Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Echivalentul in limbile de circulaie internaional sunt: Droit de la guerre, Law of War, Kriegsrrecht sau
Kriegvl kerrecht.
2
I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 14, Stelian Scuna, Drept internaional umanitar,Editura BURG, Sibiu, 2001, p.
38; Nicolae Uscoi, Gabriel Oprea, Introducere in dreptul internaional umanitar, Editura Cartega, Bucureti, 1999, p.
26
3
In raportul prezentat de Comitetul Internaional al Crucii Roii la cea de-a XXI-a Conferin Internaional a
Crucii Roii de la Istambul din 1969, precum i in articolele 31,37, 43, 44, 57, 59, 60 din Protocolul I din 1977
4
Aceasta este terminologia utilizat in mod curent la ONU, precum i de o serie de autori
5
Expresia folosit de regul de Comitetul Internaional al Crucii Roii
6
Humanitarian Law in Armed Conflicts Manual The Federal Ministry of Defence of the Federal Republic of
Germany, 1992, p. 11
7
I. Cloc, I. Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000, p.13
I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 14, Stelian Scuna, Drept internaional umanitar, Editura BURG, Sibiu, 2001,
p. 38; Nicolae Uscoi, Gabriel Oprea, Introducere in dreptul internaional umanitar, Editura Cartega, Bucureti, 1999,
p. 26
9
Ion Dragoman, Drept internaional umanitar, Editura Fundaiei Andrei aguna,Constana, 1999, p. 11 i urm
10
Obligativitatea aplicrii dreptului internaional umanitar de ctre prile la un conflict armat nu are nici o
relevan pe planul dreptului internaional public asupra statutului lor (agresor sau victim a agresiunii,
recunoaterea internaional etc.) Vezi Nicolas Levrat, Les consequence de lengagement pris par les Hautes Parties
contractes de faire respecter les Conventions humanitaires, in vol., Implementation of International Humanitarian
Law/ Mise en oeuvre du droit international humanitaire, Martinus Nijhoff,Publishers, 1989, p. 263-296
Normele care alctuiesc aceast ramur sunt consacrate n Conveniile de la Haga din
1899, revizuite in 1907, n Convenia de la Haga din 1954 referitoare la protecia bunurilor
culturale n caz de conflict armat,precum i ntr-o serie de alte convenii. ntrucat majoritatea
conveniilor din aceast categorie au fost ncheiate n centrul administrativ al Olandei ele sunt
reunite in conceptul de dreptul de la Haga.
Dreptul umanitar propriu-zis11, care din titlu subliniaz scopurile umanitare ale dreptului
aplicabil n conflictele armate, a fost elaborat exclusiv n profitul victimelor, avnd drept
prioritate omul i principiile umanitare, ca elemente primordiale de pace i civilizaie. Normele
din aceast categorie sunt n prezent concretizate n cele patru Convenii elaborate la Geneva la
12 august 1949 i n cele dou Protocoale adiionale la aceste Convenii, adoptate la 8 iunie
1977, la Geneva.
1.2 Trsturile dreptului internaional umanitar12
Dreptul internaional umanitar13, dei este o ramur a dreptului internaional public, are
propriul su obiect, propriile sale izvoare, mecanisme proprii de aplicare i o foarte bogat
jurispruden proprie. Totodat, este un drept al violenei i al asistenei, care se aplic, in
genere,n situaii de conflict armat.
n anumite limite el admite utilizarea forei, a violenei sub acoperirea impunitii i, n
acelai timp, prescrie protecie unor categorii de persoane, bunuri i locuri. Dreptul internaional
umanitar14 este un drept foarte actual.
Pentru a motiva o asemenea apreciere ar fi suficient s ne gndim c secolul al XXlea
este caracterizat drept cel mai sngeros secolul din ntreaga istorie a umanitii 15. n prima
jumtate de veac au avut loc dou rzboaie mondiale,iar n cea de a doua jumtate, pe teritoriile a
peste 80 de state, s-au desfurat circa, 150 de conflicte armate majore. La acest nceput de veac
i de mileniu, numeroase conflicte armate sunt n curs de desfurare.
Prin rolul i funciile pe care le ndeplinete n epoca contemporan,dreptul internaional
umanitar este considerat regele drepturilor omului,pentru c el este chemat s protejeze fiina
uman n condiii dintre cele mai vitrege i s conserve valorile materiale i morale ale
umanitii16.Dreptul internaional umanitar este un drept n plin evoluie. Limitat, n structura sa
11
I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 14, Stelian Scuna, Drept internaional umanitar,Editura BURG, Sibiu, 2001,
p. 38; Nicolae Uscoi, Gabriel Oprea, Introducere in dreptul internaional umanitar, Editura Cartega, Bucureti, 1999,
p. 26
12
Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, Documente de drept
internaional public, Culegere, vol. I,Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 460-475
13
Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului cap. XII, intitulat Protecia drepturilor omului in
perioada de conflict armat, p. 221-250, Editura Europa Nova, 1995
14
Ionel Cloc, Conflictele armate i dezintegrarea statelor, n RRDU, nr. 4 (14)/1996, p.1-9
15
Ion Dragoman, Drept internaional umanitar, Editura Fundaiei Andrei aguna,Constana, 1999, p. 11 i urm
16
Ion Dragoman, op.cit., p. 11 i urm
clasic numai la situaiile de rzboi, el a evoluat, n a doua jumtate a secolului al XX-lea, spre
noi orizonturi umane i umanitare. Astfel, n ultimele decenii, dreptul internaional umanitar a
dobndit noi dimensiuni: dimensiunea uman, ca dimensiune de sine stttoare i dimensiunea
ecologic.
Dimensiunea uman este reprezentat mai nti prin protecia drepturilor omului ale
victimelor conflictelor armate17, apoi prin protecia mai larg a drepturilor omului ale populaiei
civile, tot n caz de conflict armat, pentru ca ulterior s includ protecia uman a persoanelor
civile n timp de pace18 sau in situaii de tulburri i tensiuni interne.
De menionat c drepturile omului protejate prin convenii de drept internaional umanitar
au caracter de jus cogens gentium, statele neavnd dreptul s le suspende, restrang sau modifice
n nici o imprejurare19.
Dimensiunea ecologic20 are, n dreptul internaional umanitar, o dubl funcie; n timp de
conflict armat s protejeze mediul natural de efectele unor mijloace i metode noi de rzboi sau
de atacurile care pot s-I produc daune extinse, durabile i grave i s afecteze sntatea
oamenilor21,n timp de pace, s protejeze populaie civil de efectele catastrofelor naturale sau
tehnologice22. De asemenea, dreptul internaional penal, s-a constituit deja ca a III-a parte a
dreptului internaional umanitar al conflictelor armate, primele dou fiind: dreptul conflictelor
armate, i dreptul umanitar propriu-zis. n sfera de aciune a dreptului umanitar intr i
fenomenul terorismului, n special al terorismului de stat i al celui practicat n conflictele
destructurate. Faptul cel mai notabil l constituie, fr indoial, implicarea Consiliului de
Securitate al ONU n problematica umanitar, precum i a unor organizaii interguvernamentale
precum NATO, Uniunea Europei Occidentale, Uniunea European i Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa23.
1.3 Izvoarele dreptului internaional umanitar
17
Conveniile de la Geneva din 12 august 1949, in special Conveniile a III-a (referitoare la statutul prizonierilor de
rzboi) i a IV-a (privind protecia persoanelor civile in caz de rzboi) preiau din Declaraia Universal a Drepturilor
Omului din 10 decembrie 1948 principalele drepturi enunate i le garanteaz victimelor de rzboi.
18
Este vorba de persoane afectate de calamiti naturale sau tehnologice, de persoane deplasate (refugiai, populaii
migratoare)
19
Acest fapt este prevzut in mod expres in art. 60, par. 5 din Convenia de la Viena din 23 mai 1969, intitulat
Stingerea unui tratat sau suspendarea aplicrii lui ca urmare a suspendrii sale, astfel formulat: 5. Paragrafele de
la 1 la 3 nu se aplic dispoziiilor referitoare la protecia persoanei umane, coninute n tratate cu caracter umanitar,
in special acelor dispoziii care exclud orice form de represalii impotriva persoanelor protejate prin zisele tratate.
20
I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 14, Stelian Scuna, Drept internaional umanitar,Editura BURG, Sibiu, 2001,
p. 38; Nicolae Uscoi, Gabriel Oprea, Introducere in dreptul internaional umanitar, Editura Cartega, Bucureti, 1999,
p. 26
21
Nicolae Uscoi, Dreptul internaional umanitar i protecia mediului in timp de conflict armat, in RRDU, nr.
1(19)/1998, p. 12
22
Nicolae Uscoi, Probleme actuale ale prevenirii i gestionrii situaiilor de dezastru,RRDU, nr. 4 (14)/1996, p. 17
23
Ionel Cloc, Spre un drept umanitar al ONU, in RRDU, nr.2(20)/1998 (Editorial); Ionel Cloc; Dreptul
umanitar intr-o lume in schimbare, RRDU,nr. 2/1993, p. 4; Ionel Cloc, Regionalismul i securitatea
internaional, RRDU, nr.4(22)/1998, p. 8-15
a.
Cutuma este cel mai vechi izvor de drept umanitar i mult vreme,singurul. Cutuma a dat
natere dreptului internaional pozitiv, rezolvnd o bun perioad de timp multe probleme
internaionale.
Dreptul internaional aplicabil n timp de rzboi, dreptul rzboiului maritim i multe alte
reglementri sunt emanaia cutumei. Unele cutume de drept umanitar, precum avertizarea
inamicului nainte de a-l ataca, imunitatea parlamentarilor, suspendarea ostilitilor .a. au
precedat cu mii de ani norma scris. i n prezent, dreptul internaional umanitar, (n special cel
aplicabil n rzboaiele navale i aeriene), are la baz norme de origine cutumiar.Unele cutume
au fost codificate, fiind incluse n dreptul convenional, ele pstrndu-i valoarea de norme
cutumiare.
n primele convenii de drept umanitar24, cutumei i s-a conferit un rol subsidiar, n raport
cu norma convenional. Perioada considerrii cutumei de drept umanitar ca avand un caracter
subsidiar a fost depit odat cu adoptarea Conveniilor de la Geneva din 12 august 1949. Toate
cele patru Convenii din 1949 conin prevederea,conform creia un stat care denun una dintre
convenii rmane totui legat prin principiile coninute in ele dac sunt expresia dreptului
cutumiar ...(denunarea) nu va avea nici un efect asupra obligaiilor pe care Prile la un conflict
vor rmane obligate s le ndeplineasc n virtutea principiilor dreptului internaional, aa cum
rezult ele din obiceiurile stabilite ntre naiunile civilizate, din legile umanitare i din cerinele
contiinei publice25.Protocoalele din 1977 nu mai conin clauza denunrii, ele fiind supuse sub
acest raport articolelor 43 i 65, par. 5 din Convenia de la Viena din 1969 cu privire la dreptul
tratatelor. Conform articolului 4326,Nulitatea, stingerea sau denunarea unui tratat, retragerea
uneia din pri sau suspendarea aplicrii tratatului, atunci cnd rezult din aplicarea prezentei
Convenii sau din dispoziiile tratatului, nu afecteaz n nici un chip ndatoririle unui stat de a
executa orice obligaii enunate n tratat, la care este supus n temeiul dreptului internaional,
independent de zisul tratat.
Aceste dispoziii, recunosc cutumei deopotriv caracterul de izvor autonom de drept
umanitar i de funcie deosebit de important n protecia persoanei umane.
nsemntatea cutumei de drept internaional umanitar a fost relevat de Curtea
Internaional de Justiie, in hotrarea ei din 1986 n Afacerea activitilor militare i
paramilitare in Nicaragua i contra acesteia27, care i-a recunoscut un statut egal cu cel al
dreptului convenional.
24
Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, Documente de drept
internaional public, Culegere, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 460-475
25
A se vedea n acest sens Art. 63 (Convenia I), 62 (Convenia II), 143 (Convenia III) i 158 (Convenia a IV-a)
26
Articolul este intitulat Obligaii impuse de dreptul internaional independent de un tratat.
27
Ionel Cloc, Conflictele armate i dezintegrarea statelor, n RRDU, nr. 4 (14)/1996, p.1-9
28
Claude Bruderlein, De la coutume en droit international humanitaire, n R.I.C.R., nr. 792, novembre-decembre,
1991, p. 613
29
Ionel Cloc, Conflictele armate i dezintegrarea statelor, n RRDU, nr. 4 (14)/1996, p.1-9
30
Aurel Preda-Mtsaru, Tratat de drept internaional public, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 54.
31
Aceasta a insemnat interzicerea rzboiului privat, cursa definind operaiunile de rzboi duse de persoane
particulare cu autorizaia unui stat beligerant impotriva navelor comerciale ale adversarului
32
Declaraia enuna urmtoarele patru reguli: a/ pavilionul neutru acoper marfa inamic, cu excepia contrabandei
de rzboi; b/ marfa neutr, in afar de contraband de rzboi, nu se confisc sub pavilion inamic; c/ cursa este i
rmane interzis, i d/ blocada, pentru a fi obligatorie fa de neutri, trebuie s fie efectiv.
Declaraia cu privire la interzicerea utilizrii gloanelor care se lesc sau se turtesc uor n
corpul omenesc, cum sunt gloanele cu cma tare, a cror cma n-ar acoperi n
ntregime miezul glonului sau ar fi prevzute cu tieturi;
Declaraia relativ la interzicerea, pe termen de cinci ani, a lansrii de proiectile i
explozive din baloane i alte noi mijloace de aceeai natur.
Elementul cel mai valoros adus de aceste documente l constituie Clauza Martens,,33
coninut n Preambulul Conveniei a II-a, conform creia: Pn la elaborarea unui corp mai
complet al legilor rzboiului,naltele Pri contractante declar c, n cazurile care n-au fost
prevzute n reglementrile adoptate de ele, populaiile i beligeranii (se refer la combatani, la
lupttori n.n.) rmn sub protecia i sub reglementarea principiilor dreptului ginilor, aa cum
rezult ele din obiceiurile stabilite de naiunile civilizate, din legile umanitii i din imperativele
contiinei publice34. La 6 iulie 1906 Geneva, a fost semnat Convenia pentru ameliorarea
soartei rniilor i bolnavilor n armatele n campanie, care a revizuit-o pe cea din 1864. Opera
cea mai important de codificare a avut loc la cea de-a doua Conferin de Pace de la Haga (15
iunie 18 octombrie 1907)35. n total,Conferina, a adoptat 14 convenii, dintre care 12
reglementeaz rzboiul i numai dou relaiile panice36. Cele 12 convenii adoptate de statele
participante la Conferin prin care se reglementeaz rzboiul sunt37:
VIII Convenia relativ la lansarea de mine marine automatic de contact (intrat n vigoare
la 26 ianuarie 1910; state pri: 27);
33
Despre semnificaia acestei clauze a se vedea Un humaniste des temps modernes:Fiodor Fiodorovici Martens
(1845-1909), in RICR, nr. 819/1996, p. 322-338
34
Uor modificat, Clauza Martens a fost inclus i in Preambulul celei de al IV-a Convenii de la Haga din 1907,
iar, intr-o alt formulare, i in Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 i in Protocolul I din 1977
35
Cloc Ionel, Dreptul umanitar i noua ordine internaional, Editura Militar, Bucureti, 1978, p. 43 i urm
36
Acestea sunt: Convenia I cu privire la reglementarea panic a diferendelor internaionale i Convenia privind
limitarea folosirii forei pentru recuperarea datoriilor contractuale (II)
37
I. Cloc. I. Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, A.R.D.U., Bucureti,2000, p. 57
XII Convenia privitoare la crearea unei Curi internaionale de prize maritime (nu a fost
ratificat i nu a intrat n vigoare);
38
Acestea sunt: Declaraia privind dreptul rzboiului maritim (Londra, 26 februarie 1909); Tratat referitor la
folosirea submarinelor i a gazelor toxice n rzboi (Washington, 6 februarie 1922); Regulile de la Haga privind
rzboiul aerian (elaborate de Comisia juritilor intre decembrie 1922 februarie 1923.
39
Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, Documente de drept
internaional public, Culegere, vol. I,Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 460-475
40
Protocolul a intrat in vigoare la 8 februarie 1928, la el fiind pri 112 state. Romania a devenit parte, prin
ratificare, la 23 august 1929 (Legea de ratificare a fost promulgat prin Decretul Regal nr. 3050 din 6 septembrie
1929, publicat in M. Of. nr. 128 din 1 octombrie 1929, ocazie cu care Romania a formulat dou rezerve. Aceste
rezerve au fost retrase prin Legea nr. 39/01.06.1991, publicat in M. Of. 125 di 06.06.1991.
