Sunteți pe pagina 1din 249

PRO PATRIA LEX

REVIST DE STUDII I CERCETRI JURIDICE


Volumul IX, Nr. 2(19)/2011

DIRECTOR:
Prof. univ. dr. Veronica STOICA

CONSILIULTIINIFIC:
Prof. univ. dr. George ANTONIU
Xavier BLANC-JOUVAN (Frana)
Prof. univ. dr. Alexandru BOROI
Prof. univ. dr. Constana CLINOIU
Prof. univ. dr. Ion CRAIOVAN
Prof. univ. dr. Gheorghe IANCU
Prof. univ. dr. Dumitru MAZILU
Lygia NEGRIER-DORMONT (Frana)

Prof. univ. dr. Costic VOICU


Prof. univ. dr. Gheorghe POPA
Prof. univ. dr. Mihai BDESCU
Prof. univ. dr. Vlad BARBU
Prof. univ. dr. Florin COMAN
Prof. univ. dr. tefanCOCO
Prof. univ. dr. tefan PRUN
Prof. univ. dr. Anca Lelia LORINCZ

COLEGIULDEREDACIE:
Redactor ef :
Prof. univ. dr. Nicoleta DIACONU
Redactor ef adjunct :
Conf. univ. dr. Mihaela PRUN
Lect. univ. dr. Marius PANTEA
Secretar general de redacie :
Lect. univ. dr.Oana ISPAS
Lect. univ. dr. Ctlin ANDRU

REDACTORI:
Conf. univ. dr. tefan MIHIL
Conf. univ. dr. Mara IOAN
Conf. univ. dr. Laureniu GIUREA
Conf. univ. dr. Verginel LOZNEANU
Lect. univ. dr. Aurel NEAGU
Lect. univ. dr. Laureniu DRAGU
Lect. univ. dr. Ionu BARBU
Lect. univ. dr. Giusepe ZAHARIA
Lect. univ. dr. Mihai OLARIU

Lect. univ. dr.Claudiu UPULAN


Lect. univ. dr. Gheorghe POPESCU
Asist. univ. dr. Viorel VELICU
Asist. univ. dr. Aida Diana DUMITRESCU
Asist. univ. Mihail MARCOCI
Asist. univ. Ioan-Cosmin MIHAI
Asist. univ. Amalia NIU
Asist. univ. Ligia STANCU
Asist. univ. Sergiu Adrian VASILE

ISSN 1584-3556

CUPRINS
I.DREPTPUBLIC

DECENTRALIZATIONINMULTIETHNICSTATES
AndreeaCIRCIUMARU
CtlinSTANCULESCU

DREPTULLAVIAILAINTEGRITATEAPERSOANEINCONCEPIAIPRACTICA
EUROPEAN
CtlinaNSTASE

ORGANIZAIANAIUNILORUNITENFAASFIDRILORNCEPUTULUIDESECOLIDE
MILENIU
OanaMihaelaVIAN

STATUTULCOMBATANILORNDREPTULINTERNAIONALUMANITAR
DavidUNGUREANU

FUNDAMENTELEBICAMERALISMULUINSTATELEUNITAREIBICAMERALISMUL
ROMNESCEVOLUIIIDEZVOLTRI
CtlinANDRU

ANALIZAINFRACIUNILORLAREGIMULACTIVITILORCECONSTITUIEMONOPOLDE
STAT
AndreiIonuBARBU
MariusPANTEA

ACIUNEADIPLOMATICEXERCITATDEORGANELEINTERNEALESTATULUI
GheorghePOPESCU
ViorelVELICU

PARTICULARITILEINFRACIUNILORLAREGIMULARMELORIMUNIIILORPREVZUTE
NLEGEASPECIAL
MarinClaudiuUPULAN
AndreiIonuBARBU

LEGITIMAAPRARECAUZJUSTIFICATIV
AndreiIonuBARBU
GabrielGHEORGHE

SCURTANALIZAREPREZENTRIINAIUNIIROMNENREGLEMENTRILE
CONSTITUIEI
ValentinIONI

7
8

15

27
34

44

51

66

72

81

88
3

II.DREPTPRIVAT

CONSIDERAIIDESPREPROTECIADREPTULUILARESPECTULVIEIIPRIVATE
IDEFAMILIE
LauraMACAROVSCHI

EVOLUIACONCEPTELORDEDREPTCOMUNASUPRATEORIILORIZVORULUIOBLIGAIEI
CAMBIALENPERIOADAGERMAN
AidaDianaDUMITRESCU

ASPECTEDENATURJURIDICITEHNICNDOMENIULINTERMEDIRILORN
ASIGURRI
MariusPANTEA
DoinaPREOTU

OBLIGAIILETRANSPORTATORULUILAPUNCTULINIIALALDEPLASRIIMRFURILOR.
PARTICULARITINTRANSPORTURILEMARITIMEIFLUVIALE
IonIORGA

INSTRUMENTETEORETICEIPRACTICEDECLASIFICAREAABATERILORDISCIPLINARE
tefaniaAlinaDUMITRACHE

PRIVIREGENERALASUPRANOIUNIIDERSPUNDEREJURIDIC
AnaMariaMCRESCU

PLAGIATUL,PIRATERIAICONTRAFACEREANDOMENIULOPERELORSCRISE.
MariusPANTEA
AdrianGHIMPU

RISCULCONTRACTULUINREGLEMENTAREANOULUICODCIVIL
MaraIOAN

PRIVIREASUPRACONTRACTULUIDEUCENICIELALOCULDEMUNC
PaulBLEANU

III.ORDINEPUBLICISIGURANNAIONAL

THECOMPETITIVEADVANTAGESANDCRIMINALBEHAVIOUROFTHEMULTINATIONAL
CORPORATIONS
MariusPANTEA
PetricMihailMARCOCI

COMPETENELEORGANELORJUDICIARECIRCUMSCRISEEXECUTRIIPROCEDURII
EXTRDRII
MarinClaudiuUPULAN

95
96

103

110

123
149
156
165

181
187

207
208

219

GheorghePOPESCU
COMPETENELEPOLIIEIROMNEPELINIAPREVENIRIIICOMBATERIIDISPARIIEI
MINORILOR
MarinClaudiuUPULAN
CristianEduardTEFAN

CONTRAVENIA,DELAALAZ
DragoAndreiIGNAT
LucianConstantinPOPA

SCURTECONSIDERAIIPRIVINDTEORIIALEAGRESIVITII
IonDRGHICI
VioricatefaniaMOLDOVAN

228

235

244

I. D R E P T P U B L I C

DECENTRALIZATIONINMULTIETHNICSTATES
AndreeaCIRCIUMARU1
rurela@yahoo.com
CtlinSTANCULESCU2
catalin_stanculescu@yahoo.com
Abstract:
Decentralizationisofitselfarelativeratherthanabsoluteconcept,whichcanbeunderstoodonlyagainst
eitherdifferentnormativemodelsordifferentpracticalstartingpoints.InCentralandEasternEuropeithas
provedmoredifficulttosolveconflictsinapeacefulway.DuringtheCommunistperiod,ethnictensionswere
suppressedandtheybrokeoutallthemoreviolentlywhentheauthoritieslostthecapacitytocontrolthe
situationbyforce.TheprocessofdecentralizationinRomaniahasbeenaprocesswithastopandgocycle,
not a gradual policy improvement process. Decentralization often advanced more due to international
pressuresthandrivenbytheconvictionsoflocalpoliticiansorvoluntarydecisionsofthecentralgovernment.

Keywords:decentralization, deconcentration, multiethnic states, reform.

The term decentralization is used so commonly and yet defined so variously that it will be
necessary to indicate its usage in this text with some precision. To begin with, there are two, separable
but closely linked themes which cover the issue of decentralization:
a) Intergovernmental processes, i.e. decentralization of governance between the levels of
government from federal/central to state/local;
b) Deregulation, i.e., decentralization from governments to market, quasi-market and nongovernmental organizations (the balance of public sector compared with market resource allocation).
Decentralization is of itself a relative rather than absolute concept, which can be understood
only against either different normative models or different practical starting points. When
addressing the intergovernmental structures and processes of decentralization, the analytical and
empirical approaches are to be combined, taking two facts equally into account:
a) that also when referred to governmental structure and relating functions, the term
decentralization describes development, (the process of) change from a former to a new
institutional set-up;
b) that any categorization of decentralization trends faces the problem of how to conceptually
incorporate the influence of the specificity of given local context.
There is no completely unitary state. Every state is at least composed of municipalities as
decentralized units. Accordingly, the major question arises as to how to differentiate among a unitary
state practicing deconcentration, a decentralized unitary state and a federal state. The doctrine has
established several criteria.
Generally speaking, they could be summarized as follows:
Under the system of deconcentrationthe local level competences are delegated to the agents of
the national government that provide public services exercising public powers within local territorial
units. The control is exercised through financial and disciplinary measures. Central executive power
can either revoke the decision of deconcentration or on the contrary enlarge further the
competences of local authorities.

1
2

PhD.A.I.Cuza Police Academy, Public Law Departament;


A.I.Cuza Police Academy, Public Law Departament;

When combined with parliamentary government, deconcentration usually has important


centralizing effects, since the Prime Minister alone can decide, when necessary, on the policy of
government and decentralization.
Unlike deconcentration, decentralization implies the transfer of powers from the national
government or its agents to the representatives of local territorial collectivities, whereby the latter are
not directly responsible either to the national government or to its agents. Most of the major different
elements upon which federal and decentralized systems are to be distinguished from each other
actually refer to a profoundly different character of the respective autonomy status for lower
governmental levels. The member states within a federal state dispose of original autonomy, which is
not the case with the autonomy of decentralized units within a unitary state; in other words, the
autonomy of member states has been established and guaranteed on a constitutional, not on a
merely legislative (statutory level), as it is the case with decentralized units.
The former implies constitutional, legislative, executive and judicial autonomy and also covers
the structural organization of a member state. The latter means that in principle decentralized
units have a purely administrative character and do not dispose of either legislative or judicial
power. Member state officials in a federation are not controlled by central authorities, whereas local
authorities in a decentralized unitary state always exist through the will of the central power, that is,
they dispose only of those powers delegated to them by the central government and, accordingly,
may act only within the terms established by the national legislation.
In consequence, the most distinctive criterion to draw the difference between a decentralized
and federal state relates to the participation of member states in constituting the volontcentrale,
whose participation is not proportional to the population of the member states. The right to selforganization being essential for their autonomy, member states dispose of original pouvoir
constituant. It means that, in the case of federal states constituted by devolution (Belgium, e.g.),
central authorities have to renounce some of their major powers.
If we look at the Europe of today, it is however obvious that a large number of countries are not
ethnically homogeneous and that it is neither possible nor desirable to make the borders of all
European states coincide with the borders between different ethnic groups. In many areas different
populations are living together and the drawing of new borders would only create new minorities.
Moreover, it is in the interest of peace and stability to maintain existing borders and therefore it is no
surprise that the international community is attached to the respect for the territorial integrity of
states.
In Western Europe some countries such as France have managed to ensure the functioning of
the state on the basis of a civic model without recourse to any ethnic or religious distinctions. Other
states, and here Switzerland comes to mind, are structured in a way to accommodate diversity.
Several Western European countries have been confronted with serious tensions due to the multiethnic character of the state but in general they have managed to find solutions for ending or
preventing violence or resentment:
Italy has granted autonomy to South Tyrol;
Spain has adopted a democratic constitution with a high degree of regionalization; moreover
the Constitution permits special arrangements with some regions and on this basis regions such as
Catalonia and the Basque country enjoy more rights than others;
With respect to Northern Ireland the Good Friday Agreement ensuring power sharing
between Protestants and Catholics has largely ended the violence;
In Belgium federalism was introduced, many powers were devolved to Communities and
regions and at the Federal level a balance was established between French and Dutch speakers;

10

It should also be noted that in the United Kingdom the central authorities devolved powers
to Scotland and Wales, not as a reaction to a conflict but because this was regarded as the best way
forward.
In Central and Eastern Europe it has proved more difficult to solve conflicts in a peaceful way.
During the Communist period, ethnic tensions were suppressed and they broke out all the more
violently when the authorities lost the capacity to control the situation by force. These societies did
not have the chance to learn how to settle disagreements through peaceful and democratic means.
The dissolution of the Soviet Union and of Yugoslavia was therefore accompanied by violence and
sometimes even war, and, once an armed conflict had broken out, people on the different sides no
longer trusted each other and it became far more difficult to reach a solution based on compromise
and respect for the rights and interests of all sides. Nevertheless, it has been possible to find peaceful
solutions for some of the conflicts in the former Yugoslavia. By contrast, the conflicts in the former
Soviet Union have remained what is often called frozen conflicts.
One reason for this difference is that in the Balkans the perspective of European integration is
far more powerful as an incentive to reach a solution than in the former Soviet Union. The European
Union therefore exercises a more effective influence in the South Eastern than in the Eastern Europe.
However, with the accession of Romania and Bulgaria to the EU, the conflict in Transnistria became a
conflict in the immediate neighborhood of the European Union.
Another example of a conflict in immediate vicinity of the European Union is Serbia3, who has
recently returned to the international spotlight, mostly because of the Kosovo issue and the countrys
lack of cooperation with the Hague Tribunal. While sufficient attention has been given to resolving
tensions between ethnic Albanians and the Serbian minority in Kosovo, the grievances of ethnic
minorities within Serbia have gone mostly unnoticed by the international community. It is argued that
the Serbian government could reduce existing ethnic tensions by increasing local government
autonomy. This move would be a simple and effective way to address some of the everyday life
problems of minorities. It is now obvious that solutions implying any kind of territorial autonomy or
federalization are unacceptable to the Serbian authorities. Yet decentralization at the municipal level
could be a feasible option which would satisfy not only the minorities, but also all municipalities
regardless of ethnicity, as it would empower the local communities and increase the accountability of
local governments. The most important next step would be to transfer national public property to
municipal governments in order to enable them to play a larger role in upgrading the infrastructure in
their areas and to contribute to local economic development. The Serbian government could also
further extend the sphere of local competencies, which would strengthen local control over public
services.
So, to conclude on the matter in discussion, we can say that administrative decentralizationis
the transfer of responsibility on the planning, financing, and management of certain public functions
from the central government and its agencies to subordinated units, semi-autonomous public
authorities, regional or local authorities4. Also, in accordance with the rules for the responsibility
transfer (the rules regarding economic and redistribution policies of the central government) the
definition of local government functions should be based on the following principles:
use ofprofessionallysoundconceptsthat are accepted by the professional community
Application of the principle of subsidiarity as a means for transparent, accountable and
efficient public service delivery;
Consistent allocation of rights and responsibilities
3

BEATA HUSZKA: DECENTRALIZATION OF SERBIA THE MINORITY DIMENSION, International Policy Fellowship
Program Open Society Institute, http://aei.pitt.edu/7530/01/no137.pdf
Rondinelli, D.A. What is Decentralization? In Litvack, J. and J. Seddon (eds.). Decentralization Briefing
Notes,Washington, D.C.: Word Bank Institute, 1999

11

clearly define the minimal service outputs and the universalstandards;


create clear and stable system regulations that encourage local strategies and cherish
innovative solutions;
Another example of progress in decentralization of public services and administration is
Romania. Romanias territorial system includes a two-tier self-government system stipulated by the
Constitution5 and the Law on Public Administration adopted in 1991. The Constitution endorses the
principle of decentralization by recognizing communal and town authorities (Art. 119) as
autonomous administrative authorities (Art. 120/2).
This is the lowest level of self-government, consisting of around 3,300 local governments
(divided in three categories based on size and populationmunicipalities, towns and communes). The
second layer of self-government is the county (42), which has the authority to coordinate the activity
of municipalities in those areas of interest to the county. County authorities co-exist with
deconcentratedunitsof central government. At the county level there are usually around 40 offices
that serve the interest of the ministries. These are each run by a prefect, the representative of the
central government in the territory. The jurisdiction of the prefecture coincides with that of the
counties.
The Constitution of 1991 gave the Prefect the right to challenge the acts of local governments,
which also means that the act thus challenged would be suspended de jure (Art. 122/4). This is
currently the most important legal constraint to local autonomy, although anecdotic evidence shows
that prefect interferences have significantly decreased.
The complex regional institutional structure that Romania established6 was reiterated in the
modifications made to the fundamental law in 2003. Art. 135/2/g provides that the state has the
obligation to secure the implementation of regional development policies in compliance with the
objectives of the European Union. The territorial division of Romania according to the NUTS
(Nomenclature of Territorial Units for Statistics) system includes:
NUTS I Romania
NUTS II 8 development regions
NUTS III 42 counties
NUTS IV municipalities
NUTS V (265 cities, 2.686 commons, 13.092 villages, which reflects the administrative
territorial structure of Romania )
Unlike Poland, Romania chose not to introduce regional entities by reforming the public
administration body. Law no. 151 of 1998 created eight administrative regions that correspond to the
NUTS II level The regions of development were formed through the voluntary association of five to six
counties. The regions thus established are not territorial administrative divisions and do not have legal
personality.
The following set of national and regional structures regulate regional development in Romania:
The NationalCouncilforRegionalDevelopment(NCRD) sets the national strategy, approves
nationalfunds for regional development and manages structuralfunds from the EC.
The National Agency for Regional Development (NARD) is the executive branch of the
structure which coordinates the regional development programs; it suggests subsidized areas for
nomination by theNational Council and manages the financial andtechnical aspects of the National
Fund for RegionalDevelopment; it also liaises with the EC and managesthe distribution of funds from
the ERDF andCohesion Funds; the agency is under the authorityand direct supervision of the prime
minister.
5

The Romanian Constitution in 1991, has been modified in 2003 and modifications were approved in a general
referendum
6
Thru Law no. 151 of 1998.

12

Eight Regional Development Councils that setup the regional plans and oversee their
implementation. Besides deciding on the regional development strategy and programs, they also
decide what projects receive financing, as they approve the priorities, destination and criteria for the
allocation of the resources collected in the Regional Development Fund.
Eight RegionalDevelopmentAgencies, the executive branches of the regional councils. These are
non-governmental public utility organizations that draft regional programmatic documents and
implement them upon approval by the regional councils; they manage the regional development
funds, submit proposals to the regional councils for projects to be financed and monitor the
implementation of the projects; they are responsible for securing additional revenues for financing
projects, etc.
Decentralization in Romania has been a process with a stop-and-go cycle, not a gradual policy
improvement process. Decentralization often advanced more due to international pressures than
driven by the convictions of local politicians or voluntary decisions of the central government. As a
consequence, decentralization was implemented reactively, with little planning or analysis, and no
previous training or financial empowerment given to the local levels. An important aspect of the public
administration reform is the management of the reform implementation process. The major risk is the
overload with current routine tasks, leaving no time for designing new solutions to the problems
encountered. In order for the decentralization process to be successful, it is necessary that a large
number of target groups (especially key people at the management and decision making levels)
support and commit to the need for changes and their implementation. Based on the integrated
organizational development model, the negative influences on the implementation process can be
identified: strategic factors (decision making complexity), structural factors (bureaucracy of the
system, limited human and financial resources, size and complexity), cultural factors (risk aversion,
inertia, mentality), and behavioral factors (lack of individual incentives, misunderstanding of overall
objectives, frustration, expectation behavior).
Public administration cannot be reformed in a few years. It is a long-term process, which
probably can be implemented only by several consecutive governments in a difficult, highly
competitive and rapidly changing external environment. For this reason, it is necessary to reach
consensus on the following principles which will govern the whole reform process:
Widely disseminating information about the reform and mobilizing interest of citizens,
professionals, political representatives and civil servants in making the reform happen and
democratically exchanging opinions on its desirable and feasible course,
Basingthereformonsolidprofessionalanalysesofthepresentstateand performance of the
public administration system and on periodic evaluations of the consequences of completed reform
steps,
Usingtheexperienceofthepublicadministrationreforminothercountries, particularly in EU
member states and in the countries preparing for accession to the EU, while considering our own
tradition and experience,
Adoptingacomprehensiveapproachtothereform:no isolated and partial changes should be
implemented if not conceived as integral and organic parts of the total reform strategy and process,
Viewing the reform as an open process: individual reform components will be continuously
updated and adapted to the changes in the external environment of public administration and in
other components of the reform, and will utilize the experience acquired during implementation,
Determiningstrategicpriorities: a limited number of priority changes will have to be defined
for every reform phase on which attention and funds will have to concentrate; these should be the
changes that predetermine the overall progress of the reform and condition or influence all other
changes,

13

Assuringtheoperationalcontinuityofthepublicadministrationsystemwhich must continue to


function also in the course of reorganization, decentralization and other changes,
A badly managed decentralization process can produce a wide range of state failures, from
errors of omission, when the state is unable to improve the economic or administrative
performance, to errors of action, when the states actions lead to worse economic performance.7
Not only do these errors prevent the development of a significant decentralization policy aimed at
improving the provision of local services, but also they have a negative impact on local authorities
credibility.
The process of decentralization in Romania has been a process with a stop-and-go cycle, not a
gradual policy improvement process. Decentralization often advanced more due to international
pressures than driven by the convictions of local politicians or voluntary decisions of the central
government. As a consequence, decentralizationwasimplementedreactively,with little planning or
analysis, and no previous training or financial empowerment given to local level.
Consequently, to achieve an effective public administration reform, an important issue is the
management of the reform implementation process. The major risk is the overload with current
routine task, leaving no time for designing new solutions to the problems encountered
REFERENCES:
1. Krueger, Ann, 1990. Governance Failures in the Development Process, Journal of Economic
Perspectives 4 (3): 9-23
2. Law no. 215/2001 on local public administration
3. Law no. 326/2001 on public community services, Government Ordinance (GO) no. 86/2001
on local passengers public transport services, GO no. 84/2001 on the public service for
peoples registration, GO no. 88/2001 on the public services for emergency situations, GO no.
202/2002 on the integrated management of the coastal area, GO no. 21/2002 on the
management of urban and rural communities, GO no. 32/2002 concerning on the public
services for water distribution and sewage, GO no.71/2002 on setting up local public services
for the management of public and private domains of local interest
4. Law no. 69/1991 and Law no. 189/1998 on local public finance were amended
5. Law on Local Public Administration no. 69/1991, Government Ordinance no.15/1992 on
Local Taxes, and Law no.27/1994 on Local Taxes
6. Research study: Profiroiu M, Andrei T., Public administration reform in the context of the
European integration, financed by the European Institute of Romania, Bucharest 2005
7. Rondinelli, D.A. What is Decentralization? In Litvack, J. and J. Seddon (eds.).
Decentralization Briefing Notes, Washington, D.C.: Word Bank Institute, 1999
8. Rondinelli, D.A. What is Decentralization? In Litvack, J. and J. Seddon (eds.).
Decentralization Briefing Notes, Washington, D.C.: Word Bank Institute, 1999
9. Rondinelli, D.A., J.R. Nellis, G.S. Cheema, DecentralizationinDevelopingCountries:AReview
of Recent Experience. Staff Working Papers Number 581. Washington, D.C.: World Bank,
1983

Krueger, Ann, 1990. Governance Failures in the Development Process, Journal of Economic Perspectives 4 (3): 923

14

DREPTULLAVIAILAINTEGRITATEAPERSOANEINCONCEPIAIPRACTICA
EUROPEAN
CtlinaNSTASE1
catalina _11n@yahoo.com
Abstract:
Therighttolifeprotectsagainsthumanbeingsbodilyharmtotheintegrityoftheotherperson,being
so essentially prohibiting a person kills . Also the right to life is an expression that describes all the
rightsthatareassignedtolivingbeingsingeneralandmeninparticular.
Infringementsoftherighttolifecanseeactionsthatendoflife,death,conceivedinageneralsense:
the death penalty, voluntary interruption of pregnancy, euthanasia, eugenics and suicide. Most
commonunderstandingsoftherighttolifearethelegalinstrumentsavailablethatdefineanddefend
life.

Keywords: right to life and integrity of persons, European Union Charter of Fundamental Rights, legal protection of
human rights, law of compared.

1.Evoluiaistoricareglementriidreptuluilaviailaintegritateapersoanei
Astzi, dreptul la via este recunoscut ca unul din drepturile fundamentale ale omului, izvorul
tuturor celorlalte drepturi i liberti ale fiinei umane, fr de care acestea din urm n-ar putea fi
concepute .
Abordarea tiinific a momentelor de apariie a drepturilor omului i implicit a dreptului la via,
trebuie s plece de la dou premise: una de la constatarea sociabilitii naturale a fiinei umane,
alta de la constatarea c puterea este inerent oricrei formaiuni sociale, indiferent de tipul de
organizare.2.
ntr-un context generalizat, dreptul la via cuprinde n structura sa totalitatea celorlalte drepturi
dar i ndatoriri recunoscute omului. Dup cum afirma Nietzche n Dincolo de bine i de ru: A te
abine reciproc de la practica ofensivei, a violenei, a jafului, a recunoate voina semenului ca fiind
egal cu a ta, iat doar cteva manifestri ale esenei vieii, ale voinei i dreptului de a tri.
Ideea respectrii i codificrii dreptului la via apare abia n epoca modern, n operele unor
filozofi precum John Loke, care constat c nimeni nu are dreptul s lipseasc pe alt om de via,
sntate, proprietate i libertate, afirmnd c acestea aparin fiecruia prin nsui faptul c s-a nscut
om. Loke considera c aceste drepturi sunt naturale, inalienabile i nimeni nu poate renuna la ele.
Cea mai veche reglementare privind natura dreptului la via, dei de natur religioas o regsim
n Biblie: s nu ucizi! Aceast porunc, avnd caracter imperativ, vine n sprijinul ideii de protecie
divin a dreptului la via.
nc din perioada antic s-a simit nevoia proteciei vieii, protecie limitat datorit concepiilor
morale i religioase ale epocii respective. n aceast perioad societatea era mprit n oameni liberi
i sclavi, mprire care a influenat n mod direct respectarea dreptului la via, tiut fiind faptul c n
Roma antic sclavii erau asimilai lucrurilor iar stpnii avnd dreptul de via i de moarte asupra
sclavilor.
Un mijloc prin care se aducea cea mai grav atingere dreptului la via a fost (i nc se regsete
i astzi n legislaiile unor state) pedeapsa cu moartea, de cele mai multe ori nsoit de tortur. n
cele mai multe cazuri pedeapsa cu moartea era rezultatul unei judeci sumare sau era aplicat fr ca
vinovatul s fi fost judecat n cadrul unui proces. Un caz celebru este judecata lui Socrate care a fost
1
2

Lect.univ.dr. la Academia de Poliie A.I.Cuza


Irina Moroianu Zltescu, Radu C.Demetrescu, Din istoria drepturilor omului, IR D O, Bucureti, pag. 5.

15

condamnat la moarte dei era vizibil dezechilibrul ntre pedeaps i faptele de care era acuzat. Trebuie
ns precizat c la vremea respectiv judectorii nu aveau posibilitatea s delibereze cu privire la
pedeaps; ei puteau doar vota, alegnd ntre pedeapsa propus de acuzator i cea propus de cel
declarat vinovat3.
Perioada Evului Mediu s-a caracterizat printr-o mare cruzime n aplicarea pedepselor, dei este
tiut faptul c n aceast perioad un eveniment deosebit l-a constituit rspndirea cretinismului,
care propovduia pacea, iertarea, iubirea de aproape i tolerana.
Instituia care a caracterizat epoca medieval a fost inchiziia, care a svrit crime abominabile
n numele credinei. ns epoca medieval a fost i epoca Renaterii, care a impus, prin curentul
umanist, un nou ideal privind respectarea demnitatea fiinei umane n virtutea simplei sale caliti de
fiin uman.
Odat cu perioada modern a istoriei umanitii apare i conceptul de drepturi ale omului,
care i are izvorul n teoria dreptului natural, potrivit creia omul este liber de la natur i are
posibilitatea de a se bucura n societate de drepturi i liberti care i au temeiul n natura uman.
Aceste idei au luat natere n perioada iluminist i au influenat puternic gndirea filozofic n
sensul c diferenele dintre oameni sunt prea puin importante i nu pot afecta drepturile acestora.
Problema dreptului la via se va impune ca o consecin normal, regsindu-se i n declaraiile
politice, iar unul dintre primele documente oficiale care au consfinit dreptul la via i necesitatea
respectrii lui este i Declaraia de Independen a Statelor Unite din 4 iulie 17764.
Nu trebuie uitat ns c n aceast epoc n numele aprrii dreptului la via s-au svrit crime
grave pentru istoria umanitii. Dar perioada iluminist are meritul de a pune problema respectrii
drepturilor omului, a necesitii respectrii dreptului la via, fr de care celelalte drepturi ale omului
nu pot exista.
n urma tragicelor experiene din cele dou Rzboaie Mondiale s-au adoptat o serie de
documente care conin prevederi venite n sprijinul proteciei dreptului la via. Dup terminarea
primului Rzboi Mondial a fost adoptat o convenie internaional care interzice folosirea armelor
chimice n rzboaie.
Dup teminarea celui de al doilea Rzboi Mondial, statele lumii au ncheiat o serie de convenii,
printre care i cea ncheiat de statele europene la care ne-am mai referit, i anume Convenia pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950.
n articolul 2 al Conveniei amintite se prevede c Dreptul la via al oricrei persoane este
protejat prin lege. Acest articol mai preciza c dei nimeni nu poate fi lipsit de dreptul la via, exist o
excepie n cazul n care este vorba de executarea unei pedepse cu moartea. Aceast excepie va fi
nlturat prin Protocolul nr.6 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale privind abolirea pedepsei cu moartea, ncheiat la Strasbourg la 28 aprilie 1983, care
prevede n Articolul 1 c pedeapsa cu moartea este abolit i c nimeni nu poate fi condamnat la
pedeapsa cu moartea i nici executat5.
Astfel, toate statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale Conveniei amintite au
obligaia s aboleasc pedeapsa cu moartea, cu precizarea c Protocolul nr.6 se instituie pentru viitor.
n practica de aderare la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale, pe lng condiia semnrii i ratificrii Protocolului nr.6, s-a adugat i cerina ca n
dreptul intern s fie abolit pedeapsa cu moartea.

Lenciclopedie de lAgora, <agora.qc.ca/mot.nsf/Dosiers/Socrate>; Lhomme Socrate, www.acversailles.fr/pedAGOCI/anti /socrate/socrate1.htm


4
Scurt istorie a Statelor Unite ale Americii, SILEX, Casa de editur i pres SRL, Bucureti, pag.42.
5
Harald Renout, Institutions europenne, manuel 2004/2005, Paradigme, publications universitaires, 7e edition,
Orleans, 2004, pag.85.

16

n dreptul modern, factorul uman reprezint zona central de interes pentru organele ce au
competen de legiferare6. Statele membre ale Consiliului Europei au considerat c dreptul la via al
oricrei persoane reprezint o valoare fundamental ntr-o societate democratic. Avndu-se n
vedere c Protocolul nr.6 nu exclude pedeapsa cu moartea pentru actele comise n timp de rzboi sau
pericol iminent de rzboi a fost adoptat i Protocolul nr.13 la Convenia pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, cu privire la abolirea pedepsei cu moartea n orice mprejurare.
Protocolul a fost deschis spre semnare la 3 mai 2002.
La nivelul Uniunii Europene protecia drepturilor omului a constituit un obiectiv important chiar
de la adoptarea primelor instrumente juridice comunitare.
ncepnd cu Declaraia Schumann, Tratatul de la Roma i toate celelalte documente care au
fundamentat structurile juridice i mecanismele Uniunii Europene, ideea drepturilor omului a fost
menionat ca o idee esenial pe care urmau s se ntemeieze viitoarele comuniti.
Tratatul asupra Uniunii Europene a reafirmat nc n preambulul su ataamentul la principiile
libertii, democraiei i drepturilor omului, libertilor fundamentale i statului de drept.
Introducerea prin Tratatul de la Maastricht a unor prevederi legate de cetenia european a
stimulat noi preocupri pe linia aprofundrii i diversificrii problemelor privitoare la drepturile
omului.
Ideile privind drepturile omului au fost dezvoltate n Actul Unic European, n Tratatul de la
Amsterdan i n Tratatul de la Nisa. O nsemntate cu totul aparte a avut-o adoptarea Cartei
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene care a consacrat importante prevederi legate de viaa,
de demnitatea uman, libertile ceteneti, dreptul de proprietate, egalitatea ntre brbat i femeie,
diversitatea cultural, religioas i lingvistic, nscriind prevederi clare i neechivoce n spiritul celor
mai nalte valori i tradiii umaniste.
Preocuprile Uniunii Europene pentru respectul drepturilor omului -au manifestat prin aceea c
n nsui Tratatul de la Lisabona a fost reafirmat ataamentul fa de drepturile omului, fiind nscrise
totodat prevederi n sensul c Uniunea va respecta drepturile fundamentale ale omului, astfel cum
acestea sunt garantate prin Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i i libertilor
fundamentale.
De altfel, n decursul activitii sale Uniunea European a acionat pentru combaterea
discriminrilor, pentru respectul neabtut al drepturilor tuturor fiinelor umane, contribuind la
programe de asisten mpotriva discriminrii i preocupndu-se de asistena multilateral pentru
popoarele care au fost victime ale unor conflicte i calamiti.

2. Scurt retrospectiv cu privire la dreptul la via i la integritatea persoanei n spaiul


romnesc
n perioada dacilor o deosebit importan se acorda dreptului la demnitatea uman. Este bine
cunoscut faptul c vechii daci, dup btliile n care erau nfrni, preferau sinuciderea n locul
prizonieratului.
Un ritual specific daco-geilor, relatat de istoricul Herodot, este legat de zeul Zamolxis. Astfel, la
fiecare patru ani i se trimitea zeului cte un sol nsrcinat s-i comunice ceea ce doresc n fiecare
mprejurare. Brbaii ineau cteva sulie cu vrful n sus, iar cel desemnat prin tragere la sori era
aruncat n aer; cznd, el murea, fiind strpuns de vrful sulielor.
Perioada Evului Mediu n spaiul carpato-danubiano-pontic, prezint aceleai caracteristici ca i
alte societi ale epocii respective. Se cunoate prea bine perioada istoric n care a domnit Vlad epe
i valoarea pe care o avea n aceast epoc viaa individului.

Costic Voicu, Teoria General a Dreptului, Editura Naional, Bucureti, 2004, pag.62.

17

Caracteristic secolului XVII este apariia pravilelor - coduri de legi scrise - care conineau i
prevederi referitoare la aplicarea pedepsei cu moartea, n cazul unor infraciuni precum trdarea de
patrie sau paricidul. n aceast perioad o deosebit importan pentru respectarea dreptului la via
o prezint i credina religioas, cretin, ortodox. Legea cretin a influenat coninutul moral al
contiinei romnilor nc din perioada etnogenezei lor7. ns aceste pedepse erau mai umane i mai
drepte dect pedepsele aplicate, spre exemplu n Frana, n aceeai epoc. Existau i mijloace prin care
un osndit la moarte putea scpa de execuie. Astfel, pedeapsa cu moartea uneori putea fi
rscumprat cu bani. De asemenea, robii erau considerai obiecte dar cu toate acestea stpnul nu
putea dispune de viaa lor. Nu trebuie uitat c i n Legea rii existau prevederi care fceau referire la
pedeapsa cu moartea. De exemplu, cea mai grav fapt pedepsit cu moartea i confiscarea averii era
trdarea comis de boieri mpotriva domnului, cunoscut sub denumirea de hiclenie. Tot n
reglementarea penal Legea rii pedepsea omuciderea cu moartea.
n perioada 1817-1818 aprea Codul Calimachi n Moldova, legiuirea Caragea n Muntenia, n
care pedeapsa cu moartea era prevzut ntr-un numr limitat de cazuri. Dreptul la via al omului a
nceput s fie avut n vedere din ce n ce mai mult, odat cu influena principiilor generate de Revoluia
Francez. Ca o consecin a acestor influene, una din revendicrile participanilor la Revoluia din
1848 a fost abolirea pedepsei cu moartea.
Odat cu adoptarea Codului Penal n 1864, acest lucru a fost dus la ndeplinire. Constituia din
1866 nscrie n articolul 18 principiul abolirii pedepsei cu moartea, cu excepia cazurilor prevzute n
Codul Justiiei Militare. Acelai principiu l vom regsi i n Constituia din 1923.
La 10 februarie 1938, regele Carol al II-lea instituie o guvernare autoritar iar la 20 februarie
aduce la cunotina poporului noua Constituie menit s aeze temelii noi, solide i mai drepte
Statului nostru i s ndrumeze viaa obteasc pe o cale mai sigur, mai liber i mai sntoas8. Prin
Constituia din 1938 dreptul la via al omului este restrns, n vederea aprrii intereselor noii puteri.
Nerespectarea drepturilor omului a continuat i dup 1848 ducnd n mod inevitabil la ignorarea
dreptului fundamental la via al fiinei umane.
Dup evenimentele din 1989, odat cu aderarea Romniei la diverse tratate i conenii
internaionale, s-a abolit pedeapsa cu moartea prin Decretul-lege nr.6 din 4 ianuarie 1990. Acest fapt a
permis ratificarea de ctre Romnia a celui de al doilea Protocol facultativ la Pactul internaional
relativ la drepturile civile i politice viznd abolirea pedepsei cu moartea. Abolirea pedepsei cu
moartea a devenit astfel un principiu constituional pentru Romnia.
Putem concluziona c evoluia istoric i juridic a dreptului la via n Romnia a fost influenat
de concepiile religioase, morale juridice ale timpului n care s-au manifestat, dar n ultimii ani dreptul
la via i la integritatea persoanei, datorit progresului nregistrat de tiin i ridicarea nivelului de
via al oamenilor a cunoscut importante i spectaculoase dezvoltri.
3.Dreptcomparatprivinddreptullaviailaintegritateapersoanei
Dreptul la via aa cum am mai artat este un drept inerent omului, este fundamentul
tuturor celorlalte drepturi aparinnd fiinei umane. Din aceste considerente, att la nivel internaional
ct i regional s- au adoptat instrumente de protecie a dreptului la via, n rndul crora o
nsemntate istoric a avut-o, aa cum am artat, Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10
decembrie 1948. De asemenea, dreptul la via a fost proclamat de articolul 6 al Pactului internaional
cu privire la drepturile civile i politice adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 16
decembrie 1966. Articolul prevede c dreptul la via este inerent persoanei umane. Acest drept
trebuie ocrotit prin lege. Nimeni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar.
7

Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, Casa de editura i pres ansa S:R.L.,
Bucureti, 1992, pag 55.
8
C. Hamangiu, Codul general al Romniei. Legi uzuale, vol. XXVI, 1938, pag.146.

18

La cea de a 44-a sesiune a Adunrii Generale a O.N.U. a fost adoptat prin rezoluie la 15
decembrie 1989 al doilea Protocol Facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i
politice viznd abolirea pedepsei cu moartea. Tot din categoria instrumentelor internaionale privind
protecia dreptului la via i la integritatea persoanei se pot meniona o serie de documente, dintre
care unele le-am amintit deja n introducerea acestei lucrri: Convenia pentru prevenirea i
reprimarea crimei de genocid (adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 9 decembrie
1948), Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau
degradante (adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 10 decembrie 1984), Convenia
asupra imprescribilitii crimelor de rzboi i a crimelor mpotriva umanitii (adoptat de Adunarea
General a Naiunilor Unite la 26 noiembrie 1968), Convenia privind interzicerea utilizrii, stocrii,
producerii i transferului de mine antipersonal i distrugerea acestora (adoptat la Conferina de la
Oslo, la 18 septembrie 1997).
Problematica drepturilor omului a constituit i constituie obiectul unor numeroase studii i
cercetri, dat fiind importana sa prioritar pentru dezvoltarea panic a relaiilor dintre state, ct i
pentru asigurarea unei reale democraii n cadrul fiecrei ri, condiie esenial pentru progresul i
afirmarea liber a fiecrui popor9.
Pe parcursul timpului, drepturile omului s-au diversificat, manifestndu-se practic trei generaii
de drepturi ale omului: drepturile civile i politice, drepturile economice i sociale i drepturile de
solidaritate (dreptul la pace, la un mediu sntos etc.). Au aprut numeroase drepturi noi, care au
fost recunoscute de conveniile internaionale, i consacrate prin constituiile statelor. Totodat, s-au
diversificat mijloacele puse la dispoziia oamenilor pentru a-i apra drepturile i a aciona pentru
respectarea i valorificarea lor mpotriva oricror abuzuri.
Uniunea European s-a manifestat i se manifest ca un promotor recunoscut al drepturilor
omului. Convenia European a Drepturilor Omului document de referin n evoluia istoric a
mijloacelor prin care drepturile omului sunt aprate i garantate a oferit un cadru nou, inedit,
indivizilor pentru a-i promova drepturile legitime, chiar n acele situaii n care instanele judiciare din
propriile ri le-ar fi ignorat.
Carta Drepturilor Fundamentale de la Nisa, adoptat n decembrie 2000, a nscris n mod
neechivoc principiul c toi cetenii Europei trebuie s se bucure de drepturi depline, fr
discriminri, c ei trebuie s beneficieze n statele ai cror ceteni sunt, dar i n toate rile
continentului, de aceleai drepturi i garanii democratice.
Dac n urm cu ani dreptul la via i la integritatea persoanei viza, cum era firesc, protecia
vieii i a integritii corporale fa de aciunile arbitrare, garantarea posibilitii pentru oameni s
triasc i s se bucure de toate avantaje mediului n care triesc, pe parcursul timpului au aprut
probleme noi. Cunoscuta problem (mult discutat n Occident) dac este permis sau nu
ntreruperea cursului normal al sarcinii a generat numeroase dezbateri cu participarea unor
personaliti din lumea medical, eclesiatic, sociologic, juridic etc.
Problemele nu s-au oprit aici. S-a ridicat, n primul rnd, problema dac este moral i legal s se
asigure asisten medical persoanelor care doreau s-i pun capt vieii datorit unor suferine
incurabile. Condamnat de unii dar justificat de alii, eutanasia a devenit una din problemele noi i
ct se poate de actuale legate de dreptul la via.
Progresele incomensurabile ale tiinei n epoca noastr, descifrarea genomului uman au oferit
noi perspective de abordare a problematicii dreptului la via. Considerat iniial ca fiind o simpl
fantezie, clonarea a fost rapid mbriat de unii oameni de tiin, care se pronun pentru
admiterea acestei practici tocmai n scopul eradicrii unor boli i a perpeturii rasei umane.
9

Se pot meniona, n special, monografiile i studiile semnate de profesorii Tudor Drganu, Dumitru Mazilu, Victor
Duculescu, Ion Deleanu, Ioan Muraru, Viorel Marcu, Constana Clinoiu, Simina Tn sescu, Irina MoroianuZltescu .a.

19

Nenumrate controverse care au aprut n legtur cu clonarea, opiniile pro i contra exprimate de
asociaii tiinifice, de juriti, demonstreaz c aceast problem se cuvine a fi studiat i analizat cu
toat atenia.
Mai modest dect clonarea, operaia transplantului de organe viznd un scop limitat s-a
dovedit benefic n multe cazuri, salvnd viaa unor persoane ce preau condamnate la moarte. Cu
toate acestea, i transplantul de organe a generat numeroase controverse, iar pe plan juridic s-a impus
cu deosebit stringen cerina combaterii unor asemenea transplanturi fr consimmntul
persoanelor n caut sau din dorina realizrii unor profituri materiale. Este necesar s se porneasc
de la primatul drepturilor omului asupra tehnologiilor, care trebuie concepute numai ca un mijloc
pentru mbuntirea condiiilor vieii omului10.
Un important instrument regional privind protecia dreptului la via i la integritatea persoanei
l constituie Convenia European pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei umane fa
de aplicaiile biologiei i medicinei, Convenia privind drepturile omului i biomedicina adoptat la
Oviedo la 4 aprilie 1997. nc din preambulul conveniei reiese preocuparea statelor europene privind
respectarea fiinei umane i a demnitii acesteia, si se susine ideea c progresele medicinei trebuie
utilizate n folosul fiinei umane. Totodat se subliniaz c unele acte ar putea pune n pericol
demnitatea uman printr-o folosire improprie a biologiei i medicinei. Convenia enumer i dezvolt
o serie de principii cum ar fi: dreptul la respectarea vieii private; interzicerea a oricrei forme de
discriminare pe motivul patrimoniului genetic; prelevarea de organe i de esuturi de la o persoan n
via n scopul transplantrii se poate face numai n interesul terapeutic al primitorului; interzicerea
unui avantaj financiar pe seama corpului uman sau a unor pri ale acesteia; dreptul persoanei de a
cunoate orice informaie culeas cu privire la sntatea sa dac i exprim dorina n acest sens.
Articolul 2 al Conveniei menionate mai sus prevede c: Interesul i binele fiinei umane
trebuie s primeze asupra interesului unic al societii sau al tiinei. De asemenea Convenia mai
prevede c orice intervenie n domeniul sntii trebuie s aib loc n conformitate cu obligaiile i
standardele profesionale corespunztoare. Protocolul adiional la aceast Convenie, adoptat la Paris
la 12 ianuarie 1998, cu privire la interzicerea clonrii fiinelor umane prevede n articolul 1 c: Este
interzis orice intervenie avnd drept scop crearea unei fiine umane genetic identice unei alte fiine
umane vii sau moarte. Protocolul definete n alineatul 2 ce se nelege prin fiin uman genetic
identic unei alte fiine umane.
O importan deosebit s-a acordat n cadrul UNESCO, genomului uman, concretizndu-se n
adoptarea la 10 noiembrie 1997, de Conferina general, a Declaraiei universale asupra genomului
uman i drepturilor omului. Declaraia prevede limitele pentru interveniile n motenirea genetic a
umanitii i ale persoanelor i proclam c nici o cercetare sau aplicare privind genomul uman n
biologie, genetic i medicin nu trebuie s primeze asupra demnitii umane, asupra respectrii
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Se prevede expres interzicerea reproducerii umane
prin clonare11.
Pe plan internaional Adunarea General a Naiunilor Unite a adoptat la 10 noiembrie 1975
Declaraia asupra folosirii progreselor tiinei i tehnicii n interesul pcii i n beneficiul umanitii.
Comisia ONU pentru drepturile omului a adoptat, rezoluia 1995/82 privind drepturile omului i
bioetica, artnd necesitatea cooperrii internaionale pentru ca omenirea s beneficieze de pe urma
tiinelor vieii.
Pe plan european o importan deosebit a avut-o semnarea la 7 decembrie 2000 a Cartei
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, n cadrul unei reuniuni solemne la care au participat
10

Ion Diaconu, Drepturile omului n dreptul internaional contemporan, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001,
pag.410.
11
A se vedea pe Internet site-ul UNESCO: Gnse de la Declaration Universelle sur le gnome humain et les droits
de lhomme <http://portal.unesco.org>

20

preedintele Parlamentului European, preedintele n exerciiu al Consiliului Uniunii Europene i


preedintele Comisiei Europene. Semnificaia deosebit a acestui document, dar i coninutul
prevederilor sale, au determinat pe unii specialiti s vad n adoptarea sa un pas pe drumul elaborrii
(la momentul respectiv) a viitoarei Constituii a Uniunii Europene. De altfel, la Nisa, state precum
Frana, Germania sau Olanda, au dorit ca acest document s fie ncorporat ntr-un tratat, pentru a
deveni legea Adunrii Parlamentare a Uniunii Europene, votat prin sufragiu universal.
O analiz a prevederilor Cartei identific o serie de elemente de noutate care subliniaz
importana sa juridic. n preambul se face referire att la respectul competenelor i sarcinilor
Comunitii, dar i la principiul subsidiaritii, la drepturile care rezult din tradiiile constituionale, la
obligaiile internaionale comune ale statelor membre, la tratatele comunitare, la Convenia
European pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, Cartele sociale adoptate
de Uniunea European i Consiliul Europei, precum i la jurisprudena Curii de Justiie a
Comunitilor Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului12.
Pentru prima dat n istoria Europei, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
nsumeaz n cadrul unui singur document ntreaga arie a drepturilor i anume drepturile civile,
politice, economice i sociale. Din punct de vedere al sferei subiecilor, Carta nu face nici o deosebire
ntre ceteni i strini, ntrunind pentru prima dat n cadrul unui document unic, drepturile
tuturor persoanelor care se gsesc n mod legal pe teritoriul Uniunii Europene. De aceea, cele mai
multe dintre texte ce definesc drepturile fundamentale ncep cu sintagma orice persoan, fapt ce
demonstreaz caracterul deosebit de larg al nivelului de protecie al subiectelor.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene cuprinde i numeroase dezvoltri n ceea ce
privete formulrile, n raport cu documentele fundamentale ce au stat la baza elaborrii ei: Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, Pactele Drepturilor Omului, Convenia European din 1950. Astfel,
capitolul I denumit Demnitate prevede n articolul 2 punctul 2: nimeni nu poate fi condamnat la
pedeapsa cu moartea i nici executat.
Articolul 3, care privete dreptul la integritatea persoanei, instituie printre altele o serie de
reguli ce trebuie urmate n materie de medicin i biologie. Astfel, se interzice practica de a face din
corpul uman sau din alte pri ale sale o surs de profit, iar ultima parte a articolului interzice clonarea
fiinelor umane.
Prin acest important document au fost recunoscute, reafirmate i dezvoltate norme juridice
fundamentale privind drepturile omului, evitndu-se ns a se merge prea departe n subsumarea
celorlalte prevederi normative internaionale (i nici a competenelor statelor) fa de acest nou
document internaional.
n ceea ce privete nscrierea drepturilor omului n constituiile statelor membre ale Uniunii
Europene trebuie subliniat meniunile exprese pe care unele constituii le fac cu privire la Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, recunoaterea prioritii dreptului internaional asupra dreptului
intern, precum i raportul dintre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membre ale Uniunii
Europene, cu respectarea principiilor aplicabilitii directe i primordialitii dreptului comunitar.
Cuprinznd principii, mecanisme, proceduri ce in de ordinea juridic intern, dar i de cea
internaional, instituia drepturilor omului prezint un caracter bivalent, fiind n acelai timp o
instituie de drept intern, integrat normelor constituionale, dar i o instituie de drept internaional
ce prefigureaz trsturile unui principiu juridic ce se aplic direct n relaiile dintre statele
suverane13.
12

Victor Duculescu, Tratatul de la Nisa i reforma instituional a Uniunii Europene, n Revista de Drept Comercial,
AnXI, nr.3/2001, pag.49 i urm.; Ctlina Drghiciu, Carta drepturilor fundamentale de la Nisa fundament teoretic,
social, uman al Constituiei europene, n Caiete de Drept Internaional, nr.1(2), Anul II, 2004, pag.55.
13
Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului. Mijloace interne i internaionale, ediie nou, revzut
i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, pag.26-27.

21

Frana
Este bine cunoscut valoarea moral, juridic i politic pe care au avut-o principiile stabilite de
Revoluia Francez, principii care au influenat n epoca respectiv i constituiile celorlalte state
europene i care au fost nscrise n Declaraia drepturilor omului i ceteanului. Ceea ce este de
remarcat este faptul c Declaraia adoptat n 1789 face o departajare ntre diferite categorii de
drepturi dup cum individul are calitatea de persoan sau are calitatea de membru al societii. n
calitatea lor de persoane, indivizii se bucur de drepturi absolute cum ar fi: libertatea, egalitatea,
proprietatea, sigurana i rezistena mpotriva asupririi. n articolul 1 al Declaraiei se arat c oamenii
se nasc liberi i egali n drepturi14.
Toate aceste principii le regsim n constituiile pe care le-a avut Frana i mai ales n actuala
Constituie a Franei adoptat la 4 octombrie 1958 (ulterior supus unor diferite modificri).
n privina noilor aspecte ale dreptului la via i la integritatea persoanei, acestea au generat
discuii aprinse n Frana, mai ales pe tema eutanasiei, organizndu-se discuii n mass-media att cu
participarea unor personaliti din lumea medical, sociologic, juridic dar i cu societatea civil. S-a
remarcat c dreptul de a dispune de propria via nu este prevzut n nici unul din instrumentele de
protecie a drepturilor omului.
Legislaia francez consider eutanasierea ilegal, Codul penal fcnd distincie ntre
eutanasierea activ i pasiv, prima fiind considerat omucidere.
MareaBritanie
Dup cum se tie Marea Britanie nu are o constituie scris, dar literatura de specialitate admite
c istoria constituionalismului ncepe cu constituia englez prima constituie aprut n lume15.
Izvoarele scrise ale Constituiei engleze sunt alturi de Magna Carta Libertatum i Petiia drepturilor,
Habeas Corpus, Bill-ul drepturilor, Actul de stabilire a succesiunii la tron, Reform Act, Actul
Parlamentului din 1911, 1949 i 1958.
Magna Carta n articolul 39 prevede c nici un om liber nu va fi arestat, privat de bunurile sale,
exilat sau lezat indiferent de manier.
Un rol important n dreptul constituional britanic l are practica judiciar care a adus i aduce
permanent elemente noi, de natur precizeze i concretizeze coninutul drepturilor constituionale
i obligaiile parlamentarilor16.
n Marea Britanie ca i n toate statele occidentale, aspectele noi ale dreptului la via au generat
numeroase discuii. Legislaia acestei ri interzice euthanasia. Inter-Academy Panel, o reea de
societi tiinifice reprezentnd cei mai importani cercettori din lume, a cerut n anul 2003
interzicerea clonrii umane la Naiunile Unite. Pn acum, numai cteva ri, printre care i Marea
Britanie, au scos n afara legii aceast practic, dar pn acum toate ncercrile de a introduce o
interdicie global a euat datorit faptului c unele ri doresc s includ tehnicile clonrii n
cercetarea medical.
Belgia
Constituia belgian din 1831 a constituit o important surs de inspiraie pentru alte constituii,
cum ar fi i Constituia romn din 1866. O instituie juridic specific perioadei respective era
moartea civil, care a i fost abolit.
Constituia belgian prevede c toi cetenii sunt egali n faa legii, garantndu-li-se libertatea
individual.
14

Francis Hamon, Michel Tropper, Georges Burdeau, Droit constitutionnel, 27e edition, Paris, 2001, Librairie
Gnrale de Droit et de Jurisprudence, pag.46
15
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a III-a, vol. I, Editura VIS Print BREN, Bucureti,
2004, pag.9.
16
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat. Tratat, vol. I, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag.472.

22

n ceea ce privete dreptul la via i la integritatea persoanei, Belgia este una din puinele ri
europene care au legalizat eutanasia ca o alternativ pentru bolnavii incurabili. De altfel, legislaia
belgian nu consider infraciune eutanasierea pasiv, adic privarea pacientului de asisten
medical i de medicamente.
Germania
Se tie c dup nfrngerea nazismului german, timp de 40 de ani pe teritoriul german au existat
dou state: Republica Federal a Germaniei i Republica Democrat German. Astzi, dup unirea
celor dou state ce au format Republica Germania, este n vigoare Constituia din 23 mai 1949 a
R.F.G., document ce cuprinde un numr de 146 articole, grupate n 11 capitole.
Se observ c, dei elaborat cu 40 de ani n urm, Constituia german din 1949 face referire la
voina germanilor de a-i apra unitatea naional i politic i de a contribui la pacea mondial, ca
membru de sine stttor al unei Europe unite17. Primul capitol al Constituiei, denumit de fapt
Legea fundamental, este intitulat Drepturile fundamentale ale omului, unde n articolul 1 se arat
c: Demnitatea omului este intangibil. Orice putere public este obligat s o respecte i s o
protejeze. n alineatele urmtoare Constituia recunoate omului drepturi inviolabile i
imprescriptibile, considerndu-le ca fiind fundamentul oricrei comuniti umane, al justiiei i pcii n
lume.
Cu privire la dreptul la via i la integritatea persoanei, n articolul 2 al actualei Constituii
germane se stipuleaz: Fiecare persoan are dreptul la via i la integritate fizic. Acestor drepturi nu
le pot fi aduse restrngeri dect n baza unei legi.
n prezent, legislaia german la fel ca i legislaiile unor state membre ale Uniunii Europene, nu
consider eutanasierea pasiv infraciune.
Olanda
O situaie aparte n rndul rilor Uniunii Europene o reprezint Olanda, fiind una din puinele
ri care au legalizat eutanasia. Este, de asemenea cunoscut faptul c sistemul legislativ olandez
permite inclusiv cstoria ntre transsexsuali.
Actuala Constituie a Olandei a fost adoptat n 1983 la 17 februarie i este structurat pe
urmtoarele capitole: drepturile fundamentale, guvernul, statele generale, Consiliul de Stat, Camera
general de conturi i organismele consultative permanente, legislaia i administraia, justiia,
provinciile, comunele, wateringurile i alte organisme publice18.
Dei eutanasia este permis prin lege, aceasta nu poate fi efectuat dect n urmtoarele
condiii care trebuie, n mod necesar, a fi ndeplinite de ctre pacient: a) hotrrea lui trebuie s
rezulte n urma unei deliberri, ea trebuind s fie expresia nengrdit a subiectului; b) hotrrea s
fie n mod expres precizat; c) existena unei suferine persistente i insuportabile; d) situaie
disperat, inexistena vreunei anse de recuperare.
n ceea ce privete cealalt parte implicat, legea olandez prevede c singura persoan
ndreptit s administreze eutanasia este medicul. n practic au aprut situaii n care membrii
familiei ori prietenii s se simt obligai s duc la ndeplinire dorina persoanei respective de a muri.
n asemenea cazuri legea olandez nu nltur rspunderea penal.
n privina noilor aspecte legate de dreptul la via i la integritatea persoanei, trebuie menionat
c, de pild, Consiliul Europei i diversele organisme ale rilor membre ale Uniunii Europene au avut
n atenie i problema experimentelor tiinifice pe embrioni umani. Problema a fost tratat n cadrul
Adunrii Parlamentare, un rol important n gsirea unei soluii avndu-l i Comitetul Experilor n
Bioetic. n aceast privin trebuie amintite recomandrile 1046 din 1986 i 110 din 1989 ale Adunrii
Parlamentare privind folosirea embrionilor i fetuilor umani n scopuri terapeutice, tiinifice,
industriale ori comerciale, respectiv, folosirea lor pentru cercetarea tiinific.
17
18

Ibidem, pag. 572.


Ibidem, Vol.II, pag 28.

23

Din recomandrile Adunrii Parlamentare se desprind dou idei: necesitatea unei convenii
europene i nfiinarea unui organism internaional, n vederea coordonrii msurilor luate pe plan
naional.
Romnia
Ca stat membru al Consiliului Europei, calitate dobndit la 7 octombrie 1993, Romnia i-a
asumat o serie de obligaii, pe care le-a concretizat n legislaia intern n privina drepturilor
fundamentale aa cum sunt definite n conveniile, jurisprudena i recomandrile adoptate n cadrul
Organizaiei paneuropene de la Strasbourg.
Legislativul romn a fost preocupat n permanen de procesul de armonizare i integrare
normativ n vederea aderrii la structurile Uniunii Europene.
n acest sens, n 2003 a avut loc n Romnia un eveniment legislativ de o importan deosebit:
revizuirea Constituiei din 1991. dup cum arta profesorul Jean-Claude Masclet n prefaa lucrrii
Drept constituional i instituii politice (Constana Clinoiu, Victor Duculescu), viaa constituional
a Romniei reprezint un proces dinamic, n plin dezvoltare i afirmare, cercetrilor juridice
revenindu-le un rol important n fundamentarea instituiilor statului de drept, ca i n edific area unei
contiine a cetenilor contieni de propriile lor drepturi i ndatoriri ntr-un stat democratic19.
Un important progres realizat prin revizuirea Constituiei din 2003 l-a constituit printre altele i
extinderea domeniului drepturilor i libertilor proclamate prin Constituie precum i consolidarea
garaniilor acestora la nivelul standardelor europene. Astfel, Constituia revizuit consacr principiul
prevalenei normei mai favorabile privind drepturile i libertile fundamentale ale omului. n articolul
20 alineatul 2 se prevede: Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile
internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai
favorabile.
n urma revizuirii Constituiei au avut loc modificri legislative care au vizat dezvoltarea i
promovarea drepturilor omului, precum i a mijloacelor de protecie a acestora. Un exemplu
concludent n acest sens este adoptarea n 2003 a Legii nr.104 privind manipularea cadavrelor umane
i prevalarea organelor i esuturilor de la cadavre n vederea transplantului. n lege se arat c nu se
poate face abstracie de dezvoltarea tiinei, n contextul n care aceasta este benefic omului.
Articolul 22 reglementeaz condiiile n care se poate recurge la transplantul de organe i esuturi de la
cadavre, specificndu-se c aceast activitate este coordonat de Comisia de transplant de esuturi i
organe umane.
Romnia, ca stat membru al Consiliului Europei, a ratificat prin Legea nr.17 din 22 februarie 2001
Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei umane fa de
aplicaiile biologiei i medicinei, Convenia privind drepturile omului i biomedicina adoptat la Oviedo
n 1997. Trebuie menionat c legislativul romn a adoptat n 1998 Legea nr.2 privind prelevarea i
transplantul de esuturi i organe umane. Legea stipuleaz c prelevarea i transplantul de esuturi i
organe umane se fac numai n scop terapeutic i nu pot face obiectul vreunei tranzacii. n capitolul II
se stabilesc condiiile n care se poate face prelevarea de esuturi i organe umane, iar n capitolul IV se
dispune c nerespectarea prevederilor acestei legi atrage rspunderea disciplinar, material, civil,
contravenional sau penal, dup caz.
Contient de progresele nregistrate n ultimii ani de tiin Romnia, a ratificat la 22 februarie
2001, prin Legea nr.17, Protocolul adiional la Convenia european pentru protecia drepturilor
omului i a demnitii fiinei umane fa de aplicaiile biologiei i medicinei, referitor la interzicerea
clonrii fiinelor umane. De asemenea, noul Cod Penal adoptat prin Legea nr.301/2004 ncrimineaz,
n capitolul IV intitulat Crime i delicte privind manipularea genetic, n articolul 195, crearea ilegal
19

Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, ediie revzut i completat,
editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, pag.20.

24

de embrioni umani i clonarea. Prin acest articol se interzice crearea, prin clonare, a unei fiine umane
genetic identice unei alte fiine umane, vii sau moarte. Tot n acest articol se interzice crearea de
embrioni umani n alte scopuri dect procreaia. Legea sancioneaz aceste fapte cu nchisoare de la 3
la 10 ani i interzicerea unor drepturi. Acelai Cod Penal ncrimineaz alterarea genotipului uman, cu
intenie, i utilizarea ingineriei genetice pentru a produce arme biologice sau alte arme de exterminare
n mas. De asemenea, tentativa este pedepsit. O noutate adus de noul Cod penal o constituie i
sancionarea persoanei juridice pentru infraciunile prevzute n acest capitol.
Este de remarcat totodat c legislaia romn (n vigoare) pedepsete eutanasia, calificnd-o ca
infraciune de omor.
Din cele de mai sus se desprinde faptul c prevederile constituionale i legislaia existent n
ara noastr ofer, nendoielnic, elemente de protecie a unor valori legate de dreptul la via i
integritatea persoanei, n concordan cu standardele prevzute de documentele internaionale.
BIBLIOGRAFIE:
1. Acadmie Internationale de Droit Constitutionnel. Droit Constitutionnel et mutations de la
socit internationale, Recueil des cours, volume XI, XVII-e session, 6-21 iulie 2001.
2. Carta Organizaiei Naiunilor Unite, Traducere n limba romn, editat de Centrul de
Informare al O.N.U. pentru Romnia.
3. Carta social european, revizuit, n Manualul Consiliului Europei, Centrul de Informare i
documentare al Consiliului Europei la Bucureti, Bucureti, 1999, p.357-387.
4. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, amendat prin
Protocolul nr.11 n Manualul Consiliului Europei, Centrul de Informare i Documentare al
Consiliului Europei la Bucureti, Bucureti, 1999, p.307-324.
5. Convenia pentru aprarea drepturilor i a libertilor fundamentale i protocoalele
adiionale, n Monitorul Oficial al Romniei nr.135 din 31 mai 1994 sau Crestomaie de
drept constituional, vol.I p.129-145.
6. Convenia pentru protecia drepturilor omului i demnitii fiinei umane fa de aplicaiunile
biologiei i medicinii, Oviedo, aprilie 2004
7. Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, n Monitorul Oficial al Romniei
nr.82 din 4 mai 1995 sau n Manualul Consiliului Europei, Centrul de Informare i
Documentare al Consiliului Europei la Bucureti, Bucureti, 1999, p.412-439
8. Declaraia privind drepturile persoanelor care fac parte din minoritile etnice, naionale sau
religioase i protecia identitii acestora (Copenhaga 1990) n Crestomaie de drept
constituional, vol.1, p.175-191.
9. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, n Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta
Duculescu, Crestomaie de drept constituional, vol.I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1998, p.122-128.
10. Declaraia Universal asupra genomului uman i drepturile omului, 11 noiembrie 1997,
UNESCO, http://unesdoc.unesco.org
11. Genoveva Vrabie (coord.), Les regimes politiques des pays de lU.E. et de la Roumanie, Regia
Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2002.
12. I. Jinga, Uniunea European. Realiti i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999.
13. Ion Deleanu, Biologie i drept, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1983.
14. Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, Editura Europa Nova, Bucureti, 1995,
pag.29.
15. Irina Moroianu Zltescu, Radu C.Demetrescu, Din istoria drepturilor omului, ed. a II-a, IRDO,
Bucureti, 2003.
16. Michel Foucault, La volont de savoir, Ed.Gallimard, Paris, 1976.

25

17. Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia
Romniei revizuit. Comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004.
18. Nicoleta Diaconu, Sistemul jurisdicional al Uniunii Europene, Editura Sylvi, Bucureti 2004.
19. Pact internaional cu privire la drepturile civile i politice, n Victor Luncan, Victor Duculescu,
Drepturile omului. Culegere de documente internaionale i acte normative de drept
internaional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993.
20. Pact internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, n Drepturile omului.
Culegere de documente internaionale i acte normative de drept intern, p.62-70.
21. Protocolul facultativ al Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice, n
Monitorul Oficial al Romniei nr.143 din 30 iunie 1993.
22. Statutul Consiliului Europei, n Monitorul Oficial al Romniei nr.238 din 4 octombrie 1993.
23. Tratatul de la Lisabona , Lisabona, decembrie, 2007
24. Tudor Drganu, Declaraiile de drepturi ale omului i repercusiunile lor n dreptul
internaional public, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.
25. Victor Dan Zltescu, Convenia privitoare la drepturile copilului i legislaia romn, n
Drepturile omului, IRDO.
26. Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului, mijloace interne i internaionale,
Ediie nou, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.
27. Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, ediia 4.-a, Institutul
Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2003.

26

ORGANIZAIANAIUNILORUNITENFAASFIDRILORNCEPUTULUIDESECOLIDE
MILENIU

OanaMihaelaVIAN1
oanamiha13@yahoo.com

Abstract:
Inaworldofinterconnectedthreatsandopportunities,itisineachcountrysselfinterestthatallof
thesechallengesareaddressedeffectively.Hence,thecauseoflargerfreedomcanonlybeadvanced
bybroad,deepandsustainedglobalcooperationamongStates.Theworldneedsstrongandcapable
States,effectivepartnershipswithcivilsocietyandtheprivatesector,andagileandeffectiveregional
and global intergovernmental institutions to mobilize and coordinate collective action. The United
Nations must be reshaped in ways not previously imagined, and with a boldness and speed not
previouslyshown.

Keywords:Globalisation, United Nations, Human rights, UN Reform

1.Consideraiigenerale
Sfritul Rzboiului Rece a adus Naiunile Unite, dup decenii de paralizie, din nou n centrul
politicii internaionale, ns Organizaia s-a vzut pus n acelai timp n faa unor provocri cu totul noi
precum marile discrepane economice, terorismul internaional, sindicatele internaionale ale crimei,
rzboaiele interne, globalizarea degradrii mediului, fr a mai vorbi de cele vechi.
n prezent, mai mult dect oricnd n trecut, sfidrile i ameninrile sunt strns legate ntre ele.
Securitatea colectiv depinde astzi de acceptarea premizei c ameninrile pe care fiecare regiune a
lumii le percepe ca cele mai urgente sunt n fapt la fel de presante pentru toi. n lumea noastr
globalizat, ameninrile cu care ne confruntm sunt interconectate2.
n noile condiii ale lumii contemporane, caracterizat prin amploarea i diversitatea
problemelor, O.N.U., ca unic organizaie cu vocaie universal, are o responsabilitate enorm, aceea
de a menine echilibrul planetei, prin coordonarea statelor lumii n gestionarea unor probleme crora
singure nu le mai pot face fa i prin evitarea abuzurilor deintorilor forei.
Tocmai aceste probleme care fac ca lumea, n privina unor aspecte eseniale, s fie alta fa de
momentul San Francisco 1945, au pus i continu s pun la ordinea zilei examinarea poziiei i rolului
Naiunilor Unite pe scena mondial.
De asemenea ele sunt argumentul imperios al necesitii reformei Organizaiei pentru ca
aceasta s poat face fa noilor provocri ale nceputului de secol i de mileniu.

2.Principalelepericolecucareseconfruntcomunitateainternaionalnprezent
2.1Ameninrileeconomiceisociale
a)Discrepaneleeconomice
Subdezvoltarea este unul din cele mai grave i ngrijortoare flageluri ale lumii n care trim.
Numrul persoanelor afectate de acest flagel exprim cel mai elocvent inegalitatea dintre sracii
i bogaii lumii.
n Raportul grupului de experi ai ONU intitulat O lume mai sigur: responsabilitatea noastr
comun din decembrie 2004, se arat c n fiecare an 11 milioane de copii mor din cauza unor boli

1
2

Asist. univ. dr. Academia de Poliie Al. I. Cuza


K. Annan Discursul la Conferina ONU- In larger freedom: towards development, security and human rights for
all, 25 March 2005, p.25.

27

care pot fi tratate, i mai mult de jumtate de milion de femei mor n timpul sarcinii sau n timpul
naterii. Cu alte cuvinte, aceasta este srcia care ucide.3
Dei n ultimii 25 de ani omenirea a cunoscut cea mai dramatic reducere a srciei extreme din
istorie, culminnd cu progresele Chinei i Indiei, n acelai timp ns, zeci de ri au devenit mai srace,
crizele care au devastat economiile au aruncat milioane de familii n srcie, beneficiile creterii
economice fiind inegal distribuite pe plan mondial.
Cnd srcia este adugat inegalitilor etnice, sau regionale, diferenele care pot genera un
rzboi civil devin foarte nsemnate.
Din 1990, mai mult de jumtate din toate conflictele armate s-au produs n rile n curs de
dezvoltare, aproximativ 40 % avnd loc doar n Africa.
Raportul P.N.U.D. al Dezvoltrii Umane 2005, documenteaz costurile umane enorme cauzate
de conflicte violente n rile srace, precum i cile prin care srcia asigur un sol fertil pentru
violen4.
n societatea noastr globalizat, cercul vicios al srciei i conflictelor violente reprezint un
pericol pentru oricine, nu numai pentru rezidenii statelor srace.
Cnd statele slabe ajung la conflicte violente, acestea creeaz condiii favorabile pentru grupuri
teroriste care implic riscuri pentru securitatea oamenilor din rile bogate, n acelai timp perpetund
violena n rile srace.
Semnale dramatice vin n acelai timp din domeniul sntii.
Raportul PNUD 2005 arat c n conflictele din Africa mai muli oameni mor din cauza bolilor i
malnutriiei dect de pe urma bombelor, gloanelor i baionetelor.
Viteza de rspndire a unor maladii aprute n rile n curs de dezvoltare, care nu dispun de
sisteme adecvate de protecie a sntii, poate avea consecine serioase oriunde n lume5.
De aceea cei bogai sunt vulnerabili la ameninrile care i lovesc pe cei sraci, cei puternici sunt
vulnerabili la atacurile mpotriva celor slabi, dar i vice versa i numai mpreun pot aciona pentru
sigurana vieii pe Pmnt6.
n aceste condiii ntreaga societate internaional este datoare s acioneze pentru
mbuntirea politicilor care ar putea avea ca efect imediat reducerea srciei i a subdezvoltrii
umane.
b)RolulO.N.U.ndomeniuldezvoltrii
Dezvoltarea ca obiectiv al ONU, este menionat explicit ntr-un singur capitol, din cele 18 ale
actului su constitutiv, sarcina sa primordial fiind meninerea pcii i securitii internaionale.
n ciuda susinerii constituionale firave, preocuprile organizaiei n domeniul dezvoltrii
economice i sociale s-au extins continuu, este adevrat, n salturi i fr o vizibil coordonare.
Chiar nainte de a deveni un concept dominator pe agend, ONU i-a asumat ideea dezvoltrii i anume c toate rile, mai de mult sau mai de curnd independente, pot s urmreasc, n mod
expres, politici de dezvoltare economic i social care, n timp, vor conduce la mbuntirea
standardelor de via ale populaiilor lor. Ceea ce acum ine de domeniul evidenei, nu a fost
ntotdeauna aa. Dezvoltarea era o tem care nainte de apariia ONU era atribuit exclusiv
responsabilitii interne a statelor independente i a metropolelor coloniale.
nceput ca o preocupare ngust referitoare la acumularea capitalului, noiunea de dezvoltare a
fost lrgit astfel nct s includ eradicarea srciei, satisfacerea nevoilor umane elementare, crearea
3

K. Annan idem p.7


PNUD este reeaua global a Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, care promoveaz schimbarea i conecteaz
rile la surse de cunotine, experien i resurse pentru a ajuta oamenii s-i construiasc o via mai bun.
5
Constantin Vlad, Reforma Organizaiei Naiunilor Unite i securitatea internaional, n Revista Dinamica
relaiilor internaionale n epoca contemporan Studii juridice, Ed. Universul Juridic , Bucureti, 2006, p.175.
6
K. Annan idem - p.25
4

28

de locuri de munc, distribuirea corect a veniturilor i avuiei, protejarea mediului, dezvoltarea


grupurilor vulnerabile i marginalizate, participarea la luarea deciziilor i respectarea drepturilor
omului.
Dezvoltarea a devenit un concept multidimensional care include multe obiective i sugereaz
sinteza i armonizarea politicilor n mai multe domenii.
Astzi, vorbim despre dezvoltarea durabil ONU a reuit s impun n contiina opiniei
publice (i chiar s influeneze practica instituiilor financiare globale) dezvoltarea ca proces al crui
ultim scop s nu fie exclusiv profitul, ci ameliorarea condiiei umane.
Conferinele mondiale organizate sub auspiciile ONU reprezint una dintre cele mai cunoscute
forme de manifestare a dezbaterilor pe temele dezvoltrii globale. Nici aceste forumuri de mare
rezonan nu au fost scutite de critici i controverse, motivate uneori, ca i n cazul evalurilor asupra
rezultatelor Organizaiei n ansamblu, prin discrepanele dintre impact i ateptri.
Din seria dens de conferine globale a rezultat un program mai mult sau mai puin coerent de
obiective de dezvoltare i de tipare politice.
Pe parcursul anilor, Organizaia a elaborat i promovat mai multe Programe de dezvoltare,
urmrind reducerea treptat a decalajelor dintre rile srace i rile bogate; combaterea foametei
i mizeriei; eliminarea bolilor care secer milioane de viei n diferite regiuni ale Globului.
Constatnd c ntre aspiraii i realizri sunt mari diferene i c n pofida unor Programe de
dezvoltare, care au definit cteva decenii de progres ale omenirii, decalajele dintre sracii i bogaii
lumii, departe de a se reduce s-au adncit continuu, existnd astzi o adevrat prpastie ntre rile
srace i cele bogate reprezentanii Naiunilor au adus n dezbatere eficiena Forului Mondial,
insistnd asupra adoptrii unor msuri care s dea rezultatele ateptate de milioane de oameni care
triesc n srcie i mizerie7.
Reprezentative sunt msurile incluse n Declaraia Mileniului, precum i n hotrrile
Conferinei internaionale cu privire la finanarea dezvoltrii, care a avut loc la Monterrey n Mexic, n
perioada 18-22 martie 2002, i n documentul final al Reuniunii mondiale la nivel nalt pentru o
dezvoltare durabil de la Johannesburg, care a avut loc ntre 16 august-24 septembrie 2002.
La 8 septembrie 2000 Adunarea General a ONU adopta Declaraia Mileniului.
n lumina ei, erau stabilite principalele obiective urmrite de ONU n perspectiva primilor ani ai
Mileniului 3, cu termen de realizare anul 2015: eradicarea srciei extreme i a foametei; realizarea
educaiei primare pentru toi copiii, promovarea egalitii n drepturi ntre sexe i emanciparea femeii;
reducerea mortalitii infantile; combaterea HIV/SIDA, a malariei i a altor boli endemice; asigurarea
sustenabilitii mediului ambiant; promovarea unui parteneriat global pentru dezvoltare.
n Declaraie se precizeaz ns n mod clar c atingerea cu succes a obiectivelor propuse
depinde n mare msur i de asigurarea unei bune guvernri n cadrul fiecrei ri.
Trsturile acestui important acord asupra dezvoltrii sunt reflectate i de rezultatul Conferinei
Mondiale privind Finanarea Dezvoltrii, aa-numitul Consens de la Monterrey din 2001.
Reprezentanii Nordului i Sudului au convenit c guvernele rilor n dezvoltare au obligaia de a se
reforma ele nsele n scopul eficienei economice, n vreme ce rile dezvoltate au obligaia de a
furniza asisten.
Summit-ul O.N.U. pentru dezvoltare durabil de la Johanneburg este cel mai important
eveniment internaional care a avut loc vreodat pe tema dezvoltrii durabile, participnd mii de
persoane, inclusiv efi de state i de guverne, oameni de afaceri, reprezentani ai O.N.G.-urilor, toi
militnd pentru o dezvoltare care s rspund att nevoilor acestei generaii ct i ale generaiilor
viitoare.

Dumitru Mazilu, Tratat privind dreptul pcii, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006, p.280.

29

Dei nu a fost o conferin despre srcie, ci despre dezvoltare proces comun tuturor statelor,
fie ele dezvoltate sau n curs de dezvoltare srcia, consumul iraional i un mod de via
nesustenabil au fost problemele principale discutate n cadrul acestui Summit.
Dei ntre ateptrile i rezultatele concrete asociate conferinelor globale ale O.N.U. exist
decalaje, recomandrile lor au contribuit enorm la reaezarea prioritilor i reformularea politicilor la
nivel intern i internaional, iar explicaia decalajelor nu poate s ocoleasc inconsistena i insuficiena
voinei politice de care dau dovad statele membre n rezolvarea problemelor concrete de pe agend.
Ca i n alte domenii de activitate, n sfera dezvoltrii economice, statele membre ale ONU
trebuie s cad de acord asupra obiectivelor, s identifice obstacolele reale, inclusiv cele care in de
propriile lor politici naionale, s-i asume strategii care produc rezultate durabile pe termen lung, nu
numai pe cele care servesc intereselor imediate i, n sfrit, s aloce organizaiei mondiale resursele
financiare i de expertiz necesare.
2.Armelededistrugerenmas
La nceputul secolului al XVIII-lea, cu 224 de ani nainte ca prima bomb nuclear s vesteasc
tragic capacitatea de distrugere la o magnitudine fr precedent pe care omenirea o deine mpotriva
omenirii, Montesquieu afirma n Scrisori persane, cu deosebit clarviziune, temerea c dup
descoperirea prafului de puc nu mai exist adpost pe pmnt mpotriva nedreptii si violenei, dar
c acesta ar putea s nu fie ultimul pas n aceast direcie: Mi-e team ntruna s nu se ajung pn la
urm la descoperirea unui secret care s procure o cale mai scurt pentru a ucide oamenii, a distruge
popoare i naiuni ntregi.
Din pcate, temerile filosofului francez s-au adeverit.
Cucerirea de ctre om a nfricotoarelor fore din structura atomic a materiei a nceput n
ajunul celui de al doilea rzboi mondial. A fost rezultatul unei descoperiri a tiinei pure: fisiunea
nucleului atomului de uraniu.
Niciodat nu i-a ndeplinit o descoperire att de rapid i de complet promisiunile: arma,
motorul pentru submarine i centrala electric.
Niciodat nu a fost o descoperire att de complex din punct de vedere tehnic, politic i
psihologic; i niciodat nu a avut o descoperire att de multe implicaii i consecine internaionale.
Cinci ri la rnd au reuit s obin aceste arme cu o for distructiv fr precedent, care acum
amenin toate celelalte cuceriri ale civilizaiei noastre. Aceste ri sunt cele cinci mari puteri aliate din
cel de al doilea rzboi mondial Statele Unite ale Americii, Uniunea Sovietic, Marea Britanie, Frana
i China, - aceleai crora Carta Naiunilor Unite din 1945 le-a dat sarcina meninerii pcii n lume i
dreptul de veto n Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite.
La fel cum atomul de uraniu este divizat prin fisiune, aplicaiile militare ale acestui fenomen au
divizat naiunile. Astfel, ele au contribuit succesiv la creterea rivalitii dintre Statele Unite i Uniunea
Sovietic i apoi la adncirea actualei divizri a lumii. De asemenea, au dus la apariia unei noi i
profunde discriminri ntre statele care posed noile arme i cele care nu le posed.
n 1968 a fost semnat Tratatul cu privire la neproliferarea armelor nucleare(T.N.P.), prin care se
nchidea oficial cercul statelor deintoare de astfel de arme.
Pericolul reprezentat de un eventual rzboi nuclear n contextul tensiunilor internaionale
generate de Rzboiul Rece, a determinat statele lumii s acioneze.
Dup ce Rzboiul Rece a luat sfrit, a czut cortina de fier i a disprut Uniunea Sovietic, lumea
a respirat uurat, ncreztoare c pericolul nuclear s-a ncheiat i c bombele vor disprea.
Astzi nici pericolul nu a disprut, nici bombele nu s-au evaporat. Este adevrat: au avut loc
negocieri pentru reducerea numrului lor, dar SUA i Rusia posed n continuare arsenale capabile s
provoace un dezastru de 500.000 de ori mai puternic dect acela provocat de bomba Little Boy la
Hiroima. Numrul rilor care posed un armament nuclear a crescut cel puin la opt.

30

Este greu s convingi rile cu aspiraii de puteri regionale sau globale s renune la programele
nucleare cnd realizeaz c statutul internaional superior nu depinde doar de fora diplomaiei i economiei, ci i de calitatea de membru al Clubului nuclearilor.
E nevoie de regimuri internaionale i acorduri semnate i respectate unanim pentru a soluiona
colectiv astfel de probleme.
Eforturile multilaterale de a micora pericolele folosirii armelor i tehnologiei nucleare sunt
aproape la fel de vechi ca Naiunile Unite nsele.
Dup cel de al II-lea rzboi mondial evoluia n ritm tot mai intens a cursei narmrilor nucleare,
care presupune experimentarea ncrcturilor nucleare nou realizate, a determinat statele
deintoare, Marea Britanie, Statele Unite ale Americii i Uniunea Sovietic, s acioneze pentru
realizarea unui acord de interzicere a experienelor.
Tratatul de la Moscova, fiind primul acord internaional de renunare n domeniul nuclear
militar, a fost un eveniment important n istoria atomic internaional. Pentru prima oar naiunile au
hotrt voluntar i unilateral s accepte restricii n ce privete realizarea unui program de narmare
nuclear, fie n curs de desfurare, fie doar n perspectiv.
Ca o dezvoltare fireasc a Tratatului privind interzicerea experienelor nucleare n atmosfer, n
spaiul cosmic i sub ap (PTBT), n septembrie 1996 a fost semnat Tratatul privind interzicerea
complet a experienelor nucleare (CPBT), acest lucru fiind solicitat cu insisten n conferinele de
analizare a PTBT.
Piatra de temelie a regimului mondial de neproliferare nuclear o constituie Tratatul asupra
neproliferrii armelor nucleare - 1968, fundaia esenial pentru promovarea cooperrii n ceea ce
privete utilizarea panic a energiei nucleare i un element important pentru realizarea dezarmrii
nucleare i a dezarmrii generale n conformitate cu articolul VI al acestuia.
n prezent, Tratatul de neproliferare este instrumentul juridic internaional din domeniul
dezarmrii cu cea mai larg sfer de aplicare, aproape ntreaga comunitate internaional.
3.Terorismulinternaional
a)Terorismulnepocaactual
Terorismul internaional a devenit plaga cea mai dureroas a lumii contemporane.
n prezent, prin amploarea sa i pericolul pe care l creeaz la nivelul ntregii planete, terorismul a
devenit cea mai spinoas problem global aflat de mai muli ani n centrul dezbaterilor comunitii
internaionale. Aceste dezbateri au luat o amploare deosebit dup atentatele sngeroase de la 11
septembrie 2001, din S.U.A., care au demonstrat slbiciunea autoritilor statelor n faa acestui
pericol major, urmate de atentatele din Spania i Marea Britanie.
Reacia fa de aceste aciuni a relansat diverse reflecii privind modul de funcionare a
comunitii internaionale.
Niciodat nu s-a simit mai acut ca acum nevoia ca toate rile lumii s strng rndurile pentru
crearea unui cadru general de securitate. Dincolo de rivalitile de decenii i mai presus de orgolii i
disensiuni politice sau economice, statele au gsit un punct comun de reflecie i poate pentru prima
dat au acelai punct de vedere privind necesitatea de a se proteja mpotriva acestui fenomen.
Atunci cnd vorbim de terorism ne putem gndi la faptul c puine cuvinte au fost cele care au
intrat ntr-un mod att de brutal i cu o conotaie att de perfid n vocabularul nostru uzual.
Etimologic, noiunea de terorism provine de la teroare, de origine latin i nseamn groaz,
team, fric, spaim provocat premeditat prin ameninare i intimidare. n mitologia greac, teroarea
(Phobos) i frica (Deimos) erau numele celor doi cai care trgeau carul de lupta al lui Ares, zeul
rzboiului8.
8

A.B. Mclonnell, The History of Assasination, Aurora Publishers, Nashville, 1970, p. 25

31

De-a lungul timpului, au aprut sute de definiii ale terorismului, fiecare surprinznd o anumit
form de manifestare a acestuia. Ca un numitor comun al acestora este faptul c terorismul folosete
permanent violena i, c, dei produce victime individuale, este o crim la adresa unei comuniti
sociale, c scopul final este de natur politic, iar rezultatul aciunii produce teroare.
De cealalt parte teroristul se autodefinete ca victim, ca sacrificat n numele unor cauze sau
idealuri nobile, ca lupttor pentru libertate i justiiar social, etnic sau economic. Teroristul se
consider un instrument al justiiei i, n numele acesteia, ucide.
n anul 2003, la propunerea secretarului general al O.N.U., a fost constituit o comisie special,
format din 16 istorici, sociologi, diplomai, militari i filozofi, destinat s studieze istoria terorismului
i s dea o definiie exact a termenului terorism tocmai din cauza subiectivitii care exist n
folosirea noiunii de terorism, acelai activist fiind denumit de o parte terorist iar de cealalt parte
lupttor pentru libertate9
n documentul dat publicitii la 02 decembrie 2004 terorismul este definit drept :Orice aciune,
adugat celor deja specificate n conveniile existente asupra unor aspecte ale terorismului, care
urmrete s cauzeze moarte sau vtmare corporal grav civililor sau non-combatanilor, cnd
scopul acestei aciuni, prin natura sa sau contextul n care ea are loc, este de a intimida populaia sau
de a constrnge un guvern sau o organizaie internaional s ntreprind sau s nu ntreprind orice
act10.
Terorismul a devenit internaional sau transnaional prin apariia unor organizaii i grupuri care,
prin metodele folosite i prin ntinderea aciunilor pe care le ntreprind, depesc frontierele statale i
includ indivizi de naionaliti diferite. Internaionalizarea terorismului este urmat de extinderea
zonelor sale de aciune, pstrndu-se ns metodele de intervenie: asasinate, rpiri, atentate cu
bomb, atacuri armate, ameninri, acte care potrivit ordinii legale sunt considerate criminale.
Cunoaterea cauzelor actelor teroriste i eliminarea lor ct mai curnd cu putin constituie o
preocupare major. Dezbaterile internaionale din ultimii ani au subliniat cerina analizrii
aprofundate a determinrilor terorismului internaional i a prevenirii unor acte teroriste aa nct
viaa oamenilor s nu mai fie pus n pericol11.
ntre cauzele care genereaz asemenea acte pe primul loc este situat srcia, care n pofida
Programelor de dezvoltare adoptate n ultimile decenii de Naiunile Unite a cuprins zone tot mai
ntinse ale Globului12.
Srcia, inechitatea, oprimarea, dictatul, agresiunea, toate acestea alimenteaz terorismul.
Efortul de analiz i nelegere corect i complet a cauzelor terorismului nu trebuie ns n
niciun caz confundat cu ncercarea de a justifica actele teroriste. Nu poate exista niciun fel de
justificaremoralpentruacteleteroristeindiferentdelegitimitateaactelorinvocate.
b)RolulO.N.U.nluptaantiterorismului
Terorismul a fost una dintre problemele aflate destul de frecvent pe ordinea de zi a Organizaiei,
aceasta avnd un rol determinant n adoptarea conveniilor internaionale prin care se incrimineaz
acest flagel al societii mondiale, adoptate ca rspuns specific la ameninrile teroriste.
Principala structur a ONU cu largi competene n combaterea terorismului o reprezint Consiliul
de Securitate,organ ale crui instrumente legale le reprezint rezoluiile,prin care se stabilesc norme
imperative opozabile tuturor statelor membre.

Costica Voicu, Mircea Ionescu Terorismul Aerian Abordare juridica Prevenirea si gestionarea crizelor, ed.
PRO Universitaria, Bucuresti, 2006, p. 31
10
A more Secure World: Our Shared Responsability. Report of the Secretary-Generals High-level Panel on Threats,
Challenges and Change. United Nations, 2004.p.52
11
Dumitru Mazilu Diplomatia Drept diplomatic si consular, ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2003, p. 26
12
Dumitru Mazilu Dreptul international public, Editia a II a, Vol II, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2005, p. 391

32

Un moment de cotitur n abordarea de ctre comunitatea internaional a problematicii


terorismului l-a reprezentat adoptarea dup atacurile de la 11 septembrie 2001, la 28 septembrie
2001 a Rezoluiei 137313.
Acest document reprezint un remarcabil progres comparativ cu precedentele rezoluii
adoptate de Consiliul de Securitate prin stabilirea, n principal, a unor modaliti concrete de
monitorizare a modului n care statele i respect obligaiile asumate.
Evenimentele din 11 septembrie 2001 au schimbat perspectiva lumii asupra pcii i securitii.
Prin amploarea lor, efectele atacurilor teroriste asupra unor obiective din S.U.A., putem afirma c au
lovit mai ales valorile fundamentale ale umanitii: drepturile omului, democraia, statul de drept,
pacea i securitatea.
Ca urmare a acestui lucru Organizaia Naiunilor Unite s-a simit datoare ca prin toate
organismele sale s gseasc cele mai viabile soluii pentru a asigura succesul luptei mpotriva
terorismului.
*
**
Lumea nceputului de secol XXI este o lume a paradoxurilor!
Provocarea primordial pentru Naiunile Unite i Statele Membre este aceea de a se asigura c
ameninrile ndreptate la adresa pcii i securitii s nu devin iminente, iar cele iminente s nu
devin efectiv distructive.
Pentru a putea fi un instrument cu adevrat folositor popoarelor lumii, Naiunile Unite trebuie s
fie complet adaptate necesitilor i circumstanelor secolului XXI, n acest sens proiectata reform a
Organizaiei Mondiale trebuie s devin un fapt mplinit.
BIBLIOGRAFIE:
1. A more Secure World: Our Shared Responsability. Report of the Secretary-Generals Highlevel Panel on Threats, Challenges and Change. United Nations, 2004
2. A.B. Mclonnell, The History of Assasination, Aurora Publishers, Nashville, 1970
3. Constantin Vlad, Reforma Organizaiei Naiunilor Unite i securitatea internaional, n
Revista Dinamica relaiilor internaionale n epoca contemporan Studii juridice, Ed.
Universul Juridic , Bucureti, 2006
4. Costica Voicu, Mircea Ionescu Terorismul Aerian Abordare juridica Prevenirea si
gestionarea crizelor, ed. PRO Universitaria, Bucuresti, 2006
5. Dumitru Mazilu Diplomatia Drept diplomatic si consular, ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2003
6. Dumitru Mazilu Dreptul international public, Editia a II a, Vol II, Ed. Lumina Lex, Bucuresti,
2005
7. Dumitru Mazilu, Tratat privind dreptul pcii, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006
8. Koffi Annan Discursul la Conferina ONU In larger freedom: towards development, security
and human rights for all, 25 March 2005

13

CocticVoicu, Mircea Ionescu op. cit. p. 154

33

STATUTULCOMBATANILORNDREPTULINTERNAIONALUMANITAR

DavidUNGUREANU1
davidungureanu2008@yahoo.com

Abstract:
Intheterminologyoftheinternationalhumanitarianlaw,combatantsarethosepersonsauthorizedto
commit hostile acts under international protection. In other words, combatants can not be held
responsibleforactscommittedintimeofwar,providedthattheiractionscomplywiththelawsand
customsofwar.

