I.

SISTEME I DOCTRINE POLITICO-MILITARE: DELIMITRI

CONCEPTUALE, TIPOLOGIE, ROL, FUNCII
1. Semnificaia, locul i rolul cursului de sisteme i doctrine
politico-militare
Evenimentele care s-au petrecut n spaiul euro-atlantic n ultimele decenii
ale secolului al XX-lea au produs schimbri majore n sistemul de relaii dintre
instituiile statelor, dintre state i grupri de state, ntre acestea i organismele de
securitate internaionale. Necesitatea gsirii unor rspunsuri la aceste provocri au
condus la studierea aprofundat a conceptului de securitate, n scopul
fundamentrii pe baze tiinifice a modalitilor de determinare a cauzelor i a
strii ce trebuie creat pentru a preveni izbucnirea a noi conflicte. Astfel,
securitatea nu mai poate fi sinonim cu aprarea, sfera ei de cuprindere extinznduse la nivelul sistemului social aceasta devenind n acelai timp o stare ce trebuie
realizat n cadrul sistemului pentru ca persoanele, grupurile de persoane, statele,
gruprile de state s poat aciona nengrdit pentru promovarea intereselor proprii.
Cursul de fa cuprinde elementele de baz ale problematicii sistemelor
politico-militare ale securitii la cumpna dintre milenii, pe care trebuie s le
cunoasc viitorii lideri militari n vederea formrii abilitilor pentru interpretarea
i nelegerea fenomenelor politico-militar contemporane.
Evoluia fenomenului securitii are determinri rezultate din mediul social
global. Societile de tip industrial se transform, n modaliti i ritmuri diferite, n
societi de tip informaional, iar fenomenul globalizrii are drept consecine
creterea interdependenelor dintre state i organizaii create pe diferite criterii,
precum i internaionalizarea riscurilor, ameninrilor i pericolelor la adresa
securitii. Ca atare, n condiiile n care riscurile i ameninrile au devenit
globale, se impun i msuri globale pentru contracararea acestora, situaii i
condiii ce impun reformarea instituiilor de securitate pentru ca acestea s reflecte
realitile actuale de pe scena politic internaional i creterea eficienei n
rezolvarea marilor probleme cu care se confrunt omenirea.
Instituia militar rmne una din instituiile de baz care asigur
descurajarea, prevenirea i respingerea unei eventuale agresiuni, fiind, n acelai
timp, un factor de echilibru al sistemului social global. De aceea, temele prezentate
se refer att la dimensiunea politic a securitii, ct i la cea militar, pe care
liderii militari sunt obligai s le cunoasc i s le pun n practic.
2. Doctrina politico-militar
2.1. Teorie teorie tiinific politico-militar
Orice activitate de cunoatere nu se poate reduce doar la observaie i
experiment, ea presupune elaborarea unor ipoteze avansate care-i propun s
explice i s interpreteze faptele, fenomenele i procesele studiate. Dup serii de
verificri, reformulri i confirmri ale lor, unele dintre asemenea ipoteze pot
deveni teorii.

Sub raport etimologic termenul de teorie provine din cuvntul grecesc

Theoria care nseamn contemplare, meditaie, conotaie, semnificaii situate
destul de departe de definiiile care se dau i s-au dat conceptului de Teorie.
Teoria poate fi neleas drept: o mulime de reguli i principii de procedur;
ca o schem de terminologie i clasificri, un sistem coerent de propoziii
formulate asupra unei entiti? Desigur, noi discutm despre teoria tiinific cu rol
deosebit de important n dezvoltarea domeniului cunoaterii i ale realizrii
eficienei activitilor practice.
Teoria tiinific sau metodologia cunoaterii tiinifice reprezint un
ansamblu de propoziii, testate sau testabile organizate ntr-un sistem logic coerent
care descriu i explic, la diferite nivele de generalizare i n variate grade de
cuprindere, domeniul (politic; politico-militar) dezvoltnd esena acestuia,
componentele sale, legile structurii i dinamicii sale.
Acesta:
ndeplinete funcii explicative, predicative, apreciative i prescriptive;
are ca esen un sistem de enunuri ipotetico-deductive;
stabilete ca o teorie nou este mai bun dect celelalte, contrazicnd-o
prin argumente cognitive consistente;
impune necesitatea posibilitii testabilitii i a argumentrii.
2.2. Concepii politico-militare
Etimologic, noiunea de concepie provine din limba latin conceptio i
reprezint un sistem de idei referitoare la o problematic, nelegere, interpretare a
fenomenelor pe baza unui sistem de idei, un mod de a concepe ceva.
Concepii politico-militar reprezint un ansamblu de idei i teorii politicomilitare aflate ntr-o construcie care exprim o viziune, un mod de a gndi i a
privi domeniul politico-militar, un mod de a se raporta la evoluia dinamic a
proceselor, fenomenelor i aspectelor specifice acestuia.
Exprim luarea unei anumite poziii, rezultat a unei reflecii sistemice,
rezultat al evalurilor descriptive i prescriptive, ce se dorete a fi impus pentru a
legitima o ordine politico-militar ntr-un context dat.
2.3. Doctrina definire i tipologie
2.3.1. Definire
Etimologic termenul de doctrin provine din latinescul doctrino, cu
semnificaia de nvtur, iar potrivit dicionarului explicativ al limbii romne
aceasta cuprinde totalitatea principiilor unui sistem politic, tiinific, religios, etc.
Punctul nostru de vedere este mai apropiat de a acelora, care apreciaz
doctrina, ca fiind un sistem coerent i unitar de principii, teze, norme, orientri,
reguli, idei, opiuni, referitoare la un anumit domeniu al realitii (economic,
tiinific, militar, politic, filozofic, juridic etc.), structurat pe o anumit concepie,
destinat s fundamenteze teoretic i s cluzeasc activitatea practic a

oamenilor n vederea realizrii unor scopuri determinate1. Cu alte cuvinte,

termenul general de doctrin semnific un ansamblu de idei i teze articulate, de
regul pe baza unui principiu unificator al unui anumit curent de gndire, care
interpreteaz, apreciaz realitatea dintr-un anumit domeniu i tinde s jaloneze
activitatea din domeniul respectiv, n lumina unor valori ce exprim opiuni
ideologice i reprezint anumite interese.
Analiza conceptului evideniaz urmtoarele aspecte importante:

caracterul teoretic al doctrinei;

faptul c nu cuprinde ntregul coninut al sistemului la care se refer,

ci numai principiile, tezele i nvturile fundamentale ale acestuia;

caracterul particular al doctrinei, n sensul c ea fundamenteaz un

anumit sistem de gndire, punctele comune, dar ndeosebi ideile diferite ale altor
sisteme de aceeai categorie.
Prin urmare, corespunztor diverselor laturi ale activitii umane, exist
numeroase tipuri de doctrine, care pot fi grupate n funcie de anumite criterii.
2.3.2. Tipuri specifice
n elaborarea doctrinelor politice se au n vedere urmtorii factori:
condiiile social-istorice specifice;
nivelul de civilizaie atins n societate sau n epoc;
fenomenul politic internaional;
cerinele progresului istoric;
tradiiile doctrinar istorice;
2.4. Doctrine politice coninut, tipologie, definire i rol
2.4.1. Coninut i tipologie
Coninutul doctrinelor politice se regsete n Constituia i legislaia statelor
n programele i statutele organizaiilor politice. Doctrinele politice se mpart n
dou categorii, dup criteriul modalitii de fundamentare a conducerii, aa cum
sunt prezentate n fig.nr.1:
-doctrine privind organizarea i conducerea democratic a societii
(reprezint voina cetenilor i au la baz principiile statului de drept);
-doctrine politice privind organizarea i conducerea dictatorial a societii
(nesocotesc voina cetenilor i au la baz principiile statului totalitar).

