exist i alte deosebiri: dreptul
internaional public interzice, n principiu, rzboiul, considernd agresiunea cea mai grav crim
internaional, n timp ce dreptul internaional umanitar l presupune10; dac n-ar exista rzboi, nar exista nici acest drept.
n raport de funciile pe care le ndeplinete n caz de conflict armat, dreptul internaional
umanitar are, la rndul lui, dou ramuri de baz dreptul rzboiului propriu-zis (sau dreptul de la
Haga), denumit n prezent dreptul conflictelor armate, care fixeaz drepturile i ndatoririle
prilor beligerante n desfurarea operaiunilor militare i limiteaz alegerea mijloacelor i
metodelor de vtmare a adversarului, i dreptul umanitar propriu-zis (sau dreptul de la Geneva)
care urmrete s-I protejeze pe militarii scoi din lupt (rnii, bolnavi, naufragiai, prizonieri),
precum i persoanele care nu particip la ostiliti (populaia civil i persoanele civile) i
bunurile cu caracter civil.
Dreptul conflictelor armate, fiind destinat s guverneze desfurarea ostilitilor, este
axat, pe de o parte pe necesitile militare i conservarea statului, iar pe de alt parte pe
principiul proporionalitii, care impune beligeranilor obligaia de a nu provoca inamicului
pierderi i distrugeri mai mari dect cele impuse strict de necesitile militare i s nu foloseasc
mijloace i metode de rzboi care ar produce asemenea efecte. i aceast ramur, cum se
constat, este de inspiraie umanitar.
8

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 14, Stelian Scuna, Drept internaional umanitar, Editura BURG, Sibiu, 2001,
p. 38; Nicolae Uscoi, Gabriel Oprea, Introducere in dreptul internaional umanitar, Editura Cartega, Bucureti, 1999,
p. 26
9
Ion Dragoman, Drept internaional umanitar, Editura Fundaiei Andrei aguna,Constana, 1999, p. 11 i urm
10
Obligativitatea aplicrii dreptului internaional umanitar de ctre prile la un conflict armat nu are nici o
relevan pe planul dreptului internaional public asupra statutului lor (agresor sau victim a agresiunii,
recunoaterea internaional etc.) Vezi Nicolas Levrat, Les consequence de lengagement pris par les Hautes Parties
contractes de faire respecter les Conventions humanitaires, in vol., Implementation of International Humanitarian
Law/ Mise en oeuvre du droit international humanitaire, Martinus Nijhoff,Publishers, 1989, p. 263-296

Normele care alctuiesc aceast ramur sunt consacrate n Conveniile de la Haga din
1899, revizuite in 1907, n Convenia de la Haga din 1954 referitoare la protecia bunurilor
culturale n caz de conflict armat,precum i ntr-o serie de alte convenii. ntrucat majoritatea
conveniilor din aceast categorie au fost ncheiate n centrul administrativ al Olandei ele sunt
reunite in conceptul de dreptul de la Haga.
Dreptul umanitar propriu-zis11, care din titlu subliniaz scopurile umanitare ale dreptului
aplicabil n conflictele armate, a fost elaborat exclusiv n profitul victimelor, avnd drept
prioritate omul i principiile umanitare, ca elemente primordiale de pace i civilizaie. Normele
din aceast categorie sunt n prezent concretizate n cele patru Convenii elaborate la Geneva la
12 august 1949 i n cele dou Protocoale adiionale la aceste Convenii, adoptate la 8 iunie
1977, la Geneva.
1.2 Trsturile dreptului internaional umanitar12
Dreptul internaional umanitar13, dei este o ramur a dreptului internaional public, are
propriul su obiect, propriile sale izvoare, mecanisme proprii de aplicare i o foarte bogat
jurispruden proprie. Totodat, este un drept al violenei i al asistenei, care se aplic, in
genere,n situaii de conflict armat.
n anumite limite el admite utilizarea forei, a violenei sub acoperirea impunitii i, n
acelai timp, prescrie protecie unor categorii de persoane, bunuri i locuri. Dreptul internaional
umanitar14 este un drept foarte actual.
Pentru a motiva o asemenea apreciere ar fi suficient s ne gndim c secolul al XXlea
este caracterizat drept cel mai sngeros secolul din ntreaga istorie a umanitii 15. n prima
jumtate de veac au avut loc dou rzboaie mondiale,iar n cea de a doua jumtate, pe teritoriile a
peste 80 de state, s-au desfurat circa, 150 de conflicte armate majore. La acest nceput de veac
i de mileniu, numeroase conflicte armate sunt n curs de desfurare.
Prin rolul i funciile pe care le ndeplinete n epoca contemporan,dreptul internaional
umanitar este considerat regele drepturilor omului,pentru c el este chemat s protejeze fiina
uman n condiii dintre cele mai vitrege i s conserve valorile materiale i morale ale
umanitii16.Dreptul internaional umanitar este un drept n plin evoluie. Limitat, n structura sa
11

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 14, Stelian Scuna, Drept internaional umanitar,Editura BURG, Sibiu, 2001,
p. 38; Nicolae Uscoi, Gabriel Oprea, Introducere in dreptul internaional umanitar, Editura Cartega, Bucureti, 1999,
p. 26
12
Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, Documente de drept
internaional public, Culegere, vol. I,Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 460-475
13
Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului cap. XII, intitulat Protecia drepturilor omului in
perioada de conflict armat, p. 221-250, Editura Europa Nova, 1995
14
Ionel Cloc, Conflictele armate i dezintegrarea statelor, n RRDU, nr. 4 (14)/1996, p.1-9
15
Ion Dragoman, Drept internaional umanitar, Editura Fundaiei Andrei aguna,Constana, 1999, p. 11 i urm
16
Ion Dragoman, op.cit., p. 11 i urm

clasic numai la situaiile de rzboi, el a evoluat, n a doua jumtate a secolului al XX-lea, spre
noi orizonturi umane i umanitare. Astfel, n ultimele decenii, dreptul internaional umanitar a
dobndit noi dimensiuni: dimensiunea uman, ca dimensiune de sine stttoare i dimensiunea
ecologic.
Dimensiunea uman este reprezentat mai nti prin protecia drepturilor omului ale
victimelor conflictelor armate17, apoi prin protecia mai larg a drepturilor omului ale populaiei
civile, tot n caz de conflict armat, pentru ca ulterior s includ protecia uman a persoanelor
civile n timp de pace18 sau in situaii de tulburri i tensiuni interne.
De menionat c drepturile omului protejate prin convenii de drept internaional umanitar
au caracter de jus cogens gentium, statele neavnd dreptul s le suspende, restrang sau modifice
n nici o imprejurare19.
Dimensiunea ecologic20 are, n dreptul internaional umanitar, o dubl funcie; n timp de
conflict armat s protejeze mediul natural de efectele unor mijloace i metode noi de rzboi sau
de atacurile care pot s-I produc daune extinse, durabile i grave i s afecteze sntatea
oamenilor21,n timp de pace, s protejeze populaie civil de efectele catastrofelor naturale sau
tehnologice22. De asemenea, dreptul internaional penal, s-a constituit deja ca a III-a parte a
dreptului internaional umanitar al conflictelor armate, primele dou fiind: dreptul conflictelor
armate, i dreptul umanitar propriu-zis. n sfera de aciune a dreptului umanitar intr i
fenomenul terorismului, n special al terorismului de stat i al celui practicat n conflictele
destructurate. Faptul cel mai notabil l constituie, fr indoial, implicarea Consiliului de
Securitate al ONU n problematica umanitar, precum i a unor organizaii interguvernamentale
precum NATO, Uniunea Europei Occidentale, Uniunea European i Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa23.
1.3 Izvoarele dreptului internaional umanitar
17

Conveniile de la Geneva din 12 august 1949, in special Conveniile a III-a (referitoare la statutul prizonierilor de
rzboi) i a IV-a (privind protecia persoanelor civile in caz de rzboi) preiau din Declaraia Universal a Drepturilor
Omului din 10 decembrie 1948 principalele drepturi enunate i le garanteaz victimelor de rzboi.
18
Este vorba de persoane afectate de calamiti naturale sau tehnologice, de persoane deplasate (refugiai, populaii
migratoare)
19
Acest fapt este prevzut in mod expres in art. 60, par. 5 din Convenia de la Viena din 23 mai 1969, intitulat
Stingerea unui tratat sau suspendarea aplicrii lui ca urmare a suspendrii sale, astfel formulat: 5. Paragrafele de
la 1 la 3 nu se aplic dispoziiilor referitoare la protecia persoanei umane, coninute n tratate cu caracter umanitar,
in special acelor dispoziii care exclud orice form de represalii impotriva persoanelor protejate prin zisele tratate.
20
I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 14, Stelian Scuna, Drept internaional umanitar,Editura BURG, Sibiu, 2001,
p. 38; Nicolae Uscoi, Gabriel Oprea, Introducere in dreptul internaional umanitar, Editura Cartega, Bucureti, 1999,
p. 26
21
Nicolae Uscoi, Dreptul internaional umanitar i protecia mediului in timp de conflict armat, in RRDU, nr.
1(19)/1998, p. 12
22
Nicolae Uscoi, Probleme actuale ale prevenirii i gestionrii situaiilor de dezastru,RRDU, nr. 4 (14)/1996, p. 17
23
Ionel Cloc, Spre un drept umanitar al ONU, in RRDU, nr.2(20)/1998 (Editorial); Ionel Cloc; Dreptul
umanitar intr-o lume in schimbare, RRDU,nr. 2/1993, p. 4; Ionel Cloc, Regionalismul i securitatea
internaional, RRDU, nr.4(22)/1998, p. 8-15

a.

Cutuma izvor autonom de drept umanitar

Cutuma este cel mai vechi izvor de drept umanitar i mult vreme,singurul. Cutuma a dat
natere dreptului internaional pozitiv, rezolvnd o bun perioad de timp multe probleme
internaionale.
Dreptul internaional aplicabil n timp de rzboi, dreptul rzboiului maritim i multe alte
reglementri sunt emanaia cutumei. Unele cutume de drept umanitar, precum avertizarea
inamicului nainte de a-l ataca, imunitatea parlamentarilor, suspendarea ostilitilor .a. au
precedat cu mii de ani norma scris. i n prezent, dreptul internaional umanitar, (n special cel
aplicabil n rzboaiele navale i aeriene), are la baz norme de origine cutumiar.Unele cutume
au fost codificate, fiind incluse n dreptul convenional, ele pstrndu-i valoarea de norme
cutumiare.
n primele convenii de drept umanitar24, cutumei i s-a conferit un rol subsidiar, n raport
cu norma convenional. Perioada considerrii cutumei de drept umanitar ca avand un caracter
subsidiar a fost depit odat cu adoptarea Conveniilor de la Geneva din 12 august 1949. Toate
cele patru Convenii din 1949 conin prevederea,conform creia un stat care denun una dintre
convenii rmane totui legat prin principiile coninute in ele dac sunt expresia dreptului
cutumiar ...(denunarea) nu va avea nici un efect asupra obligaiilor pe care Prile la un conflict
vor rmane obligate s le ndeplineasc n virtutea principiilor dreptului internaional, aa cum
rezult ele din obiceiurile stabilite ntre naiunile civilizate, din legile umanitare i din cerinele
contiinei publice25.Protocoalele din 1977 nu mai conin clauza denunrii, ele fiind supuse sub
acest raport articolelor 43 i 65, par. 5 din Convenia de la Viena din 1969 cu privire la dreptul
tratatelor. Conform articolului 4326,Nulitatea, stingerea sau denunarea unui tratat, retragerea
uneia din pri sau suspendarea aplicrii tratatului, atunci cnd rezult din aplicarea prezentei
Convenii sau din dispoziiile tratatului, nu afecteaz n nici un chip ndatoririle unui stat de a
executa orice obligaii enunate n tratat, la care este supus n temeiul dreptului internaional,
independent de zisul tratat.
Aceste dispoziii, recunosc cutumei deopotriv caracterul de izvor autonom de drept
umanitar i de funcie deosebit de important n protecia persoanei umane.
nsemntatea cutumei de drept internaional umanitar a fost relevat de Curtea
Internaional de Justiie, in hotrarea ei din 1986 n Afacerea activitilor militare i
paramilitare in Nicaragua i contra acesteia27, care i-a recunoscut un statut egal cu cel al
dreptului convenional.
24

Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, Documente de drept
internaional public, Culegere, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 460-475
25
A se vedea n acest sens Art. 63 (Convenia I), 62 (Convenia II), 143 (Convenia III) i 158 (Convenia a IV-a)
26
Articolul este intitulat Obligaii impuse de dreptul internaional independent de un tratat.
27
Ionel Cloc, Conflictele armate i dezintegrarea statelor, n RRDU, nr. 4 (14)/1996, p.1-9

n opinia Curii, o practic conform principiilor generale ale dreptului internaional


umanitar, ncurajat i sprijinit de opinia public internaional i de organisme umanitare, poate
dobndi statut de regul de drept cutumiar, opozabil tuturor statelor, n toate imprejurrile28.
Prin aceast deschidere Curtea Internaional de Justiie a lrgit cmpul de aplicare material i
personal al cutumei de drept umanitar, prin recunoaterea ca fapt juridic a influenei opiniei
publice i organizaiilor umanitare asupra practicii statelor pri la un conflict armat. Statele care
nu sunt pri la o convenie umanitar vor fi astfel obligate s-i aplice dispoziiile, conform cu
principiile generale ale dreptului i cu normele cutumiare pe care le conine.
b. Tratatul internaional29
Tratatul internaional, ca principal izvor al dreptului internaional, prezint o serie de
avantaje comparativ cu cutuma: creeaz, modific sau stinge norme de drept internaional ntr-un
timp relativ scurt; datorit relativei sale precizii i accesibiliti, nlesnete interpretarea i
aplicarea unitar. O categorie aparte de tratate o constituie cele referitoare la dreptul internaional
umanitar. Acestea se mpart astfel30:
-

Tratatele internaionale cu caracter umanitar ncheiate pn la al doilea rzboi mondial.


Primul tratat internaional n materie Declaraia referitoare la dreptul rzboiului maritim a
fost semnat la 16 aprilie 1856 la Paris i ea a desfiinat cursa31 i a stabilit cteva reguli
referitoare la raporturile dintre puterile beligerante i cele neutre32. La Geneva, a fost semnat
la 22 august 1864, Convenia pentru ameliorarea soartei militarilor rnii n armatele n
campanie. Conferina de pace de la Haga care i-a desfurat lucrrile intre 18 iunie i 29
iulie 1899, la care au participat reprezentani ai 26 de guverne (inclusiv cel al Romaniei), a
adoptat urmtoarele documente:
Convenia (a II-a) cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru, nsoit de un
Regulament anex;
Convenia (a III-a) pentru adaptarea la rzboiul maritim a principiilor Conveniei de la
Geneva din 22 august 1864;
Declaraia privitoare la interzicerea proiectilelor care au ca unic scop de a rspndi gaze
asfixiante sau vtmtoare.

28

Claude Bruderlein, De la coutume en droit international humanitaire, n R.I.C.R., nr. 792, novembre-decembre,
1991, p. 613
29
Ionel Cloc, Conflictele armate i dezintegrarea statelor, n RRDU, nr. 4 (14)/1996, p.1-9
30
Aurel Preda-Mtsaru, Tratat de drept internaional public, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 54.
31
Aceasta a insemnat interzicerea rzboiului privat, cursa definind operaiunile de rzboi duse de persoane
particulare cu autorizaia unui stat beligerant impotriva navelor comerciale ale adversarului
32
Declaraia enuna urmtoarele patru reguli: a/ pavilionul neutru acoper marfa inamic, cu excepia contrabandei
de rzboi; b/ marfa neutr, in afar de contraband de rzboi, nu se confisc sub pavilion inamic; c/ cursa este i
rmane interzis, i d/ blocada, pentru a fi obligatorie fa de neutri, trebuie s fie efectiv.

Declaraia cu privire la interzicerea utilizrii gloanelor care se lesc sau se turtesc uor n
corpul omenesc, cum sunt gloanele cu cma tare, a cror cma n-ar acoperi n
ntregime miezul glonului sau ar fi prevzute cu tieturi;
Declaraia relativ la interzicerea, pe termen de cinci ani, a lansrii de proiectile i
explozive din baloane i alte noi mijloace de aceeai natur.
Elementul cel mai valoros adus de aceste documente l constituie Clauza Martens,,33
coninut n Preambulul Conveniei a II-a, conform creia: Pn la elaborarea unui corp mai
complet al legilor rzboiului,naltele Pri contractante declar c, n cazurile care n-au fost
prevzute n reglementrile adoptate de ele, populaiile i beligeranii (se refer la combatani, la
lupttori n.n.) rmn sub protecia i sub reglementarea principiilor dreptului ginilor, aa cum
rezult ele din obiceiurile stabilite de naiunile civilizate, din legile umanitii i din imperativele
contiinei publice34. La 6 iulie 1906 Geneva, a fost semnat Convenia pentru ameliorarea
soartei rniilor i bolnavilor n armatele n campanie, care a revizuit-o pe cea din 1864. Opera
cea mai important de codificare a avut loc la cea de-a doua Conferin de Pace de la Haga (15
iunie 18 octombrie 1907)35. n total,Conferina, a adoptat 14 convenii, dintre care 12
reglementeaz rzboiul i numai dou relaiile panice36. Cele 12 convenii adoptate de statele
participante la Conferin prin care se reglementeaz rzboiul sunt37:

III Convenia relativ la nceperea ostilitilor (intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910; 33 de


state pri, inclusiv Romania);

IV Convenia referitoare la legile i obiceiurile rzboiului terestru (intrat n vigoare la 26


ianuarie 1910; 35 de state pri);

V Convenia referitoare la drepturile i ndatoririle statelor i puterilor neutre n caz de


rzboi (intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910; 31 de state pri);

VI Convenia referitoare la statutul navelor comerciale inamice la izbucnirea ostilitilor


(intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910; 30 de state pri);

VII Convenia referitoare la transformarea navelor comerciale n nave de rzboi (intrat n


vigoare la 26 ianuarie 1910; state pri: 30);

VIII Convenia relativ la lansarea de mine marine automatic de contact (intrat n vigoare
la 26 ianuarie 1910; state pri: 27);

33

Despre semnificaia acestei clauze a se vedea Un humaniste des temps modernes:Fiodor Fiodorovici Martens
(1845-1909), in RICR, nr. 819/1996, p. 322-338
34
Uor modificat, Clauza Martens a fost inclus i in Preambulul celei de al IV-a Convenii de la Haga din 1907,
iar, intr-o alt formulare, i in Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 i in Protocolul I din 1977
35
Cloc Ionel, Dreptul umanitar i noua ordine internaional, Editura Militar, Bucureti, 1978, p. 43 i urm
36
Acestea sunt: Convenia I cu privire la reglementarea panic a diferendelor internaionale i Convenia privind
limitarea folosirii forei pentru recuperarea datoriilor contractuale (II)
37
I. Cloc. I. Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, A.R.D.U., Bucureti,2000, p. 57

IX Convenia privitoare la bombardarea prin forele navale n timp de rzboi (intrat n


vigoare la 26 ianuarie 1926; state pri: 34);

X Convenia relativ la adaptarea la rzboiul maritim a principiilor Conveniei de la Geneva


din 1864 (intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910; state pri: 32);

XI Convenia referitoare la anumite restricii privitoare la exercitarea dreptului la captur n


rzboiul naval (intrat la 26 ianuarie 1910; state pri: 31);

XII Convenia privitoare la crearea unei Curi internaionale de prize maritime (nu a fost
ratificat i nu a intrat n vigoare);

XIII Convenia cu privire la drepturile i obligaiile puterilor neutre n rzboiul maritim


(intrat n vigoare la 266 ianuarie 1910, state pri: 31). n perioada dintre 1907 i 1925 au
fost semnate trei documente internaionale, care, ins, nu au intrat n vigoare38.
n urmtorii ani se va desfura o activitate laborioas n domeniul reglementrii rzboiului,

care se va solda cu adoptarea unor importante instrumente juridice. Astfel39:


La 17 iunie 1925, la Geneva, sub auspiciile Societii Naiunilor a fost adoptat Protocolul
pentru interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, otrvurilor i a altor gaze, precum
i a metodelor bacteriologice de rzboi40.
La 27 iulie 1929, Conferina diplomatic organizat la Geneva, a adoptat, Convenia pentru
ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor n armatele n campanie i Convenia relativ la
tratamentul prizonierilor de rzboi.
O caracteristic general a tratatelor ncheiate pn la al doilea rzboi mondial o
reprezint faptul c ele conin i clauza i omnes i clauza de reciprocitate. n virtutea primei
clauze, Convenia, se aplic numai dac i adversarul este parte la ea, iar, conform cele de-a
doua, neaplicarea de ctre una din pri a unor norme de purtare a rzboiului dezleag cealalt
parte de obligaia respectrii lor. Consecina a fost practicarea represaliilor pe scar larg n
cursul celei de-al doilea rzboi mondial, care s-au soldat cu mii de victime n rndul populaiilor
civile i distrugerea de incomensurabile bunuri materiale41.

38

Acestea sunt: Declaraia privind dreptul rzboiului maritim (Londra, 26 februarie 1909); Tratat referitor la
folosirea submarinelor i a gazelor toxice n rzboi (Washington, 6 februarie 1922); Regulile de la Haga privind
rzboiul aerian (elaborate de Comisia juritilor intre decembrie 1922 februarie 1923.
39
Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, Documente de drept
internaional public, Culegere, vol. I,Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 460-475
40
Protocolul a intrat in vigoare la 8 februarie 1928, la el fiind pri 112 state. Romania a devenit parte, prin
ratificare, la 23 august 1929 (Legea de ratificare a fost promulgat prin Decretul Regal nr. 3050 din 6 septembrie
1929, publicat in M. Of. nr. 128 din 1 octombrie 1929, ocazie cu care Romania a formulat dou rezerve. Aceste
rezerve au fost retrase prin Legea nr. 39/01.06.1991, publicat in M. Of. 125 di 06.06.1991.
41
Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 460-475

Tratatele internaionale de drept umanitar ncheiate n perioada postbelic42. Primul tratat


internaional cu caracter umanitar ncheiat n perioada postbelic, a fost Convenia pentru
prevenirea i reprimarea crimei de Genocid43, adoptat la 9 decembrie 1948.
Conferina diplomatic care a avut loc ntre 21 aprilie i 12 august 1949, la Geneva la

care au fost reprezentate 63 de state, inclusiv Romania, a adoptat urmtoarele 4 Convenii


referitoare la protecia victimelor de rzboi:

Convenie pentru ameliorarea soartei militarilor rnii n forele armate n campanie44;

Convenia pentru imbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele


armate pe mare45;

III. Convenia privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi46, i IV. Convenia


privitoare la protecia persoanelor civile in timp de rzboi47;
La 12 august 1949, cele patru Convenii au fost semnate de reprezentanii celor 63 de

state participante, inclusiv Romania.Inovaia cea mai important adus de aceste documente,
rezid n faptul c aplicarea lor nu mai const n clauza de participare (si omnes) sau de
reciprocitate, toate prile contractante angajndu-se s le respecte i s fac s fie respectate,
in toate imprejurrile,,48.
Conferina interguvernamental, convocat la iniiativa UNESCO, care i-a desfurat
lucrrile la Haga, ntre 21 aprilie i 14 mai 1954, a adoptat n final: Convenia pentru protecia
bunurilor culturale n caz de conflict armat la care sunt anexate: Regulamentul pentru aplicarea
Conveniei pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat i Protocolul pentru
protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat49. Convenia asigur protecie bunurilor
culturale de mare importan pentru patrimoniul cultural al popoarelor, precum i a centrelor
42