Keywords:soldiers, spies, mercenaries, war criminal

1.Persoaneautorizatescomitactedeostilitate
Dei sunt instrumentele de ducere a rzboiului, combatanii se bucur de protecia dreptului
internaional umanitar, ei fiind singurele persoane autorizate juridic s comit acte de ostilitate
mpotriva adversarilor. Raiunea acestei protecii legale const n faptul c ei pot fi cel mai uor victime
ale rzboiului; ntr-adevr, prin faptul c se afl n centrul luptelor pe care sunt autorizai s le poarte,
membrii forelor armate pot fi ucii, rnii sau pot cdea n minile adversarului ce ar putea s se
rzbune pe ei fie i numai trgndu-i la rspundere pentru actele de rzboi comise. Pe de alt parte,
din momentul n care s-a neles c rzboiul este o relaie de la stat la stat i nu de la individ la individ,
era necesar ca celor trimii s lupte pentru patria lor s li se acorde protecia legal cuvenit; cci dac
individul se sustrage obligaiilor sale militare fa de statul din care face parte, el se expune
sanciunilor prevzute n legislaia naional care, de cele mai multe ori, prevede pedepse deosebit de
severe pentru sustragerea de la recrutare sau pentru dezertare ori capitulare. Dilema n care s-ar
putea gsi o persoan n astfel de cazuri a fost rezolvat de dreptul internaional umanitar prin
punerea ei sub protecia legilor internaionale n sensul c toi combatanii cu statut legal au
competena de a comite mpotriva adversarilor n timp de rzboi acte de violen cauzatoare de
omoruri i distrugeri fr a fi trai la rspundere pe plan penal. Se tie c violena, omorul sau
distrugerea sunt infraciuni pedepsite n orice cod penal; n timp de rzboi ns, combatanii legali sunt
abilitai de statul lor s svreasc, n anumite condiii, astfel de fapte i chiar n cazul capturrii lor de
adversarul mpotriva cruia au acionat au dreptul la statutul lor de prizonier de rzboi a crui esen
const n neurmrirea penal pentru actele de violen comise.
Prerogativele pe care le au combatanii n timp de rzboi avnd asemenea consecine, au impus
dreptului internaional umanitar s stabileasc cu claritate categoriile de persoane care pot lua parte
n mod legal la ostiliti i condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc pentru recunoaterea unui
asemenea statut. n mod tradiional, dreptul cutumiar ca i Conveniile de la Haga din 1907 au stabilit
c intr n categoriile de persoane autorizate s participe la ostiliti, cele care fac parte din armat ori
miliiile i copurile de voluntari dac ndeplineau urmtoarele condiii: s fie recunoscute i autorizate
de guvernul n numele cruia combat; s fie organizate n mod ierarhic, avnd n fruntea lor un ef
responsabil i s depind de comandamentul suprem al armatei; s poarte un semn distinctiv fix i
vizibil de la distan; s poarte armele pe fa i s se conformeze n operaiunile lor legilor i
obiceiurilor rzboiului.
Astzi, n definirea general a art. 43 din Protocolul Adiional I din 1977, combatanii sunt
membrii forelor armate ale unei pri la conflict cu excepia personalului sanitar i religios; iar forele
armate ale unei pri la conflict se compun din toate forele, toate grupurile i toate unitile armate i
organizate care sunt puse sub comand care rspunde de conduita subordonailor si fa de aceea
1

Asistent universitar Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza

34

parte chiar dac aceasta este reprezentat de un guvern sau de o autoritate nerecunoscut de partea
advers, forele armate trebuie s fie supuse unui regim de disciplin intern care s asigure
respectarea regulilor dreptului umanitar i sunt constituite i organizate de fiecare stat potrivit
posibilitilor i nevoilor securitii i aprrii naionale, ceea ce nseamn c fiecare stat i determin
singur categoriile de persoane aparinnd forelor armate, avnd ns obligaia de a notifica includerea
n forele armate a unei organizaii paramilitare ori a unui seviciu nsrcinat cu meninerea ordinii
(deoarece nu n toate statele astfel de organisme fac parte din forele armate). Astfel, legea aprrii
naionale a Romniei prevede c forele aprrii se compun din forele armate(armata, mari uniti i
uniti din subordinea Ministerului de Interne, cele ale serviciilor de informaii ale statului i alte
formaiuni de aprare organizate potrivit legii) i forele de protecie (unitile i formaiunile de
protecie civil; formaiunile voluntare ale Crucii Roii i alte formaiuni ce se vor stabili prin lege); este
evident c doar n forele armate se gsesc combatanii iar formaiunile Ministerului de Interne i
serviciilor de informaii incluse trebuie s fie notificate celorlalte pri la conflict .
De fapt, n orice armat exist att combatani ct i necombatani, fapt reliefat i n
regulamentele militare antebelice. Combatanii sunt persoane care pot lua parte direct la ostiliti prin
participarea, cu o funcie indispensabil, la utilizarea unei arme sau a unui sistem de armament.
Pentru ca statutul lor s fie recunoscut, combatanii trebuie s se disting de populaia civil
atunci cnd se angajeaz ntr-un atac sau ntr-o aciune militar de pregtire a unui atac; n acest sens,
conform art. 44 al Protocolului Adiional I i a practicii general acceptate de state, membrii forelor
armate permanente vor purta uniform iar combatanii care nu sunt membrii ai forelor armate n
uniform vor avea cel puin un semn distinctiv vizibil de la distan i vor purta armele la vedere.
Recunoscnd c exist situaii n rzboaiele de eliberare naional sau n teritoriile ocupate n care, din
cauza caracterului ostilitilor un combatant (n special lupttorii de gueril, partizanii, rezistenii) nu
poate fi deosebit de civilii obinuii, acesta i va pstra statutul de combatant numai dac poart
armele la vedere pe timpul fiecrei confruntri militare i pe timpul n care este expus vederii lor de
ctre adversar atunci cnd ia parte la o desfurare militar care precede lansarea unui atac la care
trebuie s participe; termenul de desfurare militar se refer la orice deplasare ctre punctul de
unde va fi lansat un atac. n afara membrilor forelor armate, pe lng lupttorii de gueril menionai
mai sus, se mai bucur de statutul de combatani i locuitorii unui teritoriu care nu a fost nc ocupat
care, la apropierea inamicului recurg spontan la arme pentru a combate trupele de invazie, fr s fi
avut timp s se constituie n fore armate regulate (aa numita leve en masse), cu condiia de a purta
armele la vedere i de a respecta legile i obiceiurile rzboiului (art. 4 A pct. 6 din Convenia a III din
1949). Combatanii pot ndeplinii misiuni i pe teritoriile controlate de adversar: este vorba de
cercetaii care culeg informaii n vederea lurii deciziilor militare sau forele de comando (speciale)
care execut raiduri, acte de sabotaj i alte atacuri n spatele liniilor adversarului. n astfel de cazuri,
recunoaterea legalitii misiunilor depinde de purtarea propriei uniforme i respectarea legilor i
obiceiurilor rzboiului; bineneles c cei mbrcai n haine civile sau n uniforma adversarului pot fi
judecai i condamnai.
Necombatanii sunt persoanele care fac parte din forele armate dar, n virtutea reglementrilor
naionale nu au misiuni de lupt; intr n aceast categorie juritii, funcionarii i muncitorii, militari i
salariai civili ai armatei i organismelor asimilate armatei. Cu toate c nu sunt combatani, avnd
uniform militar precum i dreptul de a purta arme, acetia beneficiaz toi i de statutul de prizonier
n caz de capturare. O situaie special de drept umanitar o are personalul militar al serviciului sanitar,
religios al forelor armate, nefiind combatani, n cazul n care ajung n puterea adversarului ei ar
trebui s fie returnai forelor armate. Totui, ei pot fi reinui de Puterea deintoare pentru a acorda
asisten prizonierilor de rzboi; chiar i n aceast situaie ei nu vor fi considerai prizonieri dar vor
beneficia de avantajele i protecia oferit prizonieri lor pe care i ngrijesc medical i i asist religios
(art.33 din Convenia a III-a din 1949).

35

Faptul c n 1949 definirea combatanilor s-a fcut prin intermediul noiunii de prizonier de
rzboi, a fcut ca n categoria necombatanilor care au dreptul la statutul de prizonier s intre i
persoane care nu fac parte din forele armate. Este vorba de: persoanele care urmeaz forele armate
fr a face parte direct din ele, cum sunt membrii civili ai echipajelor avioanelor militare,
corespondenii de rzboi, furnizorii, membrii unitilor de lucru sau ai serviciilor nsrcinate cu
bunstarea armatei cu condiia ca ele s fi primit autorizaia forelor armate pe care le ntovresc,
care le elibereaz n acest scop un bilet de identitate (art. 4 A pct.6 din Convenia a III-a din 1949);
membrii echipajelor, inclusiv comandanii, piloii i elevii marinei comerciale i aviaiei civile ale
beligeranilor care nu beneficiaz de un tratament mai favorabil n virtutea altor dispoziii de drept
internaional (art. 4.A. pct.5 din Convenia a III-a din 1949).
n legtur cu statutul persoanelor autorizate s participe la ostiliti mai trebuie precizat c
fiecare stat este liber s ncadreze sau nu femei n forele sale armate, statutul de combatant sau
necombatant al acestora fiind determinat de aceleai principii ca n cazul brbailor. n schimb,
beligeranii trebuie s ia toate msurile posibile pentru ca la ostiliti s nu ia parte direct copiii care nu
au mplinit 15 ani i, mai ales, s se abin de a-i recruta n forele lor armate (art.77 din Protocolul 1 i
art.38 din Convenia asupra drepturilor copilului din 1989). De asemenea, aa cum am menionat deja,
combatanii care cad n minile adversarului vor fi prizonieri de rzboi care nu pot fi trai la rspundere
pentru participarea la aciuni militare legale; nclcrile dreptului internaional svrite de combatani
pot fi judecate ns, n conformitate cu legile interne ale puterii deintoare i ale dreptului
internaional. n cazul n care exist dubii n legtur cu statutul de combatant sau necombatant al
unei persoane care a participat la ostiliti, art.45 din Protocolul I instituie o prezumie juridic n
favoarea statutului de prizonier de rzboi pn n momentul n care statutul definitiv va fi stabilit de un
tribunal competent. Oricum, un captiv nu va fi pedepsit pentru participarea sa la ostiliti dac nu a
fost identificat ca fiind combatant ilegal i nu va fi pronunat nici o sentin i nici executat vreo
pedeaps dect n urma unei condamnri pronunate de o curte imparial, legal constituit, care
respect principiile general recunoscute ale procedurii juridice regulate (art.84 din Convenia a III -a
din 1949).
n concluzie, un combatant legal este o persoan autorizat s comit acte de ostilitate
mpotriva adversarilor si din forele armate ale inamicului; el nu este un Rambo care acioneaz la
ntmplare ci numai pe baza legilor i obiceiurilor rzboiului. Statutul su juridic nseamn n esen c
poate s ucid dar, n acelai timp, poate fi ucis de ctre adversar. Toi cei care nu sunt combatani
sunt necombatani, unii dintre acetia avnd acces la un element al statutului juridic de combatant i
anume la dreptul de a fi considerat prizonier de rzboi. Este posibil ca n viitor statutul actual al
combatantului s se schimbe pe msura modificrilor care intervin n structura, rolul i funciile
forelor armate n ordinea juridic a mileniului urmtor.

2.Combataniilegali
ntr-o definiie general, este combatant ilegal acela care n timp de conflict armat, deinnd
arme, comite acte de violen ilicit mpotriva adversarului. Ca atare, combatantul ilegal nu face parte
din forele armate ale beligeranilor dar particip la ostiliti, fapt pentru care el nu are dreptul la
statutul de prizonier de rzboi i, n consecin, el va putea fi judecat i condamnat pentru actele sale
de ctre puterea captoare. Dac, aa cum am artat deja, n concepia art.44 par. 3 din Protocolul 1,
singura condiie care se cere unui combatant armat este aceea de a purta armele la vedere, per a
contrario, putem considera c un combatant ilegal este acela care pe durata pregtirii i ducerii unei
aciuni militare nu poart armele pe fa participnd totui la aciuni mpotriva adversarului. ntr-o
definiie doctrinar, nu poate fi considerat combatant (i implicit prizonier de rzboi) spionul,
mercenarul i criminalul de rzboi.

36

Spionii sunt persoanele care iau n mod clandestin parte la aciunile militare, cutnd, sub
pretexte neltoare sau n mod deliberat clandestin s culeag informaii de interes militar n zona de
operaii a unui beligerant cu intenia de a le comunica pri adverse (art.29 din Regulamentul
Conveniei a IV-a de la Haga din 1907). Spionii prini n flagrant sunt pasibili de a fi pedepsii pentru
spionaj, nu fr o judecat prealabil; totui, dac a ajuns la armata de care aparine i este prins dup
aceea de ctre inamic, el trebuie tratat ca prizonier fr a putea fi tras la rspundere pentru actele
anterioare de spionaj. Nu rspund definiiei de spion militarii nedeghizai care au ptruns n zona de
operaii a armatei inamice n scopul de a culege informaii i nici militarii i nemilitarii care-i
ndeplinesc pe fa misiunea, fiind nsrcinai s transmit telegrame fie propriei lor armate fie armatei
inamice sau indivizii nsrcinai s ntrein comunicaiile ntre diferitele pri ale unei armate sau ale
unui teritoriu. De asemenea, potrivit art. 46 din Protocolul I din 1977, care reprezint sediul materiei,
un membru al forelor armate ale unui beligerant, care este rezident al unui teritoriu ocupat de
adversar i care culege, n folosul prii de care depinde, informaii de interes militar n acest teritoriu,
nu va fi considerat ca dedndu-se unor activiti de spionaj, n cazul n care, fcnd aceasta, nu
acioneaz sub pretexte neltoare sau ntr-un mod deliberat clandestin; n plus acest rezident nu
pierde dreptul la statutul de prizonier i nu poate fi tratat ca spion dect n cazul unic n care este
capturat atunci cnd se ded la activiti de spionaj.
Mercenariatul este o practic veche dar astzi reprezint o ameninare la adresa stabilitii
internaionale. n perioada postbelic, mercenarii au gsit n Africa un teren propice pentru activitile
lor condamnabile, lista rilor africane care s-au confruntat cu acest flagel fiind prea lung pentru a fi
menionat . n ultimii ani, nici chiar Europa n-a scpat acestui fenomen, n conflictul din fosta
Iugoslavie fiind semnalai mercenari luptnd de partea tuturor beligeranilor. Acestea au fost motivele
pentru care Adunarea General a ONU a adoptat mai multe rezoluii care au condus n 1989 la
elaborarea Conveniei internaionale mpotriva recrutrii, folosirii, finanrii i instruirii mercenarilor.
Ea definete infraciunea de mercenariat, oblignd statele s nu angajeze mercenari i s colaboreze la
prevenirea infraciunii respective, la judecarea i deinerea celor condamnai. Exist i iniiative
regionale n combaterea mercenariatului cum ar fi Convenia asupra mercenariatului n Africa din
1985.
n dreptul internaional umanitar, mercenarul este considerat un combatant ilegal care nu
beneficiaz de statutul de prizonier de rzboi n caz de capturare i poate fi judecat i condamnat
pentru nclcarea legilor rzboiului. Protocolul adiional 1 din 1977 definete n art. 47 mercenarul ca
fiind persoana care: este special recrutat n ar sau n strintate pentru a lupta ntr-un conflict
armat; ia parte direct la ostiliti; particip la ostiliti n vederea obinerii unui avantaj personal i i
este efectiv promis, de o parte la conflict, o remuneraie superioar aceleia pltite combatanilor
obinuii; nu este nici resortisant al unui beligerant i nici rezident al teritoriului controlat de acesta; nu
este membru al forelor armate ale beligeranilor; nu a fost trimis, de un alt stat dect cele
beligerante, n misiune oficial n conflictul respectiv. Aceast definiie evideniaz caracterul privat al
angajamentului mercenarului, participarea direct i efectiv la ostiliti, elementul de extraneitate
fa de teatrul de rzboi ori forele armate ale beligeranilor ca i motivaia material a angajrii. Este
unanim admis faptul c nu se ncadreaz n noiunea de mercenariat punerea la dispoziie de trupe de
ctre o ar aliat sau prieten (Divizia spaniol Azul care a luptat alturi de germani pe frontul de
est sau contingentele arabe din rzboaiele antiisraeliene), de o organizaie internaional (forele de
sprijin a pcii) i nici voluntarii strini nrolai n uniti care fac parte din forele armate ale unui stat
(Garda elveian n Vatican sau Legiunea strin n Frana) . Deoarece numai Protocolul adiional 1 din
1977 reglementeaz situaia mercenarului, opinm c pentru conflictele armate neinternaionale sunt
aplicabile normele din conveniile de reprimare a mercenariatului iar n caz de captur, dispoziiile art.
3 comun din Conveniile de la Geneva din 1949, Protocolul adiional II i legislaia naional de
drepturile omului.

37

Criminalulderzboieste un combatant ilegal n sensul c reprezint o persoan (cu sau fr


statut normal de combatant) care a participat la ostiliti militare fr a respecta una din condiiile
fundamentale de acces la statutul de combatant legal i anume aceea referitoare la respectarea legilor
i obiceiurilor rzboiului; este evident c aceast violare nseamn scoaterea de sub protecia legilor
internaionale, judecarea i condamnarea autorului nclcri lor respective. n acest sens, art. 45 par.2
din Protocolul 1 dispune c, dac o persoan czut n minile unei pri adverse nu este deinut ca
prizonier de rzboi i trebuie s fie judecat pentru o infraciune n legtur cu ostilitile, ea este
ndreptit s-i valorifice dreptul su la statutul de prizonier n faa unui tribunal judiciar i s obin
ca aceast problem s fie soluionat nainte de a se fi decis asupra infraciunii; n astfel de situaii,
reprezentanii Puterii protectoare au dreptul s asiste la dezbaterile n cursul crora aceast problem
trebuie s fie rezolvat, n afara cazului excepional n care aceste dezbateri se desfoar cu uile
nchise n interesul securitii de stat, cnd Puterea deintoare va informa Puterea protectoare
despre aceasta. n acest sens, chiar i teroritii, care sunt n mod evident n condiiile actuale exemplul
cel mai elocvent de criminali de rzboi, trebuie s aib acces la garaniile juridice oferite de DIU, lucru
care nu s-a ntmplat n cazul celor deinui la Guantanamo n Afganistan sau n Irak.
Fr a fi reglementate de dreptul internaional umanitar, statutele dezertorilor i trdtorilor
ridic unele probleme. Conform dreptului intern al statelor, dezertorul este acela care, avnd mijloace
de a lupta, trece la adversar ncetnd lupta iar trdtorul este cel care se pune n slujba unei puteri
strine; n fapt, dezertarea se poate combina uneori cu trdarea, avnd multe elemente comune. Din
perspectiva dreptului umanitar se pune problema dac n cazul capturrii unui dezertor, acestuia i se
poate recunoate statutul de prizonier de rzboi sau acela de civil (n rzboiul din Golf au existat
irakieni capturai care au solicitat statutul de civil n scopul evitrii repatrierii la sfritul ostilitilor);
sau problema unui combatant capturat care se constat a fi cetean al Puterii deintoare pe care a
trdat-o i care s-a angajat n forele armate ale adversarului n mod voluntar. Doctrina n-a reuit s
dea un rspuns categoric n aceast privin, unii autori nclinnd s rspund negativ, n sensul c un
astfel de trdtor nu poate beneficia de statutul de prizonier de rzboi iar alii susinnd, dimpotriv,
c el se bucur de protecia legii internaionale .
Companiile private militare i de securitate (PMSC urile) sunt, n zilele noastre, adesea
localizate n zonele de conflict armat. Ele sunt contractate pentru o gam variat de servicii de la
operaiuni militare pn la protecia personalului diplomatic. n ultimii ani s-a observat o cretere n
folosire a PMSC urilor i odat cu aceasta a crescut i cererea pentru o clasificare a obligaiilor legale
pertinente, rezultate din necesitatea i obligativitatea respectrii dreptului internaional umanitar.
La data de 17 septembrie 2008, 17 state au ajuns la un acord n privina documentului
Montreux, un text ce conine reguli i bune practici n legtur cu companiile militare i de securitate
ce desfoar operaiuni n conflictele armate. Rezultatul unei iniiative comune din partea Elveiei i a
Comitetului Internaional al Crucii Roii(CICR) lansat n 2006, acesta reamintete de obligativitatea
respectrii dreptului internaional umanitar de ctre statele care angajeaz astfel de companii i de
personalul PMSC urilor care particip la diferite tipuri de conflicte armate.
Partea I clarific noiunile de State contractante, State teritoriale i State gazd. Pentru fiecare
categorie de State, Partea I prevede obligaii legale pertinente n conformitate cu dreptul internaional
umanitar.
Partea a II-a a documentului trateaz mai mult aspectele tehnice privind funcionarea PMSC
urilor, legat de acordarea licenelor i mergnd pn la asigurarea unui control i supravegheri optime,
astfel nct numai PMSC urile care respecte legile i obiceiurile umanitare ale rzboiului s poat
oferii servicii pe timpul unui conflict armat.
n prefaa documentului Montreux, Statele participante invit celelalte State i organizaii
internaionale s comunice susinerea lor n faa Departamentului Federal de Afaceri Externe al
Elveiei.

38

3.Regulideangajareaforei
O tem viu disputat n gndirea i practica politico-militar a ultimului deceniu este aceea a
utilizrii forei armate n managementul situaiilor conflictuale, ceea ce a focalizat atenia asupra
regulilor de angajare (Rules of Engagement - ROE). A intrat n cotidian ca lideri politici, unii fr
pregtire sau instruire militar, s-i exprime opiniile asupra ROE fie la diferite ntruniri tiinifice fie n
pres, n special dac forele armate ale statului respectiv particip la operaiuni multinaionale
militare ori de sprijin a pcii sau chiar la aciuni de asisten umanitar naional sau internaional.
Dezbaterile asupra ROE variaz n raport de situaia concret, de ara care utilizeaz fora armat, de
ameninrile la adresa securitii naionale, dar i de profilul specialitilor respectivi; ele sunt
alimentate de creterea continu a interesului public i a mass-media asupra acestui subiect, ceea ce
reprezint un aspect aparte a aplicrii principiului fundamental al controlului civil asupra militarilor
ntr-o societate democratic. Evenimente interne sau internaionale demonstreaz mereu creterea
rolului opiniei publice n supravegherea utilizrii mijloacelor violenei armate de ctre autoritile
guvernamentale fie c este vorba de fore armate militare, paramilitare sau de rezerv, fie de fore de
impunere a ordinii i legalitii.
Practic, n zilele noastre, eful statului, n calitate de comandant suprem, nu mai conduce direct
pe cmpul de lupt forele armate ale naiunii i de aceea nu mai poate lua decizii personale la faa
locului i la momentul potrivit pe baza considerentelor politice i operaionale, aa cum se ntmpla n
trecut. El are ns n continuare responsabilitatea utilizrii mijloacelor violenei armate i trebuie s
dispun de mijloace de a transmite comandanilor militari nsrcinai cu pregtirea i ducerea
diferitelor operaiuni instruciuni i ordine clare cu privire la folosirea forei armate. Ca urmare a
procesului de globalizare a informaiei interesnd opinia public, desfurarea i consecinele
aciunilor militare ajung rapid la cunotina ntregii lumi. Liderii politici i militari sunt obligai, de
aceea, s manifeste transparen n luarea deciziilor privind aciunile militare; n cazul. n care acestea
au consecine catastrofale, ei trebuie s se justifice, uneori n cadrul unor procese publice, explicaii de
genul erorii de rzboi sau pierderilor inerente ale rzboiului nemaifiind admise cu uurin.
Puterea de foc i lovire a armamentelor moderne aflate la dispoziia forelor armate oblig la un
maximum de precizie n utilizarea lor. i face loc tot mai penetrant tendina de a nu se mai accepta ca
un lider politic democrat s poat autoriza oricare organizaie s foloseasc fora pe care el o
consider necesar pentru obinerea unui rezultat dorit.
Odat cu modificarea regulilor de utilizare a forei armate ntr-o societate democratic, s-au
schimbat i misiunile armatelor. Chiar dac aprarea naiunii rmne n continuare atribuia lor de
baz, militarii trebuie s in cont de precizrile care se fac asupra trsturilor viitoarelor modaliti de
utilizare a violenei armate i anume: forele armate trebuie s fie n msur s-i asume tot mai mult
misiuni de meninere i impunere a pcii; victoria se va obine mai ales la nivel tactic, scopurile
strategice viznd crearea condiiilor durabile de pace cu fotii adversari; obiectivul final al viitoarelor
doctrine militare nu va mai fi distrugerea adversarului ci eliminarea rezistenei lui i, poate,
neutralizarea, dezarmarea, pedepsirea acestuia, mergnd pn la reconcilierea fotilor inamici;
planurile de lupt i operaii vor avea tot mai mult n vedere minimizarea pierderilor, nu numai a celor
proprii ci i ale adversarului; gndirea i aciunea militar s-ar putea s se bazeze tot mai puin pe
categoriile stricte ale artei militare, chiar i n detalii va conta din ce n ce mai mult aprarea i
meninerea vieii att la nivel naional ct i la nivel internaional; flexibilitatea i multifuncionalitatea
structurilor militare vor deveni la fel de importante ca i puterea de foc ori manevra; soldatul secolului
XXI va avea probabil tot mai mult misiunea de a proteja, de a ngriji i de a ajuta, aducndu-i astfel o
contribuie efectiv la meninerea armoniei ntre toate naiunile. Toate acestea nu nseamn
dispariia pericolelor la adresa comunitilor umane i desfiinarea forelor armate, ci numai faptul c
militarii ca gestionari ai mijloacelor violenei fizice, vor trebui s se adapteze la noi roluri i misiuni.

39

n acest context cu totul nou, ROE formulate corect i precis furnizeaz comandanilor
operaiunilor militare orientri clare i garania c respectarea lor rspunde obiectivelor aprrii
naionale eliminnd opiunile vagi ale liderilor politici. n lipsa ROE, comandanii nu sunt pe deplin
mulumii de ordinele superioare, ambiguitatea acestora afectnd ambiia de a le ndeplini din cauz
c responsabilitatea politic nu este suficient de clar departajat de rspunderea juridic a militarilor.
Parametrii clari ai ROE, exprimnd voina autoritilor naionale de conducere a forelor armate,
elimin confuziile la toate nivelurile ierarhiei militare i permit comandanilor operaiunii s se
concentreze asupra ndeplinirii misiunii prin folosirea forei, aa cum s-a precizat la cel mai nalt nivel.
Esena i eficiena ROE se bazeaz pe faptul c profesionitii armelor acioneaz pe baza dreptului
intern i internaional, regulile de angajare fiind ntruchiparea folosirii legale a forei. De aceea, ntre
premisele fundamentale ale ROE se numr: capabilitile operaionale ale militarilor individuali de a
folosi armamentul; consideraiile politice i diplomatice ale guvernului care autorizeaz folosirea
forei; regulile juridice naionale i internaionale care guverneaz folosirea forei de ctre o ar;
aplicarea lor att n aciunile unui stat i n cadrul coaliiilor i alianelor militare. Acestea sunt
considerentele pentru care liderii politici i conductorii militari ca i consilierii lor juridici trebuie s-i
asume responsabilitatea elaborrii i punerii n aplicare a regulilor de angajare n orice situaie ce
presupune folosirea armelor i sistemelor de arme.
La nivel strategic-operativ, ROE sunt directivele pe care autoritile publice cu atribuii n
domeniul militar le pot stabili pentru a delimita circumstanele i limitele n cadrul crora forele
armate terestre, navale i aeriene pot angaja aciuni militare cu alte fore opuse ntr-un anume
context politico-diplomatic i militar, n conformitate cu dreptul intern i internaional aplicabil; n
acest cadru, ROE sunt o parte a procesului politic prin care forele armate se subordoneaz voinei
politice i, n general, nu pot ti mai restrictive dect permite legalitatea. La nivel operativ-tactic, ROE
sunt regulile stabilite de comandant cu privire la folosirea armelor i n-ar trebui s cuprind probleme
de doctrin, tactic sau proceduri; dei trebuie s fie concordante cu dreptul conflictelor armate, ele
nu constituie un cod al legilor i obiceiurilor rzboiului. Teoreticienii afirm c pot fi elaborate ROE
pentru starea de pace (ROE generale) care ar controla folosirea forei pn n momentul n care se
adopt ROE specifice pentru o anumit criz. ROE generale permit dreptul la autoaprare i
modalitile de exercitare a acestui drept n spaiul terestru, maritim sau aerian. ROE speciale sunt
elaborate n funcie de circumstane, pentru coni1icte armate, operaii de alian sau coaliie, aciuni
de aprare a ordinii constituionale, operaiuni de meninere a pcii ori de asisten umanitar; ele nu
limiteaz dreptul la autoaprare, dar precizeaz limitele utilizrii armelor, att n ofensiv ct i n
defensiv, limite derivate din obiectivele aprrii naionale, din strategia, dreptul intern i
internaional cu privire la mijloacele i metodele de rzboi. Pentru diferite arme i specialiti militare
pot exista ROE distincte (artilerie, tancuri, rachete, geniu, poliie etc.).
Elaborarea ROE trebuie s fie rezultatul unui efort de echip, de la autoritile politice
superioare pn la statele majore de la fiecare nivel de comand. Pentru a fi cu adevrat eficace, n
special la nivelele tactice inferioare pn la soldaii individuali, ele trebuie s fie scurte i clare, s evite
folosirea limbajului calificat, s aib priz la cei crora li se adreseaz, s evite descrierea misiunii
propriu-zise i s fie uor de neles, reamintit, exersat i aplicat. Experii sugereaz urmtoarea
metodologie de principiu pentru elaborarea ROE: analizarea ordinului de avertizare (mobilizare) i a
evalurilor comandantului asupra operaiei respective; analizarea conveniilor internaionale i altor
acorduri internaionale relevante, n special cnd este implicat o coaliie de fore; stabilirea ROE la
cele mai nalte nivele; analiza procedurilor standard de operare (SOP) i proiectarea ROE la nivel
operaional i tactic; analiza planului de operaii pentru a determina misiunea, concepia operaiei i
misiunile secundare; analizarea planurilor compartimentelor care implic folosirea forei (sprijin de
foc, minare); analiza instruciunilor de cooperare i a msurilor de control; analiza anexelor planului de
operaii (inclusiv anexa juridic); obinerea informaiilor referitoare la adversar, armele i tacticile

40

acestuia; determinarea msurilor adecvate de autoaprare i a restriciilor strategice, tactice, juridice


interne i internaionale; determinarea situaiilor n care dreptul intern i cel internaional (n special
cel aplicabil n conflicte armate) impun obinerea aprobrii, coordonrii. sau altor msuri de protecie
nainte de folosirea unor mijloace de lupt, de selectare a intelor. Guvernnd folosirea forei, ROE
trebuie s evite rescrierea tacticilor, msurilor de siguran i asigurare, strategiei i doctrinei, legilor
interne privind uzul de arm sau dreptului internaional; de asemenea, ele trebuie s cuprind ct mai
puine msuri de control, cerine de raportare sau proceduri operaionale pentru a-i atinge scopul. Ca
documente distincte de conducere a aciunilor militare, ROE sunt parte a planurilor de operaii i a
ordinelor i, ca atare, ele sunt supuse regimului documentelor secrete, n special pentru ca inamicul s
nu tie cnd i n ce condiii va fi folosit fora mpotriva sa. Pe de alt parte, se susine c poate exista
un set de ROE generale nesecrete care asigur atenionarea asupra comportamentului ce nu va fi
tolerat i posibilitii de a utiliza fora armat n astfel de situaii.
Dup elaborarea iniial, proiectul de ROE se distribuie la ealoanele operaionale pentru a fi
analizate i a se propune perfecionarea lor; abia dup acest moment ele sunt aprobate i difuzate la
toate structurile interesate pe toate treptele ierarhiei militare pn la combatanii individuali care
utilizeaz n mod efectiv armele. Programele de instruire militar sunt de neconceput n afara
procesului de elaborare i aplicare a regulilor de angajare care solicit un nalt grad de cooperare ntre
autoritile civile i militare la nivelul cel mai nalt al managementului aciunilor militare. Seminarile cu
acest subiect sunt oportuniti excelente pentru determinarea rolului fiecrei structuri n creionarea
unor reguli de angajare eficace; jocurile de rzboi i aplicaiile de comandament pe hart la toate
nivelurile de comand permit dezbaterea, experimentarea i constatarea viabilitii ROE din
perspectiva standardelor i scenariilor anticipate. Se apreciaz ca necesar pregtirea ROE pentru crize
ce pot fi anticipate i instruirea trupelor n acest domeniu, ceea ce pregtete forele armate pentru a
face fa eventualelor provocri cu care se pot confrunta ntr-o situaie operaional concret.
Din pcate, n legislaia militar romneasc exist un vid normativ n aceast privin. Doar
Regulamentul General pentru Conducerea Aciunilor Militare se refer la identificarea limitelor aciunii
care vizeaz obligaii (ceea ce trebuie s fac unitatea temporal, spaial i acional) i restricii (ceea ce
nu are voie s fac unitatea, putnd fi politice, diplomatice, sociale, morale, juridice, religioase, etnice,
acionale); se precizeaz c n timp ce obligaiile se regsesc n coninutul planului de aciune i al
directivei, restriciile sunt prohibitive i, de regul, nu se includ n coninutul planului de aciune .
Aceast prevedere a regulamentului s-ar putea modifica n viitor ntr-o atribuie a statului major de a
elabora ROE ca document distinct care s stabileasc limitele utilizrii forei att prin norme
imperative ct i prohibitive. O meniune expres asupra acestui subiect este fcut pentru prima dat
n Doctrina operaional a Trupelor de Uscat care n art. 227 arat c participarea trupelor terestre la
aciuni militare altele dect rzboiul se execut cu respectarea strict a regulilor de angajare n aciuni
militare stabilite de comun acord ntre toate prile implicate n misiunea respectiv, inclusiv cele
aflate n conflict ; rmne un mister de ce ROE nu sunt folosite i n operaiile militare propriu-zise
desfurate de trupele de uscat. Oricum, aceast interpretare restrictiv asupra ROE a fost depit
prin Doctrina aciunilor ntrunite ale forelor armate din 2001 care a preluat concepia NATO n
domeniu.
n armatele statelor occidentale, regulamentele militare conin prevederi exprese asupra
regulilor de angajare i chiar anexe cu exemple de ROE. Aa este cazul Regulamentului american FM100-23 din 1994 sau a celui englez din 1995. O meniune special trebuie fcut i asupra
Regulamentului american FM-27-100 din 1991 referitor la operaiuni juridice n care se prevede
obligaia efului compartimentului juridic de a acorda asisten n elaborarea regulilor de angajare n
lupt care trebuie s fie n concordan cu planul de operaii, cu regulile de angajare adoptate de
ealoanele superioare, cu politica naional i cu legislaia intern, internaional i de coaliie; se
specific faptul c unele operaii pot necesita variante ele reguli de angajare n lupt, iar diferite

41

misiuni i teatre de aciuni militare pot impune adoptarea unor ROE specifice. Competena
consilierilor juridici americani de a participa la procesul elaborrii regulilor de angajare n cadrul
comandamentelor operaionale este potenat de Manualul Regulilor de Angajare care, n afara
teoriei elaborrii, instruirii i aplicrii ROE conine zeci de exemple de modaliti concrete de astfel de
reguli pentru toate categoriile de fore armate i mijloace de lupt . n Doctrina NAT0, regulile de
angajare furnizeaz comandanilor de la toate nivelele orientrile politice i juridice privind uzul de
for; ele sunt elaborate de comandanii de fore operaionale n funcie de ameninrile concrete i
aprobate de Consiliul Nord Atlantic. Principiile regulilor de angajare n sistemul NATO sunt folosirea
forei n autoaprare, cu respectarea raportului dintre proporionalitate i necesitatea militar
prevzut de dreptul internaional al conflictelor armate i cu admiterea producerii de pagube
colaterale. n concret, ROE se refer la definirea unor termeni (intenie i aciune ostil, minimum sau
maximum de for, for activ i for pasiv, bunuri sau persoane protejate), la persoanele, bunurile
i zonele de aplicabilitate, la autoritatea care poate ordona utilizarea armelor, arestarea, ncercuirea i
percheziia, la somaiile i avertismentele ce trebuie fcute nainte de deschiderea focului, la
interdiciile i obligaiile n caz de folosire a forei (mine, gaze etc.).
Constituind elementul esenial n utilizarea forei armate n conformitate cu strategia militar i
cu dreptul conflictelor armate, ROE exprim funcia de control politic asupra armatei ntr-o societate
democratic i sunt instrumente eficace de conducere a trupelor, de la comandanii superiori, pn la
comandanii de plutoane, att n situaii de criz ct i n rzboi. Succesul aciunilor militare i protecia
intereselor comunitii naionale sau mondiale sunt indispensabile fr elaborarea i aplicarea unor
ROE adecvate n orice operaiune. Autoritile politice i militare cu responsabiliti n domeniul
aprrii i securitii naionale au obligaia de a elabora aceste instrumente pe baza dreptului la
autoaprare prevzut att n legislaia intern a statelor, ct i n cea internaional.
Acestea au fost motivele pentru care Doctrina aciunilor ntrunite ale forelor armate a inclus
ntre fundamentele aciunii ntrunite i o seciune intitulat Reguli ale aciunii ntrunite care cuprinde
reguli de angajare a forei, regulile de folosire a armelor i sistemelor de arme i reguli de
comportament. n ceea ce privete regulile de angajare, art. 39 precizeaz c acestea se elaboreaz
unitar, de ctre comandamentul forei, pentru toate componentele acestuia i se transmit prin
directive operative, c ele cuprind instruciuni concrete i precise emise de ctre autoritatea politic
sau militar competent prin care se precizeaz condiiile i limitele folosirii forelor armate
subordonate n cazul declanrii i/sau continurii confruntrii militare cu alte fore; impunnd limitri
militare, diplomatice i lega le asupra utilizrii forei, autoritatea care elaboreaz ROE trebuie s se
asigure c ele nu limiteaz iraional sau excesiv cmpul de aciune al subordonailor i elimin orice
folosire a forei care ar fi incompatibil cu obiectivele politice i militare urmrite i cu dreptul
internaional i naional. De asemenea, art. 40 al Doctrinei menionate dispune c n cazul participrii
de aciuni militare n cadrul unor grupuri multinaionale, forele armate ale Romniei angajate vor fi
organizate i conduse potrivit regulilor de angajare i planurilor operaionale comune convenite pe
autoritile militare stabilite prin acord; dezvoltnd aceast dispoziie. Doctrina pentru operaiile
ntrunite multinaionale conine opt articole referitoare la ROE n care se stabilete c acestea sunt
directive emise de autoritile competente prin care se precizeaz circumstanele i limitele n cadrul
crora forele armate vor lupta, fiind diferite la rzboi fa de operaiunile altele dect rzboiul (art.
123), c n operaiunile n sprijinul pcii ele au rolul de a restrnge distrugerile i de a limita suferinele
umane care nu sunt necesare dar i de a evita discreditarea forei multinaionale angajate (art.124), c
fiind o reflectare a dreptului internaional, a legilor interne i a voinei politice, regulile respective
asigur utilizarea forei proporional cu ameninarea (art. 125), c pentru aceeai for ntrunit
multinaional exist un singur set comun de reguli de angajare (art. 126) care pot fi modificate numai
cu aprobarea i sub autoritatea conducerii operaiei (art. 127), c prin regulile stabilite pentru
operaiile n sprijinul pcii nu se pot da contingentelor obligaii de a aciona contrar legilor naionale

42

mai permisive (art. 128), c la elaborarea ROE se are n vedere i dreptul la autoaprare al indivizilor i
unitilor, inndu-se cont de reglementrile legale naionale n domeniu (art. 129) i c ntotdeauna
folosirea forei trebuie exercitat n concordan cu principiile proporionalitii, uzului minimal al
forei i minimizrii distrugerilor inutile sau efectelor colaterale (art. 130).
Amintim i faptul c proiectul din 2002 al Manualului pentru organizarea de stat major i operaii
ntrunite ale forelor armate prevede ntre anexele Planului de Operaii i Anexa E-ROE, document ce
va fi ntocmit prin conlucrarea dintre toate compartimentele comandamentului operaional, n special
ntre secia operaii i compartimentul juridic.
BIBLIOGRAFIE:
1. Ion Dragoman, Mircea Radu Modernitate n problemele fundamentale de drept
internaional umanitar Teze i sinteze, Editura Zedax, Focani, 2005;
2. I.Cloc, Ion Suceav, Mari probleme umanitare n dezbaterile oamenilor de tiin, A.R.D.U.,
Editura V.I.S., Buc, 2006;
3. Stelian Scuna, Drept internaional public Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007;
4. Aurel Preda Mtsaru, Tratat de drept internaional public, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2007.
5. Nicolae Purd, Drept internaional umanitar, ediia a-II-a, Editura Universitar, Bucureti
2009
6. Mircea Adrian Teodorescu, Dreptul internaional umanitar n forele armate ale Romniei n
pragul mileniului III, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002;
7. Dumitru Toma, Drept internaional umanitar, Editura Fundaiei Andrei aguna, Constana,
2002;
8. David Ungureanu, Drept internaional umanitar, Editura Sitech, Craiova 2012

43

FUNDAMENTELEBICAMERALISMULUINSTATELEUNITAREIBICAMERALISMUL
ROMNESCEVOLUIIIDEZVOLTRI
CtlinANDRU1
catalin.andrus@academiadepolitie.ro
Abstract:
Ifjustificationofbicameralisminfederalstatesorcomplexiseasy,intheunitarystates,fundinghas
increasedcomplexityontheonehandbecousenuancesoftheconstitutionalmodel,ontheotherhand
becouseofthedoublereportofthecitizenswithnationalparliamentandEuropeanParliament.
Throughthisstudywewanttoanalyzewhicharethemainfoundationsofbicameralismineuropean
areaandifthesestillcanprovideaperspectivefornationalparliaments.
Arguments on the foundation of bicameralism in european constitutional systems or their
inconsistency and even absence can bemodels and solutions in the current debate on romanian
constitutionalreformincludingthestructureofRomanianParliamnt.
Keywords: Bicameralism, constitutional reform, parliamentary structure ;

n modelul de reprezentare al sistemului unicameral, adunrile naionale reprezint n


universalitate cetenii, adic indivizii dar fcnd abstracie de diferenele de ordin social, cultural,
religios. Implementarea unei reprezentri parlamentare unidimensionale se justific prin ideea c
apartenen cetenilor la un corp politic transcende toate celelalte componente ale identitii
personale. For acestei gndiri const n reunirea tuturor indivizilor ntr-o singur comunitate
ceteneasc, ns are i o slbiciune pentru c realitile social politice includ de asemenea forme de
solidaritate care fr a fi recunoscute n rndul structurilor politice, nu i pot accept integrarea ntr-un
fel sau altul n jocul reprezentrii instituionale.
Una dintre funciile cele mai constante ale sistemului bicameral este, pe bun dreptate, faptul c
permite o reprezentare diversificat a componentelor societii. n acest sens, camerele superioare
permit includerea n jocul instituional democratic a componentelor comunitilor locale crora,
camera inferioar, dintr-un motiv sau altul, nu le poate oferi o reprezentare satisfctoare.
Dublareprezentareapoporuluidectreceledoucamerencadrulunuistatunitar
n contrast cu situaia statelor complexe, pe am evocato mai sus, n statele unitare i egalitare
suveranitatea se constituie ntr-un tot unitar i indivizibil n universalitatea naional a cetenilor2.
Noiunea de complexitate cum a fost definit pn n prezent nu se poate aplica i statelor unitare, pe
care le putem considera drept simple, n sensul c, din punct de vedere constituional sunt construite
dintr-un singur bloc, cel omogen al comunitii de ceteni. Drept consecin, justificarea teoretic i
politic a bicameralismului valabil pentru statele complexe (i anume c pluralitatea camerelor
permite reprezentarea pluralitii prilor constitutive ale naiunii) nu este pertinent n cazul de fa.
Putem trage concluzia, c cele dou camere ale adunrii reprezentative ale unui stat unitar i
egalitar cum este Frana reprezint acelai lucru, adic comunitatea naional a cetenilor n
ansamblul su.
Analiznd bicameralismul rezultat n urma Constituiei franceze din 1875, n literatura de
specialitate s-a subliniat c Senatul francez are aceeai natur cu Camera Deputailor. ntr-un stat
unitar i egalitar cum e Frana, unde suveranitatea se constituie ntr-un tot unitar i indivizibil n
universalitatea naional a cetenilor, considerate similare una cu cealalt, se pare c organele
1
2

Lector universitar doctor, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza,


Carr de Malberg, Contribution la thorie gnrale de l'tat, tome II, section 459, p 557

44

statului, n special parlamentul, trebuie s aib un caracter unitar aa cum i naiunea i exercit
suveranitatea. () Cele doua camere, chiar dac se compun din membrii alei n mod diferit, trebuie s
pstreze uniform acelai caracter naional. () Electorii senatoriali sunt desemnai i numii n baza
legii n vigoare i nu pe baza unor diferene de ordin personal ntre ceteni ci printr-un titlu care este
el nsui naional i democratic3.
Aceast analiz, dei construit pe analiza Senatului celei de-a treia Republici, rmne relevant
pentru bicameralismul francez actual i mai departe pentru semnificaia bicameralismului din toate
statele unitare i anume c cele dou camere reprezint aceeai realitate naional, dar prin
modaliti diferite pentru c, cadrul juridic general al statului unitar nu permite altceva.

Perspectivelebicameralismuluincontextulnoilorevoluiialestatelorunitare
Avnd n vedere evoluiile recente care au marcat statele naional-unitare, att pe planul
organizrii teritoriale ct i pe cel al structurii sociale, mai multi observatori au considerat c aceste
evoluii au estompat graniele recunoscute pn n prezent ntre statele unitare, egalitare i statele
complexe i din acest motiv devine pertinent translatarea n cazul statelor unitare a argumentelor ce
justificau bicameralismul statelor complexe. Toate studiile subliniau anterior () legtura dintre
existena celei de-a doua camere i principiul federal sau principiul reprezentrii teritoriilor. Statele cu
structuri federale par a fi patria alegerii unei a doua camere. () n statele ce nu au structuri federale,
existena celei de-a doua camere este n general fondat pe principiul reprezentrii entitilor
teritoriale. () Principiul federal este cel care, se pare, a ocupat locul lsat liber prin dispariia
principiului aristocraiei. () n lumea contemporan, camerele secunde nu sunt robuste dac
mbrieaz vreo form a reprezentrii teritoriilor.4
Cazul rolului pe care l are Senatul francez n reprezentarea autoritilor teritoriale este unul
instructiv. n acest sens, Constituia Franei5 confer Senatului misiunea de a exprima i apra punctul
de vedere al autoritilor locale. Dar aceast viziunea asupra rolului Senatului este prea puin
compatibil cu litera i spiritul Constituiei de la 1958.
n primul rnd, se observ c, Constituia franceza nu acord nici o prerogativ special
Senatului, pentru a exprima i apra interesele autoritilor locale, spre deosebire de Bundesrat-ul
german. Nu exist o astfel de mprire a funciilor n Frana, astfel nct s fie o Adunare Naional
nsrcinat cu reprezentarea naiunii ca atare i un Senat cu misiunea de a reprezenta n special
autoritile locale. Nu exist vreo prioritate a Senatului n acest sens, deputaii fiind la fel de
competeni s adopte legislaia destinat autoritilor locale. Dac prin Constituie s-ar fi urmrit
acordarea Senatului unei funcii speciale de reprezentare a teritoriilor, s-ar fi nscris n aceasta
competene legislative specifice atingerii acestui obiectiv.
n al doilea rnd, fiind i cel mai solid argument, art.3 din Constituie stabilete c reprezentanii,
fie ei deputai sau senatori, reprezint ntreaga naiune i i exprim voina indivizibil Suveranitatea
naional aparine poporului care i-o exercit prin reprezentanii si i prin referendum. Deci
deputaii i senatorii sunt reprezentanii ntregii naiuni.
Totui este evident c n condiiile de evoluie spre descentralizate este necesar i
indispensabil o gndire mai atent a reprezentrii autoritilor teritoriale. Exist susintori ai ideii de
bundesratizare a Senatului francez fiind i argumente n acest sens. Astzi ns Senatul este doar ales
prin sufragiu indirect ca produs al comunitilor locale i nu le reprezint n adevratul sens al

Carre de Malberg, op. cit. , pp 557-558


Bernard Manin, En guise de conclusion : les secondes chambres et le gouvernement complexe, in Revue
internationale de politique, volume 6, n1, 1999, pp189-200
5
art.24 Constituia Franei potrivit creia Senatul are funcia de a a asigura reprezentarea autoritilor locale;
4

45

cuvntului (cel de a apra cu precdere interesele acestor comuniti), acest lucru nu pare posibil n
actuala ordine Constituional fiind incompatibil cu caracterul statului unitar6.

Limitelebicameralismuluiunuistatunitar
Pe ct de importante sunt n plan administrativ i politic, diversitatea socio-cultural i
descentralizarea acestea nu au modificat fundamental construcia constituional a statelor unitare.
Ca o constatare de ordin sociologic, complexitatea societilor contemporane este un truism. Este
evident c nici o societatea modern nu este omogen. n rndurile populaiei multor state unitare
gsim diverse criterii de difereniere social: vrsta, sexul, averea, educaia etc. Putem gsi de
asemenea o multitudine de grupuri sociale mai mult sau mai puin coezive i multiple fore sociale
organizate. Este important s observm c nu doar diversitatea de poziii i de roluri sociale este
considerabil dar i fluiditatea i evoluia relaiilor sociale ce duc la o reconsiderare continu a acestor
roluri i poziii att la nivel micro ct i macro social.
Se pune problema reprezentrii n parlament, sau transpunerii n parlament a acestei
complexiti, diversiti sociale. Reprezentarea este nainte de toate un fenomen politico-juridic, iar
aceast transpunere presupune recunoaterea juridic (recunoaterea constituional) a acestei
diversiti. Dar cum poate fi aceasta ndeplinit fr a prsi cadrul instituional oferit de un stat
unitar? Dac recunoatem existena, din punct de vedere constituional, al unor grupuri sociale
distincte i facem din bicameralism instumentul reprezentrii acestora alunecm, vrem nu vrem, spre
o nelegere organic, corporatist, comunitar a societii.

ntoarcereastatelorscandinavelaosingurcamer
De-a lungul timpului, toate statele scandinave au renunat la structura bicameral: Finlanda n
1906, Danemarca n 1953, Suedia n 1969, Islanda n 1991 i Norvegia n 2008.
Una dintre raiunile care au stat la baza justificrii acestei renunri n rile nordice este
utilizarea sistemului de reprezentare proporional n camera inferioar ce permit reprezentarea
tuturor minoritilor politice.
Au fost invocate i alte motive, de ordin politic: n Danemarca cea de-a doua camera era
dominat de proprietarii de terenuri ceea ce a dus la paralizarea procesului legislativ, n Suedia cea dea doua camer era considerat mult prea conservatoare.
O raiune mult mai pragmatic care a stat la baza ndreptrii spre un Parlament unicameral, a
fost i sistemul legislativ norvegian. Cele dou adunri nu se compuneau i nici nu se organizau dup o
metod diferit, astfel c cea de-a doua camera putea fi considerat o reflecie a camerei inferioare.
Bicameralismul care funciona era considerat de form deoarece dezbaterile pe probleme de fond
ntre cele dou camere erau inexistente.
Un sistem bicameral real i eficace necesit diferene de substan ntre cele dou camere,
pentru a-i da fiecreia dintre ele un specific iar camerei superioare s-i confere un rol activ de
moderator n anumite circumstane.
Argumenteactualealereprezentriibicamerale
Chestiunea alegerii modalitii de reprezentare a naiunii se ridic astzi n termeni diferii, adic
se urmrete ideea de a arbitra ntre diferitele interese, nevoi antagonice, conflictuale, pentru a se
ajunge la concilierea lor:
- n privina eficacitii: sistemul de reprezentare trebuie s fie n msur s determine
coninutul voinei naionale i totodat s poate adopta decizii necesare dar i rezonabile;

vezi Jean Gicquel, Jean-Eric Gicquel, Droit constitutionnel et institutions politique, Editions Montchrestien, Paris
2009, p.133 si 136;

46

- n privina acceptabilitii: este necesar c reprezentarea s fie perceput de ctre cetenii


ca fiind rezonabil, echitabil, trebuie s nu lase impresia c ar favoriza sistematic o anumit poziie
sau anumite interese legitime prezente n societate n detrimentul altora;
- n privina echilibrului: reprezentanii trebuie s nu fie inui de un mandat imperativ ci
investii, pe un numr de ani, cu puterea de a decide pentru toi dar fiind nevoii s renune la mandat
dup expirarea acestuia pentru a nu abuza de putere.
Acest arbitraj ntre eficien, acceptare i contestare a reprezentrii democratice constituie
echitatea instituional fundamental ce trebuie s fie la baza tuturor regimurilor reprezentative.
Meritul pe care l are sistemul bicameral i motivul pentru care att de multe state unitare au
optat pentru acesta este acela c ofer o gam de soluii mult mai larg pentru diversele situaii dect
poate un sistem unicameral, astfel gsind un echilibru satisfctor ntre aceste trei exigene ale
reprezentrii. Mai simplu putem spune c trei situaii sunt mai uor de reconciliat n dou adunri
dect n una.
Literatura de specialitate7 a identificat unele riscurialebicameralismului care pot fi deduse cu
uurin: riscul diviziunii voinei naionale, lentoarea procesului legislativ, riscul ca un parlament mai
numeros s afecteze eficiena procesului de guvernare. Acestea duc ctre ideea ca ar trebui fcut o
alegere ntre o mai bun reprezentare sau o mai eficient guvernare, fr a le putea avea pe
amndou.
n ceea ce privete mprirea voinei naionale, problema a fost invocat n timpul Revoluiei
franceze i prezint o contradicie major. Voina poporului este exprimat prin parlament indiferent
de numrul de camere ce compun acel parlament. Pluralitatea de camere afecteaz numai procesul
deliberativ, astfel spus calea ctre o decizie: implic un dialog ntre camere ce vine s dedubleze
dialogul dintre forele politice prezente n aceste adunri. Odat ce s-a conturat aceast sintez ntre
punctele de vedere, decizia ce eman de la parlament este una suveran.
Acesta era un risc de natur dogmatic, un risc mult mai practic este cel al blocajului
parlamentar sau al lentorii procesului legislativ. Acest risc nu are substan i nu poate fi unul real
pentru c, din contr, se legifereaz prea mult, prea repede i deficitar. Deci, democraia are nevoie de
o ncetinire a acestui proces pentru a lsa timpul necesar elaborrii unor acte normative superioare
calitativ. Este mult mai avantajos s i acorzi mai mult timp pentru a elabora un act normativ dect s
l readuci n discuie ulterior i s tot sufere modificri.
n situaia unor urgene, procedura legislativ prezint oricnd garania unei accelerri a
procesului. n privina blocajului, sunt doua secole de cnd apar proceduri care s elimine acest risc:
funcionarea comisiei de conciliere, acordarea ultimului cuvnt camerei inferioare, decizia
parlamentului reunit n congres, astfel de soluii ce ajut la evitarea ajungerii la un impas n procedura
legislativ.
Situaiile n care camera superioar blocheaz pe prima i astfel ntrzie procesul legislativ nu
sunt nscute dintr-un joc al hazardului ci sunt rezultatul prevederilor constituionale, aceasta poate
stabili c cele dou camere funcioneaz tot timpul ca egale sau c pentru anumite situaii este nevoie
de o mai larg majoritate n rndul reprezentanilor pentru adoptarea unei decizii. Deci, cnd un astfel
de blocaj apare nu este pentru c cea de-a doua camer mpiedic realizarea voinei naionale ci
pentru c acea voin nc nu s-a conturat. Nu trebuie asociat sistemul bicameral cu ideea ca acesta
duce la blocaje legislative, ci cu ideea c reprezint mult mai bine diversitatea social astfel nct ajut
la evitarea adoptrii unei decizii nedorite de ntreaga naiune.
Dup cum am vzut anterior ideea c sistemul bicameral duce la diminuare eficienei procesului
de reprezentare este una superficial, realitatea fiind chiar contrar. Acest sistem nu doar faciliteaz

Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. CH Beck, Bucureti 2006, p.613;

47

exprimarea unei diversiti de puncte de vedere dar totodat mrete semnificativ eficiena
reprezentrii din cteva raiuni.
n primul rnd, un parlament compus din dou camere, ce reprezint mai bine diversitatea
punctelor de vedere exprima n societate, este un parlament ce scrie adopt legislaie de mai mare
valoare i care exercit un control mai eficient al aplicrii acesteia. Senatorii fiind alei printr-un
sufragiu diferit de cel prin care sunt alei deputaii i pentru un mandat prelungit au tendina de a
vedea proiectele de lege i aciunile guvernului n mod diferit de cel al deputailor. Dau dovada unei
mai mari sensibiliti cnd se discut anumite texte de lege sau cnd se au n vedere anumite
consecine ale acestora. Astfel deci, o dubl examinare, face ca parlamentul s perceap toate
aspectele, s fie mai precis n atribuiile sale. Un parlament vede mai bine problemele ce deriv din
societate prin intermediul a doua camere dect printr-una singur.
Un alt avantaj al dublrii reprezentrii n parlament poate fi observat n democraiile
contemporane unde desemnarea membrilor camerei inferioare duce la conturarea majoritii care
formeaz guvernul. Aceast majoritate creat risc s fie supus unei stricte discipline de partid ce
mpiedic respiraia ei democratic, de aceea rolul Senatului este de a fi mai puin supus disciplinei de
partid, fapt ce i permite o abordare dintr-o perspectiv mult mai puin partizan, mbogind
dezbaterile i purtndu-le spre o abordare pragmatic, factor ce duce la ameliorarea i eficientizarea
procesului legislativ-deliberativ.
Un echilibru de reprezentare nu se poate atinge ntr-un sistem unicameral. Dac ai o singur
camer aceasta nu se poate echilibra cu ea nsi, este inut de propriile sale hotrri. Aceasta o face
prea puternic. Astfel, msura prin care se divide puterea n cadrul parlamentului este la fel de
dezirabil ntr-o democraie precum i msura de balansare puterii executive prin contraponderea
puterii legislative. Crearea camerei superioare permite ca fiecare dintre cele dou adunri s se
constituie i ntr-un factor de echilibru n raport cu cealalat.

Coordonatelebicameralismulromnesc
Consfinind implicit principiul separaiei puterilor n stat, Constituia Romniei desemneaz n
termen direci Parlamentul drept unica autoritate legiuitoare a rii, acreditnd totodat structura sa
bicameral: Camera Deputailor i Senatul.
Bicameralismul romnesc a avut la baz principiul alegerii ambelor camere prin vot direct iar
ceea ce le va distinge nu va fi modul de recrutare, ci norma de reprezentare. n prima etap a
existenei actualei constituii, ntre 1990 i 2003, camera superioar nu a fost dect replica celei
inferioare, fr ca vreun element instituional s contribuie la marcarea distinciei dintre cele dou
nivele. Revizuirea constituional din 2003 a ncercat, s introduc elemente de difereniere
funcional, dar alternana dintre postura de camer de decizie i camera de reflecie este una care nu
elimin principiul de baz al bicameralismului egalitar.
Faptul c nu exist o difereniere clar ntre atribuiile ale celor dou camere a fost una dintre
raiunile scderii de prestigiu a instituiei parlamentare iar acest aspect este n prezent unul din
punctele de dezbatere actuale n cadrul societii noastre privitor la necesara reform constituional
Potrivit textelor constituionale i legilor electorale din Romnia, metoda de alegere este
similar pentru cele dou Camere, prin vot universal, direct i secret. Dei ideea iniial, cuprins n
Decretul-lege nr. 92 din 14 martie 1990, era ca Senatul s reprezinte judeele, n practic, nu exist
nicio diferen n modul de alegere i reprezentare ntre senatori i deputai, n afara normei de
reprezentare mai mare pentru senatori. Competenele celor dou Camere au fost pn la modificarea
Constituiei din 2003 identice. De asemenea, durata mandatului tuturor parlamentarilor este aceeai:
patru ani. Formula de organizare a sistemului parlamentar din Romnia este denumit, din aceste
motive, bicameralism perfect, sau simetric. Romnia reprezenta astfel un caz unic n Europa, formula
de organizare a parlamentului fiind aceea n care Camerele nu se pot echilibra n mod real ntre ele,

48

deoarece aveau aceleai competene i sunt conduse de aceeai majoritate parlamentar. Constituia
modificat n 2003 include i prevederi pentru departajarea competenelor celor dou Camere, fr a
depi ns stadiul bicameralismului simetric.
O modificare mai substanial este cea referitoare la ordinea sesizrii Camerelor, Constituia
realiznd o ierarhizare a acestora. Camera Deputailor are calitatea de prim Camer sesizat n
domeniul proiectelor de legi i propunerilor legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri
internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum i
proiectele legilor organice n privina contenciosului administrativ, organizarea i funcionarea
Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de
Conturi, organizarea general a nvmntului etc8. De asemenea, Guvernul i exercit iniiativa
legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent s l adopte, ca prim
Camer sesizat9.
O alt modificare important este limitarea timpului n care prima Camer sesizat trebuie s se
pronune, n termen de 45 de zile. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit termenul este
de 60 de zile. n cazul depirii acestor termene se consider c proiectele de legi sau propunerile
legislative au fost adoptate din oficiu, fr dezbatere.
Trebuie s menionm i modificarea semnificativ adus de Constituia revizuit este dispariia
procesului de mediere: dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul sau
propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere care va decide definitiv.
Romnia este o ar membr a Uniunii Europene, iar modificrile pe care ara noastr le
efectueaz n planul funcionrii instituiilor statului trebuie ncadrate n contextul tendinelor
europene. n plan european, unicameralismul este o excepie i nu o regul, acest sistem fiind n
genere adoptat n cteva ri europene cu populaii mici. n ciuda afirmaiilor unor partizani ai
unicameralismului romnesc5, care citeaz exemplul rilor nordice pentru a sugera c Romnia ar
trebui s adopte un sistem monocameral, acestea funcioneaz ntr-un sistem defacto bicameral. ara
noastr ar fi prima ar de mrime considerabil care ar face trecerea de la bicameralism la
monocameralism.
n concluzie, unicameralismul nu rspunde n mod real necesitilor unei democraii solide.
Aplicarea sa n Romnia ar expune vulnerabilitile democraiei romneti, ar reduce rolul
Parlamentului mrind n mod nejustificat puterea Executivului i ar reprezenta o rupere
nemotivat de tradiia parlamentar romneasc i de cea european.
Rezultatul slabei reprezentativiti politice a instituiei parlamentare va avea, mai devreme sau
mai trziu, i consecine constituionale, n sensul adaptrii sistemului politic la cerinele electoratului.
n urma referendumurilor consultative din anul 2009 privind trecerea la parlamentul unicameral i
reducerea numrului total al parlamentarilor la maxim 300, societatea romneasc se afl n faa unor
opiuni importante privind structura regimului su politic. Analiza instituiei parlamentare nu poate fi
rezumat la disputa unicameralism versus bicameralism, ci ea trebuie s cuprind i elemente privind
modul de ndeplinire a misiunilor pentru care a fost creat.
BIBLIOGRAFIE:
1. Bernard Manin, En guise de conclusion : les secondes chambres et le gouvernement
complexe, in Revue internationale de politique, volume 6, n1, 1999
2. Carr de Malberg, Contribution la thorie gnrale de l'tat, tome II, section 459, Sirey,
Paris, 2001;
3. Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat,
Tratat, vol. I, Ediia a-IV-a revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007,
8
9

Vezi art.75 din Constituia Romniei;


Vezi art.74 din Constituia Romniei;

49

4. Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. CH Beck, Bucureti 2006,


5. Jean Gicquel, Jean-Eric Gicquel, Droit constitutionnel et institutions politique, Editions
Montchrestien, Paris 2009
6. Mihai Bdescu, Ctlin Andru, Ctlina Nstase, Drept constituional i instituii politice,
Editura Universul Juridic, Bucureti 2011;
7. RAPORT al Comisiei Prezideniale de Analiz a Regimului Politic i Constituional din Romnia
Pentru consolidarea statului de drept www.presidency.ro

50

ANALIZAINFRACIUNILORLAREGIMULACTIVITILORCECONSTITUIE
MONOPOLDESTAT
AndreiIonuBARBU1
ionut.barbu@academiadepolitie.ro
MariusPANTEA2
marius.pantea@academiadepolitie.ro
Abstract:
Therearecertaincommercialactivities,stipulatedbythelaw,forwhichfreeaccessonthemarketisa
danger, both for the commercial activity and for the consumers' health. this is the reason why the
statecomesandlimitstheaccessforcommercialactivitiescarriedoutincertainfields.Inthisarticle
wediscuss,fromacriminalpointofview,theactivitiesinvolvingproducingandtradingofweapons,
ammunitionandexplosives,drugs,preciousmetalsandstones,alcoholandtheactivitiesdevelopedby
economicentitiesinvolvedingambling.

Keywords:economic-financial crime, crimes related to the legal regime of weapons, illegal gambling, counterfeit drugs

Cadrulgeneralalreglementrii
Prin monopol se nelege actele sau comportamentele ntreprinderilor care, prin abuzul poziiei
dominante de for pe o pia, restrng accesul pe pia sau, n orice alt mod, ngrdesc concurena,
riscnd s provoace efecte prejudiciabile comerului internaional, ndeosebi celui al rilor n curs de
dezvoltare, ca i creterii economice a acestor ri, sau care, n temeiul unor acorduri sau al unor
aranjamente oficiale, neoficiale, scrise sau nescrise, intervenite ntre ntreprinderi, produc aceleai
consecine3.
Monopolismul genereaz, nainte de toate, efecte nocive pentru consumatori, deoarece, n
esen, atrage n mod ineluctabil4 creterea preurilor i scderea calitii. Explicaia, ct i
periculozitatea fenomenului se desprind din comparaia cu piaa concurenial normal. n cadrul
acesteia, orice ntreprindere este constrns s se conformeze preului pe care l transmite piaa.
Dimpotriv, agentul economic monopolist fixeaz n mod unilateral i discreionar preul care i
convine5.
Exist ns anumite activiti comerciale, expres prevzute n lege, pentru care accesul liber pe
pia prezint pericol att pentru activitatea comercial, ct i pentru sntatea consumatorilor.
Acesta este motivul pentru care statul intervine i restrnge accesul pentru activitile comerciale
desfurate n anumite domenii, exploatarea i comercializarea produselor respective devenind
atributul statului. Acesta, n condiiile legii, poate ncredina anumitor ageni economici desfurarea
activitilor comerciale ce constituie monopol de stat, prin acordarea unei licene i stabilind prin lege
un pre maximal pentru aceste produse.
Monopolul de stat asupra anumitor activiti economice a fost instituit prin Legea nr. 31/19966
privind regimul monopolului de stat.
1

Lector universitar Dr. la Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza


Lector Universitar doctor, Titularul disciplinei Investigarea Criminalitii Economico-Financiare la Catedra de
Poliie, Facultatea de Poliie, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza.
3
Rezoluia ONU din 5 decembrie 1980, n O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale, concurena patologic
monopolismul, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993, p. 13.
4
Care este de nenlturat, care nu poate fi mpiedicat (http://dexonline.ro/search.php?cuv=ineluctabil).
5
O. Cpn, op. cit., p. 11.
6
M. Of. nr. 96 din 13 mai 1996; a fost abrogat de O.U.G. nr. 23/1999 (M. Of. nr. 177 din 26 aprilie 1999), respins,
la rndul ei, de Legea nr. 628/2002 privind respingerea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 23/1999 pentru
2

51

1.Precizriterminologice
Prin monopol de stat, n sensul prezentei legi, se nelege dreptul statului de a stabili regimul de
acces al agenilor economici cu capital de stat i privat, inclusiv productori individuali, dup caz, la
activitile economice constituind monopol de stat i condiiile de exercitare a acestora.
Constituie monopol de stat:
a) fabricarea i comercializarea armamentului, muniiilor i explozibililor;
b) producerea i comercializarea stupefiantelor i a medicamentelor care conin substane
stupefiante;
c) extracia, producerea i prelucrarea n scopuri industriale a metalelor preioase i a pietrelor
preioase;
d) producerea i emisiunea de mrci potale i timbre fiscale;
e) fabricarea i importul, n vederea comercializrii n condiii de calitate, a alcoolului i a
buturilor spirtoase distilate;
f) fabricarea i importul, n vederea comercializrii n condiiile de calitate, a produselor de tutun
i a hrtiei pentru igarete;
g) organizarea i exploatarea sistemelor de joc7 cu miz, directe sau disimulate8;

abrogarea Legii nr. 31/1996 privind regimul monopolului de stat (M. Of. nr. 848 din 25 noiembrie 2002).
Menionm c O.U.G. nr. 23/1999 i-a ncetat efectele la data de 14 iunie 2000, dat la care a fost publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, Decizia Curii Constituionale nr. 15/2000, prin care s-a constatat
neconstituionalitatea ordonanei de urgen mai sus menionate. n prezent, Legea nr. 31/1996 este n vigoare.
7
Potrivit art. 330 C.pen., organizarea sau ngduirea jocurilor de noroc pentru public, fr autorizare, se
pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend. Cu aceeai pedeaps se sancioneaz organizarea
sau ngduirea n mod obinuit a jocurilor de noroc, ntr-o cas particular, n scopul de a realiza foloase
materiale.
8
Apariia principiului de libertate a serviciilor pe teritoriul Uniunii Europene a complicat i mai mult lucrurile n
domeniul monopolului de stat asupra jocurilor de noroc, dup ce Internetul a zguduit cutumele acestor afaceri.
O dovedete o recent sentin a justiiei franceze, care contrazice o decizie pe o spe similar, dat de Curtea
European de Justiie. n fapt, decizia respectiv este profund greit, fiind dur criticat i de presa de
specialitate francez. Astfel, dei mai multe instane naionale din Olanda, Germania sau Italia au luat decizii
similare pentru a apra monopolurile sau afacerile locale, n aceast spe ne putem referi la un caz cunoscut
drept Afacerea Gambelli. Gambelli i nc 137 de centre de transmisie de date strngeau de pe teritoriul italian
pariuri sportive pentru compania britanic Stanley International. Centrele de transmisie de date erau
nregistrate la Camera de Comer italian i la Ministerul Comunicaiilor, fiind autorizate pentru transmisia de
date prin Internet. Stanley este o companie britanic reglementat i liceniat conform legii engleze n domeniu
i care pltete taxe i impozite statului englez. Prezena lui Stanley n Italia se rezuma la acorduri comerciale cu
aceste centre de transmisie de date, care permit utilizatorilor italieni s pun pariurile pe cotele stabilite de
Stanley. Datele sunt transmise la compania englez. Autoritile italiene au nceput ns demersurile penale, pe
motiv c aceste centre ncalc regulile naionale privind pariurile, activitate rezervat, conform legilor naionale
italiene, numai statului sau celor liceniai de stat.
Cazul a ajuns n cele din urm la Curtea European de Justiie care, n data de 6 noiembrie 2003, a decis c
interzicerea de ctre guvernul italian a pariurilor sportive prin Internet restrnge n mod ilegal libertatea de
stabilire i prestare de servicii n piaa european.
Instana a considerat c nu reprezint un motiv suficient pentru o astfel de interdicie faptul c prin aceste
activiti sar obine fonduri publice. Mai mult, instana a indicat c statele membre ale UE au o larghee destul
de mare n a reglementa pieele de jocuri de noroc, dar restriciile trebuie s fie coerente i consistente. n plus,
restriciile trebuie s fie justificate i nu pot fi invocate prevenirea fraudelor sau protecia consumatorilor, atta
vreme ct respectivul stat nu a luat msuri efective pentru proprii ceteni n aceste domenii. Se spune c
Internetul sa dezvoltat att de impetuos i rapid, devenind o imens reea mondial, n mare parte comercial,
pe baza a 3G: Games (jocuri), Girls (fete) i Gambling (jocuri de noroc). n ceea ce privete jocurile de noroc, se
tie foarte bine, de mult timp, c sunt o afacere att de profitabil, nct guvernele sunt tentate s le
naionalizeze. n special n Europa, jocurile de noroc mai ales loteriile au fost monopolizate de stat. Care stat
strnge astfel foarte muli bani dintr-un fel de impozit pe care o mare parte din populaie se grbete s-l
plteasc, fr a fi o tax obligatorie.

52

h) organizarea i exploatarea pronosticurilor sportive.


Nu constituie monopol de stat fabricarea buturilor alcoolice n gospodriile personale pentru
consum propriu.
Exploatarea activitilor constituind monopol de stat se face de ctre agenii economici cu
capital de stat i privat, inclusiv de ctre productorii individuali, dup caz, pebazdeliceneeliberate
deMinisterulFinanelor, cu avizul ministerului de resort sau al Bncii Naionale a Romniei n cazul
metalelor preioase i al pietrelor preioase.
Licena reprezint o autorizare acordat de stat pentru o perioad determinat, n baza creia o
persoan fizic sau juridic poate s produc, s prelucreze ori s comercializeze, n cantitatea
solicitat i de o anumit calitate, un anume produs sau serviciu, care face obiectul monopolului de
stat, nschimbulunuitarifdelicen.
Nivelul tarifului de licen se stabilete de ctre Guvern, anual sau pe o perioad determinat, n
funcie de obiectul monopolului de stat, de cantitatea i calitatea produselor fabricate ori
comercializate sub licen.
Licena poate fi acordat cetenilor romni sau persoanelor juridice cu capital de stat i privat
nmatriculate n Romnia.
Licenaestenominal i se elibereaz pentru locurile solicitate de ctre cei n cauz i n care se
desfoar activitatea pentru care este acordat. Ea nu poate fi cedat direct sau indirect.
Compania Naional ,,Loteria Naional SA, aflat sub autoritatea Ministerului Finanelor
Publice, beneficiaz de licen, prin efectul prezentei legi, pentru activitile proprii prevzute la art. 2
lit. g) i h).
Comitetul Olimpic Romn beneficiaz de licen, prin efectul prezentei legi, pentru activitile
prevzute la art. 2 lit. h).
Nu se acord licen persoanelor care au fost condamnate pentru infraciuni de corupie,
delapidare, nelciune, furt, fals, infraciuni la regimul armelor de foc i al muniiilor, la regimul
stupefiantelor, precum i celor condamnate pentru svrirea infraciunii prevzute la art.13alin.(1)
din Legea nr. 31/1996, dac nu a operat reabilitarea. Fac excepie de la aceste prevederi cultivatorii de
tutun.
i n Romnia legislaia n domeniul jocurilor de noroc este la fel de naionalist ca i n cazul altor state membre.
Practic, orice joc de noroc din Romnia trebuie s obin o autorizaie de la o comisie din Ministerul Finanelor.
Pe pia exist mai multe firme care ofer cel puin pariuri i care au obinut aceast licen. ns nici una dintre
ele nu a reuit s obin o licen pentru a oferi pe Internet aceste pariuri, dei este clar c au ncercat.
Internetul este, evident, o pia interesant i pentru Romnia, cu ai si 4.335.000 de utilizatori n decembrie
2005 (conform datelor www.trafic.ro). De altfel, destul de muli juctori pariaz deja pe diverse site-uri
internaionale, beneficiind de numeroasele avantaje ale pariului direct pe Internet. Iar unele carduri romneti
sunt acceptate fr probleme. Se apreciaz c tot mai multe firme strine (de pariuri), interesate de piaa
jocurilor de noroc, vor ncerca s testeze i, n cele din urm, s atrag juctorii din Romnia direct prin Internet.
Vor pune la dispoziie softuri i site-uri n limba romn, oferte specializate pentru juctorii romni sau alte
metode de plat pliate pe nevoile din Romnia. Dar va putea oare Romnia s afirme n faa UE c deciziile sale
de restricionare a pieei sunt coerente i sistematice? Probabil c nu, dac ne referim la principalii factori ce
sunt luai n discuie:
a) existena unei autoriti administrative independente, avnd sarcina de a da autorizaiile necesare i de a
controla juctorii, fie ei publici sau privai. Comisia Ministerului Finanelor este departe de a satisface acest
criteriu.
b) caracterul marketingului realizat de monopolurile naionale. Reclamele produse pentru Pronosport sau 6/49
spun ct de atent este Loteria Naional n a atrage noi clieni.
c) existena politicilor naionale sau susinute ori finanate din fonduri publice care vizeaz prevenirea abuzului de
joc (mania jocului), comparate n special cu campaniile anti-fumat sau anti-alcool. Sigur c exist i cealalt
variant posibilitatea ca Romnia s neleag faptul c aceast pia poate s reprezinte o surs de venituri
interesant. Avem i atuuri: costuri mici de operare a unei companii i faciliti de call-center. Trebuie doar ca
legislaia s fie modificat pentru a atrage astfel de investiii.
(a se vedea http://www.sfin.ro/articol.php?id=3781&pager_text=0).

53

2.Regimsancionatorgeneral
n Legea nr. 31/1996 se prevd mai multe contravenii [art. 13 alin. (2) i art. 14] sancionate cu
amend de la 100.000 la 3.000.000 lei i o infraciune [art. 13 alin. (1)] sancionat cu nchisoare de la
6 luni la 4 ani sau cu amend. Bunurile i valorile care au servit la svrirea sau care rezult din
exercitarea activitilor ilicite se confisc n vederea valorificrii sau distrugerii, dup caz. Cheltuielile
ocazionate cu confiscarea, valorificarea i/sau distrugerea bunurilor care au servit la svrirea sau
care au rezultat din exercitarea activitilor ilicite vor fi justificate i deduse din sumele obinute ca
urmare a valorificrii bunurilor respective i se vor reporta de la un an la altul. O sanciune specific
acestei legi const n suspendarea sau retragerea licenei.

3.Organelecuatribuiinaplicarealegii
Controlul respectrii regimului legal al activitilor din domeniul monopolului de stat se exercit
de ctre organeledespecialitateale Ministerului Finanelor.
Ministerele de resort i, dup caz, autoritile publice interesate vor comunica, la solicitarea
Ministerului Finanelor, lista cu specialitii agreai pentru activitile ce intr n sfera monopolului de
stat, n vederea exercitrii controlului prevzut mai sus.
4.Analizainfraciuniiprevzutenart.13alin.(1)
Legea 31/1996 este o lege special nepenal cu dispoziii penale, n care este prevzut o
singur infraciune [art. 13 alin. (1)].
Constituie infraciune desfurarea fr licen a oricreia dintre activitile rezervate
monopolului de stat, prevzute la art.2 lit.a), b), c), d) i g), respectiv fabricarea i comercializarea
armamentului, muniiilor i explozibililor; producerea i comercializarea stupefiantelor i a
medicamentelor care conin substane stupefiante; extracia, producerea i prelucrarea n scopuri
industrialeametalelorpreioaseiapietrelorpreioase;producereaiemisiuneademrcipotalei
timbrefiscale9;organizareaiexploatareasistemelordejoccumiz,directesaudisimulate.
Obiectul juridic generic este reprezentat de relaiile sociale a cror normal existen i
dezvoltare este condiionat de respectarea dispoziiilor legale privind desfurarea activitilor
comerciale.
Obiectuljuridicspecial l constituie relaiile sociale referitoare la monopolul de stat impus asupra
anumitor activiti expres prevzute de lege.
Obiectmaterial l constituie, dup caz, armamentul, muniiile sau explozibilii, stupefiantele sau
medicamentele care conin substane stupefiante, metalele preioase i pietrele preioase, mrcile
potale i timbrele fiscale.

Timbrele sunt imprimate de valoare, de dimensiuni reduse, emise de stat sau de o instituie special autorizat,
care servesc la plata unui impozit sau a unei taxe. Pot exista, de exemplu, timbre judiciare, timbre fiscale etc.
Acestea nu trebuie confundate cu taxa de timbru.
Mrcile potale sunt timbre emise de ctre organele centrale potale ale unei ri, care, aplicate pe
coresponden, fac dovada plii anticipate a costului transportului. De asemenea, menionm faptul c, potrivit
art. 283 C.pen., constituie infraciune falsificarea de timbre, mrci potale, plicuri potale, cri potale, bilete
ori foi de cltorie sau transport, cupoane rspuns internaional, ori punerea n circulaie a unor astfel de valori
falsificate.
Incriminri referitoare la timbrele fiscale exist i n Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii
fiscale: ,,Art. 7: (1) Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 2 ani la 7 ani i interzicerea unor
drepturi punerea n circulaie, fr drept, a timbrelor, banderolelor sau formularelor tipizate, utilizate n
domeniul fiscal, cu regim special.
(2) Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 ani la 12 ani i interzicerea unor drepturi tiprirea
sau punerea n circulaie, cu tiin, de timbre, banderole sau formulare tipizate, utilizate n domeniul fiscal, cu
regim special, falsificate.

54

Subiectactiv poate fi orice persoan care ndeplinete condiiile legale pentru a rspunde penal.
De regul ns, subiectul activ este un comerciant care are posibilitatea de producere i desfacere la
scar mare a produselor enumerate mai sus.
Participaia este posibil n toate formele sale.
Subiectpasiv este statul, ca beneficiar al monopolului instituit n favoarea sa.
Latura obiectiv. Elementul material al acestei infraciuni este constituit din aciunea de a
desfura fr licen una din urmtoarele activiti: fabricarea i comercializarea armamentului,
muniiilor10 i explozibililor; producerea i comercializarea stupefiantelor i a medicamentelor care
conin substane stupefiante; extracia, producerea i prelucrarea n scopuri industriale a metalelor
preioase i a pietrelor preioase11; producerea i emisiunea de mrci potale i timbre fiscale12;
organizarea i exploatarea sistemelor de joc cu miz13, directe sau disimulate (n acest domeniu,
funcioneaz Comisia de Coordonare, Avizare i Atestare a Jocurilor de Noroc).
Referitor la domeniul armelor i muniiilor menionm faptul c n Legea nr.295/2004, sunt
reglementatemaimulteinfraciuni14. De asemenea,potrivit art. 108 alin. (1) din Legea nr. 295/2004,
10

Legea-cadru n acest domeniu este Legea nr. 295/2004 (M. Of. nr. 583 din 30 iunie 2004, cu modificrile i
completrile aduse de: O.U.G. nr. 141/2004; Legea nr. 19/2005; Legea nr. 235/2007, O.U.G. nr. 26/2008, Legea
nr. 152/2008, Legea nr. 99/2010). Prezenta lege stabilete categoriile de arme i muniii, precum i condiiile n
care deinerea, portul, folosirea i operaiunile cu aceste arme i muniii sunt permise pe teritoriul Romniei. n
sensul prezentei legi (art. 2 pct. I):
1. arma orice dispozitiv a crui funcionare determin aruncarea unuia sau mai multor proiectile, substane
explozive, aprinse sau luminoase, amestecuri incendiare ori mprtierea de gaze nocive, iritante sau de
neutralizare, n msura n care se regsete n una dintre categoriile prevzute n anex;
2. arma de foc arma al crei principiu de funcionare are la baz fora de expansiune dirijat a gazelor provenite
din detonarea unei capse ori prin arderea unei ncrcturi; sunt asimilate armelor de foc i ansamblurile,
subansamblurile i dispozitivele care se pot constitui i pot funciona ca arme de foc;
21. arma alb acel obiect sau dispozitiv ce poate pune n pericol sntatea ori integritatea corporal a
persoanelor prin lovire, tiere, mpungere, cum ar fi: baionete, sbii, spade, florete, pumnale, cuite, iuri,
boxuri, castete, arbalete, arcuri, bte, mciuci i bastoane telescopice;
3. muniie ansamblu format din proiectil i, dup caz, ncrctura de azvrlire, capsa de aprindere, precum i
celelalte elemente de asamblare care i asigur funcionarea i realizarea scopului urmrit;
4. operaiuni cu arme i muniii producerea, confecionarea, modificarea, prelucrarea, repararea,
experimentarea, vnzarea, cumprarea, nchirierea, schimbul, donaia, importul, exportul, transportul, tranzitul,
transferul, transbordarea, depozitarea, casarea i distrugerea armelor de foc i muniiilor;
5. uz de arm executarea tragerii cu o arm.
11
Infraciunile din acest domeniu vizeaz exclusiv activitile menionate, i nu actele de comer cu metale i
pietre preioase, n art. 14 din Legea nr. 31/1996 precizndu-se, de altfel, c, n cazul n care comercializarea
acestor categorii de bunuri se face n afara condiiilor stabilite, fapta constituie contravenie. n contextul
legislativ actual, operaiile cu metale i pietre preioase constnd n acte de comer pot constitui contravenie fie
la regimul Legii nr. 12/1990 pentru faptele anterioare Legii nr. 31/1996, fie la regimul acestui din urm act
legislativ, pentru faptele comise dup adoptarea lui; a se vedea C.S.J., secia penal, decizia nr. 4.328 din 25
noiembrie 1999, Legis Baz de date.
12
Mrcile potale sunt timbre emise de ctre organele centrale potale ale unei ri, care, aplicate pe
coresponden, fac dovada plii anticipate a costului transportului. Timbrele fiscale sunt imprimate de valoare,
de dimensiuni reduse, emise de stat sau de o instituie special autorizat, care servesc la plata unui impozit sau a
unei taxe. Acestea sunt emise de Compania Naional Imprimeria Naional SA i de alte persoane juridice
autorizate.
13
Sum de bani pe care o depune fiecare dintre participanii la un joc de noroc i care intr n posesiunea
ctigtorului.
14
Art. 136: Uzul de arm letal, fr drept, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani.
Art.136: Deinerea sau portul de arm neletal din categoria celor supuse autorizrii, fr drept. Deinerea sau
portul de arm neletal din categoria celor supuse autorizrii, fr drept, constituie infraciune i se pedepsete
cu nchisoare de la 3 luni la 1 an.
Art.136: Uzul de arm neletal din categoria celor supuse autorizrii, fr drept. Uzul de arm neletal din
categoria celor supuse autorizrii, fr drept, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la
3 ani.

55

armurierii constituii n condiiile prevzute15 la art. 106 pot efectua operaiuni cu arme i muniii, cu
aplicarea corespunztoare a prevederilor Legii nr. 31/1996 privind regimul monopolului de stat, cu
modificrile i completrile ulterioare, numai dup obinerea autorizaiei pentru operaiuni cu arme i
muniii, acordat de autoritile competente pentru fiecare categorie de operaiuni dintre cele
Art. 137: tergerea sau modificarea, fr drept, a marcajelor de pe arme letale constituie infraciune i se
pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani.
Art. 138: Efectuarea oricror operaiuni cu arme sau muniii, fr drept, constituie infraciune i se pedepsete
potrivit art. 279 alin. (1) din Codul penal.
15
Societile comerciale prevzute la art. 104 alin. (2) (,,se pot constitui n armurieri, la cerere, dac ndeplinesc
condiiile prevzute de prezenta lege, societile comerciale care nu se afl n subordonarea sau coordonarea
persoanelor juridice prevzute de lege i anume instituiile publice care au competene n domeniul aprrii,
ordinii publice i siguranei naionale, persoanele juridice aflate, potrivit legii, n subordonarea sau coordonarea
acestora, care, prin competenele conferite de lege, desfoar activiti ce necesit deinerea i folosirea
armelor i muniiilor, precum i Federaia Romn de Tir Sportiv, Federaia Romn de Schi i Biatlon, cluburile
sportive afiliate acestora i gestionarii fondurilor de vntoare, precum i companiile naionale i societile
comerciale constituite n baza unor acte normative n vederea efecturii de operaiuni cu arme i muniii) se
pot constitui ca armurieri, n baza autorizaiei eliberate de Inspectoratul General al Poliiei Romne, dup
includerea n obiectul de activitate a operaiunilor cu arme i muniii. Avizul prevzut anterior se solicit de ctre
asociaii societii comerciale, cu ocazia ndeplinirii procedurilor legale de nfiinare sau, dup caz, de schimbare
a obiectului de activitate al societii. Avizul se acord numai dac toi asociaii i administratorii ndeplinesc
condiiile prevzute la art. 15 alin. (1) lit. c) i d) i nu figureaz cu meniuni n certificatul de cazier fiscal, iar cei
care desfoar activiti ce implic accesul efectiv la arme i muniii ndeplinesc i condiiile prevzute la art. 15
alin. (1) lit. a) i lit. e)-g).
Art. 15: Condiii de acordare a autorizaiei de procurare a armelor letale:
(1) Autorizaia de procurare a armelor letale se acord persoanelor prevzute la art. 14 alin. (2)-(5), dac
ndeplinesc, cumulativ, urmtoarele condiii:
a) au mplinit vrsta de 18 ani;
b) dovedesc necesitatea procurrii armelor, n funcie de destinaia acestora, prin documente justificative stabilite
n normele metodologice de aplicare a prezentei legi;
c) nu au fost condamnate, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate mai
mare de 1 an, pentru infraciuni comise cu intenie;
d) nu sunt nvinuite sau inculpate n cauze penale pentru fapte svrite cu intenie, prevzute n Codul penal,
Partea special, titlurile I-III, titlurile X i XI i la art. 239, 264, 266-272, 279-281, 312 i 317-322, de Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, aprobat cu modificri prin Legea nr.
243/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, de Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea
traficului i consumului ilicit de droguri, cu modificrile i completrile ulterioare, de prezenta lege, precum i
pentru orice alte infraciuni svrite cu violen;
e) sunt apte din punct de vedere psihologic i medical i nu sufer de alte afeciuni stabilite prin ordin al
ministrului sntii, care ar putea pune n pericol propria via sau a altora, dac ar deine sau ar folosi arme i
muniii;
f) nu prezint pericol pentru ordinea public, sigurana naional, viaa i integritatea corporal a persoanelor,
conform datelor i informaiilor existente la organele competente;
g) au absolvit un curs de instruire teoretic i practic, organizat de o persoan juridic autorizat pentru aceast
activitate, n condiiile prevzute n normele metodologice de aplicare a prezentei legi;
h) nu au svrit vreuna dintre contraveniile pentru care legea prevede revocarea dreptului de procurare,
deinere sau, dup caz, port i folosire a armelor;
i) nu au pierdut, anterior, arme letale, din motive imputabile lor, procurate n condiiile prezentei legi.
(2) Cererea de eliberare a autorizaiei de procurare a armelor se depune de ctre solicitant la Direcia General de
Poliie a Municipiului Bucureti sau la inspectoratul judeean de poliie n a crui raz teritorial i are domiciliul
i se soluioneaz n termen de 45 de zile de la data primirii acesteia.
(3) Dac autoritatea competent cu soluionarea cererii constat c nu sunt ndeplinite condiiile prevzute la
alin. (1), solicitantului i se refuz autorizarea de procurare a armei i i se comunic, n scris, n termenul prevzut
la alin. (2), soluia adoptat, precum i motivele care au stat la baza acesteia.
(4) Soluia prevzut la alin. (3) este supus controlului judectoresc, potrivit Legii contenciosului administrativ
nr. 29/1990, cu modificrile ulterioare, i poate fi atacat n termen de 15 zile de la data la care a fost adus la
cunotin solicitantului.
(5) Ordinul ministrului sntii prevzut la alin. (1) lit. e) se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

56

prevzute la alin. (3)-(6) din acelai articol. n autorizaie se menioneaz n mod expres categoriile de
operaiuni cu arme i muniii care pot fi efectuate de ctre armurier, iar n funcie de spaiul destinat
acestora i de nivelul de securitate, numrul armelor i cantitatea de muniie ce poate fi depozitat n
acestea.
Autoritile competente s acorde autorizaia prevzut la alin. (1) din art. 108 sunt Direcia
General de Poliie a Municipiului Bucureti sau inspectoratele judeene de poliie n a cror raz
teritorial i are sediul social armurierul sau, dup caz, punctul de lucru unde urmeaz s se
desfoare operaiunile pentru care se solicit autorizarea, precum i Inspectoratul General al Poliiei
Romne [alin. (2)]. Conform art.110 alin. (3) n vederea desfurrii operaiunilor comerciale de
import i export cu arme i muniii, n condiiile prezentei legi, armurierii au obligaia s solicite n
prealabil avizul Inspectoratului General al Poliiei Romne. n completare alin. (4) al aceluiai articol
prevede Avizul pentru import-export se acord individual, pentru fiecare transport i numai pentru
tipul, marca i cantitile de arme i muniii care fac obiectul fiecrei operaiuni. Termenul de
valabilitate a avizului ete de 3 luni de la data acordrii. Neefectuarea n termen a operaiunii pentru
care s-a acordat avizul, indiferent de motiv, duce la anularea acestuia.
Legea cadru n materia explozibililor este Legea nr.126/1995 republicat, privind regimul
materiilor explozive16. Prevederile acestei legi se aplic la prepararea, producerea, procesarea,
experimentarea, deinerea, tranzitarea pe teritoriul rii, transmiterea sub orice form, transferul,
transportul, introducerea pe pia, depozitarea, ncrcarea, ncartuarea, delaborarea, distrugerea,
mnuirea, comercializarea i folosirea de ctre persoanele juridice sau fizice autorizate a materiilor
explozive. Potrivit art. 45 din Legea nr. 126/1995, aceast lege nu se aplic armelor, muniiilor i
explozivilor nucleari. Potrivit art. 1 alin. (2) din aceast lege, prin materiiexplozive se nelege explozivii
de tipul amestecuri explozive, emulsii explozive, mijloace de iniiere, fitile detonante, fitile de
siguran, fitile de aprindere, capse electrice, capse pirotehnice, tuburi de oc, relee detonante,
inclusiv explozivii de uz civil i articolele pirotehnice. Legea nr. 126/1995 privind regimul materiilor
explozive nu aduce atingere regimului juridic al explozivilor de uz civil, aa cum este reglementat de
legislaia naional armonizat cu normele comunitare.
n domeniul extraciei, producerii i prelucrrii n scopuri industriale a metalelor preioase i a
pietrelorpreioaseexistO.U.G.nr.190/200017privindregimulmetalelorpreioase,aliajeloracestora
ipietrelorpreioasenRomnia18.

