POLITICI COMERCIALE

1. INSTRUMENTELE POLITICII
COMERCIALE TARIFARE I NETARIFARE
n sens larg, conceptul de politic comercial ar reprezenta intervenia statului
pentru reglementarea activitii de comer interior i exterior. Dat fiind faptul c pe plan
intern aceast intervenie este mai redus ca importan, n literatura i practica de
specialitate acest concept a fost circumscris domeniului comerului exterior. Astfel,
politica comercial vizeaz promovarea i realizarea intereselor comerciale ale unui stat
n raport cu strintatea, ntr-un anumit context internaional, determinat de starea
economiei mondiale ntr-o perioad dat. Ea se nscrie ca o component principal a
politicii economice a unui stat, fiind considerat o latur a funciei externe a statului i un
atribut al suveranitii naionale. Tariful vamal al unei ri, ca i moneda naional
constituie un simbol al suveraniii statului respectiv.
Realitile contemporane impun, ns, o nuanare a acestor abordri, n sensul
lurii n consideraie i a practicilor comerciale ale marilor firme multinaionale, a
reglementrilor comerciale promovate de organizaiile internaionale (GATT, OMC,
UNCTAD etc.), a procesului de integrare economic la nivelul diferitelor spaii
geografice (UE, NAFTA, MERCOSUR etc.)
Politica comercial ar putea fi definit ca totalitatea msurilor i aciunilor
ntreprinse de stat, prin intermediul organismelor guvernamentale cu mijloace i
instrumente specifice, concepute n optica anumitor idei i doctrine economice, politice i
sociale, pentru reglementarea relaiilor comerciale externe, n scopul maximizrii
avantajelor obinute din specializarea internaional i comerul exterior1.

Spiridon Pralea Politici i reglementri n comerul internaional, Ed. Fundaiei Academice Gh. Zane,
Iai, 1999, p. 100

Principalul obiectiv pe termen lung al politicii comerciale l constituie

optimizarea participrii rii la diviziunea mondial a muncii. Pe termen mediu i
scurt, sunt urmrite i obiective mult mai concrete, cum ar fi2:
-

dezvoltarea produciei naionale n diferite ramuri de activitate, prin protecie fa de

concurena extern;
-

creterea gradului de utilizare a forei de munc i, n general, a factorilor de

producie;
-

mbuntirea structurii fizice i geografice a comerului exterior;

stabilitatea schimburilor comerciale externe;

mbuntirea raportului de schimb;

echilibrarea balanei comerciale i a balanei de pli;

achitarea datoriei externe;

procurarea de venituri pentru bugetul de stat;

protecia veniturilor anumitor categorii sociale.

n concordan cu aceste obiective, politica comercial ndeplinete dou funcii

principale:
-

funcia de protejare a economiei naionale;

funcia de promovare a relaiilor comerciale externe.

Gama msurilor i instrumentelor de politic comercial este deosebit de variat,

statele recurgnd la combinarea unor elemente de natur divers cum sunt cele de ordin
economic, juridic, vamal, fiscal, valutar, administrativ, fito-sanitar, tehnic, ecologic etc.
Dup natura i efectele msurilor i instrumentelor utilizate, politicile comerciale
pot fi:
-

tarifare au o aciune indirect, de influenare de ctre stat i nu de determinare

expres a volumului i structurii activitii economice de comer exterior;

-

netarifare se bazeaz pe instrumente cu aciune direct de dimensionare, de

exemplu, a cantitilor i proporiilor fluxurilor comerciale;

-

2
3

promoionale vizeaz stimularea exporturilor3.

