Explorați Cărți electronice
Categorii
Explorați Cărți audio
Categorii
Explorați Reviste
Categorii
Explorați Documente
Categorii
multiple i variate forme pe care dreptul le mbrac, exist o diversitate de izvoare ale
dreptului. Multiplicarea izvoarelor de fapt este proprie tuturor sistemelor de drept. Ea se
lmurete, n primul rnd, prin diversitatea relaiilor sociale supuse reglementrii juridice. Nu
ncape ndoial c o singur form de exprimare a dreptului ar ngreuia folosirea eficient a
acestuia.
Remarcm faptul c la diferite etape de dezvoltare istoric, n diferite state, n
dependen de sistemul de drept propriu statului dat, de legtura lui cu alte valori normative,
de complexitatea relaiilor sociale reglementate, prioritatea a fost dat unuia sau altui izvor de
drept.
n evoluia sa, dreptul a cunoscut urmtoarele forme de exprimare (izvoare formale):
a) obiceiul juridic (cutuma);
b) practica judiciar i precedentul judiciar;
c) doctrina;
d) contractul normativ;
e) actul normativ;
f) alte izvoare ale dreptului.
XIII.2. Caracteristica izvoarelor formale ale dreptului
XIII.2.1. Obiceiul juridic (cutuma)
n succesiunea istoric a izvoarelor de drept, obiceiul juridic ocup, fr ndoial, primul
loc. Obiceiul este cea mai original form de manifestare a voinei speciale. Chiar n formele
cele mai rudimentare, primitive, de convieuire umane gsim unele reguli care nu snt impuse
n mod expres, dar de fapt snt respectate aproape din instinct. Aceste reguli apar prin
repetarea constant a unor acte, repetri crora li se impune o obligativitate. Elementul lor
material, elementul central l constituie repetarea constant. Bineneles, o repetare constant,
continu, nu e suficient ca fapta s se transforme n obicei juridic (s lum, de exemplu,
regulile de pruden, de igien, de conduit personal etc.) Pentru aceasta se cere ca
"repetarea s se sprijine pe convingerea c aceast repetare e absolut obligatorie, aa nct alii
pot s o cear"8
Dac se face o analiz a cutumei ca izvor formal al dreptului se va constata c ea se
ntemeiaz pe cazuri concrete care au precedat. Aceste cazuri dup cum consider
profesorul Mircea Djuvara au trebuit s fie consacrate, adic s se recunoasc valoarea lor
juridic, ntocmai cum se recunoate valoarea juridic a unei legi n sistemul nostru. n fiecare
din aceste cazuri concrete, raiunea juridic analizeaz complexul de relaii juridice care-l
compun, i constat c unele se repet; n felul acesta se constituie o noiune general,
degajndu-se ceea ce e comun ntr-o serie de cazuri concrete; aceasta este norma general
8 Giorgio Del Vecchio, Lecii de filozofie juridic, Bucureti, 1995, pag. 226.
astfel consacrat prin cutum. Numai graie acestei noiuni generale se poate n fine apoi gsi
ntr-un caz nou o asemnare cu cazurile precedente; se constat c o anume relaie juridic se
repet i n acest caz nou.9
n felul acesta cutuma se aplic la cazurile care survin. Cutuma apare astfel ntr-o
practic ndelungat.Cutuma are dou elemente constitutive:
uzajul, adic o practic social constant i uniform. Pentru ca uzajul s fie considerat
cutum, el trebuie s ndeplineasc anumite condiii: repetarea, durata, constana, claritatea;
a)
convingerea juridic. Pentru ca uzajul s se transforme n cutum, el trebuie s fie
conceput de colectivitate ca fiind necesar.
Mecanismul trecerii unui obicei din sistemul general al normelor sociale n sistemul
izvoarelor dreptului este marcat de dou momente importante:
1) fie c statul sancioneaz (recunoate) un obicei i-l incorporeaz ntr-o norm
oficial;
2) fie c obiceiul este invocat de pri ca norm de conduit n faa unei instane de
judecat i aceasta l valideaz ca regul juridic.