Institutul de Studii Operativ-Strategice i Istorie Militar, Conceptele de

securitate naional i doctrin militar de aprare la romni i n rile cu
tradiii n acest domeniu, Bucureti, Editura Militar, 1998, p.9.
3

a) Doctrine de
conducere
democratic

b) Doctrine de
organizare i
conducere
nedemocratic

- filozofice
(materialiste,
idealiste,
existenialiste,
structuraliste)
- religioase (cretine, musulmane, budiste etc.)
- economice (economie de pia, economie centralizat)
- militare (de aprare naional, de hegemonie, de
expansiune, de alian)
- politice (liberale-neoliberale; conservatoare-neoconservatoare;
democrat-cretine, social-democratice)
- dictatoriale - socialiste
(totalitare) - comuniste
- monarhilor autoritari
- autoritare
- domniei personale
prin - partidelor dominante
intermediul - liderilor religioi
- armatei
Fig.nr.1 Tipologia doctrinelor politice

Putem vorbi i de alte tipuri de doctrine.

Doctrinele politice tehnocratice le putem considera ca fiind de grani ntre
cele dou categorii, prezentate anterior. Constau n faptul c n organele puterii
trebuie promovai specialitii, tehnocraii, care s ia decizii nu n raport cu
interesele de grup ci numai potrivit cu elementele evideniate de tiin, fcnd
abstracie de poziiile diferite ale diferitelor grupri.
Doctrinele tehnocrate pot conduce la:
- organizarea i conducerea democratic a societii, cnd specialitii sunt
expresia voinei cetenilor, cnd mbin tiina cu politica;
- deschiderea unor regimuri politice dictatoriale cnd se face abstracie de
factorul politic, de voina cetenilor.
A intrat deja n vocabularul politic expresia clivajul stnga dreapta.
Acest concept i are originea n modalitatea prin care s-a adoptat o decizie
major n cadrul Adunrii Constituante a Franei, n anul 1789. n ideea
simplificrii procedurii de numrare a voturilor, adepii conservrii prerogativelor
regelui s-au aezat n dreapta Preedintelui Adunrii, n timp ce adversarii lor s-au
aezat n stnga.
Stnga
Astfel, nc de la nceput stnga a fost asociat ideii de transformare, fcea
apel la modernizare, la progres. Deci, n conformitate cu semnificaia iniial,
stnga contesta ordinea social existent la acea dat, luptndu-se pentru
schimbare. Adepii ei se inspirau din concepiile filosofice ale perioadei iluministe
4

(Locke, Montesquieu, Rousseau), conform crora omul este, prin natura sa, bun,
perfectibil, ns sistemul n care triete nu i este favorabil.
Zona stng a spectrului politic a fost ocupat cu timpul, de partide din
familia socialist, aprute ctre sfritul secolului al XIX-lea. Valorile care i se
atribuie n prezent stngii sunt: reforma, dreptate social, egalitate, libertate.
Dreapta
Adepii dreptei au fost cei ai susinerii status-quo-ului, fcnd apel la tradiie,
ordine, moral. Spre deosebire de viziunea optimist a stngii, dreapta are o
viziune mai pesimist asupra naturii umane i, fr s considere c omul este
neaprat ru, pleac de la ideea c ceea ce este ru n interiorul su constituie o
primejdie permanent.
Ideile care i se atribuie n prezent dreptei sunt cele de ordine, moral, credina,
familie, iar liberalismul este considerat principalul exponent al dreptei.
Foarte important de cunoscut pentru nelegerea domeniului gndirii despre
societate devine conceptul de doctrine politice.
2.4.2. Delimitri conceptuale i rol
Vom spune pentru nceput c, Doctrina politic reprezint o concepie
nchegat, coerent, care pe baza unor principii interpreteaz realitatea
nconjurtoare, ofer soluii la probleme sociale, d o interpretare a condiiei
umane, exprim un raport al individului cu societatea. Reprezint un model de
nelegere a vieii sociale de ctre actorii sociali la nivel individual i/sau grupal, pe
baza cruia acetia adopt un comportament specific n viaa politic.
Definim doctrina politic ca sistem nchegat de principii care interpreteaz
n mod coerent calitatea politic i recomand o modalitate de aciune n funcie
de scopuri2.
Spre deosebire de opiunile cognitiv-teoretice i axiologice ale teoriilor i
concepiilor politice, o doctrin propune i idei, ipoteze prin care se prevd cile
practice de realizare ale unor obiective, scopuri de ctre factorii politici.
Rolul doctrinelor politice vizeaz concretizarea angajrii la organizarea i
conducerea societii, acestea urmrind realizarea urmtoarelor obiective:
de a explica, justifica i argumenta poziiile i atitudinile gruprilor sociale
i ale conductorilor lor;
de a prospecta direciile de dezvoltare a statelor n care acioneaz;
de a promova idealurile i programele de aciuni;
de a menine n echilibru sistemul social global i de a oferi alternative
pentru rezolvarea crizelor aprute i pentru asumarea puterii
2.5.
conceptuale

Doctrina

militar

coninut

specific

delimitri

Termenul de doctrin militar se ncadreaz n accepiunea general a

conceptului de doctrin, corespunztor domeniului la care se refer (cel militar).
Procesul constituirii i elaborrii conceptului de doctrin militar se integreaz
2

Irimia, I., Doctrine politice contemporane, http://adl.unap.ro

5

organic n procesul naterii i dezvoltrii gndirii i practicii militare universale, i

apare pe o anumit treapt a evoluiei societii omeneti.
Spre deosebire de celelalte tipuri de doctrin, doctrina militar este adoptat
de un stat ca doctrina oficial, unic i obligatorie, ca fundament al ntregului
cadru normativ referitor la domeniul aprrii statului respectiv, al politicii sale n
domeniul militar i al ntregii activiti desfurate de ctre organismul militar al
rii.
O alt definiie mai lmuritoare este supus ateniei noastre de Lexiconul
militar care, prezint doctrina militar ca fiind o concepie unitar adoptat de
stat cu privire la rzboi, armat i aprarea rii, ansamblul principiilor,
metodelor i procedeelor preconizate i aplicate n pregtirea forelor armate, a
populaiei i n ducerea rzboiului, n raport cu condiiile, interesele i
posibilitile specifice ale statului3.
Punctul comun de vedere, n sensul cel mai cuprinztor al termenului, este
c doctrina militar se prezint, pe de o parte, ca o concepie unitar, adoptat de
un anumit stat n problemele fundamentale ale rzboiului i armatei, iar pe de alt
parte ca un ansamblu de principii traduse n reguli (dar nu set de reguli care s fie
urmate orbete), nscrise n doctrinele de lupt, care descriu tipurile de aciuni
militare, n baza crora forele armate se pregtesc pentru desfurarea operaiilor
n raport cu scopul stabilit de ctre autoritatea naional de comand.
Totodat, se apreciaz c doctrina militar vizeaz, n esen, aciunea
militar, care poate s se prezinte sub forma a trei ipostaze:
n timp de pace, i, se exprim n pregtirea pentru aprare a forelor
armate i a populaiei, instruirea i educarea forelor, n vederea unui eventual
rzboi;
n situaii de criz, se exprim prin pregtirea i desfurarea operaiilor
specifice de rspuns la criz, cu anumite categorii de personal i pentru respectarea
obligaiilor fa de aliai i parteneri;
n condiii de rzboi, se exprim n lupta armat, neleas c fenomen
social complex, rezultat din angajarea instrumentelor de for ale statului - forele
armate.
Prin coninutul su, doctrina militar st la baza construirii i adoptrii
strategiei militare. De fapt, doctrina militar reprezint modalitatea prin care
obiectivul politico-militar stabilit (aprarea armat) se realizeaz ntr-o situaie
dat, materializat n aciunea militar, domeniul strategiei militare. Aceasta
exprim, n consecin, relaia dintre politica militar, doctrina militar i
strategia militar4.
Politica militar, n viziune clasic, const ntr-un ansamblu de atitudini,
concepii, activiti i relaii ce definesc poziia statului fa de folosirea forelor i
mijloacelor militare (Lexiconul militar). Aceasta face parte integrant din politica

