Sunteți pe pagina 1din 108

unite for

children

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE


N EDUCAIE N ROMNIA

unite for
children

Lucrare realizat i tiprit n 1.500 de exemplare cu sprijinul Reprezentanei UNICEF n


Romnia.
Autori:
Pierre Varly
Constantin-erban Iosifescu
Ciprian Fartunic
Tudorel Andrei
Claudiu Hereliu
Coordonator din partea UNICEF Romnia: Luminia Costache, Specialist Educaie.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei


Costul investiiei insuficiente n educaie n Romnia : raport final
pentru UNICEF / Pierre Varly, Constantin-erban Iosifescu, Ciprian
Fartunic, ... ; coord. din partea UNCEF Romnia: Luminia Costache. Buzu : Alpha MDN, 2015
Bibliogr.
ISBN 978-973-139-309-4
I. Varly, Pierre
II. Iosifescu, Constantin erban
III. Fartunic, Ciprian
IV. Costache, Luminia (coord.)
37(498)

Copyright poz copert UNICEF Romnia/Radu Sandovici


Editura ALPHA MDN
ISBN 978-973-139-309-4

CUPRINS

CUPRINS
LISTA TABELELOR ................................................................................................................... 6
LISTA GRAFICELOR ................................................................................................................. 7
LISTA ACRONIMELOR ............................................................................................................. 8
CUVNT NAINTE ..................................................................................................................... 9
MULUMIRI................................................................................................................................ 14
SUMAR EXECUTIV.................................................................................................................... 17
Context ..................................................................................................................................... 17
Randamentul investiiei n educaie.......................................................................................... 18
Costul investiiei insuficiente n educaie ................................................................................. 20
Obiective strategice .................................................................................................................. 21
Domenii de investiie la nivelul educaiei................................................................................. 22
Recomandri din sfera politicilor ............................................................................................. 24
Recomandri la nivel tehnic ..................................................................................................... 26
INTRODUCERE........................................................................................................................... 27
CAPITOLUL 1: O ANALIZ DESCRIPTIV I COMPARATIV A EDUCAIEI............... 29
1.1 Copiii n afara sistemului de educaie................................................................................. 29
1.2 Situaia i costul tinerilor care prsesc timpuriu coala .................................................... 31
1.3 Situaia nvmntului teriar............................................................................................. 32
1.4 Rezultatele obinute la testele de evaluare internaional ................................................... 33
1.5 Niveluri de cheltuieli cu educaia ....................................................................................... 33
CAPITOLUL 2: ANALIZA DISPARITILOR......................................................................... 37
2.1 Dispariti de gen................................................................................................................ 37
2.2 Copiii i adolescenii din mediul rural................................................................................ 38
2.3 Etnicitatea ........................................................................................................................... 39
2.4 Copiii i adolescenii din chintila cea mai srac ............................................................... 41
2.5 Copiii i adolescenii cu dizabiliti.................................................................................... 43

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

2.6 Dispariti cumulative......................................................................................................... 44


2.7 Distribuia cheltuielilor publice i private pentru educaie ................................................. 46
2.8 Politici de reducere a disparitilor ..................................................................................... 48
CAPITOLUL 3: BENEFICIILE INDIVIDUALE ALE EDUCAIEI N ROMNIA................. 50
3.1 Efectul educaiei asupra ocuprii, la nivel individual ......................................................... 50
3.2 Efectul educaiei asupra ctigurilor salariale: observaii rezultate n urma analizei
literaturii de specialitate............................................................................................................ 53
3.3 Efectul educaiei asupra ctigurilor salariale individuale, calculat pe baza datelor
naionale recente ....................................................................................................................... 55
3.4 Efectul creterii nivelului de educaie, calculat pe baza metodelor de simulare
microeconomic ....................................................................................................................... 60
3.5 Efectul creterii nivelului de educaie asupra rezultatelor sociale, perceput la nivel
individual.................................................................................................................................. 62
CAPITOLUL 4: EDUCAIA I CRETEREA ECONOMIC .................................................. 65
4.1 Contextul macroeconomic al Romniei.............................................................................. 65
4.2 Concordana dintre educaie i piaa muncii....................................................................... 65
4.3 Oare mrirea cheltuielilor cu educaia determin automat o cretere economic? ............. 66
4.4 Cum contribuie la economia rii un capital uman mai bine pregtit: observaii rezultate
n urma analizei literaturii de specialitate ................................................................................. 67
4.5 Ce poate realiza Romnia n urmtorii zece ani dac investete mai mult n educaie? ..... 69
4.6 Prognoze de cretere economic n ipoteza n care Romnia cheltuie 6% din PIB pentru
educaie..................................................................................................................................... 73
4.7 Obiective la nivel de politici i arii de investiie n educaie .............................................. 77
CAPITOLUL 5: RECOMANDRI LA NIVEL DE POLITICI I LA NIVEL TEHNIC............ 80
5.1 Constatri pe scurt .............................................................................................................. 80
5.2 Creterea i gestionarea mai eficient a bugetului educaiei............................................... 82
5.3 Investiia n arii prioritare ................................................................................................... 84
5.4 Reducerea disparitilor ...................................................................................................... 85
5.5 mbuntirea datelor i studiilor privind educaia ............................................................. 85
BIBLIOGRAFIE ........................................................................................................................... 87
ANEXE ......................................................................................................................................... 93

CUPRINS

Anexa 1: Costurile principalelor programe naionale i cadrul juridic ce guverneaz


cheltuielile cu educaia ............................................................................................................. 93
Anexa 2: Recomandrile Consiliului European privind Programul naional de reform al
Romniei pentru 2013 i Programul de convergen al Romniei pentru perioada 2012-2016 95
Anexa 3: Modele macroeconomice care coreleaz educaia, creterea economic i
rezultatele sociale ..................................................................................................................... 97
Modelul Barro-Lee ................................................................................................................... 97
Modelul Psacharopoulous & Patrinos....................................................................................... 97
Modelul Hanushek ................................................................................................................... 98
Cadru empiric pentru determinarea contribuiei educaiei la progresul social ......................... 100
Anexa 4: Romnia: o cauz n favoarea investiiilor n activitile de dezvoltare timpurie a
copilului.................................................................................................................................... 101
Situaia nvmntului precolar ............................................................................................. 101
Situaia activitilor dedicate grupei de vrst 0-3 ani.............................................................. 103
Anexa 5: Abilitile noncognitive............................................................................................. 105

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

LISTA TABELELOR
Tabelul 1.1: Cheltuieli per elev (toate nivelurile de educaie) ca procent din PIB per capita i
cheltuieli cu educaia ca % din PIB (2010) ..............................................................................34
Tabelul 2.1: Proporia populaiei cu vrste ntre 25 i 64 ani, pe nivel de educaie atins i pe
chintile de venit ........................................................................................................................41
Tabelul 2.2: Model de regresie logistic bazat pe probabilitatea prsirii timpurii a colii
(persoanele de 18-24 ani care nu au atins nivelul de nvmnt secundar superior)...............45
Tabelul 2.3: Dispariti la nivelul cheltuielilor publice cu educaia, pe chintile de venit, sexe i
mediu de reziden ...................................................................................................................46
Tabelul 2.4: Ponderea cheltuielilor private cu educaia ca % din cheltuielile totale ale
gospodriei, pe chintile de venit (2012) ...................................................................................48
Tabelul 3.1: Rata omajului la grupa de vrst 20-34 ani n rile est-europene, pe nivel de
educaie ....................................................................................................................................51
Tabelul 3.2: Model de regresie logistic: Probabilitatea de a deveni omer, calculat n funcie
de diverse caracteristici i domenii de studiu ...........................................................................52
Tabelul 3.3: Ctiguri salariale medii nete per total i pe grupe de vrst (n RON) ............56
Tabelul 3.4: Rezultatele modelului mincerian bazat pe datele anchetelor SILC i ABF (cu
luarea n calcul a anilor de coal) ...........................................................................................57
Tabelul 3.5: Rezultatele modelului mincerian bazat pe datele anchetei SILC (cu luarea n calcul
a nivelului de educaie) ............................................................................................................59
Tabelul 3.6: Model de simulare microeconomic ....................................................................61
Tabelul 3.7: Regresia logistic a strii de sntate auto-declarate (grupa de vrst 25-64 ani) 64
Tabelul 4.1: Sectoare de activitate, pe domenii de studiu la nivel de nvmnt teriar n
Romnia .................................................................................................................................... 66
Tabelul 4.2: Instrument de analiz comparativ........................................................................ 71
Tabelul 4.3. Previziuni asupra PIB-ului realizate pe baza modelelor Psacharopoulos i BarroLee............................................................................................................................................. 74
Tabelul 4.4: Costul investiiei insuficiente ................................................................................ 76
Tabelul 4.5: Obiective propuse ................................................................................................. 77
Tabelul 4.6: Propunere de alocare a bugetului educaiei pe niveluri de nvmnt.................. 79
Tabelul 5.1: Principalele constatri privind impactul educaiei ............................................... .80

LISTA TABELELOR I A GRAFICELOR

LISTA GRAFICELOR
Figura 1.1: Rata copiilor n afara sistemului de educaie n rile selectate (2009)..................30
Figura 1.2: Cheltuieli publice totale cu educaia ca % din PIB, pe niveluri ISCED, n
Romnia ...................................................................................................................................36
Figura A3.1: Rate de randament al educaiei ........................................................................ ...98

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

LISTA ACRONIMELOR
ABF Ancheta Bugetelor de Familie
AEA Ancheta privind Educaia Adulilor
AMIGO Ancheta Forei de Munc n Gospodrii
ARACIP Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar
CES Cerine Educaionale Speciale
ECE/CSI Europa Central i de Est/Comunitatea Statelor Independente
EENEE Reeaua European de Experi n Economie i Educaie
Eurostat Biroul de Statistic al Uniunii Europene
FPC Formare Profesional Continu
INS Institutul Naional de Statistic
ISCED Clasificarea Internaional Standard n Educaie
ISE Institutul de tiine ale Educaiei
JRC Centrul Comun de Cercetare al Comisiei Europene
NEET n afara unei forme de educaie, formare sau ocupare
OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
OOSC Copii n afara sistemului de educaie
PIAAC Programul Internaional pentru Evaluarea Competenelor Adulilor
PIB Produs Intern Brut
PIRLS Studiu asupra Progresului privind Competena de Lectur la Nivel Internaional
PISA Program pentru Evaluarea Internaional a Elevilor
PPC Paritatea Puterii de Cumprare
SILC Ancheta asupra Veniturilor i Condiiilor de Trai
TIMSS Studiu asupra Performanelor Elevilor n Matematic i tiine la Nivel Internaional
TPTS Tineri care prsesc timpuriu coala
TVET nvmnt Profesional i Tehnic
UE Uniunea European
UIS Institutul de Statistic al UNESCO
UNESCO Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur
UNICEF Fondul Naiunilor Unite pentru Copii

CUVNT NAINTE

CUVNT NAINTE
n toamna anului 2014, Comitetul Nobel anuna c Premiul
Nobel pentru Pace va fi acordat n premier unui copil pentru
lupta i implicarea sa n favoarea dreptului la educaie.
Malala Yusafzai are 17 ani i crede asemenea Comitetului
Nobel c dreptul la educaie este fundamental pentru pace.
Acestea sunt cuvintele ei: Un copil, un profesor, un stilou i
o carte pot schimba lumea. Educaia este singura soluie.
Peste tot n lume, UNICEF pledeaz de zeci de ani n favoarea dreptului la educaie al
tuturor copiilor. Acest drept este prevzut n Convenia ONU cu privire la Drepturile
Copilului, ratificat de ctre aproape toate rile, inclusiv de ctre Romnia; este
nscris chiar i n Constituia Romniei. tim cu toii c un copil educat are anse mai
mari s i realizeze potenialul, s devin un adult productiv i un cetean implicat i
s contribuie la societatea care i-a oferit o ans. Noi colaborm ndeaproape cu
Ministerul Educaiei Naionale, cu societatea civil, autoritile locale i familiile
pentru ca acest drept s fie respectat.
Cu toate acestea, sute de mii de copii romni nu merg la coal cu regularitate. Potrivit
studiului PISA1, ntre 37% i 40% dintre elevii de 15 ani din Romnia abia tiu s
citeasc, s scrie i s socoteasc. Cei care prezint cel mai ridicat risc de a avea cel
mai sczut acces la educaie i rezultate colare mai proaste sunt copiii din familiile
foarte srace, din comunitile de etnie rom, din mediul rural i copiii cu dizabiliti.
Nu constituie o surpriz faptul c Romnia are cea mai sczut rat a investiiei n
educaie din Uniunea European. Dei bugetul pentru educaie a crescut n ultimii doi
ani, aproape ajungnd la nivelul la care se afla nainte crizei, Romnia cheltuie doar
echivalentul a 4,1% din PIB n acest sector. De aceast investiie nu beneficiaz toat
lumea n mod egal. Din 2005, n domeniul educaiei, alocrile bugetare au crescut la
nivelul nvmntului secundar i teriar i au sczut n cazul nvmntului
precolar i primar. Prin urmare, populaia nstrit beneficiaz mult mai mult n urma
cheltuielilor realizate n educaie dect populaia srac.

1 PISA: Programul pentru Evaluarea Internaional a Elevilor, desfurat de Organizaia pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

Credem cu ardoare c este necesar creterea progresiv a investiiei n educaie pn


la 6% din PIB, aa cum este prevzut n Legea Educaiei din 2011. Pe de alt parte,
suntem contieni de faptul c trimiterea la drepturile copilului nu constituie un
argument convingtor pentru toat lumea. Cu sprijinul unor experi internaionali i
naionali i prin consultri strnse cu Ministerul Educaiei Naionale i Banca
Mondial, acest studiu aduce argumente de ordin financiar ca rspuns la ntrebarea:
care sunt motivele financiare i economice pentru care Romnia trebuie s investeasc
mai multe fonduri n educaie?
Potrivit studiilor internaionale, un an de coal n plus duce la creterea veniturilor cu
8-9% i la scderea cu 8% a riscului de apariie a unor probleme de sntate. n
general, cu ct ai mai multe studii, cu att este mai mare venitul pe care l obii.
Aadar, un nivel de educaie mai ridicat prezint beneficii la nivel individual.
Cifrele sunt i mai gritoare la nivel naional, principalul mesaj al studiului nostru
fiind urmtorul: dac menine investiia n educaie la un nivel att de sczut,
Romnia va pierde ntre 12 i 17 miliarde de euro n perioada 2015-2025. Cu alte
cuvinte: dac Romnia ar crete treptat investiia n educaie, de la 4,1% la 6% din
PIB, s-ar nregistra o cretere economic mai mare, de la 2% la 2,7-2,95%. Aceasta
ar aduce un ctig de 12-17 miliarde de euro n urmtorii zece ani.
Totui, nu este suficient ca educaia s beneficieze de mai mult finanare aceste
fonduri suplimentare trebuie investite strategic.
Recomandarea noastr este ca Romnia s acorde prioritate maxim educaiei
timpurii i celei primare, prin prisma mai multor considerente. Acest lucru ar
contribui semnificativ la reducerea disparitilor. Numeroase studii internaionale au
artat de asemenea c investiia n nvmntul precolar este una dintre cele mai
rentabile investiii. n plus, ar crete astfel numrul de elevi care ajung s urmeze
studii superioare.
Ar trebui de asemenea ca investiiile suplimentare s vizeze colile care asigur
cuprinderea i meninerea n coal a elevilor dezavantajai (precum cei din
familii srace, comuniti de etnie rom, mediul rural i copiii cu dizabiliti). Sunt
necesare eforturi sporite n ce privete copiii la risc de abandon colar, pentru a
preveni sau aborda imediat situaia de abandon. innd cont de ultimele studii
referitoare la dezvoltarea creierului i angajabilitate, ar trebui ca programa colar s
pun mai mult accent pe abilitile sociale, emoionale i noncognitive.
10

CUVNT NAINTE

Studiul recomand i generarea unor date mai exacte, mai prompte i mai
transparente cu privire la bugetul educaiei. n Romnia exist numeroase programe
menite s creasc nivelul de participare colar i calitatea educaiei. Trebuie s
intensificm evaluarea acestor programe pentru a ne asigura c sunt finanate cele
mai eficiente dintre ele.
n concluzie, studiul de fa arat c ceea ce este corect din punct de vedere etic are
logic i din punct de vedere financiar i economic. Acum cnd reprezentanii
Guvernului i Parlamentului ncep dezbaterile legate de bugetul pentru 2015, sperm
c aceste date i vor ajuta s ia decizia corect pentru copii i pentru Romnia.

Sandie Blanchet
Reprezentant UNICEF n Romnia

11

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

ROLUL INVESTIIEI N EDUCAIE


N ROMNIA
n marea majoritate a rilor lumii, finanarea procesului de
educaie este una dintre cele mai mari provocri creia
guvernanii trebuie s i fac fa.
Pe de o parte, este vorba despre nivelul anual al bugetului
educaiei. Fiind unul dintre cele mai mari bugete
guvernamentale, alturi de sntate i protecie social,
bugetul educaiei este foarte des expus unor variaii semnificative de la un an la altul,
mai ales n perioade de criz economic, n care deficitele bugetare trebuie s se
ncadreze ntre anumite limite. Ultimii cinci ani ne-au artat cum pot fi corectate
deficitele, prin ajustri structurale aplicate bugetelor educaiei, sntii i proteciei
sociale. Aceast variaie a finanrii conduce, de cele mai multe ori, la pierderi
importante, prin incapacitatea de a susine financiar politici publice menite s asigure
inseria sau meninerea n coal a copiilor i tinerilor provenind din familii
dezavantajate, iar aceasta n condiiile n care investiia n vederea meninerii unui
tnr n coal este mult mai mic dect aceea necesar readucerii unui tnr la coal.
Pierderile nu vizeaz, ns, numai politicile publice n derulare, ci i pe acelea menite
s pregteasc mai bine sistemul de educaie pentru provocrile viitoare. Orice nou
proiect educaional necesit bani, fie c vorbim de schimbarea programelor colare,
investiia n resursele umane sau digitalizare, iar lipsa acestora conduce la amnarea
adoptrii lor. Prin urmare, cu fiecare an care trece, sistemele de educaie subfinanate
vor fi tot mai expuse.
Pe de alt parte, este vorba despre calitatea investiiei n educaie. Nu ntotdeauna existena
unei surse de finanare stabil i suficient este o garanie a performanelor n educaie, mai
ales atunci cnd vorbim de sistem i nu de o coal n mod particular. Toate studiile ne
arat c n aproape orice sistem de educaie exist decalaje de finanare (diferene de
dezvoltare a comunitilor care finaneaz educaia, formule de finanare care avantajeaz
performana n detrimentul politicilor de acces i echitate, finanarea unor cicluri de studii
n detrimentul altora de exemplu liceu sau nvmnt superior n detrimentul
nvmntului precolar, primar sau profesional etc.), care conduc la instaurarea unor
probleme sistemice, greu de corectat pe termen scurt.
12

CUVNT NAINTE

La aceste dou probleme de fond, care in de capacitatea sistemului de a identifica i


gestiona resursele, se adaug coerena corelaiilor dintre politicile educaionale i alte
tipuri de politici publice. Investiiile ntr-un anumit sector al educaiei nu vor aduce
profit nici individului, care a trecut printr-un anumit program de educaie, i nici
societii dac nu exist o continuitate logic. Am s dau un singur exemplu. n
perioada 2007-2013, Romnia a beneficiat de importante fonduri de la Uniunea
European pentru dezvoltarea resurselor umane. Dup investiii semnificative n acest
sector, prin pregtirea unor specialiti n domenii de cercetare avansat, ca urmare a
crizei economice din 2009-2011, statul a blocat angajarea acestor specialiti in
instituiile publice (universiti, spitale, institute de cercetare etc.), ceea ce a condus la
pierderea multora dintre cei formai, fie prin orientarea ctre alte ri, fie prin
angajarea lor n sectorul privat, dar nu n acelai domeniu de competen.
Iat de ce, problema finanrii n educaie nu este numai o problem de sector, ci i
una care ine de capacitatea dezvoltrii unei ri. Pentru a nelege acest lucru este ns
nevoie de o cultur a finanrii educaiei, este vorba de a privi educaia ca cel mai
important sector de investiii, un sector care poate s multiplice nzecit capitalul
investit iniial, dac exist o abordare pe termen mediu i lung.
Studiul de fa, realizat de UNICEF n Romnia, nu este numai un document tehnic,
din care aflm ci copii din ara noastr nu reuesc s finalizeze studiile sau ct ar
trebui s investim pentru a-i ajuta pe tinerii din mediul rural s depeasc bariera
socio-economic n care, de cele mai multe ori, au fost prini prinii lor, ci ne arat ce
nseamn o abordare coerent a problematicii educaiei i a dezvoltrii. n acelai
timp, ne arat c educaia este un bun i un drept al fiecrui individ, dar i o
responsabilitate a ntregii societi n raport cu copiii de azi, cei care vor fi capabili s
asigure dezvoltarea societii de mine.
Mulumesc UNICEF i autorilor pentru efortul extraordinar depus pentru a aborda,
ntr-o manier tiinific, o tem att de important, precum finanarea educaiei!

Remus Pricopie
Ministrul Educaiei Naionale

13

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

MULUMIRI
Acest studiu privind Costul Investiiei Insuficiente n Educaie n Romnia a fost
realizat la solicitarea Reprezentanei UNICEF n Romnia. Iniiat de doamna Sandie
Blanchet (Reprezentant UNICEF n Romnia) i domnul Remus Pricopie (Ministrul
Educaiei Naionale), studiul se datoreaz colaborrii fructuoase a mai multor
persoane crora le suntem recunosctori pentru eforturile susinute, observaiile
constructive i sprijinul eficient de care acest demers a beneficiat n mod constant.
Principalul autor al acestui studiu este domnul Pierre Varly, expert internaional cu o
experien de 13 ani n statistica i economia educaiei, coordonator a numeroase
rapoarte privind performanele educaionale, autor al mai multor analize economice i
econometrice aplicate n planificarea i evaluarea politicilor educaionale, formator al
tinerei generaii de statisticieni i autor al unor studii dedicate relaiei dintre investiia
n educaie, creterea economic i ocuparea forei de munc. nc din 2002, domnia
sa utilizeaz i genereaz statistici comparabile la nivel internaional n domeniul
educaiei, adesea rezultate n urma aplicrii metodelor Eurostat/OCDE de colectare a
datelor.
La elaborarea studiului de fa, domnul Varly a lucrat ndeaproape cu o echip de
consultani romni care a furnizat cercetrii nucleul necesar de date exacte, valide i
complete, alturi de o interpretare pertinent a acestora: domnul Tudorel Andrei
(Preedintele Institutului Naional de Statistic), domnul Ciprian Fartunic (Director al
Institutului de tiine ale Educaiei), domnul Claudiu Hereliu (Confereniar
universitar n cadrul Academiei de Studii Economice din Bucureti, Catedra de
Statistic i Econometrie, Prodecan al Facultii de Cibernetic, Statistic i
Informatic Economic), domnul Constantin-erban Iosifescu (Preedintele Ageniei
Romne de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar). Doamna Luminia
Costache (Specialist Educaie, UNICEF Romnia) a asigurat coordonarea ntregului
proces de planificare, documentare, elaborare i finalizare a acestui studiu, inclusiv de
integrare a comentariilor i observaiilor din partea referenilor.
Un aport substanial n colectarea i analiza datelor a venit din partea tinerei Acha
Sidi, inginer statistician cu expertiz n statistica educaiei, analiza macroeconomic i
studiul mecanismelor de nvare.

14

MULUMIRI

Lucrarea a beneficiat de valoroasa contribuie a profesorului Alain Mingat, cercettor


de marc n domeniul economiei educaiei n cadrul Institutului de Cercetri n
Educaie al Universitii din Burgundia, Frana, Director pentru Cercetare n cadrul
Centrului Naional de Cercetri tiinifice din Frana, care a oferit claritate i
profunzime aspectelor principale ale problematicii studiului, precum i sprijin
metodologic i date privind eficiena programelor de nvmnt precolar. Prof.
Mingat este recunoscut pentru analizele sale asupra diferitelor caracteristici ale
sistemului de educaie (fie el din Frane, Europa sau rile n curs de dezvoltare), ca i
pentru metodele sale de analiz comparativ i analiz empiric aplicate n tiinele
sociale.
Studiul a trecut prin filtrul unui renumit recenzor extern, domnul George
Psacharopoulus, ale crui clarificri i sugestii de substan au sporit rigurozitatea i
relevana argumentelor autorilor. Viziunea domniei sale asupra modului de abordare a
investiiei n educaie a avut un puternic impact asupra studiilor de cercetare din
ntreaga lume. Modelul macroeconomic care-i poart semntura constituie unul din
cele dou paradigme de referin care au stat la baza calculelor privind costul
investiiei insuficiente n educaie prezentate n lucrarea de fa. Implicat n cercetare,
n formularea politicilor, dar i n activitatea didactic n nvmntul superior,
domnul Psacharopoulos i-a pus amprenta asupra modului n care educaia este
perceput n raport cu economia i cu rile n curs de dezvoltare, iar concluziile sale
cu privire la rata de rentabilitate a educaiei continu s aib un rol major n
dezvoltarea principalelor politici educaionale la nivel global.
De la primii pai ai activitii de planificare i pn la finalizarea sa, studiul s-a
bucurat de toat atenia Ministerului Educaiei Naionale a crui implicare i
preocupare sunt apreciate n mod deosebit: domnul Remus Pricopie (Ministrul
Educaiei Naionale), doamna Liliana Preoteasa (Subsecretar de Stat), doamna Tania
Irimia (Director General pentru Educaie i nvare pe Tot Parcursul Vieii), i
doamna Viorica Preda (Inspector General pentru nvmnt Precolar).
Finalizarea studiului de fa nu ar fi fost posibil fr sprijinul esenial al experilor
naionali ai Bncii Mondiale a cror recenzie constructiv i de nalt calitate
reprezint o garanie n plus a pertinenei acestei lucrri: domnul Ctlin Puna
(Economist-ef), doamna Mariana Moarca (Director Operaiuni), doamna Alina Sava
(Consultant Educaie).

15

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

Nu n cele din urm, adresm consideraii speciale experilor UNICEF de la nivel


global, regional i local pentru valoroasa ndrumare i asisten acordat pe tot
parcursul realizrii studiului: domnul Mathieu Brossard (Consilier Educaie, UNICEF
New York), doamna Sonia Ruiz-Brunschwig (Consilier Regional, Politici Sociale i
Analize Economice, Biroul Regional UNICEF pentru ECE/CSI), domnul Philippe
Testot-Ferry (Consilier Regional Educaie, Biroul Regional UNICEF pentru
ECE/CSI), doamna Sandie Blanchet (Reprezentant UNICEF n Romnia), doamna
Luminia Costache (Specialist Educaie, UNICEF Romnia), doamna Cristina Badea
(Coordonator Parteneriate Locale, UNICEF Romnia), domnul Eugen Crai
(Consultant Educaie, UNICEF Romnia).

16

SUMAR EXECUTIV

SUMAR EXECUTIV
Context
Potrivit Eurostat, n 2013, Romnia avea un Produs Intern Brut (PIB) pe cap de
locuitor, calculat la Paritatea Puterii de Cumprare (PPC), ce nu depea 54% din
media nregistrat la nivelul Uniunii Europene (UE), fiind astfel al doilea cel mai srac
stat dup Bulgaria (47%). De asemenea, cele mai recente estimri ale Eurostat (2012)2
arat c Romnia cheltuie doar 4,1% din PIB pe educaie, comparativ cu media de
4,7% nregistrat n Europa de Est sau cu media UE de 5,4%. Din 2005, prioritile de
finanare au vizat mai mult nvmntul secundar i teriar, n detrimentul celui
precolar i primar. Sistemul de nvmnt este puternic dependent de fondurile
publice, totalul contribuiilor private pentru educaie (inclusiv cele provenite din
veniturile gospodriilor i alte tipuri de contribuii) reprezentnd, conform Eurostat,
doar 0,12% din PIB n 2010, fa de 0,82% n medie la nivelul UE.
Din perspectiva participrii la educaie, sistemul de nvmnt din Romnia nc
traverseaz o perioad dificil. Conform cifrelor oficiale furnizate de INS, peste 6%
dintre copiii de vrsta ciclului primar i gimnazial se afl n afara sistemului de
educaie, iar 17,5% dintre tinerii de 18-24 de ani au prsit coala nainte de a termina
liceul (tinerii care au prsit timpuriu coala). Mai mult, doar 21,8% dintre persoanele
de 30-34 de ani din Romnia au studii superioare, comparativ cu media UE de 34,6%.
Copiii i tinerii din familiile cele mai srace, membrii comunitilor de etnie rom, cei
ce triesc n mediul rural i copiii cu cerine educaionale speciale (CES) prezint cele
mai mici anse de a participa la educaie, a rmne n coal i a-i continua studiile la
un nivel superior (UNICEF, 2012).