41
Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 460-475
state participante, inclusiv Romania.Inovaia cea mai important adus de aceste documente,
rezid n faptul c aplicarea lor nu mai const n clauza de participare (si omnes) sau de
reciprocitate, toate prile contractante angajndu-se s le respecte i s fac s fie respectate,
in toate imprejurrile,,48.
Conferina interguvernamental, convocat la iniiativa UNESCO, care i-a desfurat
lucrrile la Haga, ntre 21 aprilie i 14 mai 1954, a adoptat n final: Convenia pentru protecia
bunurilor culturale n caz de conflict armat la care sunt anexate: Regulamentul pentru aplicarea
Conveniei pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat i Protocolul pentru
protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat49. Convenia asigur protecie bunurilor
culturale de mare importan pentru patrimoniul cultural al popoarelor, precum i a centrelor
42
monumentale i altor bunuri culturale de foarte mare importan, iar Protocolul reglementeaz
statutul bunurilor culturale pe un teritoriu ocupat,n sensul interzicerii scoaterii de asemenea
bunuri de pe acest teritoriu i al conservrii lor.
La 26 noiembrie 1968, Adunarea General a ONU a adoptat, prin Rezoluia 2391/XXIII,
Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii, intrat n
vigoare la 11 noiembrie 197050. Primul document postbelic care elimin din arsenalul statelor un
mijloc de lupt, este Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii, producerii i stocrii
armelor bacteriologice (biologice) i cu toxine i la distrugerea lor, deschis spre semnare la
Moscova, Londra i Washington la 10 aprilie 1972. Convenia consider folosirea agenilor
bacteriologici (biologici) i a toxinelor contrar contiinei umanitii (Preambul, par.10)51. n
planul interzicerii unor mijloace i metode de rzboi se inscrie i Convenia asupra interzicerii
utilizrii de tehnici de modificare a mediului n scopuri militare sau orice alte scopuri ostile din
10 decembrie 1976. Convenia a fost deschis spre semnare la Geneva la 18 mai 1977 i a intrat
n vigoare la 2 decembrie 1983.
Cea mai important codificare din perioada postbelic a fost fcut la Conferina
diplomatic asupra reafirmrii i dezvoltrii dreptului internaional umanitar52, la lucrrile creia
au fost reprezentate 126 de state,inclusiv Romnia, reprezentani ai 10 micri de eliberare
naional (recunoscute de OUA i de Liga Statelor Arabe), precum i observatori din 35 de
organizaii internaionale, guvernamentale i neguvernamentale. Conferina a adoptat: Protocolul
adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 cu privire la protecia victimelor de
rzboi din conflictele armate internaionale (Protocolul I)53 i Protocolul adiional la Conveniile
de la Geneva din 12 august 1949 cu privire la conflictele armate cu caracter intern (Protocolul
II)54.
Ultimele tratate internaionale au fost adoptate la Conferina Naiunilor Unite cu privire
la interzicerea sau limitarea folosirii unor arme convenionale considerate ca producnd efecte
traumatizante, excesive sau ca lovind fr discriminare55. Acestea au fost56:
50
La Convenie sunt pri 39 de state, inclusiv Romania, (care a ratificat-o prin Decretul nr. 547 din 1969 publicat
n Buletinul Oficial nr. 83 din 30 iulie 1969) printre ele nefigurnd nici unul din Europa Occidental.
51
Convenia a intrat n vigoare la 26 martie 1975, la ea fiind pri 99 de state.
52
Conferina i-a desfurat lucrrile in patru sesiuni: 20 februarie 29 martie 1974; 3 februarie 18 aprilie 1975;
21 aprilie 11 iunie 1976 i 21 aprilie 10 iunie 1977
53
Protocolul a intrat n vigoare la 7 decembrie 1978. Romania l-a ratificat prin Decretul nr. 224 din 11 mai 1990
publicat n M.Of.nr. 68-69 din 14 mai 1990. La el sunt pri 157 state (la 1 februarie 2001).
54
A intrat n vigoare la 7 decembrie 1978. Romnia l-a ratificat din Decretul nr. 224 din 11 mai 1990, publicat n
Monitorul Oficial nr. 68-69 din 14 mai 1990. La el sunt pri 151 state (la 1 februarie 2001)
55
Conferina i-a desfurat lucrrile n dou sesiuni: ntre 10 i 28 septembrie 1979 i 15 septembrie i 10
octombrie 1980
56
Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului cap. XII, intitulat Protecia drepturilor omului in
perioada de conflict armat, p. 221-250, Editura Europa Nova, 1995
Convenia asupra interzicerii sau limitrii utilizrii anumitor arme clasice care pot fi
considerate ca producnd efecte traumatizante sau lovind fr discriminare;
Protocolul privind schijele nelocalizate (Protocolul I);
Protocolul asupra utilizrii de mine, capcane sau alte dispozitive (Protocolul II);
Protocolul asupra interzicerii sau limitrii utilizrii de arme incendiare (Protocolul III)57.
La 13 octombrie 1995 a fost adoptat, n cadrul acestei Conferine,Protocolul privind
armele laser care produc orbirea (Protocolul IV), care interzice folosirea unor astfel de arme, n
special a celor astfel concepute a avea ca unic funcie n lupt sau ca una din funciile lor n
lupt fie provocarea orbirii persoanelor care privesc cu ochiul liber sau care poart ochelari de
corectare58.n 1996, la Conferina de examinare a Conveniei din 1980 asupra armelor clasice, sau adus unele amendamente Protocolului II cu privire la minele terestre. La 18 septembrie 1997,
a fost adoptat, Convenia privind interzicerea folosirii, stocrii, producerii i transferului
minelor antipersonal i distrugerea lor59. Alte dou instrumente internaionale au fost adoptate n
anul 1998. Este vorba de Convenia internaional pentru interzicerea atacurilor teroriste cu
bombe (Rezoluia 52/152 a Adunrii Generale a ONU60) i de Convenia referitoare la Statutul
Curii Internaionale Penale.
1.4 Principiile i subiectele dreptului internaional umanitar
nelegerea dreptului umanitar este facilitat de principiile acestuia care reprezint
esenializarea nomelor care l compun. Deoarece nici un instrument juridic nu le precizeaz,
depistarea principiilor dreptului umanitar a fost sarcina doctrinei. Pentru prima dat, ele au fost
formulate n anul 1966 de elveianul Jean Pictet, pe baza Conveniilor de la Geneva din 1949
asupra victimelor rzboiului61, care le-a reformulat n anul 1983 innd cont de dezvoltrile
aduse de cele dou Protocoale adiionale din 1977 la Conveniile de la Geneva62. Conform
concepiei elaborate de Jean Pictet, n dreptul internaional umanitar exist:
Patru principii fundamentale63: al dreptului uman (exigenele militare i meninerea ordinii
publice sunt ntotdeauna compatibile cu respectful persoanei umane), al dreptului conflictelor
armate (beligeranii nu vor cauza adversarului pierderi dect proporional cu scopul
rzboiului), al dreptului de la Geneva (persoanele n afara luptei vor fi respectate,protejate i
57
Toate cele patru instrumente au intrat n vigoare la 2 decembrie 1983. La Convenie, sunt pri 84 state (la 1
februarie 2001)
58
Vezi textul Protocolului n RRDU, nr. 3(17)/1997, p. 25
59
Vezi textul Conveniei in RRDU, nr. 4(18)/1997, p. 34-39
60
A se vedea textul in RRDU, nr. 2(20)/1998, p. 32
61
Jean Pictet, Les principes du droit international humanitaire, Geneve, 1966,p.73
62
Jean Pictet, Developpement et principes du droit internalional humanitaire, Editions A.Pedone, Paris, 1983, p.94
63
Nicolae Dacovici, Rzboiul, neutralitatea i mijloacele de constrangere dintre state,Institutul de Arte Grafice,
N.V. tefaniu, Bucureti, 1934, p. 21
64
65
66
I. Dragoman, Drept internaional umanitar, Editura Fundaiei Andrei aguna,Constana, 1999, p. 34-35
Nicolae Dacovici, Rzboiul, neutralitatea i mijloacele de constrangere dintre state,Institutul de Arte Grafice,
N.V. tefaniu, Bucureti, 1934, p. 21
68
Michael Hoffman, Rzboi, pace i conflict armat intervenional; rezolvarea paradoxului pcii impuse, n RRDU,
nr. 1(19)/1998, p. 31
67
Ionel Cloc, Conflictele armate i dezintegrarea statelor, n RRDU, nr. 4 (14)/1996, p.1-9
I. Cloc. I. Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, A.R.D.U., Bucureti,2000, p. 57
71
Nicolae Dacovici, Rzboiul, neutralitatea i mijloacele de constrangere dintre state,Institutul de Arte Grafice,
N.V. tefaniu, Bucureti, 1934, p. 21
72
Mai mult, Kelsen apreciaz c adevraii subieci de drept internaional sunt indivizii iar opinia tradiional
conform creia dreptul internaional, prin insi natura sa, este incapabil s oblige sau s autorizeze aciuni ale
indivizilor este eronat; statul, afirm el, ca subiect de drept internaional este in realitate o persoan juridic, adic
el nu este decat o colectivitate, ceea ce semnific, intr-o concepie realist, c, juridicete, nu statul este cel ce
acioneaz, ci indivizii. Kelsen ii argumenteaz teoria aceasta pe baza analizei pirateriei,contrabandei de rzboi i
blocadei. Dup Gheorghe Emil Moroianu, Actualitatea normativismului kelsian, Editura All Beck, Bucureti, 1998,
p. 113
70
superioar oricrei alte fore,individuale sau rezultate din gruparea unor state, i s se creeze
astfel cadrul politic i juridic pentru o aciune colectiv impotriva eventualului agresor76.
Principiul securitii colective77, consacrat prin Pactul Societii Naiunilor constituia, n
comparaie cu alte sisteme de securitate cunoscute anterior n istoria relaiilor dintre state, cum
sunt echilibrul de puteri,alianele politico-militare, concertul european etc., un important progres
n ideea de organizare a pcii i de limitare a folosirii forei armate.n concepia Pactului
Societii Naiunilor, securitatea colectiv avea de ndeplinit dou funcii: de a preveni, sau, n
ultim instan de a reprima prin aciuni conjugate bazate pe angajamente anterioar asumate,
orice agresiune mpotriva statelor asociate, de a ncuraja rezolvarea panic a diferendelor.Pactul
Societii Naiunilor fcea o separare juridic ntre rzboaiele licite i cele ilicite i proclama
principiul ca un rzboi ntre dou state intereseaz ntreaga comunitate internaional,
reprezentat prin Societatea Naiunilor, ncetnd a mai fi o problem particular a statelor aflate
n conflict78. Statele membre se angajau s accepte anumite obligaii de a nu recurge la rzboi.
Rzboiul de agresiune, avnd drept scop schimbri teritoriale sau obinerea de avantaje politice,
era n principiu interzis de art.10 i 12 ale Pactului, sub garania tuturor statelor membre,
prevzndu-se i msurile ce se puteau lua mpotriva statului care, nclcnd aceste
prevederi,recurgea la rzboi contrar angajamentelor asumate (art. 16): ruperea imediat a
oricror raporturi cu statul respectiv, ncetarea tuturor formelor de comunicaii, a relaiilor
financiare etc., iar n ultim instan intervenia armat a statelor membre pentru respingerea
agresiunii.
La norma imperativ a interzicerii ameninrii cu fora i a folosirii acesteia, Carta
prevede patru situaii n care se poate recurge n mod legal la folosirea forei armate79:
o n caz de legitim aprare;
o n aplicarea de sanciuni unui agresor cu folosirea forei militare;
o mpotriva unui stat care, n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, a fost inamicul
vreunuia din semnatarii Cartei ONU i
o dreptul popoarelor de a folosi fora armat n exercitarea dreptului lor de a dispune de ele
nsele.
Ion Dragoman, Drept internaional umanitar, Editura Fundaiei Andrei aguna,Constana, 1999, p. 11 i urm
Gherghescu Vasile, Cloc Ionel, Reguli de drept internaional privind starea de pace i starea de rzboi, Editura
Militar, Bucureti, 1972,p. 123 i urm
78
Cloc Ionel, Dreptul umanitar i noua ordine internaional, Editura Militar, Bucureti, 1978, p. 43 i urm
79
Gherghescu Vasile, op,cit. ,p. 123 i urm
77
Lipsa notificrii nu putea fi invocat drept scuz pentru nerespectarea obligaiilor ce revin statelor neutre dac se
poate dovedi cu certitudine c ei aveau cunotin despre declanarea rzboiului
81
Gherghescu Vasile, Cloc Ionel, Reguli de drept internaional privind starea de pace i starea de rzboi, Editura
Militar, Bucureti, 1972,p. 123 i urm
82
I. Cloc (coordonator), Dicionar de drept internaional public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1982,
p. 104
83
Vezi ultimatumul adresat de Germania la 2 august 1914 Belgiei; ultimatumul adresat de Frana i Marea Britanie,
la 3 septembrie 1939, Germaniei
84
Vezi Notele ultimative adresate la 26 iunie 1941 de Uniunea Sovietic Romaniei pentru cedarea Basarabiei i
Bucovinei de Nord i Notele ultimative ale Guvernului Sovietic din 14-17 iunie 1940 adresate Republicilor baltice.
De exemplu, notele ultimative adresate de Germania, Belgiei la 2 august 1914 i 10 mai 1940. De altfel, ele nu
purtau nici o dat.
86
Vezi Nota ultimativ din 28 octombrie 1940 adresat de Italia, Greciei
87
Charles Rousseau, Le droit des conflicts armees, Edition A.Pedone, 1983, p. 33
beligeranei asupra relaiilor interstatale. Aceste efecte sunt diferite, n raport de poziia statelor
fa de conflictul armat respectiv pri la conflict (beligerante)88i pri neparticipante (neutre89,
nebeligerante90, cobeligerante91). Alte norme vizeaz efectele juridice ale strii de beligeran
asupra relaiilor dintre prile la un conflict armat i cetenii inamici, iar altele se refer la
relaiile dintre resortisanii statelor inamice.
2.1.2 Persoanele autorizate s comit acte de ostilitate
n terminologia dreptului internaional umanitar, persoanele autorizate s comit acte de
ostilitate la adpostul proteciei internaionale se numesc combatani.
Operaiunile militare i cele conexe acestora nu trebuie s fie ndeplinite dect de
persoane organizate n acest scop, care-i manifest n mod deschis calitatea. Aceste operaiuni
militare nu pot fi duse dect de combatani, mpotriva combatanilor adveri, neatingnd
populaia civil,care, la rndul ei, trebuie s se abin de la comiterea oricror acte de ostilitate.
n schimb, persoanele crora li s-a recunoscut statutul de combatant se bucur de
imunitate pentru faptele comise n aceast calitate, neputnd fi judecate i condamnate pentru
distrugerile provocate. n cazul n care este capturat de adversar, combatantul are statutul de
prizonier de rzboi, care-i asigur o larg protecie.
La rzboi particip i alte categorii de persoane, care nu au statut de combatant, dar pe
care reglementrile n vigoare le menioneaz. Este vorba de spioni i mercenari92.