*** Lexicon Militar, Chiinu, Editura Saka, p.136-137.

Onior, C., Teoria strategiei militare, Bucureti, Editura Academiei de nalte
Studii Militare, 1999, p.111.
3
4

general i include att latura conceptual, ct i msurile adoptate pentru

realizarea politic a obiectivelor fundamentale stabilite.
ntr-o alt accepiune, ea reprezint un set de decizii luate de un actor sau
grup de actori privind selecionarea elurilor i a metodelor de atingere a acestora,
ntr-o situaie specific dat. Pentru ali teoreticieni, este acel proces de utilizare ct
mai eficient a resurselor pe care societatea le pune la dispoziie, n vederea
ndeplinirii obiectivelor stabilite, respectiv de aprare a intereselor i a valorilor
fundamentale (politica de aprare, politica de securitate).
Extinznd sensurile doctrinei militare, dup unii teoreticieni militari, aceasta
s-ar diviza la un moment dat n pri constitutive, n raport de nivelul de implicare
a statului n problemele generale ale rzboiului i luptei armate. Se vehiculeaz,
spre exemplu, dou componente i anume:

doctrina politico-militar (doctrina aprrii naionale - de rzboi),

asociat unui sistem nchegat de cunotine politico-militare privind opiunile
statului n problemele de ansamblu ale pregtirii i ducerii rzboiului;

doctrina strategic (doctrina aprrii armate), concretizat n

opiunile conducerii politico-militare a statului ce privesc ducerea operaiilor
(luptei armate) pentru atingerea scopului i obiectivelor strategice (rzboiului)..
n acest fel, doctrina de lupt restrnge aria de cuprindere de la nivel stat, n
special privind sfera politic i cea politico-militar i amplific sfera de
cuprindere a problematicii specializate, specific militare, particularznd-o. Aceast
particularizare poate fi evideniat att n direcia contribuiei specializate a
factorului militar la realizarea obiectivelor i scopurilor rzboiului, viznd toate
problemele specifice pregtirii i ducerii aciunilor militare (operaiilor, btliilor),
ct i privind conducerea i coordonarea categoriilor de fore sub toate aspectele ce
implic participarea la aciunile militare.
Prin urmare, apreciem c, noiunea de doctrin de lupt poate fi asociat
unui sistem particularizat i unitar de teze, principii, orientri i opiuni,
structurat pe concepia de organizare, pregtire i ntrebuinare n operaii a
forelor, categoriilor de fore sau structurilor de nivel operativ i tactic din
compunere, viznd ndeplinirea misiunilor ncredinate. n aceast situaie,
principiul unificator este cel al aciunii militare, conducerea fiind realizat de
ealoanele i structurile militare specializate.
Dac, prin comparaie, analizm mai concret n ce constau principalele
particulariti ce determin coninutul doctrinei politico-militare i cel al doctrinei
de lupt, de care trebuie s inem seama n pregtirea i desfurarea rzboiului
atunci vom putea meniona, printre altele c, n cazul doctrinei politico-militare
implicarea, determinrile i condiionrile sunt specifice nivelului naional,
extinzndu-se i asupra domeniului politic, iar n cazul doctrinei de lupt, acestea
se restrng la nivel particularizat, specializat al planificrii, desfurrii i
conducerii aciunilor militare.
Supunndu-le unui studiu atent, rezult c determinrile din sfera de
preocupri a doctrinei politico-militare sunt integratoare, avnd coninut mai
7

cuprinztor, iar cele ce privesc doctrina de lupt sunt particularizate la specificul

aciunilor militare.
Ct privete nivelul de operare privit prin prisma sintagmelor analizate de
doctrin, doctrin militar i doctrin de lupt, se poate constata:

privind termenul general de doctrin, semnificaiile ce i se atribuie

prin definiie nu precizeaz nivelul de implicare pentru punerea n aplicare a
ansamblului de teze i idei cluzitoare, avnd ns n vedere coninutul
cuprinztor al definiiei se poate considera c termenul de doctrin poate fi utilizat
la orice nivel;

n acelai context, termenul de doctrin militar poate fi utilizat

numai la anumite nivele de operare. Astfel, dac acceptm c fiecare ar are o
doctrin militar care reprezint concepia general a statului pentru aprarea n
timp de pace, la criz i rzboi, se poate face o departajare a celorlalte sintagme n
raport de nivelul acional i al conducerii rzboiului. n accepiunea c doctrina
militar nu se oprete la nivelul strategic al conducerii rzboiului i c acestuia i
sunt proprii toate nivelurile de aciune militar (strategic, operativ i tactic),
concluzionm c noiunea de doctrin politico-militar este proprie nivelului
naional, iar cea de doctrin militar este proprie nivelului strategic al ntregii
armate;

noiunea de doctrin de lupt este proprie nivelelor operativ

(doctrinele de lupt ale categoriilor de fore armate) i respectiv tactic (doctrinele
de lupt ale genurilor de fore i ale armelor/specialitilor din cadrul categoriilor
de fore armate). Aceast departajare, ca doctrine de lupt specifice ealoanelor
operative i tactice este determinat de faptul c lupta reprezint scopul
fundamental al existenei i menirea armatei. Astfel, lupta este neleas ca aciunea
sau ansamblul de aciuni materializate n confruntarea (aciunea militar) n care
prile ncearc s realizeze scopuri reciproc incompatibile prin folosirea
organizat a violenei, executat de structuri din cadrul categoriilor de fore,
marilor uniti i unitilor (armelor), specialitilor militare cu mijloace specifice
(tehnic militar i armament).
3. Sistemul politico-militar: definire, coninut, funcii
3.1. Sistemul politic: definiie i structur
3.1.1. Definiie
Concepia sistemic asupra societii nu este o problem doar de mod sau
de nelegere convenional. Orice form de organizare social promoveaz o
viziune sistemic asupra sa datorit caracteristicilor i modului de manifestare
viabil, funcional. n viziunea sistemic, societatea, viaa social n general, se
prezint ca un sistem social global care este structurat n subsisteme, care la rndul
lor constituie sisteme de sine stttoare cu structuri, mecanisme i funcii proprii.
Din cadrul oricrui sistem social global, cele mai importante sisteme pariale,
respectiv subsisteme, sunt: sistemul economic, sistemul politic, sistemul juridic,
sistemul informaional, sistemul militar etc.
8

Sistemul politic, este studiat de politologie. Conceptul de politologie

provine, sub raport etimologic, din cuvntul grecesc polis care nseamn cetate.
Aceasta poate fi neleas ca tiin a politicii sau ca teorie tiinific a politicii,
avnd ca domeniu propriu studiul fenomenelor politice, descrierea i analiza
sistemelor politice i a comportamentului politic.
Sistemul politic, poate fi definit ca ansamblu stabil de raporturi i roluri
sociale instituionalizate care asigur exercitarea puterii (autoritii) asupra
societii n ntregul ei.
Poate fi privit ca:
- un sistem de interaciuni prezent n toate societile, care se manifest
independent, ndeplinind funciile de culegere i adaptare, uneori ntrebuinnd i
mijloace de constrngere;
- un ansamblu de roluri sociale i interaciuni ntre aceste roluri i care
conine dou tipuri de structuri: structuri politice i cultura politic.
Exist mai multe perspective ce stau la baza definirii noiunii de sistem
politic i numeroase definiii5. Astfel, acesta poate fi neles drept:
Un sistem constituit dintr-un set complet de instituii i organizaii politice,
precum partidele politice i grupurile de interes (sindicate, grupuri de lobby, etc.),
cruia i se adaug relaiile dintre aceste instituii i, nu n ultimul rnd, normele ce
le guverneaz funcionarea (constituia, legea electoral).
Un sistem compus din membrii unei organizaii sociale (grup) care sunt la
putere.
Un sistem instituional care deine monopolul asupra utilizrii legitime a
forei i asupra legiferrii (aici sistemul politic este identificat cu statul).
Un sistem, privit n mod generic, iar n aceast calitate posed n mod
obligatoriu dou proprieti: conine un set de componente interdependente i
limite prin raportare la mediul cu care interacioneaz.
Un sistem care este concomitent un subsistem al sistemului social cu un rol
determinat: acela de a produce decizii cu caracter obligatoriu pentru ntreaga
societate.
3.1.2. Structura
Sistemul politic are n compunere urmtoarele subsisteme6:

Relaiile politice;

Instituiile politice;

Cultura;

Cunotinele politice;

Aciunea politic.