I. Cloc. I. Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, A.R.D.U., Bucureti,2000, p. 57


Convenia a fost adoptat prin Rezoluia 260/III a Adunrii Generale a ONU; a intrat in vigoare la 12 ianuarie
1951, la ea fiind pri 102 state, inclusiv Romania (a aderat la 2 noiembrie 1950 i a ratificat-o prin Decretul nr. 547
din 29 iulie 1969, publicat in Buletinul Oficial nr. 83 din 30 iulie 1969)
44
Aceast Convenie a inlocuit Conveniile din 1864, 1904, 1906 i 1929. A intrat n vigoare la 21 octombrie 1950.
Ratificat de Romania prin Decretul nr. 183, publicat n Buletinul Oficial nr. 25 din 11 mai 1954, formuland rezerve
la art. 10, Acestea au fost retrase prin Legea 277/15 mai 2002, publicat in M.Of. nr. 368 din 31 mai 2002;
45
Inlocuiete Convenia a X-a de la Haga din 1907. A intrat n vigoare la 21 octombrie 1950. Ratificat de Romania
prin Decretul nr. 183, publicat in Buletinul Oficial nr. 25 din 21 mai 1954, formulnd rezerve la art. 10, Acestea au
fost retrase prin Legea 277/15 mai 2002, publicat in M.Of. nr. 368 din 31 mai 2002;
46
nlocuiete Convenia omonim din 1929. A intrat in vigoare la 21 octombrie 1950.Ratificat de Romania prin
Decretul nr. 183, publicat in Buletinul oficial nr. 25 din 21 mai 1954, formuland rezerve la art. 10, 12, 85. Acestea au
fost retrase prin Legea 277/15 mai 2002, publicat in M.Of. nr. 368 din 31 mai 2002;
47
A intrat in vigoare la 21 octombrie 1950. Ratificat de Romania prin Decretul nr. 183,publicat in Buletinul Oficial
din 21 mai 1954, formuland rezerve la art. 11, 45. Acestea au fost retrase prin Legea 277/15 mai 2002, publicat in
M.Of. nr. 368 din 31 mai 2002; Vezi textele celor 4 Convenii in: Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd,
Nicoleta Diaconu, Laura Macarovshi, Documente de drept internaional public Culegere, vol. II, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2002, p. 191-348
48
Aceast dispoziie, identic formulat, figureaz in art. 1 din cele 4 Convenii din 1949 i din Protocoalele
adiionale la aceste convenii din 1977
49
Toate cele trei instrumente au intrat n vigoare la 7 august 1957. Romnia a ratificat Convenia din Decretul nr.
605/1957, publicat n Buletinul Oficial nr. 6 din 28 ianuarie 1958
43

monumentale i altor bunuri culturale de foarte mare importan, iar Protocolul reglementeaz
statutul bunurilor culturale pe un teritoriu ocupat,n sensul interzicerii scoaterii de asemenea
bunuri de pe acest teritoriu i al conservrii lor.
La 26 noiembrie 1968, Adunarea General a ONU a adoptat, prin Rezoluia 2391/XXIII,
Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii, intrat n
vigoare la 11 noiembrie 197050. Primul document postbelic care elimin din arsenalul statelor un
mijloc de lupt, este Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii, producerii i stocrii
armelor bacteriologice (biologice) i cu toxine i la distrugerea lor, deschis spre semnare la
Moscova, Londra i Washington la 10 aprilie 1972. Convenia consider folosirea agenilor
bacteriologici (biologici) i a toxinelor contrar contiinei umanitii (Preambul, par.10)51. n
planul interzicerii unor mijloace i metode de rzboi se inscrie i Convenia asupra interzicerii
utilizrii de tehnici de modificare a mediului n scopuri militare sau orice alte scopuri ostile din
10 decembrie 1976. Convenia a fost deschis spre semnare la Geneva la 18 mai 1977 i a intrat
n vigoare la 2 decembrie 1983.
Cea mai important codificare din perioada postbelic a fost fcut la Conferina
diplomatic asupra reafirmrii i dezvoltrii dreptului internaional umanitar52, la lucrrile creia
au fost reprezentate 126 de state,inclusiv Romnia, reprezentani ai 10 micri de eliberare
naional (recunoscute de OUA i de Liga Statelor Arabe), precum i observatori din 35 de
organizaii internaionale, guvernamentale i neguvernamentale. Conferina a adoptat: Protocolul
adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 cu privire la protecia victimelor de
rzboi din conflictele armate internaionale (Protocolul I)53 i Protocolul adiional la Conveniile
de la Geneva din 12 august 1949 cu privire la conflictele armate cu caracter intern (Protocolul
II)54.
Ultimele tratate internaionale au fost adoptate la Conferina Naiunilor Unite cu privire
la interzicerea sau limitarea folosirii unor arme convenionale considerate ca producnd efecte
traumatizante, excesive sau ca lovind fr discriminare55. Acestea au fost56:

50

La Convenie sunt pri 39 de state, inclusiv Romania, (care a ratificat-o prin Decretul nr. 547 din 1969 publicat
n Buletinul Oficial nr. 83 din 30 iulie 1969) printre ele nefigurnd nici unul din Europa Occidental.
51
Convenia a intrat n vigoare la 26 martie 1975, la ea fiind pri 99 de state.
52
Conferina i-a desfurat lucrrile in patru sesiuni: 20 februarie 29 martie 1974; 3 februarie 18 aprilie 1975;
21 aprilie 11 iunie 1976 i 21 aprilie 10 iunie 1977
53
Protocolul a intrat n vigoare la 7 decembrie 1978. Romania l-a ratificat prin Decretul nr. 224 din 11 mai 1990
publicat n M.Of.nr. 68-69 din 14 mai 1990. La el sunt pri 157 state (la 1 februarie 2001).
54
A intrat n vigoare la 7 decembrie 1978. Romnia l-a ratificat din Decretul nr. 224 din 11 mai 1990, publicat n
Monitorul Oficial nr. 68-69 din 14 mai 1990. La el sunt pri 151 state (la 1 februarie 2001)
55
Conferina i-a desfurat lucrrile n dou sesiuni: ntre 10 i 28 septembrie 1979 i 15 septembrie i 10
octombrie 1980
56
Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului cap. XII, intitulat Protecia drepturilor omului in
perioada de conflict armat, p. 221-250, Editura Europa Nova, 1995

Convenia asupra interzicerii sau limitrii utilizrii anumitor arme clasice care pot fi
considerate ca producnd efecte traumatizante sau lovind fr discriminare;
Protocolul privind schijele nelocalizate (Protocolul I);
Protocolul asupra utilizrii de mine, capcane sau alte dispozitive (Protocolul II);
Protocolul asupra interzicerii sau limitrii utilizrii de arme incendiare (Protocolul III)57.
La 13 octombrie 1995 a fost adoptat, n cadrul acestei Conferine,Protocolul privind
armele laser care produc orbirea (Protocolul IV), care interzice folosirea unor astfel de arme, n
special a celor astfel concepute a avea ca unic funcie n lupt sau ca una din funciile lor n
lupt fie provocarea orbirii persoanelor care privesc cu ochiul liber sau care poart ochelari de
corectare58.n 1996, la Conferina de examinare a Conveniei din 1980 asupra armelor clasice, sau adus unele amendamente Protocolului II cu privire la minele terestre. La 18 septembrie 1997,
a fost adoptat, Convenia privind interzicerea folosirii, stocrii, producerii i transferului
minelor antipersonal i distrugerea lor59. Alte dou instrumente internaionale au fost adoptate n
anul 1998. Este vorba de Convenia internaional pentru interzicerea atacurilor teroriste cu
bombe (Rezoluia 52/152 a Adunrii Generale a ONU60) i de Convenia referitoare la Statutul
Curii Internaionale Penale.
1.4 Principiile i subiectele dreptului internaional umanitar
nelegerea dreptului umanitar este facilitat de principiile acestuia care reprezint
esenializarea nomelor care l compun. Deoarece nici un instrument juridic nu le precizeaz,
depistarea principiilor dreptului umanitar a fost sarcina doctrinei. Pentru prima dat, ele au fost
formulate n anul 1966 de elveianul Jean Pictet, pe baza Conveniilor de la Geneva din 1949
asupra victimelor rzboiului61, care le-a reformulat n anul 1983 innd cont de dezvoltrile
aduse de cele dou Protocoale adiionale din 1977 la Conveniile de la Geneva62. Conform
concepiei elaborate de Jean Pictet, n dreptul internaional umanitar exist:
Patru principii fundamentale63: al dreptului uman (exigenele militare i meninerea ordinii
publice sunt ntotdeauna compatibile cu respectful persoanei umane), al dreptului conflictelor
armate (beligeranii nu vor cauza adversarului pierderi dect proporional cu scopul
rzboiului), al dreptului de la Geneva (persoanele n afara luptei vor fi respectate,protejate i
57

Toate cele patru instrumente au intrat n vigoare la 2 decembrie 1983. La Convenie, sunt pri 84 state (la 1
februarie 2001)
58
Vezi textul Protocolului n RRDU, nr. 3(17)/1997, p. 25
59
Vezi textul Conveniei in RRDU, nr. 4(18)/1997, p. 34-39
60
A se vedea textul in RRDU, nr. 2(20)/1998, p. 32
61
Jean Pictet, Les principes du droit international humanitaire, Geneve, 1966,p.73
62
Jean Pictet, Developpement et principes du droit internalional humanitaire, Editions A.Pedone, Paris, 1983, p.94
63
Nicolae Dacovici, Rzboiul, neutralitatea i mijloacele de constrangere dintre state,Institutul de Arte Grafice,
N.V. tefaniu, Bucureti, 1934, p. 21

tratate cu umanitate) i al dreptului de la Haga (dreptul prilor la conflict de a-i alege


mijloacele i metodele de rzboi nu este nelimitat);
Trei principii comune dreptului de la Geneva i drepturilor omului: inviolabilitatea atributelor
eseniale ale personalitii umane (cu 7 principiide aplicare: inviolabilitatea prizonierilor;
interzicerea torturii; recunoaterea personalitii juridice, respectarea onoarei i convingerilor;
ngrijirea suferinzilor; dreptul de a cunoate soarta membrilor familiei; neprivarea de
proprietate), nediscriminarea n tratament (cu un principiu de aplicare:diferenele de
tratament pot exista dor n beneficiul indivizilor) i cel al securitii persoanei (cu 4 principii
de aplicare: nimeni nu va fi responsabil pentru un act pe care nu l-a comis; interzicerea
represaliilor; pedepselor colective, deportrilor i lurii de ostatici; beneficierea de garanii
judiciare obinuite; imposibilitatea renunrii la drepturile conferite de conveniile umanitare);
Trei principii proprii victimelor64: neutralitatea asistenei umanitare (cu 4 principii de
aplicare, abinerea de la acte ostile a personalului sanitar n schimbul imunitii; protejarea
personalului sanitar, nimeni nu va fi constrns s dea informaii asupra rniilor; nimeni nu va
fi anchetat pentru c a ingrijit rnii), normalitatea vieii persoanelor protejate (cu un principiu
de aplicare. captivitatea nu este o pedeaps), i protecia persoanelor czute puterea statului
(cu 3 principii de aplicare: prizonierul este n puterea statului i nu a trupei care l-a capturat;
statul inamic rspunde de soarta i ntreinerea persoanelor captive i de meninerea ordinii n
teritoriile ocupate; protejarea victimelor prin intermediul Puterilor protectoare);
Trei principii proprii dreptului rzboiului65: limitarea ratione personae adic protecia
general a populaiei civile pe perioadele operaiilor militare (cu 5 principii de aplicare:
discriminarea ntre civili i combatani; populaia civil nu poate face obiectul atacurilor;
interzicerea violenei cu scopul de a teroriza civilii; luarea precauiilor n atac pentru a reduce
la minim pierderile civile; dreptul de a ataca adversarul aparine numai combatanilor),
limitarea ratione loci adic limitarea strict a atacurilor numai la obiectivele militare (cu 6
principii de aplicare: interzicerea atacrii localitilor neaprate; interzicerea actelor ostile
impotriva bunurilor culturale; interzicerea atacrii lucrrilor i instalaiilor care conin fore
periculoase, interzicerea scutului uman; interzicerea distrugerii bunurilor indispensabile
supravieuirii populaiei i a atacrii bunurilor civile; interzicerea jafului) i limitarea ratione
conditionis adic interzicerea armelor i metodelor de lupt care provoac pierderi inutile sau
suferine excesive (cu 5 principii de aplicare, interzicerea atacurilor fr discriminare;
interzicerea armelor i metodelor care ar cauza civililor pagube excesive n raport cu avantajul

64
65

I. Cloc. I. Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, A.R.D.U., Bucureti,2000, p. 57


Ionel Cloc, Conflictele armate i dezintegrarea statelor, n RRDU, nr. 4 (14)/1996, p.1-9

militar; respectarea mediului natural; interzicerea utilizrii nfometrii civililor ca metod de


rzboi fondate pe perfidie).
ncercnd sistematizarea celor 49 de principii elaborate de Jean Pictet, am putea spune,
c, la baza dreptului umanitar stau urmtoarele principii generale, derivate din principiile
fundamentale ale dreptului internaional public66:
a. principiul inviolabilitii i securitii persoanei n timpul conflictelor armate, impune ca
exigenele militare s fie ntotdeauna compatibile cu respectul fiinei umane, integritii sale
fizice i morale, toate persoanele trebuind s fie tratate fr nici o distincie fondat pe ras,
sex,naionalitate, limb, clas social, avere, opinii politice, filosofice i religioase sau pe
oricare alt criteriu analog;
b. principiul proporionalitii67 indic prilor la conflict, obligaia de a nu cauza adversarilor
lor pagube i pierderi dect n proporia necesar atingerii scopului aciunilor militare, care
este de a distruge sau a slbi potenialul militar al inamicului; el oblig beligeranii s nu
foloseasc fora peste limitele necesare obinerii victoriei;
c. principiul discriminrii sau al limitrii atacurilor la obiectivele militare, prevede c
membrilor forelor armate, care au dreptul exclusiv de a ataca inamicul i de a-i rezista, li se
interzice atacarea populaiei i bunurilor civile, bunurilor culturale i altor categorii de
persoane i bunuri protejate;
d. principiul limitrii mijloacelor i metodelor de lupt, potrivit cu care, dreptul beligeranilor de
a-i alege armele i modalitile de rzboi nu este nelimitat, excluzndu-se utilizarea
armamentelor, tehnicii i metodelor de lupt excesive ca i cele fondate pe trdare i perfidie;
e. principiul proteciei victimelor rzboiului i a populaiei civile contra pericolelor ce decurg
din aciunile militare, impune ca persoanele aflate n afara luptelor ca i cele care nu particip
la ostiliti, s fie respectate, protejate i tratate cu umanitate, statele trebuind s asigure
protecia persoanelor czute n puterea lor;
f. principiul neutralitii asistenei umanitare, arat c activitatea de sprijin i ajutor desfurat
de personalul sanitar i religios, de organizaiile naionale i internaionale umanitare, nu
reprezint o ingerin n conflictul armat, motiv pentru care trebuie lsat s-i ndeplineasc
obiectivele, fiind asigurat i respectat de toi beligeranii.
Subiectele dreptului internaional umanitar sunt urmtoarele68:

66

I. Dragoman, Drept internaional umanitar, Editura Fundaiei Andrei aguna,Constana, 1999, p. 34-35
Nicolae Dacovici, Rzboiul, neutralitatea i mijloacele de constrangere dintre state,Institutul de Arte Grafice,
N.V. tefaniu, Bucureti, 1934, p. 21
68
Michael Hoffman, Rzboi, pace i conflict armat intervenional; rezolvarea paradoxului pcii impuse, n RRDU,
nr. 1(19)/1998, p. 31
67

a. Comunitile69. Subiectele originare i cu capacitate deplin de drept internaional umanitar


sunt comunitile statale, indiferent de forma de guvernmnt,forma de stat, regimul politic,
mrirea teritoriului i a populaiei, puterea economic sau militar ori alte criterii.
b.

Statutul juridic al indivizilor70. Numeroi specialiti de drept internaional public71 consider


c n domeniul proteciei internaionale a repturilor omului n caz de conflict armat (i nu
numai), pot fi subiecte de drept i persoanele fizice i juridice72. Motivaia acestei extinderi a
sferei subiectelor de drept internaional umanitar rezid att n posibilitatea pe care o au
organizaiile umanitare i indivizii de a acorda asisten victimelor conflictelor armate,care
la rndul lor, pot solicita protecia internaional prin diferite mecanisme de aprare a
drepturilor omului ct i n posibilitatea de sancionare internaional a autorilor nclcrilor
dreptului internaional umanitar. Nefiind o chestiune tranant definitiv, ne mrginim la a
opina c, ntr-adevr, prin drepturile ce le sunt conferite, persoanele fizice pot participa la
astfel de raporturi. Totui drepturile acestora sunt i astzi realizabile n cea mai mare
msur doar n limitele n care statele neleg s admit indivizilor participarea efectiv i
direct la realizarea acestor drepturi deoarece asumarea de drepturi i obligaii internaionale
este considerat a fi o prerogativ statal n actuala ordine juridic internaional. Indivizii
apar n raporturi de drept internaional umanitar ca organe de stat (n special combatani) dar
i ca persoane private, n raporturile cu puterea inamic.Conflictul armat este o situaie
excepional care afecteaz n mod fundamental viaa indivizilor indiferent dac sunt
combatani sau civili,muli dintre acetia ajungnd victime ale rzboiului.Fiecare categorie
de persoane este reglementat n mod distinct de dreptul internaional umanitar, atribuindu-ise drepturi i obligaii specifice,care creioneaz adevrate statute juridice.

1.5 Problema recurgerii la for n sistemul securitii internaionale


Concepia c rzboiul constituie un mijloc de ultim recurs, atunci cnd celelalte mijloace
folosite se dovedesc insuficiente, a devenit dominant n epoc, contribuind n mare msur la
dezvoltarea procedurilor de soluionare panic a diferendelor i la afirmarea ideii renunrii la
rzboi ca mijloc de rezolvare a problemelor litigioase dintre state.
69

Ionel Cloc, Conflictele armate i dezintegrarea statelor, n RRDU, nr. 4 (14)/1996, p.1-9
I. Cloc. I. Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, A.R.D.U., Bucureti,2000, p. 57
71
Nicolae Dacovici, Rzboiul, neutralitatea i mijloacele de constrangere dintre state,Institutul de Arte Grafice,
N.V. tefaniu, Bucureti, 1934, p. 21
72
Mai mult, Kelsen apreciaz c adevraii subieci de drept internaional sunt indivizii iar opinia tradiional
conform creia dreptul internaional, prin insi natura sa, este incapabil s oblige sau s autorizeze aciuni ale
indivizilor este eronat; statul, afirm el, ca subiect de drept internaional este in realitate o persoan juridic, adic
el nu este decat o colectivitate, ceea ce semnific, intr-o concepie realist, c, juridicete, nu statul este cel ce
acioneaz, ci indivizii. Kelsen ii argumenteaz teoria aceasta pe baza analizei pirateriei,contrabandei de rzboi i
blocadei. Dup Gheorghe Emil Moroianu, Actualitatea normativismului kelsian, Editura All Beck, Bucureti, 1998,
p. 113
70

n procesul de cristalizare i dezvoltare a dreptului internaional privind condiiile


recurgerii la for n relaiile dintre state un moment important l reprezint Conferinele de pace
din 1899 i 190773. Procedurile de aplanare a conflictelor internaionale, instituite n special prin
Convenia I din 1907, vizeaz instituii de drept internaional de o deosebit actualitate.
Convenia menionat trateaz pe larg despre mijloacele de rezolvare panic i anume bunele
oficii, mediaiunea,comisiile de anchet i arbitrajul internaional, regulile stabilite atunci fcnd
parte i astzi din dreptul pozitiv, ele fiind consacrate i prevzute ca atare n art. 33 al Cartei
O.N.U. Unele din regulile i obiceiurile rzboiului codificate de cele dou conferine, cum sunt
cele referitoare la fora armat, teatrul de rzboi,mijloacele de ducere a rzboiului, inclusiv
interzicerea unor arme i metode de lupt, ocupaia militar, precum i cele privind persoanele
protejate n conflictul armat, constituie i astzi norme aplicative, dei ulterior au cunoscut
importante dezvoltri74.
Prin Conveniile incheiate n 1907 au fost consacrate principiile juridice fundamentale
care trebuie s ghideze conduita statelor implicate ntr-un conflict armat, formulate dup cum
urmeaz75:
lupta armat trebuie s se duc cu respectarea regulilor dreptului;
statele implicate n conflict nu sunt libere a folosi orice mijloc de lupt;
principiile umanitarismului trebuie s fie respectate, astfel ca armele sau metodele de lupt
folosite s nu duc la exterminarea reciproc a combatanilor sau la prejudicierea grav a
anumitor categorii de persoane i bunuri care sunt protejate mpotriva ororilor rzboiului;
prile la conflict trebuie s fac o delimitare intre forele armate i populaia civil, ntre
obiectivele militare i obiectivele civile, ntre statele beligerante i cele neutre i s le
respecte pe cele care nu sunt implicate n conflictul armat.
ncheierea primului rzboi mondial a pus n faa lumii problema reorganizrii relaiilor
politice dintre state n noile condiii istorice, prin instituirea unor garanii mpotriva eventualelor
tendine agresive ale statelor nvinse, precum i prin realizarea unui sistem general de asigurare a
pcii. La baza organizrii pcii i a prentmpinrii rzboaielor s-a ncercat a se pune principiul
securitii colective, o politic de reducere a armamentelor la un minim compatibil cu securitatea
fiecrui stat i crearea unei asociaii generale a statelor, Societatea Naiunilor, care s aplaneze
conflictele, s fac imposibile nelegerile i alianele rivale i s asigure statelor garanii pentru
independena i integritatea lor. Aceast asociaie era menit s funcioneze ca o for colectiv
73

Gherghescu Vasile, Cloc Ionel, Reguli de drept internaional privind


starea de pace i starea de rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1972,p. 123 i urm
74
Max Sorensen, Manual of public international law, MacMillan, Londra, 1968, p.796
75
General (r) Arturo Marcheggiano, Dreptul umanitar al conflictelor armate i reglementarea militar italian, in
RRDU, nr. 2 din 1993, p. 14-15; Krister Thelin, Consilierii juridici de pe lang forele armate, RRDU, nr. 3(5)
din 1994, p. 16-18

superioar oricrei alte fore,individuale sau rezultate din gruparea unor state, i s se creeze
astfel cadrul politic i juridic pentru o aciune colectiv impotriva eventualului agresor76.
Principiul securitii colective77, consacrat prin Pactul Societii Naiunilor constituia, n
comparaie cu alte sisteme de securitate cunoscute anterior n istoria relaiilor dintre state, cum
sunt echilibrul de puteri,alianele politico-militare, concertul european etc., un important progres
n ideea de organizare a pcii i de limitare a folosirii forei armate.n concepia Pactului
Societii Naiunilor, securitatea colectiv avea de ndeplinit dou funcii: de a preveni, sau, n
ultim instan de a reprima prin aciuni conjugate bazate pe angajamente anterioar asumate,
orice agresiune mpotriva statelor asociate, de a ncuraja rezolvarea panic a diferendelor.Pactul
Societii Naiunilor fcea o separare juridic ntre rzboaiele licite i cele ilicite i proclama
principiul ca un rzboi ntre dou state intereseaz ntreaga comunitate internaional,
reprezentat prin Societatea Naiunilor, ncetnd a mai fi o problem particular a statelor aflate
n conflict78. Statele membre se angajau s accepte anumite obligaii de a nu recurge la rzboi.
Rzboiul de agresiune, avnd drept scop schimbri teritoriale sau obinerea de avantaje politice,
era n principiu interzis de art.10 i 12 ale Pactului, sub garania tuturor statelor membre,
prevzndu-se i msurile ce se puteau lua mpotriva statului care, nclcnd aceste
prevederi,recurgea la rzboi contrar angajamentelor asumate (art. 16): ruperea imediat a
oricror raporturi cu statul respectiv, ncetarea tuturor formelor de comunicaii, a relaiilor
financiare etc., iar n ultim instan intervenia armat a statelor membre pentru respingerea
agresiunii.
La norma imperativ a interzicerii ameninrii cu fora i a folosirii acesteia, Carta
prevede patru situaii n care se poate recurge n mod legal la folosirea forei armate79:
o n caz de legitim aprare;
o n aplicarea de sanciuni unui agresor cu folosirea forei militare;
o mpotriva unui stat care, n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, a fost inamicul
vreunuia din semnatarii Cartei ONU i
o dreptul popoarelor de a folosi fora armat n exercitarea dreptului lor de a dispune de ele
nsele.

Capitolul II. Strile de rzboi i neutralitatea n timp de conflict armat


2.1 Rzboiul terestru
76

Ion Dragoman, Drept internaional umanitar, Editura Fundaiei Andrei aguna,Constana, 1999, p. 11 i urm
Gherghescu Vasile, Cloc Ionel, Reguli de drept internaional privind starea de pace i starea de rzboi, Editura
Militar, Bucureti, 1972,p. 123 i urm
78
Cloc Ionel, Dreptul umanitar i noua ordine internaional, Editura Militar, Bucureti, 1978, p. 43 i urm
79
Gherghescu Vasile, op,cit. ,p. 123 i urm
77

2.1.1 nceperea ostilitilor i instituirea strii de rzboi


Pe timp de pace, ntre state exist relaii stabilite pe cale bilateral,regional sau
internaional, guvernate de normele dreptului internaional public. nceperea rzboiului pune, n
principiu, capt acestor relaii, n special a celor bilaterale, instituind n locul strii de pace starea
de beligeran guvernat de dreptul internaional umanitar.
Momentul exact cnd se produce trecerea de la starea de pace la starea de beligeran
prezint o importan deosebit deoarece de atunci ncep s se produc efecte, att n ceea ce
privete prile beligerante, ct i pentru statele care nu particip la acel conflict. Exist, n acest
sens, o regul strveche,cunoscut nc din antichitate, conform creia juris temporis, acest
moment este marcat printr-un act de avertizare prealabil a adversarului nainte de a porni
mpotriva lui un rzboi.
Considernd c scopul notificrii strii de rzboi este asigurarea securitii relaiilor
panice, art. 1 din Convenie dispune: Puterile contractante recunosc c ostilitile ntre ele nu
trebuie s nceap fr un avertisment prealabil neechivoc, ce va avea forma unei declaraii de
rzboi motivat, fie aceea a unui ultimatum cu declaraie de rzboi condiionat.
Notificarea strii de rzboi trebuie fcut i neutrilor, efectele acestei stri producndu-se
numai dup ntiinarea lor80. Din coninutul Conveniei rezult c avertizarea prilor beligerante
se face prin dou modaliti: prin declaraie de rzboi i printr-un ultimatum cu declaraie de
rzboi condiionat.
Declaraia de rzboi81 const ntr-o comunicare oficial adresat de ctre un stat, unui sau
mai multor state, c starea de pace ntre ele a ncetat,fiind nlocuit cu starea de rzboi82.
Declaraia de rzboi produce efecte imediate, rzboiul putnd ncepe n orice moment
dup notificare. Ea marcheaz juris temporis data la care s-a instituit starea de rzboi.
Ultimatumul termen de origine latin (ultimatum verbum, ultimul cuvnt), este o
somaie ferm dat n termeni nendoielnici, adresat de un stat altui stat, prin care se stabilesc
condiiile ce trebuie ndeplinite de acesta din urm ntr-o anumit perioad de timp; n caz
contrar, starea de rzboi ntre ele urmeaz a se nate automat. Dup forma pe care a mbrcat-o n
practic, ultimatumul se infieaz: ca o declaraie de rzboi condiionat83 ori ca o declaraie cu
ameninare, nsoit de o somaie cu termen84.
80

Lipsa notificrii nu putea fi invocat drept scuz pentru nerespectarea obligaiilor ce revin statelor neutre dac se
poate dovedi cu certitudine c ei aveau cunotin despre declanarea rzboiului
81
Gherghescu Vasile, Cloc Ionel, Reguli de drept internaional privind starea de pace i starea de rzboi, Editura
Militar, Bucureti, 1972,p. 123 i urm
82
I. Cloc (coordonator), Dicionar de drept internaional public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1982,
p. 104
83
Vezi ultimatumul adresat de Germania la 2 august 1914 Belgiei; ultimatumul adresat de Frana i Marea Britanie,
la 3 septembrie 1939, Germaniei
84
Vezi Notele ultimative adresate la 26 iunie 1941 de Uniunea Sovietic Romaniei pentru cedarea Basarabiei i
Bucovinei de Nord i Notele ultimative ale Guvernului Sovietic din 14-17 iunie 1940 adresate Republicilor baltice.