Spionii reprezint o categorie de persoane special instruite, folosite n timp de conflict
armat pentru a culege clandestin date despre planurile inamicului, potenialul su militar,
obiectivele sale militare etc. Statutul juridic al acestei categorii de persoane s-a dezbtut pe larg
la cele dou Conferine de pace de la Haga din 1899 i 1907, unde s-a convenit c procurarea de
informaii asupra inamicului este o activitate licit. Un asemenea acord a fost consemnat n
articolul 24 din Regulamentul anex n urmtorii termeni: folosirea de mijloace necesare
88
Termenul folosit in conveniile contemporane este de pri la conflict, acesta cuprinzand atat statele cat i
entitile nestatale; I. Cloc, I. Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000,p. 115
89
Neutralitatea este condiia juridic a unui stat, care, la izbucnirea unui conflict armat,dorete s rman in afara
acestuia, exercitand ceea ce se numete ius ad neutralitatem; I. Cloc, I. Suceav, Tratat de drept internaional
umanitar, ARDU, Bucureti, 2000,p. 115
90
Nebeligerana, este situaia juridic a unui stat care nu ia parte direct la ostiliti, dar susine una din pri,
sustrgndu-se astfel de la obligaia de imparialitate fa de ambele pri beligerante (de exemplu, Spania i o
anumit perioad Italia i SUA n cursul celui deal doilea rzboi mondial); I. Cloc, I. Suceav, Tratat de drept
internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000,p. 115
91
Cobeligerana este situaia juridic a unui stat care se afl in rzboi alturi de un aliat contra unui inamic comun
(Ex. Romania, Bulgaria, Italia in cel de-al doilea rzboi mondial); I. Cloc, I. Suceav, Tratat de drept internaional
umanitar, ARDU, Bucureti, 2000,p. 115
92
Ion Suceav, Statutul forelor combatante in conflictele secolului XXI - in Dreptul Internaional Umanitar la
inceputul secolului al XXI A.R.D.U., Bucureti, 2003, p. 100; iar Art.46 din Protocolul I din 1977 dispune: un
membru al forelor armate al unei Pri in conflict care cade in puterea unei Pri adverse, atunci cand se ded la
aciuni de spionaj nu are drept la statut de prizonier, iar art.47 din acelai instrument prevede: un mercenar n-are
drept la statutul de combatant sau de prizonier de rzboi.
pentru a procura informaii asupra inamicului i asupra terenului sunt considerate licite.Dac
activitatea de spionaj n sine este considerat, dup dreptul cutumiar i convenional, o activitate
licit, sanciunea pentru comiterea unor aciuni de spionaj este lsat n seama fiecrui stat.
Dintre toate categoriile de lupttori care i-au fcut apariia pe teatrul de operaiuni
militare, mercenarii sunt cei care au suferit cele mai grele condamnri. Ei sunt persoane care, din
proprie iniiativ, se angajeaz n serviciul unei puteri strine, n schimbul unei pli
considerabile.
n dreptul internaional umanitar au fost consacrate trei principia fundamentale cu privire
la mijloacele i metodele de lupt. Acestea sunt:
-
n utilizarea acestor mijloace i metode trebuie s se fac ntotdeauna o distincie net ntre
obiectivele militare, pe de o parte i populaia i persoanele civile i bunurile cu caracter
civil, pe de alt parte, astfel, nct atacurile s nu fie ndreptate dect mpotriva primelor93 i
s se limiteze, pe ct posibil, suferinele pe care le-ar putea ndura combatanii, i proporiile
distrugerilor.
Cele trei principii se traduc n interzicerea metodelor i mijloacelor de rzboi care:
produc ru superflu. Printre mijloacele i metodele de rzboi care cad sub interdicia acestui
criteriu se numr: orice proiectil cu o greutate mai mic de 400 de grame care ar fi
explozibil sau ncrcat cu materii fulminante sau inflamabile (Declaraia de la Sankt
Petersburg din 1868)94; gloanele care se dilat sau se turtesc uor de corpul omenesc, cum
sunt gloanele cu cma dur, a cror cma nu acoper n ntregime miezul sau ar fi
prevzute cu incizii (Declaraia de la Haga din 1899)95;metodele interzise prin Regulamentul
Anex la Convenia a IV-a din 1907, precum: a ucide un inamic care, depunnd armele sau
nemaiavnd mijloace de a se apra, s-a predat fr condiii; de a declara c nimeni nu va fi
cruat;gloanele explozive96 i asimilate;arme al cror efect principal este de a rni prin schije
care nu sunt localizabile prin raze X n corpul omenesc (Protocolul referitor la schijele
nelocalizate din 10 octombrie 1980)97.
93
Acest principiu izvorte din norma de drept pozitiv conform creia singurul scop legitim al rzboiului este
slbirea forelor armate adverse (Declaraia de la Sankt-Petersburg din 11 decembrie 1868).
94
La enumerarea armelor, proiectilelor sau materiilor, coninut in Declaraia de la Sankt Petersburg i in
Conveniile de la Haga din 1899 i 1907 s-au adugat cuvintele metode de rzboi.
95
Acestea sunt denumite i gloane dum-dum, dup numele Arsenalului britanic din apropiere de Calcuta, unde se
fabricau.
96
Au efecte combinate, datorate undei de oc, pierderi mari de sange i infecii, produc moartea imediat.
97
M. Arrassen, Conduite des hostilites. Droit des conflits armes et desarmement, Bruylant, Bruxelles, 1986, p. 236260
au efecte nediscriminate, adic nu fac distincie ntre obiectivele militare i populaia civil i
bunurile cu caracter civil i au efecte extinse, grave i durabile asupra mediului natural. Art.
51 din Protocol, dispune: ,,Atacurile fr discriminare sunt interzise. Prin expresia <atacuri
fr discriminare> se ineleg:atacurile care nu sunt ndreptate mpotriva unui obiectiv military
determinat;atacuri n care se folosesc metode sau mijloace de lupt care nu pot fi ndreptate
mpotriva unui obiectiv miliar determinat, sau;Atacuri n care se utilizeaz metode sau
mijloace de lupt ale cror efecte nu pot fi limitate aa cum prescrie prezentul Protocol, i
care sunt, n consecin, n fiecare din aceste cazuri, proprii a lovi fr distincie obiective
militare i persoane civile sau bunuri cu caracter civil.
Trei categorii de arme care, prin modul cum au fost concepute produc efecte
nediscriminate, cad sub incidena acestui principiu. Este vorba de: Este vorba de: armele
chimice, armele bacteriologice(biologice), denumite i arme oarbe, i armele nucleare. . Pentru
a denumi aceste trei categorii de arme este foarte utilizat sintagma NBC, rezultat din
asocierea iniialelor lor.
2.2 Rzboiul naval
ntr-o definiie general se poate spune despre conflictul armat maritim c se compune
din totalitatea aciunilor militare duse pe mare, putnd avea un rol dominant, important sau
secundar n ansamblul rzboiului98.
Faptul c rzboiul naval reprezint o component a conflictului general, o arat nume
sonore din instoria artei militare ca Salamina (480 .Hr.), Actium (31 .Hr.), Trafalgar (1805),
Pearl Harbour (1941) sau nume importante din galleria marilor comandani militari Temistocle
fondatorul strategiei navale - , amiralii Nelson, Togo, etc. Multe dintre campanile purtate n
timpul rzboiului au luat chiar denumirea mrilor unde s-au desfurat, Btlia Atlanticului, a
Mrii Nordului, a Pacificului, etc.99 i n prezent operaiunile militare maritime sunt
indispensabile desfurrii conflictelor armate fie acestea sunt ntre state, ca de pild conflictul
98
Lexicon militar, Editura Militar, Bucureti, 1980, p. 569, Supremaia pe mare a avut, de regul, o importan
deosebit in rzboi. De exemplu, in cel de-al doilea rzboi mondial supremaia maritim obinut de forele aliate in
Mediterana i Atlantic a fcut posibile victoriile din Africa de Nord, Sicilia, Italia i apoi debarcarea in
Normandia.In Pacific rzboiul naval dus de SUA a jucat un rol insemnat in infrangerea Japoniei
99
Un exemplu edificator al locului i rolului operaiunilor navale in ansamblul aciunilor militare este Btlia
Atlanticului din ultimul rzboi mondial. Ea s-a derulat pe o perioad de peste 5 ani i a trecut prin mai multe faze
dictate atat de schimbrile geografice cat i de introducerea de noi tactici i tehnici de lupt. Cea mai indelungat i
primejdioas strategie a acesteia s-a desfurat intre vasele de escort aliate i submarinele germane care a inceput
odat cu declanarea rzboiului i s-a terminat definitiv cand ultimul submarine german a capitulat, in mai 1945. In
acest rzboi submarin, germanii n-au respectat regulile utilizrii submarinelor contra vaselor comerciale iar britanicii
i-au dotat navele de comer cu armament inc inainte de inceperea rzboiului Statisticile Btliei Atlanticului arat
astfel c, s-au scufundat peste 2600 de nave totalizand 15 milioane tone, cele mai multe comerciale iar printre cele
60.000 de victime, cel puin jumtate erau civili.
din Malvine, sau desfurate sub mandatul unor organizaii internaionale, ca de pild Rzboiul
din Golf.
Dei face parte din conflictul armat general, rzboiul nava se deosebete n multe privine
de cel terestru, avnd elemente caracterisitce n ceea ce privete teatrul de rzboi, mijloacele i
metodele de rzboi, protecia umanitar i statutul participanilor.
De exemplu, n prezent submarinele cu care sunt dotate marinele militare ale unor ti au
propulsive nuclear ceea ce le acord o autonomie practice nelimitat n timp i spaiu iar dotarea
lor cu armament cu raz lung de aciune, le permite s ating orice inte de pe glob. De
asemenea, port-avioanele fac ca rzboiul naval s se ntreptrund cu cel aerian i terestru n aa
fel nct cele trei component devin inseparabile.
Chiar dac rzboiul naval se desfoar n cadrul conflictului armat general, contribuind
la ndeplinirea scopului general al rzboiului, specificitatea lui face ca atingerea acestui scop
general s se realizeze prin scopuri pariale, diferite de ale operaiunilor terestre.
n timp ce rzboiul terestru se urmrete nfrngerea armatei inamice i ocuparea
teritoriului adversarului, n aciunile maritime militare, obiectivele pariale ale conflictului armat
sunt nvingerea flotei de rzboi inamice, anihilarea flotei comerciale a adversarului, distrugerea
fortificaiilor, instalaiilor maritime i de litoral, ntreruperea comunicaiilor cu litoralul statului
inamic, prevenirea contrabandei de rzboi i a asistenei ostile, sprijinirea aciunilor trupelor de
uscat i aeriene prin protecia debarcrii pe litoral, aprarea propriului litoral i ocrotirea propriei
flote comerciale100.
2.3 Rzboiul aerian
Dei are o apariie recent comparativ cu rzboiul terestru sau maritim, rzboiul aerian
reprezint o component principal a conflictului armat, pentru c se consider c, n prezent,
cine ctig btlia aerian, ctig i rzboiul101.
Conflictul armat aerian cuprinde totalitatea confruntrilor violente ariene ntre fore i
mijloace specializate ale beligeranilor n scopul nimicirii adversarului n aer i din aer pe
pmnt i pe ap, al cuceririi supremaiei aeriene i meninerii iniiativei strategice n vederea
obinerii victoriei.
Mai simplu spus, rzboiul aerian reprezint ,, aceea form de purtare a rzboiului n care
forele aeriene reprezint principalul nijloc pentru a obine succesul,,102.
100
Grigore Geamnu, Drept internaional public, vol. II, Editura Didactic i pedagogic,Bucureti, 1983, p. 105;
Ionel Cloc, Vasile Gherghescu, Reguli de drept internaional privind starea de pace i starea de rzboi, Editura
Militar, Bucureti, 1972, p. 245; Ionel Cloc, Rzboiul naval i legile lui, Editura Militar, Bucureti, 1991, p. 202
101
Gherghescu Vasile, Cloc Ionel, Reguli de drept internaional privind starea de pace i starea de rzboi, Editura
Militar, Bucureti, 1972,p. 123 i urm
Lexicon militar, Editura Militar, Bucureti, 1980, p. 564; N. Dacovici, Curs de drept internaional public.
Rzboiul, neutralitatea i mijloacele de constrangere intre state, Institutul de Arte grafice N.V.tefniu, Bucureti,
1934, p.144-145
103
Gr. Geamnu, Drept internaional public, vol. II, Editura Didactic i pedagogic,Bucureti, 1983, p. 516
104
Gherghescu Vasile, Cloc Ionel, Reguli de drept internaional privind starea de pace i starea de rzboi, Editura
Militar, Bucureti, 1972,p. 123 i urm
105
Abinerea vizeaz deopotriv neparticiparea direct la ostiliti i indirect prin acordarea de asisten unuia
dintre beligerani; I. Paenson, Manual of the terminology of the Law of Armed Conflicts and of International
Humanitarian Organizations, Bruylant Nijhoff, 1989, p. 432
106
Cloc Ionel, Dreptul umanitar i noua ordine internaional, Editura Militar, Bucureti, 1978, p. 43 i urm
107
Ideea aceasta, a fost enunat ca o dorin, in Actul final al celei de-a doua Conferine de pace de la Haga din 18
octombrie 1907, in urmtoarea formulare: 2. Conferina emite dorina ca, n caz de rzboi, autoritile competente,
civile i militare, s-i fac o datorie special din asigurarea i protejarea meninerii de raporturi panice i mai ales
relaii comerciale i industriale ntre populaiile statelor beligerante i cele ale rilor neutre
neutralitate. Proiectul de reguli ale rzboiului aerian elaborat de Comitetul juritilor nsrcinat de
Conferina naval de la Washington n 1923, consacrnd practica din primul rzboi mondial, nu a
fost transpus n norme convenionale. Principiul general, nscris n art. 12 din Proiectul de
Reguli de la Haga din 1923 este acela, conform cruia n timp de rzboi, orice stat,beligerant
sau neutru, poate s interzic sau s reglementeze accesul,micrile sau ederea aeronavelor
aflate n jurisdicia sa.
108
modaliti113:
-
Preliminariile pcii,
care erau un fel de tratat provizoriu de pace, care predeterminau dispoziiile tratatului de pace.
Cele mai utilizate instrumente scrise ce pun capt temporar sau definitiv ostilitilor sunt
actul de capitulare i armistiiul.
b. Prin acord tacit.
Pe parcursul timpului ositilitilor li s-a pus capt printr-o simpl ncetare a luptelor, din
care rezult c animus bellandi a ncetat. Procedura ncheierii tacite a ostilitilor este
urmtoarea114:
-
111
Gherghescu Vasile, Cloc Ionel, Reguli de drept internaional privind starea de pace i starea de rzboi, Editura
Militar, Bucureti, 1972,p. 123 i urm
112
Cloc Ionel, Dreptul umanitar i noua ordine internaional, Editura Militar, Bucureti, 1978, p. 43 i urm
113
Nicolae Uscoi, Gabriel Oprea, Introducere n dreptul internaional umanitar, Editura Cartega, Bucureti, 1999, p.
26
114
Cloc Ionel, Dreptul umanitar i noua ordine internaional, Editura Militar, Bucureti, 1978, p. 43 i urm
Ion Dragoman, Drept internaional umanitar, Editura Fundaiei Andrei aguna,Constana, 1999, p. 117
Nicolae Uscoi, Gabriel Oprea, Introducere n dreptul internaional umanitar, Editura Cartega, Bucureti, 1999, p.
26 i urm
117
Prin art. 10 din Pactul Societii Naiunilor; Pactul Saavedra Lamas, semnat la 10 octombrie 1933 la Rio de
Janeiro; Pactul de la Bogota din 1948 cu privire la reglementarea panic a diferendelor internaionale;
118
Cloc Ionel, Dreptul umanitar i noua ordine internaional, Editura Militar, Bucureti, 1978, p. 43 i urm
119
Isaak Paenson, Manual of the terminology of the law of armed conflicts and of international humanitarian
organisarions, Bruylant Nijhoff, 1989, p. 68-70
120
O etap anterioar atat a acordurilor de armistiiu, ct i a preliminariilor a constituit-o uneori sondaje de pace,
care erau n fapt un fel de baloane de ncercare lansate de prile n conflict n vederea restabilirii pcii. Asemenea
acte scpau ns oricrei reglementri juridice.
116
Henry Bonfils, Manuel de droit international public (droit de gens), Paris,Artur Rousseau, Editeur, p. 52
Preliminariile de la San Stefano au fost incheiate dup infrangerea Turciei in urma rzboiului purtat cu popoarele
insurgente din Rumelia, Serbia i Muntenegru crora li s-a alturat Rusia. Tratatul incheiat la San Stefano punea
capt puterii Turciei in Europa, dar, in acelai timp, aducea atingere unor dispoziii din Tratatul de la Paris in 1856,
pentru care se fcea vinovat Rusia. Referitor la Tratatul de pace de la Berlin, a se vedea Henry Bonfils, op. cit., p.
53 i 54
123
Cloc Ionel, Dreptul umanitar i noua ordine internaional, Editura Militar, Bucureti, 1978, p. 43 i urm
124
Ion Dragoman, Drept internaional umanitar, Editura Fundaiei Andrei aguna,Constana, 1999, p. 117
122
clauze speciale. Clauzele generale i speciale se refer la: frontiere, restabilirea tratatelor
suspendate pe timpul desfurrii conflictului armat, restituirea bunurilor private rechiziionate,
reparaia daunelor provocate, garanii de executare, clauze militare125.