Relaiile politice definiie i tipologie

Relaiile politice, parte a relaiilor sociale, exprim:

http://ro.wikipedia.org
Vlsan, C., Politologie, Bucureti, Editura Economic, 1997, pp.13-14
9

- relaiile care se stabilesc ntre membrii comunitii fie ca indivizi fie reunii
n grupuri, ca i cele dintre acetia i instituiile politice n cadrul proceselor cu
caracter politic.
- comportamentul indivizilor, grupurilor sociale i comunitilor umane n
cadrul proceselor cu caracter politic.
Particulariti i tipologie
Relaiile politice au particulariti distincte fa de alte tipuri de relaii
sociale, dup cum urmeaz:
grad nalt de contientizare din partea indivizilor;
caracter programatic, iau natere pe baza aciunii deliberate a indivizilor;
caracter organizat, au nevoie de un cadru adecvat de manifestare i anume
de instituii politice, de programe i platforme politice privind organizarea i
conducerea societii.
Tipologie:
n funcie de actorii politici ntre care se stabilesc relaiile politice, distingem
urmtoarea tipologie a acestora:
- relaii ntre indivizi (dou persoane, doi lideri politici, reprezentani ai unor
organizaii, instituii, organisme politice);
- relaii ntre grupuri, asociaii i organizaii politice pentru a rspunde i/sau
participa la lupta politic pentru a contesta sau apra puterea politic;
- relaii ntre instituiile politice, stat i partide politice; stat i organizaii
politice; ntre partide; ntre parlament i partide (legitimitatea puterii, meninerea
puterii, lupta pentru putere);
- relaii ntre grupuri politice i grupuri etnice (accederea la putere a
grupurilor sau comunitilor etnice i meninerea acesteia);
- relaii politice internaionale, ntre state, ntre organizaii i instituii
politice internaionale (ONU, NATO, OSCE, UE etc.)

Instituiile politice: definiie i structur

Instituiile politice reprezint acea parte a sistemului politic, care indic
gradul de organizare politic a societii la un moment dat. Sunt moduri de a
aciona, de a simi, de a gndi care funcioneaz coercitiv prin aplicarea de
recompense i sanciuni administrate n situaii funcionale i disfuncionale.
Instituiile politice cuprind: statul, partidele politice i grupurile de presiune.
Statul definiie, tipologie i funcie
Statul este instituia vital a sistemului politic care i exercit autoritatea
suveran asupra unui teritoriu, i a unei populaii, subiect de drept internaional,
care reprezint:
- o unitate politic constituit dintr-un teritoriu delimitat de frontiere,
din populaie i dintr-o putere instituionalizat. Statul este titular al suveranitii i
personific din punct de vedere juridic naiunea.
- ansamblu de organisme politice, administrative i judectoreti prin
care se exercit puterea politic n societii, n cadrul unui anumit teritoriu.7
7

Cosma, M., Dinicu, A., Politologie, Sibiu, Editura Academiei Forelor Terestre,
www.armyacademy.ro
10

Tipuri de state
Alegnd drept criteriu de clasificare structura, respectiv raportul dintre
organele sale centrale i locale, se disting urmtoarele tipuri de state:
- state unitare, o comunitate n care puterea central dirijeaz i controleaz
activitile administrative locale (judee, regiuni);
- state federative i comuniti de state nesuverane care constituie un stat
central, cu personalitate i competene distincte de cele ale rilor membre. Aici se
ntlnesc paralel organe ale puterii i ordinii federale i organe ale puterilor de
drept ale statelor membre cu delimitri ale competenelor;
- confederaii de state suverane, sunt compuse din state care i pstreaz
independena n mod integral, competena confederaiei referindu-se la luarea unor
decizii n comun n domeniul relaiilor internaionale. (confederaia este o uniune
de state independente sau de uniti teritoriale autonome, nfiinat pe baza unui
acord internaional, prin care se determin condiiile de asociere a statelor i de
funcionare a acestora).
Introducnd un alt criteriu de clasificare, perspectiva abordrii comparative
a statelor, distingem urmtoarele trei categorii:
state consolidate i state aflate n perioada de tranziie;
state dezvoltate i state n curs de dezvoltare;
state democrate i state autoritare.
Fr a dezvolta problematica funciilor statului, reinem c acestea
reprezint modul de materializare a rolului statului i care se concretizeaz n
urmtoarele funcii:
- legislativ
- organizatoric
- economic
- social
- educaional
- cultural
- administrativ
- de aprare etc.
Din perspectiva modern i postmodern a abordrii statului, un loc distinct
l ocup conceptul de stat de drept.
Conceptul a fost invocat de Montesquieu n Spiritul legilor, n care a
formulat celebra cerin ca nimeni s nu fie constrns s fac lucrurile pe care
legea nu-1 oblig i s le fac pe cele pe care legea nu i le ngduie.
Trsturile statului de drept:
supremaia legii;
eligibilitatea organelor puterii de stat;
pluralismul politic;
separaia puterilor n stat;
delimitarea clar ntre stat i partidele politice;
respectarea drepturilor omului n concordan cu reglementrile
internaionale;
11

circulaia liber a informaiilor i persoanelor;

economie de pia funcional;
-controlul societii civile asupra forelor militare i al politicii.
Funcionalitatea statului este dat de modul n care instituiile acestuia,
ndeplinesc funciile componentei politice a societii. Activitile prin care se
ndeplinesc aceste funcii, constituie sistemul constituional. Acesta reprezint
ansamblul coerent i armonios structurat al instituiilor politice i al
mecanismelor de guvernare consfinite n Constituie, prin intermediul crora se
realizeaz procesul de conducere social8.
Componentele sistemului constituional sunt organismele de suveranitate
naional, adic Parlamentul, eful Statului (preedinte sau monarh) i Guvernul.
Se poate observa c, sistemul constituional cuprinde nu numai organismele
nvestite cu atribuii de suveranitate naional, ci i mecanismele de guvernare,
adic instrumentele de interferen i conlucrare a acestora.
Componentele sistemului i, mai ales funciile acestuia, sunt determinate de
factori naionali de natur politic, economic, social, precum i de condiii
concret-istorice ale societii date.
Locul i rolul componentelor sistemului constituional nu sunt ns
ntmpltoare. Dimpotriv, funciile acestora i interferenele ntre ele sunt
reglementate n mod strict, n principal, n Constituie. Fiecare component a
sistemului constituional, i acesta n ansamblul su, au scop unitar: facilitarea
guvernrii potrivit intereselor generale ale naiunii. Actul de guvernare se
nfptuiete de ctre organismele de suveranitate naional prin intermediul
instrumentelor, metodelor i normelor stabilite n acest sens n Constituie.
Un sistem constituional poate fi ns privit din perspectiva valorilor politice
pe care se bazeaz instituiile de guvernare, a ideologiei unui partid politic sau a
altuia care au avut un rol precumpnitor n elaborarea Constituiei.
Trebuie s facem precizarea c, un sistem constituional poate fi privit din
mai multe perspective, dup cum urmeaz9:
a) al concepiilor politice ce stau la baza sa. n funcie de acest criteriu,
putem distinge:
- sisteme constituionale bazate pe concepiile liberale i pe marile idei
umaniste despre drepturile i libertile ceteneti, pe principiile pluralismului
politic;
- sisteme constituionale ale cror doctrin politic i economic, se
bazeaz pe concepia partidului unic, pe restrngerea drepturilor ceteneti sau pe
favorizarea anumitor clase sau grupuri sociale i respectiv, pe excluderea
principiilor pieei libere i centralizarea ntregii economii naionale.
b) al raporturilor existente ntre puterea legislativ i puterea executiv,
ndeosebi, ntre parlament i eful statului. n funcie de acest criteriu, distingem:
- sisteme constituionale prezideniale (SUA, aproape toate statele din
America Latin i unele state din Africa);
8
9

Ionescu, C., Regimuri politice contemporane, Bucureti, Editura All Back, 2004, p. 11
Ibidem, p.5
12