Conform celor mai recente estimri Eurostat (aprilie 2014), nivelul cheltuielilor cu educaia este de 3% din PIB n
2012. Valoarea de 3,53% pentru anul 2010 a fost utilizat n mai multe publicaii, inclusiv n strategia privind fondurile
structurale europene (Banca Mondial, 2014). Valoarea de 4,1% este cea utilizat n estimrile n care cheltuielile ca
procent din PIB sunt difereniate pe niveluri de nvmnt. n general, se constat o lips de date sigure i
consecvente cu privire la cheltuielile cu educaia n Romnia.
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/File:Total_general_government_expenditure_by_func
tion,_2012_%28%25_of_GDP%29.png
2

17

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

Aceste categorii se suprapun adesea, crescnd riscul de excluziune. De exemplu, 14%


dintre cetenii de etnie rom din cincimea cea mai srac a societii nu au fost
niciodat la coal (fa de 1,6% dintre non-romi), n timp ce doar 4,9% dintre cei mai
nstrii romi au studii superioare fa de 38,5% dintre cei mai nstrii non-romi.
Potrivit estimrilor Bncii Mondiale (2013), ca urmare a investiiei insuficiente n
educaia romilor, Romnia pierde ntre 202 i 887 de milioane de euro datorate
scderii productivitii anuale i a veniturilor provenite din taxe.
n concordan cu obiectivele Strategiei Europa 2020 n ce privete educaia, Romnia
urmrete ca, pn n 2020, s reduc la 11,3% procentul de tineri care prsesc
timpuriu coala (TPTS) i s creasc rata absolvirii nvmntului teriar la 26,7%.
Aceste inte vor fi greu de atins dac ne raportm la procentul ridicat de TPTS
nregistrat n mod constant n ultimii ani (aproape 17%). Dei n ultima perioad s-au
observat unele progrese, rezultatele obinute la toate evalurile internaionale la care a
luat parte continu s plaseze Romnia cu mult sub medie. Potrivit datelor, la capitolul
performane colare exist discrepane semnificative ntre grupurile socio-economice
(OCDE, 2014).
n prezent, aproximativ dou treimi din cheltuielile publice pentru educaie revin celor
mai nstrite dou cincimi ale societii (65,8%), comparativ cu doar 9,9% ct i revine
cincimii celei mai srace. Pn la 61,2% din fondurile publice dedicate educaiei sunt
cheltuite n mediul urban. n ciuda introducerii n 2010 a mecanismului de finanare
per capita la nivelul nvmntului preuniversitar, aceste discrepane mari nu au putut
fi reduse.

Randamentul investiiei n educaie


Creterea investiiei n nivelurile inferioare de nvmnt poate aduce beneficii celor
ce nu i permit s urmeze o facultate. n timp, acest lucru va duce la creterea
numrului de persoane dezavantajate (de exemplu, din familii srace sau comuniti de
etnie rom) care obin o diplom universitar. Dac analizm acelai nivel de studii
atins n rndul romilor i non-romilor, alturi de alte variabile, constatm c exist o
probabilitate de 3,4 ori mai mare ca romii s fie omeri comparativ cu non-romii.
Estimrile noastre cu privire la beneficiile unui an n plus de coal sunt n
concordan att cu rezultatele diferitelor anchete avute n vedere, ct i cu concluziile
mai multor lucrri care au la baz date naionale. Potrivit Anchetei asupra Veniturilor
18

SUMAR EXECUTIV

i Condiiilor de Trai 2012 (SILC), un an n plus de coal crete veniturile cu 8,05%, i


cu 9,07% n cazul Anchetei Bugetelor de Familie 2012 (ABF). Analiza noastr arat c
fiecare an n plus de coal reduce cu 8% riscul de a deveni omer i cu 8,2% riscul de
apariie a unor probleme grave sau foarte grave de sntate sau de a suferi de o boal
cronic. La nivel individual, beneficiile educaiei sunt mai mari pentru romi dect pentru
non-romi. De exemplu, terminarea unui nivel n plus de studii crete cu 5,6% ansele
non-romilor de a-i gsi un loc de munc comparativ cu 16% n cazul romilor.
Estimrile noastre bazate pe microdatele anchetei SILC 2012 arat c absolvenii de
nvmnt secundar superior ctig cu 30,8% mai mult dect cei care au terminat
ciclul primar i gimnazial, respectiv cu 24,9% mai mult n cazul utilizrii datelor ABF
2012. Ctigurile absolvenilor de facultate le depesc cu 66,5% pe cele ale elevilor
care au terminat ciclul superior al liceului, respectiv cu 67% n cazul utilizrii datelor
ABF.
Dac, pe baza microdatelor, efectum o simulare a beneficiilor ce ar putea fi obinute
la nivel macro, constatm c cea mai mare cretere economic s-ar nregistra ca
urmare a mririi ponderii absolvenilor de nvmnt superior din grupa de vrst 2564 ani. Creterea proporiei absolvenilor de facultate de la 13,6% la 19% n 2025 ar
duce la mrirea PIB-ului cu aproximativ 3,6%. Chiar i o uoar cretere a numrului
absolvenilor de nvmnt secundar (de la 58% la 59,7% n 2025) ar genera o
cretere de 0,52% a PIB-ului. Aceste rezultate sunt n concordan cu estimrile
raportului lui Brunello (2013) care are la baz o metodologie diferit conform creia
diminuarea fenomenului de prsire timpurie a colii (de la 17,5% la 10% n 2015) ar
atrage o cretere de 0,38% a PIB.
Structura economiei naionale este determinat de procentul ridicat de ocupare n
sectorul agricol i n sectorul public. n timp ce n agricultur se regsete n principal
o for de munc cu calificare medie i redus, sectorul public atrage un procent
semnificativ de absolveni de nvmnt universitar. Cu toate acestea, analiza noastr
arat c beneficiile individuale ale educaiei la nivel de ctiguri salariale sunt mai
mari n sectorul industrial.
O alt provocare cu impact direct asupra performanelor economice la nivel general o
reprezint participarea extrem de sczut la formarea profesional continu (FPC) n
Romnia. Conform datelor INS, n 2011, mai puin de 2% aduli din totalul populaiei
int au participat la FPC, comparativ cu media UE de 9%. n cazul formrii
profesionale n ntreprinderi, decalajul Romniei fa de media UE este la fel de

19

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

semnificativ. Cea de-a patra Anchet Eurostat privind formarea profesional continu
n ntreprinderi (CVTS4) arat c, n 2010, mai puin de 20% din angajaii romni au
luat parte la cursuri de FPC (instruire formal sau non-formal), comparativ cu media
UE de 38%.
Conform estimrilor rezultate n cadrul modelelor macroeconomice, dac s-ar mri
treptat cheltuielile cu educaia pn la 6% din PIB, creterea economic ar putea
atinge un nivel de 2,7-2,95% n perioada 2015-2025, n loc de 2%, potrivit cifrelor
oficiale (Guvernul Romniei, 2014). Actualele tendine arat c este posibil ca, n
2025, Romnia s ating media OCDE de 500 de puncte la testele PISA, ceea ce ar
nsemna o contribuie de nc 0,95% la creterea economiei.
Experiena statelor cu economii i rate de participare la educaie similare cu cele ale
Romniei (cum sunt Letonia i Ungaria), dar care investesc mai mult n nvmnt
(aproape 6% din PIB), demonstreaz c Romnia are toate datele necesare creterii
nivelului colarizrii cu un an pn n 2025, iar alocarea inteligent a resurselor poate
stimula creterea economic.

Costul investiiei insuficiente n educaie


Pentru a calcula costul investiiei insuficiente n educaie (sau altfel spus, pierderile
nregistrate ca urmare a insuficientei alocri de resurse n sectorul educaiei), am
utilizat modelele macroeconomice Barro-Lee i Psacharopoulos, corelnd media
perioadei de colarizare a populaiei cu PIB-ul prognozat, pornind de la ipoteza c ali
factori (precum capitalul fix) rmn constani n timp. Pentru a determina care va fi
situaia Romniei la acest capitol n 2025, s-au analizat dou scenarii:
Scenariul 1 (nu se realizeaz investiii suplimentare n educaie): cheltuielile cu
educaia ca procent din PIB rmn la acelai nivel pn n 2025 i nu se
nregistreaz nicio cretere semnificativ a mediei anilor de coal n rndul
populaiei adulte;
Scenariul 2 (se realizeaz investiii suplimentare n educaie): cheltuielile cu
educaia cresc treptat pn la 6% din PIB n 2025, iar media anilor de coal crete
cu un an.
Costul investiiei insuficiente n educaie este calculat ca fiind diferena dintre PIB-ul
anului 2025 prevzut n scenariul 2 i PIB-ul anului 2025 prevzut n scenariul 1.

20

SUMAR EXECUTIV

Conform estimrilor noastre, pn n 2025, pierderile nregistrate n urma investiiei


insuficiente n educaie s-ar ridica la 12 pn la 17 miliarde de euro, echivalentul a 79% din PIB-ul anului 2015. Aceste estimri corespund ratei beneficiilor individuale
ale educaiei rezultate prin prelucrarea microdatelor (8%), precum i estimrilor macro
calculate de Barro-Lee (2010) pentru rile est-europene. Analizele efectuate att la
nivel micro, ct i macro, pe baza datelor naionale estimeaz c beneficiul economic
al unui an de coal n plus s-ar ridica la aproape 8%, ceea ce reprezint cu 2 procente
mai mult dect nivelul prognozat al investiiei n educaie (6% din PIB).
Mai simplu spus, trebuie s transformm cercul vicios al investiiilor n educaie ntrun cerc virtuos: dac n viitor s-ar aloca mai multe resurse pentru educaie, s-ar crea
condiiile necesare creterii i dezvoltrii economice, obinndu-se astfel un buget de
stat capabil s susin toate politicile publice sociale din Romnia. Ca n cazul oricrei
analize contrafactuale, pentru a putea demonstra c analiza este corect i c
beneficiile se ridic la nivelul estimat, trebuie create premisele care s permit
realizarea n lumea real a unei astfel de investiii.

Obiective strategice
Creterea cheltuielilor pentru educaie pn la 6% din PIB nu este un scop n sine. Ea
trebuie vzut ca un instrument care vine n sprijinul ndeplinirii obiectivelor
ambiioase prevzute n Strategia Europa 2020 sau care servete mbuntirii
indicatorilor cheie astfel nct s ajung la valorile indicate n analiza de fa, aa cum
se arat mai jos.
Tabelul A: Obiective strategice i valori propuse
Situaia actual
(2012 sau mai
recent)

2017

2020

2025

Copii n afara sistemului de educaie, ciclul


primar **

6,3%

4%

2%

0%

Tineri care prsesc timpuriu coala*

17,5%

15%

11.3%

10%

Proporia copiilor de etnie rom cu vrste ntre


15-18 ani cuprini n nvmnt****

33%

50%

70%

80%

Absolveni ai nvmntului universitar (din


grupa de vrst 25-64 ani)*

13,6%

14%

16%

19%

21

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

Proporia populaiei cuprinse n educaia


adulilor*

1,4%

5%

9%

15%

Punctaj PISA la matematic***

445

465

485

500

Punctaj PISA la citit***

438

465

485

500

Bugetul educaiei ca % din PIB*

4,1

4,8

5,4

6,0

Surse: *Eurostat; **Institutul de Statistic al UNESCO; ***OCDE/PISA 2012; ****Banca Mondial 2014

Domenii de investiie la nivelul educaiei


Nu este suficient s tim c este necesar realizarea unei investiii suplimentare pentru
a stimula randamentul la nivel social i individual. Aceast investiie trebuie realizat
n mod inteligent, n baza unei analize atente a cilor prin care fondurile suplimentare
pot fi alocate diferitelor niveluri de nvmnt astfel nct s poat fi obinute
rezultatele din Letonia, Ungaria i UE.
Investiiile n nvmntul primar i secundar ar trebui s vizeze reducerea
disparitilor n ceea ce privete frecvena i rezultatele colare, lucru ce poate duce
ulterior la cretere economic. Investiiile n nvmntul secundar superior, pe lng
randamentul lor economic, ar contribui i la dezvoltarea de noi programe de
nvmnt profesional i tehnic (TVET), mai ales n sectorul industrial unde s-a
constatat un nivel mai ridicat al beneficiilor educaiei la nivel individual i/sau unde
exist o contribuie financiar i din partea sectorului privat.
Conform estimrilor noastre privind beneficiile economice provenite din investiia n
educaie, avnd la baz microdate i alte studii efectuate n ri cu o dezvoltare economic
asemntoare cu cea a Romniei, nvmntul teriar ofer cel mai mare randament al
investiiei. Cu toate acestea, n momentul prioritizrii alocrii fondurilor pe niveluri de
nvmnt, trebuie avute n vedere provocrile cu care se confrunt Romnia, precum
numrul mare de copii aflai n afara sistemului de educaie i rata ridicat a prsirii
timpurii a colii. Investiiile n nvmntul teriar pot genera o cretere economic, dar nu
pot reduce disparitile sociale deoarece, n general, persoanele expuse riscului de
excluziune ntmpin greuti n a absolvi nvmntul secundar.
Beneficiile educaiei la nivel individual sunt mai mari pentru minoritile etnice dect
pentru restul populaiei n ceea ce privete ocuparea, dar i ctigurile salariale. Dac
Romnia dorete s ating ambele obiective de cretere economic i echitate, atunci
22

SUMAR EXECUTIV

nu trebuie s neglijeze investiiile n primii ani de educaie. Studiile internaionale


arat c investiia n educaia timpurie (nvmntul precolar) reprezint domeniul de
intervenie cu cele mai mari beneficii, dar datele UE evideniaz c acest nivel de
educaie este nc subfinanat n Romnia.
n acord cu planul de finanare, din fonduri structurale europene, a unei strategii de
nvare pe tot parcursul vieii i cu obiectivul de dezvoltare a capitalului uman, o
alocare bugetar mai mare ar trebui s revin i educaiei adulilor, pentru a micora
diferena dintre valoarea nregistrat de Romnia i valoarea UE la acest nivel de
nvmnt, chiar dac din datele noastre reiese c beneficiile educaiei adulilor nu
sunt semnificative la nivelul ctigurilor salariale. Propunem, n tabelul de mai jos, un
model de distribuie a bugetului pe niveluri de nvmnt pentru anul 2015, realizat
pe baza observaiilor noastre i a unei analize comparative.

Precolar

Primar

Secundar

Post-secundar
non-teriar

Teriar

Nedefinit (include
educaia adulilor)

Media UE
(2010)
Letonia
(2010)
Ungaria
(2010)
Romnia
(2010)
Romnia
(2025)

nvmnt (toate
nivelurile)

Ca % din PIB

Tabelul B: Propunere de alocare a bugetului educaiei pe niveluri de nvmnt

5,34

0,52

1,17

1,99

0,13

0,86

0,67

5,73

0,84

1,1

1,76

0,94

1,1

5,18

0,7

0,8

1,69

0,04

0,96

4,13

0,35

0,96

1,58

0,02

0,87

0,35

0,7

1,31

1,99

0,13

1,2

0,67

Surse: Eurostat pentru valorile reale i Comisia European (2014) pentru cheltuielile cu nvmntul
precolar. Fiecrui nivel de nvmnt i-ar reveni o cot parte suplimentar din bugetul educaiei
cuprins ntre 0,32% i 0,41% din PIB n urmtorii zece ani.

Numeroase studii internaionale (precum raportul OCDE Social Capital, Human


Capital and Health: What Is the Evidence?, 2010 sau raportul Organizaiei
Internaionale a Muncii, Garcia i Gruat Social Protection: A Life Cycle Continuum

23

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

Investment for Social Justice, Poverty Reduction and Sustainable Development, 2003)
arat c dezvoltarea capitalului uman poate prezenta numeroase beneficii, precum
mbuntirea sntii, scderea ratei criminalitii i a dependenei de prestaii sociale.
Totodat, are ca efect i o mai mare productivitate, cea a Romniei fiind una dintre cele
mai mici din UE (49% din nivelul nregistrat n UE 15 Eurostat, 2013).
Creterea cheltuielilor cu educaia pn la 6% din PIB este esenial pentru Romnia
n ceea ce privete atingerea intelor UE 2020. Realizarea acestor inte va propulsa ara
n 2025 ntr-un cadru economic comparabil cu actuala medie din Europa de Est,
reflectat cel mai bine de Letonia.

Recomandri din sfera politicilor


Strategia i bugetul educaiei trebuie s fie n concordan cu un plan mai amplu de
dezvoltare economic pentru a ncuraja sectorul privat s creeze locuri de munc
i s recruteze personal ntr-un mod nediscriminatoriu. Acest plan economic ar
trebui s stabileasc inte privind dezvoltarea industriei i a serviciilor, susinute de un
capital uman mai consistent. Aceasta presupune o mai bun adaptare a sistemului de
educaie i formare la nevoile pieei muncii, o cerin esenial a creterii economice.
Atragerea mai multor copii spre coal i mbuntirea sistemului de educaie,
cu accent pe nvmntul precolar i cel obligatoriu, ar trebui s reprezinte o
prioritate a tuturor strategiilor ce urmresc reducerea disparitilor i
dezvoltarea capitalului uman n Romnia.
n ciuda redresrii lente a economiei romneti dup anii de criz, bugetul educaiei
poate fi mrit. Iat cteva soluii n acest sens:
i) s se acorde prioritate reformelor din educaie atunci cnd se aloc fondurile
europene i/sau s se extind ponderea cheltuielilor publice la nivelul PIB-ului, dat
fiind faptul c dezvoltarea capitalului uman presupune mai multe locuri de munc,
ctiguri salariale mai mari i o scdere a dependenei de prestaiile sociale (mai multe
taxe i impozite ncasate de stat).
ii) s se creasc ponderea educaiei n actualul buget. Trebuie s sporeasc
contribuiile private n sectorul educaiei, n anumite arii, cum ar fi educaia adulilor,
mai ales dac guvernul nu poate aloca educaiei 6% din cheltuielile publice. Cu toate
acestea, trebuie avut grij s nu se amplifice disparitile prin creterea contribuiilor
private n plan general.
24

SUMAR EXECUTIV

Planificarea strategic pe termen lung a fondurilor europene la nivelul educaiei


ar trebui s vizeze reducerea disparitilor i ncurajarea creterii economice.
Datele bugetare trebuie adunate cu mai mult precizie i promptitudine i
raportate mai transparent organizaiilor UE, precum Eurostat, i publicului larg.
Trebuie raportate date referitoare la execuia bugetar i cheltuielile efective
pentru a asigura transparen i responsabilizare, dar i pentru a monitoriza absorbia
fondurilor externe, n special a celor europene.
Diferitele programe menite s sporeasc nivelul de participare colar i calitatea
educaiei trebuie evaluate mai atent n vederea prioritizrii interveniilor pe criterii
de impact, eficacitate, i sustenabilitate.
Studii internaionale evideniaz faptul c trebuie s se acorde prioritate
nvmntului precolar deoarece acesta poate avea cel mai mare impact la
nivelul reducerii disparitilor i creterii calitii educaiei. Date fiind obiectivele reale
pe termen mediu cu privire la extinderea reelei de nvmnt precolar, precum i
potenialele beneficii asociate unei astfel de investiii, programele de educaie i
ngrijire precolar trebuie s beneficieze de fonduri dedicate crora s li se acorde
prioritate maxim la alocarea bugetului naional.
Sunt necesare mai multe investiii n nvmntul primar pentru a compensa
scderea nregistrat ncepnd cu 2001 i pentru a elimina diferena fa de
mediile UE. Din analizele OCDE reiese foarte clar c rile performante gestioneaz
dimensiunea echitii mai eficient dect alte ri. colile primare i gimnaziale au
nevoie de mai multe fonduri, distribuite echitabil, pentru eliminarea inegalitilor i
creterea calitii educaiei.
colile ce cuprind i menin n sistem elevi dezavantajai, precum cei cu
dizabiliti, din familii srace sau aparinnd minoritilor etnice (ncurajnd
astfel incluziunea social), ar trebui susinute financiar, iar mecanismul de
finanare per capita ar trebui revizuit corespunztor.
n ceea ce privete rezultatele colare, accentul n nvmntul primar i secundar
trebuie s treac de la elevii cei mai buni la cei mai slabi pentru a reduce
disparitile i a spori calitatea medie a educaiei. Ar trebui stabilite inte pentru

25

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

scderea disparitilor ntlnite n cazul anumitor categorii, precum persoanele cu


dizabiliti i membrii minoritilor etnice.

Recomandri la nivel tehnic


Dezvoltarea abilitilor i competenelor noncognitive trebuie avut n vedere n
monitorizarea i evaluarea actualelor politici educaionale i de formare. De exemplu,
Romnia ar avea de ctigat foarte mult n urma participrii n cadrul Programului
Internaional pentru Evaluarea Competenelor Adulilor (PIAAC), studiu comparativ
gestionat de OCDE. De asemenea, promovarea analizelor secundare ale datelor din
sntate sau a altor studii i anchete ar oferi o imagine mai clar a impactului pozitiv
pe care l are educaia asupra rezultatelor sociale.
Ar putea fi colectate mai multe date referitoare la categoriile cu risc de excluziune (precum
minoritile etnice, persoanele cu dizabiliti, persoanele provenite din familii cu venituri
mici etc.), fie prin suprareprezentarea acestora la nivelul eantioanelor din anchetele
naionale, fie prin realizarea unor studii specifice care s vizeze n mod special aceste
grupuri int. De asemenea, ar trebui s fie disponibile date legate de mobilitate n funcie
de nivelul de nvmnt, pentru o mai bun determinare a numrului preconizat de ani de
coal (i a potenialelor beneficii economice ale educaiei).
n condiiile n care asigurarea unor date de calitate privitoare la beneficiile educaiei
poate contribui la focalizarea bugetului i la monitorizarea impactului reformelor i
programelor, considerm c ar fi indicat ca Institutul de tiine ale Educaiei s pun
bazele unui cadru naional de cooperare ntre specialitii n economia educaiei, cu
scopul de a asigura participarea activ a Romniei n Reeaua European de Experi n
Economie i Educaie (EENEE) sau n oricare alt grup de cercetare similar. Un astfel
de demers ar necesita granturi (din partea Ministerului Educaiei, de pild) i alte
forme de sprijin pentru activitatea de cercetare i elaborarea de materiale n domeniul
economiei educaiei.
Anchetele realizate n Romnia i UE ar trebui s permit determinarea exact a
beneficiilor educaiei la nivel individual, pe domenii de studii i de activitate. Datele
legate de salarizare ar trebui colectate ca valori absolute, mai degrab dect pe decile,
iar datele privind nivelul de educaie atins colectate prin intermediul anchetelor n
gospodrii ar trebui separate pe programe tehnice i programe generale.

26

INTRODUCERE

INTRODUCERE
Numeroase studii internaionale au demonstrat c dezvoltarea capitalului uman
contribuie n mod evident la creterea economic. La rndul lor, investiiile n
educaie reprezint un alt mijloc de reducere a disparitilor care exist la nivelul
ocuprii forei de munc i al veniturilor, i ale cror determinani sunt de natur
social sau etnic. n cadrul asistenei tehnice acordate Guvernului Romniei,
UNICEF a urmrit stabilirea unei conexiuni ntre investiia n educaie i situaia
socio-economic a rii, bazndu-i argumentele att pe rezultatele cercetrilor
internaionale, ct i pe datele existente la nivel naional. Prin urmare, scopul acestui
studiu este acela de a oferi o estimare a costului investiiei insuficiente n educaie n
Romnia (n condiiile meninerii bugetului educaiei la nivelul actual de 4,1% din
PIB), utiliznd analize efectuate att la nivel micro, ct i macro. De asemenea, studiul
are ca obiectiv i descrierea disparitilor existente n ce privete participarea la
educaie i cheltuielile publice, oferind astfel informaii utile n planificarea viitoarelor
investiii n educaie.
Capitolul 1 ofer o imagine de ansamblu a situaiei educaiei n Romnia, din
perspectiva participrii i rezultatelor colare, inclusiv a obiectivelor politicilor
naionale asumate n contextul Strategiei UE 2020. Studiul de fa analizeaz
cheltuielile cu educaia n raport cu alte State Membre i n funcie de nivelurile de
educaie, oferind elemente comparative utile. De asemenea, prezint soluii pentru
accelerarea reformelor n educaie, potrivit recomandrilor organismelor
internaionale.
Capitolul 2 descrie disparitile dintre diferite categorii socio-economice, prezentnd
indicatorii referitori la educaie dezagregai pe sexe, mediu de reziden, naionalitate
i apartenen etnic, grad de srcie, dizabiliti. n acelai timp, capitolul ofer un
instantaneu al politicilor i reformelor existente sau n curs de elaborare ce au ca
obiectiv reducerea disparitilor i analizeaz felul n care sunt distribuite cheltuielile
publice i private pentru educaie la nivelul diferitelor categorii.
Capitolul 3 abordeaz impactul educaiei din perspectiva beneficiilor la nivel
individual, axndu-se pe ocuparea forei de munc i pe venituri. Analiza literaturii de
specialitate urmrete n special modelele Mincer i relevana lor pentru rile din UE

27

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

i din Europa de Est. Sunt prezentate beneficiile individuale ale educaiei aa cum sunt
ele estimate n mai multe analize efectuate n Romnia, pentru anumite categorii.
Avnd la baz trei tipuri de anchete naionale recente, studiul nostru analizeaz pe de o
parte, efectul educaiei asupra anselor de a obine un loc de munc, per ansamblu i
pe categorii socio-economice (n special, cea a minoritilor etnice), iar pe de alt
parte, efectul unui an de coal n plus asupra ctigurilor salariale, dar i al altor
variabile. Impactul asupra PIB-ului este calculat pe niveluri de educaie raportate la
beneficiile individuale.
Capitolul 4 urmrete relaia dintre educaie i creterea economic. Mai nti, dup o
trecere n revist a principalilor indicatori economici la nivel naional, studiul
analizeaz n ce msur actualele prevederi educaionale in cont de cerinele pieei
muncii, oferind cteva previziuni economice. De asemenea, prezint o serie de modele
macroeconomice de baz care coreleaz educaia cu creterea economic. Apoi,
studiul folosete abordarea comparativ i metoda simulrii pentru a determina nivelul
la care s-ar putea situa n viitor media anilor de coal n educaia adulilor. Modelele
macroeconomice Barro-Lee i Psacharopoulos stau la baza estimrilor privind
valoarea PIB-ului peste zece ani, n ipoteza c n 2025 cheltuielile cu educaia vor
reprezenta 6% din PIB.
n cele din urm, studiul prevede o serie de sugestii privind investiia n educaie n
funcie de nivelul de nvmnt, precum i recomandri tehnice i din sfera politicilor.
Studiul a fost realizat la iniiativa UNICEF n cadrul asistenei tehnice acordate
Guvernului Romniei, ns opiniile exprimate n aceast lucrare nu reflect neaprat
poziia UNICEF.

28

O ANALIZ DESCRIPTIV I COMPARATIV A EDUCAIEI

CAPITOLUL 1 - O ANALIZ DESCRIPTIV I


COMPARATIV A EDUCAIEI
n acest Capitol, principalii indicatori privind participarea colar, nivelul de educaie
atins, calitatea educaiei, precum i bugetul educaiei, vor fi descrii, analizai i
comparai cu media Uniunii Europene (UE) i cu valorile nregistrate n alte ri din
Europa de Est. De asemenea, vor fi prezentate cele mai importante reforme i
programe existente la ora actual n acest domeniu.

1.1 Copiii n afara sistemului de educaie


Populaia n afara sistemului de educaie este definit ca fiind populaia de vrsta
nvmntului primar i gimnazial (7-14 ani) care nu este cuprins n prezent n
sistemul de nvmnt. Metodologia utilizat de UNICEF-UIS3 n analiza
fenomenului copiilor aflai n afara sistemului de educaie se concentreaz pe mai
multe dimensiuni: copiii care nu s-au nscris niciodat n niciuna din formele de
nvmnt existente4, copiii care au abandonat coala, i o serie de categorii de copii
care prezint risc de abandon colar. Potrivit UNESCO, n Romnia exist 103,975
copii de vrsta nvmntului primar i gimnazial care nu sunt cuprini n sistemul de
educaie. Proporia depete valoarea nregistrat n alte ri est-europene: n 2009,
6,3% din populaia de vrsta nvmntului primar, respectiv 6,9% din populaia de
vrsta nvmntului gimnazial se afla n afara sistemului de educaie.