Faptul c nu s-a precizat n nici un document termenul care trebuie s treac de la


prezentarea notei ultimative pn la nceperea ostilitilor a creat o practic foarte divers,
ajungndu-se n unele cazuri ca acestea s se nmaneze dup invadarea teritoriului85. In unele
situaii a lipsit chiar i ameninarea cu rzboiul, redactarea fiind destul de confuz86. Ultimatumul
apare deci n dreptul internaional umanitar ca un document cu caracter mixt, de somaie i de
preaviz, care reprezint n principiu, o procedur de tranziie spre beligeran87.
Starea de rzboi constituie n acelai timp un obiect al reglementrii dreptului intern.
Astfel, n Constituia Romaniei se prevede c, n caz de agresiune armat mpotriva Romaniei,
Preedintele, ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotin
Parlamentului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de
drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii (art. 92, alin. 3). Fr a face vreo referire la
declaraia de rzboi, Constituia (n art.65), prevede c, n edina comun a camerelor,
Parlamentul, are competen de a declara starea de rzboi, precum i mobilizarea total sau
parial i de a examina rapoartele Consiliului Suprem de Aprare a rii.Aceast ultim
precizare este necesar pentru c, C.S.A.T., are ntre alte atribuiuni i pe aceea de a propune
Parlamentului spre aprobare declararea,strii de rzboi.Reglementarea declanrii strii de rzboi
rezult din concepia fundamental de securitate a Romaniei i de bazeaz pe legalitatea
internaional, inclusiv pe normele dreptului internaional aplicabile n conflictele armate,
demonstrnd c decizia de a ncepe ostilitile aparine autoritilor politice superioare ale
statului i abia dup aceea pot deveni eseniale deciziile autoritilor militare.
Carta Naiunilor Unite, prin art. 2, pct. 4, a interzis folosirea forei i ameninarea cu
fora. Or, declaraia de rzboi i ultimatumul constituie n mod evident o ameninare cu fora. Nu
le este interzis s recurg la o astfel de msur entitilor care, n baza normelor dreptului
internaional umanitar, dispun de jus ad bellum, adic:
micrilor de eliberare ale unui popor care lupt pentru exercitarea dreptului la
autodeterminare, autoritilor unui teritoriu aflat sub ocupaie strin i celor ale unei
majoriti naionale care lupt mpotriva regimurilor rasiste (art. 1, pct. 4 din Protocolul I de
la Geneva din 1977);
statelor care au devenit victime ale unei agresiuni armate (art. 51, din Carta ONU).
Din momentul instituirii strii de beligeran, fie ca urmare a unui avertisment prealabil,
fie prin nceperea ostilitilor, intr n vigoare normele cutumiare i convenionale, ale dreptului
internaional umanitar. Un numr de asemenea norme guverneaz efectele imediate ale
85

De exemplu, notele ultimative adresate de Germania, Belgiei la 2 august 1914 i 10 mai 1940. De altfel, ele nu
purtau nici o dat.
86
Vezi Nota ultimativ din 28 octombrie 1940 adresat de Italia, Greciei
87
Charles Rousseau, Le droit des conflicts armees, Edition A.Pedone, 1983, p. 33

beligeranei asupra relaiilor interstatale. Aceste efecte sunt diferite, n raport de poziia statelor
fa de conflictul armat respectiv pri la conflict (beligerante)88i pri neparticipante (neutre89,
nebeligerante90, cobeligerante91). Alte norme vizeaz efectele juridice ale strii de beligeran
asupra relaiilor dintre prile la un conflict armat i cetenii inamici, iar altele se refer la
relaiile dintre resortisanii statelor inamice.
2.1.2 Persoanele autorizate s comit acte de ostilitate
n terminologia dreptului internaional umanitar, persoanele autorizate s comit acte de
ostilitate la adpostul proteciei internaionale se numesc combatani.
Operaiunile militare i cele conexe acestora nu trebuie s fie ndeplinite dect de
persoane organizate n acest scop, care-i manifest n mod deschis calitatea. Aceste operaiuni
militare nu pot fi duse dect de combatani, mpotriva combatanilor adveri, neatingnd
populaia civil,care, la rndul ei, trebuie s se abin de la comiterea oricror acte de ostilitate.
n schimb, persoanele crora li s-a recunoscut statutul de combatant se bucur de
imunitate pentru faptele comise n aceast calitate, neputnd fi judecate i condamnate pentru
distrugerile provocate. n cazul n care este capturat de adversar, combatantul are statutul de
prizonier de rzboi, care-i asigur o larg protecie.
La rzboi particip i alte categorii de persoane, care nu au statut de combatant, dar pe
care reglementrile n vigoare le menioneaz. Este vorba de spioni i mercenari92.
Spionii reprezint o categorie de persoane special instruite, folosite n timp de conflict
armat pentru a culege clandestin date despre planurile inamicului, potenialul su militar,
obiectivele sale militare etc. Statutul juridic al acestei categorii de persoane s-a dezbtut pe larg
la cele dou Conferine de pace de la Haga din 1899 i 1907, unde s-a convenit c procurarea de
informaii asupra inamicului este o activitate licit. Un asemenea acord a fost consemnat n
articolul 24 din Regulamentul anex n urmtorii termeni: folosirea de mijloace necesare
88

Termenul folosit in conveniile contemporane este de pri la conflict, acesta cuprinzand atat statele cat i
entitile nestatale; I. Cloc, I. Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000,p. 115
89
Neutralitatea este condiia juridic a unui stat, care, la izbucnirea unui conflict armat,dorete s rman in afara
acestuia, exercitand ceea ce se numete ius ad neutralitatem; I. Cloc, I. Suceav, Tratat de drept internaional
umanitar, ARDU, Bucureti, 2000,p. 115
90
Nebeligerana, este situaia juridic a unui stat care nu ia parte direct la ostiliti, dar susine una din pri,
sustrgndu-se astfel de la obligaia de imparialitate fa de ambele pri beligerante (de exemplu, Spania i o
anumit perioad Italia i SUA n cursul celui deal doilea rzboi mondial); I. Cloc, I. Suceav, Tratat de drept
internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000,p. 115
91
Cobeligerana este situaia juridic a unui stat care se afl in rzboi alturi de un aliat contra unui inamic comun
(Ex. Romania, Bulgaria, Italia in cel de-al doilea rzboi mondial); I. Cloc, I. Suceav, Tratat de drept internaional
umanitar, ARDU, Bucureti, 2000,p. 115
92
Ion Suceav, Statutul forelor combatante in conflictele secolului XXI - in Dreptul Internaional Umanitar la
inceputul secolului al XXI A.R.D.U., Bucureti, 2003, p. 100; iar Art.46 din Protocolul I din 1977 dispune: un
membru al forelor armate al unei Pri in conflict care cade in puterea unei Pri adverse, atunci cand se ded la
aciuni de spionaj nu are drept la statut de prizonier, iar art.47 din acelai instrument prevede: un mercenar n-are
drept la statutul de combatant sau de prizonier de rzboi.

pentru a procura informaii asupra inamicului i asupra terenului sunt considerate licite.Dac
activitatea de spionaj n sine este considerat, dup dreptul cutumiar i convenional, o activitate
licit, sanciunea pentru comiterea unor aciuni de spionaj este lsat n seama fiecrui stat.
Dintre toate categoriile de lupttori care i-au fcut apariia pe teatrul de operaiuni
militare, mercenarii sunt cei care au suferit cele mai grele condamnri. Ei sunt persoane care, din
proprie iniiativ, se angajeaz n serviciul unei puteri strine, n schimbul unei pli
considerabile.
n dreptul internaional umanitar au fost consacrate trei principia fundamentale cu privire
la mijloacele i metodele de lupt. Acestea sunt:
-

prile la un conflict armat n-au drept nelimitat n ce privete alegerea mijloacelor i


metodelor de rzboi;

n utilizarea acestor mijloace i metode trebuie s se fac ntotdeauna o distincie net ntre
obiectivele militare, pe de o parte i populaia i persoanele civile i bunurile cu caracter
civil, pe de alt parte, astfel, nct atacurile s nu fie ndreptate dect mpotriva primelor93 i
s se limiteze, pe ct posibil, suferinele pe care le-ar putea ndura combatanii, i proporiile
distrugerilor.
Cele trei principii se traduc n interzicerea metodelor i mijloacelor de rzboi care:

produc ru superflu. Printre mijloacele i metodele de rzboi care cad sub interdicia acestui
criteriu se numr: orice proiectil cu o greutate mai mic de 400 de grame care ar fi
explozibil sau ncrcat cu materii fulminante sau inflamabile (Declaraia de la Sankt
Petersburg din 1868)94; gloanele care se dilat sau se turtesc uor de corpul omenesc, cum
sunt gloanele cu cma dur, a cror cma nu acoper n ntregime miezul sau ar fi
prevzute cu incizii (Declaraia de la Haga din 1899)95;metodele interzise prin Regulamentul
Anex la Convenia a IV-a din 1907, precum: a ucide un inamic care, depunnd armele sau
nemaiavnd mijloace de a se apra, s-a predat fr condiii; de a declara c nimeni nu va fi
cruat;gloanele explozive96 i asimilate;arme al cror efect principal este de a rni prin schije
care nu sunt localizabile prin raze X n corpul omenesc (Protocolul referitor la schijele
nelocalizate din 10 octombrie 1980)97.

93

Acest principiu izvorte din norma de drept pozitiv conform creia singurul scop legitim al rzboiului este
slbirea forelor armate adverse (Declaraia de la Sankt-Petersburg din 11 decembrie 1868).
94
La enumerarea armelor, proiectilelor sau materiilor, coninut in Declaraia de la Sankt Petersburg i in
Conveniile de la Haga din 1899 i 1907 s-au adugat cuvintele metode de rzboi.
95
Acestea sunt denumite i gloane dum-dum, dup numele Arsenalului britanic din apropiere de Calcuta, unde se
fabricau.
96
Au efecte combinate, datorate undei de oc, pierderi mari de sange i infecii, produc moartea imediat.
97
M. Arrassen, Conduite des hostilites. Droit des conflits armes et desarmement, Bruylant, Bruxelles, 1986, p. 236260

au efecte nediscriminate, adic nu fac distincie ntre obiectivele militare i populaia civil i
bunurile cu caracter civil i au efecte extinse, grave i durabile asupra mediului natural. Art.
51 din Protocol, dispune: ,,Atacurile fr discriminare sunt interzise. Prin expresia <atacuri
fr discriminare> se ineleg:atacurile care nu sunt ndreptate mpotriva unui obiectiv military
determinat;atacuri n care se folosesc metode sau mijloace de lupt care nu pot fi ndreptate
mpotriva unui obiectiv miliar determinat, sau;Atacuri n care se utilizeaz metode sau
mijloace de lupt ale cror efecte nu pot fi limitate aa cum prescrie prezentul Protocol, i
care sunt, n consecin, n fiecare din aceste cazuri, proprii a lovi fr distincie obiective
militare i persoane civile sau bunuri cu caracter civil.
Trei categorii de arme care, prin modul cum au fost concepute produc efecte

nediscriminate, cad sub incidena acestui principiu. Este vorba de: Este vorba de: armele
chimice, armele bacteriologice(biologice), denumite i arme oarbe, i armele nucleare. . Pentru
a denumi aceste trei categorii de arme este foarte utilizat sintagma NBC, rezultat din
asocierea iniialelor lor.
2.2 Rzboiul naval
ntr-o definiie general se poate spune despre conflictul armat maritim c se compune
din totalitatea aciunilor militare duse pe mare, putnd avea un rol dominant, important sau
secundar n ansamblul rzboiului98.
Faptul c rzboiul naval reprezint o component a conflictului general, o arat nume
sonore din instoria artei militare ca Salamina (480 .Hr.), Actium (31 .Hr.), Trafalgar (1805),
Pearl Harbour (1941) sau nume importante din galleria marilor comandani militari Temistocle
fondatorul strategiei navale - , amiralii Nelson, Togo, etc. Multe dintre campanile purtate n
timpul rzboiului au luat chiar denumirea mrilor unde s-au desfurat, Btlia Atlanticului, a
Mrii Nordului, a Pacificului, etc.99 i n prezent operaiunile militare maritime sunt
indispensabile desfurrii conflictelor armate fie acestea sunt ntre state, ca de pild conflictul

98

Lexicon militar, Editura Militar, Bucureti, 1980, p. 569, Supremaia pe mare a avut, de regul, o importan
deosebit in rzboi. De exemplu, in cel de-al doilea rzboi mondial supremaia maritim obinut de forele aliate in
Mediterana i Atlantic a fcut posibile victoriile din Africa de Nord, Sicilia, Italia i apoi debarcarea in
Normandia.In Pacific rzboiul naval dus de SUA a jucat un rol insemnat in infrangerea Japoniei
99
Un exemplu edificator al locului i rolului operaiunilor navale in ansamblul aciunilor militare este Btlia
Atlanticului din ultimul rzboi mondial. Ea s-a derulat pe o perioad de peste 5 ani i a trecut prin mai multe faze
dictate atat de schimbrile geografice cat i de introducerea de noi tactici i tehnici de lupt. Cea mai indelungat i
primejdioas strategie a acesteia s-a desfurat intre vasele de escort aliate i submarinele germane care a inceput
odat cu declanarea rzboiului i s-a terminat definitiv cand ultimul submarine german a capitulat, in mai 1945. In
acest rzboi submarin, germanii n-au respectat regulile utilizrii submarinelor contra vaselor comerciale iar britanicii
i-au dotat navele de comer cu armament inc inainte de inceperea rzboiului Statisticile Btliei Atlanticului arat
astfel c, s-au scufundat peste 2600 de nave totalizand 15 milioane tone, cele mai multe comerciale iar printre cele
60.000 de victime, cel puin jumtate erau civili.

din Malvine, sau desfurate sub mandatul unor organizaii internaionale, ca de pild Rzboiul
din Golf.
Dei face parte din conflictul armat general, rzboiul nava se deosebete n multe privine
de cel terestru, avnd elemente caracterisitce n ceea ce privete teatrul de rzboi, mijloacele i
metodele de rzboi, protecia umanitar i statutul participanilor.
De exemplu, n prezent submarinele cu care sunt dotate marinele militare ale unor ti au
propulsive nuclear ceea ce le acord o autonomie practice nelimitat n timp i spaiu iar dotarea
lor cu armament cu raz lung de aciune, le permite s ating orice inte de pe glob. De
asemenea, port-avioanele fac ca rzboiul naval s se ntreptrund cu cel aerian i terestru n aa
fel nct cele trei component devin inseparabile.
Chiar dac rzboiul naval se desfoar n cadrul conflictului armat general, contribuind
la ndeplinirea scopului general al rzboiului, specificitatea lui face ca atingerea acestui scop
general s se realizeze prin scopuri pariale, diferite de ale operaiunilor terestre.
n timp ce rzboiul terestru se urmrete nfrngerea armatei inamice i ocuparea
teritoriului adversarului, n aciunile maritime militare, obiectivele pariale ale conflictului armat
sunt nvingerea flotei de rzboi inamice, anihilarea flotei comerciale a adversarului, distrugerea
fortificaiilor, instalaiilor maritime i de litoral, ntreruperea comunicaiilor cu litoralul statului
inamic, prevenirea contrabandei de rzboi i a asistenei ostile, sprijinirea aciunilor trupelor de
uscat i aeriene prin protecia debarcrii pe litoral, aprarea propriului litoral i ocrotirea propriei
flote comerciale100.
2.3 Rzboiul aerian
Dei are o apariie recent comparativ cu rzboiul terestru sau maritim, rzboiul aerian
reprezint o component principal a conflictului armat, pentru c se consider c, n prezent,
cine ctig btlia aerian, ctig i rzboiul101.
Conflictul armat aerian cuprinde totalitatea confruntrilor violente ariene ntre fore i
mijloace specializate ale beligeranilor n scopul nimicirii adversarului n aer i din aer pe
pmnt i pe ap, al cuceririi supremaiei aeriene i meninerii iniiativei strategice n vederea
obinerii victoriei.
Mai simplu spus, rzboiul aerian reprezint ,, aceea form de purtare a rzboiului n care
forele aeriene reprezint principalul nijloc pentru a obine succesul,,102.

100

Grigore Geamnu, Drept internaional public, vol. II, Editura Didactic i pedagogic,Bucureti, 1983, p. 105;
Ionel Cloc, Vasile Gherghescu, Reguli de drept internaional privind starea de pace i starea de rzboi, Editura
Militar, Bucureti, 1972, p. 245; Ionel Cloc, Rzboiul naval i legile lui, Editura Militar, Bucureti, 1991, p. 202
101
Gherghescu Vasile, Cloc Ionel, Reguli de drept internaional privind starea de pace i starea de rzboi, Editura
Militar, Bucureti, 1972,p. 123 i urm

Prin forele aeriene se neleg, n general aeronavele baloane, dirijabile, avioane,


elicoptere, hidroavioane inclusiv cele din dotarea forelor maritime, ambarcate pe mijloace de
lupt navale -, utilizate n operaiuni militare de recunoatere, transport i distrugere contra altor
mijloace aeriene, a obiectivelor terestre ori maritime ale adversarului.
Nu sunt considerate operaiuni de rzboi aerian, aciunile militare executate de pe
pmnt ori ape cu rachete contra mijloacelor de lupt aeriene ori contra obiectivelor situate la sol
ori pe ap, chiar la mare distan.
2.4 . Neutralitatea n timp de conflict armat
Conceptul de neutralitate provenit din limba latin ,, ne uter,, - ,, nici unul,, definete
situaia statelor care, n timp de rzboi, nu iau parte la ostiliti, ci continu s ntrein n mod
imparial relaii de pace cu toate statele, inclusive cu prile beligerante103.
Neutralitatea creeaz drepturi i obligaii special care, de obicei, nu exist n timp de
pace, i care iau sfrit odat cu ncheierea rzboiului sau n momentul n care statul neutru
hotrte s intre n rzboi.
Neutralitate este fondat pe doi piloni104:
a. abinerea de la orice participare militar la un conflict armat105
b. atitudinea de imparialitate fa de beligerani.
Pentru a fi funcional i a produce efecte juridice statutul de neutralitate trebuie s fie
recunoscut de ctre prile la conflict, ca baz a respectrii de ctre acestea din urm a intereselor
neutrilor i a nu le utilize teritoriul ca baz de operaiuni militare106.
Regulile generale care guverneaz statutul de neutralitate n rzboiul terestru sunt
fundamentate pe natura raporturilor dintre neutri i beligerani.
Neutrii, conservndu-i libertatea de a continua relaiile de pace107 cu toate statele, au
datoria de a nu acorda asisten militar direct nici uneia dintre prile la conflict principiul
abinerii - , iar asistena militar indirect o pot acorda, dar fr nici o discriminare, tuturor
102

Lexicon militar, Editura Militar, Bucureti, 1980, p. 564; N. Dacovici, Curs de drept internaional public.
Rzboiul, neutralitatea i mijloacele de constrangere intre state, Institutul de Arte grafice N.V.tefniu, Bucureti,
1934, p.144-145
103
Gr. Geamnu, Drept internaional public, vol. II, Editura Didactic i pedagogic,Bucureti, 1983, p. 516
104
Gherghescu Vasile, Cloc Ionel, Reguli de drept internaional privind starea de pace i starea de rzboi, Editura
Militar, Bucureti, 1972,p. 123 i urm
105
Abinerea vizeaz deopotriv neparticiparea direct la ostiliti i indirect prin acordarea de asisten unuia
dintre beligerani; I. Paenson, Manual of the terminology of the Law of Armed Conflicts and of International
Humanitarian Organizations, Bruylant Nijhoff, 1989, p. 432
106
Cloc Ionel, Dreptul umanitar i noua ordine internaional, Editura Militar, Bucureti, 1978, p. 43 i urm
107
Ideea aceasta, a fost enunat ca o dorin, in Actul final al celei de-a doua Conferine de pace de la Haga din 18
octombrie 1907, in urmtoarea formulare: 2. Conferina emite dorina ca, n caz de rzboi, autoritile competente,
civile i militare, s-i fac o datorie special din asigurarea i protejarea meninerii de raporturi panice i mai ales
relaii comerciale i industriale ntre populaiile statelor beligerante i cele ale rilor neutre

beligeranilor principiul imparialitii. Prile beligerante au datoria de a respecta


inviolabilitatea teritoriului neutru.
n rzboiul naval, care are ca unul din principalele obiective distrugerea marinei
comerciale a inamicului pentru a i dezorganiza comerul, stabilirea statutului navelor comerciale
neutre s-a dovedit a fi o problem dificil, datorit opoziiei dintre statele continetale, a cror for
const n armatele terestre, i cele maritime.
n esena sa, neutralitatea n rzboiului maritim este guvernat de principiile urmtoare108:
a. referitor la neutri109:
-

libertatea de navigaie i comer,

obligaia de a menine o strict egalitate de tratament fa de toate prile beligerante;

abinerea de a intervene n desfurarea rzboiului

b. n ceea ce privete beligerani:


-

interdicia de a comite acte de ostilitate n apele i porturile neutre;

obligaia de a respecta reglementrile interne ale neutrilor i prescripiile dispoziiilor


internaionale ce fac referire la neutralitate.
Rzboiul aerian110, nu este guvernat de norme convenionale i, ca atare, nici regimul de

neutralitate. Proiectul de reguli ale rzboiului aerian elaborat de Comitetul juritilor nsrcinat de
Conferina naval de la Washington n 1923, consacrnd practica din primul rzboi mondial, nu a
fost transpus n norme convenionale. Principiul general, nscris n art. 12 din Proiectul de
Reguli de la Haga din 1923 este acela, conform cruia n timp de rzboi, orice stat,beligerant
sau neutru, poate s interzic sau s reglementeze accesul,micrile sau ederea aeronavelor
aflate n jurisdicia sa.

Capitolul III. ncetarea strii de rzboi i restabilirea pcii

108

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 403


Gherghescu Vasile, Cloc Ionel, Reguli de drept internaional privind starea de pace i starea de rzboi, Editura
Militar, Bucureti, 1972,p. 123 i urm
110
Cloc Ionel, Dreptul umanitar i noua ordine internaional, Editura Militar, Bucureti, 1978, p. 43 i urm
109

3.1 ncetarea ostilitilor


Problema cea mai important din punct de vederea al dreptului internaional umanitar
este aceea a datei la care nceteaz starea de rzboi, deoarece de aceast dat sunt legate o serie
de consecine juridice.
n acest sens nu exist o regul juridic unic de fixare a acestei date, nsdin practica
internaional rezult, de obicei dou momente distincte111:
-

momentul ncetrii ostilitilor i

momentul ncetrii strii de beligeran,


cnd normele dreptului internaional umanitar nu mai acioneaz.
ncetarea ostilitilor are, sub raportul efectelor juridice, dou elemente112:

ncetarea luptelor ntre forele armate i

pauza pn la ncheierea pcii.


ncetarea ostilitiilor repezeint o msur provizorie care se realizeaz prin trei

modaliti113:
-

printr-un instrument scris

prin acord tacit

printr-un act legislativ intern.


a. Printr-un instrument scris.
Acesta reprezint procedeul tradiional cel mai utilizat pentru a pune capt ostilitilor. n

forma sa clasic acesta se realizeaz n dou etape succesive:

ncheierea acordurilor militare

Preliminariile pcii,

care erau un fel de tratat provizoriu de pace, care predeterminau dispoziiile tratatului de pace.
Cele mai utilizate instrumente scrise ce pun capt temporar sau definitiv ostilitilor sunt
actul de capitulare i armistiiul.
b. Prin acord tacit.
Pe parcursul timpului ositilitilor li s-a pus capt printr-o simpl ncetare a luptelor, din
care rezult c animus bellandi a ncetat. Procedura ncheierii tacite a ostilitilor este
urmtoarea114:
-

Una dintre pri face o declaraie unilateral a ostilitilor.