16

Republicat n temeiul dispoziiilor art. II din O.U.G. nr. 67/2010 (M. Of. nr. 449 din 2 iulie 2010), aprobat cu
modificri prin Legea nr. 267/2010 (M. Of. nr. 870 din 27 decembrie 2010). Textul republicat al legii a fost
publicat n M. Of. nr. 97 din 7 februarie 2011, cu modificrile i completrile aduse anterior republicrii de:
Legea nr. 464/2001; Legea nr. 478/2003; Legea nr. 262/2005; Legea nr. 406/2006 i, dup republicare, de O.U.G.
nr. 9/2011.
17
Republicat n M. Of. nr. 77 din 29 ianuarie 2004, cu modificrile i completrile aduse de: Legea nr. 591/2004;
Legea nr. 458/2006; Legea nr. 82/2007.
18
,,Art. 1: Prezenta ordonan de urgen reglementeaz regimul metalelor preioase i pietrelor preioase n
Romnia.
Art. 2: n sensul prezentei ordonane de urgen, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii:
1. a) metale preioase aurul, argintul i metalele platinice, sub orice form; titlurile minime ale metalelor
preioase care sunt supuse regimului reglementat prin prezenta ordonan de urgen sunt cele prevzute n
normele de aplicare a acesteia;
b) metale platinice platina, ruteniul, rhodiul, paladiul, osmiul i iridiul;
c) pietre preioase diamantele, rubinele, safirele, smaraldele; regimul pietrelor preioase este aplicabil i perlelor
naturale i de cultur, precum i pietrelor naturale de calitate gem, a cror list va fi anexat la normele
metodologice de aplicare a prezentei ordonane de urgen;
d) aur financiar aurul achiziionat de persoane fizice ori juridice n scopul realizrii unor plasamente de valoare.
Aurul financiar cuprinde aurul sub form de bare, lingouri, plachete, avnd titlul minim de 995/1.000, precum i
sub form de monede din aur avnd titlul mai mare sau egal cu 900/1.000, cotate pe una dintre pieele Uniunii

57

Potrivit art.8,operaiunile cu metale preioase i pietre preioase, prevzute la art. 2. pct. 2, se


pot efectua de ctre persoanele fizice sau juridice numai n baza autorizaiei eliberate de ctre
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor pe perioad nedeterminat, vizat anual de
ctre aceasta.
Potrivit art.18, desfurarea fr autorizaie a operaiunilor cu metale preioase i pietre
preioase constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 5000 lei la 10000 lei, precum i
cu confiscarea bunurilor ce fac obiectul contraveniei.. De reinut faptul c acest act normativ conine
i o serie de incriminri19.
Prinjocdenoroc se nelege procedura de atribuire a unor ctiguri de orice fel, n funcie de
anumite elemente aleatorii indiferent de modul de producere a acestora cu perceperea, sub orice
form, a unor taxe de participare, directe sau disimulate. Prin taxadeparticiparedirect se nelege
suma de bani perceput direct de la juctor de ctre organizator n schimbul dreptului de participare
la joc. Prin taxa de participare disimulat se nelege suma de bani perceput suplimentar pentru
vnzarea unor produse care permit dreptul de participare la jocurile de noroc, precum i tarifele
percepute pentru utilizarea liniilor telefonice sau a altor mijloace de telecomunicaie asimilate
acestora ori pentru prestarea unor servicii a cror finalitate const n dreptul de participare la un joc
de noroc. Organizarea oricrui joc de noroc implic, n general, existena urmtoarelor elemente: joc,
miz, mijloace, organizator i participant. Exploatarea jocurilor de noroc se poate face numai n baza
autorizaiei emise de Ministerul Finanelor Publice, respectiv licena pentru exploatarea jocurilor de
noroc, prevzut n anexa nr. 2 din H.G. nr. 870/200920.
Autorizareajocurilordenoroc se realizeaz prin intermediul Comisiei de autorizare a jocurilor de
noroc, comisie interdepartamental, care i desfoar activitatea n sediul Ministerului Finanelor
Publice. Activitatea curent a comisiei se realizeaz prin intermediul direciei de specialitate din cadrul
Ministerului Finanelor Publice. Comisia i poate desfura activitatea i poate lua hotrri n prezena
a jumtate plus unul din numrul membrilor prezeni. Hotrrile comisiei sunt obligatorii pentru toi
Europene. Operaiunile cu aur financiar se realizeaz att prin livrare fizic, ct i prin operaiuni n conturi de
metal preios sau hrtii de valoare exprimate n aur, deinute la bnci;
e) aur monetar acea parte a aurului financiar utilizat ca activ, care este deinut cu titlu de rezerv oficial de
Banca Naional a Romniei. Aurul monetar se prezint de regul sub form de monede cu titlul minim de
900/1.000, lingouri, precum i bare standard cu titlul minim de 995/1.000;
2. operaiuni cu metale preioase - acte de comer i fapte de comer cu metale preioase i pietre preioase, care
au ca obiect:
a) producerea metalelor preioase;
b) prelucrarea metalelor preioase a i pietrelor preioase;
c) vnzarea metalelor preioase i a pietrelor preioase;
d) cumprarea metalelor preioase i a pietrelor preioase;
e) pstrarea n depozit a metalelor preioase i a pietrelor preioase pentru cauz de comer;
f) introducerea n ar a metalelor preioase i a pietrelor preioase;
g) scoaterea din ar a metalelor preioase i a pietrelor preioase;
h) mijlocirea operaiunilor cu metale preioase i pietre preioase;
i) transportul de metale preioase i pietre preioase, cu excepia transportului efectuat n tranzit vamal;
j) prestri de servicii care au ca obiect metale preioase i pietre preioase;
k) marcarea metalelor preioase;
l) alte acte de comer i fapte de comer care au ca obiect metale preioase i pietre preioase..
19
,,Art. 17: (1) Falsificarea n orice mod a mrcilor de titlu, a mrcilor de garanie proprie sau a mrcilor de
certificare constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.
(2) Folosirea mrcilor de titlu, a mrcilor de garanie proprie sau a mrcilor de certificare false ori folosirea unor
mrci nenregistrate constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani.
(3) Bunurile care au aplicat o marc fals sau falsificat se confisc.
20
H.G. nr. 870/2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a O.U.G. nr. 77/2009 (M.Of. nr. 528 din
30 iulie 2009), cu modificrile i completrile aduse de H.G. nr. 150/2011, care abrog H.G. nr. 251/1999 privind
condiiile de autorizare, organizare i exploatare a jocurilor de noroc (M. Of. nr. 171 din 22 aprilie 1999).

58

agenii economici, persoane juridice, care desfoar jocuri de noroc pe teritoriul Romniei. Hotrrile
comisiei pot fi fcute publice prin intermediul mass-media sau al unui avizier ce va funciona la sediul
Ministerului Finanelor Publice.
Potrivitart.13dinO.U.G.nr.77/200921, licena pentru exploatarea jocurilor de noroc se emite
cu perceperea de taxe care sunt stabilite n lei. Taxele sunt anuale, iar nivelul i termenele de plat ale
acestora sunt prevzute n anexa nr. 1 din aceast ordonan. Termenul de valabilitate a licenei
pentru exploatarea jocurilor de noroc este de 5 ani de la data eliberrii acesteia22. La eliberarea
licenei pentru exploatarea jocurilor de noroc, se prezint, n copie, documentele care atest plata
taxelor de autorizare datorate bugetului de stat nainte de eliberarea licenei, plus rata aferent primei
luni. Aceste documente vizate de organul fiscal teritorial n raza cruia i are sediul social agentul
economic organizator al jocurilor de noroc n cauz rmn la Ministerul Finanelor Publice direcia
emitent a licenei.
Neprezentarea acestor documente, n termen de 30 de zile de la data aprobrii cererii de
autorizare a agentului economic organizator de jocuri de noroc, atrage anularea aprobrii. Licenele
sunt documente cu regim special, tiprite prin grija Ministerului Finanelor de ctre Regia Autonom
Imprimeria Naional. La realizarea acestora, se vor folosi hrtie i cerneluri speciale, precum i alte
elemente de siguran.
Cheltuielile legate de tiprirea acestor documente vor fi suportate din bugetul Ministerului
Finanelor.
Conform art. 18 alin. (1) Companiei Naionale Loteria Romn SA i se ncredineaz, n calitate
de unic organizator, pe ntreg teritoriul rii, organizarea i exploatarea de jocuri loto i pariuri
mutuale, astfel cum sunt definite la art. 10 alin. (1), inclusiv prin intermediul sistemelor de comunicaii
de tip internet, sistemelor de telefonie fix sau mobil. Compania Naional Loteria Romn SA
beneficiaz de licen, respectiv autorizaie, pentru jocurile de noroc desfurate n condiiile alin. (1),
prin efectul legii, cu condiia achitrii taxelor pentru obinerea licenelor de organizare a jocurilor de
noroc sau autorizaiilor de exploatare a jocurilor de noroc. Compania Naional Loteria Romn SA
poate organiza i exploata, n asociere cu alte persoane juridice, jocuri de noroc, altele dect cele
prevzute mai sus, numai pe baz de licen sau autorizaie obinut n conformitate cu prevederile
legale n vigoare. Compania Naional Loteria Romn SA beneficiaz de licen pentru jocurile de
noroc desfurate n condiiile prezentate anterior, prin efectul prezentei ordonane.
5.Analizainfraciunilorlaregimuljocurilordenoroc
Analizainfraciuniiprevzutenart.23dinO.U.G.nr.77/2009
1. Coninutlegalicaracterizare
Jocul de noroc este incriminat n cadrul art. 23 din O.U.G. nr. 77/2009, n dou variante.
Prima variant (alin. 1) const n fapta svrit de administratorul, directorul sau alt
reprezentant legal al unei persoane juridice ori de o persoan fizic, dup caz, de desfurare fr
licen sau autorizaie a oricreia dintre activitile din domeniul jocurilor de noroc. A doua variant
agravat (alin. 2) const n:
a) organizarea de jocuri de noroc prin intermediul reelelor de radio ori prin intermediul altor
mijloace de transmisie asimilate;

21

O.U.G. nr. 77/2009 privind organizarea i exploatarea jocurilor de noroc (M.Of. 439 din 26 iunie 2009), cu
modificrile i completrile aduse de: Legea nr. 246/2010 i O.U.G. nr. 117/2010. Trebuie precizat ca O.U.G. nr.
77/2009 a abrogat O.U.G. nr. 69 din 29/1998 privind regimul de autorizare a activitilor din domeniul jocurilor
de noroc (M. Of. nr. 515 din 30 decembrie 1998).
22
Conform art. 1 alin. (5) din H.G. nr. 870/2009, spre deosebire de vechea reglementare unde termenul de
valabilitate era de 12 luni.

59

b) organizarea de pariuri bazate pe rezultatele unor concursuri clandestine organizate n alte


condiii dect cele prevzute de normele legale n vigoare;
c) organizarea de jocuri clandestine ale cror rezultate pot fi influenate prin dexteritatea
mnuitorului mijloacelor de joc n scopul obinerii unor venituri;
d) organizarea de jocuri de bingo, n baza aceleiai autorizaii de exploatare a jocurilor de noroc,
n mai mult de o locaie;
e) organizarea de jocuri-concurs cu ctiguri de orice fel prin intermediul liniilor telefonice sau al
altor sisteme de telecomunicaie, televiziune ori radio, prin care se condiioneaz obinerea unor
avantaje materiale ca rezultat al rspunsurilor formulate la ntrebri de cultur general, inteligen
sau perspicacitate i care presupun o tax de participare.
2.Structurainfraciunii
2.1.Condiiipreexistente
A.Obiectuljuridiciobiectulmaterial.
a) Obiectul juridic special al acestei infraciuni este constituit din relaiile sociale care privesc
convieuirea social, determinate de obinerea mijloacelor de natur patrimonial necesare existenei
printr-o activitate util din punct de vedere social.
b) Obiectul material. Infraciunea prevzut n art. 23 nu are obiect material datorit
caracterului imaterial pe care l comport activitatea infracional.
B.Subieciiinfraciunii.
a)Subiectulactivnemijlocit al infraciunii poate fi reprezentat de administratorul, directorul sau
alt reprezentant legal al unei persoane juridice ori de o persoan fizic. n cazul acestei infraciuni sunt
posibile toate formele participaiei penale.
b)Subiectulpasiveste statul, care, asigur buna desfurare a relaiilor de convieuire social
prin intermediul instituiilor sale abilitate n acest sens.
2.2.Coninutulconstitutiv
A.Laturaobiectiv.
a) Elementul material al infraciunii n cazul variantei tip se realizeaz prin desfurarea fr
licen sau autorizaie a oricreia dintre activitile din domeniul jocurilor de noroc. n ceea ce privete
varianta agravat, elementul material se poate realiza prin aciunile prevzute limitativ de ctre
legiuitor. Infraciunea se svrete dac fapta subiectului activ const n: organizarea de jocuri de
noroc prin intermediul reelelor de radio ori prin intermediul altor mijloace de transmisie asimilate,
organizarea de pariuri bazate pe rezultatele unor concursuri clandestine organizate n alte condiii
dect cele prevzute de normele legale n vigoare, organizarea de jocuri clandestine ale cror rezultate
pot fi influenate prin dexteritatea mnuitorului mijloacelor de joc n scopul obinerii unor venituri,
organizarea de jocuri de bingo, n baza aceleiai autorizaii de exploatare a jocurilor de noroc, n mai
mult de o locaie, organizarea de jocuri-concurs cu ctiguri de orice fel prin intermediul liniilor
telefonice sau al altor sisteme de telecomunicaie, televiziune ori radio, prin care se condiioneaz
obinerea unor avantaje materiale ca rezultat al rspunsurilor formulate la ntrebri de cultur
general, inteligen sau perspicacitate i care presupun o tax de participare. Dup cum se poate
observa, pentru a fi n prezena infraciunii, aciunile subiectului activ trebuie s fie desfurate n
anumite circumstane, prin intermediul anumitor instrumente sau nerespectnd anumite condiii de
desfurare a activitilor permise de legislaia n vigoare. n situaia n care circumstanele prevzute
de legiuitor nu sunt ndeplinite, nu putem discuta de svrirea infraciunii n condiiile prezentei
Ordonane de Urgen.
b)Urmareaimediat.Infraciunea prevzut de art. 23 nu este o infraciune de rezultat, astfel
c, n cazul svririi acestei infraciuni, urmarea imediat const n crearea unei stri de pericol
pentru relaiile ce privesc convieuirea social.

60

c) Legtura de cauzalitate dintre aciunea comis i urmarea imediat rezult din nsi
svrirea faptei.
B.Laturasubiectiv.Infraciunea se svrete cu intenie direct sau indirect.
3.Formeleinfraciunii
a)Actelepregtitoareitentativa. Infraciunea este susceptibil a fi svrit i sub forma actelor
pregtitoare sau a tentativei, forme care nu sunt ns incriminate de ctre legiuitor.
b)Consumareainfraciuniiare loc atunci cnd sunt svrite actiunile prevzute de norma de
incriminare, cu respectarea circumstanelor specificate de aceasta.
4.Sancionarea
n cazul variantei tip, sanciunea prevzut de lege este nchisoarea de la un an la 3 ani sau
amend. n ceea ce privete varianta agravat, fapta este sancionat cu nchisoare de la un an la 5 ani
sau cu amend.
6.Analizainfraciuniiprevzutenart.24dinO.U.G.nr.77/2009
1. Coninutlegalicaracterizare
Jocul de noroc este incriminat n cadrul art. 23 din O.U.G. nr. 77/2009, n dou modalitii
normative. Prima modalitate (alin. 1) const n organizarea i desfurarea de jocuri sau activiti,
indiferent de denumirea lor, prin care se propune unor persoane s depun sau s colecteze bani ori
s se nscrie pe o list, fcndu-le s spere ctiguri financiare rezultate din creterea numrului de
persoane recrutate sau nscrise, indiferent cum se realizeaz aceast colectare sau nscriere pe liste n
scopul de a obine pentru sine sau pentru altul un folos material injust. A doua modalitate normativ
(alin. 2) const n fapta de a propune n mod repetat unor persoane s depun sau s colecteze bani
ori s se nscrie pe o list n condiiile prevzute la alin. (1).
2.Structurainfraciunii
2.1.Condiiipreexistente
A.Obiectuljuridiciobiectulmaterial.
a) Obiectul juridic special al acestei infraciuni este constituit din relaile sociale care privesc
convieuirea social, determinate de obinerea mijloacelor de natur patrimonial necesare existenei
printr-o activitate util din punct de vedere social.
b) Obiectul material. Infraciunea prevzut n art. 23 nu are obiect material datorit
caracterului imaterial pe care l comport activitatea infracional.
B.Subieciiinfraciunii.
a) Subiectul activ nemijlocit al infraciunii poate fi orice persoan fizic sau juridic. n cazul
acestei infraciuni sunt posibile toate formele participaiei penale.
b)Subiectul pasiv este statul, care, asigur buna desfurare a relaiilor de convieuire social
prin intermediul instituiilor sale abilitate n acest sens.
2.2.Coninutulconstitutiv
A.Laturaobiectiv.
a) Elementul material al infraciunii n cazul primei modaliti normative se realizeaz prin
organizarea i desfurarea de jocuri sau activiti, indiferent de denumirea lor, prin care se propune
unor persoane s depun sau s colecteze bani ori s se nscrie pe o list, fcndu-le s spere ctiguri
financiare rezultate din creterea numrului de persoane recrutate sau nscrise, indiferent cum se
realizeaz aceast colectare sau nscriere pe liste n scopul de a obine pentru sine sau pentru altul un
folos material injust. n ceea ce privete a doua modalitate normativ, elementul material se poate
realiza prin propunerea n mod repetat unor persoane s depun sau s colecteze bani ori s se nscrie
pe o list n condiiile prevzute la prima variant normativ. Pentru a fi n prezena infraciunii,
aciunile subiectului activ trebuie s fie desfurate n anumite circumstane, n acest caz, s produc
anumite stri de pericol. Dup cum precizeaz legiuitorul, aciunile prevzute trebuie s se fac n

61

scopul de a obine pentru sine sau pentru altul un folos material injust. Nu are relevan dac
foloasele materiale urmrite au fost realizate sau nu.
b)Urmareaimediat. Infraciunea prevazut de art. 24 nu este o infraciune de rezultat, astfel
c, n cazul svririi acestei infraciuni, urmarea imediat const n crearea unei stri de pericol
pentru relaiile ce privesc convieuirea social.
c) Legtura de cauzalitate dintre aciunea comis i urmarea imediat rezult din nsi
svrirea faptei.
B.Laturasubiectiv. Infraciunea se svrete cu intenie direct sau indirect.
3.Formeleinfraciunii
a)Actelepregtitoareitentativa. Infraciunea este susceptibil a fi svrit i sub forma actelor
pregtitoare sau a tentativei, forme care nu sunt ns incriminate de ctre legiuitor.
b)Consumareainfraciuniiare loc atunci cnd sunt svrite actiunile prevzute de norma de
incriminare, cu respectarea circumstanelor specificate de aceasta. n cazul celei de-a doua modalitate,
prin voina legiuitorului, activitatea infracional trebuie s se comit prin acte infracionale repetate,
numai astfel se poate discuta de pericolul social caracteristic unei infraciuni.
4.Sancionarea
n cazul primei variante , sanciunea prevzut de lege este nchisoarea de la 2 an la 7 ani. n
ceea ce privete a doua modalitate normativ, fapta este sancionat cu nchisoare de la un an la 3 ani
sau cu amend.
7.Analizainfraciuniiprevzutenart.25dinO.U.G.nr.77/2009
1. Coninutlegalicaracterizare
Constituie infraciune n conformitate cu art. 25 din O.U.G. nr. 77/2009 fapta oricrei persoane
care:
a) altereaz sau nlocuiete prin orice mijloc rezultatul unui joc dup ce acesta a fost stabilit;
b) plaseaz sau modific o miz dup ce rezultatul unui joc a fost stabilit;
c) folosete sau deine n vederea folosirii ntr-o sal de jocuri orice dispozitiv prin a crui
utilizare sunt alterate elementele de ans i metodele de selecie prin care se modific rezultatul
jocului, suma sau frecvena plii ntr-un joc de noroc;
d) folosete sau deine n vederea folosirii ntr-o sal de jocuri jetoane - sau orice alt suport
material al taxei de participare la jocurile respective - false, tiind c acestea sunt falsificate;
e) organizeaz sau exploateaz jocuri frauduloase;
f) comunic autoritilor competente informaii false cu privire la activitatea de jocuri de noroc
pe care o desfoar, organizeaz sau o exploateaz, refuz s furnizeze informaiile solicitate ori
obstrucioneaz controlul efectuat de organele cu atribuii de supraveghere i control n acest
domeniu;23
g) comunic autoritilor competente informaii incomplete, n scopul de a disimula anumite
situaii reale referitoare la activitatea de jocuri de noroc sau de a nu intra sub incidena prevederilor
art. 17 alin. (2);24
h) particip, n calitate de participant la un joc de noroc definit la art. 10 alin. (1) lit. (g)-(i), prin
intermediul unor echipamente i mijloace tehnice sau al oricror mijloace asimilate, n scopul de a-i
disimula identitatea ori identitatea beneficiarului real al operaiunilor financiare aferente;25
23

Lit. f) a art. 25 a fost introdus de pct. 25 al articolului unic din Legea nr. 246/2010 (M.Of. nr. 854 din 21
decembrie 2010).
24
Lit. g) a art. 25 a fost introdus de pct. 25 al articolului unic din Legea nr. 246/2010 (M.Of. nr. 854 din 21
decembrie 2010).
25
Lit. h) a art. 25 a fost introdus de pct. 25 al articolului unic din Legea nr. 246/2010 (M.Of. nr. 854 din 21
decembrie 2010).

62

i) particip, n calitate de participant la un joc de noroc definit la art. 10 alin. (1) lit. (g)-(i), dei
face parte din personalul i conducerea persoanei juridice care este parte contractual, privind orice
activitate conex ori legat de jocul de noroc, n relaie cu organizatorul autorizat pe teritoriul
Romniei, sau deine calitatea de asociat ori acionar n cadrul acestei persoane juridice;26
j) influeneaz sau altereaz rezultatele unui joc de noroc definit la art. 10 alin. (1) lit. g)-i),
indiferent dac are calitatea de organizator, participant ori dac deine controlul direct sau indirect
asupra activitii de jocuri de noroc n cauz;27
k) particip pe teritoriul Romniei la activiti de joc de noroc care nu sunt autorizate pe
teritoriul Romniei, organizate prin intermediul sistemelor de comunicaii de tip internet, sisteme de
telefonie fix ori mobil sau a oricror mijloace asimilate.28
2.Structurainfraciunii
2.1.Condiiipreexistente
A.Obiectuljuridiciobiectulmaterial.
a) Obiectul juridic special al acestei infraciuni este constituit din relaiile sociale care privesc
convieuirea social, determinate de obinerea mijloacelor de natur patrimonial necesare existenei
printr-o activitate util din punct de vedere social.
b)Obiectulmaterial. Infraciunea prevzut n art. 25 nu are obiect material n toate cazurile.
Atunci cnd exist, elementul material este reprezentat de obiectele asupra crora se rsfrnge
aciunea infracional.
B.Subieciiinfraciunii.a)Subiectulactivnemijlocit al infraciunii poate fi orice persoan fizic
sau juridic. n cazul acestei infraciuni sunt posibile toate formele participaiei penale.
b)Subiectulpasiveste statul, care, asigur buna desfurare a relaiilor de convieuire social
prin intermediul instituiilor sale abilitate n acest sens.
2.2.Coninutulconstitutiv
A.Laturaobiectiv.
a) Elementul material al infraciunii n cazul primei modaliti normative se realizeaz prin
alterarea sau nlocuirea prin orice mijloc a rezultatului unui joc dup ce acesta a fost stabilit, plasarea
sau modificarea unei mize dup ce rezultatul unui joc a fost stabilit, folosirea sau deinerea n vederea
folosirii ntr-o sal de jocuri a oricrui dispozitiv prin a crui utilizare sunt alterate elementele de ans
i metodele de selecie prin care se modific rezultatul jocului, suma sau frecvena plii ntr-un joc de
noroc, folosirea sau deinerea n vederea folosirii ntr-o sal de jocuri a jetoanelor - sau oricrui alt
suport material al taxei de participare la jocurile respective - false, tiind c acestea sunt falsificate,
organizarea sau exploatarea jocurilor frauduloase, comunicarea de informaii false autoritilor
competente cu privire la activitatea de jocuri de noroc pe care o desfoar, organizeaz sau o
exploateaz, refuzul de a furniza informaiile solicitate ori obstrucionarea controlul efectuat de
organele cu atribuii de supraveghere i control n acest domeniu;29, comunicarea de informaii
incomplete autoritilor competente, n scopul de a disimula anumite situaii reale referitoare la
activitatea de jocuri de noroc sau de a nu intra sub incidena prevederilor art. 17 alin. (2);30,
participarea, n calitate de participant la un joc de noroc definit la art. 10 alin. (1) lit. g)-i), prin
26

Lit. i) a art. 25 a fost introdus


decembrie 2010).
27
Lit. j) a art. 25 a fost introdus
decembrie 2010).
28
Lit. k) a art. 25 a fost introdus
decembrie 2010).
29
Lit. f) a art. 25 a fost introdus
decembrie 2010).
30
Lit. g) a art. 25 a fost introdus
decembrie 2010).

de pct. 25 al articolului unic din Legea nr. 246/2010 (M.Of. nr. 854 din 21
de pct. 25 al articolului unic din Legea nr. 246/2010 (M.Of. nr. 854 din 21
de pct. 25 al articolului unic din Legea nr. 246/2010 (M.Of. nr. 854 din 21
de pct. 25 al articolului unic din Legea nr. 246/2010 (M.Of. nr. 854 din 21
de pct. 25 al articolului unic din Legea nr. 246/2010 (M.Of. nr. 854 din 21

63

intermediul unor echipamente i mijloace tehnice sau al oricror mijloace asimilate, n scopul de a-i
disimula identitatea ori identitatea beneficiarului real al operaiunilor financiare aferente;31,
participarea, n calitate de participant la un joc de noroc definit la art. 10 alin. (1) lit. (g)-(i), dei face
parte din personalul i conducerea persoanei juridice care este parte contractual, privind orice
activitate conex ori legat de jocul de noroc, n relaie cu organizatorul autorizat pe teritoriul
Romniei, sau deine calitatea de asociat ori acionar n cadrul acestei persoane juridice;32,
influenarea sau alterarea rezultatele unui joc de noroc definit la art. 10 alin. (1) lit. g)-i), indiferent
dac are calitatea de organizator, participant ori dac deine controlul direct sau indirect asupra
activitii de jocuri de noroc n cauz;33, participarea pe teritoriul Romniei la activiti de joc de noroc
care nu sunt autorizate pe teritoriul Romniei, organizate prin intermediul sistemelor de comunicaii
de tip internet, sisteme de telefonie fix ori mobil sau a oricror mijloace asimilate.34
b)Urmareaimediat. Infraciunea prevazut de art. 25 nu este o infraciune de rezultat, astfel
c, n cazul svririi acestei infraciuni, urmarea imediat const n crearea unei stri de pericol
pentru relaiile ce privesc convieuirea social.
c) Legtura de cauzalitate dintre aciunea comis i urmarea imediat rezult din nsi
svrirea faptei.
B.Laturasubiectiv. Infraciunea se svrete cu intenie direct sau indirect.
3.Formeleinfraciunii
a)Actelepregtitoareitentativa. Infraciunea este susceptibil a fi svrit i sub forma actelor
pregtitoare sau a tentativei, forme care nu sunt ns incriminate de ctre legiuitor.
b)Consumareainfraciunii are loc atunci cnd sunt svrite aciunile prevzute de norma de
incriminare, cu respectarea circumstanelor specificate de aceasta
4.Sancionarea
n cazul acestei variante , sanciunea prevzut de lege este nchisoarea de la 6 luni la 2 ani sau
amend.
8.Concluzii
Din materialul prezentat, reiese c, exploatarea activitilor care constituie monopol de stat se
face de ctre agenii economici cu capital de stat i privat, inclusiv de ctre productorii individuali,
dup caz, pe baz de licene eliberate de Ministerul Finanelor, cu avizul ministerului de resort sau al
Bncii Naionale a Romniei n cazul metalelor preioase i al pietrelor preioase.
Licena reprezint o autorizare acordat de stat pentru o perioad determinat, n baza creia o
persoan fizic sau juridic poate s produc, s prelucreze ori s comercializeze, n cantitatea
solicitat i de o anumit calitate, un anume produs sau serviciu, care face obiectul monopolului de
stat, n schimbul unui tarif de licen.
Desfurarea fr licen a uneia din activitile enumerate n articolul de fa, are loc atunci
cnd nu exist autorizarea acordat de stat pentru desfurarea activitii sau cnd aceasta continu i
dup expirarea autorizrii acordat n condiii legale. Nu trebuie s confundm desfurarea fr
licen a unor activiti din cele prevzute de Legea nr. 36/1996, cu acele fapte prin care se ncalc
regimul juridic pentru anumite substane, obiecte sau produse la care face referire legea de fa.

31

articolului unic din Legea nr. 246/2010 (M.Of. nr. 854 din 21

32

articolului unic din Legea nr. 246/2010 (M.Of. nr. 854 din 21

Lit. h) a art. 25 a fost introdus de pct. 25 al


decembrie 2010).
Lit. i) a art. 25 a fost introdus de pct. 25 al
decembrie 2010).
33
Lit. j) a art. 25 a fost introdus de pct. 25 al
decembrie 2010).
34
Lit. k) a art. 25 a fost introdus de pct. 25 al
decembrie 2010).

64

articolului unic din Legea nr. 246/2010 (M.Of. nr. 854 din 21
articolului unic din Legea nr. 246/2010 (M.Of. nr. 854 din 21

BIBLIOGRAFIE
1. O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale, concurena patologic monopolismul, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 1993.
2. H.G. nr. 870/2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a O.U.G. nr.
77/2009 privind organizarea i exploatarea jocurilor de noroc.
3. O.U.G. nr. 77/2009 privind organizarea i exploatarea jocurilor de noroc.
4. Legea nr. 295/2004 privind regimul armelor i al muniiilor.
5. Legea nr. 31/1996 privind regimul monopolului de stat.
6. M. Pantea, Investigarea criminalitii economico-financiare, Editura Pro Universitaria,
Bucureti, 2010.
7. M. Pantea, Managementul activitilor de prevenire i combatere a ilegalitilor n domeniul
jocurilor de noroc n Uniunea European, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011.

65

ACIUNEADIPLOMATICEXERCITAT
DEORGANELEINTERNEALESTATULUI

GheorghePOPESCU1
gheorghe.popescu@academiadepolitie.ro
ViorelVELICU2
viorel.veliscu@academiadepolitie.ro

Abstract:
Institutionalstructuresthatrepresentstateinterestsininternationalrelationsanddiplomacyareset
outbytheconstitutionsofstates,andthereisnointernationalstandardtoindicateassuch.
International practice is relatively uniform in the sense that these activities are carried out by the
President,thegovernmentthroughitschief,ForeignMinistryandParliament.
May exercise powers abroad, the Ministry of Foreign Affairs (which is the body specialized in
internationalrelations)andotherministriestrade,tourism,defense,health,culture,transport,etc.
Structureandinternalformsofstateforexternalrelationsareestablishedinrelationtostateinterests,
thatinternationallyagreedstandards.
Keywords:diplomatic action, immunities, representation, foreign policy.

Structurile instituionale care reprezint interesele statului n relaiile internaionale i


desfoar activitate diplomatic sunt stabilite de constituiile statelor, neexistnd o norm
internaional care s le indice ca atare.
n schimb, practica internaional este relativ unitar, n sensul c aceste activiti sunt
desfurate de eful statului, guvern prin eful acestuia, Ministerul Afacerilor Externe i Parlament.
Pot exercita atribuii pe plan extern, pe lng Ministerul Afacerilor Externe (care reprezint
organul specializat n domeniul relaiilor internaionale) i alte ministere al comerului, al turismului,
al aprrii, al sntii, al culturii, al transporturilor .a.
Structura i formele organelor de stat interne pentru relaiile externe se stabilesc n raport cu
interesele statului, respectiv cu standardele convenite pe plan internaional.

efulstatului
Relaiile dintre state se desfurau, la nceputurile dreptului internaional modern, ntre
suverani; tratatele internaionale se ncheiau ntre ei sau n numele lor.
eful statului indiferent c se numete preedinte, monarh, cpitan regent3, aadar poate fi un
organ unipersonal sau un organ colegial - are drept de reprezentare general a statului n relaiile
internaionale, n limitele dispoziiilor constituionale. eful Statului este cel mai nalt reprezentant n
relaiile externe. Chiar dac situaia a evoluat mult, efii de stat sunt ntr-o poziie special ca
reprezentani supreme ai statelor i, n unele privine, ca manifestri personale ale statelor lor.
n virtutea acestei caliti, poate ncheia tratate internaionale, poate s adreseze mesaje
Parlamentului cu privire la problemele politicii naionale, inclusiv cele de politic extern, acrediteaz
i recheam reprezentanii diplomatici, aprob, nfiineaz, desfiineaz sau schimb rangul misiunilor
dipomatice, primete scrisorile de acreditare i rechemare a efilor misiunilor diplomatice ai rilor
strine. De asemenea reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng eful statului.
1

Lector universitar doctor, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza


Asistent universiatar doctor, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
3
Cea mai veche republic din Europa- Republica San Marino, este condus de un organ colectiv, respectiv de doi
cpitani- regeni
2

66

Cnd se afl pe teritoriul unui stat strin, eful statului se bucur de toate imunitile i
privilegiile diplomatice. Legislaiile majoritii statelor prevd msuri speciale de protecie pentru a
asigura inviolabilitatea efilor de state strine4.
Poate negocia ncheierea tratatelor internaionale fr a prezenta deplinele puteri. eful statului
semneaz cele mai importante tratate internaionale; el poate ns s efectueze orice act cu privire la
ncheierea oricrui tratat, fiind considerat ( potrivit art. 7.2 din Convenia de la Viena din 1969 asupra
dreptului tratatelor) ca reprezentnd statul fr a prezenta depline puteri, n virtutea funciilor sale.
Prin orice act cu privire la ncheierea unui tratat se nelege, n esen, exprimarea consimmntului
unui stat dea a se oblige ntr-un tratat; aceasta se poate face prin semnare, schimbul intrumentelor
care formeaza tratatul(schimb de scrisori), ratificare, acceptare, aprobare sau aderare, ca si n orice alt
mod convenit.
eful statului se bucur de privilegii i imuniti speciale, inclusiv cele diplomatice, precum i de
un tratament deosebit pe teritoriul unui stat strin.
eful statului mai are competena de a declara rzboi i de a ncheia pacea; aceasta include si
angajarea forelor armate n conflicte armate de orice fel i n operaiuni de meninere a pcii. i
aceast competen poate fi restrns prin Constituie, de exemplu, supus aprobrii prealabile a
parlamentului, sau poate fi exercitat mpreuna de preedinte i parlament. De asemenea, eful
statului este competent s numeasc i s primeasc ambasadori; potrivit legilor din diferite state,
numirea ambasadorilor este propus de ministrul de externe sau eful guvernului, iar parlamentele,
prin comisii de specialitate, pot fi chemate s exprime un aviz consultative cu privire la fiecare
propunere5.
eful statului are o competen general de reprezentare n plan internaional, iar ca efect al
competenei sale poate participa n numele statului la conferine i reuniuni internaionale i poate
angaja statul prin acte unilaterale (declaraii politice privind diferite aspecte ale relaiilor
internaionale).
n multe state, eful statului ndeplinete numai rol formal i constituional, majoritatea actelor
de substan n numele su fiind nfaptuite de guvern sau cu avizul guvernului. n alte state eful
statului continu s exercite atribuii substaniale. Nici constituiile, nici practica statelor nu ofer ns
ntodeauna o distincie clar ntre cele dou ipostaze i nu sunt eliminate soluiile intermediare. Este o
problem care ine de dreptul fundamental al statului de a determina structura i competena
organelor sale representative.
Guvernul
Guvernul exercit, n calitatea sa de organ suprem al administraiei de stat, conducerea general
n domeniul nfptuirii politicii externe a statului i ia msuri pentru ncheierea acordurilor
internaionale.
Guvernul ncheie sau aprob unele acorduri internaionale , numete pe unii reprezentani
diplomatici( efi ai delegaiilor sau misiunilor mputernicite s negocieze i sa ncheie acorduri), aprob
mandate pentru asemenea negocieri i pentru participarea la conferine i reuniuni internaionale6.
Guvernul controleaz celelalte organe nsrcinate cu relaiile externe, iar Ministrul de Externe, ca
membru al Guvernului, pune n discuia acestuia principalele probleme ale politicii externe. De
asemenea, Guvernul, poate negocia i semna acorduri, convenii i alte nelegeri internaionale la
nivel guvernamental.

N. Diaconu, C. Andru, V. Velicu, Fundamentele juridice ale dreptului Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2008
5
I. Diaconu, Drept diplomatic i consular, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2010, pag. 27
6
I. Diaconu, Drept diplomatic i consular, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2010, pag. 28

67

El ia msurile necesare pentru aplicarea tratatelor, conveniilor, acordurilor i celorlalte


nelegeri internaionale i controleaz modul n care se realizeaz acestea. Guvernul numete i
recheam unii reprezentani diplomatici cum sunt efii i membrii delegaiilor mputernicite s
negocieze acorduri internaionale.
n unele state, preedintele acioneaza ca ef al executivului, participnd la exercitarea
atribuiilor guvernului, inclusive n plan internaional; n alte state, el joaca numai rol de reprezentare,
guvernul exercitnd ansamblul functiilor efective n plan intern i internaional.
Astfel eful guvernului este considerat ca reprezentnd statul n virtutea funciilor sale i fr s
prezinte depline puteri, pentru toate actele referitoare la ncheierea unui tratat.
eful guvernului, mai ales n statele n care rolul efului statului este de reprezentare simbolica,
duce tratative si ncheie tratate, particip la conferine internaionale fr mputerniciri speciale, invit
i primete reprezentani ai statelor strine i trimite delegai n alte ri n aceste scopuri7.
eful guvernului efectueaz n mod frecvent i alte vizite pentru schimb de vederi, negocieri,
consultri i n alte scopuri.
El poate s invite i s primeasc reprezentani ai statelor strine, s duc tratative, s ncheie
acorduri, s ia parte la conferine i la activitatea unor organizaii internaionale, fr imputerniciri
speciale. Cnd se afl n strintate se bucur de toate imunitile i privilegiile diplomatice, ca i eful
statului.
Poziia i competenele efului guvernului i ale ministrului afacerilor externe sunt reglementate
de dreptul naional (dreptul constituional si administrativ); n acelai timp, dreptul international
conine norme de regula cutumiare dar i codificate n tratate multilaterale, care atribuie actelor
efilor de govern si minitrilor afacerilor externe efecte juridice n raporturile internaionale, datorit
rolului lor n relaiile dintre state.
Pe masura creterii complexitaii relaiilor internaionale, statele au conferit i altor ministri
dect cel al afacerilor externe atribuii n domeniul relaiilor internaionale, n domenii de competena
lor. Astfel minitrii aprrii ncheie acorduri privind cooperarea ntre ministerele lor,care, n esen,
angajeaz statele datorit obiectului lor; minitrii educaiei i ai transporturilor ncheie acorduri n
domeniu lor, n numele guvernului; ministrii pentru integrarea europeana sau pentru afacerile
europene ncheie acorduri cu alte state member sau associate la Uniunea European, n probleme
privind acordarea asistenei sau altele legate de activitatea lor. n toate aceste cazuri, nsa, ei au nevoie
de mputerniciri din partea guvernului pentru a negocia i depline puteri pentru a semna acordurile
respective.

MinisterulAfacerilorExterne
Ministerul Afacerilor Externe este organul specializat n domeniul relaiilor internaionale,
organiznd i controlnd activitatea dus n domeniu de toi reprezentanii statului.
Este aparatul central care organizeaz i conduce direct relaile externe ale statului. Modul su
de organizare i atribuiile sunt stabilite prin legislaia intern8.
Conveniei de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice, toate problemele oficiale
ncredinate unei misiuni diplomatice de statul trimitor trebuie s fie tratate cu ministerul afacerilor
externe al statului de reedin sau prin intermediul su; ele pot fi tratate i cu un alt minister, dac se
convine n acest sens.
Ministerul afacerilor externe este format dintr-o administraie central, organizat pe
departamente, direcii i direcii generale care se ocup de relaiile pe zone geografice sau pe

7
8

A. Preda, Tratat de Drept Intemaional Public, Editura Lumina Lex, Bucureti 2007, pag. 231
n Romnia prin HG Nr 100/29 Ianuarie 2004, publicat n M.O. Nr. 126/12 februarie 2004, cu modificrile i
completrile ulterioare.

68

probleme de specialitate i din serviciul exterior, constnd din ambasade i consulate n alte state i
misiuni diplomatice pe lng organizaii interguvernamentale9.
ntre prncipalele sale atribuii pot fi amintite, conducerea i orientarea activitii misiunilor
diplomatice ale statului su, supravegherea i controlul activitii acestor misiuni, meninerea legturii
cu diplomaii strini aflai n ara sa , negocierea cu diplomaii strini sau cu delegaii altor state,
pregtirea proiecterlor de tratate, convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale i negocierea lor,
aprarea iintereselor statului i ale cetenilor proprii n strintate, notificarea statelor strine a
numirii sau rechemrii agenilor diplomatici ai statului su, ndeplinete alte atribuiuni care i revin,
pentru nfptuirea liniei generale a politicii externe a statului.
Ministerul afacerilor externe este organul administraiei de stat care reprezint statul i l poate
angaja n ansamblul problemelor ce intervin n relaiile dintre state; celelalte ministere pot reprezenta
statul numai n domeniile lor de activitate i nu-l pot angaja dect dac sunt n mod special autorizate
n acest scop.
MinistrulAfacerilorExterne
Reprezint Guvernul n relaiile internaionale, fr mputerniciri speciale.
Are dreptul de a duce tratative cu reprezentanii altor state, de a ncheia tratate, a contrasemna
, depline puteri i instrumente de ratificare, emise de eful statului, de a transmite i primi note
diplomatice, de a numi pe unii reprezentani diplomatici. El are competena de a controla misiunile
diplomatice i consulare ale statului su.
Ministrul Afacerilor Externe este eful diplomaiei statului respectiv.Atunci cnd se afl n
strintate beneficiaz de toate imunitile i privilegiile diplomatice.
i alte autoriti ale adminstraiei publice centrale, de specialitate, au atribuii n realizarea
politicii externe a statului, precum ministerele din domeniul comerului, aprrii naionale, afacerilor
interne, culturii, educaiei etc.
Acestea au atribuii de negociere, n domeniile de care se ocup i cu aprobarea Guvernului, de a
ncheia acorduri n numele acestuia. De asemenea, cu aprobarea Guvernului, ele ncheie acorduri
interdepartamentale.
Se considera c un stat trebuie s vorbeasc, n relaiile internaionale, cu o singur voce, a
preedintelui, atunci cand are funcii de reprezentare efectiv, a efului guvernului sau al ministrului
afacerilor externe.
Ministrul afacerilor externe numete unii din agenii diplomatici i funcionari consulari trimii n
misiune n strinatate, primete i prezint efului statului pe agenii diplomatici straini.

Parlamentul
Ca autoritate legislativ, este cel care adopt legile de ratificare i aderare la tratatele
internaionale, precum i alte legi prin care se transpun n plan normativ strategiile de politic extern
a statului.
Deasemenea reprezentanii naiunii ce particip la diferite delegaii, schimburi de experine sau
discuii cu omologii din alte state se bucur de o serie de privilegii n ceea ce privete statutul lor, ce
sunt n mare parte similare cu reprezentanii celorlalte organe centrale ale statului10.

Celelalteministereiinstituiidestat
Desfoar activiti diplomatice pentru realizarea politicii externe naionale n domeniile lor de
activitate, colaboreaz cu ministerele similare din alte ri pentru promovarea intereselor naionale,
negociaz i incheie acorduri internaionale.
9

V. Velicu, Drept Internaional Public, Editura Sitech, Craiova 2011, pag. 202
S. Scuna, Drept Internaional Pubic, Editura C.H.Beck, Bucureti 2007

10

69

Imunitiiprivilegiidecaresebucurreprezentaniistatuluipeteritoriulaltorstate
Imunitaile i privilegiile de care se bucur reprezentanilor statului pe teritoriul altor state se
realizeaz pe baza principiului reciprocitii ntre statele implicate.
Imunitaile i privilegiile reprezentanilor statului, inclusiv ale efului statului, ntr-un alt stat, se
bazeaz pe egalitatea severan a statelor i pe respectul datorat demnitii unui alt stat, dar i pe
cerine de ordin funcional ca ei sa-si poat ndeplini fr piedici misiunea pentru care se afl n
statutul respectiv(cu acordul acestuia). Aceasta nu nseamn imunitatea fa de rspunderea
internaional conform unor norme ale dreptului internaional general.
Regula general privind persoana efului statului este, cel puin n ceea ce privete vizitele
oficiale, inviolabilitatea personal i imunitatea de jurisdicie complet pentru toate actele lor, chiar
privind evenimente anterioare prelurii funciei, fa de jurisdicia penal civil i administrativ a
statului vizitat.
n ceea ce privete exercitarea juridiciei asupra efului altui stat, pentru alte acte dect cele
oficiale, de exemplu n domeniul jurisdiciei civile, unele state pornesc de la prezumia c eful statului
se bucur de aceleai imuniti ca i statul nsui11.
eful statului trebuie s se bucure, n acest domeniu, cel puin de imunitile acordate
diplomatului cu cel mai nalt grad, respectiv ambasadorului(cci acesta este reprezentantul su n ara
respectiv); ar fi inacceptabil, din punct de vedere juridic, ca eful statului s se bucure, n alte state,
de un statut restrns fa de cel acordat reprezentanilor trimii de el n aceste state.
Convenia de la Viena din 1969 privind misiunile speciale prevede c eful statului trimitor,
atunci cnd se afl n fruntea unei misiuni speciale, se bucur n statul primitor sau ntr-un stat ter de
facilitile, privilegiile i imunitile recunoscute de dreptul internaional efilor de stat aflai n vizit
oficial12.
Imunitatea de jurisdicie este acordat efului de stat i dup ncetarea exercitrii funciei
oficiale, pentru actele oficiale comise n timpul ndeplinirii acestei funcii. Exist norme cutumiare,
conform crora nu se recunoate efului statului imunitate de jurisdicie n cazul comiterii unor crime
de drept internaional, cum sunt genocidul, crimele contra umanitii, crimele de rzboi, crima de
agresiune.
Conveniile de la Viena din 1961 si 1963 privind relaiile diplomatice, respectiv relaiile consulare,
oblig statul de reedin s ia msuri pentru a proteja demnitatea agenilor diplomatici i a
funcionarilor consulari; o asemenea obligaie se aplic cu att mai mult n cazul efilor de stat. n
acelai sens, cele doua convenii menionate, din 1969 i 1973, oblig statele primitoare ale misiunilor
speciale sau ale persoanelor protejate s ia toate msurile adecvate pentru a preveni orice atac la
adresa demnitii persoanelor n cauz, deci n primul rnd a efilor de stat.
Exist deasemenea obligaia de a proteja localurile misiunii la care acesta particip, locuina sa
particular. Persoana sa, ca i bagajul personal, bunurile cu care cltorete i mijloacele de transport
sunt inviolabile; la fel arhivele, documentele i corespondena oficiala ale misiunii13.
eful de stat se bucur i de scutiri de taxe vamale si alte taxe naionale sau locale, de libertatea
de comunicaii i de a conduce treburile statului su, chiar fiind n strintate, i alte scutiri de care se
bucur agenii diplomatici.
n cazul primul-ministru i ministrul de externe se bucur, n calitatea lor oficial, de privilegii i
de imuniti diplomatice n virtutea funciilor pe care sunt chemai s le ndeplineasc, deci pe o baz
funcional, ca si membrilor misiunilor speciale, pe perioada vizitelor n misiuni oficiale n alte state.
Convenia din 1969 asupra misiunilor speciale, stabilete n linii mari statutul acestora, ce este
similar cu cel acordat agenilor diplomatici; n plus, ei se bucur de facilitile, privilegiile i imunitile
11

I. Diaconu, Drept diplomatic i consular, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2010, pag. 22
Idem, pag.23
13
. arc. V. Velicu, Drept internaional public, editura Sitech, Craiova , 2012, pag. 522
12

70

acordate de dreptul internaional, ce include i obligaia statelor de a proteja pe efii de guvern i


minitrii de externe mpotriva oricror atacuri la adresa persoanei, liberti i demnitii lor i de a
pedepsi persoanele care ar comite asemenea atacuri.
eful guvernului i ministrul afacerilor externe se bucur i de imunitate de jurisdicie civil, cu
excepia aciunilor reale privind imobile private, a succesiunilor n statul primitor, a unor aciuni privind
activiti profesionale sau comerciale exercitate n acest stat ori a unei aciuni pentru repararea
daunelor produse de un autovehicul folosit n afara ndeplinirii funciilor oficiale.
Aceste persoane se bucur de inviolabilitate personal fa de orice form de arestare sau de
detenie i de imunitate de jurisdicie penal complet fa de statul primitor, dar ca i eful statului, ei
nu se bucur de imunitate pentru crime grave, care ncalc norme fundamentale ale dreptului
internaional.
BIBLIOGRAFIE:
1. N. Diaconu, C. Andru, V. Velicu, Fundamentele juridice ale dreptului Uniunii Europene,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008
2. I. Diaconu, Dreptdiplomaticiconsular, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2010
3. A. Preda, TratatdeDreptIntemaionalPublic, Editura Lumina Lex, Bucureti 2007
4. V. Velicu, DreptInternaionalPublic, Editura Sitech, Craiova 2011
5. S. Scuna, DreptInternaionalPubic, Editura C.H.Beck, Bucureti 2007
6. . arc. V. Velicu, Dreptinternaionalpublic, Editura Sitech, Craiova , 2012

71

PARTICULARITILEINFRACIUNILORLAREGIMULARMELORIMUNIIILOR
PREVZUTENLEGEASPECIAL
MarinClaudiuUPULAN1
claudiu.tupulan@academiadepolitie.ro
AndreiIonuBARBU2
ionut.barbu@academiadepolitie.ro

Abstract:
RomaniasintegrationintotheEuropeanUnionhighlightedtheneedtoharmonizenationallegislation
inthefieldofcirculationanduseoflethalandnonlethalweaponsintheentirespacecommunityand
also an efficient collaboration between institutions in each state that are authorized to record,
monitorandcontrolthepossessionandcirculationofweaponsandammunition,soastobeincontrol
of the criminal phenomenon which can be accomplished using highrisk instruments. The countrys
accessiontotheSchengenareahasproducedimportantchangesthatrefertotheobligationsofthe
romanianswhopossesslethalweapons.

Keywords:lethal weapon, danger, use of weapon, ammunition, offense.

1.Uzuldearmletal,frdrept
Uzul de arm, fr drept, este incriminat n art. 136 din Legea nr. 295/2004 i const n aciunea
unei persoane de a face uz de arm letal n alte condiii dect cele legale.
Legiuitorul a apreciat c prezint pericol social n nelesul legii penale uzul de arm letal n alte
condiii dect cele stabilite de lege pentru c este de natur s pun n pericol valori sociale ca viaa,
integritatea corporal sau sntatea persoanei sau alte valori care fac obiect de ocrotire penal.
Legea nr. 17/1996 privind regimul armelor de foc i al muniiilor, n prezent abrogat,
reglementa uzul de arm care presupunea executarea tragerii cu arma de foc asupra persoanelor sau
bunurilor, iar la capitolul sanciuni consacra regula potrivit creia nclcarea dispoziiilor acelei legi
atrgea, dup caz, rspunderea civil, material, disciplinar, contravenional sau penal. Rezult cu
claritate c n ipoteza uzului de arm n alte condiii dect cele permise de lege, fapta nu constituie
infraciune dect n msura n care prin aceasta se realiza coninutul unei alte infraciuni.3
Obiectul juridic special l constituie relaiile sociale a cror formare i dezvoltare sunt
condiionate de asigurarea c persoanele care dein legal arme letale vor uza de ele, numai cnd legea
permite acest lucru i cu respectarea condiiilor stabilite de lege.
Obiectul material al infraciunii l formeaz armele i muniiile letale, adic acele arme i muniii
prin a cror utilizare se poate cauza moartea ori rnirea grav a persoanelor, deinute n baza
autorizaiei de procurare a armei sau, dup caz, a permisului de arm, eliberate de ctre autoritile
competente.
Subiectul activ nemijlocit este calificat, o persoan care deine n condiiile legii arma i muniia
letal. Participarea penal sub forma coautoratului nu este posibil, fiecare deintor legal de arme i
muniii letale are, potrivit legii, obligaia individual de a face uz de acestea numai n condiiile admise
expres de lege. Coautoratul se poate reine, eventual, la infraciunea care se svrete ca urmare a
uzului fr drept de arm legal dac se constat c dou sau mai multe persoane prin uzul nelegal de

Lector universitar dr. La Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza


Lector universitar dr. La Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
3
E. Nea, Infraciuni la regimul armelor,muniiilor,materialelor nucleare sau a altor materii radioactive i al
materiilor explozive, Editura Conphys, Rm. Vlcea, 2007., pag. 102.
2

72

arme au svrit n mod nemijlocit o alt infraciune (de exemplu: omor, vtmare corporal grav
etc.). Instigarea i complicitatea, ca forme ale participaiei penale, sunt posibile.
Subiectul pasiv general este statul, ca titular al valorilor sociale puse n pericol prin svrirea
infraciunii, subiectul pasiv special este persoana fizic sau juridic asupra creia se rsfrnge uzul de
arm.
Elementul material const ntr-o aciune prin care se face uz de arm letal. Pentru nregistrarea
laturii obiective este necesar s se constate c uzul de arm s-a efectuat fr drept, adic n alte
condiii dect cele care permit folosirea licit a forei i a armelor de foc.
Reglementarea general privind folosirea licit a forei i a armelor letale este cuprins n
dispoziiile art.145 din Legea nr. 295/2004, coroborate cu cele prevzute n art. 46-52 din Legea nr.
17/1996.
n art. 145, alin (2) din Legea nr. 295/2004 se prevede c pe durata intrrii n vigoare a prezentei
legi se abrog Legea nr. 17/1996, cu excepia prevederilor art. 46-52, privitoare la uzul de arm care
rmn n vigoare pentru fiecare instituie care are ncadrate persoane ce ocup funcii care implic
exerciiul autoritii publice, narmate cu arme de aprare i paz, pn la stabilirea, n legile speciale
care reglementeaz atribuiile acestora, a condiiilor n care asemenea persoane pot purta i folosi
arme letale.
Potrivit dispoziiilor art. 47 din Legea nr.17/1996, persoanele care sunt dotate cu arme de foc
pot face uz de arm pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu sau a misiunilor militare, n urmtoarele
situaii4: a). mpotriva acelora care atac militarii aflai n serviciul de gard, paz, escort, protecie,
meninerea i restabilirea ordinii de drept, precum i mpotriva celor care, prin actul svrit, prin
surprindere, pun n pericol obiectivul pzit; b). mpotriva acelora care atac persoanele nvestite cu
exerciiul autoritii publice sau crora, potrivit legii, li se asigur protecie; c). mpotriva persoanelor
care ncearc s ptrund ori s ias n mod ilegal n sau din subunitile militare ori din perimetrele
sau zonele pzite vizibil delimitate stabilite prin consemn; d). pentru imobilizarea infractorilor care,
dup svrirea unor infraciuni, ncearc s fug5; e). mpotriva oricrui mijloc de transport folosit de
persoanele prevzute la lit. b). i c)., precum i mpotriva conductorilor acestora care refuz s
opreasc la semnalele regulamentare ale organelor abilitate existnd indicii temeinice c au svrit o
infraciune ori este ntemeiat svrirea unei infraciuni; f). pentru imobilizarea sau reinerea
persoanelor cu privire la care sunt probe ori indicii temeinice c au svrit o infraciune i care
riposteaz ori ncearc s riposteze cu arma ori cu alte obiecte care pot pune n pericol viaa ori
integritatea corporal a persoanei; g). pentru a mpiedica fuga de sub escort, sau evadarea celor aflai
n stare legal de deinere; h). mpotriva grupurilor de persoane sau persoanelor izolate care ncearc
s execute misiuni de lupt; i). mpotriva celor care atac sau mpiedic militarii s execute misiuni de
lupt; j). n executarea interveniei antiteroriste asupra obiectivelor atacate sau capturate de teroriti,
n scopul reinerii sau anihilrii acestora, eliberrii ostaticilor i restabilirii ordinii publice.
n temeiul art. 48 din Legea nr.17/1996, persoanele autorizate s dein, s poarte i s
foloseasc arme pentru paz sau autoaprare pot face uz de arm, n legitim aprare sau n stare de
necesitate, potrivit legii.
Reinerea legitimei aprri n cazul uzului de arm pentru aprarea proprietii genereaz
controverse. S-au exprimat dou opinii privitoare la aceast problem: Intr-o prim opinie s-a spus c
ntemeiulart.44,alin.(2)C.penal,introdusprinLegeanr.169/2002,estenlegitimaprarecelcare
4

Dup cum se observ, aceast norm juridic este permisiv i nu imperativ, ceea ce presupune c cel care
utilizeaz focul de arm poate aprecia dac este cazul s utilizeze sau nu focul de arm chiar dac se afl n una
din situaiile prevzute n art. 47 din Legea nr. 17/1996.
n literatura de specialitate i n practica judiciar s-a concluzionat c n cazul n care executarea focului a fost
fcut n condiiile de strict legalitate, se impune scoaterea de sub urmrire penal pentru infraciunea de
vtmare corporal grav, deoarece fapta fiind comis n condiiile legii, nu constituie infraciune.(D. Ciuncan,
Uzul de arm legal, n R.D.P. nr. 171996, pag. 102-104)

73

ucide prin mpucare o persoan care a ptruns fr drept prin violen, viclenie, efracie sau prin alt
asemenea mijloace, ntr-o locuin, ncpere, dependin, sau loc mprejmuit innd de acestea (cazul
Iovan), chiar dac prin acea ptrundere n domiciliul nu se pune n pericol viaa sau integritatea
corporal a unei persoane; Intr-o alt opinie se susine c n asemenea mprejurare se prezum numai
c fptuitorul a acionat n legitim aprare, urmnd ca organele judiciare competente s constate
dac sunt ndeplinite condiiile strii de legitim aprare prevzute n art. 44, alin. (2) C. penal n
vigoare, adic, dac agresorul pe lng atacul contra proprietii pune n pericol i viaa unei persoane
fizice6. Aceast din urm opinie o apreciem a fi justificat avnd n vedere c viaa, ca valoare social,
este mult mai important dect proprietatea; este greu admis uciderea unei persoane pentru
motivul c a ptruns ntr-un domiciliu al altuia cu scopul vdit de a sustrage un bun fr a pune n
pericol n vreun fel viaa unei persoane. Aceast soluie este promovat i de alte legislaii penale7.
Astfel, Codul penal italian admite legitima aprare pentru respingerea unui atac mpotriva averii, dac
acest atac se continu cu violen sau ameninare contra persoanei ori pentru respingerea escaladrii,
ptrunderii prin efracie sau incendierii casei locuite sau a dependinelor sale, dac aceste acte se
produc n timpul nopii sau ntr-un loc izolat, sau dac proprietarii au motive temeinice s se team c
sigurana lor personal este periclitat8.
De precizat c n situaiile prevzute n art. 47 din Legea nr. 17/1996, uzul de arm se face, de
regul, dup somaia legal, pe cnd n caz de legitim aprare, uzul de arm se poate face i fr
somaia legal.
Un caz excepional de uz legal de arm este cel exercitat de comandanii sau efii militari
mpotriva subordonailor atunci cnd aciunile acestora sunt ndreptate n mod vdit spre trdarea
patriei sau zdrnicirea ndeplinirii unei misiuni de lupt, ori cnd acestea pericliteaz n mod grav
capacitatea de lupt a unitii (art. 50 din Legea nr. 17/1996).
n toate cazurile, excesul nu este justificat. Uzul de arm se efectueaz n aa fel nct s duc la
imobilizarea celor mpotriva crora se folosete arma, trgndu-se pe ct posibil la picioare, pentru a
evita cauzarea morii. Persoanei sau persoanelor rnite li se acord primul ajutor i ngrijiri medicale.
Se impune evitarea, pe ct posibil, a uzului de arm mpotriva minorilor, femeilor i btrnilor.
Uzul de arm este interzis mpotriva copiilor i a femeilor vizibil gravide, cu excepia cazurilor n
care nfptuiesc un atac armat sau n grup, care pun n pericol viaa sau integritatea corporal a unei
persoane sau n situaiile n care s-ar primejdui viaa altor persoane (cazuri tipice de legitim aprare)
ori s-ar viola teritoriul, spaiul aerian, sau apele naionale ale unui stat vecin (art. 52).
Urmarea imediat const n crearea unei stri de pericol pentru viaa, integritatea corporal a
unei persoane fizice sau a patrimoniului public sau privat.
Dac s-a cauzat, prin uzul de arm, fr drept, moartea sau vtmarea integritii corporale, ori
distrugerea unor bunuri se va reine concurs de infraciuni ntre uzul de arm fr drept i, dup caz,
omor, ucidere din culp, vtmare corporal (cu intenie ori din culp) ori distrugere.
Legtura de cauzalitate ntre starea de pericol produs de uzul de arm fr drept i, eventual,
alte urmri generate de acesta, rezult, de regul din materialitatea faptei, dar pot fi i cazuri n care
aceast legtur trebuie constatat i dovedit.
Forma de vinovie specific uzului de arm, fr drept, este intenia care poate fi direct sau
indirect, ceea ce presupune c fptuitorul s aib reprezentarea c mprejurarea n care acioneaz
excede situaiilor permise de lege i creeaz o stare de pericol sau c se produc alte urmri periculoase
pe care autorul le urmrete ori le accept.
6

I. Pascu, Legitima aprare n noua reglementare, R.D.P. nr. 1/2003, pag. 36.
Codul Penal italian n art. 42 (legitima aprare) prevede: Nu se pedepsete cel care a comis o fapt deoarece a
fost constrns de nevoia s apere un drept propriu sau al altuia mpotriva pericolului real creat de unele ofense
injuste, cu condiia ca aprarea s fie proporional cu ofensa.
8
Codul penal italian, Ministerul justiiei, traducere cu modificrile intervenite pn la 1 martie 2004.
7

74

Mobilul i scopul svririi infraciunii nu constituie cerine obligatorii ale laturii subiective, ele
trebuie cunoscute pentru c ajut la individualizarea judiciar a pedepsei.
Uzul de arm fr drept este incriminat numai n forma consumat, adic numai atunci cnd se
constat realizarea, n concret, a tuturor condiiilor obiective i subiective cerute de norma de
incriminare.
2.Deinereasauportuldearmneletaldincategoriacelorsupuseautorizrii,frdrept
(art.1361)iUzuldearmaneletaldincategoriacelorsupuseautorizrii,frdrept(art.1362)
n cadrul acestor doua infractiuni, introduse ulterior intrrii n vigoare a Legii nr.295/2004 se
ntlnesc modaliti de svrire tipice pentru reglementarile prevazute n art. 297 alin.1Cod penal i n
art. 136 din legea mai sus mentionata. Aspectele analizate n cazul acestora se aplic ntru totul i
acestor dou infraciuni ,cu excepia obiectului material , care a i fost elementul determinant pentru
introducerea a nc dou prevederi incriminatoare prin O.U.G. nr. 26/2008.
Obiectul material, armele neletale supuse autorizarii, sunt prevazute in anexa legii la litera E,
punctele 24 si 25: arme scurte (pistol sau revolver) confecionate special pentru a arunca proiectile din
cauciuc, precum i arme scurte sau lungi (cu aer comprimat) care pentru aruncarea proiectilului
folosesc fora de expansiune a aerului comprimat sau a gazelor sub presiune aflate ntr-un recipient i
care nu dezvolt o vitez a proiectilului mai mare de 220 m/s. nainte de modificarea legii aceste arme
erau supuse doar notificrii.
3.tergereasaumodificarea,frdrept,amarcajelordepearmeletale
Aceast fapt este incriminat n art. 137 din Legea nr. 295/2004 i const n tergerea sau
modificarea, fr drept, a marcajelor de pe arme letale.
Fapta pe care o examinm este incriminat n premier, n legile anterioare, care au reglementat
regimul armelor i muniiilor, nu a fost prevzut ca infraciune.
Modul de a raiona al legiuitorului n incriminarea acestei fapte a fost acela c tergerea sau
modificarea, fr drept, a marcajelor de pe armele letale, prezint pericol social pentru c afecteaz
urmrirea circulaiei acestor categorii de arme.
Pentru asigurarea unei evidene stricte a circulaiei armelor letale n interiorul rii sau ntre
Romnia i statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale Conveniei europene cu privire la
controlul achiziionrii i deinerii armelor de foc de ctre particulari, Legea nr. 295/2004 oblig pe
armurierii romni autorizai s produc arme i muniii ca n procesul de fabricaie a acestora s aplice
pe arme i muniii marcaje destinate identificrii lor. Aceste marcaje trebuie s cuprind urmtoarele
elemente: a). indicativul de ar al Romniei; b). indicativul armurierului care le produce; c). indicativul
corespunztor categoriei prevzute n anex9, din care face parte arma sau, dup caz, muniia pe care
se aplic; d). anul de fabricaie al armelor i numrul de ordine al fiecrei arme, stabilit pentru fiecare
categorie dintre cele prevzute n anex.
De asemenea, armurierii care produc arme i muniii au obligaia de a ine evidena armelor i
muniiilor fabricate, n registre constituite cu avizul Direciei Generale de Poliie a Municipiului
Bucureti sau al inspectoratelor de poliie judeene n a cror raz teritorial de competen i au
sediile sociale. Acest registru se nregistreaz la Inspectoratul General al Poliiei Romne care ine
evidena registrelor armurierilor autorizai s produc arme i muniii.
Avnd n vedere ceea ce a urmrit legiuitorul prin incriminarea cuprins n art. 137 din Legea nr.
295/2004, i anume asigurarea unei evidene clare a armelor i muniiilor letale ct i a circulaiei
acestora, se consider c textul nu este complet i n concordan cu Convenia Schengen n materie i
se propune urmtorul cuprins: Nerespectarea regimului operaiunilor cu arme militare i a unor
9

Potrivit anexei la Legea nr. 295/2004, armele se clasific n arme interzise categoria A -; arme i muniii letale
supuse autorizrii - categoria B, C i D-; arme i muniii neletale (arme supuse declaraiei).

75

dispozitive destinate armelor letale, comercializarea armelor nemarcate ori marcate necorespunztor,
precum i tergerea sau modificarea, fr drept, a marcajelor de pe arme letale se pedepsete10.
n formularea propus se include n sfera ilicitului penal i procurarea, deinerea, portul,
utilizarea, importul, exportul i comercializarea de ctre persoane fizice sau juridice, cu excepia
instituiilor publice cu atribuii n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, a
urmtoarelor sisteme destinate armelor: a). sisteme de ochire care funcioneaz pe principiul laser; b).
sisteme de ochire pe timp de noapte; c). dispozitive destinate sau adaptate diminurii zgomotului
cauzat prin arderea unei ncrcturi [art. 6, alin. (2) din Legea nr. 295/2004].
Obiectul juridic special al infraciunii prevzute n art. 137 din Legea nr. 295/2004, l constituie
relaiile sociale privitoare la regimul armelor i muniiilor prin asigurarea unei evidene stricte a
deinerii i circulaiei armelor i muniiilor letale.
Obiectul material l formeaz arma letal fabricat de armurieri autorizai romni sau strini, ale
crei marcaje au fost terse sau modificate.
Subiectul activ nemijlocit nu este calificat, acesta putnd fi orice persoan care ndeplinete
condiiile rspunderii penale. Credem c nu este exclus ca subiect activ s fie i o persoan juridic
dac sunt ndeplinite condiiile prevzute n art. 9 Cod penal n vigoare, introdus prin Legea nr.
278/2006. Participaia penal este posibil n toate formele sale: coautorat, instigare, complicitate.
Subiectul pasiv general este statul, ca titular al valorilor sociale puse n pericol prin svrirea
infraciunii, iar subiect pasiv special poate fi o persoan fizic sau juridic asupra creia s-a rsfrnt
activitatea infracional.
Elementul material l constituie o aciune, fie de tergere, fie de modificare a marcajelor de pe
arme letale.
Aciunea de tergere a marcajelor de pe arme letale presupune a face s dispar aceste marcaje,
s nu mai poat fi vzute sau citite. A modifica marcajele de pe arme letale nseamn a schimba, a
transforma aceste marcaje n aa fel nct s nu se mai poat identifica cele care au existat iniial i
care erau letale.
Pentru ntregirea elementului material, norma de incriminare cere ca aciunile interzise s se
efectueze fr drept, adic n alte condiii dect cele prevzute de lege.
Urmarea imediat const n crearea unei stri de pericol referitor la regimul armelor i al
muniiilor prin afectarea activitii de urmrire a circulaiei armelor i muniiilor letale.
Forma de vinovie cerut de norma de incriminare pentru existena infraciunii de tergere sau
modificare, fr drept, a marcajelor de pe arme, este intenia, care presupune ca fptuitorul, pe plan
intelectiv, s prevad, urmreasc sau s accepte, urmarea imediat a aciunilor sale i, totodat, s
acioneze liber n realizarea aciunii incriminate.
tergerea sau modificarea, fr drept, a marcajelor de pe armele letale, este incriminat numai
n forma consumat, adic a formei tipice care se realizeaz odat cu ntrunirea cumulativ a
condiiilor obiective i subiective cerute de norma de incriminare.
4.Efectuareaoricroroperaiunicuarmesaumuniii,frdrept
Fapta este incriminat n art. 138 din Legea nr. 295/2004 i const n efectuarea oricror
operaiuni cu arme sau muniii, fr drept.
n textul art. 279, alin. (1) din Codul penal n vigoare este incriminat, ca o modalitate normativ
orice operaie privind circulaia armelor i muniiilor fr drept.
Comparnd cele dou dispoziii putem ajunge la o prim concluzie i anume aceea c ne aflm n
prezena unui concurs de norme de incriminare pentru c n ambele texte sunt incriminate orice
operaii cu arme i muniii11. Aceast concluzie pare verosimil numai la prima vedere. Dac potrivit
10
11

E. Nea, op. cit., pag. 112.


E. Nea, op. cit., pag. 114.

76

art. 279, alin. (1) Cod penal prin orice operaii privind circulaia armelor i muniiilor, se nelege
orice aciune care are ca obiect procurarea sau transmiterea de arme i muniii, de exemplu:
operaiuni de comer (vnzri cumprri), de consignaie, mprumut, donaie sau alte nstrinri,
operaiuni de import sau export, de introducere sau scoatere din ar a armelor i muniiilor; n cazul
art. 138 din Legea 295/2004, prin efectuarea oricror operaiuni cu arme sau muniii, se nelege, pe
lng operaiunile de mai sus i alte operaiuni care pot fi executate de ctre persoana care a procurat,
n condiiile legii, arme i muniii.
Astfel, n art. 44 din Legea nr. 295/2004 se prevede c titularii dreptului de a purta i folosi arme
de aprare i paz, de vntoare sau de tir, pot procura de la armurierii autorizai numai muniia
aferent armelor nscrise n permisul de arm.
Cantitatea de muniie care poate fi deinut de persoanele artate mai sus se nscrie n permisul
de arm de ctre organul de poliie care elibereaz acest document, dup cum urmeaz:
a). pentru armele de aprare i paz, cel mult 50 de cartue cu glon i 50 de cartue fr
proiectil, pentru o singur arm de fiecare calibru;
b). pentru armele de vntoare, cel mult 300 de cartue pentru cte o singur arm de fiecare
calibru, dintre cele pentru care are dreptul de port i de folosire.
c). pentru armele de tir, cel mult 500 de cartue pentru fiecare arm pentru care au dreptul de
port i de folosin, n funcie de proba de concurs.
Persoanele care dein arme de aprare i paz pot purta asupra lor, n afara domiciliului sau
reedinei unde este depozitat muniia, cel mult 12 cartue.
Este interzis nstrinarea muniiei deinut n condiiile legii de ctre persoana care a procurato, cu excepia cazurilor n care aceasta este depus la armurier sau la organele de poliie competente.
O examinare atent a dispoziiilor art. 138 din Legea nr. 295/2004, n formularea actual, a
ridicat din partea juritilor anumite critici: n primul rnd, textul incrimineaz efectuarea oricror
operaiuni cu arme sau muniii, fr drept, lsnd s se neleag c este vorba de orice arme i
muniii, inclusiv cele neletale, ceea ce se crede c excede spiritului Legii nr. 295/2004 ntruct n
capitolul VII al acestei legi nclcarea regimului armelor neletale constituie contravenii; n al doilea
rnd, apreciem c se impunea instituirea, sub ameninarea unei sanciuni penale, a obligaiei
persoanei care gsete o arm militar sau letal ori muniie, de a le preda ori anuna la cea mai
apropiat unitate de poliie de ndat ce este posibil, dar nu mai trziu de 24 de ore; n al treilea rnd,
considerm c pe lng incriminarea oricror operaii cu arme sau muniii s-ar fi impus i incriminarea
oricror operaii cu dispozitive sau mecanisme ale armelor letale.
Aceast infraciune se particularizeaz de uzul de arm, fr drept, i de tergerea sau
modificarea, fr drept, a marcajelor de pe arme, pe de o parte, prin obiectul material, iar, pe de alt
parte, prin elementul material.
Dac la primele dou infraciuni obiectul material l constituie o arm letal, la cea din urm
infraciune obiectul material, dup modul n care se exprim legiuitorul n norma de incriminare, l
formeaz orice arm sau muniie.
Jurisprudena reliefeaz opinia c armele neletale nu pot constitui obiect material al infraciunii
prevzute n art. 138 din Legea nr. 295/2004. Nerespectarea obligaiilor impuse de reglementarea
regimului armelor neletale de ctre persoanele fizice constituie contravenii.
Elementul material l constituie o aciune prin care se efectueaz orice operaiune cu arme sau
muniii, alta dect cea care ar privi circulaia armelor i muniiilor. Dac operaiunea efectuat, fr
drept, vizeaz circulaia armelor sau muniiilor, fapta se va ncadra n dispoziiile art. 279, alin (1) Cod
penal.

77

5.Forme.Modaliti.Sanciuni.
Infraciunea de nerespectare a regimului armelor i muniiilor n varianta tiprealizndu-se printro aciune (comisiune), este susceptibil de a parcurge fazele obinuite de desfurare a unei activiti
infracionale: acte pregtitoare, tentativ, consumare.
n varianta asimilat [art. 279, alin. (2)], infraciunea fiind omisiv, nu este susceptibil de
tentativ.
De precizat c actele preparatorii, dei posibile la unele dintre modalitile normative ale
infraciunilor de mai sus, nu sunt incriminate. Cnd aciunea incriminat a fost executat, actele
pregtitoare efectuate de altul dect autorul pot deveni eventual acte de complicitate anterioar la
svrirea infraciunii.
Legiuitorul, la adoptarea Codului penal n vigoare, nu a considerat necesar incriminarea
tentativei la niciuna dintre variantele infraciunii de nerespectarea regimului armelor i muniiilor
prevzute n art. 279 Cod penal.
Prin Legea nr. 140/1996 la art. 279 a fost introdus alineatul 4 prin care se incrimina tentativa la
infraciunea de nerespectarea regimului armelor i muniiilor.Aceast form de svrire a infraciunii
este posibil numai sub forma tentativei ntrerupte i numai la unele dintre aciunile incriminate.
Consumarea infraciunilor de nerespectare a regimului armelor i muniiilor are loc n momentul
n care executarea aciunii care constituie elementul material al infraciunii a ajuns pn la capt i a
produs urmarea imediat, adic s-a creat starea de pericol pentru relaiile sociale ocrotite.
Aciunea de deinere de arme sau muniii se consum n momentul n care fptuitorul intr n
posesia armei sau muniiei. Aciunile de port, de transport, de confecionare a armelor i muniiilor
sau orice operaiuni privind circulaia acestora, ori funcionarea atelierelor de reparat arme, se
consum odat cu realizarea lor n ntregime i ndeplinirea condiiilor de ordin subiectiv.
Infraciunea de nerespectare a regimului armelor i muniiilor, n varianta tip, ct i n variantele
agravante are uneori, caracter de infraciune continu (ex. deinere, port), iar alteori, poate fi svrit
n forma continuat (ex. confecionare, transport); este posibil deci la aceast infraciune i o faz a
epuizrii care are relevan la individualizarea pedepsei dar i n ceea ce privete aplicarea altor
instituii incidente n tragerea la rspundere penal a fptuitorului.
Varianta tip i cea asimilat se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 8 ani12.
Pe lng pedeapsa principal, instana poate aplica i pedeapsa complementar a interzicerii
unor drepturi dac sunt ndeplinite condiiile prevzute n art. 65 Cod penal. Nu este exclus
posibilitatea aplicrii degradrii militare ca pedeaps complementar dac sunt ndeplinite condiiile
prevzute n art. 67 Cod penal.
Confiscarea special este msura de siguran care se impune a fi luat n cazul svririi
infraciunilor de nerespectarea regimului armelor i al muniiilor prevzute n Codul penal sau n Legea
special. Cel mai adesea, aceast msur opereaz n temeiul dispoziiilor art. 118, alin. (1), lit. f).
potrivit crora sunt supuse confiscrii speciale bunurile a cror deinere este interzis de lege13.
Deinerea de arme i muniii de ctre persoane neautorizate, contrar dispoziiilor legale, creeaz
acea stare de pericol pentru a crei nlturare este necesar intervenia organului judiciar prin msura
confiscrii acestora n baza art. 118, lit. f). Cod penal.
Confiscarea special n baza art. 118, lit. f). Cod penal n vigoare se dispune ntotdeauna, oricare
ar fi soluia care s-ar da cauzei sub aspect penal. Aceast msur se ia i atunci cnd fptuitorul este
achitat pentru fapta pus n sarcina sa ori n cazul n care arma sau muniia deinute contra dispoziiilor
legale aparine altei persoane dect fptuitorului i chiar dac aceast persoan nu a avut nici un

12

La adoptarea Codului penal, varianta tip i cea asimilat se pedepseau cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Prin
Legea nr. 169/2002 aceste limite au fost majorate la 2, respectiv, 8 ani.
13
Al. Boroi, op. cit., pag.313.

78

amestec la svrirea faptei prevzute de legea penal (se excepteaz, desigur, cazul cnd persoana
deinea legal arma sustras sau obinut prin fraud).
Confiscarea special a armelor sau muniiilor poate fi luat i n temeiul art. 118, lit. a). Cod penal
dac nerespectarea regimului armelor i muniiilor a constat n confecionarea de arme sau muniii,
fr drept.
De asemenea, armele i muniiile sunt supuse confiscrii speciale i n ipoteza n care acestea au
fost folosite, n orice mod, la svrirea infraciunii, dac sunt ale infraciunii sau dac aparin altei
persoane, aceasta a cunoscut scopul folosirii lor14. Se nelege c msura confiscrii speciale n aceast
mprejurare opereaz dac arma este deinut legal, n caz contrar msura opereaz n baza
dispoziiilor art. 118, lit. f). Cod penal.
Confiscarea special a armelor i muniiilor poate fi dispus i n temeiul art. 118, lit. c). Cod
penal. Potrivit acestui text de lege, sunt supuse confiscrii speciale bunurile produse, modificate sau
adaptate n scopul svririi unei infraciuni, dac au fost ale infractorului15. Cnd bunurile aparin
altei persoane, confiscarea se dispune dac producerea, modificarea, sau adaptarea a fost efectuat
de proprietar ori de infractor cu tiina proprietarului.
Varianteleagravate,[art.279,alin.(3),(3)]fiindtotcomisive,suntsusceptibiledetentativ,la
unele dintre modalitile normative.
Infraciunea, n variantele agravate, se consum cnd aciunea incriminat se efectueaz n
ntregime i se realizeaz celelalte condiii privitoare la elementele circumstaniale de agravare.
Infraciunea de nerespectare a regimului armelor i muniiilor, n varianta tip, ct i n variantele
agravante are uneori, caracter de infraciune continu (ex. deinere, port), iar alteori, poate fi svrit
n forma continuat (ex. confecionare, transport); este posibil deci la aceast infraciune i o faz a
epuizrii care are relevan la individualizarea pedepsei dar i n ceea ce privete aplicarea altor
instituii incidente n tragerea la rspundere penal a fptuitorului.
La prima variant agravant pedeapsa principal este nchisoarea de la 3 ani la 10 ani, iar la a
doua variant agravat pedeapsa principal este nchisoarea de la 3 la 15 ani16.
Aspectele privitoare la msura pedepsei complementare a interzicerii unor drepturi precum i la
msura de siguran a confiscrii speciale, prezentate n vederea sancionrii complete a variantei tip
i asimilat, i gsesc aplicabilitate i referitor la infraciunile cuprinse n variantele agravante.
Infraciunile la regimul armelor i al muniiilor prevzute n Legea special (tergerea sau
modificarea, fr drept, a marcajelor de pe arme letale; uzul de arm letal, fr drept; efectuarea fr
drept, a operaiunilor cu arme i muniii), fiind comisive, realizndu-se prin aciune, pot parcurge
fazele obinuite de desfurare a unei activiti infracionale.
De precizat c actele preparatorii, dei posibile la unele dintre modalitile normative ale
infraciunilor de mai sus, nu sunt incriminate. Cnd aciunea incriminat a fost executat, actele
pregtitoare efectuate de altul dect autorul pot deveni eventual acte de complicitate anterioar la
svrirea infraciunii.
Legiuitorul, la adoptarea Codului penal n vigoare, nu a considerat necesar incriminarea
tentativei la niciuna dintre variantele infraciunii de nerespectarea regimului armelor i muniiilor
prevzute n art. 279 Cod penal. Aceeai atitudine a fost adoptat i n legtur cu infraciunile
prevzute n art. 136, 137 i 138 din Legea nr. 295/2004
14
15
16

I. Pascu, op. cit., pag. 516-517.


V. Dongoroz i colaboratorii, op. cit., pag. 323.
La adoptarea Codului penal nerespectarea regimului armelor i muniiilor era incriminat intr-o singur variant
agravat care se pedepsea cu nchisoare de la 2 la 7 ani. Prin Legea nr. 169/2002 s-a introdus n structura art.
279, alin (31) prin care s-a incriminat ca o variant agravat distinct portul de arme, fr drept, n localul
unitilor se stat sau al altor uniti la care se refer art. 145, la ntruniri publice sau n localuri de alegeri. Prin
aceeai lege s-au mrit limitele pedepsei la prima variant agravat la 3, respectiv 10 ani, iar pentru a doua
variant agravat s-a prevzut pedeapsa nchisorii de la 5 la 15 ani.

79

Confiscarea special n cazul svririi infraciunilor prevzute n art. 279 Cod penal, precum i n
art. 136,art.1361, art. 1362, art. 137 i art. 138 din Legea nr. 295/2004, poate fi luat n mai multe
situaii dintre cele prevzute n art. 118 Cod penal. n caz de concurs ntre mprejurrile descrise n
acest text de lege, confiscarea special opereaz o singur dat n temeiul acestor dispoziii care au un
caracter preponderent n raport cu cele cu care intr n concurs.

BIBLIOGRAFIE:
1. Al. Boroi, Dreptpenal.Parteageneral, Editura CH Beck, Bucureti, 2006.
2. C. Bulai, B. N. Bulai, Manual de Drept Penal. Partea general, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2007.
3. C. Bulai, Dreptpenalromn,partegeneral, vol. 1, Editura ansa, Bucureti, 1992.
4. C. Bulai, Manualdedreptpenal.Parteageneral, Editura ALL, Bucureti, 1997.
5. E. Nea, Infraciuni la regimul armelor,muniiilor,materialelor nucleare sau a altor materii
radioactiveialmateriilorexplozive, Editura Conphys, Rm. Vlcea, 2007.
6. Pascu, Legitimaaprarennouareglementare, R.D.P. nr. 1/2003.
7. V. Dongoroz i colaboratorii , Explicaii teoretice ale Codului penal romn, vol. IV, Editura
Academiei Romne, Bucureti, 1974, pag. 328.

80

LEGITIMAAPRARECAUZJUSTIFICATIV
AndreiIonuBARBU1
ionut.barbu@academiadepolitie.ro
GabrielGHEORGHE2
mauro_g82@yahoo.com
Abstract:
Introducing cases supporting our criminal legislation provides a more comprehensive perspective of
the essence of the crime. This is not only a crime punished by the criminal law, presenting a social
danger and comitted with guilt , but also must not contradict with the law as a whole, thus there
shouldnotexistapermisivecause,dictatedbythesuperiorlegalorder,because,inthehypothesisthat
a justifying cause would operate, the act would become unlawful, and its other essential features
wouldlosesignificance.ThenewPenalCode,evenifinitslistofessentialfeaturesoftheoffensedid
notmentionedtheantijudiciary,itwasimplicitlyrecognizedbyregulatingthejustificativecausesand
theireffectsontheexistenceofcrime.

Keywords: self-defense, guilt, social threat, crime, criminal liability.

1.Legitimaaprarecastaredefapt
n principiu, ntr-un stat de drept, conflictele de orice natur ntre membrii si trebuie s se
rezolve prin nelegere, toleran, fiecare acceptnd s fac concesiile necesare nlturrii
nenelegerii, iar cnd acestea nu sunt cu putin, s apeleze la autoritile de stat competente pentru
a stabili adevrul i a asigura restabilirea ordinii n relaiile sociale. Aceasta nseamn c nu este permis
oamenilor s-i fac dreptate singuri n realizarea nenelegerilor dintre ei.
Legiuitorul din toate timpurile, observnd c n realitatea obiectiv pot aprea situaii extreme
cnd tulburarea ordinii de drept ia forma unei agresiuni asupra unei persoane fr ca autoritile
abilitate s poat interveni cu promptitudine, a prevzut i a reglementat posibilitatea ca victimele
agresiunii ori persoanele care sunt de fa la tulburarea ordinii de drept s intervin i s combat pe
agresor, cu riscul de a provoca acestuia o vtmare grav sau chiar moartea, spre a face ca agresiunea
s nceteze. A nu proceda n acest mod ar fi nsemnat obligativitatea victimei agresiunii s sufere
consecinele atacului, legitimndu-se astfel comportrile agresive.
Fapta comis asupra agresorului n aceste condiii, chiar dac ar fi prevzut de legea penal, nu
va constitui infraciune; aceast soluie a fost admis n toate legislaiile penale, inclusiv n cea romn,
ntruct fptuitorul se afl n legitim aprare i comite fapta fr vinovie.3
Viaa, integritatea corporal, sntatea, libertatea oamenilor sunt aprate prin incriminarea
acelor aciuni care le aduc atingere. Persoana uman este deci aprat preventiv de orice violare a
drepturilor sale eseniale prin incriminarea tuturor faptelor care l-ar putea leza, iar n cazul n care este
ameninat n aceste drepturi, se poate recurge la sprijinul autoritii de stat pentru nlturarea
pericolului ivit.
n cazul n care vtmarea s-a produs, victima poate cere, potrivit legii, repararea prejudiciului
suferit. Ordinea de drept nu permite unei persoane lezate s-i fac dreptate singur, orict de evident
ar fi dreptul su. Recurgerea la ci de fapt pentru afirmarea unui drept constituie o fapt care
angajeaz rspunderea celui care a comis-o, n msura n care aceasta ntrunete condiiile unei

Lector universitar Dr. la Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza


Asistent universitar la Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Bucureti.
3
Ilie Pascu Legitima aprare n noua reglementare, n Revista de Drept Penal, nr. 1/2003, pp.30-38.
2

81

infraciuni. Aceast perspectiv produce un efect inhibitor n determinarea persoanei tentat s o


fac.
Sunt totui situaii excepionale cnd o persoan este victima unei agresiuni i cnd n faa unui
pericol iminent, lipsind posibilitatea de a se face apel la intervenia autoritilor, nu exist alt mijloc
pentru evitarea vtmrii dect svrirea unei fapte prevzute de legea penal.4
Legiuitorul a inut cont de aceast realitate obiectiv i prin art. 19 din Noul Cod Penal, a statuat
ca n acest caz aprarea este legitim i c fapta svrit de legea penal svrit n condiiile
legitimei aprri nu constituie infraciune.
Potrivit acestui text, o fapt se consider comis n legitim aprare atunci cnd svrirea ei a
fost necesar pentru nlturarea unui atac material, direct, imediat i injust, care pune n pericol grav
persoana sa, a altuia, drepturile acestora sau un interes general, dac aprarea este proporional cu
gravitatea atacului (art. 19 alin. 2 din Noul Cod Penal).
n cazul legitimei aprri exist, aadar, un atac, o agresiune, care creeaz un pericol grav i
iminent pentru persoana atacat ori pentru un interes general i o aprare, concretizat n svrirea
unei fapte prevzute de legea penal care, n condiiile date, era absolut necesar pentru respingerea
atacului mai nainte ca acesta s aduc atingere valorilor sociale puse n pericol.
n literatura juridic s-au exprimat mai multe opinii cu privire la natura juridic a legitimei aprri
i la temeiurile pentru care o fapt svrit n stare de legitim aprare, dei prevzut de legea
penal nu constituie infraciune.
Astfel, s-a susinut c societatea este datoare s apere pe membrii si, aa nct atunci cnd o
persoan se vede atacat, iar societatea nu-i vine n ajutor, ea capt dreptul de a se apra singur,
legitima aprare fiind, deci, exerciiul unui drept subsidiar de aprare. De asemenea, s-a afirmat c
fapta svrit n legitim aprare nu numai c nu prezint pericol social dar este chiar socialmente
util, deoarece, acionnd ntr-o situaie n care societatea era datoare s intervin prin autoritile
competente, dar n-a fost n msur s o fac, fptuitorul se substituie n prerogativele acestora i
ndeplinete o activitate pe care legea o impune. Tot astfel s-a spus c dreptul la legitima aprare
constituie un mod de combatere a infraciunilor i de aprare a ordinii de drept, deoarece agresorul
potenial, tiind c cel atacat este ndreptit s se apere i c o aprare legitim i poate fi lui nsui
fatal, se va abine de la declanarea agresiunii.
Aceste teorii, dei interesante, nu pun n lumin esena real a legitimei aprri i conin unele
idei ce nu pot fi acceptate. mprejurarea c societatea nu poate interveni n timp util, pentru a apra
pe cel atacat nu poate conferi acestuia un drept propriu de a svri fapte pe care altfel le considera
infraciuni. Pe de alt parte, nu se poate spune c cel atacat nlocuiete societatea n represiunea
agresiunii i n prevenirea comiterii altor infraciuni, c el este mandatarul societii, fiindc atunci ar
nsemna c orice agresiune, orict de nensemnat, din moment ce autoritatea de stat n-a intervenit
de urgen, cel atacat s-i fac singur dreptate cu mijloacele pe care nu le-ar uza nici chiar organele
statului.
Fundamentul real al nlturrii caracterului nejustificat, n caz de legitim aprare, este
constrngerea psihic, i deci, absena vinoviei. Persoana aflat n faa unei agresiuni care prezint
pentru ea, pentru un altul sau pentru un interes general, un pericol grav i iminent, este constrns s
reacioneze.
Aadar, constrngerea este explicaia real pe care legea penal l atribuie legitimei aprri.
Fapta svrit n asemenea condiii este lipsit de vinovie, deoarece vinovia presupune libertate
de voin i de aciune, care lipsete n acest caz.

V. Ionescu, Legitima aprare i starea de necesitate, Editura tiinific, Bucureti., p.50.

82

n consecin, se impune a examina de ce fapta svrit n stare de legitim aprare nu este


considerat infraciune, deci, care dintre trsturile eseniale ale infraciunii lipsesc n aciunea de
aprare, astfel nct aceasta s constituie un obstacol n calificarea ei ca infraciune5
a)Lipsavinovieincazulfapteicomisenlegitimaprare
Perspectiva unei inevitabile i ireparabile leziuni exercit asupra persoanei o constrngere
psihic de o asemenea intensitate nct efectul inhibitor al imperativelor legii se anihileaz, n acel
moment negsind-se n contiina fptuitorului vreo for de natur a-l mpiedica s reacioneze aa
cum i dicteaz instinctul su de conservare. De asemenea o astfel de reacie, ca impuls natural, este
incoercibil, orice comandament al legii fiind nlturat de nevoia inexorabil a salvrii imediate.
O persoan nu poate fi considerat vinovat pentru c a svrit o fapt cu contiina i voin, ci
pentru c a comis-o n condiiile n care avea posibilitatea unei determinri libere. Este vinovat pentru
c a ales o comportare de nclcare a legii, dnd preferin pornirilor i mobilurilor antisociale.
Or, condiiile n care a reacionat persoana atacat sunt departe de a evidenia poziia
condamnabil a infractorului fa de relaiile sociale existente, mobilul faptei rezumndu-se la
nlturarea pericolului existent, rezultat din agresiunea injust.
Victima agresiunii svrete fapta cu intenie, produce exact aceleai urmri pe care l-ar
produce i fapta agresorului, numai c, n primul caz, victima este nevoit s acioneze ntr-un anume
fel n care n-ar fi fcut-o niciodat n condiii normale, spre deosebire de agresor care, n depline
condiii de determinare, pune n aplicare un atac imediat.
Vinovia este, deci, exclus ori de cte ori fptuitorul acioneaz lipsit de aceast libertate6
b)Lipsapericoluluisocialalfapteicomisenlegitimaprare
Lipsa vinoviei n sensul legii penale n aciunea de aprare face ca aceast fapt s nu prezinte
nici un pericol social.7
Necesitatea care determin recurgerea la aprare nseamn c riposta celui atacat nu urmrete
prejudicierea unor valori proteguite de lege. Mobilul acestei aciuni nu este dect respingerea unui
atac injust i numai n msura n care este necesar pentru salvarea dreptului ameninat.
mprejurarea c aprarea are drept urmare i vtmarea agresorului este consecina unei
necesiti izvorte dintr-o stare de fapt creat de nsi fapta injust a agresorului, ce constrnge pe
cel atacat s reacioneze n faa pericolului iminent. Or, nu se poate logic concepe ca aciunea
ntreprins pentru a mpiedica un atac injust s fie apreciat c a prezentat pericolul social prin faptul
c, limitele prevzute de lege, produc o vtmare persoanei vinovate de agresiune.
Actul de aprare mpotriva agresiunii nu trezete dezaprobare n contiina social, pentru c nu
aduce atingere relaiilor sociale existente, ele corespund sentimentului de dreptate al colectivitii pe
baza crora se definesc exigenele care se transpun n norme obligatorii de conduit. Ca atare, fapta
svrit rmne numai material, nu i social periculoas.8

2.Legitimaaprarecainstituiededrept
Legitima aprare ca instituie juridic apare ca un amsamblu de condiii legale necesare, a cror
realizare cumulativ conduce la inexistena infraciunii ntr-un caz concret.
Legitimitatea aprrii este condiionat de mplinirea tuturor condiiilor prevzute de lege cu
privire la existena agresiunii - producerea atacului i pericolul ce se nate - i la aciunea de aprare,
raportat la starea de legitim aprare.
Noul Cod Penal n art. 19 prevede :
5

V. Ionescu, op. cit., p.52.


V. Ionescu, op. cit., pp. 52-53
7
Vintil Dongoroz i colab., V. Dongoroz, S. Kahane, I Oancea, I. Fodor, N. Iliescu, C. Bulai, R. Stnoiu, Explicaii
teoretice ale Codului Penal romn. Partea general, vol. I, Editura Academiei Romne, Bucureti., p. 348
8
Vintil Dongoroz i colab., op. cit., p. 350.
6

83

Este justificat fapta prevzut de legea penal svrit n legitim aprare. Este n stare de
legitim aprare acela care svrete faptele pentru a nltura un pericol material, direct, imediat i
injust, care pune n pericol persoana sa, a altuia, drepturile acestora sau un interes general, dac
aprarea este proporional cu gravitatea atacului. Este n legitim aprare i acela care svrete
fapta pentru a respinge ptrunderea unei persoane ntr-o locuin, fr drept, n timpul nopii, prin
violen, viclenie, efracie, sau alte asemenea mijloace.