Idem pag. 100-101

Idem pag. 103-104

Unele instrumente se aplic cu ocazia sau se refer la momentul trecerii

mrfurilor peste frontiera vamal, n timp ce altele acioneaz n celelalte etape ale
ncheierii i derulrii tranzaciilor, pe parcurs intern sau extern. Msurile i instrumentele
care acioneaz asupra fluxurilor comerciale n momentul trecerii frontierei vamale
constituie obiect al politicii vamale, aceasta fiind principala component a politicii
comerciale a unui stat.
Politica vamal cuprinde ansamblul instrumentelor, msurilor i dispoziiilor
legale care reglementeaz intrarea i ieirea mrfurilor n i din ar.
Regimul vamal const n totalitatea dispoziiilor legale privind taxele i celelalte
instrumente vamale i formalitile de aplicare a lor. El este instituit printr-o serie de acte
normative, dintre care cele mai importante sunt: Codul vamal, Regulamentul vamal (care
detaliaz prevederile codului), Tariful vamal i conveniile vamale la care a aderat statul
respectiv. Cadrul instituional prin intermediul cruia sunt executate atribuiile vamale
este alctuit, n principal, din Administraia vamal, coordonat de Direcia General a
Vmilor, care, de regul, are ca for tutelar Ministerul Finanelor sau, mai rar, Ministerul,
respectiv, Departamentul Comerului Exterior.
Spaiul geografic pe care se aplic acelai regim vamal poart numele de
teritoriu vamal. n principiu, teritoriul vamal coincide cu teritoriul naional. El este mai
redus dect teritoriul naional n situaiile n care statele respective instituie n anumite
regiuni porturi franco, antrepozite vamale sau zone de comer liber. Cnd un stat ader la
o uniune vamal sau la o zon de liber schimb, teritoriul vamal este mai extins dect cel
naional, nsumnd suprafaa tuturor statelor membre.

1.1. POLITICA COMERCIAL TARIFAR

Principalele instrumente de politic comercial tarifar sunt taxele vamale i
tariful vamal4. Prin intermediul lor statul creeaz un anumit cadru pentru tranzaciile
comerciale internaionale, stimulnd sau restricionnd desfurarea lor, dar lsnd la
latitudinea importatorilor i exportatorilor decizia de vnzare-cumprare.

Idem pag. 106

Taxa vamal reprezint un impozit indirect (tax fiscal indirect) prelevat

asupra mrfurilor care trec frontiera vamal.
Dup natura fluxurilor la care se aplic, taxele vamale pot fi:
-

taxe de export au o arie de aplicabilitate mai restrns, deoarece statele sunt

interesate, de cele mai multe ori, de promovarea exporturilor; cnd sunt aplicate, totui,
ele se refer la materii prime sau la produse simplu transformate (viznd ncurajarea
industriilor naionale de prelucrare) sau la produsele deficitare (pentru a nu afecta
consumul intern);
-

taxe de tranzit au i ele o importan redus, deoarece fluxurile de tranzit ofer

avantajul utilizrii cilor i a mijloacelor de transport i a unor substaniale ncasri din

servicii prestate (ntreinere, depozitare, transbordare etc.);
-

taxe de import au cea mai mare pondere n totalul taxelor vamale.

Dup modul n care sunt stabilite, taxele vamale pot fi:

taxe vamale autonome au un caracter necontractual, fiind stabilite n mod

unilateral de autoritile guvernamentale ale statului care le aplic, independent de

partenerii comerciali vizai (sunt instituite pentru produse care provin din ri cu care nu
s-a ncheiat nici o convenie comercial);
-

taxe vamale convenionale au un caracter contractual, fiind stabilite pe baz de

acorduri sau convenii comerciale bi sau multilaterale (de exemplu, clauza naiunii celei
mai favorizate); au un nivel mult mai redus fa de cele autonome, situndu-se, de regul,
sub 10%;
-

taxe vamale prefereniale reprezint o derogare de la clauza naiunii celei mai

favorizate i au nivelul cel mai redus (de exemplu, se aplic n cazul comerului UE cu
rile asociate);
-

taxe vamale de retorsiune sunt instituite ca rspuns fa de rile care practic

politica de dumping, de susinere a exporturilor prin subvenii sau de discriminare a

importurilor (cele mai frecvente sunt taxele antidumping i taxele compensatorii).
Dup modul de aplicare i percepere, taxele vamale pot fi:
-