111

Gherghescu Vasile, Cloc Ionel, Reguli de drept internaional privind starea de pace i starea de rzboi, Editura
Militar, Bucureti, 1972,p. 123 i urm
112
Cloc Ionel, Dreptul umanitar i noua ordine internaional, Editura Militar, Bucureti, 1978, p. 43 i urm
113
Nicolae Uscoi, Gabriel Oprea, Introducere n dreptul internaional umanitar, Editura Cartega, Bucureti, 1999, p.
26
114

Cloc Ionel, Dreptul umanitar i noua ordine internaional, Editura Militar, Bucureti, 1978, p. 43 i urm

Dac cealalt parte nu adopt o poziie contrar, nseamn c acestea au ncetat.


n practic115 au existat situaii ca de pild116: la 4 februarie 1920 Costa Rica edicteaz un
decret cu privire la ncetarea strii de rzboi dintre ea i Germania, iar la 15 mai 1921, Germania
adopt o lege similar.
c. Debellatio.
Debellatio reprezint actul prin care statul invingtor n rzboi i substituie n ntregime
autoritatea asupra statului nvins, fapt ce duce la dispariia acestuia din urm. Debellatio
presupune existena a dou elemente. Un element material ocuparea total a teritoriului inamic,
nsoit de distrugerea aparatului statal i un element psihologic voina (animus debellandi)
de a distruge complet i pentru totdeauna organizarea statal a adversarului. Dup primul rzboi
mondial, aceast practic a fost condamnat, n dreptul internaional crendu-se o norm care
interzice formal debellatio117.Cea mai larg recunoatere a acestei norme s-a realizat prin Carta
Naiunilor Unite, acceptat practic de toate statele lumii.n concluzie, debellatio nu mai poate fi
considerat ca un mijloc licit de terminare a rzboiului. Dreptul internaional contemporan a
interzis statelor dreptul de a face rzboi de acaparare de teritorii strine, desfiinnd ipso facto
dreptul invingtorului i respectiv anexiunea teritorial.
3.2 Restabilirea pcii
Starea de beligeran nceteaz printr-un act juridic, de natur convenional, adic printrun tratat de pace.Restabilirea pcii era precedat, n trecut, de o faz intermediar:preliminariile
pcii118.
Aceste preliminarii erau stabilite printr-un fel de tratat de pace sau un acord de principiu
(un pactum de contrahendo), ale cror prevederi preconvenionale predeterminau dispoziiile
tratatului de pace definitiv119.
Instrumentele respective ineau loc i de acord de armistiiu, n situaia n care un
asemenea instrument nu se incheia. i invers, acordurile de armistiiu, cnd conineau
reglementri detaliate, att de ordin militar, ct i de natur economic, politic .a. ndeplineau
i oficiul de preliminarii de pace120.
115

Ion Dragoman, Drept internaional umanitar, Editura Fundaiei Andrei aguna,Constana, 1999, p. 117
Nicolae Uscoi, Gabriel Oprea, Introducere n dreptul internaional umanitar, Editura Cartega, Bucureti, 1999, p.
26 i urm
117
Prin art. 10 din Pactul Societii Naiunilor; Pactul Saavedra Lamas, semnat la 10 octombrie 1933 la Rio de
Janeiro; Pactul de la Bogota din 1948 cu privire la reglementarea panic a diferendelor internaionale;
118
Cloc Ionel, Dreptul umanitar i noua ordine internaional, Editura Militar, Bucureti, 1978, p. 43 i urm
119
Isaak Paenson, Manual of the terminology of the law of armed conflicts and of international humanitarian
organisarions, Bruylant Nijhoff, 1989, p. 68-70
120
O etap anterioar atat a acordurilor de armistiiu, ct i a preliminariilor a constituit-o uneori sondaje de pace,
care erau n fapt un fel de baloane de ncercare lansate de prile n conflict n vederea restabilirii pcii. Asemenea
acte scpau ns oricrei reglementri juridice.
116

Printre cele mai reprezentative preliminarii se numr: preliminariile de la Versailles din


26 februarie i Tratatul de la Frankfurt din 10 mai 1871121; preliminariile de la San Stefano din
februarie 1878 i Tratatul de la Berlin din 13 iulie 1878122, preliminariile de la Buftea din 5
martie i Tratatul de la Bucureti din 7 mai 1918 dintre Romnia i Germania. n prezent,
procedura preliminariilor nu mai este folosit.
Tratatul de pace este instrumentul juridic care pune capt official strii de beligeran,
marcnd data exact de la care efectele juridice ale rzboiului nceteaz. Data semnrii acordului
de armistiiu sau a preliminariilor pcii marcheaz momentul ncetrii ostilitilor, starea de
beligeran i consecinele care decurg din ea continu s se menin.
Dar nu toate conflictele armate internaionale s-au terminat printr-un tratat de pace. Cu
Germania, de pild, nu s-a ncheiat nici acum un tratat de pace dup al doilea rzboi mondial, iar
cel ncheiat cu Japonia la 8 septembrie 1951 la San Francisco nu a fost semnat de toate prile
beligerante. Conflictul dintre rile arabe i Israel, izbucnit n 1948 i reizbucnit n 1956 i 1973
nu s-a ncheiat inc, starea de beligeran dintre acestea (cu excepia Egiptului i Iordaniei) i
statul evreu continu s existe.
n absena unui tratat de pace, statele beligerante, prin alte modaliti, au stabilit data la
care neleg ele ncetarea strii de beligeran.Astfel, Frana, printr-un aide-memoire al
guvernului din 21 iunie 1950 declar c data ncetrii strii de rzboi cu Germania este cea a
capitulrii ei necondiionate. Doctrina oficial a Statelor Unite ale Americii consider c legile
care guverneaz starea de beligeran rmn n vigoare pn la stabilirea unei pci formale. n
practic, doctrina123 a inregistrat unele corective. Dup primul rzboi mondial tratatele de pace cu
Austria i Germania au fost semnate la 24, respectiv, 25 august 1921, ns Senatul i Camera
Deputailor, printr-o rezoluie comun din 2 iulie 1921, au abrogate starea de rzboi, deci nainte
de o ncheiere a pcii formale. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, printr-o Proclamaie a
preedintelui Truman din 31 decembrie 1946 s-a abrogat starea de rzboi, ns, printr-o rezoluie
a Congresului din 26 iunie acelai an, anumite legi ale rzboiului vor rmne n vigoare pentru
uzul viitor (n caz de rzboi), chiar dup stabilirea unei pci formale.
Sub raportul materiilor reglementate, coninutul tratatelor de pace este foarte diferit. Ca
regul general, ele cuprind124 un preambul, n care sunt enumerate prile contractante, se
consemneaz restabilirea pcii i reluarea relaiilor diplomatice, urmat de clauze generale i
121

Henry Bonfils, Manuel de droit international public (droit de gens), Paris,Artur Rousseau, Editeur, p. 52
Preliminariile de la San Stefano au fost incheiate dup infrangerea Turciei in urma rzboiului purtat cu popoarele
insurgente din Rumelia, Serbia i Muntenegru crora li s-a alturat Rusia. Tratatul incheiat la San Stefano punea
capt puterii Turciei in Europa, dar, in acelai timp, aducea atingere unor dispoziii din Tratatul de la Paris in 1856,
pentru care se fcea vinovat Rusia. Referitor la Tratatul de pace de la Berlin, a se vedea Henry Bonfils, op. cit., p.
53 i 54
123
Cloc Ionel, Dreptul umanitar i noua ordine internaional, Editura Militar, Bucureti, 1978, p. 43 i urm
124
Ion Dragoman, Drept internaional umanitar, Editura Fundaiei Andrei aguna,Constana, 1999, p. 117
122

clauze speciale. Clauzele generale i speciale se refer la: frontiere, restabilirea tratatelor
suspendate pe timpul desfurrii conflictului armat, restituirea bunurilor private rechiziionate,
reparaia daunelor provocate, garanii de executare, clauze militare125.

Capitolul IV. Protecia umanitar n timpul conflictelor armate


4.1 Comitetul Internaional al Crucii Roii
a. Geneza micrii internaionale de Cruce Roie i Semilun Roie126
125

Tratatul de pace cu Germania din 1919 avea 15 pri: Pactul Societii Naiunilor;Frontierele Germaniei; Clauze
politice europene; Clauze militare, navale i aeriene;Prizonieri de rzboi i morminte; Sanciuni; Reparaii; Clauze
financiare; Clauze economice; Navigaie aerian; Garanii de execuie; Porturi; Cursuri de ap i ci ferate;Munca;
Clauze diverse; Interese germane in afara Europei; I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 595
126
Scuna, Stelian, Alexandra, Scuna , Introducere n studiul dreptului internaional umanitar al conflictelor
armate, Sibiu, Ed. Burg, 2008,p. 367 i urm

Istoria micrii internaionale de Cruce Roie i Semilun Roie ncepe n Nordul Italiei,
n Lombardia, la 24 iunie 1859, cnd negustorul elveian H. Dunant, care l cuta pe mpratul
Franei, Napoleon al III-lea, pentru a i concensiona nite mori, s-a trezit n mijlocul unei
violente btlii ntre francezi i italieni, pe de o parte, i austrieci, pe de alt parte, care, ntr-o
singur noapte, a fcut peste 40000 victime mori i mai ales rnii. Groaznicele orori la care a
asistat le-a descris ntr-o lucrare intitulat ,, O amintire de la Solferino,,127, care a trezit un amplu
ecou internaional n toate pturile societii umane. Soluia propus de Dunant n aceeast
lucrare era aceea de a pregti nc din timp de pace salvatori voluntari care s se bucure de
neutralitate chiar i pe cmpul de lupt. Primul ce a sesizat nsemntatea mesajului lui Dunant, a
fost avocatul genovez G. Moynier, preedintele ,, Societii pentru utilitate public,, care l-a
invitat s vorbeasc despre lucrarea sa celorlali membri ai societii. n cursul ntrevederii s-a
constituit o comisie din care alturi de Dunant i Moynier, mai au fcut parte generalul
Guillaume Henry Dufour, dar i doctorii L. Appia i Th. Maunoire. Comisia s-a ntrunit pentru
prima dat la 17 februarie 1863 i s-a intitulat Comitetul internaional de ajutorare a rniilor,
cunoscut i sub denumirea Comitetul celor cinci. n anul 1880, Comitetul celor cinci va lua
denumirea de Comitetul Internaional al Crucii Roii, pe care o pstreaz i astzi. Astfel ia fiin
prima component a Micrii internaionale de Cruce Roie.
n octombrie 1863, la iniiativa Comitetului celor cinci, experi din 16 state s-au reunit la
Geneva i au adoptat un numr de zece rezoluii n care au definit competenele i funciile
Comitetului de ajutorare a rniilor128, care, potrivit dorinei lu Dunant, trebuia s ia fiin n
fiecare stat. Aceste rezoluii au devenit actul de natere al Crucii Roii Internaionale.
Foarte curnd, iniiativa celor cinci ia caracterul unei micri ia fiin un numr din ce
n ce mai mare de Societi Naionale de Cruce Roie, fapt care a impus fondarea la Paris , la 6
mai 1919, la iniiativa Crucii Roii din SUA a Ligii Societilor de Cruce Roie129.
Crucea Roie internaional funcioneaz n baza unui Statut adoptat n anul 1928 de
Conferina internaional de la Haga i revizuit n 1952 i 1986130.
n semn de omagiu pentru conferina Helvetic, patria lui Dunant, emblema Crucii Roii
este alctuit prin inversarea culorilor drapelului elveian. Dei semnul respectiv nu are nici o
semnificaie religioas, mai multe ri musulmane au vzut n aceasta o referire la cetintate,
astfel c n anul 1876, n timpul rzboiului din Orient ruso-turc, Societatea otoman de
ajutorare a rniilor a nlocuit-o cu o semilun roie, pe fond alb. Mai multe state islamice i-au
urmat exemplul, ,, semiluna roie,, primind la rndul ei, recunoaterea oficial, mpreun cu
127

Lucrarea a aprut in 1862 fiind tiprit pe cheltuiala autorului; ea a fost publicat n limba roman la Editura
Militar, in 1990.
128
V. Manuel de la Croix-Rouge internationale, Deuxieme edition, Geneve, Juillet 1983,p. 563-564.
129
Liga i-a schimbat denumirea in Federaia Societilor de Cruce Roie i Semilun Roie, in 1991.
130
Vezi textul Statutului in Manuel de la Croix-Rouge internationale, p. 423-429.

,,leul i soarele rou,, emblem adoptat de ctre Iran, la aceea vreme131. n prezent, dou sunt
nsemnle avnd valoare egal de protecie Crucea Roie i Semiluna Roie de fond alb, pe
care , din anul 1982, le-a adoptat ca nsemn oficial i Liga Societilor de Cruce Roie i
Semilun Roie.

b. Structura Micrii Internaionale de Cruce Roie i Semilun Roie132


Principalele organe ale Micrii internaionale de Cruce Roie i Semilun Roie, sunt133:
Conferina internaional a Crucii Roii, care este ,,cea ,mai nalt autoritate deliberant,, 134a
Micrii. Conferina se compune din delegaia Societilor Naionale de Cruce Roie i
Semilun Roie legalmente recunoscute, precu i din delegaii ale Comitetului internaional al
Crucii Roii i ale Ligii Societilor de Cruce Roie. Conferina internaional are
urmtoarele competene135: are puterea de a lua decizii n limitele statutului, de a face
recomandri i de a emite rezoluii; are misiunea de a asigura unitatea eforturilor Societilor
naionale, Comitetului Internaional al Ligii; poate atribui mandate Comitetului Internaional
i s formuleze propuneri referitoare la Conveniile umanitare i la alte convenii

internaionale ce fac referire la Crucea Roie, etc.


Un al organ creat la nivelul Micrii internaionale este Consiliul Delegailor. Acesta este
compus din delegaii ale societilor naionale legal recunoscute, din delegai ai Comitetului
Internaional i ai Ligii, i prezint urmtoarele atribuii: de a se reuni nainte de deschiderea
Conferinei internaionale, pentru a face propuneri pentru posturile de preedinte,
vicepreedinte, secretar general i secretati generali adjunci; s se pronune i, n caz de
necesitate, s statueze asupra propunerilor i diferendelor ce i sunt trimise de Conferin ori

de Comisia Permanent.
Consiliul Guvernatorilor, care, din anul 1976, poart denumirea de Adunare General, se
reunete n intervalul dintre dou Conferine internaionale, n acelai timp i n acelai loc cu

Consiliul delegailor.
Comisia permanent a Crucii Roii, reprezint un organ compus din 9 membrii, dintre care: 5
alei, cu titlu personal, de Conferina internaional a Crucii Roii pentru o perioad ce
dureaz pn la ncheierea conferinei urmtoare; 2 reprezentani ai Comitetului internaional
al Crucii Roii; 2 reprezentani ai Ligii Societilor de Cruce Roie. Sediul Comisiei
permanente este la Geneva.
c. Principiile fundamentale ale Crucii Roii
n anul 1965, ceea de-a XX-a Conferin internaional a Crucii Roii de la Viena, a

proclamat urmtoarele 7 principii fundamentale:


131

Din anul 1980, Iranul a renunat de bunvoie la folosirea semnului leul i soarele rou, pentru a adopta tot
semiluna roie.
132
Scuna, Stelian, Alexandra, Scuna ,op.cit.,p. 367 i urm
133
Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 477 - 512
134
Articolul 1, par. 2 din Statut;
135
Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional, Introducere in dreptul internaional public,Editura All, Bucureti,
1997, p.333 - 351

Umanitate. Acest principiu ocup un loc central n doctrina Crucii Roii Internaionale i
toate celelalte principii graviteaz n jurul lui. n virtutea acestui principiu, C.I.C.R. are
datoria de a se strdui s previn i s uureze n toate mprejurrile suferinele umane, s
protejeze viaa i sntatea i s fac s fie respectat persoana uman; s favorizeze
nelegerea reciproc, prietenia, cooperarea i o pace durabil ntre toate popoarele. Principiul
umanitii confer drepturi i impune obligaii prilor implicate ntr-un conflict armat,
precum i statelor tere i organismelor internaionale. Statul implicat ntr-un conflict armat
are datoria de a agreea aciunile de ajutorare cu caracter umanitar i imparial menite a acorda
asistena necesar supravieuirii populaiei civile, precum hrana i asistena medical.
Asistena umanitar, aa cum este ea reglementat n Conveniile de la Geneva, este
guvernat de dou criterii:trebuie acordat pe criteria de necesitate, fr nici o discriminare;s
nu poat contribui n nici un fel la efortul militar. n nici o imprejurare, aciunea umanitar
nu poate fi coercitiv136.

Imparialitate137. Acest principiu postuleaz absena oricrei distincii pe criterii de


naionalitate, ras, religie, de condiie social sau de apartenen politic. El se aplic numai
n ajutorarea indivizilor n msura suferinelor lor, acordnd prioritate celor mai urgente
cazuri i necesiti.

Neutralitate. Principiul neutralitii impune abinerea de a lua parte la ostiliti i,n orice
imprejurare, la controverse de ordin politic, rasial, religios sau filosofic.Neutralitatea C.I.C.R.
se manifest n trei planuri, i anume138:n aciunea de caritate: nu este inut s respecte o
neutralitate n repartizarea ajutoarelor; ajutoarele se adreseaz oamenilor n suferin i nu
statelor;n calitatea sa de intermediar neutru ntre prile beligerante: s ia iniiativa i s
negocieze cu ambele pri toate angajamentele, s contribuie la ameliorarea situaiei
victimelor de rzboi, s beneficieze de ncrederea prilor beligerante;s vegheze la aplicarea
Conveniilor de la Geneva: s asigure protecia persoanelor aflate pe teritoriul i sub puterea
adversarului.

Independen. Principiul independenei are dou conotaii: una pe plan intern, alta n aciunea
internaional. Pe plan intern, Societile naionale de Cruce Roie sunt supuse legilor
naionale i, n aciunile lor umanitare, sunt auxiliare ale puterii publice. Cu toate acestea, ele
i conserv o autonomie care le permite s acioneze n conformitate cu principiile Crucii
Roii. Pe plan internaional, att Statutul Micrii internaionale, ct i Conveniile de la

136

V. Cornelio Sommaruga, Aciune militar i aciune umanitar: incompatibilitate sau complementaritate?,


R.R.D.U., nr. 4/1997, p. 4.
137
Scuna, Stelian, Alexandra, Scuna ,op.cit.,p. 367 i urm
138
Scuna, Stelian , Drept internaional public, Bucureti, Ed.CH Beck, 2007, p. 225 i urm

Geneva definesc foarte clar funciile i competenele C.I.C.R., astfel nct n operaiunile de
pe teren el trebuie s-i coordoneze aciunile ntr-un spirit de complementaritate.

Voluntariat. Crucea Roie internaional este o instituie de ajutor voluntar i dezinteresat. n


aceast calitate C.I.C.R. secondeaz serviciile publice prin aciuni de voluntariat care sunt
rezultanta practic a unor mprejurri neprevzute. Potrivit mandatului su,
C.I.C.R.coordoneaz i activitatea alotr organisme de ajutor umanitar voluntar pentru cei pe
care nimeni nu-I ajut.

Unitate. Principiu potrivit cruia ntr-o ar nu poate exista dect o singur Societate de Cruce
Roie, care trebuie s fie deschis tuturor i s-i extind aciunea umanitar la ntreg
teritoriul.

Universalitate . Potrivit acestui principiu, Crucea Roie este o instituie universal, n cadrul
creia toate Societile naionale au drepturi egale i datoria de a se ntrajutora.
d. Componentele structurii Micrii Internaionale de Cruce Roie i Semilun Roie
Micarea internaional de Cruce Roie i de Semilun Roie are urmtoarea structur139:
Comitetul Internaional al Crucii Roii (C.I.C.R.);
Liga (Federaia) Internaional a Societilor Naionale de Cruce Roie i Semilun Roie;
Societile Naionale de Cruce Roie i Semilun
Societatea Naional de Cruce Roie din Romnia140. Prin Decretul nr.1744 din 4 iulie

1876141, s-a nfiinat Societatea Roman de Cruce Roie, care a fost recunoscut oficial de
C.I.C.R. la data de 23 august1876. De-a lungul istoriei sale, Crucea Roie Roman a participat cu
personal voluntar specializat, cu mijloace proprii de transport, la alinarea suferinelor militarilor
rnii i bolnavi in timpul rzboiului de independen i n timpul celor dou rzboaie mondiale
ale secolului XX. De asemenea, a venit n sprijinul refugiailor i populaiei civile afectate ca
urmare a acestor rzboaie. Crucea Roie Roman a jucat un rol substanial n ameliorarea
condiiilor de via ale populaiei afectate de mari calamiti, cum au fost: cutremurul din 1940,
seceta din 1946, inundaiile catastrofale din anii 70, cutremurul din 4 martie 1977, inundaiile
din 1991 etc. Societatea Roman de Cruce Roie a stabilit o serie de obiective pentru
implementarea dreptului internaional umanitar. Dintre acestea pot fi menionate urmtoarele:
aderarea la instrumentele de drept internaional umanitar; introducerea i adaptarea legislaiei
naionale la prevederile instrumentelor internaionale n acest domeniu; protecia emblemelor;
diseminarea dreptului internaional umanitar; angajarea de consilieri juridici i de alte persoane
calificate n forele armate; crearea unui Comitet naional pentru probleme de drept internaional
139

Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 477 - 512
Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, R.R.D.U.,Bucureti, 2000, p.437.
141
Publicat in Monitorul Oastei nr.28 din 18 septembrie 1876.
140

umanitar. n acest context, poate fi menionat faptul c, Societatea Roman de Cruce Roie, a
organizat toate pregtirile necesare n vederea aderrii Romniei la Conveniile de la Geneva din
1949 i la Protocoalele adiionale din 1977 (aceste documente internaionale au fost ratificate de
Romnia prin Decretul nr. 183/21 mai 1954 i respectiv Decretul nr. 224/11 mai 1990).n anul
1977, Societatea Roman de Cruce Roie a organizat i gzduit, la Bucureti, cea de a XXIII-a
Conferin Internaional a Crucii Roii, forumul suprem al Micrii Internaionale de Cruce
Roie i Semilun Roie.Evenimentul rmane n istoria Crucii Roii prin adoptarea unei rezoluii
care stabilete misiunea fundamental a Micrii.La data de 29 decembrie 1995 a fost adoptat
Legea Societii Naionale de Cruce Roie nr. 139142. Societatea Roman de Cruce Roie,
acioneaz n orice imprejurare, n scopul prevenirii i alinrii suferinelor oamenilor, fr nici o
deosebire n ceea ce privete naionalitatea, rasa, religia, sexul, apartenena militar, social i
politic. Printre principalele atribuii, pot fi enumerate urmtoarele143: s acioneze n caz de
conflict armat, n toate domeniile prevzute de Conveniile de la Geneva din 1949 i n favoarea
tuturor celor n suferin, att persoane civile cat i militare, s organizeze i s participle la
aciuni internaionale de ajutorare a victimelor, indiferent de cauzele i natura dezastrelor; n
colaborare cu autoritile, s desfoare activiti de cutri de persoane i pentru restabilirea
contactelor familiare, ntrerupte din diferite motive etc.
Rolul C.I.C.R. este definit n articolul 4 din Statut.144:
a) de a promova i de a difuza principiile fundamentale ale Micrii;
b) de a recunoate orice Societate naional de Cruce Roie nou creat sau reconstituit;
c) de a aciona pentru aplicarea fidel a dreptului internaional umanitar aplicabil n Conflictele
armate i de a primi sesizrile privind violrile invocate ale acestui drept;
d) de a asigura protecie victimelor militare i civile ale conflictelor armate i ale consecinelor
lor directe;
e) de a asigura funcionarea Ageniei Centrale de Cercetri prevzut de Conveniile de la
Geneva;
f) de a lucra la nelegerea i la difuzarea dreptului internaional umanitar aplicabil n conflictele
armate i de a pregti eventualele dezvoltri.
n plan concret, Comitetului Internaional al Crucii Roii i sunt recunoscute o serie de
atribuii n timp de conflict armat internaionale i interne precum i n cazuri de tensiuni i
tulburri interne.Printre acestea se numr, de exemplu145:
142

Publicat n M.Of.nr. 303/30 decembrie 1995), modificat i completat cu Legea nr. 524/2004(publicat n
M.Of. nr. 1123 din 29.11.2004) care stipuleaz c aceasta este o persoan juridic de drept public, autonom,
neguvernamental, apolitic i fr scop patrimonial, desfurnd activiti cu caracter umanitar, ca organizaie de
ajutor voluntar, auxiliar autoritilor publice.
143
Raluca Miga-Beteliu, op.cit, p.333- 351
144
Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, R.R.D.U.,Bucureti, 2000, p.437.
145
Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 477 - 512

a. Atragerea ateniei prilor la conflict asupra obligaiei de respectare a dreptului internaional


umanitar. Imediat dup izbucnirea ostilitilor, Comitetul Internaional al Crucii Roii adreseaz
un apel prilor implicate, prin care le reamintete obligaia de a respecta regulile conveniilor
umanitare, att n desfurarea operaiunilor militare, ct i n acordarea proteciei populaiei
civile i victimelor de rzboi.
b. Substitut al Puterilor protectoare. Prin Conveniile de la Geneva i prin Protocolul adiional I,
Comitetului Internaional al Crucii Roii ii este ncredinat i funcia de substitut al Puterilor
protectoare. Puterile protectoare i pot incredina, n orice timp, funciile ce le revin lor n baza
Conveniilor internaionale, dar i puterea deintoare, cnd constat c victimele de rzboi nu
mai beneficiaz, indiferent de motiv, de activitatea unei Puteri protectoare va trebui s cear
unui organism umanitar, cum ar fi Comitetul Internaional al Crucii Roii s-i asume sarcinile
umanitare care revin prin prezenta Convenie Puterilor protectoare sau va trebui s accepte,sub
rezerva dispoziiilor prezentului articol, ofertele de servicii provenind de la un asemenea
organism,,146
c. Protecia i asistena pentru victimele de rzboi147.Comitetul Internaional al Crucii Roii este
principalul for abilitat de state, prin instrumente juridice convenite, s acorde protecie i
asisten victimelor conflictelor armate.
4.2 Protecia rniilor, bolnavilor i naufragiailor
n dreptul internaional148 exist un principiu conform cruia persoanele scoase din lupt
i cele care nu particip direct la ostiliti vor fi respectate, protejate i tratate cu omenie. Acest
principiu a fost consacrat ntr-o form embrionar n Convenia de la Geneva pentru ameliorarea
soartei militarilor rnii n armatele n campanie, din 22 august 1864 i dezvoltat pe parcursul
timpului pn la valenele conferite prin Protocoalele adiionale din 8 iunie 1977. Primele
reglementri, sporadice i izolate, care cuprindeau printre altele i obligaia reciproc a statelor
beligerante de a ngriji rniii militari dateaz din secolul al XVI-lea, cnd au fost ncheiate unele
convenii speciale, denumite carteluri. Pn la jumtatea secolului al XIX-lea singura norm
juridic, cu caracter cutumiar, era aceea referitoare la interzicerea uciderii, mutilrii i maltratrii
rniilor inamici. Ideea dup care combatantul inamic prins i dezarmat nu mai este considerat
duman, ci simplu cetean al puterii adverse care trebuie tratat dup toate regulile de respect
datorate fiinei umane, se generalizeaz i dobndete valene juridice. La 22 august 1864 a fost
adoptat prima Convenie cu caracter umanitar, n care a fost consacrat principiul conform cruia
146