Institutul de Statistic al UNESCO


Dimensiunea 1 vizeaz copiii de vrst precolar, Dimensiunea 2 copiii de vrsta nvmntului primar i
Dimensiunea 3 copiii de vrsta nvmntului gimnazial. Dimensiunile 4 i 5 reprezint copiii la risc de abandon
colar.
3
4

29

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

Figura 1.1: Rata copiilor n afara sistemului de educaie n rile selectate (2009)

Sursa: Date preluate de pe site-ul Edstats, Banca Mondial, iunie 2014

Potrivit datelor UIS, n Romnia s-a nregistrat o tendin invers: proporia copiilor n
afara sistemului de educaie mai nti a sczut de la 8,6% n 2001 la 6,3% n 2009, i
apoi a crescut la 12,2% n 2012 la copiii de vrsta nvmntului primar. Datele ridic
un semn de alarm, cci proporia copiilor n afara sistemului de educaie aproape c
s-a dublat din 2009 ncoace. Aceast evoluie a fenomenului copiilor aflai n afara
sistemului de educaie este confirmat i de datele referitoare la tinerii care prsesc
timpuriu coala, putnd fi parial atribuit impactului crizei financiare din 2007
(Comisia European/EACEA/Eurydice, 2013c).
Dezvoltarea nvmntului precolar ar contribui n mod cert la reducerea riscului de
necolarizare sau de abandon colar. Rata brut a cuprinderii colare a copiilor din
grupa de vrst 3-6 ani a crescut de la 71,8 la sut n 2003-2004 la 78,4 la sut n
2011-2012, iar Guvernul Romniei are n plan extinderea reelei de uniti de
nvmnt precolar. nainte chiar de programele ce vizeaz nvmntul precolar,
este important asigurarea unor centre de zi care s ofere siguran i servicii de
calitate, pentru c acestea influeneaz pozitiv viitoarea cuprindere colar a copiilor ai
cror prini au nevoie de acest sprijin, n special mamele care lucreaz i nu
beneficiaz de ajutorul familiei n ngrijirea copilului. Un studiu privind costul copiilor
aflai n afara sistemului de educaie n Romnia nu s-a realizat nc.

30

O ANALIZ DESCRIPTIV I COMPARATIV A EDUCAIEI

1.2 Situaia i costul tinerilor care prsesc timpuriu coala


Conform definiiei UE, tinerii care prsesc timpuriu coala (TPTS) sunt persoanele cu
vrste cuprinse ntre 18-24 ani care au cel mult studii gimnaziale i care nu mai urmeaz
nicio form de educaie sau formare profesional (Comisia European - Memo 11/52 2011). n termeni statistici, ratele europene privind TPTS sunt calculate ca procent al
tinerilor din grupa de vrst 18-24 ani care au cel mult studii gimnaziale i care nu mai
urmeaz nicio form de educaie sau formare profesional (Comisia European, 2013a).
n 2012, aproape 5,5 milioane de tineri cu vrste cuprinse ntre 18-24 ani din ntreaga
Europ nu terminaser nvmntul secundar superior i nu mai urmaser vreun
program de educaie i pregtire profesional formal sau non-formal. n 2012,
proporia tinerilor care au prsit timpuriu coala era de 17,4% n Romnia, comparativ
cu 12,7% media UE (Comisia European, 2013).
Aspectele legate de rata de prsire timpurie a colii i rata abandonului colar n
Romnia au fcut obiectul a numeroase studii. Exist o legtur direct ntre lipsa de
resurse (la nivelul familiei, al colii, al comunitii etc.) i riscul de nefrecventare a
colii sau de abandon colar (UNICEF Romnia, 2012). Proporia tinerilor care
prsesc timpuriu coala a nregistrat o uoar scdere din 1997 i pn n 2008 cnd a
nceput s creasc iar ca urmare a crizei economice.
Pentru 2020, UE are ca obiectiv reducerea sub 10% a ratei de prsire timpurie a
colii. n cazul Romnei, estimrile naionale i ale Comisiei Europene (2013) arat c
atingerea intei naionale de 11,3% pn n 2020 va presupune eforturi semnificative
(n special n mediul rural i n rndul minoritii rome). Potrivit unei analize bazate pe
un nou model econometric dezvoltat de Centrul Comun de Cercetare al Comisiei
Europene (JRC), evoluia fenomenului de prsire timpurie a colii n Europa este
puternic influenat de factori precum nivelul de educaie al prinilor i riscul acestora
de a ajunge n omaj (Dragomirescu-Gin, 2013). n urma acestei analize, rezult c
Romnia are anse mici (<35%) s-i ating inta stabilit n ce privete prsirea
timpurie a colii.
Exist multiple dovezi c tinerii care prsesc timpuriu orice form de coal i
formare profesional prezint un risc mult mai mare de omaj i excludere social, ba
chiar de speran de via mai redus, i, cu timpul, genereaz costuri (monetare sau
nemonetare) nu numai pentru ei, dar i pentru societate. Pe baza paradigmei
Psacharopoulos (2007) prezentate n Anexa 3, pentru unele ri, costurile asociate unei
astfel de excluderi au rezultat n urma unei analize a principalelor costuri sociale i

31

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

economice nregistrate att la nivel individual, ct i la nivelul societii. n diferitele


ri studiate, costurile generate de TPTS pe durata unei viei se nscriu ntre 100.000
Euro i 1,1 milioane Euro per tnr care prsete coala. n Romnia, costul total al
prsirii timpurii a colii este echivalent cu 0,9% din PIB (pn la 1,6% din PIB n
Ungaria i 1,4% n Letonia), potrivit Brunello (2013)5.
Conform UE, NEET este termenul ce definete tinerii aflai n afara unei forme de
educaie, formare sau ocupare. Din punct de vedere statistic, rata NEET
reprezint procentul populaiei dintr-o anumit grup de vrst (de regul, 15-29 ani),
brbai sau femei, nencadrai profesional i care nu urmeaz vreun program de
educaie sau formare. Studiul lui Brunello (2013) avanseaz o estimare a costului
NEET n Romnia: 1.624 Euro pentru fiecare tnr aflat n afara unei forme de
ocupare sau formare (cel mai sczut cost absolut din UE-26). Cifrele trebuie
interpretate ca fiind sub-estimri ale costurilor reale (cu aproximativ 0-10 puncte)
generate de categoria NEET, deoarece definiia utilizat nu include costurile legate de
lipsa unei locuine, impactul asupra sntii, justiia penal i taxele/ impozitele
pierdute ca urmare a nerealizrii de venituri.

1.3 Situaia nvmntului teriar


Rata de absolvire a nvmntului teriar este definit ca fiind ponderea populaiei cu
vrste ntre 30 i 34 ani care a terminat cu succes o facultate sau o alt form de
nvmnt universitar corespunztoare nivelurilor 5-8 din clasificarea ISCED 2011.
n prezent, 34,6% din persoanele cu vrste ntre 30 i 34 ani din UE 27 au absolvit
nvmntul teriar. Comisia European urmrete ca, pn n 2020, procentul
persoanelor ntre 30-34 ani care au absolvit o form de nvmnt teriar s creasc
pn la cel puin 40% n UE.
n Romnia, rata de absolvire a nvmntului teriar era de 21,8% n 2012, n timp ce
inta naional pentru 2020 este 26,7%. Proporia absolvenilor de nvmnt teriar
din rndul populaiei de 30-34 ani s-a dublat ntre anii 2005 i 2012, iar Romnia este
unul din statele membre ale UE care nregistreaz progrese semnificative6. Cu toate
acestea, numrul absolvenilor de nvmnt teriar este mult mai mic n Romnia
dect n alte ri din UE (Comisia European, 2013). Modelul conceput de JRC arat

5
6

Analizele au la baz datele Anchetei UE asupra Veniturilor i Condiiilor de Trai (EU-SILC) 2008
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/themes/28_tertiary_education.pdf, pg. 2

32

O ANALIZ DESCRIPTIV I COMPARATIV A EDUCAIEI

c Romnia are anse foarte mari ca pn n 2020 s ating intele naionale stabilite la
capitolul absolvirii nvmntului teriar.

1.4 Rezultatele obinute la testele de evaluare internaional


Evalurile internaionale PISA, TIMSS i PIRLS confirm faptul c performanele
Romniei sunt sub cele nregistrate de alte state din regiune. La testele PISA 2012,
scorul mediu obinut de copiii de 15 ani la citire este de 438 puncte, comparativ cu
496 ct este media rilor OCDE (39 puncte reprezint echivalentul unui an de coal).
Fetele s-au descurcat mai bine dect bieii, diferena de 40 puncte dintre cele dou
sexe fiind una semnificativ din punct de vedere statistic (media OCDE este de 38
puncte n favoarea fetelor).
Studiul PISA 2012 relev urmtoarele:
Toate punctajele nregistrate de elevii din Romnia au fost sub media OCDE: 445
puncte la matematic comparativ cu 494; 438 puncte la citire comparativ cu 496;
i 439 puncte la tiine comparativ cu 501;
Pe de alt parte, Romnia a fost menionat ca fcnd parte dintre rile care, ncepnd din 2006, i-au mbuntit performanele n mod constant i semnificativ.

1.5 Niveluri de cheltuieli cu educaia


Iat civa indicatori ce pot fi utilizai pentru a realiza o comparaie ntre Romnia i
alte state membre ale UE n ce privete cheltuielile cu educaia: cheltuielile per elev
(ca procent din PIB per capita), bugetul educaiei ca procent din PIB, i ponderea
bugetului educaiei n totalul cheltuielilor de la bugetul de stat.
Analiza primului indicator (cheltuieli per elev ca procent din PIB per capita) indic
faptul c Romnia cheltuie cel mai puin per elev, cu mult sub media UE (vezi tabelul
de mai jos). Pentru realizarea comparaiei, datele utilizate pentru a reflecta cheltuielile
cu educaia ca procent din PIB (3,53%) sunt pentru anul 2010, estimarea Eurostat
pentru anul 2012 fiind de 4,1%.
Cheltuielile per elev reprezint doar 18% din PIB per capita, n timp ce majoritatea
celorlalte ri est-europene cheltuie ntre 23 i 27%, Slovenia chiar 32,3%, ocupnd
locul al treilea n clasamentul UE.

33

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

Tabelul 1.1: Cheltuieli per elev (toate nivelurile de educaie) ca procent din PIB per capita i
cheltuieli cu educaia ca % din PIB (2010)

Cipru
Malta
Slovenia
Polonia
Media EU 27
Estonia
Letonia
Ungaria
Croaia
Media Europa de Est
Lituania
Bulgaria
Republica Ceh
Slovacia
Romnia

Cheltuieli per elev ca %


din PIB per capita
38,8
36,3
32,3
29,1
28,2
27,3
27,1
26,8
26,1
25,7
25
24,6
23,6
23,4
18,2

Cheltuieli cu educaia ca
procent din PIB
7,92
6,74
5,66
5,17
5,44
5,68
5,01
4,88
4,27
4,73
5,36
4,1
4,25
4,22
3,53

Sursa: Eurostat
Not: Datele pentru Ungaria sunt din 2006.

n ce privete cheltuielile cu educaia ca procent din PIB, din nou Romnia este ara
care cheltuie cel mai puin cu educaia: 3,53% n 2010, comparativ cu 4,73% media
rilor din Europa de Est i 5,44% media UE. Dac ne uitm la evoluia alocrii
bugetare pe niveluri de nvmnt, observm c totalul cheltuielilor publice cu
educaia ca procent din PIB pentru toate nivelurile, mai puin nvmntul precolar,
variaz ntre 2,88% n 2000 i 3,07% n 2011.
Conform datelor oficiale furnizate de Guvernul Romniei (2014), totalul cheltuielilor
administraiei publice centrale reprezint 35% din PIB, una din valorile cele mai
sczute n Europa, potrivit Eurostat. Bugetul educaiei reprezint 8,3% din cheltuielile
administraiei publice centrale (Comisia European/EACEA/Eurydice, 2013c).
ntre 2001 i 2005, valoarea cea mai ridicat a cheltuielilor publice cu educaia ca
procent din PIB s-a nregistrat la nivelul nvmntului primar. ncepnd cu 2006, s-a
acordat prioritate nvmntului secundar ctre care s-au ndreptat majoritatea
cheltuielilor publice. Ponderea pe care o deinea nvmntul primar a sczut
34

O ANALIZ DESCRIPTIV I COMPARATIV A EDUCAIEI

semnificativ, ajungnd la jumtate n zece ani ca urmare a schimbrii prioritilor n


favoarea nvmntului secundar.
n Uniunea European, media cheltuielilor publice totale cu nvmntul precolar a
crescut de la 0,46% din PIB n 2006 la 0,52% n 2010. n Romnia a nregistrat ns o
uoar scdere (Comisia European, 2014). n 2010, Romnia cheltuia numai 0,35%
din PIB pentru nvmntul precolar. Potrivit Eurostat 2013, Romnia cheltuie 1.300
Euro pe copil nscris n nvmntul precolar, cel mai puin din UE n 2010 (raportat
la standardul puterii de cumprare). Ungaria cheltuie 0,7% din PIB, Letonia 0,84%, iar
Bulgaria 0,92%, a doua n clasamentul UE.
Observaiile noastre prezentate n studiul de fa se raporteaz la microdatele privind
rata de absolvire a celui mai nalt nivel de nvmnt obinute din anchetele n
gospodrii, care nu nregistreaz dimensiunea educaiei precolare. De asemenea,
calculul mediei anilor de colarizare nu include perioada precolar, prin urmare
datele la nivel macro nu se pot utiliza n estimarea beneficiilor participrii la educaia
precolar suplimentar. Romnia a demarat un program de extindere a reelei
unitilor de nvmnt precolar, program care beneficiaz de prioritate ridicat n ce
privete alocarea de fonduri. Din pcate, datele limitate de care dispunem nu ne permit
s estimm beneficiile economice ale acestei investiii. Avnd la baz lucrri de
referin precum studiile lui Heckman, Anexa 4 prezint argumente n sprijinul
creterii investiiilor n nvmntul precolar n Romnia.
Potrivit raportului Comisiei Europene (2013c) menionat n sursele bibliografice,
efectul crizei financiare asupra bugetului educaiei este resimit mai ales n rile
[inclusiv Romnia] care n anii 2010 i 2011 au nregistrat un deficit bugetar general
considerabil.

35

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

Figura 1.2: Cheltuieli publice totale cu educaia ca % din PIB, pe niveluri ISCED, n
Romnia

Sursa: Eurostat

Nivelul cheltuielilor cu nvmntul primar nu concord cu proporia ridicat a


copiilor aflai n afara sistemului de educaie n Romnia (12,1%, procent n continu
cretere), aflndu-se mult sub media UE. Cele dou ri utilizate ca termen de
comparaie (vezi Capitolul 5 pentru motivaia acestei alegeri), cheltuie un procent
semnificativ pentru nvmntul precolar i primar. Letonia cheltuie pn la 1,94%
din PIB cu aceste dou niveluri de educaie, iar Ungaria 1,5%. i nivelul cheltuielilor
cu nvmntul secundar este mult sub media UE (vezi Tabelul 4.6). Pe de alt parte,
nivelul cheltuielilor cu nvmntul teriar n Romnia este similar celui din alte state
membre ale UE, depind uor chiar i media UE.
Nivelul la care se situeaz Romnia n ce privete cheltuielile cu educaia i formarea
difer att fa de valorile de referin, ct i fa de cele nregistrate n alte ri esteuropene, afectnd negativ participarea la educaie, eforturile de reducere a
disparitilor, calitatea educaiei, i n final, potenialul de cretere economic, aa cum
vom demonstra n continuare n acest studiu.
Potrivit Comisiei Europene, UNICEF i Bncii Mondiale, trebuie luate msuri urgente
n ce privete alinierea prevederilor legate de educaie i formare la cerinele pieei
muncii, prin implementarea unor politici menite s reduc disparitile sociale i s
asigure o mai bun gestionare a sistemului de nvmnt. Recomandrile Consiliului
European prezentate n Anexa 2 sunt foarte clare n acest sens.

36

ANALIZA DISPARITILOR

CAPITOLUL 2 - ANALIZA DISPARITILOR


Datele prezentate anterior au artat care este situaia populaiei Romniei n medie.
S-au putut observa dispariti mari n ce privete participarea la educaie, cheltuielile
cu educaia, rezultatele colare, ocuparea forei de munc, i ctigurile salariale.
Potrivit studiului realizat n 2012 de UNICEF cu privire la fenomenul copiilor aflai n
afara sistemului de educaie (OOSC), categoriile cele mai afectate de acest fenomen
sunt copiii din familiile defavorizate din punct de vedere economic (chintila cea mai
srac), copiii de etnie rom, copiii cu dizabiliti, i copiii din mediul rural. Datele i
observaiile noastre sunt prezentate pe subgrupuri de populaie, pstrnd n vedere
ideea de cumul al inegalitilor.

2.1 Dispariti de gen


Potrivit studiului OOSC, ponderea copiilor de vrst precolar cuprini n
nvmntul precolar sau primar n anul colar 2009-2010 nu relev diferene de gen
notabile (Indicele Paritii de Gen=1,02). Cu toate acestea, n medie, n statele membre
ale UE, riscul de prsire a colii nainte de terminarea nvmntului secundar
superior este clar mai ridicat n cazul bieilor dect al fetelor. Aceast tendin se
nregistreaz i n Romnia, dei discrepana este mai puin semnificativ dect n alte
state europene.
Din punct de vedere al calitii educaiei, potrivit evalurii internaionale PIRLS 2011
(pentru clasa a IV-a), rezultatele bieilor i fetelor sunt comparabile cu media
internaional fetele se descurc mai bine dect bieii, la o diferen medie de 15
puncte care nu este semnificativ din punct de vedere statistic (16 fiind media
internaional). n cazul evalurii TIMSS 2011, rezultatele sunt similare la testele de
tiine, dar la matematic, fetele au rezultate mai bune dect bieii. Pe de alt parte, n
testarea PISA (la elevii de 15 ani), bieii obin punctaje mai bune dect fetele i peste
medie, dar diferena este mai mic dect cea nregistrat la nivelul OCDE.
n privina participrii i anselor egale pe piaa muncii, decalajele de gen nregistrate
n Romnia se apropie de valorile medii din UE. De exemplu, n 2011, la nivelul UE,
rata de ocupare a forei de munc (pentru grupa de vrst 20-64 ani) era 70,1% la
brbai i 58,5% la femei, n timp ce n Romnia, valorile erau 71,4% la brbai i

37

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

56,3% la femei (cu precizarea c, n perioada 2001-2012, acest decalaj sczuse deja cu
4,2%)7. Diferena medie dintre salariile brbailor i salariile femeilor era de 11% n
2012 n Romnia, fa de 16,4% n UE.

2.2 Copiii i adolescenii din mediul rural


Peste 71% dintre persoanele srace din Romnia triesc n comuniti rurale8. Aa cum
se arat n mai multe studii, inclusiv n studiul OOSC menionat mai sus, copiii i
adolescenii din mediul rural se confrunt cu mari dificulti n ce privete participarea
colar. n perioada 2009-2010, rata de participare la educaia timpurie n mediul
urban era 80,7%, fa de 76% n mediul rural. Cu timpul, ratele de participare au
nregistrat o evoluie cresctoare, de la 66,1% n 2000-2001 la 82,1% n 2009-2010,
dar decalajul urban-rural a rmas relativ constant (Precupeu, 2010).
Se pare c factorii socio-culturali joac un rol determinant n aceast situaie (latura
cererii), la fel ca distana dintre locuina copiilor i coal, infrastructura precar i
dotarea slab a colilor, i lipsa de cadre didactice calificate (latura ofertei).
Din perspectiva cererii de educaie, n contextul n care comunitile rurale se lupt cu
un mediu economic nc subdezvoltat, iar oportunitile de ncadrare n
munc/identificare a unui loc de munc pe plan local sunt aproape inexistente pentru
tinerii din mediul rural, motivaia participrii colare este, de obicei, sczut.
n ce privete calitatea educaiei, la evaluarea PIRLS 2011, elevii care nva n coli
aflate n zone cu o populaie de peste 15.000 locuitori obin rezultate peste media
internaional, n timp ce elevii care nva n coli aflate n zone cu o populaie sub
15.000 locuitori obin rezultate semnificativ sub media internaional (cu o singur
excepie: la testele de tiine pentru elevii de clasa a IV-a). Aceste observaii sunt
confirmate de o serie de alte studii i anchete. De exemplu, punctajul mediu rezultat la
evaluarea extern a colilor din zonele urbane este cu 10,8% mai mare dect punctajul
mediu nregistrat de colile din rural (ARACIP9 2012).
Proporia personalului didactic calificat este semnificativ mai mare n urban dect n
rural, indicnd un potenial decalaj n alocarea cheltuielilor publice cu personalul din

Strategia Naional n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2014 - 2017
Acordul de Parteneriat Propus de Romnia pentru Perioada de Programare 2014 - 2020
9 Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar
7
8

38

ANALIZA DISPARITILOR

nvmnt. Dac comparm contribuiile private pentru educaie n urban fa de


rural, observm c elevii din urban pltesc aproape de trei ori mai mult pentru
pregtirea n particular (meditaiile particulare), iar cheltuielile de transport ale
copiilor din rural sunt cu peste 150% mai mari dect cele ale copiilor din urban10.
Disparitile dintre mediul urban i cel rural fac obiectul mai multor documente de
politici, cel mai important i mai recent fiind Acordul de Parteneriat Propus de
Romnia pentru Perioada de Programare 2014 - 2020. Acordul descrie o serie de
provocri cu care se confrunt Romnia n ce privete creterea la nivel naional
(competitivitatea i dezvoltarea local, oamenii i societatea, infrastructura, resursele,
administraia i guvernarea)11, pentru fiecare dintre ele fiind prevzute programe i
msuri care vizeaz mediul rural.

2.3 Etnicitatea
n spaiul UE s-a observat c rata de prsire timpurie a colii nregistrat n rndul
persoanelor care nu s-au nscut pe teritoriul rii de reziden se ridic la mai mult
dect dublul ratei de prsire timpurie a colii nregistrate n rndul persoanelor
nscute n acea ar, semn c exist discrepane socio-economice ngrijortoare ntre
cele dou categorii (Comisia European, 2013).
n Romnia, problema nu este cetenia, ci etnicitatea. ntr-un studiu al Bncii
Mondiale (2010) se arat c rata srciei n rndul romilor se ridic la 67 la sut. Peste
50% din cetenii de etnie rom i 60% din comunitile rome triesc cu mai puin de
3,3 euro pe zi, iar unul din cinci romi triete cu mai puin de 1,6 euro pe zi. n prezent,
23% din romi nu dispun de ap potabil i/sau electricitate (Banca Mondial, 2014).
Dificultile cu care se confrunt comunitile de romi n ce privete participarea la
educaie se reflect n ratele mari de abandon colar, ca urmare a segregrii colare,
abordrii discriminatorii a cadrelor didactice i barierelor de ordin financiar ce
mpiedic participarea colar (Nelson, 2013). Costul meninerii unui copil n coal
depete posibilitile materiale ale majoritii familiilor rome. Rezultatele unui
sondaj publicat n 2011 evideniaz situaia dezavantajat a copiilor romi: ratele de
participare la educaie a copiilor de vrst precolar se nscriu ntre 4% (n cazul

Suma anual necesar ntreinerii unui copil care merge la coal este mai mare n mediul urban 1.572 RON
(380 EUR) dect n comunitile rurale 1.372 RON (330 EUR)
11 Acordul de Parteneriat Propus de Romnia pentru Perioada de Programare 2014 - 2020
10

39

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

copiilor de 3 ani ) i 23% (n cazul copiilor de 6 ani) (UNICEF 2011). Numai 82,4%
din copiii romi de vrst colar frecventeaz coala, 6,9% au ntrerupt studiile i
8,9% nu au fost niciodat cuprini n sistemul de nvmnt (riscul de prsire
timpurie a colii este mai mare la fete).
Situaia dezavantajat se regsete i n cazul adolescenilor, numai 33% din copiii de
etnie rom cu vrste cuprinse ntre 15 i 18 ani se afl nc n sistemul de educaie
(alii sunt poteniali tineri care prsesc timpuriu coala), fa de aproape 79% din
celelalte categorii de tineri. Rata de absolvire a studiilor superioare n rndul romilor
din grupa de vrst 30-34 ani se ridic la aproximativ 1%, comparativ cu peste 20%
ct se nregistreaz n populaia general (Banca Mondial, 2014). Aceste date sunt
confirmate de analiza noastr secundar a anchetelor naionale realizate n gospodrii.
Segregarea copiilor de etnie rom continu s fie o problem n Romnia, n ciuda
politicilor oficiale care interzic acest lucru. Au fost semnalate practici precum plasarea
intenionat a copiilor de etnie rom n clase separate/speciale, sau direcionarea
copiilor romi ctre coli speciale destinate copiilor cu handicap intelectual (Open
Society Institute, 2007). O astfel de abordare mpiedic copiii s se bucure de
avantajele nvrii ntr-un mediu eterogen: copiii provenind din familii dezavantajate
socio-economic care sunt nscrii la coli unde nva i copii cu situaie material mai
bun au numai de ctigat. Beneficiile unei asemenea abordri ar putea fi mai mari
dect ale oricrei alte intervenii educaionale (Piketty, 2008).
O consecin a acestor probleme cu care se confrunt populaia de etnie rom este
aceea c apare un deficit major de calificare, reflectat n scderea anselor de angajare
sau de obinere a unor venituri stabile i consistente. Rata de ocupare a forei de
munc de etnie rom este cu 26% mai mic dect rata medie de ocupare a forei de
munc de sex masculin (Banca Mondial, 2010). Nivelul sczut de educaie se
transpune n ctigurile salariale ale angajailor de etnie rom (cu 55% mai mici dect
ale majoritii), iar criza financiar i economic din 2008 nu a fcut dect s
nruteasc situaia. n cadrul analizei noastre, chiar i dup controlul altor variabile
individuale, inclusiv educaia, rezult c romii ctig mai puin dect alii (vezi
Capitolul 3). Prin urmare, n condiiile n care exist un anumit nivel de educaie i
aceleai caracteristici msurabile, un rom ctig mai puin dect un non-rom.
Potrivit unui studiu realizat n Ungaria de ctre Kertesi & Kelemen (2006) cu privire
la creterea nivelului de educaie a copiilor de etnie rom, mbuntirea cu o treapt a
nivelului de educaie a romilor (de la primar la secundar) poate aduce statului venituri
40

ANALIZA DISPARITILOR

n valoare de 30.000 70.000 euro per persoan, chiar i fr a lua n calcul costurile
legate de omaj i rata criminalitii.
Din estimrile Bncii Mondiale (2013) privind impactul investiiei insuficiente n
educaia romilor rezult urmtorul lucru: pierderile la nivel de productivitate anual i
contribuii fiscale ctre bugetul de stat pot costa Romnia ntre 202 i 887 milioane de
euro.