3.Condiiilelegitimeiaprri
Legitima aprare trebuie s ndeplineasc o serie de cerine complementare:
Atacul
Prin atac din punct de vedere penal se nelege o fapt uman, violent, ndreptat mpotriva
unor valori protejate de lege sau n concepia altor autori, o aciune sau inaciune efectuat cu intenia
de a aduce o atingere sau o vtmare a valorilor sociale care pot forma obiect de ocrotire n cazul
legitimei aprri. Atacul trebuie svrit de o persoan fizic i nu de un animal. Numai agresiunea
fcut n dispreul legii imprim aprrii un caracter de legitimitate. Dac asupra atacului ca fapt
pozitiv toi autorii sunt de acord asupra inaciunii, exist preri diferite. O misiune chiar intenionat
nu poate justifica o aprare, de aceea n teoria dreptului penal s-a fcut distincie ntre o misiune
simpl care nu poate constitui un atac i o misiune de a face ceva cnd exist o obligaie n acest sens.
De exemplu: ntr-o caban singurul medic dintre turiti refuz s dea primul ajutor unui rnit
grav i o reacie violent pentru a-l determina pe acesta s acorde primul ajutor poate fi considerat
legitim aprare.
Pericolul
Nu este suficient s se constate existena atacului n formele prevzute de lege, ci mai este
necesar ca acesta s creeze o stare de pericol pentru valorile protejate. Pericolul creeaz o
probabilitate imediat de leziune ori n unele cazuri o certitudine. Pericolul trebuie s aib o existen
real, obiectiv, s nu fie o creaie a minii persoanei. Dac fptuitorul presupune eronat existena
unui pericol nu se poate vorbi de legitima aprare.
Aprarea
Respingerea agresiunii care expune la un pericol persoana sau drepturile ei, ori interesul general,
se efectueaz printr-o aciune de aprare.
Din punct de vedere obiectiv, aprarea poate consta din fapte prevzute de legea penal ca:
omor, vtmri, distrugeri, folosite ca mijloace de aprare. Dac reacia nu este o fapt prevzut de
legea penal, invocarea legitimei aprri rmne fr interes. Din punct de vedere subiectiv, condiia
primordial a legitimei aprri este manifestarea de contiin i voin sub presiunea constrngerii de
a efectua aciunea de aprare. De aici rezult ca cerin esenial a legitimei aprri cunoaterea
existenei pericolului i ca atare o reacie n cunotin de cauz, un animusdifendendi9

4.Efectelelegitimeiaprri
Legitima aprare fiind o cauz justificativ, fundamentat pe lipsa vinoviei fptuitorului,
produce efecte in personam adic numai fa de persoana care, n condiiile prevzute de lege, a
acionat sub constrngere psihic.
n teoriile care consider legitim aprare ca o afirmare a unui drept sau ca act de justiie, fiind
caracterizat de o cauz obiectiv de justificare, ea acioneaz in rem, aciunea de aprare fiind
conform dreptului. Deosebirea fundamental dintre cele dou puncte de vedere are efecte practice
dintre cele mai importante.

V. Ionescu, op. cit., pp.58-60.

84

Astfel efectul inrem conduce la impunitatea fa de toi participanii la aciunea de aprare, pe


cnd efectul in personam este limitat numai la persoana care n mprejurrile cauzei s-a aflat i a
acionat n condiiile strii de legitim aprare.
Efectul ergaomnes conduce la consecine contrare dreptului, ntruct ar putea favoriza acele
persoane fa de care nu sunt ntrunite condiiile strii de legitim aprare. Mai concret, ar putea
aprea cazul n care C, surprinznd o btaie ntre A i B, intervine n lupt contra lui A, vechiul
su duman fr s tie c A este agresor. Potrivit legitimei aprri obiective, C a efectuat o
aciune necesar intervenind n sprijinul lui B, aflat n legitim aprare, i ca urmare va beneficia i el
de impunitate.
Conform doctrinei noastre, care examineaz i condiia subiectiv a interveniei, C nu va
beneficia de existena strii de legitim aprare n care s-a gsit B, deoarece el nu a acionat sub
imperiul unei constrngeri, ci mnat de porniri reprobabile, mprejurare care face ca, condiia
interveniei pentru altul n stare de legitim aprare s nu se realizeze. n aceste condiii, presupunnd
c i B a reacionat violent mpotriva lui A, instana a constatat c A a acionat n stare de
legitim aprare, deci va pedepsi pe C pentru fapta comis, cruia i se va refuza recunoaterea
legitimei aprri.
Astfel constatm c efectul in personam, nu numai c este juridic fundamental, dar ofer i baza
unei soluii echitabile.10
n alt opinie se consider c, chiar dac aprarea asociat se realizeaz de pe poziiile unei
intenii vinovate, agentul cooperant acionnd cu animusnocendifapta nu se va putea constitui ca
infraciune dac va ntruni cerina unei aprri necesare i proporionale cu natura i intensitatea
atacului, astfel nct, fr asocierea sa, aprarea nu ar fi fost n msur s nlture pericolul.11
Soluia este considerat echitabil de adepii acestei opinii, avnd n vedere c fa de dualitatea
temeiurilor care stau la baza instituirii legitimei aprri, ca o cauz de mpiedicare a constituirii
infraciunii - lipsa de pericol social i lipsa culpabilitii - fiecare din acestea n parte este suficient
pentru a nltura caracterul penal al faptei prevzute de lege.12
Existena legitimei aprri, judiciar constatat, are ca efect nlturarea vinoviei. Acest efect
rezult din dispoziiile art. 19 alin. 1 din Noul Cod Penal, care prevede c este justificat fapta
prevzut de legea penal, svrit n stare de legitim aprare. Aa cum s-a artat, fapta svrit n
legitim aprare este lipsit de vinovie, fiind svrit sub imperiul constrngerii, datorit pericolului
n care s-a aflat fptuitorul sub ameninarea atacului injust.
Fapta care constituie o aprare legitim propriu-zis sau perfect nu are n general caracter ilicit
i deci nu poate constitui temei nici pentru rspundere extrapenal.
n cazul cnd legitima aprare vine n concurs cu starea de necesitate sau cu eroarea de fapt,
este posibil ca fapta svrit n stare de legitim aprare s pstreze caracterul ilicit extrapenal,
putnd atrage rspunderea civil, disciplinar sau administrativ a fptuitorului.
5.Rspundereacivilnlegitimaaprare
Potrivit art. 346 Cod procedur penal, chiar n caz de achitare - cazul reinerii legitimei aprri,
atrgnd n baza art. 10, lit. e, i art. 11, pct. 2 lit. a, Cod procedur penal - instana se pronun prin
aceeai sendin i asupra aciunii civile alturate cauzei.
Deasemenea, conform art. 346 alin. 2, Cod procedur penal, instana de judecat, cnd
constat existena unei cauze care nlturt caracterul penal al faptei, poate obliga pe fptuitor la
repararea pagubei, potrivit legii civile. Obligarea la desdunri, potrivit legii civile, a persoanei care a
10

V. Ionescu, op. cit., pp.147-148.


V. Papadopol , M. Popovici Repertoriu de practic judiciar n materia penal pe anii 1976- 1980, Ed.
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, p.351.
12
N . Giurgiu Drept Penal General: doctrin, legislaie, jurispruden., Editura Cantes, Iai, 2007, p. 385
11

85

beneficiat de aplicarea unei cauze de nlturare a caracterului penal al faptei, nu se poate face ns
fr s se constate n sarcina ei o culp13 , temei al rspunderii civile.
Rspunderea civil a fptuitorului, beneficiar al unei cauze de nlturare a caracterului penal al
faptei, pune n discuie unele dintre problemele cele mai controversate n doctrina juridic, cu
implicaii practice deosebite i anume aceea a unicitii sau dualitii culpelor n penal i n civil,
precum i aceea a necesitii culpei ca element al rspunderii civile.
Rspunderea civil a fptuitorului beneficiar al unei cauze de nlturare a caracterului penal al
faptei pune n discuie unele dintre problemele cele mai controversate n doctrina juridic, cu
implicaii practice deosebite i anume pe cea a unicitii sau a dualitii culpelor n penal i n civil,
precum i aceea a necesitii culpei ca element al rspunderii civile.
Constatarea unei cauze de nlturare a caracterului penal al faptei nu duce i la clasificarea
acesteia ca fiind conform normelor dreptului civil. Absena vinoviei nu implic i absena oricrei
alte culpe civile n antecedena cauzal a faptei prevzute de legea penal, concomitent sau imediat
dup consumarea ei.
S-a stabilit c, dac culpa civil trebuie meninut ntotdeauna ca fundament i condiie a
rspunderii civile, totui n anumite cazuri este necesar s se stabileasc, prin lege, ca o excepie, i o
rspundere fr culp.14
n legtur cu rspunderea civil n cazul legitimii aprri perfecte, reinem, c n general,
constatarea legitimei aprri ridic faptei svrete att caracterul de infraciune ct i de fapt ilicit
civil care s justifice pretenie la despgubire.
Aplicarea principiului general al rspunderii civile potrivit cruia oricine cauzeaz un prejudiciu
altei persoane, oblig pe acela din a crui greeal, orict de mic, a fost provocat, s-l repare, ar
putea totui antrena n sarcina persoanei care a ripostat n condiiile strii de legitim aprare, o
rspundere patrimonial.
Astfel, culpa nu va fi cutat n modul cum a reacionat fptuitorul, ci se va merge la analiza
lanului cauzal al desfurrii faptelor spre a se vedea dac acestuia nu i se poate imputa vreo
atitudine culpabil nainte de producerea atacului sau dup efectuarea ripostei.
De fiecare dat cnd se va constata c persoana care s-a aflat n stare de legitim aprare a
contribuit prin atitudinea sa necuviincioas, sfidtoare, provocatoare, chiar agresiv, la producerea
atacului, va putea fi obligat, desigur n parte, potrivit culpelor concurente, la plata unor despgubiri,
dei fptuitorul a ripostat n condiiile legitimei aprri perfecte. De asemenea, constatarea unei culpe
care a urmat aciunii de aprare (fptuitorul, dup riposta a lsat s se agraveze urmrile acesteia)
duce la aceleai consecine civile.15
Ce trebuie remarcat n ambele situaii este c obligarea la despgubiri civile a persoanei care s-a
aprat n stare de legitim aprare se sprijin pe fapte anterioare sau posterioare, irelevante din
punctul de vedere al nlturrii beneficiului legitimei aprri.
Referitor la rspunderea civil n cazul excesului justificat reinem c, rspunderea penal
neputndu-se pune n discuie, deoarece fapta nu constituie o infraciune, rmne totui deschis
calea unei aciuni civile pentru despgubiri, dac n aciunea de aprare se constat o culp n
efectuarea ei.
n situaia excesului justificat, simpla depire a limitelor aprrii sub imperiul tulburrii sau
temerii nu constituie ns, prin ea nsi, o prezumie de culp care s antreneze prezumia de
rspundere civil. n judecarea aciunii civile, instanele au obligaia s constate culpa civil, care poate
consta i n comportarea sa n faa atacului. Impulsivitatea sau agresivitatea prea accentuat a

13

I . Anghel, Francisc Deak, M. Popa Rspunderea civil, Ed. tiinific, Bucureti, p. 132
I. Anghel, Francisc Deak , M. Popa op. cit. , p. 118
15
V. Dongoroz i colectivul op. cit., vol.II, p.361
14

86

fptuitorului, provocnd o temere sau o tulburare exagerat, l-a fcut s aprecieze eronat gravitatea
atacului ndreptat mpotriva sa i s determine astfel i o ripost exagerat.16
Fapta svrit prin depirea limitelor legitimei aprri constituie infraciune i ca atare victima
are dreptul la despgubiri. n stabilirea despgubirilor civile, instana va ine cont c fapta care a
provocat prejudiciul a fost determinat de culpa anterioar a agresorului, astfel nct reparaia nu va
putea fi integral, ci parial, fcndu-se aplicaia culpei concurente.
BIBLIOGRAFIE:
1. Ilie Pascu Legitima aprare n noua reglementare, n Revista de Drept Penal, nr. 1/2003.
2. V. Papadopol , M. Popovici Repertoriu de practic judiciar n materia penal pe anii 19761980, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti.
3. Narcis Giurgiu, Drept Penal General: doctrin, legislaie, jurispruden., Editura Cantes, Iai,
2007.
4. I . Anghel, Francisc Deak, M. Popa Rspunderea civil, Ed. tiinific, Bucureti.
5. G. Antoniu Sistemul cauzelor care nltur vinovia, Revista de drept penal nr. 2 / 1994.
6. Victor A. Ionescu, Legitima aprare i starea de necesitate, Editura tiinific, Bucureti.
7. V. Dongoroz, S. Kahane, I Oancea, I. Fodor, N. Iliescu, C. Bulai, R. Stnoiu, Explicaii teoretice
ale Codului Penal romn. Partea general, vol. I, Editura Academiei Romne, Bucureti.
8. V. Dongoroz, S. Kahane, I. Oancea, I. Fodor, N. Iliescu, C. Bulai, R. Stnoiu, V.Roca,Explicaii
teoretice ale Codului Penal romn. Partea general, vol. II, Editura Academiei Romne,
Bucureti.

16

G. Antoniu Sistemul cauzelor care nltur vinovia, Revista de drept penal nr. 2 / 1994.

87

SCURTANALIZAREPREZENTRIINAIUNIIROMNENREGLEMENTRILE
CONSTITUIEI
ValentinIONI1
valentin.ionita@academiadepolitie.ro

Abstract:
Anymoderncommunity,thestateorganizationisdefinedbyitsconstitutionallimits.Constitution,as
thesetofrules,istheplacethroughwhichthegamepolicy,wherethemainplayersarepolitical
institutions. After the Revolution of 1991, replacing bases on democratic principles was restored, a
phenomenonthatisfoundedonthelegalconstitutionof1991.Nationalsovereigntyisrecognizedby
it,becauseitisaforcefordemocracy.Applyingthisprincipleismadepracticalbytheconstitutionand
functioningofParliament.Revivingthedemocraticideasoftotalitarianismfailuredemonstratedthe
viabilityandstrengthofParliament.

Keywords:National representation, political pluralism, separation, balance, cooperation

Motto:prerogativelenusuntsentimente,
afaceceeacetrebuiesicumtrebuienunseamn
ntotdeaunaafaceceiplace...
H. de Balzac
Liber populus externus is qui nulla alterius populi potestati est subiectus,aceasta este prima
definiie a suveranitii pe care o enuna Proculus n sec. I e.n. Elaborarea i teoretizarea conceptului
de suveranitate ncepe abia n Evul Mediu. Acest concept dobndete contururi mai precise n pragul
Epocii Moderne, secolele XV i XVI, cnd suveranitatea e considerat o caracteristic a puterii
monarhilor.
Suveranitatea nu este deci un cuvnt magic, o for ocult i miraculoas, un atribut n afara
spaiului i timpului, ci o calitate intrinsec puterii de stat. Avnd un coninut social-istoric concret,
suveranitatea nu este aceeai, nu se manifest uniform, ci n funcie de circumstanele reale, interne i
internaionale, i de stadiul dezvoltrii respectivei societi. Firete, suveranitatea - prin ea nsi - nu
va putea s determine armonia intern i extern. Nu din iluzii n fora magic a acestui concept se va
realiza armonia, suveranitatea nefiind o stare de repaos.2
Romnia este stat de drept, democratic i social n care demnitatea omului, drepturile i
libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic
reprezintvalorisupreme,nspiritultradiiilordemocraticealepoporuluiromniidealurilorRevoluiei
dindecembrie1989,isuntgarantate. 3
Elaborarea constituiei a rspuns cerinei realizrii cadrului juridic fundamental al evoluiei spre
statul de drept, democratic si social. Elaborarea Constituiei a constituit unul din punctele formulate n
programele si platformele forelor politice.
Consacrndu-se aceste valori n legea fundamental, Romnia s-a reintegrat n rndul rilor
promotoare ale statului de drept, rspunznd unor ndelungate tradiii democratice. Astfel prin
decretul lege nr. 92/1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei, Camera
deputailor i Senatul, reunite n edin comun, urmau s se constituie de drept n Adunare
1

Prep.univ. drd. Academia de Poliie Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza


L. Duguit, Trait de droit constitutionnel, t. I, ed. a IlI-a, Paris, 1927, p. 355 -356
3
Constituia Romniei din 1991 revizuita in 2003
2

88

Constituant pentru adoptarea constituiei. S-a stabilit apoi alegerea unei comisii pentru redactarea
proiectului Constituiei Romniei prin hot. nr. 1 a constituantei din 11 iulie 1990.4
Aceast comisie odat constituit a trecut la elaborarea unor teze care au fost redactate i
formulate n aa fel nct s fie transformate ct mai uor n articole ale noii constituii. ncheierea
dezbaterilor tezelor a avut loc n iulie 1991, fiind retrimise Comisiei acelea n care au existat
neconcordane de opinii. Datorit ritmului greoi de desfurare a lucrrilor la 10 sept. 1991 a fost
modificat regulamentul de desfurare a acestora, urmnd ca la data de 8 decembrie, n urma
referendumului noua constituie s intre n vigoare.
Ca expresie juridic a raportului real de fore aprute pe scena politic romneasc dup
decembrie 1989, Constituia din anul 1991 reprezint cadrul legal fundamental pentru organizarea i
funcionarea statului i societii romneti pe baze democratice. Ea consacra reinstaurarea
democraiei constituionale n Romnia dup o ntrerupere de aproape jumtate de secol, datorit
regimului comunist (1947-1989), crend premisele pentru afirmarea unui regim pluralist i
desfurarea unei viei parlamentare adecvate perioadei de tranziie pe care o parcurge societatea
romneasc. Contribuind la cristalizarea structurilor instituionale fundamentale ale statului romn,
aezmntul constituional din anul 1991 se caracterizeaz printr-o real modernitate din punctul de
vedere al modului de redactare a textului constituional i al tehnicii juridice de ordonare i
sistematizare a diferitelor prescripii i norme existente n diferite constituii europene, precum
Constituia Franei i Constituia Suediei. Aceast constituie exprim mai bine pluralismul politic,
dreptul la identitate al persoanelor aparinnd minoritilor naionale, modul de constituire i
funcionare al partidelor politice, protecia cetenilor romni n strintate, dreptul la libera circulaie,
dreptul la viaa intim, familial i privat, dreptul la ocrotirea sntii, interzicerea muncii forate,
regimul proprietii.
Articolul 1 al Constituiei reglementeaz, sintetic elementele definitorii ale statului romn ca
apoi, n urmtoarele trei articole, ntr-o dezvoltare fireasc, s se reglementeze suveranitatea,
teritoriul i populaia. Textul articolului 1 are multiple semnificaii. El identifica unul dintre elementele
constitutive ale statului romn naiunea, stabilete structura statului i forma de guvernmnt a
acestuia, consacra atributele lui fundamentale, constituite n acelai timp ca valori supreme i
garantate ale societii, ca dimensiuni inerente ale acestuia.5
n coninutul Constituiei din anul 1991 existau numeroase dispoziii constituionale care pot fi
considerate repere ale democraiei romneti. n acest sens, democraia presupune: a) exercitarea
suveranitii de ctre naiune; b) asigurarea participrii poporului la rezolvarea treburilor publice
printr-un sufragiu universal, eventual prin referendum, precum i prin intermediul unui organ legiuitor
autentic reprezentativ; c) partajarea prerogativelor autoritilor publice, colaborarea i controlul
reciproc ntre aceste autoriti; d) descentralizarea administrativ; e) pluralismul social, inclusiv cel
ideologic, organic sau instituional, politic, sindical i al altor corpuri reprezentative; f) aplicarea
principiului majoritii n activitatea deliberant a organelor colegiale; g) consacrarea i garantarea
constituional a drepturilor si libertilor fundamentale ale omului i ceteanului.
Acestea reprezint condiii minime i eseniale ale democraiei, nu exhaustive.
n articolul 2, alin. (1), se reglementeaz faptul c Suveranitatea naional aparine poporului romn.
Poporul romn, ca detentor exclusiv al suveranitii, o exercita indirect, prin organele sale
reprezentative, sau direct, prin referendum. Astfel, Parlamentul reprezint organul reprezentativ
suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii (art.58, alin. (1). El este ales prin vot
universal, egal, direct, secret si liber exprimat. Preedintele Romniei este de asemenea ales prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat, iar demiterea lui din funcie poate fi fcut numai prin
referendum (art. 81, alin.(1) si art., 95, alin. (3) din Constituie).
4
5

Mihai Bdescu, Drept Constituional si Instituii Politice, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2005,pag. 27
Victor Duculescu, Drept Constituional Comparat, Editura Lumina Lex, Bucureti, pag. 942

89

n ceea ce privete referendumul, n condiiile prevzute de art. 2, alin. (1) si art.90 din
Constituie, poporul i exprima prin referendum voina sa cu privire la probleme de interes naional.
Dar, totodat, poporul este i subiect nemijlocit n procesul legiferrii. Din analiza prevederilor
referitoare la suveranitate se constat consecine importante. Astfel, exprimarea suveranitii prin
voina poporului reclama acordul celor care l alctuiesc, ceea ce este echivalent cu un veritabil
absolutism democratic. ntruct poporul este titularul suveranitii, iar aceasta este inalienabil,
democraia trebuie s se realizeze n mod concret, fie direct (iniiativa legislativ, referendum), fie prin
intermediul organelor reprezentative, alese de ctre popor prin vot universal, egal, direct si liber
exprimat. Legea este expresia voinei generale, iar guvernanii au doar rolul de reprezentani.
Fiecare individ exercit o parte a suveranitii, sufragiul neputnd avea dect un caracter universal.
Exprimarea voinei fiecrui individ la sufragiu reprezint un drept fundamental.6
Mandatul conferit celor alei nu poate fi dect imperativ, asociat cu dreptul de revocare
Autoritile publice centrale (Parlamentul, Guvernul i autoritatea judectoreasc) sunt organizate i
funcioneaz ca pri relativ independente i interdependente ale unuia i aceluiai sistem, organic
articulat i ierarhizat, avnd ca finaliti majore afirmarea i ocrotirea demnitii omului, a drepturilor
i libertilor cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, instaurarea dreptii i promovarea
pluralismului politic art. 1, alin. (3). Administraia public n unitile administrativ teritoriale se
ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii, iar autoritile administraiei
publice consilii locale si primrii -, prin care se realizeaz autonomia local n comune.

1.Principiulpluralismuluipolitic
O alt reflectare a democraiei este reprezentat de reglementarea n cadrul articolului 8, a
principiului pluralismului politic, ca o garanie i o condiie a democraiei constituionale. Principiul
majoritii este consacrat prin instituirea cvorumului legal pentru adoptarea legilor si a hotrrilor de
ctre Camerele Parlamentului, precum si a iniiativelor de revizuire a Constituiei.
O alt garanie a democraiei este reprezentat de principiul separrii puterilor n stat.
2.Drepturilesilibertilefundamentale
Sunt consacrate exhaustiv, majoritatea acestora fiind garantate constituional, textele
constituionale fiind de aplicare nemijlocit. Astfel, n Constituie sunt consacrate inviolabilitile,
respectiv acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor, asigur viaa, posibilitatea de micare
liber, sigurana fizic i psihic, precum i sigurana domiciliului persoanei fizice. n aceast categorie
se include dreptul la viat, dreptul la integritate fizic, dreptul la integritate psihic, libertatea
individual, dreptul la aprare, dreptul la libera circulaie, dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i
private, inviolabilitatea domiciliului. A doua categorie este format din drepturile si libertile social
economice i culturale, respectiv acele drepturi i liberti care prin coninutul lor asigur condiiile
sociale i materiale de viat, educaia i posibilitatea proteciei acestora. n aceast categorie includem
dreptul la nvtura, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la munc i la protecia social a muncii,
dreptul la grev, dreptul de proprietate, dreptul la motenire, dreptul la un nivel de trai decent,
dreptul la cstorie, dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten, dreptul persoanelor
handicapate la o protecie special. O a treia categorie include drepturile exclusiv politice, respectiv
acele drepturi care, prin coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni la alegere, fie pentru
rezolvarea unor probleme sociale si spirituale, fie pentru participarea la guvernare. Aceste drepturi si
liberti asigur posibilitatea de exprimare a gndurilor i opiniilor, fapt pentru care deseori sunt
denumite liberti de opinie. n aceast categorie includem libertatea contiinei, libertatea de
exprimare, dreptul la informaie, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere, secretul corespondenei.
6

Mihai Bdescu, op. cit., pag 85

90

A cincia categorie este format din drepturile garanii, adic acele drepturi care, prin coninutul lor,
joac, n principal, rolul de garanii constituionale. n aceast categorie includem dreptul la
petiionare, dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public7. n plus fat de aceste categorii
menionate anterior, art.18, alin. (2) consacr i dreptul la azil, acordat cetenilor strini i apatrizilor.
Menionarea acestui drept in Constituie este expresia valorii deosebite a acestui drept al omului,
drept de o ndelungat tradiie. Toate aceste drepturi i liberti constituionale sunt guvernate de
principiul egalitii n drepturi a cetenilor, principiu fundamental pentru ntreg domeniul examinat8.
3.Instituiinoucreate
Constituia romna a avut n vedere n cel mai nalt grad constituia francez din 1958. Aceasta
nu a constituit ns singura surs de inspiraie ntruct Curtea Constituional, instituie nou creat
prin Constituia din 1991 a avut n vedere Consiliul Constituional Francez fr a fi ns preluate toate
aspectele de competen ale acestei instituii.
n ceea ce privete instituiilenoucreate, introduse de noua constituie necesit a fi menionat
i aceea a Avocatului Poporului. Dintre toate instituiile nou create aceasta are cea mai puternic
filiaie n sensul c prezint caracteristici din practica danez, suedez, german, dar i spaniola. n
constituia din 1991, revizuit n 2003, aceast instituie este reglementat n articolele 58, 59, 60.
Astfel Avocatul Poporului este numit pe o perioad de 5 ani pentru aprarea drepturilor i libertilor
persoanelor fizice. Art58(1). Organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului se fac prin
lege organic art58(3). Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor
lezate n drepturile i libertile lor n limitele stabilite de lege. Art59(1).
Ceea ce mai apare nou n constituia din 1991 este superioritatea ordinii juridice internaionale
fa de ordinea juridica intern i aplicarea tratatelor n ordinea juridic intern a Romniei. Aceast
prevedere se regsete n articolul 20, respectiv art. 55 Constituia Francez din 1958.
4.Revigorareaideiidemocratice
Revigorarea ideii democratice i eecul tuturor formelor de guvernare totalitar au demonstrat
viabilitatea instituiei Parlamentului, ca exponent al suveranitii naionale. Este general valabil faptul
c ntr-un stat de drept Parlamentele nu reprezint numai cele mai largi forumuri democratice
naionale, dar i laboratoare eficiente de elaborare a legilor, factori de rspundere ai vieii publice,
elemente de contrapondere fa de orice tentative de a diminua drepturile democratice i valoarea
instituiilor statului de drept.
O examinare comparativ a constituiilor moderne evideniaz, nendoielnic, o anumit
separaie funcional ntre puterile statului, chiar i pentru acele ri n care nu s-a prevzut expres
principiul separaiei puterilor ca principiu de organizare constituional.
n sistemul semiprezidenial i parlamentar separaia puterilor este vizibil, dar nu ca o
delimitare strict i riguroas, inconfundabil, a relaiilor dintre diferitele organe ale statului, ci ca un
principiu de colaborare, indispensabil n Epoca Modern pentru a se asigura funcionalitatea i
eficiena deplin a tuturor organelor statului.
Nu ntmpltor n Tratatul su de Drept Constituional i Instituii politice profesorul Ioan
Muraru, tratnd acest principiu se refer la separaia, echilibrul i colaborarea puterilor n stat. O
asemenea optic o gsim ntru totul corespunztoare deoarece relev nu numai ideea de separaie,
dar i multiplele conexiuni, interdependente, pe care teoria n cauz le implic ntre diverse organe i
instituii de stat.
ntr-un recent Dicionar politic romnesc, separaia puterilor este definit ca un principiu major
al democraiei moderne. Se subliniaz ideea c fiecare putere este localizat ntr-o instituie
7
8

Florian Tnsescu, Doctrine i Instituii Politice


V. Duculescu, op. cit., pag. 944

91

separat, iar cei care o aplica sunt selectai prin diferite proceduri, au diferite termene i sunt
independeni unii fa de ceilali. Separarea nu nseamn ns izolare, pentru c fiecare ramur a
puterii particip la funcionarea celeilalte printr-un sistem de control i echilibrare reciproc a puterilor
n stat. Separarea ntre cei ce fac legea(puterea legislativ), cei ce o aplica(puterea executiv), i cei ce
o interpreteaz(puterea judectoreasc) este menit s previn instaurarea unui regim dictatorial.9

5.PrincipiulsuveranitiinaionaleiautonomiaParlamentului
Nu exist astzi constituie n lume care s nu consacre, sub o form sau alta, existena unei
puteri legiuitoare, indiferent dac aceasta este denumit Parlament, Camera Deputailor sau Adunare
Legislativa, indiferent dac prerogativele unei asemenea adunri sunt mai largi sau mai restrnse. Este
un fapt cert ns ca pe msura unei lungi evoluii istorice, instituia Parlamentului i-a ctigat un loc
bine definit n gndirea, n practica i n contiina popoarelor, devenind una din verigile eseniale ale
nfptuirii democraiei. Condiiile istorice au fcut ca n anumite state structura parlamentar s fie
nc de la nceput o structur bicameral. Lucrul acesta s-a petrecut n special n statele federale i n
numeroase ri din America Latin, n unele state bicameralismul are o raiune istoric iar n altele s-a
acceptat ideea egalitii camerelor.
n prezent, n cele mai multe ri ale lumii, Parlamentul exercit, fr ndoial, un nr. de atribuii
eseniale, controlnd celelalte organe ale statului, dar puterea sa este limitat de aria prerogativelor
prevzute n constituie, de nsi dinamica relaiilor dintre puteri, care oblig uneori parlamentul s
cedeze temporar o parte din atribuiunile sale unei alte puteri a statului, tocmai pentru a asigura un
maxim de operativitate i eficien aciunii de legiferare.
Aa cum se cunoate n Romnia, dup Revoluia din Decembrie 1989, viaa parlamentar i-a
regsit n bun parte ntreaga sa bogie i personalitate din epoca interbelic. Dei dezbaterile n
cadrul Parlamentului Romniei, respectiv al celor dou camere, nu s-au soldat ntotdeauna cu
rezultate concrete, anumite msuri legislative lsndu-se nc ateptate, pe ansamblu se poate spune
c viaa parlamentar revine n drepturile sale fireti, nregistrndu-se dezbateri vii, schimburi de
preri, argumente pertinente n favoarea unor teze sau altora, i nu rareori critici la adresa unor
organe centrale sau locale.
O apreciere de ansamblu asupra vieii parlamentare, care n general a nsemnat foarte mult din
punctul de vedere al reaezrii instituiilor democratice i al edificrii statului de drept, permite cteva
constatri. Urmnd practica parlamentelor democratice, activitatea parlamentar ar spori n
operativitate i eficien dac ar fi acordat o mai mare pondere activitii Comisiilor Permanente. Pe
de alt parte, pentru optimizarea lucrrilor forumului legislativ, s-ar putea lua n considerare
exprimarea votului prin coresponden, programarea unor edine speciale de votare la care toi
parlamentarii s fie prezeni, renunarea la condiiile de cvorum, pentru simplele edine de dezbateri,
un mai mare rol acordat grupurilor parlamentare n definirea prioritilor i a ordinii de zi, stabilirea
unor termene n care s fie prezente rapoartele comisiilor permanente, spre a se asigura o maxim
operativitate n procesul de legiferare10.
6.Bicameralismul
Este soluia structural fireasc pentru statele feudale unde a doua camer reprezint statele
componente, avnd o aa-numit legitimitate concurent legitimitii democratice pure a primei
camere. Tradiia organizrii forului reprezentativ n istoria medieval a poporului romn fixeaz o
Adunare unicameral. Ideea celei de-a doua Camere a fost introdus n secolul al XIX-lea prin
Regulamentele Organice, avnd ns un unic rol: alegerea Domnitorului. Potrivit Regulamentelor, celor
9

Constanta Calinoiu, Victor Duculescu, Drept Constituional si Instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti
2005, pag. 125
10
Ion Deleanu Drept Constituional i Instituii Politice - tratat - Editura Europa Nova Bucureti, 1996, pag 234

92

dou Adunri Obteti din Moldova i ara Romneasc aveau caracter unicameral.
Bicameralismul a fost preluat i de cele trei Constituii monarhice. n 1946 printr-un act normativ a
crui constituionalitate a fost contestat, s-a renunat la bicameralism n favoarea unicameralismului.
Acest model de organizare a fost transpus i n Constituiile socialiste din 1948, 1952 si 1965.
O inovaie deosebit de interesant este reintroducerea sistemului bicameral care a constituit o
tradiie a vieii parlamentare romneti. Constituia din 1991 nu numai c a reintrodus instituia
Senatului , urmnd practica unor ri democratice dar a stabilit totodat cu precizie i claritate
mecanismul procedurii legislative, statutul deputailor i senatorilor, renunnd la ideea mandatului
imperativ i consacrnd teoria mandatului de reprezentare, specific tuturor constituiilor
democratice moderne.
Structura Parlamentului, n cadrul democraiei constituionale de la noi, nu poate fi separat de
interogaia legat de felul n care a fost gndit maniera sa de recrutare. n joc este mult mai mult
dect o simpl opiune bicameral sau unicameral: miza refleciei este modalitatea n care naiunea
este reprezentat la nivel constituional.
Din acest punct de vedere, actuala Constituie nu a dat dect un rspuns parial la aceast
ntrebare. Bicameralismul romnesc a fost, de la debuturile sale, fondat pe viziunea potrivit creia cele
dou Camere vor fi alese prin vot direct; ceea ce le va distinge nu va fi modul de recrutare, ci norma de
reprezentare. Pe cale de consecin, ntre 1990 i 2003, camera superioar nu a fost dect replica celei
inferioare, fr ca vreun element instituional s contribuie la marcarea distinciei dintre cele dou
nivele. Modificarea din 2003 a ncercat, cu timiditate, s introduc un punct legat de diferenierea
funcional, dar alternana dintre postura de camer de decizie i camer de reflecie este una care nu
elimin principiul de baz al bicameralismului egalitar. Se poate argumenta c una dintre raiunile
scderii de prestigiu a instituiei parlamentare este i absena clarificrii unuia dintre punctele capitale
ale oricrui proces de construcie constituional: existena uneia sau a mai multor camere nu poate fi
separat de formularea unui argument coerent care s trimit la mai multe paliere de reflecie.
Articularea unui profil al camerei superioare, din unghiul de vedere al recrutrii; opiunea, lipsit de
ambiguitate, n favoarea unei relaii egalitare sau dimpotriv asimetrice ntre cele dou Camere dar si
evaluarea riscurilor i costurilor pe care le presupune abolirea camerei superioare sunt cteva dintre
acestea. De asemenea identificarea relaiei, poteniale, dintre organizarea statului i modalitatea n
care naiunea este reprezentat ocupa un loc important in cadrul acestor repere. n cazul opiunii
bicamerale adugam decuparea unor domenii de interes pe care Senatul s i le asume, n vederea
marcrii poziiei sale simbolice. Reprezentarea nu poate fi separat, artificial, de domeniul
prerogativelor efective ncredinate Camerelor.
7.Unicameralismsaubicameralism
Prima ipotez este aceea n care actuala organizare constituional este meninut. n aceast
situaie, bicameralismul autohton se va menine, n esen, ca unul egalitar, cu competene similare
atribuite celor dou camere. Distincia dintre camere de dezbatere i de decizie nu afecteaz realitatea
constituional, anume c toate iniiativele i proiectele de lege sunt examinate n cele dou camere,
alternativ.
8.Soluiaunicameral
Prima dintre soluiile care se pot imagina, din perspectiv constituional este amenajarea unui
sistem unicameral. Din acest punct de vedere, fundamental este evaluarea tipului de argumente care
pot fi evocate n vederea susinerii sau respingerii acestei formule instituionale. Unicameralismul
poate fi justificat prin invocarea unor argumente decurgnd din cteva observaii elementare de
natur constituional i politic. Soluia unicameral este adaptat structurii unui stat unitar, care nu
cunoate ramificaia federal. De asemenea din unghiul de vedere al costurilor, ea permite reducerea

93

numrului de parlamentari. Organizarea unicameral poate da natere unui proces mult mai rapid de
adoptare a legilor, prin eliminarea redundanelor procedurale. Unicameralismul este adecvat ideii de
unitate a naiunii. O singur naiune conduce la ideea instituirii unei singure camere parlamentare; n
contextul creat de generalizarea Curilor Constituionale,controlul acestora din urm se substituie
tipului de cenzur politic rezervat, iniial, camerelor superioare. n oglind, se pot imagina cteva
argumente relevante n vederea respingerii soluiei unicamerale. Morfologic i intelectual, acestea
sunt motivaiile n numele crora este justificat meninerea bicameralismului. Monocameralismul
poate fi punctul de plecare al unei tendine de tiranie a majoritilor politice, o singur camer poate fi
inadecvat n cazul n care intenia este de a reprezenta, nuanat, minoriti politice sau grupuri
regionale. Unicameralismul nu garanteaz posibilitatea evitrii blocajelor de natur constituional; o
a doua lectur n camera superioar poate fi salutar, dup cum departajarea atribuiilor ntre cele
dou camere poate fi util. Dincolo de aceste nuane, ceea ce trebuie s domine, n cazul unei opiuni
unicamerale, nu este calculul de natur economic (reducerea alocaiei bugetare), ci imperativul unui
design constituional echilibrat i inteligent.11
n concluzie, fiecrui moment istoric de mare importan din istoria statului romn modern i
corespund reforme constituionale. Constituiile au fost martorii i expresiile transformrilor istorice
pe care le-a cunoscut societatea romneasc.
BIBLIOGRAFIE
1. Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept Constituional i Instituii politice, Editura
Lumina Lex, Bucureti 2005.
2. Constituia Romniei din 1991 revizuit n 2003.
3. Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice, Editura Fundaiei Romnia de
mine,Timioara, 2007.
4. L. Duguit, Traitdedroitconstitutionnel, t. I, ed. a IlI-a, Paris, 1927.
5. Mihai Bdescu, Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2005.
6. Prof. dr. Ion Deleanu Drept constituional i instituii politice - tratat - Editura Europa Nova
Bucureti, 1996.
7. RAPORT al Comisiei Prezideniale de Analiz a Regimului Politic i Constituional din Romnia.
8. Victor Duculescu, Drept Constituional Comparat, Editura Lumina Lex, Bucureti.

11

Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice, Editura Fundaiei Romnia de mine,Timioara,
2007, pag 130

94

II. D R E P T P R I V A T

95

96

CONSIDERAIIDESPREPROTECIADREPTULUILARESPECTUL
VIEIIPRIVATEIDEFAMILIE

LauraMACAROVSCHI1
laura_m@yahoo.com

Abstract:
Theme Article refers to the right to private life, family life and the inviolability of the home,
correspondenceandtelephone,asenshrinedininternationaltreatiesandtheRomanianCivilCode.

Keywords:Privacy, Family life, Inviolability, Professional home.

Respectarea dreptului la via privat semnific respectul social datorat individului, deoarece
fiind membru al unei comuniti, se bucur de anumite prerogative care-i permit s pretind
respectarea vieii sale private i de familie, a dreptului la inviolabilitatea domiciliului i a
corespondenei2
Dreptul la respectul vieii private i de familie are trei componente: dreptul la respectul vieii
private, dreptul la respectul vieii de familie i dreptul la respectul domiciliului, a reedinei, precum i
inviolabilitatea corespondenei i a convorbirilor telefonice.
a.)dreptullarespectulvieiiprivate presupune att dreptul individului de a tri aa cum dorete,
la adpost de imixtiuni indiscrete, ct i dreptul de a dezvolta relaii sociale cu semenii si..
n privina dreptului la intimitate, acesta nseamn c nimeni nu poate face obiectul unor
imixtiuni ilegale sau arbitrare n viaa sa particular, iar n cazul personalitilor publice, dreptul lor la
via privat, intr n concurs cu dreptul publicului de a fi informat cu privire la aspectele din viaa
particular a personalitilor, care sunt de interes general. n acest sens, statele pri la Convenia
european a drepturilor omului, au obligaia pozitiv de a lua msuri legislative i administrative,
pentru a asigura respectarea de ctre teri a acestui drept, mai ales n cazul jurnalitilor.3
Deci, viaa privat trebuie s fie protejat chiar i n locurile publice, unde totui, exist o zon de
interaciune ntre individ i teri, zon care, chiar ntr-un context public, poate ine de viaa privat4
Dreptullaaprareaproprieiimagini ca parte integrant a vieii private, trebuie s fie respectat i
n cazul persoanelor reinute sau aflate n arest preventiv, fiind interzis fotografierea i difuzarea unor
fotografii sau imagini neautorizate despre acestea, cu att mai mult cu ct ar fi lezat i dreptul lor la
respectarea prezumiei de nevinovie, garantat de art. 6 al CEDO, precum i de alte dispoziii de drept
internaional i intern5.
1

Conf. univ. dr. la Academia de poliie A. I. Cuza


Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2010, p.623.
3
Radu Chiri, Convenia european a drepturilor omului. Comentarii i explicaii, ediia a II-a, Editura C.H. Beck,
Bucureti, p. 425, citnd spea Prinesa Caroline de Monaco c. statului Monaco (din iunie 2005), n care CEDO a
ajuns la concluzia c fotografiile neautorizate, ce o nfiau pe reclamant, cu detalii din viaa sa intim, chiar
dac se afla ntr-un local public, i-au nclcat dreptul la via privat aprat de art. 8 al CEDO; deci, soluia
pronunat de judectorii europeni a reprezentat un triumf al vieii private asupra libertii de exprimare,
citnd din dispozitivul hotrrii Curii.
4
n cauza Prinesa de Hanovra c Germaniei (24.06.2004), judectorii europeni au apreciat c publicarea n pres a
unor fotografii ce o prezentau pe prines singur sau cu alte persoane n viaa cotidian, reprezint o ingerin
n viaa sa privat, spe citat n Jean Francois Renucci, Tratat de drept european al drepturilor omului, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 249.
5
n cauza Toma c Romniei (2009), reclamantul reinut de ctre poliie n arest preventiv a fost filmat i
fotografiat noaptea, de ctre fotografii i operatorii unui post local de televiziune, ce au fost chemai n acest
scop la sediul poliiei; apoi, fotografiile i imaginile neautorizate au fost difuzate n ziarul local, respectiv, la
2

97

Rezult c viaa privat a oricrei persoane i, cu att mai mult, viaa privat a persoanelor
publice, trebuie s fie protejat nu numai mpotriva ingerinelor puterilor publice, dar i mpotriva
ingerinelor persoanelor i instituiilor private, inclusiv a mijloacelor de comunicare n mas.
Un alt aspect al dreptului la respectarea vieii private const n aceea c procesarea
automatizat,pstrareaidivulgareadatelorcucaracterpersonal, vor putea fi obinute numai n mod
legal, pentru scopuri justificate de interesul public, ntr-o societate democratic; deci, autoritile
naionale competente au o anumit libertate pentru a stabili un echilibru corect ntre interesele
publice i cele private, care se afl n concuren, aa cum rezult din Convenia european pentru
procesarea automatizat a datelor personale.
Se interzice procesarea automat de date referitoare la originea rasial, opinia politic sau
religioas, la starea de sntate sau la viaa sexual, n afar de cazul n care legea prevede garanii
adecvate.
Protecia datelor cu caracter personal devine din ce n ce mai fragil, n contextul dezvoltrii
accentuate a mijloacelor de comunicaie; pstrarea i utilizarea datelor personale de ctre o autoritate
public, trebuie s fie asigurat cu respectarea garaniilor adecvate6 De asemenea, constituirea
bncilor de date personale trebuie s fie reglementat de lege, iar autoritile statului trebuie s se
asigure c astfel de informaii nu trebuie s ajung la persoane neautorizate.
b.) dreptul la respectul vieii de familie presupune, n primul rnd, dreptul la recunoaterea
identitii juridice a oricrei persoane, inclusiv a identitii sexuale a acesteia; n acest context, orice
individ are posibilitatea de a ntreine relaii cu alte fiine umane, n special n domeniul afectiv,
conform identitii sale profunde.7
- n privina recunoaterii identitii sexuale a transsexualilor operai, jurisprudena CEDO a
cunoscut o evoluie a concepiilor sale, n sensul c, interpretarea iniial a textului art. 8 al Conveniei
europene a drepturilor omului, permitea statelor pri s reglementeze pe plan intern, conform
tradiiilor lor culturale, dreptul la transsexualilor la schimbarea sexului, ca parte a identitii lor juridice.8
n jurisprudena actual a CEDO, persoanele care au suferit o schimbare de sex au dreptul de a le
fi modificate actele de stare civil, pentru a corespunde noului lor sex, precum i a altor documente
oficiale, ce sunt utilizate n viaa lor cotidian.9
Rezult c, n prezent, statele pri ale Conveniei europene a drepturilor omului, au obligaia
pozitiv de a adopta msuri legislative prin care s garanteze recunoaterea noii identiti juridice a
transsexualilor operai, prin ntocmirea unor noi acte de stare civil, corespunztoare noului sex, astfel
nct s asigure respectarea vieii private i n cazul acestor persoane.
n acest context, observm c Legea nr. 119/1996, cu privire la actele de stare civil, 10cu
modificrile i completrile ulterioare prevede n art. .44, situaiile n care se pot modifica actele de
stare civil, printre care i aceea a schimbrii sexului unei persoane, pe baza unei hotrri
judectoreti definitive i irevocabile; deci, putem spune c legislaia noastr era mai avansat, din

postul de televiziune local, nclcndu-i-se acestuia att dreptul la propria imagine, ct i dreptul de a beneficia
de prezumia de nevinovie, spe citat n http//:www.echr.int
6
n cauza Rotaru c. Romniei (04.05.2000), procedura de compilare a datelor de ctre serviciile de securitate, fr
a se da reclamantului posibilitatea de combate exactitatea acestora, constituia o nclcare a dreptului la via
privat, spe citat n J.F. Renucci, op. cit., p. 250.
7
C. Brsan, op., cit., p. 622.
8
Cauzele Cossey c Marii Britanii, Sheffield et Horsham c Marii Britanii (1998), citate n C. Brsan, op., cit., p. 625.
9
Cauzele C. Goodwin c. Marii Britanii i I. c. Marii Britanii (11.07.2002), citate n C. Brsan, op., cit., p. 626.
10
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 282 din 11 noiembrie 1996, republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 743 din 02 noiembrie 2009.

98

acest punct de vedere, comparativ cu aceea a Marii Britanii sau chiar n comparaie cu concepiile
judectorilor europeni, de la acea vreme.11
- n al doilea rnd, dreptul la respectul vieii de familie presupune i dreptulpersoaneideai
cunoate originile biologice, adic dreptul ei de a-i cunoate prinii biologici. Statele au obligaia
pozitiv de a permite accesul la informaiile referitoare la originile fiecrei fiine, chiar dac acest drept
intr n concurs cu dreptul prinilor la via privat, care mbrac n aceast situaie, forma dreptului
la confidenialitatea informaiilor referitoare la identitatea lor. Deci, ntre dreptul copilului de a-i
cunoate prinii i pe celelalte rude fireti, i dreptul prinilor de a-i pstra anonimatul trebuie s
primeze interesul superior al copilului.12
- n al treilea rnd, acest drept presupune i posibilitatea ntemeierii unei familii, fie prin
cstorie, (familia de jure) fie prin uniune consensual (familia de facto).Pentru a aprecia dac o
uniune consensual poate fi definit ca ofamiliedefacto, se poate dovedi util s se in seama de
mprejurri cum ar fi:durata coabitrii sau dac au copii mpreun, fireti sau adoptai.
Curtea european a drepturilor omului a statuat c familia de facto poate fi o alternativ la
cstorie, n anumite condiii, producndu-se astfel anumite efecte juridice similare vieii de familie
ntemeiate pe cstorie (de exemplu, obligaia de ntreinere dintre concubini sau comunitatea de
bunuri n devlmie).13
- n al patrulea rnd, dreptul la respectarea vieii de familie const instabilireaipstrarea
unorrelaiiafectiveijuridicedintrepriniicopiiilor,fiecsuntdincstorie,dinafaracstoriei
sauadoptai; vom aborda n acest context i situaiarelaiilordintrecopiiipriniilorhomosexuali.
ntre copil i prinii si exist o legtur constitutiv a vieii de familie, chiar dac la momentul
naterii lui acetia nu mai triau mpreun, iar relaia dintre ei luase sfrit. Relaiile personale i
patrimoniale dintre prini i copiii lor, fie c sunt din cstorie, din afara cstoriei sau adoptai,
presupun oegalitatedetratamentjuridicntrecopii
Meninerea legturii personale dintre prini i copiii lor nu poate fi interzis dect n condiii
excepionale, atunci cnd instana consider, pentru motive ntemeiate, c astfel de legturi ar putea
fi duntoare normalei dezvoltri fizice i psihice a copilului.
Situaiarelaiilordintrecopilipriniisihomosexuali dac un copil se afl n situaia de a
proveni dintr-o familie constituit prin cstorie, care este desfcut prin divor, atunci instana
nvestit cu cererea principal trebuie s hotrasc i n privina ncredinrii copilului minor, respectiv,
n problema stabilirii custodiei comune; dac unul dintre prini este homosexual, acest criteriu nu
11

Precizm c n prezent, Legea nr. 119/1996, republicat, nu este abrogat prin dispoziiile Legii nr. 71/2011 de
punere n aplicare a Codului civil, cu excepia art. 7,14 i 15 din lege.
12
Cauza Odievre c Franei (13.02.2003), n care litigiul a debutat atunci cnd reclamanta (devenit adult), a dorit
s-i cunoasc mama biologic, ceea ce instanele franceze nu i-au permis, motivnd c informaiile cu privire la
identitatea ei sunt secrete; CEDO a constatat c se intersecteaz dou interese private cel al mamei biologice i
cel al copilului, devenit adult i a dat prioritate dreptului mamei la pstrarea secretului asupra identitii sale,
deciznd c Frana nu a nclcat art. 8 al Conveniei europene a drepturilor omului (decizia CEDO a fost luat n
Marea Camer cu scor la voturi foarte strns, 10/7, n sensul c nu s-a nclcat art. 8 al CEDO). Ulterior decizia
CEDO a fost foarte criticat, pentru c nu s-a dat ctig de cauz dreptului copilului de a-i cunoate prinii
biologici i nici interesului superior al copilului, care trebuie s primeze ntotdeauna ntr-o societate
democratic. Trebuie subliniat c legislaia francez (Legea nr. 2002-93 din 22.01.2002) pstreaz principiul
admiterii naterii asupra creia se pstreaz secretul, dar pstreaz posibilitatea de a ndeprta secretul privind
identitatea mamei, crendu-se, n acest sens, un consiliu naional pentru accesul la originile persoanei; spea i
comentariile sunt citate n J.F. Renucci, op., cit., p. 258.
13
Cauza X,Z i Z c Marii Britanii (22.04.1997), citat n C. Brsan, op., cit., p. 646. CEDO nu a recunoscut, nc
existena unei viei de familie n cazul cuplurilor homosexuale, considerndu-le raporturi ce se refer strict la
viaa privat, decizie criticabil, deoarece uniunile consensuale heterosexuale au fost recunoscute, aa cum am
precizat anterior. Aceasta nseamn c se creeaz o diferen de tratament juridic ntre cele dou situaii, cu att
mai mult cu ct unele legislaii europene permit chiar cstoria ntre persoane de acelai sex (Suedia, Norvegia,
Danemarca, Marea Britanie, Spania, Belgia, etc.), opinie exprimat n R. Chiri, op., cit., p. 499.

99

trebuie s influeneze, aprioric, hotrrea instanei de a-l ncredina pe copil, celuilalt printe, ci
trebuie s primeze interesul superior al copilului, n aceste sens.14
De asemenea, s-a pus problema adopiei unui copil de ctre persoane de orientare
homosexual, n contextul n care numai dou state europene au autorizat aceasta, n legislaia
intern i anume Olanda i Belgia.15
n acest context, CEDO nu a cerut statelor s autorizeze adopia n cazul persoanele singure, dar
dac legislaia intern permite acest lucru, instanele naionale nu ar trebui s hotrasc respingerea
cererii de adopie, numai pe baza criteriului orientrii sexuale a reclamantului; o astfel de hotrre
presupune i o discriminare fa persoanele aparinnd minoritilor sexuale.16
- n al cincilea rnd, dreptul la respectarea vieii de familie s-a pus n contextul expulzrilorsau
extrdrilorstrinilorcareiauconstituitofamiliepe teritoriul statului respectiv.
Este evident c ndeprtarea unui strin prin extrdare sau expulzare dintr-o ar unde triesc
membrii familiei sale, i poate aduce atingere vieii sale de familie; totui, statul nu este obligat s
respecte acest drept de o manier absolut, n sensul c interesul privat al strinului i familiei sale,
trebuie s fie conciliat cu necesitatea de ordine public referitoare la controlul migraiilor.17
c.)dreptullarespectareadomiciliuluiiareedinei,precumiacorespondeneiiconvorbirilor
telefonice, ca fiind parte integrant a dreptului la via privat; n principiu, inviolabilitatea domiciliului,
a reedinei, precum i a corespondenei asigur intimitatea persoanei i, de aceea, ingerinele din
partea autoritilor statului trebuie s fie prevzute de lege, necesare ntr-o societate democratic i
s aib un scop legitim.
Scopul legitim este justificat de necesitatea aprrii siguranei naionale, prevenirea
infraciunilor, protejarea sntii i a moralei publice, a drepturilor i libertilor celorlali.
- n privina dreptuluilaprotejareadomiciliului, viaa privat i viaa de familie a persoanei se
dezvolt prin raportare la acesta; de aceea, s-a extins protecia art. 8 al Conveniei europene a
drepturilor omului i la noiunea de domiciliu profesional, atunci cnd s-a pus problema
percheziionrii unui cabinet al unei persoane care exercita o profesie liberal (n spe era vorba
despre o percheziie la un cabinet de avocatur) 18
Deci, protecia domiciliului s-a extins i la cabinetul sau biroul unei persoane care exercit o
profesie liberal, iar ulterior, n concepia judectorilor europeni, n sfera de protecie a domiciliului a
fost inclus i sediul unor societi comerciale19
- n privina proteciei corespondenei scrise sau prin intermediul telecomunicaiilor, aceasta
constituie un alt aspect al vieii private i de aceea, ingerinele nu pot fi tolerate dect n msura n
14

Cauza Salgueiro c. Portugaliei (1999), spe citat n R. Chiri, op., cit., p. 441.
Violeta Georgescu, Protecia penal a vieii sexuale, Editura Sitech, Bucureti, p. 74.-75.
16
Cauza EB c. Franei (22.01.2008), n care Marea Camer a CEDO a decis c refuzul autoritilor franceze de a
autoriza cererea de adopie, aparinnd unei persoane singure de orientare homosexual reprezint o nclcare
a art. 8 al Conveniei europene a drepturilor omului, iar singurul criteriu de respingere a cererii a fost orientarea
homosexual a reclamantei; menionm c legislaia francez (art. 343 i art. 343-1 din C. civ.), permite adopia
de ctre persoane necstorite. Spea este citat n V. E. Georgescu, op., cit., p. 77
17
Cauza Monroy c. Romniei i Ungariei (05.04.2005), autoritile romne au dovedit o lips de diligen pentru a
o gsi pe fiica reclamantului, cetean strin, care se ascundea mpreun cu mama ei pe teritoriul rii noastre,
ceea ce l-a privat pe acesta de dreptul de a se rentlni cu ea, nclcndu-i-se astfel, dreptul prevzut n art. 8 al
CEDO, spe citat n R. Chiri, op., cit., p. 503
18
n cauza Niemietz c. Germaniei (1992), CEDO a hotrt c sediul profesional poate fi inclus n sfera noiunii de
domiciliu, dac acesta este, simultan, i sediul unei societi comerciale sau biroul unei persoane ce exercit o
profesie liberal, spe citat n C. Brsan, op., cit., p. 687
19
n cauza Societatea Colas Est .a. c. Franei (16.04.2002), CEDO a considerat, prin interpretarea dinamic a
Conveniei europene a drepturilor omului, c protecia domiciliului include i dreptul unei societi comerciale la
respectarea sediului su social, spe citat n Frederic Sudre, Jean-Pierre Marguenaud, Joel
Andriantsimbazovina, Adeline Gouttenoire, Michel Levinet, Marile hotrri ale Curii europene a drepturilor
omului, Editura Rosetti internaional, Bucureti, 2011, p. 402.
15

100

care sunt strict necesare ntr-o societate democratic, fiind nsoite de garanii adecvate i suficiente,
pentru a nu submina democraia, sub pretextul de a o apra.20
n practic, cele mai mari dificulti n legtur cu respectarea acestui drept, se refer la
corespondena deinuilor, care a fost interceptat sau cenzurat, cu ocazia controalelor din
penitenciare; controalele sunt necesare, n special, pentru a se verifica dac n interiorul plicurilor nu
se afl obiecte sau substane interzise, dac coninutul acestora nu pune n pericol sigurana
persoanelor sau a cldirilor.21
Referitor la secretul convorbirilor telefonice, interceptrile telefonice sunt legitime pentru a
apra statele democratice mpotriva ameninrilor teroriste sau mpotriva delincvenei, dar se impun
garanii adecvate pentru a evita orice deviaie spre arbitrariu. De aceea, legea trebuie s prevad n
mod exact modalitile acestor interceptri, asigurndu-se dreptul la aprare, iar ordinul de
interceptare trebuie s prevad condiiile de timp i spaiu ale supravegherii, precum i procedeele de
transcriere ale acestora. De exemplu, divulgarea n pres a coninutului convorbirilor telefonice
ascultate reprezint o atingere a vieii private, chiar dac este vorba despre o persoan public.22
Standardele internaionale n privina acestui drept sunt reflectate n Codul civil romn din 2009,
23
n capitolul II, seciunea a III-a, care consacr att dreptul la via intim, personal i de familie,(art.
71), ct i dreptul la propria imagine (art. 73).
Legiuitorul romn stabilete situaiile care constituie atingerialevieiiprivate dup cum sunt:
- intrarea sau rmnerea fr drept n locuin, fr acordul celui care o ocup n mod legal
legea referindu-se la orice persoan care deine un titlu legal asupra unei locuine, chiar dac ar fi
vorba despre un chiria sau despre un uzufructuar;
- interceptarea fr drept a unei convorbiri private sau utilizarea acesteia n cunotin de cauz,
ceea ce ar leza dreptul la intimitate al victimei, chiar dac ar fi vorba despre o persoan public;
- captarea, utilizarea, difuzarea unei imagini sau a vocii unei persoane aflate ntr-un spaiu privat,
fr acordul acesteia;
- difuzarea de tiri, anchete, reportaje, privind viaa intim, personal sau de familie, fr acordul
persoanei respective, cu att mai mult dac este vorba despre starea de sntate a acesteia, despre
probleme referitoare la diagnosticarea unei boli, sau despre publicarea rezultatelor unei autopsii, fr
acordul familiei celui decedat;
- utilizarea cu rea credin a numelui, imaginii, vocii unei persoane, fr acordul ei;
- difuzarea sau utilizarea corespondenei, a oricror documente personale, inclusiv a celor
referitoare la domiciliul, reedina sau numrul de telefon al unei persoane sau ale membrilor familiei
unei persoane, fr acordul acesteia.
n acest context, remarcm c art. 76 C. civ. instituieoprezumiedeconsimmnt, n cazul n
care persoana la care se face referire n informaia sau materialul pus la dispoziia publicului, a furnizat
ea nsi aceste informaii, unei persoane fizice sau juridice care i desfoar activitatea n domeniul
informrii publicului, nefiind necesar un acord scris, n acest sens.
Deci, legiuitorul instituie o prezumie de consimmnt atunci cnd, prin aciunile sale, persoana
despre care se public informaii din viaa sa privat, furnizeaz ea nsi aceste informaii unui
profesionist n domeniul informrii publicului desigur, prezumia de consimmnt are uncaracter
relativ, iar nu irefragabil, n lipsa unei dispoziii exprese, n acest sens.

20

J. F. Renucci, op., cit., p. 284.


n cauza Gagiu c. Romnia (2009), reclamantul a fost mpiedicat n mod abuziv s corespondeze din penitenciar,
chiar cu CEDO i cu diversele autoriti ale statului romn, spe citat n www.jurisprudentacedo.com
22
Cauza Craxi c. Italia (17.07.2003), spe citat n J.F. Renucci, op., cit., p. 286.
23
Noul Cod civil a fost adoptat prin Legea nr. 287/2009, pus n aplicare prin Legea nr. 71/2011, modificat i
completat prin Legea nr. 60/2012.
21

101

Dac persoana creia i s-a adus o atingere vieii private se consider prejudiciat material sau
moral, atunci are la dispoziie mijloacele de drept comun pentru repararea prejudiciului, fie pe cale
amiabil, fie, n caz contrar, prin aciune n justiie, n rspundere civil delictual (ntemeiat pe
dispoziiile art. 252- 257 C. civ. referitoare la aprarea drepturilor nepatrimoniale, coroborate cu
dispoziiile art. 1357 C. civ., ce se refer la rspundereapentrufaptapropriei cu cele ale art. 1373 C.
civ. care consacrrspundereacomitentuluipentrufaptaprepusuluisu, n cazul acesta, fiind vorba
despre un angajator n domeniul mass-media)
Ocrotirea vieii private nu se oprete la decesul individului, deoarece sunt interzise orice atingeri
aduse memoriei celui decedat, imaginea i reputaia sa fiind protejate n aceleai condiii ca i n cazul
persoanei aflate n via (art. 78 i 79 C. civ. )
Consecvena legiuitorului n privina protejrii dreptului la via privat i de familie se poate
observa i n dispoziiile art. 310 C. civ., denumit Independenasoilor, n care se precizeaz c un so
nu are dreptul s cenzureze corespondena, relaiile sociale sau alegerea profesiei celuilalt so deci,
dreptul persoanei de dispune de ea nsi, dreptul la propria intimitate, se pstreaz nealterat i n
cazul cstoriei, cu att mai mult cu ct se coroboreaz i cu principiul egalitii n drepturi a soilor.
Singurele limite aduse dreptului la via privat care nu constituie o nclcare a acestuia, sunt
cele permise de lege sau de conveniile internaionale referitoare la drepturile omului, la care
Romnia este parte, iar exercitarea drepturilor cu bun-credin i cu respectarea standardelor
impuse de conveniile internaionale nu are ca efect nclcarea, ntre altele, a acestui drept (art. 75
alin. 1 i 2 C. civ.)24
n concluzie, legiuitorul romn a adaptat dispoziiile Codului civil, la standardele internaionale i
la interpretrile din jurisprudena CEDO, n materia dreptului la respectul vieii private i de familie,
realiznd astfel, o compatibilitate de reglementri n aceast materie.
BIBLIOGRAFIE:
1. Codul civil;
2. Brsan, C., Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, Ediia a II-a,
Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010;
3. Chiri, R., Convenia european a drepturilor omului. Comentarii i explicaii, Editura C.H.
Beck, Bucureti, 2008;
4. Diaconu, N.; Purd, N., Protecia juridic a drepturilor omului, ediia a II-a revzut i
adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
5. Georgescu, V.E., Protecia penal a vieii sexuale, Editura Sitech, Craiova, 2011;
6. Kiss, A., Romnia la Curtea european a drepturilor omului, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2010;
7. Renucci, J.Fr., Tratat de drept european al drepturilor omului, Editura Hamangiu, Bucureti,
2009;
8. Sudre, F.; Marguenaud, J.P.; Adriantsimbazovina, J.; Gouttenoire, A.; Levinet, M., Marile
hotrri ale Curii Europene a drepturilor omului, Editura Rosetti Internaional, Bucureti,
2011.
9. www.jurisprudentacedo.com.

24

Codul civil consacr n art. 75, principiile reglementate de art. 20 din Constituie, n materia drepturilor i
libertilor fundamentale

102

EVOLUIACONCEPTELORDEDREPTCOMUNASUPRATEORIILORIZVORULUIOBLIGAIEI
CAMBIALENPERIOADAGERMAN

AidaDianaDUMITRESCU1
aida_dumitrescu@yahoo.com

Abstract:
Thetheoriesofobligationemittedintothefieldofbillsofexchangesourcecontainfourmainperiods
(Italian period, French period, German period and Italian Romanian period) and this material has
proposedtoanalyzetheGermanperiodbecauseofitsextent,complexityandeffects.
The obvious concerns of specialists have generated the emergence and the reasoning of four main
theoriesmain(contractualtheory,personificationtheory,theoryofjointandunilateraltheory)about
the source of the obligation under bills of exchange in a causal nexus intrinsic and extrinsic,
contextualized,ofcourseonthespecificsocialeconomicperiodsofgermination.
It reveals the outline of a new perspectiveabout the legal nature of the bill itself, the prospect of a
doublesourceforthisobligations,undertheparametersofruleandexception.

Keywords:bill, contract theory, personification theory, theory of joint and unilateral theory.

1. Aspecteintroductive
Evoluia teoriilor n materia izvorului obligaiilor cambiale reflect pe de o parte caracterul
complex i creterea importanei raporturilor de drept cambial, iar pe de alt parte, capacitatea de
adaptare i dinamica intern a acestor raporturi.
Dintre cele patru mari perioade ale teoriilor izvorului obligaiei cambiale, respectiv perioada
italian2, perioada francez, perioada german i perioada italo-romn, perioada german se impune
n peisajul juridic de specialitate printr-o efervescena deosebit din punctul de vedere al germinrii
teoriilor asupra izvorului obligaiilor cambiale..
Iniiatorii teoriei cambiale germane (Einert3, Liebe din Brunsurid (1843) i Thl din Meklenburg
(1844)) sunt cei care au inspirat reprezentanii din toate statele germane, statele scandinave i
Danemarca, fiind adevraii promotori ideologi i precursori ai legislaiilor celorlalte state.
Activitatea juristului Einert a fost cea care a determinat transformarea opinie specialitilor c
titlul cambial reprezint hrtia moned a comercianilor ntr-o adevrat teorie, pornind de la
principiul c titlul cambial nu este produsul unui contract, ci o promisiune unilateral de plat. Ulterior,
teoria a fost examinat de juristul Liebe n Formal art care a achiesat la primele principii ale teoriei
lui Einert, dar nu i la acela al cambiei promisiune unilateral de plat, la fel ca i Thl n Sommen
Versprechen.
n genera,l se remarc diversitatea opiniile jurisconsulilor din aceast epoca i conturarea unor
teorii reprezentative ale epocii care includ, ntr-o enumerare exemplificativ: teoria contractual,
teoria personificrii, teoria mixt i teoria unilateral.
2.Teoriacontractual(LiebeiThl)
Prima teorie a izvorului obligaie cambiale care se impune analizei este teoria contractual,
teorie care la rndul su prezint, n raport de anumite nuanri, opinii, concepte, multiple

asist. univ. dr. Universitatea din Craiova, Facultatea Drept i tiine Administrative
V. Dimitriu, Drept cambial, Editura Al. T. Doicescu Radu Vod 41 bis, Bucureti, 1926, p.5-19.
3
V. Dimitriu, op.cit., p. 28. Teoria lui Einert pornete de la realitatea c n mod frecvent comercianii i vnd
mrfurile primind drept pre un titlu cambial papier pe care l consider o valoare, l transmit creditorului lor
pentru a-i stinge propriile datorii sau l transmit altuia de la care primesc suma cu care pltesc creditorii.
2

103

subdiviziuni, dintre care, reinem: a. teoria contractual cu drept derivat, b. teoria contractual cu
drept direct, c. teoria reprezentrii, d. teoria prezentrii, e. teoria aprehensiunii.
2.1.Teoriacontractualcudreptderivat.Problemele eseniale la care teoriile contractuale cu
drept derivat caut s le furnizeze un rspuns se refer, pe de o parte, la faptul c debitorul nu poate
opune purttorului titlului dect excepiile de drept cambial i excepiile de drept comun pur
personale purttorului, iar pe de alt parte, la independena reciproc a obligaiilor cambiale.
Observm c aceast teorie suport la rndul su subcategorii conceptuale, dintre care
identificm: a. obligaia este perfect cnd subscriitorul n virtutea unei condiii speciale sau
preexistente pred titlul subscris primului dobnditor, b. obligaia cambial se ntemeiaz nti pe un
contract formal ncheiat cu primul dobnditor i apoi pe un al doilea contract, prin care creatorul
titlului se oblig fa de cel desemnat de primul dobnditor sau fa de oricare alt posesor succesiv, c.
obligaia cambial se nate ca urmare a unui contract ncheiat cu primul dobnditor, contract prin care
creatorul se oblig s rscumpere cu un anumit pre titlul predat de la orice posesor cruia i-ar fi fost
transmis4.
2.2. Teoria contractual cu drept direct. n opinia autorilor acestei teorii, se consider c
purttorul titlului a contractat direct cu creatorul acestuia ceea ce l situeaz la adpostul tuturor
excepiilor ce s-ar fi putut opune posesorilor anteriori ai titlului. i n acest caz remarcm o serie de
concepte care mpart teoria contractual cu drept direct: a. obligaia cambial se nate dintr-un
contract ncheiat cu o persoan incert5, b. obligaia cambial se contracteaz fa de o serie de
persoane necunoscute6, c. obligaia cambial apare n temeiul unui raport contractual ncheiat de
creatorul titlului cu un subiect de drept abstract7, d. teoria contractului ncheiat cu publicul8 care
susine c obligaia creatorului titlului cambial trebuie acceptat de public astfel c, izvorul obligaiei
cambiale este un contract ce trebuie ncheiat de cel care creeaz titlul cu factorul interesat de soarta
titlului).
2.3.Teoria reprezentrii. Cea de a treia categorie a teoriilor contractuale asupra creia ne-am
oprit, teoria reprezentrii, suport dou discuii.
n primul rnd se afirm c obligaia cambial ia natere ca urmare a contractului ncheiat de
creatorul titlului cu posesorii succesivi, reprezentai chiar de cel care creeaz titlul, n calitate de
creditor. Teoriei i-au fost aduse obieciuni cu privire la faptul c se presupune un mandat conferit de
posesorii succesivi creatorului titlului, fr a exista un indiciu real n acest sens, dar i c mandatarul
fiind necunoscut teoria se reduce tot la teoria contractului ncheiat cu o persoan necunoscut cum
incerta persona.
n cel de al doilea rnd se consider c obligaia cambial se nate din contractul ncheiat de
creditorul titlului cu primul dobnditor care lucreaz i pentru posesorii succesivi ai titlului.
Teoria reprezentrii ridic problema naterii contractului de mandat i afirm c emitentul
titlului nu acioneaz ca mandatar ci ca un negatiorum gestor care nu solicit consimmntul celui
cruia i gireaz afacerile. Criticii si noteaz ns c n ceea ce privete negoiunea de afaceri,
4

Contractul ncheiat conform acestei teorii este un contract de vnzare, ns existena valabil a vnzrii cere s
existe un lucru cu o valoare echivalent preului pltit, adic titlul. Acest raionament ne-ar determina s
concluzionm c obligaia cambial a luat natere naintea contractului.
Jurisconsultul Savigny, Obligationem Recht, Vol.II, p.62, fondatorul acestei teorii considera c prin faptul
punerii n circulaie, creatorul titlului ncheie un pact cu cel ce se va afla ntr-o legtur juridic fa de titlu i
persoana creditorului rmne incert pn cnd titlul va fi prezentat pentru plat.
Teoria, expus de jurisconsultul Gengler este o variant a teoriei lui Savigny i susine c: contractul s-a ncheiat
cu o persoan necunoscut sau cu o serie de persoane necunoscute. Teoria a fost ulterior prsit sincer de
ctre autorul su. (a se vedea Gengler n Lehrbuch des Deutschen, vol.I, p.170 i urm.).
Jurisconsultul Jolly susine c cel care creeaz titlul face o promisiune de plat ctre un subiect juridic abstract
care se individualizeaz prin faptul material al posesiunii legitime a titlului.
Teoria contractului ncheiat cu publicul se fundamenteaz pe teoria lui Einert i a fost iniiat de ctre
jurisconsultul Stabl (Rechts und Staatslehre).

104

gestorele lucreaz exclusiv n interesul acelui a crei afaceri le gireaz, ceea ce nu se poate susine la
cambie9 deoarece beneficiarul (prim dobnditor) lucreaz pentru el nsui i nu pentru altul atunci
cnd primete titlul de la emitent sau cnd transmite prin gir titlul primului girator, ceea ce nseamn
c beneficiarului i lipsete intenia de a gera afacerile altuia.
2.4.Teoriapendeniisauprezentrii.
n prima sa variant, teoria prezentrii afirm c emitentul titlului i face prin titlu o promisiune
de plat acelui cruia i va aparine titlul la scaden i ct timp acesta nu se prezint, contractul nu se
formeaz, creditorul nu exist, iar cnd posesorul se prezint i cere plata contractul se perfecioneaz
i obligaia se desvrete.
Concepia, fundamentat de Ihring n opera sa, a fost criticat deoarece pn la scaden
emitentul nu poate fi obligat, fiindc obligaia nu s-a ncheiat i posesorii titlului nu au niciun drept fa
de subscriitor.
n ceea ce a doua form a sa, teoria afirm c pendena se exercit doar asupra alegerii celui n
drept s cear plata i nu asupra valabilitii sau existenei obligaiei, se nltur astfel suspendarea
perfectrii obligaiei pn la prezentare i se elimin punctul slab al teoriei prezentrii din prima
variant. Varianta i aparine juristului Fitling, care n opera sa Natura obligaiunilor coreale a opinat
c, creditorul rmne nedeterminat pn cnd alegerea sa se face conform cu intenia prilor, prin
posesiune legitim a titlului aplicndu-se soluia din cazul obligaiilor coreale cu mai muli debitori
cnd debitorul rmne nedeterminat pn cnd creditorul l alege.
Opinia lui Fitling a fost i aceasta criticat cu argumentul c obligaia cambial nu se preteaz
unei astfel de analize deoarece n cazul obligaiilor coreale cu mai muli creditori intervine un contract
ntre debitori i creditorii cunoscui i aspectul viznd problema care dintre creditori va exercita
dreptul este nedeterminat, n timp ce, n cazul obligaiei cambiale este nedeterminat persoana care
va avea dreptul, adic persoana creditorului i contractul este cum incerta persona.
2.5.Teoriaaprehensiunii afirm c obligaia cambial se nate prin aprehensiunea titlului i se
desvrete prin acceptarea ofertei de a contracta.
Cu alte cuvinte, acceptarea cambiei nu se realizeaz doar prin darea i luarea documentului, ci
acestea constituie doar substratul raportului juridic. Cei care au posedat, dar nu au pstrat titlul,
neinsistnd n voina de a accepta, servesc la circulaia acestuia, iar ultimul posesor care prezint titlul
pentru plat este acceptant al ofertei i contractant al emitentului.
2.6.Teoriastipulaieipentrualtul a profesorului Levim Goldschmidt se altur teoriei lui Savigny
n calitatea sa de teorie contractual fundamental cu drept direct .
n opinia adepilor si, se ncheie un contract ntre subscriitorul titlului i o persoan
determinat, care stipuleaz att pentru sine ct i pentru o serie de persoane nedeterminate, n
sensul c fiecare dintre aceste persoane dobndesc dreptul ncorporat n titlu direct contra
subscriitorului.
Trebuie adus n discuie n ce msur este valabil stipulaia pentru un ter necunoscut10, n
contextul n care n vechiul drept german s-a recunoscut stipulaia pentru terul necunoscut, iar n
dreptul modern legiuitorul a recunoscut din nou aceast stipulaie exemplificnd cu prevederi din
legislaia ungar.
S-au adus critici acestei teorii artndu-se c n cazul stipulaiei pentru un ter necunoscut, n
principiu, cel care stipuleaz lucreaz n favoarea terului necunoscut i nu pentru sine, iar obligaia nu
este perfect pn cnd terul accept i astfel emitentul titlului ar avea dreptul s-i revoce
promisiunea de plat.
9

V. Dimitriu, op.cit., p. 47.


V. Dimitriu, op.cit., p. 54. n vechiul drept german era valabil stipulaia pentru un ter necunoscut, dar trebuie
observat c vechiul drept german a fost nlocuit de dreptul roman i ulterior de legislaiile moderne care nu
recunosc posibilitatea validrii unei astfel de stipulaii.

10

105

3. Teoria personificrii. n concepia teoriei personificrii, fundamentat de jurisconsultul


Schweppe, se afirm c cel care este creatorul face o promisiune obligatorie titlului care personificat,
devine adevratul creditor i astfel exercit dreptul prin mijlocirea posesorilor legitimi, reprezentani ai
titlului11.
Teoria a fost reluat cu justificarea c, aa cum sunt drepturile absolute ca servituii reale, tot
astfel exist i obligaii absolute, ce pot fi pretinse de ctre oricine de la cel obligat; dac din dreptul
absolut izvorsc aciuni independente una fa de alta i din obligaia absolut izvorsc aciuni
independente contra obligatului i aa cum creditorul unui drept absolut intenteaz succesiv aciunile
sale mpotriva oricrui detentor precar al lucrului suspus servituii sale reale, la fel n situaia obligaiei
absolute, cel ndatorat poate s fie acionat succesiv de ctre cei n drept pentru realizarea obligaiei.
Cu late cuvinte. emitentul titlului cambial i asum obligaia absolut de a realiza promisiunea de
plat fa de orice detentor al titlului i orice posesor al titlului poate s intenteze, succesiv, aciune
mpotriva obligatului titlului.
mpotriva teoriei personificrii au fost formulate mai multe obieciuni pornind de la ideea c
paralelismul ntre drept i obligaie nu poate fi admis datorit diferenei mari dintre cele dou noiuni,
c se face confuzie ntre situaia lipsei unei persoane cu drept de creditor i situaia cnd persoana
poate fi schimbat deoarece nu este important i ajungnd pn la aceea c teoria personificrii este
incompatibil cu legea titlurilor la purttor, furate, pierdute sau distruse deoarece conform acestei
teorii houl ar exercita aciunile titlului, ns legea prevede contrariul i fostul proprietar are aciune
contra hoului.
4.Teoriamixt.(profesor Cesar Vivante, Universitatea din Roma). Autorul a propus prin teoria
mixt ca legea s reprezinte fundamentul obligaiei emitentului titlului fa de posesorii succesivi ai
acestuia, afirmnd n teoria sa existena a dou izvoare: un izvor contractual fa de primul dobnditor
i un izvor normativ (legea) fa de terii posesori.
Ulterior, autorul12 i-a modificat teoria, astfel c, dac prima variant a teoriei mixte susinea
existena unui izvor contractual i a unui izvor legal, cea de a doua variant propunea drept cauze ale
naterii obligaiei cambiale contractul i declaraia unilateral de voin.
Teoria mixt n cea de a doua variant arat c, atunci cnd creatorul titlului, emite creditorului
cambia sau cnd se negociaz de ctre un posesor transmisiunea cambiei, creatorul cu primul
dobnditor al titlului, ntocmai ca girantul cu giratorul su nemijlocit, sunt legai prin raportul juridic
existent ntre ei.
Conform acestei concepii, dac s-a ncheiat un contract i titlul este accesoriu raportului
contractual, reglarea raportului contractual se va face i n raport de coninutul titlului; dac ns
obligaia din titlu este esenial i fr ea nu ar mai exista raportul juridic atunci stingerea obligaiei din
titlu va conduce i la stingerea raportului contractual.
Susintorii acestei teorii au opinat c legiuitorul a confirmat punctul lor de vedere permind
introducerea clauzelor tip nu la ordin sau fr garanie, care dau debitorului cambial dreptul s
opun creditorului toate excepiile contractuale dovedind existena contractului dintre ei, dar criticii

11

V. Dimitriu, idem, p.57. Teoria a fost reluat de Becker, Vokinan i Lowe care susineau c un lucru mobil poate fi
subiect de drept i titlul cambial poate fi creditorul creatorului. n anul 1868 a fost prezentat o decizie din sec.
al XIV-lea, de ctre Tamaschek, prin care se hotrse c simpla deinere a titlului atribuie detentorului dreptul
prevzut n titlu deoarece acest drept se cuvine chiar titlului.
12
C. Vivante, Le merci e i titoli di credito, Vol.II, part.II, 1896, ediia a III-a (autorul susine n acest tratat prima
variant a teoriei mixte); tratatul a fost tradus n limba francez: Les biens (merchandises et titres de credit)
1911, Paris. n cea de a II-a variant a teoriei mixte, Cesar Vivante arat c nu se poate nega c situaia
emitentului titlului trebuie analizat n mod diferit n raport de primul dobnditor al titlului sau o ter persoan
deoarece n caz contrar emitentul ar putea opune oricrui posesor viciile contractului.

106

au replicat c textele invocate se refer doar la efectele girului, care presupune existena unei obligaii
cambiale valabile.
5.Teoriaunilateral.Aceast teorie grupeaz n concret mai multe teorii dintre care atrag se
evideniaz: teoria emisiunii voluntare; teoria dobndirii proprietii; teoria creaiunii; teoria
redaciunii sau a promisiunii; teoria pedenii unilaterale; teoria pur unilateral.
Considerentele comune care au stat la baza acestor teorii au pornit de la realitatea c nici
tradiia i nici dreptul pozitiv modern nu pot constitui piedici n demersul afirmrii acestei teorii
deoarece nu exist o interdicie ca vechilor izvoare ale obligaiilor s le fie adugat un nou izvor-voina
unilateral.
Teoria recunoate c tradiia13 este rezultatul unei practici constante din trecut, dar subliniaz c
n materie cambial, nu exist o astfel de practic i nu se poate face referire la tradiie. Pe de alt
parte teoria recunoate c n dreptul modern obligaia poate s izvorasc din lege, delicte, quasidelicte, quasi-contracte sau din acordul a dou voine, ns observ c nu exist un text legal care s
interzic naterea unei obligaii din voina unilateral.
Cercetarea comparativ a obligaiilor trecutului i prezentului a reliefat faptul c dac obligaiile
din trecut erau personale, chiar pur personale, n prezent acestea apar ca adevrate lucruri de sine
stttoare, cu o valoare proprie. Rolul persoanei n obligaia actual scade odat cu creterea rolului
lucrului i obligaia se transform din obligaie personal n obligaie real determinnd o simplificare
vdit a formelor de transmisiune.

6.Teoriaemisiuniivoluntare fundamentat de jurisconsultul Stabbe se apropie foarte mult de


teoria contractual i se rezum la ideea c obligaia se nate prin voina subscriitorului care se
desparte voluntar de posesia cambiei ce conine aceast obligaie, adic obligaia devine eficient din
momentul cnd emitentul pune n circulaie titlul i voina sa devine irevocabil.

7.Teoriadobndiriiproprietii conceput de profesorul Randa (Facultatea juridic din Viena)


afirm c promisiunea sumei menionat n titlu devine perfect obligatorie din momentul n care un
ter dobndete proprietatea titlului, indiferent de modul n care titlul a fost pus n circulaie. Teoria
solicit intervenirea unui element nou, dobndirea proprietii.
8.Teoriacreaiunii a fost formulat i dezvoltat de profesorul Kuntze ncepnd cu anul 1853.
Construcia juridic a teoriei a plecat de la observaia c n cambiile vechi, iniiativa raportului juridic se
datoreaz creditorului care l caut pe viitorul obligat pentru ca acesta din urm s fie de acord ca n
schimbul valutei care i se d s fac s i se achite suma prevzut n cambie, ceea ce nseamn c rolul
principal i aparine creditorului, n timp ce n cambiile noi, rolul principal i aparine debitorului
deoarece el este cel care concepe legtura juridic, fiindu-i indiferent cine va primi titlul.
Autorul conchide c actul juridic este suficient, iar contractul este inutil, deoarece, amndou
presupun manifestarea a dou voine, ns n cazul actului juridic existena obligaiei este asigurat
prin manifestarea de voin unilateral a debitorului exprimat prin titlul cambial.
9. Teoria redaciunii sau a promisiunii a fost construit de unul dintre adepii profesorului
Kuntze (autorul teoriei creaiunii) i anume Giegel.
Punctul de vedere susinut n aceast teorie afirm c din momentul n care titlul cambial a fost
completat i subscris (adic din momentul redactrii titlului) obligaia este perfect valabil fr a mai fi
necesar dobndirea titlului de ctre primitor.
13

V. Dimitriu, op.cit., p.84.

107

Dobndirea titlului este privit ca un fapt strin de validitatea i perfectabilitatea obligaiei, iar
modul n care aceasta survine nu este condiionat. Deci, prin redactarea titlului, fr tiina sau voina
beneficiarului, obligaia este valabil i dei beneficiarul nu cunoate existena titlului, houl sau cel
care gsete titlul l poate valorifica n principiu.
10.Teoriapendeniiunilaterale a fost conceput de ctre Risser i continuat de ctre ali juriti
printre care pot fi enumerai Just, Tontenay i M. Navarini.
Teoria admite c prin declaraia voinei unilaterale obligaia este perfect din punctul de vedere
al laturii sale pasive, adic n ceea ce l privete pe obligat.
Voina subscriitorului este unic, s-a a creat o singur obligaie care este dobndit de cineva
nainte de scaden,astfel c posesorul de la scaden trebuie s dobndeasc obligaia de la acest
posesor. Deoarece dreptul s-a transmis prin seria girurilor, el se va dobndi influenat de modificrile
aduse de posesorii succesivi aplicndu-se maxima nemo plus juris ad alium transferre potest, quam
ipse habet, ns aceast concluzie trebuie nlturat i se recunoate c e imposibil ca dreptul nscut
din titlu s aparin definitiv unui posesor nainte de scaden.
11.Teoriapurunilateral (Buschettini i Bonelli). Teoria afirm c att timp ct emitentul este
posesor al titlului, el nu poate s fie obligat s execute obligaia deoarece cumuleaz calitatea de
debitor i creditor.
Conform acestei concepii se recunoate c obligaia cambial ia natere ca urmare a voinei
subscriitorului, dar se consider valabil obligaia cambial dintr-un titlu sustras sau pierdut n care nu
exist voin de a se obliga deoarece titlul cambial fiind literal i formal, manifestarea de voin
nlocuiete chiar voina.
Conceptul nu contrazice soluia adoptat pentru titlurile furate, sustrase sau pierdute i nici
pentru cazul titlurilor n care a lipsit voina de a se obliga avnd n vedere faptul c, pe de o parte
exist interesul emitentului, interes particular care solicit protecia legii, iar pe de alt parte exist
interesul particular al terilor posesori de bun-credin dublat de interesul general al statului care
trebuie s apere instituia titlului de credit i s menin ncrederea n aceasta.
12.Concluzii.n finalul analizei reinem cn perioada german a evoluiei sale, cambia prezenta
nc trsturi generate de funcia sa de instrument de schimb, conserva funcia de instrument de
circulaie i inaugura funcia sa de instrument de credit14.
Din punctul de vedere al izvorului obligaiei cambiale, acceptnd natura juridic proprie, mixt, a
nscrisului cambial, nu mai suntem tributari izvoarelor tradiionale ale obligaiilor de drept comun ci
reinem dublul izvor al obligaiei cambiale, voina unilateral a emitentului titlului i legea15, fr a
consacra prin aceasta regula voinei unilaterale ca izvor de obligaii16, ci excepia identificat n acest
caz..
BIBLIOGRAFIE:
1. Vivante, C., Lemercieititolidicredito, vol.II, part.II, ediia a III-a, 1896.
2. Dogaru, I.; Drghici, P., Bazeledreptuluicivil.Teoriageneralaobligaiilor, vol.III, Editura C.H.
Beck, Bucureti, 2009.

14

V. Dimitriu, op.cit., p.116.


I. Dogaru, L. Suleanu, Teoria general a obligaiilor comerciale, Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti,
2006, p.63.
16
I. Dogaru, P. Drghici, Bazele dreptului civil. Teoria general a obligaiilor, vol.III, Editura C.H.Beck, Bucureti,
2009, p. 179.
15

108

3. Dogaru, I.; Suleanu, L., Teoria general a obligaiilor comerciale, Editura Didactic i
Pedagogic R.A., Bucureti, 2006.
4. Dimitriu, V., Dreptcambial, Editura Al. T. Doicescu Radu Vod 41 bis, Bucureti, 1926.

109

ASPECTEDENATURJURIDICITEHNICNDOMENIUL
INTERMEDIRILORNASIGURRI
(Partea II)

MariusPANTEA1
marius.pantea@academiadepolitie.ro
DoinaPREOTU2
doina.preotu@gmail.com

Abstract:
Thisarticleisaddressedtothosewhowanttoknowasmanydetailsaboutinsurance,andisabrief
overviewofthespecificterminologyoftheinsurance,entitiesthatdealwiththis,thefeaturesofthe
activity and the participants, the setting up, organization, functioning and termination of insurance
companies and mutual insurance companies, the setting up, organizing and leading of insurance
intermediaries,thelegalstatusofinsurancecompaniesinfinancialdifficulty,thegeneralrulesusedin
theinsurancecontract,insuranceofgoods,people,credits,guaranteesandfinancialrisksinsurance,
liabilityinsurance,medicalmalpracticeinsurance,compulsoryinsuranceofhousesandvehicles.

Keywords: insurance, reinsurance, insurance broker, insurer, insured

AsistentulnBrokeraj.Asistentul n brokeraj este persoana fizic sau juridic care n baza unui
contract cu un broker de asigurare primete o mputernicire n legtur cu un mandat de brokeraj al
acestuia i, sub acoperirea contractului de rspundere profesional a brokerului n cauz, trebuie s
ntreprind anumite activiti necesare pentru ducerea la ndeplinire a mandatului de brokeraj.
Asistenii n brokeraj vor fi nscrii n Jurnalulasistenilornbrokeraj.
Broker n asigurri este persoan fizic, atestat profesional n conformitate cu prevederile
legale n vigoare, care i desfoar activitatea numai n baza unei relaii contractuale cu un broker de
asigurare.
CodurileutilizatepentruAgeniideasigurare
Agenii de asigurare persoane fizice.
Conductorii/conducerea executiv a agenilor de asigurare persoane
RAF
juridice.
Subagenii de asigurare.
Asistenii n brokeraj persoane fizice.
Personalul propriu al brokerilor de asigurare i/sau reasigurare.

Agenii de asigurare persoane juridice.


Agenii de asigurare subordonai persoane juridice.
RAJ
Asistenii n brokeraj persoane juridice.
Principaleleobligaiialeintermediarilornasigurri
Obligaii specifice:
informarea asigurailor sau potenialilor asigurai.
plata cotizaiilor stabilite prin normele legale.
respectarea msurilor dispuse de ctre Comisia de Supraveghere a Asigurrilor.
1

Lector Universitar doctor, Titularul disciplinei Investigarea Criminalitii Economico-Financiare la Catedra de


Poliie, Facultatea de Poliie, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza.
2
Director Direcia Juridic OMNIASIG

110

pregtirea profesional continu.


Informareaasigurailorsaupotenialilorasigurai
Informaiile trebuie furnizate potenialului client pe hrtie ori pe alt suport durabil, anterior
ncheierii contractului de asigurare prin intermediul unui document distinct sau a mai multor
documente. Aceste documente pot fi transmise potenialului client inclusiv prin utilizarea unor
mijloace de comunicare la distan, ntr-o modalitate care s confirme c acetia au luat cunotin
despre coninutul acestor documente. Documentele, contractul de asigurare i condiiile de asigurare
vor fi redactate n scris, vizibil i uor de citit, cu o mrime a fontului utilizat de minimum 10, pe hrtie
sau pe alt suport durabil, n cel puin dou exemplare, fiind remis cte un exemplar original fiecrei
pri. Culoarea de fond a hrtiei pe care sunt redactate documentele, contractul i condiiile de
asigurare trebuie s fie n contrast cu cea a fontului utilizat. Pentru contractele ncheiate la distan, se
respect prevederile mai sus menionate, n cazurile n care clientul a solicitat comunicarea condiiilor
i prevederilor contractuale n scris, pe hrtie sau pe orice suport durabil disponibil i accesibil
clientului, n timp util, nainte ca acesta s aib obligaii rezultate din semnarea unui contract la
distan sau din acceptarea unei oferte de asigurare la distan.
Informaiile cu caracter general despre contractul de asigurare pe care intermediarii n asigurri
sunt obligai s le pun la dispoziia clientului nainte de semnarea contractului sunt:
definirea fiecrui eveniment asigurat, a indemnizaiei de asigurare n cazul producerii
evenimentului asigurat;
excluderile din asigurare;
momentul nceperii i cel al ncetrii contractului de asigurare;
modalitile de executare, suspendare sau ncetare a contractului de asigurare;
informaii privind orice drepturi pe care le pot avea prile de a rezilia contractul nainte de
termen sau unilateral, inclusiv orice penaliti impuse de contract n astfel de cazuri;
modalitatea prin care se pltesc primele i termenele de plat a primelor de asigurare;
modalitile i termenele de plat a indemnizaiilor de asigurare, a sumelor de rscumprare
i a sumelor asigurate;
informaii despre perioada de graie;
procedurile de soluionare a eventualelor litigii rezultate din executarea contractului,
respectiv informaii despre modalitile de rezolvare pe cale amiabil a reclamaiilor formulate de
asigurai sau de beneficiarii contractelor de asigurare, dup caz, acestea neconstituind o restrngere a
dreptului clientului de a recurge la procedurile judiciare legale;
informaii generale privind deducerile prevzute de legislaia fiscal aplicabil contractelor de
asigurare;
legea aplicabil contractului de asigurare.
existena Fondului de garantare.
La solicitarea expres a clienilor, intermediarii n asigurri trebuie s le furnizeze un exemplar al
proiectului de contract i al condiiilor de asigurare. De asemenea, Intermediarii n asigurri sunt
obligai s pun la dispoziia clienilor, n scris, nainte de ncheierea, modificarea ori rennoirea
contractului de asigurare, cel puin urmtoarele informaii referitoare la:
denumirea (numele) intermediarului;
sediul (adresa) i registrul n care a fost nscris, precum i modalitile prin care se poate
verifica nscrierea;
deinerea a minimum 10% din drepturile de vot sau din capitalul unui asigurtor, deinerea
de ctre o societate de asigurare sau o societate mam a unei anumite societi de asigurare a
minimum 10% din drepturile de vot sau din capitalul intermediarului n asigurri;
procedurile de soluionare amiabile sau pe cale judectoreasc a eventualelor nenelegeri
sau litigii dintre clieni i intermediar;

111

precum i orice alte informaii n conformitate cu prevederile legale n vigoare.