Normele obinuielnice, recunoscute de puterea de stat, formeaz dreptul obinuielnic sau
dreptul cutumiar. El a jucat un rol destul de important ca izvor de drept, mai ales n dreptul
epocii antice i medievale.
n plan istoric, obiceiul juridic sau dreptul consuetudinar (consuetudine = cutum =
obiceiul pmntului) este modul originar de manifestare a voinei sociale.
Chiar n formele cele mai rudimentare, primitive de convieuire, gsim unele reguli care
nu sunt impuse n mod expres, dar de fapt sunt respectate aproape din instinct. coala istoric
a dreptului a subliniat importana acestei etape n formarea dreptului. Nu legea, ci cutuma
reprezint principalul izvor al dreptului i baza acestuia. Legislaia nu are dect o importan
secundar. Legea nu formuleaz reguli contiente. Ea nu poate face altceva, dect s capteze
ceea ce s-a dezvoltat de la sine n viaa social, de-a lungul istoriei unui popor i s-i asigure
formularea.
Potrivit colii istorice, orice popor are un spirit, un suflet al su, care se oglindete n
moral, drept, art, limbaj, toate fiind considerate produse spontane i imediate ale spiritului
popular (Volkglist). n viziunea lui Savigny, dreptul este n primul rnd creat de obiceiuri i
credinele populare, apoi de jurispruden, deci, de tot felul de cauze, de fore interne
acionnd n linite,10 ca totalitate a tririlor poporului. n aceast ordine de idei, forma
originar, veritabil a dreptului este cutuma. Dreptul cutumiar este cu adevrat dreptul viu.
Comparativ cu el, legislaia este nensemnat. Dreptul originar, proprietatea comun a
poporului ntreg, ca urmare a ramificrii relaiilor vieii reale, - menioneaz Savigny s-a
dezvoltat ntr-att n detaliile sale nct n-a mai putut fi stpnit de popor n general. Atunci s-a
9 Mircea Djuvara, Op.cit., pag.265.
10 Citat dup: Filosofia dreptului. Marile curente, pag.323.
unor legi scrise rupe aceast anchilozare, provocnd revoluiuni i schimbri sociale, care
aduc posibilitatea progresului.
Se observ, astfel, cu drept cuvnt, c dac societatea indian a rmas n forma
caracteristic a castelor, care dup o nflorire extraordinar a oprit orice avnt spre progres,
aceasta s-ar datora n mare parte faptului menioneaz profesorul Mircea Djuvara c nu a
intervenit, la un moment dat, posibilitatea unei legislaii scrise. De unde la nceput cutumele
corespundeau nevoilor, stabilind clase n societate, au ajuns n cele din urm s se fixeze n
caste, i neexistnd nici un mijloc de a le schimba spre a desctua viaa social i a-i da
putina progresului, societatea a rmas pe loc n forma aceasta. S-a zis chiar c un mare noroc
al romnilor a fost c a venit legea scris, a celor XII table, care a rpit puterea cutumelor i a
introdus sistemul cel nou tocmai n momentul oportun. Graie acestui fenomen incidental,
ntmplat la romani, s-a putut da curs dezvoltrii lor juridice i politice ulterioare. Legile
indiene, cum sunt legile lui Mahu, care au aprut aa de trziu, nu sunt legi, ci simple
deziderate ale brahmanilor, aa nct nici sub aceast form trzie nu s-a putut nltura rolul
nefast al cutumelor.13
n concluzie, menionm faptul c legea capt teren n detrimentul obiceiului. Aceast
ns nu trebuie neleas ca o dispariie total a obiceiului. El continu s existe i s acioneze
n scopul reglementrii unor relaii sociale, el ine att de dreptul public, ct i de dreptul
privat. Aa, de exemplu, n dreptul public ei se pstreaz prin ceea ce se cheam: "tradiii
constituionale", "tradiii parlamentare", "tradiii republicane", "tradiii monarhice", "tradiii
ale organizrii administrativ-teritoriale" etc.
n dreptul privat, obiceiul se ntlnete n materie de drept civil, comercial, familial
etc.