2.4 Copiii i adolescenii din chintila cea mai srac


Numeroase studii i anchete naionale semnaleaz impactul srciei, inclusiv al
srciei extreme, asupra participrii colare i abandonului colar. Datele obinute prin
Ancheta Bugetelor de Familie (ABF) 2012 ofer o imagine clar a inechitilor
existente n ce privete nivelul de educaie atins, determinate de starea material i de
relaia dintre venituri, etnicitate i educaie.
Tabelul 2.1: Proporia populaiei cu vrste ntre 25 i 64 ani, pe nivel de educaie atins i pe
chintile de venit
Non-romi
Chintil de venit
Cea mai srac

Necuprini

Primar

Secundar

Teriar

Total

1,6

11,7

85,8

1,0

100,0

0,4

3,7

91,7

4,2

100,0

0,3

1,8

88,2

9,8

100,0

0,2

0,8

77,8

21,2

100,0

Cea mai bogat

0,1

0,3

61,1

38,5

100,0

Total

0,4

2,9

79,5

17,3

100,0

Chintil de venit
Cea mai srac

Necuprini

Primar

Secundar

Teriar

Total

14,0

45,8

40,0

0,2

100,0

5,7

31,4

62,9

0,0

100,0

4,0

27,3

67,7

1,0

100,0

Romi

0,0

11,8

88,2

0,0

100,0

Cea mai bogat

0,0

17,1

78,1

4,9

100,0

Total

9,5

37,1

53,0

0,5

100,0

Sursa: Calculele autorilor pe baza Anchetei Bugetelor de Familie 2012, date neponderate

41

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

14% din romii ncadrai n chintila cea mai srac nu au fost niciodat la coal (1,6%
n cazul non-romilor). Numai 4,9% din cei mai bogai romi au studii de nivel teriar
fa de 38,5% din cei mai bogai non-romi. Pentru familiile din Romnia, cheltuielile
cu pregtirea n particular a copiilor reprezint unele din cele mai importante costuri
ascunse ale educaiei. Mai multe studii arat c meditaiile particulare menin i
exacerbeaz inegalitile sociale i etnice, reflectnd discrepane ntre venituri i medii
de reziden (Bray, 1999).
Potrivit studiilor privind abandonul colar (UNICEF, 2010 i 2011), adesea familiile
care se confrunt cu anumite dificulti economice nu sunt contiente de importana
educaiei i nu au ncredere n utilitatea frecventrii colii, considernd c beneficiile
individuale ale educaiei sunt un lucru de care se pot lipsi.
Pentru prevenirea i combaterea fenomenului de prsire timpurie a colii, Romnia a
demarat o serie de programe anuale de asisten social adresate elevilor din medii
dezavantajate, cum ar fi Acordarea de rechizite colare, Bani de liceu, Euro 200,
programul Cornul i laptele, precum i alte programe menite s asigure transportul
elevilor i studenilor la coal, cum ar fi Decontarea cheltuielilor de transport sau
Microbuzele colare (Comisia European, 2013). Lipsa unei evaluri de impact a
acestor programe nu permite o apreciere a eficacitii lor.
Exist o relaie bine determinat ntre rezultatele studiilor i evalurilor internaionale
i condiiile generale de ordin economic, social i educaional (SSE statutul socioeconomic). Potrivit datelor colectate prin evalurile PIRLS i TIMSS 2011 referitor la
resursele educaionale disponibile acas la elevi, procentul elevilor care dispun de
puine resurse educaionale acas depete cu mult media internaional a rilor
participante la evaluri.
Studiile PIRLS, TIMSS i PISA relev faptul c influena familiei i comunitatea au o
mai mare greutate n Romnia dect la nivel internaional, ceea ce nseamn c n
Romnia disparitile sociale legate de educaie sunt mai mari dect n alte ri.
Evaluarea internaional PISA 2012 confirm faptul c diferenele de performane se
explic ntr-o proporie tot mai mare prin intermediul elementelor ce in de statutul
socio-economic. Aceast ipotez este susinut de procentul sczut de elevi care
rezilieni (care obin rezultate bune n ciuda condiiilor lor socio-economice
nefavorabile), procentul elevilor romni rezilieni fiind mai puin de jumtate din
procentul OCDE mediu.
42

ANALIZA DISPARITILOR

2.5 Copiii i adolescenii cu dizabiliti


n Romnia, n 2013 se nregistrau 700.736 persoane cu dizabiliti, adic un raport de
3,71 persoane la 100 de locuitori. Dintre acetia, 61.043 (8,8%) sunt copii sub 18 ani,
iar 639.693 sunt aduli (91,2%). Persoanele cu dizabiliti sunt grav dezavantajate pe
piaa muncii i nu beneficiaz de sprijin adecvat pentru antreprenoriat sau de alte
faciliti (de ex. locuri de munc n uniti protejate). Mai mult, aceste persoane se
confrunt cu accesul limitat la serviciile de sntate, educaie i asisten social, care
nu sunt adaptate corespunztor nevoilor lor speciale sau posibilitilor lor materiale.
Persoanele cu dizabiliti au acces limitat la ngrijirea medical de calitate, inclusiv la
tratamentele medicale de rutin (Acordul de Parteneriat Propus de Romnia pentru
Perioada de Programare 2014 - 2020).
n ce privete participarea la educaie, legislaia naional a fost recent revizuit astfel
nct s reflecte principiul educaiei incluzive. Ca principiu general valabil n cazul
tuturor copiilor, dreptul la educaie i incluziune este prevzut n mai multe legi12.
Principala caracteristic a acestui drept este obligaia de a adapta sistemul de nvmnt
la nevoile speciale ale copilului. Potrivit studiului UNICEF privind fenomenul OOSC,
majoritatea copiilor cu dizabiliti din grupa de vrst 7-14 ani aflai n afara sistemului
de educaie au un handicap accentuat, n timp ce n grupa de vrst 3-6 ani, chiar i
copiii cu handicap uor i mediu se afl n afara sistemului de educaie.
Potrivit datelor furnizate de Autoritatea Naional pentru Persoane cu Dizabiliti
(2011) n cadrul studiului OOSC 2012:
31% dintre persoanele cu dizabiliti angajate n munc au terminat liceul,
21% au terminat o facultate,
23% aveau studii gimnaziale,
16 % terminaser o coal profesional.
Un studiu important publicat n 2009 de dou organizaii neguvernamentale din
Romnia (Fundaia Motivation i Societatea Academic din Romnia), intitulat
Exclus de pe piaa muncii, face o analiz a factorilor care ngreuneaz sau
ncurajeaz integrarea persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii din Romnia:

12Articolul

3 din Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului; Legea 1/2011 conform creia
unul dintre principiile care guverneaz sistemul de nvmnt este principiul incluziunii sociale (Articolul 3 lit. o);
Articolul 46 din Legea 272/2004.

43

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

Principalul factor care influeneaz ocuparea persoanelor cu dizabiliti este


educaia.
Nu exist diferene ntre persoanele cu dizabiliti i populaia general n ce
privete tipul de angajator: 61% din persoanele cu dizabiliti sunt angajate n
sectorul privat, 31% n sectorul public i doar 1% lucreaz n uniti protejate
(ocuparea segregat);
Nivelul de educaie al persoanelor cu dizabiliti influeneaz n mod considerabil
ansele acestora de a-i gsi un loc de munc.
De asemenea, studiul arat c, n Romnia, numrul persoanelor cu dizabiliti care au
un loc de munc a crescut constant ncepnd cu 2003 (de la aproape 9.600 persoane la
peste 27.000 n 2009, pag. 22). Totodat, se arat c nivelul sczut de educaie este n
direct corelaie cu gradul de handicap.

2.6 Dispariti cumulative


Disparitile se suprapun i se cumuleaz; de exemplu, un tnr cu dizabiliti, care
provine din chintila de venit cea mai srac i care triete n mediul rural are anse
mult mai mici de a fi nscris la coal sau de a gsi un loc de munc dect o persoan
fr dizabiliti, care provine din chintila cea mai bogat i care triete n mediul
urban. Potrivit datelor INS, n chintila cea mai srac, proporia copiilor de etnie rom
cu educaie primar i secundar este aproximativ 12%, n timp ce n chintila cea mai
bogat nu s-a regsit nici un copil n afara sistemului de educaie.
Dei UNICEF a creat un model de analiz a decalajelor cumulative, numit MODA
(Multiple Overlapping Deprivation Analysis Analiza Multiplelor Niveluri Suprapuse
de Deprivare), metodele respective nu fac obiectul studiului de fa. Modelul
presupune o analiz multivariat a participrii la educaie i a colarizrii cu scopul de
a msura n mod adecvat efectul diferitelor caracteristici.
Regresia multipl (multivariat) permite separarea efectelor diferitelor variabile asupra
probabilitii de a fi fie n afara sistemului de educaie, fie n categoria celor care au
prsit timpuriu coala, de exemplu variabila etnie rom fa de variabila srcie.
Urmnd recomandrile EENEE, am utilizat modele de regresie logistic pentru a
identifica motivele care stau la baza abandonului colar sau prsirii timpurii a colii
(Psacharopoulos, 2007). Datele cu privire la copiii aflai n afara sistemului de
44

ANALIZA DISPARITILOR

educaie conineau prea puine observaii statistice i luau n calcul numai populaia
care nu fusese niciodat cuprins n nvmnt (nivelul de educaie atins). Modelele
care au analizat categoria aflat n afara sistemului de nvmnt au generat numai
dou variabile semnificative (vrsta i etnia rom). Prin urmare, indiferent de statutul
socio-economic (chintila de venit13) i de alte caracteristici, romii risc mai mult s nu
fie niciodat cuprini n nvmnt.
Tabelul 2.2: Model de regresie logistic bazat pe probabilitatea prsirii timpurii a colii
(persoanele de 18-24 ani care nu au atins nivelul de nvmnt secundar superior)
Variabile

Coeficient de regresie

Vrst

0.22***

Femeie

-0.48***

Mediu urban

-0.58***

Etnie rom

2.34***

Etnie maghiar

0.34**

Chintila 2 (1 ca ref)

-1.20***

Chintila 3 (1 ca ref)

-1.74***

Chintila 4 (1 ca ref)

-2.63***

Chintila cea mai bogat (1 ca ref)

-3.62***

Nr. persoane n gospodrie

0.39***

Ponderea bugetului alocat educaiei

-4.26***

_cons

-4.88***

pseudo R

0.3203

Sursa: Calculele autorilor pe baza Anchetei Bugetelor de Familie 2012, n funcie de cel mai nalt nivel
de educaie atins

Modelele logistice arat c sexul, mediul rural, veniturile i numrul de persoane


n gospodrie sunt factori care influeneaz prsirea timpurie a colii. Dac
locuiesc n urban, persoanele de sex feminin risc mai puin s prseasc timpuriu
coala. Variabila etnie rom este una semnificativ chiar i atunci cnd se ia n
calcul srcia. Exist o probabilitate mai mare ca minoritile de etnie rom s
prseasc timpuriu coala. Riscul de a prsi coala scade cu ct chintila de venit este
mai bogat. Dac gospodria aloc un procent mai mare din bugetul su pentru
educaie, chiar poate reduce riscul ca membrii si s prseasc coala.

13

Chintilele de venit sunt rezultatul valorilor primei axe a analizei componentei principale.

45

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

2.7 Distribuia cheltuielilor publice i private pentru educaie


Dac avem n vedere distribuia cheltuielilor publice cu educaia n funcie de nivelul de
educaie, utiliznd Ancheta Bugetelor de Familie (2012) i costul unitar furnizat de
Eurostat, calculele noastre arat un coeficient Gini de 0,16, aproape de ideal.
Coeficientul Gini rezum ntr-o singur cifr informaiile derivate din curba Lorenz cu
privire la concentrarea resurselor ntr-o populaie dat. Pe niveluri de educaie, exist o
bun repartizare a cheltuielilor publice. Situaia ns se schimb atunci cnd analizm
distribuia cheltuielilor publice n funcie de chintila de venit, mediu de reziden, sexe.
Tabelul 2.3: Dispariti la nivelul cheltuielilor publice cu educaia, pe chintile de venit, sexe
i mediu de reziden
Toate ciclurile de nvmnt
Ponderea fiecrui grup n
totalul populaiei cu vrste
ntre 5-24 ani
(%)

Ponderea
resurselor
consumate /
Ponderea
relativ a
grupului

Indice
de
corecie

[a]

[b]

[R] = [a] / [b]

[I]

Chintila de venit
corespunztoare
gospodriei
C1 (cei mai sraci 20%)

9,9

14,7

0,7

C2

10,3

15,22

0,7

1,0

C3

14,0

16,35

0,9

1,3

C4

28,5

25,34

1,1

1,7

C5 (cei mai bogai 20%)

37,3

28,39

1,3

2,0

C1+C2

20,2

29,92

0,7

C4+C5

65.8

53,73

1,2

1,8

Fete

51,6

48,12

1,1

Biei

48,4

51,88

0,9

0,9

Rural

37,9

51,05

0,7

Urban

62,1

48,95

1,3

1,7

Ponderea
resurselor
consumate
(%)

Sex

Mediu de reziden

Sursa: Calculele autorilor pe baza Anchetei Bugetelor de Familie 2012, neponderate.

46

ANALIZA DISPARITILOR

Analizate n funcie de sexe, disparitile sunt relativ mici, femeile reuind s


beneficieze de ceva mai multe resurse publice pentru educaie dect brbaii. Pe medii
de reziden, disparitile sunt cu mult n favoarea persoanelor din urban; unei
persoane care locuiete ntr-un ora i revin n medie cu aproape 70% mai multe
resurse dect unei persoane care locuiete n mediul rural. Pe chintile de venit,
disparitile tind s se amplifice i mai tare. Estimrile arat c unui om obinuit din
chintila cea mai bogat i revin de dou ori mai multe resurse publice pentru educaie
dect unui om obinuit din chintila cea mai srac a populaiei rii, i aceasta
pentru c primul a avut o perioad mai lung de colarizare i o mai bun participare
la educaie. Nu trebuie ns neglijat faptul c exist o relaie statistic ntre statutul de
srac i traiul n mediul rural, i c a fi srac este n sine un determinant mai puternic
al disparitii dect a fi din mediul rural.
Deoarece datele nu sunt dezagregate n funcie de etnicitate, nu putem calcula
disparitile dintre romi i non-romi n ce privete cheltuielile publice cu educaia. Cu
toate acestea, avnd n vedere c populaia rom este suprareprezentat n chintila cea
mai srac i n mediul rural, putem deduce c atunci cnd vine vorba de cheltuielile
cu educaia, copiii i adolescenii de etnie rom sunt clar dezavantajai.
Atunci cnd disparitile n alocarea resurselor sunt calculate numai pentru nvmntul primar i secundar, decalajul dintre urban i rural se inverseaz, iar disparitile la nivelul chintilelor de venit sunt foarte mici, dei cele mai bogate dou
chintile (aprox. 40% din populaie) continu s consume 48,6% din cheltuielile
publice.
Implementarea mecanismului de finanare bazat pe formula alocrii per capita a fost
evaluat n cadrul unui studiu recent realizat de Institutul de tiine ale Educaiei i
UNICEF Romnia (2014). colile din unele comuniti dispun de resurse limitate i de
obicei nu au posibilitatea de a implementa activiti n beneficiul elevilor la risc de
eec colar (precum repetenia, absenteismul, abandonul colar). Este evident c
formula de finanare per elev necesit mbuntiri, inclusiv prin adugarea unor
coeficieni de acoperire a costurilor suplimentare legate de predarea n limbile
minoritilor naionale, comunitile de etnie rom, elevii la risc de prsire timpurie a
colii, elevii cu dizabiliti etc.
Per ansamblu, contribuiile private pentru educaie (inclusiv cele provenite din
veniturile gospodriilor i alte tipuri de contribuii) reprezentau, conform Eurostat,
doar 0,12% din PIB n 2010, fa de 0,82% n medie la nivelul UE. Dac ne raportm

47

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

doar la cheltuielile gospodriilor cu educaia, potrivit Anchetei Bugetelor de Familie


2012, chintila cea mai srac cheltuie cu educaia doar 0,2% din resursele sale, fa de
3% n cazul chintilei celei mai bogate. Aceste valori ale cheltuielilor cu educaia
nregistrate n rndul gospodriilor din Romnia sunt comparabile cu datele ce
figureaz n anchetele altor ri din UE, precum Frana (0,9%) (Consales, 2009).
Tabelul 2.4: Ponderea cheltuielilor private cu educaia ca % din cheltuielile totale ale
gospodriei, pe chintile de venit (2012)

Chintila de venit

Ponderea cheltuielilor cu educaia n bugetul


gospodriei

Chintila cea mai srac

0,2%

0,3%

1,0%

2%

Chintila cea mai bogat

3%

Per ansamblu

2,9%

Sursa: Calculele autorilor pe baza Anchetei Bugetelor de Familie 2012, neponderate.

2.8 Politici de reducere a disparitilor


Iat cteva dintre politicile afirmative destinate categoriilor dezavantajate:
ncurajarea elevilor romi din gimnaziu s urmeze liceul i facultatea;
Continuarea i dezvoltarea programelor de pregtire i cooptare a resurselor
umane rome n sistemul de nvmnt;
Dezvoltarea de programe de formare a cadrelor didactice non-rome care lucreaz
cu elevi i copii romi, din perspectiva profilului rromanipenului educaional,
valorilor fundamentale rome, non-discriminrii i non-segregrii n coli;
Creterea participrii colare a elevilor romi prin aciuni care s-i motiveze s
frecventeze orele de limba matern rromani sau chiar s beneficieze de predarea
tuturor cursurilor n aceast limb;
Promovarea diversitii i derularea/ elaborarea unor programe speciale de
formare adresate directorilor de coli, profesorilor, personalului auxiliar i
reprezentanilor autoritilor locale.
48

ANALIZA DISPARITILOR

Viitoarele strategii i politici educaionale n domeniul nvmntului preuniversitar


ar trebui s in cont de o serie de obiective importante, precum:
Creterea participrii la educaia precolar a copiilor cu vrste ntre trei ani i
vrsta ciclului primar.
Furnizarea de programe de prevenire, intervenie i educaie compensatorie,
precum: programe colare adaptate nevoilor copiilor la risc de abandon colar,
activiti extracolare, coal dup coal, a doua ans, etc.
Creterea ratei de cuprindere i participare la educaia i formarea profesional
iniial (IVET), cu accent pe categoriile vulnerabile.
Promovarea egalitii de gen14.
Referitor la problematica comunitii rome, Strategia Guvernului Romniei dedicat
incluziunii acestei minoriti15 include i obiective specifice i direcii de aciune n
domeniul educaiei, urmrind creterea nivelului de participare, incluziune i ocupare,
reducerea srciei, eliminarea segregrii i a discriminrii, etc. Programele avute n
vedere pot fi evaluate ulterior din perspectiva impactului, eficienei i sustenabilitii.

Strategia Naional n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2014-2017
Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada
2012-2020

14
15

49

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

CAPITOLUL 3 - BENEFICIILE INDIVIDUALE ALE


EDUCAIEI N ROMNIA
Relaia dintre nivelul de educaie, ocupare i ctiguri salariale este abordat pe larg n
literatura de specialitate. Beneficiile individuale ale educaiei sunt estimate n mai
multe studii efectuate n UE i n Romnia pe baza modelelor Mincer. n calculul
propriilor noastre estimri ale beneficiilor educaiei am utilizat microdatele furnizate
de o serie de anchete n gospodrii realizate n Romnia: Ancheta UE asupra
Veniturilor i Condiiilor de Trai (SILC), Ancheta Bugetelor de Familie (ABF) i
Ancheta Forei de Munc n Gospodrii (AMIGO). Toate acestea conin date valabile
pentru anul 2012. Estimrile noastre cu privire la beneficiile private ale educaiei
corespund celor evideniate de alte studii. Valorile obinute servesc estimrii efectului
generat asupra economiei de un plus de educaie n rndul populaiei din Romnia
(rezultat n urma investiiei n capitalul uman), estimare pentru care am utilizat o
abordare microeconomic.

3.1 Efectul educaiei asupra ocuprii, la nivel individual


Din punct de vedere al productivitii muncii, rile est-europene nregistreaz valori
mai mici dect media UE. Productivitatea (produsul creat per or per muncitor)
Bulgariei (4,8%) i a Romniei (5,4%) se nscrie mult sub cea a altor ri16, respectiv
sub media UE (3%). Dac analizm rata omajului n rndul populaiei cu vrste ntre
20 i 34 ani, constatm c situaia Romniei este frapant comparativ cu alte ri ale
UE. Rata omajului la grupa de vrst 20-34 ani n Romnia este mai mic dect
media UE, indiferent de nivelul de educaie, valoarea respectiv putnd fi motivat de
existena unui sector public impuntor, dar i de aspecte ce in de colectarea datelor i
metodologia utilizat n anchete. O alt explicaie (i cea mai substanial) se refer la
fenomenul migraiei internaionale, fiindc, la ora actual, peste 3 milioane de romni
triesc sau lucreaz n strintate (n special n spaiul UE).

16

Eurostat

50

BENEFICIILE INDIVIDUALE ALE EDUCAIEI N ROMNIA

Tabelul 3.1: Rata omajului la grupa de vrst 20-34 ani n rile est-europene, pe nivel de
educaie
ara

Romnia
Lituania
Letonia
UE 27
Estonia
Slovenia
Moldova
Ungaria
Croaia
Serbia
Bulgaria
Armenia
Polonia
Slovacia

Gimnazial
sau un nivel
inferior
12,6
15,6
15,9
16,3
16,8
17,1
17,8
19,6
23
23
28,6
38,1
39,5
67,2

Secundar superior sau


post-secundar
non-teriar
10
10,3
8,9
10,9
9,1
8,8
11
8,1
16,7
20,9
10,8
44
22,3
15,8

Teriar

6,4
5,3
4,5
7,1
4,2
5,7
7,9
4,1
14,2
18
6,7
32,7
10,1
7,1

Sursa: Eurostat pentru anii 2003-2007

Dintre rile est-europene, Romnia nregistreaz cea mai sczut rat a omajului n
rndul persoanelor cu studii gimnaziale sau mai puine (12,6%), fapt datorat n parte
meninerii unui sector agricol puternic i nivelului sczut de nregistrare n omaj a
acestor persoane. Creterea investiiilor n nivelurile inferioare de nvmnt aduce
beneficii unei proporii mai mari a populaiei, dat fiind faptul c, n general, tinerii cei
mai sraci i cei din rndul minoritilor etnice au puine anse s ajung la nivelul
teriar.
O analiz multivariat aplicat anchetelor AMIGO17 arat c seria de variabile
descrise anterior cu privire la dispariti au un efect net asupra probabilitii ocuprii.
Femeile, persoanele din mediul rural, i cele de etnie rom cu un anumit nivel de
studii au mai puine anse s fie ocupate. Potrivit modelului de analiz de mai jos,
fiecare an de coal n plus reduce cu 8,2% riscul de a deveni omer.

17

Rezultate similare au fost obinute i la o analiz efectuat asupra anchetelor SILC i ABF.

51

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

Tabelul 3.2: Model de regresie logistic: Probabilitatea de a deveni omer, calculat n


funcie de diverse caracteristici i domenii de studiu
Variabile
Caracteristici individuale
Femeie

Coeficient de regresie
1.421***

Cstorit

0.075***

Ani de coal
Urban
Bucureti
Etnie rom
Etnie maghiar
Domeniu de studiu
tiine umaniste

-0.079***
-0.128***
-0.027
1.228***
0.101

tiine exacte

-0.792***

Industrie
Agronomie i Medicin Veterinar
Medicin
Servicii

-0.462***
-0.643
-1.178***
-0.250

-0.489***

Sursa: Calculele autorilor pe baza anchetei AMIGO 2012.


***semnificativ la 1%

Dac analizm acelai nivel de educaie atins n rndul romilor i non-romilor, alturi
de alte variabile, constatm c exist o probabilitate de 3,4 ori mai mare ca romii s
fie omeri comparativ cu non-romii. Efectul asupra minoritii de etnie maghiar este
nesemnificativ din punct de vedere statistic. Urmtoarea ntrebare care se pune este dac
educaia genereaz beneficii diferite n rndul diverselor grupuri, n special pentru romi
comparativ cu non-romi. Oare efectul pe care l are un an de coal n plus asupra
probabilitii de a gsi un loc de munc este diferit la romi fa de non-romi?
Pe baza datelor furnizate de Recensmntul Populaiei i al Locuinelor 2011 la
nivelul oraului Bucureti, Andrei (unul din autorii acestui studiu) a estimat efectul
educaiei asupra ocuprii (modele de probabilitate liniar i neliniar). Este de
remarcat faptul c probabilitatea ca o femeie s aib un loc de munc scade cu 8%
pentru populaia de romni n ansamblu, respectiv cu 22% pentru populaia rom.
Semnul pozitiv al coeficienilor ce corespund variabilei Nivel de educaie n cele trei
52

BENEFICIILE INDIVIDUALE ALE EDUCAIEI N ROMNIA

modele diferite evideniaz beneficiul generat de creterea individual a investiiei n


educaie. Ratele marginale legate de nivelul de educaie sunt calculate pentru populaia
de romni, populaia rom i ntreaga populaie. Rata marginal corespunztoare
populaiei rome este mult mai mare dect cea pentru populaia non-rom. Cu fiecare
nivel de educaie atins, ansele de gsire a unui loc de munc cresc cu 5,65% n cazul
populaiei non-rome i cu 16,24% n cazul populaiei rome.

3.2 Efectul educaiei asupra ctigurilor salariale: observaii


rezultate n urma analizei literaturii de specialitate
n acest subcapitol, vom analiza relaia dintre nivelul de educaie atins, ocupare i
ctiguri salariale, la nivel individual. Pentru ctigurile salariale, se vor utiliza
ecuaiile Mincer (1974). Aceste ecuaii cuprind variabilele Ani de coal; Experien
pe piaa muncii i Experien la ptrat pentru a explica variaia logaritmului
veniturilor. Ecuaia ca atare este: lnY = a+ bS +cE +dE, unde Y este salariul, S este
numrul de ani de coal, iar E anii de experien ca persoan ncadrat n munc.
Pentru estimarea relaiei dintre ocupare i nivel de educaie, nu exist o ecuaie
general la nivel micro adecvat. Cu toate acestea, n analiza noastr am utilizat mai
multe tehnici, precum cea a regresiei logistice.
n Romnia, salariul minim de pornire este considerabil mai mic dect n alte ri
europene. Salariul anual brut18 este de 5869 euro n Romnia (respectiv 4599 n
Bulgaria, 9868 n Ungaria comparativ cu 42.900 n Germania), Eurostat (2010).
Rezultatele unui studiu al Bncii Mondiale (2012) referitor la locurile de munc n
Europa de Est i Asia Central corespund funciei minceriene a ctigurilor salariale n
rndul angajailor cu norm ntreag n fiecare ar, calculate la ctigurile medii i pe
cinci percentile (intervalul dintre a 10-a i a 90-a percentil de salariu) de distribuie a
ctigurilor, n funcie de anumite caracteristici ale angajailor. Beneficiul educaiei
teriare se ridic, n medie, la 73% n Romnia, circa 2009. Studiul arat c, n
economiile UE 10, a crescut cererea de calificri adecvate noii economii, iar cererea
pentru calificri manuale a sczut, ca urmare a restrngerii activitilor din industria
grea, dar acest lucru nu s-a fcut resimit nc n Romnia.

18 n industrie i servicii, angajat cu norm ntreag ntr-o companie cu peste 10 angajai, Eurostat, accesat la 13 mai
2014.

53

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

Potrivit calculelor lui Jurajda (2003) efectuate pe baza datelor valabile pentru Cehia,
n 2002, beneficiile unui an de coal reprezentau aproape 10% pentru tnra generaie
cu vrste ntre 24 i 44 de ani, respectiv 8,7% pentru generaia mai mare din grupa de
vrst 45-61 ani. Utiliznd datele programului internaional de cercetare ISSP 1995,
Harmon (2003) a ncercat s stabileasc o conexiune ntre timpul petrecut cu studiile
i veniturile salariale. n cazul Bulgariei, autorii au constatat o diferen anual de
aproximativ 4,96% la brbai i 6,24% la femei. Aceste calcule indic existena unui
nivel extrem de limitat de beneficii financiare directe (stimulente) pentru cei ce nu
prsesc timpuriu coala i finalizeaz nvmntul secundar. Pe de alt parte, aceste
calcule nu prevd i ali factori eseniali, precum rata omajului, prestaiile sociale,
generarea de impozite, efectele asupra sntii i ratei criminalitii, etc. descrise n
continuare n studiul nostru.
Numrul lucrrilor de specialitate care abordeaz efectul educaiei asupra beneficiilor
individuale n Romnia este destul de redus.
Paternostro (1999), utiliznd datele Anchetei Integrate n Gospodrii 1994 realizate n
Romnia, observ c o cretere a beneficiilor educaiei i experienei este invariabil
semnificativ, att pentru brbai, ct i pentru femei, n urban i n rural; mai mult, n
mediul rural, n special pentru femei, beneficiile educaiei sunt mai mari dect cele
nregistrate n mediul urban.
Lucrarea lui Skoufias (2003) utilizeaz date individuale n structuri transversale preluate
din aceeai Anchet Integrat n Gospodrii 1994 pentru a analiza factorii determinani ai
veniturilor salariale obinute de brbai i de femei n sectorul public i privat. n sectorul
public, este elocvent asocierea dintre nivelurile superioare de educaie i salariile mai
mari, pentru ambele sexe. La femei, rata marginal a beneficiilor educaiei este mai
sczut comparativ cu brbaii. n sectorul privat, aflat n curs de dezvoltare la vremea
analizei, studiile medii genereaz o rat marginal a beneficiilor mult mai mare n rndul
femeilor dect al brbailor. Diferena de salarizare ntre sexe este mai mare n sectorul
privat dect n cel public (24,9%, respectiv 15,4%).
Andrn (2005) estimeaz impactul anilor de coal asupra veniturilor lunare n
perioada 1950-2000 n Romnia. La o valoare aproape constant de 3-4% n perioada
socialist, coeficientul anilor de studiu din ecuaia de regresie a ctigurilor salariale
crete continuu de-a lungul anilor 90, ajungnd la 8,5% n 2000. Cel mai mare
coeficient al beneficiilor anilor de coal se nregistreaz n rndul minoritii rome.
54

BENEFICIILE INDIVIDUALE ALE EDUCAIEI N ROMNIA

Voinea (2011) analizeaz existena i semnificaia statistic a unui premium salarial n


sectorul privat, bazndu-se pe datele Anchetei Bugetelor de Familie 2004-2009 efectuate
n Romnia. Astfel, n sectorul public romnesc, n perioada 2004-2009, se constat
existena unui plus salarial mare, pozitiv i semnificativ (aproximativ 10%). Potrivit
autorilor, n ce privete efectul educaiei asupra beneficiilor individuale, sectorul public
recompenseaz mai puin studiile superioare, comparativ cu sectorul privat.
Utiliznd date mai recente (Ancheta Bugetelor de Familie 2009) n analiza situaiei n
Romnia, Ion (2013) constat valori similare ale beneficiilor educaiei. Pentru a estima
n mod adecvat beneficiile individuale ale educaiei, Ion adaug i alte variabile n
ecuaia standard mincerian: sex, naionalitate, stare civil, forma de proprietate a
angajatorului (public/privat), activitate, regiune de dezvoltare i mediu de reziden.
Rata marginal estimat a unui an de coal este 8,50%. Aceasta nseamn c un an n
plus de coal crete veniturile salariale cu 8,5%. Aceste constatri concord cu
estimrile obinute pe baza datelor macroeconomice la nivelul Europei de Est (Barro)
(2010), prezentate n Capitolul 4, precum i cu estimrile la nivel micro ale lui Andrn
(2005) i cu ale noastre.
Studiile de specialitate n care figureaz Romnia indic existena unor diferene ntre
urban i rural, sector public i privat, femei i brbai, n ce privete beneficiile educaiei.
Decalajul salarial ntre sexe nu a sczut n ultimii zece ani i este similar celui constatat n
alte ri ale UE. Beneficiile individuale ale educaiei sunt mai mari pentru populaia din
rural i romi, astfel c educaia devine o cale de reducere a disparitilor salariale.