taxe vamale ad-valorem sunt cele mai frecvente i sunt percepute ca procent din

valoarea mrfurilor importate (de exemplu, 15% din preul produsului importat); valoarea

n vam a mrfurilor importate este stabilit, de obicei, pornind de la preul de tranzacie

al acestora, nscris n contract, n factur i n documentele de transport;
-

taxe vamale specifice se stabilesc i sunt pltite ca o prelevare bneasc pe fiecare

unitate de volum fizic din mrfurile importate (de exemplu, 1.000 RON/ton); sunt
practicate de un numr redus de ri (Elveia), reduc risul preurilor de facturare
artificiale, dar sunt i insensibile fa de oscilaia preurilor;
-

taxe vamale mixte presupun aplicarea unei taxe ad-valorem peste o tax specific;

ele corecteaz astfel dezavantajul diminurii efectului protecionist al taxei specifice

odat cu scumpirea mrfurilor din import (SUA, Austria etc.)
Tariful vamal este actul normativ, adoptat de forul legiuitor, prin care se
nregistreaz i clasific mrfurile ce pot face obiectul tranzaciilor de comer exterior i
taxele vamale prelevate asupra lor. n partea introductiv, tariful vamal cuprinde textul
legii pe baza creia se aplic i anumite explicaii privind modul de utilizare a lui. n
continuare, n nomenclatorul vamal, mrfurile sunt grupate pe poziii i subpoziii, dup
anumite criterii, cum sunt: criteriul alfabetic, al originii (vegetale, animale sau minerale)
mrfurilor, al gradului de pelucrare (materii prime, semifabricate i produse finite) sau un
criteriu combinat.
Corespunztor fiecrei categorii de mrfuri sunt precizate taxele aplicabile asupra
lor la trecerea frontierei. Un numr mic de state (India, China, Brazilia, Pakistan,
Malaezia etc.) au nscrise n tarifele lor att taxe de import, ct i de export. De regul,
tarifele vamale cuprind numai taxe de import, grupate pe una sau mai multe coloane.
Dup numrul de coloane, tarifele vamale pot fi5:
-

tarife vamale simple cuprind o singur coloan de taxe aplicabile importurilor,

indiferent de provenien (Argenitna, Brazilia, Mexic, Panama, Arabia Saudit, Malaezia,

Tunisia, Etiopia);
-

tarife vamale compuse cuprind dou sau mai multe coloane de taxe vamale,

difereniate pe mrfuri i ri de provenien; cele mai ntlnite sunt cele cu trei coloane
(una cuprinde taxele vamale autonome, una pentru cele convenionale i una pentru cele
prefereniale).

Idem pag. 120

1.2. POLITICA COMERCIAL NETARIFAR

Barierele netarifare cuprind o mare varietate de msuri i instrumente de natur
diferit, aplicate n afara tarifului vamal, n scopul distorsionrii volumului, structurii sau
orientrii geografice a fluxurilor de comer exterior6. Cel mai frecvent, ele vizeaz
limitarea importurilor, avnd fie o aciune direct, de limitare cantitativ, fie una
indirect, crend un cadru comercial restrictiv.
Instrumentele de politic comercial netarifar ar putea fi clasificate dup natura
lor n urmtoarele grupe7:
-

instrumente de limitare direct a cantitilor importate;

instrumente de limitare indirect a volumului importurilor, prin mecanismul preului;

bariere netarifare valutare i financiar-bancare;

msuri i reglementri restrictive de ordin administrativ i tehnic.

