Rezumatul lucrrii cu titlul Autonomia finaciar a

comunitilor locale
Cuvnt nainte
Locul i rolul deosebit pe care l au finanele publice locale n economiile tuturor
rilor lumii a fost Descentralizarea i deconcentrarea, implicnd transferul sau delegarea
de competene i noi responsabiliti, reprezint procese ncepute din momentul
adoptrii Constituiei Romniei din 1991. Un pachet de legi privind sectoare importante
de dezvoltare precum organizarea administraiei, amenajarea teritoriului i urbanismului,
finanele, impozitele, serviciile de sntate, asisten social, educaie etc. a fost pus n
aplicare, demarnd astfel procesul de descentralizare i deconcentrare. Reglementri
ulterioare1 au mbuntit prevederile privinconfirmat, de-a lungul timpului, de realitile
economice, ntruct ele sunt baza i catalizatorul autonomiei i dezvoltrii economiei
locale. n acest cadru, atenia acordat delimitrilor conceptuale cu privire la categoriile
economice utilizate n lucrare este util att din punct de vedere teoretic, ct i practic, dar
mai ales prin prisma unor filozofii politice ce depesc argumentaiile pur tehnice.
Sensul conceptului de autonomie local n contextele politico-instituionale i
nsemntatea acestuia pentru finanele locale genereaz opiuni fundamentale n
proiectarea sistemelor administraiei publice locale.
Finanele locale reprezint doar un aspect al administraiei publice locale i orice
dezbatere pe aceste probleme trebuie plasat n contextul unei evaluri mai generale a
adecvrii i funcionalitii cadrului instituional luat ca un ntreg. Recunoaterea
european a importanei autonomiei locale i a principiilor financiare care stau la baza
acesteia a fost consfinit nc din 1985 prin Carta European a Autonomiei Locale,
instrument politico-juridic adoptat de Consiliul Europei i ulterior prin legile supreme a
majoritii rilor europene.
De aceea, am considerat util, n ansamblul lucrrii, pe lng prezentarea evoluiei
sistemului finanelor publice locale n Romnia (din antichitate i pn n prezent) i
ilustrarea succint a sistemelor de administraie public i sistemelor financiare locale din
principalele ri occidentale. Investigarea experienei n domeniu a diferitelor ri s-a

constituit ntr-o util i valoroas baz de informaii, evideniind o diversitate de structuri,

funcii, principii i sisteme i modele cu privire la finanele administraiei locale.
Valorificnd experienele pozitive ale rilor europene am propus principalele
direcii de aciune pentru politica romneasc n domeniu, potrivite contextului politic,
economic, social, cultural i istoric.
Analiza sistemului finanelor publice locale din ultimul deceniu din Romnia, att
din perspectiva cadrului legislativ i instituional, ct i a impactului efectiv asupra
autonomiei locale a reliefat procesul de reform n care acestea se afl n prezent, scond
n eviden crearea unei baze de venituri fiscale stabile i susinute, lund n considerare
efectele inflaiei i ale declinului economic, reconsiderarea sistemului de transferuri de la
bugetul central, precum i unele disfuncionaliti ale noului sistem aprute odat cu
descentralizarea fiscal, chiar dac gradul de autonomie local a crescut.
Analiza capacitii de gestionare a bugetelor locale, n contextul legislativ adoptat
dup 1998, stadiul dezvoltrii economico-sociale i principalii indicatori economicofinanciari determinai pe baza execuiei bugetare locale n anii 2004-2007, la nivelul
oraului Eforie, precum i compararea bugetelor locale ale municipiului Constana cu
municipiul Barcelona evideniaz situaia economic nu tocmai bun, de la nivleul
unitilor administrativ-teritoriale, care i-a pus amprenta pe posibilitatea administraiilor
locale, la toate nivelurile, de a genera i colecta venituri.