3.3 Efectul educaiei asupra ctigurilor salariale individuale,


calculat pe baza datelor naionale recente
Statisticile publicate de Institutul Naional de Statistic semnaleaz diferene semnificative
ntre ctigurile salariale medii nete obinute de angajaii cu studii secundare i cele
obinute de angajaii cu un nivel sczut de educaie. Tabelul de mai jos arat, n termenii
statisticii descriptive, valorile indicatorului pentru cele trei categorii de persoane definite n
raport cu nivelul de educaie, per total i pe grupe de vrst.
Potrivit datelor Anchetei Forei de Munc n Gospodrii (AMIGO 2013), ctigurile
salariale evideniate de raportul dintre angajaii cu studii superioare i cei cu studii
medii sunt mai mari dect cele evideniate de raportul dintre angajaii cu studii medii i
cei cu studii sub nivel mediu.

55

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

Tabelul 3.3: Ctiguri salariale medii nete per total i pe grupe de vrst (n RON)

Per
total

Studii
post-secundare
teriare

Studii
medii

Studii sub
nivel
mediu

Toate grupele de
vrst (20-64)

1227

1545

1138

20-24 ani

1084

1233

25-34 ani

1221

35-44 ani
45-64 ani

Vrst

Raport
(1)/(2)

Raport
(2)/(3)

969

1,36

1,17

1073

967

1,15

1,11

1457

1114

944

1,31

1,18

1238

1579

1143

997

1,38

1,15

1246

1680

1160

967

1,45

1,20

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Ancheta Forei de Munc n Gospodrii (AMIGO) 2013

n medie, o persoan cu studii superioare se poate atepta s ctige de 1,36 ori


mai mult dect o persoan cu studii medii, care la rndul su poate ctiga de
1,17 ori mai mult dect o persoan fr studii medii. Beneficiile studiilor
superioare cresc odat cu vrsta, n timp ce beneficiile studiilor medii rmn
constante la nivelul tuturor grupelor de vrst.
Comparativ cu rile europene, n UE 25, raporturile studii superioare-studii medii n
ce privete ctigurile salariale se nscriu ntre 1,53 i 1,98. Polonia, Lituania, Slovenia
i Ungaria prezint o rat a beneficiilor mai ridicat dect media UE. Ponderea
angajailor cu studii superioare este 45% n sectorul public, doar 14% n sectorul
industriei i 36,6% n sectorul serviciilor. Estimrile altor anchete din Romnia arat i
ele acelai lucru. Pentru o determinare adecvat a diferenialului de salarii, este
necesar luarea n calcul a sectorului de activitate (Arias, 2013).
Datele utilizate n estimarea beneficiilor individuale ale educaiei la nivelul salariilor
i al ocuprii provin din mai multe surse: Ancheta AMIGO, Ancheta SILC, Ancheta
AEA i Ancheta ABF. Modelele de regresie realizate au vizat grupa de vrst 25-64
ani i doar persoanele ocupate, urmrind n mod special asigurarea comparabilitii
datelor la nivelul anchetelor i al recomandrilor Eurostat.

56

BENEFICIILE INDIVIDUALE ALE EDUCAIEI N ROMNIA

Pe modelul lui Kingdon (2008), am introdus i alte variabile, precum mrimea


gospodriei (o variabil substitut pentru numrul de copii), starea de sntate i alte
elemente relevante. Variabila domeniu de studiu a fost introdus n modelele de
regresie logistic multinomial pe baza datelor din ancheta AMIGO. Dei exist
oarecare controverse privind utilizarea modelelor Mincer, noi am urmat recomandrile Reelei Europene de Experi n Economie i Educaie: Referitor la
determinarea efectului ctigurilor salariale pe piaa muncii, funcia mincerian a
ctigurilor n varianta extins poate fi utilizat ca instrument principal de analiz,
adaptat la datele disponibile (Psacharopoulos, 2007).
Tabelul 3.4: Rezultatele modelului mincerian bazat pe datele anchetelor SILC i ABF (cu
luarea n calcul a anilor de coal)
SILC (2012)

SILC (2012)

Femeie

-0.289***

-0.318***

Experien
Experien la ptrat

0.024***
-0.0005***

0.017***
-0.0003***

Ani de coal
Cstorit
Bolnav
Etnie rom

0.163***
0.051*

0.079***
0.041**
0.005
na

Etnie maghiar
Numr de persoane n gospodrie
Bucureti
Mediu urban
Sector de activitate (ref. servicii)
Agricultur

na
-0.040***
0.181***
0.094***

Sector public
Industrie
_cons
R
Numr de observaii statistice

0.008
-0.051*
8.482***
0.62
6,147

ABF
(2012)

ABF
(2012)

0.3310***
0.0231***
0.0003***
0.126***
-0.0682**

0.268***
0.0086**

0.304***
0.0383*
.0116***
0.212***
0.235***

-1.377***

6.921***
0.31

-0.00006
0.086***
-0.070**

0.28

0.564***
0.141***
0.181**
5.802***
0.47
11,384

na: nu sunt disponibile


Sursa: Calculele autorilor pe baza Anchetelor SILC i ABF 2012.

57

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

Estimrile noastre privind beneficiile unui an n plus de coal sunt n concordan cu


rezultatele anchetelor i cu lucrarea lui Ion (8,50%) bazat pe ABF 2009 i ale crei
modele au servit ca punct de pornire n analiza noastr. Potrivit datelor SILC 2012,
efectul unui an de coal asupra ctigului salarial este 8,5%, respectiv 9,07% n
cazul datelor ABF 2012.
Exist dispariti legate de gen, etnicitate i mediu de reziden. Femeile,
persoanele din mediul rural i populaia rom au tendina s fie remunerai mai puin,
indiferent de nivelul lor de educaie. Potrivit datelor ABF, salariile din agricultur sunt
mai sczute dect cele din alte sectoare, iar ctigurile salariale din sectorul public
sunt mai mari dect cele din sectorul serviciilor. n analiza datelor SILC, efectul
profesrii n industrie este negativ comparativ cu sectorul serviciilor, ns este pozitiv
n analiza datelor ABF.
La rularea modelelor pe subpopulaii (pentru fiecare sector de activitate), se
nregistreaz o rat marginal a beneficiilor educaiei mai mare n sectorul industrial
dect n alte sectoare (n special cel agricol). Pentru o determinare mai precis a
efectului sectorului de activitate i salariilor i o identificare a sectoarelor potenial
atractive, este necesar luarea n calcul a domeniului de studii. La analiza bazat pe
datele anchetei AMIGO19, se observ c absolvenii din sectoarele Industrie i
Sntate au anse mai mari de a se afla n vrful distribuiei veniturilor.
Din constatrile lui Andrn (2005) i din analiza noastr reiese faptul c romii cu un
nivel mai ridicat de studii se pot atepta s aib i beneficii pe msur. Un an n plus
de coal crete ctigurile salariale cu 11,1% n cazul romilor, comparativ cu
8,98% n cazul non-romilor, potrivit analizei noastre bazate pe ABF 2012. Analiza
noastr arat c, pentru populaia rom, rata marginal a beneficiilor educaiei are un
efect mai mare asupra probabilitii de a gsi un loc de munc. Dat fiind faptul c
doar 2,8% din romi au atins nivelul de nvmnt teriar, investiia n
nvmntul superior nu are anse s conduc la reducerea disparitilor
salariale n cazul populaiei rome.
Tabelul de mai jos este similar celui anterior (Tabelul 3.4), dar include i estimri n
funcie de nivelul de educaie, avnd la baz datele anchetei SILC 2012.

19 Din pcate, datele AMIGO nu pot fi comparate cu alte anchete n modelele Mincer, deoarece pentru msurarea
salariilor, ancheta a utilizat decile de venit mai degrab dect valori absolute ale veniturilor.

58

BENEFICIILE INDIVIDUALE ALE EDUCAIEI N ROMNIA

Tabelul 3.5: Rezultatele modelului mincerian bazat pe datele anchetei SILC (cu luarea n
calcul a nivelului de educaie)
Femeie
Experien
Experien la ptrat
Primar
Gimnazial
Secundar superior
Post-secundar
Teriar
Doctor
Cstorit
Bolnav
Numr_pers
Bucureti
Mediu urban
Agricultur
Sector_public
Industrie
_cons

Coeficient
-0.32***
0.0***
-0.0003***
ref. nivel
0.014
0.28***
0.602***
0.782***
0.695***
0.044**
-0.0003
-0.039***
0.182***
0.077***
-1.4***
-0.015
-0.039
9.177***

0.63

Coeficient
-0.32***
0.02***
-0.0003***

0.269***
0.591***
0.772***
0.685***
0.044**
-0.0003
-0.039***
0.182***
0.077***
-1.4***
-0.015
-0.039
9.188***

Coeficient
-0.322***
0.018***
-0.0003***
-0.425***
-0.254***
ref. nivel
0.333***
0.51***
0.422***
0.041**
-0.006
-0.039***
0.178***
0.083***
-1.402***
-0.016
-0.038
9.459***

0.63

0.63

ref. niveluri

Sursa: Calculele autorilor bazate pe SILC 2012.

La utilizarea datelor anchetei SILC 2012, analiza arat c premiumul salarial


estimat este n jurul valorii de 30,8% pentru absolvenii de studii secundare
superioare comparativ cu cei care au un nivel mai sczut de studii (nivelul
primar i secundar inferior la un loc), respectiv 24,9% la utilizarea datelor ABF
2012. Analiza datelor SILC arat c premiumul salarial este de 66,5% pentru cei
cu studii superioare comparativ cu cei care au studii secundare superioare,
respectiv 67% la analiza datelor ABF. Estimrile Bncii Mondiale (2012) indic un
premium salarial de 73%. La analiza datelor ABF, studiile gimnaziale sunt
recompensate cu un premium salarial cu 58% mai mare dect n cazul studiilor de
nivel primar, dar la analiza datelor SILC, acest premium nu are o valoare
semnificativ. Premiumul salarial asociat studiilor de nivel primar comparativ cu zero
studii nu poate fi calculat deoarece seturile de date avute n vedere nu conin o

59

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

proporie suficient de mare a populaiei active cu vrste ntre 25 i 64 ani care s nu


aib studii de nivel primar.
Educaia adulilor este extrem de puin dezvoltat n Romnia (doar 1,4% din
populaia int comparativ cu 9% media UE). Datele Anchetei privind Educaia
Adulilor arat c Educaia adulilor genereaz prea puin valoare adugat n ce
privete salariile, cu precizarea c o astfel de analiz este constrns de unele aspecte
de ordin metodologic (n special faptul c adulii dispui s participe la acest tip de
educaie pot avea alte caracteristici). Potrivit estimrilor noastre, beneficiile
educaiei adulilor n ce privete ctigurile salariale nu sunt semnificative, dar o
mbuntire a acestui sector, la capitolul calitate i cantitate a pregtirii oferite,
ar putea s genereze un premium salarial.

3.4 Efectul creterii nivelului de educaie, calculat pe baza


metodelor de simulare microeconomic
Pentru a estima impactul potenial al educaiei asupra veniturilor, am utilizat o
metodologie simpl explicat n Thomas (2013): nmulim premiumul salarial
corespunztor fiecrui nivel de educaie, estimat pe baza microdatelor, cu proporia
noii populaii care atinge acel nivel de educaie. Beneficiile estimate pe nivel de
educaie rezult astfel: (Proporia populaiei cu nivelul B de educaie n 2025Proporia populaiei cu nivelul B de educaie n zilele noastre)*Premiumul salarial
pentru nivelul B comparativ cu nivelul B-1; exprimat ca % din venitul naional (PIB).
Reducerea proporiei copiilor n afara sistemului de educaie de la nivelul nvmntului primar i gimnazial contribuie la mbuntirea mediei anilor de coal i la
scderea ratei de prsire timpurie a colii. Pe de alt parte, potrivit estimrilor
noastre, creterea ratei de cuprindere colar n nvmntul primar i gimnazial nu
are nici un impact direct asupra PIB-ului (vezi tabelul de mai jos). Chiar i n lipsa
unui astfel de impact, Romnia tot trebuie s investeasc n nvmntul precolar,
primar i gimnazial, pentru a mri cohorta capabil s se nscrie n nvmntul
superior. Tabelul de mai jos prezint estimrile noastre privind beneficiile educaiei la
nivelul PIB-ului, extrase din microdatele SILC analizate n ipoteza investiiei
suplimentare n educaie (cu pn la 6% din PIB) care determin creterea nivelului de
educaie atins de populaie.

60

BENEFICIILE INDIVIDUALE ALE EDUCAIEI N ROMNIA

Tabelul 3.6: Model de simulare microeconomic

Nivel de
educaie

Situaia real
(pe baza
datelor din
2012)

Beneficii estimate

Premium salarial
pentru Studii
primare sau
gimnaziale n
raport cu zero
studii primare
29%
na***
Premium salarial
Secundar
Proporia
pentru Studii
superior
populaiei cu
secundare
sau poststudii secundare superioare n raport
secundar
superioare**
cu studii
nongimnaziale
teriar
58%
30,8%
Premium salarial
Proporia
pentru Studii
populaiei cu
superioare n raport
Teriar
studii superioare cu studii secundare
superioare
13,6%
66,0%
Primar
Proporia
sau
populaiei* cu
gimnazial studii gimnaziale
sau de nivel
inferior

inte vizate de
Romnia
pentru 2025

Impact n cazul
atingerii intei

Proporia
populaiei cu
studii de nivel
ISCED 2 sau
nivel inferior

Rezultat social i o
precondiie a creterii
procentului de
populaie care atinge
nivelul secundar
superior

21%
Proporia
populaiei cu
studii de nivel
ISCED 3 sau 4

O precondiie a
creterii procentului de
populaie care atinge
nivelul teriar

59,7%

0,52% din PIB

Proporia
populaiei cu
studii
superioare
19,0%

3,59% din PIB

*cu vrste ntre 25-64 ani


**sau post-secundare, non-teriare
***nu sunt date disponibile
Sursa: Calculele autorilor bazate pe microdatele SILC 2012 i Eurostat

Potrivit microdatelor analizate, cel mai mare ctig s-ar nregistra n cazul creterii
proporiei populaiei care atinge nivelul de nvmnt teriar, cu un impact estimat la
3,6% din PIB. O cretere uoar a proporiei populaiei cu studii secundare20 ar genera
un beneficiu de 0,52% din PIB.

20 Microdatele nu permit o separare ntre programele generale i cele tehnice de la nivelul nvmntului secundar
superior. Programele de nvmnt tehnic au potenialul de a genera un efect mai mare la nivelul salariilor dect
programele generale.

61

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

Potrivit analizei microdatelor pe niveluri de educaie, PIB-ul crete cu 4,1% dac Romnia
reuete s creasc nivelul de studii absolvite la valoarea menionat n tabelul de mai sus.
Presupunnd c o investiie mai mare n educaie (pn la 6% din PIB) ar genera n medie
un an n plus de coal (vezi Capitolul 4), i deducnd valoarea estimat a beneficiului
individual pentru populaie, rezult o cretere de 8% a PIB-ului. n ambele cazuri,
beneficiile depesc diferena dintre cheltuielile planificate i cele reale pentru educaie
(estimat la 2% sau 2,5% n funcie de diferitele surse bugetare).
Metodele microeconomice sunt utile n estimarea beneficiilor diferitelor niveluri de
educaie pentru diferite grupuri. Dup o analiz temeinic a modelelor minceriene utilizate
n Romnia, am aplicat mai multe seturi de date i modele. Estimrile noastre corespund
foarte mult celor obinute de alte studii. Cu toate acestea, metodologia are limitele sale
atunci cnd sunt de fcut estimri bazate pe microdate referitoare la ntreaga populaie i
veniturile din Romnia, i la efectul capitalului uman asupra PIB-ului.
Trebuie luate n considerare i efectele de echilibru general, de exemplu faptul c
odat crescut rata absolvenilor de liceu, poate scdea i premiumul ctigurilor
relative ce revine angajailor cu aceste studii finalizate. Totui, estimrile noastre
bazate pe date din 2012 cu privire la beneficiile individuale ale unui an n plus de
coal sunt n concordan cu constatrile studiilor anterioare care au utilizat date mai
vechi, precum lucrarea lui Andrn (2005). Aceasta arat c acest plus salarial raportat
la nivelul de educaie nu pare s difere n timp. Astfel de aspecte metodologice pot fi
abordate numai prin incorporarea elementului de elasticitate/flexibilitate comportamental n modelul macroeconomic, ceea ce depete obiectul lucrrii noastre
(Psacharopoulos, 2007). Mai mult, nu este clar n ce msur beneficiul crescut al
nivelului teriar (comparativ cu alte ri ale UE) este parial un rezultat al relaxrii
produse pe piaa muncii de emigraia nsemnat a romnilor, muli dintre acetia fiind
tot mai bine pregtii (Banca Mondial, 2012).

3.5 Efectul creterii nivelului de educaie asupra rezultatelor


sociale, perceput la nivel individual
Numeroase studii empirice au demonstrat existena unei corelaii strnse ntre educaie
i diveri indicatori legai de sntate i capital social (Grossman, 2006). Tot mai
multe studii sugereaz c educaia are un efect direct asupra acestor factori ai
progresului social. O mai bun nelegere a beneficiilor sociale ale educaiei ar
reprezenta un mare pas nainte. OCDE a creat un cadru de referin pe baza datelor
62

BENEFICIILE INDIVIDUALE ALE EDUCAIEI N ROMNIA

programului PIAAC pentru evaluarea competenelor adulilor din care Romnia nu


face parte. Exist puine lucrri de specialitate care trateaz impactul social al
randamentului investiiei n educaie n Romnia. Psacharopoulos (2007) a conturat un
cadru care permite nelegerea impactului eecului colar i care identific costurile
private, sociale i fiscale. n general, beneficiile sociale i economice ale educaiei nu
pot fi negate.
Adulii care obin punctaje ridicate n sistemul de evaluare al programului PIAAC
raporteaz ctiguri salariale mari, un nivel crescut de ncredere i eficacitate politic,
o stare bun de sntate, o participare n activitile de voluntariat i un loc de munc.
Un an n plus de coal corespunde unei creteri a gradului de ncredere interpersonal
cu o deviaie standard de 3,1%; efectul este i mai important n ce privete valoarea
imigraiei i tipul de imigraie. Unul din mecanismele prin care educaia influeneaz
criminalitatea este faptul c colarizarea crete beneficiile muncii legitime, mrind
costul de oportunitate al comportamentului ilegal. Crescnd salariile, colarizarea face
ca perioada de ncarcerare s fie costisitoare. De asemenea, colarizarea poate
determina o cretere a aversiunii fa de risc i a rbdrii (Psacharopoulos, 2007).
Relaia dintre educaie i mortalitate, sntatea subiectiv, problemele de sntate
fizic, obezitatea, sntatea mintal, consumul de alcool i fumatul au constituit toate
subiectul a numeroase studii care au artat c educaia este un factor de reducere a
riscurilor. Cele dou mecanisme prin care educaia influeneaz sntatea sunt
schimbarea comportamental i creterea veniturilor. Un venit mai mare datorat mai
multor ani de studii permite celor mai educai s se hrneasc mai sntos i s-i
asigure o ngrijire medical mai performant. Un studiu efectuat n 7 ri ale UE,
inclusiv Republica Ceh, arat c un an n plus de coal reduce riscul de a avea o
sntate precar cu 4 pn la 8,5 puncte procentuale la femei i cu 5 pn la 6,4 puncte
procentuale la brbai (Brunello, 2011).
Utiliznd datele SILC, am putut calcula estimrile noastre privind probabilitatea ca o
populaie cu vrste ntre 25-64 ani s aib o stare de sntate bun, precar sau foarte
proast sau s sufere de o boal cronic. Culter (2007) constat c mecanismele prin
care educaia influeneaz starea de sntate sunt complexe i tind s implice o relaie
de interdependen ntre caracteristicile individuale, cum ar fi vrsta i sexul; contextul
demografic i familial, nivelul de educaie, statutul ocupaional i veniturile; toate
trebuind s fie integrate n model. Modelul nostru include i variabilele utilizate n
determinarea efectului educaiei asupra ctigurilor salariale i ocuprii, pentru a
permite compararea cu efectul asupra strii de sntate (auto-declarate). Potrivit

63

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

analizei noastre, fiecare an n plus de coal reduce cu 8,2% riscul de a avea o stare de
sntate proast sau foarte proast sau de a suferi de o boal cronic. Valoarea
concord cu estimrile lui Brunello (2011). 8% este i efectul unui an n plus de coal
asupra riscului de a deveni omer i, totodat, asupra ctigurilor salariale.
Tabelul 3.7: Regresia logistic a strii de sntate auto-declarate (grupa de vrst 25-64 ani)
Stare de sntate
rezonabil, proast sau
foarte proast
vrsta
femeie
logaritmul venitului
ani de studiu
urban
Bucureti
agricultur
sector_public
industrie
omer
liber_profesionist
_cons

0.098***
0.400***
-0.068
-0.072***
0.318***
0.160
-0.344
0.054
0.101
0.983*
0.428**
-5.381***

Sufer de o boal sau o


afeciune cronic (de lung
durat)
0.088***
0.449***
0.051
-0.071**
-0.152
0.232
-0.674$$
0.383
0.069
1.099**
0.580**
-6.756***

Sursa: Calculele autorilor bazate pe SILC 2012

Potrivit Oreopoulos (2006), n Canada i n Statele Unite, un an n plus de coal are


un efect semnificativ asupra reducerii dependenei de prestaiile sociale. Potrivit
Psacharopoulos (2007), prestaiile sociale pot fi analizate pe baza unui model de
proiecie demografic n care se face distincia ntre grupele de vrst cu studii
secundare terminate i neterminate. Cei cu eec colar au anse mai puine s mai
participe n vreo form de educaie sau formare (nvarea pe tot parcursul vieii). Dei
estimarea efectului lipsei de investiie n educaie din punct de vedere al costurilor
suplimentare asociate prestaiilor sociale, criminalitii i sntii nu face obiectul
studiului nostru, microdatele arat c, cel puin n privina sntii, creterea perioadei
de colarizare poate genera un beneficiu n plus. Toate acestea evideniaz nevoia
efecturii mai multor cercetri n aceast direcie n Romnia. n Capitolul urmtor,
vom analiza relaia dintre investiia n educaie i rezultatele economice, utiliznd
metode de analiz macroeconomic.

64

EDUCAIA I CRETEREA ECONOMIC

CAPITOLUL 4 - EDUCAIA I CRETEREA


ECONOMIC
4.1 Contextul macroeconomic al Romniei
Cu un PIB real per capita de aproximativ cinci ori mai mic dect media Uniunii
Europene, Romnia reprezint una din rile cu cea mai sczut economie. Doar
Bulgaria are un PIB real per capita mai mic dect al Romniei. Cu toate acestea, n
2012, cnd majoritatea statelor europene se confruntau cu o cretere negativ,
Romnia nregistra o cretere de 1,0%, respectiv 3,9% n 2013 (Eurostat).
Avnd n vedere structura economiei, cea mai mare valoare adugat brut se
nregistra n Industrie (cu excepia construciilor), iar cea mai sczut valoare adugat
se nregistra n sectorul Artelor, divertismentului i agrementului; alte activiti de
servicii; activiti ale personalului angajat n gospodrii i activiti ale organizaiilor
i organismelor extrateritoriale. Situaia este similar la nivel european, dar n
agricultur, Romnia nregistreaz una dintre cele mai sczute valori adugate brute
comparativ cu celelalte state europene. Alturi de o productivitate a muncii per
ansamblu sczut, ponderea nsemnat a populaiei ocupate n agricultur i
preponderena sectorului agricol reprezint o piedic pentru competitivitatea
economic a Romniei. La o analiz a datelor Eurostat cu privire la evoluia
contribuiei diferitelor sectoare, contribuia agriculturii se afl ntr-un declin dramatic,
n timp ce contribuia industriei este n cretere de la debutul crizei economice din
2008; sectorul serviciilor stagneaz.

4.2 Concordana dintre educaie i piaa muncii


n Romnia n 2012, o pondere semnificativ a angajailor (28,5%) lucrau n
agricultur, silvicultur i piscicultur. n Uniunea European, numai 6% din fora de
munc este angajat n acest sector. Dat fiind nivelul competitiv al salariilor din
Romnia, aceasta ar avea cu siguran de ctigat n urma prbuirii industriei n
Europa Occidental, n Frana, de exemplu. O astfel de tranziie economic presupune
ca sectoarelor cheie s li se aloce mai mult capital uman calificat, n paralel cu
dezvoltarea nvmntului Profesional i Tehnic (Mingat, 2013). Dezvoltarea

65

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

capitalului uman din sectorul serviciilor este inhibat de un sector public relativ
atractiv care atrage 55,3% din absolvenii specializai n servicii; de remarcat i faptul
c doar 76,4% din absolvenii cu specializare n Industrie, Construcii i Arhitectur
lucreaz n sectorul public. Numai 31,6% din absolvenii de matematic i tiine
informatice lucreaz n industrie. n condiiile n care cei care urmeaz acest domeniu
de studiu au cele mai mari anse de a gsi un loc de munc i ctiguri salariale uor
mai mari, absolvenii sunt ncurajai s urmeze aceast specializare.

Sector de activitate/
Domeniu de studiu

Agricultur &
medicin veterinar

nvmnt

Medicin

tiine umaniste
i arte

Industrie, construcii
& arhitectur

Matematic &
tiine informatice

Servicii

tiine sociale &


economice, drept

Total

Tabelul 4.1: Sectoare de activitate, pe domenii de studiu la nivel de nvmnt teriar n


Romnia

Sectorul
public
(n=1,658)
agricultur
(n=128)
industrie
(n=1,710)
servicii
(n=873)
Total
(n=4,369)

25.6

86.7

82.6

58.8

8.6

43.1

55.3

32.1

37.9

42.2

3.7

0.9

0.7

3.0

1.4

3.5

1.9

2.9

8.9

5.9

14.9

8.2

76.4

31.6

24.1

36.0

39.1

23.3

3.7

1.5

32.3

11.9

23.9

17.1

30.0

20.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

Sursa: Calculele autorilor bazate pe ancheta AMIGO 2012

4.3 Oare mrirea cheltuielilor cu educaia determin automat o


cretere economic?
ntrebarea dac mrirea cheltuielilor eferente educaiei conduce n mod automat la o
cretere economic i la dezvoltarea general a rii face obiectul unor dezbateri pe
scar larg (Gupta, 1999). Studiile realizate de OCDE i de ali specialiti tind s
indice un nivel redus de corelaie empiric ntre cheltuielile cu educaia i
calitatea educaiei sau chiar participarea colar.
66

EDUCAIA I CRETEREA ECONOMIC

Analizele OCDE (2013b) arat c, sub un anumit prag (sub 50,000 USD cheltuieli
cumulative per elev cu vrste ntre 6-15 ani), exist o relaie semnificativ ntre
cheltuielile cu educaia i rezultatele colare21. Dar aceast relaie nu este suficient de
solid (R=0.37) s permit previzionarea punctajelor obinute la evaluri, n funcie
de un anumit nivel de cheltuieli. n cazul grupului de ri care cheltuie peste 50,000
USD per elev, nu se observ o relaie semnificativ ntre cheltuielile per elev i
rezultatele colare.
Diferenele de performan din perspectiva ratei de absolvire a studiilor (n rile cu
venituri sczute i medii) sau a punctajelor obinute la evaluri (n rile cu venituri
medii i mari) sunt mai degrab un rezultat al parametrilor principalelor politici
educaionale (precum reducerea mrimii clasei, rata repeteniei, ponderea cadrelor
didactice de sex feminin) dect al factorilor contextuali (de ordin demografic i sociolingvistic), vezi Glewwe (2010), Varly (2012) i Altinok (2010). Succesul presupune o
mai mare autonomie colar, transparen i responsabilizare, dar pe lng aceti factori
eseniali, nu trebuie s uitm de posibilele compromisuri ntre autonomia colilor i
implementarea standardelor educaionale, precum i de riscul competiiei dintre coli,
ceea ce ar putea face ca colile mai srace s nu poat acoperi cheltuielile de baz.
Prin urmare, n studiul nostru, creterea investiiei n educaie este considerat o
condiie necesar dar nu suficient a mbuntirii capitalului uman n Romnia.
Plecm de la premisa c o cretere de pn la 6% din PIB a cheltuielilor cu educaia va
crete calitatea educaiei i nivelul de educaie al populaiei. Mai jos, sunt prezentate
cteva proiecii mai precise pe niveluri de educaie i utiliznd o abordare comparativ.

4.4 Cum contribuie la economia rii un capital uman mai bine


pregtit: observaii rezultate n urma analizei literaturii de
specialitate
Studiile economice recente analizeaz relaia dintre educaie i creterea economic,
plecnd de la noiunea de capital uman. n Anexa 3 sunt prezentate trei modele
principale de analiz. Barro (2010) a analizat impactul educaiei asupra productivitii
n perioada 1950-2010, n peste 146 ri. Concluzia a fost c anii de studiu ai
angajailor au un efect pozitiv semnificativ asupra nivelului veniturilor din ara
respectiv. Efectul unui an n plus de coal reprezint 12,1% cretere economic,
n medie (la nivel mondial) i uor peste 8% n Europa i Asia Central, adic

21

Din pcate, Romnia nu este printre rile analizate de OCDE n ce privete cheltuielile per student.