- sisteme constituionale semi-prezideniale (Frana, Finlanda, Austria,

Portugalia, Polonia, Romnia, Bulgaria);
- sisteme constituionale parlamentare (Italia, Grecia, Germania, Elveia,
Suedia etc.).
Reinem c, din acest punct de vedere raportul dintre instituiile legislative
i cele executive, este esenial pentru caracterizarea sistemului politic al unui stat.
Numim acest raport sistem de guvernmnt (sau form de guvernmnt), el putnd
fi ntlnit doar n cadrul regimului democratic deoarece pune n eviden principiile
de funcionare ale acestuia, n special cel al separaiei puterilor n stat.
Forma de guvernmnt este un concept din tiinele politice care se refer la
modul n care este organizat ramura executiv a puterii de stat.
A nu se confunda cu forma de stat: republic sau monarhie.
c) al doctrinei ideologice, distingem:
- sisteme constituionale ntemeiate pe o ideologie oficial i dominant
(sistemele constituionale socialiste);
- sisteme n care pluralismul ideologic este o component definitorie a
societii civile (Frana, SUA, Marea Britanie, Spania, Elveia, Italia etc.).
d) al metodelor de guvernare (al regimului politic). Din acest punct de
vedere distingem:
- sisteme constituionale democratice;
- sisteme constituionale totalitare.
ntr-o geografie juridic, putem localiza:
- sistemul constituional anglo-saxon caracterizat prin puternicul su
pragmatism (Marea Britanie, Canada, SUA)
- sistemul constituional european (Frana, Italia, Portugalia etc.)
- sistemul sud-american, n care, n general, forele armate au avut un
factor de instabilitate politic;
- sistemul constituional al statelor africane .a.
Distingem, de asemenea, sisteme constituionale ntemeiate pe principii ale
religiei islamice i sisteme n care se regsesc norme ale religiei cretine.
Lumea politic actual ne ofer spre analiz trei sisteme de guvernmnt:
parlamentar;
prezidenial;
semiprezidenial.
Sistemul parlamentar este cel care astzi controleaz cel mai eficient
activitatea guvernelor, caracteristica esenial constnd n gradul nalt de
interferen ntre Parlament i componentele sale, pe de o parte (adunri/camere;
comisii parlamentare) i Guvern, pe de alt parte. Parlamentul are posibilitatea s
nlocuiasc membri guvernelor, atunci cnd acestia comit greeli i chiar s trag la
rspundere pe eful statului, n cadrul unei proceduri care, evident, comport o
serie de trepte i garanii.
Fora sistemului parlamentar const ns n principiul suveranitii naionale,
n ideea c parlamentul reprezint poporul nsui, iar parlamentarii sunt

13

reprezentanii si, care nu pot delega, n nici un caz, prerogativele lor unor
funcionari ai statului.
n afara colaborrii armonioase i a echilibrului ntre puterea legislativ i
cea executiv, sistemul parlamentar se caracterizeaz prin faptul c:
partidele care intr la guvernare provin din adunarea legislativ, iar
minitrii sunt i membri ai parlamentului;
asumarea rspunderii politice a membrilor Guvernului, i a acestuia n
ntregul su, fa de Parlament;
posibilitatea ca eful guvernului i cabinetului s poat fi eliberai din
funcie printr-un vot de nencredere din partea parlamentului.
alegerea preedintelui republicii de ctre parlament;
investirea efului statului (monarh sau preedinte de republic) cu
atribuii limitate privind conducerea efectiv a statului.
Sistemul prezidenial reprezint o form de guvernare constituional n care
preedintele acioneaz ca ef al executivului, folosindu-i autoritatea ce deriv din
alegerile directe.
n general, sistemul prezidenial se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
a) puterea executiv este ncredinat prin Constituie preedintelui investit,
totodat, cu largi responsabiliti n conducerea general a statului;
b) preedintele conduce guvernul i face numirile n funcii.
c) preedintele este ales prin vor universal, egal, direct i secret pentru un
mandat a crui durat variaz de la un sistem constituional la altul (ex. 4 ani n
SUA);
d) minitrii nu rspund politic pentru activitatea guvernamental pe care o
desfoar, n faa parlamentului.
e) exist termene fixe de executare a funciilor att pentru preedinte, ct i
pentru adunare, nici unul neputnd fi nlturat de ctre cellalt (anticipndu-se,
astfel, utilizarea arbitrar a puterii);
Sistemul semiprezidenial pstreaz alegerea direct a preedintelui de ctre
popor. Dei eful statului nu este i eful guvernului, el poate prezida lucrrile
executivului, poate sesiza Curtea Constituional i are dreptul de veto legislativ
(pe care l are i preedintele american).
Sistemul semiprezidenial caut s suplineasc o serie de dezavantaje ale
sistemului prezidenial, dar i de imperfeciuni ale regimului parlamentar. ntre un
sistem care acord preedintelui prerogative foarte extinse i un sistem care nu i
acord deloc, regimul semiprezidenial imagineaz o cale de mijloc, n care
preedintele, ales de ntregul popor, devine un arbitru ntre puterile statului, iar
puterea executiv aparine de fapt guvernului, n fruntea cruia se gsete primul
ministru. Aceasta reprezint, de fapt, prima i cea mai important deosebire ntre
sistemul semiprezidenial i cel prezidenial, deoarece n sistemele prezideniale
preedintele este totodat eful puterii executive.
Ca element comun ntre sistemele prezideniale i cele semiprezideniale
exist posibilitatea de punere sub acuzare a preedintelui n anumite situaii grave,
14

dar, n timp ce n sistemul semiprezidenial preedintele poate dizolva adunarea,

acest lucru nu-l poate face niciodat preedintele ntr-un sistem prezidenial.
Att n sistemele prezidenial, ct i n cel semiprezidenial, preedintele nu
are iniiativ legislativ, dar el poate opri adoptarea unor proiecte de legi, prin
exercitarea dreptului de veto, i s dispun trimiterea lor pentru o nou discutare
legislatorului, n scopul reexaminrii.
Atribuiile de politic extern sau cele privind funciile militare ale
preedintelui n diverse sisteme sunt, n general, aceleai. La fel i cunoscutele
perogative ce privesc amnistia i graierea care, n regimul anumitor constituii,
solicit i un aviz din partea Ministerului Justiiei.
Exemplul clasic al sistemului semiprezidenial l constituie modelul politic
francez, consacrat de Constituia Franei din 4 octombrie 1958.
i sistemul de guvernmnt al Romniei este unul semiprezidenial. Dar, n
timp ce n sistemul francez preedintele dispune de dreptul de a lua msuri
excepionale cnd instituiile republicii, independena naiunii, integritatea
teritorial sau execuia angajamentelor internaionale sunt ameninate ntr-un mod
grav i imediat, n sistemul romn, preedintele poate declara, cu aprobarea
prealabil a parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate,
poate lua msuri de respingere a unei agresiuni armate, urmnd ca acestea ulterior
s fie aduse la cunotina adunrii. De asemenea, poate institui starea de asediu sau
de urgen dar tot cu ncuviinarea parlamentului.
Regimuri politice n ceea ce privete noiunea de regim politic, atragem
atenia c acest termen nu este sinonim cu cel de sistem politic. Prin sistem
politic nelegem ansamblul structurilor politice constituite prin exprimarea prin
procedee electorale democratice i periodice, a voinei suverane a naiunii, care au
ca obiectiv exercitarea procesului de guvernare. Sistemul cuprinde pe lng
structurile de guvernare, structurile economice i sociale, tradiiile istorice, valorile
i tradiiile culturale, toate aceste componente adiionale, avnd reflexe n plan
politic, ceea ce justific formularea de ctre guvernant a unor politici economice,
sociale, culturale, militare, religioase .a.
Mult vreme noiunea de regim politic a fost i este nc redus la instituiile
de guvernare care formeaz baza instituional a sistemului politic. Trebuie fcute
delimitri ct mai clare ntre sistemele politice i regimurile politice, iar acest lucru
se realizeaz mai uor apelnd la teoria sistemelor.
Att sistemele politice ct i regimurile politice sunt subsisteme, care se
intersecteaz, ale sistemului social global. Ele au funcii i roluri diferite. Dac
sistemul politic indic modul de organizare i exercitare a puterii politice de ctre
autoritile statale n concordan cu un set de valori i idei, programe ale
partidelor politice, regimul politic pune n eviden metodele de exercitare a
puterii folosite de instituiile publice ale statului.
Sistemul politic i poate modifica configuraia (exemplu: transformarea
republicii n monarhie va genera schimbri la nivelul instituiei efului de stat i a
raporturilor acestuia cu parlamentul), fr ca regimul politic s se schimbe (rmne
mai departe democratic).
15