Rezumatul capitolului I
Finanele, ca relaii economice, au existat cu mult nainte de apariia noiunii care
le definete astzi. Ele au aprut pe o anumit treapt de dezvoltare a societii, n care
relaiile marf-bani cunoscuser un anumit avnt, n care inegalitatea de avere se afirmase
ca fenomen social i n care statul fusese creat ca o organizaie politic a clasei dominante
din punct de vedere economic. n comuna primitiv pmntul, celelalte mijloace de
producie i produsele muncii se aflau n proprietatea comun a membrilor comunitii.
Bunurile obinute de oameni n comun, n condiiile existenei unor mijloace de producie
rudimentare i ale unei productiviti sczute a muncii, se repartizau n mod egal ntre
membrii comunitii. Producia abia asigura strictul necesar existenei oamenilor.
2

Deoarece nu rmnea un surplus de produse dup satisfacerea nevoilor de consum ale

populaiei, nu putea avea loc un schimb regulat de produse ntre triburi.
n ornduirea sclavagist, relaiile marf-bani au avut o sfer limitat, economia
fiind, ntr-o msur apreciabil, natural, nchis. n condiiile unei economii bneti nc
slab dezvoltate, cheltuielile statului sclavagist erau satisfcute numai n parte pe seama
veniturilor n bani, restul acoperindu-se n natur. n perioada sclavagismului, cheltuielile
statului erau ndreptate spre meninerea puterii politice i economice n minile stpnilor
de sclavi i reprimarea oricrei ncercri de eliberare din partea sclavilor. Tendinele
expansioniste, rzboinice, ale multora din statele sclavagiste urmreau de fapt
consolidarea puterii politice i mbogirea clasei dominante pe calea subjugrii i
asupririi altor popoare. O categorie important de cheltuieli n sclavagism a fost
constituit de cheltuielile militare.
n primele stadii de dezvoltare ale feudalismului, sursa cea mai important de
venituri o constituiau domeniile seniorilor feudali.O alt surs a veniturilor de stat n
feudalism era constituit din drepturile regaliene, care constau n privilegiul monarhului
de a ncasa anumite venituri. Dreptul de judecat constituia de asemenea, o surs
important de venituri pentru feudal, dat fiind faptul c acest drept cuprindea i pe acela
de a aplica pedeapsa i de a ncasa taxe i amenzi
Dreptul de a bate moneda, alt prerogativ al seniorului feudal, procura, de
asemenea, venituri importante
Finanele constituie un fenomen social care apare n anumite condiii istorice,
independente de voina i contiina oamenilor. Repartizarea acelei pri a venitului
naional care a fost concentrat la dispoziia statului i a unitilor cooperatist-colectiviste
pentru scopurile artate mai sus d natere la noi raporturi sociale, care se stabilesc ntre
colectivitate, reprezentat prin stat, pe de o parte, i instituii, ntreprinderi, organizaii
socialiste i populaie, pe de alt parte, ca beneficiari ai valorilor repartizate.
Noiunea de sistem financiar exprim unitatea dintre diferitele grupe de relaii
financiare, faptul c aceste relaii sunt legate n mod organic unele de altele se mpletesc
i se ntreptrund. Fiecare verig a sistemului financiar constituie expresia generalizat a
unor fenomene i procese economice, al cror coninut l formeaz anumite relaii
economice care apar n mod necesar n economia socialist.

Capitalismul a luat locul feudalismului, deoarece relaiile de producie feudale nu

mai puteau asigura dezvoltarea forelor de producie feudale, nu mai puteau asigura
dezvoltarea forelor de producie i deveniser o frn n calea creterii acestora.Sursa
principal de venituri a statului o constituie venitul naional. n anumite cazuri, o parte
din veniturile mobilizate la dispoziia statului i au izvorul n fondul de nlocuire a
mijloacelor de producie consumate n producie sau chiar n avuia naional.Statul
capitalist nu-i poate procura resursele financiare de care are nevoie altfel dect pe calea
redistribuirii venitului naional creat de oamenii muncii. Statul burghez i procura
majoritatea veniturilor bugetare sub form de impozite, care cad n cea mai mare parte n
sarcina clasei muncitoare i a rnimii muncitoare; redistribuirea venitului naional prin
intermediul impozitelor nseamn o micorare simitoare a veniturilor acestora.
Impozitele constituie n capitalism o form de prelevare a unei pri din venitul
sau averea persoanelor fizice sau juridice la dispoziia statului burghez pentru acoperirea
cheltuielior sale. Aceast prelevare se face n mod silit, fr contraprestaie i cu titlu
nerambursabil. Plata impozitului nu este, aadar benevol ci are un caracter obligatoriu.

