Gestiunea Financiara A Colectivitatilor Locale

UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI
FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRATIVE

SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC
LUCEAN MIHALCEA
= NOTE DE CURS =
CUPRINS
CAPITOLUL 1
Bugetul public i instituiile publice______________________________________________6
1.1. Consideraii generale privind bugetul public________________________________6
1.2. Componentele bugetului public___________________________________________7
1.3. Principiile procedurii bugetare____________________________________________8
1.4. Ordonatorii de credite i atribuiile acestora n domeniul financiar-contabil_____10
1.5. Instituiile publice i organizarea acestora_________________________________11
CAPITOLUL 2
Elaborarea, aprobrarea, execuia, ncheierea i controlul bugetelor locale______________12
2.1. Bugetul local instrument al autonomiei financiare locale____________________12
2.2. Structura veniturilor i a cheltuielilor bugetelor locale_______________________12
Venituri din capital_______________________________________________________13
Venituri cu destinaie special______________________________________________13
2.3. Fundamentarea i elaborarea bugetelor locale______________________________16
2.3.1. Fundamentarea veniturilor bugetului local________________________________16
2.3.2. Fundamentarea cheltuielilor bugetului local______________________________17
2.3.3. Evoluia bugetelor locale centralizate pe ar n perioada 1991-2003___________19
2.3.4. Criterii de repartizare a sumelor defalcate din IVG pentru echilibrarea bugetelor locale
2.3.5. Analiza evoluiei descentralizrii pe baza unor indicatori economico-financiari specifici
administraiei publice locale________________________________________________26
Jude__________________________________________________________________28
25
2.4. Execuia i controlul bugetelor locale_____________________________________35

2.4.1. Perceperea sau ncasarea efectiv a veniturilor bugetelor locale_______________35
2.4.2. Execuia cheltuielilor bugetelor locale___________________________________35
2.4.3. Controlul bugetar___________________________________________________35
CAPITOLUL 3
Selectarea proiectelor de investiii realizate n sectorul public________________________37
CAPITOLUL 4
Achiziii publice_____________________________________________________________47
CAPITOLUL 5
Auditul intern i controlul financiar preventiv____________________________________55
BIBLIOGRAFIE____________________________________________________________60
CAPITOLUL 1
BUGETUL PUBLIC I INSTITUIILE PUBLICE
1.1. Consideraii generale privind bugetul public

Bugetul public este un act juridic, prin care se prevd i se aprob veniturile i cheltuielile anuale
ale statului sau ale instituiilor publice. Astfel, veniturile se nscriu, dup coninutul lor fiscal sau nefiscal
i dup sursa de provenien, n cadrul fiecrei subdiviziuni bugetare, dup coninut i dup destinaia pe
care o capt (pe domenii de activitate, ramuri sau subramuri) stabilindu-se nivelul acestora.
Prin bugetul public se stabilete un raport ntre veniturile publice, care sunt n principal, impozite i
taxe i nevoi sociale, urmrindu-se evitarea inechitii n repartiia sarcinilor fiscale asupra membrilor
societii. Printr-un buget bine alctuit, riguros fundamentat, Parlamentul i Guvernul pot avea o imagine
de ansamblu clar asupra raportului dintre valoarea bunurilor materiale i nemateriale create n economie
i valoarea eforturilor fcute pentru realizarea lor.
Bugetul public se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
este un act de previziuni, el prezentndu-se sub forma unui tablou evaluativ i comparativ de
venituri publice, adic indic sursele bneti ale statului i destinaiile acestora, exprimate n
cheltuieli;
este un act de autorizare, prin care puterea executiv este mputernicit de puterea legislativ
s utilizeze fonduri i s perceap venituri, conform prevederilor legale;
este un act anual, anul bugetar, ca perioad de exerciiu financiar, fiind cel mai potrivit interval
pentru care se poate efectua programarea i se poate urmri execuia veniturilor i a
cheltuielilor.
Prin bugetul public se analizeaz finanele publice care se exprim fluxuri financiare privind
formarea resurselor bneti publice i fluxuri financiare ce se degaj n procesul de gestiune a acestor
resurse. n cea mai mare parte aceste fluxuri financiare sunt sub forma prelevrilor obligatorii i
transferurilor prin care statul i colectivitile locale i constituie resursele bneti necesare desfurrii
activitilor specifice, prin cheltuieli.
VENITURILE PUBLICE sunt exprimate prin impozite i taxe.
Impozitele reprezint o form de prelevare a unei pri din veniturile sau averea persoanelor fizice
sau juridice la dispoziia statului, n vederea acoperirii cheltuielilor sale.
Aceasta prelevare se face, n mod obligatoriu, cu titlu nerambursabil i fr contraprestaie din
partea statului.
Caracterul obligatoriu al impozitelor trebuie neles n sensul c plata acestora ctre stat este o
obligaie impus tuturor persoanelor fizice sau juridice care realizeaz venit dintr-o anumit surs sau
posed un anumit gen de avere, pentru care, conform legii datoreaz impozit. Astfel, impozitele sunt pli
care se fac de ctre stat cu titlu definitiv i nerambursabil. n schimbul acestora, nu pot solicita statului un
contra serviciu de valoare egal sau apropiat.
Bugetul public este documentul are cuprinde nu numai execuia resurselor bneti, ci i modul de
repartizare i utilizare a acestora, prin cheltuieli publice.
CHELTUIELILE PUBLICE exprima relaiile economico-sociale for a bneasc, care se manifesta
intre stat, pe de o parte, i persoane juridice i fizice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii
resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.
Cheltuielile publice sunt influenate de:
condiiile politice concrete n care se efectueaz;
forma de proprietate predominanta n economie;
gradul de dezvoltare a economiei.
Cheltuielile publice nglobeaz:
a) cheltuieli publice efectuate de administraia central de stat din fonduri bugetare i
extrabugetare;
6
b) cheltuieli ale colectivitilor i organismelor locale;

c) cheltuieli finanate din fondurile de asigurri sociale de stat;
d) cheltuieli ale organismelor Internaionale efectuate din resursele financiare prelevate de la
membrii acestora.
1.2. COMPONENTELE BUGETULUI PUBLIC

Conform Legii finanelor publice nr. 108/2004, resursele financiare publice, se constituite i se
gestioneaz printr-un sistem unitar de bugete, i anume:
1. bugetul de stat;
2. bugetul asigurrilor sociale de stat;
3. bugetele locale;
4. bugetele fondurilor speciale;
5. bugetul trezoreriei statului;
6. bugetele altor instituii cu caracter autonom, condiiile asigurrii echilibrului financiar.
n analiza bugetului public se iau n considerate i fondurile extrabugetare, care au o destinaie
special i care nu se include n bugetul de stat. Aceste mijloace se afla la dispoziia organelor de stat,
centrale i locale, ele fiind concentrate n fonduri cu destinaie special.
Bugetul de stat este un plan anual al cheltuielilor de stat i al surselor de acoperire a lor. Proiectul
de buget se dezbate anual i se aprob de organul legislativ.
Bugetul de stat are o tripl semnificaie, n ceea ce privete regularizarea economic.
1) ca sistem de finanare a activitilor statului, bugetul este expresia unui dat fundamental al
economiei, el reflectnd repartiia veniturilor i resurselor intre sectorul privat i cel public.
2) ca sistem de retribuire a veniturilor de la ageni cu venituri ridicate la cei cu venituri mat
sczute, bugetul influeneaz afectarea resurselor, n sensul sporirii liniei medii spre consum la familiile cu
venituri mici;
3) bugetul este un sistem de stabilizare conjuncturala i de restructurare economic, prin politica de
atragere a veniturilor i de orientare a cheltuielilor, unele sectoare fiind susinute s se dezvolte n
detrimentul altora.
Bugetul de stat concretizeaz cea mai mare parte a fondurilor bugetare, iar n structura sa sunt
grupate toate veniturile i cheltuielile publice, ordinare i extraordinare, n conformitate cu clasificaia
bugetar aprobat de Ministerul Finanelor.
Excedentul sau deficitul bugetului de stat, al bugetul asigurrilor sociale de stat i al bugetelor
fondurilor speciale se stabilete ca diferen ntre veniturile ncasate pn la nchiderea exerciiului bugetar
i plile efectuate pn la aceea data.
n conformitate cu Legea nr. 108/2004, se interzice acoperirea cheltuielilor bugetului de stat prin
recurgerea la emisiune monetara sau prin finanare direct de ctre bnci.
Pentru acoperirea temporara a deficitului bugetar, Ministerul Finanelor, cu aprobarea guvernului,
poate s emit bonuri de tezaur i alte instrumente specifice, purttoare de dobnd i a cror scaden nu
poate depi sfritul exerciiului financiar.
Totalul bonurilor de tezaur i a altor instrumente specifice aflate n circulaie nu va putea depi
8% din volumul total al cheltuielilor, bugetului de stat aprobat.
Emiterea bonurilor de tezaur i a altor instrumente specifice se poate face numai n primele 10 luni
ale anului financiar, iar retragerea lor trebuie sa se fac, fr a depi anul financiar n care au fost emise.
O alt modalitate de acoperire a cheltuielilor bugetare i a deficitului bugetar implicit, este
contractarea de mprumuturi, fr dobnda de la Banca Naionala a Romniei.
Banca Naional poate acorda mprumut fr dobnd pentru acoperirea decalajului temporar
dintre veniturile i cheltuielile bugetului de stat pe seama resurselor de creditare ale acesteia. Acest
mprumut urmeaz a fi rambursat pn la sfritul anului financiar, respectiv pe seama veniturilor bugetare
sau a unui mprumut de stat efectuat n condiiile legii.
mprumutul acordat de Banca Naional a Romniei nu poate depi ntr-un an financiar 10% din
totalul cheltuielilor bugetului aprobat, precum i dublul capitalului acesteia i al fondului de rezerv
constituit.
7
Bugetele locale reprezint bugetele unitilor administrativ-teritoriale care au personalitate

juridic. Bugetele locale se elaboreaz, se aprob i se execut n condiiile Legii nr. 108/2004 i potrivit
prevederilor Legii administraie publice locale.
Fiecare comun, ora, municipiu, sector al Municipiului Bucureti, ntocmete buget propriu, n
condiii de autonomie; ntre bugetele consiliilor locale i bugetele consiliilor judeene nu exist relaii de
subordonare.
n funcie de cheltuielile i veniturile prevzute n cadrul bugetelor locale, deosebim: bugete proprii
i bugete centralizatoare. Bugetele proprii cuprind numai veniturile i cheltuielile specifice structurii
teritorial-administrative, n timp ce bugetele centralizatoare regrupeaz veniturile i cheltuielile unitii
teritorial-administrative, n ansamblul ei.
Consiliile judeene i consiliile locale se pot asocia intre ele, n condiiile legii, pentru realizarea
unor lucrri i servicii publice de interes local, pe baza de convenie, asigurndu-se, totodat, i resursele
financiare corespunztoare.
Bugetul asigurrilor sociale de stat este o component a sistemului unitar bugetar.
Proiectul acestui buget este elaborat de guvern i este supus spre aprobare Parlamentului, o dat cu
bugetul de stat.
Bugetul asigurrilor sociale de stat este alimentat din contribuia pentru asigurrile sociale pltit
de angajatori, contribuia celor care beneficiaz de bilete de tratament balnear i de odihn, contribuia
salariailor pentru pensia suplimentar i alte venituri.
Cheltuielile acestui buget vizeaz protecia social i mbrac forma pensiilor, trimiterilor la
tratament, balnear i odihna, indemnizaiilor i ajutoarelor de asigurri sociale.
Bugetul asigurrilor sociale de stat este gestionat i administrat de Ministerul Muncii i
Solidaritii Sociale. Bugetele celorlalte organe autonome de asigurri sociale se aproba de organele de
conducere proprii, cu avizul Ministerului Muncii i Solidaritii i al Ministerului Finanelor.
Bugetele fondurilor speciale vizeaz rezolvarea unor probleme de natura economic i social
aprute m economic i sunt alimentate din resurse special aferente acestor scopuri. Cele mat importante
fonduri speciale sunt:
Fondul de omaj;
Fondul dense i accidente pentru protecia persoanelor handicapate;
Fondul special pentru sntate;
Fondul special pentru modernizarea drumurilor publice;
Fondul special pentru modernizarea sistemului energetic, etc.
Bugetul trezoreriei generale a statului cuprinde resursele i cheltuielile trezoreriei, ca institute,
privind activitatea prin care aceasta i ndeplinete funciile.
Bugetul instituiilor publice autonome cuprind resursele i cheltuielile acelor instituii publice
centrale, care nu sunt subordonate nici unei alte instituii de drept public.
1.3. PRINCIPIILE PROCEDURII BUGETARE

La baza elaborrii i execuiei bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor
fondurilor speciale i bugetelor locale stau urmtoarele principii bugetare:
Principiul unitii;
Principiul universalitii;
Principiul echilibrului bugetar;
Principiul realitii;
Principiul anualitii;
Principiul specializrii bugetare;
Principiul publicitii.
Principiul unitii. n conformitate cu acest principiu, toate cheltuielile i veniturile bugetare sunt
reunite intr-un singur document care este bugetul de stat.
Particularitile sistemului bugetar au impus, insa apariia unor documente anexe cum ar fi:
bugetele autonome, bugetele anexe, bugetele extraordinare sau conturile speciale de trezorerie.
8
Bugetele autonome se ntocmesc de ctre instituii publice cu personalitate juridica i se bucura de

autonomie naional. Acest tip bugete nu sunt aprobate n Parlament, aprobarea lor rmnnd la latitudinea
instituiei publice respective.
Bugetele anexe sunt aprobate de Parlament, dup aprobarea bugetului de stat.
Acestea cuprinde n structura lor veniturile i cheltuielile aferente instituiilor publice fr
personalitate juridica. Aceste bugete sunt elaborate n situa(ii excepionale: calamiti, stri de necesitate,
rzboaie etc. Ca un caz particular, putem meniona ca acoperirea deficitelor acestor bugete se poate realiza,
inclusiv prin emisiune monetara.
Conturile speciale de trezorerie sunt ncasri ce nu reprezint venituri bugetare, ci pli cu caracter
temporar. Legtura a acestora cu bugetul de stat se realizeaz prin intermediul soldurilor acestora.
Principiul universalitii. Acest principiu presupune nscrierea n buget a veniturilor respectiv, a
cheltuielilor n sume absolute. Din aceasta cauza, bugetul de stat mai este denumit i buget brut.
Practica n materie, fie din raiuni economice, fie din raiuni politice, a impus evidenierea n buget
a diferenelor dintre sursele (veniturile) i creditele bugetare. n acest caz avem de a face cu bugete nete.
n practic, ns apar, aa-numitele bugete mixte care cuprind att structurile de venituri i cheltuieli
evaluate n mrimi absolute ct i sume ce exprim diferena dintre subveniile aferente regiilor autonome
vrsmintelor sau transferurilor eferente bugetelor locale n condiiile creterii autonomiei financiare a
regiilor autonome.
Principiul echilibrului bugetar
Principiul echilibrului bugetar presupune acoperirea integrala a cheltuielilor exerciiului bugetar
din veniturile aferente. Realitatea economic a impus insa elaborarea tot mai frecventa a unor bugete care
se caracterizeaz prin deficitul bugetar, datorita creterii, n principal, a cheltuielilor publice.
Aceasta cretere a deficitului bugetar se datoreaz majorrii, cu predilecie, a
cheltuielilor sectorului administrativ, sporirii datoriei publice i, nu m ultimul rnd, devalorizarea monedei
naionale.
Pe plan mondial exista o preocupare continu pentru soluionarea deficitului bugetar ce se
nregistreaz anual n unele ri. n mod concret, s-au conturat urmtoarele metode de echilibrare bugetar:
1. Constituirea unor surse de acoperire pe seama veniturilor din impozite. n acei ani caracterizai
prin avnt economic, n vederea acoperirii cheltuielilor n perioadele de regres Aceasta metoda propune
echilibrarea bugetar pe o perioad mai lunga de timp, de regul, ntre 5 i 10 ani, rmnnd mai mult m
sfera teoretica, deoarece este dificil de prevzut care este durata perioadelor de avnt economic i care va
fi mrimea rezultatelor pozitive de realizat.
2. Constituirea unor fonduri de egalizare pe seama surselor obinute n anii cu excedent bugetar.
Aceasta metoda presupune folosirea surselor excedentare prin plasarea lor pe piaa de capital i
valorificarea prin ncasarea de dobnzi i de dividende. Metoda i gsete aplicativitate n practic,
ntruct fenomenul deficitului bugetar poate fi ntlnit mai muli ani consecutivi, nu se poate realiza dect
acoperirea parial a acestuia.
3. Metoda amortizrii alternative, presupune rambursarea masiv a datoriei publice n perioadele
de avnt economic i stagnarea plilor n perioadele de regres.
4. Metoda emisiunii suplimentare de moneda este o alta modalitate de realizare a echilibrului
bugetar, dei va avea efecte negative asupra politicii economice a statului respectiv. Adesea, guvernele
recurg la aceasta cale m situaii de necesitate, perioade de criza prelungita etc. Urmrile acestei emisiuni
sunt: inflaia crescnd i necontrolata, accelerarea spiralei preturi-salarii deprecierea economiilor
populaiei.
5. Metoda datoriei publice. Este ce mai des utilizata metoda ce presupune contractarea de
mprumuturi prin emisiunea de titluri de valoare garantate de stat.
Principiul realitii presupune nscrierea n buget numai a acelor cheltuieli minim necesare, iar m
concordant cu acestea a veniturilor posibile de realizat.
Principiul anualitii bugetare decurge din faptul c anul bugetar se suprapune anului
calendaristic. Bugetul de stat ncepe s fie executat ncepnd cu data de 1. 01 i se ncheie la data de 31
decembrie m fiecare an. Dup data ncheierii bugetului de stat, veniturile aferente anului expirat se
consider realizri ale bugetului din anul urmtor n timp ce cheltuielile anului ncheiat se mai pot efectua
9
numai n msura n care au fost prevzute i n noul buget. n mod concret, toate creditele bugetare
neconsumate n anul bugetar expirat sunt anulate o data cu nchiderea bugetului la sfritul anului bugetar.
Principiul specializrii bugetului.
Conform acestui principiu veniturile bugetare trebuie nscrise n buget i aprobate de Parlament, pe
surse de provenien iar cheltuielile publice ce urmeaz a se efectua pe categorii definite de destinaie i n
funcie de coninutul lor economic.
Legea finanelor publice prevede c, n cazuri excepionale, se pot efectua virri de sume de la un
capitol bugetar la altui al clasificaiei bugetare ncepnd cu trimestrul al III-lea al exerciiului bugetar i cu
acordul Ministerului Finanelor.
Respectarea specializrii bugetare, prin clasificaia bugetar presupune utilizarea creditelor
bugetare n cadrul destinaiilor pentru care s-au aprobat, neadmindu-se virarea acestora de la un
ordonator de credite la altui sau de la un capitol de cheltuieli la altul. Virrile de credite bugetare ntre
celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, la nivelul fiecrui ordonator principal de credite se pot
efectua fiind de competena acestuia, pentru bugetul propriu i bugetele instituiilor subordonate.
Legea finanelor publice prevede c, n cazuri excepionale, se pot efectua virri de sume de la
capitolul bugetar la altui al clasificaiei bugetare, ncepnd cu trimestrul III-lea al exerciiului bugetar i cu
acordul Ministerului Finanelor.
Principiul publicitii bugetului cere ca bugetul s fie adus la cunotina opiniei publice, astfel nct
s fie asigurat transparena cu privire la proveniena i modul de utilizare a banilor publici. Dup
aprobarea bugetului de ctre Parlament, Legea bugetar anual este publicat n Monitorul Oficial i
ulterior n culegeri Legislative. Forma n care este dat publicitii trebuie s fie simpl, clar i precis.
1.4. ORDONATORII DE CREDITE I ATRIBUIILE ACESTORA N DOMENIUL