Toate informaiile trebuie furnizate clienilor: n scris3 sau pe orice alt suport durabil4, care este
disponibil i accesibil acestora, n mod clar i exact, n limba romn sau n oricare alt limb cu care
prile au fost de acord.
Intermediarii n asigurri trebuie s informeze clienii asupra dreptului acestora de a solicita i
alte informaii referitoare la contractul de asigurare.
Agenii de asigurare, Subagenii i Agenii de asigurare subordonai vor furniza clienilor i
urmtoarele informaii suplimentare obligatorii, referitoare la:
faptul c pot, dup caz, s desfoare activitate ca Ageni de asigurare i Agenii de asigurare
subordonai, ntruct dein o autorizaie valabil, scris, din partea unui asigurtor, respectiv un
Contract de agent, pentru a aciona n numele acestuia;
numrul de nregistrare din Registrulagenilordeasigurare, Registrul agenilordeasigurare
subordonai i Registrul subagenilor i modalitile de verificare a acestor informaii, precum i codul
unic;
clasele de asigurri pentru care intermediaz contracte de asigurare5;
denumirea asigurtorilor pentru care sunt autorizai s intermedieze fiecare clas de
asigurare prin contractul de agent;
orice interes de participare sau orice participaie, dup caz, pe care o societate de asigurare
ori o societate-mam a unei anumite societi de asigurare le deine n drepturile de vot sau n
capitalul agentului de asigurare persoan juridic;
procedurile de soluionare pe cale amiabil a eventualelor litigii dintre clieni i agenii de
asigurare, subagenii i agenii de asigurare subordonai.
Brokerii de asigurare, Asistenii n brokeraj, Brokerii n asigurri vor furniza clienilor i
urmtoarele informaii suplimentare obligatorii, referitoare la:
faptul c sunt, nregistrai sau autorizai de ctre Comisia de Supraveghere a Asigurrilor6;
numrul de nregistrare din Registrulbrokerilordeasigurare, Registrulpersonaluluipropriual
brokerilor de asigurare sau Jurnalul asistenilor n brokeraj i mijloacele de verificare a acestor
informaii;
denumirea i sediul social;
faptul c, sub condiia mputernicirii primite din partea asigurtorilor, au dreptul s colecteze
primele, s plteasc despgubirile n numele acestora, n moneda prevzut n contractul de
asigurare, dup caz, cu respectarea prevederilor legale n vigoare7, i s emit documentele de
asigurare n numele asigurtorului;
dac informaiile despre contractul de asigurare propus clientului sunt furnizate n baza
studiului condiiilor unui numr suficient de mare de contracte de asigurare disponibile pe pia, care i
dau posibilitatea s fac o recomandare fundamentat i profesional, n concordan cu cerinele
formulate de clieni n mandatul de brokeraj;
3

n condiiile prevzute la art. 1 din Ordinul nr. 23 din 15 decembrie 2009 pentru punerea n aplicare a Normelor
privind informaiile pe care asigurtorii i intermediarii n asigurri trebuie s le furnizeze clienilor, precum i
alte elemente pe care trebuie s le cuprind contractul de asigurare.
4
Conform definiiei de la art. 2 lit. A pct. 24 din Legea nr. 32/2000 privind activitatea de asigurare i supraveghere
a asigurrilor, cu modificrile i completrile n vigoare.
5
n conformitate art. 34 alin. (8) din Legea nr. 32/2000 privind activitatea de asigurare i supraveghere a
asigurrilor, cu modificrile i completrile n vigoare.
6
Conform prevederilor Ordinului nr. 23 din 15 decembrie 2009 pentru punerea n aplicare a Normelor privind
informaiile pe care asigurtorii i intermediarii n asigurri trebuie s le furnizeze clienilor, precum i alte
elemente pe care trebuie s le cuprind contractul de asigurare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea
I, nr. 908 din 23 decembrie 2009.
7
n conformitate art. 35 alin. (10) din Legea nr. 32/2000 privind activitatea de asigurare i supraveghere a
asigurrilor, cu modificrile i completrile n vigoare.

112

procedurile de soluionare pe cale amiabil a eventualelor litigii dintre clieni i brokerii de


asigurare, asistenii n brokeraj, brokerii n asigurri;
ExercitareaserviciilordeintermedieredinUniuneaEuropean
Legislaia romn n domeniul asigurrilor a consacrat n materia intermediarilor n asigurri,
principiul dreptului de stabilire i al libertii de a presta servicii n statele membre ale Uniunii
Europene, dnd astfel curs prescripiilor art. 6 din Directiva nr. 2002/92 privind medierea n asigurri.
Intermediarii n asigurri i/sau n reasigurri, autorizai i/sau nregistrai de Comisia de
Supraveghere a Asigurrilor, s desfoare activitate de intermediere pe teritoriul Romniei, pot
exercita aceast activitate pe teritoriul oricrui stat membru dup ntiinarea prealabil a CSA.

ncetareaexisteneiintermediarilornasigurri
Legislaia romn nu se ocup n mod special de ncetarea existenei intermediarilor n asigurri,
cazurile i condiiile de ncetare a existenei acestora sunt cele specifice dreptului comun,
reglementate n special de Legea nr. 31/1990 i de Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei.
Legea nr. 32/2000, art. 35 alin. (7) reglementeaz cazuri speciale de ncetare a existenei doar n
ceea ce privete brokerii, nu i agenii de asigurare.
Falimentulintermediarilornasigurri
Deoarece normele de asigurare nu conin niciun fel de reglementri n legtur cu falimentul
intermediarilor, nseamn c ncetarea plilor intermediarilor n asigurri, va fi guvernat de Legea nr.
85/2006, privind procedura insolvenei.
Prin urmare, intermediarii n asigurri nu pot fi supui procedurii de redresare financiar,
specific societilor de asigurare, reglementat de Legea nr. 503/2004, dar, aplicndu-li-se Legea nr.
85/2006, acetia pot ncerca restabilirea situaiei patrimoniale, urmnd procedura reorganizrii
judiciare, specific dreptului comun.

Contractuldeintermedierenasigurri
Raporturile juridice dintre asigurtor i intermediar sunt cele specifice contractului intermediere
si de mandat.
Intermedierea este contractul prin care intermediarul se oblig fa de client s l pun n
legtur cu un ter, n vederea ncheierii unui contract.
Intermediarul nu este prepusul prilor intermediate; el este independent fa de acestea n
executarea obligaiilor sale. El are dreptul la o remuneraie din partea clientului numai n cazul n care
contractul intermediat se ncheie ca urmare a intermedierii sale (art. 2096 i urm.). Amintim c
mijlocirea ca operaiune poart denumiri precum smsrie, misiie, brokeraj; n contractul
internaional se utilizeaz noiunea de curtaj.
Contractul de intermediere n asigurri poart denumiri specifice n funcie de calitatea
intermediarului:

CONTRACT DE AGENT

CONTRACT DE BROKERAJ

Contractul de intermediere n asigurri poate fi definit ca fiind contractul n temeiul cruia o


persoan (intermediarul) se oblig s ncheie n numele i pe seama asigurtorului contracte de
asigurare cu potenialii asigurai n schimbul unei remuneraii care poart denumirea de comision.
Caracterelejuridicealecontractuluideintermedierenasigurri

113

Contractul de intermediere este un contract:


consensual deoarece nu trebuie s mbrace o anumit form pentru valabilitatea sa;
sinalagmatic pentru c presupune obligaii n sarcina ambelor pri contractante;
oneros deoarece asigurtorul este obligat la plata comisionului cuvenit intermediarului din
ncheierea polielor de asigurare;
cuexecutaresuccesiv datorit faptului c se ncheie pe o anumit perioad de timp.
Contractul de intermediere este un Contract consensual se ncheie valabil prin simplul
consimmnt al prilor. Legea prevede n mod expres obligativitatea ncheierii n scris a acestuia i
cuprinderea unor elemente. Contractul este valabil din momentul n care asigurtorul i intermediar
i-au exprimat acordul de voin cu privire la coninut. Forma scris este cerut de legiuitor pentru a
proteja interesele tuturor prilor.
Contractul de intermediere este un Contract sinalagmatic prile contractante i asum
obligaii reciproce i interdependente. Asigurtorul se oblig s acopere riscul asiguratului, n cazul
producerii acestuia acordnd indemnizarea cuvenit. Asigurtorul este obligat s-i respecte obligaiile
sale contractuale numai dac intermediarul i-a onorat obligaiile sale contractuale. n caz contrar,
intermediarul decade din drepturi, iar contractul este lipsit de nulitate sau rmne valabil pentru o
sum mai mic.
Contractul de intermediere este unContractcutitluoneros fiecare parte urmrete s obin
un folos, o contraprestaie n schimbul obligaiei ce-i asum. La fel ca i alte contracte oneroase,
contractul de intermediere n asigurare este opus contractului gratuit, care presupune o obligaie
numai pentru una din pri, nu pentru amndou. Asigurtorul este obligat la plata comisionului
cuvenit intermediarului din ncheierea polielor de asigurare.
Contractul de intermediere este un Contract succesiv se izoleaz n timp. Valabilitatea
contractului de intermediere ntinzndu-se pe o anumit perioad de timp, face posibil ealonarea
plilor legate de comisioane i evideniaz caracterul succesiv al realizrii contractului.
Prilecontractuluideintermediere

ASIGURTORUL

INTERMEDIARUL

Obiectulcontractuluideintermedierenasigurri
Obiectul contractului de intermediere l constituie negocierea i ncheierea polielor de asigurare
n numele i pe seama asigurtorului.
Prin contractul de intermediere, intermediarii pot efectua i operaiuni accesorii necesare de
altfel derulrii contractelor de asigurare, precum ncasarea sumelor de bani cu titlu de prime de
asigurare, comunicarea modificrii circumstanelor i mprejurrilor riscurilor asigurare, comunicarea
modificrii polielor de asigurare, informarea privind producerea riscului asigurat etc.

Cuprinsulcontractuluideintermedierenasigurri
Prin Ordinul nr. 10/2007 sau instituit cteva meniuni obligatorii pe care trebuie s le cuprind
contractul de asigurare:
obligativitatea respectrii prevederilor din legislaia asigurrilor;
reglementarea, supravegherea i controlul CSA privind activitatea de agent de asigurare;
obligativitatea prezentrii oricror documente care privesc activitatea desfurat ca agent
de asigurare persoan fizic i juridic, agent de asigurare subordonat, precum i cea de subagent

114

organelor de control i persoanelor mputernicite n acest sens de ctre Comisia de Supraveghere a


Asigurrilor;
obligativitatea prezentrii informaiilor despre produsul/produsele pe care le propune
potenialilor asigurai;
obligativitatea informrii asupra modului de rezolvare amiabil a litigiilor;
termenul de predare a documentelor de asigurare ncheiate i a sumelor ncasate de la
asigurai (maxim 10 zile calendaristice);
nscrierea codului unic pe contractele/poliele de asigurare i pe chitanele emise/eliberate;
desfurarea activitii de intermediere numai n spaiile permise de Ordinul CSA 10/2007.

Efectelecontractuluideintermediere
Contractul de intermediere n asigurri produce efecte juridice n sarcina ambelor pri
contractante. Obligaiile specifice contractului de intermediere n asigurri privesc raporturile dintre
asigurtor i intermediar i, n subsidiar, raporturile dintre asigurtor i asigurai.
Obligaiileintermediarilornasigurriprevzutencontractuldeintermediere
ncheierea contractelor de asigurare pentru asigurtor;
are obligaia s aduc la cunotina asiguratului cu care ncheie contractul de asigurare,
mputernicirea n temeiul cruia acioneaz (contemplatiodomini);
informarea asigurtorului privind ncheierea contractelor de asigurare;
conservarea i pstrarea polielor, documentelor, sumelor de bani etc. primite n temeiul
contractului de intermediere i predarea lor asigurtorului.

Obligaiileasigurtoruluiprevzutencontractuldeintermediere
asigurtorul este obligat s pun la dispoziia intermediarului mijloacele necesare pentru
ncheierea contractelor de asigurare;
plata comisionului intermediarului;
restituirea cheltuielilor fcute de intermediar i acoperirea pagubelor suferite de acesta prin
ncheierea contractelor de asigurare;
pregtirea i informarea continu a intermediarului asupra formelor de asigurare pe care le
practic.

Raporturiledintreasigurtoriasigurai
Contractul de intermediere n asigurri produce efecte juridice exclusiv ntre asigurtor i
intermediar. Asiguratul rmne ter fa de contractul de intermediere. ntre asigurtor i asigurat va
produce efecte juridice contractul de asigurare.
ncetareacontractuluideintermedierenasigurri
contractul de intermediere nceteaz la expirarea duratei pentru care a fost ncheiat;
contractul de intermediere n asigurri nceteaz dup regulile mandatului (prin revocarea
intermediarului de ctre asigurtor, prin renunarea intermediarului la mandatul de intermediere, prin
moartea, interdicia, insolvabilitatea i insolvena intermediarului sau a asigurtorului);
prile pot prevedea n contract diferite cazuri de ncetare a intermedierii.

Principalele reguli privind ncheierea contractelor de asigurare de ctre intermediarii n


asigurri
Prin contractuldeasigurare, contractantul asigurrii sau asiguratul se oblig s plteasc o prim
asigurtorului, iar acesta se oblig ca, la producerea riscului asigurat s plteasc asiguratului,
beneficiarului asigurrii sau terului pgubit despgubirea ori suma asigurat (indemnizaia), n limitele
i la termenele convenite.

115

Caracteristicilecontractuluideasigurare
Contractul de asigurare este un contract:
consensual deoarece pentru formarea i existena sa valabil este necesar simpla exprimare
a voinei juridice a prilor;
sinalagmatic pentru c presupune obligaii n sarcina ambelor pri contractante (asiguratul
are obligaia de a pltii prima de asigurare iar asigurtorului i revine obligaia de a pltii indemnizaia
pentru pierderea pe care a nregistrat-o asiguratul n urma producerii riscului asigurat);
cutitluoneros deoarece n esen fiecare parte i dorete obinerea unui avantaj;
aleatoriu deoarece existena sau ntinderea prestaiilor prilor depinde de un eveniment
incert;
cuexecutaresuccesiv datorit faptului c se ncheie pe o anumit perioad de timp.
Prin acest contract, contractantul asigurrii sau asiguratul se oblig s plteasc o prim
asigurtorului, iar acesta din urm se oblig ca, n cazul producerii riscului asigurat, s plteasc o
indemnizaie asiguratului, beneficiarului asigurrii ori, dup caz, terului pgubit (art. 2199 N.C.civ.).
Reglementarea din noul Cod civil a contractului de asigurare este aproape integral preluat din Legea
nr. 136/1995 privind asigurrile i reasigurrile n Romnia.
Polia de asigurare poate fi, dup caz, nominativ, la ordin sau la purttor.
n sensul art. 2203, persoana care contracteaz asigurarea este obligat s rspund n scris la
ntrebrile formulate de asigurtor, precum i s declare, la data ncheierii contractului, orice
informaii sau mprejurri pe care le cunoate i care, de asemenea, sunt eseniale pentru evaluarea
riscului. Contractul de asigurare este nul n caz de declaraie inexact sau reticen cu rea-credin din
partea celui asigurat, ori de contractantul asigurrii, cu privire la mprejurri care, dac ar fi fost
cunoscute de ctre asigurtor,l-ar fi determinat pe acesta s nu-i dea consimmntul ori s nu-l dea
n aceleai condiii, chiar dac declaraia sau reticena nu au avut influen asupra producerii riscului
asigurat (art. 2204).
Noul Cod civil reglementeaz distinct asigurarea de bunuri, asigurrile de credite i garanii i
asigurrile de pierderi financiare, asigurarea de rspundere civil, asigurarea de persoane, precum i
coasigurarea, reasigurarea i retrocesiunea (art. 2214-art. 2241 N.C.civ.).
Prilecontractuluideasigurare
ASIGURTOR

ASIGURAT

Prile
contractului de
asigurare

BENEFICIAR

CONTRACTAN
T
ncheiereacontractuluideasigurare

116

Se ncheie n forma scris i se probeaz cu:

POLIA DE ASIGURARE

CERTIFICATUL DE ASIGURARE EMIS I


SEMNAT DE ASIGURTOR

NOTA DE ACOPERIRE EMIS I SEMNAT


DE BROKERUL DE ASIGURARE

Nu poate fi probat cu martori ns, n cazurile de for major, n care documentele de asigurare
au disprut i nu exist posibilitatea obinerii unui duplicat, sunt admise orice dovezi legale care s
confirme existena acestora.

Elementelecontractuluideasigurare:
a.

PRILE

asigurtorul

asiguratul
(persoana
asigurat)

contractantul

beneficiarul

b. Riscul asigurat;
c. Cazul (evenimentul) asigurat;
d. Obiectul asigurrii;
e. Interesul asigurrii:daunaefectiv,ncazulasigurriidebunuri;
conformcondiiilorcontractuale,ncazulasigurriidepersoane.
f. Suma asigurat;
g. Prima de asigurare;
h. Indemnizaia de asigurare;
i. Dauna (paguba) de asigurare.

117

Regulile care guverneaz ncheierea contractului de asigurare sunt cuprinse n Legea nr.
136/1995 privind asigurrile i reasigurrile n Romnia i de Legea nr. 32/2000 privind activitatea de
asigurare i supravegherea asigurrilor i, n completare, n dispoziiile Codului civil.
Etapaprecontractual
Informarea reciproc a prilor asupra elementelor eseniale ale contractului de asigurare.
Regimul juridic specific fazei precontractuale se refer, n principal, la obligaiile de informare
reciproc a prilor contractante. Obligaia de informare a potenialilor asigurai este instituit de lege
att n sarcina asigurtorilor ct i n sarcina intermediarilor n asigurri.
Informaiilepecareasigurtoriitrebuieslefurnizezeclienilor.Conform art. 24 din Legea nr.
32/2000, asigurtorii trebuie s comunice asigurailor sau potenialilor asigurai, nainte de semnarea
contractului de asigurare, cel puin urmtoarele informaii: durata contractului, modul de derulare a
acestuia, suspendarea sau rezilierea contractului, mijloacele i termele de plat a primelor, metodele
de calcul i distribuia bonificaiilor, modalitile de soluionare a reclamaiilor privind contractele.
Potrivit reglementrilor Legii nr. 32/2000 reluate i detaliate de Ordinul nr. 23/2009 privind aprobarea
Normelor privind informaiile pe care asigurtorii i intermediarii n asigurri trebuie s le furnizeze
clienilor, precum i alte elemente pe care trebuie s le cuprind contractul de asigurare, modificat
prin Ordinul nr.11/2010, asigurtorii sunt obligai s remit clienilor documentele de asigurare care
trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:
1.Informaiidespreasigurtor:
denumirea asigurtorului i forma juridic;
numrul de ordine din registrul asigurtorilor, reasigurtorilor i intermediarilor n asigurri
i/sau reasigurri;
adresa sediului social i, dac este cazul, adresa sucursalei, ageniei la care se ncheie
contractul de asigurare, numrul de telefon .
2.informaiidesprecontractuldeasigurare:
definirea fiecrui eveniment asigurat, a indemnizaiei de asigurare n cazul producerii
evenimentului asigurat;
excluderile din asigurare;
momentul nceperii i cel al ncetrii contractului de asigurare;
modalitile de executare, suspendare sau ncetare a contractului de asigurare;
condiii privind rezilierea contractului;
modalitatea i termenele de plat ale primelor de asigurare respectiv a indemnizaiilor de
asigurare, a sumelor de rscumprare i a sumelor asigurate;
informaii despre perioada de graie;
proceduri de soluionare a eventualelor litigii rezultate din executarea contractului;
informaii generale privind deducerile prevzute de legislaia fiscal aplicabil contractelor de
asigurare;
legea aplicabil contractului de asigurare;
existena Fondului de garantare.
Ordinul nr.23/2009 reglementeaz separat informaiile pe care asigurtorii care practic
asigurri de via i/sau asigurri de accidente i de boal i/sau asigurri de sntate din categoria
asigurrilor generale trebuie s le furnizeze asigurailor.
Informaiispecificecontractuluideasiguraredevia
Potrivit art. 5 din Ordinul nr.23/2009,nainte de ncheierea unui contract de asigurare de via,
asigurtorii sunt obligai s remit clienilor documentele prevzute la art. 1 alin. (3), care trebuie s
cuprind cel puin urmtoarele informaii:
1.informaiidespreasigurtor:
denumirea asigurtorului i forma juridic;

118

numrul de ordine din registrul asigurtorilor, reasigurtorilor i intermediarilor n asigurri


i/sau reasigurri;
adresa sediului social i, dac este cazul, adresa sucursalei, ageniei la care se ncheie
contractul de asigurare, numrul de telefon.
2.informaiidesprecontractuldeasigurare:
definirea fiecrui eveniment asigurat, a indemnizaiei de asigurare n cazul producerii
evenimentului asigurat, a fiecrui beneficiu i a clauzelor opionale/suplimentare;
excluderile din asigurare;
momentul nceperii i cel al ncetrii contractului de asigurare;
modalitile de executare, suspendare sau ncetare a contractului de asigurare;
modalitatea prin care se pltesc primele, durata i termenele de plat a primelor de
asigurare;
modalitatea i termenele de plat a indemnizaiilor de asigurare,a sumelor de rscumprare i
a sumelor asigurate;
informaii despre primele aferente fiecrui beneficiu, att cele principale, ct i cele
suplimentare, dup caz;
modalitile de calcul i de distribuie a bonusurilor i a sumelor reprezentnd participarea la
profit, dac este cazul informaii despre perioada de graie;
indicarea valorii de rscumprare totale, a sumelor asigurate reduse, precum i a nivelului
pn la care acestea sunt garantate pentru fiecare an de asigurare din cadrul perioadei de asigurare
acoperite prin contractul de asigurare;
informaii despre situaiile n care valoarea de rscumprare a poliei este 0;
informaii despre natura activelor, definirea unitilor de care sunt legate beneficiile pentru
asigurrile de via i anuiti legate de fonduri de investiii;
o simulare a evoluiei valorii contului contractantului, precum i a valorii de rscumprare
totale la sfritul fiecrui an de asigurare din cadrul perioadei acoperite prin contractul de asigurare
pentru asigurrile de via i anuiti care sunt legate de fonduri de investiii; aceast simulare se va
face meninndu-se constant valoarea unitii pe toat durata derulrii contractului de asigurare;
procedurile de soluionare a eventualelor litigii rezultate din executarea contractului de
asigurare;
informaii generale privind deducerile prevzute de legislaia fiscal care se aplic contractelor
de asigurare;
existena Fondului de garantare.
Analizafinanciaraclientului
Ordinul nr.11/2010 prevede c nainte de ncheierea unui contract de asigurare de via,
asigurtorii sunt obligai s realizeze analiza nevoilor financiare ale clientului (pe baza Formularului de
analiz a necesitilor clienilor-FAN), recomandnd ulterior o soluie financiar acestuia.
Formularuldeanalizanecesitilorclienilor:
datele personale ale clienilor i datele despre situaia familial, relevante pentru
identificarea nevoilor (nume, prenume, adres de coresponden, adres de e-mail, numr de telefon,
profesie, stare civil, date despre so/soie i copii);
date despre situaia financiar prezent a clienilor (venituri, cheltuieli, venit disponibil);
obiectivele financiare pe termen lung ale clienilor i prioritizarea lor;
pentru polie unit-linked sau index-linked, FAN va include determinarea profilului de risc al
clientului, pe baza cruia s se fac recomandarea unui tip de contract de asigurare i fond de investiii
potrivite profilului de risc rezultat;
n cazul n care asigurarea se face cu participarea unui fond de investiii, n conformitate cu
prevederile art. 5^2. din Ordinul nr.11/2010, nainte de ncheierea unui contract de asigurare de via,

119

n momentul prezentrii unui fond de investiii asociat unei polie de asigurare de tip unit-linked,
clientului i va fi nmnat prospectul fondului de investiii n care vor fi investite primele de asigurare,
care va conine cel puin informaiile minimale prevzute de Ordinul nr.11/2010.
Prezentareaproiecieicontractuluideasiguraredevia
1. nainte de ncheierea unui contract de asigurare de via asigurtorul trebuie s prezinte o
proiecie (evoluia detaliat a contractului), care va fi ntocmit n dou exemplare i va fi semnat de
ambele pri, iar un exemplar va fi nmnat clientului, cellalt rmnnd la asigurtor;
2. proiecia va cuprinde cel puin urmtoarele informaii:
detaliile persoanei asigurate (nume, prenume, vrst, sex);
detaliile poliei de asigurare (tip, durat, frecven de plat);
evoluia sumei asigurate;
evoluia primelor pltite;
evoluia valorii contului (pentru poliele de tip unit-linked)
evoluia contului de participare la profit (pentru poliele tradiionale);
evoluia valorii de rscumprare;
evoluia sumei asigurate reduse;
costurile de administrare, care vor fi prezentate separat doar dac structura costurilor
permite acest lucru;
n afara scenariului cu 0% randament (valoarea unitilor constant), prezentarea simultan a
nc dou scenarii de performan a randamentelor fondurilor de investiii: unul pesimist i unul
optimist;
declinare a responsabilitii referitoare la garantarea evoluiei contractului de asigurare
conform proieciei prezentate, n cazul n care nu exist garani.
Informaiipecareintermediariinasigurritrebuieslefurnizezeclienilor
Art. 33 alin. (3) din Legea nr. 32/2000 prevede c, intermediarii n asigurri i/sau n reasigurri
sunt obligai s pun la dispoziia clienilor, n scris, nainte de ncheierea, modificarea ori rennoirea
contractului de asigurare sau de reasigurare, cel puin informaii referitoare la:
denumirea (numele) intermediarului;
sediul (adresa) i registrul n care a fost nscris, precum i modalitile prin care se poate
verifica nscrierea;
deinerea a minimum 10% din drepturile de vot sau din capitalul unui asigurtor, respectiv
reasigurtor, deinerea de ctre o societate de asigurare sau o societate mam a unei anumite
societi de asigurare a minimum 10% din drepturile de vot sau din capitalul intermediarului n asigurri/reasigurri;
procedurile de soluionare amiabile sau pe cale judectoreasc a eventualelor nenelegeri
sau litigii dintre clieni i intermediar;
alte informaii n conformitate cu prevederile normelor emise n aplicarea prezentei legi.
Ordinul nr.23/2009 completat prin Ordinul nr.11/2010 conine informaiile pe care intermediarii
n asigurri sunt obligai s le furnizeze potenialilor asigurai cu prilejul perfectrii contractelor de
asigurare pe care sunt mputernicii s le ncheie. Aceste informaii difer n funcie de calitatea
intermediarului, respectiv broker de asigurare sau agent de asigurare.
Informaiilepecaretrebuieslefurnizezebrokeriideasigurare:
a) faptul c sunt, dup caz, nregistrai sau autorizai de ctre Comisia de Supraveghere a
Asigurrilor, numrul de nregistrare din Registrul Brokerilor de asigurare, Registrul personalului
propriu al brokerilor de asigurare i/sau reasigurare sau Jurnalul asistenilor n brokeraj;
b) denumirea i sediul social;
c) c au mputernicire din partea asigurtorilor care le d dreptul s colecteze primele de
asigurare, s plteasc despgubiri, s emit documentele de asigurare;

120

d) proceduri de soluionare a litigiilor dintre clieni i brokerii de asigurare, asistenii n brokeraj,


brokerii n asigurri/reasigurri.
Informaiilepecaretrebuieslefurnizezeageniideasigurare:
a) faptul c pot, dup caz, s desfoare activitate ca ageni de asigurare i agenii de asigurare
subordonai, ntruct dein o autorizaie valabil, scris, din partea unui asigurtor, respectiv un
contract de agent, pentru a aciona n numele acestuia;
b) numrul de nregistrare din Registrul agenilor de asigurare, agenilor de asigurare
subordonai i al subagenilor i modalitile de verificare a acestei informaii, precum i codul unic;
c) clasele de asigurri pentru care intermediaz contracte de asigurare;
d) denumirea asigurtorilor pentru care sunt autorizai s intermedieze fiecare clas de
asigurare prin contractul de agent;
e) orice interes de participare sau orice participaie, dup caz, pe care o societate de asigurare
ori o societate-mam a unei anumite societi de asigurare le deine n drepturile de vot sau n
capitalul agentului de asigurare persoan juridic;
f) procedurile de soluionare pe cale amiabil a eventualelor litigii dintre clieni i agenii de
asigurare, subagenii i agenii de asigurare subordonai.
Condiiideformprivindinformaiilefurnizateasigurailor
1. informaiile trebuiesc furnizare potenialului client n form scris pe hrtie sau alt suport
durabil, anterior ncheierii contractului:
2. documentele cu informaiile de asigurare vor fi redactate n scris, vizibil i uor de citit cu
mrimea fontului utilizat de minimum 10 i remise n cel puin 2 exemplare (cte unul pentru fiecare
parte);
3. informaiile trebuie furnizate n mod clar i exact;
4. informaiile vor fi furnizate n limba romn sau n oricare limb cu care prile au fost de
acord.
Momentulncheieriicontractuluideasigurare
1. prin ncheierea contractului se nelege realizarea acordului de voin al prilor asupra
clauzelor contractuale;
2. momentul ncheierii contractului de asigurare depinde n funcie de cele trei ipoteze specifice
dreptului comun:
ofertantul i acceptantul (asiguratul i asigurtorul) se afl unul n prezena celuilalt;
contractul se ncheie prin telefon;
ofertantul i acceptantul (asigurtorul i potenialul asigurat) nu se afl n acelai loc, iar
contractul se ncheie prin coresponden.
Importanamomentuluincheieriicontractuluideasigurare
Momentul ncheierii contractului de asigurare prezint interes deoarece n raport cu acesta se
apreciaz: posibilitatea de revocare i de caducitate a ofertei, momentul nceperii rspunderii
asigurtorului viciile voinei cu prilejul contractrii, legea aplicabil, momentul producerii efectelor
juridice etc.
Loculncheieriicontractuluideasigurare
Activitatea de intermediere se poate desfura numai la:
1. sediile principale sau secundare ale asigurtorilor sau, dup caz, ale agenilor de asigurare
persoane juridice;
2. sediile principale sau secundare ale asigurailor ori ale potenialilor asigurai persoane
juridice;
3. domiciliul sau, dup caz, reedina asigurailor ori a potenialilor asigurai persoane fizice.
Activitatea de bancassurance se poate desfura numai la sediile principale i secundare ale
agenilor de asigurare subordonai, persoane juridice.

121

Efectelejuridicealencheieriicontractelordeasigurareprinmijlocireaintermediarilor
majoritatea societilor de asigurare i-au externalizat serviciile de ncheiere a contractelor
de asigurare astfel nct perfectarea polielor de asigurare se realizeaz cu precdere de ctre
intermediari;
indiferent de intermediarul care a ncheiat contractul de asigurare, asigurtorul este obligat
n limita clauzelor contractului de asigurare;
actele de omisiune ale intermediarilor vor fi suportate de asigurtorul care l-a mputernicit s
negocieze, fr ca ele s poat fi opuse asigurailor;
asigurtorul nu poate refuza plata despgubirilor invocnd aciuni sau omisiuni svrite de
intermediari cu prilejul ncheierii contractului de asigurare.
BIBLIOGRAFIE
1. Preotu, D.; Preotu, C., Angajarea rspunderii civile a asigurtorului n procesul penal, n
Revista de Investigare a Criminalitii, nr.8/2011, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011.
2. Preotu, D.; Preotu, C., Dispoziiialenouluicodcivilcureferiredirectladomeniulasigurrilor,
n Revista de Investigare a Criminalitii, nr.5/2010, Editura Sitech, Craiova, 2010.
3. Pantea, M.; anta, O., Typesoffraudininsurance, n Revista de Investigare a Criminalitii,
nr.6/2010, Editura Sitech, Craiova, 2010.

122

OBLIGAIILETRANSPORTATORULUILAPUNCTULINIIALALDEPLASRIIMRFURILOR.
PARTICULARITINTRANSPORTURILEMARITIMEIFLUVIALE
IonIORGA1
ioniorgaion@yahoo.com

Abstract:
The study aims to analyze requirements for inland waterway to the first point of the movement of
goods.Themostimportantobligationsatthisstageofthecontractofcarriageare:obligationsofthe
meansoftransprot,takedeliveryofgoods,loadingandstowage.

Keywords:duty, carrier, river, ship, cargo

I.NOIUNIINTRODUCTIVE
1.Caracteristicigenerale.
Contractul de transport al mrfurilor este definit prin drepturile i obligaiile corelative ale
cocontractanilor, transportatorul i expeditorul (sau, din clipa n care el este integrat mecanismului
contractual-destinatarul). n msura n care contractul de transport al mrfurilor este un contract
sinalagmatic, n care datoria unei pri reprezint cauza juridic a datoriei celeilalte pri, este suficient
a se cunoate obligaiile respective ale fiecrei pri pentru a cunoate drepturile corespunztoare ale
celeilalte pri.
Obligaiile prilor reprezint multiple deosebiri n funcie de felul transportului - transport cu
periodicitate regulat sau ocazional - cele dinti beneficiind de o anumit uniformizare, determinat
de condiiile standard ale cruului. De asemenea, obligaiile prilor n contractul de transport sunt
influenate de particularitile fiecrui mod de transport: transport rutier, feroviar, aerian sau naval.
Executarea contractului de transport trebuie privit prin prisma a trei etape distincte, prima la
locul de pornire, urmtoarea de-a lungul itinerarului, iar ultima la destinaie. n raport cu aceste
momente, prilor le revin obligaii cu obiect diferit.
n fine, innd cont de prestaia caracteristic a cruului, de deplasare a mrfurilor sau
persoanelor, toate celelalte obligaii ale participanilor n cadrul contractului de transport se vor
circumscrie acesteia.
2.Cadrujuridic.
Dispoziiile legale aplicabile contractului de transport provin dintr-o serie de acte normative,
cuprinznd reglementri care trebuie coordonate ntre ele. Codul civil se refer numai incidental la
transport, n cteva texte izolate ( art. 1470 pct. 2 i art. 1473-1477). Regimul de drept comun n
materie este configurat de dispoziiile art. 413- 441 din Codul comercial2.
Etapa actual se caracterizeaz printr-o bogat afluen de acte normative noi, menite s
modernizeze i s precizeze regimul juridic al transporturilor n toate ramurile sale. Dintre actele
legislative de dat recent, cu obiect de reglementare specializat pot fi enumerate ndeosebi
urmtoarele: transportul pe calea ferat este reglementat prin urmtoarele acte normative:
Ordonana de urgen a Guvernului nr. nr. 12/ 1998 privind transporturile pe calea ferat i
reorganizarea SNCFR3; Ordonana Guvernului nr. 41/1997 privind aprobarea Regulamentului de
1

Lector univ. la Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza


Noul Cod civil adoptat prin Legea 287/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 511 din 24
iulie 2009, reglementeaz n mod unitar contractul de transport n Cap. VIII, art. 1955-2008. n elaborarea cestei
lucrri am avut n vedere dispoziiile Codului civil n vigoare (Codul civil din 1864).
3
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 12/1998 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr.
254 din 8 iulie 1998. Aprobat i modificat prin Legea nr. 89/1999 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
2

123

transport pe cile ferate din Romnia4. La rndul su transportul rutier este reglementat prin:
Ordonana Guvernului nr. 43/1997 privind regimul drumurilor5; Ordonana Guvernului nr. 44/1997,
privind transporturile rutiere6. De asemenea, transportul naval este reglementat prin urmtoarele
acte normative: Ordonana Guvernului nr. 42/1997, privind navigaia civil7; Ordonana Guvernului nr.
116/1998 privind instituirea regimului special pentru activitatea de transport maritim internaional.8 n
fine, transportul aerian este reglementat prin Ordonana Guvernului nr. 29/1997, care, dei este
intitulat Cod aerian, conine n principal dispoziii de drept public n domeniu9. Transporturile
Partea I-a, nr. 217 din 01 iunie 1999), a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 182/1999
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 555 din 15 noiembrie 1999) i prin Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 215/1999 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 649 din 30 decembrie 1999).
Prin Hotrrea Guvernului nr. 581/1998, Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 349 din 15
septembrie 1998 s-a nfiinat Compania Naional de Ci Ferate CFR- S.A., prin reorganizarea SNCFR.
4
Ordonana Guvernului nr. 41/1997 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 220 din 29
august 1997. Acest act normativ a fost abrogat prin Ordonana Guvernului nr. 7/2005, aprobat prin Legea nr.
110/2006 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 838 din 11 octombrie 2006.
5
Ordonana Guvernului nr. 43/1997 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr.221 din 29 august
1997; aprobat i modificat prin Legea nr. 82/1998, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr.158
din 22 apr. 1998, a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr.237 din 29 iunie 1998.
6
Ordonana Guvernului nr.44/1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 222 din 29 august 1997,
a fost modificat i completat prin Ordonana Guvernului nr. 73/1998, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I-a, nr. 313 din 27 august 1998. Din Ordonana Guvernului nr. 44/1997, singurele prevederi referitoare la
contractul de transport rutier sunt cele cuprinse n art. 9, potrivit cruia: Transportul rutier public se efectueaz pe
baz de contract, contra plat, de ctre operatori de transport rutier, titulari ai licenelor obinute n condiiile
prezentei ordonane, avnd ca obiect de activitate transportul rutier i care dein n proprietate sau cu chirie
vehicule rutiere, indiferent de capacitatea de transport a acestora". Celelalte articole ale Ordonanei Guvernului nr.
44/1997, conin, n principiu, dispoziii de drept public n domeniu, cum ar fi cele care privesc regimul bunurilor de
utilitate public din domeniul transporturilor rutiere i infrastructurii rutiere, regimul vehiculelor rutiere,
exercitarea profesiei de operator de transport public, tarifele ce se aplic n domeniul transporturilor rutiere,
rspunderile i sanciunile n domeniul transporturilor rutiere. De altfel, chiar art.1 (1) prevede c dispoziiile acestei
ordonane "constituie cadrul general pentru organizarea i efectuarea n siguran a transporturilor rutiere pe
teritoriul Romniei, pentru asigurarea desfurrii fluente i n siguran a transporturilor rutiere de persoane i
mrfuri, cu respectarea principiilor liberei concurene i a msurilor de protecie a mediului nconjurtor, a
drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice i pentru satisfacerea necesitilor de aprare a
rii. n aceste condiii, lacunele (n materia contractului de transport) din legile speciale privind transporturile
rutiere de mrfuri n trafic intern, erau complinite de dispoziiile Codului comercial romn referitoare la transportul
de mrfuri n general (art. 413-441). n contextul aderrii Romniei la UE, Ordonana Guvernului nr. 44/1997 a fost
abrogat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 109/2005 privind transporturile rutiere(Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I-a, 655 din 22 iulie 2005) aprobat cu modificri prin Legea nr.102/2006(Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I-a, nr. 153 din 17 feb. 2006). Ordonana de urgen a Guvernului nr. 109 a fost de asemenea
modificat prin Ordonana Guvernului nr. 45/2007, respectiv Legea nr. 42/2008 publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I-a, nr. 246 din 28 februarie 2008. Armonizarea legislaiei naionale cu dreptul comunitar n
domeniul transportului rutier a impus printre altele extinderea sferei de aplicabilitate a normelor care reglementau
contractul de transport rutier internaional (CMR 1956)i asupra contractelor de transport n trafic intern, nlocuind
astfel n acest domeniu dispoziiile din Codul comercial(art. 413-441).
7
Ordonana Guvernului nr. 42/1997 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 221 din 29
august1997, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 210 din 10 martie 2004, a fost
modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 74/2006(Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I-a, 827 din 9 oct. 2006), aprobat prin Legea 290/2007 (Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a,nr. 780
din 16 noiembrie 2007).
8
Ordonana Guvernului nr. 116/1998 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 326 din 29
august 1998; a fost modificat prin Ordonana Guvernului nr. 73/1999 (Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a,
nr. 419 din 31 august 1999) i prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 217/1999 (Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I-a, nr. 650 din 30 decembrie 1999).
9
Ordonana Guvernului nr. 29/1997 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 208 din 26
august 1997. Astfel, Codul aerian actual, n vigoare de la 1 ianuarie 1998, cuprinde prevederi referitoare la
administrarea aviaiei civile n Romnia, spaiul aerian naional, naionalitatea i drepturile asupra aeronavelor

124

internaionale nu sunt reglementate printr-o convenie internaional care s stabileasc un regim de


drept comun pentru toate contractele de transport cu elemente de extraneitate, ci au fost adoptate
convenii internaionale care au ca obiect numai o anumit categorie de transport (feroviar, rutier,
aerian, maritim, fluvial). n acest sens se pot aminti: a) contractul de transport feroviar internaional
este reglementat prin Convenia cu privire la transporturile internaionale feroviare, semnat la Berna,
n 198010; b) contractul de transport aerian internaional este reglementat prin Convenia pentru
unificarea anumitor reguli referitoare la transportul aerian internaional, adoptat la Montreal, n
1999, denumit uzual Convenia de la Montreal; c) contractul de transport rutier internaional este
reglementat prin Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele,
semnat la Geneva, n 195611; d) transportul maritim este reglementat, n principal, de Convenia
privind transportul de mrfuri pe mare, ncheiat la Hamburg, n 1978, cunoscut sub denumirea de
Regulile de la Hamburg12. Contractul de transport fluvial este reglementat de Convenia de la
Budapesta din 2001.13
II.OBLIGAIILETRANSPORTATORULUI
Obligaiile transportatorului sunt relative la mijlocul de transport nava i la prestaiile care au
ca obiect marfa transportat (luarea n primire, deplasare, conservarea, livrarea).
1.Obligaiicuprivirelamijloculdetransport.
Vehiculul trebuie s fie apt din punct de vedere tehnic i funcional pentru a realiza n condiii
normale transportul cuvenit. Cruului i revine obligaia de a garanta respectarea acestor exigene,
civile, aerodromurile civile, personalul aeronautic civil, transportul aerian public i n interes propriu, aviaia
general i lucrul aerian, protecia mediului, sigurana zborului, securitatea aeronautic, faciliti aeronautice,
cutarea i salvarea aeronavelor civile, anchetarea incidentelor i accidentelor de aviaie civil, sanciuni. Singurele
prevederi ale Codului aerian referitoare la contractul de transport aerian sunt cele cuprinse n art. 46 i art. 47. n
aceast situaie, lacunele Codului aerian n materia contractului de transport aerian de mrfuri n trafic intern,
trebuie complinite de dispoziiile Codului comercial care reglementeaz transportul de mrfuri n general (art. 413441). n materia rspunderii transportatorilor aerieni n caz de accidente, n trafic intern i comunitar, ca urmare a
aderrii Romniei la UE, a devenit aplicabil direct Regulamentul(CE) nr. 2027 din 1997 al Consiliului UE din 9 oct.
1997, publicat n J.Of. nr. L 285 din 17 octombrie 1997, astfel cum a fost amendat prin Regulamentul (CE) nr. 889 din
2002 (J.Of. nr. L 140 din 30 mai 2002), precum i prin Regulamentul (CE) nr. 785 din 2004( J.Of. nr. L 138 din 30
aprilie 2004). Aceste acte comunitare extind asupra transporturilor aeriene desfurate n limitele spaiului
comunitar, inclusiv pentru transporturile aeriene naionale efectuate pe teritoriul Romniei, cu cteva modificri,
regimul juridic al rspunderii transportatorilor aerieni consacrat n Convenia de la Montreal din 1999 privind
contractul de transport aerian internaional, ratificat de altfel de Romnia prin Ordonana Guvernului nr. 107/2000
(Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 437 din 3 septmbrie 2000), aprobat la rndul ei prin Legea nr.
14/2001(Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 97 din 26 februarie 2001).
10
COTIF 1980 adoptat la Berna, a fost ratificat de Romnia prin Decretul Consiliului de Stat nr. 100/1983 i a
intrat n vigoare la 1 noiembrie 1985. Modificarea adus de Protocolul din 3 iunie 1999 a fost ratificat prin
Ordonana Guvernului nr.69/2001 aprobat prin Legea nr. 53/2002 (Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr.
538 din 1 septembrie 2001).
11
CMR 1956 adoptat la Geneva, a fost ratificat de Romnia prin Decretul nr. 451/1972. Convenia a fost
modificat prin Protocolul din 5 iulie 1978 ratificat prin Decretul nr. 66/1981.
12
Regulile de la Hamburg adoptate n 1978 au fost ratificate de Romnia prin Decretul nr. 343/1981( Buletinul
Oficial nr. 95 din 28 noiembrie 1981).
13
Convenia de la Budapesta privind contractul de transport de marf n navigaia interioar ( CMNI ) adoptat la 3
octombrie 2000 de reprezentanii Comisiei Dunrii i CCNR sub egida CEE-ONU a fost ratificat de Romnia prin
Legea nr. 494/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 854 din 2 decembrie 2003.
Convenia semnat la 22 iunie 2001 a intrat n vigoare la data de 1 aprilie 2005, odat cu ratificarea ei de ctre al
5-lea stat (Croaia) la 7 decembrie 2004, n conformitate cu articolul 34. La data respectiv Convenia era
ratificat de Ungaria, Romnia, Elveia i Luxemburg Ulterior, a fost ratificat de Germania, Olanda i Frana,
ultima prin Legea nr.2007-300 din 5 martie 2007. CMNI urmeaz principiile existente n alte Convenii din
domeniul transporturilor cum ar fi Regulile Haga-Visby 1968 ori Hamburg 1978 sau CMR 1956, ultima
reprezentnd o veritabil surs de inspiraie.

125

nefiind necesar vreo verificare prealabil n acest scop din partea expeditorului. Neasigurarea unui
mijloc de transport adecvat atrage dup sine responsabilitatea cruului.
1.1.Aspecteparticulareprivindbunastaredenavigabilitateaanavei.
De vreme ce transportatorul trebuie s deplaseze marfa pe o cale de ap i s o livreze
destinatarului n starea n care i-a fost ncredinat, va trebui s foloseasc o nav apt s efectueze
cltoria n condiii de maxim securitate.
Cruul este inut n primul rnd, s asigure pn la nceperea ncrcrii starea tehnic pe
deplin corespunztoare a navei pentru primirea i transportul n siguran al mrfii.
Transportatorul are dreptul s decid ce nav utilizeaz, ns el este obligat nainte i la
nceperea cltoriei s depun diligena necesar n scopul asigurrii, innd cont de caracteristicile
mrfii, a unei nave n stare de a primi ncrctura, n stare bun de navigabilitate, agreat de
reglementrile n vigoare i cu un echipaj corespunztor.
n consecin transportatorul este inut de obligaie esenial, aceea de a fi diligent nainte i la
nceputul cltoriei n scopul asigurrii unei stri bune de navigabilitate a navei.
Nava este n stare bun de navigabilitate cnd ndeplinete urmtoarele condiii14:
- are prin construcie calitile tehnice necesare efecturii voiajului n ceea ce privete corpul,
mainile, echipamentul, dovedind acestea prin certificatele de siguran emise de Registrul Naval;
- este dotat cu aparatele i documentaia necesar cltoriei;
- este aprovizionat cu materialele, proviziile i combustibilul necesar;
- are un echipaj calificat i pregtit;
- nava nu este purttoare de boli;
- s-a realizat stivuirea mrfurilor pe nav n mod corespunztor;
- are toate documentele i autorizaiile cerute de reglementrile interne i internaional.
Navigabilitatea despre care este vorba trebuie apreciat din toate punctele de vedere raportat
la securitatea nautic i la aptitudinea comercial a navei de a efectua cltoria prevzut cu marfa
respectiv.
Chiar dac nu este consacrat ntr-un text expres n Codul comercial aa cum o fac, spre pild,
dispoziiile CMNI, pentru transportul fluvial internaional, obligaia n cauz este subneleas. Se
respect un principiu care i gsete consacrarea expres i n Codul Civil romn: Clauzele obinuite
ntr-un contract se subneleg dei nu sunt exprese ntr-nsul iar articolul 970 din acelai cod dispune:
Conveniile trebuie executate cu bun credin. Ele oblig nu numai la ceea ce este expres ntr-nsele,
dar i la toate urmrile ce echitatea, obiceiul sau legea dau obligaiei, dup natura sa.
Cteva precizri se impun n legtur cu natura acestei obligaii, innd cont i de transformrile
la care ea a fost supus n dreptul maritim, care a inspirat de altfel n aceast materie dreptul fluvial.
Obligaia a aprut sub forma Garaniei absolute, n dreptul cutumiar anglo-american nainte
de editarea legii pentru transportul maritim de mrfuri (Carriage off Goods by Sea Act din 1924) prin
care s-au introdus Regulile de la Haga.
n lipsa unei convenii contrare, prin garania absolut armatorul avea obligaia s pun la
dispoziie o nav n bun stare de navigabilitate n fapt n calitatea ei i s rspund ori de cte ori
era inapt pentru navigaie, indiferent de cauz. Fceau excepie pericolele extraordinare ale mrii,
cum ar fi de pild furtunile de 9 10 grade pe scara Beaufort mai multe zile n ir (un caz de for
major n sensul vis major), un eveniment absolut imprevizibil, absolut invincibil i excepional. Rezult
14

Pentru detalii privind buna stare de navigabilitate Gh. Bibicescu, Transportul de mrfuri pe mare n comerul
internaional, Editura Sport-Turism, 1986; vz. i Rodiere, Buna stare de navigabilitate a navei, n DMF 1965, 387;
aceast obligaie este o obligaie personal a armatorului-transportator. Armatorul nu probeaz c i-a
satisfcut obligaia, atunci cnd demonstreaz c navigabilitatea navei a fost confirmat de ctre o ntreprindere
specializat n ntreinere i reparaia navelor. Dac este tratat ca o obligaie de rezultat, atunci armatorului i
revine o misiune imposibil s dovedeasc un caz de for major., P. Bonnasies, Drept pozitiv francez, n DMF,
1992, p.147, nr.56.

126

c aceast garanie opera chiar i n cazul cnd inaptitudinea se datora unui defect iniial de
construcie al navei sau unui defect ascuns, indiferent dac armatorul depusese toate diligenele i nu
reuise (nici n-ar fi putut s reueasc) n fapt s constate inaptitudinea navei.
n virtutea libertii contractuale i n msura n care nu se nclca o dispoziiune de ordine
public, garania absolut putea fi nlturat de pri prin clauze exprese nserate n Charter Party. n
aceste condiii armatorului i revenea numai obligaia de a manifesta grija cuvenit pentru a face
nava apt de cltorie la nceputul voiajului i, prin extindere, la nceputul fiecrei etape din cadrul
cltoriei.
Ca urmare a excepiei adoptate la Conferina de la Bruxelles din 1924 i a consacrrii ei n art.3 al
Regulilor de la Haga, pstrat i n Regulile Haga-Visby 1968, garania pentru buna stare de
navigabilitate este considerat ca o garanie relativ. Aceasta nseamn c armatorul nu este
rspunztor dac a depus grija (diligena) cuvenit (due diligence) pentru a pune la dispoziie o nav
n bun stare de navigabilitate.
Diligena rezonabil (profesional) manifestat de transportatorul maritim, relativ la starea de
navigabilitate a navei prezint o nsemntate sporit. n adevr n sistemul regulilor de la Haga
cruul poate invoca n aprarea sa ca o cauz de exonerare a rspunderii starea de nenavigabilitate
generatoare de prejudicii asupra mrfii, dovedind o diligen rezonabil la nceputul cltoriei cu
ocazia asigurrii unei stri bune de navigabilitate a navei. Aadar, chiar dac nava nu era n stare de
bun navigabilitate la punctul iniial al deplasrii, ntruct cruul a depus diligena rezonabil (pe
care o i dovedete n fapt), el s-a achitat de aceast obligaie. Mai mult, se prevaleaz n aprarea sa
de inaptitudinea navei de a suporta cltoria la care s-a angajat i a crei finalitate nu a realizat-o. Prin
urmare, nendeplinirea obligaiei de rezultat (deplasarea mrfii la destinaie) este justificat prin
ndeplinirea unei obligaii de mijloace (obligaia de a depune diligena rezonabil pentru a asigura
starea de bun navigabilitate a navei).
Aceast situaie, destul de favorabil pentru cruul maritim, atrage o modificare structural a
obligaiei relative la starea de navigabilitate, care pstreaz n aparen natura unei obligaii de
pruden i diligen, atta timp ct sarcina probei este inversat. n alte condiii obligaia n cauz
rmne una veritabil de pruden i diligen. Astfel, dac partea interesat (expeditor, destinatar)
dovedete c transportatorul nu a depus diligena rezonabil relativ la securitatea nautic i
comercial a navei i nendeplinirea acestei obligaii a provocat sau ar fi putut s provoace daune
asupra mrfii, atunci transportatorul este responsabil de nendeplinirea culpabil a obligaiei de
rezultat (livrarea mrfii intacte).
1.2. Particulariti ale obligaiei de a pune nava n stare de bun navigabilitate n transportul
fluvial(pecideapinterioare)
Din analiza dispoziiilor art.3 (3) din CMNI rezult c este vorba de o obligaie de diligen
(mijloace)15. De asemenea, se observ caracterul temporar al obligaiei, n sensul c ea exist
naintea i la nceputul cltoriei. Obligaia n cauz prezint fizionomia juridic mprumutat din
Regulile de la Haga.
Aceast obligaie, care prima facie este o obligaie de pruden i diligen a cruului la
punctul de pornire are o structur proprie i se manifest diferit n raportul dintre pri. Dac ar fi
vorba de o veritabil obligaie de mijloace, ar aparine proprietarului mrfii avariate sarcina de a proba
vina transportatorului pentru angajarea responsabilitii sale n caz c starea de nenavigabilitate ar fi
cauza prejudiciului. n mod cert, expeditorul poate ntotdeauna s caute a dovedi direct c nava
folosit de ctre transportator nu era n stare de bun navigabilitate nc nainte de plecarea n

15

Pentru distincia dintre obligaia de rezultat i obligaia de diligen, vz. C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil.
Teoria general a obligaiilor, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 6 i urm.; G. Marty, P. Raynaud, Droit civil, II,
vol.I, Paris, 1961, nr. 468 i urm.

127

cltorie. n prezena unei astfel de dovezi c transportatorul nu a depus diligena rezonabil (nu i-a
ndeplinit n mod culpabil obligaia), mrfurile ar cltori pe riscul transportatorului16.
Caracterul fortuit i inevitabil al circumstanelor, care altfel l-ar fi exonerat de rspundere pe
debitorul transportator, poate fi alterat de culpa ab initio relativ la starea de navigabilitate a navei,
dovedit de expeditor mpotriva transportatorului, atunci cnd se analizeaz posibilitatea acestuia din
urm de a evita ori a prentmpina efectele acestor circumstane invocate de cru n aprarea sa ca
i cauze exoneratoare de rspundere.
n prezena culpei dovedite a cruului relativ la starea de nenavigabilitate a navei, caracterul
neimputabil al unei cauze strine (art.1082 Cod civil romn) ar putea n anumite situaii s fie
influenat (afectat). Aceasta este soluia n ipoteza n care starea de nenavigabilitate a navei imputabil
cruului are un rol hotrtor n nexul cauzal17 (din care mai fac parte, de exemplu, circumstane sau
alte cauze speciale, apte n alte condiii s-l exonereze de rspundere pe cru), care se afl la
originea pagubelor suportate de destinatar. Prin urmare dac transportatorul dovedete c nu este o
relaie cauzal ntre faptul imputabil de a nu fi depus diligena rezonabil n asigurarea unei bune stri
de navigabilitate i pagub, pentru ca aceasta s-ar fi produs datorit unui eveniment fortuit (sau unui
caz particular de exonerare prevzut de art.18 CMNI) chiar dac nu ar fi fost n culp cu privirea la
obligaia respectiv, rspunderea sa nu va mai fi angajat.
n realitate, sarcina de a dovedi starea de navigabilitate va trece asupra transportatorului, atunci
cnd el va ncerca s se exonereze de responsabilitate n cazul avariilor la marf. Vom observa c ori
de cte ori transportatorul va invoca n aprarea sa o cauz strin al crui caracter irezistibil este
apreciat n raport cu aptitudinea navei de ai face fa, va demonstra n primul rnd c nava era n
stare de bun navigabilitate (c a depus diligena rezonabil pentru aceasta)18.
n orice caz, transportatorul nu se poate limita n a dovedi c el a pus nava n stare bun de
navigabilitate ori c dei aceasta era n stare de nenavigabilitate, a manifestat diligena cerut. Pe
lng aceast obligaie de pruden i diligen, cruul are obligaia de rezultat, aceea de a realiza
deplasarea convenit.
n transportul fluvial reglementrile n materie (CMNI i Convenia de la Viena) nu consacr o
cauz de exonerare special constnd n starea de nenavigabilitate a navei n condiiile n care cruul
face dovada diligenei rezonabile n ndeplinirea acestei obligaii. Proba c a depus grija cuvenit n
punerea navei n bun stare de navigabilitate i indiferent dac aceasta s-a realizat ori nu, constituie
fundamentul pe care cruul i construiete modul de aprare, atunci cnd se prevaleaz de una din
cauzele de exonerare (circumstan inevitabil) n aprarea sa. Caracterul inevitabil ori irezistibil al
uneia dintre circumstanele prevzute de art.16 CMNI este uneori apreciat n raport cu ndeplinirea
condiiei sine qua non a manifestrii unei diligene rezonabile din partea cruului n scopul asigurrii
bunei stri de navigabilitate a navei nainte de nceperea cltoriei. Trebuie de asemenea, s se fac
distincie ntre diligena rezonabil (due diligence) raportat la buna stare de navigabilitate,
raportat la nav( care ine strict de ntreprinderea sa) i diligena reinut n aprecierea unei
circumstane ca fiind inevitabil i irezistibil. Lipsa diligenei rezonabile, a priori, relativ la buna stare
de navigabilitate altereaz n bun msur caracterul inevitabil i irezistibil al unei mprejurri care l-ar
16

Expeditorul sau destinatarul vor fi interesai s fac proba c nava nu era n stare de bun navigabilitate, mai
ales atunci cnd introduc aciunea direct mpotriva armatorului navlosant pe temei delictual ntruct acestuia i
revenea gestiunea tehnic a navei. n acest sens, DMF p.421, Th. Island Archon (1994) Loyds rep 227.
17
A se vedea raportul de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu n materia rspunderii civile, C. Sttescu, C.
Brsan, op. cit., p. 179 i urm.; I. M. Anghel, Fr. Deak, M. F. Popa, op.cit., p. 100 i urm.; M. Eliescu, op.cit., p.
128-139. Autorii mprtesc sistemul care pornete de la teza indivizibilitii cauzei cu condiiile.
18
n acest sens, decizia Tribunalului Federal din New York din 13 decembrie 1991, n DMF 1995 p.65. n spe, era
vorba de un transport de arahide contaminate cu o substan toxic produs de o ciuperc. Cruul nu a putut
dovedi c nava era n bun stare de navigabilitate n condiiile n care expeditorul a prezentat 24 de certificate
sanitare.

128

fi absolvit de rspundere pe cru n ipoteza nerealizrii rezultatului de a livra marfa n starea n care
i-a fost ncredinat.
n legtur cu garania implicit a asigurrii unei bune stri de navigabilitate a navei n
contractele de transport pe Dunre guvernate de Dispoziiile Conveniei de la Viena cteva aspecte
merit a fi subliniate:
Transportatorul i asum o obligaie de rezultat (garanteaz c nava este n bun stare de
navigabilitate). Aceasta nseamn c o eventual inaptitudine a navei de a face fa riscurilor obinuite
ale navigaiei este suportat de cru. Nu mai are relevan diligena rezonabil cerut de dispoziiile
CMNI. Dac se constat starea de nenavigabilitate a navei, cruul nu se poate apra artnd c a dat
dovad de o diligen rezonabil n a asigura o nav navigabil. El pierde beneficiul unui caz
exonerator (fora major) dac nu reuete s probeze caracterul absolut invincibil al evenimentului
cruia nu i-ar fi putut face fa orice nav, orice transportator. Or, potrivit dispoziiilor CMNI am vzut
c transportatorul poate s se prevaleze cu succes de o circumstan pe care un transportator
diligent nu o poate evita, nu-i poate rezista, dup ce n prealabil a fcut proba c a depus diligena
rezonabil relativ la starea navei. Riscul inaptitudinii navei de a suporta consecinele unor mprejurri
fortuite, irezistibile aparine expeditorului (destinatarului)
Desigur, acest lucru nu nseamn c obligaia de rezultat (livrarea mrfurilor la destinaie) se
transform ntr-una de diligen care trebuie raportat numai la momentul iniial al cltoriei. Starea
de nenavigabilitate neimputabil cruului nu este suficient n a-l scuti de misiunea principal, aceea
de a finaliza transportul n bune condiii pentru marf. Trebuie s recunoatem ns regimul mai
favorabil cruului instituit n aceast privin de reglementrile CMNI. Convenia de la Viena
mprtete n aceast materie regimul vdit mai sever specific transportului terestru, unde
transportatorul rspunde i pentru cazurile fortuite (eveniment relativ imprevizibil, relativ invincibil)
apreciate desigur, strict n raport cu aspectele tehnice ale mijlocului de transport.
1.3. Natura obligaiei cruului de a pune la dispoziia expeditorului un mijloc de transport
corespunztordinpunctdevederetehniccuimplicaiidirecteasupramrfurilor.
O problem special o ridic natura obligaiei cruului de a pune la dispoziia expeditorului un
mijloc de transport corespunztoare din punct de vedere tehnic. Este o obligaie de garanie ceea ce
presupune c transportatorul rspunde pentru prejudiciile cauzate mrfurilor de defeciunea
vehiculului i pentru cazul fortuit constnd n vicii de construcie imputabile finalmente constructorului
(defecte intrinseci) sau eventuale defeciuni pe care nava le avea dar nu le-a putut sesiza, sau numai o
obligaie de rezultat, ceea ce nseamn c transportatorul este absolvit de rspundere cnd prejudiciul
este urmarea unei cauze strine (fora major, caz fortuit, fapta co-contractantului, fapta terului art.1082 i 1083 Cod civil) i rspunde numai atunci cnd este n culp? Cu alte cuvinte fapta terului
constnd n livrarea unui vehicul cu unele imperfeciuni libereaz de rspundere pe cru?19 De
asemenea, defeciunile care apar n procesul de exploatare? Prima facie suntem nclinai spre un
rspuns afirmativ. Jurisprudena nclin spre un rspuns negativ20.
Acest regim, deosebit de sever pentru cru, poate fi mprtit, deoarece acesta este
indubitabil obligat s procedeze cu maxim vigilen la verificarea parametrilor tehnici al mijlocului de
transport pe care-l procur, ndeosebi n ce privete componentele mainilor i structura navei.
Aceeai diligen trebuie s o aib i pe parcursul utilizrii. O insuficient atenie n efectuarea
controlului i angajeaz n mod firesc rspunderea fa de expeditorul sau destinatarul mrfurilor, care
au suferit daune din aceast pricin. Mai mult, fiecare ntreprindere comport riscuri specifice, astfel
c i activitatea de transport are prin excelen asemenea riscuri specifice pe care ea i le asum.
Exist deci o responsabilitate bazat pe riscurile inerente oricrui fel de ntreprinderi i de care
19

Este vorba despre o defeciune a navei care apare ulterior ndeplinirii obligaiei de a asigura buna stare de
navigabilitate a navei din partea cruului n portul de plecare.
20
Primul Arbitru de stat, decizia nr.2878 din 27 nov.1964, n Revista Arbitrajul de Stat nr.2/1965, p.106.

129

rspunde ntreprinztorul. Pentru ca acesta s se elibereze trebuie s intervin o cauz strin


(art.1082 Cod civil), neimputabil lui i care s-l mpiedice s-i execute obligaia, neputndu-i rezista;
este cazul de for major care trebuie s ntruneasc trei condiii21:
s fie de nenlturat;
s fie imprevizibil;
s fie strin ntreprinderii (navei).
n concluzie obligaia de a pune la dispoziie expeditorului un mijloc de transport corespunztor
din punct de vedere tehnic este obligaie de garanie. De aici rezult c chiar i atunci cnd defectele
intrinseci (viciile) ale acestuia ntrunesc condiiile cazului fortuit (eveniment relativ imprevizibil i
relativ invincibil) nu sunt de natur a-l exonera de rspundere pe transportator. De altfel, ar fi de
neconceput ca rspunderea civil pentru prejudiciile cauzate de lucruri terilor bazat pe ideea de
garanie (cazul fortuit nu este o cauz exoneratoare) s nu se aplice pe trm contractual unde
transportatorul culege profitul lucrului chiar de la cel pgubit.
Totui unele nuanri par a fi indicate. Ar fi raional s se considere c transportatorul are
calitatea s invoce drept cauz exoneratoare de rspundere faptul terului constructor sub condiia s
se constate vicii ascunse care ar scpa n mod obiectiv posibilitii de identificare cu mijloacele actuale
de control precum ultrasunetele, magnetoscopie, etc. (n acest caz fapta terului dobndete
caracteristicile forei majore n sensul vis major eveniment absolut imprevizibil i absolut invincibil
ieind din sfera riscurilor ntreprinderii, a cazului fortuit).
Desigur c prile n contractul de transport au posibilitatea n virtutea libertii contractuale s
nscrie anumite clauze care identific explicit evenimente fortuite apte s-l exonereze de rspundere
pe cru (clauza de for major). Pe aceast cale regimul legal al forei majore poate suferi diverse
adaptri n funcie de interesele prilor. n genere, clauzele extind efectele liberatorii ale forei
majore.
n scopul artat se obinuiete s se enumere n contract mprejurri asimilate forei majore
(cases excepted n transportul maritim). Considerm c i defeciunile (risc al exploatrii navei) dar i
defectele intrinseci (viciile de construcie ale navei, care nu au totui un caracter absolut invincibil
absolut imprevizibil i excepional) datorit crora se produce un prejudiciu, care nu au putut fi
descoperite cu toat diligena depus de cru ( pot fi incluse n categoria cases excepted).
transformnd obligaia analizat dintr-o obligaie de garanie ntr-o obligaie de rezultat22.
2.Punereanaveiladispoziiaexpeditoruluintransportulfluvial.Particulariti.
Potrivit art.8 pct.5 din Convenia de la Viena, cruul avizeaz prin notificare (notice) cu privire
la ora sosirii navei n portul de ncrcare (sau de descrcare) att administraia portului ct i
expeditorul cu 72 de ore nainte de data estimat ajungerii n port. Mai trebuie s precizeze ulterior,
printr-un alt notice, data (ora) exact de sosire, n 24 de ore. O eventual ntrziere din partea
21

n sensul c fora major se caracterizeaz prin aceea c este o mprejurare extern, cu caracter excepional,
fr relaie cu lucrul care a provocat dauna sau cu nsuirile sale naturale, absolut invincibil i absolut
imprevizibil, vz. Tribunalul Suprem, col. civ., dec. nr.358 din 19 aprilie 1965, n C.D. 1965, p.28. n acelai timp,
mprejurri intrinseci lucrului, dei au caracter fortuit, nu pot constitui cauze de exonerare fa de prezumia de
responsabilitate prevzut de art.1000 alin.1, Cod civil. n acest sens, vz. Tribunalul Suprem, sec. civ, dec.
nr.1096 din 12 iulie 1978, n RRD nr.1/1979, p.55. Ideea este c paznicul juridic al unui lucru rspunde pentru
prejudiciile cauzate de acest lucru n mprejurri care sunt numai relativ imprevizibile, cum este cazul fortuit
22
n transporturile terestre i aeriene interne i internaionale este consacrat obligaia de garanie a asigurrii
unui mijloc de transport corespunztor din punct de vedere tehnic. (art.428 alin. 3 Cod comercial; art.17.3 din
CMR). O soluie diferit este reinut n dreptul german al transporturilor, modernizat n 1998, n sensul c
defectul neimputabil al mijlocului de transport, reprezint cauz de exonerare distinct. n transportul fluvial
internaional, art. 25 din CMNI, recunoate facultatea prilor de a nscrie o clauz exoneratoare de rspundere,
avnd ca obiect, defeciunea navei, ceea ce nseamn c n lipsa acordului prilor, cruului i revine o obligaie
de garanie.

130

cruului este totui tolerat de Convenia de la Viena, dar n limite foarte stricte. Se admite o
depire cu cel mult 48 de ore fa de termenul de sosire convenit prin acceptarea cererii de transport
(decalarea se refer la transporturi ocazionale).
Consecinele unei depiri mai mari de 48 de ore sunt prevzute de art.11 din Convenie. n
cazul n care cruul pune la dispoziie nava n scopul transportrii mrfii cu o ntrziere de pn la 8
zile, el va compensa expeditorului cheltuielile efective de pstrare a mrfii n perioada de ntrziere (cu
excepia primelor 48 de ore). Suma nu poate depi 1% din navlul calculat pe 24 de ore. Dup
expirarea celor 8 zile de la termenul convenit pentru punerea la dispoziia navei expeditorul are
dreptul s refuze de a o mai folosi.
n cazul n care cruul nu pune la dispoziie nava sau dac o pune cu o ntrziere mai mare de
opt zile de la data convenit, iar expeditorul refuz s o mai foloseasc, sanciunea const, potrivit
art.11(2), n plata unei penalizri de ctre cru, n valoare de 50% din navlu. Tot astfel, n situaia n
care cruul refuz s mbarce o parte din cantitatea de marf convenit, datoreaz expeditorului
penalitatea de 50% din navlul aferent partidei de marf care nu a fost transportat. Totui, penalitile
artate se micoreaz la 1/3, dac nepunerea la dispoziie a navei este comunicat expeditorului de
ctre cru, cu cel puin zece zile nainte de termenul convenit.

3.Luareanprimireamrfiidectrecru
3.1.Momentulluriinsarcinamrfurilor
Este o noiune foarte important pentru c n conformitate cu reglementrile n materie,
transportatorul este responsabil de pierderile i prejudiciile suferite de marf din momentul lurii n
primire. El are o obligaie de rezultat, de a livra marfa intact sau mai degrab n starea n care se
gsea la luarea n sarcin.
Data i locul acestei operaiuni coincid cu termenul i locul convenite pentru predarea mrfii de
ctre expeditor n portul ales, obligaiile reciproce ale prilor fiind corelative.
De regul marfa este luat n primire de ctre cru la bordul mijlocului de transport, n cadrul
procesului de ncrcare. Aceast situaie corespunde condiiilor de livrare n vnzarea-cumprarea
internaional stabilite prin clauzele FOB( free on bord) i CIF(cost, insurance, fright), cnd vnztorul
pune marfa la dispoziia cumprtorului, la bordul navei. n contractul de transport figureaz clauza
FIO (free in and free out liber de cheltuieli la ncrcare i descrcare).
Este posibil predarea mrfii cruului n magaziile sale, urmnd ca acesta s-o ncarce ulterior
cu forele i mijloacele proprii, pe socoteala expeditorului. De asemenea, este posibil predarea
mrfurilor n alt loc stabilit prin convenia prilor pe chei n transporturile pe ap potrivit art.3,
par.2 din CMNI. Aceast din urm situaie este similar clauzei INCOTERMS FAS (free alongside ship
liber de-a lungul navei), utilizat de asemenea n vnzarea internaional, n virtutea creia
vnztorul pune marfa la dispoziia cumprtorului pe chei de unde o ia n primire cruul, acesta din
urm executnd i ncrcarea n contul cumprtorului.
n aceste cazuri luarea n sarcin va fi constatat normal printr-o acceptare(recipis) ori chiar
prin eliberarea de ctre cru a scrisorii de trsur ori a conosamentului pentru mrfuri primite spre
mbarcare, pe baza indicaiilor prezentate de expeditor, n scris, naintea predrii mrfii.
3.2.Momentulncrcrii
Este foarte important mai ales c delimiteaz momentul de la care rspunderea
transportatorului n legtur cu depozitarea bunurilor i operaiunea de ncrcare, pe care eventual ia asumat-o, dup luarea n sarcin a mrfurilor, cad sub incidena regulilor n materie.
n funcie de clauzele contractuale sau uzurile porturilor, n transporturile maritime, momentul
de la care obligaia de ncrcare revine cruului poate s coincid fie cu fixarea mrfurilor n
dispozitivele de ncrcare ale navei, fie cu momentul n care are loc operaiunea ce tinde s deplaseze
marfa pe chei pentru a o aduce pe nav.

131

3.3.Luareansarcinincrcareamrfii.
Transportatorul poate amna momentul lurii n primire (sarcina) a mrfii pn la ncrcare. Pe
de alt parte, transportatorul poate lua n sarcin marfa nainte de ncrcare cu ocazia depozitrii
acesteia n antrepozit sau pe chei unde ateapt s fie ncrcat.
S admitem c transportatorul primete pe chei o marf n ateptarea ncrcrii. El are din acest
moment obligaia de paz. Dar, aceast obligaie este o manifestare a unui contract de depozit sau
este o obligaie specific contractului de transport? Altfel spus, cu toate c are marfa n paz nainte de
ncrcare, transportatorul poate amna luarea n sarcin pn n momentul depunerii mrfurilor la
bordul navei, nlturnd astfel aplicarea regimului juridic specific transportului, mai ales n materia
rspunderii transportatorului pentru prejudiciile cauzate n cadrul operaiunilor de ncrcare pe care
eventual i le-a asumat?
n fine, transportatorul poate disocia momentele cnd ia n primire marfa din punct de vedere
juridic n calitate de transportator (de exemplu: la bordul navei) i cnd ia n primire marfa n fapt (din
punct de vedere material) n antrepozit sau pe chei, de data aceasta n calitate de simplu depozitar?
n aceste condiii, putem considera c serviciile de paz i ncrcare a mrfii destinat
transportului, exced regimului mai sever al rspunderii transportatorului instituit de legea aplicabil
contractului de transport Prin urmare, n aceast etap transportatorul este un simplu depozitar ori n
ceea ce privete ncrcarea, un prestator al acestui serviciu cruia i se aplic regulile de drept comun?
n analiza pe care o vom ntreprinde vom pleca de la ideea c noiunile juridice nu pot ignora
realitatea lucrurilor.
Este foarte ndoielnic ca, diferite reglementri specifice modurilor de transport, s permit
transportatorului s nu fac s coincid luarea n primire n sensul dreptului comun cu luarea n sarcin
n sensul normelor speciale.
Dac transportatorul primete marfa sub paza sa nainte de ncrcare n antrepozit sau pe chei,
caracterul imperativ al regulilor mai ales n materia rspunderii n transporturile internaionale, l
mpiedic s amne (s ntrzie) prin orice clauz n documentul de transport (scrisoarea de trsur
sau conosament) sau alte contracte, luarea n sarcin pn n momentul n care marfa se gsete pe
mijlocul de transport i s pretind c el nu a luat-o n sarcin i nu a primit-o dect ca un depozitar de
drept comun. n mod excepional n transportul feroviar contractul de transport se perfecteaz dup
ncrcarea mrfii, potrivit dispoziiilor naionale i internaionale n materie, fapt ce simplific
problema ce ne preocup.
n rest, rspunderea cruului pentru conservarea lucrurilor va fi extins aa cum prevede, de
pild, art. 1474 Cod civil, dincolo de operaiunea propriu-zis a strmutrii ncrcturii. Textul
menionat prevede urmtoarele:cruii i cpitanii de corbii sunt rspunztori nu numai de
lucrurile ce au ncrcat n bastimentul sau carul lor, dar i pentru acelea ce li s-au remis n port sau n
magaziile de depozit, spre a fi ncrcate n bastimentul sau carul lor (s.n.)
Acest depozit preliminar constituie parte integrant a contractului de transport.23
Altfel, s-ar comite o adevrat fraudare a legii i s-ar impune secionarea juridic a contractului
de transport fluvial. Judectorul va restitui pretinsului contract de depozit adevrata sa calificare.
n mod cert, luarea n sarcin este o operaiune juridic, dar depinde de operaiunea economic
n ansamblu la care particip i al crui debut l constituie.
Succesiunea unor contracte de depozit i apoi de transport ar presupune recurgerea la un ciudat
contract al transportatorului cu el nsui. Depozitarul, i aduce lui nsui marfa pe nav i n calitate de
23

Aceast soluie rezult i din dispoziiile Conveniei de la Viena pentru transporturile pe Dunre, care dup ce n
art.7(2) prevede c n punctele n care ncrcarea se face cu forele i mijloacele cruului, primirea de la
expeditor a mrfurilor de transportat, poate fi fcut de cru n prealabil..., pn la punerea la dispoziie a
navei pentru ncrcare n art.12(3) prevede: Responsabilitatea cruului pentru marfa preluat sau predat
de el n condiiile pct.2 al art.7, ncepe din momentul primirii mrfurilor n magazie...

132

transportator are rezerve contra lui nsui asupra strii mrfii la bordul navei. Depozitarul
reprezentantul expeditorului indic cpitanului su declaraiile scrise care vor trebui s fie reproduse
n scrisoarea de trsur ori conosament i care privesc cantitatea, calitatea, greutatea etc.. Asemenea
mecanism juridic pare a fi o fraud a legii, a regulilor de ordine public.
ntr-adevr, n ce scop, pentru ce finalitate primete transportatorul marfa? Nu ca un magazin
general, ci pentru un transport pe diferite ci. Atunci, s ordonm contractul n jurul finalitii sale, n
jurul a ceea ce este esenial, deplasarea pe un anumit itinerar i s dm accesoriului figura juridic a
principalului (accesorium sequitur principale).
Mai precis, contractul de depozit sau de pstrare (conservare, paz) se definete dup scopul
su, dup finalitatea sa: asigurarea conservrii, pazei lucrului. Contractul nceteaz s mai fie un
depozit cnd obligaia de conservare impus prii care primete lucrul nu este scopul operaiunii.
Or, aici, obligaia de conservare nu este scopul operaiunii: scopul operaiunii este, evident
mbarcarea.
Lucrul nu rmne n port dect n ateptarea ncrcrii pentru c portul este aglomerat.
Mazeaud i Juglart24, menionnd c i antreprenorul n cadrul unui contract de antrepriz
(ipotez similar contractului de transport) primete lucrurile n depozit declar: Ar trebui s dm
ansamblului operaiei o calificare unic, innd cont de mobilul prilor de obligaiile considerate de
ele eseniale, sau ar trebui s procedm la mprirea, divizarea contractului i s aplicm distribuia
regulilor contractului de depozit i contractului de antrepriz. Ei mprteau prima soluie.
Trebuie, spuneau ei s dm calificarea care corespunde scopului principal al prilor.
Aceiai autori spuneau despre depozit Ceea ce caracterizeaz acest contract este finalitatea
pentru care unul dintre contractani ncredineaz lucrul celuilalt. Trebuie ca aceasta s fie paza
(conservarea), pentru ca deponentul s gseasc lucrul la depozitar, cnd are nevoie de el. Or, n
cazul nostru, depozitarul nu va restitui lucrul la sfritul depozitului, el i va livra lucrul siei, pentru a-l
ncrca pe nav. i dup ncrcare l va lua n primire n calitate de transportator la bordul mijlocului de
transport de la el nsui.
Se poate rspunde la argumentele de mai sus c, de fapt prile au voit s secioneze contractul
de transport, stabilind locul de luare n primire a mrfii la bordul navei, dei aceast operaiune s-a
realizat anterior cu ocazia primirii mrfii de ctre transportator n antreprize sau pe chei. n realitate
secionarea contractului de transport printr-o clauz de stil n contractul de adeziune constatate n
documentul de transport (scrisoarea de trsur sau conosament) nu ar nsemna dect sustragerea de
la regimul rspunderii specifice transportatorului, instituit de legea aplicabil contractului de transport
Analiznd aceste prevederi, rezult nendoielnic c o clauz contractual prin care cruul ar
urmri plasarea n afara sferei rspunderii sale mai severe, inderogabile, reglementat de normele
naionale sau uniforme, a obligaiei de conservare a mrfii i a obligaiei de ncrcare, amnnd n mod
abuziv momentul lurii n primire a mrfii(care n realitate a avut loc anterior ncrcrii) pn cnd
aceasta ajunge la bord este ilicit, este nul i deci trebuie asanat din cuprinsul contractului.
S-ar mai putea obiecta c noiunile de luare n sarcin i livrare sunt noiuni juridice iar dac le
atribuim i o concepie material s-ar ajunge la un nonsens.
Am putea rspunde c exist n noiunile de luare n sarcin sau cea de livrare, n acelai timp un
element juridic i unul material aa cum gsim frecvent n instituiile juridice. i apoi, mai ales, chiar
dac o reducem la elementul ei juridic, luarea n sarcin are loc indubitabil nc de la primul contract
de depozit care ar preceda contractul de transport. n consecin, luarea n sarcin vizat mai ales n
dreptul uniform al transporturilor internaionale este asigurat prin depozitarea mrfii n minile
transportatorului, cci, de pild, compania de transport nu poate evident s ia n sarcin marfa de la
ea nsi n calitate de depozitar.
24

Mazeaud et Juglard, Droit civil, t.III, ed. a 3 a, nr. 1492.

133

Obligaia de luare n primire a mrfii de ctre cru se realizeaz n cadrul unui proces specific,
n funcie de felul transportului tocmai pentru a se evita neconcordane ntre interesele prilor.
ntruct preluarea ncrcturii n locul convenit angajeaz rspunderea cruului pentru
integritatea bunurilor pe tot parcursul, dispoziiile legale i impun obligaia i i recunosc dreptul de a
proceda la orice verificri, inclusiv cntrirea mrfii, conformitatea acesteia cu indicaiile prezentate de
expeditor i s formuleze rezerve atunci cnd are ndoieli.
Particulariti n transportulmaritim ifluvial.Dup ce vom prezenta coordonatele de ordin
general, care circumstaniaz luarea n primire a mrfii prin prisma succesiunii operaiunilor ce au loc
cu aceast ocazie ne vom ocupa de efectele juridice produse de verificrile ntreprinse de cru cu
privire la marfa preluat (a; b).
dup avizarea (notice of readiness n transportul maritim) c nava este sosit n port i gata din
toate punctele de vedere s opereze marfa contractat, ncep s curg staliile (timp alocat ncrcrii).
Se acord expeditorului, totui, un termen de rgaz de 3 ore (art.8(6), Convenia de la Viena).
Expeditorul transmite cruului lista mrfurilor de ncrcat cu principalele lor caracteristici. n
transportul pe Dunre aceast list este cuprins n ordinul de ncrcare care trebuie transmis de ctre
expeditor cruului cu 24 ore naintea ncrcrii (art.6(1), Convenia de la Viena). n acest sens,
potrivit art.6(2) din CMNI, expeditorul trebuie s furnizeze transportatorului naintea predrii mrfii i
n scris, indicaiile relative la marfa transportat.
Din lista de ncrcare nu trebuie s lipseasc indicele de stivuire, coeficientul de arimare a
mrfurilor - art.6(2) lit.a CMNI. Pe baza acestei liste (declaraii) comandantul navei ntocmete planul
de ncrcare (cargo stowage plan) n care se arat modul de repartizare a mrfurilor la bord. Dup cum
vom observa la seciunea alocat ncrcrii mrfii nu are importana cui revine obligaia de ncrcare i
stivuire (aparin de regul expeditorului), aceste operaiuni fiind grevate de respectarea planului
respectiv.
Concomitent cu ncrcarea mrfurilor se ntocmete un document denumit fia de pontaj sau
fia de eviden a mrfurilor ncrcate (tally sheet). Fia de pontaj este un document ntocmit n
contradictoriu de ctre expeditor i reprezentantul navei n care se nscrie numrul de colete (pachete,
lzi, saci, butoaie etc.) ncrcate pe nav (acest document este denumit factur de tlimnie n
transportul fluvial guvernat de Convenia de la Viena).
Paralel cu operaia de ncrcare a mrfurilor pe nav se ntocmete, n transportul maritim, de
ctre agentul expeditorului (navlositorului) i se semneaz de ctre reprezentantul navei (ofierul secund)
un document numit ORDIN DE IMBARCO (mate's receipt board receipt), n funcie de confirmarea
ncrcrii i recepiei mrfurilor la bord (n caz de controvers ntre agentul expeditorului i
reprezentantul navei se apeleaz la o parte neutr cpitnia portului). n transportul de mrfuri pe
Dunre Ordinuldencrcare(imbarco) este predat cu 24 h nainte de nceperea ncrcrii i pe baza lui se
confirm sau infirm cantitatea i starea mrfurilor indicate, odat cu recepionarea efectiv la bord.
Pe tot parcursul operrii navei, ofierul de gard consemneaz toate evenimentele de la bord n
legtur cu operarea, ntr-un document ( n transportul maritim se numete statment of facts ) pe
baza rapoartelor zilnice de stivuire (daily raport of the work on board).
Documentul evideniaz riguros perioadele de lucru i de oprire a operrii cu cauzele ce le-au
determinat. Pe baza acestor documente se ntocmete decontul timpului (time sheet, n transport
maritim) care face bilanul staliilor i al timpului folosit pentru operarea navei, evideniind
contrastaliile sau timpul economisit. n transportul pe Dunre actul evidenei timpului de staionare se
semneaz de ctre cru i expeditor. ncrcarea se consider terminat dup ce cruului i se
nmneaz de ctre expeditor toate documentele necesare i dup semnarea actului de eviden a
timpului de staionare. n caz de refuz relativ la ntocmirea documentului (actului) de eviden a
timpului de staionare, fiecare parte poate ncredina ntocmire acestora unui surveyorneutru.

134

Ceea ce noi am precizat n legtur cu necesitatea unitii regimului juridic al contractului de


transport este clarificat prin operaiunile practice care au loc n momentul lurii n sarcin a mrfii, n
spe verificarea declaraiilor scrise ale expeditorului.
Este evident c dac luarea n sarcin a fost precedat de un pretins depozit n minile viitorului
transportator, aceste verificri nu sunt opozabile expeditorului de vreme ce marfa a fost deja luat n
sarcin de transportator avnd de aceast dat calitatea de depozitar, i c modificrile privind starea
sau greutatea mrfii, de exemplu, constatate la mbarcare, pot proveni din neglijena depozitarului n
timpul depozitului. Aceste operaiuni de verificare trebuie s fie avansate la nceputul depozitului; or,
cum ele au o legtur necesar cu transportul, rezult c pretinsul depozit face parte din contractul de
transport.
b) Luarea n primire a mrfii presupune o serie de verificri din partea cruului, apte s-l pun
la adpost de eventualele pretenii ale cocontractantului, dar i pentru stabilirea preului
transportului.
n aceast etap transportatorul are dreptul i obligaia s verifice starea general a mrfurilor
(inclusiv ambalajele), natura, dimensiunile, numrul i greutatea, marcajele, n special cnd ia n
primire mrfurile sub forma coletelor sau cu bucata, n cadrul operaiunii de tlimnie, conformitatea
acestora cu indicaiile prezentate de expeditor pentru ntocmirea documentelor de transport i s
formuleze rezerve atunci cnd este cazul.
Pentru alte categorii de mrfuri (afar de colete - cu bucata) la primirea lor la transport, cruul
este obligat s verifice natura mrfii (n mod sumar), semnele sau marcajele puse de expeditor,
precum i respectarea condiiilor tehnice de ncrcare i fixare a mrfurilor. (art.7(8), Convenia de la
Viena: Amplasarea, fixarea i separarea mrfii n hambarele magaziilor navei se fac n conformitate cu
indicaiile conducerii navei sau ale agentului cruului; art.3(5) CMNI: Sub rezerva obligaiilor ce
revin expeditorului, transportatorul trebuie s garanteze ca ncrctura, arimarea i calarea mrfii nu
afecteaz securitatea navei).
Uneori obligaia de luare n primire a mrfii este degrevat de sarcina verificrilor (eventual a
formulrii de rezerve necesare pe plan probator). Este cazul transporturilor sigilate sau n nsoite prin
grija expeditorului. n cazul n care, dac la locul de destinaie nu se constat violarea sigiliilor i
spaiilor de depozitare dei mrfurile sunt afectate, n favoarea transportatorului exist o prezumie
de nevinovie necondiionat de prezena vreunei rezerve formulate la nceputul cltoriei - art.2,
(2), CMNI; art.12, (7), Convenia de la Viena.
Luarea n primire a mrfurilor presupune stabilirea greutii ncrcturii, necesar printre altele
i pentru fixarea navlului. Stabilirea cantitii mrfii la recepionarea ei de ctre cru de la expeditor
i la eliberarea la destinaie se realizeaz prin aceleai procedee, n caz contrar cruului
nerevenindu-i vreo responsabilitate pentru posibilele diferene la masa mrfii. n funcie de natura
mrfurilor, n vrac sau ambalate i respectiv lichide, cruul stabilete masa mrfii dup pescajul
navei, respectiv pe baza msurtorilor tancurilor n conformitate cu tabelele de calibrare, rezultatul
fiind menionat n actul de msurare i n scrisoarea de trsur -art.7(12), Convenia de la Viena.
3.4.Dreptulcruuluidearefuzamarfa
Exercitarea acestui drept pe baza verificrilor ntreprinse este limitat de reglementrile n
materie. Refuzul se justific numai n urmtoarele cazuri:
a) mrfurile sunt interzise la transport n conformitate cu dispoziiile legale. n general sunt
interzise mrfuri care necesit expedierea obligatorie prin pot, mrfurile al cror transport este
interzis de prevederile vamale i de alt fel; care constituie surse de mbolnviri infecioase; arme (cu
excepia celor sportive i de vntoare);
b) mrfurile fac parte din categoria celor periculoase i poluante (explozive, otrvitoare, toxice,
substane corozive, inflamabile) care nu ndeplinesc condiiile speciale pentru transport, inclusiv
obinerea unei autorizaii speciale

135

Dac aceste mrfuri au fost totui mbarcate, n lipsa unor indicaii speciale pe care expeditorul
era dator a le oferi cruului privind msurile de precauie care trebuiau luate, i pe timpul
transportului prezint un pericol iminent pentru persoane, mijlocul de transport i pentru celelalte
mrfuri, precum i pentru mediu, cruul are dreptul s le debarce, s le fac inofensive i s le
distrug, numai n condiiile n care prin aceasta nu produce un prejudiciu mai mare dect l-ar fi
produs aceste mrfuri, chiar dac a fost informat la nceputul cltoriei de riscuri i instruit n privina
msurilor de precauie.
c) prezentarea mrfii n ambalaje necorespunztoare;
d) expeditorul ntrzie nepermis de mult cu prezentarea mrfii sau o prezint n cantitate mai
mic;
e) mrfurile au fost ncrcate fr respectarea regulilor tehnice de ncrcare i fixare.
3.5.Obligaiadeacooperacuexpeditorul
n legtur cu atitudinea transportatorului raportat la verificrile pe care acesta le ntreprinde
cu privire la marf (ambalajul ei) i care, ntr-o anumit msur, este reflectat de existena sau
inexistena rezervelor care materializeaz eventuale obiecii, o alt problem se ridic. Aceea de a ti
n ce msur cruul este obligat s-l informeze pe expeditor n legtur cu inaptitudinea funciar a
mrfii (ambalajului) de a suporta deplasarea, mai ales c acest aspect se poate constitui ntr-o cauz
de exonerare de rspundere a cruului25, innd cont de buna credin care trebuie manifestat n
ndeplinirea conveniilor (art. 970 Cod civil).
Trebuie fcut distincia ntre starea aparent a mrfurilor (ambalajului) i cauza aparent,
latent i previzibil pentru cru la punctul de pornire, ca fiind apt s genereze eventuale daune
asupra mrfii pn la final. Aceast cauz, potenial surs a daunelor ine tot de starea n care se
prezint mrfurile spre a fi strmutate aa cum sunt ambalate i stivuite de expeditor.
ns trebuie s remarcm aici componenta dinamic a strii aparente a mrfii, aa cum ea se
manifest de-a lungul deplasrii.
Documentele de transport creeaz o prezumie (relativ sau irefragabil) avnd ca obiect starea
aparent a mrfurilor, aa cum se nfieaz la un anumit moment (punctul iniial al deplasrii).
Influenele pe care starea mrfii le suport de-a lungul deplasrii depind n bun msur de felul n
care se prezint marfa la plecare, de gradul de expunere a acesteia la diferite riscuri inerente, avnd n
vedere particularitile intrinseci ale acesteia (starea latent).
Dovada pe care transportatorul o face cu privire la starea aparent precar a mrfurilor
(ambalajului), fie prin intermediul rezervelor (mai ales n cazul conosamentului), fie altfel rsturnnd
prezumia juris tantum referitoare la acest aspect creat de scrisoarea de trsur (document
nenegociabil) este esenial. n acest caz, starea precar aparent a mrfii (ambalajului) evideniat de
transportator poate reprezenta o cauz latent generatoare de daune survenite pe parcursul
transportului.
Dac marfa se gsete ntr-o stare aparent bun constatat de transportator, fapt pentru care
nici nu a formulat rezerve, ns prezenta un potenial de depreciere, transportatorul poate s probeze
c nu avea cum s sesizeze acest aspect n urma verificrilor ntreprinse, mai ales c nu avea
cunotine legate de posibilitatea de manifestare a mrfii, avnd n vedere natura sa (ambalajul su).
Dar dac transportatorul a putut s-i dea seama de eventualele consecine negative, de
eventualele influene pe care particularitile transportului (cunoscute de el cel mai bine) le-ar fi avut
asupra strii mrfii, care se prezenta n condiii bune la nceputul voiajului, are obligaia de a-l informa
despre aceasta pe expeditor? Pe de alt parte, ce se ntmpl dac marfa este prezentat n condiii
precare, ns deprecierea constatat la destinaie a fost amplificat de circumstanele concrete n care

25

n sensul c aceast colaborare trebuie manifestat i la ntocmirea documentului de transport, care


materializeaz contractul de transport, vz. O. Cpn, Gh. Stancu, op.cit., p.84-85.