n ara noastr, cutuma ca izvor de drept are o sfer de aplicare restrns. Se lmurete
acest lucru prin faptul c unele tradiii (republicane, democratice etc.) pur i simplu n-au de
unde exista. Altele, printre care i unele tradiionale, sntoase, ale neamului nostru au fost
distruse de regimul totalitar comunist. Avea perfect dreptate M. Eminescu spunnd: "Natura
poporului, instinctele i nclinrile lui motenite, geniul lui, care adesea, necontient,
urmrete o idee pe cnd ese la rzboiul vremii, acestea s fie determinante n viaa unui stat,
nu maimurea legilor i obiceiurilor strine..."14
XIII.2.2. Precedentul judiciar i practica judiciar
Precedentul juridic este o soluie dat de instan ntr-un caz similar anterior.
Precedentul judiciar multiplu, este ceea ce numim practic judiciar, sau, cu alte cuvinte,
totalitatea hotrrilor judectoreti pronunate de ctre instane.
13 Mircea Djuvara, Op.cit., pag.289.
14 Mlhai Eminescu, Publicistic, Referiri istorice i istoriografice, pag.406.
textul legii. Mai mult ca att: s-a stabilit un fel de clasare ntre jurisconsuli. Prerile a patru
dintre ei, Papinian, Paul, Alpren, Modestin erau considerate drept lege.
i n Evul Mediu doctrina a avut un rol important, judectorii apelnd la operele
tiinifice spre a gsi soluii potrivite pentru cauzele aduse n faa lor. S-a mers chiar pn la
aceea c se vorbea de "un drept al profesorilor", de "cutuma specialitilor" etc.
Doctrinei i revine un rol foarte nsemnat datorit faptului c dreptul nu era codificat, de
multe ori, nici scris, i savanii, jurisconsulii erau aceia care interpretau sau chiar relevau
dreptul. n Frana, de exemplu, lucrrile unor asemenea autori, cum ar fi Loysel, Pothier,
Dumoulin constituiau adevrate izvoare ale dreptului, din care se inspirau tribunalele. n
Germania autoritatea autorilor era att de mare, nct ei reuesc s introduc n secolul al XVlea dreptul roman ca drept comun al imperiului, ceea ce se cunoate sub numele de Recepia
dreptului roman.
Apogeul influenei doctrinei s-a nregistrat nainte de marile codificri ale dreptului din
Frana i Germania din secolul al XIX-lea.
Dup codificarea napoleonian urmeaz o perioad de stabilitate a dreptului scris i de
pierdere a poziiei doctrinei n calitate de izvor al dreptului.
La sfritul secolului XIX, doctrina, sub impulsul lui Franois Geny (1861-1954), i reia
rolul de aprtoare a jurisprudenei i de multe ori de inspiratoare a legii. Asemenea autori ca
Planiol, Baudry, Lacantinerie, Colin i Cupitant, Ripert, care n faa instanelor judectoreti
nu sunt departe de a avea autoritatea unui Ulpianus, Popinianus, Rothier sau Domat.
Autoritatea lor, dei moral, este extrem de important; totui doctrina nu poate fi considerat
ca un izvor formal al dreptului, neimpunndu-se niciodat n mod general i permanent i n
plus neputndu-se asigura unitatea de soluii ...25.
Fr a fi la etapa contemporan un izvor formal al dreptului, doctrina juridic contribuie
esenial la dezvoltarea dreptului, la elaborarea, interpretarea i aplicarea dreptului. Raiunea,
inteligena, tiina constituie izvorul permanent de mbogire a dreptului. n aceast ordine de
idei, avea perfect dreptate Ihering, spunnd c dreptul este opera voinei i a calculului
omenesc, care la fiecare etap a cutat s realizeze un progres. Istoria dreptului este istoria
gndirii omeneti ndreptat spre realizarea practic n condiiile de via ale colectivitii
omeneti26. Numai prin raiune, prin inteligen, care tie s aleag printre diferitele cerine,
regulile cele mai conforme cu necesitile i spiritul timpului susine Dabin se elaboreaz
i evolueaz dreptul.27
Picard, de asemenea, considera c rolul savanilor jurisconsulilor este de a exprima
ideile unui popor prin intermediul normelor juridice. Jurisconsultul afirm Picard trebuie
s rmn pstor, preocupat n mod constant de nevoile i instinctele turmei sale, servitor