FINANCIAR-CONTABIL
Repartiia i utilizarea creditelor bugetare este n competena i rspunderea ordonatorilor de
credite.
Prin ordonator de credite se nelege persoana mputernicit s ndeplineasc funcie de
conducere ntr-un organ de stat, instituie etc. , i creia i s-a acordat dreptul de a dispune de creditele
bugetare acordate.
Ordonatorii de credite pot fi: principali, secundari i teriari.
Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i
bugetului fondurilor speciale sunt: conductorii autoritilor publice, minitrii i conductorii celorlalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale. La Camera Deputailor i la Senat, ordonatorii
principali de credite sunt secretarii generali ai acestora.
La nivel local, ordonatorii principali de credite sunt preedinii consiliilor judeene sau primarii, n
funcie de buget.
Ordonatorii secundari sau teriari de credite sunt: conductorii instituiilor publice cu
personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite, din bugetul de stat, din bugetul
asigurrilor sociale de stat i din bugetele fondurilor speciale.
Ordonatorii secundari i teriari de credite sunt conductorii celorlalte instituii publice care se afl
direct n subordinea ordonatorilor principali.
Ordonatorii principali de credite:
Repartizeaz creditele bugetare, aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de
stat i bugetele fondurilor speciale, pe uniti ierarhic inferioare, n raport cu sarcinile acestora,
cuprinse n bugetele respective.
Aprob efectuarea cheltuielilor din bugetul propriu.
Ordonatorii secundari de credite:
Aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii i a celor din bugetele proprii i a celor din
bugetul fondurilor speciale;
10
Repartizeaz creditele bugetare aprobate pe uniti ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt
ordonatori de credite teriari.
Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru
nevoile unitilor pe care le conduc.
Ordonatorii principali, secundari i teriari au obligaia de a angaja i utiliza creditele bugetare
numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor
publice respective i cu respectarea dispoziiilor prevederilor legale.
Creditele bugetare aprobate unui ordonator principal de credite din Legea bugetar anual, nu pot
fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui ordonator de credite. Iar cheltuielile aprobate la un capitol al
clasei bugetare nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui capitol.
Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, care nu contravin
legii bugetare anuale, sunt n competena fiecrui ordonator principal de credite, pentru bugetul propriu i
pentru bugetele unitilor subordonate i se pot efectua nainte de angajarea cheltuielilor, ncepnd cu
trimestrul al III-lea al anului fiscal.
1.5. INSTITUIILE PUBLICE I ORGANIZAREA ACESTORA

Sfera de activitate care formeaz sistemul bugetar din ara noastr cuprinde: nvmntul,
sntatea, cultura, aprarea rii, justiia, autoritatea public, protecia mediului nconjurtor, asisten i
protecie social, activiti de interes strategic, transporturi i telecomunicaii etc.
Instituiile publice cuprind: Parlamentul, Preedinia Romniei, Guvernul, Ministerele, celelalte
organe de specialitate ale administraie publice, centrale i locale, alte autoritilor publice, autoritatea
judectoreasc, precum i instituiile de stat de subordonare central sau local, indiferent de modul de
finanare a activitilor acestora.
Sunt considerate instituii publice, cele care ndeplinesc urmtoarele trsturi:
sunt instituii ale statului de drept, care desfoar activitate politic sau executiv,
reprezentnd puterea i administraia de stat n societate;
sunt instituii de stat, care i desfoar activitatea n strns legtur cu bugetul public,
privind resursele financiare constituite n cadrul acestuia, la nivel central, local sau prin
fondurile speciale, pentru acoperirea cheltuielilor, pe destinaii specifice stabilite prin
clasificaie bugetare.
Activitatea finanelor publice cuprinde:
a) elaborarea i execuia bugetului public naional pe toate cele trei structuri ale acestuia: bugetul
administraiei centrale de stat, bugetul asigurrilor sociale i bugetele locale;
b) perceperea impozitelor, taxelor i a celorlalte venituri ale statului stabilite prin lege;
c) utilizarea mijloacelor financiare aflate la dispoziia instituiilor publice, indiferent de nivelul de
subordonare al acestora;
d) controlul modului n care a fost utilizate mijloacele materiale i bneti aparinnd instituiilor
publice.
Guvernul elaboreaz proiectele bugetului de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele
fondurilor speciale, precum i ale conturilor generale anuale de execuie ale acestora i le supune spre
aprobare Parlamentului, iar dup aprobare rspunde de realizarea prevederilor bugetare. De asemenea,
guvernul exercit conducerea general a activitii executive n domeniul finanelor publice, n care scop
examineaz, periodic, situaia financiar pe economie, execuia bugetului public naional i a bugetelor
fondurilor speciale, concomitent stabilind msuri pentru meninerea sau mbuntirea echilibrului bugetar,
dup caz.
11
CAPITOLUL 2
ELABORAREA, APROBRAREA, EXECUIA, NCHEIEREA I
CONTROLUL BUGETELOR LOCALE
2.1. BUGETUL LOCAL INSTRUMENT AL AUTONOMIEI FINANCIARE
LOCALE
Bugetele locale reprezint bugetele unitilor administrativ-teritoriale care au personalitate
juridic. Bugetele locale se elaboreaz, se aprob i se execut n condiiile Legii nr. 108/2004 Legea
Finanelor Publice i potrivit prevederilor Legii administraiei publice locale.
Fiecare comun, ora, municipiu, sector al Municipiului Bucureti, ntocmete buget propriu, n
condiii de autonomie; ntre bugetele consiliilor locale i bugetele consiliilor judeene nu exist relaii de
subordonare.
Resursele financiare ale unitilor administrativ-teritoriale se constituie din impozite, taxe i alte
venituri ale bugetului de stat, cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale,
transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat i venituri cu destinaie social. 1
Competenele i rspunderea autoritilor administraiei publice locale, n ceea ce privete finanele
publice locale, se refer la:
elaborarea i aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite;
stabilirea, ncasarea i urmrirea impozitelor i taxelor locale, n condiiile legii;
urmrirea execuiei bugetelor locale i rectificarea acestora pe parcursul ntregului an bugetar,
n condiii de echilibru bugetar;
stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice locale, inclusiv opiunea trecerii
sau nu a acestor servicii n rspunderea unor ageni economici specializai sau servicii publice
locale, n vederea eficientizrii acestora n beneficiul cetenilor;
angajarea de mprumuturi pe termen scurt, mediu i lung i urmrirea achitrii la scaden a
obligaiilor de plat rezultate din acestea;
organizarea i urmrirea efecturii controlului financiar de gestiune asupra gestiunilor proprii, a
gestiunilor instituiilor i serviciilor publice din subordinea consiliilor locale.
2.2. STRUCTURA VENITURILOR I A CHELTUIELILOR BUGETELOR

LOCALE
Potrivit legii finanelor publice locale, structura veniturilor proprii comunelor, oraelor,
municipiilor, sectoarelor Municipiului Bucureti i al Municipiului Bucureti prezint urmtoarea
compoziie:
Venituri curente
1) Impozit pe profit;
2) Impozit i taxe de la populaie;
2. 1 Venituri care se supun impozitului pe venit:
a) venituri din activiti independente:
* impozitul pe veniturile liber-profesionitilor, meseriailor i alte persoane
fizice independente i asociaii familiale;
b ) venituri din salarii;
c ) venituri din cedarea folosinei bunurilor:
* impozitul pe veniturile din nchirieri, subnchirieri locaii de gestiune
i arendri;
2. 2 Impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane fizice;
1
Articol din Legea nr. 108/2004, publicat n Monitorul Oficial
12
2. 3 Taxe asupra mijloacelor de transport deinute de persoane fizice;

2. 4 Alte impozite i taxe de la populaie;
3) Taxe pentru terenurile proprietate de stat folosite n alte scopuri dect
pentru agricultura i silvicultura;
4) Impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane juridice;
5) Taxa asupra mijloacelor de transport deinute de persoanele juridice;
6) Alte impozite directe:
6. 1. Alte ncasri din impozite directe;
7) Impozitul pe spectacole;
8) Alte impozite indirecte:
8. 1. Taxe i tarife pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare;
8. 2. Alte taxe de timbru;
8. 3 Alte ncasri din impozite indirecte;
9) Vrsminte din profitul net al regiilor autonome;
10) Vrsminte de la instituii publice;
10. 1. Alte venituri privind circulaia pe drumurile publice;
10. 2. Venituri din ncasarea lucrrilor de combatere a duntorilor i boli-lor n sectorul vegetal de la centrele locale pentru protecia plantelor;
10. 3. Veniturile punctelor de nsmnri artificiale;
10. 4. Veniturile circumscripiilor sanitar-veterinare;
10. 5. Vrsminte din disponibilul instituiilor publice i ale activitilor
autofinanate;
10. 6. Alte venituri de la instituiile publice;
11) Diverse venituri:
11. 1 Venituri din recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaii i
despgubiri;
11. 2. Venituri din amenzile i sanciunile aplicate, potrivit dispoziiilor
legale;
11. 3. Restituiri de fonduri din finanarea bugetara locala a anilor
precedeni;
11. 4. ncasri din valorificarea bunurilor confiscate, potrivit legii;
11. 5. Venituri realizate din administrarea sau valorificarea bunurilor
Fostelor cooperative agricole de producie;
11. 6. ncasri din alte surse.
Venituri din capital
12) Venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice;
12. 1. Venituri din vnzarea locuinelor construite din fondurile statului
12. 2. Venituri din privatizare;
Venituri cu destinaie special
13) Taxe speciale;
14) Venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat;
15) Venituri din fondul pentru drumurile publice;
16) Venituri din fondul de intervenie;
17 ) Venituri din fondul pentru locuine;
18) Venituri din amortizarea mijloacelor fixe;
19) Venituri din fondul aviaiei civile;
20) Donaii i sponsorizri;
21) Sume acordate de persoane juridice i fizice n vederea participrii la
Finanarea unor aciuni de interes public;
Prelevri din bugetul de Stat:
- cote defalcate din impozitul pe salarii;
- sume defalcate din impozitul pe salarii pentru bugetele locale;
13
- cote i sume defalcate din impozitul pe venit.

Subvenii primite din bugetul de stat
ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate
mprumuturi:
- mprumuturi pentru investiii;
- mprumuturi temporare;
- mprumuturi din fondul de rulment.
Pentru delimitarea destinaiei stabilite prin bugetul local, cheltuielile prevzute n bugetele proprii
ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor Municipiului Bucureti i al Municipiului Bucureti, se
aproba, potrivit criteriului funcional, n urmtoarea structura:
1) Autoriti executive;
2) nvmnt;
2. 1. nvmnt precolar;
2. 2. nvmnt primar i gimnazial;
2. 3. nvmnt liceal;
3) Sntate:
3. 1. Cree;
3. 2. Alte instituii i aciuni sanitare;
4) Cultura, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret:
4. 1. Biblioteci publice, comunale, oreneti, municipale i judeene;
4. 2. Muzee;
4. 3. Teatre i instituii profesionale, de spectacole i concerte;
4. 4. coli populare de arta;
4. 5. Case de cultura;
4. 6. Cmine culturale;
4. 7. Centre de conservare i valorificare a tradiiei i creaiei populare
4. 8. Culte religioase;
4. 9. Activitatea sportiva;
4. 10. Activitatea de tineret;
4. 11. Alte instituii i aciuni privind cultura, religia i activitatea
sportiv i de tineret.
5) Asistena sociala, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii:
5. 1. Cmine de btrni;
5. 2. Cmine-spital pentru copii cu handicap, care funcioneaz ca nite
centre- pilot zonale de asistenta special;
5. 3. Cmine -spital pentru bolnavi cronici somatici;
5. 4. Cmine -atelier;
5. 5. Cantine de ajutor social;
5. 6. Ajutor social;
5. 7. Indemnizaii de natere,
5. 8. Serviciul public specializat pentru protecia copilului;
5. 9. Cmine-spital pentru copii cu handicap;
5. 10. Cmine-spital pentru btrnii cronici neuropsihic;
5. 11. Alte aciuni privind asistena social, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii.
6) Servicii, dezvoltare public, locuine, mediu i ape:
6. 1. ntreinerea i repararea strzilor;
6. 2. Iluminatul public;
6. 3. Salubritate;
6. 4. ntreinere grdini publice, parcuri, zone verzi i de agrement;
6. 5. Locuine;
6. 6. Alimentri cu ap, staii de epurare pentru ape uzate, colectoare, stai de pompare;
6. 7. Reele, centrale i puncte termice;
14
6. 8. Canalizare;
6. 9. Amenajri hidrotehnice de interes local, n intravilan;
6. 10. Introducerea de gaze naturale n localiti;
6. 11. Electrificri rurale;
6. 12. Alte aciuni privind dezvoltarea public i locuine.
7) Agricultur i silvicultur:
7. 1. Combaterea duntorilor i a bolilor n sectorul vegetal centre locale pentru protecia
plantelor;
7. 2. Puncte de nsmnri artificiale;
7. 3. Circumscripii sanitar-veterinare.
8) Transporturi i comunicaii:
8. 1. Aviaia civil;
8. 2. Drumuri i poduri;
8. 3. Transport n comun;
8. 4. Alte cheltuieli n domeniul transporturilor i comunicaiilor;
9) Alte aciuni economice:
9. 1. Prevenirea i combaterea inundaiilor i a gheurilor;
9. 2. Alte cheltuieli pentru aciuni economice.
10) Alte aciuni:
10. 1. Comandamente militare;
10. 2. Protecie civil;
10. 3. Fondul Romn de Dezvoltare Social;
10. 4. Alte cheltuieli.
11) Fond pentru garantarea mprumuturilor externe, a dobnzilor i comisioanelor aferente.
12) Transferuri din bugetele locale ctre bugetul Fondului de Asigurri
Sociale de Sntate;
13) mprumuturi acordate:
13. 1 mprumuturi temporare pentru nfiinarea unor instituii i servicii
publice de interes local sau a unor activiti finanate integral din
venituri extrabugetare;
14) Pli de dobnzi i alte cheltuieli:
14. 1. Dobnzi aferente datoriei publice interne;
14. 2. Dobnzi aferente datoriei publice externe;
14. 3. Cheltuieli ocazionate de emisiunea i plasarea titlurilor de stat i
de riscul garaniilor date de stat n condiiile legii;
14. 4. Diferene de curs aferente datoriei publice externe;
14. 5. Dobnzi aferente mprumuturilor din fondul de tezaur;
14. 6. Dobnda datorata trezoreriei statului;
15) Rambursri de mprumuturi acordate:
15. 1. Rambursarea mprumuturilor acordate din fondul de tezaur;
15. 2. Rambursarea mprumuturilor acordate din trezoreria statului;
15. 3. Rambursarea mprumuturilor interne pentru investiii;
15. 4. Rambursarea mprumuturilor externe pentru investiii;
16) Fonduri de rezerv:
16. 1. Fond de rezerva bugetara la dispoziia consiliilor locale i judeene
17 ) Cheltuieli cu destinaie speciala:
17. 1. Servicii publice finanate din taxe speciale;
17. 2. Cheltuieli din fondul pentru drumurile publice;
17. 3. Cheltuieli din fondul de intervenie;
17. 4. Cheltuieli din fondul pentru locuine;
17. 5. Cheltuieli din amortizarea mijloacelor fixe;
17. 6. Cheltuieli din donaii i sponsorizri;
15
17. 7. Cheltuieli din fondul aviaiei civile;

17. 8. Cheltuieli din sume acordate de persoane juridice i fizice n vede-rea participrii la finanarea unor aciuni de interes public.
2.3. FUNDAMENTAREA I ELABORAREA BUGETELOR LOCALE

Elaborarea proiectelor bugetelor locale este de competent primarilor, ceea ce privete bugetele
comunale i oreneti i a preedinilor consiliilor judeene, n ceea ce privete bugetele judeelor. n
exercitarea acestor atribuii, primarii comunelor i oraelor, precum i preedinii consiliilor judeene sunt
ajutai de funcionarii specialitate financiar-contabil din comune i de serviciile de buget din
circumscripie i administraiile financiare ale oraelor i municipiilor.
Operaiunile specifice de elaborare a bugetelor locale sunt cele de fundamentare a veniturilor i
cheltuielilor n corelaia pretinsa de cerina echilibrului bugetar.
Fundamentarea veniturilor bugetelor locale se realizeaz cu ajutorul datelor concentrate de ctre
consiliile comunale i serviciile de impozite i taxe din cadrul circumscripiilor i administraiilor
financiare oreneti i municipale, respectiv, din direciile judeene ale finanelor publice i controlului
financiar de stat.
2.3.1. FUNDAMENTAREA VENITURILOR BUGETULUI LOCAL