Instrumente de limitare cantitativ direct a importurilor8:

Embargoul reprezint, din punct de vedere comercial, ansamblul de msuri

aplicate de un stat pentru interzicerea importului de mrfuri (i capitaluri) dintr-o ar sau

a exporturilor sale, spre o anumit ar; n caz de conflict, aceste msuri pot fi nsoite i
de oprirea ieirii din porturi a navelor rii vizate i/sau sechestrarea tuturor bunurilor sale
aflate pe teritoriul naional al rii care instituie embargoul;
-

Interdiciile sau prohibiiile la import sunt instrumente cu caracter radical, care

interzic total sau parial, pe durat nelimitat sau, temporar, importul unor mrfuri din
alte sau din anumite ri; ele pot fi practicate din motive economice (de protecie a unor
ramuri economice, de echilibrare a balanei de pli) sau politice;
-

Contingentarea importurilor const n limitarea ferm i, adesea, difereniat pe

ri, a cantitii sau valorii importurilor unor mrfuri pentru o anumit perioad de timp,
de regul, un an; contingentele pot fi globale (instituie plafoane pentru anumite mrfuri
6

A. Ghibuiu Politici comerciale n relaiile economice internaionale, Ed. tiinific i Enciclopedic,

Bucureti., 1984, pag. 107-127
7
Spiridon Pralea Op. cit., pag. 123-124
8
Idem, pag. 124-124

indiferent de ara de origine) i bilaterale/individuale (stabilesc limite cantitative sau

valorice numai pentru anumite ri i sunt nscrise, de obicei, n acordurile comerciale
ncheiate de statele respective);
-

Licenele de import nsoesc restricia impus de contingentare, mbrcnd forma

unor autorizaii, eliberate de autoritile centrale, care confer dreptul importatorului de a

achiziiona de pe una sau mai multe piee externe, ntr-o perioad dat de timp, o anumit
marf, specificat cantitativ sau valoric; licenele pot fi automate (nu au scop restrictiv,
acordndu-se necondiionat, la cerere i au doar un scop administrativ i statistic) i
neautomate (se acord pe baza unor anumite criterii i cuprind o serie de restricii);
-

Restriciile voluntare la export constau ntr-un angajament al exportatorului de

a-i limita exporturile sale, la anumite limite convenite, situate mult sub nivelul posibil al
importului, n condiii normale; exportatorii accept aceste limitri pentru a evita
instituirea de taxe autonome, cu aciune mai restrictiv i de mai lung durat;
-

Acordurile sectoriale de comercializare ordonat se ncheie cu participarea

deschis i oficial a guvernelor i cuprind, pe lng limitarea volumului importurilor, i

prevederi privind preurile, clauzele de salvgardare etc. (Aranjamentul Multifibre a stat
la baza comerului internaional cu textile n ultimele decenii).

Instrumente de limitare indirect indirect a importurilor prin mecanismul

preului9:

Prelevrile variabile constau n aplicarea unor taxe care acoper ca mrime

diferenele dintre preurile interne i cele externe, la anumite produse sau grupe de
produse; spre deosebire de taxele vamale, nivelul acestor prelevri difer de la o perioad
la alta, n funcie de evoluia decalajului de preuri (de exemplu, politica agricol a
Uniunii Europene presupune protejarea produciei comunitare prin practicarea unor astfel
de prelevri n cazul produselor agricole);
-

Preurile minime sau maxime de import distorsioneaz volumul valoric al

importurilor efectuate, prin condiionarea ncadrrii ntr-un anumit plafon al preului

produselor achiziionate din exterior; preurile minime de import se aplic la mrfurile
9

Idem pag. 127-137

pentru care preurile interne sunt mai ridicate dect cele mondiale; preurile maxime de
import reprezint plafoane peste care importurile nu sunt admise, aplicndu-se pentru
contracarea strategiei unilaterale de ridicare a preului de ctre exportator, mai ales atunci
cnd acesta se bucur de o situaie de cvasi-monopol pe o pia;
-

Impozitele i alte taxe fiscale dei prevederile GATT i conveniile dintre state cu

privire la evitarea dublei impuneri susin c mrfurile din import trebuie supuse la acelai
regim fiscal ca i cele indigene, pot aprea discriminri, ca urmare a diferenelor dintre
sistemele naionale de impunere, a sistemului complicat i diversificat de taxe fiscale
practicate, a bazelor diferite de impunere fiscal etc.
Barierele netarifare valutare i financiar-bancare10:

Restriciile valutare limiteaz importul prin plafonarea sau interzicerea complet a

acordrii sumei de valut pentru efectuarea plilor;