Tratatul de pace cu Germania din 1919 avea 15 pri: Pactul Societii Naiunilor;Frontierele Germaniei; Clauze
politice europene; Clauze militare, navale i aeriene;Prizonieri de rzboi i morminte; Sanciuni; Reparaii; Clauze
financiare; Clauze economice; Navigaie aerian; Garanii de execuie; Porturi; Cursuri de ap i ci ferate;Munca;
Clauze diverse; Interese germane in afara Europei; I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 595
126
Scuna, Stelian, Alexandra, Scuna , Introducere n studiul dreptului internaional umanitar al conflictelor
armate, Sibiu, Ed. Burg, 2008,p. 367 i urm
Istoria micrii internaionale de Cruce Roie i Semilun Roie ncepe n Nordul Italiei,
n Lombardia, la 24 iunie 1859, cnd negustorul elveian H. Dunant, care l cuta pe mpratul
Franei, Napoleon al III-lea, pentru a i concensiona nite mori, s-a trezit n mijlocul unei
violente btlii ntre francezi i italieni, pe de o parte, i austrieci, pe de alt parte, care, ntr-o
singur noapte, a fcut peste 40000 victime mori i mai ales rnii. Groaznicele orori la care a
asistat le-a descris ntr-o lucrare intitulat ,, O amintire de la Solferino,,127, care a trezit un amplu
ecou internaional n toate pturile societii umane. Soluia propus de Dunant n aceeast
lucrare era aceea de a pregti nc din timp de pace salvatori voluntari care s se bucure de
neutralitate chiar i pe cmpul de lupt. Primul ce a sesizat nsemntatea mesajului lui Dunant, a
fost avocatul genovez G. Moynier, preedintele ,, Societii pentru utilitate public,, care l-a
invitat s vorbeasc despre lucrarea sa celorlali membri ai societii. n cursul ntrevederii s-a
constituit o comisie din care alturi de Dunant i Moynier, mai au fcut parte generalul
Guillaume Henry Dufour, dar i doctorii L. Appia i Th. Maunoire. Comisia s-a ntrunit pentru
prima dat la 17 februarie 1863 i s-a intitulat Comitetul internaional de ajutorare a rniilor,
cunoscut i sub denumirea Comitetul celor cinci. n anul 1880, Comitetul celor cinci va lua
denumirea de Comitetul Internaional al Crucii Roii, pe care o pstreaz i astzi. Astfel ia fiin
prima component a Micrii internaionale de Cruce Roie.
n octombrie 1863, la iniiativa Comitetului celor cinci, experi din 16 state s-au reunit la
Geneva i au adoptat un numr de zece rezoluii n care au definit competenele i funciile
Comitetului de ajutorare a rniilor128, care, potrivit dorinei lu Dunant, trebuia s ia fiin n
fiecare stat. Aceste rezoluii au devenit actul de natere al Crucii Roii Internaionale.
Foarte curnd, iniiativa celor cinci ia caracterul unei micri ia fiin un numr din ce
n ce mai mare de Societi Naionale de Cruce Roie, fapt care a impus fondarea la Paris , la 6
mai 1919, la iniiativa Crucii Roii din SUA a Ligii Societilor de Cruce Roie129.
Crucea Roie internaional funcioneaz n baza unui Statut adoptat n anul 1928 de
Conferina internaional de la Haga i revizuit n 1952 i 1986130.
n semn de omagiu pentru conferina Helvetic, patria lui Dunant, emblema Crucii Roii
este alctuit prin inversarea culorilor drapelului elveian. Dei semnul respectiv nu are nici o
semnificaie religioas, mai multe ri musulmane au vzut n aceasta o referire la cetintate,
astfel c n anul 1876, n timpul rzboiului din Orient ruso-turc, Societatea otoman de
ajutorare a rniilor a nlocuit-o cu o semilun roie, pe fond alb. Mai multe state islamice i-au
urmat exemplul, ,, semiluna roie,, primind la rndul ei, recunoaterea oficial, mpreun cu
127
Lucrarea a aprut in 1862 fiind tiprit pe cheltuiala autorului; ea a fost publicat n limba roman la Editura
Militar, in 1990.
128
V. Manuel de la Croix-Rouge internationale, Deuxieme edition, Geneve, Juillet 1983,p. 563-564.
129
Liga i-a schimbat denumirea in Federaia Societilor de Cruce Roie i Semilun Roie, in 1991.
130
Vezi textul Statutului in Manuel de la Croix-Rouge internationale, p. 423-429.
,,leul i soarele rou,, emblem adoptat de ctre Iran, la aceea vreme131. n prezent, dou sunt
nsemnle avnd valoare egal de protecie Crucea Roie i Semiluna Roie de fond alb, pe
care , din anul 1982, le-a adoptat ca nsemn oficial i Liga Societilor de Cruce Roie i
Semilun Roie.
de Comisia Permanent.
Consiliul Guvernatorilor, care, din anul 1976, poart denumirea de Adunare General, se
reunete n intervalul dintre dou Conferine internaionale, n acelai timp i n acelai loc cu
Consiliul delegailor.
Comisia permanent a Crucii Roii, reprezint un organ compus din 9 membrii, dintre care: 5
alei, cu titlu personal, de Conferina internaional a Crucii Roii pentru o perioad ce
dureaz pn la ncheierea conferinei urmtoare; 2 reprezentani ai Comitetului internaional
al Crucii Roii; 2 reprezentani ai Ligii Societilor de Cruce Roie. Sediul Comisiei
permanente este la Geneva.
c. Principiile fundamentale ale Crucii Roii
n anul 1965, ceea de-a XX-a Conferin internaional a Crucii Roii de la Viena, a
Din anul 1980, Iranul a renunat de bunvoie la folosirea semnului leul i soarele rou, pentru a adopta tot
semiluna roie.
132
Scuna, Stelian, Alexandra, Scuna ,op.cit.,p. 367 i urm
133
Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 477 - 512
134
Articolul 1, par. 2 din Statut;
135
Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional, Introducere in dreptul internaional public,Editura All, Bucureti,
1997, p.333 - 351
Umanitate. Acest principiu ocup un loc central n doctrina Crucii Roii Internaionale i
toate celelalte principii graviteaz n jurul lui. n virtutea acestui principiu, C.I.C.R. are
datoria de a se strdui s previn i s uureze n toate mprejurrile suferinele umane, s
protejeze viaa i sntatea i s fac s fie respectat persoana uman; s favorizeze
nelegerea reciproc, prietenia, cooperarea i o pace durabil ntre toate popoarele. Principiul
umanitii confer drepturi i impune obligaii prilor implicate ntr-un conflict armat,
precum i statelor tere i organismelor internaionale. Statul implicat ntr-un conflict armat
are datoria de a agreea aciunile de ajutorare cu caracter umanitar i imparial menite a acorda
asistena necesar supravieuirii populaiei civile, precum hrana i asistena medical.
Asistena umanitar, aa cum este ea reglementat n Conveniile de la Geneva, este
guvernat de dou criterii:trebuie acordat pe criteria de necesitate, fr nici o discriminare;s
nu poat contribui n nici un fel la efortul militar. n nici o imprejurare, aciunea umanitar
nu poate fi coercitiv136.
Neutralitate. Principiul neutralitii impune abinerea de a lua parte la ostiliti i,n orice
imprejurare, la controverse de ordin politic, rasial, religios sau filosofic.Neutralitatea C.I.C.R.
se manifest n trei planuri, i anume138:n aciunea de caritate: nu este inut s respecte o
neutralitate n repartizarea ajutoarelor; ajutoarele se adreseaz oamenilor n suferin i nu
statelor;n calitatea sa de intermediar neutru ntre prile beligerante: s ia iniiativa i s
negocieze cu ambele pri toate angajamentele, s contribuie la ameliorarea situaiei
victimelor de rzboi, s beneficieze de ncrederea prilor beligerante;s vegheze la aplicarea
Conveniilor de la Geneva: s asigure protecia persoanelor aflate pe teritoriul i sub puterea
adversarului.
Independen. Principiul independenei are dou conotaii: una pe plan intern, alta n aciunea
internaional. Pe plan intern, Societile naionale de Cruce Roie sunt supuse legilor
naionale i, n aciunile lor umanitare, sunt auxiliare ale puterii publice. Cu toate acestea, ele
i conserv o autonomie care le permite s acioneze n conformitate cu principiile Crucii
Roii. Pe plan internaional, att Statutul Micrii internaionale, ct i Conveniile de la
136
Geneva definesc foarte clar funciile i competenele C.I.C.R., astfel nct n operaiunile de
pe teren el trebuie s-i coordoneze aciunile ntr-un spirit de complementaritate.
Unitate. Principiu potrivit cruia ntr-o ar nu poate exista dect o singur Societate de Cruce
Roie, care trebuie s fie deschis tuturor i s-i extind aciunea umanitar la ntreg
teritoriul.
Universalitate . Potrivit acestui principiu, Crucea Roie este o instituie universal, n cadrul
creia toate Societile naionale au drepturi egale i datoria de a se ntrajutora.
d. Componentele structurii Micrii Internaionale de Cruce Roie i Semilun Roie
Micarea internaional de Cruce Roie i de Semilun Roie are urmtoarea structur139:
Comitetul Internaional al Crucii Roii (C.I.C.R.);
Liga (Federaia) Internaional a Societilor Naionale de Cruce Roie i Semilun Roie;
Societile Naionale de Cruce Roie i Semilun
Societatea Naional de Cruce Roie din Romnia140. Prin Decretul nr.1744 din 4 iulie
1876141, s-a nfiinat Societatea Roman de Cruce Roie, care a fost recunoscut oficial de
C.I.C.R. la data de 23 august1876. De-a lungul istoriei sale, Crucea Roie Roman a participat cu
personal voluntar specializat, cu mijloace proprii de transport, la alinarea suferinelor militarilor
rnii i bolnavi in timpul rzboiului de independen i n timpul celor dou rzboaie mondiale
ale secolului XX. De asemenea, a venit n sprijinul refugiailor i populaiei civile afectate ca
urmare a acestor rzboaie. Crucea Roie Roman a jucat un rol substanial n ameliorarea
condiiilor de via ale populaiei afectate de mari calamiti, cum au fost: cutremurul din 1940,
seceta din 1946, inundaiile catastrofale din anii 70, cutremurul din 4 martie 1977, inundaiile
din 1991 etc. Societatea Roman de Cruce Roie a stabilit o serie de obiective pentru
implementarea dreptului internaional umanitar. Dintre acestea pot fi menionate urmtoarele:
aderarea la instrumentele de drept internaional umanitar; introducerea i adaptarea legislaiei
naionale la prevederile instrumentelor internaionale n acest domeniu; protecia emblemelor;
diseminarea dreptului internaional umanitar; angajarea de consilieri juridici i de alte persoane
calificate n forele armate; crearea unui Comitet naional pentru probleme de drept internaional
139
Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 477 - 512
Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, R.R.D.U.,Bucureti, 2000, p.437.
141
Publicat in Monitorul Oastei nr.28 din 18 septembrie 1876.
140
umanitar. n acest context, poate fi menionat faptul c, Societatea Roman de Cruce Roie, a
organizat toate pregtirile necesare n vederea aderrii Romniei la Conveniile de la Geneva din
1949 i la Protocoalele adiionale din 1977 (aceste documente internaionale au fost ratificate de
Romnia prin Decretul nr. 183/21 mai 1954 i respectiv Decretul nr. 224/11 mai 1990).n anul
1977, Societatea Roman de Cruce Roie a organizat i gzduit, la Bucureti, cea de a XXIII-a
Conferin Internaional a Crucii Roii, forumul suprem al Micrii Internaionale de Cruce
Roie i Semilun Roie.Evenimentul rmane n istoria Crucii Roii prin adoptarea unei rezoluii
care stabilete misiunea fundamental a Micrii.La data de 29 decembrie 1995 a fost adoptat
Legea Societii Naionale de Cruce Roie nr. 139142. Societatea Roman de Cruce Roie,
acioneaz n orice imprejurare, n scopul prevenirii i alinrii suferinelor oamenilor, fr nici o
deosebire n ceea ce privete naionalitatea, rasa, religia, sexul, apartenena militar, social i
politic. Printre principalele atribuii, pot fi enumerate urmtoarele143: s acioneze n caz de
conflict armat, n toate domeniile prevzute de Conveniile de la Geneva din 1949 i n favoarea
tuturor celor n suferin, att persoane civile cat i militare, s organizeze i s participle la
aciuni internaionale de ajutorare a victimelor, indiferent de cauzele i natura dezastrelor; n
colaborare cu autoritile, s desfoare activiti de cutri de persoane i pentru restabilirea
contactelor familiare, ntrerupte din diferite motive etc.
Rolul C.I.C.R. este definit n articolul 4 din Statut.144:
a) de a promova i de a difuza principiile fundamentale ale Micrii;
b) de a recunoate orice Societate naional de Cruce Roie nou creat sau reconstituit;
c) de a aciona pentru aplicarea fidel a dreptului internaional umanitar aplicabil n Conflictele
armate i de a primi sesizrile privind violrile invocate ale acestui drept;
d) de a asigura protecie victimelor militare i civile ale conflictelor armate i ale consecinelor
lor directe;
e) de a asigura funcionarea Ageniei Centrale de Cercetri prevzut de Conveniile de la
Geneva;
f) de a lucra la nelegerea i la difuzarea dreptului internaional umanitar aplicabil n conflictele
armate i de a pregti eventualele dezvoltri.
n plan concret, Comitetului Internaional al Crucii Roii i sunt recunoscute o serie de
atribuii n timp de conflict armat internaionale i interne precum i n cazuri de tensiuni i
tulburri interne.Printre acestea se numr, de exemplu145:
142
Publicat n M.Of.nr. 303/30 decembrie 1995), modificat i completat cu Legea nr. 524/2004(publicat n
M.Of. nr. 1123 din 29.11.2004) care stipuleaz c aceasta este o persoan juridic de drept public, autonom,
neguvernamental, apolitic i fr scop patrimonial, desfurnd activiti cu caracter umanitar, ca organizaie de
ajutor voluntar, auxiliar autoritilor publice.
143
Raluca Miga-Beteliu, op.cit, p.333- 351
144
Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, R.R.D.U.,Bucureti, 2000, p.437.
145
Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 477 - 512
Articolul 10 din C.I, paragraful 3; idem C.II; C.III, articolul 11; C.IV, art. 11;
V. Cornelio Sommaruga, Aciune militar i aciune umanitar: incompatibilitate sau complementaritate?,
R.R.D.U., nr. 4/1997, p. 4.
147
148
militarii rnii sau bolnavi vor fi strni i ngrijii, indiferent de naiunea creia aparin.
Convenia din 1864 a jucat un rol important n formarea dreptului internaional umanitar,
constituind o inovaie n practica diplomatic. Spre deosebire de conveniile anterioare, care
protejau interesele politice ale statelor, ea reglementeaz de ast dat protecia persoanelor.
Momentul cel mai important al acestei opere umanitare l-a constituit anul 1949, cand statele
participante la Conferina diplomatic de la Geneva au elaborat n comun noul statut al rniilor,
bolnavilor i naufragiailor, materializat n dou dintre cele patru convenii adoptate149: Convenia I pentru imbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie;
i Convenia a II-a pentru mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele
armate pe mare,,. n ce privete extinderea proteciei convenionale la spitalele civile i la
personalul acestora, ea a fost realizat prin Convenia a IV-a privitoare la protecia persoanelor
civile n timp de rzboi .n Conveniile din 1949 au fost incluse principii novatoare, de natur
s le consolideze eficacitatea. Inovaiile respective se evideniaz n 3 planuri: al condiiilor de
aplicare a normelor consacrate; al categoriilor de persoane protejate. n baza articolului 13,
comun al Conveniilor I i a II-a, beneficiaz de protecie rniii, bolnavii i naufragiaii
aparinnd urmtoarelor 6 categorii150:
-
membrii forelor armate ale unei pri n conflict i membrii corpurilor de voluntari care
membrii altor miliii i membrii altor corpuri de voluntari, inclusiv cei din micrile de
rezisten organizate, care aparin unei pri n conflict i acioneaz n interiorul sau n afara
propriului lor teritoriu, chiar dac acest teritoriu este ocupat, cu condiia ca aceste micri sau
corpuri de voluntari, inclusiv aceste micri de rezisten s ndeplineasc urmtoarele
condiii151: s aib n fruntea lor o persoan care rspunde pentru subordonaii si; s aib un
semn distinctiv fix care se poate recunoate de la distan; s poarte armele pe fa; s se
conformeze n operaiunile lor legilor i obiceiurilor rzboiului.