Veniturile bugetelor locale se formeaz din impozite, taxe i alte venituri stabilite de Legea
bugetara anuala. Veniturile administraiei publice locale sunt:
veniturile proprii;
cote defalcate din impozitul pe salarii;
cote defalcate din impozitul pe venit;
sume defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetului local, care iau forma
sumelor defalcate din unele venituri ale statului i ale transferurilor cu destinaie special;
sume defalcate din impozitul pe venit pentru subvenionarea energiei termice livrate populaiei;
sume alocate de consiliul judeean pentru echilibrarea bugetelor locale;
mprumut la fondul de rulment propriu.
Veniturile proprii se definesc ca fiind:
1. venituri curente:
1. 1. venituri curente fiscale:
impozitul pe cldiri la persoane fizice;
impozitul pe cldiri persoane juridice;
impozitul pe terenuri la persoane fizice;
impozitul pe terenuri la persoane juridice;
taxa pentru terenurile proprietate de stat, folosite m alte scopuri dect pentru agricultura i
silvicultura.
taxa asupra mijloacelor de transport deinute de persoanele fizice i juridice.
Aceasta categoric de impozite fiscale, cu cea mai mare pondere n cuprinsul bugetului local, se
achita trimestrial avnd patru termene de plata: 15 martie; 15 iunie, 15 septembrie i 15 decembrie ale
anului fiscal.
1. 2. venituri curente nefiscale:
a). vrsminte din profitul net al regiilor autonome;
b). vrsminte de la instituiile publice, cum ar fi:
venituri privind circulaia pe drumurile publice;
16
venituri din ncasarea contravalorii lucrrilor de combatere a duntorilor i bolilor n sectorul

vegetal-servicii publice de protecie a plantelor.
veniturile punctelor de nsmnri artificiale;
veniturile circumscripiilor sanitar-veterinare;
vrsminte din disponibilitile instituiilor publice i activitilor autofinanate;
contribuii datorate de persoanele beneficiare ale serviciilor cantinelor de ajutor social;
c). diverse venituri, cum ar fi:
venituri din recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaii i despgubiri;
venituri din amenzi i alte sanciuni aplicate, potrivit dispoziiilor legale
restituiri de fonduri din finanarea bugetar a anilor precedeni;
venituri din concesiuni i nchirieri;
ncasri din valorificarea bunurilor confiscate, potrivit legii, etc.
2. veniturile din capital au o pondere destui de redusa n bugetul local i cuprind urmtoarele
categorii:
venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice;
venituri din vnzarea locuinelor constituite din fondurile statului.
3. veniturile cu destinaie special pot fi clasificate, din punct de vedere al provenienei, n dou
mari categorii:
din surse proprii, cum ar fi cele din taxe speciale, venituri din amortizarea mijloacelor fixe,
venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat;
din surse atrase, cum ar fi donaii, sponsorizri, surse acordate de persoane juridice i fizice, n
vederea participrii la finanarea unor aciuni de interes public etc.
2.3.2. FUNDAMENTAREA CHELTUIELILOR BUGETULUI LOCAL

Cheltuielile cugetelor locale cuprind:
cheltuieli de personal;
cheltuieli materiale i servicii;
subvenii;
transferuri;
dobnzi;
cheltuieli de capital;
rambursri de mprumuturi;
rezerve.
Potrivit Legii bugetare anuale, cheltuielile care se prevd n bugetele proprii ale comunelor,
oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti i al Consiliul General al Municipiului Bucureti
se refera la:
1. Autoriti executive;
2. nvmnt;
3. Sntate;
4. Cultura, religie i aciuni privind sntatea sportiva;
5. Servicii de dezvoltare publica i locuine;
6. Agricultura i silvicultura;
7. Transporturi i telecomunicaii;
8. Prevenirea i combaterea inundaiilor i ngheurilor;
9. Asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii;
10. Alte aciuni, cum ar fi:
17
- comandamente militare;
- protecie civil;
- Fondul Romn de Dezvoltare Social;
- Fondul pentru Dezvoltare Regional;
11. Fond pentru garantarea mprumuturilor externe, dobnzilor i comisioanelor aferente;
12. Transferuri ctre alte bugete;
13. Dobnzi aferente datoriei publice i alte cheltuieli
14. Plai de dobnd;
15. Rambursri de mprumuturi acordate;
16. Fondul de rezerv;
17. Cheltuieli cu destinaie special.
Fundamentarea cheltuielilor de personal
Cheltuielile de personal vizeaz plata drepturilor salariale ale personalului angajat, precum i
drepturile de delegare, detaare i transfer n interesul serviciului.
Cheltuielile de personal se stabilesc tunnd seama de dimensionarea personalului de specialitate,
administrativ i auxiliar, finanate de la buget.
Fundamentarea cheltuielilor materiale i de servicii
Cheltuielile materiale i de servicii sunt, n principal, cheltuieli de ntreinere i gospodrire a
sediilor i spatiilor unde i desfoar activitatea consiliul local consiliul judeean, instituiile publice
subordonate i alte instituii ale cror cheltuieli de acest tip se finaneaz din bugetul local.
Alocaiile pentru instituiile publice ale cror cheltuieli materiale i prestri servicii se asigur
potrivit legii, din veniturile extrabugetare sau din bugetele locale se vor fundamenta n funcie de
programul de activitate al acestora, analizndu-se necesitatea, oportunitatea i eficiena fiecrei cheltuieli,
asigurndu-se condiiile normale pentru fiecare instituie.
Fundamentarea subveniilor i transferurilor.
Cheltuielile de transfer nu reprezint un veritabil consum de surse, ci o serie de operaiuni de
redistribuire n favoarea unor persoane fizice sau a unor organisme publice sau private. Intre Cheltuielile
de transfer se pot deosebi:
cheltuieli publice pentru asistenta sociala;
cheltuieli de transfer ctre sectorul cultural-educativ pentru acordarea de burse sau
subvenionarea instituiilor din acest domeniu;
subvenii acordate regiilor autonome sau societilor comerciale cu capital de stat;
Din anul 1999, cheltuielile privind subveniile i transferurile sunt acoperite din venituri proprii ale
bugetului local, precum i din cote i sume defalcate din impozitul pe venit.
Fundamentarea cheltuielilor de capital
Cheltuielile de capital sunt cele care permit achiziionarea sau construirea de bunuri publice de
folosina ndelungat, contribuind la mbogirea i modernizarea sectorului public, cum ar fi construirea
de autostrzi, porturi i aeroporturi, baraje, cldiri administrative, coli etc.
Programul de investiii se vor nscrie cheltuielile pe ani i etape de execute pentru investiiile n
continuare i pentru cele noi.
Sumele se prevd a fi alocate pentru aceast destinaie se vor stabili dup luarea n calcul a tuturor
posibilitilor de finanare din surse proprii sau din surse atrase.
18
2.3.3. EVOLUIA BUGETELOR LOCALE CENTRALIZATE PE AR N

PERIOADA 1991-2003
Evolutia bugetelor locale centralizate la nivelul tarii in perioada 1991-2003
140,000,000
122,965,581
120,000,000
100,000,000
93,227,730
m ilioane lei
80,000,000
71,195,736
60,000,000
40,000,000
20,000,000
0
33,445,017
22,243,670
13,454,174
10,468,499
4,998,503
58,627 199,667 712,549 1,767,1503,336,458
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
n perioada 1991-1995, cretere de aproximativ dou ori;

1996 - 2000, se constat o descretere sau stagnare;
2001, crete de 58,8% fa de 2000 fiind justificat prin creterea activitilor transferate;
- venit minim garantat;
- cheltuieli pentru personalul din nvmnt;
2002, fa de 2001, 15% cretere;
2003 buget aprobat 24,5% cretere, datorit transferrii unor noi activiti.
Evolutia bugetelor locale centralizate la nivelul tarii in perioada 19912003

767
3,513
648
938
1,068
1,641
2,820
1,622
1,460
2,450
1,542
1991
1992
1993
1994
1995
1,516
1,451
1996
1997
19
1998
1999
2000
2001
2002
2003
20
1991-1992 Structura veniturilor const n:

- venituri proprii;
- subvenii de la bugetul de stat.
Se constat o tendin de scdere a ponderii veniturilor proprii de la 29% la 16% i o cretere a
ponderii prelevrilor de la bugetul de stat de la 71% la 84%.
1993-1998 dou surse sume defalcate din impozitul pe salarii i subvenii de la bugetul de stat
(cu destinaie).
Anul 1999 apariia Legii nr. 189/1998 a finanelor publice locale, structura veniturilor bugetelor
locale fiind astfel:
a) venituri proprii 32%
b) prelevri de la bugetul de stat 68%, din care:
- cote din impozitul pe salarii 52%;
21
- la venituri cu destinaie special 16%;

- subvenii 11%;
- sume defalcate din impozitul pe salarii 200%.
Anul 2000 Structura veniturilor bugetelor locale se modific:
- o cot din impozitul pe venit la consiliile judeene pentru echilibrarea bugetelor locale,
- sume defalcate din impozitul pe venit pentru subvenionarea energiei termice livrat
populaiei.
Anul 2001 se transfer noi surse care determin o schimbare n ponderea structurii veniturilor
bugetelor locale:
- sume defalcate din TVA pentru cheltuieli de personal la nvmnt;
- sume defalcate din IVG pentru asigurarea venitului minim garantat;
- sume defalcate din TVA pentru protecia copilului, persoanelor cu handicap (plata
nsoitorilor).
Anul 2002 Se menin celelalte venituri, doar creterea procentului cotelor din IVG la consiliile
judeene pentru echilibrarea bugetelor locale la 17%.
Anul 2003 Se menine structura veniturilor proprii i cotele din IVG se mai transfer o surs
transfer pentru protecia persoanelor cu handicap (drepturile acestora).
Ponderea categoriilor de venituri pe uniti administrativ-teritoriale n anul 2002
Nr.
Total
Consilii
Categorie venituri
Judee
Municipii Orae Comune
Crt.
ar
judeene
1.
Venituri proprii
17%
8%
6%
24%
19%
13%
2.
Venituri cu destinaie
5%
10%
14%
3%
3%
3%
special
3.
Sume defalcate din TVA
34%
15%
24%
35%
43%
45%
4.
Cote din IVG
21%
11%
18%
5%
12%
24%
5.
Sume din IVG pentru
12%
11%
18%
5%
12%
24%
echilibrare
6.
Sume din IVG pentru
3%
4%
5%
3%
en.termic
7.
Sume cote din IVG date
6%
9%
14%
3%
4%
8%
de CJ
8.
Subvenii
1%
2%
1%
1%
Alte
venituri
1%
1%
2%
1%
1%
1%
9.
Ponderea categoriilor de venituri pe unitati administrativ
teritoriale in anul 2002
100%
90%
80%
70%
1%
6%
3%
12%
1%
9%
4%
11%
2%
14%
0
1%
3%
5%
5%
1%
4%
3%
12%
23%
15%
24%
18%
21%
6%
60%
40%
50%
21%
35%
40%
34%
10%
43%
45%
24%
30%
20%
1%
8%
0
15%
3%
3%
5%
17%
0%
total tara
10%
14%
8%
6%
judete
CJ
24%
Municipii
3%
19%
Orase
13%
Comune
venituri proprii
venituri cu dest. Speciala
sum e defalcate din TVA
cote din IVG
sume din IVG pt echilibrare
sum e din IVG pt. Energ.term.
sume din IVG alocate de CJ
subventii
alte venituri
22
Ponderea veniturilor pe unitile administrativ-teritoriale este difereniat:

sume defalcate din TVA pentru cheltuielile de personal nvmnt: total ar 34% din care
judee 15%, municipii 36%, orae 43% i comune 45%;
cote din IVG total ar 21%, judee 21%, municipii 23%, orae 15%, comune 6%;
sumele defalcate din IVG pentru echilibrare total ar de 12%, judee 11%, municipii 5%, orae
12%, comune 24%;
sume alocate de consiliile judeene din cota de IVG total ar 6%, judee 9%, municipii 3%,
orae 4% i comune 8%. Cota reinut de consiliile judeene din aceast sum este de 34,4% media pe
ar;
venituri proprii total ar 17%, din care judee 8%, municipii 24%, orae 19%, comune 13%.
23
Evoluia ponderii categoriilor de cheltuieli n perioada 1991-2003

-
nvmnt de la 10% n 1995 la 36% n 2002 i 34% n 2003;

cultur ponderea se menine aproximativ ntre 4-5%;
asisten social ponderea crete de la 1% n 1991 la 13% n 2002 i 12% n 2003;
o evoluie interesant au avut-o cheltuielile pentru servicii i dezvoltare public de la 48% n
1991 la 22% n 2002 i 25% n 2003 ceea ce nseamn c aceste servicii s-au descentralizat fiind
tendina de a fi externalizate, avnd legislaia corespunztoare pentru acest domeniu;
transporturi i comunicaii de la 32% n 1991 la 7,2 n 2002 i 6,5% n 2003, de asemenea fiind
influenate de externalizarea transportului local, care a fost ncredinat la societile comerciale.
Avnd n vedere necesitile privind reabilitarea drumurilor publice, ponderea acestor cheltuieli
este foarte mic.
Ponderea structurii cheltuielilor pe capitole pe uniti administrativ-teritoriale pe anul 2002
Consilii judeene
Total ar
Cu M.B. Fr M.B.
Autoriti executive
10%
6%
9%
7%
12%
18%
nvmnt
37%
8%
12%
42%
45%
47%
Cultur
4%
11%
15%
2%
3%
2%
Asisten social
13%
16%
25%
9%
13%
18%
Servicii de dezvoltare
22%
22%
4%
31%
22%
8%
Transport
7%
24%
16%
3%
0%
5%
Alte cheltuieli
7%
13%
19%
6%
5%
2%
Structura cheltuielilor pe capitole in anul 2002
100%
90%
80%
70%
60%
50%
5%
0%
6%
3%
7%
7%
22%
22%
18%
31%
13%
13%
4%
2%
3%
9%
2%
47%
40%
30%
2%
5%
8%
45%
37%
42%
10%
7%
total tara
m unicipii
20%
10%
0%
autoritati publice
invatam ant
cultura
12%
orase
asistenta sociala
24
servicii dezv.
18%
com une
transport
alte chelt.
Ponderea structurii cheltuielilor pe titluri pe uniti administrativ-teritoriale pe anul 2002

Consilii judeene
Total ar
Cu M.B. Fr M.B.
Cheltuieli de personal
40%
19%
29%
38%
50%
57%
Cheltuieli materiale i
26%
31%
35%
28%
22%
18%
servicii
Subvenii
21%
33%
23%
18%
14%
17%
Cheltuieli de capital
12%
16%
12%
14%
12%
8%
Alte cheltuieli
1%
1%
1%
2%
2%
0%
Structura cheltuielilor pe titluri pe unitati administrativ
teritoriale in anul 2002
100%
90%
80%
1%
12%
1%
12%
2%
14%
21%
23%
18%
70%
26%
30%
40%
10%
0%
8%
17%
18%
28%
35%
40%
20%
14%
22%
60%
50%
2%
12%
38%
29%
50%
57%
0%
total tara
chelt.personal
CJ fara MB
municipii
chelt.mat.si serv.
subventii
orase
chelt.capital
comune
alte chelt.
2.3.4. CRITERII DE REPARTIZARE A SUMELOR DEFALCATE DIN IVG

PENTRU ECHILIBRAREA BUGETELOR LOCALE
Pentru anul 1999 conform Legii nr. 36/1999 a bugetului de stat au fost 9 criterii, ca procent din
total sume de echilibrare:
5% n funcie de numrul populaiei unitilor administrativ-teritoriale;
5% lungime reele strzi oreneti;
5% n funcie de lungimea drumurilor;
5% n funcie de numrul de locuitori;
8% n funcie de lungimea reelelor de canalizare i ap;
25% nr. de elevi n nvmntul preuniversitar;
15% nr. de copii n centrele de plasament;
2% nr. unitilor administrativ-teritoriale;
30% n funcie de capacitatea financiar.
Pentru anul 2000 conform Legii nr. 76/2000 repartizarea a fost conform unui singur criteriu
capacitatea financiar.
Pentru anul 2001 conform Legii 216/2001 a bugetului de stat, criteriile au fost n numr de 4,
astfel:
25
10% din sum n funcie de suprafaa unitii administrativ teritoriale;

15% din sum n funcie de numrul de persoane asistate sociale;
5% din sum n funcie de nr. de elevi n funcie de numrul de elevi din nvmntul
preuniversitar;
70% din sum n funcie de capacitatea financiar.
Pentru anul 2002 conform Legii 743/2001 pentru repartizarea sumelor de echilibrare a fost un
singur criteriu capacitatea financiar.
Pentru anul 2003 conform Legii 631/2002 a bugetului de stat pentru anul 2003 de asemenea a
fost un singur criteriu capacitatea financiar (la nivel de judee).
n interiorul judeelor, repartizarea pe localiti s-a fcut astfel:
50% din sum n funcie de capacitatea financiar;
50% din sum pe baza criteriilor specifice aprobate prin hotrri ale consiliilor judeene.
Ca o concluzie din experiena acestei perioade considerm c nu exist o formul magic care
s asigure o echilibrare echitabil, de aceea ne meninem propunerea ca echilibrarea s se fac pe dou
componente:
buget de funcionare operaional pe baz de normative, pe categorii de cheltuieli;
buget de dezvoltare pe baz de proiecte i programe.
2.3.5. Analiza evoluiei descentralizrii pe baza unor indicatori economico-financiari

specifici administraiei publice locale
Evaluarea stadiului descentralizrii precum i a managementului administraiei publice locale se
poate analiza prin prisma unui set de indicatori economico-financiari care permit:
analiza i msurarea performanelor;
urmrirea modului cum implementeaz obiectivele reformei;
monitorizarea reformelor de descentralizare;
direcionarea i gestionarea procesului de reform la nivel central i local;
informarea factorilor de decizie;
accelerarea reformei, pe baza principiilor responsabilizrii i transparenei precum i a
subsidiaritii.
a) Gradul de autofinanare a administraiei publice locale n funcie de veniturile proprii (VP)
Evolutia gradului de autofinantare pe total tara in perioada 1991-2003
35%
30%
32%
29%
26%
25%
20%
15%
24%
22%
16%
15%
16%
18%
24%
20%
16%
17%
10%
5%
0%
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
raportat la total venituri 100:

26
n perioada 1996-1998 nregistreaz creteri sau descreteri n funcie de ponderea

transferurilor de la bugetul de stat;
1999 anul intrrii n vigoare a legii finanelor publice locale, se constat o cretere foarte
mare a ponderii de 32%, aceasta explicndu-se c activitatea stabilire, urmrire i ncasare a
impozitelor i taxelor locale a trecut n sarcina consiliilor locale, ceea ce a determinat o
cointeresare n a colecta venituri proprii;
dup anul 2000 acest indicator nregistreaz o descretere la 24%, pe anul 2000, la 16% n
anul 2001, 17% n anul 2002 i 20% n 2003 aceasta fiind explicaia prin faptul c au fost
transferate ctre autoritile administraiei publice locale noi activiti, ex.: finanarea
nvmntului, handicapai etc.
Gradul de autofinantare a administratiei publice locale pe
anul 2001 G.A. = (venituri proprii/total venituri)*100
6,7
16,92
21,32
12,71
17,53
Consilii Judetene
Municipii
Orase
Comune
Municipiul Bucuresti
Gradul de autofinantare a administratiei publice locale pe anul

2002 GA=(venituri proprii/total venituri)*100
6,05
18,81
23,41
12,87
19,48
Consilii Judetene
Municipii
Orase
27
Comune
Gradul de autofinantare a administratiei publice locale pe anul