136

se desfura transportul? n aceste condiii, inaptitudinea funciar, chiar aparent a mrfurilor, de a


suporta deplasarea mai este un risc pe care nu i-l asum transportatorul?
n cutarea rspunsului trebuie s plecm de la obligaiile care revin, att a expeditorului, ct i
transportatorului la punctul de pornire.
Potrivit cvasitotalitii reglementrilor n materie i uzanelor, expeditorul trebuie, dac natura
mrfurilor o cere, innd cont de cele convenite s ambaleze marfa n aa fel nct s previn
pierderea sau deteriorarea acesteia de la luarea n primire pn la livrarea ei de ctre transportator.
Expeditorului i revine i obligaie de sinceritate a informaiilor despre marf cuprinse n
declaraia sa.
Transportatorul are o obligaia de rezultat. Aceea de a livra mrfurile destinatarului n starea n
care i-au fost ncredinate. El trebuie s repare orice pagub survenit ntre luarea n primire i livrare
dac nu dovedete o circumstan pe care un transportator diligent nu o putea evita i ale crei
consecine nu le-ar fi putut prentmpina.
Dac transportatorul are cunotin de faptul c mrfurile aa cum sunt ambalate i prezentate
la transportat nu pot suporta o deplasare obinuit, avnd n vedere riscurile inerente, i nu-l
informeaz pe expeditor (nu formuleaz rezerve n acest sens), ca acesta s ia msuri suplimentare ce
se impun, transportatorul nu se mai poate preleva de efectul unei cauze strine imposibil de evitat
care l-ar fi absolvit de rspundere. Nu poate invoca n aprarea sa propria turpitudine avnd n
vedere obligaia de informare a expeditorului cu privire la faptul c marfa i ambalajul nu se aflau ntro stare apt s suporte cltoria, innd cont de circumstanele n care urma s aib loc
(particularitile cunoscute cel mai bine de transportator).
Obligaia de informare a expeditorului din partea cruului, subneleas n contractul de
transport, la momentul lurii n primire a mrfii nu trebuie absolutizat. Obiectul ei se limiteaz strict
la ceea ce un transportator diligent ar fi considerat n mod rezonabil a fi ocult expeditorului i ar fi
trebuit s-l atenioneze pe acesta n privina modului cum s-ar putea comporta mrfurile de-a lungul
voiajului supus unor riscuri inerente. Este vorba de o comuniune de interese care reclam un schimb
reciproc de informaii nc de la plecare i realizarea unui scop bine definit. Acela de a finaliza n
condiii optime expediia. Informaiile referitoare la natura i nsuirile mrfii furnizate de expeditor, se
ntreptrund cu informaiile privitoare la particularitile mijloacelor de transport i deplasrii efective,
furnizate de transportator (n afara celor care ar fi trebuit fi cunoscute n mod rezonabil de expeditor).
Aadar transportatorul nu i poate asuma numai un rol pasiv, rmnnd indiferent fa de orice
informaie care i-ar fi fost de folos expeditorului, atunci cnd acesta din urm i asum riscurile
cltoriei alturi de destinatar.
n legtur cu informaiile pe care expeditorul i transportatorul sunt datori a i le transmite
reciproc se mai poate reine i ipoteza n care cele dou pri se fac vinovate concomitent fa de
destinatar. O astfel de situaie (culp comun) mai poate aprea atunci cnd expeditorul se face
vinovat de modul de ambalare i stivuire a mrfurilor, inadecvat n raport cu nsuirile lor i n acelai
timp, transportatorul nu-l informeaz pe expeditor n legtur cu acest aspect, innd cont de unele
particulariti ale navei i cltoriei, strine expeditorului.
n concluzie, atta timp ct inaptitudinea funciar a mrfurilor de a suporta deplasarea are o
cauz exclusiv n nsuirile (particularitile) mrfii, aceasta este un risc asumat n cunotin de cauz
de ctre expeditor (destinatar).
Dar, dac, n ciuda nsuirilor mrfii (aflat chiar n stare aparent bun) cunoscute de
transportator, acesta ignor gradul de expunere la factori perturbatori specifici cltoriei i nu-l
informeaz pe expeditor, cunoscnd c aceste informaii i-ar fi de folos (oculte pentru expeditor),
atunci aceast situaie iese din sfera riscurilor i este imputabil transportatorului.26 Gradul de
26

Atunci cnd, innd cont de circumstanele fapt, o stricciune a putut fi cauzat de una din circumstane sau de
unul din riscurile enumerate la par.1 este prezumat de a fi cauzat de acest risc. Aceast prezumie dispare

137

vinovie al transportatorului se apreciaz n raport cu probabilitatea sau certitudinea producerii unor


daune asupra mrfii, n lipsa acelor informaii pe care un transportator diligent le-ar fi transmis
expeditorului, innd cont de complexul de mprejurri la care era supus transportul. n cazul n care se
reine, n sarcina cruului, dolul sau culpa grav, acesta nu mai beneficiaz de limitarea legal ori de
clauzele de exonerare a rspunderii, admise de dispoziiile legale.
4.ncrcareaistivuirea
4.1.mprirearesponsabilitii
Din cuprinsul reglementrilor care guverneaz transportul se desprinde regula c ncrcareadescrcarea, stivuirea i fixarea mrfurilor revin expeditorului (navlositorului). Nu este exclus ca prile
s dispun altfel prin contract. n orice caz, aceast obligaie nu scutete pe cru de ndatorirea de a
conduce, din punct de vedere tehnic, operaiunile de dispunere, stivuire i calare a mrfurilor n
spaiile amenajate n mijlocul de transport. ntruct, procesul de ncrcare a mrfii pe nav este mai
complex, vom avea n vedere n cele ce urmeaz n special regulile consacrate n materie.
Potrivit reglementrilor referitoare la transportul maritim i fluvial, obligaia efecturii ncrcrii
mrfii revine expeditorului (navlositorului), care poate apela n acest scop i la forele i mijloacele
portului, fie ale cruului, dar tot n contul expeditorului. Aceast situaie este similar clauzei FIO
(liber de cheltuieli la ncrcare i descrcare), stipulat n contractul de navlosire n favoarea
cruului, cnd cruul este degrevat de sarcina ncrcrii-descrcrii. Cruului i revine sarcina
ncrcrii n prezena clauzei linear in - fere ou, navlositorul suportnd cheltuielile care se regsesc n
navlu. Cruul ncarc marfa n contul destinatarului n ipoteza clauzelor FAS (free along side ship) din
contractul de vnzare-cumprare internaional coroborat cu clauza FIO (contractul de navlosire) ori
FOB (free on board) - liner terms.
Dup cum am artat, indiferent cui revine faptul material al ncrcrii, toate prile implicate
trebuie s colaboreze, sarcinile fiind mprite.
Operaiunea, care trebuie adus la ndeplinire cu rapiditate uzual, cuprinde trei laturi:
introducerea mrfii n spaiul interior al mijlocului de transport; aezarea n perfect ordine; luarea de
msuri preventive mpotriva sustragerilor.
n primul rnd, pentru a se putea ncepe ncrcarea, mijlocul de transport trebuie s fie gata de
ncrcare din toate punctele de vedere (n cazul navei, s aib liber practic, s fie curat, s dispun
de personal necesar pentru a prelua marfa, s fie realizat notificarea, s aib n stare de funciune
utilajele de ncrcat i manipulat, s fie aerisit etc.).
Pentru buna organizare a ncrcrii mrfii pe nav astfel nct operaiunile de ncrcare s
dureze ct mai puin posibil, asigurndu-se concomitent o folosire judicioas a spaiilor precum i
integritatea mrfurilor i o stabilitate corespunztoare a navei pe toat durata cltoriei este necesar
o schi a aezrii mrfurilor pe nav cargo plan. Acest document indic dispunerea mrfurilor n
magazii i pe porturi de destinaie, la ntocmirea acestuia, comandantul i eful stivator lund n
considerare o multitudine de factori (natura mrfii, greutate, ambalaj, porturi etc.).
Aezarea mrfii n spaiul interior al navei trebuie, aadar, realizat n aa fel nct s
ndeplineasc o tripl condiie: s foloseasc la maxim capacitatea util de ncrcare; s nu pericliteze
stabilitatea navei; s asigure integritatea ncrcturii.
n scopul artat, ncrcarea se ntregete cu stivuirea, calarea, nivelarea, legarea, nvelirea
mrfurilor.
Modul de repartizare ntre cru i expeditor a obligaiilor care au ca obiect ncrcarea i
aezarea mrfurilor pe nav se stabilete n concret prin clauzele contractuale dintre pri. Uneori,

dac victima dovedete c prejudiciul nu rezult sau nu rezult exclusiv dintr-unul din aceste riscuri.(art.18.2
din CMR; art. 18.2 din CMNI; art.25.2 din COTIF-CIM).

138

regulamentele cruului i uzanele portuare predetermin aceast distribuire ori se aplic n


subsidiar dac nu s-a convenit n alt fel.
n orice caz, chiar n situaia n care ncrcarea i operaiunile complementare cad n sarcina
exclusiv a expeditorului, trebuie respectat modul de stivuire, calare etc. prescrise de cru. Acesta
are ndatorirea s instructeze pe cocontractant i s supravegheze ndeplinirea strict a msurilor pe
care i le-a comunicat (art.7, pct.8 din Convenia de la Viena, art.6, par.4 din Convenia de la
Budapesta). Cruul trebuie s garanteze c ncrctura, arimarea i calarea mrfurilor nu afecteaz
securitatea navei27.
4.2.Clauzelecontractualespecificeoperaiuniidencrcaredescrcareanavei.
Clauza Sau ct mai aproape se poate merge n siguran
Dac n contractul de transport s-a indicat un anumit port de ncrcare, nava trebuie condus
neaprat n acel port.
n cazul acestei clauze, dac nava ajunge n portul indicat dar n acel moment pericolele o
mpiedic s intre n el, ea trebuie s atepte un timp rezonabil mai nainte de a invoca clauza
respectiv.
Transportatorul este obligat s duc nava n portul anume indicat n contractul de transport,
afar de cazul n care obstacolele ce-i stau n cale prezint pe o lung durat de timp, o mpiedicarea
de asemenea natur, nct ntrebuinnd toate mijloacele rezonabile, nava n-ar reui s intre n port
sau dac n cele din urm ar reui, pierderea de timp ar fi att de mare nct ateptarea navei n
apropierea portului nu ar mai fi de folos nici armatorului nici expeditorului
Numai dup ce timpul rezonabil de ateptare a expirat sau numai cnd comandantul navei a
dobndit certitudinea c obstacolul va dinui mai mult dect timpul rezonabil de ateptare, el este
ndreptit s fac uz de clauza mai sus menionat i s ntiineze pe expeditor pentru a lua msurile
necesare n vederea ncrcrii n alt loc, substituind astfel locul indicat n contract.
Se recomand ca armatorul s nu procedeze cu grab n luarea msurilor de substituire a locului
de ncrcare spre a nu fi expus la despgubiri n favoarea expeditorului.
Se consider c armatorul a luat asupra sa riscurile ateptrii cnd mpiedicarea de a ajunge la
portul fixat era o mpiedicare normal ntr-un sezon al navigaiei.
Clauza port sigur
O primejdie temporar sau un obstacol cum ar fi apele sczute, nu face ca portul s fie nesigur.
Pentru a fi calificat nesigur trebuie ca obstacolul s dureze un timp ndelungat, astfel nct, innd
seama de specificul cltoriei i condiiile contractuale, nava s se sufere o ntrziere excesiv,
anormal.
Cnd contractul de transport prevede un port sau loc sigur, ordinul de plecare spre un port sau
lor nesigur constituie o violare a contractului de transport. n asemenea cazuri, comandantul are
facultatea s decid dac execut sau nu ordinul Cnd el execut i nava va suferi avarii, daunele vor fi
recuperate de la expeditor, conform principiilor de drept comun n materie de rspundere civil care
se regsesc n legea aplicabil contractului de transport.
Portul sigur se stabilete n raport cu nava care face escal acolo, de regul complet ncrcat.
Astfel, lipsa unor remorchere de putere corespunztoare, care s ajute o nav cu un anumit tonaj s
intre n port, face ca portul s fie considerat nesigur.
Clauza permanent n stare de plutire
27

n aceste condiii, cruul suport orice daun provocat ntreprinderii sale de modul defectuos al ncrcrii, pe
care putea s-l constate (pe care l-a constatat) la portul de plecare, i fa de care nu a avut obiecii. n
transportul rutier internaional, guvernat de CMR, cruul nu este inut s formuleze rezerve cu privire la
modul de ncrcare, efectuat de expeditor, pentru a beneficia de daune interese atunci cnd, din aceast cauz
a suferit un prejudiciu. Rspunderea pentru asemenea prejudicii aparine expeditorului, n condiiile dreptului
comun. n acest sens, a se vedea O. Crauciuc, O. Manolache, Contractul de transport rutier internaional de
mrfuri, n lumina Conveniei CMR, n Dreptul nr.7/1990, p.29.

139

Nava nu are obligaia s atepte pn cnd fluxul o va ajuta s ajung la locul de operare sau
pn cnd portul va fi accesibil intrrii pentru ncrcare-descrcare. n cazul ntmpinrii de obstacole,
comandantul poate pretinde expeditorului s indice o alt dan la care nava s ncarce, rmnnd
continuu n starea de plutire. n aceast situaie staliile navei vor ncepe s fie socotite din momentul
n care nava a ajuns la locul de unde nu mai poate nainta.
Dac ns este ndeobte cunoscut c n portul indicat, n mod frecvent au loc modificri ale
cotelor apelor, care revin n timp relativ scurt la cotele accesibile, nava nu poate refuza s acosteze la o
dan n care perioadele de navigabilitate alterneaz cu perioadele de nenavigabilitate.
Se poate ntmpla ca o nav s fie obligat s preia o parte de ncrctur la un anumit cheu
pentru a rmne n stare de plutire. Pentru restul ncrcturii, expeditorul poate pretinde ca nava s
ncarce de pe lepurile cu care aduce marfa la un loc de ancorare care permite meninerea navei n
stare de plutire. Aceast situaie este posibil n condiiile n care n portul respectiv, acest mod de
operare ar prezenta o modalitate obinuit.
Clauza Ct mai aproape poate merge n mod sigur, fiind n stare de plutire
Dac dup denumirea portului unde nava trebuie s soseasc este nscris aceast clauz,
nseamn c dac nava va fi mpiedicat de condiiile din portul respectiv, ea va fi eliberat de
ndatorirea de a atepta ndeprtarea acestei stri de inaccesibilitate, putnd s ncarce descarce n
cel mai apropiat loc sigur. n acest caz este posibil ca staliile s nceap s curg din momentul n care
nava a ajuns n rada portului respectiv.
n funcie de clauzele contractuale, se poate ntmpla s nu se indice un anumit port pentru
ncrcare sau descrcare, lsndu-se expeditorului libertatea de a-l indica ulterior, ntr-un timp
specificat n contract sau ntr-un timp rezonabil.
Clauza portul indicat ulterior s fie liber
n baza acestei clauze, armatorul se oblig s fac transportul numai dac expeditorul va indica
un port care s prezinte siguran att sub raportul navigabilitii ct i din punct de vedere politic.
Prin sigurana din punct de vedere politic se nelege c respectivul port nu trebuie s se afle
ntr-o regiune care este teatrul unor operaiuni de rzboi, care este supus blocadei sau este supus
tulburrilor provocate de o revoluie, evenimente care pot pune n pericol integritatea navei sau o pot
confrunta cu riscul sechestrului.
Obligaia expeditorului de a indica un port sigur de destinaie nu trebuie ndeplinit numai n
momentul nceperii cltoriei, portul trebuie s fie sigur i la data la care nava va ajunge la destinaie,
precum i pn la plecarea ei din acest port.
Dac din acest punct de vedere portul este nesigur armatorul poate refuza ncrcarea.
Dac nava a ncrcat i a nceput cltoria iar n cursul voiajului armatorul afl c portul de
destinaie nu prezint siguran, el nu este obligat s-i duc nava n acel port. Este ndrituit s
descarce n cel mai apropiat port sigur i eventual poate pretinde i despgubiri.
Uneori contractul de transport cuprinde precizri referitoare la unele porturi temporar
inaccesibile (ntr-un anotimp), cum sunt porturile n care apele nghea mai repede, apele fiind mai
sczute. n aceste cazuri, contractul prevede, de regul, dispoziii pe care prile sunt ndatorate a le
respecta, ca de pild, clauza gheurilor.
Dac n momentul primirii ordinului de la expeditor comandantul n-a tiut c portul nu prezint
siguran pentru nav, dar a aflat acest lucru ulterior, el are dreptul s refuze intrarea n acel port sau
dac este posibil s se ia anumite msuri ca nava s poat intra n siguran n port, face cheltuielile
necesare pentru aceasta n contul expeditorului.
De asemenea, dac nava nu poate ptrunde fr pericol ntr-un port nesigur dect cu ajutorul
unui remorcher, comandantul navei este ndreptit s recurg la serviciile acestuia, pltindu-l n
contul expeditorului.

140

Pe de alt parte, n cazul n care nava trebuie s descarce dar ea nu poate intra n siguran n
portul respectiv (are un pescaj mare), comandantul este ndreptit s descarce o parte din mrfuri
mai nainte de a intra n port, cheltuielile pentru aceste operaiuni urmnd a fi suportate de destinatar.
n prezena clauzei ngheului, obstacolele ivite constituie un risc al expeditorilor (al
destinatarilor).
Astfel dac din cauza ngheului, portul este inaccesibil la data cnd nava este gata s se ndrepte
spre acel port pentru ncrcare sau devine inaccesibil n timpul acelei cltorii sau n sfrit
inaccesibilitatea se produce la sosirea navei, iar comandantul are temeiuri justificate c va fi prins de
gheuri, are libertatea de a pleca fr ncrctur, situaie n care se consider contractul ca fiind
desfcut.
Dac n timpul ncrcrii navei, comandantul apreciaz ca justificat teama c trebuie s
prseasc portul deoarece n caz contrar nava sa ar fi blocat de gheuri el poate adopta o asemenea
msur, plecnd numai cu marfa care s-a ncrcat pn n acel moment, avnd totodat libertatea de
a-i completa ncrctura n favoarea armatorului pentru orice port ori porturi, inclusiv portul de
descrcare. Navlul va fi pltit armatorului navei numai cu condiia ca primitorii(destinatarii) mrfii s
nu suporte nici un fel de cheltuieli suplimentare, achitndu-se navlul corespunztor cantitii predate
lor.
Dac n contract sunt indicate mai multe porturi de ncrcare, iar unul sau mai multe sunt
blocate de ghea, comandantul navei are libertatea s ncarce fie ntr-un port deschis i apoi s-i
completeze ncrctura pe propriul cont de la ali expeditori, n orice alt port, fie s declare contractul
reziliat, afar de cazul n care expeditorii convin s ncarce ntreaga ncrctur ntr-un port deschis
(obligaie alternativ).
4.3.Alegerealoculuincrcrii(descrcrii).
Locul de ncrcare este prestabilit n clauzele contractuale. Acesta poate coincide cu punctele de
lucru ale expeditorului( loco fabrica), n transporturile rutiere ori feroviare sau cu terminalele special
amenajate n porturi i aeroporturi n ipoteza transporturilor maritime, fluviale i aeriene.
Locul de ncrcare nu trebuie confundat cu portul de ncrcare. Pe cnd portul de ncrcare este
unul, locurile de ncrcare (descrcare) ntr-un port pot fi mai multe.
Cnd ntr-un port sunt mai multe locuri de ncrcare, locuri de ancorare, cheiuri, dane, se nate
ntrebarea la care dintre acestea comandantul navei se va ndrepta spre a primi ncrctura.
Un rol nsemnat n determinarea locului de ncrcare (descrcare) cnd n port sunt mai multe
locuri, unde se efectueaz aceast operaiune, l au uzurile portului respectiv.
n ipoteza c respectivul contract nu cuprinde nici o indicaie referitoare la un anumit loc uzual,
unde urmeaz ca marfa s fie descrcat, expeditorul sau posesorul conosamentului cruia i este
destinat ntreaga ncrctur are dreptul s indice acest loc.
Dac se recunoate expeditorului sau posesorului conosamentului care are ca obiect ntreaga
ncrctur dreptul de a indica locul, el trebuie s fac aceast indicare ntr-un timp rezonabil de la
sosirea navei. n cazul n care din cauza ntrzierii n transmiterea indicaiei comandantului navei a
acostat ntr-un loc uzual de ncrcare (descrcare), s-a decis c expeditorul care vrea s ncarce
(descarce) ntr-un alt loc va trebui s despgubeasc pe armator pentru ntrzieri i s plteasc
cheltuielile pricinuite de noile manevre. Expeditorul nu este inut ns s aleag un loc de descrcare
liber n momentul sosirii navei, cu condiia ca locul ales s devin totui liber pentru
ncrcare(descrcare) ntr-un timp rezonabil de la sosirea navei.
De ndat ce expeditorul a indicat locul de ncrcare, aceast indicaie este considerat ca i cnd
s-ar fi fcut n contractul de transport. De aceea, expeditorul nu mai poate schimba acest loc fr
consimmntul armatorului.

141

n lips de stipulaie contrar, comandantul navei este obligat s fac ncrcarea numai ntr-un
singur loc, la o singur dan. El nu este inut s ncarce ntr-o dan i apoi s treac la o alt dan spre
a completa ncrctura dect cu acoperirea cheltuielilor de ctre expeditor.
Dac uzanele portului prevd ncrcarea n mai multe locuri, iar clauzele contractului nu le
contrazic se vor respecta aceste uzane. n acest caz cheltuielile de manevr artate mai sus, urmeaz
a fi suportate de armator iar timpul afectat pentru efectuarea manevrelor nu va fi socotit stalii.
4.4.Altedrepturiindatoririalecruuluilancrcarecuprivirespecialasupratransporturilor
fluvialeimaritime.
a.Cantitateademarfestemaimicdectceaindicatnclauzelecontractului.
Transportatorul este ndreptit s pretind drept despgubiri diferena de pre, adic diferena
dintre suma ce i se cuvine pentru mrfurile ncrcate i suma pe care ar fi primit-o dac ar fi luat la
bord marfa stabilit prin contract.
Nu este exclus ca transportatorul s se prevaleze de dreptul de a rezilia contractul atunci cnd
constat diferene de cantitate ntre cele prezentate n comand cele indicat n declaraia
expeditorului i cele ncrcate (parial) efectiv la bord.
n aceste condiii considerm c dreptul transportatorului de a desfiina unilateral contractul,
poate fi exercitat, dar nu n mod abuziv, atta timp ct expeditorul pltete transportul pentru
ntreaga cantitate convenit iniial. n orice caz, transportatorul nu este obligat s execute transportul
cu cantitatea efectiv ncrcat la bord n schimbul reducerii corespunztoare a remuneraiei, solicitat
de expeditor. El are dreptul s nceap deplasarea cu cantitatea efectiv ncrcat dup mplinirea
termenului convenit pentru stalii i contrastalii n transporturile maritime i fluviale, potrivit uzanelor
n materie.
b. Expeditorul nu prezint marfa la transport sau o prezint necorespunztor ori prezint
(ncarc)altmarf.
Potrivit dispoziiilor art.1a1, pct.4 Convenia de la Viena Dac expeditorul nu prezint marfa la
transport n timp de 8 zile de la termenul convenit...cruul are dreptul s refuze transportul (reziliaz
contractul de transport) i de a solicita de la expeditor plata unei penalizri n valoare de 5o% din
navlul pentru ntreaga marf neprezentat la transport sau s cear plata contrastaliilor n
conformitate cu pct.3 al prezentului articol.
Penalitatea indicat se percepe i n cazul n care expeditorul prezint marfa la transport
nclcnd obligaia de ambalare corespunztoare, respectiv cu marcaje suficient de clare i durabile, i
cruul refuz preluarea la transport a unor asemenea mrfuri (art.11 (4) combinat cu art.7 (7)
Convenia de la Viena).
Totui, potrivit art.11, pct.6 expeditorul poate evita rezilierea contractului de ctre cru dac
marfa iniial convenit va fi nlocuit de expeditor n acelai port, n termenul indicat n comand cu
alt marf care s asigure primirea de ctre cru a navlului, n sum nu mai mic dect cea
convenit iniial i cu condiia ca nava desemnat pentru punerea la dispoziie s fie apt pentru
transportul noii mrfi i s nu necesite cheltuieli suplimentare ale cruului; sau, pe baza nelegerii
cu cruul, n locul mrfii avizate iniial, expeditorul prezint la transport, n termenul indicat n
comand, aceeai sau alt marf, n alt port, situat pe calea de navigaie a navei, cu condiia s se
asigure primirea de ctre cru a navlului n sum nu mai mic dect cea convenit anterior.
Referitor la dreptul de a rezilia contractul de transport recunoscut cruului, CMNI n art.9
abordeaz o problem mai complex care prezint interferene cu aspectele analizate mai sus dar,
dintr-o alt perspectiv. Convenia reglementeaz situaia n care expeditorul ncarc o parte din
mrfurile convenite sau ncarc o alt marf n ciuda indicaiilor referitoare la dimensiunile, numrul,
greutatea, mrcile, natura, caracteristicile i nsuirile ale acesteia.

142

Deci este vorba de o neconcordan sesizat de transportator ntre indicaiile expeditorului


referitoare la marf care urmau s fie transcrise n documentul de transport (transcrise deja n
documentul de transport) i marfa efectiv ambalat.
De asemenea este cazul nefurnizrii efective a indicaiilor despre marf de ctre expeditor, n
scris, aa cum cer dispoziiile art.6, par.2 i art.7, par.1 i 2 din CMNI, care s faciliteze cruului
ntocmirea documentului de transport i efectuarea n bune condiii a transportului.
Dispoziiile CMNI nu sancioneaz faptul c expeditorul prezint o alt marf sau prezint o
parte din marfa convenit n contractul de transport pentru care probabil a furnizat indicaii
corespunztoare n acest sens.
Dreptul de a rezilia contractul de transport de ctre cru, consacrat de art.9 CMNI, se
ntemeiaz pe nendeplinirea obligaiei din partea expeditorului de a furniza indicaii fidele (exacte,
suficiente i complete) despre marfa mbarcat, necesare ntocmirii documentului de transport i
realizrii deplasrii.
Rezilierea opereaz i atunci cnd transportatorul constat c are la bord o alt marf sau alte
cantiti (parial) dect cele consemnate n contractul de transport (document de transport) pe baza
informaiilor primite n scris de la expeditor.
n concluzie expeditorul nu este sancionat potrivit art.9 CMNI pentru c prezint alt marf sau
o parte din marfa convenit i-l ntiineaz pe transportator, ci pentru c ori nu furnizeaz indicaiile
despre marf (cea convenit n contractul de transport, strmutat sau alt marf) ori furnizeaz alte
informaii sau informaii pariale, nesatisfctoare n raport cu marfa efectiv preluat de
transportator.
Potrivit dispoziiilor art.9, par.2 dac transportatorul face uz de dreptul su de reziliere, el poate
debarca mrfurile pe cheltuiala expeditorului i s pretind la alegere plata dup cum urmeaz:
a) 1/3 din navlul convenit;
b) pe lng eventuale contrastalii o indemnizaie egal cu totalul cheltuielilor angajate i a
prejudiciului cauzat, la care se poate aduga, atunci cnd voiajul a nceput, un pre proporional
pentru partea din voiaj deja efectuat.
c.Obligaiatransportatoruluidealuancrcturacomplet
Transportatorul este obligat s ncarce i expeditorul s predea ncrctura complet, altfel
partea care nu-i respect angajamentul poate fi obligat la plata de daune de interese.
Transportatorul poate fi obligat la plata de daune interese pentru pagubele cauzate
expeditorului dac angajaii si stivuiesc marfa defectuos avnd ca urmare nevalorificarea
corespunztoare a spaiilor i o ncrcare incomplet a navei.
Evident, este cazul n care cruul i-a asumat aceast obligaie prin contract n condiiile n care
potrivit dispoziiilor CMNI regula este c expeditorului i revine obligaia de ncrcare i stivuire.
Dac transportul este supus regulilor Conveniei de la Viena, amplasarea, fixarea i separarea
mrfurilor n magaziile navei se fac n conformitate cu dispoziiile cruului art.7 (8), neavnd
importan cine execut materialmente operaiunile. Prin urmare o greeal a transportatorului din
acest punct de vedere care face imposibil preluarea ntregii ncrcturi atrage rspunderea
transportatorului.
5.Stivuirea.Particularitintransportulfluvialimaritim.
5.1.Obligaiileprilor
Potrivit art.7,(7),ConveniadelaViena, expeditorul este obligat s prezinte mrfurile n ambalaj
corespunztor i intact, care s asigure integritatea mrfurilor pe timpul deplasrii i eventual n caz de
transbordare.
n cazul prezentrii mrfii n ambalaj necorespunztor, cruul are dreptul s refuze primirea la
transport a mrfii.

143

Amplasarea, fixarea i separarea mrfii n hambarele (magaziile) navei se fac n conformitate cu


indicaiile conducerii navei sau ale agentului cruului(art.7(8), Convenia de la Viena).
Separarea mrfii n timpul procesului de ncrcare se face de ctre partea care efectueaz
ncrcarea n contul expeditorului. Mijloacele de separare i de fixare se furnizeaz de ctre expeditor.
n conformitate cu art.6(3) CMNI, expeditorul trebuie, dac natura mrfurilor o cere, innd
cont de cele convenite, s ambaleze marfa n aa fel nct s previn pierderea sau deteriorarea
acesteiadelaluareanprimirepnlalivraredectretransportatornaafelnctsnucauzeze
prejudiciinaveisaualtormrfuri.
Art.6, (4) CMNI: Sub rezerva obligaiilor cei revin transportatorului, expeditorul trebuie s
ncarcemarfa,sostivuiasc,sofixezeconformuzanelornavigaieiinterioare,dacncontractulde
transportnuesteprevzutaltfel.
Art.3, (5) CMNI:Sub rezerva obligaiilor cei revin expeditorului, transportatorul trebuie s
garantezecncrctura(moduldencrcare),arimareaicalareamrfurilornuafecteazsecuritatea
navei.
Avnd n vedere scopul contractului de transport, - livrarea n bune condiii a mrfii la destinaie
realizarea lui depinde n bun msur de modul cum mrfurile sunt, n primul rnd, ambalate. Dup
aceea n ce msur ambalajul este compatibil cu amplasarea i stivuirea mrfurilor n interiorul navei
sau al containerelor amplasate pe nav. De modul cum este aezat marfa la bordul navei depinde
pstrarea integritii acesteia dar i a navei, astfel nct s poat face fa riscurilor de navigaie pn
la portul de destinaie.
Avem n vedere dou aspecte: marfa s rmn intact pn la livrare i nava s-i pstreze
starea de navigabilitate n cursul voiajului. Indiferent cine efectueaz operaiunile de ncrcare i
amplasare (stivuire) a mrfii trebuie s se aib n vedere dou coordonate:caracteristicile mrfii i
ambalajului i caracteristicile tehnice ale navei supus riscurilor inerente navigaiei. Prile implicate n
aceast faz (expeditorul i transportatorul) nu pot ignora cunotinele uzuale pe care trebuie s le
dein cu privire la aceste aspecte. Pe urm, exigenele sporesc atunci cnd ne raportm la
cunotinele de specialitate pe care trebuie s le dein expeditorul cu privire la marf(ambalaj),
stivuirea care se impune innd cont de aceste particulariti; transportatorul cu privire la nav
(starea de navigabilitate a navei), deplasarea navei, felul cum aceste aspecte sunt influenate de
prezena anumitor mrfuri la bord.
Pe de alt parte fiecare participant la expediie suport riscurile cu privire la bunurile ce le
aparin (marf i nav) potrivit principiului resperitdomino .
Numai c marfa i nava pe care este mbarcat se influeneaz reciproc, interacioneaz mai ales
n deplasare. Particularitile lor sunt determinante. Comportamentul celor dou bunuri n micare
depinde n mod esenial de legtura material care se realizeaz ntre ele. De maniera n care
mrfurile au fost ncrcate, aezate la bordul navei, stivuite i calate. Este important ca transportatorul
i expeditorul s-i furnizeze informaiile necesare ce in de caracteristicile bunurilor lor i de
posibilitile de manifestare i interaciune n cursul deplasrii innd cont de riscurile specifice
navigaiei interioare.
5.2.Rolultransportatorului.
Indiferent cine realizeaz operaiunea de ncrcare-stivuire i calare a mrfurilor, transportatorul
are obligaia s garanteze c felul n care s-a ncrcat marfa la bord, stivuirea i calarea nu afecteaz
securitatea navei (art. 3 (5) CMNI). Aceast garanie este condiionat de ndeplinirea obligaiei de
sinceritate a expeditorului de a-i furniza indicaii verosimile i pertinente referitoare la marf,
prevzute de art.6, (2) i art.7, (1) CMNI. Prin urmare, o stivuire improprie realizat de expeditor atunci
cnd obligaiile de ncrcare, stivuire i fixare a mrfurilor i revin expeditorului nu poate fi reproat
de transportator, cnd aduce atingere securitii (integritii) navei. Transportatorului i revine n
exclusivitate obligaia s coordoneze aceste operaiuni realizate n fapt de expeditor astfel nct s

144

previn orice fel de daune posibile navei. Dac se produce totui un prejudiciu n condiiile artate,
putem observa c expeditorul nu rspunde ca un paznic juridic al mrfurilor defectuos amplasate
(rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucruri).
n plus, expeditorul nu este responsabil pentru pagubele pricinuite navei chiar i atunci cnd ar fi
vinovat de o ncrcare (stivuire) improprie pe care cruul a avut posibilitatea s o constate nc de la
plecare (s.n.).
Riscul avarierii navei de ctre mrfurile dispuse la bord pe care l presupune modul de ncrcare,
stivuire i calare ale acestora este asumat de transportator.
Pe de alt parte, dac avarierea navei i are originea n aspecte ce in de natura intrinsec a
mrfurilor (ambalajelor) sau n faptul c mrfurile nu au fost ambalate corespunztor de ctre
expeditor, acesta va rspunde pentru orice pagub creat navei. Expeditorul va fi exonerat de
rspundere dac dovedete c a furnizat toate informaiile referitoare la caracteristicile mrfii i
ambalajului i astfel l-ar fi prevenit pe transportator asupra posibilitii de manifestare a acestora n
timpul deplasrii. n aceste condiii dac transportatorul a ignorat indicaiile complete, exacte i
eficiente ale expeditorului referitoare la marf sau propriile constatri (starea aparent a mrfii i
ambalajului) i nu a luat msurile ce s-ar fi impus, suport riscul producerii pagubelor i cheltuielilor
(inclusiv daunele produse navei) ca efect al culpei sale dovedite.
Transportatorului i se poate imputa i faptul c nu a furnizat anumite indicaii expeditorului n
afar de cazul n care transportatorul putea presupune n mod rezonabil c aceste informaii sunt deja
cunoscute acestuia, care ar fi fost utile n ndeplinirea operaiunilor de pregtire a mrfii (ambalaj,
ncrcare, stivuire, fixare) pentru transport. Operaiunile respective vor fi determinate n mod evident
de felul cum pot interaciona particularitile mrfii cu cele ale navei, precum i de influena pe care o
pot avea riscurile navigaiei interioare. Ca urmare a greelii sale, transportatorul este deczut din
dreptul de a invoca responsabilitatea expeditorului pe motivul c acesta nu ar fi transmis indicaii
exacte i complete.
Iat ce prevede n acest sens art.8 CMNI referitor la responsabilitatea expeditorului pentru
faptul c indicaiile i precizrile relative la marf sunt absente, inexacte sau incomplete: (...)
Transportatorul nu poate invoca responsabilitatea expeditorului dac este demonstrat c greeala i
este imputabil lui personal, prepuilor i mandatarilor si.
n alt ordine de idei transportatorul nu garanteaz pentru integritatea mrfurilor (ambalajului)
atunci cnd acestea ar avea de suferit de pe urma ncrcrii, stivuirii, calrii improprii (defectuoase)
realizate de expeditor. Acesta din urm i asum eecul acestor operaiuni atunci cnd i revin n
virtutea contractului de transport i va suporta orice avariere a mrfii avnd originea n modul
defectuos de ncrcare.
Aceast soluie se impune i atunci cnd daunele ar proveni din viciile proprii sau ascunse ale
mrfii (ambalajului) ori din ambalarea defectuoas a mrfurilor necunoscut transportatorului de
bun credin.
n raport cu destinatarul sau chiar cu expeditorul, transportatorul nu va fi degrevat total de
rspundere pentru prejudiciile produse de o stivuire improprie care au fost amplificate de
insecuritatea navei cauzat de aceleai evenimente improprii (ncrcare, stivuire, transport).
Dup cum vom vedea n capitolul destinat rspunderii acesta este o problem complex
referitoare la culpe concomitente i mprirea responsabilitilor.
n funcie de clauzele contractuale, transportatorul i poate asuma fie conducerea intelectual
n totalitate a ncrcrii, stivuirii, fixrii mrfurilor, fie inclusiv operaiunile materiale de ncrcare,
stivuire; sau numai operaiunea material pe care o execut dup instruciunile expeditorului avnd n
vedere particularitile mrfii.
Convenia de la Viena rezerv n integralitate conducerea intelectual, transportatorului (art.8).

145

Potrivit art.6(4)dinCMNI regula este c expeditorultrebuiesncarcemarfa,sostivuiasci


so fixeze conformuzanelor navigaiei interioaredac ncontractuldetransportnuesteprevzut
altfel. Deci, conducerea intelectual dar i cea material, aparin n principiu expeditorului.
n orice caz securitatea navei este garantat n aceast privin de transportator ceea ce
nseamn c nu i este total indiferent modul de ncrcare conceput de expeditor.
Iar dac operaiunile materiale revin n fapt expeditorului (aceasta este regula), orice deficien
sub acest aspect dovedit de transportator antreneaz responsabilitatea acestuia pentru daunele
provocate navei n condiiile n care viciul de stivuire este ascuns.
n funcie de modul de mprire a responsabilitilor, de ce informaii sunt datoare s-i
transmit reciproc cele dou pri implicate cu ocazia executrii acestor operaiuni i de nivelul la care
au aprut greeli se poate determina cine i n ce msur este responsabil de pagubele produse
mrfurilor.
5.3.Rolulexpeditorului
n concepia Conveniei de la Viena, expeditorul execut, de regul, operaiunile materiale de
ncrcare, stivuire, fixare a mrfii, conducerea tehnic aparinnd transportatorului.
Convenia de la Budapesta(CMNI) stabilete regula c expeditorului i revine majoritatea
sarcinilor n privina acestei operaiuni - ncrcare, stivuire - (art.6, (4)). Transportatorului i revine
ntotdeauna obligaia de a aprecia la nceputul voiajului dac marfa aa cum a fost ncrcat(s.n.)
prezint pericol pentru securitatea navei (art.3, (5)).
Dac pentru sigurana stivuirii(sigurana mrfurilor n sine) este necesar ca marfa s fie
pregtit ntr-un anumit fel, costul procurrii materialelor i costul stivuirii n aceste condiii cad n
sarcina expeditorului, cu condiia ca transportatorul s pretind acele materiale n momentul n care i
se prezint indicaiile referitoare la marf de ctre expeditor.
Transportatorul este interesat de luarea acestor msuri suplimentare pentru pregtirea mrfii,
fiindu-i cunoscut faptul c s-ar putea expune responsabilitii pentru avarierea mrfii determinat de
nclcarea uneia dintre obligaiile sale. Este vorba despre obligaia subneleas de a-l informa pe
expeditor cu privire la efectul pe care l pot avea asupra mrfurilor, circumstanele(riscurile) cltoriei
necunoscute acestuia. Luarea unor msuri speciale de pregtire a mrfii, innd cont de cum vor fi
stivuite, pentru a nu afecta securitatea navei nu mai este facultativ n ceea ce-l privete pe cru. n
acest caz i va cere imperativ expeditorului s dea curs preteniilor sale pentru c altfel suport
consecinele insecuritii navei.
Timpul folosit pentru operaiunile n cauz curge mpotriva expeditorului (n cadrul staliilor i
contrastaliilor).
Trebuie s menionm c, comandantul navei rmne rspunztor de felul n care se execut
stivuirea ns numai n msura n care acesta poate afecta buna stare de navigabilitate a navei.
Rspunderea pentru stivuirea improprie sau neglijent care nu afecteaz sigurana navei
rmne pe seama expeditorului. Dac ns transportatorul este cel care a ntocmit planul de ncrcare,
el rspunde de modul de aezare a mrfurilor, care ar periclita integritatea acestora pn la destinaie.
Cnd expeditorul accept o stivuire necorespunztoare care ar putea avea ca efect fie avarierea
mrfii, fie diminuarea spaiului de ncrcare al navei, el pierde dreptul de a pretinde despgubiri de la
transportator. Pentru ca transportatorul s fie exonerat de responsabilitate este necesar s fac
dovada c operaiunea de stivuire a fost condus de expeditor sau c acesta a manifestat un interes
susinut pentru conducerea activ a stivuirii; simplul fapt c expeditorul a cunoscut starea defectuoas
a stivuirii nu exonereaz pe cru de responsabilitate atunci cnd acesta din urm i-a asumat
aceast obligaie (de stivuire) att sub aspect tehnic, ct i material. Dac obligaia stivuirii revine
expeditorului, dar a fost dus la ndeplinire materialmente de transportator, deficienele cunoscute n
amnunt de expeditor cu repercusiuni asupra integritii mrfii, nu mai pot constitui un temei al unei
eventuale reclamaii din partea sa.

146

Cnd contractul de transport prevede c stivuirea se va face de ctre expeditor sub


supravegherea comandantului rspunderea stivuirii acestora o au expeditorii, n afar de cazul n care
comandantul a avut o intervenie activ n efectuarea necorespunztoare a stivuirii sau cnd stivuirea
a periclitat sigurana navei.
n acest ultim caz, comandantului i revine obligaia s intervin cu toat autoritatea spre a
mpiedica o stivuire improprie.

6.Dreptulexpeditoruluideairetragemrfurilencrcate
Prin faptul ncrcrii mrfurilor, expeditorul, care eventual se gsete nc n posesia
conosamentului (numai n transportul maritim) sau n calitate de titular al dreptului de dispoziie
asupra mrfii, poate s-i retrag ncrctura.
n principiu, n acest caz este echitabil ca expeditorul s plteasc transportul, deoarece printrun asemenea act ar pgubi pe transportator. El va plti deci toate cheltuielile pe care le-ar ocaziona
retragerea ncrcturii, precum i despgubirile cuvenite pentru ntrzierile pricinuite. Aceast
posibilitate recunoscut expeditorului se circumscrie dreptului general recunoscut acestuia de a da
contraordin. n transporturile pe ap, retragerea mrfurilor n portul de ncrcare echivaleaz cu
situaia cnd nu s-ar fi prezentat efectiv marfa la transport. Potrivit dispoziiilor legale n materie,
expeditorul este dator s plteasc n asemenea situaie 50% din navlu pentru ntreaga marf sau
taxele reprezentnd contrastalii pentru perioada ct nava a staionat n port, la alegerea
transportatorului.
Dac, ns, descrcarea mrfurilor n portul de ncrcare este impus de circumstane fortuite
(for major, ordine ale autoritii, rzboi, greve), dreptul expeditorului nu mai este condiionat de
eventualele despgubiri.
7. Dreptul transportatorului maritim(fluvial) de a ncepe voiajul imediat dup terminarea
ncrcrii.
n mprejurarea n care ncrcarea s-a terminat nainte de expirarea staliilor (timp alocat
ncrcrii) expeditorul nu are dreptul s rein nava pn la expirarea lor fr vreun motiv. Dac, totui
face acest lucru, transportatorul este ndrituit s pretind despgubiri pentru reinere considerate n
acest caz un abuz de drept. Dreptul expeditorului de a avea nava la dispoziie pe perioada alocat
ncrcrii poate fi interpretat c a deviat de la scopul su juridic i economic, leznd interesele
cocontractantului.
Este evident c n aceste condiii expeditorul nu va mai fi recompensat cu prima de celeritate n
valoare de 50% din taxele prevzute pentru contrastalii prevzut de art.8 (12) Convenia de la Viena.
BIBLIOGRAFIE
1. Convenia de la Montreal din 1999 privind contractul de transport aerian internaional
2. COTIF 1980
3. CMR 1956
4. Regulile de la Hamburg 1978
5. Convenia de la Budapesta privind contractul de transport de marf n navigaia interioar (
CMNI ) 2000
6. Convenia de la Viena privind condiiile geerale de transport pe Dunre 1989
7. Achard, R., ncrcareapepuntefrconsimmntulexpeditoruluireprezintdol,inteniede
aproduceunprejudiciusaugreealnescuzabil?, n DMF 1983
8. Achard, R., Transportulpepunte, n DMF 1989
9. Anghel, M.; Deak, Fr.; Popa, M. F., Rspundereacivil, Editura tiinific, Bucureti, 1970

147

10. Bibicescu, Gh., Transportul de mrfuri pe mare n comerul internaional, Editura Sport
Turism, Bucureti, 1986
11. Bonnasies, P., Dreptpozitivfrancez, n DMF, 1992
12. Cpn, O., Dreptultransporturilor.Parteageneral, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000
13. Cpn, O.; tefnescu, B., Tratat de drept al comerului internaional, vol. II, Partea
special, Editura Academiei, Bucureti, 1987
14. Chiric, D., Denunarea unilateral a promisiunii sinalagmatice de vnzarecumprare, n
Dreptul nr. 3/2001
15. Crauciuc, O.; Manolache, O., Contractuldetransportrutierinternaionaldemrfuri,nlumina
ConvenieiCMR, n revista Dreptul nr.7/1990
16. Deak, Fr., Tratatdedreptcivil,Contractespeciale, Editura Actami, Bucureti, 1999
17. Eliescu, M., Rspundereacivildelictual, Editura Academiei, Bucureti, 1972
18. Laureau, P.; Bonnaud, J., ncrcarea pe punte. Absena avizului este de natur s duc la
pierdereabeneficiuluiclauzelordeneresponsabilitateatransportatorului?, n Scapel, 1986
19. Marty, Raynaud, P., Droitcivil, II, vol.I, Paris, 1961
20. Mazeaud, L.; de Juglard, M., Droitcivil, t.III, ed. a 3-a
21. Pop, L., Teoriageneralaobligaiilor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000
22. Popescu, T.R.; Anca, P., Teoriageneralaobligaiilor, Editura tiinific, Bucureti, 1968
23. Ripert, Roblot, R., Traitededroitcommercial, vol.2, ed.12, Paris, 1990
24. Rodiere, R., Bunastaredenavigabilitateanavei, n DMF 1965
25. Rodiere, R.; du Pontavice, E., Droitmaritime, ediia 12, Paris, 1997
26. Rosetti-Blnescu, Bicoianu, Al., Dreptcivilromn, vol. 2, Bucureti, 1943
27. Seriaux, Culpatransportatorului, n DMF 1984
28. Sttescu, C.; Brsan, C, Teoriageneralaobligaiilor, Editura Lumina Lex, Bucureti 1999
29. Sttescu, C.; Brsan, C., Dreptcivil.Teoriageneralaobligaiilor, Editura All Beck, Bucureti,
2002
30. Stoica, V., Dreptcivil.Drepturilerealeprincipale, vol. I, Editura Humanitas, Bucureti, 2004
31. Stoica, V., Rezoluiuneaireziliereacontractelorcivile, Editura All, Bucureti, 1997
32. Tantin, R., Grevaobstacolncontractuldetransportmaritim(fluvial), n DMF 1989
33. Turianu, C., Curs de drept civil. Drepturile reale. Teoria general a obligaiilor, Editura
Universitar, Bucureti, 2007
34. C.S.J., sec. com., dec. nr. 1043/29 februarie 2000
35. Camera Arbitral Maritim, Paris, sentina nr. 978 din 12 martie 1998, n DMF, 1998
36. Curtea de Casaie, sec. a III-a, decembrie 446 din 4 mai 1926, n Jurisprudena general,
1926
37. Decizia Tribunalului Federal din New York din 13 decembrie 1991, n DMF 1995
38. Judectoria Constana, sent. Civ. nr.27/86 adnotat de M. Voicu n RDC nr.4/2004
39. Primul Arbitru de stat, decizia nr.2878 din 27 noiembrie 1964, n Revista Arbitrajul de Stat
nr.2/1965
40. Tribunalul Comercial din Paris, octombrie 1986, n DMF 1987, 431 urm, not de R. Archard
41. Tribunalul Ilfov, sec. 1 com., edina din 17 octombrie 1929, n Pandectele romne, 1931,
partea a II-a.
42. Tribunalul Suprem, col. civ., dec. nr.358 din 19 aprilie 1965, n C.D. 1965.
43. Tribunalul Suprem, sec. civ, dec. nr.1096 din 12 iulie 1978, n RRD nr.1/1979.

148

INSTRUMENTETEORETICEIPRACTICEDECLASIFICARE
AABATERILORDISCIPLINARE

tefaniaAlinaDUMITRACHE1
stefaniaa13@yahoo.com

Abstract:
In this study we submitted to the classification of disciplinary offenses in relation to the following
theoretical and practical tools: Labour Code, collective contacts, internal regulations, legal practice.
Thus,weidentifiedthefollowingclassificationcriteria:thenatureofthepenaltycontent,formofguilt
andcharacterofthemisconduct.Muchofthestudyisdevotedtothelastcriteria,accordingtowhich
disciplinaryoffensesfallintoseriousmisconductandrepeatedviolations,duringwhichwehighlighted
the key role of collective agreements and judicial practice to disciplinary labor law, in general, but
especiallytoconsideredproblematic.

Keywords: disciplinary affences, Labour Code, collective agreements, internal regulations, legal practice, classification
criteria, serious misconduct, repeated misconduct.

1.Abatereadisciplinarnoiune
Svrirea unei abateri disciplinare reprezint, pentru raportul juridic de munc, un faptjuridic
modificator sau extinctiv, ntruct, declannd un conflict ntre salariat i angajator, antreneaz, de
regul, fie modificarea, fie ncetarea raportului juridic de munc, n funcie de gravitatea faptei i de
sanciunea pentru care opteaz organul competent s cerceteze fapta i s aplice sanciunea2.
Aa cum contravenia constituie singurul temei juridic al rspunderii contravenionale, iar
infraciunea singurul temei al rspunderii penale, tot aa abaterea disciplinar reprezint unicul temei
al rspunderii disciplinare, condiie necesar i suficient pentru antrenarea acestei forme a
rspunderii juridice3. Raionamentul cauzalitii celor trei entiti fundamentale ale dreptului
disciplinar, abatere disciplinar rspundere disciplinar sanciune disciplinar, funcioneaz i n
sens invers, adic nu se poate concepe aplicarea unei sanciuni disciplinare fr preexistena
rspunderii disciplinare i nici intervenirea rspunderii disciplinare fr svrirea n prealabil a unei
abateri disciplinare.
Dac legiuitorul romn calific faptele ce constituie contravenii, respectiv infraciuni, n ceea ce
privete abaterile disciplinare, legiuitorul nostru s-a limitat la a le defini n art.247 alin.2 din Codul
muncii ca fiind acele faptenlegturcumuncaicareconstaunaciunisauinaciunisvritecu
vinovie de ctre salariat, prin care acesta ncalc normele legale, regulamentul intern, contractul
individual de munc sau contractul colectiv de munc aplicabil, ordinele i dispoziiile legale ale
conductorilor ierarhici. Din analiza conceptului abaterii disciplinare rezult c, pentru existena
acesteia trebuie s preexiste dou condiii premise obligatorii, care permit calificarea n acest sens a
unei fapte concrete:
o norm juridic (norm legal, regulament intern, contract individual de munc, contract
colectiv de munc, ordine, respectiv dispoziii legale ale conductorilor ierarhici) care impune un
anumit comportament;
svrirea unei fapte concrete aciune sau inaciune, prin care se ncalc norma amintit
anterior.
1

Asist.univ. la Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza


Abraham Pavel, Rspunderea penal a angajailor pentru infraciuni svrite n cadrul raportului juridic de
munc. Corelaii cu rspunderea disciplinar Tez de doctorat, Bucureti, 1994, p.86.
3
A se vedea seciunea I.6. intitulat Principiile specifice ale rspunderii disciplinare din cadrul Capitolului I.
2

149

Definiia legal a abaterii disciplinare este de o real i incontestabil importan practic,


ntruct servete la delimitarea acesteia de alte fapte care contravin obligaiilor de la locul de munc,
dar nu ntrunesc elementele constitutive pentru a atrage rspunderea disciplinar a salariailor n
cauz. Ne raliem opiniei4 potrivit creia abaterea disciplinar poate fi definit ca fiind o nclcarede
ctre salariat a normelor de disciplin a muncii svrit n legtur cu munca sa (de regul, n
conexiune cu fia postului su)5.
Abaterea disciplinar i sanciunile disciplinare generale reprezint componente ale instituiei
rspunderii disciplinare, specific dreptului muncii, i prezint numeroase elemente comune, aflnduse ntr-o interdependen i intercondiionare de necontestat, aspect ce rezult i din reglementarea
general din Codul muncii. Abaterea disciplinar reprezint piatra de temeliea rspunderii disciplinare
i este consecina fireasc a nclcrii unor norme speciale de dreptul muncii care reglementeaz
relaiile ce se stabilesc n procesul muncii ntre membrii colectivului unui angajator, pe de o parte, dar
i ntre salariai i angajator, pe de alt parte.
2.Clasificareaabaterilordisciplinare
n funcie de naturaconinutuluisanciuniiaplicabile, abaterile disciplinare se clasific n abateri
careatrag sanciunicucaracterprecumpnitornepatrimonial (avertismentul scris), abatericareatrag
sanciunicucaracterprecumpnitorpatrimonial(reducerea salariului de baz pe o durat de 1-3 luni
cu 5-10%, reducerea salariului de baz i/sau, dup caz, a indemnizaiei de conducere pe o perioad
de 1-3 luni cu 5-10%) i abatericareatragsanciunicucaracterattpatrimonial,ctinepatrimonial
(retrogradarea din funcie, desfacerea disciplinar a contractului individual de munc).
Dup formadevinovie, distingem abaterisvritecuintenie i abaterisvritedinculp.
n funcie de caracterullor, abaterile disciplinare se mpart n abaterigrave i abaterirepetate.
Potrivit art.61 lit.a Codul muncii, angajatorulpoatedispuneconcediereapentrumotiveceinde
persoanasalariatului(...)ncazulncaresalariatulasvritoabateregravsauabaterirepetatede
laregulilededisciplinamunciioridelacelestabiliteprincontractulindividualdemunc,contractul
colectiv de munc aplicabil sau regulamentul intern, ca sanciune disciplinar. Este vorba despre
nclcarea obligaiilor generale i specifice ale salariailor legate de prestarea muncii, subordonarea
ierarhic, de respectarea normelor de conduit n cadrul colectivului de munc6. n practica judiciar7
s-a considerat c abaterea unic abatere grav trebuie s aib o asemenea gravitate nct raporturile
de munc s nu mai poat fiina n continuare, prezena salariatului la lucru s fie de natur s
perturbe att de mult activitatea angajatorului nct s impun n mod obiectiv ndeprtarea
salariatului respectiv din cadrul colectivului de munc8. Gravitatea faptei este msurat n funcie de
rezultatul duntor produs. Astfel, dac urmrile faptei sunt vdit lipsite de importan, fapta nu
prezint pericolul social care s justifice aplicarea celei mai grave sanciuni disciplinare, iar dac
4

A se vedea Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010, p.710.
5
ntr-o spe s-a considerat c injurierea unui primar de ctre un salariat al primriei ar reprezenta o abatere
disciplinar, cu toate c fusese svrit ntr-un local, argumentndu-se c primarul, reprezentnd comunitatea
nu i exercit funcia numai n sediul primriei Tribunalul Botoani, secia civil, sentina nr.216/2001, n Ion
Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p.455, nota 2. Totui, se
consider c sentina este greit deoarece altercaia dintre salariat i primar a avut loc n afara executrii
obligaiilor se serviciu.
6
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, p.536.
7
Curtea de Apel Bucureti, secia pentru conflicte de munc i litigii de munc, decizia nr.503/2002 n Revista
romn de dreptul muncii nr.2/2002, p.109-110.
8
Acelai punct de vedere este mbriat i de doctrina din Romnia. A se vedea n acest sens Ion Traian
tefnescu, op.cit., p.345; Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii. Reglementri interne i comunitare, Editura
Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p.80; Vlad Barbu, Cosmin Cernat, Valeria Gheorghiu, Ctlin Vasile, tefania
Ivan, Dreptul muncii curs universitar, Editura Cermaprint, Bucureti, 2008, p.156.

150

rezultatul faptei se situeaz sub pragul care presupune existena abaterii disciplinare, fapta nu va
putea atrage nici mcar aplicarea celei mai uoare sanciuni disciplinare9. Numai fapta svrit cu
vinovie i de o anumit gravitate justific desfacerea contractului individual de munc10. Dei Codul
muncii nu enumer abaterile disciplinare grave, art.250 ne ajut n stabilirea sanciunii n raport cu
gravitatea abaterii disciplinare svrite de salariat, avndu-se n vedere urmtorii indicatori:
mprejurrile n care fapta a fost svrit, gradul de vinovie a salariatului, consecinele abaterii
disciplinare, comportarea general n serviciu a salariatului, eventualele sanciuni disciplinare suferite
anterior de ctre acesta. Aprecierea cu privire la aplicarea sanciunii disciplinare a desfacerii
contractului individual de munc revine, n fiecare situaie concret, organului competent s efectueze
cercetarea disciplinar prealabil i s aplice sanciunea disciplinar11. Prin lege12, prin contractele
colective de munc13 i prin regulamentele interne14, anumite fapte pot fi calificate ca fiind abateri
disciplinare grave.
Din cauza implicaiilor deosebit de grave pe care le pot avea, n practica judiciar, urmtoarele
fapte sunt considerate a fi abateri disciplinare grave:
9

Sanda Ghimpu, Cteva aspecte ale desfacerii disciplinare a contractului de munc n lumina Legii organizrii i
disciplinei muncii n unitile socialiste de stat, n Revista romn de drept nr.7/1970, p.38.
10
Alexandru iclea, op.cit., p.537.
11
Sanda Ghimpu, cit.supra., p.24-25.
12
Spre exemplu, potrivit art.39 alin.9 din Legea nr.51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat
(republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.98 din 7 februarie 2011 cu modificrile i completrile
aduse de Ordonana de urgen a Guvernului nr.10/2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.113 din 14 februarie 2011), constituie abatere disciplinar grav fapta prin care avocatul nu respect
solemnitatea edinei de judecat, folosete cuvinte sau expresii de natur a aduce atingere autoritii,
demnitii i onoarei completului de judecat, procurorului, celorlali avocai i prilor ori reprezentanilor
acestora din proces.
13
Potrivit art.119 coroborat cu art.122 din Contractul colectiv de munc unic la nivelul ramurii industriei miniere i
geologiei pe anii 2008-2012 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a V-a, nr. 4 din 28 februarie 2008,
nregistrat sub nr.66/2008) prevede urmtoarele cazuri de abateri disciplinare grave: a) dispunerea executrii i
executarea unor lucrri i/sau reparaii care au condus sau puteau conduce la ntreruperea neprogramat a
activitii, la avarierea lucrrilor miniere, a construciilor, utilajelor i instalaiilor, la pagube materiale, accidente de
munc etc. b) sustragerea sau degradarea, sub orice form, de bunuri i valori aparinnd unitii (i subunitii) i
personalului angajat, indiferent de funcia celui care a svrit-o; c) folosirea n interes personal a bunurilor din
patrimoniul unitii; d) nstrinarea sub orice form a unor bunuri mobile sau imobile din patrimoniul unitii, ctre
persoane fizice sau juridice, fr aprobarea prealabil a consiliului de administraie sau a comitetului de direcie; e)
luarea de mit i primirea de foloase necuvenite; f) favorizarea la angajarea sau promovarea n munc, nlesnirea
sau ngreunarea n acordarea drepturilor; g) falsificarea documentelor primare (pontaje, norme de munc, calcule
de salarii, contracte, msurtori topografice, rapoarte, comenzi, foi de parcurs, fie de gestiune, procese-verbale ale
adunrilor generale ale consiliului de administraie sau ale comitetului de direcie etc.); h) prezentarea la serviciu
sau efectuarea acestuia sub influena buturilor alcoolice, precum i consumarea de buturi alcoolice n timpul
serviciului; i) absentarea nemotivat de la serviciu timp de trei zile consecutive sau cinci zile ntr-un an calendaristic;
cel care nu ia msura cuvenit se face rspunztor direct i va fi sancionat, inclusiv cu desfacerea contractului
individual de munc; j) introducerea n subteran a rechizitelor de fumat; k) prsirea locului de munc cu regim de
foc continuu nainte de prezentarea schimbului urmtor.
Prin contractele colective de munc de la nivelul unitii, printre faptele care constituie abateri disciplinare grave
ce pot conduce la desfacerea disciplinar a contractului individual de munc se numr, spre exemplu,
sustragerea de bunuri aparinnd unitii sau terilor a se vedea n acest sens Curtea de Apel Constana, secia
conflicte de munc i asigurri sociale, decizia civil nr.654/2008 n Lucia U, Florentina Rotaru, Simona
Cristescu, Dreptul muncii. Rspunderea disciplinar. Practica judiciar, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p.1
14
Art.242 din Codul muncii prevede c regulamentul intern cuprinde cel puin urmtoarele categorii de dispoziii:
a) reguli privind protecia, igiena i securitatea n munc n cadrul unitii; b) reguli privind respectarea
principiului nediscriminrii i al nlturrii oricrei forme de nclcare a demnitii; c) drepturile i obligaiile
angajatorului i al salariailor; d) procedura de soluionare a cererilor sau reclamaiilor individuale ale
salariailor; e) reguli concrete privind disciplina muncii n unitate; f) abaterile disciplinare i sanciunile
disciplinare aplicabile; g) reguli referitoare la procedura disciplinar; h) modalitile de aplicare a altor dispoziii
legale sau contractuale specifice; i) criteriile i procedurile de evaluare profesional a salariailor.

151

- neglijena n conservarea secretului referitor la un program aflat sub licen de ctre


salariatul unui angajator care are ca obiect de activitate realizarea programelor software;
- fapta casierului de a nu preda la timp banii ctre unitile bancare;
- nclcarea de ctre salariat a obligaiei de fidelitate fa de angajator pe parcursul executrii
contractului individual de munc15;
- neacionarea la timp a utilajelor aflate n lucru sau prsirea acestora16;
- debranarea de la curentul electric a utilajelor, punnd n pericol grav att procesul de
producie, ct i viaa personalului care deservea utilajul17;
- sustragerea de bunuri sau produse ce aparin angajatorului18 sau unui ter n timpul prestrii
unor activiti n interesul angajatorului19;
- sustragerea de carburani de ctre oferul salariat20;
- consumul de buturi alcoolice n timpul serviciului21;
- prezentarea la serviciu n stare de ebrietate i prsirea locului de munc fr aprobarea
efului ierarhic22;
- absena ndelungat de la serviciu23;
- ptrunderea n buncrul de ghips de la moara de ciment fr a purta echipamentul necesar i
fr a anuna eful ierarhic superior24;
- prezena la serviciu ntr-o stare avansat de oboseal, n cazul salariatului ef de secie CFR,
fiind de natur a pune n pericol sigurana circulaiei pe cile ferate25;
- agresarea fizic a subordonailor, chiar dac acetia nu i ndeplinesc sarcinile de serviciu26;
Prezint utilitate teoretic i practic i faptele cu privire la care s-a considerat c nu pot justifica
concedierea disciplinar, cum sunt27: pretinsele abateri disciplinare svrite n timpul concediului de
odihn, atitudinea lipsit de calm manifestat de un lider sindical fa de angajator, exprimarea unor
15

Tribunalul Bucureti, secia a IV-a civil, decizia nr.232R/2001 n Revista Pandectele Romne nr.2/2001, p.156-158.
A se vedea Judectoria Drobeta Turnu Severin, sentina civil nr.4411/1996 n Alexandru iclea, op.cit., p.537, nota
nr.3; Curtea de Apel Piteti, secia civil, decizia nr.2791/R/1998 n Alexandru iclea, op.cit., p.537, nota nr.4.
17
Curtea de Apel Bucureti, secia a VII-a civil i pentru cauze privind conflictele de munc i asigurri sociciale,
decizia nr.1151/R/2008 n Lucia U, Florentina Rotaru, Simona Cristescu, op.cit., p.22-27.
18
Judectoria Drobeta Turnu Severin, sentina civil nr.2226/1997 n Alexandru iclea, op.cit., p.537, nota nr.5.
19
Dan Lupacu (coordonator), Carmen Georgiana Coma, Viorica Cosma, Lizeta Harabagiu, Valentina Ionescu,
Puna Neculae, Elena Daniela Opri, Magdalena Petre, Valentina Sandu, Curtea de Apel Bucureti. Culegere de
practic judiciar n materie de litigii de munc, 2005, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, p.101-104.
20
A se vedea Curtea de Apel Bucureti, secia a VII-a civil i pentru cauze privind conflicte de munc i asigurri
sociale, decizia civil nr.2763/R/2010 n Revista romn de dreptul muncii nr.1/2011, p.117-121.
21
Curtea de Apel Piteti, secia civil, decizia nr.296/1998, Tribunalul Arad, secia civil, decizia nr.660/2003 n
Alexandru iclea, op.cit., p.538, notele nr.3,5. A se vedea i Curtea de Apel Piteti, secia civil conflicte de
munc i asigurri sociale, decizia nr.506/R-CM/2006 n Alexandru iclea (coordonator), Daniela Diko, Leontina
Duescu, Laura Georgescu, Mara Ioan, Aurelia Popa, Codul muncii comentat i adnotat cu legislaie, doctrin i
jurispruden, Volumul II, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p.420.
22
Instana de judecat a considerat c aceast fapt constituie abater disciplinar foarte grav. Apreciem c
exprimarea este una defectuoas ntruct legislaia muncii nu utilizeaz aceat terminologie. Curtea de Apel
Galai, secia conflicte de munc i asigurri sociale, decizia nr.7/2007 n Revista romn de dreptul muncii
nr.5/2007, p.190-193.
23
Tribunalul Bucureti, secia a III-a civil, decizia nr.2972/1984 n Revista romn de drept nr.2/1985, p.67.
24
Curtea de Apel Piteti, secia civil pentru cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale i pentru cauze cu
minori i de familie, decizia nr.253/R-CM/2006 n Alexandru iclea (coordonator), Daniela Diko, Leontina
Duescu, Laura Georgescu, Mara Ioan, Aurelia Popa, op.cit., p.420.
25
Curtea de Apel Bucureti, secia a VII-a civil i pentru cauze privind conflictele de munc i asigurrile sociale,
decizia nr.2510/R/2005 n Dan Lupacu (coordonator), Curtea de Apel Bucureti. Culegere de practic judiciar n
materie de litigii de munc, 2005, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, p.20-21.
26
Curtea de Apel Bucureti, secia a VII-a civil i pentru cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale,
decizia nr.1675/R/2006 n Dan Lupacu (coordonator), op.cit.,p.104-109.
27
Ion Traian tefnescu, op.cit., p.345.
16

152

opinii critice fa de managementul practicat de angajator, prsirea serviciului cteva ore dintr-o zi
lucrtoare, existena unui plus de gestiune fr a fi fraudai clienii, participarea la o grev spontan,
urmat de recuperarea timpului de lucru irosit n acest mod28 .a.
Cu privire la svrirea mai multor fapte culpabile, art.61 lit.a prevede, pentru aplicarea
sanciunii disciplinare extreme, condiia nclcrii repetate a regulilor de disciplin a muncii ori a celor
stabilite prin contractul individual de munc, contractul colectiv de munc aplicabil sau regulamentul
intern. Caracterul de repetabilitate intervine dac au fost svrite cel puin dou abateri
disciplinare29. Desigur, fiecare din faptele care asigur acest caracter sunt lipsite de gravitate, pentru
c altfel ele nsele ar fi atras desfacerea disciplinar a contractului individual de munc, fr a fi
necesar repetabilitatea faptei30. n doctrin s-a susinut c pot fi luate n considerare fapte care au
mai fost sancionate, dac nu a intervenit reabilitarea i dac persoana n cauz a svrit o nou
abatere, ntruct o dubl sanciune pentru aceeai fapt este inadmisibil31. De asemenea, pot fi luate
n considerare fapte anterioare, nc nesancionate, dac pentru acestea nu a intervenit prescripia
rspunderii disciplinare32. n toate cazurile, ceea ce este esenial n aprecierea gravitii conduitei
culpabile, cnd faptele sunt repetate, este atitudinea psihic a persoanei, perseverena ei n svrirea
abaterilor cu vinovie33. Faptele nu trebuie s fie identice, ci s constituie nclcri ale disciplinei
muncii34. Chiar dac fiecare dintre abaterile svrite anterior nu a avut un caracter grav, ultima
abatere svrit poate s le confere tuturor gravitatea care s impun concedierea disciplinar35.
n practica judiciar s-au reinut n sarcina salariailor urmtoarele abateri disciplinare repetate:
- refuzul de a preda anumite evidene ale unitii spitaliceti i svrirea unor nereguli n
dosarele personale ale salariailor i cu privire la carnetele de munc ale acestora36;
- nerespectarea, n mod repetat, a legislaiei vamale n vigoare, din neatenie, salariatul fiind
sancionat de mai multe ori n decursul activitii sale37;
- ntrzierea repetat la serviciu;
- insultarea repetat a colegilor de munc38.
n cazul n care actele normative, contractele colective aplicabile sau regulamentele interne
enumer exhaustiv abaterile disciplinare pentru anumite categorii de personal, fapta sau faptele
imputabile salariailor trebuie s se ncadreze n respectiva enumerare pentru a atrage concedierea
disciplinar39.

28

Curtea de Apel Bucureti, decizia nr.1697/2003 n Revista romn de dreptul muncii nr.1/2004, p.175.
Ion Traian tefnescu, op.cit., p.435.
30
A se vedea Curtea Suprem de Justiie, secia de contencios administrativ, decizia nr.200/2003 n Revista Dreptul
nr.11/2004, p.294.
31
Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Ediia a III-a, Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti,
1998, p.246.
32
Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, Dreptul muncii. Tratat, vol.2,
Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979, p.381.
33
Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, op.cit., p.246.
34
A se vedea Curtea de Apel Bucureti, secia pentru conflicte de munc i litigii de munc, decizia nr.1523/2003 n
Revista romn de dreptul muncii nr.1/2004, p.171-172.
35
Ion Traian tefnescu, op.cit., p.346.
36
Curtea de Apel Piteti, secia civil pentru cauze privind conflictele de munc i asigurri sociale i pentru cauze
cu minori i de familie, decizia nr.285/R-CM/2006 n Alexandru iclea (coordonator), Daniela Diko, Leontina
Duescu, Laura Georgescu, Mara Ioan, Aurelia Popa, op.cit., p.421.
37
Curtea de Apel Bucureti, secia pentru conflicte de munc i litigii de munc, decizia civil nr.231/2003 n
Alexandru iclea, op.cit., p.539, nota nr.10.
38
Tribunalul Suceava, decizia nr.884/1983 n Revista romn de drept nr.3/1984, p.70.
39
Ion Traian tefnescu, op.cit., p.346.
29

153

3.Concluzii
Abaterea disciplinar este de natur a genera un raport juridic de rspundere bilateral, n cadrul
cruia dreptului angajatorului de a aplica sanciuni disciplinare salariailor si ori de cte ori
comportamentul lor impune acest lucru i corespunde obligaia salariatului de a suporta consecinele
juridice ale faptelor lui. Pentru aceasta, ns, este necesar ca fapta s se suprapun unui tipar abstract
conturat de urmtoarele elemente constitutive: obiect, subiect, latur obiectiv i latur subiectiv.
Concluzionm c abaterea disciplinar reprezint conduita vinovat a salariatului care genereaz un
rezultat nociv pe plan disciplinar ca urmare a nclcrii obligaiei de respectare a disciplinei muncii, n
general, i a obligaiilor de serviciu consacrate de normele legale, regulamentul intern, contractul de
munc, respectiv dispoziiile legale ale angajatorului, n special. Nu exist condiii de timp i loc care s
condiioneze existena abaterii disciplinare, ceea ce nseamn c intr n sfera ilicitului disciplinar orice
fapt svrit n timpul programului de lucru sau n afara acestuia, n incinta unitii angajatoare sau
n afara ei, dac a fost svrit n exercitarea atribuiilor de serviciu, n legtur cu acestea sau n afara
lor, dar cu condiia s aduc atingere onoarei i prestigiului profesiei exercitate.
Un rol destul de important n materia analizat revine contractelor colective de munc care,
potrivit art.132 din Legea nr.62/2011 a dialogului social pot stabili drepturi i obligaii numai n limitele
i n condiiile prevzute de lege. Ele asigur trecerea de la general la special, ceea ce se apreciaz n
funcie de nivelul la care sunt ncheiate. Astfel, avem de a face cu un sistem de cercuri concentrice n
care nucleul este reprezentat de dispoziiile Codului muncii, iar fiecare component instituie, n
favoarea salariailor, drepturi cu caracter minimal pentru cele care i urmeaz. Ultima verig a
sistemului este reprezentat de regulamentul intern.
BIBLIOGRAFIE:
1. Codul muncii;
2. Legea nr.51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat
3. Contractul colectiv de munc unic la nivelul ramurii industriei miniere i geologiei pe anii
2008-2012
4. Abraham, P., Rspunderea penal a angajailor pentru infraciuni svrite n cadrul
raportului juridic de munc. Corelaii cu rspunderea disciplinar, tez de doctorat susinut
la Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept, coordonator prof. univ. dr. Sanda Ghimpu,
Bucureti, 1994;
5. iclea, Al. (coordonator); Diko, D.; Duescu, L.; Georgescu, L.; Ioan, M.; Popa, A., Codul muncii
comentat i adnotat cu legislaie, doctrin i jurispruden, vol. II, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2008;
6. iclea, Al., Tratat de dreptul muncii, ediia a II-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007;
7. Lupacu, D. (coordonator); Coma, C. G.; Cosma, V.; Harabagiu, L.; Ionescu, V.; Neculae, P.;
Opri, E.D.; Petre, M.; Sandu, V., Curtea de Apel Bucureti. Culegere de practic judiciar n
materie de litigii de munc. 2005, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006;
8. tefnescu, I.T., Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007;
9. tefnescu, I.T., Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010;
10. U, L.; Rotaru, Fl.; Cristescu, S., Dreptul muncii. Rspunderea disciplinar. Practica judiciar,
Editura Hamangiu, Bucureti, 2009;
11. Voiculescu, N., Dreptul muncii. Reglementri interne i comunitare, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2007;
12. Ghimpu Sanda, iclea Alexandru, Dreptul muncii, ediia a III-a, Casa de editur i pres
ansa S.R.L., Bucureti, 1998;

154

13. Ghimpu, S., Cteva aspecte ale desfacerii disciplinare a contractului de munc n lumina Legii
organizrii i disciplinei muncii n unitile socialiste de stat, n Revista romn de drept
nr.7/1970;
14. Ghimpu, S.; tefnescu, I.T.; Beligrdeanu, .; Mohanu, Gh., Dreptul muncii. Tratat, vol.2,
Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979;
15. Vlad, B.; Cernat, C.; Gheorghiu, V.; Vasile, C.; Ivan, ., Dreptul muncii curs universitar,
Editura Cermaprint, Bucureti, 2008;

155

PRIVIREGENERALASUPRANOIUNIIDERSPUNDEREJURIDIC

AnaMariaMCRESCU1
ana.macarescu@yahoo.com

Abstract:
Conceivedasafundamentalcomponentofthelawsystem,liabilityisanamountofspecializedforms
of liability, provided by various legal texts, and because its formes are significantly different civil
liability,criminalliabiliby,administrativeliability,disciplinaryliability,etc.itsdifficulttoconstructa
definitionthatincludesalltheircommoncharacteristics.Itcanbedistinguishedseveralformsoflegal
liability, according to some factors considered independent and interfered, such as affected social
values,typeoftheviolatedlegalrule,theseriousnessdegreeottheoffenderguilt.

Keywords:liability, social responsability, social values, offense, violation.

Rspunderea este o expresie specific a ideii de responsabilitate social2 - instituie social de


ordin valoric i condiie esenial a libertii3, n virtutea creia fiecare om trebuie s contientizeze i
s i asume efectele faptelor sale, indiferent de natura acestora. Responsabilitatea social a fost
definit n doctrin4 ca fiind acea instituie social care cuprinde complexul de atitudini ale omului n
raport cu sistemul de valori, instituionalizat de societatea n care triete, n vederea conservrii i
promovrii acestor valori, n scopul perfecionrii fiinei umane i conservrii vieii n comun, pe calea
meninerii ordinii sociale i binelui public. Prin urmare, dac responsabilitatea implic un raport ntre
individ i colectivitate, rspunderea comport, mai ales, un raport ntre autoritatea unei colectiviti i
individ, individul suportnd acest raport ca pe ceva impus din exterior, spre deosebire de cazul
responsabilitii, cnd individul percepe raportul din interior, ca pe ceva voit, interesat5. Prin urmare,
responsabilitatea nu exclude rspunderea, uneori o presupune, ns nu se reduce la ea. Cele dou
noiuni nu sunt complementare, ci conjuncte6, se gsesc n interaciune i se influeneaz reciproc7,
necesitatea traiului n comun reprezentnd elementul lor de coinciden.
Prin universalitatea sa, instituia rspunderii depete sfera dreptului, ea fiind o instituie
proprie societii ca atare8. Astfel, problematica rspunderii se ridic n orice segment de activitate
omeneasc, ca o sanciune general a tuturor normelor de conduit, inclusiv a tuturor regulilor de
drept, iar respectarea acestor norme de conduit constituie o necesitate vital, tiut fiind c imensa
majoritate a aciunilor umane sunt susceptibile s genereze o form sau alta de rspundere9,
deoarece individul nu acioneaz ntr-un spaiu indiferent, pasiv i neutru, ci ntr-o ambian uman, n
cadrul creia parametrii aciunii sale sunt valorizai10. Sfera rspunderii sociale este deosebit de
1

Asistent universitar la Academia de Poliie Al. I. Cuza


Vasile Ptulea, Corelaia dintre rspunderea juridic i responsabilitatea social n Revista romn de drept
nr.1/1984, p.6-12.
3
n literatura juridic francez s-a apreciat c un individ iresponsabil este un factor de tulburri i o fiin uman
degradat, iar omul liber este acela care are contiina consecinelor actelor sale i rspunde pentru ele a se
vedea Philippe Malaurie, Liberte et responsabilite, Defrenois, 2004, p.351.
4
A se vedea Lidia Barac, Rspunderea i sanciunea juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p.15.
5
Nicolae Popa, Prelegeri de sociologie juridic, Facultatea de drept Universitatea Bucureti, 1983, p.209.
6
Vasile Ptulea, Stelu erban, Gabriel Ion Marconescu, Rspundere i responsabilitate social i juridic, Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988, p.40.
7
Lidia Barac, op.cit., p.20.
8
A se vedea Mircea Costin, O ncercare de definire a noiunii rspunderii juridice n Revista romn de drept nr.
1/1970, p.75.
9
Ibidem, p.75.
10
Pavel Apostol, Norma etic i activitate normat, Editura tiinific, Bucureti, 1968, p.52.
2

156

cuprinztoare, incluznd rspunderea moral, politic, juridic11, dar i alte modaliti sub care, ntr-o
form sau alta, membrii societii sunt sancionai pentru modul n care se comport n viaa social.
Susinem c toate acestea nu sunt altceva, dect forme ale controlului social fa de indivizii cu
comportament deviant, forme care se manifest n elementele lor specifice, ce in de individualitatea
proprie i au ca scop soluionarea conflictului dintre individ i societate ca form de manifestare a
contradiciei dintre interesele particulare i interesele generale. Acest lucru este pe deplin explicabil
deoarece att politica, ct i morala sau dreptul, ca fenomene de suprastructur, fiind produsul
aceleiai baze, exercit aceeai influen, o influen conjunct, n una i aceeai direcie12
dezvoltarea i consolidarea ordinii i valorilor sociale. Prin urmare, putem vorbi de o completare,
sprijinire, influenare reciproc, interdependen a tuturor formelor de responsabilitate social, ca
treapt superioar de dezvoltare a conceptului general de rspundere13 n cadrul procesului de
integrare a omului n societate.
Dac ne referim numai la rspunderea juridic mijloc de constrngere prin apelarea la fora
coercitiv a statului, vom reine, de asemenea, diversitatea sub care se poate manifesta14. n acest
context, rspunderea juridic constituie, fr ndoial, domeniul central al dreptului, ntruct
ndeplinete rolul de garanie a realizrii dreptului i, sub acest aspect, reprezint un important factor
de eficien a acestuia15.
Conceput a fi o component fundamental a sistemului de drept, rspunderea juridic este, n
manifestrile ei concrete, o sum de forme de rspunderi specializate, reglementate de instituii
juridice distincte i, pentru c formele rspunderii (civil, penal, administrativ, disciplinar etc.) se
difereniaz sensibil ntre ele, este dificil de construit o definiie care s nglobeze toate caracteristicile
comune ale acestora. De aceea, legea i practica judiciar au adus pn n prezent numai precizri cu
privire la condiiile n care o persoan poate fi tras la rspundere, natura i ntinderea sanciunilor
susceptibile a fi aplicate celui vinovat, principiile i limitele n care va opera rspunderea16. n literatura
juridic17, dei problema rspunderii juridice a fost cercetat destul de rar ca o categorie general a
dreptului, totui i s-au consacrat lucrri n care rspunderea juridic este privit ca o categorie de
ramur aparinnd dreptului penal18, civil19 sau dreptului muncii, ca i cum rspunderea penal, civil
11

Avem n vedere, spre exemplu, rspunderea penal ca rspundere a autorului unei infraciuni, dar i
rspunderea civil, al crei specific este acela de a restabili pe ct de exact posibil echilibrul distrus de daun i
de a replasa victima, pe cheltuiala responsabilului, n situaia n care s-ar fi gsit dac actul prejudiciabil n-ar fi
avut loc a se vedea Philippe Malaurie, Laurent Aynes, Philippe Stoffel-Munck, Droit civil: les obligations, 3eme
edition, Defrenois, 2007, p.10.
12
A se vedea, Vasile Ptulea, Corelaia dintre..., op.cit., p.8-9.
13
Rspunderea pur i simpl, nedifereniat n formele cunoscute astzi, derivat din comiterea sau omiterea
unor fapte contrare intereselor generale ale societii, a constituit treapta iniial n integrarea omului n
societate, ntr-o perioad n care societatea nc nu-i constituise un sistem coerent de norme sociale i, cu att
mai puin, un sistem de norme juridice - Vasile Ptulea, Corelaia dintre..., op.cit., p.9.
14
A se vedea n acest sens, Constantin Sttescu, Corneliu Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Ediia a
VIII-a, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p.134.
15
Mircea N. Costin, Rspunderea juridic n dreptul R.S.R., Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1974, p.7; Ion M. Anghel,
Francisc Deak, Marin F. Popa, Rspunderea civil, Editura tiinific, Bucureti, 1970, p.5
16
Mircea N. Costin, op.cit., p.18
17
A se vedea Ioan Gliga, Consideraii privind definirea rspunderii juridice, n Studia Universitatis Babe-Bolyai,
Cluj-Napoca, 1970, p.100.
18
Rspunderea penal este definit ca fiind obligaia de a suporta consecina juridic a infraciunii, nelegnd prin
aceasta pedeapsa penal. A se vedea R. Peanain, Manuale di diritto penale, vol. I, Torino, 1962, p.686; Ion Oancea,
Noiunea rspunderii penale n Analele Universitii Bucureti seria tiine sociale juridice nr.6/1956, p.133.
19
Astfel, s-a apreciat c, ntruct din punct de vedere etimologic cuvntul responsabilitate deriv din latinescul
spondeo care, n contractul verbal din vechiul drept roman, semnific legea solemn a debitorului fa de
creditorul su de a executa obligaia asumat prin contract sensul ce urmeaz a fi atribuit noiunii de
responsabilitate, n general i celei de responsabilitate civil, n special, este acela de obligaie n reparaiune,
obligaie ce rezult dintr-un delict sau dintr-un cvasidelict - Henri Lalou, La responsabilit civile. Principes

157

sau de drept al muncii nu ar fi n realitate forme concrete ale rspunderii juridice n general, ntocmai
cum o norm juridic oarecare sau o categorie determinat de asemenea norme, unite prin obiectul
comun al reglementrii lor, nu reprezint altceva dect forme de existen a dreptului n general20.
Este important de subliniat c rspunderea juridic intervine atunci cnd o anumit conduit nu
se conformeaz modelului stabilit de norma juridic, iar aceast conduit este apreciat n mod
negativ21. Cea mai mare parte a autorilor care s-au ocupat de problema rspunderii juridice au
subliniat c aceasta poate fi angajat numai dac sunt ntrunite anumite condiii cu privire la fapt i
consecinele acesteia, vinovia autorului, legtura de cauzalitate dintre fapt i rezultatul acesteia.
Astfel, rspunderea juridic a fost definit ca fiind complexuldedrepturiiobligaiiconexecare,
potrivitlegii,senatecaurmareasvririiuneifapteiliciteicareconstituiecadrulderealizarea
constrngerii de stat, prin aplicarea sanciunilor juridice n scopul asigurrii stabilitii raporturilor
socialeiandrumriimembrilorsocietiinspiritulrespectriiordineidedrept22. Din aceast definiie
se desprind dou consecine importante23, i anume: n primul rnd, complexul de drepturi i obligaii
prin care se definete categoria rspunderii juridice, materializeaz reacia societii fa de
persoanele a cror conduit contravine prescripiilor ordinii de drept i, n al doilea rnd, indiferent de
forma pe care o mbrac, rspunderea juridic, direct sau indirect, ntotdeauna pune fa n fa statul
i autorul faptei ilicite.
Potrivit unei alte opinii24, rspunderea juridic reprezint acea form a rspunderii sociale
stabilitedestatnurmanclcriinormelordedreptprintrunfaptiliciticaredeterminsuportarea
consecinelor de ctre cel vinovat, inclusiv prin utilizarea forei de constrngere a statului n scopul
restabiliriiordiniidedreptastfellezate.
n teoria general a dreptului25, rspunderea juridic a fost definit ca fiind unraportjuridiccreat
de norma legal ntre persoana care a nclcat dispoziia legii i stat, reprezentat de organele de
aplicarealegii,coninutul acestuiraport juridic de tip special fiind alctuit, pe de o parte, din dreptul
statului de a aplica sanciunile prevzute de normele juridice persoanelor care au nclcat prevederile
legale i, pe de alt parte, din obligaia acestor persoane de a se supune sanciunilor legale, n scopul
restabilirii ordinii de drept.

Principiilerspunderiijuridice
Principiile rspunderii juridice, ca i principiile fundamentale ale dreptului, sunt idei cluzitoare
care reflect coninutul, esena i importana social a instituiei rspunderii juridice i contribuie la
nelegerea scopului i sarcinilor acesteia. Ele sunt n strns legtur cu principiile generale ale
dreptului i cu principiile unor ramuri de drept, dar, cu toate acestea, ele au anumite trsturi
specifice. De asemenea, remarcm c nu au caracter exclusiv juridic, fiind completate cu aspecte
elementaires et aplications practiques, Paris, 1928, p.1-3. A se vedea i Rene Savatier, Traite de la responsabilite
civile en droit francais, Tome 1, Paris, 1939, p.1; Mircea Eliescu, Rspunderea civil delictual, Editura Academiei
RSR, Bucureti, 1972, p.6; Ioan Albu, Victor Ursa, Rspunderea civil pentru daunele morale, Editura Dacia, ClujNapoca, 1979, p. 23-24; Liviu Pop, Drept civil. Teoria general a obligaiilor. Tratat, ediia a II-a, Ed. Fundaiei
Chemarea, Iai, 1996, p. 158; Pompil Drghici, Faptul juridic ilicit cauzator de prejudicii, Editura Universitaria,
Craiova, 1999, p. 41.
20
Mircea Costin, O ncercare..., op.cit., p.83. A se vedea i Gheorghe Bobo, Teoria general a dreptului, Editura
Dacia, 1994, p.258.
21
Dan op, Tratat de dreptul muncii,Editura Wolters Kluwer, Bucureti., 2008, p.460. A se vedea n acest sens i
Mircea N. Costin, op.cit., p.33; Gheorghe Gilescu, Importana structurii normelor juridice pentru analiza lor
asupra relaiilor sociale, Analele Universitii Bucureti, nr. 13-14, 1960, p.14.
22
Mircea Costin, O ncercare..., op.cit., p.83.
23
Ibidem, p.83.
24
Ioan antai, Introducere n studiul dreptului, Sibiu, 1994, p.120.
25
Costic Voicu, Teoria general a dreptului. Curs universitar, Ediie revzut i actualizat, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2006, p.224.

158

politice i morale26. n acest context, principiile rspunderii juridice pot fi definite ca fiind idei
fundamentale care reflect esena ei, idei care stimuleaz comportamentul legal al subiectelor
raporturilorjuridiceicareeduciformeazrespectulfadelege.
n literatura de specialitate27 s-a exprimat opinia potrivit creia la baza instituiei juridice a
rspunderii stau urmtoarele principii: principiul legalitii rspunderii, principiul rspunderii
personale, principiul rspunderii bazate pe vinovie, principiul prezumiei de nevinovie, principiul
proporionalitii dintre sanciune i gravitatea faptei, principiul aplicrii unei sanciuni pentru o
nclcare a legii, i principiul celeritii tragerii la rspundere juridic. Suntem de prere c putem
aduga cu succes urmtoarele dou idei fundamentale, i anume principiul umanismului rspunderii i
principiul preveniei prin rspundere.
Principiullegalitiirspunderii const n aceea c rspunderea juridic nu poate opera dect n
condiiile sau n cazurile prevzute de lege, n forma i limitele stabilite de aceasta, conform unei
anumite proceduri. Acest principiu presupune urmtoarele:
- recunoaterea ca valori supreme a drepturilor i libertilor ceteneti, n primul rnd, prin
Constituie28, i apoi prin actele normative emise n baza acesteia. n temeiul art.15 alin.1 din
Constituia Romniei toiceteniiauaceleaiobligaiiprevzutedeConstituieialtelegi, astfel c
universalitatea drepturilor i libertilor implic, n mod firesc, i universalitatea ndatoririlor29.
- cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice fr privilegii i fr discriminri;
nimeninuestemaipresusdelege (art. 16 alin.1 i 2 din Constituia Romniei). Avem n vedere aici
faptul c nu trebuie s existe privilegii sau discriminri n faa rspunderii juridice i conchidem c
recomandrile ce decurg din instituirea responsabilitii juridice de a avea o anumit conduit, au
valoare de obligaii juridice, cu caracter general.
- exercitarea drepturilor i libertilor constituionale se face numai cu bun credin, fr a se
nclca drepturile i libertile celorlali (art.57 din Constituia Romniei). Cu toate c domeniul de
aplicare al textului constituional este expres limitat doar la sfera de exercitare a drepturilor i
libertilor constituionale, nu i la alte drepturi subiective, aceasta nu prejudiciaz cu nimic nici fora
juridic suprem a regulii astfel instituite i nici valoarea sa intrinsec, de principiu moral ce vizeaz
exercitarea drepturilor i libertilor n sine, indiferent de manifestarea n plan juridic a drepturilor i
libertilor celorlalte subiecte de drept30.
- accesul liber la justiie este un drept fundamental legiferat de art.21 al Constituiei. n
doctrin s-a apreciat c termenul justiie are dou accepiuni. ntr-un prim sens, prin justiie se
nelege sistemul organelor (instanelor judectoreti), iar ntr-un al doilea sens nelegem activitatea
de soluionare a pricinilor (inclusiv a celor de munc), de aplicare de sanciuni, de restabilire a
drepturilor i intereselor legitime nclcate31;
Principiulrspunderiipersonalepentrufaptasvritcuvinovie cuprinde dou laturi: pe de o
parte, avem n vedere c fiecare este rspunztor pentru propriile sale fapte32, iar pe de alt parte
susinem concepia juridic a rspunderii subiective, conform creia autorul faptei rspunde numai
26

A se vedea Vlad Barbu, Ctlin Vasile, tefania Ivan, Mihai Vlad, op.cit., p.345.
Mircea Eliescu, op.cit., p.18-19.
28
Revizuit prin Legea nr.429/2003 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.758 din 29 octombrie
2003).
29
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu (coordonatori), Constituia Romniei. Comentariu pe articole, Editura
C.H.Beck, Bucureti, 2008, p.137.
30
Ibidem, p.564.
31
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Elena Simina Tnsescu, Marian Enache, Gheorghe Iancu, Interpretarea
Constituiei. Doctrin i practic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.154.
32
Desigur, este de observat c anumite cerine ale vieii sociale, deduse, n primul rnd din necesitatea ocrotirii
intereselor anumitor categorii de persoane, au impus o anumit extindere a rspunderii chiar dincolo de limitele
faptei proprii rspunderea civil delictual pentru fapta altuia, pentru lucruri, edificii i animale. A se vedea
Constantin Sttescu, Corneliu Brsan, op.cit., p.152 i urm.
27

159

atunci cnd i-a dat seama sau trebuia s-i dea seama de rezultatul faptei sale i de semnificaiile ei
social-juridice periculoase, fiind sancionat pentru comportamentul su social33. Impunerea
rspunderii pe acest din urm temei determin o atitudine plin de grij a fiecruia dintre participanii
la raporturile juridice i, totodat insufl ncredere i siguran aciunii oamenilor, din moment ce
numai faptele vinovate sunt de natur a angaja rspunderea34. Aplicnd prezumia de nevinovie
specific dreptului procesual penal35, ajungem la concluzia c trebuie dovedit existena vinoviei
privit ca atitudinepsihicpecareautorulaavutolamomentulsvririifapteiilicitesau,maiexact,
lamomentulimediatanteriorsvririiacesteia,fadefaptiurmrileei36.
Principiulnonbisinidem conform cruia pentru o fapt ilicit exist o singur sanciune, avnd
aceeai natur ca i norma nclcat, cu excepia cazurilor de cumul care deriv din scopurile diferite
ale rspunderii juridice.
Principiul justiiei sau proporionalitii sanciunii cu gravitatea faptei svrite reprezint o
aplicaie a principiului constituional al proporionalitii37 i este conceput astfel nct s se asigure un
raport just ntre situaia de fapt, mijloacele de sancionare i scopul legitim urmrit sau, generic
vorbind, un raport echitabil ntre interesul general i cel particular.
Principiul umanismului rspunderii se manifest n garaniile procesuale de protecie a
drepturilor subiective ale participanilor la viaa juridic i are la baz convingerea potrivit creia
sanciunea i constrngerea exercitat au un rol educativ i de reintegrare social, netrebuind s
provoace suferine inutile celui sancionat i s nu-i njoseasc demnitatea i personalitatea38.
Menionm, totodat, c umanismul rspunderii juridice rezult i din temeiul acesteia, fiindc fapta
ilicit trebuie s fie un act de conduit al unei persoane responsabile, care a acionat cu voina liber,
neconstrns, prevznd sau avnd n orice caz posibilitatea prevederii rezultatului socialmente
periculos al aciunii sau inaciunii sale39.
Principiulceleritiieste ntemeiat pe ideea c tragerea la rspundere trebuie s se fac la timpul
potrivit, astfel nct momentul aplicrii sanciunii, reprezentnd reacia social, trebuie s fie ct mai
apropiat de cel al comiterii faptei, fr amnri sau tergiversri deosebite necesare rezolvrii cauzei,
pentru ca rezonana social s fie maxim, dar i pentru eliminarea strii de insecuritate din
raporturile sociale i de nencredere n drept. Celeritatea a devenit o noiune care descrie un fenomen
propriu dreptului, conceptul fiind folosit ca desemnnd un obiectiv ce trebuie atins40. Cu toate acestea
33

Vlad Barbu, Ctlin Vasile, tefania Ivan, Mihai Vlad, op.cit., p.345.
Ion M. Anghel, Francisc Deak, Marin F. Popa, op.cit., p.115.
35
Potrivit art.52 C.pr.pen., care consacr prezumia de nevinovie, orice persoan este considerat nevinovat
pn la stabilirea vinoviei sale printr-o hotrre penal definitiv. n acest context legal, n cazul n care
probele referitoare la vinovie nu sunt certe, sigure, complete, ci exist ndoial cu privire la vinovia
inculpatului, se aplic regula in dubio pro reo, potrivit creia orice ndoial opereaz n favoarea inculpatului, iar
pe baza acesteia, soluia ce se impune este achitarea inculpatului de ctre instana de judecat a se vedea
nalta Curte de Casaie i Justiie, secia penal, decizia nr. 3465/2007, www.scj.ro. Noul Cod de procedur
penal Legea nr.135/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.486 din 15 iulie 2010)
consacr aceste aspecte n mod expres prin art.4 care prevede c orice persoan este considerat nevinovat
pn la stabilirea vinoviei sale printr-o hotrre penal definitiv, iar dup administrarea ntregului probatoriu,
orice ndoial n formarea convingerii organelor judiciare se interpreteaz n favoarea suspectului sau
inculpatului.
36
Constantin Sttescu, Corneliu Brsan, op.cit., p.207.
37
Potrivit art.53 din Constituia Romniei prevede la alin.2 c restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor
liberti poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic i trebuie s fie proporional cu
situaia care a determinat-o, s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului
sau libertii.
38
Vlad Barbu, Ctlin Vasile, tefania Ivan, Mihai Vlad, op.cit., p.345.
39
n ceea ce privete principiul umanismului rspunderii penale, a se vedea Costic Bulai, Bogdan N. Bulai, Manual
de drept penal. Partea general, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p.337.
40
A se vedea Didier Cholet, La clrit de la procdure en droit processuel, LGDJ, 2006, p.41.
34

160

celeritatea nu trebuie s conduc la un exces de rapiditate, ci trebuie neleas ca un model de


calitate, ce nu poate deveni expeditiv, ntruct nu ar mai reprezenta o operaiune complex care
implic, n mod indiscutabil, parcurgerea unor etape afectate de diveri factori temporali.
Principiulprevenieiprinrspundere urmrete asigurarea unei prevenii speciale, dar i a uneia
generale, astfel nct rspunderea declanat mpiedic svrirea altor fapte att de ctre cel vinovat,
ct i de celelalte subiecte de drept participante la viaa juridic.