-
membrii forelor armate regulate, care pretind c aparin unui guvern sau unei autoriti
persoanele care urmeaz forele armate, fr a face parte direct din ele, ca membrii civili
populaia unui teritoriu neocupat care, la apropierea inamicului, pune mna n mod
extermina, de a-i supune la tortur, la experiene biologice,de a-i lsa cu premeditare fr ajutor
medical sau fr ngrijire, de a-I expune la riscuri de contaminare sau infecie create n acest
scop.
Norme speciale de protecie156. O prim norm se refer la obligaiile comandantului
unitii militare care a ocupat cmpul de lupt ca n orice moment, dar mai ales la sfritul
fiecrei btlii, s ia msuri pentru strngerea rniilor i a morilor i de ocrotire a lor mpotriva
relelor tratamente. Dac condiiile militare permit, ntre comandanii adveri ai diferitelor
sectoare ale frontului se vor ncheia armistiii privind ncetarea focului pentru o perioad
determinat de timp pentru a se putea ridica rniii rmai ntre linii. n situaia n care o parte
beligerant care se repliaz este obligat s abandoneze rniii sau bolnavii n puterea
adversarului, el va lsa n mod deliberat, att ct necesitile militare permit, o parte a
personalului i materialului su militar pentru a-i ngriji157.n Convenia I-a, este prevzut i
facultatea prilor de a stabili zone i localiti sanitare pentru punerea la adpost i ngrijirea
rniilor i bolnavilor. Asemenea zone pot fi convenite att la nceputul, ct i pe parcursul
desfurrii ostilitilor, fiind supuse unei protecii speciale.Conveniile din 1949 nscriu o regul
nou, cu caracter permisiv,potrivit creia autoritatea militar va putea face apel la caritatea
locuitorilor,a comandanilor navelor comerciale sau ambarcaiunilor statelor neutre,precum i la
societile de ajutor pentru ridicarea i ngrijirea benevol, sub controlul su, a rniilor
bolnavilor i naufragiailor. Persoanelor care rspund la acest apel li se asigur protecia i
nlesnirile necesare. Birourile oficiale de informaii, create n fiecare ar la nceputul ostilitilor,
vor centraliza datele referitoare la starea prizonierilor rnii,bolnavi sau naufragiai i le vor
comunica n cel mai scurt timp posibil puterii creia aparin acetia. Ele vor ntocmi i transmite,
de asemenea, actele de deces, autoritile avnd obligaia de a veghea ca nhumarea,incinerarea
sau dimensionarea s fie precedate de un examen atent i, dac este posibil, medical al corpului
n vederea stabilirii morii i identificrii defunctului.
Prin convenii, statele se angajeaz s adopte msuri legislative pentru pedepsirea n timp
de rzboi a oricror acte individuale de jefuire i maltratare a rniilor, bolnavilor i
naufragiailor, folosirea abuziv a drapelelor i insignelor Crucii Roii158.
Protecia personalului sanitar, consacrat n capitolele IV din ambele Convenii, este
conceput pe un principiu nou fa de reglementrile anterioare: acest personal nu va fi repatriat
cnd cade n puterea adversarului, cum prevedea Convenia din 1929, ci va putea fi reinut pentru
ngrijirea prizonierilor de rzboi rnii i bolnavi, ns numai n msura n care starea sanitar i
156
158
numrul prizonierilor o vor cere. Membrii personalului sanitar reinut pentru ngrijiri nu sunt
considerai prizonieri de rzboi, ns ei vor beneficia pe timpul reinerii cel puin de prevederile
Conveniei a III-a din 1949 cu privire la regimul prizonierilor de rzboi.Militarii care vor fi
folosii ca brancardieri auxiliari au statut de prizonieri de rzboi, ns vor servi, in msura in care
este nevoie, numai n misiuni medicale.
O reglementare special este consacrat n Convenia a II-a personalului medico-sanitar
pe mare. n accepia generic159 a dreptului internaional umanitar, expresia "personal medicosanitar" desemneaz persoanele militare sau civile,inclusiv ale societilor de Cruce Roie i ale
organismelor de Protecie civil afectate n mod exclusiv, permanent sau temporar, misiunilor de
salvare, transportare i ngrijire a rniilor, bolnavilor i naufragiailor,prevenirii imbolnvirii
rniilor, administrrii unitilor sanitare sau a mijloacelor de transport sanitare. El este alctuit
din medici i personal auxiliar - brancardieri, personal de administrare, ntreinere i paz.
Datorit condiiilor specifice n care se desfoar rzboiul maritim,personalul care se ocup de
salvarea i ngrijirea naufragiailor beneficiaz de imuniti mult mai largi dect cele afectate
victimelor din rzboiul terestru160.
Statutul personalului medico-sanitar, consacrat n Capitolul IV din Convenie (articolele
36 i 37), este conceput pe o baz mai larg dect n reglementrile anterioare. El va trebui s fie
respectat i protejat i nu va putea fi capturat n timp ce este n serviciul navelor-spital, chiar dac
nu sunt rnii i bolnavi la bord. Cnd cade n puterea inamicului, va putea s i exercite n
continuare funciile att timp ct va fi necesar pentru ngrijirea rniilor i bolnavilor, apoi va
trebui s fie pus n libertate ndat ce comandantul ce l are n puterea sa crede c e posibil,
permindu-i s-i ia cu el obiectele personale. n situaia n care este capturat de inamic,
personalul medico-sanitar nu poate fi fcut prizonier de rzboi. Dac totui se dovedete
necesar reinerea unei pri din acest personal din cauza nevoilor sanitare ale prizonierilor de
rzboi proprii, se vor lua toate msurile pentru a-l debarca ct mai repede cu putin. Din
momentul debarcrii, acest personal intr sub prevederile primei Convenii de la Geneva din
1949 privitoare la mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor n forele armate n campanie161. n
vederea asigurrii unui tratament adecvat, Convenia I-a prevede crearea de uniti medicale
mobile - ambulane - care s nsoeasc armata n campanie, precum i servicii medicale fixe.
Nici unele dintre ele nu poate face obiectul unor atacuri directe. n situaia n care cad n puterea
inamicului, ele vor continua s funcioneze pn cnd partea care le-a capturat va fi n msur ea
insi s asigure ngrijirea rniilor i bolnavilor aflai n aceste stabilimente. Personalul unitilor
159
Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 477 - 512
Raluca Miga-Beteliu, op.cit, p.333- 351
nu mai pot fi ucii, ci internai ori schimbai contra unei rscumprri. Secolul al XVIII-lea va
nregistra dou elemente unul de fapt, altul de drept care vor influena soarta prizonierilor de
rzboi. Primul const n generalizarea armatelor de profesioniti organizate i apariia unui
numr mai mare de combatani pe cmpul de lupt, iar cel de-al doilea164 crearea pe cale
cutumiar a principiului dup care rzboiul este o relaie ntre state i nu ntre cetenii acestora.
Ca urmare, soarta prizonierilor de rzboi ncepe s preocupe ntr-o mai mare msur statele.
Statutul care ncepe s se cristalizeze are la baz ideea c prizonieratul nu mai are caracterul unei
sanciuni, cum era considerat pn atunci, ci o msur cu caracter preventive menit a-i
impiedica s participe din nou la ostiliti. Combatantul prins i dezarmat nu mai este considerat
un inamic, ci un cetean ce trebuie tratat dup toate regulile de respect datorate fiinei umane.
Paralel cu aceasta, se instaleaz regula, dup care prizonierii de rzboi se afl n puterea
suveranului statului captor, i nu a armatelor care i-a capturat. n secolul al XIX-lea numrul
nelegerilor bilaterale va spori, printre acestea Cartelul pentru schimbul prizonierilor de rzboi,
semnat la Washington la 12 mai 1813 ntre SUA i Marea Britanie i Convenia din 26 noiembrie
1820, semnat de Spania i Columbia la Ciudad de Trujillo, pentru regularizarea rzboiului, sunt
deosebit de semnificative165. Dac pe planul reglementrilor internaionale progresele ntrzie s
se fac resimite, pe plan intern asistm la evoluii interesante.Merit menionate din acest punct
de vedere, Instruciunile pentru armatele n campanie ale Statelor Unite, elaborate n 1863 de
cunoscutul jurist de origine german, F. Lieber, n timpul Rzboiului de Secesiune, n care
problema prizonierilor de rzboi era reglementat n nu mai puin de 38 de articole166. n plan
normativ, statutul prizonierilor de rzboi a fost reglementat n patru instrumente internaionale,
astfel167:
a.
Regulamentul anex la Convenia a IV-a de la Haga din 1907 (Capitolul II, articolele 4-20);
b.
Convenia de la Geneva din 27 iulie 1929 pentru ameliorarea soartei prizonierilor de rzboi;
Scuna, Stelian, Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar, Bucureti, Ed.All Beck, 2002,
p. 321 i urm
165
Scuna, Stelian , op.cit. , p. 225 i urm
166
Articolele 49 la 53, 55, 56, 72 la 80; 105 la 110, 199 la 133. Textul instruciunilor n Ionel Cloc, Ion Suceav
(editori), Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate.Documente. Casa de Editur ansa SRL, 1993, p.
371-394.
167
V. Cornelio Sommaruga, Aciune militar i aciune umanitar: incompatibilitate sau complementaritate?,
R.R.D.U., nr. 4/1997, p. 4.
168
La 2 iulie 1917 i la 14 iulie 1918 au fost incheiate acordurile dintre Marea Britanie i Germania: la 28
decembrie 1917 intre Marea Britanie i Turcia; la 26 aprilie 1918 intre Frana i Germania: la 11 noiembrie 1918
intre SUA i Germania
membrii forelor armate ale unei pri n conflict, ai miliiilor i corpurilor de voluntari
fcnd parte din aceste armate;
b. membrii altor miliii i membrii altor corpuri de voluntari,inclusiv cei din micrile de
rezisten organizate, aparinnd unei pri n conflict i acionnd n afar sau n interiorul
propriului lor teritoriu, chiar dac acest teritoriu este ocupat, dac ndeplinesc cele 4 condiii
cerute pentru combatani;
c.
membrii forelor regulate care se pretind ale unui guvern ori ale unei autoriti
nerecunoscute de puterea deintoare;
d. persoanele care urmeaz forele armate fr a face parte direct din ele,membrii civili ai
echipajelor avioanelor militare, corespondenii de pres,furnizorii, membrii unitilor de
munc sau ai serviciilor nsrcinate cu bunstarea forelor armate, cu condiia de a fi primit
autorizaia forelor armate pe care le nsoesc;
e.
f.
populaia unui teritoriu neocupat care, la apropierea inamicului, ia armele n mod spontan
pentru a combate trupele de invazie, fr s fi avut timp s se constituie n fore armate
regulate, dac poart armele pe fa i respect legile i obiceiurile rzboiului.
De asemenea, n baza articolului 4 a celei de-a III-a Convenii de la Geneva din 1949,
sunt considerate prizonieri de rzboi toate persoanele care aparin sau au aparinut forelor
armate ale rii ocupate, dac, din cauza acestei apartenene, puterea ocupat socotete necesar s
procedeze la internarea lor, chiar dac iniial le eliberase n timp ce ostilitile se desfurau n
afara teritoriului pe care ea l ocup, mai ales dup o ncercare neizbutit a acestor persoane de a
se altura forelor armate de care aparin i care sunt angajate n lupt sau cnd nu ascult de
somaia ce le-a fost fcut, n scopul internrii, precum i persoanele aparinnd uneia din
169
Termenul de combatant, fiind utilizat cu dou accepii, pare puin ambiguu pentru a putea determina in mod
exact, pe baza lui, conceptul de prizonier de rzboi. Intr-un sens larg, el este antonimul expresiei persoan civil
(or, civilii pot fi, in anumite imprejurri, combatani), iar in sens restrans el ii desemneaz pe membrii forelor
armate care particip in mod direct in lupt (exist combatani care pot participa direct la lupt fr a face parte
din forele armate). De asemenea, exist fore armate organizate, in dou subdiviziuni:combatante, necombatante
(personal sanitar i religios, i persoanele care pot urma forele armate fr a face parte direct din cadrul lor) i
neorganizate, leve en masse i personal care acioneaz in mici grupuri sau izolat (denumii franc-tirori) fr ca
statutul acestora s fie clar precizat in dreptul internaional umanitar.
170
Raluca Miga-Beteliu, op.cit, p.333- 351
categoriile de mai sus, pe care puterile neutre sau nebeligerante le-au primit pe teritoriul lor. Din
cele prezentate anterior se desprind urmtoarele concluzii171:
-
Capturarea unui prizonier de rzboi poate avea loc numai n perioada ostilitilor active172.
Pot fi prizonieri de rzboi numai combatanii, deci nu toi membrii forelor armate. De
exemplu, personalul miliar sanitar i religios nu poate fi fcut prizonier de rzboi. n schimb,
civilii care particip, ntr-un fel sau altul, la operaiunile de rzboi pot fi fcui prizonieri173.
171
Ionel Cloc, Ion Suceav (editori), Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate.Documente. Casa de
Editur ansa SRL, 1993, p. 371-394.
172
Intr-o sentin pronunat de Camera penal a Curii de Casaie din Frana la 16 februarie 1951 in afacerea
Bittrich et Guttman se aprecia c nu putea fi considerat prizonier de rzboi un general german arestat dup
capitularea rii sale la 7 mai 1945 (V. Revue de droit et de la science politique, 1953, p. 1124)
173
Este cunoscut cazul Taximetritilor de la Marna din timpul primului rzboi mondial, cand la solicitarea
autoritilor militare, posesorii particulari de autoturisme au transportat trupe i materiale uoare de lupt pentru a
intri frontul. In timpul acestei activiti ei i-au pierdut calitatea de civili, devenind combatani.
174
Curtea de Casaie special olandez a pronunat la 20 februarie 1950 o sentin impotriva unor ofieri germani
care, in 1940, dup capitularea Olandei, i-au executat sumar pe ofierii rezerviti ai acestei ri, considerand acest
fapt crim de rzboi
175
Un ordin al marealului Keitel, comandantul-ef al armatei germane, din 18 octombrie 1942 indic exterminarea
membrilor comandourilor care operau pe teritoriile aflate sub autoritatea Germaniei. Acest ordin a constituit un cap
de acuzare impotriva lui la Tribunalul militar de la Nurnberg care, la 1 octombrie 1946, l-a condamnat la moarte prin
spanzurtoare Comisia militar american cu sediul la Roma, precum i alte tribunal militare aliate au pronunat
condamnri impotriva ofierilor germani care au executat acest ordin. Cu toate acestea, in Protocolul I din 1977 a
fost eliminat prevederea referitoare la forele armate in uniform care opereaz in spatele liniilor inamice, care
figura in articolul 37 din proiectul din 1972.
176
Este interzis, ca fiind contrar dreptului internaional umanitar in vigoare, tortura psihic i moral, cum ar fi
splarea creerelor, practicat de Vietnam fa de prizonierii francezi i nord-americani
represalii de rzboi, la mutilri fizice sau experiene medicale i tiinifice177. Orice nclcare a
acestor reguli va antrena rspunderea statului respectiv i a celor care au efectuat-o.
4.4 Protecia populaiei civile i a persoanelor civile n caz de conflict armat
Violena nu trebuie folosit dect mpotriva celui care face uz de violen. Acesta este
unul din principiile de baz ale dreptului internaional umanitar. Populaia civil fiind, prin
definiie, alctuit din persoane care nu iau parte direct la ostiliti, mpotriva ei nu este ngduit
nici un act de rzboi178.
Iniiativa protejrii populaiei civile de imensele pericole ce o pndesc n caz de rzboi a
aparinut Comitetului Internaional al Crucii Roii care, imediat dup primul rzboi mondial, a
iniiat diverse propuneri menite a pune la adpost populaia civil contra bombardamentelor
nediscriminate.