2003 GA=(venituri proprii/total venituri)*100
6,45
21,8
24,81
17,15
23,23
Consilii Judetene
Municipii
Orase
Comune
Gradul de autofinanare pe uniti administrativ-teritoriale

Anul
Total ar
Jude
Municipii
Orae
Comune
2000
2001
2002
2003
25,7%
16,7%
17,38%
20,1%
11,2%
6,7%
6,05%
6,45%
35,8%
21,32%
23,4%
24,8%
29,8%
17,53%
19,48%
23,23%
21,4%
12,71%
12,87%
17,15%
Municipiul
Bucureti
24,1%
16,92%
18,81%
21,84%
b) Capacitatea de a genera venituri ca un raport ntre veniturile proprii, cote din IVG i total
cheltuieli 100
Capaicitatea de a genera venituri pe anul 2001 CGV=(venituri
proprii+cote IVG/total venituri)*100
(%)
41,91
78,09
47,28
27,89
Consilii Judetene
Municipii
39,98
Orase
Comune
28

(%)
41,54
74,1
45,14
26,37
Consilii Judetene
38,5
Municipii
Orase
Comune

(%)
31,54
67,28
47,42
29,23
45,02
Capacitatea de a genera venituri

Consilii Judetene
Explicaii
CGV 2000
CGV 2001
CGV 2002
CGV 2003
Media pe
ar
63,02%
47,00%
44,47%
46,08%
Municipii
Orase
Comune
Judee
Municipii
Orae
Comune
44,92%
41,91%
41,54%
31,54%
70,99%
47,28%
45,14%
47,42%
58,41%
39,98%
38,50%
45,02%
43.90%
27,89%
26,37%
29,23%
Municipiul
Bucureti
83.16%
78,09%
74,10%
67,28%
c) Capacitatea de investire ca un raport ntre cheltuiala de capital i total cheltuieli 100

artnd ce fonduri a afectat o autoritate local pentru dezvoltare.
29
Capaicitatea de investire pe anul 2001 CI=cheltuieli de capital/total

cheltuieli*100
(%)
15,42
17,84
8,19
13,75
10,76
Consilii Judetene
Municipii
Orase
Comune

cheltuieli*100
(%)
11,53
19,32
13,02
7,59
Consilii Judetene
11,91
Municipii
Orase
Comune

cheltuieli*100
(%)
Capacitatea de investire
17,58
26,22
19,26
11,85
16,59
Consilii Judetene
Municipii
Orase
Comune
30
Explicaii
CI 2001
CI 2002
CI 2003
Media pe
ar
13,25%
12,48%
17,01%
Judee
15,42%
11,53%
17,58%
Municipii
13,75%
13,02%
19,26%
Orae
Comune
10,76%
11,91%
16,59%
19,6%
8,19%
7,59%
11,85%
Municipiul
Bucureti
20,3%
17,84%
19,32%
26,22%
d) Rigiditatea cheltuielilor se determin ca raport ntre cheltuielile de personal i total cheltuieli

100
Rigiditatea cheltuielilor pe anul 2001 R.C.=cheltuieli de c
personal/total cheltuieli*100
(%)
19,59
27,95
41,46
64,44
53,45
Consilii Judetene
Municipii
Orase
Comune

(%)
19,12
29,06
57,1
40,22
50,1
Consilii Judetene
Municipii
Orase
Comune
31

(%)
18,18
30,23
55,5
37,54
46,33
Consilii Judetene
Municipii
Orase
Comune
Rigiditatea cheltuielilor
Explicaii
RC 2000
RC 2001
RC 2002
RC 2003
Media pe
ar
15,8%
41,75%
39,99%
37,95%
Judee
Municipii
Orae
Comune
22%
27,95%
29,06%
30,23%
9%
41,46%
40,22%
37,54%
21,7%
53,45%
50,1%
46,33%
31,6%
64,44%
57,1%
55,50%
Municipiul
Bucureti
6,5%
19,59%
19,12%
18,18%
Acest indicator arat ct de limitat este autonomia decizional a autoritilor administraiei publice
locale n prioritizarea cheltuielilor, ntru-ct trebuie s asigure mai nti funcionarea autoritilor i numai
dup aceea s aloce sume pentru celelalte activiti i pentru dezvoltare.
e) Impozitul pe venitul global mediu pe cap de locuitor
Analiznd n evoluie, n anul 2000 un numr de 13 judee erau peste media pe ar, n 2001 acelai
numr, iar n 2002 15 judee sunt peste media pe ar.
Aceti indicatori precum i alii arat de fapt nevoia de echilibrare a bugetelor locale o
problem mult dezbtut i mediatizat, fiind i unele proiecte care au tratat aceast problem a echilibrrii
bugetelor locale, n funcie de competenele de finanare.
f) Gradul de autonomie decizional n repartizarea cheltuielilor, calculat ca raport ntre veniturile
fr destinaie (depersonalizate) i total venituri.
Acest indicator arat gradul de autonomie local n privina repartizrii cheltuielilor pe activiti i
pioritizarea acestora.
32
Ponderea veniturilor fara destinatie (depersonalizate) in total

venituri (Gradul de autonomie decizionala in repartizarea
cheltuielilor) - 2001
(%)
47%
53%
venituri depersonalizate
venituri personalizate

venituri (Gradul de autonomie decizionala in repartizarea
44%
56%

venituri (gradul de autonomie decizionala in repartizarea
40%
60%
33
g) Gradul de colectare a veniturilor proprii care se calculeaz ntre execuia veniturilor

proprii i buget aprobat 100
Acest indicator arat capacitatea administraiei publice locale de a fundamenta corect veniturile
proprii i de a aciona pentru colectarea acestora, respectiv responsabilizarea pentru creterea autonomiei
financiare.
n anul 2001, gradul mediu de colectare a veniturilor proprii a fost de 79,5%, ntre judee, gradul
cel mai nalt nregistrnd judeul Timi de 93,1% i cel mai mic judeul Galai de 55%.
n anul 2002 media pe ar este de 84,1%, cel mai mare procent nregistrnd judeul Vaslui de
100,7% i cel mai mic procent judeul Giurgiu de 55,5%.
Justificri:
supraestimarea programului de venituri proprii;
slaba preocupare a autoritilor pentru colectarea veniturilor proprii precum i a stabilirii
corecte a bazei de impozitare;
creterea numrului de ageni economici n incapacitate financiar;
instabilitate legislativ (exp. anularea taxei pe teren extravilan);
incapacitatea contribuabililor de a achita obligaiile de plat.
h) Ponderea cheltuielilor bugetelor locale n total cheltuieli buget consolidat.
Se calculeaz ca raport ntre cheltuielile bugetelor locale i total buget consolidat 100.
- mii mld. lei Total buget
Anul
Buget de stat
%
Bugete locale
%
consolidat
1
2
3 = 2/1100
4
5 = 4/1100
1998
129,0
81,2
62,9
13,4
10,4
1999
189,2
113,4
59,9
21,6
11,4
2000
283,1
161,7
57,1
33,2
11,7
2001
389,3
192,9
49,6
70,6
18,1
2002
494,4
238,2
48,2
92,7
18,8
2003
612,0
291,0
47,5
123,0
20,1
Se constat o cretere a ponderii cheltuielilor bugetelor locale n total buget consolidat de la 10,4%
n 1998 la 20,1 n 2003, n detrimentul ponderii cheltuielilor bugetului de stat n total buget consolidat,
care scade de la 62,9% n 1998 la 47,5% n 2003, ceea ce nseamn c, urmare procesului de
descentralizare, au fost transferate n competena de finanare a autoritilor locale noi activiti.
Ponderea cheltuielilor pe ansamblul bugetelor locale in total cheltuieli
buget consolidat pe perioada 1998-2003
70,00%
62,90%
59,90%
60,00%
57,10%
49,60%
50,00%
48,20%
47,50%
40,00%
30,00%
18,10%
20,00%
10,40%
10,00%
11,40%
18,80%
20,10%
11,70%
0,00%
1998
1999
2000
bugete de stat
2001
34
bugete locale
2002
2003
2.4. EXECUIA I CONTROLUL BUGETELOR LOCALE

Ordonatorii principali de credite bugetare sunt preedinii consiliilor judeene i primarii.
ncasarea veniturilor i deschiderea de credite bugetare se efectueaz prin trezoreriile locale. Execuia de
cas a bugetelor locale se efectueaz de ctre trezoreriile publice locale pentru ncasarea veniturilor, pentru
bugetul fiecrei uniti administrativ-teritoriale, precum i pentru transferurile de fonduri i subvenii
prevzute n Legea bugetar anual.
Ordonatorii principali de credite, rspund de:
angajarea i utilizarea creditelor bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate,
pentru cheltuieli strict legate de activitatea Primriei;
urmresc modul de ncasare a veniturilor;
necesitatea, oportunitatea i legalitatea angajrii i utilizrii creanelor bugetare aprobate n
bugetul local;
organizarea i inerea la zi a contabilitii, precum i prezentarea la termen a bilanurilor
contabile, a conturilor de execuie i, trimestrial, a drilor de seam contabile;
ntocmirea i prezentarea spre aprobare a conturilor anuale de execuie a bugetului local;
aprob virrile de credite n cadrul aceluiai capitol bugetar;
2.4.1. PERCEPEREA SAU

BUGETELOR LOCALE
NCASAREA
EFECTIV
VENITURILOR
ncasarea veniturilor se efectueaz n contul de venituri ale bugetului Local, deschis la Trezorerie.
Trezoreria evideniaz veniturile care se ncaseaz de la agenii economici, instituii publice i persoane
fizice, n conturi distincte pentru: - bugetul local;
- venituri din mijloace extrabugetare;
- venituri cu destinaie special.
2.4.2. EXECUIA CHELTUIELILOR BUGETELOR LOCALE

Creditele bugetare sunt sumele aprobate prin Legea bugetar anual pentru bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, fiind limite maxime, care nu pot fi depite.
Angajarea cheltuielilor din aceste bugete se poate face numai n limita creditelor bugetare
anuale, conform structurii stabilite prin lege, pe baza clasificaiei bugetare.
Creditele bugetare sunt nerambursabile i nepurttoare de dobnd. Ele
vizeaz finanarea bugetar definitiv i gratuit.
Dup deschiderea creditelor bugetare, ordonatorii principali de credite procedeaz la repartizarea
creditelor bugetare, pe baza dispoziiei bugetare pentru repartizarea creditelor att pentru cheltuielile
proprii, ct i pentru instituiile din subordine.
Ordonatorii de credite asigur i controlul preventiv al cheltuielilor i al Conturilor de gestiune.
2.4.3. CONTROLUL BUGETAR

Controlul veniturilor i cheltuielilor bugetului local, este asigurat, n primul rnd, sub forma
controlului financiar preventiv, exercitat de ctre ordonatorii de credite iar Trezoreria efectueaz
controlul operaiunilor privind investiiile finanate prin bugetele locale.
D. G. F. P. C. F. S -serviciul buget:
- verific i centralizeaz trimestrial drile de seam ntocmite i prezentate de ctre
consiliile locale, a bugetelor de venituri i cheltuieli extrabugetare i a fondurilor
speciale, n vederea ntocmirii i prezentrii la Ministerul Finanelor a drilor de
seam centralizate;
35
urmrete execuia bugetelor de venituri i cheltuieli aprobate;

urmrete cheltuielile necesare a se efectua n perioada urmtoare i
veniturile proprii prevzute a se realiza i utiliza n acoperirea cheltuielilor aprobate.
CURTEA DE CONTURI - organ suprem de control:
- verific conturile anuale de execuie i descrcare de gestiune pentru bugetul local;
- verific gestionarea patrimoniului public i privat al unitilor administrativteritoriale;
- verific concesionarea bunurilor patrimoniale;
- verific activitatea excepional privind mprumuturile, stabilind msurile necesare;
- verific dac datoriile pe termen scurt depesc, la un moment dat, limita de 5 % din
veniturile estimate a fi ncasate pe durata anului fiscal, n care se face mprumutul,
conform art. 53(2) din Legea nr. 189 din l998 privind finanele publice locale;
- solicit autoritilor administraiei locale supuse unui control
excepional s ntocmeasc i s depun un plan de redresare.
36
CAPITOLUL 3
SELECTAREA PROIECTELOR DE INVESTIII REALIZATE N
SECTORUL PUBLIC
Constituirea i modernizarea infrastructurii, constituirea unui spital, a unei biblioteci, a unei case
de cultur, constituirea unor staii de pompare a apei, precum i a altor obiective de interes pentru
comunitate implic un efort investiional din partea statului, reprezentat de administraia central sau
local, precum i de instituiile publice prin care acestea i desfoar activitatea.
Participarea statului la realizarea acestor obiective este dat de faptul c un agent economic privat
este interesat de obinerea de ctiguri, dac se poate ntr-un termen scurt, pentru a-i putea amortiza
investiia. Obiectivele de investiii amintite mai sus nu produc ntotdeauna rentabilitatea ateptat de un
investitor privat sau se poate ajunge la situaia ca agentul economic s nu recupereze capitalul investit.
Un alt motiv pentru care statul realizeaz aceste investiii este dat i de faptul c rentabilitatea
urmrit de stat nu este doar o rentabilitate economic, ci i una social. Ctigul realizat ca urmare a unei
investiii publice nu trebuie urmrit numai sub forma fluxurilor financiare pozitive generate, ci i sub
forma avantajelor sociale sau de alt natur de care beneficiaz contribuabilii.
Pentru ca o investiie public s realizeze o investiie trebuie ca acesta s fie caracterizat prin
rezonabilitate (existena logicii n realizarea proiectului de investiii) i fezabilitate. Aceste judeci
trebuie fcute cu referire la consecinele politice, juridice, economice, financiare, sociale, comerciale,
tehnice, de mediu i instituionale.2
Doar simpla enumerare a consecinelor care trebuie urmrite ne arat c un proiect de investiii
realizat de o instituie public are obiective diferite i un mod diferit de evaluare fa de un proiect de
investiii realizat de o persoan sau entitate privat.
Un proiect de investiii poate fi ales sau respins din considerente politice (corespunde/nu
corespunde liniilor generale ale politicii duse de autoriti, este sau nu impus de un grup de presiune etc.)
chiar dac el ndeplinete/nu ndeplinete condiiile de fezabilitate economice, sociale, financiare etc.
De asemenea, pentru realizarea unui proiect de investiii trebuie s fie ndeplinite condiiile legale
referitoare la legitimitatea realizrii lui, la legitimitatea procurrii surselor de finanare.
Din punct de vedere economic un proiect de investiii trebui s fie realizat de o instituie public,
pentru a fi fezabil trebuie s acopere cheltuielile presupuse de realizarea lui i meninerea sa n funciune
prin avantajele pe care le realizeaz. Trebuie menionat c nu se urmrete acoperirea cheltuielilor
efectuate prin veniturile realizate de instituia public, ci se consider c un proiect este fezabil economic
dac sunt acoperite cheltuielile prin veniturile (sau mai bine spus avantajele) realizate de stat sau de teri.
Se desprinde concluzia c analiza economic a fezabilitii unui proiect se concentreaz asupra efectului
economic realizat de societate n ansamblul ei, nu numai a entitii implementatoare.
Un proiect de investiii trebuie privit de instituia public i din punct de vedere financiar, deoarece
de multe ori cheltuielile cad n sarcina instituiei publice, iar veniturile sunt realizate de o alt entitate sau
de alte entiti. Acest fapt implic o susinere financiar din partea instituiei publice, deci este nevoie de
fonduri disponibile pentru investiie.
Criteriul beneficiului social este, de asemenea, un criteriu de luat n seam la realizarea unei
investiii. Dac se dorete construirea unui spital, a unei biblioteci, a unei coli, criteriul principal va fi cel
social, aceste activiti neurmrind neaprat realizarea unei fezabiliti economice.
Factorul comercial n stabilirea fezabilitii unui proiect de investiii este dat de activitile
comerciale pe care le presupune derularea investiiei: achiziia de bunuri i servicii, contractarea de lucrri,
angajarea personalului, operaiuni bancare etc.
Factorul tehnic n stabilirea fezabilitii unui proiect de investiii nu poate fi neglijat, orice obiectiv
de investiii trebuind s ndeplineasc anumite cerine de ordin tehnic. Proiectarea tehnic a unei investiii
este important, deoarece ea poate duce la o cretere a costurilor peste varianta optim (dac este
supraevaluat tehnic) sau poate duce la nite costuri ulterioare cu ntreinerea, funcionarea i reparaiile
ridicate (dac este subevaluat tehnic).
2
David C. Jones, Aspecte financiare i economice ale planificrii, pregtirii i gestionrii, www.lga.ro
37
Factorul instituional se refer la aria de competen a instituiei publice. Pentru ca o instituie

public s realizeze o investiie fezabil din punct de vedere instituional trebuie ca ea s i desfoare
activitatea n domeniul respectiv sau s aib angajat personal cu specializarea necesar. Dac se dorete
construirea unei secii de stomatologie este necesar ca instituia public beneficiar a acestei investiii s
dispun de personal specializat n acest domeniu (sau s angajeze personal), n caz contrar, investiia
nejustificndu-i existena.
Un alt factor de care trebuie s se in seama n realizarea unui proiect de investiii este mediul.
Investiia trebuie s ndeplineasc anumite condiii pentru ncadrarea n anumite norme de poluare, condiii
de aspect fizic etc.
Exemplu: Vom considera un exemplu de investiie: un consiliu local dorete repararea unui pod
care lega dou localiti din jurisdicie i care a fost rupt e o revrsare de ape. Vom urmri modul de
influenare a realizrii proiectului n funcie de diferii factori.
Influena factorului politic
Politica dus de stat la momentul respectiv este axat pe domeniul mbuntirii condiiilor de via
ale populaiei care locuiete n zone rurale. De asemenea, exist un puternic lobii pentru construirea
acestui pod.
Influena factorului juridic
Consiliul local a obinut toate avizele pentru construirea podului. De asemenea, sunt ndeplinite
condiiile legale pentru procurarea resurselor, pentru achiziia materialelor necesare, pentru ncheierea
contractului cu prestatorul de servicii.
Influena factorului economic
Pentru fundamentarea proiectului de fezabilitate vom folosi preurile constante, deoarece analiza
economic nu se preocup de valoarea banilor, ci de valoarea real a bunurilor i serviciilor care se pot
procura cu banii.
O persoan care dorete s se deplaseze ntre cele dou localiti n condiiile inexistenei podului
va trebui s foloseasc un drum ocolitor care duce la un consum de combustibil de 5 litri (am presupus c
deplasarea se face cu un mijloc de transport cu traciune mecanic, s-a luat un consum mediu).
Considerm c preul unui litru de combustibil este de 20.000 um.
Pe baza observrilor s-a stabilit c zilnic 100 de persoane parcurg acest drum (din ipotez
considerm o persoan o deplasare cu un mijloc de transport).
Fcnd un calcul anual al costului obinem: 5 20.000 100 365 = 3.650 milioane u.m.
Costul investiiei este estimat la 11.000 milioane um, iar cheltuielile anuale de ntreinere la 500
milioane um. De asemenea considerm c investiie are o durat de via de 5 ani, dup care urmeaz s
intre n reparaii capitale i modernizare.
Prin realizarea investiiei, pentru deplasarea ntre cele dou localiti, consumul de combustibil se
reduce la 1 litru. Cheltuielile anuale n condiiile realizrii investiiei sunt de 1 20.000 100 365 = 730
milioane.
Reducerea cheltuielilor anuale cu deplasarea prin realizarea investiiei este de 3.650 730 = 2.920
milioane um.
Fcnd un calcul pentru durata de via a investiiei obinem:
cheltuieli 11.000 + 500 5 = 13.500 milioane u.m.
venituri 2.920 5 = 14.600 milioane u.m.
ctig 14.600 13.500 = 1.100 milioane u.m.
Rentabilitatea economic
1.100
8,14%
13.500
Din punct de vedere economic investiia este fezabil, ea acoperind cheltuielile fcute pe seama
veniturilor care vor fi realizate. Dup cum observm nu am urmrit acoperirea cheltuielilor cu venituri la
nivelul unei instituii publice, ci pe ansamblu.
Instituia public poate s instituie o tax pentru traversarea podului. n acest caz veniturile celor
care traverseaz podul se diminueaz dar se majoreaz cu aceeai valoare veniturile instituiei publice, deci
pe total veniturile rmn aceleai.
38
Influena factorului financiar