Articolul 10 din C.I, paragraful 3; idem C.II; C.III, articolul 11; C.IV, art. 11;
V. Cornelio Sommaruga, Aciune militar i aciune umanitar: incompatibilitate sau complementaritate?,
R.R.D.U., nr. 4/1997, p. 4.
147

148

Scuna, Stelian, Alexandra, Scuna ,op.cit.,p. 367 i urm

militarii rnii sau bolnavi vor fi strni i ngrijii, indiferent de naiunea creia aparin.
Convenia din 1864 a jucat un rol important n formarea dreptului internaional umanitar,
constituind o inovaie n practica diplomatic. Spre deosebire de conveniile anterioare, care
protejau interesele politice ale statelor, ea reglementeaz de ast dat protecia persoanelor.
Momentul cel mai important al acestei opere umanitare l-a constituit anul 1949, cand statele
participante la Conferina diplomatic de la Geneva au elaborat n comun noul statut al rniilor,
bolnavilor i naufragiailor, materializat n dou dintre cele patru convenii adoptate149: Convenia I pentru imbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie;
i Convenia a II-a pentru mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele
armate pe mare,,. n ce privete extinderea proteciei convenionale la spitalele civile i la
personalul acestora, ea a fost realizat prin Convenia a IV-a privitoare la protecia persoanelor
civile n timp de rzboi .n Conveniile din 1949 au fost incluse principii novatoare, de natur
s le consolideze eficacitatea. Inovaiile respective se evideniaz n 3 planuri: al condiiilor de
aplicare a normelor consacrate; al categoriilor de persoane protejate. n baza articolului 13,
comun al Conveniilor I i a II-a, beneficiaz de protecie rniii, bolnavii i naufragiaii
aparinnd urmtoarelor 6 categorii150:
-

membrii forelor armate ale unei pri n conflict i membrii corpurilor de voluntari care

fac parte din aceste fore;


-

membrii altor miliii i membrii altor corpuri de voluntari, inclusiv cei din micrile de

rezisten organizate, care aparin unei pri n conflict i acioneaz n interiorul sau n afara
propriului lor teritoriu, chiar dac acest teritoriu este ocupat, cu condiia ca aceste micri sau
corpuri de voluntari, inclusiv aceste micri de rezisten s ndeplineasc urmtoarele
condiii151: s aib n fruntea lor o persoan care rspunde pentru subordonaii si; s aib un
semn distinctiv fix care se poate recunoate de la distan; s poarte armele pe fa; s se
conformeze n operaiunile lor legilor i obiceiurilor rzboiului.
-

membrii forelor armate regulate, care pretind c aparin unui guvern sau unei autoriti

nerecunoscute de puterea deintoare (de exemplu, combatanii palestinieni capturai de Israel);


-

persoanele care urmeaz forele armate, fr a face parte direct din ele, ca membrii civili

ai echipajelor avioanelor militare, corespondenii de rzboi, furnizorii, membrii unitilor de


lucru sau servicii insrcinai cu bunstarea militarilor152;
-

membrii echipajelor, inclusiv comandanii, piloii i elevii marinei comerciale i

echipajele aviaiei civile al prilor aflate in conflict;


149

Raluca Miga-Beteliu, op.cit, p.333- 351


Scuna, Stelian , op.cit. , p. 225 i urm
151
Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 477 - 512
152
Scuna, Stelian, Alexandra, Scuna ,op.cit.,p. 367 i urm
150

populaia unui teritoriu neocupat care, la apropierea inamicului, pune mna n mod

spontan pe arme pentru a combate trupele de invazie,fr s fi avut timpul s se constituie n


fore armate regulate.
Beneficiul proteciei a fost extins prin aceste Convenii i la personalul care acord
ngrijiri rniilor, bolnavilor i naufragiailor, n aceast categorie fiind inclui153: personalul
sanitar afectat n mod exclusiv cutrii, ridicrii, transportului i tratamentului rniilor i
bolnavilor; personalul afectat n mod exclusiv administrrii formaiunilor i stabilimentelor
sanitare; militarilor folosii ca infirmieri i brancardieri auxiliari la cutarea, ridicarea, transportul
i tratamentul rniilor i bolnavilor; personalul Societilor naionale de Cruce Roie i al altor
societi voluntare; personalul medical i sanitar al navelor-spital i echipajelor acestora.
Personalului afectat ngrijirii naufragiailor i se asigur o protecie mult mai larg, dect, celui
care i desfoar activitatea pe uscat. Prin cele dou Convenii se asigur, de asemenea, o
protecie bunurilor materiale afectate transportrii, ngrijirii, nsntoirii i supravieuirii
rniilor, bolnavilor i naufragiailor, ca mijloacele de transport sanitare terestre, navale i
aeriene stabilimentele sanitare,materialul afectat acestora, bunurile mobile i imobile ale
societilor de ajutor. i n acest caz, bunurile materiale afectate rzboiului naval se bucur de o
imunitate mai larg dect cele folosite pe uscat. Trebuie fcut precizarea c toate aceste
categorii de persoane protejate, atunci cnd vor cdea n puterea adversarului, vor fi considerate
prizonieri de rzboi i le vor fi aplicabile normele dreptului internaional umanitar privitoare la
acetia.
Coninutul i funciile proteciei154. Dispoziiile Conveniilor de la Geneva din 1949 pot fi
divizate n dou categorii: norme cu caracter de principiu i norme speciale. Normele cu caracter
de principiu sunt urmtoarele: militarii i persoanele care nsoesc n mod oficial forele armate
au dreptul, n caz de rnire, boal sau naufragiu, la tratament, ocrotire i aprare n toate
imprejurrile, fr nici o deosebire de naionalitate, sex, ras, religie etc. din partea beligerantului
n puterea cruia se afl;personalul sanitar auxiliar, precum i cldirile, materialul,mijloacele de
transport trebuie, de asemenea, protejate; dreptul la protecie este inalienabil, persoanele
protejate nu pot n nici un caz s renune nici parial, nici n ntregime la drepturile pe care le
ofer Conveniile i nici la cele dobndite prin acorduri speciale ntre pri; o norm referitoare la
respectul i protecia rniilor, bolnavilor i naufragiailor este consacrat n capitolul al II-lea
comun din ambele Convenii din 1949 care interzice urmtoarele acte155: orice atingere adus
vieii i persoanei bolnavilor, rniilor i naufragiailor i, ntre altele, fapta de a-i ucide sau
153

V. Cornelio Sommaruga, Aciune militar i aciune umanitar: incompatibilitate sau complementaritate?,


R.R.D.U., nr. 4/1997, p. 4.
154
Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drept internaional umanitar A.R.D.U.,Bucureti, 2000, p. 456.
155
Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 477 - 512

extermina, de a-i supune la tortur, la experiene biologice,de a-i lsa cu premeditare fr ajutor
medical sau fr ngrijire, de a-I expune la riscuri de contaminare sau infecie create n acest
scop.
Norme speciale de protecie156. O prim norm se refer la obligaiile comandantului
unitii militare care a ocupat cmpul de lupt ca n orice moment, dar mai ales la sfritul
fiecrei btlii, s ia msuri pentru strngerea rniilor i a morilor i de ocrotire a lor mpotriva
relelor tratamente. Dac condiiile militare permit, ntre comandanii adveri ai diferitelor
sectoare ale frontului se vor ncheia armistiii privind ncetarea focului pentru o perioad
determinat de timp pentru a se putea ridica rniii rmai ntre linii. n situaia n care o parte
beligerant care se repliaz este obligat s abandoneze rniii sau bolnavii n puterea
adversarului, el va lsa n mod deliberat, att ct necesitile militare permit, o parte a
personalului i materialului su militar pentru a-i ngriji157.n Convenia I-a, este prevzut i
facultatea prilor de a stabili zone i localiti sanitare pentru punerea la adpost i ngrijirea
rniilor i bolnavilor. Asemenea zone pot fi convenite att la nceputul, ct i pe parcursul
desfurrii ostilitilor, fiind supuse unei protecii speciale.Conveniile din 1949 nscriu o regul
nou, cu caracter permisiv,potrivit creia autoritatea militar va putea face apel la caritatea
locuitorilor,a comandanilor navelor comerciale sau ambarcaiunilor statelor neutre,precum i la
societile de ajutor pentru ridicarea i ngrijirea benevol, sub controlul su, a rniilor
bolnavilor i naufragiailor. Persoanelor care rspund la acest apel li se asigur protecia i
nlesnirile necesare. Birourile oficiale de informaii, create n fiecare ar la nceputul ostilitilor,
vor centraliza datele referitoare la starea prizonierilor rnii,bolnavi sau naufragiai i le vor
comunica n cel mai scurt timp posibil puterii creia aparin acetia. Ele vor ntocmi i transmite,
de asemenea, actele de deces, autoritile avnd obligaia de a veghea ca nhumarea,incinerarea
sau dimensionarea s fie precedate de un examen atent i, dac este posibil, medical al corpului
n vederea stabilirii morii i identificrii defunctului.
Prin convenii, statele se angajeaz s adopte msuri legislative pentru pedepsirea n timp
de rzboi a oricror acte individuale de jefuire i maltratare a rniilor, bolnavilor i
naufragiailor, folosirea abuziv a drapelelor i insignelor Crucii Roii158.
Protecia personalului sanitar, consacrat n capitolele IV din ambele Convenii, este
conceput pe un principiu nou fa de reglementrile anterioare: acest personal nu va fi repatriat
cnd cade n puterea adversarului, cum prevedea Convenia din 1929, ci va putea fi reinut pentru
ngrijirea prizonierilor de rzboi rnii i bolnavi, ns numai n msura n care starea sanitar i
156

Raluca Miga-Beteliu, op.cit, p.333- 351


V. Cornelio Sommaruga, Aciune militar i aciune umanitar: incompatibilitate sau complementaritate?,
R.R.D.U., nr. 4/1997, p. 4.
157

158

Scuna, Stelian, Alexandra, Scuna ,op.cit.,p. 367 i urm

numrul prizonierilor o vor cere. Membrii personalului sanitar reinut pentru ngrijiri nu sunt
considerai prizonieri de rzboi, ns ei vor beneficia pe timpul reinerii cel puin de prevederile
Conveniei a III-a din 1949 cu privire la regimul prizonierilor de rzboi.Militarii care vor fi
folosii ca brancardieri auxiliari au statut de prizonieri de rzboi, ns vor servi, in msura in care
este nevoie, numai n misiuni medicale.
O reglementare special este consacrat n Convenia a II-a personalului medico-sanitar
pe mare. n accepia generic159 a dreptului internaional umanitar, expresia "personal medicosanitar" desemneaz persoanele militare sau civile,inclusiv ale societilor de Cruce Roie i ale
organismelor de Protecie civil afectate n mod exclusiv, permanent sau temporar, misiunilor de
salvare, transportare i ngrijire a rniilor, bolnavilor i naufragiailor,prevenirii imbolnvirii
rniilor, administrrii unitilor sanitare sau a mijloacelor de transport sanitare. El este alctuit
din medici i personal auxiliar - brancardieri, personal de administrare, ntreinere i paz.
Datorit condiiilor specifice n care se desfoar rzboiul maritim,personalul care se ocup de
salvarea i ngrijirea naufragiailor beneficiaz de imuniti mult mai largi dect cele afectate
victimelor din rzboiul terestru160.
Statutul personalului medico-sanitar, consacrat n Capitolul IV din Convenie (articolele
36 i 37), este conceput pe o baz mai larg dect n reglementrile anterioare. El va trebui s fie
respectat i protejat i nu va putea fi capturat n timp ce este n serviciul navelor-spital, chiar dac
nu sunt rnii i bolnavi la bord. Cnd cade n puterea inamicului, va putea s i exercite n
continuare funciile att timp ct va fi necesar pentru ngrijirea rniilor i bolnavilor, apoi va
trebui s fie pus n libertate ndat ce comandantul ce l are n puterea sa crede c e posibil,
permindu-i s-i ia cu el obiectele personale. n situaia n care este capturat de inamic,
personalul medico-sanitar nu poate fi fcut prizonier de rzboi. Dac totui se dovedete
necesar reinerea unei pri din acest personal din cauza nevoilor sanitare ale prizonierilor de
rzboi proprii, se vor lua toate msurile pentru a-l debarca ct mai repede cu putin. Din
momentul debarcrii, acest personal intr sub prevederile primei Convenii de la Geneva din
1949 privitoare la mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor n forele armate n campanie161. n
vederea asigurrii unui tratament adecvat, Convenia I-a prevede crearea de uniti medicale
mobile - ambulane - care s nsoeasc armata n campanie, precum i servicii medicale fixe.
Nici unele dintre ele nu poate face obiectul unor atacuri directe. n situaia n care cad n puterea
inamicului, ele vor continua s funcioneze pn cnd partea care le-a capturat va fi n msur ea
insi s asigure ngrijirea rniilor i bolnavilor aflai n aceste stabilimente. Personalul unitilor

159

Scuna, Stelian , op.cit. , p. 225 i urm


Raluca Miga-Beteliu, op.cit, p.333- 351
161
Scuna, Stelian, Alexandra, Scuna ,op.cit.,p. 367 i urm
160

i serviciilor medicale va fi respectat, cu condiia s nu se presteze la acte de ostilitate. Statutul


lor nceteaz n situaia n care comit acte vtmtoare pentru partea care-i are n puterea sa.
Pentru culegerea, transportarea i ngrijirea rniilor, bolnavilor i naufragiailor n rzboiul naval
exist navele-spital, special construite i dotate n acest sens. Regimul lor juridic este statuat n
cea de-a doua Convenie de la Geneva din 1949. Expresia nave i ambarcaiuni sanitare definete
mijloacele de transport sanitar pe ap special construite i amenajate pentru acordarea de ngrijiri
rniilor, bolnavilor i naufragiailor, precum i pentru a transporta materiale destinate acestui
scop162.Dreptul internaional umanitar a urmrit ntotdeauna s asigure protecia formaiunilor i
aezmintelor sanitare, fixe sau mobile, maritime,terestre sau aeriene, protecie care a fost n
mod constant lrgit. Protecia recunoscut ambarcaiunilor folosite de stat sau de societile de
ajutor recunoscute oficial pentru operaii de salvare de coast are un caracter mai limitat. Ele vor
fi respectate i protejate numai "n msura n care necesitile operaiunilor o vor permite"163. n
msura posibilului, vor fi protejate n condiiile n care necesitile operaiunilor o vor permite i
instalaiile de coast fixe folosite exclusiv de aceste ambarcaiuni pentru misiunea lor umanitar.
n schimb, aezmintele situate pe coast, care servesc ingrijirii bolnavilor i rniilor din forele
armate n campanie, nu vor fi nici atacate, nici bombardate de pe mare. Navele-spital se bucur
de anumite imuniti. n situaia n care se gsesc ntr-un port, care cade sub puterea inamicului,
vor fi autorizate s-l prseasc. Ele au dreptul s staioneze n orice port neutru, indiferent de
partea creia i aparin.Infirmeriile aflate pe navele de rzboi la bordul crora au loc lupte i
materialele lor vor fi respectate i cruate pe ct posibil i nu li se vor putea schimba destinaia
atata vreme ct vor fi necesare bolnavilor i rniilor.Regimul lor este identic cu cel al
transporturilor sanitare mobile din rzboiul terestru.
4.3 Statutul prizonierilor de rzboi
Timp de multe secole, prizonierii de rzboi erau n afara oricrei legi umanitare; soarta
lor depindea exclusiv de voina celui care-i captura, cel mai adesea fiind ucii.
n Evul mediu, cnd rzboaiele devin o ntreprindere lucrativ foarte rentabil, prizonierii
de rzboi erau eliberai n schimbul unei taxe de rscumprare, al crei cuantum era n funcie de
rangul prizonierului.ncepand din secolul al XVI-lea se creeaz o cutum care n secolul
urmtor se generalizeaz i n baza creia comandanii militari ncheiau acorduri denumite
carteluri, n care stabileau condiiile de eliberare a prizonierilor de rzboi, inclusiv tariful de
rscumprare. Prizonierii rscumprai erau transferai n ara de origine la bordul unor nave
cartel. Se creeaz astfel, pe cale cutumiar, regula crurii, conform creia prizonierii de rzboi
162
163

Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 477 - 512
Raluca Miga-Beteliu, op.cit, p.333- 351

nu mai pot fi ucii, ci internai ori schimbai contra unei rscumprri. Secolul al XVIII-lea va
nregistra dou elemente unul de fapt, altul de drept care vor influena soarta prizonierilor de
rzboi. Primul const n generalizarea armatelor de profesioniti organizate i apariia unui
numr mai mare de combatani pe cmpul de lupt, iar cel de-al doilea164 crearea pe cale
cutumiar a principiului dup care rzboiul este o relaie ntre state i nu ntre cetenii acestora.
Ca urmare, soarta prizonierilor de rzboi ncepe s preocupe ntr-o mai mare msur statele.
Statutul care ncepe s se cristalizeze are la baz ideea c prizonieratul nu mai are caracterul unei
sanciuni, cum era considerat pn atunci, ci o msur cu caracter preventive menit a-i
impiedica s participe din nou la ostiliti. Combatantul prins i dezarmat nu mai este considerat
un inamic, ci un cetean ce trebuie tratat dup toate regulile de respect datorate fiinei umane.
Paralel cu aceasta, se instaleaz regula, dup care prizonierii de rzboi se afl n puterea
suveranului statului captor, i nu a armatelor care i-a capturat. n secolul al XIX-lea numrul
nelegerilor bilaterale va spori, printre acestea Cartelul pentru schimbul prizonierilor de rzboi,
semnat la Washington la 12 mai 1813 ntre SUA i Marea Britanie i Convenia din 26 noiembrie
1820, semnat de Spania i Columbia la Ciudad de Trujillo, pentru regularizarea rzboiului, sunt
deosebit de semnificative165. Dac pe planul reglementrilor internaionale progresele ntrzie s
se fac resimite, pe plan intern asistm la evoluii interesante.Merit menionate din acest punct
de vedere, Instruciunile pentru armatele n campanie ale Statelor Unite, elaborate n 1863 de
cunoscutul jurist de origine german, F. Lieber, n timpul Rzboiului de Secesiune, n care
problema prizonierilor de rzboi era reglementat n nu mai puin de 38 de articole166. n plan
normativ, statutul prizonierilor de rzboi a fost reglementat n patru instrumente internaionale,
astfel167:
a.

Regulamentul anex la Convenia a IV-a de la Haga din 1907 (Capitolul II, articolele 4-20);

b.

Convenia de la Geneva din 27 iulie 1929 pentru ameliorarea soartei prizonierilor de rzboi;

c. Convenia a III-a de la Geneva din 12 august 1949 privind tratamentul prizonierilor de


rzboi;
d. Protocolul adiional I din (iunie 1977), articolele 43 i 44.
n timp de rzboi, unele state beligerante au ncheiat acorduri bilaterale n materie168.
164

Scuna, Stelian, Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar, Bucureti, Ed.All Beck, 2002,
p. 321 i urm
165
Scuna, Stelian , op.cit. , p. 225 i urm
166
Articolele 49 la 53, 55, 56, 72 la 80; 105 la 110, 199 la 133. Textul instruciunilor n Ionel Cloc, Ion Suceav
(editori), Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate.Documente. Casa de Editur ansa SRL, 1993, p.
371-394.
167
V. Cornelio Sommaruga, Aciune militar i aciune umanitar: incompatibilitate sau complementaritate?,
R.R.D.U., nr. 4/1997, p. 4.
168
La 2 iulie 1917 i la 14 iulie 1918 au fost incheiate acordurile dintre Marea Britanie i Germania: la 28
decembrie 1917 intre Marea Britanie i Turcia; la 26 aprilie 1918 intre Frana i Germania: la 11 noiembrie 1918
intre SUA i Germania

Conceptul de prizonier de rzboi deriv din acela de combatant169.Pornind de la aceast situaie,


de fapt i de drept, menionm c, n principiu, numai combatanii pot fi prizonieri de rzboi.
Convenia a II-a din 1949 include n aceast categorie toate persoanele vizate de articolele 1, 2 i
3 din Regulamentul Anex al Conveniei a IV-a de la Haga din 1907 i care sunt capturate de
inamic. Acestea sunt170:
a.

membrii forelor armate ale unei pri n conflict, ai miliiilor i corpurilor de voluntari
fcnd parte din aceste armate;

b. membrii altor miliii i membrii altor corpuri de voluntari,inclusiv cei din micrile de
rezisten organizate, aparinnd unei pri n conflict i acionnd n afar sau n interiorul
propriului lor teritoriu, chiar dac acest teritoriu este ocupat, dac ndeplinesc cele 4 condiii
cerute pentru combatani;
c.

membrii forelor regulate care se pretind ale unui guvern ori ale unei autoriti
nerecunoscute de puterea deintoare;

d. persoanele care urmeaz forele armate fr a face parte direct din ele,membrii civili ai
echipajelor avioanelor militare, corespondenii de pres,furnizorii, membrii unitilor de
munc sau ai serviciilor nsrcinate cu bunstarea forelor armate, cu condiia de a fi primit
autorizaia forelor armate pe care le nsoesc;
e.

membrii echipajelor, inclusiv comandanii,piloii i elevii marinei comerciale i echipajele


aviaiei civile ale prilor n conflict;

f.

populaia unui teritoriu neocupat care, la apropierea inamicului, ia armele n mod spontan
pentru a combate trupele de invazie, fr s fi avut timp s se constituie n fore armate
regulate, dac poart armele pe fa i respect legile i obiceiurile rzboiului.
De asemenea, n baza articolului 4 a celei de-a III-a Convenii de la Geneva din 1949,

sunt considerate prizonieri de rzboi toate persoanele care aparin sau au aparinut forelor
armate ale rii ocupate, dac, din cauza acestei apartenene, puterea ocupat socotete necesar s
procedeze la internarea lor, chiar dac iniial le eliberase n timp ce ostilitile se desfurau n
afara teritoriului pe care ea l ocup, mai ales dup o ncercare neizbutit a acestor persoane de a
se altura forelor armate de care aparin i care sunt angajate n lupt sau cnd nu ascult de
somaia ce le-a fost fcut, n scopul internrii, precum i persoanele aparinnd uneia din

169

Termenul de combatant, fiind utilizat cu dou accepii, pare puin ambiguu pentru a putea determina in mod
exact, pe baza lui, conceptul de prizonier de rzboi. Intr-un sens larg, el este antonimul expresiei persoan civil
(or, civilii pot fi, in anumite imprejurri, combatani), iar in sens restrans el ii desemneaz pe membrii forelor
armate care particip in mod direct in lupt (exist combatani care pot participa direct la lupt fr a face parte
din forele armate). De asemenea, exist fore armate organizate, in dou subdiviziuni:combatante, necombatante
(personal sanitar i religios, i persoanele care pot urma forele armate fr a face parte direct din cadrul lor) i
neorganizate, leve en masse i personal care acioneaz in mici grupuri sau izolat (denumii franc-tirori) fr ca
statutul acestora s fie clar precizat in dreptul internaional umanitar.
170
Raluca Miga-Beteliu, op.cit, p.333- 351

categoriile de mai sus, pe care puterile neutre sau nebeligerante le-au primit pe teritoriul lor. Din
cele prezentate anterior se desprind urmtoarele concluzii171:
-

Capturarea unui prizonier de rzboi poate avea loc numai n perioada ostilitilor active172.

Pot fi prizonieri de rzboi numai combatanii, deci nu toi membrii forelor armate. De
exemplu, personalul miliar sanitar i religios nu poate fi fcut prizonier de rzboi. n schimb,
civilii care particip, ntr-un fel sau altul, la operaiunile de rzboi pot fi fcui prizonieri173.