67

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

exact rezultatele obinute de noi i alte cercetri bazate pe analiza microdatelor


din Romnia. Potrivit Psacharopoulos (2004), efectul investiiei n educaie este mai
mult sau mai puin similar efectului unei investiii n capital fix. Att modelul lui
Barro-Lee, ct i cel al lui Psacharopoulos au fost utilizate n acest studiu.
Hanushek (2000) explic faptul c majoritatea studiilor asupra relaiei dintre capitalul
uman i creterea economic au ignorat calitatea capitalului uman, presupunnd c
orice variaie a calitii capitalului uman este fr relevan, comparativ cu cantitatea
capitalului uman. Acesta analizeaz impactul capitalului uman asupra creterii
economice, lund n considerare calitatea forei de munc msurat comparativ n
funcie de rezultatele obinute la testele de matematic i tiine. Constat astfel c
exist o relaie strns, constant i stabil ntre calitatea forei de munc i creterea
economic. Valoarea estimat a coeficientului abilitilor cognitive sugereaz c o
cretere cu 1 deviaie standard la rezultatele la teste (sau cu 100 puncte pe scala PISA)
genereaz o rat anual de cretere economic de 1,74 puncte procentuale. Pentru a ne
da seama ce nseamn mbuntirea cu 100 de puncte a performanei PISA, OCDE a
calculat c 39 de puncte sunt echivalente cu un an de coal. Aadar, estimrile arat
c dac Romnia atinge media OCDE (500 puncte), poate crete PIB-ul cu
0,95%.
Lucrarea lui Heckman (2008) dezbate rolul abilitilor cognitive i noncognitive n
determinarea rezultatelor obinute ulterior ca adult, apariia timpurie a diferenelor la
nivel de abiliti ntre copiii provenind din familii dezavantajate i cei din familii
avantajate, rolul familiilor n crearea acestor abiliti, tendinele adverse n familiile
americane, i eficacitatea interveniilor timpurii n contracararea acestor tendine. De
asemenea, sunt abordate aspecte practice privind elaborarea i implementarea
programelor ce vizeaz copilria timpurie.
Perioada de vrst asociat dezvoltrii timpurii a copilului este, n general, perioada de
la natere i pn la nscrierea n coala primar. Aceast perioad n ansamblu este
considerat a fi hotrtoare, cci majoritatea (90%) creierului se dezvolt pn
la vrsta de trei ani, iar gradul de pregtire pentru etapa educaiei primare are
un impact puternic asupra cunotinelor i abilitilor formale pe care copilul le
va dobndi n clasele primare, la rndul lor considerate importani factori
predictori ai parcursului academic ulterior al acelui copil. Consecinele acelor
lucruri care nu s-au fcut cum trebuie pentru dezvoltarea copilului (pe toate planurile)
n perioada de vrst 0-6 ani tind s fie de durat i sunt dificil, uneori chiar imposibil
de reparat mai trziu n via. Aceast perioad favorabil formrii timpurii a
68

EDUCAIA I CRETEREA ECONOMIC

capitalului uman este o ocazie ce nu trebuie ratat. Aceste preri sunt susinute de
cercettorii din domeniul neurotiinei, experii n educaie, precum J. van der Gaag
(2013), Abadzi (2006), i economiti, precum i de lucrrile de referin ale lui
Heckman (2008).
Un rezumat al constatrilor privind efectul dezvoltrii abilitilor noncognitive i a
educaiei timpurii este prezentat n Anexele 4 i 5, dar calculul beneficiului economic
generat de poteniala dezvoltare a abilitilor noncognitive ca urmare a investiiei
suplimentare n educaie nu este unul uor de realizat.
Burja (2013) a analizat relaia dintre educaie i creterea economic la nivelul a 12
noi state membre ale Uniunii Europene, utiliznd date valabile pentru perioada 19972011. Analiza s-a efectuat pe baza unor modele de regresie, viznd rata de cretere a
PIB-ului i principalele componente ale sistemului de educaie. Autorii au constatat o
legtur strns ntre ratele de cretere a PIB-ului i factorii educaionali, ca de
exemplu: ponderea populaiei cu studii gimnaziale i rata de ocupare a persoanelor cu
studii superioare. Potrivit lui Neagu (2012), educaia are un efect puternic asupra
produciei economice. Evoluia PIB-ului per capita se explic n proporie de
63,8% prin dinamica stocului de capital uman n economie, presupunnd c toi
ceilali factori rmn constani. Toi autorii romni constat c exist o relaie
strns ntre educaie i creterea economic.

4.5 Ce poate realiza Romnia n urmtorii zece ani dac investete


mai mult n educaie?
Potrivit Naiunilor Unite, media anilor de coal reprezint media anilor de studii
absolvite la nivelul unei anumite grupe de vrst (25+)22. n Romnia, media anilor de
colarizare este 10,423, comparativ cu Frana (10,6), dar mult mai sczut dect n
SUA (13,3) (UNDP Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, site accesat n
iunie 2014). Putem folosi mai multe abordri pentru a ne da seama orientativ care ar fi
perspectivele rezonabile ale Romniei din punct de vedere al mediei anilor de coal
atinse (nu planificate) pe termen mediu (2020) i lung (2025).

22
23

http://www.uis.unesco.org/Education/Pages/mean-years-of-schooling.aspx
Estimrile lui Barro-Lee (2010) sunt uor diferite.

69

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

Prima abordare ar fi estimarea mediei anilor de coal pe baza tendinelor reale (abordarea
conservatoare). n timp ce n perioada 1980-2000, media anilor de coal a crescut cu
aproape un an n plus la fiecare zece ani, ntre 2000 i 2012 creterea a fost numai de 0,5
ani, nregistrnd o stagnare din 2009 (ca n multe alte ri). Abordarea conservatoare ar
consta n replicarea tendinei observate ntre 2000 i 2012, pn n 2025. Aceasta ar
conduce la o cretere de 0,5 ani, ajungnd la o medie de 10,9 ani de coal.
O metod mai sigur ar fi realizarea unui model de simulare bazat pe proiecii
demografice, inte la nivel de politici educaionale i parametri educaionali eseniali,
care ar permite estimarea participrii colare pe grupe de vrst. Acolo unde exist
astfel de modele i unde sunt folosite frecvent, n special n rile cu venituri sczute
(de exemplu, de ctre Secretariatul Parteneriatului Global pentru Educaie), ele nu au
la baz media anilor de coal, necesitnd astfel un grad ridicat de ajustare care
depete obiectivele studiului nostru.
O alt abordare, foarte asemntoare, ar fi s pornim de la premisa c inta Europa
2020 stabilit pentru diferite niveluri de educaie este atins, s estimm rata
preconizat a cuprinderii colare, i s calculm media anilor de educaie atins n
rndul unei anumite grupe de vrst. Aceste dou abordri sunt dificil de pus n
practic n ri n care obiectivul principal este acela de a crete participarea n
nvmntul teriar, fiindc durata programelor de nvmnt teriar difer i
presupune calcule mai complexe.
inta stabilit prin Strategia Europa 2020 este o abordare de tip comparativ n care
inta este stabilit pentru toate rile din UE, cu precizarea c pentru Romnia au fost
stabilite unele inte specifice. O abordare intermediar este aceea de a face comparaia
cu alte ri est-europene care ntr-adevr cheltuie mai mult cu educaia dect Romnia
(aproape de 6% din PIB) i care au un nivel similar de dezvoltare socio-economic.
n condiiile n care calitatea educaiei este un important factor de contribuie la creterea
economic, indicatorii de referin ar trebui s includ punctajele obinute la testrile
PISA, PIB-ul per capita, rata de prsire timpurie a colii i rata de absolvire a studiilor
superioare (nivelul teriar), pentru a putea alege ara cea mai apropiat din punct de vedere
economic. n acest sens, rile sunt selectate dup PIB-ul per capita pentru a compara
Romnia cu ri care au un nivel asemntor de dezvoltare economic.
Tabelul de mai jos prezint date referitoare la mai multe ri est-europene i inte
propuse pentru Romnia pe baza cadrului strategic Europa 2020.
70

EDUCAIA I CRETEREA ECONOMIC

Tabelul 4.2: Instrument de analiz comparativ

ara

Rata de
Media
% prsire
absolvire a
anilor de
timpurie a
studiilor
coal
colii
superioare (30(2012)(2013)34 ani)
UNDP
Eurostat
(2013)-Eurostat

Punctaj
PISA la
matematic
(2009)OCDE

Cheltuieli
Punctaj
PIB per
cu
PISA la
capita
educaia
matema(2013)- ca % din
tic
Banca
PIB
(2012)Mondial (2010)OCDE
Eurostat

Rep. Macedonia*

8,2

21,7

11,2

na***

na***

4 851

3,3

Romnia (real)

10,4

21,8

18,2

427

445

9 499

4,1

inta Romniei
stabilit prin
Strategia Europa
2020

11,4

26,7

11,3

Bulgaria

10,6

26,9

12,4

428

439

7 296

4,1

Letonia

11,5

37,2

10,6

482

491

14 431

5,0

Croaia

9,8

23,7

3,8

460

471

13 530

4,3

Lituania

10,9

48,6

6,4

477

479

16 977

5,4

Ungaria

11,7

29,9

12,2

490

477

12 560**

4,9

Polonia

10

39,1

5,9

495

518

13 432

5,2

Estonia

12

39,5

11,3

512

521

18 478

5,7

Slovacia

11,6

23,7

6,3

497

482

20 380

4,2

Republica Ceh

12,3

25,6

5,5

493

499

18 861

4,3

Slovenia

11,7

39,2

4,7

501

501

22 059**

5,7

10,9

31

9,2

478

484

16 971

4,7

8,2

21,7

3,8

427

439

12 560

3,3

12,3

48,6

1,2

512

521

22 059

5,7

35,8

12,9

478

484

5,4

Muntenegru

10,5

na***

na***

403

410

7 126

Serbia

10,2

na***

na***

442

449

5 935

Republica
Moldova

9,7

na***

na***

na***

na***

2 230

Media Europa
de Est
Min Europa de
Est
Max Europa de
Est
UE 28

5,3

*2003 pentru cheltuielile cu educaia


**PIB n 2012
***nu sunt date disponibile

71

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

Acest tabel necesit o serie de comentarii. Dou ri (marcate cu mov) sunt alese
pentru exerciiul de comparaie: Letonia i Ungaria. Dei nivelul PIB-ului per capita
este similar cu al Romniei, cheltuielile lor cu educaia sunt mai mari (aproximativ 5%
din PIB), iar ratele lor de prsire timpurie a colii i de absolvire a studiilor
superioare (doi factori predictori ai mediei anilor de coal) se apropie de inta
stabilit de Romnia pentru 2020. Punctajele lor la testrile PISA sunt mai mari dect
ale Romniei, dar diferena este de numai 32 de puncte n favoarea Ungariei. n decurs
de 3 ani, din 2009 pn n 2012, Romnia i-a mbuntit punctajul PISA cu 18
puncte, a doua cea mai mare cretere din Europa de Est dup Polonia.
De fapt, ceea ce arat aceste date este faptul c Romnia poate s ajung la nivelul
Letoniei sau Ungariei, att n ce privete cantitatea, ct i calitatea educaiei furnizate.
n schimb, Romnia i-ar mri progresiv nivelul mediei anilor de coal pentru a
ajunge, pn n 2025, la cifra nregistrat de Letonia (11,4). n felul acesta, creterea
cu un an de coal pn n 2025 pare s fie o perspectiv realist. Romnia a mai
atins astfel de performane n anii 80 i 90.
n timp ce, n ultimii zece ani, Ungaria i Letonia au cheltuit peste 5% din PIB pentru
educaie, ele au reuit aproape s dubleze proporia persoanelor cu vrste ntre 30 i 34
de ani care au absolvit nvmntul teriar, la fel ca Romnia (de la 10,3 la 22,8%). n
ce privete rata prsirii timpurii a colii, att Romnia, ct i Letonia i-au redus
proporia cu 5 puncte procentuale, pe cnd Ungaria a stagnat n jurul valorii de 12%.
Aceasta nseamn, probabil, c Romnia ar putea atinge inta de 11,3% stabilit prin
Strategia Europa 2020, dar cu greu ar putea-o reduce mai mult de att, aa cum se
anticipeaz prin proieciile naionale.
Pentru a estima care ar fi efectul general al creterii nivelului de educaie n rndul
populaiei n vrst de munc (15-64 ani), vom lua din nou ca referin realizrile
Ungariei i Letoniei pe o perioad de zece ani. ntr-adevr, observm o situaie
similar cu cea a Romniei din prezent, ipoteza fiind c Romnia va atinge valorile
reale ale Ungariei i Letoniei n decurs de un deceniu. Astfel, n Romnia, proporia
persoanelor cu vrste ntre 15-64 ani cu studii secundare superioare (sau postsecundare non-teriare) ar crete cu 1,9% n 2025, urmnd tendinele observate n
deceniul anterior.
n ce privete rata de absolvire a studiilor de nivel teriar, n 2003, 15% din populaia
Letoniei avea studii superioare (un nivel similar cu cel actual al Romniei - 13,6%),
Letonia reuind s ridice acea proporie la 25,2% n 2012. Ungaria i-a mbuntit i
72

EDUCAIA I CRETEREA ECONOMIC

ea proporia absolvenilor de studii superioare, de la 12,9 la 19%. UE este de prere c


Romnia are anse s i ating inta de cretere a ratei de absolvire a nvmntului
teriar, dar nu i s reduc rata de prsire timpurie a colii la nivelul ateptat.
Proieciile noastre sunt n concordan cu aceste ipoteze i presupunem c
Romnia va atinge valoarea real a Ungariei, adic 19% din persoanele cu vrste
ntre 15-65 de ani vor avea studii de nivel teriar.
Referitor la obiectivele legate de calitatea educaiei, inta stabilit prin Strategia
Europa 2020 vizeaz reducerea proporiei celor cu rezultate slabe (sub nivelul 1 n
sistemul PISA). Atingerea, pn n 2020, a nivelului real al Ungariei pare un
obiectiv realizabil, ca i atingerea, pn n 2025, a mediei OCDE de 500 de
puncte. Aceasta ar nsemna o cretere de 18,3 puncte n decurs de trei ani,
performan deja nregistrat ntre 2009 i 2012 la matematic.

4.6 Prognoze de cretere economic n ipoteza n care Romnia


cheltuie 6% din PIB pentru educaie
n urma utilizrii modelelor de analiz macroeconomic, rezult c efectul atingerii
nivelului PISA de 500 de puncte reprezint o cretere economic estimat de 0,95
puncte procentuale, dar numai odat ce acest nivel este atins (dup 2025).
Potrivit Comisiei Europene, n 2013, Romnia a nregistrat o cretere economic
puternic de 3,5% determinat de exporturi i de o recolt bogat. Previziunile
pentru economie se nscriu ntre 2,3% i 3,5% pentru perioada 2013-2015, dar n
primul semestru al anului 2014, creterea a fost una lent n Romnia. Conform
proieciilor realizate de Guvernul Romniei (2014) n ce privete sustenabilitatea pe
termen lung a finanelor publice, Romnia nu prevede o cretere a ponderii
cheltuielilor publice cu educaia, din cauza cheltuielilor mari legate de mbtrnirea
populaiei. i rata omajului va stagna. Previziunile pentru rata de cretere real a
PIB-ului ajung la 1,9% n 2020 i 1,3% n 2030. n seciunile ce urmeaz, vom
prezenta un scenariu alternativ n care cresc investiiile n educaie, ceea ce determin
ridicarea nivelului de educaie n rndul populaiei care, la rndul su, conduce la o
cretere economic mai rapid. Proieciile bazate pe beneficiile educaiei sunt
comparate cu un scenariu n care PIB-ul per capita crete cu 2% n perioada 20152030. Se presupune c mrimea populaiei scade uor din cauza fenomenului de
emigraie sau rmne constant i n proces de mbtrnire, n timp ce ponderea
populaiei rmne constant (70%).

73

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

Datele referitoare la indicatorii PIB per capita, productivitate per persoan ocupat i
capital fix per capita sunt preluate din Penn World Table (calculele Universitii din
Pennsylvania), versiunea lui Summers i Heston (2009), seriile de date oprindu-se la
2007. PIB-ul per capita pn n 2015 este calculat pe baza ratei de cretere nregistrate
n trecut. Indicatorii capital fix i productivitate per persoan ocupat sunt presupui a
fi rmas la o valoare constant ncepnd cu 2007, dei ambii indicatori au nregistrat
creteri importante n perioada 2000-2007. Avnd n vedere c scopul urmrit este
estimarea efectului nivelului de educaie atins, se presupune c i ali factori rmn la
o valoare constant, dei o cretere a nivelului de educaie poate crete i mai mult
productivitatea muncii. De asemenea, fondurile UE au potenialul de a crete nivelul
de capital fix per persoan ocupat. Previziunile au la baz ipoteza c n 2025, media
anilor de coal la populaia cu vrste ntre 15-64 ani va crete cu un an. PIB-ul este
exprimat n preuri constante (metoda Laspeyres).
Tabelul 4.3: Previziuni asupra PIB-ului realizate pe baza modelelor Psacharopoulos i
Barro-Lee
Variabile

Observate

2000

2005

2010

2015

2020 2025 2030

Ani de coal
9,6
9,9
10,1 10,4 10,4 10,9
PIB per capita, n preuri
constante (USD) Laspeyres
6 177 6 141 8 211 9 471 10 589
log PIB per capita

Psacharopoulos Ln Y/n = 6.645 + 0.258S


Ponderea investiiei din
PIB real per capita
(rgdpl)-Capital fix per
capita
PIB real per persoan
ocupat (rgdpwok) Productivitate per
Barro-Lee
persoan ocupat
Ponderea populaiei
active
Capital fix per persoan
ocupat
ln(Y/n) = 6,645 + ln(w/n)
+ 0.121(S-10ani) + 0.544
ln (K/w)*
PIB per capita
Rezultate
Psacharopoulos

74

1995

11,4

11,7

8,73

8,72

9,01

9,16

9,27

9,13

9,20

9,24

9,32

9,33

9,46

9,59

9,66

22,4

21,0

24,7

32,8

11
578

11
893

17
998

20
772

0,67

0,68

0,70

0,70

0,70

0,70

0,70

0,70

33,2

30,9

35,5

46,8

46,8

46,8

46,8

46,8

9,2

9,2

9,4

9,58

9,60

9,64

9,64

9,70

10589 12800 14562 15734

EDUCAIA I CRETEREA ECONOMIC

PIB per capita BarroLee


PIB per capita n
scenariul cu 2%
cretere

10589 15323 15375 16334

10 589 11691 12908 14251

Not: n albastru sunt estimri, n negru sunt datele observate. *Acelai coeficient de intercepie ca n
modelul Psacharopoulos

Previziunile noastre asupra PIB per capita n 2030 se ncadreaz ntre valorile Letoniei
i cele ale Ungariei, apropiate de media est-european. Pentru ca Romnia s-i
ating intele stabilite prin Strategia Europa 2020, este esenial s creasc nivelul
de cheltuieli cu educaia la 6% din PIB. Odat atinse acele inte, Romnia va fi la
un nivel economic comparabil cu al Letoniei, care reprezint la ora actual
media est-european.
Modelul Psacharopoulos arat c un an n plus de coal obinut treptat n
urmtorii zece ani conduce la o cretere anual cu 2,7% a PIB-ului per capita n
intervalul 2015-2025. n cazul modelelor Barro-Lee, previziunea este de 2,95%.
Ambele valori sunt superioare prognozei pentru 2013-2015 (2,5%) i prognozei
Guvernului Romniei (2014) pentru 2020 (1,9%) i 2030 (1,3%). Pentru a calcula
costul investiiei insuficiente, utilizm date la nivel macroeconomic i comparm
situaia Romniei n 2025 n cadrul a dou scenarii:
Scenariul 1: cheltuielile cu educaia ca procent din PIB rmn la acelai nivel pn
n 2025 i nu se nregistreaz nicio cretere semnificativ a mediei anilor de coal
n rndul populaiei adulte.
Scenariul 2: cheltuielile cu educaia cresc treptat pn la 6% din PIB n 2015,
favoriznd creterea cu un an a mediei anilor de coal.
Modelele de analiz macroeconomic Baroo-Lee i Psacharopoulos care integreaz
media anilor de coal sunt apoi aplicate i utilizate n prognoza PIB-ului, n ipoteza
c ali factori (precum capitalul fix) rmn la o valoare constant.

75

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

Tabelul 4.4: Costul investiiei insuficiente


miliarde euro
PIB-ul real Previziunea PIB pentru
2015*
Scenariu de cretere cu
2,95%
Scenariu de cretere cu
2,7%
Scenariu de cretere cu
2%

Cost n
perioada
2015-2025

Cost ca % din
PIB n 2015

143

191

17

9%

143

187

12

7%

143

174

*pre constant
Sursa: Eurostat pentru PIB-ul real, i calculele autorilor.

Costul investiiei insuficiente n educaie se calculeaz apoi ca fiind PIB-ul din


2015 (corespunztor scenariului 2) minus PIB-ul din 2015 (corespunztor scenariului 1), ceea ce nseamn ntre 12 i 17 miliarde de euro pe perioada de
referin, echivalentul a 7-9% din PIB-ul anului 2015.
Aceste estimri sunt n concordan cu valoarea ratei beneficiilor private calculat pe
baza microdatelor (8%) i cu estimrile lui Barro (2010) pentru rile est-europene,
calculate la nivel macro. Att calculele la nivel micro, ct i cele la nivel macro bazate
pe statisticile din Romnia estimeaz c un an n plus de coal crete ctigurile
salariale/veniturile cu 8%, valoare superioar nivelului prognozat al investiiei n
educaie (6% din PIB). Potrivit estimrilor lui Brunello (2013), reducerea fenomenului de prsire timpurie a colii (de la 17,5% la 10%) ar crete PIB-ul cu
0,38%24.
Dac avem n vedere valorile medii25 estimate de Hanushek (2000), rata de cretere de
2,95% poate fi meninut dup 2015 datorit beneficiilor asociate mbuntirii
rezultatelor colare (punctajul PISA ajungnd la 500), de ex. 2%+0,95% =2,95% rat
de cretere.
Aceste estimri nu in cont de rezultatele sociale ale educaiei ce nu pot fi calculate din
lips de date.

24
25

((17,5%-10%)/17,5%)*0,9% din PIB


Nu se refer la Romnia.

76

EDUCAIA I CRETEREA ECONOMIC

4.7 Obiective la nivel de politici i arii de investiie n educaie


n funcie de intele UE i de analiza noastr asupra a ceea ce poate Romnia s
realizeze n urmtorii ani, am stabilit o serie de obiective la nivel de politici
educaionale, prezentate n tabelul de mai jos. inta 2025 cu privire la ponderea
romilor cu vrste ntre 15-18 ani cuprini n nvmntul secundar are la baz
valoarea real nregistrat n rndul populaiei non-rome. inta referitoare la
punctajele PISA se bazeaz pe tendinele actuale nregistrate n Romnia i pe ipoteza
existenei unui efect al participrii crescute n nvmntul precolar care ar determina
o mai mare dezvoltare a abilitilor cognitive i noncognitive la ciclurile de nvmnt
ulterioare. Pentru alte inte, am avut n vedere cadrul strategic Europa 2020 i
nivelurile atinse de Letonia i Ungaria.
Tabelul 4.5: Obiective propuse
Situaia actual
(2012 sau mai
recent)

2017

2020

2025

Copii n afara sistemului de educaie,


ciclul primar **

6,3%

4%

2%

0%

Tineri care prsesc timpuriu coala*

17,5%

15%

11.3%

10%

Proporia copiilor de etnie rom cu


vrste ntre 15-18 ani cuprini n
nvmnt****

33%

50%

70%

80%

Absolveni ai nvmntului superior


(din grupa de vrst 25-64 ani)*

13,6%

14%

16%

19%

Proporia populaiei
educaia adulilor*

1,4%

5%

9%

15%

Punctaj PISA la matematic***

445

465

485

500

Punctaj PISA la citit***

438

465

485

500

Bugetul educaiei ca % din PIB*

4,1

4,8

5,4

6,0

cuprinse

Surse:
*Eurostat; **Institutul de Statistic al UNESCO; ***OCDE/PISA 2012; ****Banca Mondial 2014

77

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

Urmrind aceste obiective, vom folosi din nou o abordare de tip comparativ pentru a
determina care dintre nivelurile de educaie necesit o atenie prioritar. Dup cum am
artat n Capitolul 1, n comparaie cu UE i rile de referin, Romnia cheltuie mai
mult dect alte ri pentru nivelurile secundar i teriar i mai puin pentru nivelurile
precolar i primar care, n ultimii ani, nu au mai fost deloc o prioritate. n valori
absolute, fa de alte niveluri de nvmnt, ciclul teriar va beneficia de o alocare mai
mare a fondurilor structurale europene n perioada 2014-2020, motiv pentru care
recomandm creterea alocrii bugetare pentru nivelurile inferioare de nvmnt.
Propunerea de mai jos const n repartizarea eforturilor bugetare suplimentare26 la
nivelul tuturor ciclurilor de nvmnt pentru a atinge valorile de referin la
care se raporteaz Letonia, Ungaria i UE, urmrind ca, pn n 2025, ponderea
cheltuielilor cu educaia s ajung la 6% din PIB. Bazndu-ne pe cercetrile
internaionale n domeniu (vezi Anexa 4), suntem de prere c pentru a reduce
disparitile i a mbunti calitatea educaiei, ar trebui acordat prioritate investiiei
n nvmntul precolar care poate da cel mai mare randament dintre toate celelalte
intervenii. Ponderea real a cheltuielilor cu acest nivel de educaie nu este n
concordan cu obiectivul de extindere a reelei unitilor de nvmnt precolar.
Investiia n nivelurile primar i secundar ar avea ca scop reducerea
disparitilor, att n ce privete participarea, ct i rezultatele colare, avnd
astfel potenialul de a genera ulterior o cretere economic. La rndul su,
investiia n nvmntul secundar superior, al crei randament economic nu
trebuie neglijat, ar viza dezvoltarea de noi programe de nvmnt profesional i
tehnic (TVET), mai ales n sectorul industrial unde s-a constatat un nivel mai
ridicat al beneficiilor educaiei la nivel individual.
Din datele noastre, reiese c beneficiile educaiei la nivel individual sunt mai mari
pentru minoritile etnice dect pentru restul populaiei n ceea ce privete
ocuparea, dar i ctigurile salariale. Dac Romnia dorete s ating obiectivele
de cretere economic i echitate, atunci nu trebuie s neglijeze investiiile n
primii ani de educaie. Studiile internaionale arat c investiia n educaia timpurie
(nvmntul precolar) reprezint aria de intervenie cea mai rentabil, dar datele UE
evideniaz c acest nivel de educaie este subfinanat n Romnia. n acord cu planul

Datele referitoare la buget pe niveluri de educaie difer de la o surs la alta i nu am dispus de o surs de date
naionale n acest sens. Strategia 2014-2020 include date cu privire la costul diferitelor programe dar nu n funcie de
proiecii privind cheltuielile cu educaia pe niveluri de nvmnt. Prin urmare, datele de referin i cele previzionate
trebuie abordate cu mare atenie, necesitnd o prelucrare suplimentar pe baza a noi informaii mai viabile.
26

78

EDUCAIA I CRETEREA ECONOMIC

de finanare, din fonduri structurale europene, a unei strategii de nvare pe tot


parcursul vieii i cu obiectivul de dezvoltare a capitalului uman, o alocare bugetar
mai mare ar trebui s revin i educaiei adulilor, pentru a micora diferena dintre
valoarea nregistrat de Romnia i valoarea UE la acest nivel de nvmnt, chiar
dac din datele noastre reiese c beneficiile educaiei adulilor nu sunt semnificative la
nivelul ctigurilor salariale. Propunem, n tabelul de mai jos, un model de distribuie
a bugetului pe niveluri de nvmnt pentru anul 2015, realizat pe baza observaiilor
noastre i a unei analize comparative.

Precolar

Primar

Secundar

Post-secundar
non-teriar

Teriar

Nedefinit (include
educaia adulilor)

Media UE

5,34

0,52

1,17

1,99

0,13

0,86

0,67

Letonia

5,73

0,84

1,1

1,76

0,94

1,1

Ca % din PIB

nvmnt
(toate nivelurile)

Tabelul 4.6: Propunere de alocare a bugetului educaiei pe niveluri de nvmnt

Ungaria

5,18

0,7

0,8

1,69

0,04

0,96

Romnia
Valoarea
propus pentru
Romnia 2025

4,13

0,35

0,96

1,58

0,02

0,87

0,35

0,7

1,31

1,99

0,13

1,2

0,67

Surse: Eurostat pentru valorile reale i Comisia European (2014) pentru cheltuielile cu nvmntul
precolar. Fiecrui nivel de nvmnt i-ar reveni o cot parte suplimentar din bugetul educaiei
cuprins ntre 0,32% i 0,41% din PIB n urmtorii zece ani.