25 Alexandru Vllimrescu, Op.cit., pag.245.
26 Citat dup: Alexandru Vllimrescu, Op.cit., pag.265.
27 Ibidem, pag.66.
drepturile fundamentale ale omului, la care Republica Moldova este parte, constituie un izvor
de drept.
XIII.2.5. Actul normativ-juridic
A. Consideraii generale
Actul normativ-juridic poate fi definit ca fiind izvorul de drept creat de autoritile
publice (Parlament, Guvern, Preedinte, organele autoritilor publice locale), izvor care
conine reguli generale i obligatorii, a cror aplicare la nevoie este asigurat prin fora
coercitiv a statului.
Caracteristice pentru actele normativ-juridice snt urmtoarele trsturi generale:
1. Ele snt acte ale activitii de elaborare a dreptului de ctre stat (organele sale) i includ
prescripii juridice obligatorii cu caracter general prioritar la conduita oamenilor i
organizailor normele juridice, precum i prescripiile privind instituirea, modificarea sau
suspendarea aciunii (anularea) normelor juridice.
2. Actele normativ-juridice i extind aciunea nu asupra unui raport concret i nu asupra unui
cerc individual concret de raporturi, ci asupra unui sau altui tip de raporturi sociale i asupra
tipului de aciuni ale oamenilor, care alctuiesc coninutul lor.
3. Spre deosebire de actele individual-juridice (actele de execuie i aplicarea normelor de
drept), actele normativ-juridice snt adresate oricrui subiect ce particip la aceste relaii, pot
fi aplicate n mai multe rnduri, adic de fiece dat cnd e vorba de tipul respectiv de raporturi
i i menin aciunea indiferent de faptul dac au aprut sau au ncetat raporturile individuale
prevzute n acest caz. De exemplu, prescripiile Codului civil snt aplicabile oricrui cetean
sau organizaie, care au intrat n relaii patrimoniale de proprietate, cumprare-vnzare,
nchirierii averii sau a ncperii de locuit i alte raporturi reglementate prin dreptul civil.
Codul penal poate fi aplicat oricrei persoane, care a svrit o aciune periculoas pentru
societate, prevzut n el. Prescripiile acestor acte nu-i epuizeaz aciunea ca urmare a unui
sau chiar a mai multor acte de aplicare sau ndeplinire a lor Ele se aplic i se utilizeaz n
repetate rnduri. Anume aceasta denot c prescripiile juridice ale actelor menionate snt
aplicabile la un tip sau altul de relaii sociale, au un caracter normativ general, snt norme de
drept.
Spre deosebire de actele normative, actele individuale de stabilire a pensiei, de numire a
unei persoane n funcie, de angajare la lucru (contractul de munc), de nscriere ca membru
a! cooperativei se refer nu la fiecare persoan, ci personal la participanii acestui raport individual. Actele privind formarea unui organ, privind conferirea unui titlu onorific snt, de
asemenea, individuale prin valoarea lor. Trebuie s le distingem de actele individuale, care se
refer la persoane, organe sau localiti concrete, prevederile sau statutele unui sau altui organ
sau organizaii. Aceste acte snt doar aparent individuale, prin denumirea lor, ns prescripiile
lor reglementeaz toate tipurile de relaii, la care particip organul sau organizaia respectiv,
ele nu se epuizeaz prin folosirea lor de o singur dat i se extind asupra fiecruia care intr
n relaii cu organul (organizaia), cu raportare fa care a fost emis prevederea (statutul). Prin
urmare, ele snt normative. Drept exemplu pot servi: Regulamentul de ordine interioar a
muncii la ntreprindere, organizaie, instituie.
i invers, contractul concret de livrare sau contractul de antrepriz pentru construcii
capitale se ncheie ntre dou ntreprinderi (pri) i expir dup termenul stabilit sau dup
ndeplinirea condiiilor contractului, n felul acesta prescripiile actului, dei se ndeplinesc nu
o singur dat n perioada aciunii lor, au un caracter individual, nu snt norme de drept.