Analiza financiar urmrete determinarea fezabilitii proiectului de investiii din punctul de
vedere al finanrii. Pentru a realiza o analiz pertinent din punct de vedere financiar este necesar s
urmrim i influena inflaiei asupra proiectului de investiii. De asemenea trebuie urmrite sursele de
finanare i costul alocrii lor (cost pentru procurarea unor surse de finanare din mprumuturi sau
pierderea de venituri ca urmare a alocrii unor surse de finanare n acest proiect n locul fructificrii lor).
Vom considera c fondul de investiii de 11.000 milioane u.m. este format din:
credit extern nerambursabil n valoare de 2.000 milioane u.m.
mprumut guvernamental rambursabil n valoare de 3.000 milioane u.m.
apelarea la sume din fondul de capital n valoare de 4.000 milioane u.m.
emisiune de obligaiuni n valoare de 2.000 milioane u.m.
De asemenea, se estimeaz urmtoarea rat a inflaiei (este vorba de o rat medie a inflaiei pentru
fiecare an, raportat la anul anterior):
Anul
1
2
3
4
5
Rata inflaiei
5%
5%
4%
4%
3%
Rata inflaiei va fi luat n calcul pentru corectarea valorii nominale ale cheltuielilor de ntreinere.
mprumutul guvernamental va fi rambursat anual, n 5 trane egale cu 600 milioane u.m. Dobnda
perceput pentru acest mprumut este de 10%. Rambursarea i plata dobnzii are loc la sfritul fiecrui
an. Graficul de rambursare va fi urmtorul:
- milioane u.m. Suma
mprumut la
Anul
Amortisment
Dobnda
Anuitatea
rmas de
nceputul anului
rambursat
1
3.000
600
300
900
2.400
2
2.400
600
240
840
1.800
3
1.800
600
180
780
1.200
4
1.200
600
120
720
600
5
600
600
60
660
0
Total
3.000
9.000
3.900
Retragerea sumelor din fondul de capital duce la pierderea dobnzii la care sunt fructificate aceste
sume. Considerm c rata dobnzii este de 8% anual. Aceast pierdere de dobnd se diminueaz pe
msur ce suma respectiv este rambursat. Rambursarea are loc anual la sfritul anului, prin
amortismente egale.
Asimilnd pierderea de dobnd unei pli de dobnd, graficul pentru mprumutul din fondul de
capital este urmtorul:
- milioane u.m. Suma
mprumut la
Anul
Amortisment
Dobnda
Anuitatea
rmas de
nceputul anului
rambursat
1
4.000
800
320
1.120
3.200
2
3.200
800
256
1.056
2.400
3
2.400
800
192
992
1.600
4
1.600
800
128
928
800
5
800
800
64
864
0
Total
4.000
960
4.960
n cazul mprumutului obligatar cuponul pltit subscriptorilor este de 12%, iar plata lui are loc
anual. Considerm c subscrierea se face la valoarea nominal i rambursarea tot la valoarea nominal. De
asemenea, considerm neglijabile cheltuielile cu lansarea mprumutului obligatar i cu gestionarea lui n
39
timp. De asemenea, considerm c rambursarea obligaiunilor se va face n totalitate la scaden. Graficul

gestionrii mprumutului obligatar este urmtorul:
- milioane u.m. mprumut la
Suma rmas
Anul
Amortisment
Dobnda
Anuitatea
nceputul anului
de rambursat
1
2.000
0
240
240
2.000
2
2.000
0
240
240
2.000
3
2.000
0
240
240
2.000
4
2.000
0
240
240
2.000
5
2.000
2.000
240
2.240
0
Total
2.000
1.200
3.200
Cheltuielile cu ntreinerea podului, actualizate la inflaie sunt urmtoarele:
Anul
Cheltuielile de ntreinere
1
525
2
551
3
573
4
596
Graficul cash flow-urilor pentru investiie este urmtorul (milioane u.m.):

Anul
0
1
2
3
Intrri de fonduri
11.000
0
0
0
Ieiri de fonduri, din care
11.000
2.785
2.687
2.585
- investiie
11.000
- anuitate mpr gv
900
840
780
- anuitate mpr. fd de capital
1.120
1.056
992
- anuitate mprumut obligatar
240
240
240
- cheltuieli de ntreinere
525
551
573
Diferen de acoperit
0
2.785
2.687
2.585
- milioane u.m. 5
614
4
0
2.484
5
4.378
720
928
240
596
2.484
660
864
2.240
614
4.378
Dup cum se observ din tabelul de mai sus, colectivitatea local trebuie s asigure anual din
fonduri proprii sumele necesare pentru susinerea financiar a proiectului. Pe parcursul celor 5 ani
autoritatea local trebuie s acopere cheltuieli n valoare de 14.919 milioane u.m.
Aceast susinere se poate realiza prin majorarea impozitelor locale sau se poate apela la o
majorare a impozitelor locale cumulat cu perceperea unui tarif pentru traversarea podului (n acest caz
majorarea impozitelor nu va fi aa de mare ca n cazul apelrii doar la impozite) sau la acoperirea acestor
cheltuieli pe seama unui tarif perceput pentru trecerea podului. De asemenea, aceste cheltuieli pot fi
acoperite i prin alte diverse venituri realizate de autoritatea local sau prin granturi guvernamentale.
n cele ce urmeaz vom propune mai multe scenarii de acoperire a cheltuielilor. Deoarece zilnic se
consider c au loc 100 de traversri, numrul anual de traversri va fi de 36.500. Vom calcula tariful
maxim care poate fi achitat de cei care traverseaz podul pentru a nu iei n pierdere fa de situaia
inexistenei podului.
Pentru acest calcul s-a considerat c prin parcurgerea drumului ntre cele dou localiti fr a
traversa podul nu apar cheltuieli generate de pierderea de timp sau de alte tipuri de cheltuieli (prin
cheltuieli considerm o pierdere de utilitate economic, social sau de alt natur). De asemenea, folosim
actualizarea la inflaie a preului combustibilului.
Preul unui litru de combustibil este (u.m.):
Anul
1
2
3
4
5
Preul unui litru de
21.000
22.050
22.932
23.849
24.565
combustibil
Deoarece economia de combustibil prin traversarea podului este de 4 litri, economia bneasc
pentru o traversare va fi (u.m.):
40
Anul
Economia bneasc
1
84.000
2
88.200
3
91.728
Economia bneasc la nivelul unui an va fi (milioane u.m.):

Anul
1
2
3
Economia anual
766,5
804,8
837
Economia bneasc pe cei 5 ani este 4.175,4 milioane u.m.
Scenarii de acoperire a cheltuielilor (milioane u.m.):
Diferen de
Scenariu
acoperit
Acoperirea n totalitate din veniturile
14.919
bugetului
Practicarea unei taxe de traversare egal cu
14.919
din economia realizat
Practicarea unei taxe de traversare egal cu
14.919
economia realizat
Practicarea unei taxe de traversare care s
14.919
acopere cheltuielile care trebuie realizate
4
95.396
5
98.260
4
870,5
5
896,6
Buget local
Tax de
traversare
14.919
12.831,3
2.087,7
10.743,6
4.175,4
14.919
Aplicarea primelor dou scenarii va duce la folosirea podului pentru traversare, deoarece se obine
o economie de ctre cei care traverseaz podul fa de situaia inexistenei podului.
n cazul celui de-al treilea scenariu cei care traverseaz podul nu obin nici un fel de avantaj
plecnd de la ipotezele noastre. Avantajul de care se poate ine cont este dat de scderea duratei de parcurs
a drumului ntre cele dou localiti.
Dac se practic ultimul scenariu, taxa care va fi achitat pentru traversare este mult prea mare n
comparaie cu avantajul obinut i va face inutil existena podului. De fapt orice scenariu care duce la o
tax de trecere mai ridicat dect ctigul care se obine prin traversare va duce la evitarea traversrii.
n cazul nostru autoritatea local va trebui s gseasc modaliti de majorare a veniturilor sale
pentru a putea realiza investiia sau va cuta s obin condiii mai avantajoase n cazul surselor de
finanare (eventual obinerea unor mprumuturi nerambursabile mai mari).
De asemenea, prin construirea podului se poate ajunge la situaia n care numrul de traversri s
creasc fa de prognoze i prin aplicarea unei taxe de traversare situat sub economia realizat prin
traversare s se acopere o pondere mai mare a cheltuielilor dect n cazul studiat.
Fcnd analiza financiar a proiectului observm c nu exist fezabilitate din punct de vedere
financiar.
Influena factorului social
n cazul n care prin construirea podului se obine reducerea timpului de parcurs pentru a ajunge la
un spital sau la o coal, precum i economisirea de timp de ctre diferite persoane, acest proiect poate fi
acceptat din punct de vedere social. Problema care se pune n cazul factorului social este dac acesta
primeaz, cine va suporta costurile, deoarece dup cum se observ din analiza financiar poate s apar o
majorare a impozitelor suportat de toi contribuabilii, nu numai de cei care beneficiaz de pod din punct
de vedere social.
Pe baza exemplului nostru, care este simplificat, nu s-a inut cont de influena pe care o pot avea
asupra proiectului diferite elemente, cum ar fi: realizarea investiiei ntr-un numr mai mare de ani,
estimarea anumitor cheltuieli care pot s apar datorit nerespectrii termenului de predare etc.
Pentru realizarea unui proiect de investiii de ctre o instituie public se pleac de la cerinele
prezentate anterior i se aprob investiia sau se respinge. Dar, practica economic ne arat c exist
situaii n care sunt propuse spre realizare mai multe proiecte de investiii dintre care doar o parte pot fi
realizate (deoarece resursele pentru realizarea lor sunt limitate). Pentru alegerea investiiei optime se poate
apela la o serie de metode de evaluare:
41
analiza costuri-avantaje, cunoscut pe larg n literatur sub denumirea de analiz cost

beneficiu;
analiza cost-eficacitate, bazat pe un sens mai larg dect cel economic, atribuit avantajelor;
metode multicriteriale.3
Analiza cost-beneficiu are la baz evaluarea proiectelor de investiii pe baza raportului care exist
ntre costurile efectuate pentru realizarea investiiei i beneficiile estimate a se realiza.
Instrumentele folosite n aplicarea analizei cost-beneficiu sunt:4
1) valoarea prezent: reprezint valoarea avantajelor estimate a se obine actualizat n momentul
realizrii proiectului.
n
Bi
VP
i , unde:
i 1 1 r
VP
I
Bi
R
=
=
=
=
valoarea prezent a proiectului de investiii;

durata de via a proiectului de investiii;
valoarea beneficiului net din anul i (considerat sub form de cash-flow);
rata de actualizare a beneficiilor.
Se aleg proiectele care au o valoare prezent mai mare dect cheltuielile ocazionate de investiie.
2) valoarea prezent net: reprezint valoarea beneficiilor realizate pe ntreaga durat de via a
proiectului, innd cont de investiia iniial, de veniturile i cheltuielile care apar pe parcursul vieii
proiectului, precum i de actualizarea la momentul realizrii proiectului.
n
B Ci
VPN I 0 i
i , unde:
i 1 1 r
VPN = valoarea prezent net a proiectului de investiii;
I0
= investiia iniial;
I
= durata de via a proiectului de investiii;
Bi
= valoarea beneficiului din anul i;
Ci
= valoarea costurilor din anul i;
R
= rata de actualizare a beneficiilor.
Se aleg proiectele care au o valoare prezent net pozitiv.
3) rata intern de rentabilitate: reprezint rentabilitatea la care valoarea prezent net a
investiiei este 0.
Calculul ratei interne de rentabilitate se realizeaz prin interpolare. Se pleac de la o rat intern de
rentabilitate pentru care VPN este negativ (RIR max) i de la o rat intern de rentabilitate pentru care VPN
este pozitiv (RIRmin).
VPN min
RIR RIRmin RIRmax RIRmin
VPN min VPN max , unde:
VPNmin
= valoarea prezent net calculat la rata de rentabilitate inim (VPN este
pozitiv);
VPNmax
= valoarea prezent net calculat la rata de rentabilitate maxim (VPN este
negativ).
Se aleg proiectele cu RIR maxim.
4) indicele de profitabilitate: reprezint raportul dintre beneficiile nete actualizate i investiia
iniial.
3
4
Iulian Vcrel i colectivul, Finane Publice, EDP, Bucureti, 2000

Tatiana Moteanu i colectivul, Finane-buget. Sinteze teoretice i aplicaii practice, Ed. Economic, Bucureti, 2001
42
IP
Bi
1 r
i 1
Io
Se aleg proiectele care au indicele de profitabilitate maxim i mai mare de 1.
5) randamentul investiiei
IP 1
Se alege proiectul cu randamentul maxim.

6) termenul de recuperare: reprezint perioada de timp n care este amortizat investiia.
Io
TR
, unde:
Bmediu anual
Bmediu anual
= beneficiul mediu anual previzionat a se realiza ca urmare a realizrii
investiiei.
Beneficiul mediu anual poate fi determinat n dou moduri, n funcie de modalitatea de calcul.
n
n
Bi
Bi
i
sau
n 1 1 r
Beneficiul mediu anual n1
Beneficiul mediu anual
n
n
Se urmrete realizarea proiectelor care au un termen de recuperare ct mai mic i situat sub durata
de via a investiiei.
Desigur, aplicarea acestor instrumente n selectarea proiectelor de investiii poate duce la apariia
unor situaii n care pentru aceleai proiecte intrate n concurs poziionarea s fie diferit n funcie de
criteriul ales. Se va urmri n primul rnd obinerea unei valori nete prezente pozitive, iar n funcie de
situaia concret se poate da ntietate unuia sau altuia dintre celelalte criterii.
Pentru exemplificare vom alege exemplul5 unui ordonator de credite care se confrunt cu
urmtoarea situaie: se pot efectua 3 proiecte de investiii independente, cu o durat de via de 4 ani,
avnd la dispoziie un buget de 1000 de milioane de lei. Considernd costul capitalului de 15% i datele
din tabelul de mai jos informaii despre cele 3 proiecte (valorile sunt n milioane de lei), se cere s se afle
care ar fi alegerea raional a ordonatorului, tiindu-se c rata inflaiei este de 11%.
An (t)
Proiect
1
2
3
Capitalul investit Ki(t)
0
200
500
300
1
200
0
200
Beneficiile anticipate din proiectul i n anul t, bi(t)
1
0
100
0
2
200
200
250
3
300
350
400
4
400
400
500
Cheltuielile subsidiare proiectului i n anul t, ci(t)
1
10
10
10
2
50
20
30
3
40
40
40
4
50
50
20
Deoarece intervine inflaia, costul real al capitalului = (1 + 0,15)/(1 + 0,11) = 0,1036036. Costul
real al capitalului = 10,36%, factorul de actualizare = 1,036036.
Se va determina VAN-ul pentru fiecare proiect i apoi, n limita bugetului disponibil va fi aleas
combinaia de proiecte care asigur VAN maxim posibil. Proiectele sunt independente n sensul cunoscut
i anume acela c realizarea unuia nu depinde de realizarea altuia.
VAN (1) = -200 + (0 - 10 - 200)/1,036036 + (200 - 50)/1,0733705 + (300 -40)/1,1120504 + (400 50)/1,1521242 = 274
5
exemplu prezentat i n Finane publice caiet de seminarii, Tatiana Moteanu, Alice Ileana Panaite, Lucian u, Ed. ASE,
Bucureti, 2000
43
VAN (2) = -500 + (100 - 10)/1,036036 + (200 - 20)/1,0733705 + (350 - 40)/1,1120504 + (400 50)/1,1521242 = 337
VAN (3) = -300 + (0 - 10 - 200)/1,036036 + (250 - 30)/1,0733705 + (400 - 40)/1,1120504 + (500 20)/1,1521242 = 442
Rezult c vor fi alese proiectele 2 i 3 care necesit o investiie de 1000 milioane ncadrndu-se n
limita bugetar i asigurnd VAN maxim posibil.
Pentru selectarea proiectelor de investiii se pot practica i alte metode. 6 Aceste metode au la baz
alegerea proiectelor de investiii pe baza valorii ateptate a rezultatelor, precum i innd cont de riscul
care apare n realizarea acestor rezultate.
O prim metod de analiz este calcularea valorii ateptate a unui proiect de investiii. Acest calcul
pleac de la diferite valori ateptate a rezultatelor i de la probabilitile lor de realizare.
n
E ( B ) pi Bi , unde:
i 1
E(B) = valoarea ateptat a rezultatelor;