Trsturilerspunderiijuridice
Rspunderea juridic este expresia specific a rspunderii sociale care asigur aplicarea i
respectarea regulilor de conduit social reglementate de norme juridice, instituite, pe de o parte, n
scopul aprrii intereselor generale i a celor particulare, iar pe de alt parte n vederea sancionrii
celor vinovai de nclcarea acestora. Reinem faptul c rspunderea juridic este un instrument al
forei coercitive a statului n domeniul contracarrii comportamentelor neconforme, prin intermediul
cruia se asigur realizarea dreptului.
Ca un element distinctiv fa de alte forme ale rspunderii sociale, rspunderea juridic este
legal ntruct presupune reguli i ordine stabilite prin normele juridice, iar restabilirea ordinii de
drept serealizeazprinintermediulforeicoercitiveastatului, n cadrul unui raport juridic complex
care opune subiectului, statul, reprezentat de organul special abilitat care exercit constrngerea de
stat41. Prezena acesteia poate fi concret sau virtual, dar totdeauna presupus42. Altfel spus,
rspunderea juridic reprezint reacia instituionalizat a autoritii statale pe care o declaneaz
svrirea unei fapte socialmente periculoase, fiind ultima pies a actului complex de nfptuire a
justiiei.
Raportuljuridicderspunderesenatenumaidacsuntntruniteanumitecondiiireferitoarela
fundamentarearspunderii, i anume subiectele participante la raport - consecin a naterii acestui
raport din viaa social, obiectul, sanciunea i coninutul. Astfel, nclcarea normelor juridice
antreneaz rspunderea individului care nu le-a respectat, ceea ce presupune suportarea unor
consecine sanciuni.
Rspunderea juridic se manifest concret n anumite forme de rspundere (rspunderea
penal, civil, contravenional etc.), difereniate n funcie de natura regulii de drept nclcate prin
fapta ilicit. Formele diferite ale rspunderii juridice se pot cumula ntre ele n msura n care fapta
ilicit svrit lezeaz valori sociale de natur diferit i ntrunete calificri legale diferite (infraciune,
contravenie, delict civil, abatere disciplinar etc.).
Condiiilerspunderiijuridice
Monografiile consacrate acestei instituii juridice43 enumer condiiile generale ale rspunderii
juridice care se regsesc n diferite forme de rspundere i anume:
a) atingerea adus unei valori sociale ocrotite de lege;
b) fapta ilicit, abaterea de la prevederile legii, care determin naterea raportului juridic de
rspundere; ea se exprim n mod difereniat n funcie de forma de rspundere44: comiterea unei
infraciuni, svrirea unei contravenii, cauzarea unui prejudiciu, svrirea unei abateri disciplinare;
c) raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit i atingerea adus valorilor ocrotite de lege; organul
de stat nsrcinat cu stabilirea unei anumite forme de rspundere trebuie s stabileasc cu maxim
41

A se vedea Corneliu Brsan, Vasile Dobrinoiu, Alexandru iclea, Mircea Toma, Constantin Tufan, Societile
comerciale, ediie revzut i adugit, vol. I, Casa de Editur i Pres ansa S.R.L, Bucureti 1995, p.293. A se
vedea i Vlad Barbu, Ctlin Vasile, tefania Ivan, Mihai Vlad, Dreptul muncii, Editura Cermaprint, Bucureti,
2008, p.344.
42
Mircea N. Costin, op.cit., p.31.
43
A se vedea Mircea N. Costin, op.cit., p.58.
44
Costic Voicu, op.cit., p.225.

161

precizie i deplin claritate legtura de cauzalitate ntre fapta ilicit i rezultatul concret al acesteia n
funcie de mprejurrile exacte ale faptei cauz, maniera concret de producere a comportamentului
individului, consecinele negative ale acesteia efect, factorii i condiiile care au influenat
producerea rezultatului;
d) vinovia persoanei responsabile; rspunderea juridic nu intervine n situaia svririi unei
fapte ilicite, dar fr vinovie, care, analizat ca element constitutiv i temei al rspunderii juridice,
presupune recunoaterea capacitii oamenilor de a aciona cu discernmnt, de a-i alege
modalitatea de a se comporta n raport cu scopul urmrit n mod contient45;
e) inexistena unei cauze care s nlture rspunderea juridic.
n cazul diferitelor forme de rspundere, angajarea acesteia poate fi determinat i de existena
unor condiii specifice. Acestea se pot referi la fapta ilicit, la persoana fptuitorului, la existena unei
legturi ntre autorul faptei ilicite i cel chemat n responsabilitate etc.
Fundamentulrspunderiijuridice
n ce privete fundamentul rspunderii juridice, n lucrrile de teoria dreptului46 se vorbete de
conduitailicittemei obiectiv al rspunderii juridice i de vinovie - temei subiectiv al rspunderii
juridice. n dreptul civil, fundamentul rspunderii civile delictuale este reprezentat de fapta ilicit
cauzatoaredeprejudicii,afirmaie care i are sorgintea n prevederile Codului civil47 care sintetizeaz
principiul rspunderii civile pentru faptele ilicite cauzatoare de prejudicii, ce corespunde att unor
cerine de etic i echitate social, ct i unor cerine ale securitii juridice48. n dreptul penal, unicul
temei al rspunderii este infraciunea49. n concluzie, fundamentul oricrei rspunderi juridice este
fapta omului, aciunea sau inaciunea contrar legii, culpabil sau vinovat i duntoare din punct de
vedere social.
Se pot distinge mai multe forme ale rspunderii juridice, n funcie de o serie de factori care
trebuie considerai independeni i interfereni, ca de pild valorile sociale lezate, tipul de norm
juridic a crei dispoziie a fost nclcat, gradul de pericol social al faptei ilicite, vinovia fptuitorului
etc. Astfel, n domeniul fiecrei ramuri de drept s-au conturat forme specifice, ca: rspunderea penal,
rspunderea civil, rspunderea contravenional, rspunderea patrimonial, disciplinar etc50. n
dreptul muncii sunt prezente ca forme ale rspunderii juridice: rspunderea disciplinar, ca form
specific de rspundere; rspunderea reparatorie de dreptul muncii format din rspunderea
patrimonial, ca varietate a rspunderii civile contractuale i rspunderea material, ca form de
rspundere specific51; rspunderea contravenional, respectiv penal, n sensul sancionrii prin
legislaia muncii a unor fapte ce ntrunesc elementele constitutive ale unei contravenii, respectiv
infraciuni.

45

Ibidem, p.226.
Mircea N. Costin, op.cit., p.58.
47
Noul Cod civil Legea nr.287/2009 (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.505 din 15 iulie
2011), n vigoare ncepnd cu 01 octombrie 2011 (n temeiul art.220 alin.1 din Legea nr.71/2011 pentru punerea
n aplicare a Legii nr.287/2009 privind Codul civil) a consacrat rspunderii civile Capitolul al IV-lea (art.13491395) din Titlul II Izvoarele obligaiilor din cadrul Crii a V-a intitulat Despre obligaii.
48
A se vedea Mircea Eliescu, op.cit., p.60-61; Ion M. Anghel, Francisc Deak, Marin F. Popa, op.cit., p.35 i urm; T. R.
Popescu, P. Anca, Teoria general a obligaiilor, Editura tiinific, Bucureti, 1968, p.161.
49
n prezent, afirmaia este n acord deplin cu textul art.17 alin. 2 Cod penal, dar i cu cel al art.15 alin.2 din noul
Cod penal - Legea nr.286/2009 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.510 din 24 iulie 2009)
potrivit cruia infraciunea este singurul temei al rspunderii penale.
50
Alexandru iclea, Constantin Tufan, op.cit., p.596.
51
Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010,
p.704, nota nr.1.
46

162

BIBLIOGRAFIE:
1. Albu, I.; Ursa, V., Rspunderea civil pentru daunele morale, Editura Dacia, Cluj-Napoca,
1979;
2. Anghel, I.M.; Deak, Fr.; Popa, M., Rspunderea civil, Editura tiinific, Bucureti, 1970;
3. Anghel, I.M.; Deak, Fr.; Popa, M.F., Rspunderea civil, Editura tiinific, Bucureti, 1970;
4. Apostol, P., Norma etic i activitate normat, Editura tiinific, Bucureti, 1968;
5. Barac, L., Rspunderea i sanciunea juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997;
6. Brsan, C.; Dobrinoiu, V.; iclea, Al.; Toma, M.; Tufan, C., Societile comerciale, ediie
revzut i adugit, vol. I, Casa de Editur i Pres ansa S.R.L, Bucureti 1995;
7. Brsan, C.; Sttescu, C., Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Ediia a VIII-a, Editura All
Beck, Bucureti, 2002;
8. Bobo, Gh., Teoria general a dreptului, Editura Dacia, 1994
9. Bulai, C.; Bulai, B.N., Manual de drept penal. Partea general, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2007;
10. Didier, C., La clrit de la procdure en droit processuel, LGDJ, 2006;
11. Costin, M., O ncercare de definire a noiunii rspunderii juridice, n Revista romn de drept
nr. 1/1970;
12. Drghici, P., Faptul juridic ilicit cauzator de prejudicii, Editura Universitaria, Craiova, 1999;
13. Eliescu, M., Rspunderea civil delictual, Editura Academiei RSR, Bucureti, 1972;
14. Gilescu, Gh., Importana structurii normelor juridice pentru analiza lor asupra relaiilor
sociale, Analele Universitii Bucureti, nr. 13-14, 1960;
15. Gliga, I., Consideraii privind definirea rspunderii juridice, n Studia Universitatis BabeBolyai, Cluj-Napoca, 1970;
16. Lalou, H., La responsabilit civile. Principes elementaires et aplications practiques, Paris,
1928;
17. Malaurie, Ph.; Aynes, L.; Stoffel-Munck, Ph., Droit civil: les obligations, 3eme edition, Defrenois,
2007;
18. Malaurie, Ph., Liberte et responsabilite, Defrenois, 2004;
19. Mircea, C.N., Rspunderea juridic n dreptul R.S.R., Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1974;
20. Muraru, I.; Constantinescu, M.; Tnsescu, E.S.; Enache, M.; Iancu, Gh., Interpretarea
Constituiei. Doctrin i practic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002;
21. Muraru, I.; Tnsescu, E.S. (coordonatori), Constituia Romniei. Comentariu pe articole,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
22. Oancea, I., Noiunea rspunderii penale n Analele Universitii Bucureti seria tiine sociale
juridice nr.6/1956;
23. Ptulea, V., Corelaia dintre rspunderea juridic i responsabilitatea social n Revista
romn de drept nr.1/1984;
24. Ptulea, V.; erban, S.; Marconescu, G.I., Rspundere i responsabilitate social i juridic,
Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988;
25. Peanain, R., Manuale di diritto penale, vol. I, Torino, 1962;
26. Pop, L., Drept civil. Teoria general a obligaiilor. Tratat, ediia a II-a, Ed. Fundaiei
Chemarea, Iai, 1996;
27. Popa, N., Prelegeri de sociologie juridic, Facultatea de drept Universitatea Bucureti, 1983;
28. Popescu, T. R.; Anca, P., Teoria general a obligaiilor, Editura tiinific, Bucureti, 1968;
29. antai, I., Introducere n studiul dreptului, Sibiu, 1994;
30. Savatier, R., Traite de la responsabilite civile en droit francais, Tome 1, Paris, 1939;
31. Sttescu, C.; Brsan, C., Drept civil. Teoria general a obligaiilor, ediia a IX-a revzut i
adugit de Brsan C., Editura Hamangiu, Bucureti, 2008;

163

32. tefnescu, I.T., Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010.
33. op, D., Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008;
34. Vlad, B.; Ctlin, V.; Ivan, .; Vlad, M., Dreptul muncii, Editura Cermaprint, Bucureti, 2008;
35. Voicu, C., Teoria general a dreptului. Curs universitar, ediie revzut i actualizat, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2006;
36. www.scj.ro.

164

PLAGIATUL,PIRATERIAICONTRAFACEREANDOMENIULOPERELORSCRISE.
MariusPANTEA1
marius.pantea@academiadepolitie.ro
AdrianGHIMPU2
adighimpu@yahoo.com
Abstract:
The reaction of the society to copyright is retained compared to the reaction to classical crimes.
Plagiarism, counterfeiting and piracy are illegal activities carried oput in the context of economic,
bussiness and financial area through means and methods that do not resort to physical force and
violence,sothistypeofcrimeisnotknownandwhenacknowledgedistreatedwithindifference.This
article is a warning for all the readers to know that these issues can seriously damage copyright
owners.

Keywords:piracy, copyright, related rights, intellectual property, pirate goods.

I.Introducere
Fenomenul contrafacerii de produse i servicii este rspndit pe piaa romneasc, ntruct
contrafacerea, falsul i pirateria sunt fenomene strns corelate cu contrabanda, frauda, comerul ilegal
i evaziunea fiscal. Acest fenomen n-ar putea avea loc i nu ar putea s existe dac nu ar fi susinut de
mai toi cei implicai sau afectai de el: de la productori i comerciani, la instituiile statului i nu n
ultimul rnd de cumprtori. Exist totui o constant care acioneaz n favoarea celor implicai n
fenomenul contrafacerii: slaba cunoatere public a ilegalitilor activitilor asociate contrafacerii sau
pirateriei i a consecinelor duntoare a acestor tipuri de activitate.
Romnia este o ar consumatoare i de tranzit, astfel c infracionalitatea n domeniu se
dezvolt n prezent n cele dou procese comerciale, dar n general, grupurile infracionale sunt
implicate n infracionalitatea transfrontalier att n producie, distribuire ct i n vnzarea
produselor piratate sau contrafcute. Cauzele care determin nclcarea drepturilor de proprietate
intelectual prin piratare i contrafacere sunt, rentabilitatea, ineficiena proteciei legislative,
abundena de materii prime i materiale i nu n ultimul rnd srcia.
Contrafacerile i pirateria sunt activiti specifice antreprizei criminale care genereaz
importante sume de bani neevideniate n contabilitatea agenilor economici i care sunt utilizate
inclusiv pentru finanarea activitilor teroriste.
II.Reperelegislative
Alturi de piraterie i contrafacere, legea cadru, care reglementeaz domeniul dreptului de
autor i a drepturilor conexe3, prevede la art.1396-143 infraciunile specifice domeniului. n Romnia,
preocuparea pentru protejarea drepturilor creatorilor de opere scrise are o vechime respectabil.
Considernd ca referin Decretul 321/19564, drumul parcurs n domeniul drepturilor de autor are ca
principale jaloane nfiinarea, prin H.G. 527/1992, a Ageniei Romne pentru Protejarea Drepturilor de
Autor i adoptarea Legii nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, publicat n
1

Lector Universitar doctor, Titularul disciplinei Investigarea Criminalitii Economico-Financiare la Catedra de


Poliie, Facultatea de Poliie, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza.
2
ef Serviciul Registre Naionale - Oficiul Romn pentru Drepturile de Autor - Guvernul Romniei.
3
Legea 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, cu modificrile aduse de: Legea nr. 285/2004,
Ordonana de Urgen 123/2005, Legea 329/2006 i Legea nr.202/2010.
4
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 18 din 27 iunie 1956, abrogat de art.154 din Legea 8/1996
privind dreptul de autor i drepturile conexe.

165

Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, la 26 martie 1996. Odat cu adoptarea Legii 8/1996 s-au pus
bazele Oficiului Romn pentru Drepturile de Autor (O.R.D.A.), care ncepe s-i desfoare activitatea
concret din 1997, ca organism menit s asigure o aplicare ct mai unitar a proteciei, pe plan
naional, a dreptului de autor i a drepturilor conexe.
n cadrul totalitii operelor de creaie intelectual, operele scrise reprezint nu numai una din
cele mai vechi expresii de creaie, dar i una din cele mai reprezentative categorii ale capacitii
creatoare a minii umane, i constituie, att cantitativ ct i calitativ, una din cele mai importante pri
ale domeniului dreptului de autor.
n acest articol vom prezenta, succint, modul n care Legea 8/1996 trateaz operele scrise din
punctul de vedere al dreptului de autor i a drepturilor conexe.
Legea recunoate i garanteaz dreptul de autor asupra unei opere literare, artistice sau
tiinifice, precum i asupra oricror asemenea opere de creaie intelectual, acest drept comportnd
atribute de ordin moral i patrimonial. Conform prevederilor legale n vigoare, constituie subiect al
dreptului de autor operele originale de creaie intelectual n domeniul literar, artistic sau tiinific,
oricare ar fi modalitatea de creaie, modul sau forma concret de exprimare i independent de
valoarea i destinaia lor, cum sunt: scrierile literare i publicistice, conferinele, predicile, pledoariile,
prelegerile i orice alte opere scrise i operele tiinifice scrise [...] cum ar fi: comunicrile, studiile,
cursurile universitare, manualele colare, proiectele i documentaiile tiinifice5. De asemenea,
constituie subiect al dreptului autor i operele care au avut ca element component o oper scris, cum
ar fi: compoziiile muzicale cu text sau fr text, operele dramatice, dramatico-muzicale etc., precum i
operele derivate care au fost create plecnd de la una sau mai multe opere preexistente, i anume:
traducerile, adaptrile, adnotrile, lucrrile documentare, aranjamentele muzicale i orice alte
transformri ale unei opere literare, artistice sau tiinifice care reprezint o munc intelectual de
creaie i culegerile de opere literare, artistice sau tiinifice, cum ar fi: enciclopediile i antologiile,
coleciile sau compilaiile de materiale sau date6. Ca limitare a proteciei oferite de lege, se prevede
expres c nu pot beneficia de protecia legal a dreptului de autor ideile, teoriile, conceptele,
descoperirile i inveniile, coninute ntr-o oper, oricare ar fi modul de preluare, de scriere, de
explicare sau de exprimare, textele oficiale de natur politic, legislativ, administrativ, judiciar i
traducerile oficiale ale acestora, tirile i informaiile de pres etc. 7.
Autorul unei opere scrise are, conform Legii 8/1996, drepturi morale i patrimoniale. Autorul
unei opere scrise are dreptul patrimonial exclusiv de a decide dac, n ce mod i cnd va fi utilizat sau
exploatat opera sa, inclusiv de a consimi la utilizarea operei de ctre alii, utilizarea sau exploatarea
unei opere dnd natere la drepturi distincte i exclusive ale autorului de a autoriza reproducerea
integral sau parial a operei, difuzarea operei, importul n vederea comercializrii pe teritoriul
Romniei a copiilor unei opere, realizate cu consimmntul autorului, reprezentarea scenic,
recitarea sau orice alt modalitate public de execuie sau de prezentare direct a operei,
comunicarea public prin intermediul nregistrrilor sonore i audiovizuale, difuzarea secundar8. n
condiiile actuale ale evoluiei suporturilor pe care se poate efectua copierea operei scrise (ex.: suport
magnetic, suport optic i suport electronic), a mijloacelor prin care se poate efectua aceast copiere i
a mijloacelor de prezentare ctre public, au o deosebit importan, n Legea 8/1996, definirea
5

art. 7 lit. (a) i (b) din Legea 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, cu modificrile aduse de: Legea
nr. 285/2004, Ordonana de Urgen 123/2005, Legea 329/2006 i Legea nr.202/2010.
art. 8 lit. (a) i (b) din Legea 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, cu modificrile aduse de: Legea
nr. 285/2004, Ordonana de Urgen 123/2005, Legea 329/2006 i Legea nr.202/2010.
7
art. 9 lit. (a) i (b) din Legea 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, cu modificrile aduse de: Legea
nr. 285/2004, Ordonana de Urgen 123/2005, Legea 329/2006 i Legea nr.202/2010.
8
art. 12 i 13 din Legea 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, cu modificrile aduse de: Legea nr.
285/2004, Ordonana de Urgen 123/2005, Legea 329/2006 i Legea nr.202/2010.
6

166

noiunii de reproducere a unei opere, ca fiind realizarea uneia ori a mai multor copii ale unei opere, n
orice form material, inclusiv realizarea oricrei nregistrri sonore sau vizuale a unei opere, precum
i stocarea permanent ori temporar a acesteia cu mijloace electronice i definirea noiunii de
difuzare a unei opere, ca fiind distribuirea ctre public a originalului ori a copiilor unei opere, prin
vnzare, nchiriere, mprumut sau prin orice alt mod de transmitere cu titlu oneros sau cu titlu gratuit9.
O alt prevedere important a Legii 8/1996 se refer la faptul c autorul unei opere are dreptul
patrimonial exclusiv de a autoriza traducerea, publicarea n culegeri, adaptarea, precum i orice alt
transformare a operei sale prin care se obine o oper derivat.
Referitor la operele scrise, trebuie fcut o precizare important i anume aceea c Legea
8/1996 prevede c: sunt permise, fr consimmntul autorului i fr plata vreunei
remuneraii,utilizareadescurtecitatedintrooper,nscopdeanaliz,comentariusaucriticori
cutitludeexemplificare,nmsurancarefolosirealorjustificntindereacitatului. n acest caz,
trebuie s se menioneze sursa i numele autorului, dac acesta apare pe lucrarea din care au
fost utilizate citatele.
Deoarece n ziua de astzi este deosebit de dificil pentru un creator de opere scrise s-i
fac cunoscute creaiile ctre publicul larg fr aportul unui intermediar specializat (care n cazul
nostru se numete editur), era imperios necesar definirea unui cadru legal n cadrul cruia s
se poat desfura, cu respectarea drepturilor de autor, aceast colaborare. Astfel, n Legea
8/1996 la Capitolul VII privind cesiunea drepturilor patrimoniale de autor, att n Seciunea 1,
cuprinznd dispoziiile comune, ct mai ales n Seciunea 2, care cuprinde prevederi exprese cu
privire la contractul de editare, sunt prevzute condiiile n care autorul sau titularul dreptului de
autor al unei opere scrise poate ceda prin contract altor persoane numai drepturile sale
patrimoniale. Prevederile acestor dou seciuni din legea privind dreptul de autor i drepturile
conexe sunt deosebit de importante pentru cei nsrcinai cu observarea i controlul respectrii
legislaiei din domeniul operelor scrise, deoarece necunoaterea sau nerespectarea lor, att de
ctre autori i titularii de drepturi, ct i de ctre cei care se ocup cu aducerea la cunotina
publicului larg a operelor scrise (deci editurile), duce la apariia celor mai frecvente nclcri ale
legislaiei i ca urmare a apariiei majoritii sesizrilor (ntemeiate sau nu) privind nerespectarea
legislaiei.
Cele mai importante prevederi se refer la caracterul de exclusivitate sau neexclusivitate al
cesiunii drepturilor, la modul n care se utilizeaz i exploateaz opera scris, la drepturile
patrimoniale ce revin n urma modului n care se utilizeaz i exploateaz opera scris etc. Trebuie
menionate prevederile referitoare la teritoriul i durata cesiunii, la remuneraia titularului dreptului
de autor, la faptul c cesiunea drepturilor patrimoniale privind totalitatea operelor viitoare ale
autorului, nominalizate sau nenominalizate, este lovit de nulitate absolut, la drepturile cuvenite
autorilor operelor scrise realizate n cadrul unui contract individual de munc, la termenele de
comand (predare de ctre autor i acceptare de ctre editor), la posibilitile de desfiinare a unui
contract de cesiune. Primordial pentru relaia autor-editor este contractul de editare, definiia,
prevederile obligatorii ce trebuie coninute i limitrile acestuia fcnd obiectul art. 48-57 din Legea
8/1996.
Prin Legea 8/1996 sunt reglementate infraciunile speciale privind dreptul de autor i
drepturile conexe, alturi de sanciunile civile sau de alt natur posibil a fi aplicate, ori de cte ori
se aduce atingere drepturilor recunoscute i protejate. Din acestea, un numr de 8 infraciuni
privesc nerespectarea (direct sau indirect) a drepturilor de autor ale titularilor de drepturi din
domeniul operelor scrise. Astfel, constituie infraciuni urmtoarele fapte, dac acestea se produc
9

art. 14 indice 1 din Legea 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, cu modificrile aduse de: Legea nr.
285/2004, Ordonana de Urgen 123/2005, Legea 329/2006 i Legea nr.202/2010.

167

fr a avea autorizarea sau, dup caz, consimmntul titularului drepturilor de autor asupra operei
scrise: aducerea la cunotina public a operei, reprezentarea scenic, recitarea sau prezentarea
direct,noricealtmodalitatepublic,auneiopere,traducerea,publicareanculegeri,adaptarea
sautransformareauneiopere,pentruaobineooperderivat,nsuireacalitiideautoralunei
opere, aducerea la cunotina public a unei opere sub un alt nume dect acela decis de autor,
reproducerea integral sau parial a unei opere, difuzarea operei, importul, n vederea
comercializriipeteritoriulRomniei,acopiilordepeooper.
Conform prevederilor Legii 8/1996, n domeniul operelor scrise, titularii drepturilor nclcate pot
solicita instanelor de judecat sau altor organisme competente, dup caz, recunoaterea drepturilor
lor, constatarea nclcrii acestora i pot pretinde repararea prejudiciului n conformitate cu normele
legale. De asemenea, n cazul nclcrii unor drepturi recunoscute i protejate, titularii acestora pot
cere instanei de judecat sau altor organe competente potrivit legii s dispun, de ndat, luarea unor
msuri pentru prevenirea producerii unor pagube iminente sau pentru asigurarea reparrii acestora,
dup caz i pot cere instanei de judecat s dispun aplicarea oricreia dintre urmtoarele msuri:
remiterea, pentru acoperirea prejudiciilor suferite, a ncasrilor realizate prin actul ilicit sau, dac
prejudiciile nu pot fi reparate n acest mod, remiterea bunurilor rezultate din fapta ilicit, n vederea
valorificrii acestora, pn la acoperirea integral a prejudiciilor cauzate, distrugerea echipamentelor
i a mijloacelor aflate n proprietatea fptuitorului, a cror destinaie unic sau principal a fost aceea
de producere a actului ilicit, scoaterea din circuitul comercial prin confiscarea i distrugerea copiilor
efectuate ilegal, publicarea n mijloacele de comunicare n mas a hotrrii instanei de judecat, pe
cheltuiala celui care a svrit fapta.
III.Organismeabilitatendomeniulprotecieidreptuluideautor
Oficiul Romn pentru Drepturile de Autor, care a nceput din anul 1997 s-i desfoare n mod
efectiv activitatea ca organ de specialitate n subordinea Guvernului, cu autoritate unic pe teritoriul
Romniei n ceea ce privete evidena, observarea i controlul aplicrii legislaiei n domeniul dreptului
de autor i al drepturilor conexe, a avut n permanen n vedere modul n care sunt respectate
drepturile de autor n domeniul operelor scrise. Conform atribuiilor sale legale, ORDA a primit i a
rezolvat, n msura posibilitilor practice de aciune, sesizri din partea persoanelor (fizice sau
juridice), ce au considerat c le-au fost nclcate drepturile de autor n domeniul operelor scrise, iar
acestea au fost naintate n vederea continurii cercetrilor sau spre legal soluionare organelor
competente, respectiv poliiei sau parchetului.
n decursul timpului, activitatea de constatare tehnico-tiinific, activitatea de expertiz i
activitatea de soluionare a petiiilor (sesizrilor), a ntlnit aproape toat gama de fapte de nclcare a
dreptului de autor n domeniul operelor scrise ce sunt considerate infraciuni de ctre reglementrile
n vigoare.
IV.Aspectepractice
Vom prezenta, n continuare, cteva dintre cazurile soluionate de Poliia de Investigare a
Fraudelor din IGPR i specialitii O.R.D.A., spee n care sunt efectuate constatri tehnico-tiinifice i
expertize n domeniul aplicrii legislaiei privind dreptul de autor asupra operelor scrise, n sperana c
acestea sunt necesare i utile practicienilor din domeniul contracarrii fenomenului de piraterie i
contrafacere.
Astfel, urmare a unei verificri economico-financiare efectuate de ctre organele de poliie
specializate din Direcia de Investigare a Fraudelor mpreun cu inspectorii ORDA, la o editur din
Bucureti, s-a constatat c aceasta a reprodus i difuzat, pe parcursul mai multor ani, peste 150 de
opere scrise aparinnd unui mare numr de autori romni i strini sau traductori, fr a avea nici

168

mcar un singur contract de editare. Precizm faptul c, editura respectiv a practicat tiraje relativ
mari, iar preul de vnzare al crilor a fost relativ mic, ca o consecin direct a inexistenei vreunei
ndatoriri bneti legate de drepturile care trebuiau achitate autorilor. n cazul aceleiai edituri s-a
observat i tendina editrii unor cri, n special destinate copiilor, ce reprezentau adaptri sau
chiar prescurtri grosolane ale unor opere de renume. Este interesant faptul c n depozitul editurii
s-a gsit marf (cri) pregtit pentru a fi expediat, n valoare de cca. 200.000 lei. De asemenea sa constat c, i alte edituri, au editat opere scrise ale unor autori de notorietate, opere asupra
crora exista drept de autor protejat, dobndit prin motenire, fr ca editurile n cauz s posede
autorizarea sau consimmntul necesar. n asemenea cazuri, de obicei, editurile au invocat
necunoaterea faptului c mai exist motenitori sau dificultatea de a cuta respectivii motenitori.
Conform celor constatate, editurile respective cunoteau prevederile legale (dovad fiind
numeroasele contracte de editare ncheiate pentru alte opere) sau nu au putut proba nici cea mai
mic ncercare de a cuta titularii de drepturi (motenitorii). Ca exemple n aceste cazuri pot fi
amintii, prin prisma numrului de cazuri, autorii: Tudor Arghezi, Vasile Voiculescu, George
Toprceanu i alii.
Rezolvarea unor astfel de situaii s-a materializat n practic, prin dou soluii: prima, cazul
n care titularul de drepturi a contactat editura, dar nemulumit de oferta de reparaie a
prejudiciului propus de aceasta a sesizat organele de poliie nsrcinate cu investigarea fraudelor i
a doua, cazul n care titularul a sesizat direct organele competente n vederea constatrii nclcrii
drepturilor sale. Exist, ns, i alte dou continuri posibile ale situaiei descrise mai sus i anume:
aceea ca titularul drepturilor s ncheie cu editura un contract cu privire la editarea deja produs (i
n care caz este dificil de crezut c sunt oferite titularului condiiile care s-ar fi stabilit nainte de
producerea faptei de editare fr drept) i aceea ca titularul drepturilor s nu ia la cunotin de
faptul c s-a produs o editare fr drept a operei sale.
Din pcate, experiena practic ne conduce la concluzia c, ultima situaie este i cea mai des
ntlnit. Astfel, n prezentul articol ne vom referi la situaia n care, dup sesizare i dup
efectuarea cercetrilor i constatrilor n cauz de ctre organele abilitate, intervine nelegerea
ntre titularul drepturilor de autor asupra operei scrise i editura care a reprodus i difuzat fr
drept opera scris respectiv. Dei aceast situaie nu este convenabil pentru cei care au
consumat munc i resurse financiare pentru rezolvarea cazului, respectiv lucrtorii de poliie din
domeniul investigrii fraudelor i cei care au efectuat constatrile tehnico-tiinifice, considerm c
odat cu perfectarea respectivei nelegeri i avnd n vedere retragerea sesizrii de ctre titularul
de drepturi i avnd n vedere dispariia prejudiciilor, o rezoluie tip N.U.P. sau S.U.P. sau o achitare
sunt finalizri relativ fireti.
Nu este de dorit s se ajung la o obinuin n activitatea editurilor (unele chiar
importante) ce ar consta n editarea unei opere fr autorizare sau consimmnt i apoi s se
atepte o reacie din partea titularului de drepturi sau a reprezentanilor acestuia.
Comparativ cu cele artate mai sus, n destul de multe cazuri, sesizrile privind reproducerea
integral sau parial sau adaptarea unei opere scrise, adresate de persoane ale cror opere au fost
anterior aduse la cunotina public, s-au dovedit ntemeiate. Aceast situaie am ntlnit-o mai ales
n cazul operelor tiinifice scrise (opere ale unui singur autor sau opere colective). Trebuie remarcat
faptul c n mai multe cazuri, s-a constatat c cei care au reprodus integral sau parial, fr drept,
operele scrise respective erau persoane cu pregtire juridic i n specialitatea tiinific respectiv,
care i desfurau activitatea ca i cadre universitare n cadrul facultilor de specialitate.

169

V.ExtrasedinexpertizeleefectuatedeO.R.D.A.
n continuare vom prezenta cu titlul de exemplu, cteva extrase din rapoartele de constatare
efectuate de O.R.D.A. n acest sens:
1. Urmare comparrii coninutului lucrrii cu titlul Msuri Electronice (autori AG i IS) cu
lucrareaMicrocontrolere(autorSSI),s-au constatat urmtoarele: coninutul unui numr de 37 file
se regsesc reproduse din lucrarea Microcontrolere (autor SSI) n lucrarea Msuri Electronice
(autoriAGiIS), din lucrarea Microcontrolere(autorSSI), avnd un numr total de 290 file, pag. 69, pag. 12, pag. 15-19, pag. 24-30, pag. 38-44, pag. 45, pag. 48-49, pag. 51-52 se regsesc reproduse
n lucrarea MsuriElectronice(autoriAGiIS)la pag. 579-594;
2. Urmare comparrii coninutului lucrrii cu titlul Msuri Electronice (autori AG i IS) cu
lucrarea Circuite Integrate Digitale i Sisteme cu Microprocesoare (coautor SSI), s-au constatat
urmtoarele: coninutul unui numr de 113 file se regsesc reproduse din lucrarea Circuite
Integrate Digitale i Sisteme cu Microprocesoare (coautor SSI) n lucrarea Msuri Electronice
(autoriAGiIS),din lucrarea CircuiteIntegrateDigitaleiSistemecuMicroprocesoare avnd un
numr total de 400 file, pag. 14-20, se regsesc reproduse n lucrarea Msuri Electronice la pag.
263-268; i din lucrarea CircuiteIntegrateDigitaleiSistemecuMicroprocesoareavnd un numr
total de 400 file, pag. 23-43, pag. 51-56,pag. 74-90,pag. 142, pag. 144,pag. 150-159,pag. 160-177,
pag. 180-184,pag. 188-193,pag. 196-204, se regsesc reproduse n lucrarea MsuriElectronicela
pag. 270-346;
3. Urmare comparrii coninutului lucrrii cu titlul Msuri Electronice (autori AG i IS) cu
lucrareaCircuiteIntegrate(coautorSSI), s-au constatat urmtoarele: coninutul unui numr de 37
file se regsesc reproduse din lucrarea Circuite Integrate (coautor SSI) n lucrarea Msuri
Electronice(autoriAGiIS),din lucrarea CircuiteIntegrateavnd un numr total de 342 file, pag.
50-55, pag. 58-63 se regsesc reproduse n lucrarea MsuriElectronicela pag. 347-354; din lucrarea
CircuiteIntegrateavnd un numr total de 342 file, pag. 63-68 se regsesc reproduse n lucrarea
MsuriElectronicela pag. 355-358; din lucrarea CircuiteIntegrateavnd un numr total de 342 file
pag. 69-81 se regsesc reproduse n lucrarea Msuri Electronice la pag. 358-368; din lucrarea
CircuiteIntegrateavnd un numr total de 342 file, pag. 108-114 se regsesc reproduse n lucrarea
MsuriElectronicela pag. 383-391;
4. Urmare comparrii coninutului lucrrii cu titlul ProgramareaCalculatoarelorElectronice
din2003(autorAG)cu lucrareaCircuiteIntegrateDigitaleiSistemecuMicroprocesoare(coautor
SSI), s-au constatat urmtoarele: coninutul unui numr de 193 file se regsesc reproduse din
lucrarea Circuite Integrate Digitale i Sisteme cu Microprocesoare (coautor SSI) n lucrarea
Programarea Calculatoarelor Electronice din 2003 (autor AG), din lucrarea Circuite Integrate
DigitaleiSistemecuMicroprocesoareavnd un numr total de 400 file, pag. 15-24 se regsesc
reproduse n lucrarea ProgramareaCalculatoarelorElectronicedin2003la pag. 21-29; din lucrarea
CircuiteIntegrateDigitaleiSistemecuMicroprocesoareavnd un numr total de 400 file, pag.
24-26 se regsesc reproduse n lucrarea ProgramareaCalculatoarelorElectronicedin2003la pag.
36-37; din lucrarea CircuiteIntegrateDigitaleiSistemecuMicroprocesoareavnd un numr total
de 400 file, pag. 115-117 se regsesc reproduse n lucrarea Programarea Calculatoarelor
Electronice din 2003 la pag. 44-46; din lucrarea Circuite Integrate Digitale i Sisteme cu
Microprocesoare avnd un numr total de 400 file, pag. 27-83 se regsesc reproduse n lucrarea
Programarea Calculatoarelor Electronice din 2003 la pag. 53-73; din lucrarea Circuite Integrate
DigitaleiSistemecuMicroprocesoareavnd un numr total de 400 file, pag. 141-142 se regsesc
reproduse n lucrarea ProgramareaCalculatoarelorElectronicedin2003la pag. 73-74; din lucrarea
CircuiteIntegrateDigitaleiSistemecuMicroprocesoareavnd un numr total de 400 file, pag.
150 i pag. 152-157 se regsesc reproduse n lucrarea ProgramareaCalculatoarelorElectronicedin

170

2003la pag. 75-79; din lucrarea CircuiteIntegrateDigitaleiSistemecuMicroprocesoareavnd un


numr total de 400 file, pag.164-170 se regsesc reproduse n lucrarea Programarea
Calculatoarelor Electronice din 2003 la pag. 83-86; din lucrarea Circuite Integrate Digitale i
SistemecuMicroprocesoareavnd un numr total de 400 file, pag.168 se regsete reprodus n
lucrarea Programarea Calculatoarelor Electronice din 2003 la pag. 86; din lucrarea Circuite
IntegrateDigitaleiSistemecuMicroprocesoareavnd un numr total de 400 file, pag. 176-204 se
regsesc reproduse n lucrarea ProgramareaCalculatoarelorElectronicedin2003la pag. 87-102;
din lucrarea CircuiteIntegrateDigitaleiSistemecuMicroprocesoareavnd un numr total de 400
file, pag. 271-344 se regsesc reproduse n lucrarea ProgramareaCalculatoarelor Electronicedin
2003la pag. 111-145.
Avnd n vedere cele menionate, s-a considerat c autorul AGa nclcat prevederile art. 141
din Legea nr. 285/2004 de modificare i completare a Legii nr.8/1996 privind dreptul de autor i
drepturile conexe, care prevede: constituieinfraciuneisepedepsetecunchisoaredela3lunila
5anisaucuamenddela25.000.000leila500.000.000leifaptapersoaneicareinsuete,fr
drept,calitateadeautoraluneiopere.10
Din experiena profesional, putem afirma c pe primul loc se afl crile de medicin uman
i veterinar, urmate de manuale, de crile tehnice de crile juridice i de crile referitoare la
muzic. Plagiatul poate fi definit n mod general ca fiind: furtul sau folosirea fr menionarea
sursei,oriaavizuluiautorului,aunorideisaufraze,careaparulteriorcanoiioriginale,cuunalt
autor. [....] Dac urmrim lanul consecinelor, atunci se poate constata c prima victim a
plagiatuluiesteierarhiavalorilorsociale.Dacprinfurtiplagiatsepoateparveni,cerostmaiau
coalaitrudaintelectual.11
Un caz deosebit l constituie i copierea i vinderea ctre tere persoane (n vederea unei
utilizri similare) a proiectelor de diplom sau licen realizate de alte persoane, fr
consimmntul acestora. Considerm c ntr-un astfel de caz este vorba de reproducere i
difuzare, fr drept, a unei opere scrise, fapte ce constituie infraciuni prevzute i sancionate prin
prevederile Legii 8/1996. Situaii de acest gen se ntlnesc n majoritatea centrelor universitare.
Dificultatea, din punctul de vedere al organului de cercetare penal const n identificarea autorului
operei, deci a titularului de drepturi. n Legea 8/1996, se prevede la art. 1396 alin. (1): Constituie
infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 2 al 5 ani sau cu amend urmtoarele fapte:
realizarea, n scopul distribuirii, fr a se urmri direct sau indirect un avantaj material, cu orice
mijloaceinoricemod,demrfuripirat;,iarlaalin.(8):nsensulprezenteilegi,prinmrfuripirat
se nelege: toate copiile, indiferent de suport, inclusiv copertele, realizate fr consimmntul
titularuluidedrepturisaualpersoaneilegalautorizatedeacestaicaresuntexecutate,directori
indirect,totalsauparial,depeunproduspurttordedrepturideautorsaudedrepturiconexeori
depeambalajelesaucoperteleacestora.
n centrele universitare mai apare o problem i anume a celor care ofer servicii de
multiplicare (Xerox) i care practic multiplicarea (printarea) operelor tiinifice de renume i care
au i un pre pe msur n varianta original tiprit. Ca exemplu, un astfel de magazin din Iai,
aflat lng Facultatea de Medicin, oferea gata printat i la preul de 100 lei o copie a unui manual
celebru de specialitate, al crui pre n varianta original tiprit era n librrie de 300 lei.
Alte cazuri identificate se refer la operele create de autori (n spe traductori) n timpul
derulrii contractelor individuale de munc ncheiate cu edituri n cadrul crora i desfurau
10
11

Raport de constatare tehnico-tiinific DEC - ORDA


http://www.tribunainvatamantului.ro/d_art.php?id=283&cat=32
Articol de Maria Dobrescu referitor la
conferina Copyright creativitate, libertate, proprietate, civism susinut de Prof. univ. dr. ing. Dorin Isoc, de
la Universitatea Tehnic din Cluj

171

activitatea. ntr-un alt caz, traductorul (care n cadrul editurii ndeplinea alte sarcini dect
traducerea - conform contractului individual de munc) a pus traducerea la dispoziia editurii i
aceasta a folosit-o, fr ca s ncheie un contract de editare sau s adauge o clauz corespunztoare
la contractul individual de munc deja existent i fr s plteasc o remuneraie corespunztoare
autorului. n acest caz s-a considerat ntemeiat sesizarea autorului traducerii, avnd n vedere c
legea prevede clar c nlipsauneiclauzecontractualecontrare,pentruoperelecreatencadrulunui
contractindividualdemunc,drepturilepatrimonialeaparinautoruluiopereicreate. ntr-o alt spe,
o editur a folosit traducerea realizat de angajatul ei n cadrul contractului individual de munc ce
coninea sarcina realizrii traducerii, dar nici o clauz cu privire la termenul pentru care au fost
cesionate drepturile patrimoniale de autor, dup o perioad de trei ani de la data predrii operei. n
acest caz s-a considerat c, n absena precizrii termenului i dat fiind trecerea perioadei de trei
ani12, autorului i se cuvin drepturile patrimoniale corespunztoare.
Nu lipsesc din cazuistica ntlnit nici situaiile de import fr autorizarea titularului de drepturi.
n spe, a fost vorba despre importuri, realizate fr drept, de firme de distribuie din Romnia.
Operele scrise au fost editate cu autorizare de o firm din Republica Moldova, ntr-un caz i de o firm
din Italia, n alt caz. Precizm c operele aparineau unor autori romni.
O problem deosebit o reprezint posibilitatea reproducerii (pariale sau integrale) i difuzrii
pe teritoriul Romniei a unor opere scrise aparinnd unor autori strini de ctre edituri romneti.
Dei aceti autori strini cei mai cunoscui (sau editurile strine care dein cesiunea drepturilor de
autor) au reprezentani pe teritoriul Romniei, pn n acest moment nu am primit nici o sesizare cu
privire la existena vreunei nclcri a dreptului de autor. Este firesc s ne ntrebm, n aceast situaie,
de ce n InternationalIntellectualPropertyAllianceSpecial301ReportRomania se specific faptul
c n perioada 1997-2005, pierderile anuale datorate pirateriei n domeniul crilor se cifreaz la 2
milioane USD.
n ultima perioad de timp s-au nmulit i sunt de notorietate public, acele cazuri legate de
publicarea unor opere scrise de renume, nepreciznd nici un nume de traductor sau folosind alt
nume dect al traductorului real.
Referitor la aceast situaie prezentm un extras din constatarea O.R.D.A. n cazul respectiv.
Astfel, s-au comparat urmtoarele:
3(trei)dosare (manuscris) care conineau file format A4 cu text tiprit cu ajutorul mainii de
scris, ce reprezint traducerea n limba romn a lucrrii cu titlul A, cu urmtoarele elemente de
identificare: 1 (unu) dosar cu meniunea (scris cu creionul) AsRi.manuscrislbaromn.pagini
XXIXXIX,360682,paginile1359,lipsfiinddatelaeditur,careapierdutoriginalul, care conine
333 (treisutetreizeciitrei) file, 1 (unu) dosar cu meniunea (scris cu creionul) manuscrislbaromn.
6941012, care conine 321 (treisutedouzeciiuna) file i 1 (unu) dosar cu meniunea (scris cu
creionul) As....R...msslbaromn.10131361, ce conine 348 (treisutepatruzeciiopt) file;
2 (dou) dosare care conin file format A4 cu text tiprit cu ajutorul mainii de scris, ce
reprezint lucrarea n limba francez dup care s-a efectuat traducerea n limb romn., cu
urmtoarele elemente de identificare: 1 (unu) dosar cu meniunea (scris cu creionul) Original
francez. vol. I. I XIII, 1681, care conine 355 (treisutecincizeciicinci) file i 1 (unu) dosar cu
meniunea (scris cu creionul) Originalfrancez.6821373, ce conine 340 (treisutepatruzeci) file;
lucrarea n dou volume (volumul I i volumul II) cu titlul A 27 - autor VC, publicat de
Editura CA..., n anul 2004;

12

art. 44 alin. (1) i (2) din Legea 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, cu modificrile aduse de:
Legea nr. 285/2004, Ordonana de Urgen 123/2005, Legea 329/2006 i Legea nr.202/2010.

172

lucrarea n dou volume (volumul I i volumul II) cu titlul A - autor VC, publicat de Editura
A n anul 2007.
Exemplificm, procedurile efectuate n cauz privind comparaiile efectuate:
n lucrarea redactat la maina de scris, n limba romn, apare urmtorul text: Dupce
am ajuns la majorat, am asistat cu asiduitate la toate consiliile, la toate adunrile. Puin cte
puin miam putut da seama c fusesem cobort, redus la o figuraie ofensatoare. M
transformaserntrunelementdedecorlacaredeabiasemaiuitau.Osituaiejignitoarecao
baleg de vac... Iertare! Dac vrem s ne inspirm din proza nobil, sublim a Sfntului
Augustin,nutrebuiesnecobormfolosindcuvintetrivialecaacestnelaloculluibaleg,introdus
caopatmurdarprintrestele...Darslsmdeopartediversiunile!...Srevenimlasubiectul
nostru...attdeinsuportabil... (pag. 588) care n publicaia editat de Editura CA, n urma unor
intervenii redacionale, a cptat urmtoarea form: Dupceamtrecutpragulmajoratului,am
asistatcuasiduitatelatoateconsiliile,latoateadunrile.Puinctepuin,miampututdaseama
csuntmarginalizat,reduslaofiguraieofensatoare.Mtransformaserntrunobiectdedecor
lacareabiasemaiuitau.Osituaiederahat...Scuzai!Cinevreasseinspiredinprozanobil,
sublimaSfntuluiAugustin,nutrebuiessecoboarelafolosireaunortermeniattdevulgarica
acestnefericit...derahat,trntitcaunbulgredenoroiprintrestele...Darslsmdeoparte
digresiunile!Srevenimlasubiectulnostru...attdeinsuportabil. (vol. I, pag. 405) text ce apare
n mod identic i n lucrarea publicat de Editura A (vol. I, pag. 527).
n concluzie, putem afirma cu privire la identitatea celor dou texte, din lucrrile celor dou
edituri, precum i afirmaia c lucrarea ,,AautorVC,publicat de Editura A n anul 2007,
reproduce integral lucrarea A27- autor VC, publicat de Editura C n anul 200413. n acest
caz, traductorul a dat n judecat, la Tribunalul Bucureti A, cernd de la reprezentanii
acesteia drepturile de traducere pentru romanul A, de VC. El a acuzat Editura A de folosire a
unei traduceri care nu i aparine i pentru care nu a cumprat drepturile de autor. Magistraii au
hotrt ca Editura A s plteasc 35.424 lei despgubiri pentru nclcarea drepturilor de autor
ale traductorului. Recursul este n desfurare.
Referitor la a doua situaie, n care se folosete un alt nume dect al traductorului real,
prezentm ntrebrile din Ordonana Parchetului prin care se dispunea efectuarea unei expertize:
1. DaclucrareanlitigiucudenumireaM,ntraducereadomnuluiGS,editatdeEditura
Aiaprutnncursulanului2008,reprezintooperoriginal,autentic,saudomnulGSa
plagiatlucrareaJ,ntraducerearealizatdeautoriiJiI,prezentnduseastfelnmodilicitca
autor al unei traduceri care n realitate reprezint o reproducere a lucrrii J. Prezentarea
detaliat a argumentelor care vor susine concluzia expertului, indiferent care va fi aceasta.
Fiecare argument, acolo unde este cazul, va fi susinut printro prezentare comparativ
edificatoarecutextedinlucrareanlitigiuilucrareaJ.
2. Prezentarea detaliat a argumentelor care vor susine concluzia expertului, indiferent
carevafiaceasta.
3. Fiecareargument,acoloundeestecazul,vafisusinutprintroprezentarecomparativ
edificatoarecutextedinlucrareanlitigiuilucrareaJ.
n constatare s-au comparat 3 ediii ale lucrrii J i o ediie a lucrrii M.
Va fi prezentat n continuare un exemplu privitor la modalitatea de efectuare a constatrii:
Analiznd textul din lucrarea Memorii, vol. I, ncepnd cu pag. 25, s-a constatat
meninerea ordinii redactrii seleciilor existente n Jurnaled.II, vol. I, ncepnd cu pag. 97 i n
Jurnaled.III, vol. I, ncepnd cu pag. 92, astfel:

13

Raport de constatare tehnico-tiinific DEC ORDA

173

a) 30 mai. Starogladkovskaia pag. 25;


b) Martie-mai 1851 pag. 25;
c) 2 iunie 1851 pag. 27;
d) 4 iunie 1851 pag. 28;
e) 8 iunie. Stari Iurt pag. 28;
f) 11 iunie 1851.Caucaz. Stari Iurt, tabra. Noapte pag. 30;
g) 12 iunie pag. 31;
h) 13 iunie pag. 33;
i) 3 iulie pag. 33;
j) 4 iulie pag. 34;
k) 10 august 1851. Starogladkovskaia pag. 35.
Din punct de vedere al textelor aferente datelor enumerate mai sus, putem afirma c exist o
identitate ntre textul celor trei ediii ale lucrrii J pe de o parte i textul lucrrii M pe de alt parte.
Mai mult, dac n Jed.I, vol. I, la pag. 20, n nscrierile din data de 30maiStarogladkovskaia, apare
propoziia Sarputeasfiescrboi., care dup o remaniere asupra textului, n Jed.II, vol. I, la
pag. 97 i Jed.III, vol. I, la pag. 92, s-a transformat n Sarputeasfiedezgusttori., n lucrarea
M, vol. I, pag. 25, aceast propoziie se regsete sub aceast a doua form, respectiv Sarputeas
fiedezgusttori..
Un alt exemplu ce poate fi dat n susinerea ideii de identitate textual, pe seciunea analizat
mai sus, ntre J i M, este urmtorul: n Jed.I, vol. I, la pag. 26, primul alineat, este redactat
urmtorul text: Lassmearg..., care n Jed.II, vol. I, la pag. 97, primul alineat i n Jed.III, vol.
I, la pag. 93, primul alineat apare sub forma: Las s mearg... (dup cuvntul las apare un
apostrof), form care se pstreaz i n redactarea din lucrarea M, vol. I, pag. 26, primul alineat.14
n foarte puine cazuri O.R.D.A. a primit sesizri din partea unor persoane fizice care considerau
c operele lor scrise, dar neaduse la cunotina public, au fost aduse la cunotina public de ctre
alt persoan fizic sau juridic prin nsuirea calitii de autor. n situaia n care persoana ce a fcut
sesizarea nu a putut prezenta, la solicitarea organelor de cercetare penal, nici manuscrisele originale
ale operei scrise i nici dovezi clare n sprijinul susinerii faptului c este autor, am considerat sesizarea
ca nentemeiat. Precizm c legea prevede faptul c operadecreaieintelectualesterecunoscuti
protejat, independent de aducerea la cunotin public, prin simplul fapt al realizrii ei, chiar
neterminat(art.1alin2), dar acest fapt impune existena unui minim set de dovezi ce pot concura la
stabilirea paternitii asupra operei n cauz, existena si coninutul unei opere putndu-se dovedi prin
orice mijloace de prob, inclusiv prin includerea acesteia n repertoriul unui organism de gestiune
colectiv. n susinerea celor de mai nainte, este necesar s fie prezentate prevederile Art. 148 din
Legea 8/1996:
La alin. (1): n vederea nregistrrii, ca mijloc de prob, a operelor realizate n Romnia, se
nfiineaz Registrul Naional de Opere, administrat de Oficiul Romn pentru Drepturile de Autor.
nregistrarea este facultativ i se face contra cost, potrivit normelor metodologice i tarifelor stabilite
prin hotrre a Guvernului.
La alin. (2): Existena i coninutul unei opere se pot dovedi prin orice mijloace de prob,
inclusiv prin includerea acesteia n repertoriul unui organism de gestiune colectiv.
La alin. (7): Autorii de opere i titularii de drepturi, o dat cu includerea operei lor n
repertoriul organismului de gestiune colectiv, i pot nregistra i numele literar sau artistic, exclusiv n
vederea aducerii acestuia la cunotin public.

14

Raport de constatare tehnico-tiinific DEC - ORDA

174

VI.PiratareaopereiscrisencazulMirceaCrtrescu
Unul din cazurile n care a fost evident faptul c produsul pirat a fost realizat prin scanarea
operei originale i apoi translatarea imaginilor obinute cu ajutorul unui program pentru
Recunoaterea Optic a Caracterelor ntr-un text cu care s-a realizat o oper scris pirat, este
acela n care s-a realizat o ediie pirat dup ediia original realizat de SC HUMANITAS SA a
operei Deceiubimfemeile a autorului Mircea Crtrescu. Trebuie precizat faptul c acest caz a
fcut obiectul a dou dosare intrumentate de Inspectoratul General al Poliiei Romne Direcia
de Investigare a Fraudelor. Vom prezenta n continuare extrase din raportul de constatare
tehnico-tiinific ntocmit pe baza comparrii ediiei originale cu ediia pirat. n urma constatrii
efectuate asupra unui 1 (unu) exemplar de carte cu titlul De ce iubim femeile (autor Mircea
Crtrescu) identificat la S.C. S.R.L. prin comparare cu exemplarul editat de SC Humanitas SA sau constatat urmtoarele deosebiri:
1. diferene de dimensiuni (lucrarea De ce iubim femeile identificat la S.C. S.R.L. are
dimensiunile de 17,6 cm X 11 cm, diferite de lucrarea De ce iubim femeile editat de SC
Humanitas SA care are ca dimensiuni 18 cm X 11,2 cm) i de culoare a copertei;

LucrareaDeceiubimfemeileLucrareaDeceiubimfemeile
exemplareditatdeSCHumanitasSAidentificatlaS.C.S.R.L.

175

2. pe coperta posterioar a lucrrii identificat la S.C. S.R.L. se constat lipsa meniunii


privind numele autorului i a titlului picturii reproduse pe coperta anterioar;

LucrareaDeceiubimfemeileLucrareaDeceiubimfemeile
exemplareditatdeSCHumanitasSAidentificatlaS.C.S.R.L.

3. pe coperta posterioar a lucrrii identificat la S.C. S.R.L. se constat diferene de culoare


ale textului de prezentare a lucrrii;

LucrareeditatSCHumanitasLucrareidentificatlaS.C.S.R.L.

176

4. diferen de tonalitate a culorii casetei care cuprinde meniunea Cartea de pe noptier


situat pe pagina de gard;

LucrareeditatSCHumanitasLucrareidentificatlaS.C.....S.R.L.

5. diferen de tonalitate a culorii siglei editurii;

LucrareeditatSCHumanitasLucrareidentificatlaS.C.S.R.L.

177

6. diferene de machetare, lipsa spaiului dintre caracterul , i numrul 2004 din cadrul
meniunii de copyright (pagina 4), folosirea majusculei la meniunea Tel.;
7.

LucrareeditatSCHumanitasLucrareidentificatlaS.C.....S.R.L.
8. greeal gramatical n cazul cuvntului dorini la lucrarea De ce iubim femeile
identificat la S.C. S.R.L.
9. nefolosirea opiunii de caracter italic pentru cuvintele Zaraza, Lili Marlen la lucrarea De
ce iubim femeile identificat la S.C. S.R.L.15
Fr a epuiza paleta de cazuri ntlnite n activitatea de prevenire i combatere a nclcrii
drepturilor de autor n domeniul operelor scrise, facem o ultim observaie, legat de evoluia
domeniului. Credem c n acest moment, reprezint o problem operele scrise copiate i stocate pe
suporturi magnetice i optice i difuzate ctre public att prin intermediul compact discurilor, ct i
prin intermediul Internetului, pe suport electronic. Exist n Romnia multe firme care difuzeaz opere
scrise (integrale sau pariale) nregistrate pe compact discuri. De asemenea, exist probe c opere
scrise aparinnd unor autori romni sunt stocate pe serverele unor portaluri din strintate i
difuzate n ntreaga lume prin site-uri aparinnd unor firme sau persoane din strintate. Sunt
necesare noi metode de observare i investigare, metode ce solicit aplicarea de noi proceduri i care
implic resurse umane i mijloace materiale i financiare deosebite.
15

Raport de constatare tehnico-tiinific DEC - ORDA

178

VII.PirateriapesuportelectronicsaupeInternet,ndomeniuloperelorscrise.
Exemplul se refer la site-ul www.cartionline.as.ro care, o bun bucat de timp a oferit spre
citire i downloadare cu ajutorul PC-ului mii de cri de renume fr nici cea mai mic rezerv cu
privire la faptul c fcea acest lucru cu totul n afara oricror norme legale. Avnd n vedere c titularii
de drepturi au luat contact cu administratorii acestui site nainte s adreseze o sesizare organelor de
cercetare n drept, administratorii au nchis acest site. Evident c cei care au downloadat n timp opere
scrise protejate de lege, ct i respectivii administratori au scpat de orice urm de tragere la
rspundere.

Capturdeecranasiteuluiwww.cartionline.as.ro

Capturdeecranasiteuluiwww.cartionline.as.ro,carearatcadministratorii
siteuluiaunchispaginilecarepermiteaucitireaidownloadarealiberaoperelorscrise.

179

VIII.Concluzii
Articolul de fa cuprinde numai o parte din ilegalitile din sfera criminalitii afacerilor care se
pot comite n domeniul dreptului de autor al operelor literare. Am ncercat s tragem un semnal de
alarm prin care s avertizm att organismele de gestiune colectiv i pe titulari de drepturi, pe de o
parte dar i agenii economici de bun credin de cealalt parte, cu privire la potenialele infraciuni
ce se pot comite n domeniul editrii i comercializrii de opere tiinifice i literare fr acordul
titularilor de drepturi.

BIBLIOGRAFIE
Ghimpu A. i Punescu D., Constatrile tehnico-tiinifice efectuate de oficiul Romn pentru
Drepturile de Autor, articol n Revista de investigare a criminalitii, Anul I, Nr. 2/2008,
Editura Sitech, Craiova, 2008.
Ghimpu A., Control la societi sau instituii n cadrul crora se utilizeaz programe pentru
calculator, n Ghidul antipirateriei software, Ediia a II-a, Business Software Alliance,
Bucureti, 2003.
Pantea M. .a., articol Criza global i drepturile de proprietate industrial, publicat n
Revista de Investigare a Criminalitii, Anul II, Nr.4, Editura Sitech, Craiova, 2009.
Pantea M. .a., articol Criza global i implicaiile asupra proteciei drepturilor de proprietate
intelectual, publicat n Revista de Investigare a Criminalitii, Anul I, Nr.2, Editura Sitech,
Craiova, 2008.
Pantea M., Investigarea criminalitii economico-financiare, Vol. I, Editura Pro Universitaria,
Bucureti, 2010.
Pantea M., Protecia penal a proprietii intelectuale n era globalizrii, Editura Expert,
Bucureti, 2008.
Pantea M., Protecia proprietii intelectuale. Abordri teoretice i practice, Editura Sitech,
Craiova, 2008.
Rapoarte de constatare tehnico-tiinific D.E.C. O.R.D.A.

180

RISCULCONTRACTULUINREGLEMENTAREANOULUICODCIVIL
MaraIOAN1
marayoan@yahoo.com
Abstract:
Theideaofriskmustbeanalysedintriplesense:theriskofpropertydestruction,theriskoffortuitous
impossibilitytoperformancetheobligationandtheriskoffortuitousinabilitytoperformthecontract.
ThenewCivilCodeledbynewlegislativetoauniformapproach regardingtheriskofcontractnon
fortuitous. So, into the contracts regarding the translative property was dropped the rule of res
dominoriskandnowthenewrulesprovidesthattheriskisassumedbythedebtoroftheobligation
togive,obligationthatisimpossibletobeexecuted.

Keywords:risk, chance, good approximation, defaults, non-contract

Ideea de risc trebuie privit n triplu sens: riscul pierii bunului, riscul imposibilitii fortuite de
executare a obligaiei i riscul imposibilitii fortuite de executare a contractului.
I. Riscul pierii bunului privete raportul real ce are n coninutul su dreptul de proprietate,
independent de orice raport juridic obligaional. Potrivit art.558 C.civ.(2009), riscul pieirii bunului este
suportat de ctre proprietarul acestuia, cu excepia situaiilor n care a fost asumat de o alt persoan
sau dac prin lege se dispune altfel. Astfel, ca regul, pieirea bunului este suportat de ctre
proprietar, acesta nefiind indemnizat pentru pierderea suferit. Deoarece ideea de risc presupune o
pierdere patrimonial, putem afirma c ideea de risc al pieirii bunului se extinde i asupra titularilor
altor drepturi reale cu privire la acesta, dar n limita ntinderii dreptului lor asupra bunului altei
persoane.
Regula general prezint i aplicaii reglementate expres ,cum este cazul prevzut de art.2160
C.civ(2009), n materia mprumutului de consumaie. Astfel, prin ncheierea valabil a contractului,
mprumutatul devine proprietarul bunului i suport riscul pieirii acestuia.
Excepiile prevzute de art.558 C.civ(2009). l scot pe proprietar din sfera riscului pierii bunului
dar fr ca cel care i l-a asumat, voluntar - fr a deosebi ntre un contract sau un act juridic
unilateral, esenial fiind manifestarea de voin a celui n cauz n sensul artat - sau exlege, s fie
sub incidena acestuia, dat fiind intervenia existenei unui raport juridic obligaional. Cel din urm va
fi inut la executarea unei obligaii contractuale fondat pe ideea producerii unui eveniment viitor i
incert care const tocmai n pieirea bunului. Astfel, contractele aleatorii, liber ncheiate sau obligatorii,
transfer riscul pierderii de la proprietar la cocontractantul su.
Sunt reglementate expres astfel de excepii cum este cazul prevzut de art.1755 C.civ.(2009),
potrivit cruia atunci cnd, ntr-o vnzare cu plata preului n rate, obligaia de plat este garantat cu
rezerva dreptului de proprietate, cumprtorul dobndind dreptul de proprietate la data achitrii
ultimei rate din pre, dar riscul bunului fiind transferat cumprtorului de la momentul predrii
acestuia.
Desigur, pieirea bunului care reprezint obiectul derivat al unei obligaii va antrena
imposibilitatea fortuit de executare a acesteia dar fr ca ntre cele dou noiuni - riscul pierii bunului
i cel al imposibilitii fortuite de executare a obligaiei s existe identitate, ci raportul este de la
cauz la efect.
II. Riscul neexecutrii fortuite a unei obligaii2 privete exonerarea sau nu a debitorul de
obligaia ce a devenit imposibil de executat. Art.1634 alin.1 i 2 C.civ.(2009) dispune c debitorul este

Conf. univ. dr. la Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza.

181

liberat atunci cnd obligaia sa nu mai poate fi executat din cauza unei fore majore3, a unui caz
fortuit4 ori a unor alte evenimente asimilate acestora5, produse nainte ca debitorul s fie pus n
ntrziere, dar i atunci cnd, independent de faptul c debitorul este n ntrziere, creditorul nu ar fi
putut, oricum, s beneficieze de executarea obligaiei cu excepia situaiei n care debitorul a luat
asupra sa riscul evenimentului fortuit.
Imposibilitatea fortuit de executare a fost definit ca fiind un mijloc legal de stingere a
obligaiilor de a da un lucru cert, ca urmare a pierii lucrului din cauz de for major sau caz fortuit6
sau ca mod de stingere a obligaiilor contractuale care are ca obiect prestaia de predare, restituire
sau de asigurare a folosinei unui bun individual determinat, cum sunt: obligaia vnztorului de a
preda cumprtorului bunul cert care face obiectul material al contractului; obligaia locatorului de a
preda locatarului bunul nchiriat i de a-i asigura folosina lui panic i netulburat etc.7 Numai c
aceste definiii nu au n vedere imposibilitatea fortuit de executare a obligaiilor de a face intuitu
personae8. Astfel, urmare a pierderii de ctre debitor a calitilor intrinseci persoanei sale care au dus
la naterea obligaiei, obligaia devine imposibil de executat fiind inaplicabile, n acest caz, prevederile
art.1528 C.civ. care dispun c n cazul neexecutrii unei obligaii de a face, creditorul poate, pe
cheltuiala debitorului, s execute el nsui ori s fac s fie executat obligaia.
Dovada imposibilitii fortuite de executare este n sarcina debitorului (art.1634 alin.4 C.civ.),
creditorul fiind obligat doar la probarea existenei dreptului su corelativ obligaiei n cauz.
Exonerarea debitorului este condiionat de notificarea creditorului cu privire la existena
evenimentului care provoac imposibilitatea de executare a obligaiilor. Dac notificarea nu ajunge la
creditor ntr-un termen rezonabil din momentul n care debitorul a cunoscut sau trebuia s cunoasc
imposibilitatea de executare, debitorul rspunde pentru prejudiciul cauzat, prin aceasta, creditorului,
potrivit art.1634 alin.5 C.civ. Cu toate acestea, prin excepie, conform alin.6 al aceluiai articol,
debitorul nu poate invoca imposibilitatea fortuit de executare a obligaiei care are ca obiect bunuri
de gen9, acestea fiind fungibile10.
2

L. Pop, Tratat de drept civil. Obligaiile. Vol. I. Regimul juridic general sau Fiina obligaiilor civile, Editura C.H.
Beck, Bucureti, 2006, pp.559-564.
Art.1351 alin.2 C.civ. definete fora major ca fiind orice eveniment extern, imprevizibil, absolut invincibil i
inevitabil.

Alin.3 al art.1351 C.civ. statueaz: cazul fortuit este un eveniment care nu poate fi prevzut i nici mpiedicat de
ctre cel care ar fi fost chemat s rspund dac evenimentul nu s-ar fi produs.

Evenimentele asimilate forei majore sau cazului fortuit considerm c sunt acelea pe care legea le declar
astfel, cum este cazul reglementat de 1376 alin.2 teza a II-a care vorbete de cel a crui fapt culpabil
ntrunete, fa de ceilali, condiiile forei majore.
6
I. Adam, Drept civil. Obligaiile. Contractul (n reglementarea NCC), Editura C. H. Beck, Bucureti, 2011, p. 456.
7
8

L. Pop, Tratat de drept civil. Obligaiile. Vol. I. op. cit., pp.559-560.


A se vedea i L. Pop, Tratat de drept civil. Obligaiile. Vol. I. op. cit., p.561.

Chiar dac nu exist o norm care s reglementeze expres o asemenea clasificare, aceasta rezult din diferite
norme, cum ar fi:

- art. 1273 alin.1 C.civ.: drepturile reale se constituie i se transmit prin acordul de voin al prilor, chiar dac
bunurile nu au fost predate, dac acest acord poart asupra unor bunuri determinate, ori prin individualizarea
bunurilor, dac acordul poart asupra unor bunuri de gen;
- art.1482 C.civ. reglementeaz obligaia de a preda bunuri individual determinate iar art. 1486 N.C.civ. pe cea
de predare a bunurilor de gen;
- art.1494 alin.1 lit.b C.civ., obligaia de a preda un lucru individual determinat trebuie executat n locul n care
bunul se afla la data ncheierii contractului;
- art.1678 C.civ. care reglementeaz vnzarea bunurilor de gen.
n principiu, bunurile de gen sunt i fungibile, pe cnd bunurile certe sunt nefungibile. A se vedea G. Boroi, C.-Al.
Anghelescu, Curs de drept civil. Partea general (conform noului Cod civil), Editura Hamangiu, Bucureti, 2011,
p.79.

10

182

De lege lata, atunci cnd imposibilitatea fortuit de executare este temporar, ea va antrena
suspendarea executrii obligaiei pentru un termen rezonabil, n funcie de durata i urmrile
evenimentului care a provocat imposibilitatea de executare (art.1634 alin.3 C.civ.).
III.Risculimposibilitiifortuitedeexecutareacontractului. Pentru ca o obligaie contractual
s se poat nate i contractul care o genereaz s fie valabil, este necesar ca prestaia sau prestaiile
la care se angajeaz prile contractante s fie posibile11. Prin excepie, potrivit art.1227 C.civ.,
contractul este valabil chiar dac, la momentul ncheierii sale, una dintre pri se afl n imposibilitate
de a-i executa obligaia, afar de cazul n care prin lege se prevede altfel. Imposibilitatea trebuie s fie
relativ, nu absolut, deci s nu l priveasc pe debitor12. Astfel, dac prestaia este absolut imposibil
sau imposibil pentru debitor, contractul nu va fi valabil, iar raportul juridic obligaional nu va lua
natere (adimpossibilium,nullaobligatio).
Dar este posibil ca o prestaie posibil la momentul ncheierii contractului s devin imposibil de
executat dup acest moment, fie nainte de nceperea executrii, fie pe parcursul acesteia. Pentru a ne
ncadra n ipoteza imposibilitii fortuite de executare este necesar ca aceast neexecutare s se
datoreze unui caz fortuit sau de for major, i nu debitorului contractual.
n cazul contractelor unilaterale existnd doar o singur obligaie ce trebuie executat13, riscul
neexecutrii contractului se suprapune peste riscul neexecutrii obligaiei, acesta fiind suportat de
ctre creditorul obligaiei imposibil de executat14, acesta neavnd nicio obligaie corelativ de
executat15.
Astfel, riscul contractului este efectul specific contractelor sinalagmatice ce const n aceea ca
una din prile contractului s suporte consecinele imposibilitii fortuite de executare a uneia dintre
obligaiile contractuale reciproce i interdependente. Prevederile art.1557 alin.1 i 2 C.civ. subliniaz
diferenele dintre cele dou riscuri al obligaiei i al contractului imposibilitatea executrii fortuite a
obligaiei contractuale fiind cauza desfiinrii contractului sau al suspendrii obligaiilor celeilalte pri.
n plus, obligaia poate lua natere n afara unui cadru contractual, cum este cazul celor nscute
din acte juridice unilaterale sau din fapte juridice strictosensu, i, n concluzie, ideea de identitate ntre
cele dou ar fi n afara realitii.
Riscul contractului privete i acele contracte care au ca obiect derivat bunuri determinate sau
bunuri de gen limitate, aflate ntr-un loc determinat16 dar i pe cele care au ca obiect un fapt personal
al debitorului, ce nu poate fi executat prin altul17. n schimb, n cazul obligaiilor contractuale ce au ca
obiect bunuri fungibile, adic acelea care, potrivit alin.2 al art. 543 C.civ., sunt determinabile dup
numr, msur sau greutate, astfel nct pot fi nlocuite unele prin altele n executarea unei obligaii,
ct i a obligaiilor de a face care nu au caracter intuitupersonae, acestea putnd fi executate prin
altul, nu se pune problema imposibilitii fortuite de executare18.

11

L. Pop, Tratat de drept civil. Obligaiile. Vol. II. Contractul, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p.763.
Condiia ca obiectul obligaiei s fie posibil subzist chiar n lipsa unei precizri legale exprese. A se vedea G.
Boroi, C.-Al. Anghelescu, op. cit., p.154.
12
Pentru analiza condiiei ca obiectul obligaiei s fie posibil, a se vedea G. Boroi, C.-Al. Anghelescu, op. cit., p.157.
13
Art. 1171 C.civ., avnd denumirea marginal Contractul sinalagmatic i contractul unilateral: Contractul este
sinalagmatic atunci cnd obligaiile nscute din acesta sunt reciproce i interdependente. n caz contrar,
contractul este unilateral chiar dac executarea lui presupune obligaii n sarcina ambelor pri.
14
Astfel, potrivit art.2120 C.civ., depozitarul nu este inut de obligaia de restituire a bunului cnd acesta a pierit
fortuit, riscul fiind astfel suportat de proprietar n calitate de creditor al obligaiei de restituire.
15

Fr. Terre, Ph. Simler, Yv. Lequette, Droit civil. Les obligations, Dalloz, Paris, 2005, p. 656-657, apud I. Adam, op.
cit., p.458.

16

O. Podaru, Regimul juridic al vnzrii bunurilor de gen limitate. Comparaie cu regimul juridic al altor specii de
vnzare, n Dreptul nr. 1/1999, p. 55-62.
17
I. Adam, op. cit., p. 460.
18
L. Pop, Tratat de drept civil. Obligaiile. Vol. II. op. cit., p.764.

183

Regula n materie este c riscul contractului este suportat de debitorul obligaiei imposibil de
executat19 (resperitdebitori). Potrivit acesteia, debitorul obligaiei imposibil de executat nu va putea
pretinde celeilalte pri s-i execute obligaia corelativ sau va trebui s restituie prestaiile primite
(art.1557 alin.1 coroborat cu art.1635 alin.1 C.civ.), dar nici cealalt parte nu va putea pretinde
despgubiri pentru neexecutarea de la debitorul obligaiei imposibil de executat. Este necesar ca
obligaia contractual ce nu poate fi executat s fie suficient de important pentru ca prin aceast
neexecutare s nu mai fie satisfcut scopul pentru care contractul a fost ncheiat, n caz contrar
creditorul avnd dreptul doar la reducerea contraprestaiei sale.
Riscul va trece n sarcina creditorului din momentul n care acesta a fost pus n ntrziere, potrivit
art.1557 alin.1 teza a II-a coroborat cu art.1274 alin.2 C.civ.
Dac obligaia devine numai temporar imposibil de executat, potrivit art.1557 alin.2 C.civ.,
creditorul are un drept de opiune ntre suspendarea executrii propriilor obligaii i desfiinarea
contractului - caz n care imposibilitatea fortuit de executare se prezint ca o cauz de ncetare a
contractului, potrivit art. 1321 C.civ. Dac opteaz pentru cea de a doua variant este necesar ca
executarea cu ntrziere s nu satisfac scopul n vederea cruia a fost ncheiat contractul.
Regula n materia riscului contractului prezint aplicaii n diferite materii, cum sunt:
- art. 1818 alin.1 C.civ. dispune: Dac bunul este distrus n ntregime sau nu mai poate fi folosit
potrivit destinaiei stabilite, locaiunea nceteaz de drept. Din acest moment, locatorul nu mai poate
pretinde plata chiriei, riscul contractului fiind suportat de ctre el. n ipoteza reglementat de alin.2, a
imposibilitii pariale de folosire a bunului, riscul este tot n sarcina locatorului, n funcie de opiunea
locatarului, el suportnd riscul n totalitate cnd contractul este reziliat sau parial cnd se solicit
doar reducerea proporional a chiriei. Firesc, dat fiind faptul c imposibilitatea este fortuit, locatarul
nu va avea dreptul la daune interese (alin.4);
- art. 1860 alin.2 C.civ. prevede c, n cazul pierii fortuite a lucrrii, nainte de recepie, debitorul
obligaiei de procurare a materialelor suport riscul, fiind obligat la procurarea altora. Astfel, dac
anterior recepiei lucrarea piere ori se deterioreaz din cauze neimputabile beneficiarului,
antreprenorul care a procurat materialul este dator s o refac pe cheltuiala sa i cu respectarea
condiiilor i termenelor iniiale, innd seama, dac este cazul, de regulile privind suspendarea
fortuit a executrii obligaiei. Tot astfel, atunci cnd materialul a fost procurat de beneficiar, , el
este obligat s furnizeze din nou materialele, dac pieirea sau deteriorarea nu este imputabil
antreprenorului. Chiar dac nu exist o prevedere expres n acest sens pentru ambele situaii20,
antreprenorul nu va putea solicita plata pentru munca depus la realizarea lucrrii care a pierit fortuit.
IV. Riscul n contractele translative de proprietate. Contractele sinalagmatice translative de
proprietate presupun att riscul neexecutrii fortuite a obligaiilor uneia dintre pri ct i pe cel al
pieririi bunului care constituie obiectul derivat al obligaiilor contractuale21.
Art.1273 C.civ.22, preia principiul consacrat de art.971 C.civ. anterior, potrivit cruia contractul
este translativ sau constitutiv de drepturi reale prin efectul consimmntului prilor. Remiterea

19

A se vedea n acest sens Ph. Malaurie, L. Aynes, Ph. Stoffel-Munck, Droit civil. Les obligations, 3e edition,
Defrenois, Paris, 2007, traducere n limba romn, coordonator M. cheau, traducere D. Dnior, Editura
Wolters Kluwer, Bucureti, 2009, pp. 497-498.
20
Spre deosebire de Codul civil din 2009, Codul civil de la 1864 dispunea expres n art.1481: dac lucrul piere, dei
fr culpa lucrtorului, nainte ns de a fi fost trdat i fr ca comitentul s fi ntrziat de a-l verifica,
meseriaul nu are nici un drept de a pretinde salariul sau, afar numai cnd lucrul a pierit din cauza unui viciu al
materiei.
21
A se vedea L. Pop, Tratat de drept civil. Obligaiile. Vol. II. op. cit., p.768.
22

Art. 1.273 C.civ.: (1) Drepturile reale se constituie i se transmit prin acordul de voin al prilor, chiar dac
bunurile nu au fost predate, dac acest acord poart asupra unor bunuri determinate, ori prin individualizarea
bunurilor, dac acordul poart asupra unor bunuri de gen.

184

material a bunului nu constituie o condiie pentru ca acest transfer (respectiv constituire) s opereze.
Prin excepie, transferul (sau constituirea) dreptului real principal nu are loc la momentul ncheierii
contractului n urmtoarele cazuri23:
- atunci cnd transferul (sau constituirea) dreptului real este afectat de un termen sau condiie
suspensiva Potrivit art.1400 C.civ., condiia este suspensiv atunci cnd de ndeplinirea sa depinde
eficacitatea obligaiei, iar termenul este suspensiv, conform art.1412 C.civ., atunci cnd, pn la
mplinirea lui, este amnat scadena obligaiei;
- n cazul bunurilor viitoare, transferul drepturilor reale se va realiza la momentul realizrii
bunului. Astfel, potrivit art. 1658 alin.1 teza I-a C.civ., dac obiectul vnzrii l constituie un bun viitor cu excepia construciilor - , cumprtorul dobndete proprietatea n momentul n care bunul s-a
realizat;
- n cazul bunurilor de gen, transferul drepturilor reale are loc la momentul individualizrii. Astfel
alin.2 al art.1658 C.civ. dispune: n cazul vnzrii unor bunuri dintr-un gen limitat care nu exist la
data ncheierii contractului, cumprtorul dobndete proprietatea la momentul individualizrii de
ctre vnztor a bunurilor vndute. Atunci cnd bunul sau, dup caz, genul limitat nu se realizeaz,
contractul nu produce niciun efect. Cu toate acestea, dac nerealizarea este determinat de culpa
vnztorului, el este inut s plteasc daune-interese;
- atunci cnd legea prevede, pentru anumite categorii de bunuri, cum sunt, de exemplu, cele
imobile (art.557 alin.424 coroborat cu art.855 C.civ.25), c transferul opereaz n momentul realizrii
anumitor formaliti;
- n cazul bunurilor mobile corporale, dac au fost ncheiate mai multe contracte translative de
proprietate, succesiv, ctre mai multe persoane, transmiterea proprietii va opera la momentul n
care una dintre acestea, cu bun credin, deci necunoscnd i neputnd s cunoasc obligaia
asumat anterior de nstrintor, va intra n posesia bunului respectiv, sau la momentul sesizrii
instanei de ctre prima dintre aceste persoane, dac niciunul dintre dobnditori nu a obinut posesia
efectiv a bunului mobil corporal i creana fiecruia de predare a bunului este exigibil (art.1275
C.civ.).
Riscul n contractele translative de proprietate26 a suferit mutaii eseniale, n sensul c principiul
res perit domino a fost nlocuit de res perit debitori. Riscul pierii bunului este suportat de
transmitor, cu excepia situaiei n care prile au convenit ca riscul s fie suportat de creditorul

(2) Fructele bunului sau dreptului transmis se cuvin dobnditorului de la data transferului proprietii bunului ori,
dup caz, a cesiunii dreptului, afar de cazul n care prin lege sau prin voina prilor se dispune altfel.
(3) Dispoziiile n materie de carte funciar, precum i dispoziiile speciale referitoare la transferul anumitor
categorii de bunuri mobile rmn aplicabile.
23
C. Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Hamangiu, Bucureti,
2008, p. 341.
24
Art. 557 alin.4 C.civ., Dobndirea dreptului de proprietate: (4) Cu excepia cazurilor anume prevzute de
lege, n cazul bunurilor imobile dreptul de proprietate se dobndete prin nscriere n cartea funciar, cu
respectarea dispoziiilor prevzute la art. 888.
25
Art. 885 alin.1 C.civ., Dobndirea i stingerea drepturilor reale asupra imobilelor: (1) Sub rezerva unor
dispoziii legale contrare, drepturile reale asupra imobilelor cuprinse n cartea funciar se dobndesc, att ntre
pri, ct i fa de teri, numai prin nscrierea lor n cartea funciar, pe baza actului sau faptului care a justificat
nscrierea.
26

Potrivit art.971 C.civ. anterior, n contractele ce aveau ca obiect transmiterea proprietii sau unui alt drept real,
proprietatea sau dreptul se transmite prin efectul consimmntului prilor i lucrul rmnea n rizico-pericolul
(riscul) dobnditorului chiar dac nu i s-a fcut tradiiunea lucrului (res perit domino). El trebuia s achite
preul lucrului pierit vnztorului. Cnd, nainte de pieirea lucrului, vnztorul era pus n ntrziere pentru
neexecutarea obligaiei de predare, riscul contractului era suportat de ctre vnztor (art.1074 C.civ.
anterior).Vnztorul era exonerat de acest risc dac dovedea c bunul ar fi pierit i cumprtor dac i-ar fi fost
predat n termen (art.1156 alin.2 C.civ. anterior).

185

obligaiei de predare sau cnd acesta a fost pus n ntrziere. Debitorul, va pierde astfel, dreptul la
contraprestaie, iar dac a primit-o, este obligat s o restituie.
Pentru a fi evitate eventuale interpretri tributare regulilor anterioare n materie, teza a II-a a
art.1274 alin.2 C.civ. dispune: El (creditorul s.n.) nu se poate libera chiar dac ar dovedi c bunul ar
fi pierit i dac obligaia de predare ar fi fost executat la timp.
BIBLIOGRAFIE:
1. Adam, I., Drept civil. Obligaiile. Contractul (n reglementarea NCC), Editura C. H. Beck,
Bucureti, 2011
2. Brsan, C., Drept civil. Drepturile reale principale, ediia a II-a, revzut i adugit, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2008
3. Boroi, G.; Anghelescu, C.-Al., Cursdedreptcivil.Parteageneral(conformnouluiCodcivil),
Editura Hamangiu, Bucureti, 2011
4. Malaurie, Ph.; Aynes, L.; Stoffel-Munck, Ph., Droitcivil.Lesobligations, 3e edition, Defrenois,
Paris, 2007, traducere n limba romn, coordonator M. cheau, traducere D. Dnior,
Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2009
5. Podaru, O., Regimuljuridicalvnzriibunurilordegenlimitate.Comparaiecuregimuljuridic
alaltorspeciidevnzare, n Dreptul nr. 1/1999
6. Pop, L., Tratat de drept civil. Obligaiile.Vol.I.RegimuljuridicgeneralsauFiinaobligaiilor
civile, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006
7. Pop, L., Tratatdedreptcivil.Obligaiile.Vol.II.Contractul, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2009
8. Terre, Fr.; Simler, Ph.; Lequette, Yv., Droitcivil.Lesobligations, Dalloz, Paris, 2005

186

PRIVIREASUPRACONTRACTULUIDEUCENICIELALOCULDEMUNC
PaulBLEANU1
paulbaltateanu@yahoo.com
Abstract:
In this paper we wish to highlight changes in the field of apprenticeship contract, following to the
entryintoforceofLawnr.287/2009CivilCodeandtotherepublishingofLabourCodeandofLaw
no.279/2005.

Keywords:apprenticeship, employment contract

I.Noiune.Caracterejuridice.Naturajuridic
Contractul de ucenicie la locul de munc este reglementat de Codul muncii2 (art. 208-210) i de
Legea nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de munc3. Codul muncii stabilete natura juridic a
contractului de ucenicie la locul de munc (art. 208) i statutul persoanei ncadrate n munc n baza
unui astfel de contract (art. 209), pentru ca art. 210 s precizeze c organizarea, desfurarea i
controlul activitii de ucenicie se reglementeaz prin lege special4. Prin Legea nr. 279/2005 au fost
concretizate dispoziiile de extrem generalitate din Codul muncii5.
Contractul de ucenicie la locul de munc este definit, de art.208 alin.2 din Codul muncii i art. 4
alin. 1 din Legea nr. 279/2005, drept un contract individual de munc de tip particular, ncheiat pe
durat determinat, n temeiul cruia o persoan fizic, denumit ucenic, se oblig s se pregteasc
profesional i s munceasc pentru i sub autoritatea unei persoane juridice sau fizice denumite
angajator, care se oblig s-i asigure plata salariului i toate condiiile necesare formrii profesionale.
Contract individual de munc de tip particular, contractul de ucenicie la locul de munc se
caracterizeaz prin urmtoarele:
a) este un act juridic bilateral deoarece, ca n cazul oricrui contract individual de munc, prile
sunt formate, fiecare, dintr-un singur subiect de drept6: ucenicul este ntotdeauna o persoanfizic n
timp ce angajatorul poate fi, n funcie de cazul concret, o persoanfizic sau juridic;
b) este un contract solemn7. Contractul de ucenicie la locul de munc de munc are acest
caracter deoarece se ncheie obligatoriu n forma scris, aceasta fiind cerut pentru formarea valabil
a oricrui contract individual de munc. Nerespectarea formei scrise duce la nulitatea contractului de
ucenicie (art. 16 alin.1 teza a III-a din Codul muncii coroborat cu art.4 alin.2 i 3 din Legea nr.
279/2005). De asemenea, art. 26 alin. 1 din Legea nr. 279/2005, sancioneaz cu amend
contravenional nerespectarea acestei obligaii a angajatorului8.
Potrivit alin. 3 al art. 4 din Legea nr. 279/2005, contractul de ucenicie la locul de munc se
ncheie n limba romn;
1

Drd. la Academia de Studii Economice, Bucureti.


Legea nr. 53/2003, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr.345 din 18 mai 2011.
3
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.522 din 25 iulie 2011.
4
Ion Traian tefnescu, Contractul de ucenicie la locul de munc, n Revista de drept comercial nr. 7-8/2006, p.22.
5
Ovidiu inca, Comentarii referitoare la reglementarea contractului de ucenicie, n Dreptul nr. 9/2006, p. 48;
Alexandru iclea, Codul muncii comentat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011, p.204.
6
Gheorghe Beleiu, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, ediia a VIII-a revzut
i adugit de Marian Nicolae i Petric Truc, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2003, p. 133: O parte a
actului juridic poate fi format dintr-o persoan, din dou ori mai multe persoane, deci nu trebuie pus semnul
identitii ntre noiunea de parte i de persoan.
7
Art. 1174 alin.3 Cod civil: Contractul este solemn atunci cnd validitatea sa este supus ndeplinirii unor
formaliti prevzute de lege.
8
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 275.
2

187

c) este contract sinalagmatic9. Contractul de ucenicie la locul de munc d natere la drepturi i


obligaii reciproce i interdependente ntre pri, cauza juridic a obligaiei uneia dintre ele fiind
obligaia reciproc a celeilalte, fiecare dintre pri avnd, concomitent, fa de cealalt parte, att
calitatea de debitor ct i pe cea de creditor. Potrivit art. 208 alin. 2 Codul muncii, angajatorul este
obligat s plteasc remuneraia i s asigure formarea profesional a ucenicului ntr-o meserie
potrivit domeniului su de activitate iar ucenicul este obligat s se formeze profesional i s
munceasc n subordinea (pentru i sub autoritatea) angajatorului respectiv;
d) este contract cu titlu oneros10, comutativ11. n baza contractului de ucenicie la locul de munc
fiecare parte procur celeilalte un folos patrimonial, urmrind obinerea altui folos patrimonial, n
schimbul primului, i sunt cunoscute, nc de la ncheierea contractului, existena i ntinderea
obligaiilor reciproce ale prilor;
e) este contract cu executare succesiv. Executarea contractului de ucenicie la locul de munc se
realizeaz n timp. Drept consecin, n cazul neexecutrii sau al executrii necorespunztoare de ctre
una din pri a obligaiei ce i revine sanciunea va fi desfiinarea conveniei numai pentru viitor ex
nunc - nu i pentru trecut, retroactiv extunc -, ca n cazul rezoluiunii.
O alt consecin a acestui caracter este faptul c nulitatea nu i va produce efectele retroactiv,
executarea fiind ireversibil. Astfel, n cazul n care contractul de ucenicie la locul de munc nceteaz
pe durata, la sfritul sau dup expirarea perioadei de prob, dar naintea expirrii termenului pentru
care a fost ncheiat, angajatorul este obligat s acorde ucenicului toate drepturile stabilite prin
contract, pentru perioada lucrat (art. 9 alin. 2 din Normele metodologice12);
f) este contract intuitu personae. Contractul de ucenicie la locul de munc este ncheiat, cu
privire la fiecare dintre prile sale, intuitu personae. Deoarece obiectul contractului const ntr-un
fapt personal al debitorului este evident c angajatorul va avea n vedere la ncheierea acestuia
calitile profesionale i personale ale ucenicului. Aa fiind, ucenicul nu i va putea ndeplini obligaiile
contractuale prin intermediul sau cu ajutorul altor persoane i, totodat nu este posibil transmiterea
obligaiei prin acte mortiscausa;
g) este contract constitutiv de drepturi. Sunt constitutive de drepturi acele contracte care au ca
obiect constituirea unor drepturi i care produc efecte, de regul, din momentul ncheierii lor,
determinnd o situaie juridic nou ntre pri13. Ca urmare a acestei negocieri se nate un raport
juridic de munc, deci drepturi i obligaii, inexistente pn la acest moment, pentru prile
contractante, ucenic i angajator;
h) implic obligaia reciproc de a face. Prin contractul de ucenicie la locul de munc, att
ucenicul, ct i angajatorul i asum o obligaie de aface. Obligaia de a face este ndatorirea ce
revine subiectului pasiv de a efectua o lucrare, i, n general, orice prestaie pozitiv n afara acelora
care se ncadreaz n noiunea de a da (a constitui sau a transmite un drept).