Interzicerea abuzurilor autoritilor de ocupaie mpotriva populaiei civile, precum
deportarea n mas, luarea de ostatici, tratamente neomenoase .a. a constituit obiectul altor
iniiative ale CICR. O abordare temeinic i o protecie eficace a populaiei civile trebuie s
porneasc de la situaiile n care se poate afla aceasta, precum i de la natura pericolelor care o
pndesc, i anume179:
-
Pe teritoriul naional, situaie n care sunt direct expuse populaia i persoanele civile
operaiunilor militare atacuri, bombardamente etc.;
177
S-a apreciat ca fiind o inclcare a dispoziiilor articolului 13 din Convenie, prezentarea la televiziune a
prizonierilor irakieni in timpul conflictului din Golf din 1991
178
Jean Philippe Lavoyer, Refugiai, drept internaional umanitar i rolul CICR, in R.R.D.U., nr. 12-13/1996, p. 3740; Sadako Ogata, Refugiaii i persoanele deplasate o problem mondial, in R.R.D.U. nr. 21/1998, p. 30-35; in
R.R.D.U. nr. 10- 11/1996 consacrat special problematicii refugiailor i Mihai Delcea, Situaia refugiailor in lume.
Persoanele deplasate intern: o urgen umanitar, in R.R.D.U. nr. 19/1998, p. 40.
179
Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, Editura Europa Nova, 1995,p. 367
180
V. Ionel Cloc, Ion Suceav, op.cit,p. 224-230.
c. n conducerea operaiunilor militare vor fi depuse toate eforturile posibile pentru a proteja
populaiile civile de ravagiile rzboiului i vor fi luate toate precauiile posibile pentru a evita
rnirea, pierderi sau pagube pentru populaiile civile;
d.
e.
Locuinele i alte instituii care nu sunt utilizate dect de ctre populaiile civile nu vor face
obiectul operaiunilor militare;
f.
Locurile sau zonele afectate exclusiv pentru protecia populaiilor civile, cum ar fi zonele
sanitare sau refugiile similare, nu vor face obiectul operaiunilor militare181;
g.
Populaiile civile sau indivizii care fac parte din aceste populaii nu vor face obiectul
represaliilor, al deplasrilor forate sau al oricrei atingeri a integritii lor;
h.
181
Ionel Cloc, Refugiaii: noi probleme, noi abordri, in RRDU, nr.1/1996, p. 23-24
Ionel Cloc, Ion Suceav (editori), Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate.Documente. Casa de
Editur ansa SRL, 1993, p. 371-394.
182
183
din schimbul de valori nou create, ci i din patrimoniul acumulat secole la rnd de popoarele
lumii.
Istoria culturii universale a cunoscut frecvente cazuri de discriminare fa de unele culturi
naionale, care, din cauza unor mprejurri mai puin favorabile, adeseori chiar vitrege, nu i-au
putut afirma peste hotare valorile lor184. Totodat, s-a asistat i se asist n unele cazuri, n
proporie deloc neglijabil, la transferul ilicit de bunuri culturale, fapt ce a constituit una din
cauzele principale ale srcirii patrimoniului cultural al rilor din care provin aceste bunuri i,
nu n ultimul rand, la distrugerea iresponsabil a unor bunuri de o valoare inestimabil n situaii
de conflict armat i de tensiuni i tulburri interne. Pornindu-se de la faptul c bunurile culturale
sunt elemente fundamentale ale civilizaiei i culturii popoarelor i c ele nu pot fi puse n
adevrata lor valoare dect dac originea, istoria i mediul lor ambiant sunt cunoscute cu cea mai
mare precizie, i c schimburile echitabile de bunuri culturale ntre naiuni, n scopuri tiinifice,
culturale i educative amplific cunoaterea civilizaiei umane, mbogete viaa spiritual a
tuturor popoarelor i genereaz respect i stim reciproc ntre state, pe plan internaional a fost
realizat i se afl ntr-un proces de perfecionare, un sistem de protecie juridic, constnd din
norme, organizaii, organisme i mecanisme menite s reglementeze relaiile culturale i s
contracareze pericolele menionate185.
Primele acorduri n domeniul cultural au fost ncheiate n secolul al XVII-lea i au
reglementat unele probleme privind educaia i libertatea schimburilor de publicaii comerciale.
Mai trziu, ctre sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, acordurile
culturale internaionale au nceput s acopere o gam mai mare de activiti, cum sunt186:
echivalarea diplomelor de studii, schimbul de publicaii oficiale, efectuarea de spturi
arheologice .a. De-a lungul anilor, s-au adoptat o serie de convenii cu vocaie de universalitate
menite s reglementeze colaborarea internaional n domenii specifice, ntre care187 Convenia
Internaional asupra folosirii emisiunilor de radio n interesul pcii (1936), Convenia cu privire
la msurile de luat pentru interzicerea i prevenirea importului, exportului i transferului illicit de
bunuri culturale (1979), Convenia cu privire la protecia patrimoniului cultural i natural
mondial (1972). Totodat, n cadrul UNESCO s-a elaborate o serie de recomandri privind
protecia bunurilor culturale i naturale.Printre documentele internaionale cu vocaie de
universalitate se mai numr188: Declaraia asupra rolului autoritilor locale n protecia oraelor
istorice (Split. Iugoslavia, 1971), Carta internaional referitoare la conservarea i restaurarea
184
Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 477 - 512
Raluca Miga-Beteliu, op.cit, p.333- 351
186
Ionel Cloc, Ion Suceav (editori), Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate.Documente. Casa de
Editur ansa SRL, 1993, p. 371-394.
187
Scuna, Stelian, Alexandra, Scuna ,op.cit.,p. 367 i urm
188
Ionel Cloc, Ion Suceav (editori), Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate.Documente. Casa de
Editur ansa SRL, 1993, p. 371-394.
185
189
I. Cloc, I. Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000,p. 550
Raluca Miga-Beteliu, op.cit, p.333- 351
191
I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p.553.
192
Expresia condiii de existen populaiei civile, destul de vag formulat pentru un text juridic, pare s sugereze
un minimum de condiii necesare supravieuirii populaiei, dac avem in vedere dezvoltarea i precizarea acestei
reguli in articolul 61 din Protocolul I din 1977.
190
desfoare activitatea n teritoriile ocupate. Dup cum se observ, instituia proteciei civile nu
era creat dect pentru situaia de rzboi i numai pentru teritoriile ocupate.
n condiiile existente n perioada postbelic urbanizarea masiv i ca atare dependena
accentuat a populaiilor de serviciile de utilitate public, pericolele determinate de mijloacele de
distrugere n mas, sporirea factorilor de risc i catastrofelor naturale i tehnologice .a, instituia
proteciei civile, dobndete un caracter ambivalent, dovedindu-i utilitatea att n timp de
conflict armat, ct i n situaii de pace. Pentru situaia de conflict armat, protecia civil este
reglementat n mod detaliat in articolele 61 la 67 din Protocolul I de la Geneva din 1977, iar
pentru cazurile de catastrofe naturale sau tehnologice, problema intr n competena mai multor
organizaii internaionale, precum: Organizaia Internaional a Proteciei Civile (OIPC), Biroul
Coordonatorului Naiunilor Unite pentru ajutoare n caz de catastrofe (UNDRO) i Federaia
Societilor de Cruce Roie.
n prezent, se tinde s se concentreze ntr-un singur organism lupta contra tuturor
calamitilor, atat a celor naturale, ct i a celor cauzate de rzboi193. Caracterul ambivalent al
instituiei se reflect deopotriv n denumirea organismelor naionale create n acest scop i n
structura lor,care variaz de la stat la stat. n unele state, ele poart denumirea de organisme de
protecie civil, n altele de aprare civil, deosebirea fiind sensibil. Ca structur, n unele ri
au fost concepute ca organisme n ntregime civile, n altele sunt mixte, cuprinznd, ntr-o
msur mai mare sau mai mic i militari, ofieri i soldai, primii activi sau n rezerv. Cum se
remarc n literatura de specialitate194 n cateva ri (protecia civil), este un organism autonom,
ntr-un numr foarte restrns de ri, ea depinde de Ministerul Aprrii, ceea ce nu este de dorit,
ns mult mai adesea ea depinde de un minister civil, n cele mai multe cazuri de Ministerul de
Interne195. Exist state, ca de exemplu, Germania, unde aceleai servicii funcioneaz att n
timp de pace ct i n timp de rzboi. n cea mai mare parte a statelor ns,exist servicii distincte
pentru cele dou situaii. n Finlanda196 au fost create servicii distincte pentru serviciile de
ajutorare n timp de pace i pentru aprare civil n timp de rzboi. De asemenea, n Canada
exist dou sisteme de protecie civil prevzute n Legea proteciei civile din 1 octombrie 1988
i Legea msurilor de urgen, tot din 1988197. La fel i n Marea Britanie, exist dou sisteme,
civil defence care acioneaz exclusiv n caz de conflict armat i civil protection n peace-time,
193
V. I. Paenson, Manual of the terminology of the law of armed conflicts of International Organisations, Bruylant,
Nijhoff, 1989, p. 310
194
Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 477 - 512
195
Ibidem, p. 312
196
In 1976 a fost adoptat Legea privind lupta antiincendii i de ajutorare, care prevede crearea unui departament de
ajutorare plasat sub responsabilitatea Ministerului de Interne, iar la nivel regional servicii de ajutorare ale
guvernelor provinciale.
197
Denis Scott, Le systeme canadien de protection civile et dintervention en cas durgence, in Revue International
de protection civile, volume IV, no. 3, Jul/Aug/Sep.1991, p. 3-5
creat in 1986198. pentru tip de rzboi, ambele aflndu-se, sub autoritatea Ministerului de Interne
fapt ce subliniaz caracterul lor civil. Unul dintre cele mai complexe i extinse sisteme de
protecie civil a fost conceput n Elveia. Dup noua concepie fundamentat n 1990, de
Consiliul federal, n Raportul asupra politicii de securitate public,ajutorul n caz de urgen sau
de catastrof care survine n timp de pace este pus de acum pe acelai picior cu sarcinile legate
de protecia populaiei civile n timpul conflictelor armate. n plus protecia bunurilor culturale
va fi i mai mult integrat n structurile organizaiilor de protecie civil a comunelor199.
Din aceast succint prezentare a sistemelor instituite n diverse state, rezult c expresia
protecie civil acoper o mare varietate de concepii n ce privete natura, obiectivele
activitile i structurile avute n vedere. Dar i din aceast varietate se pot desprinde cteva
obiective fundamentale200:
-
Alte state, prin sistemele create, au conceput-o ca un mijloc de stpnire a unei eventuale
crize, punnd accentul pe msuri de ordin politic,administrativ i tehnologic susceptibile de a
anihila efectele acesteia;n puine state, ntre care i n Elveia, protecia civil constituie un
element strategic de supravieuire, mai ales n caz de atac cu arme nucleare201.
198
Michael A.Mayer, Armed Conflict and the New Law, in Adams Robert, Civil defence and International law,
British Institute of International and Comparative Law, London, 1989, p. 177-178
199
Le reforme de la protection civile 1995, Revue Internationale de la Protection civile, volumul IV, nr. 4,
oct/nov/dec. 1991, p. 4-5
200
Raluca Miga-Beteliu, op.cit, p.333- 351
201
Hildebert Heinzmann, Posibilite et limites de la protection civile suisse, compte tenu ddu droit international
humanitaire. Expunere la Seminarul International de la Taormina organizat de institutul Internaional de Drept
Umanitar de la San Remo intre 5-7 aprilie 1990, Laurence J., The limite of civil defence in the USA, Switzerland,
Britain and the Soviet Union The evolution of policies since 1945,MacMillan Press, 1987, p. 64
concret de art.3 din Convenia a IV-a de la Haga din 1907, care prevede c partea beligerant ce
ar viola prevederile Regulamentului anexat la Convenie va fi obligat la despgubiri, dac este
cazul, i va fi rspunztoare pentru toate actele svrite de persoanele care fac parte din forele
ei armate. Actualitatea acestei norme, privind rspunderea internaional a statelor beligerante,
este reliefat de faptul c ea a fost reiterat n aceeai termeni n art. 91 din Protocolul adiional I
din 1977.
Elementele constitutive ale rspunderii internaionale sunt conduita ilicit, imputabilitatea
acestei conduite i prejudiciul care trebuiesc ntrunite cumulativ i au aspecte specifice n dreptul
internaional umanitar204. Trebuie menionat c fundamentul acesteia nu este atitudinea
psihologic a indivizilor care acioneaz n calitate de ageni ai statului ci conduita obiectiv a
organelor statale. Este vorba, deci, nu de o rspundere bazat pe culp ci una obiectiv,
declanat de orice fapt internaional ilicit care, n dreptul internaional umanitar nseamn
nclcarea normelor cutumiare sau convenionale de purtare a rzboiului. Calificarea caracterului
ilicit al unei conduite generatoare de rspundere internaionale se face att pentru nclcrile
grave ct i pentru alte nclcri ale dreptului internaional umanitar, precum i pentru orice
aciuni i omisiuni de a ndeplini ndatoririle prevzute de conveniile umanitare. Pot exista totui
mprejurri care exclud caracterul ilicit al faptului cum ar fi consimmntul victimei, legitima
aprare, contramsurile sau represaliile, fora major ori cazul fortuit, starea de primejdie i
starea de necesitate729. Menionm c multe din aceste cauze de exonerare de rspundere nu se
aplic sau au o aplicare specific n dreptul internaional umanitar deoarece acesta face parte din
normele imperative internaionale. Aceast imposibilitate de a suprima ilicitatea nclcrilor
dreptului internaional umanitar este expres prevzut n Conveniile de la Geneva din 1949, care
dispun c nici o parte contractant nu va putea s se exonereze, nici s exonereze o alt parte
contractant n ceea ce privete infraciunile grave, care ntrete astfel celelalte principii ale
dreptului umanitar ca: principiul intangibilitii i inalienabilitii drepturilor recunoscute
persoanelor protejate, principiul nereciprocitii angajamentelor umanitare ale statului, principiul
primatului intereselor victimelor205.
n ceea ce privete imputabilitatea conduitei ilicite, considerm c de fapt, actele statului
sunt acte ale autoritii sale publice, n fapt ale agenilor statali, persoane fizice acionand in
calitate oficial. Astfel, statul rspunde pentru actele agenilor si, chiar i atunci cnd acetia iau depit competenele (au acionat ultra vires) ori au nclcat dispoziii din dreptul intern.
204
Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional, Introducere in dreptul internaional public,Editura All, Bucureti,
1997, p. 355-368; Vasile Creu, Drept internaional penal,Editura Societii Tempus Romania, Bucureti, 1996,
p.126-131.
205
Ionel Cloc, Dreptul internaional i interzicerea armelor de nimicire n mas,Editura Militar, Bucureti, 1988,
p.79-89;Ion Dragoman, op. cit., p.207.
206
Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 477 - 512
Ionel Cloc, Ion Suceav (editori), Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate.Documente. Casa de
Editur ansa SRL, 1993, p. 371-394.
207
208
Dumitru Mazilu, Dreptul pcii. Tratat, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 336.
Ionel Cloc, Dreptul internaional i interzicerea armelor de nimicire n mas,Editura Militar, Bucureti, 1988,
p.79-89;Ion Dragoman, op. cit., p.207.
209
precizat, c faptele comise de acest tip de combatani n cadrul unei insurecii, nu sunt imputabile
unui guvern strin att timp ct acesta nu a avut un control efectiv asupra operaiunilor
desfurate de aceste trupe210. Chiar i n situaia cnd trupele respective sunt formate,
organizate, echipate, finanate, instruite i aprovizionate de ctre un stat strin, nu rezult cu
necesitate atribuirea tuturor actelor lor n sarcina respectivului stat i trebuie probat c el a
ordonat sau impus comiterea acelor acte. A fortiori211, aciunile de lupt ale particularilor sau
bandelor inarmate n interes propriu i nu n avantajul unui stat nu pot angaja rspunderea
statului dect n cazul cnd acesta nu a luat toate msurile pentru a controla aceste persoane i a
le preveni aciunile212.
Pentru statul-victim a nclcrii dreptului internaional umanitar,dreptul de a invoca
rspunderea internaional a statului de care aparine autorul nclcrii i de a solicita reparaii se
nate odat cu naterea unui prejudiciu care este n raport de cauzalitate cu faptul internaional
ilicit. Cauzalitatea, trebuie s fie direct i se apreciaz conform evidenei,bunului sim, deduciei
logice. Prejudiciul, este material sau moral (dup caracterul concret sau abstract al actului
duntor), mediat sau direct (dup cum a afectat organe de stat sau simpli particulari) i, specific
dreptului internaional umanitar, el nu trebuie s fie individualizat n sensul c dreptul de a
invoca rspunderea internaional aparine oricrui stat membru al comunitii
internaionale213.n general, dac violarea dreptului internaional umanitar este svrit n
prejudiciul unui stat (agenii i organele sale),acestuia i aparine i punerea n micare a aciunii
n responsabilitate internaional. n schimb, dac violarea respectiv este svrit n prejudiciul
unui particular, care nu are personalitate juridic internaional,repararea prejudiciului se face
prin intermediul proteciei diplomatice iniiate de statul cruia ii aparine victima violrii.