79

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

CAPITOLUL 5 - RECOMANDRI LA NIVEL DE


POLITICI I LA NIVEL TEHNIC
5.1 Constatri pe scurt
n cele ce urmeaz, vom prezenta pe scurt, principalele rezultate ale analizei literaturii
de specialitate i ale analizei efectuate n cadrul acestui studiu.
Tabelul 5.1: Principalele constatri privind impactul educaiei
Impactul educaiei
Asupra reducerii
disparitilor

Asupra ocuprii

Asupra ctigurilor
salariale individuale

Asupra sntii

80

Constatrile literaturii de
specialitate
Impactul estimat al investiiei
insuficiente n educaia
populaiei de etnie rom, din
perspectiva pierderilor la nivel
de productivitate anual i
contribuii fiscale, reprezint
pierderea, de ctre Romnia, a
202 pn la 887 milioane euro
(Banca Mondial, 2013)
Cu ct nivelul de educaie este
mai ridicat, cu att exist mai
multe oportuniti de angajare
(constatare susinut de datele
la nivel att micro, ct i
macro)
Potrivit estimrilor lui Ion
(2013), valoarea beneficiilor
private ale unui an n plus de
coal este de 8%
Un an n plus de coal reduce
riscul de apariie a unei boli cu
4 pn la 8,5 puncte
procentuale la femei i cu 5
pn la 6,4 puncte procentuale
la brbai (Brunello, 2011)

Constatrile studiului de fa
Impactul educaiei asupra
anselor de ocupare i a
ctigurilor salariale este mai
ridicat n rndul romilor dect al
non-romilor

Un an n plus de coal reduce cu


8,2% riscul de a deveni omer

Un an n plus de coal crete


ctigurile salariale cu 8-9%

Un an n plus de coal reduce cu


8,2% riscul de apariie a unor
probleme grave sau foarte grave
de sntate sau de a suferi de o
boal cronic

RECOMANDRI LA NIVEL DE POLITICI I LA NIVEL TEHNIC

Asupra dezvoltrii
economice

n Romnia, costul per total al


fenomenului de prsire
timpurie a colii este
echivalent cu 0,9% din PIB
(Brunello, 2013)

Beneficiile unui an n plus de


coal, n medie, calculate la
nivel macro, reprezint 7-9% din
PIB

Potrivit estimrilor Barro-Lee,


beneficiile economice ale unui
an n plus de coal n rndul
populaiei se ridic la valoarea
de 8% pentru rile esteuropene
Sursa: Autorii

n studiul nostru, mai multe analize asupra beneficiilor unui an n plus de coal n
Romnia, efectuate att la nivel micro, ct i macro, au generat valoarea de 8%.
Costul investiiei insuficiente n educaie este echivalent cu pierderea a 12-17 miliarde
de euro pn n 2025 (8% din PIB), la o rat a creterii economice de 2%, n ipoteza c
nivelul cheltuielilor cu educaia i, deci i al capitalului uman, rmne neschimbat.
Dezvoltarea capitalului uman poate avea numeroase beneficii, precum mbuntirea
sntii, reducerea criminalitii i a dependenei de prestaii sociale, arii care atrag cele mai
multe cheltuieli publice n Romnia. n felul acesta, ar deveni disponibile unele resurse
necesare finanrii suplimentare a educaiei, crendu-se astfel un cerc virtuos.
Constatrile studiului nostru, cercetrile internaionale i abordarea de tip comparativ
permit formularea i argumentarea unor recomandri la nivel de politici i la nivel
tehnic. Studiul nostru arat c o cretere treptat a investiiilor n educaie (att
publice, ct i private), ca procent din PIB i din cheltuielile publice, n paralel cu o
serie de msuri inteligente de planificare, monitorizare i evaluare, pot genera
beneficii concrete.
Strategia i bugetul educaiei trebuie s fie n concordan cu un plan mai amplu de
dezvoltare economic pentru a ncuraja sectorul privat s creeze locuri de munc i s
recruteze personal ntr-un mod nediscriminatoriu. Acest plan economic ar trebui s
stabileasc inte privind dezvoltarea industriei i a serviciilor, susinute de un capital
uman mai consistent. Aceasta presupune o mai bun adaptare a sistemului de educaie
i formare la nevoile pieei muncii, o cerin esenial a creterii economice.

81

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

5.2 Creterea i gestionarea mai eficient a bugetului educaiei


innd cont de situaia economic i de disparitile sociale cu care se confrunt
Romnia, dar i de beneficiile mari ale educaiei (8% pentru fiecare an n plus de
coal) constatate n urma analizelor efectuate att la nivel micro, ct i macro,
Romnia ar trebui s cheltuie 6% din PIB pentru educaie n 2025. Planificarea
strategic pe termen lung a fondurilor europene la nivelul educaiei ar trebui s vizeze
reducerea disparitilor i ncurajarea creterii economice.
Iat cteva soluii pentru creterea bugetului educaiei:
i) s se acorde prioritate reformelor din educaie atunci cnd se aloc fondurile
europene i/sau s se extind ponderea cheltuielilor publice la nivelul PIB-ului, dat
fiind faptul c dezvoltarea capitalului uman presupune mai multe locuri de munc,
ctiguri salariale mai mari i o scdere a dependenei de prestaiile sociale (mai multe
taxe i impozite ncasate de stat).
ii) s se creasc ponderea educaiei n actualul buget.
Per total, contribuiile private pentru educaie (inclusiv cele provenite din veniturile
gospodriilor i alte tipuri de contribuii) reprezentau, potrivit Eurostat, doar 0,12%
din PIB n 2010, fa de 0,82% n medie la nivelul UE. Trebuie sporite aceste
contribuii private (ale companiilor sau altor organisme) n sectorul educaiei, n
anumite arii, precum educaia adulilor, mai ales dac guvernul nu poate aloca
educaiei 6% din cheltuielile publice. Cu toate acestea, trebuie avut grij s nu se
amplifice disparitile prin creterea contribuiilor private n plan general.
Datele bugetare trebuie adunate cu mai mult precizie i promptitudine i raportate
mai transparent organizaiilor UE, precum Eurostat, partenerilor i publicului larg.
Mai precis, Ministerul Educaiei i Ministerul Finanelor, cu sprijin metodologic din
partea Institutului Naional de Statistic, ar trebui s fac cunoscute, cu regularitate,
statisticile privind cheltuielile cu educaia, lund ca referin lista revizuit a
indicatorilor pentru educaie. Att datele la nivel micro (veniturile i cheltuielile la
nivelul colilor), ct i cele la nivel macro (veniturile i cheltuielile la nivelul
ntregului sistem) ar trebui s fie accesibile printr-un proces transparent.
Datele referitoare la execuia bugetar i cheltuielile efective (de ex. numrul de
uniti colare construite, numrul de cadre didactice recrutate, numrul de mese
servite, numrul de beneficiari atini) trebuie raportate pentru a asigura transparen i
82

RECOMANDRI LA NIVEL DE POLITICI I LA NIVEL TEHNIC

responsabilizare, dar i pentru a monitoriza absorbia fondurilor externe, n special a


celor europene.
Nu au existat date disponibile referitoare la ponderea cheltuielilor de personal,
transferurilor sau altor tipuri de cheltuieli curente sau cheltuieli de investiii. Astfel de
date ar trebui fcute publice, contribuind la mbuntirea dialogului social asupra
problematicii educaiei (n special cu sindicatul profesorilor). Potrivit cercetrilor (cel
puin cele efectuate n rile cu venituri sczute), accesul universal la educaie poate fi
atins numai dac o anumit cot a cheltuielilor este alocat educaiei, sub form de
cheltuieli nesalariale. Trebui stabilite inte pe termen mediu i lung referitoare la
proporia cheltuielilor de personal fa de celelalte tipuri de cheltuieli.
Potrivit cercetrilor efectuate, utilizarea unui mecanism care favorizeaz un grad mai
mare de responsabilizare la diferite niveluri din cadrul sistemului de educaie, de la
coli la autoriti centrale, este benefic pentru nvmnt n ansamblu. De asemenea,
diferitele programe menite s sporeasc nivelul de participare colar i calitatea
educaiei trebuie evaluate mai atent n vederea prioritizrii interveniilor pe criterii de
impact, eficacitate, i sustenabilitate.

5.3 Investiia n arii prioritare


nvmntul precolar i primar reprezint fundamentul nivelurilor superioare de
educaie: reducerea sustenabil a ratei mari de prsire timpurie a colii nu este
fezabil fr o investiie constant n primii ani de coal i n perioada care pregtete
copilul pentru nscrierea la coal.
Aa cum reiese din literatura de specialitate, programul de extindere a reelei de
nvmnt precolar reprezint una dintre interveniile cu cel mai mare impact n ce
privete reducerea disparitilor, a fenomenului de prsire timpurie a colii, precum i
creterea calitii educaiei. Din pcate, nu exist suficiente date n Romnia care s
susin aceste constatri. Programele de educaie i ngrijire precolar trebuie s
beneficieze de fonduri dedicate crora s li se acorde prioritate maxim la alocarea
bugetului naional.
Sunt necesare mai multe investiii n nvmntul primar pentru a compensa scderea
nivelului de investiii nregistrat ncepnd cu 2001 i pentru a elimina diferena fa
de mediile UE. Din analizele OCDE reiese foarte clar c rile performante

83

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

gestioneaz dimensiunea echitii mai eficient dect alte ri. colile primare i
gimnaziale au nevoie de mai multe fonduri, distribuite echitabil, pentru eliminarea
inegalitilor i creterea calitii educaiei.
Pentru a rspunde cerinelor pieei muncii aflate n continu evoluie, unitile de
nvmnt profesional i tehnic trebuie dotate cu noi tehnologii, iar cadrele didactice
trebuie s beneficieze de instruirea necesar utilizrii acestora, toate acestea prin
programe de finanare de la bugetul naional. Educaia adulilor/Programele de
Educaie i Formare Profesional Continu trebuie s fie susinute puternic astfel nct
s devin o alternativ real pentru cei care nu revin n sistemul de formare.

5.4 Reducerea disparitilor


colile primare i gimnaziale au nevoie de mai multe fonduri, distribuite echitabil,
pentru eliminarea inegalitilor i creterea calitii educaiei.
Analiza noastr a evideniat existena unor dispariti importante la nivelul alocrii
cheltuielilor publice ntre mediul urban i mediul rural i de la o chintil de venit la
alta. Pn acum, formula de finanare per capita nu a inut cont de profilul socioeconomic al elevilor i trebuie revizuit corespunztor. Agenia Romn de Asigurare
a Calitii n nvmntul Preuniversitar a creat o baz de date complex care
cuprinde informaii referitoare la rezultate, condiii socio-economice i resurse colare.
O astfel de baz de date ar fi util n planificarea alocrii de noi fonduri pe criterii de
valoare adugat i rezilien. colile care cuprind i menin n sistem elevi
dezavantajai, precum cei cu dizabiliti, din familii srace sau aparinnd minoritilor
etnice, ar trebui ncurajate financiar.
Din analiza noastr reiese faptul c att cantitatea educaiei (definite ca proporia
populaiei cu un anumit nivel de nvmnt sau media anilor de coal), ct i
calitatea acesteia (redus aici la punctajele obinute la testrile PISA) au o contribuie
esenial la creterea economic. Evoluia punctajelor Romniei la testele PISA este
pozitiv i ncurajatoare. Cu toate acestea, datele indic dispariti majore ntre
categoriile socio-economice la nivel de rezultate colare. Elevii din chintila cea mai
bogat chiar au performane mai bune dect colegii lor din rile membre OCDE, n
timp ce elevii din chintila cea mai srac au rezultate mult mai slabe dect elevii din
UE sau elevul mediu din rile membre OCDE. Se pare c, n Romnia, pentru a
reduce disparitile i a crete calitatea educaiei, este necesar o reorientare a
84

RECOMANDRI LA NIVEL DE POLITICI I LA NIVEL TEHNIC

prioritilor din nvmntul primar i secundar, de la nivelul celor mai performani


ctre cei mai slabi performani.
Reducerea disparitilor la nivelul cheltuielilor publice prin asigurarea echitii n
alocarea de fonduri colilor i luarea n calcul a variabilei statutului socio-economic
reprezint un pas n direcia cea bun. Numai acest pas nu este suficient s reduc
disparitile considerabile, ct vreme actualele programe nu sunt implementate pn
la capt i nu au impactul scontat. Programele desfurate n prezent n scopul reducerii disparitilor, precum coal dup coal (SAS) i A doua ans, printre altele,
trebuie evaluate din punct de vedere al impactului, eficacitii i sustenabilitii lor.
De asemenea, ar trebui stabilite inte care s vizeze reducerea disparitilor n rndul
anumitor categorii de populaie, precum persoanele cu dizabiliti sau minoritile
etnice (aa cum am procedat n cadrul acestui studiu cu referire la participarea
populaiei de etnie rom n nvmntul secundar superior).

5.5 mbuntirea datelor i studiilor privind educaia


Competenele noncognitive, precum abilitile sociale, motivaia i spiritul de
conducere, controlul socio-emoional, capacitatea de a lucra ntr-un colectiv i de a
participa cu trsturi de personalitate relevante, pot i ele s mbunteasc ansele de
ocupare, productivitatea i dezvoltarea. Activitile de monitorizare i evaluare ar
trebui s vizeze i abilitile noncognitive.
La ora actual, n Romnia nu exist suficiente date cu privire la impactul educaiei
asupra indicatorilor sociali, precum starea de sntate, rata criminalitii, implicarea
civic etc. Pentru a remedia aceast situaie, dar i pentru alte avantaje, Romnia ar
trebui s ia parte la Programul Internaional pentru Evaluarea Competenelor Adulilor
(PIAAC/OCDE), i s promoveze analiza secundar a datelor din sntate sau alte
studii i anchete.
Aa cum evideniaz Banca Mondial, dar totodat i analiza noastr secundar a
anchetelor naionale realizate n gospodrii, datele referitoare la minoritile etnice au
unele limitri, att n ce privete definiia categoriilor, ct i numrul de observaii
statistice cuprinse n respectivele anchete. Adesea exist prea puine observaii
statistice pentru a permite o analiz adecvat a fenomenului copiilor aflai n afara

85

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

sistemului de educaie nregistrat n rndul acestor subpopulaii sau o estimare corect


a beneficiilor individuale ale educaiei la nivel de ocupare i ctiguri salariale.
Ar putea fi colectate mai multe date referitoare la minoritile etnice (dar i la
persoanele cu dizabiliti), fie prin suprareprezentarea acestora la nivelul eantioanelor
din anchetele naionale, fie prin realizarea unor studii specifice care s vizeze n mod
special aceste grupuri int. Astfel de date ne ajut s nelegem mai bine persistena
cererii relativ sczute pentru educaie, n condiiile n care, potrivit calculelor noastre,
beneficiile educaiei sunt mai mari n rndul anumitor minoriti etnice dect al
restului populaiei. Programele i activitile de promovare a educaiei n rndul
acestor categorii de populaie ar deveni astfel mai bine definite i intite.
Dei INS a nceput deja s realizeze unele studii privind mobilitatea populaiei
Romniei, efectele deschiderii pieei UE ctre cetenii romni trebuie monitorizate
din punct de vedere al potenialei pierderi de capital uman. De asemenea, ar trebui s
fie disponibile date legate de mobilitate n funcie de nivelul de nvmnt, pentru o
mai bun determinare a numrului preconizat de ani de coal (i a potenialelor
beneficii economice ale educaiei).
Dei exist o serie de lucrri n domeniul economiei educaiei n Romnia, cercettorii
i lucrrile nu par s urmeze o direcie coerent i nici nu exist un cadru instituional
care s susin colaborarea dintre economitii specializai n acest domeniu. Prin
urmare, ar fi indicat ca Institutul de tiine ale Educaiei s pun bazele unui cadru
naional de cooperare ntre specialitii n economia educaiei, cu scopul de a asigura
participarea activ a Romniei n Reeaua European de Experi n Economie i
Educaie sau n oricare alt grup de cercetare similar. Un astfel de demers ar necesita
granturi (din partea Ministerului Educaiei, de pild) i alte forme de sprijin pentru
activitatea de cercetare i elaborarea de materiale n domeniul economiei educaiei.
Anchetele realizate n Romnia i UE ar trebui s permit determinarea exact a
beneficiilor educaiei la nivel individual, pe domenii de studii i sector de activitate.
Datele legate de salarizare ar trebui colectate ca valori absolute, mai degrab dect pe
decile.
Datele privind nivelul de educaie atins colectate prin intermediul anchetelor n
gospodrii ar trebui separate pe programe tehnice i programe generale de nvmnt
secundar superior i post-secundar non-teriar, pentru a permite estimarea i
monitorizarea beneficiilor programelor tehnice comparativ cu ale celor generale.
86

BIBLIOGRAFIE

BIBLIOGRAFIE
Abadzi, H. (2006). Efficient Learning for the Poor. Insights from the Frontier of Cognitive Science.
Washington, DC: World Bank.
Altinok, N. (2007). A Macroeconomic Estimation of the Education Production Function. Working Paper
IREDU.
Altinok, N. (2010). Do School Resources Increase School Quality? Working Paper IREDU. Ple AAFE
Esplanade Erasme B.P. 26513 - F 21065 Dijon Cedex
http://iredu.ubourgogne.fr/images/stories/Documents/Publications_iredu/documents_travail_iredu/dt_2010-3.pdf
Andrn, D., Earle J., Sapatoru D. (2005). The Wage Effects of Schooling under Socialism and in
Transition: Evidence from Romania, 1950-2000. Journal of Comparative Economics, 33 (2), 300-323.
Arias, O.S., Sanchez-Paramo, C. (2013). Back to Work, Growing with Jobs in Europe and Central Asia.
The World Bank.
http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/Back-to-Work-Full.pdf
Barro, R.J., Lee, J. W. (2010). A New Data Set of Educational Attainment in the World, 19502010.
Journal of Development Economics 104 (2013)
Bray, M. (2009). Confronting The Shadow Education System. What Government Policies For What
Private Tutoring?. Paris: UNESCO IIEP
http://www.iiep.unesco.org/fileadmin/user_upload/Info_Services_Publications/pdf/2009/Bray_Shadow_e
ducation.pdf
Brunello, G., De Paola, M. (2013). The costs of early school leaving in Europe. EENEE Analytical report
N17, Prepared for the European Commission.
Brunello, G. & Schlotter, M. (2011). Non Cognitive Skills and Personality Traits: Labour Market
Relevance and their Development in E&T Systems. EENEE Analytical Report No. 8 Prepared for the
European Commission.
Brunello, G., Fort, M., Schneeweis, N., Winter-Ebmer, R. (2011). The causal effect of education on
health. What is the role of health behaviors?. IZA Discussion Paper n.5944
Burja, C., Burja, V. (2013). Education's Contribution to Sustainable Economic Growth in Romania.
Procedia - Social and Behavioral Sciences 81 ( 2013 ) 147 151.
Consales, G., Fesseau, M., Passeron, V. (2009). La consommation des mnages depuis cinquante ans,
Dossier thmatique INSEE.
Cuenca, J. S. (2008). Benefit Incidence Analysis of Public Spending on Education in the Philippines: A
Methodological Note. DISCUSSION PAPER SERIES NO. 2008-09, Philippine Institute for
Development Studies http://dirp4.pids.gov.ph/ris/dps/pidsdps0809.pdf
Cunha, F., Heckman, J.J., Lochner, L., and Masterov, D. V. (2006). Interpreting the Evidence on Life
Cycle Skill Formation. Chapter 12 in Eric A. Hanushek, Finis Welch (eds.), Handbook of the Economics
of Education. Amsterdam: North Holland
Culter, D. M., Lleras-Muney, A. (2007). Education and Health, National Poverty Center, Policy Brief #9.

87

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

Dragomirescu-Gin, C., Weber, A. (2013). Forecasting the Europe 2020 headline target on education
and training. A panel data approach. JRC Scientific and Policy Reports, European Commission's Joint
Research Centre (JRC) http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/111111111/29376
European Commission (2011). Memo 11/52 2011. Early School Leaving in Europe Questions and
Answers. Brussels. European Commission Press Release Database.
European Commission (2014). Key Data on Early Childhood Education and Care in Europe. Eurydice
and Eurostat Report. 2014 Edition.
European Commission (2013). Education and Training Monitor 2013. European Commission.
European Commission (2013a). Reducing early school leaving: Key messages and policy support. Final
Report of the Thematic Working Group on Early School Leaving.
European Commission/EACEA/Eurydice (2013). Education and Training in Europe 2020: Responses
from the EU Member States. Eurydice Report. Brussels: Eurydice.
European Commission/EACEA/Eurydice (2013c). Funding of Education in Europe 2000-2012: The
Impact of the Economic Crisis. Eurydice Report. Luxembourg: Publications Office of the European
Union.
European Economic Forecast Winter 2014. European Economy Series 2|2014. Directorate General for
Economic and Financial Affairs, European Commission.
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2014/pdf/ee2_en.pdf
European Union (2013). Overview and examples of costs of early school leaving in Europe. Thematic
Working Group on Early School Leaving.
http://ec.europa.eu/education/policy/strategic-framework/doc/europe-esl-costs_en.pdf
Fartunic, C. (coord.) (2012). Toi copiii la coal pn n 2015. Iniiativa global privind copiii n afara
sistemului de educaie. Studiu naional - Romnia. Analiza situaiei copiilor aflai n afara sistemului de
educaie n Romnia. UNICEF Romnia i ISE. Buzu: Alpha Media Print.
Gaag, J. van der and Putcha, V. (2013). From Enrollment to Learning: The Way Forward. Brookings
Institution, Center for Universal Education.
Garcia, A.B. and Gruat, J.V. (2003) Social Protection: A Life Cycle Continuum Investment for Social
Justice, Poverty Reduction and Sustainable Development. Geneva: International Labor Office.
Glewwe, P., Hanushek, E., Humpage, S., Ravina, R. (2010). School resources and educational outcomes
in developing countries: A review of the literature from 1990 to 2010. Cambridge: National Bureau of
Economic Research.
http://www.brookings.edu/~/media/events/2012/1/27%20addressing%20learning%20crisis/0127_edinpto
h.pdf
Guvernul Romniei (2014). Programul de convergen 2014-2017, Aprilie 2014.
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/csr2014/cp2014_romania_ro.pdf
Grossman, M. (2006). Education and Nonmarket Outcomes. In Handbook of the Economics of
Education, Volume 1 Edited by Eric A. Hanushek and Finis Welch. Amsterdam: North Holland
Gupta, S., Verhoeven, M., Tiongson, E. (1999). Does Higher Government Spending Buy Better Results in
Education and Health Care? International Monetary Fund (IMF), Working Paper, n99/21.
http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/1999/wp9921.pdf

88

BIBLIOGRAFIE

Hanushek, E. A., Kimko, D. (2000). Schooling, Labor-Force Quality, and the Growth of Nations.
American Economic Review, 90(5), 1184-1208.
Hanushek, E. A., & Woessmann, L. (2010). The Cost of Low Educational Achievement in the European
Union. European Expert Network on Economics of Education (EENEE) Analytical Report No. 7.
Hanushek, E. A., & Woessmann, L. (2010). The economics of international differences in educational
achievement. Cambridge: Working Paper 15949, National Bureau of Economics Research.
Harmon, C., Oosterbeek H., and Walker I. (2003). The Returns to Education: A Review of Evidence,
Issues and Deficiencies in the Literature.
Heckman, J.J. (2008). Schools, Skills and Synapses. Forschungsinstitut zur Zukunft der Arbeit. Institute
for the Study of Labor. IZA DP No. 3515.
Heckman, J., Stixrud, N., and Urzua, S. (2006). The Effects of Cognitive and Noncognitive Abilities
on Labor Market Outcomes and Social Behavior. Journal of Labor Economics 24 (3), 411-482.
Heston, A., Summers, R., Aten, B. (2009). Penn World Table Version 6.3. Center of International
Comparisons of Production, Income and Prices at the University of Pennsylvania.
https://pwt.sas.upenn.edu/php_site/pwt_index.php http://datacentre.chass.utoronto.ca/pwt/
Institutul de tiine ale Educaiei & UNICEF Romnia (2014). Finanarea sistemului de nvmnt
preuniversitar pe baza standardelor de cost: o evaluare curent din perspectiva echitii. Bucureti: Ed.
Vanemonde.
Ion, I. (2013). Education in Romania - How Much is it Worth? Romanian Journal of Economic
Forecasting, Vol. 1, pp. 149-163.
Jurajda, S. (2003). Gender wage gap and segregation in enterprises and the public sector in late transition
countries. Journal of Comparative Economics, 31(2): 199-222.
Kertesi, G., Kelemen, G. (2006). A htrnyos helyzet s roma fiatalok eljuttatsa az rettsgihez. BWP
fzetek 6.MTA KzgazdasgiIntzet.
Kingdon, G., Sderbom, M. (2008). Education, Skills, and Labor Market Outcomes: Evidence from
Ghana. Education working paper series. The World Bank.
http://siteresources.worldbank.org/EDUCATION/Resources/278200-1099079877269/5476641208379365576/EWPS11_Labor_Market_Outcomes_Ghana.pdf
Mahdjoub, R. (2014). Bilan des comptences des enfants lentre au primaire au Togo. UNICEF
WCARO.
Malamud, O., Pop-Eleches, C. (2008). General Education vs. Vocational Training: Evidence from an
Economy in Transition. NBER Working Paper No. 14155.
Mincer, J. (1974). Schooling, Experience and Earnings. New York: National Bureau of Economic
Research.
Mingat, A., Rakotomalala, M., Tan, J.-P. (2001). Rapport dEtat dun Systme Educatif National
(RESEN). Guide mthodologique pour sa prparation. Equipe DH-PPTE, Rgion Afrique, Banque
Mondiale
http://siteresources.worldbank.org/INTAFRREGTOPEDUCATION/Resources/4446591212165766431/ED_Rapport_detat_systeme_educatif.fr.pdf
Mingat, A. (2013). Analyzing Cost and Financing Dimensions of Vocational Education and Training.
Ministerul Educaiei (2010). n GINI Country Report Romania.

89

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului (2011). Raport privind starea nvmntului
preuniversitar din Romnia - 2011. Bucureti.
Ministerul Fondurilor Europene (2013). Acord de parteneriat propus de Romnia pentru perioada de
programare 20142020.
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (2013). Strategia Naional n
domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2014-2017.
Mortimore, P. (2009). Alternative models for analysing and representing countries' performance in PISA.
Brussels: Education International Research Institute.
Neagu, O. (2012). Measuring the Effects of Human Capital on Growth in the Case of Romania. Annals of
Dunrea de Jos University of Galai.
Nelson, L. (2013). Using Policy to Promote Educational Integration among Romanian Roma Youth:
Issues of Exclusion and Framing Potential Solutions.
Neubourg, C. de, Chai, J., Milliano, M. de, Plavgo, I., (2012). Step-by-Step Guidelines to the Multiple
Overlapping Deprivation Analysis (MODA). Office of Research Working Paper-2012-10, UNICEF.
OECD (2013). PISA 2012 Results in Focus: What 15-year-olds know and what they can do with what
they know. Programme for International Student Assessment (PISA).
OECD (2013). PISA 2012 Results: What Makes Schools Successful? Resources, Policies and Practices,
Volume IV. Programme for International Student Assessment (PISA). OECD Publishing.
OECD (2010). The High Cost of Low Educational Performance. The Long-Run Economic Impact of
Improving PISA Outcomes. Programme for International Student Assessment (PISA).
OECD (2010). Improving Health and Social Cohesion through Education. Centre for Educational
Research and Innovation. OECD, Paris.
OECD (2010). Social Capital, Human Capital and Health: What is the Evidence?. Centre for Educational
Research and Innovation. OECD, Paris.
OECD (2007). PISA 2006 Science Competencies for Tomorrow's World. Programme for International
Student Assessment (PISA). OECD Publishing.
Open Society Institute (2007). Equal Access to Quality Education for Roma. Monitoring Reports.
Oreopoulos, P. (2006). Estimating Average and Local Average Treatment Effects of Education When
Compulsory Schooling Laws Really Matter. American Economic Review, Vol. 96, pp. 152-175.
Paternostro, S. and Sahn, D. E. (1999). Wage determination and gender discrimination in a transition
economy: the case of Romania. Policy Research Working Paper no. 2113, The World Bank.
Patrinos, H. A., & Psacharopoulos, G. (2011). Education: Past, Present and Future Global Challenges.
Policy Research Working Paper Series 5616, The World Bank.
Precupeu, I., Precupeu, M. (2010).Growing Inequalities and their Impacts in Romania. GINI Country
Report for Romania http://gini-research.org/system/uploads/441/original/Romania.pdf?1370077330
Psacharopoulos, G. (2007). The Costs of School Failure A Feasibility Study. EENEE Analytical Report
No. 2 Prepared for the European Commission.
Psacharopoulos, G., & Patrinos, H. A. (2004). Returns to Investment in Education: A Further Update.
Education Economics Volume 12, Issue 2, 2004.