Rezumat capitolului II
Avnd ca principal funcie satisfacerea nevoilor generale ale colectivitilor,
sistemul administraiei publice a evoluat de-a lungul timpului n strs dependen de
dinamica economic, motenirea socio-cultural specific i evenimentele politice
semnificative. La nivel local, sistemul administraiei publice a cunoscut i cunoate o i
mai mare diversitate ca urmare a modului n care este aplicat principiul autonomiei, dar i
datorit condiiilor economice, sociale i politice specifice n contextul crora acesta i
ndeplinete funciile.
n procesul procurrii i repartizrii resurselor de care au nevoie organele
administrative de la nivel local pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor lor, se nasc
relaii de natur economico-financiar care definesc sfera finanelor publice locale. n
toate ornduirile social-economice n care au existat, finanele publice locale, au purtat
amprenta condiiilor economice, politice i sociale n care s-a realizat procesul constituirii
i repartizrii fondurilor financiare.
4

Analiza formrii i evoluiei finanelor publice locale n Romnia arat c, de la

apariia lor din antichitate i pn n epoca comunist, acestea au cunoscut anumite
trsturi comune:
- au funcionat descentralizat (cu cteva mici excepii), problema autonomiei
cptnd importan special n economia modern; cu toate acestea, ele nu au
funcionat izolat i nu s-au realizat n cadrul unei autonomii depline ci au
interacionat permanent cu finanele generale ale statului, ntr-o formul de
autonomie limitat, subordonat de tutela administrativ;
- necesarul de venituri a fost ntotdeauna mult mai mare fa de capacitatea de
mobilizare a resurselor, fapt ce a contribuit permanent la creterea poverii
fiscale;
- efectele utilizrii fondurilor mobilizate prin impozite i taxe au fost mult sub
ateptrile cetenilor, fapt ce a condus la creterea reticenei acestora fa de
sistem.
Experiena economiei centralizate, cu toate obiectivele ambiioase n plan socialcultural, nu pune n eviden, cel puin n plan practic, rezolvarea problemelor de fond ale
finanelor locale.
Tranziia la economia de pia genereaz ample mutaii i n sistemul finanelor
publice, nu numai din punct de vedere principial, organizatoric, politic, dar i din punct
de vedere economic i financiar. Astfel, situaia economic i politic rezultat ca urmare
a procesului de transformare a economiilor centralizate n economii libere a avut (i
continu s aib) un impact semnificativ asupra nivelului resurselor mobilizate la nivel
local.
Pe fondul confruntrii cu probleme asemntoare aprute n perioada de tranziie
(transformri politice majore, bugete publice deficitare ca rezultat al economiei
necompetitive, neadaptarea la stadiile post-privatizare i erodarea ncrederii cetenilor n
autoriti) sistemele financiare locale din rile Europei Centrale i de Est au dezvoltat o
serie de caracteristici grupate pe urmtoarele categorii:
- modificri ale funciilor organelor locale i alocrii cheltuielilor,
- modificri ale politicilor de venituri locale,
- dezvoltarea practicilor de management financiar local.

Principalele probleme cu care se confrunt administraiile locale n Cehia,

Polonia, Ungaria, Slovacia sunt:
- furnizarea serviciilor publice ntr-un sistem fragmentat, ceea ce din punct de
vedere tehnic este mai puin eficient;
-veniturile administraiilor publice locale se realizeaz prin mijloacele i politicile
fiscale locale, care sunt parte integrant a politicilor fiscale naionale.
n Romnia, ncepnd cu anul 1990, politica fiscal i bugetar a intrat ntr-un
proces de reform profund, nc n plin desfurare, care urmrete att schimbri
organizaionale, de competene n domeniu, ct i instituirea unor noi mecanisme de
impozitare i colectare a veniturilor bugetare.
Procesul de reform fiscal i bugetar a fost iniiat prin descentralizarea
atribuiilor n cadrul Ministerului Finanelor i acordarea unor competene sporite
unitilor sale din teritoriu precum i prin descentralizarea clasic, care presupune
transferul unor atribuii i responsabiliti n domeniul fiscal pe seama autoritilor locale
(consilii locale).
Dac transferul atribuiilor i competenelor n interiorul Ministerului Finanelor
s-a realizat n general fr probleme, transferul responsabilitilor i atribuiilor ctre
autoritile locale nu a avut acelai succes, datorit n principal urmtoarelor cauze:
- lipsa de pregtire a administraiilor locale pentru preluarea noilor sarcini,
- managementul ineficient al resurselor umane (subevaluare, lipsa de pregtire
continu, slaba motivare),
-