Comisia de Drept Internaional, susine c particularii, victime ale unei violri de drept umanitar,
se pot ns adresa i direct statului responsabil n preteniile de daune-interese, cu condiia
preexistenei recursurilor interne214. Practic, dup rzboi, fotii beligerani ncheie acorduri
speciale referitoare la modalitile de cerere a reparaiilor, aa cum a fost cazul Kuweitului unde
Consiliul de Securitate a creat un Fond i o Comisie de indemnizaie pentru repararea de ctre
Irak a tuturor pierderilor i pagubelor direct imputabile invaziei i ocupaiei ilicite a Kuweitului
de ctre Irak.
210
Ionel Cloc, Ion Suceav (editori), Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate.Documente. Casa de
Editur ansa SRL, 1993, p. 371-394.
211
Dumitru Mazilu, Dreptul pcii. Tratat, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 336.
212
In litigiul dintre SUA i Iran privind Personalul diplomatic i consular al SUA la Teheran, CIJ, a reinut
omisiunea autoritilor iraniene de a preveni atacul i de a asigura imunitatea misiunii i a considerat direct
responsabil statul iranian pentru activitatea militanilor islamiti de deinere ca ostatici a diplomailor.
213
Ion Dragoman, Drept internaional umanitar, Editura Fundaiei Andrei aguna,Constana, 1999, p.213.
214
Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 477 - 512
moral,
politic
material.
Excluderea rspunderii penale a statelor pentru crimele de rzboi i crimele contra
umanitii se bazeaz pe ideea c nu poate fi conceput un stat-criminal, existena unui statcriminal fiind un non-sens din punct de vedere juridic. n schimb, se poate imagina un guverncriminal care poate fi o realitate i o sfidare deosebit de grav a ordinii juridice internaionale. De
aceea, n dreptul internaional contemporan s-a consacrat pe cale convenional principiul c
persoanele fizice organe ale statului care au ordonat sau tolerat delicte sau crime internaionale n
numele statului vor suporta, alturi de fptaii direci, rigorile legii penale.
-
215
Ionel Cloc, Dreptul internaional i interzicerea armelor de nimicire n mas,Editura Militar, Bucureti, 1988,
p.79-89;Ion Dragoman, op. cit., p.207.
216
Consiliul de Securitate a recunoscut implicit aptitudinea autoritilor infra sau parastatale de a li se aplica
responsabilitatea internaional in 1948 cand, in conflictul din Palestina dintre evrei i arabi a cerut prilor
incheierea unui armistiiu i a subliniat marea responsabilitate ce revine aceleia dintre pri (Agenia evreiasc
pentru Palestina i Inaltul Comitet Arab) care va neglija respectarea condiiilor acestui armistiiu.
Rspunderea politic219. Poate fi angajat pentru conduita ilicit care atrage aplicarea de
sanciuni politice (msuri de constrngere) mpotriva statului care nu i-a respectat sau nu a
fcut s fie respectate angajamentele rezultate din conveniile de drept internaional umanitar.
Astzi, se consider c svrirea crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii atrage
rspunderea politic a statului nu numai din partea statului de care aparin victimele, ci i din
partea ntregii comuniti internaionale.
Ionel Cloc, Ion Suceav (editori), Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate.Documente. Casa de
Editur ansa SRL, 1993, p. 371-394.
218
Cancelarul german a apreciat, de asemenea, cu prilejul vizitei in Olanda c atacul asupra Rotterdamului a fost
criminal i inuman. In 1995 au avut loc la Seul demonstraii studeneti pentru motivul c un reprezentant al MAE
japonez a spus c Japonia a intrat in 1910 in Coreea la chemarea acesteia. In 1998, cu prilejul vizitei impratului
Japoniei in Marea Britanie, organizaiile prizonierilor de rzboi englezi capturai in cel de al doilea rzboi mondial
de japonezi au pretins scuze pentru tratamentul umilitor la care au fost supui de autoritile japoneze.
219
Dumitru Mazilu, Dreptul pcii. Tratat, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 336.
220
Ionel Cloc, Dreptul internaional i interzicerea armelor de nimicire n mas, Editura Militar, Bucureti, 1988,
p.79-89;Ion Dragoman, op. cit., p.207.
nfiinarea unui tribunal internaional pentru judecarea fostului kaiser al Germaniei, Wilhelm II
de Hohenzolern. n baza art.227, Wilhelm II urma s fie pus sub acuzaie public de ctre
Puterile aliate i asociate, pentru ofens suprem contra moralei internaionale i autoritii
sacre a tratatelor221. Ceilali autori de acte criminale contra resortisanilor unei Puteri aliate i
asociate urmau s fie tradui n faa tribunelor militare ale acestei Puteri (art.229). Nici Wilhelm
II, care se refugiase n Olanda, i, cu mici excepii222, nici alte persoane vinovate de crime de
rzboi n-au fost aduse n faa tribunalelor militare pentru a fi judecate223. Cu toate acestea,
aprecia Grigore Geamnu, Tratatul de la Versailles, prezint importan pentru dezvoltarea
dreptului internaional penal. Pentru prima oar n dreptul internaional penal apare noiunea de
crim de rzboi224. Preocuprile pentru crearea unei jurisdicii penale internaionale au continuat
n timpul i dup cel de-al doilea rzboi mondial pe dou planuri:
-
pentru crearea unui tribunal militar internaional pentru pedepsirea principalilor criminali
de rzboi ai puterilor Axei i
Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 477 - 512
Au fost trimii in judecat numai ofierii prizonieri in Frana i Marea Britanie
223
O comisie internaional creat dup semnarea armistiiului din 11 noiembrie 1918 a elaborat un Raport asupra
rspunderii criminalilor de rzboi. Raportul stabilea dou categorii de fapte care trebuiau sancionate. Intr-o
categorie erau cuprinse fapte legate de violri ale normelor cutumiare i convenionale referitoare la legile i
obiceiurile rzboiului,precum: uciderea ostaticilor, deportarea persoanelor civile, obligarea locuitorilor din
teritoriile ocupate la munci cu caracter militar, aplicarea de pedepse colective, jaful,bombardarea oraelor neaprate
.a. Fptaii unor asemenea crime urmau a fi judecai in rile unde le-au comis. In categoria a doua, erau cuprinse
fapte criminale care lezau mai multe state sau pe resortisanii acestora: rele tratamente aplicate prizonierilor de
rzboi deinui in lagre multinaionale, ordine de a comite infraciuni pe teritoriul mai multor state, comiterea de
infraciuni care sunt de competena unui tribunal internaional, neluarea de msuri de ctre persoanele care sunt in
drept s o fac, pentru pedepsirea celor care au comis crime de rzboi din propria armat. Aceste fapte, erau de
competena unui tribunal internaional, a crui componen se propunea a fi urmtoarea: trei judectori britanici, trei
francezi i trei japonezi, crora li se adugau judectori din statele cu interese limitate Belgia, Grecia,
Cehoslovacia, Polonia, Portugalia i Serbia. La obiecia SUA, c, dreptul internaional nu prevede sanciuni pentru
violarea normelor umanitare, jurisdicia internaional preconizat nu a mai putut fi creat.
224
Grigore Geamnu, Drept internaional public vol.II, Editura Didactic i Pedagogic,Bucureti, 1983, p. 527
222
225
Vezi textele in Relaiile internaionale in acte i documente, vol.II, 1939-1945, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1976, p.188.
226
Dumitru Mazilu, Dreptul pcii. Tratat, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 336.
227
Ionel Cloc, Dreptul internaional i interzicerea armelor de nimicire n mas,Editura Militar, Bucureti, 1988,
p.79-89;Ion Dragoman, op. cit., p.207.
228
Ionel Cloc, Dreptul internaional i interzicerea armelor de nimicire n mas,Editura Militar, Bucureti, 1988,
p.79-89;Ion Dragoman, op. cit., p.207.
229
Reprezentantul sovietic in Ministerul public a cerut punerea sub acuzare a altor trei inculpai, precum i a
Cabinetului Reich-ului, a Statului-Major General i a InaltuluiComandament al forelor armate germane, cerere
refuzat de Tribunal.
230
Ionel Cloc, Ion Suceav (editori), Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate.Documente. Casa de
Editur ansa SRL, 1993, p. 371-394.
Dumitru Mazilu, Dreptul pcii. Tratat, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 336.
Ionel Cloc, Dreptul internaional i interzicerea armelor de nimicire n mas,Editura Militar, Bucureti, 1988,
p.79-89;Ion Dragoman, op. cit., p.207.
233
Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 477 - 512
234
Statutul Tribunalului, aa cum a fost modificat, prin Rezoluia Consiliului de Securitate nr. 1329/30 noiembrie
2000, prevede c in acest moment acesta este format din trei camera de prim instan i o camer de apel. Prin
aceast rezoluie se stabilete, de asemenea instituia judectorilor ad-litem, care sunt alei dup o procedur
similar cu cea a judectorilor permaneni. In prezent Tribunalul este alctuit din 16 judectori permaneni i
27 judectori ad-litem.
232
Regulile de procedur i probaiune au fost adoptate in februarie 1994 i modificate ulterior, ultima dat in
aprilie 2006.
236
Ionel Cloc, Ion Suceav (editori), Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate.Documente. Casa de
Editur ansa SRL, 1993, p. 371-394.
subordonatul se pregtea s comit acest act sau c l-a fcut i dac superiorul su nu a luat
msurile necesare i rezonabile pentru a impiedica actul menionat s fie comis ori s-i
pedepseasc pe autori.
Competena ratione loci237 a Tribunalului, se extinde la teritoriul fostei Republici
Federative Socialiste a Iugoslaviei, inclusiv spaiul su terestru aerian i maritim. Competena
ratione temporis se ntinde de la 1 ianuarie 1991 pn la o dat ce va fi stabilit ulterior.
Competena concurent238 se refer la situaia n care jurisdiciile naionale i Tribunalul
internaional, sunt competente a judeca o cauz din cele ce fac obiectul Statutului. n aceast
situaie, Tribunalul internaional,are prioritate fa de jurisdiciile naionale. n orice faz a
procesului,Tribunalul, poate cere jurisdiciilor naionale s se desisteze n favoarea sa.Statutul a
reglementat, de asemenea, drepturile acuzatului, protecia victimelor i a martorilor, pedepsele,
executarea pedepsei etc239.
Camera de prim instan, pronun, conform art. 24, sentine i aplic pedepse i
sanciuni. Sentina se adopt cu votul majoritii judectorilor i se citete n edin public. Ea
este motivat, cu posibilitatea judectorilor de a exprima opinii individuale.Potrivit art. 24 din
Statut, Camera de prim instan, aplic numai pedepse cu nchisoarea ca i tribunalele
iugoslave. Camera de apel,examineaz recursurile prezentate de condamnai sau de procuror
pentru o eroare de drept sau de fapt, ea avnd dreptul de a confirma, anula sau revizui sentinele
Camerelor de prim instan240.
nchisoarea se execut ntr-un stat desemnat de Tribunal din lista de state care au anunat
Consiliul de Securitate c sunt dispuse s-i primeasc pe condamnai . Graierea i comutarea
pedepsei, se pot face conform legilor statului n care este ncarcerat, cu acordul membrilor
Tribunalului. Articolul 29, reglementeaz problema cooperrii i asistenei judiciare (pentru
cercetarea i judecarea persoanelor acuzate statele colaboreaz cu Tribunalul, ele fiind solicitate
s rspund fr ntrziere la orice cerere de asisten sau ordonan a Tribunalului pentru
identificarea i cercetarea persoanelor, convocarea martorilor i producerea de probe,arestarea i
deinerea persoanelor).
Sediul Tribunalului este la Haga, cheltuielile sale fiind suportate din bugetul ordinar al
Naiunilor Unite. Limbile de lucru sunt engleza i franceza.
Cea mai cunoscut persoan care s-a aflat n celulele de detenie ale Tribunalului de la
Haga a fost ex-preedintele sarb Slobodan Miloevici,mpotriva cruia s-au formulat peste 60 de
237
Grigore Geamnu, Dreptul penal internaional i infraciunile internaionale, Editura Academiei, Bucureti, 1977;
Vasile Creu, Drept internaional penal, Editura Societii Tempus Romania, Bucureti, 1996, p.147
238
Scuna, Stelian, Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar, Bucureti, Ed.All Beck, 2002,
p. 321 i urm
239
Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 477 - 512
240
Ionel Cloc, Dreptul internaional i interzicerea armelor de nimicire n mas,Editura Militar, Bucureti, 1988,
p.79-89;Ion Dragoman, op. cit., p.207.
capete de acuzare, cuprinznd crime impotriva umanitii, crime de rzboi i genocid, toate
comise n cele trei conflicte majore care au dus la destrmarea Fostei Iugoslavii, respective
Croaia (1991-1995), Bosnia-Heregovina (1992-1995) i Kosovo (1998-1999). Procesul s-a
ncheiat nainte de finalizare datorit decesului lui Slobodan Miloevici.
b.
n urma conflictului armat izbucnit n luna aprilie 1994 pe teritoriul Rwandei, care a fcut
peste un milion de victime n rndurile populaiei civile, Consiliul de Securitate al ONU a
adoptat o serie de rezoluii prin care se urmrea stingerea conflictului armat, ultima dintre
acestea,hotrnd crearea unui Tribunal internaional pentru pedepsirea persoanelor care au comis
infraciuni grave la Conveniile de la Geneva. Printre aceste Rezoluii pot fi menionate
urmtoarele242:
-
Prin Rezoluia 872 din 5 octombrie 1993, Consiliul de Securitate salut semnarea Acordului
de pace de la Arusha, dintre guvernul rwandez i Frontul Patriotic Rwandez (FPR) din 4
august 1993 i decide constituirea unei fore de meninere a pcii (Misiunea Naiunilor Unite
de Ajutor pentru Rwanda UNAMIR).
Prin Rezoluia 909 din 5 aprilie 1994, Consiliul de Securitate,decide prelungirea mandatului
UNAMIR pan la 21 iulie 1994.
Prin Rezoluia 935 din 1 iulie 1994, Consiliul de Securitate cere Secretarului General al
O.N.U., s constituie de urgen o Comisie imparial de experi care s examineze probele
privind violrile grave comise pe teritoriul Rwandei, inclusiv actele de genocid, solicitnd
cooperarea statelor i organismelor umanitare.
Prin Rezoluia 955 din 8 noiembrie 1994, Consiliul de Securitate,decide constituirea unui
Tribunal internaional, care va funciona n conformitate cu prevederile Statutului n scopul
urmririi persoanelor responsabile de genocid, de alte violri grave ale dreptului internaional
umanitar svrite pe teritoriul Rwandei i a altor ceteni rwandezi rspunztori de genocid
sau de alte asemenea violri svrite pe teritoriile statelor vecine ntre 1 ianuarie 1994 i 31
decembrie 1994.
Tribunalul Internaional Penal pentru Rwanda cuprinde urmtoarele organe:camerele (trei
A. Filip, Justiia internaional penal intre deziderat i realitate. Curtea Penal Internaional, Editura Paideia,
Bucureti 2007, pag. 165.