-

Controlul plilor n valut se poate realiza prin numeroase msuri ca:

obligativitatea obinerii autorizaiilor prealabile pentru efectuarea plilor n valut,

verificarea preului de import i a volumului valoric al importului pentru a evita
depunerea valutei necheltuite la bncile strine, limitarea sau interzicerea exportului de
capital sau a plilor pentru dobnzi, dividende etc.;
-

Devalorizarea monedei naionale genereaz un puternic efect restricionist asupra

importurilor, prin scumpirea acestora n moned naional;

-

Diferenierea cursurilor de schimb constituie un important instrument de

discriminare a importurilor pe categorii de produse, operaiuni i ri partenere; acordarea

valutei pentru achitarea importurilor la un curs de schimb mai mare (devalorizat) atrage
scumpirea mrfurilor respective n moned naional;
-

Depozitele prealabile la import presupun obligativitatea agentului economic

importator de a depune, de regul cu ase luni naintea efecturii operaiunii, a unei cotepri din valoarea importurilor, n valut, la dispoziia statului, n contul organelor
vamale; nefiind purttoare de dobnd, aceste depozite determin apariia de pierderi care
trebuie recuperate prin creterea preului pe piaa intern;
10

Idem pag. 138-139

Discriminrile n regimul acordrii creditelor de import prin plafonarea acestora,

practicarea unor dobnzi i scheme de plat dezavantajoase etc.

Msuri i reglementri restrictive de ordin administrativ i tehnic11:
-

Activitatea statului ca agent economic poate fi de natur s limiteze importurile,

prin practici variate, ncepnd cu acordarea comenzilor guvernamentale cu prioritate

productorilor naionali i pn la exercitarea monopolului de stat asupra comerului
exterior cu anumite produse;
-

Procedeele arbitrare de determinare a valorii vamale cu toate eforturile depuse

n cadrul GATT pentru reglemntarea uniform a determinrii valorii n vam pe baza

preurilor CIF (Cost Insurance Freight) nscrise n factur, numeroase state practic alte
procedee care permit supraevaluarea vamal i, respectiv, majorarea impunerii fiscale;
-

Detalierea excesiv a nomenclatorului vamal poate crea posibilitatea ncadrrii

arbitrare a mrfurilor n tariful vamal;

-

Formalitile complicate la import obstrucioneaz derularea normal a achiziiilor

din exterior, prin formularistica comercial, vamal i consular sofisticat i, adesea,

inutil, prin formalitile vamale complexe i ndelungate de control, carantin etc.;
-

Propaganda comercial n favoarea produselor autohtone prin campanii susinute

de orientare a cererii interne spre produsele indigene (buy American goods, buy
British goods etc.);
-

Barierele netarifare de ordin tehnic rezult din caracterul excesiv de sever,

complicat i, mai ales, lipsit de transparen al normelor tehnice i de calitate (atunci cnd
ele se abat de la normele i standardele internaionale), al normelor de ambalare, marcare
i etichetare (afecteaz mai ales rile n curs de dezvoltare care nu beneficiaz de
mijloacele tehnice i financiare necesare pentru a rspunde cerinelor ridicate ce
caracterizeaz la acest capitol piaa rilor dezvoltate), al normelor de protecie a
mediului nconjurtor (apar cheltuieli suplimentare pentru productori n sensul
respectrii anumitor parametrii legai de protecia mediului) i al normelor sanitare i fito-

11

Idem pag. 140-143

sanitare (se aplic mai ales n cazul importurilor de produse alimentare, de medicamente,
produse chimice, animale vii, semine, fructe, legume) etc.