pi
= probabilitatea de apariie a rezultatului Bi;
Bi
= rezultatul ateptat;
n
= numrul de variante de rezultate ateptate.
Ca exemplu vom prezenta o investiie care are ca estimri de beneficii pentru primul an de la
realizare urmtoarea situaie:
Beneficiul ateptat
200
400
600
800
Probabilitatea de apariie
10%
30%
40%
20%
Pentru acest proiect E(B) = 200 10% + 400 30% + 600 40% + 800 20% = 540 u.m.
n cazul n care avem mai multe proiecte de investiii pentru care trebuie aleas varianta optim,
proiectele ce au estimri de realizare de beneficii pentru care nu se cunosc probabilitile de apariie,
putem alege criteriul Bayes pentru selecie. Acest criteriu presupune calculul valorii ateptate a rezultatelor
pentru fiecare proiect, considernd probabiliti egale de apariie a beneficiilor (pentru fiecare proiect
probabilitatea se obine prin mprire lui 1 (sau 100 pentru calculul procentual) la numrul scenariilor de
apariie a beneficiului).
Lum ca exemplu urmtoarea situaie:
Proiectul
I
II
III
Varianta A
400
300
600
Beneficii presupuse
Varianta B
Varianta C
500
600
800
900
700
400
Varianta D
300
100
200
Pentru proiectul I: E(B) = 400 25% + 500 25% + 600 25% + 300 25% = 450
Pentru proiectul II: E(B) = 300 25% + 800 25% + 900 25% + 100 25% = 525
Pentru proiectul III: E(B) = 600 25% + 700 25% + 400 25% + 200 25% = 475
Va fi selectat proiectul II.
Alte criterii luate n calcul la selectarea proiectelor de investiii sunt:
criteriul maximin
criteriul maximax
criteriul minimax
Criteriul maximin este un criteriu luat n calcul n cazul aversiunii fa de risc. Acesta const n
alegerea unei variante care prezint riscul minim de realizare, deci a variantei cu beneficiul minim pentru
fiecare proiect de investiii. Se va alege proiectul de investiii care are valoarea minim a beneficiului cea
mai mare.
6
Iulian Vcrel i colectivul, Finane publice, EDP, Bucureti, 2000
44
Criteriul maximax este un criteriu care poate fi luat n calcul de ctre iubitorii de risc. Const n
alegerea proiectului care prezint cel mai mare beneficiu de realizat din cadrul beneficiilor maxime ale
proiectelor de investiii.
Criteriul minimax urmrete alegerea proiectului care prezint cea mai mic valoare a pierderilor
posibile. Pentru a aplica acest proiect se va proiecta matricea regretelor. Se va calcula pentru fiecare
variant de realizare a proiectului diferena dintre beneficiul cel mai ridicat i beneficiul proiectului
respectiv, iar prin nsumarea regretelor pentru fiecare proiect se va determina suma regretelor fiecrui
proiect. Se va alege proiectul care are suma regretelor minim.
Vom lua pentru exemplificare urmtoarea situaie:7
Se d urmtorul tabel al ctigurilor i respectiv pierderilor n cadrul variantelor proiectate:
Ctiguri sau pierderi
Factori aleatori
Decizii
Factor A
Factor B
Factor C
1
1
-2
5
2
-7
5
10
3
0
3
2
4
2
-4
-6
Vom determina proiectul ales n cazul folosirii criteriului:
a) maximax
b) maximin
c) regretul minimal al lui Savage (minimax)
a) n cazul folosirii criteriului maximax se va alege soluia care maximizeaz ctigul indiferent de
risc (se va reine maximul pe fiecare linie).
Decizii
Ctig maxim
1
5
2
10
3
3
4
4
Se va alege n consecin ctigul maxim, optndu-se deci pentru decizia 2.
b) conform acestui criteriu vom alege decizia care minimizeaz riscul pierderii (se va reine
minimul pe linie).
Decizii
1
2
3
4
Pierdere maxim
-2
-7
0
-6
Se va alege maximul pe coloan, respectiv decizia 3.

c) se realizeaz matricea regretelor, n care fiecare element se determin ca diferen ntre
opiunea efectuat i cea mai favorabil.
Decizii
Factor A
Factori aleatori
Factor B
Factor C
Suma regretelor
exemplu prezentat i n Finane publice caiet de seminarii, Tatiana Moteanu, Alice Ileana Panaite, Lucian u, Ed. ASE,
Bucureti, 2000
45
1
2
3
4
1
9
2
0
7
0
2
9
5
0
8
16
13
9
12
23
Se va alege minimul regretului maxim, adic minimul dintre 13, 9, 12 i 23. Deci decizia adoptat
este decizia 2.
Dup cum se observ din prezentarea modalitilor de selectare a proiectelor de investiii se pot
folosi mai multe criterii de evaluare a proiectelor, criterii care pot conduce la rezultate diferite sau chiar
contradictorii. De aici se desprinde concluzia c, apelnd la criterii tiinifice de selectare a proiectelor de
investiii, totui factorul subiectiv are un rol important n alegerea proiectului care va fi realizat. Un rol
important n folosirea cu eficien a fondurilor bugetare i revine, n acest fel, conductorului instituiei,
priceperii i pregtirii acestuia.
Un alt factor care ngreuneaz alegerea proiectelor de investiii n domeniul public spre deosebire
de sectorul privat este greutatea sau imposibilitatea de a cuantifica beneficiile sociale ale proiectelor.
Deoarece valoarea proiectelor de investiii este ridicat alegerea realizrii unui proiect de investiii
este extrem de important, luarea unei decizii greite ducnd la alocarea unor fonduri uriae fr a se
obine o rentabilitate scontat. De asemenea, optarea pentru un proiect de investiii duce, de cele mai multe
ori, la renunarea la alte proiecte de investiii datorit constrngerilor financiare.
46
CAPITOLUL 4
ACHIZIII PUBLICE
Achiziiile publice fac parte din activitatea desfurat de o instituie public. Deoarece activitatea
unei instituii publice presupune un consum de materiale, servicii, procurarea de mijloace fixe etc., se face
apel la diferii furnizori sau prestatori. Cum instituiile publice gestioneaz banul public, statul a instituit o
serie de reguli privind achiziia public. Partea legislativ referitoare la achiziiile publice face referire la 8
stabilirea principiilor, cadrului general i a procedurilor pentru atribuirea contractului de achiziie public,
precum i a cilor de atac al actului sau deciziei autoritii contractante care aplic una dintre procedurile
de atribuire a contractului de achiziie public.
La baza atribuirii contractului de achiziie public trebuie s se afle urmtoarele principii:
Asigurarea condiiilor pentru orice furnizor de produse, executant de lucrri
Libera
sau prestator de servicii, indiferent de naionalitate, s aib dreptul de a
concuren
deveni, n condiiile legii, contractant;
Eficiena utilizrii Folosirea sistemului concurenial i a criteriilor economice pentru atribuirea
fondurilor publice contractului de achiziie public;
Punerea la dispoziia tuturor celor interesai a informaiilor referitoare la
Transparena
aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public;
Tratamentul egal
Aplicarea n mod nediscriminatoriu a criteriilor de selecie i a criteriilor

pentru atribuirea contractului de achiziie public, astfel nct orice furnizor
de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii s aib anse egale
de a i se atribui contractul respectiv;
Garantarea protejrii secretului comercial i a proprietii intelectuale ale

Confidenialitatea ofertantului.
Pentru a nu se crea confuzii n ceea ce privete terminologia folosit n derularea contractelor de
achiziie public, legiuitorul a dat o serie de definiii termenilor folosii. Vom prezenta o serie de termeni,
care sunt folosii n majoritatea contractelor de achiziii publice, precum i definiia dat de legiuitor:
Achiziie public
Contract de
achiziie public
Contractant
Contract de
furnizare
Contract de
8
Dobndirea, definitiv sau temporar, de ctre o persoan juridic definit

ca autoritate contractant, a unor produse, lucrri sau servicii, prin
atribuirea unui contract de achiziie public;
Contract, ncheiat n form scris, ntre autoritatea contractant i
contractant;
Ofertantul cruia i se atribuie contractul de achiziie public n urma
aplicrii uneia dintre procedurile prevzute n prezenta ordonan de
urgen;
Contract de achiziie public care are ca obiect furnizarea unuia sau mai
multor produse, aa cum sunt acestea cuprinse n clasificrile statistice
oficiale, pe baza cumprrii, inclusiv n rate, a ncheierii sau a leasingului
cu sau fr opiune de cumprare;
Contract de achiziie public care are ca obiect prestarea unuia sau mai
vezi OUG nr. 60/2001 privind achiziiile publice, publicat n MO nr. 241/2001
47
servicii
Contract de
lucrri
Asociaie
contractant
Fonduri publice
Candidat
multor servicii, aa cum sunt acestea cuprinse n clasificrile statistice

oficiale;
Contract de achiziie public care are ca obiect execuia au, dup caz, att
proiectarea, ct i execuia, uneia sau mai multor lucrri de construcii, aa
cum sunt acestea cuprinse n clasificrile statistice oficiale, sau a oricrei
combinaii a acestor lucrri de construcii, care conduce sau nu conduce la
un rezultat menit s ndeplineasc prin el nsui o funcie tehnicoeconomic;
Asociaie constituit prin convenie civil, ntre dou sau mai multe
autoriti contractante, fr a se constitui o nou persoan juridic, n scopul
atribuirii, n comun, a unui contract de achiziie public;
Sume alocate din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetul asigurrilor sociale de sntate, bugetele fondurilor speciale,
bugetul trezoreriei statului, bugetele locale, bugetele instituiilor publice
finanate din venituri extrabugetare, ajutoare financiare externe acordate
Romniei sau instituiilor publice i credite externe contractate sau
garantate de stat ori de autoriti ale administraiei publice locale, precum i
mprumuturi interne contractate de autoriti ale administraiei publice
locale;
Oricare furnizor, executant sau prestator, persoan fizic sau juridic, care
solicit invitaie de participare la o licitaie restrns sau la o negociere
competitiv;
Ofertant
Oricare furnizor, executant sau prestator, persoan fizic sau juridic, care a
depus ofert;
Concurent
Oricare prestator, persoan fizic sau juridic, care a depus soluie la un

concurs de soluii;
Ofert
Propunere
tehnic
Propunere
financiar
Specificaii
tehnice
Garanie pentru
participare
Documentaie care cuprinde propunerea tehnic i cea financiar;

Document al ofertei, elaborat pe baza cerinelor din caietul de sarcini,
stabilite de autoritatea contractant;
Document al ofertei prin care se furnizeaz informaiile cerute prin
documentaia pentru elaborarea i prezentarea ofertei cu privire la pre,
tarif, alte condiii financiare i comerciale;
Cerine de natur tehnic ale autoritii contractante, care definesc
caracteristici ale unui set de produse, servicii sau lucrri i care permit
fiecrui produs, serviciu sau lucrare s fie descris n mod obiectiv ntr-o
astfel de manier nct s corespund acelei necesiti care este n intenia
autoritii contractante;
Depozit valoric, titluri de credit sau alte forme de garanie acceptate de
ctre autoritatea contractant, puse la dispoziie autoritii contractante de
ctre ofertant nainte de deschiderea ofertei;
48
Garanie de bun
execuie a
contractului
Depozit valoric, titluri de credit sau alte forme de garanie acceptate de

ctre autoritatea contractant, puse la dispoziie autoritii contractante de
ctre ofertantul invitat s ncheie contractul de achiziie public.
Autoritile contractante sunt reprezentate de:

a) oricare autoritate public, aa cum este aceasta definit n Constituia Romniei, inclusiv
autoritatea judectoreasc;
b) oricare instituie public, de interes general sau local, autonom ori aflat n subordinea sau sub
controlul unei autoriti publice;
c) Academia Romn i instituiile subordonate acesteia;
d) oricare persoan juridic ce desfoar activiti relevante n unul din sectoarele de utiliti
publice ap, energie, transporturi i telecomunicaii i care beneficiaz de drepturi speciale
sau exclusive pentru desfurarea unor astfel de activiti, n sensul c nu are pia
concurenial datorit existenei unei poziii de monopol sau prin efectul unui act normativ ori
administrativ.
Procedurile la care poate apela o instituie public pentru atribuirea unui contract de achiziie
public sunt:
a) licitaie deschis: orice furnizor, executant sau prestator interesat are dreptul de a depune ofert;
b) licitaie restrns: se desfoar n dou etape i presupune ca numai candidaii selectai de
autoritatea contractat n prima etap sunt invitai s depun oferte;
c) negociere:
- negociere competitiv: autoritatea contractant se consult i negociaz clauzele
contractuale, exclusiv preul, cu mai muli furnizori, executani sau prestatori;
- negociere cu o singur surs: autoritatea contractant se consult i negociaz clauzele
contractuale, inclusiv preul, cu un singur furnizor, executant sau prestator
d) cerere de ofert: autoritatea contractant solicit, fr publicarea unui anun publicitar, oferte de
la mai muli furnizori, executani sau prestatori.
Legiuitorul precizeaz condiiile n care autoritatea contractant poate s apeleze la fiecare din
procedurile amintite mai sus. Indiferent de procedura aplicat, autoritatea contractant are obligaia s
asigure respectarea principiilor liberei concurene, transparenei, tratamentului egal i confidenialitii n
relaia cu furnizorii, executanii sau prestatorii interesai s participe la procedura pentru atribuirea
contractului de achiziie public.
Autoritatea contractant are obligaia de a face cunoscut n mod public intenia de a efectua
achiziii publice, scop n care trebuie s transmit spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a
VI-a Achiziii publice, un anun de intenie. Anunul de intenie se va publica n mod separat pentru
produse, lucrri i servicii, n cel mult 30 de zile de la durata aprobrii bugetului propriu al autoritii
contractante.
Anunul de intenie trebuie s cuprind cel puin toate contractele de achiziie public previzionate
s fie atribuite pn la sfritul anului bugetar i a cror valoare estimat, fr TVA, este egal sau mai
mare dect echivalentul n lei a 750.000 Euro. Pentru contracte a cror valoare estimat, fr TVA este mai
mic dect echivalentul n lei a 750.000 Euro, publicarea anunului de intenie este opional. Publicarea
anunului de intenie nu oblig instituia public s realizeze toate achiziiile publice publicate.
Autoritatea contractant are obligaia s transmit spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea a VI-a Achiziii publice, un anun de participare, n toate cazurile n care aplic una dintre
procedurile prin licitaie deschis, restrns sau prin negociere competitiv, precum i n cazul n care
intenioneaz s organizeze un concurs de soluii. Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n
anunul de participare la concursul de soluii dac acesta este urmat de atribuirea unui contract de achiziie
public unuia dintre concurenii ctigtori ai concursului.
n cazul aplicrii procedurii de licitaie deschis autoritatea contractant are obligaia de a stabili i
de a include n anunul de participare data limit pentru depunerea ofertelor. Aceast dat nu trebuie s fie
mai devreme de 40 de zile de la data publicrii anunului de participare, excepie fiind cazul n care
49
autoritatea contractant a publicat n anul respectiv un anun de intenie referitor la contractul de achiziie
public ce urmeaz s fie atribuit, cu cel puin 52 de zile nainte de data trimiterii spre publicare a
anunului de participare (n acest caz data limit nu trebuie s fie mai mic de 15 zile de la data publicrii
anunului de participare).
n cazul aplicrii primei etape a procedurii de licitaie restrns sau de negociere competitiv
autoritatea contractant are obligaia de a stabili i de a include n anunul de participare data limit de
primire a documentelor de calificare, nsoite de scrisoare de interes prin care se manifest intenia
candidatului de a participa la procedur, dat ce nu poate fi stabilit de autoritatea contractant mai
devreme de 25 de zile de la data publicrii anunului de participare.
n etapa a II-a a procedurii de licitaie restrns sau de negociere competitiv autoritatea
contractant are obligaia de a stabili i de a include n invitaia de participare adresat candidailor
selectai data limit pentru depunerea ofertelor, stabilit n aa fel nct s nu fie mai devreme de 40 de zile
de la data transmiterii invitaiei de participare pentru a depune ofert, n cazul aplicrii procedurii de
licitaie restrns sau de 15 zile de la data transmiterii invitaiei de participare pentru a depune ofert, n
cazul aplicrii procedurii de negociere competitiv.
Orice furnizor, executant sau prestator, romn sau strin, persoan fizic sau juridic are dreptul de
a participa la procedura pentru atribuirea contractului de achiziie public, fr nici un fel de discriminare.
n cazul aplicrii procedurii de licitaie deschis numrul de furnizori, de executani sau de
prestatori care au dreptul de a depune ofert este nelimitat, dar procedura se repet dac numrul lor este
mai mic de 2. Dac se repet procedura, autoritatea contractant poate s opteze pentru a atribui licitaia
unicului participant sau poate opta pentru repetarea ei.
n cazul aplicrii procedurii de licitaie restrns sau prin negociere competitiv cu anun de
participare orice furnizor, executant sau prestator are dreptul de a participa la prima etap de selectare,
candidaii selectai pentru faza a doua fiind stabilii numai dintre candidaii calificai, prin aplicarea
criteriilor referitoare numai la capacitatea tehnic i cea economico-financiar. Pentru aceast procedur se
stabilete un numr maxim i un numr minim ntre care se va situa numrul candidailor selectai.
n cazul aplicrii procedurii prin cerere de ofert numrul de furnizori, executani sau de prestatori
crora autoritatea contractant trebuie s le transmit invitaie de participare este de cel puin 5, iar n cazul
n care nu sunt primite cel puin dou oferte corespunztoare, autoritatea contractant are obligaia de a
repeta procedura. La repetarea procedurii pot participa i ali furnizori, executani sau prestatori. Dac n
urma repetrii procedurii, autoritatea contractant primete o singur ofert corespunztoare, aceasta are
dreptul fie de a atribui contractul de achiziie public ofertantului respectiv, fie de a repeta procedura.
Pentru prevenirea unor efecte negative n buna desfurare a activitii instituiilor publice i pentru
buna derulare a licitaiei i a contractelor ulterioare desfurrii licitaiei ntre instituia public i
ofertantul ctigtor, se poate exclude de la procedura de participare a licitaiei a unui furnizor, executant
sau prestator dac nu sunt ndeplinite anumite condiii.
este n stare de faliment sau lichidare, afacerile i sunt administrate de
un judector sindic sau activitile sale comerciale sunt suspendate sau
se afl ntr-o situaie similar cu cele anterioare, reglementat prin lege;
Se refuz
participarea la
licitaie n cazul n
care
face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa n una din