Actele normativ-juridice, care includ norme de drept, se deosebesc, de asemenea, de alte
acte juridice cu caracter general. Astfel, dispoziiile adresate unui cerc larg de organe i
organizaii (bunoar, tuturor ministerelor i departamentelor sau organelor locale) cu
prescripiile "de a intensifica controlul" n vederea respectrii ordinii, "de a se lua msuri
pentru ndeplinirea planurilor" au o importan general i nu individual.
Asemenea acte dispozitive i de control au o importan deosebit pentru conducerea de
stat i un caracter general, ns nu stabilesc norme juridice noi i nici nu le modific pe cele n
vigoare, adic nu snt acte de elaborare a dreptului.
Actele normativ-juridice, adic actele de elaborare a dreptului, se deosebesc i de actele
generale de lmurire sau interpretare oficial a normelor juridice, care, de asemenea, nu
stabilesc noi norme de drept, nu modific coninutul celor n vigoare, ci doar precizeaz
esena lor, uneori insuficient dezvluit n textul legii.
Printre actele de elaborare a dreptului snt i acte n care nu se expune coninutul
normelor juridice, dar care determin sau confirm din punct de vedere juridic stabilirea,
modificarea sau anularea normelor incluse n alte acte. Asemenea acte se deosebesc de actele
individuale sau de actele generale cu valoare dispozitiv, de control: cu ajutorul lor se
stabilesc norme juridice noi, se modific sau se anuleaz cele n vigoare pn atunci; ele snt
adresate unui cerc nedeterminat de persoane, nu se epuizeaz prin ndeplinirea de o singur
dat etc. lat de ce aceste acte snt acte ale elaborrii dreptului i au un caracter normativ.
B.Categoriile actelor normative
Sistemul actelor normative ale organelor de stat, interdependena acestor acte, precum i
ordinea emiterii lor snt reglementate de constituii i de alte legi. Aceast reglementare
asigur realizarea principiilor democratice ale sistemului de izvoare ale dreptului
supremaia legii, caracterul obligatoriu al hotrrilor organelor ierarhic superioare pentru cele
ierarhic inferioare, al hotrrilor organelor locale ale puterii n limitele teritoriului din
subordine. n felul acesta se asigur hotrrea uniform a chestiunilor principale ale politicii
statului n ntregul sistem de acte normative.
Locul pe care l ocup un act juridic sau altui n sistemul general al acestor acte este
determinat de locul organului care l-a emis n sistemul organelor statului, iar sfera aciunii,
orientarea i limitele coninutului actelor de competena organului menionat. Pe aceast
baz apare interdependena actelor normativ-juridice ale organelor de stat, exprimat n fora
lor juridic. Actele organelor ierarhic superioare dispun de o putere juridic mai mare, iar
actele organelor ierarhic inferioare (subordonate), care trebuie emise n corespundere cu
primele, au o for juridic mai mic.
C. Legile
Printre actele normative, locul central i revine legii. Termenul "lege" este folosit att n
sensul larg (lato sensu), ct i n sensul ngust (stricto-sensu) al cuvntului.
n sensul general, prin lege se nelege orice act normativ elaborat de autoritile publice.
n sens restrns al cuvntutui, termenul "lege" desemneaz actul normativ care eman de la
organul legislativ (Parlament).
n ierarhia lor, legile propriu-zise snt situate dup criteriul forei lor juridice.
Parlamentul Republicii Moldova, singurul deintor al puterii de a reglementa prin lege
relaiile sociale, emite n exercitarea acestei puteri trei categorii de legi: legi constituionale,
legi organice i legi ordinare.