Beneficiaz de statut de prizonier de rzboi i rezerviti174,membrii forelor armate n


uniform care acioneaz pe teritoriul inamic pentru culegerea de informaii sau distrugerea
unor obiective militare ale acestuia175 i membrii micrilor de rezisten.
Persoanele care se ncadreaz n statutul de prizonier de rzboi au dreptul atunci cnd cad

n puterea inamicului, s beneficieze de toate avantajele acestui statut. Ideea fundamental a


sistemului de protecie instituit prin Convenia din 12 august 1949 i reiterat prin Protocolul I
din 1977 este aceea c prizonieratul nu constituie o aciune represiv, ci o msur de precauie
fa de combatantul inamic dezarmat, care se afl sub autoritatea sa i rspunde de tratamentul ce
i-l aplic.
Se interzice supunerea prizonierilor la torturi, pedepse crude i degradante, la experiene
medicale nereclamate de starea sntii lor176. Acelora care sunt suferinzi, trebuie s li se asigure
asisten i ngrijire fr nici o discriminare de ras, naionalitate, religie, opinie politic etc.
Diferenierea de tratament nu este licit dect dac se bazeaz pe grad (militar), stare de sntate,
psihic sau fizic, aptitudini profesionale sau sex. Convenia impune, de asemenea, statelor,
obligaia de a contribui la atenuarea suferinelor cauzate de rzboi, precum i pe aceea de a nu
expune prizonierii unor violene i insulte din partea populaiei locale i curioziti publice, la

171

Ionel Cloc, Ion Suceav (editori), Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate.Documente. Casa de
Editur ansa SRL, 1993, p. 371-394.
172
Intr-o sentin pronunat de Camera penal a Curii de Casaie din Frana la 16 februarie 1951 in afacerea
Bittrich et Guttman se aprecia c nu putea fi considerat prizonier de rzboi un general german arestat dup
capitularea rii sale la 7 mai 1945 (V. Revue de droit et de la science politique, 1953, p. 1124)
173
Este cunoscut cazul Taximetritilor de la Marna din timpul primului rzboi mondial, cand la solicitarea
autoritilor militare, posesorii particulari de autoturisme au transportat trupe i materiale uoare de lupt pentru a
intri frontul. In timpul acestei activiti ei i-au pierdut calitatea de civili, devenind combatani.
174
Curtea de Casaie special olandez a pronunat la 20 februarie 1950 o sentin impotriva unor ofieri germani
care, in 1940, dup capitularea Olandei, i-au executat sumar pe ofierii rezerviti ai acestei ri, considerand acest
fapt crim de rzboi
175
Un ordin al marealului Keitel, comandantul-ef al armatei germane, din 18 octombrie 1942 indic exterminarea
membrilor comandourilor care operau pe teritoriile aflate sub autoritatea Germaniei. Acest ordin a constituit un cap
de acuzare impotriva lui la Tribunalul militar de la Nurnberg care, la 1 octombrie 1946, l-a condamnat la moarte prin
spanzurtoare Comisia militar american cu sediul la Roma, precum i alte tribunal militare aliate au pronunat
condamnri impotriva ofierilor germani care au executat acest ordin. Cu toate acestea, in Protocolul I din 1977 a
fost eliminat prevederea referitoare la forele armate in uniform care opereaz in spatele liniilor inamice, care
figura in articolul 37 din proiectul din 1972.
176
Este interzis, ca fiind contrar dreptului internaional umanitar in vigoare, tortura psihic i moral, cum ar fi
splarea creerelor, practicat de Vietnam fa de prizonierii francezi i nord-americani

represalii de rzboi, la mutilri fizice sau experiene medicale i tiinifice177. Orice nclcare a
acestor reguli va antrena rspunderea statului respectiv i a celor care au efectuat-o.
4.4 Protecia populaiei civile i a persoanelor civile n caz de conflict armat
Violena nu trebuie folosit dect mpotriva celui care face uz de violen. Acesta este
unul din principiile de baz ale dreptului internaional umanitar. Populaia civil fiind, prin
definiie, alctuit din persoane care nu iau parte direct la ostiliti, mpotriva ei nu este ngduit
nici un act de rzboi178.
Iniiativa protejrii populaiei civile de imensele pericole ce o pndesc n caz de rzboi a
aparinut Comitetului Internaional al Crucii Roii care, imediat dup primul rzboi mondial, a
iniiat diverse propuneri menite a pune la adpost populaia civil contra bombardamentelor
nediscriminate.
Interzicerea abuzurilor autoritilor de ocupaie mpotriva populaiei civile, precum
deportarea n mas, luarea de ostatici, tratamente neomenoase .a. a constituit obiectul altor
iniiative ale CICR. O abordare temeinic i o protecie eficace a populaiei civile trebuie s
porneasc de la situaiile n care se poate afla aceasta, precum i de la natura pericolelor care o
pndesc, i anume179:
-

Pe teritoriul naional, situaie n care sunt direct expuse populaia i persoanele civile
operaiunilor militare atacuri, bombardamente etc.;

Pe teritoriul naional ocupat de inamic, cnd pot fi expuse abuzurilor autoritilor de


ocupaie deportri, internri, luri de ostatici,rele tratamente, represalii .a.;

Pe teritoriul inamic la nceputul conflictului rezideni, turiti,persoane n misiune etc.


Cea mai important prevedere juridic pentru materia care face obiectul acestui subcapitol

este Rezoluia 2675/XXV, care enun urmtoarele principii fundamentale de protecie a


populaiei civile180:
a.

Drepturile fundamentale ale omului, aa cum sunt acceptate n dreptul internaional i


enunate n instrumentele internaionale, rmn pe deplin aplicabile n caz de conflict armat;

b. n conducerea operaiunilor militare n perioada de conflict armat,trebuie fcut ntotdeauna


o distincie ntre persoanele care iau n mod active parte la ostiliti i populaiile civile;

177

S-a apreciat ca fiind o inclcare a dispoziiilor articolului 13 din Convenie, prezentarea la televiziune a
prizonierilor irakieni in timpul conflictului din Golf din 1991
178
Jean Philippe Lavoyer, Refugiai, drept internaional umanitar i rolul CICR, in R.R.D.U., nr. 12-13/1996, p. 3740; Sadako Ogata, Refugiaii i persoanele deplasate o problem mondial, in R.R.D.U. nr. 21/1998, p. 30-35; in
R.R.D.U. nr. 10- 11/1996 consacrat special problematicii refugiailor i Mihai Delcea, Situaia refugiailor in lume.
Persoanele deplasate intern: o urgen umanitar, in R.R.D.U. nr. 19/1998, p. 40.
179
Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, Editura Europa Nova, 1995,p. 367
180
V. Ionel Cloc, Ion Suceav, op.cit,p. 224-230.

c. n conducerea operaiunilor militare vor fi depuse toate eforturile posibile pentru a proteja
populaiile civile de ravagiile rzboiului i vor fi luate toate precauiile posibile pentru a evita
rnirea, pierderi sau pagube pentru populaiile civile;
d.

Populaiile civile ca atare nu fac obiectul operaiunilor militare;

e.

Locuinele i alte instituii care nu sunt utilizate dect de ctre populaiile civile nu vor face
obiectul operaiunilor militare;

f.

Locurile sau zonele afectate exclusiv pentru protecia populaiilor civile, cum ar fi zonele
sanitare sau refugiile similare, nu vor face obiectul operaiunilor militare181;

g.

Populaiile civile sau indivizii care fac parte din aceste populaii nu vor face obiectul
represaliilor, al deplasrilor forate sau al oricrei atingeri a integritii lor;

h.

Acordarea de ajutoare internaionale populaiilor civile este conform principiilor umanitare


ale Cartei Naiunilor Unite, Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i ale altor
instrumente internaionale din domeniul drepturilor omului.

4.5 Protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat


Apreciate metaforic, drept limba vie a morilor182, valorile cultural create de-a lungul
secolelor i mileniilor i pstreaz nealterate atributele cu care au fost nvestite de creatorii lor.
Mai mult nc, perenitatea acestor valori i investigaia continu ce se face asupra lor le confer
valene noi,sporindu-le gradul de influenare a contiinei oamenilor tritori n epoci diferite i
succesive.
Istoria culturii, cum bine se cunoate, ncepe concomitent cu existena omului, cu primele
unelte pe care acesta le-a confecionat pentru a i asigura traiul. Din cele mai vechi timpuri pn
n zilele noastre, de la omul paleoliticului superior pn la cel al erei cosmice, n toate rile de
pe toate continentele, au fost create opere de cultur i art, care se constituie astzi n
patrimoniul cultural sau spiritual al popoarelor.
Creaiile spiritului uman au circulat i circul n lume ducnd mesajul lor umanist peste
frontierele propriei ri. Este vorba nu de circulaia n sensul fizic al cuvntului, ci n sensul
spiritual, cu toate c prin schimburile internaionale se realizeaz i circulaia fizic a multor
valori culturale, n primul rnd a celor din domeniul artelor plastice.Colaborarea cultural
internaional183 a nceput din cele mai vechi timpuri i a luat forme diferite n decursul
veacurilor, perfecionndu-se nencetat. n toate vremurile, aceast colaborare nu a constat numai

181

Ionel Cloc, Refugiaii: noi probleme, noi abordri, in RRDU, nr.1/1996, p. 23-24
Ionel Cloc, Ion Suceav (editori), Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate.Documente. Casa de
Editur ansa SRL, 1993, p. 371-394.
182

183

Scuna, Stelian , op.cit. , p. 225 i urm

din schimbul de valori nou create, ci i din patrimoniul acumulat secole la rnd de popoarele
lumii.
Istoria culturii universale a cunoscut frecvente cazuri de discriminare fa de unele culturi
naionale, care, din cauza unor mprejurri mai puin favorabile, adeseori chiar vitrege, nu i-au
putut afirma peste hotare valorile lor184. Totodat, s-a asistat i se asist n unele cazuri, n
proporie deloc neglijabil, la transferul ilicit de bunuri culturale, fapt ce a constituit una din
cauzele principale ale srcirii patrimoniului cultural al rilor din care provin aceste bunuri i,
nu n ultimul rand, la distrugerea iresponsabil a unor bunuri de o valoare inestimabil n situaii
de conflict armat i de tensiuni i tulburri interne. Pornindu-se de la faptul c bunurile culturale
sunt elemente fundamentale ale civilizaiei i culturii popoarelor i c ele nu pot fi puse n
adevrata lor valoare dect dac originea, istoria i mediul lor ambiant sunt cunoscute cu cea mai
mare precizie, i c schimburile echitabile de bunuri culturale ntre naiuni, n scopuri tiinifice,
culturale i educative amplific cunoaterea civilizaiei umane, mbogete viaa spiritual a
tuturor popoarelor i genereaz respect i stim reciproc ntre state, pe plan internaional a fost
realizat i se afl ntr-un proces de perfecionare, un sistem de protecie juridic, constnd din
norme, organizaii, organisme i mecanisme menite s reglementeze relaiile culturale i s
contracareze pericolele menionate185.
Primele acorduri n domeniul cultural au fost ncheiate n secolul al XVII-lea i au
reglementat unele probleme privind educaia i libertatea schimburilor de publicaii comerciale.
Mai trziu, ctre sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, acordurile
culturale internaionale au nceput s acopere o gam mai mare de activiti, cum sunt186:
echivalarea diplomelor de studii, schimbul de publicaii oficiale, efectuarea de spturi
arheologice .a. De-a lungul anilor, s-au adoptat o serie de convenii cu vocaie de universalitate
menite s reglementeze colaborarea internaional n domenii specifice, ntre care187 Convenia
Internaional asupra folosirii emisiunilor de radio n interesul pcii (1936), Convenia cu privire
la msurile de luat pentru interzicerea i prevenirea importului, exportului i transferului illicit de
bunuri culturale (1979), Convenia cu privire la protecia patrimoniului cultural i natural
mondial (1972). Totodat, n cadrul UNESCO s-a elaborate o serie de recomandri privind
protecia bunurilor culturale i naturale.Printre documentele internaionale cu vocaie de
universalitate se mai numr188: Declaraia asupra rolului autoritilor locale n protecia oraelor
istorice (Split. Iugoslavia, 1971), Carta internaional referitoare la conservarea i restaurarea
184

Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 477 - 512
Raluca Miga-Beteliu, op.cit, p.333- 351
186
Ionel Cloc, Ion Suceav (editori), Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate.Documente. Casa de
Editur ansa SRL, 1993, p. 371-394.
187
Scuna, Stelian, Alexandra, Scuna ,op.cit.,p. 367 i urm
188
Ionel Cloc, Ion Suceav (editori), Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate.Documente. Casa de
Editur ansa SRL, 1993, p. 371-394.
185

monumentelor i localurilor (Veneia, 1964 i Roma, 1981), Rezoluia asupra conservrii


monumentelor din pmnt i crmizi nearse (Yazd, 1972) i Recomandarea referitoare la
salvgardarea i restaurarea localitilor grdini (Grenada, 1973). Au fost adoptate i o serie de
instrumente juridice cu caracter regional, cum sunt189: Tratatul asupra proteciei instituiilor
artistice i a monumentelor istorice (1936), cunoscut sub numele Pactul Roerich, ncheiat de
ctre statele de pe continental american: Convenia cultural european (1954), semnat de
statele vest-europene;Convenia european asupra motenirii arheologice, semnat de statele
Consiliului Europei (1969); Tratatul de cooperare cultural, semnat de rile nordice (1971),
Convenia asupra proteciei motenirii arheologice,istorice i artistice a naiunilor americane
(1976) .a.
O categorie special de instrumente juridice internaionale190 au fost consacrate proteciei
bunurilor culturale n timp de conflict armat, ntre care Convenia privitoare la legile i
obiceiurile rzboiului terestru (1907),Convenia de la Haga cu privire la protecia bunurilor
culturale n caz de conflict armat (1954) cu cele dou Protocoale ale sale (din 1954 i respective
1999) i Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 relativ la protecia
victimelor conflictelor armate internaionale (1977).
4.6 Protecia civil
Protecia civil este o component a aprrii civile care, mpreun cu aprarea militar
alctuiesc aprarea general191. Protecia civil cuprinde un ansamblu de activiti, precum
protecia contra catastrofelor,autoprotecia, construirea de adposturi, servicii de alarm,
proteciabunurilor culturale etc. Serviciile de protecie civil acioneaz att n timp de pace, ct
i n timp de rzboi. Problema proteciei civile a nceput s se pun n timpul primului rzboi
mondial, ns n adevrata sa dimensiune apare n perioada celui de-al doilea rzboi mondial, ca
urmare a uriaelor pierderi umane i a distrugerilor masive.n dreptul internaional umanitar,
conceptul este formulat, destul de confuz, n articolul 63 din cea de-a IV-a Convenie de la
Geneva din 12 august 1949 cu privire la protecia populaiei civile n caz de rzboi, care stipula
ca ,,organismelor speciale cu caracter nemilitar care ar avea ca scop s asigure condiii de
existen populaiei civile192 prin meninerea serviciilor eseniale de utilitate public, prin
distribuirea ajutoarelor i organizarea salvrii trebuie s li se asigure posibilitatea s-i

189

I. Cloc, I. Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000,p. 550
Raluca Miga-Beteliu, op.cit, p.333- 351
191
I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p.553.
192
Expresia condiii de existen populaiei civile, destul de vag formulat pentru un text juridic, pare s sugereze
un minimum de condiii necesare supravieuirii populaiei, dac avem in vedere dezvoltarea i precizarea acestei
reguli in articolul 61 din Protocolul I din 1977.
190

desfoare activitatea n teritoriile ocupate. Dup cum se observ, instituia proteciei civile nu
era creat dect pentru situaia de rzboi i numai pentru teritoriile ocupate.
n condiiile existente n perioada postbelic urbanizarea masiv i ca atare dependena
accentuat a populaiilor de serviciile de utilitate public, pericolele determinate de mijloacele de
distrugere n mas, sporirea factorilor de risc i catastrofelor naturale i tehnologice .a, instituia
proteciei civile, dobndete un caracter ambivalent, dovedindu-i utilitatea att n timp de
conflict armat, ct i n situaii de pace. Pentru situaia de conflict armat, protecia civil este
reglementat n mod detaliat in articolele 61 la 67 din Protocolul I de la Geneva din 1977, iar
pentru cazurile de catastrofe naturale sau tehnologice, problema intr n competena mai multor
organizaii internaionale, precum: Organizaia Internaional a Proteciei Civile (OIPC), Biroul
Coordonatorului Naiunilor Unite pentru ajutoare n caz de catastrofe (UNDRO) i Federaia
Societilor de Cruce Roie.
n prezent, se tinde s se concentreze ntr-un singur organism lupta contra tuturor
calamitilor, atat a celor naturale, ct i a celor cauzate de rzboi193. Caracterul ambivalent al
instituiei se reflect deopotriv n denumirea organismelor naionale create n acest scop i n
structura lor,care variaz de la stat la stat. n unele state, ele poart denumirea de organisme de
protecie civil, n altele de aprare civil, deosebirea fiind sensibil. Ca structur, n unele ri
au fost concepute ca organisme n ntregime civile, n altele sunt mixte, cuprinznd, ntr-o
msur mai mare sau mai mic i militari, ofieri i soldai, primii activi sau n rezerv. Cum se
remarc n literatura de specialitate194 n cateva ri (protecia civil), este un organism autonom,
ntr-un numr foarte restrns de ri, ea depinde de Ministerul Aprrii, ceea ce nu este de dorit,
ns mult mai adesea ea depinde de un minister civil, n cele mai multe cazuri de Ministerul de
Interne195. Exist state, ca de exemplu, Germania, unde aceleai servicii funcioneaz att n
timp de pace ct i n timp de rzboi. n cea mai mare parte a statelor ns,exist servicii distincte
pentru cele dou situaii. n Finlanda196 au fost create servicii distincte pentru serviciile de
ajutorare n timp de pace i pentru aprare civil n timp de rzboi. De asemenea, n Canada
exist dou sisteme de protecie civil prevzute n Legea proteciei civile din 1 octombrie 1988
i Legea msurilor de urgen, tot din 1988197. La fel i n Marea Britanie, exist dou sisteme,
civil defence care acioneaz exclusiv n caz de conflict armat i civil protection n peace-time,
193

V. I. Paenson, Manual of the terminology of the law of armed conflicts of International Organisations, Bruylant,
Nijhoff, 1989, p. 310
194
Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 477 - 512
195
Ibidem, p. 312
196
In 1976 a fost adoptat Legea privind lupta antiincendii i de ajutorare, care prevede crearea unui departament de
ajutorare plasat sub responsabilitatea Ministerului de Interne, iar la nivel regional servicii de ajutorare ale
guvernelor provinciale.
197
Denis Scott, Le systeme canadien de protection civile et dintervention en cas durgence, in Revue International
de protection civile, volume IV, no. 3, Jul/Aug/Sep.1991, p. 3-5

creat in 1986198. pentru tip de rzboi, ambele aflndu-se, sub autoritatea Ministerului de Interne
fapt ce subliniaz caracterul lor civil. Unul dintre cele mai complexe i extinse sisteme de
protecie civil a fost conceput n Elveia. Dup noua concepie fundamentat n 1990, de
Consiliul federal, n Raportul asupra politicii de securitate public,ajutorul n caz de urgen sau
de catastrof care survine n timp de pace este pus de acum pe acelai picior cu sarcinile legate
de protecia populaiei civile n timpul conflictelor armate. n plus protecia bunurilor culturale
va fi i mai mult integrat n structurile organizaiilor de protecie civil a comunelor199.
Din aceast succint prezentare a sistemelor instituite n diverse state, rezult c expresia
protecie civil acoper o mare varietate de concepii n ce privete natura, obiectivele
activitile i structurile avute n vedere. Dar i din aceast varietate se pot desprinde cteva
obiective fundamentale200:
-

Protecia civil nvedereaz un ansamblu de msuri cu caracter umanitar, de natur a proteja


populaiile civile de efectele pericolelor care amenin statul respectiv n caz de conflict
armat sau de catastrofe;

n anumite state ea este conceput ca un mijloc de descurajare a unui adversar potenial,


accentul principal fiind pus n acest caz pe msurile de securitate i de intrire a aprrii
naionale;

Alte state, prin sistemele create, au conceput-o ca un mijloc de stpnire a unei eventuale
crize, punnd accentul pe msuri de ordin politic,administrativ i tehnologic susceptibile de a
anihila efectele acesteia;n puine state, ntre care i n Elveia, protecia civil constituie un
element strategic de supravieuire, mai ales n caz de atac cu arme nucleare201.

198

Michael A.Mayer, Armed Conflict and the New Law, in Adams Robert, Civil defence and International law,
British Institute of International and Comparative Law, London, 1989, p. 177-178
199
Le reforme de la protection civile 1995, Revue Internationale de la Protection civile, volumul IV, nr. 4,
oct/nov/dec. 1991, p. 4-5
200
Raluca Miga-Beteliu, op.cit, p.333- 351
201
Hildebert Heinzmann, Posibilite et limites de la protection civile suisse, compte tenu ddu droit international
humanitaire. Expunere la Seminarul International de la Taormina organizat de institutul Internaional de Drept
Umanitar de la San Remo intre 5-7 aprilie 1990, Laurence J., The limite of civil defence in the USA, Switzerland,
Britain and the Soviet Union The evolution of policies since 1945,MacMillan Press, 1987, p. 64

Capitolul V. Rspunderea pentru violri ale proteciei juridice internaionale


pe timp de rzboi
5.1 Rspunderea statelor pentru nclcarea dreptului internaional umanitar
Un principiu general de drept, este acela care precizeaz c orice nclcare a unei
obligaii juridice declaneaz rspunderea autorului nclcrii i genereaz ndatorirea acestuia
de a repara eventualul prejudiciu202. Acest principiu este valabil i n ordinea juridic
internaional fr ca prin aceasta s fie afectat suveranitatea subiecilor de drept internaional.
ntradevr,ca urmare a personalitii lor internaionale bazat pe suveranitate,statele (i
organizaiile internaionale create de ele) sunt ndreptite s cear celorlali actori ai scenei
internaionale s repare prejudiciul cauzat de acetia prin nclcarea unei obligaii internaionale.
Principiul rspunderii internaionale a statelor s-a afirmat mai nti doar n doctrina dreptului
internaional clasic203, formarea normelor cutumiare n domeniu realizndu-se abia n secolul al
XIX-lea. Iar una din ramurile n care s-au afirmat pentru prima oar reguli convenionale asupra
rspunderii internaionale a statelor a fost chiar dreptul internaional umanitar. Este vorba n
202
203

Scuna, Stelian, Alexandra, Scuna ,op.cit.,p. 367 i urm


Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 477 - 512

concret de art.3 din Convenia a IV-a de la Haga din 1907, care prevede c partea beligerant ce
ar viola prevederile Regulamentului anexat la Convenie va fi obligat la despgubiri, dac este
cazul, i va fi rspunztoare pentru toate actele svrite de persoanele care fac parte din forele
ei armate. Actualitatea acestei norme, privind rspunderea internaional a statelor beligerante,
este reliefat de faptul c ea a fost reiterat n aceeai termeni n art. 91 din Protocolul adiional I
din 1977.
Elementele constitutive ale rspunderii internaionale sunt conduita ilicit, imputabilitatea
acestei conduite i prejudiciul care trebuiesc ntrunite cumulativ i au aspecte specifice n dreptul
internaional umanitar204. Trebuie menionat c fundamentul acesteia nu este atitudinea
psihologic a indivizilor care acioneaz n calitate de ageni ai statului ci conduita obiectiv a
organelor statale. Este vorba, deci, nu de o rspundere bazat pe culp ci una obiectiv,
declanat de orice fapt internaional ilicit care, n dreptul internaional umanitar nseamn
nclcarea normelor cutumiare sau convenionale de purtare a rzboiului. Calificarea caracterului
ilicit al unei conduite generatoare de rspundere internaionale se face att pentru nclcrile
grave ct i pentru alte nclcri ale dreptului internaional umanitar, precum i pentru orice
aciuni i omisiuni de a ndeplini ndatoririle prevzute de conveniile umanitare. Pot exista totui
mprejurri care exclud caracterul ilicit al faptului cum ar fi consimmntul victimei, legitima
aprare, contramsurile sau represaliile, fora major ori cazul fortuit, starea de primejdie i
starea de necesitate729. Menionm c multe din aceste cauze de exonerare de rspundere nu se
aplic sau au o aplicare specific n dreptul internaional umanitar deoarece acesta face parte din
normele imperative internaionale. Aceast imposibilitate de a suprima ilicitatea nclcrilor
dreptului internaional umanitar este expres prevzut n Conveniile de la Geneva din 1949, care
dispun c nici o parte contractant nu va putea s se exonereze, nici s exonereze o alt parte
contractant n ceea ce privete infraciunile grave, care ntrete astfel celelalte principii ale
dreptului umanitar ca: principiul intangibilitii i inalienabilitii drepturilor recunoscute
persoanelor protejate, principiul nereciprocitii angajamentelor umanitare ale statului, principiul
primatului intereselor victimelor205.
n ceea ce privete imputabilitatea conduitei ilicite, considerm c de fapt, actele statului
sunt acte ale autoritii sale publice, n fapt ale agenilor statali, persoane fizice acionand in
calitate oficial. Astfel, statul rspunde pentru actele agenilor si, chiar i atunci cnd acetia iau depit competenele (au acionat ultra vires) ori au nclcat dispoziii din dreptul intern.

204

Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional, Introducere in dreptul internaional public,Editura All, Bucureti,
1997, p. 355-368; Vasile Creu, Drept internaional penal,Editura Societii Tempus Romania, Bucureti, 1996,
p.126-131.
205
Ionel Cloc, Dreptul internaional i interzicerea armelor de nimicire n mas,Editura Militar, Bucureti, 1988,
p.79-89;Ion Dragoman, op. cit., p.207.