situaiile prezentate anterior;
nu i-a ndeplinit obligaiile eligibile de plat a impozitelor i taxelor
ctre stat, precum i a contribuiei pentru asigurrile sociale de stat;
furnizeaz informaii false n documentele prezentate.
50
Prin condiiile stipulate se evit situaiile n care contractele nu se pot derula ca urmare a
falimentului furnizorului sau a neseriozitii acestuia n situaia n care face o ofert pe care nu o poate
respecta. Prin obligativitatea achitrii la zi a obligaiilor fiscale ctre stat pentru a putea participa la licitaii
n calitate de ofertant se asigur o mai bun colectare a acestor obligaii, impactul asupra instituiilor
publice fiind realizarea veniturilor bugetare, fie prin ncasare direct, fie prin transferuri de la alte bugete.
Autoritatea contractant are obligaia de a asigura ntocmirea documentaiei pentru elaborarea i
prezentarea ofertei, care trebuie s cuprind cel puin:
a) informaii generale privind autoritatea contractant;
b) cerinele minime de calificare solicitate de autoritatea contractant i documentele care
urmeaz s fie prezentate de ofertant/candidat pentru ndeplinirea cerinelor respective;
c) caietul de sarcini;
d) instruciuni privind datele limit care trebuie respectate i formalitile care trebuie ndeplinite,
inclusiv cele privind garania de participare i cea de bun execuie, referitoare la modul de
prezentare i de depunere a ofertei, precum i perioada de valabilitate a acesteia;
e) instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii financiare;
f) informaii privind criteriul aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public.
Ofertantul are obligaia de a elabora oferta n conformitate cu prevederile documentaiei pentru
elaborarea i prezentarea ofertei.
Propunerea tehnic se elaboreaz n concordan cu cerinele cuprinse n caietul de sarcini, n aa
fel nct s asigure furnizarea tuturor informaiilor necesare pentru evaluarea tehnic.
Propunerea financiar se elaboreaz n aa fel nct s asigure furnizarea tuturor informaiilor
necesare n vederea evalurii financiare.
Oferta, o dat lansat, are caracter ferm i obligatoriu, din punct de vedere al coninutului, pe toat
perioada de valabilitate stabilit de ctre autoritatea contractant i trebuie s fie semnat pe propria
rspundere, de ctre ofertant sau de ctre o persoan mputernicit legal de acesta. Ea trebuie depus la
adresa i pn la data limit pentru depunere, stabilite n anunul sau n invitaia de participare.
Mai muli furnizori, executani sau prestatori au dreptul de a se asocia i de a depune ofert n
comun, fr a fi obligai s i prezinte asocierea ntr-o form legalizat. Fiecare dintre acetia i asum
obligaia pentru oferta comun i rspunde pentru orice consecine ale viitorului contract de achiziie
public. Autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca asocierea s fie legalizat nainte de ncheierea
contractului de achiziie public, n cazul n care oferta comun este declarat ctigtoare. Asociaii
desemneaz din rndul lor pe cel care, n cazul atribuirii contractului de achiziie public, i reprezint n
raporturile cu autoritatea contractant, n calitate de lider de asociaie. Asociaii nu au dreptul de a depune
i alte oferte, n mod individual, pe lng oferta comun.
Autoritatea contractant are obligaia de a constitui, pentru atribuirea fiecrui contract de achiziie
public, o comisie de evaluare, format din cel puin 5 membri cu pregtire profesional i experien
relevant n domeniu, precum i cu probitate moral recunoscut, care rspunde de urmtoarele activiti:
a) verificarea eligibilitii, nregistrrii i a ndeplinirii criteriilor referitoare la capacitatea tehnic
i economico-financiar de ctre candidai/ofertani;
b) deschiderea, examinarea i evaluarea ofertelor;
c) stabilirea ofertei ctigtoare.
Prin excepie, autoritatea contractant are dreptul de a constitui comisia de evaluare pentru
atribuirea mai multor contracte, dar numai dac procedura aplicat este cererea de ofert i numai dac
contractele respective sunt de furnizare sau de servicii.
Autoritatea contractant are obligaia s constituie, n scopul evalurii soluiilor prezentate ntr-un
concurs de soluii, un juriu, format din cel puin 3 membri cu pregtire profesional i experien relevant
n domeniu, precum i cu probitate moral recunoscut, care are urmtoarele atribuiuni:
a) verific respectarea regulilor de depunere i prezentare a soluiilor;
b) evalueaz soluiile primite;
c) adopt o decizie sau formuleaz o opinie;
d) ndeplinete alte atribuii specifice.
51
Comisia de evaluare are obligaia de a deschide ofertele la data i n locul indicate n anunul sau n
invitaia de participare, la deschidere putnd participa orice ofertant.
n cazul unei oferte care are un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz s fie
furnizat, executat sau prestat comisia de evaluare are obligaia de a solicita, n scris, i oricum nainte de a
lua vreo decizie de respingere a acelei oferte, detalii i precizri pe care le consider semnificative cu
privire la ofert, precum i de a verifica rspunsurile care justific preul respectiv.
Comisia de evaluare are dreptul s resping o ofert n oricare dintre urmtoarele cazuri:
a) oferta de baz nu respect cerinele prevzute n documentaia pentru elaborarea i prezentarea
ofertei, caz n care nu se iau n considerare nici eventualele oferte alternative;
b) oferta conine propuneri referitoare la clauzele contractuale, propuneri care sunt n mod evident
dezavantajoase pentru autoritatea contractant;
c) explicaiile solicitate referitor la preul sczut n comparaie cu bunul livrat sau serviciul prestat
nu sunt concludente sau credibile.
Criteriul de baz care se ia n calcul la alegerea ofertei ctigtoare trebuie precizat de autoritatea
contractant n anunul de participare i n documentaia pentru licitaie. Respectarea acestui criteriu este
obligatorie. Acest criteriu poate fi numai: preul cel mai sczut sau oferta tehnico-economic cea mai
avantajoas.
Aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public poate fi anulat (nainte de
data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de achiziie public i respectnd
cerina anunrii participanilor, precum i a motivului care a dus la aceast situaie) numai n urmtoarele
circumstane:
a) nu a fost posibil asigurarea unui nivel satisfctor al concurenei, respectiv numrul de
candidai/ofertani este mai mic dect cel minim prevzut pentru fiecare procedur;
b) nici unul dintre candidai/ofertani nu a ndeplinit condiiile de calificare prevzute n
documentaie pentru elaborarea i prezentarea ofertei;
c) au fost prezentate numai oferte necorespunztoare, respectiv oferte care:
sunt depuse dup data limit de depunere a ofertelor;
nu au fost elaborate i prezentate n concordan cu cerinele cuprinse n documentaia
pentru elaborarea i prezentarea ofertei;
conin n propunerea financiar preuri care par n mod evident a nu fi rezultatul liberei
concurene i car nu pot fi temeinic justificate;
conin propuneri referitoare la clauzele contractuale, propuneri care sunt n mod evident
dezavantajoase pentru autoritatea contractant;
prin valoarea inclus n propunerea financiar fiecare dintre ele a depit valoarea
fondurilor alocate pentru ndeplinirea contractului de achiziie public respectiv;
d) circumstane excepionale afecteaz procedura pentru atribuirea contractului de achiziie
public sau este imposibil ncheierea contractului.
Decizia de anulare nu creeaz vreo obligaie a autoritii contractante fa de participanii la
procedura de achiziie public, cu excepia returnrii garaniei pentru participare.
Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de achiziie public cu ofertantul a
crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare de ctre comisia de evaluare.
Autoritatea contractant are obligaia de a denuna unilateral contractul de achiziie public, n cel
mult 30 de zile de la apariia unor circumstane care nu au putut fi prevzute la data ncheierii contractului
de achiziie public i care conduc la modificarea clauzelor contractuale n aa msur nct ndeplinirea
contractului respectiv ar fi contrar interesului public. n acest caz, contractantul are dreptul de a pretinde
plata corespunztoare pentru partea din contractul de achiziie public ndeplinit pn la data rezilierii,
precum i recuperarea altor costuri aferente ndeplinirii acestuia, efectuate pn la data denunrii
unilaterale a contractului.
n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre una dintre pri partea lezat are dreptul de a
cere rezilierea contractului de achiziie public i de a pretinde plata de despgubiri.
52
Actele sau deciziile nelegale care determin nclcarea prevederilor referitoare la achiziiile publice
pot fi atacate pe cale administrativ i/sau n justiie. Autoritatea contractant este competent s
soluioneze contestaiile naintate pe cale administrativ. Autoritatea contractant are obligaia s indice n
anunul de participare sau, dup caz, n invitaia de participare denumirea, adresa, faxul i/sau telexul
compartimentului din cadrul autoritii contractante unde se transmit/se depun contestaiile. Aciunea n
justiie se introduce la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crui arie teritorial de
competen se afl sediul autoritii contractante. mpotriva hotrrii tribunalului se poate declara recurs la
secia de contencios administrativ a Curii de Apel.
n anumite domenii de activitate a instituiilor publice (aprarea naional, sigurana naional etc.)
se aplic prevederi specifice achiziiilor publice care s respecte specificul domeniilor respective.
Condiiile pentru participarea la achiziii publice i ctigarea licitaiilor sunt prezentate n actele
normative specifice pentru acest domeniu, ele fiind de multe ori mai restrictive.9
Achiziiile publice prin licitaie electronic
O instituie public, pentru a putea funciona n bune condiii, trebuie s apeleze la diferii furnizori
pentru achiziionarea bunurilor necesare sau pentru anumite servicii. Prin Ordonan de Guvern 10 s-a
stabilit c pentru atribuirea contractelor de achiziie public se va putea folosi procedura on-line 11 (unele
achiziii publice vor putea fi realizate numai prin licitaie electronic). Realizarea licitaiilor publice online este considerat a fi o metod revoluionar, modern, folosit n puine state ale lumii. Prin
introducerea acestei metode se urmresc o serie de obiective, printre care eficientizarea achiziiilor publice
(obinerea celei mai bune oferte n condiii de calitate i pre), eliminarea licitaiilor aranjate, stoparea
corupiei, punerea unor baze moderne pentru sistemul public de achiziii. Pentru a putea deveni
operaionale licitaiile electronice s-a nfiinat Sistemul electronic de achiziii publice, al crui operator
este Inspectoratul General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei, instituie public cu personalitate
juridic situat n subordinea Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei.
are obligaia s dezvolte un sistem electronic de clasificare a
produselor, lucrrilor i serviciilor a cror dobndire face obiectul
INSPECTORATUL
contractelor de achiziie public, compatibil cu sistemul de grupare i
GENERAL PENTRU
codificare prevzut de clasificaie;
COMUNICAII I
TEHNOLOGIA
INFORMAIEI
va utiliza acele standarde i proceduri de securitate care s asigure un

grad ridicat de fiabilitate i siguran a operaiunilor de licitaii
electronice, n acord cu practicile internaionale n domeniu.
Inspectoratul General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei este finanat integral prin
venituri extrabugetare.
tariful de utilizare a spectrului de frecvene radio;
tarifele de supraveghere i control n domeniul comunicaiilor i
tehnologiei informaiei
VENITURILE
tariful de nregistrare n Sistemul electronic;

EXTRABUGETARE
tariful de utilizare a sistemului electronic;
alte venituri care se pot realiza conform prevederilor legale.
Pentru atribuirea contractelor de licitaii publice n sistem on-line trebuie respectate o serie de
reguli, considerate de legiuitor principii de atribuire. Prin O.G. nr. 20 din 24 ianuarie 2002 se consider c
trebuie respectate, ca i n cazul altor tipuri de realizare a achiziiilor publice, urmtoarele principii: libera
concuren, eficiena utilizrii fondurilor publice, transparena, tratamentul egal i confidenialitatea.
9
vezi HG nr. 1186/2001 aprobarea Procedurilor privind achiziiile publice de produse i servicii care implic aprarea naional,
ordinea public, sigurana i securitatea naional i a listei aferente acestora, publicat n MO nr. 815/2001
10
OG nr. 20 din 24 ianuarie 2002, publicat n MO nr. 86 din 1 februarie 2002
11
prin procedura on-line nelegem utilizarea n tot sau n parte a facilitilor tehnice oferite de Sistemul electronic de achiziii
publice n cadrul unui contract de achiziie public
53
Din cele prezentate definiiile principiilor formulate de legiuitor se pot desprinde o serie de
concluzii referitor la impactul licitaiei on-line asupra instituiilor publice:
prin accesul liber al ofertanilor de produse, lucrri sau servicii, instituiile publice i mresc
aria de alegere, lucru care tinde spre atingerea optimului n ceea ce privete achiziiile publice;
deoarece la licitaii poate participa un numr nelimitat de ofertani (i acest lucru se poate
realiza faptic, nu numai teoretic), utilizarea fondurilor publice va fi mult mai eficient, ceea ce
va duce la o mbuntire a activitii instituiilor publice, la efectuarea unor economii, la
mbuntirea calitii bunurilor achiziionate sau serviciilor sau lucrrilor recepionate;
prin publicarea prin intermediul internetului a informaiilor asupra licitaiilor care vor avea loc,
instituiile publice vor beneficia de o ofert variat, existnd vaste posibiliti de selecionare;
participarea la licitaie cu anse egale a tuturor furnizorilor, indiferent dac sunt indigeni sau
strini, modalitatea de desfurare a licitaiei dnd efectiv posibilitatea oricrui ofertant de a o
ctiga ca urmare a unei oferte competitive;
eliminarea aranjamentelor care pot s apar n cadrul alegeri ofertantului.
Pentru a putea participa la licitaiile publice prin intermediul licitaiei electronice, ofertantul trebuie
s fie nregistrat n sistemul electronic.
Participarea la licitaii prin intermediul internetului respect prevederile legale anterioare care
acioneaz n domeniul achiziiilor publice.
Dup cum se desprinde din acest capitol reglementrile legale referitoare la achiziiile publice arat
dorina guvernanilor de a realiza un sistem de achiziii publice eficient, bazat pe corectitudine, prin
intermediul instituiilor publice s obin cele mai bune oferte din cele care le poate oferi piaa. Se
urmrete o cretere a calitii activitii instituiilor publice, mergnd pe o diminuare a cheltuielilor i deci
o disponibilizare a fondurilor. Prin atribuirea contractelor de achiziii publice pentru ofertantul cu cea mai
bun ofert avem de ctigat cu toii, contribuabilii fiind de fapt beneficiarii serviciilor publice.
54
CAPITOLUL 5
AUDITUL INTERN I CONTROLUL FINANCIAR PREVENTIV
Pentru buna desfurare a activitii instituiilor publice s-au instituit reglementri legislative
privind controlul financiar intern i auditul financiar intern.
Controlul financiar preventiv este activitatea prin care se verific legalitatea i regularitatea
operaiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, nainte de aprobarea
acestora.
Controlul intern reprezint ansamblul msurilor ntreprinse la nivelul unei instituii publice cu
privire la structurile organizatorice, metodele, procedurile i sistemele de control i de evaluare, instituite
n scopul: realizrii atribuiilor la un nivel calitativ corespunztor i ndeplinirii cu regularitate, n mod
economic, eficace i eficient, a politicilor adoptate; respectrii legalitii i a dispoziiilor conducerii;
protejrii activelor i resurselor; efecturii i meninerii de nregistrri contabile corecte i complete;
furnizrii la timp de informaii corecte i complete pentru fundamentarea deciziilor conducerii.
Auditul intern este activitate organizat independent n structura unei instituii publice i n directa
subordonare a conductorului acesteia, care const n efectuarea de verificri, inspecii i analize ale
sistemului propriu de control intern, n scopul evalurii obiective a msurii, n care acesta asigur
ndeplinirea obiectivelor instituiei publice i utilizarea resurselor n mod economic, eficace i eficient i
pentru a raporta conducerii constatrile fcute, slbiciunile identificate i msurile propuse de corectare a
deficienelor i de ameliorare a performanelor sistemului de control intern.
Din definiiile12 date controlului financiar preventiv, controlului intern i auditului financiar intern
se desprinde concluzia c n activitatea unei instituii publice trebuie s acioneze prima dat personalului
care se ocup cu controlul i apoi cel care se ocup cu auditul. Auditul este un controlor al sistemului de
control, dar nu se rezum numai la verificarea aciunii de control, ci vine cu msuri, idei, soluii de
perfecionare a acesteia.
Controlul financiar preventiv propriu se organizeaz i se exercit n mod unitar la urmtoarele
entiti publice:13
instituii publice, cuprinznd Administraia Prezidenial, Parlamentul, Guvernul, ministerele,
celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i locale, ale autoritii
publice, instituiile publice autonome, precum i instituiile publice de subordonare central sau
local, indiferent de modul de finanare a acestora;
Ministerul Finanelor Publice, pentru operaiunile Fondului naional de preaderare, pentru
operaiunile privind bugetul trezoreriei statului, datoria public, precum i pentru alte
operaiuni specifice;
companiile naionale, regiile autonome, societile comerciale, organizaiile neguvernamentale,
precum i orice alte persoane juridice care gestioneaz fonduri publice cu orice titlu i/sau care
administreaz patrimoniul public referitor la gestionarea fondurilor publice i administrarea
patrimoniului public n cauz;
ageniile de gestionare a fondurilor publice provenite din finanri externe, rambursabile i
nerambursabile, precum: uniti de management al proiectelor (UMP), uniti de coordonare a
proiectelor (UCP), Oficiul de Pli i Contractare PHARE (OPCP), Agenia SAPARD i alte
agenii de implementare a fondurilor comunitare.
Controlul intern al instituiilor publice
Controlul intern n cadrul unei instituii publice are urmtoarele obiective generale:
1) Realizarea, la un nivel corespunztor de calitate, a atribuiilor instituiilor publice, stabilite n
concordan cu propria lor misiune, n condiiile de regularitate, eficacitate, economicitate i eficien.
Regularitatea
12
13
caracteristica unei operaiuni de a respecta sub toate aspectele

ansamblul principiilor i regulilor procedurale i metodologice care sunt
O.G. nr. 672/2002 privind auditul intern i controlul financiar preventiv, publicat n MO nr. 953/2002
www.mfinane .ro Controlul financiar preventiv
55
aplicabile categoriei de operaiuni din care face parte.
Eficacitatea
Economicitatea
Eficiena
gradul de ndeplinire a obiectivelor declarate ale unei activiti i relaia

dintre impactul dorit i impactul efectiv al activitii respective.
msura n care se asigur minimizarea costului resurselor alocate unei

activiti, fr a compromite realizarea n bune condiii a obiectivelor
declarate ale acesteia.
raportul dintre rezultatele obinute i costul resurselor, utilizate n

vederea obinerii lor.
2) Protejarea fondurilor publice mpotriva pierderilor datorate erorii, risipei, abuzului sau fraudei.
Deoarece banii publici sunt obinui n cea mai mare parte pe seama prelevrilor de la populaie,
deci sunt banii naiunii gestionarea lor trebuie s se realizeze n condiii optime, eliminndu-se pe ct
posibil realizarea de pierderi, stoparea risipei. Pentru aceasta trebuie ca personalul instituiei publice s fie
pregtit profesional pentru posturile ocupate, s desfoare activitatea cu maxim de seriozitate i
profesionalism pentru a se evita greelile care pot s duc la efecte nedorite. De asemenea, personalul din
instituiile publice trebuie s aib un dezvoltat spirit de dreptate, cinste, s nu urmreasc ca prin folosirea
banului public, de multe ori printr-o poziie abuziv, s obin avantaje materiale sau de alt natur.
3) Respectarea legii, a reglementrilor i deciziilor conducerii.
Personalul instituiilor publice trebuie s acioneze conform cu legea, s respecte regulile i
reglementrile care sunt specifice acestui domeniu.
4) Dezvoltarea i ntreinerea unor sisteme de colectare, stocare, prelucrare, actualizare i difuzare
a datelor i informaiilor financiare i de conducere, precum i a unor sisteme i proceduri de informare
public adecvat prin rapoarte periodice.
Pentru atingerea acestui obiectiv este necesar ca organele de conducere s poat s asigure n
interiorul instituiei, precum i n relaiile cu teri a unui sistem de cooperare n privina asigurrii unui
acces rapid la diverse date referitoare la activitatea desfurat, s informeze activitatea instituiei publice
prin crearea unui sistem informatic care pe baza datelor introduse n el s poat s furnizeze un volum ct
mai mare de date i posibiliti ct mai ridicate de combinare a lor.
Conductorul instituiei publice trebuie s asigure elaborarea, aprobarea, aplicarea i perfecionarea
structurilor organizatorice, reglementrilor metodologice, procedurilor i criteriilor de evaluare, pentru a
satisface cerinele generale i specifice de control intern.
Cerinele controlului intern pot fi generale i specifice.
Cerinele
generale ale
controlului intern
asigurarea ndeplinirii obiectivelor enunate mai sus prin evaluarea