Regimul politic, reprezint ansamblul de elemente de ordin ideologic,

instituional i sociologic care concur la formarea unui tip de guvernmnt al unei
anumite ri, ntr-o perioad dat. ntr-o definiie de dicionar, prin regim politic se
nelege, n general, modul de guvernare practicat ntr-o anumit ar. Regimul
politic reprezint forma concret de organizare i funcionare a sistemului politic,
ndeosebi modul de constituire i aciune a organelor de stat n raport cu cetenii.
Din perspectiva celor artate, regimul politic poate fi definit ca un ansamblu
unitar i coerent structurat al normelor juridice i al mecanismelor constituionale,
politice, social-economice, ideologice, prin intermediul crora se nfptuiete actul
de guvernare sau, altfel spus, se realizeaz puterea politic10.
Regimul politic nu se confund cu sistemul politic, organizare care vizeaz
raporturile dintre diferitele instituii ale statului. Regimul politic depinde, mai ales,
de raportul dintre instituiile statale i ceteni. Cu toate acestea, n cazul unor
monarhii cu caracter absolut, nu pot exista dect regimuri dictatoriale. n cazul
monarhiilor constituionale putem ntlni regimuri democratice, iar n cazul unei
republici prezideniale, pot exista att regimuri democratice, ct i dictatoriale.
Toate regimurile actuale aparin unuia dintre cele dou modele: constituionalpluralist (democratic) sau regim de partid unic monopolist (nedemocratic).
Regimurile politice pluraliste
ntr-o accepie foarte general, caracterizeaz pluralismul, definit ca stare
de diversitate a manifestrii opiunilor politice. Privit din perspectiv politic,
pluralismul nseamn existena diversitii partidelor, forelor i gruprilor politice, a
ideologiilor, opiniilor i intereselor politice.
Dintre principiile i normele pe care se bazeaz pluralismul politic,
subliniem, ndeosebi, egalitatea juridic ntre partide, dialogul i consensul politic.
Cu un asemenea regim politic este identificat, de obicei, democraia liberal.
n circumstanele relevate, pluralismul se manifest sub urmtoarele aspecte:
- pluralism ideologic;
- existena a dou sau mai multe partide care funcioneaz legal i acioneaz
pentru cucerirea puterii (adic particip la alegerile generale i locale);
- existena unor autoriti publice diferite, fiecare exercitnd o anumit
putere (legislativ, executiv sau judectoreasc).
- votul universal, exprimat n cadrul unor alegeri libere i corecte, alegeri n
cadrul crora fiecare cetean poate candida pentru funcii politice;
- dreptul de organizare profesional i politic liber;
- existena unor surse alternative de informare, care s se manifeste liber,
caracterizat prin faptul c unui organ de informare trebuie s-i fie impus o
anumit linie de conduit, pe baza unei cenzuri. Pe de alt parte, i mijloacele de
informare au obligaia de a manifesta mult responsabilitate i onestitate fa de
opinia public;
- instituii care asigur ndeprtarea panic a liderilor guvernamentali care
au pierdut alegerile i nlocuirea lor cu nvingtorii desemnai n urma scrutinului
electoral.
10

Ibidem, p.65
16

Prin urmare, un regim politic este democratic n msura n care libertatea,

egalitatea, dreptatea, pluralismul i parlamentarismul fundamenteaz existena
societii globale.
Pe de alt parte, elementul esenial al regimurilor politice dictatoriale sau
totalitare l constituie controlul puternic i sever exercitat asupra populaiei, fr
a se ine seama de opinia public.
n general, n categoria regimurilor totalitare sunt grupate att regimurile
fasciste, ct i cele comuniste, argumente n acest sens fiind: anularea sau
diminuarea substanial a drepturilor i libertilor ceteneti, lichidarea opoziiei
i a adversarilor politici, impunerea unei doctrine oficiale, manipularea opiniei
publice prin discursul ideologic demagogic, ntrirea aparatului represiv etc.
Toate regimurile totalitare au avut tendina de a lichida sau diminua
pluralismul politic i au pus n practic aceast tendin, ridicnd-o la rangul de
politic de stat. n regimurile totalitare, statul lichideaz societatea civil,
impunnd monopolul conducerii exercitate de un lider despotic care concentreaz
prerogativele puterii i ale autoritii publice. Concentrnd puterea n minile sale,
statul se deprteaz din ce n ce mai mult de membrii societii i se transform
ntr-un monolit care nu recunoate dect legitimitatea sa conferit nu de popor, ci
proclamat de un lider sau de o elit guvernant n numele poporului.
Caracteristici ale regimurilor totalitare:
- n fruntea regimurilor totalitare se afl un lider politic care impune o
conducere de mn forte;
- programul politic de guvernare totalitar este fundamentul ideologic
impus printr-o doctrin oficial i dominant, orice alt ideologie fiind contestat
i, n ultim instan, nlturat;
- decizia politic se concentreaz la vrful piramidei structurilor de partid
care dobndete trsturile unui partid-stat.
Cercettorii fenomenului politic au identificat cinci tipuri de guvernri
autoritare realizate prin intermediul:
monarhiei autoritare, nc existent n unele societi tradiionale din
Orientul Mijlociu, precum Arabia Saudit. Monarhi se ntlnesc i n alte zone ale
lumii, cum ar fi Europa Occidental, dar n aceste cazuri democraia i-a redus la
nite figuri simbolice;
domniei personale, ntlnite n cazul societilor postcoloniale din Africa,
dar nu numai. Muli dintre conductorii acestor ri au fost privii ca eroi-fondatori,
care au condus lupta pentru independen i apoi i-au atribuit o identitate de
interese cu naiunea pe care au ajutat-o s se nasc. (ex. preedintele Kenyei,
Kenyatta i al Zambiei Kenneth Kaunda). Aceste forme de regim politic se
caracterizeaz, n general, prin restrngerea unor drepturi ceteneti, prin
raionalizarea excesiv i marginalizarea parlamentului, ngrdirea pluralismului
politic, concentrarea puterii politice n minile unui lider autoritar.
Este adevrat c regimurile de mn de fier pot genera n dictaturi, dar
pn la acest stadiu nu pot fi confundate cu acestea. Ele sunt determinate de factori

17

interni i externi cum ar fi, crize politice, pierderea prestigiului de ctre partidele
politice, rzboaie civile .a.
Este apreciat ca regim autoritar, i guvernarea Regelui Carol al II-lea n
Romnia.
partidelor dominante. Partidul dominant permite ntr-o oarecare msur
competiia electoral dar i perpetueaz propria putere controlnd mass-media,
resursele guvernamentale i (dac este necesar) orienteaz alegerile;
liderilor religioi este probabil forma cea mai puin comun a guvernrii
autoritare, exemplul dominant al timpurilor moderne fiind Iranul;
armatei, modalitate specific n Africa, Asia i America Latin n timpul
Rzboiului Rece. Armata prelua puterea ca modalitate de rezolvare a problemelor
politice i economice interne i rmnea la putere cu acordul tacit sau explicit al
marilor puteri.
Ca variante ale regimurilor totalitare, regimurile politice comuniste au avut
pe lng trsturi proprii, inconfundabile ale regimurilor totalitare, anumite note
definitorii comune.
Pot fi identificate, urmtoarele trsturi ale regimurilor comuniste:
- organizarea piramidal a puterii politice din treapt n treapt i
concentrarea prerogativelor decizionale la un pol al conducerii (n general la un
singur lider care cumula funciile supreme n partid i n stat);
- desfiinarea sistemului pluripartidist i nlocuirea acestuia cu partidul unic;
- lichidarea opoziiei politice;
- existena unor proceduri electorale formale;
- ntrirea aparatului represiv al statului;
- ridicarea teoriei absolutizrii luptei de clas la rangul de politic de stat;
- exacerbarea prestigiului social al liderilor pn la cultul personalitii;
- drepturi i liberti fundamentale formale, lipsa unor drepturi elementare
(dreptul la grev, dreptul de a cltori);
- socializarea principalelor mijloacelor de producie.
Partide politice
Ca grupare relativ organizat i stabil partidele politice exprim sintetic
interesele unui grup social, le reprezint i le promoveaz n forme specifice,
luptnd pentru cucerirea sau continuarea puterii politice.
Trsturi:
caracter contient pronunat unesc oamenii cu acelai crez politic;
caracter de grupare social servesc interesele unei grupri sociale;
caracter istoric
evolueaz odat cu societatea.
Funcii:
organizatoric lupt pentru putere i meninerea puterii;
propagandistic elaborarea i promovarea propriei doctrine;
pregtire a cadrelor formarea i afirmarea liderilor politici.
Grupurile de presiune, au drept caracteristici faptul c:

18

 sunt grupuri de oameni care acioneaz organizat, unit, n vederea

realizrii unor scopuri comune politice, economice, culturale, religioase, etc.
nu particip la lupte pentru puterea politic la lumina zilei, acioneaz
indirect asupra celor care dein puterea politic
au ca element definitoriu presiunea, utilizat ca tactic sau mijloc de
aciune politic.
Coninutul caracteristic al culturii politice este dat de faptul c reprezint:
- reflectarea potenialului;
- n planul existenei spirituale, condiia politicului;
- reflectarea politicului dar ca o frm tare nu moale a acestuia;
- element activ, productor de componente, valori, finaliti;
- produs al experienei istorice a ntregii societi i a celei personale;
Nivele specifice:
- cultur politic comun, ca produs al contiinei politice, are caracter
spontan, empiric, nesistematizat, reflect aciunea sau atitudinea individului,
grupului care triesc experiena politic la nivelul intuiiilor, impresiilor,
sentimentelor;
- cultur politic elaborat, unde apare conceptualizarea, sistematizarea,
gndirea este exprimat prin finaliti ce mbrac forma principiilor, doctrinelor, iar
valorile sunt consacrate ca opiuni politice ale diverselor grupuri.

Aciunea politic:
- Se definete ca ansamblul comportamentelor evidente, observabile i cu
relevan politic prin care se manifest ceteanul, grupul social i comunitatea
uman.
- Reprezint finalitatea a tot ceea ce presupune politicul (relaii politice,
instituii politice i contiin politic), se materializeaz prin i n aciunea politic
(exemple: participarea la alegeri, participarea la guvernare etc.).
3.1.3. Funciile sistemului politic:
direcionarea dezvoltrii prin decizii ce privesc ansamblul vieii sociale;
asigurarea stabilitii societii prin contracararea proceselor de
dezintegrare i haos social;
adaptarea dinamic la schimbrile din interiorul i din afara unei
societi;
deschiderea fa de tendinele de nnoire a structurilor care dau viabilitate
sistemului.
nelegerea i aplicarea corect a cerinelor funciilor sistemului politic i
asigur acestuia condiiile necesare punerii n aciune a ntregului su mecanism
social, iar n cadrul realizrii finalitii i eficienei sale un loc aparte l reprezint
viabilitatea.
Viabilitatea sistemului politic se asigur prin:
universaliti n destinaia i funciile sale, este dat de extinderea asupra
tuturor membrilor societii;
19

 coerciie, fr discriminri, avnd controlul asupra respectrii normelor i

regulilor;
legitimitate i autoritate, avnd dreptul de a lua decizii obligatorii pentru
toi, ca emanaie a unei opiuni democratice exprimate.
Evidenierea principalelor aspecte teoretice i praxiologice care
particularizeaz sistemul politic ne dau posibilitatea abordrii corecte i
integratoare a sistemului politico-militar.
Subliniem faptul c sistemul politic n cadrul societii deine rolul hotrtor,
subordonnd celelalte subsisteme, inclusiv pe cel militar.
3.2. Sistemul politico-militar: concept,coninut, funcii
Parte component a vieii sociale, domeniul militar se distinge printr-un
ansamblu de activiti a elementelor integrate organic, cu puternice conexiuni ntre
ele, desfurate pe baza unui sistem propriu de legi, principii, norme, reguli, valori
i aciuni i a cror finalitate se regsete n dimensiunea aprrii valorilor
societii.
3.2.1. Concept i coninut
Sistemul militar reprezint ansamblul forelor umane-sociale i
mijloacelor tehnico-economice adecvate, necesare pentru aprarea intereselor
societilor umane, inclusiv pentru respingerea (prevenirea i contracararea)
aciunii agresive violente a factorilor exogeni (exteriori unei societi umane
constituite, nchegate).
Sau ntr-o alt definiie, sistemul militar reprezint totalitatea forelor
militare de care dispune un stat, a formelor, procedeelor i metodelor de
organizare, ntreinere i folosire a acestor fore n timp de pace, criz sau rzboi.
3.2.2. Funcii
Funciile sistemului militar. Derivnd din geneza sa istoric, afirmate
pregnant odat cu generalizarea existenei entitilor statal-naionale, funciile
sistemului militar sunt:
planificarea i ducerea aciunii militare (funcie clasic, realizat n
registrul bipolar aprare/atac, aceasta presupune, ntr-o succesiune gradual, cu
interferene inevitabile, parcurgerea unor etape ale aciunii militare precum:
prevenirea agresiunii, stvilirea acesteia, nfrngerea agresorului pe terenul agresat
i, n ultim instan, realizarea rspunsului la agresiune prin nfrngerea
agresorului pe terenul acestuia);
susinerea i exprimarea unor opiuni i atitudini de politic extern ale
statului naional (ntr-un registru ce merge de la descurajarea unei poteniale
agresiuni pn la facilitarea concilierii i bunei nelegeri ntre state, realizarea de
aliane i coaliii militare);
aprarea i consolidarea consensului naional al politicii interne a
statelor (n caz contrar, riscndu-se rupturi i disoluii ce pot pune n pericol
securitatea naional-statal, favorizndu-se direct sau indirect, agresorii poteniali).
20

Funciile clasice ale sistemului militar nregistreaz transformri, nuanri i

completri, ca urmare a evoluiilor geopolitice, a proceselor de schimbare calitativ
n acumularea armamentelor i a schimbrilor n alctuirea i n opiunile de
politic intern a statelor.
Structura sistemului militar. Privit n calitate de sistem (subsistem i
cosistem social), sistemul militar cuprinde:
structuri (militare i social-militare, n a doua categorie incluzndu-se
instituii i organisme sociale care, fr a fi propriu-zis militare, n situaii
conflictuale realizeaz funcii militare);
relaii (ntre componentele structurii militare, ntre acestea i celelalte
structuri sociale);
procese (acte i aciuni) i funcii specifice, n primul rnd, utilizarea
violenei n relaiile dintre state i naiuni;
valori i norme (adecvate specificului aciunii militare).
Din punct de vedere intrinsec militar, elementele componente ale unui
sistem militar cuprind: forele armate permanente; forele armate nepermanente;
formaiuni de ordine interioar; formaiuni paramilitare; instituiile economicosociale cu destinaie militar; modaliti de recrutare, completare i mobilizare a
forelor armate; relaiile ce se stabilesc ntre elementele componente, ntre acestea
i celelalte componente ale sistemului social global.
Diversificarea componentelor sistemului militar este o caracteristic
esenial n epoca contemporan, existena i dezvoltarea lor fiind condiionat de
orientarea statului i de resursele sale materiale i spirituale. Sunt determinate n
aceeai msur, de evoluia tehnicii i armamentelor, particularitile naionale,
caracteristicile teatrelor de operaii, organizarea i modul de aciune ale inamicului
probabil, experiena i concluziile rezultate din practica militar, apartenena la
aliane militare (coaliii).
Organizatoric i operaional, sistemul militar este subordonat conducerii
politice a statului. El se instituie i funcioneaz ca un instrument menit s aplice n
practic concepia i principiile politice ale statului, s apere interese legale, n
condiiile unor scopuri nonagresive i s promoveze valori fundamentale ale
societii.
Pe plan internaional, sistemele militare se realizeaz pe baza relaiilor
generale dintre state, respectndu-se prevederile Cartei ONU sau a voinei
diferitelor state.
Sistemele militare nu sunt sisteme statice, rigide, nchise, ci se modific,
evolueaz odat cu dezvoltarea societii, n funcie de evoluia i perspectivele
fenomenului militar intern i extern.
Zona de influen a celor dou subsisteme ale societii, subsistemul politic
i subsistemul militar reprezint o parte distinct a macrosocialului i anume
sistemul politico-militar.
Sistemul politico-militar se constituie din totalitatea valorilor, normelor,
aciunilor, instituiilor (organizaiilor) i a relaiilor stabilite ntre aceste elemente,
avnd ca scop prezervarea strii de securitate a rii (rilor), prin mijloace
21