inexistena unei filosofii asupra politicii fiscale la nivel naional i local,

existena unei legislaii fiscale stufoase, lipsit de coeren, lsnd multiple

posibiliti de interpretare.
Evaluarea obiectiv a rolului administraiei publice n Romnia este dificil,
chiar fr a face comparaie cu sistemele administraiei publice din Europa de Vest,
datorit unor cauze att obiective ct i subiective, i anume:
- noutatea sistemului autoritilor publice locale,
- caracterul nc incomplet al reformei administraiei publice locale,
- atribuiile comparativ limitate ale autoritilor locale

Rezumatul capitolului III

Autonomia local reprezint cel mai eficace cadru de asigurare a dezvoltrii prin
mbinarea coerent a strategiilor i resurselor naionale cu politica i posibilitile locale.
Descentralizarea financiar ncepe s funcioneze dincolo de limita de la care aria
utilizrii bunurilor i serviciilor publice de interes naional ncepe s se restrng, iar
costul comparativ al lurii deciziilor la nivel central devine prea ridicat.
n acest context, utilizarea finanelor locale implic nu numai preluarea unor
atribuii ale finanelor centrale, ci i eforturi pentru creterea resurselor locale (n special
prin autofinanare), fapt ce a dus la ctigarea unor largi competene n materie de control
juridic i bugetar.
Instrumentul prin care se realizeaz finanarea comunitilor locale este bugetul
public local. Prin acesta se stabilete un raport ntre veniturile publice (reprezentate n
special prin impozite i taxe locale) i nevoile sociale, urmrindu-se evitarea inechitilor
n repartiia sarcinilor fiscale asupra nevoilor comunitilor locale, concomitent cu
satisfacerea necesitilor sociale ale acestora.
Bugetele locale sunt instrumente de prognoz, planificare i de conducere a
activitii financiare a unitilor administrativ-teritoriale, structura lor reflectnd gradul de
autonomie a administraiei locale fa de cea central, fluxurile financiare ale
administraiei locale, respectiv veniturile i cheltuielile publice la nivel teritorial,
modalitatea de finanare a cheltuielilor pe destinaii i modalitatea de acoperire a
deficitelor.
n plan european, Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa (organism
instituit de Consiliul Europei) a adoptat n 1985 convenia numit Carta European a
Autonomiei Locale care a fost ratificat de Romnia n 1997 prin Legea 199/1997. Prin
principiile pe care le conine, Carta este documentul de referin comun cel mai complet
i cel mai util pentru aprarea i ntrirea autonomiei locale i, implicit, a celei financiare
n rile Uniunii Europene.
..............Pentru a satisface nevoile colectivitilor locale, bugetele locale trebuie
dimensionate corect, la nivelul veniturilor i cheltuielilor publice locale. La determinarea
cuantumului veniturilor i cheltuielilor se pot utiliza fie metode clasice (metoda automat

sau penultimei, metoda majorrii sau diminurii, metoda evalurii directe), ct i metode
moderne (metoda costuri-avantaje, metoda de planificare, programare i bugetizare,
metoda baza bugetar zero, metoda raionalizrii opiunilor bugetare).

Rezumatul capitolului IV
Bugetul local este principalul instrument de conducere a activitii unitilor
administrativ-teritoriale. Fiecare comun, ora, municipiu, sector al municipiului
Bucureti, jude, respectiv municipiul Bucureti, ntocmete bugetul local care cuprinde
veniturile i cheltuielile publice locale grupate conform clasificrii indicatorilor privind
finanele publice, respectiv veniturile pe capitole i subcapitole, iar cheltuielile pe pri,
capitole, subcapitole, titluri, articole i aliniate.
Fundamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor publice locale pe
destinaii i ordonatori de credite se efectueaz n concordan cu atribuiile ce revin
autoritilor administraiei publice locale i cu prioritile stabilite de acestea, n vederea
funcionrii lor i n interesul comunitilor respective.
Rolul administraiei publice centrale n domeniul finanelor publice locale este
exercitat n principal, prin intermediul Ministerului Finanelor, care iniiaz i
promoveaz actele normative care reglementeaz domeniul finanelor publice locale i
stabilete metodologia de elaborare i execuie a bugetelor locale. Sarcina administraiilor
locale const n elaborarea unui buget de funcionare n echilibru, n care nu trebuie
subestimate cheltuielile i nici supraestimate veniturile, avnd n vedere existena
autonomiei teritoriale i pornind de la politica bugetar promovat de legislativul i
executivul unitii administrativ-teritoriale.
Veniturile administraiilor publice locale se compun din: venituri proprii, cota din
impozitul pe venitul global, cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i sume
de echilibrare (sume defalcate din unele venituri ale statului i transferuri cu destinaie
special).
Dat fiind impactul pe care volumul i calitatea cheltuielilor publice l au asupra
consumatorului de servicii publice locale, care este i potenialul alegtor, autoritile
publice locale sunt motivate i interesate s i stabileasc ct mai eficient obiectivele,
8