1.2. POLITICA COMERCIAL PROMOIONAL

Politica promoional cuprinde ansamblul instrumentelor i a msurilor cu

caracter macroeconomic, aplicate de stat pentru ncurajarea produciei de export i
facilitarea ptrunderii, meninerii i dezvoltrii poziiei pe pieele externe, n scopul
maximizrii ncasrilor din export.
Mecanismul naional de dezvoltare a exporturilor reunete ansamblul
instrumentelor economice specifice cu caracter tactic, utilizate att la nivel
microeconomic, ct i la nivel macroeconomic n scopul creterii i diversificrii
volumului exporturilor, n strns concordan cu obiectivele strategice urmrite12.
Gama instrumentelor i msurilor de politic promoional este destul de variat.
Dup natura efectelor pe care le genereaz, putem distinge13:
-

msuri i instrumente de stimulare a exporturilor care vizeaz cointeresarea

productorilor i, respectiv, a exportatorilor n creterea volumului livrrilor lor pe piaa

internaional, n general, sau pe anumite piee externe, precum i ridicarea nivelului lor
de competitivitate;
-

msuri i instrumente de promovare a exporturilor care vizeaz facilitarea ptrunderii

pe pieele externe i crearea printre clienii externi efectivi sau poteniali a unei imagini
favorabile asupra produselor i firmelor de export.
Dup natura lor i modul n care sunt administrate de ctre stat, putem distinge:
-

msuri i instrumente de stimulare de natur financiar-bancar: creditele

utilizate pentru stimularea exporturilor (credite pentru prefinanarea, postfinanarea

12

A. Constantinescu Mecanisme de stimulare a exporturilor, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti,

1988, pag. 53-54
13
Spiridon Pralea Op. cit., pag. 147

exporturilor sau credite de export propriu-zise), condiii avantajoase de creditare

(perioad de rambursare, costul creditului, rata dobnzii etc.), nivelul taxei de scont etc.;
-

mecanisme de stimulare valutare cel mai elocvent exemplu l constituie

devalorizarea monedei naionale sau practicarea de cursuri de schimb difereniate;

-

concesii n ceea ce privete regimul fiscal: degrevarea de impozite directe

(reducerea, exonerarea sau rambursarea impozitului pe venitul firmei exportatoare,

proporional cu volumul exporturilor), exonerarea mrfurilor exportate de impozitele
indirecte pe consum (de genul TVA etc.), certificatele de credit pentru impozit (presupun
acordarea de credite exportatorilor pentru achitarea impozitelor, proporional cu valoarea
exporturilor), reducerea, scutirea sau rambursarea de impozite i taxe vamale pentru
materiile prime, materialele i echipamentele importate n vederea realizrii produciei de
export (admisia temporar, sistemul draw-back); aceste faciliti fiscale se acord, de
obicei, difereniat, n funcie de anumite criterii, cum ar fi: natura mrfii, procentul
exporturilor n valoarea total a cifrei de afaceri, vrsta firmei, numrul de locuri de
munc nou create, gradul de acoperire a produciei prin contracte ferme de export, costul
aciunilor de promovare a exporturilor ntreprinse pe piaa extern, ritmul de cretere a
exporturilor etc.;
-

msuri de stimulare de ordin comercial general cea mai important este crearea

de antrepozite vamale, de zone libere i porturi franco, la care se adaug i: ncheierea de

acorduri comerciale i de cooperare economic i tehnico-tiinific bilaterale sau
multilaterale, convenirea acordrii prin aceste nelegeri a clauzei naiunii celei mai
favorizate i a clauzei regimului naional, participarea i adoptarea de poziii principiale
n cadrul organizaiilor i aranjamentelor internaionale multilaterale, sprijinirea
reprezentrii comerciale n strintate prin organizarea de reprezentane i agenii
comerciale i prin consilierii i ataaii comerciali permaneni din cadrul ambasadelor,
ncurajarea participrii la trguri i expoziii internaionale, crearea de institute de
cercetare, de oficii de informare i documentare, birouri de consultan, pregtirea i
perfecionarea specialitilor din domeniul comerului exterior, crearea i meninerea unei
imagini favorabile a rii pe arena internaional;

stimulentele bugetare subvenii i prime de export14; subveniile sunt destinate

acoperirii unei pri din costurile de producie, astfel sporindu-se nivelul de

competitivitate (sub raportul preului) al produselor autohtone.

14

Idem pag. 148-163