politico-diplomatice i prin intermediul puterii armate. Acest tip particular de

sistem nu nsumeaz doar caracteristicile celor doua domenii ale societii, cum
s-ar crede la prima vedere, ci se structureaz i funcioneaz pe baza unor criterii i
norme proprii izvorte din politica militar a statului respectiv.
Sistemele politico-militare la nivelul statelor, sau cele existente pe plan
internaional, integreaz n coninutul lor relaiile de putere, n plan naional sau
internaional, att sub aspect conceptual ct i practic-aplicativ, n ceea ce privete
ndeplinirea unor obiective proiectate. Aici, prin obiective i scopuri nelegem
securitatea i aprarea naional, conservarea i prezervarea intereselor
fundamentale ale statelor i naiunilor.
Capacitatea pe care o au, sau o dobndesc statele (organizaiile) care
realizeaz un astfel de sistem, de a-i impune voina asupra altora n vederea
efecturii unor activiti cu o anumit fluiditate, este exprimat prin relaiile de
putere. Ele propun dirijarea societii, asigurnd organizarea i conducerea att cu
mijloace politico-diplomatice, ct i cu mijloace militare. Dein capacitatea de a
coordona celelalte forme ale puterii, pe care le slujete, n scopul asigurrii
finalitii proiectate n domeniul politico-militar. Exercitarea se realizeaz pe baza
unei legislaii asigurat prin constituie i alte legi, n plan naional, iar n cazul
organizaiilor politico-militare internaionale (regionale), pe baza legitimitii date
de prevederile Cartei ONU i a acordurilor reciproce ncheiate.
Un sistem politico-militar include11:
o valori, exprimate n concepte i idei fundamentale;
o norme, reglementri privind structura i funcionarea sistemului;
o principii care dirijeaz aciunea sistemului, instituii i organizaii cu
caracter naional sau suprastatal.
Pivotul principal n acest cadru organizatorico-funcional este constituit din
relaiile ce se stabilesc ntre aceste elemente, precum i ntre ele i puterea politic.
Nu credem c poate fi contestat faptul c mediul de securitate este ntr-o
permanent evoluie, o transformare progresiv de lung durat, marcat din cnd
n cnd de evenimente care pot sau nu s conduc la modificri profunde.
Consecinele destabilizatoare specifice perioadei de dup 1945 pn la
ncheierea Rzboiului Rece, au fost produse de modul de abordare, n viziune
pur militar, a problemelor ce au aprut n cadrul relaiilor internaionale.
Astzi, se promoveaz o politic preventiv pe segmentul militar al
securitii n timp ce, pe celelalte segmente ale politicii de securitate, n special pe
segmentul diplomatic, se trece la o politic ofensiv, astfel ncercndu-se cutarea
de soluii pentru dezangajarea militar i de a formula i aplica mult mai precis
funciile sistemelor politico-militare.
n ceea ce privete securitatea naional, rmne nc actual problema
politicii de securitate situaional la nivel operaional i instituional (S.P.
Huntington o definea ca fiind cea preocupat de riscul unei eroziuni ce rezult din
schimbri pe termen lung la nivelul condiiilor sociale, economice, demografice i
politice, schimbri ce tind s reduc puterea relativ a statului).
11

Ispas, T., Managementul adaptrii sistemelor politico-militare la mediul de securitate, n

Revista Academiei Forelor Terestre, Nr.2/2000, www.armyacademy.ro
22

Pentru a putea gestiona activitile de contracarare a slbiciunilor proprii i a

ameninrilor reale sau poteniale, sistemele politico-militare naionale ncearc s
evidenieze mutaiile survenite n conceperea modalitilor de agresare, caracterul
constrngerilor i condiiilor de mediu, s controleze incertitudinile ce planeaz
asupra strii normale, s pun n practic strategii de rspuns adecvate. Perceperea
i analiza constrngerilor existente obiectiv n mediu, precum i a oportunitilor
provoac aplicarea strategiilor de reducere a dependenei de procesele interne prin
construirea de aliane i de acorduri, depind astfel propriile limite. Este ceea ce
nseamn angajarea n realizarea unui mediu negociat de securitate colectiv .
Existena consensului asupra faptului c securitatea nu este un produs ci un
fapt dat, o stare de fapt, un anumit echilibru de putere stabilit ca urmare a
proceselor de schimb ce au loc n cadrul sistemelor politico-militare zonale sau
continentale, ajung s modeleze nu numai percepia acestora asupra mediului de
securitate ci i alegerea capacitilor de rspuns. Ultima perioad de timp a
demonstrat c frontierele unor astfel de sisteme politico-militare, sub raport
structural i chiar funcional, ca i gradul lor de deschidere sau de nchidere sunt
mai fluctuante dect oricnd. Ele variaz n funcie de mprejurri, de problemele
i mizele momentului.
Fundamentarea aciunii politico-militare pe principiile i legitile specifice
unui sistem politico-militar echilibrat, n care securitatea naional i internaional
constituie valorile sale supreme, are toate ansele de a realiza o trecere corect i
echilibrat de la teorie la practica eficient.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Constituia Romniei, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 767

din 31 octombrie 2003.
Cosma Mircea, De la geopolitic la geostrategie, Sibiu, Editura
Academiei Trupelor de Uscat, 1999
Cosma, Mircea, Dinicu, Aanca, Politologie Curs, Sibiu, Editura
Academiei Forelor Terestre, 2006.
Deac Aron-Liviu, Doctrine politico-militare i sisteme de securitate,
Bucureti, Editura Academiei de nalte Studii Militare, 1997.
Frunzeti, Teodor, Politologie i doctrin militar Curs, Sibiu, Editura
Academiei Forelor Terestre, 1999.
Fukuyama, Francis, Sfritul istoriei i ultimul om, Bucureti, Editura
Paidera, 1994.
Georgescu, Haralambie, Dicionar enciclopedic militar, Bucureti,
Editura Academiei de nalte Studii Militare, 1996.
Institutul de Studii Operativ-Strategice i Istorie Militar, Conceptele
de securitate naional i doctrin militar de aprare la romni i n
rile cu tradiii n acest domeniu, Bucureti, Editura Militar, 1998.
Ionescu, Cristian, Regimuri politice contemporane, Bucureti, Editura
All Back, 2004.
23

10. Irimia, Ion, Curs de doctrine politico-militare, (Partea a IV) Bucureti,

Editura Academiei de nalte Studii Militare, 2003.
11. Lexicon militar, Chiinu, Editura Saka, 1994.
12. Onior, Constantin, Teoria strategiei militare, Bucureti, Editura
Academiei de nalte Studii Militare, 1999.
13. Sava, Ionel, Nicu, coord., Armata i societatea, Bucureti, Editura
INFO-TEAM, 1998.

1. Probleme de dezbtut n cadrul seminarului:

a) Concepte: sistem social; teorie - teorie tiinific; concepie; ideologie;
sistem politic; sistemul militar; sistem politico-militar; doctrin; doctrin
politic; doctrin militar; doctrin politico-militar; doctrin de lupt.
b) Clasificri ale sistemelor politice.
c) Diferene dintre conceptul de sistem politic i cel de regim politic.
d) Funciile sistemului politic
e) Caracteristici ale tipurilor de regimuri politice.
f) Modelele militare specifice regimului politic dintr-un anumit stat.
g) Factorii de influen n fundamentarea i evoluia doctrinelor militare.
h) Evoluia doctrinelor militare ale statelor, din perspectiva mutaiilor din
sfera fenomenului militar contemporan.
i) Corelaia dintre politic i strategie.
2. ntrebri problem:
1. Doctrina politic ntr-o societate democratic reprezint modalitile prin
care monarhul autoritar i exercit prerogativele conducerii politice?
2. Politica militar este cea care fundamenteaz i asigur conducerea
general eficient a unei societi?
3. Teme pentru referate:
a) Statul instituie vital a sistemului politic.
b) Raportul dintre instituiile legislative i cele executive n cadrul
sistemelor politice.
c) Rolul armatei din perspectiva regimului politic.
d) Relaia dintre politica militar, doctrina militar i strategia militar.

24