direciile de aciune, prioritile i oportunitile. n procesul de fundamentare a

cheltuielilor trebuie s se urmreasc anumite criterii care s contribuie la stabilirea
programelor prioritare, n funcie de nevoile comunitii, la dezvoltarea unui mecanism de
luare a deciziilor n vederea satisfacerii nevoilor reale ale cetenilor, conducnd
finalmente la consolidarea administraiei publice locale.

Rezumatul capitolului V
Aplicarea unei strategii coerente, adecvat condiiilor de dezvoltare a unitilor
administrative din ara noastr i orientat spre cerinele procesului de aderare la
comunitatea european ar putea asigura succesul acestor transferuri structurale. Pn n
prezent, multitudinea de schimbri de direcie, lipsa de continuitate n realizarea unor
obiective fundamentale, nu au putut crea un suport solid pentru descentralizarea
administrativ, i implicit financiar, i nfptuirea procesului reformei. n ara noastr,
susinerea autonomiei locale prin mijloace economice i financiare este motivat cel puin
de urmtoarele argumente:-n prezent, dei administraiilor locale au potenial, acesta nu
este integral valorificat, gradul de autofinanare fiind relativ sczut, caracteristica
general a managementului autoritilor locale constituind-o nivelul redus al
performanei; experiena rilor comunitii europene, precum i a altor ri aflate n
procesul tranziiei spre economia de pia, a demonstrat c descentralizarea i reformele
finanelor publice au dat rezultate n planul dezvoltrii economico-sociale locale. Esena
reformei administrative, a descentralizrii i a perfecionrii sistemelor de finane publice
trebuie s fie eficiena, fiind imperios necesar s se asigure un cadru favorabil creterii
performanelor administraiilor locale.
n cadrul procesului de reform a administraiei locale din Romnia, soluionarea
problemelor legate de finanele publice locale, creterea autonomiei financiare i
asigurarea resurselor necesare ndeplinirii responsabilitilor administraiilor locale, au o
importan deosebit. Caracterul extrem de complex al obiectivelor procesului de reform
n domeniu genereaz sarcini specifice cu mare impact n opiunile politice i
organizatorice. De aceea, stabilirea clar, judicioas a obiectivelor perfecionrii
finanelor publice locale n vederea susinerii autonomiei locale este absolut necesar.

n cadrul strategiei de dezvoltare economic durabil, adecvat cerinelor i

standardelor

Uniunii

Europene,

descentralizarea

componenta

sa

major,

descentralizarea financiar, trebuie s urmreasc crearea unei autonomii reale, care s

asigure

resursele

financiare

necesare

ntr-o

proporie

corespunztoare

cu

responsabilitile i competenele conferite de lege administraiilor locale. Codul fiscal,