242
Scuna, Stelian, Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar, Bucureti, Ed.All Beck, 2002,
p. 321 i urm
243
Ionel Cloc, Dreptul internaional i interzicerea armelor de nimicire n mas,Editura Militar, Bucureti, 1988,
p.79-89;Ion Dragoman, op. cit., p.207.
reprimarea crimei de genocid din 1948; crime mpotriva umanitii, constnd n atacuri
sistematice i pe scar larg svrite mpotriva populaiei civile pe temeiuri naionale,politice,
etnice, rasiale sau religioase (art.3 din Statut);crime de rzboi svrite prin violarea articolului 3
comun Conveniilor de la Geneva din 1949 i al Protocolului adiional II de la Geneva din 1977;
Ceea ce aduce nou Statutul Tribunalului, chiar o nou filosofie pe tramul dreptului internaional
penal, este c acesta calific drept infraciuni grave, deci crime de rzboi, ceea ce instrumentele
tradiionale calific doar ca infraciuni. Nici Conveniile de la Geneva din 1949, nici Protocolul
adiional din 1977 nu calific nclcrile art.3 comun i ale Protocolului adiional II ca infraciuni
grave, ci ca simple infraciuni pentru care statele au obligaia general de a lua msuri, chiar
ferme, de a face s nceteze244.Astfel, Statutul, d autoritate Tribunalului s urmreasc
persoanele care au svrit sau ordonat svrirea urmtoarele violri grave ale articolului 3
comun al Conveniilor de la Geneva din 1949 i ale Protocolului adiional II din 1977, fr a se
limita la acestea245: violena mpotriva vieii, sntii fizice sau mentale a persoanelor, precum i
tratamentul inuman cum ar fi tortura, mutilarea sau orice form de pedeaps corporal; pedepsele
colective: luarea de ostatici; actele de terorism; ultragii la demnitatea personal, n special
umilirea i tratamentele degradante,violul, prostituia forat i orice alt form de atac la
decen; jaful; pronunarea de sentine i executarea de pedepse fr o judecat prealabil
efectuat de un tribunal constituit n mod legal, care s fi permis toate garaniile juridice
recunoscute ca indispensabile de ctre popoarele civilizate; ameninrile cu svarirea oricreia
dintre faptele menionate anterior246. Persoana care a planificat, instigat, ordonat, svrit, sau a
ajutat i ncurajat plnuirea, pregtirea sau nfptuirea unei fapte la care se face referire n art.2-4
ale Statutului, va fi rspunztoare n mod individual de acestea.
Statutul, prevede o competen prevalent a Tribunalului Internaional fa de orice alt
instan care ar judeca fapte de natura celor menionate, svrite n limitele teritoriale
stabilite.Sentinele Tribunalului pot fi atacate cu apel pentru erori de fapt sau de drept i supuse
revizuirii.
Pedeapsa aplicat de Tribunal, este nchisoarea pe termene determinate. Ea se execut pe
teritoriul Rwandei sau pe teritoriul oricrui stat care i-a exprimat voina de a accepta persoane
condamnate de Tribunal. De asemenea, Tribunalul poate lua decizia de confiscare a averii
dobandite ilicit i de restituire a bunurilor proprietarului de drept. La propunerea autoritilor
statului pe teritoriul cruia se execut pedeapsa, condamnatul poate fi graiat de preedintele
Tribunalului, cu consultarea celorlali judectori.
244
Stelian Scuna, Drept internaional umanitar, Editura Burg, Sibiu, 2001, p.177.
Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 477 - 512
246
Articolul 4 din Statutul Tribunalului Internaional Penal pentru Rwanda text publicat in Gabriel Oprea, Ion
Suceav, Ionel Cloc, op. cit., 491-499
245
plnuirea, pregtirea sau purtarea unui rzboi de agresiune cu violarea tratatelor, a garaniilor
sau a acordurilor internaionale;
participarea la un plan deliberat sau complot pentru svrirea crimelor de mai sus;
propaganda de rzboi250;
b. Crimele contra umanitii, care pot fi comise att n timp de pace,ct i n timp de rzboi,
precum i pe alte ci decat folosirea direct a violenei i a forei;
c.
247
Scuna, Stelian, Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar, Bucureti, Ed.All Beck, 2002,
p. 321 i urm
248
Grigore Geamnu, Drept internaional public, vol.II, Editura Didactic i Pedagogic,Bucureti, 1983, p.546547.
249
Ionel Cloc, Dreptul internaional i interzicerea armelor de nimicire n mas,Editura Militar, Bucureti, 1988,
p.79-89;Ion Dragoman, op. cit., p.207.
250
Prevzute in art.6 lit.e din Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nurnberg.Ele sunt delicte care
formeaz obiectul dreptului internaional public, de aceea nu vor fi analizate in acest capitol; A. Filip, Justiia
internaional penal intre deziderat i realitate. Curtea Penal Internaional, Editura Paideia, Bucureti 2007, pag.
165.
d.
politici criminale), fie de agenii acestora, fie de persoane particulare i devin infraciuni
internaionale (delicta juris gentium) prin acorduri, tratate sau convenii internaionale adoptate
de ctre state. Ratificarea acestora oblig statele s le incrimineze n legislaia lor penal intern
i s le sancioneze ca atare, existnd n lipsa reprimrii naionale i posibilitatea unei reprimri
internaionale a infraciunilor cu caracter internaional. Printre faptele pe care regulile cutumiare
i convenionale ale dreptului internaional penal le consider infraciuni internaionale (sau de
origine internaional) figureaz i crimele de rzboi, adic anumite nclcri grave ale dreptului
internaional umanitar pe care statele au decis s le incrimineze pe plan internaional. Ele au o
existen de sine stttoare n cadrul infraciunilor internaionale, dei uneori pot fi comise n
combinaie cu crimele contra pcii, crimele impotriva umanitii sau cu alte infraciuni
internaionale ca terorismul, tortura, mercenariatul.
La acestea, Protocolul adiional I din 1977 adaug, n art. 85: actele i omisiunile
nejustificate prin care se compromit sntatea i integritatea fizic i mental a persoanelor aflate
n mna prii adverse sau internate, deinute sau n orice alt fel private de libertate ca urmare a
conflictului armat; n consecin, este interzis a supune aceste persoane unui act medical care nu
ar fi motivat de starea sntii lor i care nu ar fi conform cu normele medicale n general
recunoscute pe care partea responsabil de actul respectiv le-ar aplica, n circumstane medicale
analoge, propriilor si resortisani aflai n libertate; este, n special, interzis de a practica asupra
acestor persoane, chiar i cu consimmntul lor,mutilri fizice, experiene medicale sau
tiinifice i prelevri de esuturi sau organe pentru transplanturi, cu excepia cazurilor cand
aceste acte sunt justificate; urmtoarele acte comise cu intenie, cu violarea dispoziiilor
Protocolului, i cnd produc moartea sau lezeaz n mod grav integritatea fizic i sntatea:
supunerea populaiei civile sau a persoanelor civile unui atac; lansarea unui atac fr
discriminare atingnd populaia civil sau bunuri cu caracter civil, cunoscnd c acest atac va
cauza pierderi n viei omeneti, rnirea persoanelor civile sau pagube bunurilor cu caracter civil
i care sunt excesive n raport cu avantajul militar; lansarea unui atac mpotriva lucrrilor sau
instalaiilor coninnd fore periculoase, cunoscnd c acest atac va cauza pierderi n viei
omeneti, rnirea persoanelor civile sau pagube bunurilor cu caracter civil i care sunt excesive
n raport cu avantajul militar obinut; atacarea localitilor neaprate i a zonelor demilitarizate;
atacarea unei persoane cunoscand c este scoas din lupt;utilizarea cu perfidie a semnului
251
Grigore Geamnu, Dreptul penal internaional i infraciunile internaionale, Editura Academiei, Bucureti,
1977; Vasile Creu, Drept internaional penal, Editura Societii Tempus Romania, Bucureti, 1996, p.147.
distinctiv al Crucii Roii sau a altor semne protectoare recunoscute de conveniile internaionale;
urmtoarele acte comise cu intenie i cu violarea conveniilor252: transferarea de ctre puterea
ocupant a unei pri a populaiei sale civile n teritoriul pe care-l ocup sau deportarea ori
transferarea n teritoriul sau n afara teritoriului ocupat a totalitii sau a unei pri a populaiei
acestui teritoriu; orice ntrziere nejustificat n repatrierea prizonierilor de rzboi sau a civililor;
practicile de apartheid i celelalte practici inumane i degradante bazate pe discriminarea rasial
care dau loc unor ofense grave la adresa demnitii personale; faptul de a ndrepta atacuri
mpotriva monumentelor istorice, operelor de art sau lcaurilor de cult clar recunoscute care
constituie patrimoniul cultural sau spiritual al popoarelor;faptul de a priva o persoan protejat
de dreptul su de a fi judecat imparial i conform procedurilor legale.
Alte infraciuni la dreptul internaional umanitar, sunt actele contrare Conveniilor de la
Geneva din 1949 i Protocoalelor lor adiionale, care nu sunt considerate crime de rzboi253.Ele
pot fi infraciuni sau delicte care se sancioneaz penal sau disciplinar. n anumite manuale
asupra legilor i obiceiurilor rzboiului, sunt date ca exemple de alte infraciuni urmtoarele
acte254: folosirea unor arme i metode de rzboi interzise; mutilarea de cadavre; abuzul de drapel
parlamentar, violarea unui acord de armistiiu sau capitulare; jaful; obligarea prizonierilor sau
civililor inamici de a efectua lucrri de natur militar care le-ar expune viaa; distrugerea
nejustificat de bunuri culturale; etc.
Alte instrumente de drept pozitiv sau care se refer la crimele de rzboi sunt255: Convenia
de la Haga din 1954 care, n art.28, recomand statelor-pri s ia toate msurile necesare pentru
ca persoanele care au nclcat sau au ordonat nclcarea regulilor proteciei bunurilor culturale s
fie urmrite i supuse unor sanciuni penale sau disciplinare; Convenia din 1972 asupra
interzicerii armelor bacteriologice care oblig statele-pri s ia msurile necesare pentru
interzicerea i impiedicarea violrilor prevederilor ei, comise pe teritoriul sau sub jurisdicia sa
(art.4); Convenia de la Geneva din 1976 referitoare la interzicerea utilizrii tehnicilor de
modificare a mediului in scopuri militare, care n art.IV conine angajamentul statelor-pri de a
lua msurile pe care le consider necesare, potrivit cadrului lor constituional, pentru a interzice
sau preveni orice activitate contrar prevederilor acestei Convenii, n orice loc aflat sub
controlul i jurisdicia sa; Convenia din 1993 asupra interzicerii armelor chimice, care n art.VII
prevede ca state-pri s promulge legislaia penal n materie, reprimand aciunile interzise
statelor, persoanelor fizice i juridice. n sfarit, de definirea crimelor de rzboi se ocup i
252
A. Filip, Justiia internaional penal intre deziderat i realitate. Curtea Penal Internaional, Editura Paideia,
Bucureti 2007, pag. 165.
253
Grigore Geamnu, Dreptul penal internaional i infraciunile internaionale, Editura Academiei, Bucureti, 1977;
Vasile Creu, Drept internaional penal, Editura Societii Tempus Romania, Bucureti, 1996, p.147
254
Scuna, Stelian , op.cit. , p. 225 i urm
255
Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, op.cit, p. 477 - 512
instrumentele juridice prin care s-au creat tribunale penale internaionale respectiv: Statutul
Tribunalului Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie, Statutul Tribunalului Internaional Penal
pentru Rwanda, Statutul Curii Penale Internaionale permanente.
O succint analiz a crimelor de rzboi arat c obiectul juridic special al acestora este
format din relaiile sociale cu privire la purtarea rzboiului care impun o comportare umanitar
fa de cei care nu particip la ostiliti sau fa de victimele rzboiului. Literatura de
specialitate256 evideniaz n acest sens caracterul universal al incriminrii violrilor dreptului
internaional umanitar, inclusiv n conflictele fr caracter internaional, pe motivul c ceea ce
este inuman i, prin urmare, interzis n conflictele internaionale nu poate fi considerat ca uman
i admisibil n conflictele civile257. Subiectul activ al infraciunii poate fi orice persoan,militar
sau civil, inclusiv n condiii de complicitate, n art.87 din Protocolul adiional I existnd o
dispoziie special referitoare la obligaia comandanilor militari n ceea ce-i privete pe membrii
forelor armate puse sub comanda lor precum i privind celelalte persoane aflate sub autoritatea
lor pentru a-i impiedica s comit infraciuni i, la nevoie, s le pedepseasc i s le denune
autoritilor competente. Subiect pasiv al infraciunii poate fi orice persoan aflat sub protecia
dreptului internaional umanitar. Latura obiectiv a crimelor de rzboi este reprezentat de actele
care sunt interzise de conveniile umanitare sau omisiunea de a aciona ce contravine dreptului
umanitar. Evident c, n domeniul crimelor de rzboi, poate exista un concurs real de infraciuni,
cnd prin aceeai aciune (omisiune) se comit mai multe nclcri grave, dar i un concurs ideal
de infraciuni n sensul combinrii crimelor de rzboi n cadrul aceleiai fapte cu alte infraciuni
internaionale ca genocidul,practicile de apartheid, crimele contra pcii, crimele contra
umanitii, terorismul, mercenariatul, tortura, atentatul contra securitii aviaiei civile sau a
navigaiei maritime, poluarea mrilor etc. Latura subiectiv a crimelor de rzboi, ne indic faptul
c aceste infraciuni, se comit cu intenie direct sau indirect, c tentativa se pedepsete, iar
infraciunea este considerat consumat n momentul n care aciunea care constituie elementul
material al violrii respective a fost dus pn la capt. Evident c, dac pentru majoritatea
crimelor de rzboi intenia este clar i poate fi dovedit,interdicia acestora fiind absolut,
pentru crimele de rzboi n care trebuie apreciat proporionalitatea ntre pierderile de viei
omeneti i necesitatea militar, acest lucru este mult mai dificil. Este cazul prohibiiilor
relativeprevzute in art.85 din Protocolul adiional I, care interzice atacurile fr
discriminare mpotriva populaiei i bunurilor civile, precum i atacurile mpotriva lucrrilor i
instalaiilor coninnd fore periculoase cunoscnd c aceste atacuri vor provoca pierderi n viei
256
A. Filip, Justiia internaional penal intre deziderat i realitate. Curtea Penal Internaional, Editura Paideia,
Bucureti 2007, pag. 165.
257
Eric David, op.cit., p.553-601; Toni Pfaner, Crearea unei Curi penale internaionale permanente, in RRDU
nr.20/1998, p.7-9; Rao L. Penna, Tribunalul Internaional Penal, Universitatea Naional, Singapore.
omeneti, rnirea persoanelor civile sau pagube bunurilor cu caracter civil care sunt excesive n
raport cu avantajul militar concret i direct ateptat. Apreciem c, inclusiv n astfel de situaii,
principiul proporionalitii nu poate n nici un caz justifica acte contra clauzei Martens, n sensul
c nu pot fi n nici un caz admise pagube i pierderi civile echivalente avantajului militar ateptat
dar care ar fi incompatibile cu principiile dreptului internaional, aa cum rezult din uzanele
stabilite, din principiile umanitii i din exigenele contiinei publice258.
Crimele contra umanitii259 reprezint anumite fapte grave de violen comise pe scar
larg de ctre indivizii care sunt sau nu ageni ai statului ,mpotriva altor indivizi ntr-un scop
eminamente politic, ideologic, rasial,naional, etnic sau religios. Analiznd elementele
infraciunilor incluse n cadrul crimelor contra umanitii constatm c subiecii, obiectul, latura
obiectiv i cea subiectiv sunt asemntoare cu cele ale crimelor de rzboi. Uneori ele se
confund sau pot fi comise n concurs de infraciuni. Ceea ce difereniaz crimele de drept
comun (omorul, violul, tortura etc.) i crimele de rzboi, de crimele mpotriva umanitii fcnd
ca, n cadrul acestora din urm, s avem un caracter unitar n variatele sale forme de manifestare
obiectiv, sunt elementele comune ale crimelor mpotriva umanitii260.
Crimele de rzboi i crimele mpotriva umanitii au fost declarate,din cauza gradului de
pericol pe care l prezint, imprescriptibile, fptuitorii lor putnd fi urmrii, judecai oricnd,
indiferent de timpul trecut de la comiterea faptelor lor criminale. Principiul imprescriptibilitii
acestor crime a fost consacrat ntr-o serie de instrumente postbelice, precum: Acordurile
ncheiate de statele coaliiei antifasciste (intre 1941-1945); Legea nr.10 a Consiliului de Control
din Germania (20 decembrie 1945); Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nurnberg
.a.
5.2 Reprimarea infraciunilor la normele proteciei juridice internaionale pe timp de
rzboi
Tratatele de drept internaional umanitar impun statelor obligaia de a respecta i de a
face s fie respectate, n toate imprejurrile dispoziiile acestora261. Prin dispoziii speciale ale
instrumentelor de drept internaional umanitar, statele se angajeaz s adopte pe plan naional
msuri concrete de ordin legislativ i organizaional n timp de pace i n timp de conflict armat,
msuri de formare i difuzare. Prin acest sistem de angajamente i msuri se urmrete o corect
i integral aplicare a dreptului internaional umanitar n caz de conflict armat, pentru a se
258
262