Legile constituionale
Legile constituionale ocupa primul loc n ierarhia legilor att prin coninutul lor, ct i
datorit procedurii speciale de adoptare a acestora. Astfel, prin coninutul lor, legile
constituionale snt legi care introduc texte noi n Constituie, abrog anumite texte
constituionale sau le modific pe cele existente.
Dat fiind faptul c printre actele normative rolul major revine Constituiei, ne vom referi
la o caracteristic mai ampl a ei:
a) Noiunea de Constituie, trsturile ei
Constituia este legea suprem a unui stat. Aceast accepiune este astzi ncetenit n
toate statele lumii. De aceea nu e ntmpltor faptul c adoptarea constituiei ntr-un stat sau
altul a devenit un eveniment de importan major pentru societatea respectiv. O constituie
marcheaz anumite victorii i mpliniri i, n acelai timp, propune noi perspective de
dezvoltare pentru societate i stat.
n aceast ordine de idei, o constituie reprezint nu numai o nscriere, o totalizare, a
rezultatelor luptei nregistrate dup un ir de biruine ale noului asupra vechiului. O
constituie mai este i un program de activitate, dat fiind faptul c n ea snt consfinite
principiile fundamentale ale ntregii viei economice, politice, sociale i juridice. Constituia
fixeaz inteniile unui stat, cadrul juridic al politicii interne i externe a statului. Constituia,
se mai afirm uneori, i nu fr temeiuri, e o lege suprem nu numai a statului, dar i a
societii n ansamblu.
Etimologic, cuvntul constituie provine de la latinescul "constitutio", ceea ce n
traducere nseamn "aezarea cu temei", "starea unui lucru". n dreptul roman antic termenul
constituie era echivalent cu cel de lege. Cu toate acestea, nici societatea antic, nici cea
medieval n-au tiut nc despre constituie ca lege fundamental a statului. Constituiile n
sensul propriu - statal - al cuvntului au aprut mai trziu, n cursul primelor revoluii
burgheze.
c au fost: Constituia R.A.S.S.M. din 23 aprilie 1925, Constituia R.A.S.S.M. din 5 ianuarie
1938, Constituia R.S.S.M. din 9 februarie 1941, Constituia R.S.S.M. din 15 aprilie 1978.
Toate aceste constituii, ns, n-au fost dect nite copii oarbe ale constituiilor imperiale.
Ca urmare, Constituia Republici Moldova din 29 iulie 1994 este prima constituie a
statului aprut pe harta lumii la 27 august 1991 Republica Moldova, membru al
Organizaiei Naiunilor Unite din 1992, membru al Consiliului Europei din 1995.
c) Caracteristica general a conceptului Constituiei Republicii Moldova din 29 iulie
1994
Evoluiile mondiale din ultimii ani pun tot mai clar n lumin faptul c printre premisele
eseniale ale noii ordini internaionale democraia ocup un loc central.
Revenit, dup cincizeci de ani de guvernare dictatorial, la normalitatea vieii
democratice, Republica Moldova, stat ce ncununeaz ani ndelungai i grei de lupt a
poporului pentru aprarea independenei naionale, a limbii i culturii romneti, pentru
nlturarea vicisitudinilor la care a fost supus n timpul dominaiei strine ariste i al
regimului totalitar comunist, n urma aplicrii prevederilor Pactului Ribbentropp-Molotov din
august 1939, are de soluionat mai multe probleme majore.
Printre ele un loc central revine celei ce ine de edificarea unui mecanism juridic respectiv.
Primul pas n aceast direcie a fost fcut prin adoptarea la 29 iulie 1994 a Constituiei
Republicii Moldova. Adoptarea Constituiei a fost un imperativ al timpului. Numai ea poate
consfini mecanismul de edificare i de funcionare a unui stat democratic i de drept.
Subliniem acest lucru, fiindc nici un alt act normativ nu dispune i nici nu poate dispune de
acele caliti pe care la are o constituie. Ea este singura n msur s contribuie la
funcionarea normal a ntregului organism social. Relund cuvintele lui Ihering, constituia
este "sora geamn a libertii". Pe scurt, numai constituia instituionalizeaz puterea i
totodat o limiteaz n exerciiul ei.