Deci rspunderea internaional a statului se bazeaz pe ficiunea juridic potrivit creia


faptul ilicit care a fost comis de ctre o autoritate public este imputabil statului. Astfel, n art.5
al Proiectului de articole privind responsabilitatea internaional, elaborat de Comisia de Drept
Internaional, s-a prevzut c este considerat ca fiind fapt a statului comportamentul oricrei
autoriti publice avnd acest statut potrivit dreptului intern al acestui stat, cu condiia ca, n
mprejurarea dat, s se fi acionat n aceast calitate. Putem aprecia206 c rspunderea
internaional a statelor se declaneaz pentru actele tuturor autoritilor sale publice, indiferent
de locul lor in ierarhia structurilor interne sau de domeniul n care sunt competente, nefcndu-se
nici o distincie ntre autoritile publice centrale i cele locale, nici ntre funcii legislative,
executive sau judectoreti207. Parlamentul, poate angaja rspunderea statului fie prin omisiunea
de a adopta reglementrile interne dispuse de dreptul internaional (ori de a abroga sau modifica
legile interne care contravin angajamentelor internaionale ale statului), fie prin aciune, atunci
cnd adopt legi care contravin conveniilor umanitare ratificate. Autoritatea judectoreasc,
parte a statului, ca subiect de drept internaional, poate atrage rspunderea statului cnd se
pronun sentine incompatibile cu normele de drept internaional umanitar, n special acelea
privitoare la desfurarea proceselor n care una din pri este o persoan protejat de conveniile
internaionale. Autoritile administraiei publice, angajeaz responsabilitatea internaional a
statului, printr-o multitudine de fapte contrare tratamentului prescris de instrumentele de drept
umanitar. Locul autoritii executive sau al funcionarului n ierarhia organelor administrative
este irelevant pentru atribuirea conduitei lor, statului208: civil sau militar, ministru sau simplu
funcionar executiv pot atrage, n egal msur, rspunderea statului prin aciunile sau omisiunile
lor. De aceea, violrile dreptului internaional umanitar comise de membrii forelor armate ale
unui stat sunt deci imputabile acestuia att timp ct forele respective fac parte din structurile
statale209. Statul trebuie s manifeste o foarte mare pruden i autoritate fa de disciplina i
controlul trupelor sale regulate,inclusiv participanii la o ridicare n mas, voluntarii, micrile de
partizani i de rezisten sau alte organe paramilitare incluse n forele sale armate,din moment ce
este responsabil de toate nclcrile comise, ca i de circumstanele svririi acestor nclcri.
Cu totul alta este situaia cnd nclcrile sunt comise de fore militare paralele sau de
persoane particulare care nu se afl sub autoritatea statului i nu-l reprezint. n afacerea
Activiti militare i paramilitare in Nicaragua (1986), Curtea Internaional de Justiie, a

206

Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 477 - 512
Ionel Cloc, Ion Suceav (editori), Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate.Documente. Casa de
Editur ansa SRL, 1993, p. 371-394.
207

208

Dumitru Mazilu, Dreptul pcii. Tratat, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 336.
Ionel Cloc, Dreptul internaional i interzicerea armelor de nimicire n mas,Editura Militar, Bucureti, 1988,
p.79-89;Ion Dragoman, op. cit., p.207.
209

precizat, c faptele comise de acest tip de combatani n cadrul unei insurecii, nu sunt imputabile
unui guvern strin att timp ct acesta nu a avut un control efectiv asupra operaiunilor
desfurate de aceste trupe210. Chiar i n situaia cnd trupele respective sunt formate,
organizate, echipate, finanate, instruite i aprovizionate de ctre un stat strin, nu rezult cu
necesitate atribuirea tuturor actelor lor n sarcina respectivului stat i trebuie probat c el a
ordonat sau impus comiterea acelor acte. A fortiori211, aciunile de lupt ale particularilor sau
bandelor inarmate n interes propriu i nu n avantajul unui stat nu pot angaja rspunderea
statului dect n cazul cnd acesta nu a luat toate msurile pentru a controla aceste persoane i a
le preveni aciunile212.
Pentru statul-victim a nclcrii dreptului internaional umanitar,dreptul de a invoca
rspunderea internaional a statului de care aparine autorul nclcrii i de a solicita reparaii se
nate odat cu naterea unui prejudiciu care este n raport de cauzalitate cu faptul internaional
ilicit. Cauzalitatea, trebuie s fie direct i se apreciaz conform evidenei,bunului sim, deduciei
logice. Prejudiciul, este material sau moral (dup caracterul concret sau abstract al actului
duntor), mediat sau direct (dup cum a afectat organe de stat sau simpli particulari) i, specific
dreptului internaional umanitar, el nu trebuie s fie individualizat n sensul c dreptul de a
invoca rspunderea internaional aparine oricrui stat membru al comunitii
internaionale213.n general, dac violarea dreptului internaional umanitar este svrit n
prejudiciul unui stat (agenii i organele sale),acestuia i aparine i punerea n micare a aciunii
n responsabilitate internaional. n schimb, dac violarea respectiv este svrit n prejudiciul
unui particular, care nu are personalitate juridic internaional,repararea prejudiciului se face
prin intermediul proteciei diplomatice iniiate de statul cruia ii aparine victima violrii.
Comisia de Drept Internaional, susine c particularii, victime ale unei violri de drept umanitar,
se pot ns adresa i direct statului responsabil n preteniile de daune-interese, cu condiia
preexistenei recursurilor interne214. Practic, dup rzboi, fotii beligerani ncheie acorduri
speciale referitoare la modalitile de cerere a reparaiilor, aa cum a fost cazul Kuweitului unde
Consiliul de Securitate a creat un Fond i o Comisie de indemnizaie pentru repararea de ctre
Irak a tuturor pierderilor i pagubelor direct imputabile invaziei i ocupaiei ilicite a Kuweitului
de ctre Irak.

210

Ionel Cloc, Ion Suceav (editori), Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate.Documente. Casa de
Editur ansa SRL, 1993, p. 371-394.
211
Dumitru Mazilu, Dreptul pcii. Tratat, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 336.
212
In litigiul dintre SUA i Iran privind Personalul diplomatic i consular al SUA la Teheran, CIJ, a reinut
omisiunea autoritilor iraniene de a preveni atacul i de a asigura imunitatea misiunii i a considerat direct
responsabil statul iranian pentru activitatea militanilor islamiti de deinere ca ostatici a diplomailor.
213
Ion Dragoman, Drept internaional umanitar, Editura Fundaiei Andrei aguna,Constana, 1999, p.213.
214
Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 477 - 512

n conflictele armate fr caracter internaional, Proiectul de articole asupra


responsabilitii statelor propune ca statul s nu fie responsabil de violarea dreptului internaional
de ctre insurgeni, dac acetia nu reuesc s ia puterea, deoarece actele lor sunt asimilate
actelor particularilor 215.
Pe de alt parte, dac insurecia triumf, statul este responsabil nu numai pentru faptele
comise de fostul guvern, ci i de cele svrite de ctre insurgeni (art.15). Putem aprecia deci, c
statul trebuie considerat ca fiind inut de exercitarea unei vigilene deosebite n vederea
prevenirii delictelor comise cu violarea disciplinei militare de ctre combatanii forelor sale
armate, exigena acestei vigilene nefiind dect un element complementar al comandamentului i
al disciplinei militare ierarhice. n acelai timp,organele care fac parte din structurile micrii
insurecionale pot adopta comportamente susceptibile de a angaja o responsabilitate
internaional proprie micrii insurecionale, chiar dac aceasta pare inimaginabil
deoarece, n cazul victoriei insureciei, responsabilitatea sa internaional este absorbit de cea a
statului, iar n cazul nfrngerii ei, responsabilitatea nu poate avea consecine, deoarece micarea
insurecional nu mai exist216.
n raport cu caracterul faptului internaional ilicit, al imputabilitii conduitei ilicite i
prejudiciul cauzat de svrirea infraciunilor de drept internaional umanitar, rspunderea
statelor poate fi:
-

moral,

politic

material.
Excluderea rspunderii penale a statelor pentru crimele de rzboi i crimele contra

umanitii se bazeaz pe ideea c nu poate fi conceput un stat-criminal, existena unui statcriminal fiind un non-sens din punct de vedere juridic. n schimb, se poate imagina un guverncriminal care poate fi o realitate i o sfidare deosebit de grav a ordinii juridice internaionale. De
aceea, n dreptul internaional contemporan s-a consacrat pe cale convenional principiul c
persoanele fizice organe ale statului care au ordonat sau tolerat delicte sau crime internaionale n
numele statului vor suporta, alturi de fptaii direci, rigorile legii penale.
-

Rspunderea moral. Const n obligarea statului cruia i se imput un fapt internaional


ilicit de a acorda satisfacie victimei conduitei sale ilicite n special prin prezentarea de scuze
n cadrul unui anumit ceremonial. Din cele mai recente manifestri ale rspunderii morale a

215

Ionel Cloc, Dreptul internaional i interzicerea armelor de nimicire n mas,Editura Militar, Bucureti, 1988,
p.79-89;Ion Dragoman, op. cit., p.207.
216
Consiliul de Securitate a recunoscut implicit aptitudinea autoritilor infra sau parastatale de a li se aplica
responsabilitatea internaional in 1948 cand, in conflictul din Palestina dintre evrei i arabi a cerut prilor
incheierea unui armistiiu i a subliniat marea responsabilitate ce revine aceleia dintre pri (Agenia evreiasc
pentru Palestina i Inaltul Comitet Arab) care va neglija respectarea condiiilor acestui armistiiu.

statelor,amintim217, cererea de scuze de ctre Cancelarul Germaniei cu prilejul vizitei n Israel


din 1995 pentru cele ase milioane de victime ale nazitilor i cererea de scuze a Japoniei fa
de China n acelai an, pentru comportarea armatei imperiale n cel de al doilea rzboi
mondial218.
-

Rspunderea politic219. Poate fi angajat pentru conduita ilicit care atrage aplicarea de
sanciuni politice (msuri de constrngere) mpotriva statului care nu i-a respectat sau nu a
fcut s fie respectate angajamentele rezultate din conveniile de drept internaional umanitar.
Astzi, se consider c svrirea crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii atrage
rspunderea politic a statului nu numai din partea statului de care aparin victimele, ci i din
partea ntregii comuniti internaionale.

Rspunderea material. Const n obligaia de a repara prejudiciile materiale cauzate de faptul


internaional ilicit i se poate face att pe calea restituirii n natur (bunurile culturale
confiscate, spre exemplu), ct i prin plata unei despgubiri. n cazul conflictului din Kuweit,
Comisia de indemnizare a stability anumite plafoane de despgubire, fr a preciza dac
prejudiciul trebuie s fie urmare unei fapte ilicite de rzboi: 30.000 $ pentru familia unei
persoane ucise i 15.000$ pentru invaliditate220.

5.2 Rspunderea persoanelor fizice pentru violarea proteciei juridice internaionale pe


timp de rzboi
Printre instituiile noi ale dreptului internaional, create cu scopul de a ntri eficiena
principiului nefolosirii forei i a ameninrii cu fora i de a asigura meninerea pcii i
securitii internaionale, rspunderea pentru crime de rzboi, crime mpotriva umanitii i crima
de genocid ocup un loc central. Ea a fost axat pe ideea c, dac actul de agresiune constituie
cea mai grav fapt a unui stat, sanciunea aplicat pentru comiterea acestei fapte trebuie s fie
pe msura gravitii acesteia. Dreptul internaional penal, este rezultatul concepiei mai noi,
potrivit creia nu numai statul rspunde pe plan internaional, ci i persoana fizic.
Primele reguli referitoare la rspunderea internaional pentru crime de rzboi i crime
mpotriva umanitii, au fost nscrise n Tratatul de pace de la Versailles, care prevedea
217

Ionel Cloc, Ion Suceav (editori), Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate.Documente. Casa de
Editur ansa SRL, 1993, p. 371-394.
218
Cancelarul german a apreciat, de asemenea, cu prilejul vizitei in Olanda c atacul asupra Rotterdamului a fost
criminal i inuman. In 1995 au avut loc la Seul demonstraii studeneti pentru motivul c un reprezentant al MAE
japonez a spus c Japonia a intrat in 1910 in Coreea la chemarea acesteia. In 1998, cu prilejul vizitei impratului
Japoniei in Marea Britanie, organizaiile prizonierilor de rzboi englezi capturai in cel de al doilea rzboi mondial
de japonezi au pretins scuze pentru tratamentul umilitor la care au fost supui de autoritile japoneze.
219
Dumitru Mazilu, Dreptul pcii. Tratat, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 336.
220

Ionel Cloc, Dreptul internaional i interzicerea armelor de nimicire n mas, Editura Militar, Bucureti, 1988,
p.79-89;Ion Dragoman, op. cit., p.207.

nfiinarea unui tribunal internaional pentru judecarea fostului kaiser al Germaniei, Wilhelm II
de Hohenzolern. n baza art.227, Wilhelm II urma s fie pus sub acuzaie public de ctre
Puterile aliate i asociate, pentru ofens suprem contra moralei internaionale i autoritii
sacre a tratatelor221. Ceilali autori de acte criminale contra resortisanilor unei Puteri aliate i
asociate urmau s fie tradui n faa tribunelor militare ale acestei Puteri (art.229). Nici Wilhelm
II, care se refugiase n Olanda, i, cu mici excepii222, nici alte persoane vinovate de crime de
rzboi n-au fost aduse n faa tribunalelor militare pentru a fi judecate223. Cu toate acestea,
aprecia Grigore Geamnu, Tratatul de la Versailles, prezint importan pentru dezvoltarea
dreptului internaional penal. Pentru prima oar n dreptul internaional penal apare noiunea de
crim de rzboi224. Preocuprile pentru crearea unei jurisdicii penale internaionale au continuat
n timpul i dup cel de-al doilea rzboi mondial pe dou planuri:
-

pentru crearea unui tribunal militar internaional pentru pedepsirea principalilor criminali
de rzboi ai puterilor Axei i

n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite pentru permanentizarea unei asemenea instane.


Msurile adoptate n vederea crerii unei instane jurisdicionale internaionale au

urmrit, pe de o parte, s precizeze, n norme juridice,obiectul i subiectul rspunderii, cauzele i


faptele care antreneaz rspunderea, formele rspunderii .a., iar, pe de alt parte, crearea unei
instane de judecat competente pentru a putea judeca asemenea fapte. Printre documentele
adoptate n acest sens se numr: Declaraia de la Saint James Palace (din Londra), este primul
document care prefigureaz reprimarea crimelor mpotriva umanitii -semnat in 1942,
Declaraia proclam aplicarea de pedepse, pe calea justiiei, criminalilor de rzboi;pedeapsa, se
precizeaz n Declaraie, trebuie aplicat tuturor vinovailor, nu numai pentru crime de rzboi,
dar i pentru orice violene impotriva populaiei civile, care nu au nimic comun cu conceptul
actelor de rzboi sau al crimelor politice n inelesul rilor civilizate; Acordurile de la Yalta
(Crimeea), din 11 februarie 1945, adoptate la Conferina la nivel nalt (Wilson, Stalin, Churchill)
221

Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 477 - 512
Au fost trimii in judecat numai ofierii prizonieri in Frana i Marea Britanie
223
O comisie internaional creat dup semnarea armistiiului din 11 noiembrie 1918 a elaborat un Raport asupra
rspunderii criminalilor de rzboi. Raportul stabilea dou categorii de fapte care trebuiau sancionate. Intr-o
categorie erau cuprinse fapte legate de violri ale normelor cutumiare i convenionale referitoare la legile i
obiceiurile rzboiului,precum: uciderea ostaticilor, deportarea persoanelor civile, obligarea locuitorilor din
teritoriile ocupate la munci cu caracter militar, aplicarea de pedepse colective, jaful,bombardarea oraelor neaprate
.a. Fptaii unor asemenea crime urmau a fi judecai in rile unde le-au comis. In categoria a doua, erau cuprinse
fapte criminale care lezau mai multe state sau pe resortisanii acestora: rele tratamente aplicate prizonierilor de
rzboi deinui in lagre multinaionale, ordine de a comite infraciuni pe teritoriul mai multor state, comiterea de
infraciuni care sunt de competena unui tribunal internaional, neluarea de msuri de ctre persoanele care sunt in
drept s o fac, pentru pedepsirea celor care au comis crime de rzboi din propria armat. Aceste fapte, erau de
competena unui tribunal internaional, a crui componen se propunea a fi urmtoarea: trei judectori britanici, trei
francezi i trei japonezi, crora li se adugau judectori din statele cu interese limitate Belgia, Grecia,
Cehoslovacia, Polonia, Portugalia i Serbia. La obiecia SUA, c, dreptul internaional nu prevede sanciuni pentru
violarea normelor umanitare, jurisdicia internaional preconizat nu a mai putut fi creat.
224
Grigore Geamnu, Drept internaional public vol.II, Editura Didactic i Pedagogic,Bucureti, 1983, p. 527
222

din 4-12 februarie,care prevedeau s se aplice criminalilor de rzboi o prompt i just


pedeaps225; Declaraia privind nfrngerea Germaniei i preluarea puterii supreme n Germania
de ctre Guvernul provizoriu al Republicii Franceze i de ctre Guvernele Statelor Unite,
Regatului Unit i URSS, fondat pe acordurile de la Yalta, coninea i prevederi referitoare la
extrdarea criminalilor de rzboi, aliailor; Acordurile de la Potsdam din 7 august 1945, adoptate
la Conferina reprezentanilor SUA, Marii Britanii i URSS (17 iulie 2 august 1945), dispuneau
deferirea criminalilor de rzboi justiiei;Acordul privind urmrirea i pedepsirea marilor
criminali de rzboi ai puterilor europene ale Axei, ale cror crime sunt fr localizare
geografic226, semnat la 8 august 1945 de ctre URSS, SUA, Marea Britanie i Frana. Drept
aplicare a competenei legislative suverane a Puterilor Aliate227, a fost creat, n baza acordului,
Tribunalul Militar Internaional de la Nurnberg; Statutul Tribunalului Militar Internaional,
anexat la Acordul de la Londra. Ratione materiae, Tribunalul era competent s judece crimele
contra pcii, crimele de rzboi i crimele contra umanitii, iar ratione personae pe indivizii care
au comis crime din cele menionate mai sus228, precum i anumite organizaii care erau elemente
constitutive ale partidului nazist i ale Gestapoului229.
Tribunalul era ndrituit: de a judeca n lipsa acuzailor, cnd acetia nu au fost depistai;
de a-i condamna pe vinovai la moarte sau la orice alt pedeaps pe care Tribunalul o va
considera just; de a aplica o pedeaps suplimentar, cum ar fi confiscarea averii dobndit ilegal
de condamnat.
Drepturile acuzailor constau n230: a se apra n instan, fie personal,fie prin aprtori; a
prezenta Tribunalului, fie personal, fie prin aprtor,probele n aprarea lor.
n administrarea probelor, Tribunalul nu era limitat de nici o formalitate, el trebuia s
prentmpine prelungirea nejustificat a procesului. Pentru aceasta, nu se cereau probe pentru
dovedirea unor fapte de notorietate, pe care le considerau probate. Acestea, fr a cere alte probe,
constau n actele oficiale ale guvernelor i rapoartele Naiunilor Unite,inclusiv actele diferitelor
comisii infiinate de diferite state aliate pentru cercetarea crimelor de rzboi, precum i procesele
i sentinele tribunalelor, militare sau civile, ale oricreia dintre statele coaliiei Naiunilor Unite.

225

Vezi textele in Relaiile internaionale in acte i documente, vol.II, 1939-1945, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1976, p.188.
226
Dumitru Mazilu, Dreptul pcii. Tratat, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 336.
227
Ionel Cloc, Dreptul internaional i interzicerea armelor de nimicire n mas,Editura Militar, Bucureti, 1988,
p.79-89;Ion Dragoman, op. cit., p.207.
228
Ionel Cloc, Dreptul internaional i interzicerea armelor de nimicire n mas,Editura Militar, Bucureti, 1988,
p.79-89;Ion Dragoman, op. cit., p.207.
229
Reprezentantul sovietic in Ministerul public a cerut punerea sub acuzare a altor trei inculpai, precum i a
Cabinetului Reich-ului, a Statului-Major General i a InaltuluiComandament al forelor armate germane, cerere
refuzat de Tribunal.
230
Ionel Cloc, Ion Suceav (editori), Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate.Documente. Casa de
Editur ansa SRL, 1993, p. 371-394.

Principalele faze ale procesului au fost: citirea actului de acuzare; rechizitoriul


introductiv al acuzatorilor; interogarea martorilor acuzrii; interogarea martorilor aprrii;
prezentarea probelor; rechizitoriile acuzatorilor; pledoariile aprtorilor; ultimul cuvnt al
acuzailor; pronunarea sentinei.
Dup dispariia bipolarismului din sistemul relaiilor internaionale, numrul conflictelor
armate care au izbucnit n lume a crescut sensibil. n cvasi-unanimitatea lor, ele au avut loc pe
teritoriul unui stat, avnd deci un caracter neinternaional. Aici au avut loc cele mai grave
nclcri ale dreptului internaional umanitar al conflictelor armate. n dou dintre aceste
conflicte din fosta Iugoslavie i Rwanda unde au avut loc cele mai barbare atrociti,
Consiliul de Securitate al ONU,invocnd Capitolul VII al CARTEI ONU, a creat Tribunale
penale internaionale pentru judecarea persoanelor vinovate de comiterea de crime de rzboi,
crime contra umanitii i acte de genocid.
a. Tribunalul penal internaional de la Haga pentru fosta Iugoslavie231
Prin Rezoluia 808/22 februarie 1993, Consiliul de Securitate a dispus crearea unui
tribunal internaional spre a judeca persoanele presupuse a fi vinovate pentru cazurile de violare
grav a dreptului internaional umanitar, comise pe teritoriul fostei Iugoslavii ncepnd din
1991. Prin Rezoluia 827/25 mai 1993 Consiliul de Securitate a aprobat Raportul Secretarului
General al ONU referitor la nfiinarea acestui Tribunal, precum i statutul acestuia dintr-o list
prezentat de Consiliul de Securitate conform urmtoarei proceduri232: Secretarul General al
ONU a invitat statele membre s prezinte candidaturi, n termen de 60 de zile. Fiecare stat a avut
dreptul de a prezenta candidatura a maxim dou persoane. Candidaturile, s-au transmis la
Consiliul de Securitate care a ntocmit o list de candidaturi. Lista a fost transmis de
preedintele Consiliului de Securitate, Adunrii Generale i aceasta a ales, pentru un mandat de
patru ani, 11 judectori. Judectorii sunt reeligibili i condiiile lor de angajare sunt cele ale
judectorilor de la Curtea Internaional de Justiie.
Tribunalul este alctuit, potrivit art.11 din Statut, din urmtoarele organe233: 3 camere
(dou de prima instan, fiecare alctuit din cte 3 judectori, i o camer de apel cu 5
judectori)234; procurorul - funcie ocupat n prezent de belgianul Serge Brammertz); O gref,
comun camerelor i procurorului.
231

Dumitru Mazilu, Dreptul pcii. Tratat, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 336.
Ionel Cloc, Dreptul internaional i interzicerea armelor de nimicire n mas,Editura Militar, Bucureti, 1988,
p.79-89;Ion Dragoman, op. cit., p.207.
233
Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 477 - 512
234
Statutul Tribunalului, aa cum a fost modificat, prin Rezoluia Consiliului de Securitate nr. 1329/30 noiembrie
2000, prevede c in acest moment acesta este format din trei camera de prim instan i o camer de apel. Prin
aceast rezoluie se stabilete, de asemenea instituia judectorilor ad-litem, care sunt alei dup o procedur
similar cu cea a judectorilor permaneni. In prezent Tribunalul este alctuit din 16 judectori permaneni i
27 judectori ad-litem.
232

O etap deosebit n activitatea Tribunalului a reprezentat-o adoptarea Regulamentului de


procedur de ctre judectorii si235. Un lucru mai puin obinuit pentru o jurisdicie este faptul
c adoptarea i modificarea regulilor de procedur aplicabile tribunalului revine chiar n sarcina
judectorilor instanei.
Competena Tribunalului. n conformitate cu articolul 1 din Statut, Tribunalul este
competent s judece persoanele presupuse responsabile de violri grave ale dreptului
internaional umanitar comise pe teritoriul fostei Iugoslavii ncepnd din 1991.n ce privete
faptele incriminate, Statutul prevede: infraciunile grave la Conveniile de la Geneva i la
Protocoalele adiionale ale acestora (art.2); nclcri ale legilor i obiceiurilor rzboiului (art.3);
genocidul (art.4) i crimele impotriva umanitii (art.5). Dintre infraciunile mpotriva normelor
prevzute de Conveniile de la Geneva din 1949, sunt enumerate: omuciderea, tortura i
tratamentele inumane, incluznd experienele biologice; distrugerea sau insuirea de bunuri
nejustificate prin necesiti militare, executate pe o scar larg i n mod arbitrar; constrngerea
unui prizonier de rzboi sau civil pentru a servi n forele armate ale taberei inamice; expulzarea
sau transferul ilegal al unui civil sau deinerea lui ilegal; luarea de civili ca ostatici. Ct privete
violarea legilor sau obiceiurilor rzboiului, Statutul, menioneaz urmtoarele acte236: folosirea
de arme toxice sau de alte arme concepute pentru a cauza suferine inutile; distrugerea
nejustificat a oraelor i satelor sau devastri care nu se justific prin necesitile militare;
atacarea sau bombardarea, prin orice mijloace, de orae neaprate, sechestrarea, distrugerea sau
deteriorarea deliberat de edificii consacrate cultelor, bisericii i invmantului, artelor,
tiinelor, monumentelor istorice,operelor de art i operelor cu caracter tiinific, jefuirea de
bunuri publice sau private. n Statut, se prevede c Tribunalul are competena de a urmri
persoanele care au comis fapte de genocid.
Crimele mpotriva umanitii, respectiv cele comise n timpul unui conflict armat cu
caracter internaional sau intern impotriva populaiei civile, menionate n Statut sunt
urmtoarele: asasinatul, exterminarea, supunerea la sclavie, expulzarea, ntemniarea, tortura,
persecuia pe motive politice, rasiale i religioase, precum i alte acte inumane (art. 5). Intr sub
jurisdicia Tribunalului, faptele comise de persoanele fizice constnd n plnuirea, pregtirea sau
executarea uneia din crimele vizate n art. 2-5 din Statut. Calitatea oficial a unui acuzat ef de
stat sau nalt funcionar nu-l exonereaz de rspunderea sa penal i nici nu constituie o
circumstan atenuant. Nu-l exonereaz de rspundere, nici faptul c unul din actele enumerate
n art.2-5 din Statut a fost comis de un subordonat, dac tia sau avea motive s tie c
235

Regulile de procedur i probaiune au fost adoptate in februarie 1994 i modificate ulterior, ultima dat in
aprilie 2006.
236
Ionel Cloc, Ion Suceav (editori), Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate.Documente. Casa de
Editur ansa SRL, 1993, p. 371-394.

subordonatul se pregtea s comit acest act sau c l-a fcut i dac superiorul su nu a luat
msurile necesare i rezonabile pentru a impiedica actul menionat s fie comis ori s-i
pedepseasc pe autori.
Competena ratione loci237 a Tribunalului, se extinde la teritoriul fostei Republici
Federative Socialiste a Iugoslaviei, inclusiv spaiul su terestru aerian i maritim. Competena
ratione temporis se ntinde de la 1 ianuarie 1991 pn la o dat ce va fi stabilit ulterior.
Competena concurent238 se refer la situaia n care jurisdiciile naionale i Tribunalul
internaional, sunt competente a judeca o cauz din cele ce fac obiectul Statutului. n aceast
situaie, Tribunalul internaional,are prioritate fa de jurisdiciile naionale. n orice faz a
procesului,Tribunalul, poate cere jurisdiciilor naionale s se desisteze n favoarea sa.Statutul a
reglementat, de asemenea, drepturile acuzatului, protecia victimelor i a martorilor, pedepsele,
executarea pedepsei etc239.
Camera de prim instan, pronun, conform art. 24, sentine i aplic pedepse i
sanciuni. Sentina se adopt cu votul majoritii judectorilor i se citete n edin public. Ea
este motivat, cu posibilitatea judectorilor de a exprima opinii individuale.Potrivit art. 24 din
Statut, Camera de prim instan, aplic numai pedepse cu nchisoarea ca i tribunalele
iugoslave. Camera de apel,examineaz recursurile prezentate de condamnai sau de procuror
pentru o eroare de drept sau de fapt, ea avnd dreptul de a confirma, anula sau revizui sentinele
Camerelor de prim instan240.
nchisoarea se execut ntr-un stat desemnat de Tribunal din lista de state care au anunat
Consiliul de Securitate c sunt dispuse s-i primeasc pe condamnai . Graierea i comutarea
pedepsei, se pot face conform legilor statului n care este ncarcerat, cu acordul membrilor
Tribunalului. Articolul 29, reglementeaz problema cooperrii i asistenei judiciare (pentru
cercetarea i judecarea persoanelor acuzate statele colaboreaz cu Tribunalul, ele fiind solicitate
s rspund fr ntrziere la orice cerere de asisten sau ordonan a Tribunalului pentru
identificarea i cercetarea persoanelor, convocarea martorilor i producerea de probe,arestarea i
deinerea persoanelor).
Sediul Tribunalului este la Haga, cheltuielile sale fiind suportate din bugetul ordinar al
Naiunilor Unite. Limbile de lucru sunt engleza i franceza.
Cea mai cunoscut persoan care s-a aflat n celulele de detenie ale Tribunalului de la
Haga a fost ex-preedintele sarb Slobodan Miloevici,mpotriva cruia s-au formulat peste 60 de
237

Grigore Geamnu, Dreptul penal internaional i infraciunile internaionale, Editura Academiei, Bucureti, 1977;
Vasile Creu, Drept internaional penal, Editura Societii Tempus Romania, Bucureti, 1996, p.147
238
Scuna, Stelian, Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar, Bucureti, Ed.All Beck, 2002,
p. 321 i urm
239
Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 477 - 512
240
Ionel Cloc, Dreptul internaional i interzicerea armelor de nimicire n mas,Editura Militar, Bucureti, 1988,
p.79-89;Ion Dragoman, op. cit., p.207.

capete de acuzare, cuprinznd crime impotriva umanitii, crime de rzboi i genocid, toate
comise n cele trei conflicte majore care au dus la destrmarea Fostei Iugoslavii, respective
Croaia (1991-1995), Bosnia-Heregovina (1992-1995) i Kosovo (1998-1999). Procesul s-a
ncheiat nainte de finalizare datorit decesului lui Slobodan Miloevici.
b.