90

BIBLIOGRAFIE

Psacharopoulos, G. & Schlotter, M. (2010). Skills for Employability, Economic Growth and Innovation:
Monitoring the Relevance of Education and Training Systems. EENEE Analytical Report No. 6 Prepared
for the European Commission.
Piketty, T. (2008). Lconomie des ingalits. Editions La Dcouverte, Paris.
Recomandarea Consiliului privind Programul naional de reform al Romniei pentru 2013 i care include
un aviz al Consiliului privind Programul de convergen al Romniei pentru perioada 2012-2016
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/nd/csr2013_romania_ro.pdf
Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru
perioada 2012-2020. http://www.anr.gov.ro/docs/MO6bis.pdf
Skoufias, E. (2003). The structure of wages during the economic transition in Romania. Economic
Systems, 27 (4), 345366.
Societatea Academic din Romnia (2009). Diagnostic: Exclus de pe piaa muncii. Piedici n ocuparea
persoanelor cu dizabiliti n Romnia. Buzu: Alpha Media Print.
Surdu, L., Vincze, E., Wamsiedel, M. (2011). Participare, absenteism colar i experiena discriminrii n
cazul romilor din Romnia. Bucureti: UNICEF.
Thomas, M., Burnett, N. (2013). Exclusion from education: the economic cost of out of school children in
20 countries. Educate a Child, Results for Development.
Varly, P., Sidi, A. (2012). Outils De Benchmarking Pour La Scolarisation Primaire Universelle.
http://varlyproject.wordpress.com/page/2/
Voicu, L. (coord.) (2010). Renunarea timpurie la educaie: posibile ci de prevenire. UNICEF. Bucureti.
Ed. Vanemonde.
Voinea, L., Mihescu, F. (2011). A Contribution to the Public-Private Wage Inequality Debate: The
Iconic Case of Romania. The wiiw Balkan Observatory - Working Papers, 2011.
www.balkan-observatory.net.
Walker, M. (2011). PISA 2009 Plus Results: Performance of 15-year-olds in reading, mathematics and
science for 10 additional participants. ACER.
World Bank (2014). Draft Strategies for Lifelong Learning, Early School Leavers and Continuous
Education and Training in Romania, 2014-2020, Draft documents.
World Bank (2012). World Bank Education Sector Strategy 2020: Learning For All. Strengthening
Education Systems to Improve Learning.The World Bank, Human Development Network.
http://siteresources.worldbank.org/EDUCATION/Resources/ESSU/EducationStrategyUpdate_April2012.
pdf
World Bank (2010). Economic Costs of Roma Exclusion. Europe and Central Asia Human Development
Department, The World Bank. http://go.worldbank.org/G1EL5HZ8S0
Surse de date statistice
Ancheta Bugetelor de Familie
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/household_budget_surveys/introduction
Ancheta Forei de Munc n Gospodrii AMIGO
http://www.insse.ro/cms/files/Rapoarte%20de%20calitate/Amigo/RO_LFS%20Quality%20Report_2011.
pdf
Ancheta SILC http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/microdata/eu_silc

91

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

Comisia European http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-your-country/romania/progresstowards-2020-targets/index_en.htm


Eurostat. (n.d.). Site accesat n aprilie 24, 2014
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/
Eurostat http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/
Edstats, Banca Mondial http://datatopics.worldbank.org/education/
Institutul de Statistic al UNESCO http://www.uis.unesco.org/Pages/default.aspx
Institutul Naional de Statistic - Romnia http://www.insse.ro/cms/
OECD PISA www.oecd.org/pisa/
OECD PIAAC www.oecd.org/site/piaac/
PIRLS i TIMSS http://timssandpirls.bc.edu/
UNICEF Romnia profilul Romniei (2010) http://www.unicef.org/ceecis/Romania_2010.pdf
UNDP https://data.undp.org/dataset/Expected-Years-of-Schooling-of-children-years-/qnam-f624

92

ANEXE

ANEXE
Anexa 1: Costurile principalelor programe naionale i cadrul
juridic ce guverneaz cheltuielile cu educaia
Tabel privind costurile principalelor programe naionale, n RON i Euro (programe peste
50.000.000 RON) Buget 2013
Cost n
000 RON

Cost n
000 Euro

1.251.085

284.512

460.372

104.694

416.484

94.714

223.287

50.778

Programul Bani de liceu

168.500

38.319

Asigurarea Microbuzelor colare


Organizarea i extinderea Programului coal dup
coal, ce permite inclusiv recuperarea rmnerilor
n urm

76.000

17.283

61.395

13.962

Program
Extinderea reelei de uniti de nvmnt
precolar
Sprijin pentru copiii cu cerine educaionale
speciale
Programul Cornul i laptele i Programul Fructe n
coli, pentru copiii precolari din grdiniele de stat
i pentru elevii din nvmntul de stat primar i
gimnazial
Alocaia familial complementar pentru familii cu
venituri pn n 370 lei i Alocaia de susinere
pentru familia monoparental (alocaii acordate
condiionat)

Sursa: Banca Mondial (2014)

Legea nr. 1/2011, Art. 101-112 i 119, contureaz cadrul de finanare a


nvmntului: Finanarea unitilor de nvmnt preuniversitar cuprinde
finanarea de baz, finanarea complementar i finanarea suplimentar. Statul
asigur finanarea de baz pentru toi precolarii i pentru toi elevii din nvmntul
obligatoriu nscrii n uniti de nvmnt de stat sau particular.
Finanarea de baz se asigur de la bugetul de stat pentru: cheltuielile cu salariile,
sporuri, indemnizaii i alte drepturi salariale n bani, stabilite prin lege, precum i
contribuiile aferente acestora; cheltuielile cu formarea continu i evaluarea

93

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

personalului; cheltuielile cu evaluarea periodic intern a elevilor; cheltuielile


materiale i pentru servicii; cheltuielile cu ntreinerea curent.
Finanarea complementar se asigur de la bugetele locale ale unitilor administrativteritoriale de care aparin unitile de nvmnt preuniversitar, din sume defalcate din
taxa pe valoarea adugat. Finanarea suplimentar se acord ca sum global fix din
bugetul Ministerului Educaiei, pentru premierea unitilor de nvmnt cu rezultate
deosebite n domeniul incluziunii sau al performanelor colare. Unitile de
nvmnt preuniversitar de stat pot obine venituri proprii din activiti specifice,
conform legii, din donaii, sponsorizri sau din alte surse legal constituite.
n instituiile de nvmnt superior de stat, nvmntul este gratuit, n limitele
cifrei de colarizare aprobate anual de Guvern, restul locurilor fiind disponibile contra
unei taxe. Cuantumul respectivei taxe este stabilit de ctre senatul universitar, conform
legii. n instituiile de nvmnt superior particular, nvmntul este cu tax.
Cuantumul taxei este stabilit de ctre consiliul de administraie, conform legii.
Instituiile de nvmnt superior au autonomie n stabilirea cuantumului taxelor i au
obligaia s le comunice tuturor celor interesai, inclusiv pe site-ul universitii.

94

ANEXE

Anexa 2: Recomandrile Consiliului European privind Programul


naional de reform al Romniei pentru 2013 i Programul de
convergen al Romniei pentru perioada 2012-2016
Romnia se confrunt cu o provocare major n ce privete mbuntirea
calitii sistemului su de nvmnt i de formare. Accesarea i calitatea
nvmntului secundar superior i teriar rmn la un nivel sczut. Competenele de
baz sunt, de asemenea, la un nivel foarte sczut. O provocare deosebit o constituie
performanele colare reduse: Romnia se afl printre cele mai puin performante ri
din UE la capitolul competene de baz (40,4 % la citit; 47% la matematic i 41,4 %
la tiine).
Accesul deosebit de sczut la servicii de educaie i ngrijire a copiilor precolari
este, n continuare, problematic. Calitatea nalt a educaiei i ngrijirii copiilor
precolari poate avea un impact pozitiv deosebit asupra dezvoltrii copiilor,
contribuind la ruperea cercului vicios. Finanarea sub parametri a acestui sector
reprezint unul dintre motivele principale pentru care Romnia nregistreaz
performane att de slabe n acest domeniu. n 2009, pentru investiia n educaie,
Romnia aloca cel mai mic procent din PIB la nivelul UE, bugetul educaiei
nregistrnd reduceri substaniale n ultimii trei ani.
S-au realizat progrese ncurajatoare, dar lente, n tranziia de la ngrijirea
instituional la ngrijirea alternativ n cazul copiilor lipsii de ngrijire
printeasc. Eforturile actuale trebuie continuate n vederea consolidrii serviciilor de
prevenire, creterii nivelului de calificare a personalului i calitii serviciilor, precum
i mbuntirii integrrii sociale i profesionale a tinerilor care prsesc sistemul de
protecie a copilului.
Legea nvmntului din 2011, o reform important prin care s-a stabilit un
program pe termen lung de mbuntire a calitii nvmntului la toate
nivelurile, nu este nc pe deplin operaional. Odat implementat, aceasta va
presupune modernizarea instituiilor de nvmnt superior i va crete nivelul
cerinelor privind programele de master i doctorat.
Necorelarea dintre competenele propuse i cele cerute pe piaa muncii
caracterizeaz un numr mare de programe de nvmnt universitar i
profesional, nivelul slab al calificrilor profesionale constituind o problem

95

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

specific n acest context. Absolvirea nvmntului secundar superior general sau


profesional constituie o condiie a ocuprii forei de munc calificate i a accesului n
nvmntul superior. Rata de ocupare a tinerilor recent absolveni a nregistrat o
scdere accentuat n perioada de criz economic i se afl cu mult sub media UE.
Aceast situaie reflect, cel puin n parte, o discrepan major ntre
nvmntul universitar i cerinele pieei muncii. Legtura dintre nvmntul
superior i mediul de afaceri ar putea fi cel mai bine pus n valoare prin adugarea n
programa universitar, alturi de competenele principale, a abilitilor eseniale ntr-o
economie bazat pe cunoatere, precum antreprenoriatul, ca i a competenelor
transversale, precum cele de comunicare, marketing i management. Atragerea mai
multor elevi provenii din familii cu venituri reduse, n special din zonele rurale, ctre
nvmntul superior rmne o provocare important. Dei cadrul juridic referitor la
formarea adulilor a fost supus reformei, participarea adulilor n programele de
nvare pe tot parcursul vieii rmne la un nivel staionar i foarte sczut (1,6 % n
2011), mult sub media UE (8,9 %).
Mai multe informaii putei gsi aici:
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/nd/csr2013_romania_ro.pdf

96

ANEXE

Anexa 3: Modele macroeconomice care coreleaz educaia, creterea economic i rezultatele sociale
Modelul Barro-Lee
Modelul de analiz a datelor de tip panel are la baz ecuaia Cobb-Douglas a funciei
de producie exprimate n termeni de capital fix i capital uman, la rndul ei legate
exponenial de media anilor de coal pe niveluri de educaie. Regresia include o
variabil de tip dummy pentru perioad, reprezentnd productivitatea total a
factorilor ce se presupune c variaz n timp, i variabile pentru regiuni. De asemenea,
este inclus i o variabil dummy ce reprezint exportatorii de petrol.
Ecuaiile Barro-Lee sunt urmtoarele:
ln (Yi/wi) = 0.121Si + 0.544ln(Ki/wi),
ln(Yi/ni) = ln(wi/ni)+ 0.121Si + 0.544ln(Ki/wi)
unde ln reprezint logaritmul natural al operatorului.
Yi este producia n ara i.
Si este media anilor de coal n ara i (variabil instrumental).
Ki este stocul de capital fix per capita n ara i.
wi este populaia n vrst de munc (15-64 ani) n ara i.
Modelul Psacharopoulos & Patrinos
n rile industriale avansate, beneficiile ce revin la nivel de capital uman i fix tind s
fie asimilate marginii. Impactul capitalului uman asupra PIB-ului pe cap de locuitor,
msurat aici dup numrul de ani de studiu, este o cretere de 9,7%. Modelul deriv
din ecuaia mincerian aplicat datelor macroeconomice. Cei doi sunt de prere c,
prin utilizarea de date la nivel micro, rezultatele investiiei n educaie sunt mai
tangibile i mai msurabile.
Patrinos & Psacharopoulos (2011) au folosit o funcie a ctigurilor salariale adaptat
la date macroeconomice. Acetia au constatat c un an n plus de coal are un efect
pozitiv semnificativ asupra veniturilor salariale pe cap de locuitor, crescndu-le cu
0,29%. De asemenea, au realizat i o analiz a literaturii de specialitate referitoare la
randamentul educaiei.

97

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

Ecuaia Psacharopoulos & Patrinos este urmtoarea:


ln Yi = 6.645 + 0.258Si
unde Si este media anilor de coal n ara i i ln Yi este logaritmul natural al PIB-ului
per capita n ara i.
Figura A3.1: Rate de randament al educaiei

Sursa: A New Data Set of Educational Attainment in the World, 19502010, Barro (2010) National
Bureau of Economic Research, p. 4

Modelul Hanushek
n literatura de specialitate, modelele macroeconomice referitoare la diferenele de
cretere economic dintre ri utilizeaz adeseori msuri precum accesul la coal sau
anii de coal pentru a testa previziunile de cretere obinute pe baza acelui model. Cu
toate acestea, durata medie a frecventrii colii ca msur a calitii educaiei utilizat
n vederea comparrii efectelor capitalului uman asupra economiilor din diverse ri
este una incomplet, care duce pe o pist greit. Ea presupune implicit c un an de
coal determin aceeai cretere a nivelului de cunotine i abiliti, indiferent de
sistemul de nvmnt. Aceasta nseamn, de exemplu, c un an de coal n
Kyrgyzstan (ara care a nregistrat cele mai sczute performane la testul de tiine
PISA 2006) crete producia capitalului uman cu acelai procent ca un an de coal n
Finlanda (ara cu cel mai ridicat nivel de performan la testarea PISA).
98

ANEXE

Mai mult, aceasta nseamn i c educaia formal este principala (singura) surs de
educaie, dei schimbrile petrecute la nivelul factorilor externi colii influeneaz
semnificativ abilitile cognitive. Aceast neglijare a diferenelor dintre ri n ce
privete calitatea educaiei, importana sntii familiei, i ali factori determinani
este probabil cel mai mare defect al unei astfel de msuri cantitative a colarizrii.
Hanushek (2010) a analizat un eantion de 23 de ri membre OCDE pe baza datelor
din Penn World Table i Barro-Lee. Modelul su reprezint rata medie anual de
cretere a PIB-ului calculat n funcie de PIB-ul per cap de locuitor, media anilor de
coal i abiliti cognitive. Principala observaie este aceea c abilitile cognitive ale
elevilor contribuie n mod esenial la creterea economic.
Ecuaia Hanushek i Woessmann este urmtoarea:

Unde G este rata medie anual de cretere a PIB-ului per capita n perioada 19602000, GDP/capita1960 este venitul naional iniial, C este variabila compozit a
abilitilor cognitive, i S este numrul anilor de coal (msurat n 1960, dar
rezultatele calitative sunt aceleai la msurarea ca medie n perioada 1960-2000).
Valorile absolute ale statisticii t sunt redate n parantez dedesubtul coeficienilor.
Estimrile indic faptul c variabilele observate reprezint determinani sistematici ai
ratelor de cretere, necorelai cu ali factori care ar putea explica acea cretere. Luarea
n considerare a unor variabile n plus n afar de nivelul iniial de PIB per capita
care ar putea fi proiectate astfel nct s aib legtur cu creterea economic, precum
instituiile economice, localizarea geografic, stabilitatea politic, stocul de capital i
creterea populaiei, nu modific n mod semnificativ impactul abilitilor cognitive.

99

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

Cadru empiric pentru determinarea contribuiei educaiei la progresul


social
Modelul de determinare a impactului social al educaiei are la baz date OCDE, 2010.
Acesta coreleaz schimbrile sociale observate cu numrul anilor de coal; msoar
efectul de cauzalitate al educaiei:
Rezultate (i) = + .Educaie (i) + .Xi + i
Variabila Educaie (i) este, de obicei, echivalent cu numrul anilor de coal urmai
de individul i cnd se observ beneficiile sociale.
Vectorul Xi include ali determinani observabili ai beneficiilor sociale, precum
caracteristicile demografice (de exemplu, sex, vrst, etnicitate) sau parametri
referitori la mediul familial (nivelul de studii al prinilor). Eroarea aleatoare i
realizeaz determinani neobservabili. Dac variabila Educaie (i) nu este corelat cu
variabile neobservate, coeficientul de regresie prin metoda celor mai mici ptrate
(OLS) ofer o estimare imparial a efectului marginal al unui an n plus de coal
asupra beneficiilor sociale.
Pentru a determinare mai corect a efectelor educaiei, se pot aplica patru metode:

luarea n calcul a eterogenitii neobservate dintre indivizi; ar putea fi, de


exemplu, statutul socio-economic care poate influena datele unui an n plus de
coal ca urmare a impactului contextului;
luarea n calcul a strii de sntate i a statutului socio-economic; pentru o
msurare eficient a contribuiei unei politici, trebuie cunoscut situaia iniial;
luarea n calcul a variabilelor ascunse la nivelul teriar;
variabilele instrumentale utilizate trebuie s fie din afara educaiei, nu
determinani direci ai variabilelor explicative.

100

ANEXE

Anexa 4: Romnia: o cauz n favoarea investiiei n activitile de


dezvoltare timpurie a copilului
Perioada de vrst asociat dezvoltrii timpurii a copilului este, n general, perioada de
la natere i pn la nscrierea n coala primar. Aceast perioad n ansamblu este
considerat a fi hotrtoare, cci majoritatea (90%) creierului se dezvolt pn la
vrsta de trei ani, iar gradul de pregtire pentru etapa educaiei primare are un impact
puternic asupra cunotinelor i abilitilor formale pe care copilul le va dobndi n
clasele primare, la rndul lor considerate importani factori predictori ai parcursului
academic ulterior al acelui copil. Consecinele acelor lucruri care nu s-au fcut cum
trebuie pentru dezvoltarea copilului (pe toate planurile) n perioada de vrst 0-6 ani
tind s fie de durat i sunt dificil, uneori chiar imposibil de reparat mai trziu n via.
Aceast perioad favorabil formrii timpurii a capitalului uman este o ocazie ce nu
trebuie ratat. Aceste preri sunt susinute de cercettorii din domeniul neurotiinei,
experii n educaie, precum J. van der Gaag (2013), Abadzi (2006), i economiti,
precum i de lucrrile de referin ale lui Heckman (2008).
Situaia nvmntului precolar
1. Potrivit statisticilor disponibile, n Romnia, rata brut de cuprindere n
nvmntul precolar este, n prezent, aproximativ 78,4% (Raport privind starea
nvmntului preuniversitar din Romnia, 2011). Dei, n general, acest indicator nu
este considerat ca fiind unul tocmai potrivit sau viabil pentru determinarea acoperirii
nvmntului precolar, totui, atunci cnd este corelat cu proporia elevilor intrai
pentru prima dat n clasa I care anterior au frecventat nvmntul precolar, adic
92% (Raport privind starea nvmntului preuniversitar din Romnia, 2011), sau cu
durata medie de frecventare a grdiniei de ctre copiii romni, adic 3,1 ani27 (Raport
privind starea nvmntului preuniversitar din Romnia, 2011), este clar c, dei, per
ansamblu, rata de participare n nvmntul precolar este relativ bun, rmne o
proporie a unei cohorte care i face debutul n nvmntul primar fr nici un fel de
pregtire (8% i, din nou, exist o suprareprezentare a grupurilor vulnerabile).
2. Pe de alt parte, dat fiind faptul c beneficiile educaiei precolare n coala
primar au fost studiate i argumentate pe larg (o implicare mai mare a elevilor mai

27 3,2 ani n cazul copiilor din mediul urban i 3 ani n cazul celor din rural (Sursa: Raport privind starea
nvmntului preuniversitar din Romnia, 2011, pag. 7 - http://www.invatamant-superior.ro/wpcontent/uploads/2013/08/Raport_privind_starea_inv_preuniversitar.pdf)

101

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

puine cazuri de repetenie i de abandon colar precoce un nivel crescut de asimilare


a cunotinelor), investiia n educaia precolar pentru cei care actualmente sunt
exclui de la astfel de activiti este, n general, considerat a fi una eficient i
echitabil. Este eficient n general dac lum n considerare faptul c aceste beneficii
exist n medie, dar este cu att mai eficient cnd este vorba de copiii vulnerabili; se
constat c impactul acestor activiti este, adeseori, mai mare pentru acetia, educaia
precolar compensnd condiiile nefavorabile de dezvoltare a copilului provenit din
familii dezavantajate economic i social. Dimensiunea de echitate a investiiei este
evident, cci n condiiile actuale, cei care nu au parte de educaie precolar nu sunt
copiii din familiile cu o situaie bun.
3. Dar cuvntul precolar este unul generic care poate corespunde unei palete largi
de activiti concrete; experiena empiric demonstreaz c nu denumirea serviciului
conteaz, ci coninutul i calitatea respectivului serviciu oferit. Rezultatele empirice
tind s indice c o astfel de pregtire nainte de coala primar este mai bine s aib
loc pe o perioad de cel puin doi ani, Mahdjoub (2014). n plus, rezultatele empirice
mai arat i c, dac ntr-adevr conteaz durata serviciului, conteaz la fel de mult i
coninutul activitilor oferite n cadrul acelui serviciu. Prin urmare, i) exist o variaie
semnificativ n ce privete coninutul serviciului furnizat, att de la o ar la alta, ct
i n rndul furnizorilor de servicii de educaie precolar dintr-o anumit ar28, i ii)
aceasta are consecine asupra gradului de pregtire a copiilor n momentul nceperii
colii primare. n cazul Romniei, cum durata medie a frecventrii nvmntului
precolar este deja de 3,1 ani, este important s se asigure o participare mai bun la
grdinie n primii ani ai acestui ciclu, cu accent asupra grupurilor vulnerabile.
Participarea categoriilor vulnerabile la educaia precolar ar trebui monitorizat i
ncurajat n mod activ pe tot parcursul ciclului de nvmnt. Mai mult, mecanismele
de monitorizare i evaluare trebuie s analizeze dac noua program colar i
standardele de calitate stabilite pentru nvmntul precolar recent adoptate n
Romnia sunt integrate n mod uniform n sistem (la nivelul tuturor regiunilor de
dezvoltare i judeelor) la nivelul de baz.

Pentru exemplificare, putem constata c pregtirea copiilor pentru nvmntul primar poate fi evaluat la nivelul
a 10 dimensiuni, de la i) socializare i simul ordinii/disciplinei, la ii) abilitile cognitive aflate la baza cititului i
numratului. O explicaie ar fi aceea c accentul relativ asupra diferitelor dimensiuni difer de la o ar la alta sau n
rndul furnizorilor din acele ri.
28

102

ANEXE

Situaia activitilor dedicate grupei de vrst 0-3 ani


n 2008, Romnia a adoptat Reperele Fundamentale privind nvarea i Dezvoltarea
Timpurie pe baza crora a dezvoltat i un curriculum naional pentru educaia timpurie
a copiilor cu vrsta cuprins ntre natere i 6 ani. Dei exist structuri care furnizeaz
servicii copiilor cu vrste ntre 0 i 3 ani (creele), acoperirea lor este destul de limitat
n prezent i o mare parte din copiii vulnerabili rmn, de fapt, necuprini n sistem.
Rmne de stabilit dac ar fi mai indicat s se extind reeaua unor astfel de servicii
sau s se adopte o strategie alternativ. Varianta unei strategii alternative este susinut
de faptul c i) aceste structuri tind s fie foarte costisitoare n ce privete cheltuielile
per copil, astfel c ar fi foarte dificil finanarea acestor servicii odat extinse la scara
dorit, i c ii) ele nu iau n calcul obiceiurile i comportamentele prinilor, n
condiiile n care, totui, copiii petrec majoritatea timpului alturi de familia lor, mai
ales de mam. Din aceste dou motive, educaia parental ar putea fi avut n vedere
ca o strategie alternativ.
Astfel de programe de educaie parental se implementeaz n Romnia din 1998. Se
spune c n rile n care a existat o documentare a obiceiurilor i comportamentelor
spontane ale prinilor fa de copiii lor mici (n domenii precum igiena, nutriia,
dezvoltarea emoional i social, protecia, sntatea, dezvoltarea cognitiv, limba),
s-au identificat deficiene importante, mai ales (dar nu numai) n rndul familiilor
vulnerabile. n Romnia, cunotinele, atitudinile i practicile prinilor romni (de la
naterea copilului i pn la debutul su n nvmntul primar) au nceput s fie
documentate din 2006.
Aceste comportamente vizeaz viaa de zi cu zi a copilului; n acest context,
principalii actori sunt prinii (mamele, n primul rnd), pe de o parte, cu cunotinele
lor despre creterea copilului care poate nu sunt cele mai potrivite, i pe de alt parte,
cu tradiiile lor care poate nu sunt n interesul copilului. n Romnia, Programul de
Educaie Parental este implementat la nivel naional n grdinie i face parte din
Strategia Naional privind Educaia Timpurie. Acum mai muli ani, UNICEF a
demarat un proces de elaborare a unei strategii convergente privind dezvoltarea
timpurie a copilului, cu participarea instituiilor guvernamentale, a societii civile i a
organizaiilor internaionale. n cadrul acestei iniiative au fost formulate mai multe
documente de politici cheie n domeniu, precum Strategia privind Educaia Timpurie,
Strategia privind Educaia Parental, Strategia privind Sntatea Mental, Reperele
Fundamentale privind nvarea i Dezvoltarea Timpurie, curriculumul pentru
educaia timpurie a copiilor cu vrste cuprinse ntre natere i 3 ani (anteprecolari),

103

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA

curriculumul pentru educaia timpurie a copiilor cu vrste cuprinse ntre 3 i 6 ani


(precolari).
Totui, toate aceste eforturi de elaborare a politicilor relevante trebuie continuate i
intensificate, i n acelai timp susinute de o implementare pe msur, astfel nct ele
s devin realitatea de fiecare zi a creelor i grdinielor din ntreaga Romnie. O
atenie deosebit trebuie acordat asigurrii acestor servicii n comunitile cele mai
vulnerabile i mai slab deservite. n condiiile n care aceste ciclu al vieii este
fundamental pentru dezvoltarea uman, avnd un impact nsemnat i asupra creterii
economice, i se cuvine o atenie prioritar atunci cnd se decid investiiile n educaie.

104

ANEXE

Anexa 5: Abilitile noncognitive


Competenele noncognitive, precum abilitile sociale, motivaia i spiritul de
conducere, controlul socio-emoional, capacitatea de a lucra ntr-un colectiv i de a
participa cu trsturi de personalitate relevante, pot i ele s mbunteasc ansele de
ocupare, productivitatea i dezvoltarea.
Brunello (2011) analizeaz relaia dintre abilitile noncognitive, angajabilitate i
ctiguri salariale. Utiliznd date la nivelul SUA, Heckman (2006) arat c, la nivel
individual, trecerea de la o poziie inferioar la una superioar n distribuia abilitilor
noncognitive pare s aib mai mult relevan n ce privete ctigurile salariale i
ansele de angajare dect o trecere similar n distribuia abilitilor cognitive. Cu
toate acestea, avnd n vedere c cele mai multe dintre datele asupra abilitilor
noncognitive sunt auto-declarate i c majoritatea surselor sunt naionale, nu se poate
face o analiz la nivel macro a efectului acestor abiliti asupra economiei. De
asemenea, Psacharopoulos (2010) propune monitorizarea abilitilor care conduc la
ocupare i cretere economic n Uniunea European, inclusiv comportamentul la risc,
abilitile de comunicare, i altele de acest gen.
Malamud (2008) analizeaz sursele de formare a abilitilor ntr-o economie modern,
i evideniaz importana competenelor att cognitive, ct i noncognitive, n
obinerea succesului economic i social, precum i valoarea instituiilor formale de
educaie, a familiilor i a companiilor ca surse de nvare. Abilitile noncognitive i
motivarea sunt factori hotrtori ai succesului, i pot fi mbuntite cu mai mult
succes la vrste mai naintate dect abilitile cognitive de baz. Metodele utilizate n
prezent pentru evaluarea interveniilor educaionale ignor aceste abiliti
noncognitive, minimaliznd astfel n mod substanial beneficiile programelor de
intervenie timpurie, de mentorat i motivare a adolescenilor.
Lucrarea lui Heckman (2008) dezbate rolul abilitilor cognitive i noncognitive n
determinarea rezultatelor obinute ulterior ca adult, apariia timpurie a diferenelor la
nivel de abiliti ntre copiii provenind din familii dezavantajate i cei din familii
avantajate, rolul familiilor n crearea acestor abiliti, tendinele adverse n familiile
americane, i eficacitatea interveniilor timpurii n contracararea acestor tendine. De
asemenea, sunt abordate aspecte practice privind elaborarea i implementarea
programelor ce vizeaz copilria timpurie.

105

UNICEF Romnia
Bd. Primverii Nr. 48 A,
Sector 1, cod potal 011975,
Bucureti, Romnia
Email: bucharest@unicef.org
Website: www.unicef.ro

ISBN 978-973-139-309-4

Editura ALPHA MDN