sistematic i meninerea la un nivel considerat acceptabil a riscurilor
asociate structurilor, programelor, proiectelor sau operaiunilor;
asigurarea unei atitudini cooperante a personalului de conducere i de
execuie, acesta avnd obligaia s rspund n orice moment
solicitrilor conducerii i s sprijine efectiv controlul intern;
asigurarea integritii i competenei personalului de conducere i de
execuie, a cunoaterii i nelegerii de ctre acesta a importanei i
rolului controlului intern;
stabilirea obiectivelor specifice ale controlului intern, astfel nct
acestea s fie adecvate, cuprinztoare, rezonabile i integrate misiunii
instituiei i obiectivelor de ansamblu ale acesteia;
supravegherea continu de ctre personalul de conducere a tuturor
activitilor i ndeplinirea de ctre personalul de conducere a obligaiei
56
de a aciona colectiv, prompt i responsabil ori de cte ori se constat

nclcri ale legalitii i regularitii n efectuarea unor operaiuni sau n
realizarea unor activiti n mod neeconomic, ineficace sau ineficient.
Cerinele
specifice ale
controlului intern
reflectarea n documente scrise a organizrii controlului intern, a

tuturor operaiunilor instituiei i a tuturor evenimentelor
semnificative, precum i nregistrarea i pstrarea n mod adecvat a
documentelor, astfel nct acestea s fie disponibile cu promptitudine
pentru a fi examinate de ctre cei n drept;
nregistrarea de ndat i n mod corect a tuturor operaiunilor i
evenimentelor semnificative;
asigurarea aprobrii i efecturii operaiunilor exclusiv de ctre
persoane special mputernicite n acest sens;
separarea atribuiilor privind efectuarea de operaiuni ntre persoane,
astfel nct atribuiile de aprobare, control i nregistrare s fie, ntr-o
msur adecvat, ncredinate unor persoane diferite;
asigurarea unei conduceri competente la toate nivelurile;
accesarea resurselor i documentelor numai de ctre persoane
ndreptite i responsabile n legtur cu utilizarea i pstrarea lor.
Controlul financiar preventiv al instituiilor publice

Fac obiectul controlului financiar preventiv proiectele de operaiuni care vizeaz, n principal:
a) angajamente legale i bugetare;
b) deschiderea i repartizarea de credite bugetare;
c) modificarea repartizrii pe trimestre i pe subdiviziuni ale clasificaiei bugetare a creditelor
aprobate, inclusiv prin virri de credite;
d) efectuarea de pli din fonduri publice;
e) efectuarea de ncasri n numerar;
f) vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul privat al statului sau al
unitilor administrativ-teritoriale;
g) concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul public al statului sau al unitilor
administrativ-teritoriale;
h) alte tipuri de operaiuni, stabilite prin ordin al ministrului finanelor.
Pentru fiecare din operaiunile prezentate mai sus trebuie s se stabileasc baza legal a efecturii
acestora, documentele justificative pe baza crora se face controlul i obiectivele i coninutul financiar
propriu.
Controlul financiar preventiv se organizeaz i se execut n urmtoarele forme:
controlul financiar preventiv propriu;
controlul financiar preventiv delegat, prin controlori delegai ai Ministerului Finanelor.
Instituiile publice au obligaia de a organiza controlul financiar preventiv propriu i evidena
angajamentelor n cadrul compartimentului contabil. Conductorii instituiilor publice au obligaia s
stabileasc proiectele de operaiuni supuse controlului financiar, documentele justificative i circuitul
acestora, cu respectarea dispoziiilor legale.
Controlul financiar preventiv propriu se exercit de ctre contabilul-ef prin viz de control
financiar preventiv propriu. n funcie de volumul i de complexitatea activitii, contabilul-ef poate
mputernici, cu probarea ordonatorului de credite, i alte persoane din subordinea sa s exercite controlul
financiar preventiv propriu, preciznd limitele mputernicirii.
Se supun aprobrii ordonatorului de credite numai proiectele de operaiuni care respect ntru totul
cerinele de legalitate, regularitate i ncadrare n limitele angajamentelor bugetare aprobate, care poart
viza de control financiar preventiv propriu.
57
Viza de control financiar preventiv propriu se exercit prin semntura persoanelor n drept,
competente n acest sens i prin aplicarea de ctre acestea a sigiliului personal.
Viza de control financiar preventiv propriu se exercit prin semntura persoanei mputernicite n
acest sens sau a nlocuitorului desemnat, precum i prin aplicarea sigiliului personal. Sigiliul va cuprinde
urmtoarele informaii:
denumirea entitii publice;
meniunea Vizat pentru control financiar preventiv propriu;
numrul sigiliului (cel de identificare a titularului acestuia);
elementele de identificare a datei acordrii vizei (an, luna, zi).
n vederea acordrii vizei de control financiar preventiv propriu, proiectele de operaiuni se
prezint nsoite de documentele justificative corespunztoare, certificate n privina realitii i legalitii
prin semntura conductorilor compartimentelor de specialitate care iniiaz operaiunea respectiv.
Rspunderea pentru realitatea, regularitatea i legalitatea operaiunilor ale cror documente
justificative revinde conductorilor compartimentelor car au acordat viza.
Procedura de control financiar preventiv presupune urmtoarele etape:
proiectele de operaiuni emise de compartimentele de specialitate vor fi depuse la
departamentul de control, nsoite de documente justificative;
proiectele de operaiuni vor fi nregistrate n Registrul proiectelor de operaiuni prevzute s fie
prezentate la viza de control financiar preventiv propriu;
persoana mputernicit cu controlul va prelua documentele i va face o verificare formal,
urmrind: cuprinderea n Cadrul general al proiectelor de operaiuni supuse controlului
financiar preventiv propriu a operaiunii prezentat la viz, completarea documentelor n
strict concordan cu rubricile acestora, existena semnturilor persoanelor autorizate din
compartimentele de specialitate, existena documentelor justificative;
n cazul nerespectrii condiiilor de form, documentele sunt restituite compartimentelor de
specialitate, cu viza Refuz;
dac sunt ndeplinite condiiile de form se va trece la realizarea controlului de fond;
n urma acestui control se poate acorda vize sau se poate respinge documentul ca fiind
nefundat.
Controlul financiar delegat apare ca urmare a numirii de ctre Ministerul Finanelor a unor
controlori financiari delegai care vor verifica anumite tipuri de operaiuni (specifice fiecrei instituii
publice) sau a operaiunilor care depesc anumite limite valorice.
Auditul financiar intern
Auditul intern se organizeaz n mod independent, n structura fiecrei instituii publice, sub forma
unui compartiment specializat, constituit din una sau mai multe persoane, astfel nct personalul de
specialitate angajat n aceasta s nu fie implicat n vreun fel n ndeplinirea activitilor pe care le
auditeaz.
Auditorul intern trebuie s i ndeplineasc atribuiile n mod obiectiv, independent, cu
profesionalism i integritate. n realizarea atribuiilor sale eful compartimentului de audit intern sau, dup
caz, persoana care exercit atribuiile de audit intern se subordoneaz i raporteaz direct conductorului
instituiei publice.
Auditul intern se exercit asupra tuturor activitilor desfurate de instituia public sau care sunt
n responsabilitatea acesteia, inclusiv asupra activitii instituiilor subordonate i asupra utilizrii de ctre
teri, indiferent de natura juridic a acestora, a fondurilor publice gestionate d acetia din urm n baza
unei finanri realizate de ctre instituia public n cauz sau de ctre o instituie subordonat acesteia.
Operaiunile care fac obiectul auditului intern sunt examinate, de regul, pe tot parcursul acestora,
din momentul iniierii pn n momentul finalizrii executrii lor efective.
Compartimentul de audit intern trebuie s exercite urmtoarele atribuii:
certificarea trimestrial i anual, nsoit de raport de audit, a bilanului contabil i a contului
de execuie bugetar ale instituiei publice, prin verificarea legalitii, realitii i exactitii
58
evidenelor contabile i ale actelor financiare i de gestiune; certificarea se face naintea

aprobrii de ctre conductorul instituiei publice n cauz a bilanului contabil i a contului de
execuie bugetar;
examinarea legalitii, regularitii i conformitii operaiunilor, identificarea erorilor, risipei,
gestiunii defectuoase i fraudelor i, pe aceste baze, propunerea de msuri i soluii pentru
recuperarea pagubelor i sancionarea celor vinovai, dup caz;
supravegherea regularitii sistemelor de fundamentare a deciziei, planificare, programare,
organizare, coordonare, urmrire i control al ndeplinirii deciziilor;
evaluarea economicitii, eficacitii i eficienei cu care sistemele de conducere i de execuie
existente n cadrul instituiei publice ori la nivelul unui program/proiect finanat din fonduri
publice utilizeaz resurse financiare, umane i materiale pentru ndeplinirea obiectivelor i
obinerea rezultatelor stabilite;
identificarea slbiciunilor sistemelor de conducere i de control, precum i a riscurilor asociate
unor astfel de sisteme, unor programe/proiecte sau unor operaiuni i propunerea de msuri
pentru corectare acestora i pentru diminuarea riscurilor, dup caz.
La baza desfurrii activitii de audit intern st planul anual de audit intern, aprobat de
conductorul instituiei publice. Planul de audit se stabilete pe baza evalurii riscului asociat diferitelor
structuri, activiti, programe/proiecte sau operaiuni, precum i prin consultare cu instituiile publice
ierarhic superioare.
Activitatea auditorilor interni se realizeaz pe baz de ordin de serviciu scris, aprobat de ctre
conductorul instituiei publice i car prevede n mod explicit scopul, obiectivele i durata auditului.
Auditorii interni au acces la toate datele i informaiile pe care le consider relevante pentru scopul
i obiectivele precizate n ordinul de serviciu, iar personalul de conducere i personalul de execuie
implicat n activitatea auditat au obligaia s ofere documentele solicitate i tot sprijinul necesar
desfurrii n bune condiii a auditului intern.
Constatrile auditului intern sunt cuprinse n raportul de audit intern care trebuie s reflecte ordinul
de serviciu primit, modul de desfurare a auditului, constatrile fcute, concluziile i recomandrile
auditorilor interni, mpreun cu ntreaga documentaie care susine respectivele constatri, concluzii i
recomandri. De asemenea, o dat cu raportul de audit intern trebuie prezentate obligatoriu, i punctele de
vedere ale persoanelor implicate n activitile auditate, ndeosebi ale acelora n legtur cu care se
semnaleaz deficiene sau care pot fi afectate de msurile recomandate n raportul de audit intern.
Ori de cte ori efectuarea auditului potrivit ordinului de serviciu presupune utilizarea unor
cunotine de specialitate din alte domenii dect cele cerut prin fia postului auditorilor interni, eful
compartimentului de audit intern poate recurge, cu aprobarea conductorului instituiei publice cruia i
raporteaz, la contractarea extern de servicii de expertiz/consultan.
59
BIBLIOGRAFIE
Androniceanu A., - Management public, Ed. Economic, Bucureti, 1999

Filip Gh., Onofrei M., - Administraie public, Editura Fundaiei Gh. Zane, Iai, 1999
Gherghel S., - Buget i trezorerie public, Editura Focus, Petroani, 2002
Iorgovan A., - Drept administrativ. Tratat elementar, Ed. Actami, Bucureti, 1994
Jitaru C., Managementul comunitii umane i organizarea activitii administraiei publice,
serviciile publice i piaa serviciilor publice, Editura Sperana, Iai, 2001
Lefter C., - Finane publice, contabilitate bugetar i de trezorerie, Editura Economic, Bucureti,
2002
Luca G., - Management general, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1993
Manolescu Gh., - Buget abordare economic i financiar, Editura Economic, Bucureti, 1997
Moteanu T., (coordonator), - Buget i trezorerie public, Editura Universitar, Bucureti, 2004
Moteanu T., - Buget i trezorerie public, Editura Universitar, Bucureti, 2003
Munteanu V. A., - Management public local, Editura Tipo Moldova, Iai, 2003
Oprea M., .a. - Ghidul consilierului, Editura Tiparg, Piteti, 2002
Oroveanu M., - Tratat de tiina administraiei, Editura Cerma, Bucureti, 1996
Roman C., - Gestiunea financiar a instituiilor publice, Ed. Economic, Bucureti, 2000
u L., - Gestiunea financiar a instituiilor publice, Ed. ASE Bucureti, 2003
Vcrel I., - Bugetul pe programe multianuale, Editura Expert, Bucureti, 2001
***HG nr. 1186/2001 aprobarea Procedurilor privind achiziiile publice de produse i servicii care
implic aprarea naional, ordinea public, sigurana i securitatea naional i a listei aferente
acestora, publicat n M.O. nr. 815/2001
***Legea Administraiei Publice Locale nr. 215/2001, M.O., nr. 204, aprilie 2001
***Legea nr. 108/2004, publicat n Monitorul Oficial
***Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, publicat n M.O. nr. 587/august 2002
***O.G. nr. 20 din 24 ianuarie 2002, publicat n M.O. nr. 86 din 1 februarie 2002
***O.G. nr. 60/2001 privind achiziiile publice, publicat n M.O. nr. 241/2001
***O.G. nr. 672/2002 privind auditul intern i controlul financiar preventiv, publicat n M.O. nr.
953/2002
***O.U. nr. 45/iunie 2003, privind finanele publice locale, publicat n M.O. nr. 431/iunie 2003, cu
modificrile ulterioare
***www.mfinane.ro Controlul financiar preventiv
60

Gestiunea Financiara A Colectivitatilor Locale

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Gestiunea Financiara A Colectivitatilor Locale

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRATIVE

2.4. Execuia i controlul bugetelor locale_____________________________________35

1.1. Consideraii generale privind bugetul public

b) cheltuieli ale colectivitilor i organismelor locale;

1.2. COMPONENTELE BUGETULUI PUBLIC

Bugetele locale reprezint bugetele unitilor administrativ-teritoriale care au personalitate

1.3. PRINCIPIILE PROCEDURII BUGETARE

Bugetele autonome se ntocmesc de ctre instituii publice cu personalitate juridica i se bucura de

1.4. ORDONATORII DE CREDITE I ATRIBUIILE ACESTORA N DOMENIUL

1.5. INSTITUIILE PUBLICE I ORGANIZAREA ACESTORA

2.2. STRUCTURA VENITURILOR I A CHELTUIELILOR BUGETELOR

Articol din Legea nr. 108/2004, publicat n Monitorul Oficial

2. 3 Taxe asupra mijloacelor de transport deinute de persoane fizice;

- cote i sume defalcate din impozitul pe venit.

17. 7. Cheltuieli din fondul aviaiei civile;

2.3. FUNDAMENTAREA I ELABORAREA BUGETELOR LOCALE

2.3.1. FUNDAMENTAREA VENITURILOR BUGETULUI LOCAL

venituri din ncasarea contravalorii lucrrilor de combatere a duntorilor i bolilor n sectorul

2.3.2. FUNDAMENTAREA CHELTUIELILOR BUGETULUI LOCAL

2.3.3. EVOLUIA BUGETELOR LOCALE CENTRALIZATE PE AR N

n perioada 1991-1995, cretere de aproximativ dou ori;

Evolutia bugetelor locale centralizate la nivelul tarii in perioada 19912003

1991-1992 Structura veniturilor const n:

- la venituri cu destinaie special 16%;

venituri cu dest. Speciala

sum e defalcate din TVA

cote din IVG

sume din IVG pt echilibrare

sum e din IVG pt. Energ.term.

sume din IVG alocate de CJ

Ponderea veniturilor pe unitile administrativ-teritoriale este difereniat:

Evoluia ponderii categoriilor de cheltuieli n perioada 1991-2003

nvmnt de la 10% n 1995 la 36% n 2002 i 34% n 2003;

Structura cheltuielilor pe capitole in anul 2002

Ponderea structurii cheltuielilor pe titluri pe uniti administrativ-teritoriale pe anul 2002

2.3.4. CRITERII DE REPARTIZARE A SUMELOR DEFALCATE DIN IVG

10% din sum n funcie de suprafaa unitii administrativ teritoriale;

2.3.5. Analiza evoluiei descentralizrii pe baza unor indicatori economico-financiari

raportat la total venituri 100:

n perioada 1996-1998 nregistreaz creteri sau descreteri n funcie de ponderea

Gradul de autofinantare a administratiei publice locale pe anul

Gradul de autofinantare a administratiei publice locale pe anul

Gradul de autofinanare pe uniti administrativ-teritoriale

Capaicitatea de a genera venituri pe anul 2002 CGV=(venituri

Capaicitatea de a genera venituri pe anul 2003 CGV=(venituri

Capacitatea de a genera venituri

c) Capacitatea de investire ca un raport ntre cheltuiala de capital i total cheltuieli 100

Capaicitatea de investire pe anul 2001 CI=cheltuieli de capital/total

Capaicitatea de investire pe anul 2002 CI=cheltuieli de capital/total

Capaicitatea de investire pe anul 2003 CI=cheltuieli de capital/total

d) Rigiditatea cheltuielilor se determin ca raport ntre cheltuielile de personal i total cheltuieli

Rigiditatea cheltuielilor pe anul 2002 R.C.=cheltuieli de c

Rigiditatea cheltuielilor pe anul 2003 R.C.=cheltuieli de c

Ponderea veniturilor fara destinatie (depersonalizate) in total

Ponderea veniturilor fara destinatie (depersonalizate) in total

Ponderea veniturilor fara destinatie (depersonalizate) in total

g) Gradul de colectare a veniturilor proprii care se calculeaz ntre execuia veniturilor

2.4. EXECUIA I CONTROLUL BUGETELOR LOCALE

2.4.1. PERCEPEREA SAU

2.4.2. EXECUIA CHELTUIELILOR BUGETELOR LOCALE

2.4.3. CONTROLUL BUGETAR

urmrete execuia bugetelor de venituri i cheltuieli aprobate;