Vorbind de Constituia Republicii Moldova adoptat de Parlament dup o munc grea i
ndelungat, contient nu o numim "o nou Constituie", fiindc legile fundamentale ale
fostelor republicii din fosta U.R.S.S., inclusiv i Constituia Republicii Moldova adoptat n
1978, cu multiple modificri, de care ne-am condus anterior au avut calitatea unui decor
democratic, propagandistic. Ele au avut mai mult un caracter formal i nu puteau s se abat
cu nimic de la Constituia U.R.S.S., Constituia acelui imperiu, care doar n scopuri politice
era considerat ca stat federativ constituit pe baza "principiului unirii benevole a subiectelor n
federaie". Decenii de-a rndul s-a dus un joc camuflat "de-a statele". Oricum, era mai comod
pentru ideologia oficial a statului sovietic s afirme c Moldova, Estonia, Letonia, Lituania
etc. snt "state suverane egale ntre egali" i nu nite gubernii ale unui imperiu. Dar toate snt
pn la o vreme i nici un imperiu nu este venic.
Proclamndu-i suveranitatea (23 iunie 1990) i independena (27 august 1991), Republica
Moldova a declarat ferm i rspicat c nu mai vrea s fie ce a fost atia ani, c vrea s fie un
stat n sensul deplin al cuvntului, casa comun a multptimitului nostru popor, compus din
romni (moldoveni) autohtoni (64,5%) i ceteni de alt origine etnic (ucraineni 13,8%,
rui 13%, gguzi 3,5%, bulgari 2,0%, evrei 1,5% etc). "Republica Moldova este
un stat suveran, independent i democratic, liber s-i hotrasc prezentul i viitorul fr nici
un amestec din afar, n conformitate cu idealurile i nzuinele sfinte ale poporului n spaiul
istoric i etnic al devenirii sale naionale". Aceast fraz din Declaraia de independen a
Republicii Moldova a servit drept cpti n lucrul anevoios al Comisiei pentru elaborarea
proiectului Constituiei Republicii Moldova, format de forul legislativ suprem la 19 iunie
1990.
Pregtirii proiectului Constituiei i-a precedat o munc intens. Aceasta este i firesc. Fiind
aezmntul politic i juridic fundamental al unui stat, Constituia reprezint acel act juridic
care se bucur de supremaie n raport cu toate celelalte, act ce stabilete principiile, modul de
organizare i funcionare a autoritilor publice i raporturile dintre ele, raporturile dintre
aceste autoriti i ceteni.
n legtur cu faptul c Constituia se adopt pe o perioad ndelungat, extrem de
important a fost alegerea unor forme noi, mult mai efective a organizrii de stat.
Concomitent s-a inut cont i de aceea c ea, avnd menirea de a reglementa bazele activitii
vitale ale societii i statului, s fie un document flexibil i s nu nchid ntr-un strict cadru
juridic toate nuanele vieii politice.
Ca urmare, Comisia pentru elaborarea proiectului de Constituie, fiind autonom n
identificarea i motivarea soluiilor constituionale, la baza conceptului Constituiei a pus
acele principii unanim recunoscute, realizarea practic a crora ne permite a ne rupe definitiv
de acea atmosfer a trecutului, care mai continu s ne nctueze, lund calea ireversibil a
democratizrii i prosperrii sociale, calea de perspectiv a ntregii comuniti umane. Am
vrea s ne oprim doar la unele din ele.
1.
Sistemul de stat stabilit n
conformitate cu Constituia nu poate fi "socialist" sau "capitalist", el trebuie s fie
constituional. O Constituie a unui stat democratic i de drept nu este chemat s dea
instruciuni referitor la caracterul sistemului de stat. Determinarea caracterului
ornduirii nu constituie o problem a Constituiei, aceasta este o problem a vieii
politice, parlamentare.
2.
Exponentul suveranitii i unica
surs a puterii de stat este poporul, care o exercit att n mod direct, ct i prin
organele sale reprezentative.
3.