Tribunalul penal internaional pentru Rwanda241

n urma conflictului armat izbucnit n luna aprilie 1994 pe teritoriul Rwandei, care a fcut
peste un milion de victime n rndurile populaiei civile, Consiliul de Securitate al ONU a
adoptat o serie de rezoluii prin care se urmrea stingerea conflictului armat, ultima dintre
acestea,hotrnd crearea unui Tribunal internaional pentru pedepsirea persoanelor care au comis
infraciuni grave la Conveniile de la Geneva. Printre aceste Rezoluii pot fi menionate
urmtoarele242:
-

Prin Rezoluia 872 din 5 octombrie 1993, Consiliul de Securitate salut semnarea Acordului
de pace de la Arusha, dintre guvernul rwandez i Frontul Patriotic Rwandez (FPR) din 4
august 1993 i decide constituirea unei fore de meninere a pcii (Misiunea Naiunilor Unite
de Ajutor pentru Rwanda UNAMIR).

Prin Rezoluia 909 din 5 aprilie 1994, Consiliul de Securitate,decide prelungirea mandatului
UNAMIR pan la 21 iulie 1994.

Prin Rezoluia 935 din 1 iulie 1994, Consiliul de Securitate cere Secretarului General al
O.N.U., s constituie de urgen o Comisie imparial de experi care s examineze probele
privind violrile grave comise pe teritoriul Rwandei, inclusiv actele de genocid, solicitnd
cooperarea statelor i organismelor umanitare.

Prin Rezoluia 955 din 8 noiembrie 1994, Consiliul de Securitate,decide constituirea unui
Tribunal internaional, care va funciona n conformitate cu prevederile Statutului n scopul
urmririi persoanelor responsabile de genocid, de alte violri grave ale dreptului internaional
umanitar svrite pe teritoriul Rwandei i a altor ceteni rwandezi rspunztori de genocid
sau de alte asemenea violri svrite pe teritoriile statelor vecine ntre 1 ianuarie 1994 i 31
decembrie 1994.
Tribunalul Internaional Penal pentru Rwanda cuprinde urmtoarele organe:camerele (trei

camere de orim instan i o camer de apel);procurorul, i grefa243.


Tribunalul pentru Rwanda este competent s judece trei categorii de fapte: genocidul,
definit n art.2 din Statut ntr-o form similar celei din Convenia pentru prevenirea i
241

A. Filip, Justiia internaional penal intre deziderat i realitate. Curtea Penal Internaional, Editura Paideia,
Bucureti 2007, pag. 165.
242
Scuna, Stelian, Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar, Bucureti, Ed.All Beck, 2002,
p. 321 i urm
243
Ionel Cloc, Dreptul internaional i interzicerea armelor de nimicire n mas,Editura Militar, Bucureti, 1988,
p.79-89;Ion Dragoman, op. cit., p.207.

reprimarea crimei de genocid din 1948; crime mpotriva umanitii, constnd n atacuri
sistematice i pe scar larg svrite mpotriva populaiei civile pe temeiuri naionale,politice,
etnice, rasiale sau religioase (art.3 din Statut);crime de rzboi svrite prin violarea articolului 3
comun Conveniilor de la Geneva din 1949 i al Protocolului adiional II de la Geneva din 1977;
Ceea ce aduce nou Statutul Tribunalului, chiar o nou filosofie pe tramul dreptului internaional
penal, este c acesta calific drept infraciuni grave, deci crime de rzboi, ceea ce instrumentele
tradiionale calific doar ca infraciuni. Nici Conveniile de la Geneva din 1949, nici Protocolul
adiional din 1977 nu calific nclcrile art.3 comun i ale Protocolului adiional II ca infraciuni
grave, ci ca simple infraciuni pentru care statele au obligaia general de a lua msuri, chiar
ferme, de a face s nceteze244.Astfel, Statutul, d autoritate Tribunalului s urmreasc
persoanele care au svrit sau ordonat svrirea urmtoarele violri grave ale articolului 3
comun al Conveniilor de la Geneva din 1949 i ale Protocolului adiional II din 1977, fr a se
limita la acestea245: violena mpotriva vieii, sntii fizice sau mentale a persoanelor, precum i
tratamentul inuman cum ar fi tortura, mutilarea sau orice form de pedeaps corporal; pedepsele
colective: luarea de ostatici; actele de terorism; ultragii la demnitatea personal, n special
umilirea i tratamentele degradante,violul, prostituia forat i orice alt form de atac la
decen; jaful; pronunarea de sentine i executarea de pedepse fr o judecat prealabil
efectuat de un tribunal constituit n mod legal, care s fi permis toate garaniile juridice
recunoscute ca indispensabile de ctre popoarele civilizate; ameninrile cu svarirea oricreia
dintre faptele menionate anterior246. Persoana care a planificat, instigat, ordonat, svrit, sau a
ajutat i ncurajat plnuirea, pregtirea sau nfptuirea unei fapte la care se face referire n art.2-4
ale Statutului, va fi rspunztoare n mod individual de acestea.
Statutul, prevede o competen prevalent a Tribunalului Internaional fa de orice alt
instan care ar judeca fapte de natura celor menionate, svrite n limitele teritoriale
stabilite.Sentinele Tribunalului pot fi atacate cu apel pentru erori de fapt sau de drept i supuse
revizuirii.
Pedeapsa aplicat de Tribunal, este nchisoarea pe termene determinate. Ea se execut pe
teritoriul Rwandei sau pe teritoriul oricrui stat care i-a exprimat voina de a accepta persoane
condamnate de Tribunal. De asemenea, Tribunalul poate lua decizia de confiscare a averii
dobandite ilicit i de restituire a bunurilor proprietarului de drept. La propunerea autoritilor
statului pe teritoriul cruia se execut pedeapsa, condamnatul poate fi graiat de preedintele
Tribunalului, cu consultarea celorlali judectori.
244

Stelian Scuna, Drept internaional umanitar, Editura Burg, Sibiu, 2001, p.177.
Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 477 - 512
246
Articolul 4 din Statutul Tribunalului Internaional Penal pentru Rwanda text publicat in Gabriel Oprea, Ion
Suceav, Ionel Cloc, op. cit., 491-499
245

Preedintele Tribunalului, prezint anual un raport asupra activitii desfurate de


instan, Consiliului de Securitate al ONU.
Sediul Tribunalului este stabilit la Arusha, capitala Tanzaniei. Biroul procurorului se afl
la Kigali, capitala Rwandei.
Tribunalul pentru Rwanda a nregistrat o premier247. Astfel, sentina n procesul lui Jean
Claude Akayesu, pronunat la 2 septembrie 1998 de ctre Tribunalul de la Arusha, are o valoare
istoric uria, fiind prima condamnare pentru crim de genocid emis de ctre o instan
internaional.
Crimele de rzboi i crimele mpotriva umanitii, denumite crime internaionale sau
crime de drept internaional, sunt cele mai grave infraciuni internaionale comise de persoane
fizice.
Infraciunile internaionale sunt actele contrare dreptului internaional, constnd dintr-o
aciune sau omisiunea de a aciona, al cror element esenial este periculozitatea manifest
pentru pacea i securitatea internaional i pentru celelalte valori supreme ale umanitii i care
atrag n mod obligatoriu responsabilitatea i aplicarea de sanciuni248. Stabilirea i reprimarea
infraciunilor penale internaionale ai cror autori, coautori i complici trebuie s rspund
individual, reprezint obiectul unei ramuri distincte a dreptului internaional, i anume dreptul
internaional penal. ntr-o ncercare de clasificare a nenumratelor infraciuni internaionale
prevzute n dreptul internaional putem deosebi249:
a. Crimele contra pcii, care constau n:
-

plnuirea, pregtirea sau purtarea unui rzboi de agresiune cu violarea tratatelor, a garaniilor
sau a acordurilor internaionale;

participarea la un plan deliberat sau complot pentru svrirea crimelor de mai sus;

propaganda de rzboi250;

b. Crimele contra umanitii, care pot fi comise att n timp de pace,ct i n timp de rzboi,
precum i pe alte ci decat folosirea direct a violenei i a forei;
c.

Crimele de rzboi comise n timpul conflictelor armate internaionale i fr caracter


internaional;

247

Scuna, Stelian, Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar, Bucureti, Ed.All Beck, 2002,
p. 321 i urm
248
Grigore Geamnu, Drept internaional public, vol.II, Editura Didactic i Pedagogic,Bucureti, 1983, p.546547.
249
Ionel Cloc, Dreptul internaional i interzicerea armelor de nimicire n mas,Editura Militar, Bucureti, 1988,
p.79-89;Ion Dragoman, op. cit., p.207.
250
Prevzute in art.6 lit.e din Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nurnberg.Ele sunt delicte care
formeaz obiectul dreptului internaional public, de aceea nu vor fi analizate in acest capitol; A. Filip, Justiia
internaional penal intre deziderat i realitate. Curtea Penal Internaional, Editura Paideia, Bucureti 2007, pag.
165.

d.

Alte crime internaionale ca ecocidul, colonialismul, dominaia strin, terorismul, pirateria


maritim i aerian, traficul ilicit de stupefiante,falsificarea de moned, difuzarea unor
publicaii pornografice, tortura etc.251;
Astfel de fapte pot fi comise fie de state (care elaboreaz, susin sau ncurajeaz astfel de

politici criminale), fie de agenii acestora, fie de persoane particulare i devin infraciuni
internaionale (delicta juris gentium) prin acorduri, tratate sau convenii internaionale adoptate
de ctre state. Ratificarea acestora oblig statele s le incrimineze n legislaia lor penal intern
i s le sancioneze ca atare, existnd n lipsa reprimrii naionale i posibilitatea unei reprimri
internaionale a infraciunilor cu caracter internaional. Printre faptele pe care regulile cutumiare
i convenionale ale dreptului internaional penal le consider infraciuni internaionale (sau de
origine internaional) figureaz i crimele de rzboi, adic anumite nclcri grave ale dreptului
internaional umanitar pe care statele au decis s le incrimineze pe plan internaional. Ele au o
existen de sine stttoare n cadrul infraciunilor internaionale, dei uneori pot fi comise n
combinaie cu crimele contra pcii, crimele impotriva umanitii sau cu alte infraciuni
internaionale ca terorismul, tortura, mercenariatul.
La acestea, Protocolul adiional I din 1977 adaug, n art. 85: actele i omisiunile
nejustificate prin care se compromit sntatea i integritatea fizic i mental a persoanelor aflate
n mna prii adverse sau internate, deinute sau n orice alt fel private de libertate ca urmare a
conflictului armat; n consecin, este interzis a supune aceste persoane unui act medical care nu
ar fi motivat de starea sntii lor i care nu ar fi conform cu normele medicale n general
recunoscute pe care partea responsabil de actul respectiv le-ar aplica, n circumstane medicale
analoge, propriilor si resortisani aflai n libertate; este, n special, interzis de a practica asupra
acestor persoane, chiar i cu consimmntul lor,mutilri fizice, experiene medicale sau
tiinifice i prelevri de esuturi sau organe pentru transplanturi, cu excepia cazurilor cand
aceste acte sunt justificate; urmtoarele acte comise cu intenie, cu violarea dispoziiilor
Protocolului, i cnd produc moartea sau lezeaz n mod grav integritatea fizic i sntatea:
supunerea populaiei civile sau a persoanelor civile unui atac; lansarea unui atac fr
discriminare atingnd populaia civil sau bunuri cu caracter civil, cunoscnd c acest atac va
cauza pierderi n viei omeneti, rnirea persoanelor civile sau pagube bunurilor cu caracter civil
i care sunt excesive n raport cu avantajul militar; lansarea unui atac mpotriva lucrrilor sau
instalaiilor coninnd fore periculoase, cunoscnd c acest atac va cauza pierderi n viei
omeneti, rnirea persoanelor civile sau pagube bunurilor cu caracter civil i care sunt excesive
n raport cu avantajul militar obinut; atacarea localitilor neaprate i a zonelor demilitarizate;
atacarea unei persoane cunoscand c este scoas din lupt;utilizarea cu perfidie a semnului
251

Grigore Geamnu, Dreptul penal internaional i infraciunile internaionale, Editura Academiei, Bucureti,
1977; Vasile Creu, Drept internaional penal, Editura Societii Tempus Romania, Bucureti, 1996, p.147.

distinctiv al Crucii Roii sau a altor semne protectoare recunoscute de conveniile internaionale;
urmtoarele acte comise cu intenie i cu violarea conveniilor252: transferarea de ctre puterea
ocupant a unei pri a populaiei sale civile n teritoriul pe care-l ocup sau deportarea ori
transferarea n teritoriul sau n afara teritoriului ocupat a totalitii sau a unei pri a populaiei
acestui teritoriu; orice ntrziere nejustificat n repatrierea prizonierilor de rzboi sau a civililor;
practicile de apartheid i celelalte practici inumane i degradante bazate pe discriminarea rasial
care dau loc unor ofense grave la adresa demnitii personale; faptul de a ndrepta atacuri
mpotriva monumentelor istorice, operelor de art sau lcaurilor de cult clar recunoscute care
constituie patrimoniul cultural sau spiritual al popoarelor;faptul de a priva o persoan protejat
de dreptul su de a fi judecat imparial i conform procedurilor legale.
Alte infraciuni la dreptul internaional umanitar, sunt actele contrare Conveniilor de la
Geneva din 1949 i Protocoalelor lor adiionale, care nu sunt considerate crime de rzboi253.Ele
pot fi infraciuni sau delicte care se sancioneaz penal sau disciplinar. n anumite manuale
asupra legilor i obiceiurilor rzboiului, sunt date ca exemple de alte infraciuni urmtoarele
acte254: folosirea unor arme i metode de rzboi interzise; mutilarea de cadavre; abuzul de drapel
parlamentar, violarea unui acord de armistiiu sau capitulare; jaful; obligarea prizonierilor sau
civililor inamici de a efectua lucrri de natur militar care le-ar expune viaa; distrugerea
nejustificat de bunuri culturale; etc.
Alte instrumente de drept pozitiv sau care se refer la crimele de rzboi sunt255: Convenia
de la Haga din 1954 care, n art.28, recomand statelor-pri s ia toate msurile necesare pentru
ca persoanele care au nclcat sau au ordonat nclcarea regulilor proteciei bunurilor culturale s
fie urmrite i supuse unor sanciuni penale sau disciplinare; Convenia din 1972 asupra
interzicerii armelor bacteriologice care oblig statele-pri s ia msurile necesare pentru
interzicerea i impiedicarea violrilor prevederilor ei, comise pe teritoriul sau sub jurisdicia sa
(art.4); Convenia de la Geneva din 1976 referitoare la interzicerea utilizrii tehnicilor de
modificare a mediului in scopuri militare, care n art.IV conine angajamentul statelor-pri de a
lua msurile pe care le consider necesare, potrivit cadrului lor constituional, pentru a interzice
sau preveni orice activitate contrar prevederilor acestei Convenii, n orice loc aflat sub
controlul i jurisdicia sa; Convenia din 1993 asupra interzicerii armelor chimice, care n art.VII
prevede ca state-pri s promulge legislaia penal n materie, reprimand aciunile interzise
statelor, persoanelor fizice i juridice. n sfarit, de definirea crimelor de rzboi se ocup i
252

A. Filip, Justiia internaional penal intre deziderat i realitate. Curtea Penal Internaional, Editura Paideia,
Bucureti 2007, pag. 165.
253
Grigore Geamnu, Dreptul penal internaional i infraciunile internaionale, Editura Academiei, Bucureti, 1977;
Vasile Creu, Drept internaional penal, Editura Societii Tempus Romania, Bucureti, 1996, p.147
254
Scuna, Stelian , op.cit. , p. 225 i urm
255
Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 477 - 512

instrumentele juridice prin care s-au creat tribunale penale internaionale respectiv: Statutul
Tribunalului Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie, Statutul Tribunalului Internaional Penal
pentru Rwanda, Statutul Curii Penale Internaionale permanente.
O succint analiz a crimelor de rzboi arat c obiectul juridic special al acestora este
format din relaiile sociale cu privire la purtarea rzboiului care impun o comportare umanitar
fa de cei care nu particip la ostiliti sau fa de victimele rzboiului. Literatura de
specialitate256 evideniaz n acest sens caracterul universal al incriminrii violrilor dreptului
internaional umanitar, inclusiv n conflictele fr caracter internaional, pe motivul c ceea ce
este inuman i, prin urmare, interzis n conflictele internaionale nu poate fi considerat ca uman
i admisibil n conflictele civile257. Subiectul activ al infraciunii poate fi orice persoan,militar
sau civil, inclusiv n condiii de complicitate, n art.87 din Protocolul adiional I existnd o
dispoziie special referitoare la obligaia comandanilor militari n ceea ce-i privete pe membrii
forelor armate puse sub comanda lor precum i privind celelalte persoane aflate sub autoritatea
lor pentru a-i impiedica s comit infraciuni i, la nevoie, s le pedepseasc i s le denune
autoritilor competente. Subiect pasiv al infraciunii poate fi orice persoan aflat sub protecia
dreptului internaional umanitar. Latura obiectiv a crimelor de rzboi este reprezentat de actele
care sunt interzise de conveniile umanitare sau omisiunea de a aciona ce contravine dreptului
umanitar. Evident c, n domeniul crimelor de rzboi, poate exista un concurs real de infraciuni,
cnd prin aceeai aciune (omisiune) se comit mai multe nclcri grave, dar i un concurs ideal
de infraciuni n sensul combinrii crimelor de rzboi n cadrul aceleiai fapte cu alte infraciuni
internaionale ca genocidul,practicile de apartheid, crimele contra pcii, crimele contra
umanitii, terorismul, mercenariatul, tortura, atentatul contra securitii aviaiei civile sau a
navigaiei maritime, poluarea mrilor etc. Latura subiectiv a crimelor de rzboi, ne indic faptul
c aceste infraciuni, se comit cu intenie direct sau indirect, c tentativa se pedepsete, iar
infraciunea este considerat consumat n momentul n care aciunea care constituie elementul
material al violrii respective a fost dus pn la capt. Evident c, dac pentru majoritatea
crimelor de rzboi intenia este clar i poate fi dovedit,interdicia acestora fiind absolut,
pentru crimele de rzboi n care trebuie apreciat proporionalitatea ntre pierderile de viei
omeneti i necesitatea militar, acest lucru este mult mai dificil. Este cazul prohibiiilor
relativeprevzute in art.85 din Protocolul adiional I, care interzice atacurile fr
discriminare mpotriva populaiei i bunurilor civile, precum i atacurile mpotriva lucrrilor i
instalaiilor coninnd fore periculoase cunoscnd c aceste atacuri vor provoca pierderi n viei
256

A. Filip, Justiia internaional penal intre deziderat i realitate. Curtea Penal Internaional, Editura Paideia,
Bucureti 2007, pag. 165.
257
Eric David, op.cit., p.553-601; Toni Pfaner, Crearea unei Curi penale internaionale permanente, in RRDU
nr.20/1998, p.7-9; Rao L. Penna, Tribunalul Internaional Penal, Universitatea Naional, Singapore.

omeneti, rnirea persoanelor civile sau pagube bunurilor cu caracter civil care sunt excesive n
raport cu avantajul militar concret i direct ateptat. Apreciem c, inclusiv n astfel de situaii,
principiul proporionalitii nu poate n nici un caz justifica acte contra clauzei Martens, n sensul
c nu pot fi n nici un caz admise pagube i pierderi civile echivalente avantajului militar ateptat
dar care ar fi incompatibile cu principiile dreptului internaional, aa cum rezult din uzanele
stabilite, din principiile umanitii i din exigenele contiinei publice258.
Crimele contra umanitii259 reprezint anumite fapte grave de violen comise pe scar
larg de ctre indivizii care sunt sau nu ageni ai statului ,mpotriva altor indivizi ntr-un scop
eminamente politic, ideologic, rasial,naional, etnic sau religios. Analiznd elementele
infraciunilor incluse n cadrul crimelor contra umanitii constatm c subiecii, obiectul, latura
obiectiv i cea subiectiv sunt asemntoare cu cele ale crimelor de rzboi. Uneori ele se
confund sau pot fi comise n concurs de infraciuni. Ceea ce difereniaz crimele de drept
comun (omorul, violul, tortura etc.) i crimele de rzboi, de crimele mpotriva umanitii fcnd
ca, n cadrul acestora din urm, s avem un caracter unitar n variatele sale forme de manifestare
obiectiv, sunt elementele comune ale crimelor mpotriva umanitii260.
Crimele de rzboi i crimele mpotriva umanitii au fost declarate,din cauza gradului de
pericol pe care l prezint, imprescriptibile, fptuitorii lor putnd fi urmrii, judecai oricnd,
indiferent de timpul trecut de la comiterea faptelor lor criminale. Principiul imprescriptibilitii
acestor crime a fost consacrat ntr-o serie de instrumente postbelice, precum: Acordurile
ncheiate de statele coaliiei antifasciste (intre 1941-1945); Legea nr.10 a Consiliului de Control
din Germania (20 decembrie 1945); Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nurnberg
.a.
5.2 Reprimarea infraciunilor la normele proteciei juridice internaionale pe timp de
rzboi
Tratatele de drept internaional umanitar impun statelor obligaia de a respecta i de a
face s fie respectate, n toate imprejurrile dispoziiile acestora261. Prin dispoziii speciale ale
instrumentelor de drept internaional umanitar, statele se angajeaz s adopte pe plan naional
msuri concrete de ordin legislativ i organizaional n timp de pace i n timp de conflict armat,
msuri de formare i difuzare. Prin acest sistem de angajamente i msuri se urmrete o corect
i integral aplicare a dreptului internaional umanitar n caz de conflict armat, pentru a se
258

Ion Dragoman, op.cit., p.205.


Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 477 - 512
260
Ionel Cloc, Dreptul internaional i interzicerea armelor de nimicire n mas,Editura Militar, Bucureti, 1988,
p.79-89;Ion Dragoman, op. cit., p.207.
261
A. Filip, Justiia internaional penal intre deziderat i realitate. Curtea Penal Internaional, Editura Paideia,
Bucureti 2007, pag. 165.
259

asigura o protecie eficace a persoanelor, bunurilor i locurilor care nu au legtur direct cu


operaiunile militare. Tot n acest scop, prin instrumentele respective s-a creat un sistem de
reprimare a infraciunilor la normele dreptului internaional umanitar, cu caracteristici specifice
i cu domeniu propriu de aplicare.
Sistemul de represiune are dou componente262: una care vizeaz statele, organizaiile
internaionale i indivizii i alta care vizeaz numai indivizii. n primul caz, este vorba de
reprimarea infraciunilor la regulile dreptului internaional umanitar ce intr sub incidena
dreptului internaional public (crime colective, adic crime contra pcii), care antreneaz
rspunderea material i moral a statelor i pe cea penal a persoanelor oficiale care au ordonat
sau executat asemenea crime. Cel de-al doilea caz, vizeaz persoanele,indiferent de grad sau
funcie, care au comis crime individuale, adic crime de rzboi i crime impotriva umanitii sau
acte de genocid.Problema infraciunilor individuale se impune a fi analizat ntr-un triplu plan263:
delict-responsabilitate-pedeaps.

262

Raluca Miga-Beteliu, op.cit, p.333- 351


Ionel Cloc, Dreptul internaional i interzicerea armelor de nimicire n mas,Editura Militar, Bucureti, 1988,
p.79-89;Ion Dragoman, op. cit., p.207.
263