mpreun cu Legea administraiei publice nr.215 adoptat n 2001, fac acest lucru,
sporind autonomia local att n ceea ce privete modul de stabilire, constatare, urmrire
i ncasare a veniturilor locale, ct i a modului de planificare a cheltuielilor bugetare,
conferind responsabiliti suplimentare, att n colectarea, ct i n gestionarea resurselor
locale, stabilind direcii clare de aciune, direcii aproape unanim acceptate la nivel politic
i mai ales la nivelul administraiei locale.
Descentralizarea financiar a generat, dincolo de consecinele socio-economice
benefice pentru anumite comuniti, i efecte n plan cultural, psihologic i al
managementului. Aceste legi presupun o nou abordare managerial din partea aleilor
locali, mai mult tiin i contiin n reprezentarea i gestionarea direct i
responsabilitatea intereselor locale. Noile acte normative au creat, pe de alt parte, i o
serie de dezechilibre pe vertical i orizontal, o distribuire sau redistribuire de resurse,
mai ales financiare, uneori inechitabil i ineficient, adugndu-se la aceste fenomene i
insuficienta predictibilitate i transparen a alocrii de resurse, fundamentarea uneori
subiectiv, alteori aleatorie, a atribuirii de responsabiliti, fr alocarea de resurse
corespunztoare, pe lng o prea mare mobilitate n stabilirea bazei de impunere, precum
i a impozitelor i taxelor locale, dar i o imobilitate n urmrirea i ncasarea acestora.
ntr-o etap n care s-au ntreprins deja multiple cercetri cu privire la
procesul descentralizrii financiare n Romnia, riscul adoptrii unor msuri fr
evaluri profesioniste i actualizate legate de impactul politicilor publice pe aceast tem
este considerabil. Cercetarea Institutului pentru Politici Publice (IPP) a cutat s
identifice, prin analiza cantitativ i calitativ realizat n 2004 n diferite locuri din ar,
o serie de aspecte eseniale care pot contribui la o mbuntire a actualului sistem de
echilibrare bugetar.
Acestea se refer n primul rnd la principiul concentrrii sumelor alocate
prin stabilirea unui criteriu de excludere n special pentru echilibrarea de la nivel judeean

10

la nivel local. Folosirea unui criteriu de excludere n echilibrarea de la nivel naional la

nivel judeean poate fi problematic tocmai datorit existenei n fiecare jude a
discrepanelor foarte mari dintre mediul urban i cel rural: diferenierile interjudeene
sunt mult mai mici dect cele intrajudeene. Problema ar deveni mai simpl dac
echilibrarea s-ar face de la nivel naional direct la nivel local, criteriul de excludere fiind
stabilit n mod unitar pe ntreaga ar i afectnd acele consilii locale (indiferent de tipul
lor) care au suficiente venituri proprii pentru a finana responsabilitile ncredinate.
Al doilea principiu care vizeaz creterea eficienei modelului de echilibrare
bugetar, este cel al nedistorsionrii efortului fiscal propriu, deci al stimulrii
creterii resurselor proprii. Astfel sumele de echilibrare primite de o localitate
trebuie s fie afectate (prin diminuare) de nencasrile din taxele i impozitele locale sau
de scderea nivelurilor standard sau medii ale taxelor i impozitelor locale.

Rezumatul capitolului VI
Dezvoltarea local este un proces economic aplicat unui teritoriu i care privete
comunitatea local ce are ca obiectiv utilizarea i dezvoltarea resurselor locale, crearea i
meninerea unui climat de afaceri stabil i profitabil.
Economia local reprezint totalitatea activitilor economice care se desfoar la
nivelul teritoriului local (rezultat din organizarea administrativ-teritorial) i n care sunt
implicai actorii locali (colectivitile locale, autoritile locale, agenii economici locali
etc.).
Administraia public local este principalul agent al dezvoltrii economice
locale, soluionnd o gam larg de necesiti ale dezvoltrii economice prin mplinirea
mai multor roluri, cum ar fi: analizeaz economia local, asigur conducerea procesului
de dezvoltare economic local, administreaz proiectele de dezvoltare economic local,
furnizeaz serviciile publice locale, ntreine un climat favorabil cetenilor i agenilor
economici locali.
Analiza abordrii economiei locale n rile occidentale conduce la dou modele:
cel european care se bazeaz pe susinerea unei identiti teritoriale i cel american care
abordeaz economia local din perspectiv relaional.