O condiie i o garanie a
democraiei constituionale o constituie pluralismul politic i ideologic, incompatibil
cu dictatura i totalitarismul. Nici o ideologie nu poate fi ridicat la rangul de
ideologie oficial a statului.
4.
Un stat democratic i de drept poate
fi constituit pe principiul separrii puterii de stat n putere legislativ, putere executiv
i putere judectoreasc.
5.
Legile ordinare
Dup cum am menionat, n Constituie sunt prevzute domeniile, care se reglementeaz
prin lege organic, ceea ce nseamn, per a contrario c reglementarea celorlalte domenii
nesupuse prin lege organic se face prin legi ordinare. Prin legi ordinare se reglementeaz
orice materie care nu ine de domeniul legilor constituionale sau organice, rmnnd
Parlamentului puterea de a decide cnd o materie necesit reglementare legislativ.
Procedura de adoptare a legilor ordinare este mai accesibil Parlamentului datorit faptului
c este necesar votul unei majoriti simple, din numrul deputailor prezeni la dezbaterea
proiectului de lege. Evident c este nevoie de cvorumul de edin a Parlamentului.
Hotrrile Parlamentului
Acestea reprezint o categorie de acte normative cu pondere de reglementare destul de
restrns. Ca regul, prin ele se soluioneaz situaii concrete, ceea ce face ca majoritatea
absolut a hotrrilor Parlamentului s aib un caracter aplicativ, individual i nu normativ. n
mod excepional, ele pot conine reguli de conduit generale i obligatorii. Doar n aceste
cazuri ele sunt izvoare de drept.
Ordonanele Guvernului
Conform art.60 al Constituiei, Parlamentul este organul reprezentativ suprem al
poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului (sublinierea ne
aparine Autorii). Funcia legislativ este, prin urmare, exercitat de ctre Parlament.
Totui, date fiind complexitatea i necesitatea rapiditii cu care sistemul legislativ trebuie
adaptat realitii, Constituia Republicii Moldova permite, prin articolul 106 2, delegarea
funciei legislative ctre Guvern.
Aceast delegare a funciei legislative este o excepie de la principiul separaiei puterilor n
stat i se face sub controlul strict al Parlamentului. Ordonanele se emit n temeiul unei legi
temporare de abilitare, n condiiile delegrii legislative, n domenii ce in de legile
ordinare. Acest lucru rezult din textul constituional al articolului 1062:
(1) n vederea realizrii programului de activitate al Guvernului, Parlamentului poate
adopta, la propunerea acestuia, o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite
ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice.
(2) Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu domeniul i data pn la care se pot
emite ordonane ....
Articolul constituional nominalizat mai precizeaz c:
- Ordonanele intr n vigoare la data publicrii, fr a fi promulgate.
Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului.
Proiectul de lege privind aprobarea ordonanelor se prezint n termenul stabilit de legea
de abilitare. Nerespectarea acestui termen atrage ncetarea efectelor ordonanei. Dac
Parlamentul nu respinge proiectul de lege privind aprobarea ordonanelor, acestea rmn n
vigoare.
- Dup expirarea termenului stabilit pentru emiterea ordonanelor, acestea pot fi
Statul creeaz regulile, n timp ce individul, nuntrul unei sfere proprii, acioneaz prin
intermediul actelor private, care sunt adoptate de diverse formaiuni sociale (corporaii
intermediare). Dup scopul pe care-l urmresc, aceste corporaii pot fi:
- Corporaii cu caracter economic (societile comerciale, cooperaiile etc.);
- Corporaii cu caracter social (sindicatele, fundaiile caritabile etc.);
- Corporaii cu caracter educativ, sportiv sau cultural (colile, instituiile
tiinifice, asociaiile sportive etc.,);
- Comunitile ideologice i religioase.29
Aceste corporaii stabilesc anumite reguli, care au menirea s reglementeze viaa lor
intern. Regulile respective se conin n diverse statute, regulamente, convenii i sunt
obligatorii pentru fiecare membru al lor. Dei sunt surse de drept autonome, ele trebuie s se
conforme regulilor (normelor juridice) adoptate de ctre stat.