11

n ambele modele, contextul internaional poate influena semnificativ economia

local: mbuntirile i liberalizrile din legislaia comercial internaional i
dezvoltarea pieelor de capital, perfecionarea comunicaiilor i transporturilor au produs
mutaii profunde, conducnd att la globalizare ct i la integrare regional.
n aceast situaie, n cadrul Uniunii Europene se pune problema armonizrii
fiscale, a unei coordonri care s vizeze reducerea diferenelor de impozitare dintre
diferitele colectiviti.
Stagnarea sau chiar degradarea condiiilor economico-sociale la nivelul majoritii
unitilor administrativ-teritoriale din Romnia, produse ncepnd cu anul 1990, au fost
determinate n principal de: restrngerea activitilor economice, liberalizarea preurilor,
restrngerea sectorului public i a rolului administraiei publice n angrenajul economic,
pensionrile anticipate, creterea omajului, inflaiei, pe fondul unor creteri economice
negative.
n consecin, bugetele locale n perioada de tranziie s-au caracterizat prin
austeritate fondurile bugetare ale unitilor administrativ-teritoriale s-au situat sub
nevoile reale de finanare a activitilor prevzute n programele proprii de dezvoltare
economico-social, ducnd la dificulti i discontinuiti.
Concret, veniturile pe anul 1999 ale bugetelor consiliilor locale comunale,
oreneti i municipale, precum i ale consiliilor judeene au fost formate din: venituri
bugetare proprii, sume prelevate din bugetul central (cote defalcate din impozitul pe
salarii), transferuri de la bugetul de stat pentru investiii finanate parial din mprumuturi
externe, subvenii de la bugetul de stat pentru protecia copilului, finanarea proiectelor de
urbanism general, subvenii pentru energia termic.
n anul 1999, n sarcina autoritilor locale au fost date n finanare prin legi sau
alte acte normative o serie de activiti noi, fr surs de finanare (nclcndu-se
prevederile art. 3 din Legea finanelor publice locale nr. 189/1998) cum ar fi: serviciile
sanitar-veterinare, serviciul public de protecie a plantelor, investiiile din unitile de
nvmnt preuniversitar, finanarea personalului nsoitor pentru persoanele handicapate
i transportul n comun al acestora, protecia copilului i instituiile speciale de
nvmnt.

12

Pentru anul 2000, bugetele locale au fost elaborate i aprobate respectndu-se

prevederile Legii nr. 76/2000 privind bugetul de stat i ale Legii nr. 189/1998 privind
finanele publice locale, modificat i completat prin O.U.G. nr. 216/1999.
Sistemul administraiei locale din Anglia i ara Galilor cuprinde ca uniti
comitatele, districtele, consiliile.
Comparativ cu o bun parte a Europei, administraiile locale sunt foarte mari,
existand aproximativ 450 de uniti la un numr de 50 milioane locuitori. Cea mai mare
parte din resursele administraiilor locale din Marea Britanie sunt acoperite de
administraia central (cca 40%). Atribuiile privind asigurarea serviciilor publice de ctre
administraiile locale sunt prevzute de legislaie.
Frana are numeroase colectiviti locale situate la diferite nivele administrative.
ntre ele exist chiar la acelai nivel administrativ, mari diferene din punct de vedere al
mrimii, al valorii patrimoniului etc.
Patru impozite principale constituie, de mult vreme, esenialul resurselor fiscale
directe ale colectivitilor locale: Taxa funciar pe proprietile neconstruite; Taxa
funciar pe proprietile construite; Taxa de locuin; Taxa profesional; Alte impozite
directe.
Olanda are un sistem de guvernare descentralizat; astfel o parte dintre
responsabilitile guvernului sunt

delegate autoritilor municipale i din provincie.

Guvernul central, provinciile i conducerile municipale, mpreun formeaz cele trei

nivele ale guvernrii. n ziua de azi ( 2008), Olanda este mparit la nivel regional n 12
provincii i n 467 de municipaliti.
Distribuia responsabilitilor ntre guvernul central i municipaliti este
relevant pentru relaiile lor financiare i fiscale. Sarcinile care sunt ndeplinite cu
autoritate proprie sunt finanate din fonduri generale, ori de cte ori acest lucru este
posibil. Sarcinile preluate n comun i gsesc finanare din fonduri cu scop special.
n Olanda, ca i n alte ri, influena conducerii centrale se manifest prin
sistemul de grant-uri. Distribuia responsabilitilor ntre conducerea central i
municipaliti are o relevan aparte n relaiile lor financiare. Sarcinile municipalitilor
care sunt ndeplinite n mod autonom sunt finanate din fonduri generale, publice, oriunde
se poate. Obligaiile n cazul crora responsabilitatea este mparit sunt finanate, n

13

practic, din grant-uri (alocaii bugetare cu titlu nerambursabil) cu destinaie special,

cnd acestea sunt fcute disponibile n atribuirea lor autoritilor locale mrginae.

14