Art. 1171 teza I-a Cod civil: Contractul este sinalagmatic atunci cnd obligaiile nscute din acesta sunt reciproce
i interdependente.
10
Art. 1172 alin.1 Cod civil: Contractul prin care fiecare parte urmrete s i procure un avantaj n schimbul
obligaiilor asumate este cu titlu oneros. Gheorghe Beleiu, op. cit., p. 133: Este cu titlu oneros acel act juridic
civil n care n schimbul folosului patrimonial procurat de o parte celeilalte, se urmrete obinerea altui folos
patrimonial.
11
Art. 1173 alin.1 Cod civil: Este comutativ contractul n care, la momentul ncheierii sale, existena drepturilor i
obligaiilor prilor este cert, iar ntinderea acestora este determinat sau determinabil. Gheorghe Beleiu, op.
cit., p. 134: Este comutativ acel act cu titlu oneros la a crui ncheiere prile cunosc existena i ntinderea
obligaiilor lor.
12
Aprobate de Hotrrea Guvernului nr. 234/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr.196
din 2 martie 2006, ulterior modificat i completat.
13
Constantin Sttescu, Corneliu Brsan, Teoria general a obligaiilor, Editura All, Bucureti, 2000, p. 36; Tudor R.
Popescu, Petre Anca, Teoria general a obligaiilor, Editura tiinific, Bucureti, 1968, p. 51.

188

Prevederile art. 1528 din Codul civil, potrivit crora: n cazul neexecutrii unei obligaii de a
face, creditorul poate, pe cheltuiala debitorului, s execute el nsui ori s fac s fie executat
obligaia nu se aplic obligaiilor ucenicului de a presta munca i de a se forma profesional. Aceste
obligaii ale ucenicului se transform n daune, fr a fi de conceput i posibil ca debitorul s fie
constrns direct, manumilitarisau indirect, prin daune cominatorii14;
i) este un contract individual de munc pe durat determinat deci afectat de un termen
extinctiv, durata acestuia fiind de cel mult 3 ani i cel puin de 12 luni (art.7 alin.1 din Legea nr.
279/2005). Contractul de ucenicie la locul de munc poate fi afectat de un termen suspensiv cert, cum
este situaia n care acesta a fost ncheiat la o dat anterioar celei de la care va ncepe s-i produc
efectele n persoana ucenicului i a angajatorului;
j) nu poate fi afectat de o condiie. i acest contract n calitatea sa de contract individual de
munc de tip particular nu poate fi afectat de o condiie15;
k) conceptual, contractul se nscrie n cadrul formrii profesionale, cauza contractului fiind unic,
dar complex, ncorpornd att pregtirea profesional ct i munca celui n cauz16;
l) este unactjuridicdedreptalmuncii, adic o manifestare de voin a dou persoane n scopul
naterii unui raport juridic de munc atipic17.
Anterior anului 1990, n doctrina juridic, pe fondul reglementrilor legale existente atunci, s-a
susinut c era vorba, n cazul contractului de ucenicie la locul de munc, de:
- o varietate a contractului individual de munc18;
- un contract de drept al muncii, aadar nu un contract individual de munc, dar un contract
care, prin natura sa, aparinea ramurii dreptului muncii19.
Potrivit art. 208 alin. 2 i 3 Codul muncii, contractul de ucenicie la locul de munc este contractul
individual de munca de tip particular ncheiat pe durat determinat.
Factorul determinat al calificrii contractului de ucenicie la locul de munc drept un contract
individual de munc l constituie realitatea c prestarea muncii i plata salariului constituie prestaii
caracteristice acestui contract, la care se adaug componenta formrii profesionale.
Calificarea legal a contractului ca un contract individual de munc de tip particular nltur
orice disput teoretic asupra acestei probleme, respectiv asupra naturii sale juridice20 chiar dac n
cauza contractului este cuprins i formarea profesional a ucenicului21.
Se impune evideniat c prin contractul de ucenicie la locul de munc dobndindu-se calitatea
de ucenic salariat, rezult c, n principiu, ori de cte ori legea se refer generic la salariai sau la
lucrtori trebuie s se neleag c sunt cuprini i cei care se pregtesc prin ucenicie la locul de
munc. Astfel spus, se poate aprecia c legea se refer exclusiv la ucenicul salariat, numai atunci cnd
normele legale utilizeaz n mod expres acest concept.
II.Condiiilegeneraledevaliditate
Pentru a fi valabil ncheiat, orice contract deci i contractul de ucenicie la locul de munc trebuie s ntruneasc cerinele prevzute de art. 1179 din Codul civil: capacitatea prilor de a
14

Dimitrie Alexandresco, Explicaiune teoretic i practic a dreptului civil romn, vol. VI, Iai, 1900, pp. 331-332.
Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p.
195; Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, p. 381.
16
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, pp. 428-429.
17
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, pp.31-32.
18
A se vedea Maria Florescu, Natura juridic a contractului de ucenicie, n Studii i cercetri juridice nr. 2/1973,
p.225-226.
19
A se vedea Sanda Ghimpu, Noul Cod al muncii. principiile fundamentale ale reglementrii, n Revista romn de
drept nr. 2/1973, p.46.
20
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, pp. 428-429.
21
Ovidiu inca, op. cit., n Dreptul 9/2006, pp. 48-54.
15

189

contracta, consimmntul lor, un obiect determinat i licit i o cauz licit i moral. Regulile privind
ncheierea contractului de ucenicie la locul de munc se circumscriu prevederilor Codului muncii, Legii
nr. 279/2005 i normelor de drept comun cuprinse n Codul civil.
Capacitateaucenicului. Textele Legii nr. 279/2005 se coreleaz cu dispoziiile art. 13 alin. 1 i 2
din Codul muncii, acestea din urm reglementnd vrsta la care se dobndete capacitatea de munc:
deplin, la 16 ani, restrns, la 15 ani22. Potrivit art. 5 alin. 1 din Legea nr. 279/2005, poate fi ncadrat,
ca ucenic n munc, orice persoan fizic ce a mplinit vrsta de 16 ani. Ca excepie, conform alin. 2 al
aceluiai articol, persoana fizic poate ncheia un contract de ucenicie la locul de munc, n calitate de
ucenic, i la mplinirea vrstei de 15 ani, cu acordul scris al prinilor sau al reprezentanilor legali,
pentru activiti potrivite cu dezvoltarea fizic, aptitudinile i cunotinele sale, dac astfel nu i sunt
periclitate sntatea, dezvoltarea i pregtirea profesional. Lipsa acordului prinilor sau al
reprezentanilor legali atrage dup sine nulitatea absolut a contractului de ucenicie.
ncuviinarea trebuie dat de ctre ambii prini pentru c, potrivit art. 503 alin. 1 din Codul civil,
autoritatea printeasc se exercit de ctre acetia mpreun i n mod egal, cu excepia situaiilor
deosebite prevzute de art. 507 din Codul civil - cnd unul dintre prini a decedat, este declarat mort
prin hotrre judectoreasc, este deczut din drepturile printeti, pus sub interdicie sau se afl n
imposibilitate, din orice mprejurare, de a-i manifesta voina. Dac ntre prini nu se realizeaz
acordul, hotrrea cu privire la ncuviinarea ncheierii contractului de munc se ia de ctre autoritatea
tutelar23.
Prinii sau reprezentanii legali, pentru a-i da ncuviinarea, trebuie s analizeze condiiile,
coninutul i consecinele ncheierii contractului, felul muncii prestate, precum i dac activitatea ce va
fi desfurat este potrivit cu dezvoltarea fizic, aptitudinile i cunotinele minorului i n interesul
dezvoltrii ulterioare a acestuia24 i s nu duneze sntii, securitii sau moralitii copilului.
ncuviinarea trebuie s fie:
- prealabil ncheierii contactului de ucenicie sau concomitent cu aceast ncheiere. n situaia
n care prinii sau reprezentanii legali au luat cunotin ulterior de ncheierea contractului, ei pot s
i dea aceast ncuviinare, ea face ca un astfel de contract s fie valabil deoarece corespunde
intereselor minorului25;
- special, adic s se refere expres la un anumit contact de munc;
- expres, adic s aib o form neechivoc, clar i precis, ea neputnd s fie prezumat.
La ncheierea contractului de ucenicie se face meniunea despre acord, iar prinii (sau
reprezentanii legali) ai minorului vor semna i ei contractul alturi de copil. Acordul prinilor
completeaz voina minorului cu vrsta ntre 15 i 16 ani, nu o nlocuiete26. Lipsa ncuviinrii va
atrage nulitatea absolut (art. 5 alin. 2 din Legea nr. 279/2005).
Prin analogie, nulitatea este remediabil (art. 57 alin. 3 din Codul muncii) i acordul poate fi
retras, caz n care contractul de ucenicie nceteaz de drept (art. 56 lit. k din Codul muncii).
Nu pot ncheia un contract de munc, deci nici de ucenicie, minorii n vrst de pn la 15 ani
(art. 13 alin. 2 din Codul muncii) i nici persoanele puse sub interdicie din cauza alienaiei sau
debilitii mintale (art. 13 alin. 4 din Codul muncii), chiar dac au peste 16 ani, ntruct acestea nu
dispun de capacitatea de exerciiu i le lipsete deci discernmntul. n plus, copiii de pn la 15 ani nu
au nici capacitate biologic de munc. Cele dou categorii de persoane se afl n incapacitate general

22

Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, p. 429; Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, p. 725.
Art. 486 Cod civil.
24
Maria Florescu, Capacitatea minorului de 14-16 ani de a ncheia contracte de munc, n Studii i cercetri juridice
nr. 1/1969, p. 83.
25
Ibidem, p. 85.
26
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, p. 198.
23

190

de a se ncadra n munc, sanciunea fiind, n cazul ncheierii oricrui contract de munc, deci i a
contractului de ucenicie, nulitatea absolut.
Legiuitorul, reglementnd contractul de ucenicie la locul de munc ca un instrument juridic
necesar formrii profesionale a tinerilor, a impus vrsta maxim pn la care o persoan poate fi
ucenic 25 de ani (art. 5 alin. 1 din Legea nr. 279/2005).
Potrivit art. 5 alin. 1 din Legea nr. 279/2005, poate fi ncadrat, ca ucenic n munc, orice
persoan fizic care nu deine o calificare pentru ocupaia n care se organizeaz ucenicia la locul de
munc. Se apreciaz c aceast condiie este fireasc, putnd fi ucenic numai persoana care nu
dispune de o pregtire profesional ori se calific, prin ucenicie, ntr-o alt meserie dect cea pe care o
are.27 De asemenea, persoana care dorete s dobndeasc statutul de ucenic trebuie s fi absolvit cel
puin nvmntul obligatoriu28.
Potrivit art. 5 alin. 3 din Legea nr. 275/2006 pot fi ncadrai n munc, n calitate de ucenici, nu
numai cetenii romni, ci i:
a) cetenii strini, precum i apatrizii care au obinut permis de munc n Romnia;
b) cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, ai statelor semnatare ale Acordului privind
Spaiul Economic European i membrii de familie ai acestora.
Capacitateaangajatorului.Conform art. 6 din Legea nr. 279/2005 coroborat cu art.14 din Codul
muncii, pot ncheia contracte de ucenicie la locul de munc angajatorii, aa cum sunt definii de alin.1
al art. 14 din Codul muncii29, precum i persoana fizica autorizat, dac face dovada c presteaz de
cel puin un an activitatea pentru care a fost autorizat i ntreprinderea familial, prin reprezentantul
acesteia, dac face dovada c presteaz de cel puin un an activitatea pentru care s-a constituit ca
ntreprindere familial.
a) Normele aplicabile angajatorului-persoan fizic sunt cele cuprinse n alin. 3 al art. 14 din
Codul muncii, potrivit crora persoana fizic dobndete capacitatea de a ncheia contracte
individuale de munc, n calitate de angajator, din momentul dobndirii capacitii depline de
exerciiu.
Capacitatea de exerciiu este, potrivit art. 37 din Codul civil, aptitudinea persoanei de a ncheia
singur acte juridice civile.
Capacitatea deplin de exerciiu se dobndete :
- la mplinirea vrstei de 18 ani, cu excepia cazului n care persoana respectiv este pus sub
interdicie judectoreasc (art.38 coroborat cu art.43 alin.1 din Codul civil);
- prin ncheierea cstoriei de ctre minorul care a mplinit 16 ani (art.39 alin.1 coroborat cu
art.272 alin.2 din Codul civil);
- prin recunoaterea capacitii de exerciiu anticipate de ctre instana de tutel, pentru
minorul care a mplinit vrsta de 16 ani, pentru motive temeinice (art.40 din Codul civil);
- prin ridicarea interdiciei judectoreti.
b) Potrivit alin. 2 al art. 14 din Codul muncii, persoana juridic poate ncheia contracte
individuale de munc, n calitate de angajator, din momentul dobndirii personalitii juridice.
Art. 209 din Codul civil dispune c: (1) Persoana juridic i exercit drepturile i i ndeplinete
obligaiile prin organele sale de administrare, de la data constituirii lor. (2) Au calitatea de organe de
administrare, n sensul alin. (1), persoanele fizice sau persoanele juridice care, prin lege, actul de
constituire sau statut, sunt desemnate s acioneze, n raporturile cu terii, individual sau colectiv, n
27

Art. 5 din Normele metodologice dispune c persoanele ce urmeaz s devin ucenici trebuie s dea o declaraie
pe propria rspundere c nu dein o calificare pentru ocupaia n care se organizeaz ucenicia la locul de munc.
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, p. 726.
28
Ovidiu inca, Comentarii referitoare la reglementarea contractului de ucenicie, n Dreptul 9/2006, pp. 48-54.
29
Art.14 alin.1 din Codul muncii: prin angajator se nelege persona fizic sau juridic ce poate, potrivit legii, s
angajeze for de munc pe baz de contract individual de munc.

191

numele i pe seama persoanei juridice. (3) Raporturile dintre persoana juridic i cei care alctuiesc
organele sale de administrare sunt supuse, prin analogie, regulilor mandatului, dac nu s-a prevzut
altfel prin lege, actul de constituire sau statut.
n cazul companiilor naionale, organul unipersonal de conducere este preedintele consiliului
de administraie i reprezint compania n relaiile cu terii. n cazul societilor naionale preedintele
consiliului de administraie ndeplinete i funcia de director general i reprezint societatea n
relaiile cu terii, semnnd actele juridice n baza i n limitele mputernicirii date.
n cazul societilor comerciale cu capital majoritar sau integral privat, n temeiul Legii nr.
31/1990 privind societile comerciale30, sunt abilitai s ncheie contracte individual de munc
administratorul/administratorii, preedintele consiliului de administraie, director general
(preedintele directoratului).
Potrivit art. 6 alin. 4 din Legea nr. 279/2005, dispoziiile privind ncheierea contractului de
ucenicie la locul de munc sunt aplicabile i n cazul raporturilor de munc ale ucenicilor ncadrai de
asociaiile cooperatiste, reglementate prin legi speciale. Astfel, cooperativele funcioneaz potrivit
prevederilor Legii nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei31 i ale statutelor proprii i
sunt conduse de organe alese de membrii cooperatori n adunrile lor generale (art. 31 alin. 1 lit. b).
Anterior intrrii n vigoare a Codului civil, pentru nesocotirea regulilor privitoare la capacitatea
de exerciiu a persoanei juridice nu exista un text de principiu care s dispun consecina unei
asemenea nclcri. Aceast nclcare a regulilor privind capacitatea de exerciiu a subiectului colectiv
de drept se poate concretiza n: nclcarea delimitrilor de atribuii ntre organele de conducere a
persoanei juridice; ncheierea actului juridic de ctre o persoan din colectivul acelei persoane juridice,
dar neavnd calitatea de organ al acesteia; ncheierea actului juridic de ctre o persoan creia i s-a
dat mandat, dar cu nerespectarea puterilor ncredinate, depindu-le, ceea ce echivaleaz cu lipsa
mputernicirii32.
Soluiile date de doctrin i de practica judectoreasc erau contradictorii. ntr-o soluie se
considera c, dac actul juridic s-a ncheiat pentru persoana juridic, fie de ctre o persoan fr
calitate, adic neabilitat, fie cu depirea mputernicirilor, sanciunea care intervine este
inopozabilitatea33, cu consecina posibilitii nlturrii ei prin ratificare34.
ntr-o alt soluie se considera c nerespectarea regulilor privind capacitatea de exerciiu a
persoanei juridice, indiferent dac aceasta se concretizeaz n lipsa ori de pirea mputernicirii de
reprezentare sau const n nerespectarea delimitrii competenelor diferitelor organe de conducere,
se sanciona cu nulitatea actului juridic, cu consecina nlturrii ei prin confirmare35, datorit faptului
c regulile capacitii de exerciiu privesc o condiie de fond iar nu una de form.
n privina felului nulitii, ntr-o soluie se susinea c este nulitate absolut36. ntr-o alt
opinie37, majoritar, nulitatea era calificat ca relativ. S-a argumentat c nulitatea trebuie s fie una
de protecie, deci relativ deoarece n joc sunt interesele persoanei juridice, inopozabilitatea fa de

30

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 1066 din 17 noiembrie 2004, cu modificrile i
completrile ulterioare.
31
Publicat n Monitorul Oficial nr. 172 din 28 februarie 2005.
32
Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii,Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 147.
33
Inopozabilitatea este sanciunea care intervine n cazul nesocotirii unor cerine de publicitate fa de teri,
prevzute de lege pentru anumite acte juridice. Tot despre inopozabilitate se vorbete i n cazul ncheierii unui
act juridic prin procedeul reprezentrii, ns cu lipsa sau depirea puterii de a reprezenta. A se vedea Liviu Pop,
Tratat de drept civil. Obligaiile, vol. II, Contractul, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009.
34
Petric Truc, Drept civil. Persoanele, Editura Scaiul, Bucureti, 2000, p. 298.
35
Gheorghe Beleiu, op. cit., p. 398.
36
Constantin Oprian, Aprarea proprietii prin mijloace de drept civil, Editura tiinific, Bucureti, 1965, p. 223.
37
Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, op. cit., p. 147; Petric Truc, op. cit., p. 298.

192

teri intervenind numai n cazul n care nu se respect o condiie cerut pentru opozabilitate. n ce ne
privete, considerm c este vorba de o nulitate (virtual) relativ38.
Aceast disput a fost soluionat de prevederile art.210 Cod civil. Astfel, pn la data constituirii
organelor de administrare, exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor care privesc persoana
juridic se fac de ctre fondatori ori de ctre persoanele fizice sau persoanele juridice desemnate n
acest scop. Actele juridice ncheiate de ctre fondatori sau de ctre persoanele desemnate cu
depirea puterilor conferite potrivit legii, actului de constituire ori statutului, pentru nfiinarea
persoanei juridice, precum i actele ncheiate de alte persoane nedesemnate oblig persoana juridic
n condiiile gestiunii de afaceri.
O problem o ridica exercitarea dreptului reglementat de art. 8 alin. 2 din Legea nr. 279/2005,
de ctre persoanele fizice autorizate sau ntreprinderile familiale39 care au angajat ucenici, anterior
modificrii Ordonanei de urgen a Guvernului nr.44/2008 prin Ordonana de urgen a Guvernului
nr.46/201140.
a.Persoanafizicautorizatareunstatutstabilitdeart.2lit.idinOrdonanadeurgennr.
44/2008,ncareseprecizeazcdesfoaroriceformdeactivitateeconomicfolosindnprincipal
forasademuncideart.17alin.1undesespecificaexprescpersoanafizicautorizatnupoate
angaja cu contract de munc tere persoane pentru desfurarea activitii pentru care a fost
autorizat. Concepia legii era aceea c persoana fizic autorizat nu putea avea salariai pentru
desfurareaactivitiipentrucareafostautorizat,trebuindslucrezesingur,personal.
Referireadelaart.2lit.iianumecfolosetenprincipalforasademunctrebuieneleas
prinprismaLegiinr.279/2005privinducenicialaloculdemunc41carelaart.6alin.(3)dispunec
persoana fizic autorizat, respectiv asociaia familial, pot organiza ucenicie la locul de munc
pentrumaximumtreiucenicicaresepregtescconcomitent.
Persoanafizicautorizatderegulnuputeaaveacalitateadeangajatorcuprivirelaobiectul
deactivitatepentrucareafostautorizat,dectpentruorganizareaucenicieilaloculdemunc,dar
interdiciadelaart.17alin.1nuvizaiposibilitateancadrriicaangajatorcucontractindividualde
muncaunorsalariaipentrudesfurareaunoralteactiviticarenuaulegturcuceapentrucare
celncauzafostautorizat.
Deoareceuceniciaseputeaorganizadectrepersoanafizicautorizatdectpentruactivitatea
pentrucareafostautorizat,nconcluzie,eanupoatebeneficiadedreptulnscrisnart.8alin.2din
Legeanr.279/2005.
b.ntreprindereafamilial.Cuprivirelantreprindereafamilialconstituitdindoisaumaimuli
membriiaiuneifamilii,carepot fi persoane fizice autorizate sau ntreprinztori persoane fizice titulari
ai unei ntreprinderi individuale, art. 28 alin. 4 dispune c ntreprinderea familial nu poate angaja
tere persoane cu contract individual de munc.
n concluzie, doar persoana fizic titular a ntreprinderii individuale poate, la ncetarea
contractului de ucenicie prin ajungere la termen s ncheie un contract individual de munc cu fostul
ucenic.
Dac n privina ntreprinderii familiale legislaia nu aduce modificri, n ce privete persoana
fizic autorizat, art.17 alin.1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 44/2008 permite acesteia, n
mod expres, s ncheie, n calitate de angajator, contracte individuale de munc cu tere persoane.

38

Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, p. 205.


Paul Bleanu, Calitatea de angajator a subiectelor de drept autorizate potrivit Ordonanei de urgen nr.
44/2008, n Revista romn de dreptul muncii nr. 1/2009, pp. 129-133.
40
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 350 din 19 mai 2011.
41
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 907 din 11 octombrie 2005, cu modificrile i
completrile ulterioare.
39

193

Potrivit art. 6 alin. 2 i 3 din Legea nr. 279/2005, persoanele fizice autorizate i ntreprinderile
familiale, a cror activitate este reglementat de Ordonana de urgen nr. 44/200842, pot ncadra n
munc maximum trei ucenici, care se pregtesc concomitent i numai pentru nivelul I de calificare,
dac:
- persoana fizic autorizat face dovada c presteaz de cel puin un an activitatea pentru care a
fost autorizat;
- ntreprinderea familial, prin reprezentantul acesteia, face dovada c presteaz de cel puin un
an activitatea pentru care s-a constituit ca ntreprindere familial.
Consimmntul reprezint acea condiie esenial, de fond i general a actului juridic care
const n hotrrea de a ncheia un act juridic, manifestat n exterior43.
La ncheierea contractului de ucenicie la locul de munc, consimmntul dat de ctre prile
contractante trebuie s ndeplineasc condiiile generale pentru a fi valabil:
- s provin de la o persoan cu discernmnt;
- s fie exprimat cu intenia de a produce efecte juridice;
- s fie exteriorizat;
- s nu fie alterat de un viciu de consimmnt.
Codul muncii instituie obligaia de informare ca obligaie a angajatorului anterioar momentului
ncheierii contractului individual de munc, existent i n cazul contractului de ucenicie. Astfel, art. 17
alin. 1 din Codul muncii prevede c viitorul salariat deci i ucenicul - trebuie s fie informat de ctre
angajator cu privire la clauzele eseniale ale contractului pe care intenioneaz s le nscrie n contract,
corecta informare avnd rolul de a asigura producerea efectelor dorite de ctre pri prin ncheierea
contractului. Aceste elemente sunt prevzute de art. 17 alin. 3 din Codul muncii i li se adaug i
elementele obligatorii prevzute de art.4 alin. 5 din Legea nr. 279/2005: calificarea pe care urmeaz s
o dobndeasc ucenicul; numele coordonatorului de ucenicie i calificarea acestuia; locul/locurile n
care se desfoar activitatea de formare profesional; durata necesar pregtirii teoretice i practice
prin ucenicie la locul de munc; alte clauze potrivit legii
Contractul de munc presupune prestarea muncii de ctre o parte i plata acestei activiti,
acestea fiind considerate fundamentale44. Pe lng aceste obligaii eseniale ale prilor, n contractul
de ucenicie la locul de munc mai apare obligaia angajatorului de a-i asigura ucenicului condiiilede
formareprofesional, iar pentru acesta din urm obligaiadeasepregtiprofesional45.
Din coroborarea art.4 alin.5 lit.d din Legea nr. 279/2005 cu art. 2 alin. 2 i 7 Normele
metodologice rezult c programul de formare profesional prin ucenicie la locul de munc constituie
parte integrant a contractului de ucenicie la locul de munc iar prile, fiind libere i egale la
negocierea clauzelor i la ncheierea contractului de ucenicie la locul de munc, vor stabili acest
program prin negociere.
Cauza sau scopul contractului const n motivul pentru care contractul a fost ncheiat46. n
structura cauzei intr dou elemente: scopul imediat i scopul mediat.
Scopul imediat. n contractele sinalagmatice, cum este contractul de ucenicie la locul de munc,
cauza obligaiei fiecreia dintre cele dou pri o reprezint reprezentarea contraprestaiei, i anume:
prestarea activitii i formarea profesional reprezint scopul i cauza, n acelai timp, pentru plata
preului acestei activiti i a asigurrii formrii profesionale.
42

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 328 din 25 aprilie 2008, cu modificrile i completrile
ulterioare.
43
Gheorghe Beleiu, op. cit., p. 148; Petric Truc, Drept civil romn. Partea general, Editura Global Lex,
Bucureti, 2002, p. 162.
44
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, p. 215.
45
Ovidiu inca, op. cit., n Dreptul 9/2006, p. 48-54.
46
Petric Truc, op. cit., p. 182.

194

Scopul mediat. Cauza mediat const n motivul principal ce a determinat ncheierea


contractului fiind n cazul contractului de ucenicie unic, dar complex, ncorpornd att pregtirea
profesional ct i munca celui n cauz47.
Pentru ucenic cauza const n obinerea resurselor financiare necesare traiului i realizarea
formrii profesionale i pentru angajator, de regul, obinerea unui anumit profit i, dac prile
neleg, ncheierea unui contract individual de munc la ncetarea contractului de ucenicie. Avnd n
vedere faptul c n cauza contractului de ucenicie intr i formarea profesional, potrivit art. 5 din
Normele metodologice, persoanele care urmeaz a fi ncadrate n munc n calitate de ucenici vor da o
declaraie pe propria rspundere c nu dein o calificare pentru ocupaia n care se organizeaz
ucenicia la locul de munc.
Ca efect al cauzei duale a cauzei contractului de ucenicie la locul de munc, art. 5 din Legea nr.
279/2005 stabilete c ucenicii care au mplinit vrsta de 18 ani au dreptul la ntreinere, acestora
aplicndu-li-se prevederile art.499 din Codul civil, perioada de ucenicie fiind asimilat cu cea de
continuare a studiilor. Dac descendentul minor are drept la ntreinere oricare ar fi pricina nevoii n
care se afl (art. 499 alin.2 din Codul civil) descendentului devenit major nu i se refuz dreptul la
ntreinere obligaia exist ntre prini i copii potrivit art. 499 alin.1 din Codul civil doar c, spre
deosebire de perioada minoritii, cnd beneficia de prezumia strii de nevoie, el este nevoit s
urmeze regulile de drept comun n materie, adic s dovedeasc starea de nevoie n care se gsete
(art. 499 alin.3 din Codul civil). Aceast stare evoc neputina, fie i parial, de a-i procura prin
mijloace proprii cele necesare traiului zilnic, adic alimente, mbrcminte, locuin, medicamente i
alte asemenea. Se afl n aceast situaie cel care nu obine venituri dobndite prin munc ori produse
de bunurile sale i nici nu deine bunuri de care, potrivit traiului obinuit, s-ar putea dispensa
valorificndu-le48. n aceste condiii, considerm c art. 5 alin.5 din Legea nr. 279/2005 nu instituie o
excepie de la regula potrivit creia ntreinerea se acord n funcie de nevoile creditorului obligaiei
de ntreinere legal, ci, n msura n care salariul obinut n baza contractului de ucenicie la locul de
munc asigur ucenicului mijlocele necesare traiului zilnic, cuantumul acesteia scade sau poate fi chiar
sistat. Obinerea de ctre ucenic a salariului minim brut pe ar garantat n plat nseamn c acesta
este, n principiu, ndestultor pentru asigurarea mijloacelor necesare traiului zilnic. Dar, pn la urm,
starea de nevoie este o chestiune de fapt ce trebuie analizat i apreciat de la caz la caz, n funcie de
situaia concret n care se gsete cel care pretinde ntreinere i nivelul de trai al prilor, pstrnduse echilibrul ntre standardul de via al creditorului i cel al debitorului ntreinerii49.
Cauza trebuie s ndeplineasc condiiile generale: s existe, s fie real i s fie licit i moral i
este prezumat pn la proba contrar (art. 1236 alin.1 i art.1239 din Codul civil). Art. 15 din Codul
muncii stabilete n mod expres c este interzis, sub sanciunea nulitii absolute, ncheierea unui
contract individual de munc n scopul prestrii unei munci sau a unei activiti ilicite sau imorale.

III.Condiiileprealabilencheieriicontractuluideucenicielaloculdemunc
Certificatulmedicaliavizulpsihologic. Calitatea de parte ntr-un raport juridic de munc implic
nu numai capacitatea juridic, ci i aptitudinea de a munci n sens biologic, capacitatea de munc.
Starea de sntate a ucenicului trebuie s fie atestat printr-un certificat medical din care s
rezulte c solicitantul este apt pentru prestarea acelei munci i poate dobndi calitatea de salariat (art.
27 alin. 1 din Codul muncii i art.4 alin.1 lit.d i alin.2 lit.d din Legea nr. 279/2005).

47

Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, pp. 428-429.


Ion P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, ediia a 8-a, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2006, p. 450.
49
Emesse Florian, Dreptul familiei, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2009, p. 344-347.
48

195

Potrivit art. 13 lit. j din Legea nr. 319/2006 privind sntatea i securitatea n munc50 angajatorii
au obligaia s angajeze numai persoane care, n urma examenului medical i, dup caz, atestrii
psihologice a aptitudinilor, corespund sarcinii de munc pe care urmeaz s o execute.
Sanciunea n cazul n care angajarea unei persoane se face fr verificarea strii de sntate a
acesteia de ctre o comisie medical este nulitatea absolut a contractului individual de munc (art.
27 alin. 3 din Codul muncii). n ceea ce l privete pe angajator acesta poate fi sancionat
contravenional, potrivit art. 13 lit. j coroborat cu art. 39 alin. 4 din Legea nr. 319/2006, cu amend de
la 4000 la 8000 lei.
n situaia n care salariatul nu prezint anterior ncheierii contractului individual de munc un
certificat medical din care s rezulte c cel n cauz este apt de munc i totui contractul individual de
munc a fost ncheiat, nulitatea este acoperit prin prezentarea ulterioar a unui asemenea certificat
(art. 27 alin. 3 coroborat cu art.54 alin.3 din Codul muncii), nulitatea fiind remediabil.
Condiiidestudii. Avnd n vedere c n scopul contractului de ucenicie la locul de munc intr i
formarea profesional a ucenicului, nu se poate pune problema verificrii prealabile a aptitudinilor
profesionale i personale prin organizarea unui concurs sau, dup caz examen. Dar, potrivit art. 35
alin. 1 din Normele metodologice, n cazul programelor de formare profesional prin ucenicie la locul
de munc organizate pentru calificrile cuprinse n Nomenclatorul calificrilor pentru care se pot
organiza programe de formare profesional finalizate cu certificate de calificare, condiiile de acces
sunt cele prevzute n anexa nr. 1 la Normele metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei
Guvernului nr. 129/2000 privind formarea profesional a adulilor, aprobate prin Hotrrea
Guvernului nr. 522/2003 , cu modificrile i completrile ulterioare. Alin. 2 al aceluiai articol
precizeaz: n cazul programelor de formare profesional prin ucenicie la locul de munc organizate
pentru ocupaiile cuprinse n Clasificarea ocupaiilor din Romnia la grupele majore 3, 4, 5, 6, 7 i 8,
condiiile de acces sunt date de nivelul educaional, astfel:
a) pentru grupele majore 3 i 4 - minimum liceul cu diplom de bacalaureat;
b) pentru grupele majore 5, 6, 7 i 8 - minimum nvmntul obligatoriu.
De altfel, n art. 4 din Normele metodologice se precizeaz c verificarea ndeplinirii condiiilor
pe care trebuie s le ntruneasc o persoan pentru a fi ncadrat ca ucenic se face de ctre angajator,
pe baza urmtoarelor documente: actul de identitate, certificatul de natere i actul de studii care
atest ndeplinirea condiiilor de acces la formare profesional prin ucenicie la locul de munc, acordul
scris al prinilor sau, dup caz, al reprezentanilor legali dac este cazul, paaportul sau actul de
identitate i autorizaia de munc, precum i actele de studii care atest ndeplinirea condiiilor de
acces la formare profesional prin ucenicie la locul de munc, pentru cetenii strini, apatrizii care au
obinut autorizaie de munc n Romnia i cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, ai statelor
semnatare ale Acordului privind Spaiul Economic European i membrii de familie ai acestora.
Perioadadeprob, n cazul contractului de ucenicie la locul de munc, este intervalul de timp n
care se verific aptitudinile ucenicului. Acesta este facultativ i nu poate depi 30 de zile lucrtoare
(art. 7 alin. 2 din Legea nr. 279/2005), fiind reluate dispoziiile art. 85 lit. c din Codul muncii care prevd
faptul c perioada de prob pentru o durat a contractului individual de munc pe o perioad
determinat mai mare de 6 luni este de 30 de zile lucrtoare. Durata efectiv a perioadei de prob se
stabilete prin acordul prilor. Perioada de prob curge din prima zi a executrii contractului
individual de munc i expir la epuizarea termenului stabilit.
Pentru evitarea abuzurilor din partea angajatorului, similar prevederilor art. 33 din Codul muncii,
art. 9 alin. 3 din Normele metodologice prevd: Pe acelai loc de munc nu pot fi angajai succesiv
mai mult de 3 ucenici pe perioada de prob. Raiunile sunt aceleai ca n cazul contractului individual
de munc tip, evitarea utilizrii abuzive a contractelor individuale de munc pe durat determinat, n
50

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 646 din 26 iunie 2006.

196

locul celor pe durat nedeterminat51. Dac nici al treilea ucenic nu corespunde, n perioada de prob
i este i el concediat, angajatorul poate ncheia un nou contract cu o alt persoan, dar n acest din
urm caz nu mai poate utiliza o perioad de prob.
Perioada de prob la care poate fi supus ucenicul face parte integrant din durata pentru care se
ncheie contractul de ucenicie la locul de munc (art. 8 din Normele metodologice) iar contractul
poate nceta din iniiativa angajatorului pe durata sau la data expirrii perioadei de prob, atunci cnd
se constat c ucenicul nu corespunde procesului de pregtire prin munc (art. 9 din Norme).
Considerm modalitatea efectiv de ncetare a contractului de ucenicie la locul de munc la expirarea
perioadei de prob pentru necorespundere n procesul de pregtire prin munc se realizeaz n modul
reglementat de alin. 3 al art. 31 din Codul muncii, adic prin notificare scris, fr preaviz i fr a fi
necesar motivarea acesteia.
Ca n cazul oricrui contract individual de munc, ne aflm n prezena unei clauze de dezicere
care profit ambelor pri. Partea nemulumit de faptul c cealalt parte a ieit unilateral din contract
nu se va putea adresa instanei de judecat; efectul dezicerii este acela al desfiinrii contractului de
unic respectiv iar procedura este mult simplificat fa de cea a concedierii52. Din interpretarea
modului de redactare al art. 9 din Normele metodologice ar rezulta c ucenicul nu are facultatea
dezicerii de contractul de ucenicie pe durata perioadei de prob, dar aceast soluie nu poate fi
acceptat deoarece s-ar aduga la lege printr-un act normativ de nivel inferior.
Inadmisibilitatea existenei concomitente a mai multor contracte de ucenicie. ncetarea
contractelorindividualedemuncnfiina.Potrivit art. 2 alin. 6 din Normele metodologice, contractul
de ucenicie la locul de munc nu poate fi cumulat cu un alt contract de ucenicie la locul de munc.
Firete, contractele de ucenicie la locul de munc pot avea caracter succesiv dar nu se pot cumula
ntre ele53.
Salariatul angajatorului poate ncheia un contract de ucenicie cu acelai angajator n vederea
obinerii unei calificri. Dar, chiar fr o precizare legal expres, nu se pot cumula calitatea de ucenic
cu cea de salariat deoarece persoana ncadrat n munc n baza contractului de ucenicie la locul de
munc are, potrivit art. 8 alin. 1 din Legea nr. 279/2005, statut de ucenic i s-ar sacrifica nsi
finalitatea uceniciei la locul de munc54.
n aceast situaie contractul individual de munc va nceta, urmnd ca, apoi, aceleai pri s
ncheie contractul de ucenicie. ntr-o asemenea situaie, primul contract de munc nu este suspendat,
ci el nceteaz, art. 54 din Codul muncii preciznd c poate fi suspendat contractul individual de munc
prin acordul prilor, doar n cazul concediilor fr plat pentru studii sau pentru interese personale55.
IV.Coninutuliformacontractului
Forma de exprimare a drepturilor i obligaiilor prilor contractante o reprezint clauzele
contractului individual de munc, acestea materializnd acordul prilor. Beneficiind de libertatea de
negociere, prile pot cuprinde n contractul de ucenicie la locul de munc orice clauze consider ele a
fi necesare, cu respectarea dispoziiilor legale, a ordinii publice i a bunelor moravuri.
Obiectul contractului individual de munc este format din prestaiile efective ale prilor, dintre
care se disting ca fundamentale prestarea muncii i plata salariului56 i cele privind formarea

51

A se vedea Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Prezentare de ansamblu i observaii critice asupra
noului Cod al muncii, n Dreptul nr. 4/2003, p.23.
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, p. 239-243; Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, pp. 399400.
53
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, p.436.
54
Ibidem.
55
Ovidiu inca, op. cit., n Dreptul 9/2006, pp. 48-54.
56
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, p. 572.
52

197

profesional. Prile sunt obligate s realizeze aceste prestaii, care au ca izvor drepturile i obligaiile
reciproce stabilite cu ocazia negocierii contractului.
Potrivit art. 4 alin. 5 din Legea nr. 279/2005, pe lng elementele obligatorii ale contractului
individual de munc prevzute de art. 17 alin. 3 din Codul muncii, contractul de ucenicie la locul de
munc cuprinde i urmtoarele clauze cu privire la:
a) calificarea pe care urmeaz s o dobndeasc ucenicul;
b) numele coordonatorului de ucenicie i calificarea acestuia;
c) locul/locurile n care se desfoar activitatea de formare profesional. Activitile de formare
profesional pot fi practice sau i teoretice i practice. n cea de a doua situaie este posibil ca cele
dou componente s se desfoare n locuri diferite;
d) durata necesar pregtirii practice i teoretice;
f) alte clauze potrivit legii.
Durata contractului de ucenicie la locul de munc reprezint durata necesar dobndirii
competenelor/calificrii de ctre ucenic, inclusiv perioada necesar evalurii finale a ucenicului i nu
poate fi mai mare de 3 ani i mai mic de 12 luni (art. 7 alin. 1 din Legea nr. 279/2005). Art. 7 din
Normele metodologice stabilesc urmtoarele limite minime ale duratei contractului de ucenicie la
locul de munc:
a) 6 luni, n cazul n care ucenicia la locul de munc se organizeaz pentru dobndirea unei
calificri de nivel 1;
b) 12 luni, n cazul n care ucenicia la locul de munc se organizeaz pentru dobndirea unei
calificri de nivel 2 sau pentru dobndirea competenelor specifice ocupaiilor cuprinse n grupele
majore 5, 6, 7 i 8 din Clasificarea ocupaiilor din Romnia57;
c) 24 de luni, n cazul n care ucenicia la locul de munc se organizeaz pentru dobndirea unei
calificri de nivel 3 sau pentru dobndirea competenelor specifice ocupaiilor cuprinse n grupele
majore 3 i 4 din Clasificarea ocupaiilor din Romnia58.
Timpul de munc i timpul de odihn. Conform art. 7 alin. 4 i 6 din Legea nr. 279/2005,
programul normal de munc pentru persoanele ncadrate n baza unui contract de ucenicie la locul de
munc este de maximum 8 ore pe zi, n regim de maximum 5 zile pe sptmn iar timpul necesar
pregtirii teoretice a ucenicului este inclus n programul normal de munc. Prin urmare, munca
propriu-zis ocup o parte din programul de lucru n funcie de timpul alocat pregtirii teoretice59.
Cu privire la timpul de odihn sunt aplicabile regulile de drept comun, respectiv art. 133-158 din
Codul muncii.
Salariul. Pentru contractul individual de munc deci i pentru contractul de ucenicie la locul de
munc - salariul constituie obiect, reprezentnd contraprestaia muncii depuse de salariat, dar este n
acelai timp i cauz ntruct, spre a-l obine, salariatul s-a ncadrat n munc60. Reprezentnd preul
muncii prestate, fiecrui salariat i revine dreptul de a primi un salariu exprimat n bani.
Potrivit art. 7 din Legea nr. 279/2005, salariul de baz lunar, stabilit prin contractul de ucenicie la
locul de munc trebuie s fie cel puin egal cu salariul de baz minim brut pe ar n vigoare pentru un
program de 8 ore pe zi, respectiv de 40 de ore n medie pe sptmn. Ucenicul fiind un salariat de tip
particular va beneficia de toate drepturile stipulate n contractul colectiv de munc aplicabil
angajatorului su, salariul su fiind cel puin egal cu stabilit prin contractul colectiv de munc.

57

Cum ar fi: lucrtorii operativi n servicii, comercial i asimilai, agricultori i lucrtori calificai n agricultura,
silvicultura i pescuit, artizani i operatori la instalaii i maini.
58
Cum ar tehnicienii i cei asimilai acestora i funcionarii administrativi.
59
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, p. 444.
60
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, p. 572.

198

n legtur cu persoana ucenicului se pune problema dac este sau nu un salariat, firete ntr-o
accepiune special. Cu toate c normele legale nu utilizeaz expres termenul de salariat pentru
ucenic, suntem de prere c nu constituie o greeal folosirea termenului de ucenic-salariat deoarece:
- obligaia ucenicului este prestarea muncii pentru i sub autoritatea angajatorului, la care se
adaug i formarea profesional;
- ucenicul beneficiaz de toate drepturile salariailor;
- ncheierea executarea i ncetarea contractului de ucenicie la locul de munc se face, ca regul,
potrivit dreptului comun n materie;
- contractul de ucenicie la locul de munc reprezint ex lege un contract de munc de tip
particular, ceea ce presupune c ucenicul este un salariat de tip particular.
n esen, fiind vorba de un contract individual de munc de tip particular i partea care se
pregtete profesional dar i muncete, ca o obligaie dual a sa, este fr ndoial un ucenic care
primind salariu are concomitent i calitatea de salariat. Deci se poate vorbi de un salariat de tip special,
respectiv de un ucenic-salariat.
Clauzele speciale61. Contractul de ucenicie la locul de munc poate conine i alte clauze
specifice, cu respectarea legislaiei n vigoare, prile fiind libere i egale la negocierea clauzelor i la
ncheierea contractului de ucenicie la locul de munc (alin. 2 i 7 ale art. 2 din Normele metodologice).
Potrivit art. 20 alin. 1 din Codul muncii, pe lng clauzele ce trebuie s existe obligatoriu n orice
contract individual de munc, prile contractante au posibilitatea de a negocia i include n acesta i
alte clauze specifice. Dintre clauzele enumerate de Codul muncii considerm c pot nserate n
contractul de ucenicie la locul de munc urmtoarele: clauza de neconcuren; - clauza de
confidenialitate.
De asemenea, pot fi inserate i alte clauze nereglementate expres dar recunoscute de
doctrin62: clauza de contiin; clauza de restricie n timpul liber; clauza privind programul de lucru
inegal; clauza de indexare a salariului; clauza de folosin a unor bunuri; clauza penal privind
despgubirea ucenicului-salariat.
n contractul de ucenicie la locul de munc nu pot fi inserate clauzele care sunt interzise n
contratele individuale de munc n general: clauza de exclusivitate; clauza prin care ucenicul-salariat ar
fi condiionat s fac sau s nu fac parte, s se retrag sau nu dintr-o organizaie sindical; clauza prin
care ucenicului-salariat i s-ar limita dreptul de a participa la grev; clauza penal privind despgubirea
angajatorului (de ctre ucenic); clauzele comisorii; clauza de variabilitate.
Avnd n vedere specificul contractului de ucenicie la locul de munc exist unele clauze
speciale, reglementate expres sau nu, care nu pot fi nserate n acesta:
- clauza privind formarea profesional. Dat fiind faptul c, prin ncheierea contractului de
ucenicie are ca efect formarea profesional, inserarea unei asemenea clauze ar duce la o suprapunere,
prin clauza respectiv fiind prevzute chiar obligaiile ce deriv din chiar natura contractului;
- clauza de mobilitate. Aceasta viznd n principal locul muncii dar fiind determinat, ntr-o
bun msur i de felul muncii, ar nsemna ca inexistena unui loc de munc stabil al uceniculuisalariat s fie condiionat de situaia identic a coordonatorului de ucenicie i, n plus, calificrile care
permit ncheierea acestui contract nu justific deplasri obligatorii n scopul realizrii sarcinilor de
serviciu;
- clauza de obiectiv. Imposibilitatea inserrii unei asemenea clauze deriv din cauza
contractului de ucenicie la locul de munc. Acceptarea valabilitii unei asemenea clauze ar echivala cu
transformarea obligaiei ucenicului-salariat de a se forma profesional prin munc dintr-o obligaie de
diligen ntr-una de rezultat;
61

A se vedea Ovidiu Macovei, Coninutul contractului individual de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004,
pp. 221-358.
62
Ibidem.

199

- clauza de delegare de atribuii. Avnd n vedere faptul c ucenicul-salariat ocup o funcie de


execuie i c scopul contractului de ucenicie la locul de munc este complex, cuprinznd i formarea
profesional, considerm c o asemenea clauz nu poate fi inserat nici la ncheierea contractului i
nici pe parcursul executrii acestuia. Ucenicul-salariat nu poate avea competena, mijloacele i
autoritatea necesar pentru a ndeplinii atribuii care exced sferei celor privind formarea lui
profesional prin munc.
Potrivit art. 4 alin. 3 din Legea nr. 279/2005, contractul de ucenicie la locul de munc se ncheie
obligatoriu n formscris, n limba romn, i se nregistreaz n termen de 20 de zile la inspectoratul
teritorial de munc judeean, respectiv al municipiului Bucureti. Obligaia de ncheiere a contractului
de ucenicie la locul de munc, n form scris, revine angajatorului. Sanciunea nerespectrii formai
scrise atrage nulitatea contractului dar i sancionarea contravenional a angajatorului. Contractul se
va ncheia n trei exemplare, 2 pentru prile contractante (art. 1179 Cod civil anterior) i unul care va
fi depus la inspectoratul de munc.
V.Executareaincetareacontractuluideucenicielaloculdemunc
Potrivit Legii nr. 279/2005, statutul de ucenic confer persoanei respective toate drepturile i
obligaiile prevzute de legislaia muncii i de cea special. Ucenicul beneficiaz de dispoziiile legale
aplicabile celorlali salariai n msura n care acestea nu sunt contrare statutului su (art. 9).
Drepturile ucenicului sunt prevzute art. 39 alin. 1 din Codul muncii coroborat cu art. 9 i art. 10
din Legea nr. 279/2005 i Anexa 1 la Normele metodologice. Obligaiile ucenicului sunt reglementate
de art. 39 alin. 2 Codul muncii coroborat cu art. 9 din Legea nr. 279/2005 i Anexa 1 la Normele
metodologie.
Drepturile angajatorului se regsesc la art. 40 alin. 1 Codul muncii i Anexa 1 la Normele
metodologie. Angajatorul are dreptul s solicite absolventului, potrivit alin. 2 al art. 8 din Legea nr.
279/2005, la ncetarea contractului de ucenicie, angajarea obligaiei de a rmne n unitatea
respectiv cu contract de munc pe o perioad negociat ntre pri. n caz contrar, ucenicul va
rambursa contravaloarea cheltuielilor fcute de angajator cu formarea sa profesional. Reprezentnd
o facultate a angajatorului, n lipsa unei clauze contractuale n acest sens, ucenicul este eliberat de
orice rspundere dac angajatorul nu a negociat, nc de la momentul iniial, cel al ncheierii
contractului de munc o asemenea clauz, manifestarea voinei n sensul continurii raporturilor de
munc fcndu-se ulterior.
Pentru evitarea eventualelor abuzuri din partea angajatorului, la momentul ncheierii
contractului de ucenicie trebuie negociat i durata contractului de munc ce va fi ncheiat. Chiar dac
din formularea textului art. 8 alin. 2 se poate trage concluzia c este vorba de un contract de munc pe
durat determinat, nimic nu mpiedic prile s stabileasc c la finalul uceniciei se va ncheia un
contract de munc pe perioad nedeterminat. Obligaiile angajatorului sunt prevzute art. 40 alin. 2
Codul muncii i Anexa 1 la Normele metodologie. Nejustificat, legiuitorul nu stabilete nicio obligaie n
seama angajatorului de a menine o legtur special, n anumite situaii, cu reprezentanii legali ai
ucenicului minor (cum ar fi n caz de boal a ucenicului, de absene nemotivate frecvente i/sau
prelungite, de dezinteres manifestat fa de pregtirea profesional, de comportament reprobabil)63.
Regulile privind modificare contractului individual de munc se aplic nu numai contractului
individual de munc pe durat nedeterminat i cu norm ntreag, ci i contractului pe durat
determinat, prin agent de munc temporar, cu timp parial sau la domiciliu i contractului de
ucenicie la locul de munc.
Delegarea reprezint exercitarea temporar, din dispoziia angajatorului, de ctre salariat, a
unor lucrri sau sarcini corespunztoare atribuiilor de serviciu n afara locului su de munc. Aceast
63

Ibidem.

200

msur de modificare a locului muncii trebuie deosebit de alte deplasri de serviciu ale unor angajai
a cror funcie, prin natura ei, poate fi ndeplinit numai printr-o deplasare permanent de serviciu n
afara locului muncii: mecanicii de locomotiv, piloii, marinarii etc.
Delegarea se caracterizeaz prin faptul c este o msur obligatorie luat prin dispoziia
angajatorului, astfel nct refuzul nejustificat al salariatului de a o aduce la ndeplinire reprezint o
nclcare a ndatoririlor de serviciu, care poate atrage chiar concedierea64. n cazul prelungirii duratei
delegrii, aceasta nu mai are caracter obligatoriu65. n cazul delegrii se modific locul obinuit al
muncii, restul elementelor din coninutul contractului rmnnd, ca regul, neschimbate66.
Conform art. 12 alin. 1 din Normele metodologice, ucenicul poate fi delegat n urmtoarele
situaii:
n cazul delegrii coordonatorului de ucenicie, iar la angajatorul unde era delegat exist
posibilitatea pregtirii teoretice i practice a tnrului respectiv;
n cazul n care raporturile de munc ale coordonatorului de ucenicie se suspendau sau
ncetau, iar angajatorul avea posibilitatea s asigure, n continuare, pregtirea ucenicului ntr-un alt loc
de munc;
n cazul n care pregtirea teoretic sau practic impunea delegarea ucenicului.
Textul de mai sus, n privina delegrii era necorespunztor,67 deoarece se tie, aceasta nu
implic cesionarea contractului individual de munc i deci a celui de ucenicie68. Dei normele interzic
detaarea ucenicului (art. 12 alin. 2), se susine c n primele dou ipoteze, ar putea fi vorba chiar de
detaare.69 Nu suntem de acord cu aceast susinere, deoarece n prima ipotez, deoarece
coordonatorul de ucenicie este delegat nseamn c angajatorul este acelai, i, pe cale de consecin
este vorba doar de exprimarea defectuoas a textului de lege. De aceea, considerm ca oportun
abrogarea acestuia
Detaareaconst n schimbarea temporar a locului de munc, pe o perioad determinat, din
dispoziia angajatorului, la un alt angajator, n scopul executrii unor lucrri n interesul acestuia.
Potrivit dispoziiilor legale, dei detaarea este n principal o modalitate de modificare a locului muncii,
n mod excepional, poate modifica i felul muncii, fiind ns necesar acordul scris al salariatului. ntradevr, schimbarea funciei se poate face numai cu consimmntul concret al celui detaat70.
Ucenicul nu poate fi detaat, ca msur de protecia a celui care se calific la locul de munc prin
ucenicie. Prin urmare, chiar i temporar, angajatorul nu poate s transmit, prin detaare,
rspunderea sa pentru formarea profesional a ucenicului altui angajator71.
Din aceleai raiuni, considerm c nici transferul ucenicului, respectiv acordul dintre ucenic i
doi angajatori prin care ucenicul trece de la un angajator la cellalt, nu este posibil.
Reglementarea cazurilor de modificare a raporturilor de munc, n general, deci i a celor ce
rezult din contractul de uceniciei la locul munc trebuie realizat n cuprinsul legii iar nu a normelor
metodologice ntruct actuala formul aleas de legiuitor contravine regulilor de tehnic legislativ
fiind totodat nelegal prin depirea mandatului de reglementare stabilit de lege.
Trecerea temporar n alt munc72 a fost definit ca modificarea unilateral a contractului
individual de munc n temeiul creia salariatul ndeplinete, ntr-o perioad determinat, o alt
64

Tribunalul Suprem, col. civ., dec. nr. 1128/1966, n Revista romn de drept nr. 3/1967, p. 160.
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, p. 307.
66
Ibidem, p. 306.
67
Ovidiu inca, op. cit., p. 56.
68
Potrivit art. 43 din Codul muncii, delegarea reprezint exercitarea temporar, din dispoziia angajatorului, de
ctre salariat, a unor lucrri sau sarcini corespunztoare atribuiilor de serviciu n afara locului su de munc.
69
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, p. 275.
70
Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, op. cit., p. 319.
71
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, p. 444.
72
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, p. 568.
65

201

funcie sau meserie dect cea prevzut n contract i care trebuie s corespund - cu unele excepii
stabilite de lege calificrii sale profesionale73 i fr diminuarea salariului74. Avnd n vedere faptul c
n cauza contractului de ucenicie la locul de munc intr i formarea profesional a ucenicului care se
realizeaz prin munc, considerm c, n principiu, nu este posibil trecerea temporar a ucenicului n
alt munc i pentru faptul c acesta presupune respectarea calificrii i a salariului, dar, cu titlu de
excepie, se poate accepta c este posibil sub condiia ca ea s fie integrat obiectivului formrii
profesionale.
Nu exist dispoziii speciale referitoare la situaia contractului de ucenicie n cazul transferului
ntreprinderii. De aceea, sunt aplicabile dispoziiile art. 169 i art. 170 din Codul muncii, precum i, cele
ale Legii nr. 67/2006 privind protecia drepturilor salariailor n cazul transferului ntreprinderii,75 care
stabilesc c drepturile i obligaiile cedentului, care decurg din contractul individual de munc existent
la data transferului, vor fi transferate integral cesionarului. Dar, trebuie observat, dac n urma
transferului, noua ntreprindere menine condiiile pe baza crora angajatorul cedent a obinut
autorizarea de a ncheia contracte de ucenicie. Din acest motiv autorizarea ar trebui rennoit de ctre
noua unitate.76
n ce privete suspendarea contractului de ucenicie la locul de munc, sunt aplicabile regulile
generale din materia contractului individual de munc prevzute de art.50-52 din Codul muncii. Dar, n
cazul suspendrii la iniiativa angajatorului, poate fi suspendat doar prestarea muncii, iar nu i
obligaia ucenicului de a frecventa cursurile de pregtire teoretic, dac acestea sunt stabilite prin
contractul de ucenicie77 n urmtoarele situaii:
a) pe durata cercetrii disciplinare prealabile;
b) n cazul n care angajatorul a formulat plngere penal mpotriva salariatului sau acesta a fost
trimis n judecat pentru fapte penale incompatibile cu funcia deinut, pn la rmnerea definitiv
a hotrrii judectoreti78;
c) n cazul ntreruperii temporare a activitii, fr ncetarea raportului de munc, n special
pentru motive economice, tehnologice, structurale sau similare79;
d) pe durata suspendrii de ctre autoritile competente a avizelor, autorizaiilor sau atestrilor
necesare pentru exercitarea profesiilor
Conform art. 4 alin.2 din Legea nr. 279/2005 i ncetarea contractului de ucenicie la locul de
munc se face n condiiile respectrii reglementrilor Codului muncii referitoare la ucenicie i la
contractul individual de munc. Astfel, corobornd art. 55 din Codul muncii cu art. 4 din Legea nr.
279/2005, contractul de ucenicie la locul de munc poate nceta:
1) ca urmare a acordului prilor, la data convenit de acestea. De vreme ce ncheierea se face
prin acordul prilor, mutuusconsensus, acesta va putea nceta prin consimmntul acestora, mutuus
dissensus potrivit principiului simetriei actelor juridice. Actul prin care prile pun capt raportului de
munc trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute de lege (capacitate, consimmnt, obiect, cauz
i forma scris);
73

Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, op. cit., p. 323.


Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, p. 316.
75
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 276 din 28 martie 2006.
76
Ovidiu inca, op. cit., p. 57.
77
Ovidiu inca, op. cit., n Dreptul nr. 9/2006, p. 56.
78
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, p. 546-547.
79
Art. 10 pct. 2 din Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 168 din 1988 privind promovarea angajrii i
protecia contra omajului, ratificat de Romnia prin Legea nr. 112/1992 (publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I-a, nr. 302 din 25 noiembrie 1992): Orice stat membru trebuie s se strduiasc s extind
protecia conveniei, n condiii prestabilite, la urmtoarele eventualiti: b) suspendarea sau reducerea
ctigului, datorat unei suspendri temporare a lucrului, fr ncetarea raportului de munc, n special pentru
motive economice, tehnologice, structurale sau similare.
74

202

2) de drept, n urmtoarele cazuri (art. 56 Codul muncii):


a) la data decesului uceniculuisau al angajatorului persoan fizic, precum i n cazul dizolvrii
angajatorului persoan juridic, de la data la care angajatorul i-a ncetat existena conform legii;
b) la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a morii sau a punerii sub
interdicie a uceniculuisau a angajatorului persoan fizic;
c) ca urmare a constatrii nulitii absolute a contractului, de la data la care nulitatea a fost
constatat prin acordul prilor sau prin hotrre judectoreasc definitiv;
d) ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia ocupat de ucenic a unei persoane
concediate nelegal sau pentru motive nentemeiate, de la data rmnerii definitive a hotrrii
judectoreti de reintegrare;
e) ca urmare a condamnrii la executarea unei pedepse privative de libertate, de la data
rmnerii definitive a hotrrii judectoreti;
f) de la data retragerii de ctre autoritile sau organismele competente a avizelor, autorizaiilor
ori atestrilor necesare pentru exercitarea profesiei. Dei acest text l are n vedere pe salariat, se
poate aprecia c art. 56 lit. h trebuie interpretat n sensul c poate constitui temei al ncetrii
contractului de ucenicie, cnd angajatorului i s-a retras autorizaia80;
g) retragerea acordului prinilor sau al reprezentanilor legali, n cazul ucenicilor cu vrsta
cuprins ntre 15 i 16 ani;
h) n caz de fora major81, dac antreneaz imposibilitatea permanent a executrii obligaiilor
de ctre una dintre prile contractelor, riscul contractului fiind suportat de ctre debitorul obligaiei
imposibil de executat.
n ceea ce privete ncetarea contractului individual de munc la data ndeplinirii cumulative a
condiiilor de vrst standard i a stagiului minim de cotizare pentru pensionare (art. 56 lit. d Codul
muncii), este evident c aceasta nu poate fi aplicat n cazul ucenicilor deoarece acetia pot avea
vrsta de maxim 25 de ani.
n ceea ce privete prevederile art. 56 lit. i Codul muncii, acesta nu se aplic i contractului de
ucenicie deoarece pentru acesta termenul se mplinete n momentul n care s-au susinut probele
finale de evaluare82.
3) ca urmare a voinei unilaterale a uneia dintre pri, n cazurile i n condiiile limitativ
prevzute de lege prin:
- concediere pentru motive care in de persoana ucenicului (art. 61 Codul muncii):
a) n cazul n care ucenicul a svrit o abatere grav sau abateri repetate de la regulile de
disciplin a muncii ori de la cele stabilite prin contractul de ucenicie la locul de munc, contractul
colectiv de munc aplicabil sau regulamentul intern, ca sanciune disciplinar;
b) n cazul n care ucenicul este arestat preventiv pentru o perioad mai mare de 30 de zile, n
condiiile Codului de procedur penal;
c) n cazul n care, prin decizie a organelor competente de expertiz medical, se constat
inaptitudinea fizic i/sau psihic a salariatului, fapt ce nu permite acestuia s i ndeplineasc
atribuiile corespunztoare locului de munc ocupat;
d) n cazul n care salariatul nu corespunde profesional locului de munc n care este ncadrat;
- concediere pentru motive care nu in de persoana salariatului (art. 65 alin. 1 Codul muncii).
- demisie.
Conform art. 9 alin. 2 din Normele metodologice, contractul de ucenicie poate nceta din
iniiativa angajatorului pe durata sau la data expirrii perioadei de prob, atunci cnd constat c
ucenicul nu corespunde procesului de pregtire prin munc. Dei Normele nu fac nici o referire la
80

Ovidiu inca, op. cit., n Dreptul nr. 9/2006, p. 59.


Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, p. 335.
82
Idem, p. 439.
81

203

posibilitatea ucenicului de a decide ncetarea contractului cnd consider c nu-i priete munca sau
pregtirea pe care i-a ales-o, totui, se face aplicarea art. 31 alin. 3 din Codul muncii.83

VI.Controlulaplicriidispoziiilorlegaleprivinducenicialaloculdemunc.
Potrivit art.20 coroborat cu a art. 23 din Legea nr. 279/2005, inspectorii de munc au
competena de a controla modul de ncheiere, executare, modificare, suspendare i ncetare a
contractului de ucenicie la locul de munc i de a aplica sanciuni contravenionale.
Sunt, de pild, contravenii:
nencheierea contractului n form scris sau nenregistrarea lui (art.23 coroborat cu art.3
alin.3 din Legea nr.279/2005);
ncadrarea ca ucenic a unei persoane care nu ndeplinete condiia de vrst (art.23 coroborat
cu art.5 alin.1 din Legea nr.279/2005)
- nedesemnarea unui coordonator de ucenicie pentru formarea profesional a ucenicului (art.23
coroborat cu art.3 alin.1 din Legea nr.279/2005);
- coordonatorul de ucenicie nu este salariat al angajatorului care organizeaz ucenicia la locul de
munc (art.23 coroborat cu art.3 alin.2 din Legea nr.279/2005)
- persoana fizic autorizat sau ntreprinderea familial organizeaz ucenicia la locul de munc
pentru mai mult de 3 ucenici concomitent sau pentru un nivel de calificare superior (art.23 coroborat
cu art.6 alin.2 din Legea nr.279/2005)
- durata contractului de ucenicie la locul de munc este mai mare de 3 ani sau mai mic de 12
luni (art.23 coroborat cu art.7 alin.1 din Legea nr.279/2005)
- perioada de prob a ucenicului depete 30 de zile lucrtoare (art.23 coroborat cu art.7 alin.2
din Legea nr.279/2005).
i Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale prin ageniile sale teritoriale pentru prestaii
sociale exercit controlul asupra modului n care este organizat i se desfoar ucenicia la locul de
munc (art. 24).
Conflictele n legtur cu ncheierea, executarea, modificarea, suspendarea i ncetarea
contractului de ucenicie se soluioneaz conform prevederilor legale privind conflictele de munc, (art.
25), adic potrivit Codului muncii (art. 281-291) i Legii nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor
de munc.
BIBLIOGRAFIE:
1. Alexandresco, D., Explicaiuneteoreticipracticadreptuluicivilromn, vol. VI, Iai, 1900
2. Bleanu, P., CalitateadeangajatorasubiectelordedreptautorizatepotrivitOrdonaneide
urgennr.44/2008, n Revista romn de dreptul muncii nr. 1/2009
3. Beleiu, Gh., Dreptcivilromn.Introducerendreptulcivil.Subiecteledreptuluicivil, ediia a
VIII-a revzut i adugit de M. Nicolae i P.Truc, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2003
4. Filipescu, I.P.; Filipescu,A.I., Tratatdedreptulfamiliei, ediia a 8-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2006.
5. Florescu, M., Capacitateaminoruluide1416anideancheiacontractedemunc, n Studii i
cercetri juridice nr. 1/1969
6. Florescu, M., Natura juridic a contractului de ucenicie, n Studii i cercetri juridice nr.
2/1973
7. Florian, E., Dreptulfamiliei, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2009
8. Ghimpu, S., NoulCodalmuncii.principiilefundamentalealereglementrii, n Revista romn
de drept nr. 2/1973
83

Potrivit textului, Pe durata sau la sfritul perioadei de prob, contractul individual de munc poate nceta
numai printr-o notificare scris la iniiativa oricreia dintre pri (s.n.).

204

9. Ghimpu, S.; iclea, Al., Dreptulmuncii,Editura All Beck,Bucureti, 2001


10. Macovei, O., Coninutulcontractuluiindividualdemunc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004
11. Oprian, C., Aprarea proprietii prin mijloace de drept civil, Editura tiinific, Bucureti,
1965
12. Pop, L., Tratatdedreptcivil.Obligaiile,vol.II,Contractul, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009.
13. Popescu, T.R.; Anca, P., Teoriageneralaobligaiilor, Editura tiinific, Bucureti, 1968
14. Sttescu, C.; Brsan, C., Teoriageneralaobligaiilor, Editura All, Bucureti, 2000
15. tefnescu, I.T., Contractuldeucenicielaloculdemunc, n Revista de drept comercial nr. 78/2006
16. tefnescu, I.T., Tratatdedreptulmuncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007
17. tefnescu, I.T., Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010
18. tefnescu, I.T.; Beligrdeanu, ., Prezentaredeansambluiobservaiicriticeasupranoului
Codalmuncii, n Dreptul nr. 4/2003
19. Truc, P., Dreptcivilromn.Parteageneral, Editura Global Lex, Bucureti, 2002
20. Truc, P., Dreptcivil.Persoanele, Editura Scaiul, Bucureti, 2000
21. iclea, Al., Codulmunciicomentat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011
22. iclea, Al., Tratatdedreptulmuncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007
23. inca, O., Comentariireferitoarelareglementareacontractuluideucenicie,n Dreptul 9/2006

205

206

III. O R D I N E P U B L I C
I SIGURAN
NAIONAL

207

208

THECOMPETITIVEADVANTAGESANDCRIMINALBEHAVIOUROFTHEMULTINATIONAL
CORPORATIONS

MariusPANTEA1
marius.pantea@academiadepolitie.ro
PetricMihailMARCOCI2
mihai.marcoci@academiadepolitie.ro

Abstract:
Thecorporatefraudcouldbebeheldasaresultofamultitudeoffactorswhichcollaborateoverthe
personality of corporate fraudster. The approach of them is very important to enhance the
administrativeandjudicialauthoritiescapacitiestofightagainstthecorporatefraud. Forthisgoal,
theanalysiswillbesetonthedemographic,socioculturalandpoliticalfactors.

Keywords:corporatist criminality, socio-cultural factors, corporatist fraudster, Globalization, White collars crime.

The multinational companies are the mot significant economic competitor of our times. They
generated economic growth, on one hand and new types of criminality on the other.
Let us consider the arguments from both sides. Firstly, from those who maintain the importance
of foreign direct investment as part of the engine necessary for growth.
A multinational corporation investing in an area may result in a significant injection into the local
economy. This may provide jobs directly or through the growth of local ancillary businesses such as
banks and insurance. It might initiate a multiplier process generating more income as newly employed
workers spend their wages on consumption.
The multinational corporations may provide training and education for employees thus creating
a higher skilled labor force. These skills may be transferred to other areas of the host country. Often
management and entrepreneurial skills learned from multinational corporations are an important
source of human capital.
The multinational corporations will contribute tax revenue to the government and other
revenues if they purchase existing national assets as in the case in the Eastern Europe through the
privatization process.
The multinational corporations started along with globalization. If we look at the history of
companies, we will identify one common factor, they all start by being a home-grown company, and
started to grow from small enterprises into a multi-million dollar corporation, still being in the
community. When it started to cross borders and venture overseas? At the stage of full maturity,
when the market has been saturated and when the brand name has taken a foothold. The most
compelling reason is for growth and cost-cutting. For example, a television manufacturer will see the
benefits of moving their production base to where there is cheap labor, operating costs, sources of
raw material, and large market demand for the product. There will be much cost savings in terms of
production cost, and transportation cost, which is becoming increasingly expensive due to the spikes
in the price of oil.
If the business environment and the components for the business to benefit and gain, then this
part of the corporation will start to migrate where it could maximize profit. The factors which
contribute to draw multinational corporations into their country are all the financial and nonfinancial
advantages which will benefit its relocation:
The cost of factory lease, space and land use.
1
2

Lecturer PhD. Police Faculty - A.I. Cuza Police Academy


Assistant PhD. Police Faculty - A.I. Cuza Police Academy

209

Skilled workers available, educated and capable, and lower paid compared with other
locations.
The infrastructure, such as roads, transportation, and communication.
Supporting industries, sub-contractors, components and raw material suppliers available.
The productivity of labor force.
The economic stability and safety.
The political stability and strong Law enforcements.
Tax incentives, rebates and stable currencies.
Reliable supply of raw material, available and at reasonable price.
Reliable Power supply, as little downtime as possible, and ideal running time 100%.
Little or no restrictions on foreign investments.
Nearer to the source of material, resources and sales outlets.
Thedemographicfactors
Regarding the demographic factors it cant be detected a direct relationship addiction between
the corporatist criminality and the demographic factors with relevant contribution (birth rate,
urbanization and social mobility) on crime dynamics.
But the direct foreign investment is linked directly to the opportunities generated by the young
workforce, well qualified and in general extremely cheap regarding the costs represented by wages.
With other words the demographic factor attracts the multinational corporation that find cheap
workforce and commodity market without being determinant in manifestation of deviant behavior at
the management of transnational companies level, being considered a criminogen collateral factor
Thesocioculturalfactors
In a broad sense the culture represents all material and spiritual values made bz society . in
criminological analysis light we are interested by those cultural factors whose negative impact may
lead to a deviant behavior socially unacceptable.
1.Family.We consider that beyond metaphor Basic cell of society family has many functions
on the psychological, social, educational, cultural, volitional, moral plane of the individual. Family has
the first socialization agent role offering the child a specific behaviouring standard, that can generate
disrespectful attitude compared with legally binding rules which protect certain social values.From the
perspective of corporate crime, family can be evaluated in terms of cultural dimension, ontological
and axiological printed next manager, slippages are common in individuals educated in the spirit of
always being first and having success in any field or those that quantify success in life by the money or
other material values acquired regardless of how they accomplished this accumulation.
Also the family is the one that by the educational rigor transform child, teenager and future
adult in a car-do tasks that had lived only to be efficient accumulating frustration which in time are
metamorphosed into psychological complexes and subsequently determines digression which may
lead to the relentless, creative and meticulous fraudsters at the same time, that affects the efficiency
of large-scale investment and invalidates destinies.
Corporate Crime can not accept family as infallible barometer because there were some
situations in which the fraudsters belonged to families considered model while others belonged to
families with difficulties, sometimes disorganized.
But as we said family is the one that can assure that relational baggage on which future
fraudster begins its evolution in a parallel universe in which dominates the feeling of intangibility that
allows to conduct any activity you want without any consideration, albeit minimal, to the law .
Also unhappy childhood, marked by profound gaps determines a raise of introversion and
requires a strategy of waiting the moment when on the individual psyche the fraudster considers its
time to reestablish the right and that the deprivations he suffered entitle him to act this way and to

210

accumulate huge sums of illicit money. Is actually the Freudian self area that determines behavioral
drift of the adult being in a repression complex and perpetuate their search revenge.
By this point of view, it would be ideal if the corporatist fraudster profilated psychological or if
the inverse approach of outlining psychological and psychosocial successful ethical manager of
transnational company could be crowned with success. Rigor imposed by such an approach cant be
assured also because of the fact that many corporate frauds are determined by several other cases
and so the sizing individual psychological is only part of the problem.
2. Educational level. A leitmotif of criminology is constituted of the dilemma-if crime is
influenced qualitatively and quantitatively by school educational level. Axiomatic, Corporate crime is
the prerogative of people who enjoy an education, many times multidisciplinary or interdisciplinary
which assure an overview that bases strategy to be followed to final criminal resolution.
With the risk of becoming ridiculous, fraudsters corporate strategy can generate a real fraud
management, customized according to many variables and factors specific but in each case overall
vision should be assessed. Corporate crime is the most elaborate criminal product, on which very
often contribution will be met financial consultants, accountants , lawyers, experts in various fields
bankers, auditors, accountants and financial officers of enforcement authorities, prosecutors or
politicians, making network performance and protection of criminal enterprise hard to detect.
Education management involves among other an associative component and one to take its
own elites behavioral standards. These set of values are realized especially through MBA-type
programs where managers and future managers all over the world meet , develop joint activities,
individually or in teams , standing socialize making so sustainable links between them, thus inducing a
sense of caste. We would be unjust in our approach if we didnt admit that this method of training and
networking is the one that facilitate future business which are concluded more tby friends than by
businessmen , creating profit and mutual trust. But this crucible can germinate corporate criminal
networks occurring asymmetric transaction, consulting fees illegal, copartner firms located in offshore
jurisdictions, that bloodsucking legal economy, destroying investor confidence in economy.
If other types of crime are generated by lack of school education, the corporatist one necessarily
passes through college and graduate studies and specializations manz times at seminars and
international symposia. The school can also be the catalyst of a corporate crime network with global
nodes involving conflicts of rules and customs as judicial and control structures with visions and
different facilities with different motivations, facilitating escape of control of a phenomenon much
more malignant than organized crime.
3.Globalisation
The interconnection of economic and financial market and commercial circuits would be
impossible to realize without total opening of the barriers, whether these are state borders, national
culture, legal values. This opening requires access to cutting-edge technologies that sublimed time and
space allowing instant money transfers anywhere on the planet.
Under these conditions it was impossible that new technological advantages not to be exploit by
corporate fraudsters who could make illegal shipments in record time in the desired locations or in
their accounts in countries which provide banking secrecy.
Cultural interaction, the frequent changing of cultural model, social contamination with pseudofinancial or professional success virus is all circumstances of globalization product that push individual
to no inhibitory mechanisms behaviors in the accumulation of goods or money.
Elite is moving in space and moving faster than ever but network density range and power that
have woven are not dependent on this motion. Economic and financial crime Organised always
looking for new markets or new commercial networks. What individual it and give it the extra risk is
the continuous adaptability to different realities and propensity to influence political decisions and / or
judicial thus ensuring their survival and replication necessary valences.

211

4.Profession. Crime term of white collars was first used by Sutherland in White collars crime
published in 1949. American criminologist crime defines white collars as a crime committed by
people socially respectable, occupying an elevated social standing. This is business crime, Managers
government, political figures, union, etc. Peculiarities of this type of crime are:
have a general excuse, as determined by the social position of offenders in this category, as
well as how they carry refined by antisocial acts;
under these conditions, the reputation of persons involved is not altered;
ordinary criminogen factors (lack of training , standard of living, family, etc..) do not play a
specific role in the etiology of crime committed by these individuals, beeing determinating their
personality structure
Crime white collars involves ignoring and convenient interpretation of the law, creating
confusion between illegal and legal boundaries, sometimes taking advantage of the ambiguity of laws
adopted, if deliberately, in the interests of the privileged classes or invoking imperative considerations
of social necessary action.
Corporate crime is in essence a form of professional crime, which differs radically from any other
kind of crime, and so it is hardly detectable the limit between moral action and necessary action for its
own benefit or interest in the corporation.

Thepoliticalfactorsthatmayinfluencethegenesisofcorporatefraudgovernmentsupport
andpoliticalcorruptionfactor
1. Government support of the State of residence is required in any direct foreign investment
made by a corporation. But this form of aid must be an expression of the necessity and morality
without falling into extreme or excessive protection of interests or in facilitating anti-competitive or
manifestly inconsistent with politic or economic interests of the host State.Often, diplomats states of
residence of multinational corporations have served corporate interest beyonding immutable
boundary diplomatic procedures, creating to these transnational enterprises the image of some
occupation troops free to perform any acts in contempt of the national law of the host countries.
In this context, corporate fraudsters feel under full protection when the benefit begins in the
first act of fraud, feeling that their behavior is acceptable or required as acceptable by political and
diplomatic factor in the state of residence.
Political vulnerability of the state of residence is often exploited by corporate fraudsters, who
after conducting a relatively aggressive policy of the company in relations with the authorities of that
State, begin to materialize their own economic interests adjacent to the company management. But
often even this political vulnerability is critical, in situations where host governments resort calls
multinational company's head turns to mediate various political or other governments in addition to
the countries of residence.
But this political factor or government support has been extremely visible in situations where
there were transfers of property between state and private entities, the most eloquent case studies
can be realised on the American case law from the late nineteenth and early twentieth century and
also on Russian privatization followed by the mega oligarchy emergence . This cycle - innovation, and
exceptional expansion and accumulation of power, followed by difficulties in relations with the state is a common feature of both the Russian oligarchs and American magnates. He was succeeded by
many as the oligarchs, each taking advantage of opportunities created by a moment of great historical
disturbances. Then they were co-opted, intimidated and forced to take exile or to adopt a more
modest role, by another elite willing to be the voice of the people.
Analyzing systemic economic and financial nature vulnerabilities made in Romania were seen
following:

212

foreign banks control 90% of banking assets in Romania, most of which are owned by the
Austrian banking company, Greek, French and Dutch
most important energy resources (oil and gas) are operated and marketed by the private
sector, with a majority foreign ownership;
on the public budget is exercised a strong pressure from organized crime groups that
influence policy makers using illegally obtained public contracts for works and activities in all vital
sectors of the economy;
excessive taxation creates new opportunities for the underground economy;
legislate targeted to meet private or group interests;
consolidation of power and influence of organized crime and transnational indigenous;
judicial inability to deal effectively and consistently serious manifestations of organized crime
in particular economic and financial sphere
international police and judicial cooperation established by the Treaty of Lisbon is running
hard with the result that the system of prevention and control cross-border crime is inefficient.
In this context, it should be noted that the perpetuation of the systemic vulnerabilities in the
economy and the Romanian society is designed to invite multinational corporations that are prone
to fraudulent conduct to materialize illegal intentions amid mass impoverishment Romanian taxpayers
and extension of economic insecurity, social and legal state.
2.Corruptionofpoliticalfactorandthecorporatecapacitytocorrupt is another factor that has
its genesis and dynamics in the crime that occurs in transnational companies
Supporting transnational of multinational corporations is not charity, is a step between
interested subjects from different perspectives concerning:
- For the multinational corporation is a payment of operating costs required as a political,
economic or financial risk insurance, more efficient and often proactive nature.
- For the politician or political organization, support an approach of a transnational enterprise is
an approach that provides an income masked by a subsequent act which gives him the benefit of
legality (foundation prize worth several hundred thousand dollars, scholarships offspring or full
university funding of election campaigns, etc.), thus becoming a privilege of office.
In this way, matching the interests of both entities involved in the transaction ensure conspiracy
and its rapid approach. Often, the price paid by multinationals in these genuine cases of corruption is
recovered by different ways even from customers in host States, and thus financing transactions with
others.
Donations can be used to buy power at international level, the framework of what has become
an operational standard procedure for superclass members. Donations of various kinds, from
buildings to academic qualifications, bring extra prestige and importance, and extend the network of
donor relations. They also serve to establish programs and can often be helpful in motivating
organizations, experts and other NGOs to achieve an independent validation of ideas that are
important for the donor as well as for their political interests business.
All transnational firms are able to embellish the image of a politician compromised by media
campaigns initiated by the journalists 'self' with a special scale, and most often ends with the expected
result. The desirable counter service is to support corporate interests of the entity that facilitated
political success, thus creating an alliance between political and business sphere.
Against this background, the fraudsters feel that corporate are directly the scope of political
power and, moreover, has become a sponsor of it, and could afford to do what he wants, having
provided its own protection mechanisms derived from moral obligation of the political factor to
provide a service in exchange for funding.

213

It would be interesting to analyze, global binomial degree of political-business harm, because


certainly, a very large part of economic and financial fraud is made in large personal and institutional
protection of the political factor.
But political factor corruptibility is not linked only to multinational companies that can finance
corruption. In 2005, the Swiss Banks that analyzed as a countermeasure at the European Union, which
consider Switzerland as an uncooperative country a possible denunciation of the three European
Commissioners that have accounts in Romania that have stupidly forgot to declare. In this way is to
create a dual relationship between officials and banks in partnerships that provide a fraudulent
bilateral interest.
In fact, this protective system based on high-level corruption has defended that practice evil
named in the banking system too many risks and few precautions.
3.Themethodofestablishingthecompany. Genesis or division of a multinational company can
be themselves criminogen factors. Most times a company starts aggressive business expansion in the
domestic market or international markets after they articulate a protective system within the
administrative or judicial policy. A case in point is the legacy of the famous John D. Rockefeller,
dividing companies from the Standard Oil in 1911, namely: Exxon, Mobile, Chevron, Amoco,
Conoco, Arco and Sun have reached the sum of total sales in 2006 estimated at 936 billion dollars
(for example, exceeding the GDP of the Russian Federation). But in this case must be remembered
that the maximum extension of these companies operated during the time the two grandsons of the
famous John D. Rockefeller had positions that could facilitate the work of those firms. Thus, David
Rockefeller held the position of Chairman of Board of Directors of Chase Manhattan Bank,Nelson
Rockefeller was U.S. Vice President and Winthrop Rockefeller was governor of Arkansas.
In fact, this protective system is one that favors multipalier exponential growth of a company,
combining managerial levers with facilities provided by political or administrative factors, which
subsequently allows behaviours expression In fact, this protective system is one that favors multipalier
exponential growth of a company, combining managerial levers with facilities provided by political
or administrative factors, which subsequently allows behaviours expression based on illicit
accumulation of funds or financial assets.
Everything from how to set up the company, more accurate from the distribution of profits
method can be generated the appetite for illegal income of managers' for both software described by
C. Wright Mills: Aren't really the old expropriated expropriated now, in turn, by their employees in
positions of leadership? . In fact, corporate crime is one that can lead to an illegal redistribution of
income which, subsequently, generate mutations on the structure of personal national and global
economic elite.
This massive concentration of recognition and reward for those who are in the peak is common
in other areas, often illustrated on the levels of reward. Sure it does not apply to all, in fact, modern
society has major defects, in that teachers, doctors and other individuals who contribute to the
development of the knowledge of humanity do not receive the same incentives as those working in
other areas.However, in areas where compensation is directly related to perceived value, it repeats a
small group model, which is above the majority and even above the ceiling of the best. It is noted that
some economic activities allow an extreme concentration of individual reward and market size ,
among a very small number of participants. Since then, this trend was reinforced by technological
progress, increasing the visibility of stars and their ability to maneuver better strengths.
3.Thecausesofcorporatefraudasanindividualactcorporatemicrocriminology
The coporate deliquency does not only stand for a social phenomenon generated by economic,
legal, financial or political circumstances; above all, it is an individual phenomenon which deals with
peoples guilty deeds against the law.

214

In order to clarify the etiology of corporate fraud we need to study the role of the criminals
personality and that of the psycological mechanisms, which enable the criminal to commit unlawful
activities. J. Pinatel considered that antisocial behaviour as well as illegal actions are the result of the
dynamic and dialectic interaction between the criminals personality and his status.
According to the criminology books, the theories that aim at tackling the etiology of crime give
different meanings to the role of these factors. Therefore, the theories related to bio-psycological
orientation emphasize the importance of the criminals personality, as for the criminal background, it
is thought to be just a circumstance that triggers and precipitates the criminal to commit the crime by
putting emphasis on every individuals negative features, which eventually would have emerged. On
the other hand, the sociological theories regard as most important the criminal background, stating
that between the personality of criminals and that of non-criminals there is little difference given that
this background has shaped the conflicting, devious and antisocial characters.
Both theories are well-grounded for the coporate deliquency, that is, coporate deliquency can
be considered as an asssociation of factors that generate the criminal act, which is not always thought
as a personal approach, but more as the materialization of a truly personal policy helped by other
operating entities and social circumstances.
3.1.Thefraudsterspersonality
By studying the role of the individual factors in the genesis of crime, criminology uses the
concept of criminals personality as an alternative for the human personality which generally
speaking is understood as a bio-psyco-social unit. The criminals character is a complex criminological
concept that includes the psyco-social notion of personality and the legal term of criminal.
Personality means the aggregation of individual features, innate and improved, that allow the
bilogical and social manifestation of the individual. Personality is the result of the biological evolution
and the interaction with the social surroundings, in other words, the result of the interaction between
every characteristic that governs the individuals inner structure (endogenous factors) as well as every
social factor (exogenous factors).
Therefore, certain feelings that are subject to genetical transmission become the premise in
developing a personality, which are also influenced decisively by the social, economic, cultural and
political conditions, thanks to which biological maturity, social integration and education happen.
Abilities represent stabilized operating systems that are extremely well-developed and of high
efficiency. The basic abilities are inherited, as for the enhanced skills, they are the result of a learning
process and individual training.
The temperament indicates the degrees that activate the bio-psychic energy, determined not
only by the the endocrine activity but also by the nervous system activity of our bodys energetic
resources. The temperamental component can be used as a further explanatory factor in the etiology
of crime, but only by taking into consideration the data provided by contemporary science, which
reveal the absence of any kind of pure temperament as well as the fact that these types contain both
positive and negative traits. The way temperament actually expresses itself depends on how well it is
set and mastered by the character.
The character is a set of attributes that are constantly and durably displayed throughout every
individuals conduct.
The behavior expreses the connexion between the activity of the nervous system, which
governs the relationships with the society, and that of the neurovegetative system, which controls the
internal metabolic processes.8 It is the outcome of the interaction between the components of our
personalities, planted in a matrix with a high degree of stability.

215

3.2.Analysisonthecorporatefraudsterspersonality
The corporate fraud is an individual, who by himself or from a group he organizes, willingly
commits crimes against property. From this perspective, the corporate fraud is a character much more
complex than the usual criminal.
The analysis has to focus on the features, traits and the qualities of the person that has
commited an economical fraud inside a company, showing also the link between the individuality of
the person and the social essence of it. In agreement with this systemic vision, the criminals
personality is defined as a synthesis of all the bio-psycho-social traits with a high degree of stability
that defines the individual that has commited the crime.
It is equally true for any person that as a result of the ongoing interactions between the
endogenous and exogenous factors, the personality is a dynamic structure, of which many appreciate
that takes shape around the age of 25 and continues to evolve as long as the exogenous factors are
still relevant.
The criminological analysis of the corporate deliquency can neither give priority to individual
factors (endogenous factors) nor to the social environment (exogenous factors) because the corporate
fraud is not an innate criminal, but a character who appears to be extremely conservative until some
factors push him towards crime fraud. He builts his own personality by learning and slowly
understanding the acknowledged socio-cultural leader, and thus he is looked on as an individual in
search of success.
Current global social environment provides predominantly accurate information, truthful to the
promoted socio-cultural environment, therefore, it is thought to be necessary to analize the way in
which the psycho-social environment determines the formation of the corporate frauds personality,
of which the most important clearly remains the profession that offers both the opportunities to
assert oneself as well as those of commiting fraud.
And yet, it would be illogical to state that the occupation of a corporate fraud is decisive for
ones devious behavior, because on one hand, most multinational corporate managers are sensible
people who do not get involved in this types of crimes, and on the other hand, because the access to
the top of the corporate pyramid relies exclusively on a conservative behavior based on value,
eficiency and ethics.
The corporate frauds personality has not a serious antisocial orientation like that of robbers and
rapists, it actually resembles more to that of the conservative who is overwhelmed by his childhood
dreams or by the unsatified wishes in his youth or maybe by his career debut.
In fact, it is the man who lost fight with himself, who surrendered to psychogical complexes in a
single moment, whom vanity pushed to hide the evidence and results of fraud and thus, finds himself
overwhelmed by all these.
To him, what counts is the result of the fraud and the way he will benefit from it, and by no
means the social reaction or the situation of the victims. The corporate fraud is the kind of man who
gets motivated by success at any cost and that is why, in his own perception, his fight is useful and
necessary.
The rich, heroes who are climbed on a pedastal of worship and and worldwide emulation, are
those former self-made men whose lives reflect the beneficial effects of ethics, work and reason, and
accepted them with rigour and obstinacy. The subject of this worship is wealth itself as a gurantee to a
crazier and more extravagant lifestyle. What matters the most is what you can do, and by no means
what you did or will do.
In the dynamics of the corporate crimes, the criminal history is extremely important, since it puts
forth the frame of reference for the devious behaviour.The criminal background stands for a set of
circumstances preceding the criminal act, which do not concern the criminals personality. On
corporate territory, the company management and the work of external auditors is rather deficient

216

due to the lack of reporting procedures and modern evalution mechanisms on managerial efficiency.
Whether they are used or not, these procedures support the frauds initiative to illegally take out
financial funds without actually pushing him to commit the criminal act.
Criminalogists believe that in order to tell a criminal from a non-criminal we have to find out
whether a criminal act has been committed. Therefore, the analysis on this fact reveals the conflict
between the frauds specific personality and his current lifestyle. In this situation, an illegal resolution
bases on features like egotism, aggressiveness, emotional indifference and lability.
The purpose of corporate fraud has always been the gain of large amounts of money. It is hard
to say why this has become so popular among people who are already wealthy. The corporate fraud is
a successful man, looked on by the whole community he lives in. His egotism dangerously pushes him
towards wanting more. His own set of norms and values justifies his behavior and gives him a
legitimate character by accepting as appropriate and suitable a devious behavior.
The following perspective of a corporate fraud who works in banking speaks volumes: Thanks to
mathematical formulas and equations, the credit sale concealed the unsustainable risks... for us to
convert it eventually into profit. The process was actually quite simple: in the beginning we transfered
the bad debts and risky credits to the product designers. Then, these people who sold us unnecessary
credits would disguise the insolvent credits with all kinds of liquidities always bearing in mind two
objectives: firstly, to transfer the risk from the banks headquarters to the stock market just like when
you get rid of a bad card, and secondly, to put in order the balance sheets so as to dispose of any
unsaleable debt that would block the liabilities, and miraculously take control of the assets. Precisely
this evidence of accounting legerdemain motivated us to go further: why do we care if it is so easy to
avoid those risks by throwing them into that invisible machinery for the ordinary people?17 Heres
how a frauds intention can be supported by other illegal approaches being well aware that the
negative effects of the illegal approach will be felt by stock investors and bank shareholders.
In principle, the community of the economic analysts states unanimously that the debut of the
current global financial and economic crisis is the result of the risks the system has taken, coupled with
the lack of a proper regulation. I personally believe that this crisis is also due to the abusive and
irresponsible maneuvers of those managers whose immoral chase after profit has created
mechanisms and entities that helped them transfer losses from the companies they operated to the
detriment of a healthy national economic system. By analyzing from a criminological point of view the
connexion between the frauds personality and the existence (or the absence) of some rules and
regulations, I would allow myself an extrapolation on responsibility: it is unlikely to encounter in any
national legislation a textual stipulation that says: detonation of nuclear weapons is prohibited,
because the responsibility that manifests itself in free will inside each of us discourages our attempt to
act against the law. Massive fraud within the banking system has been possible not because it was not
incriminated, but because banks have been ruled by irresponsible people, intoxicated by their own
power and dropped the responsibility and the ethics in favor of the argument point of law or the law
did not forbid.
When it comes to corporate crime, committing the criminal act is just the first stage, because
after the first crimes, the fraud has to identify the best way to hide them as well as cover the financial
circuits through which he outsources funds. In other words, the criminal approach for this type of
crimes is infinitely more complex than that of the unoictu crimes, where forms of guilt, time and place
of crime matters.

BIBLIOGRAPHY
1. A Comparative Analysis of Corporate Fraud - Sally Ramage, editura Universe Inc 2006
2. Corporate Fraud: Case Studies in Detection and Prevention - John D. O'Gara. Editura John
Wiley & Son

217

3. E.de Greeff-Introduction la criminologie- Bruxelles, Ed.Van den Plas


4. F. Fukuyama- Marea ruptur- Edit. Antet, Bucureti 2001
5. G.Kellens- De l'utilit de la criminologie speciale, Revue de droit pnal et de criminologie,
1986, nr.7
6. G.Pisapia- Fondamento et oggetto della criminologia -Padova, Ed.Cedam, 1983
7. H.Goppinger- Kriminologie- Mnchen, Ed.C.H.Beck, 1971
8. J.M. van Bemelen- Criminologie- Tjeck Willink Zwolle
9. J.Picca, O en est la criminologie, Revue internationale de criminologie et de police
technique, nr.4., 1985, p.386.
10. J.Pinatel- Programmes et mthodes en recherches fondamentales, n vol. Etudes rlatives
de la recherche criminologique, Consiliul Europei, vol.I, 1967.
11. Ph.Robert,-Les comptes du crime- Paris, Ed. Le Sycomore, 1985
12. R.M. Stnoiu, Introducere n criminologie, Ed.Academiei, Bucureti, 1989
13. S.Hurwitz- Criminology- London, Ed.George Allen and Unwin Ltd.,
14. Th.Sellin- Culture, Conflict and Crime- New York, Social Science Research Council, 1983
15. V.Dobrinoiu, Gh.Nistoreanu, I.Pascu, I.Molnar, V.Lazr, A.Boroi, Drept penal- partea
general, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti
16. Z. Bauman- Globalizarea i efectele ei sociale- Edit. Antet, Bucureti 2003

218

COMPETENELEORGANELORJUDICIARECIRCUMSCRISEEXECUTRIIPROCEDURII
EXTRDRII

MarinClaudiuUPULAN1
claudiu.tupulan@academiadepolitie.ro
GheorghePOPESCU2
gheorghe.popescu@academiadepolitie.ro

Abstract:
Extradition is that procedure wherewith a sovereign agrees to hand over to another state a person
withinitsterritoryandwhoisimpleadedorarraignedforanoffenceorheiswantedforexecutinga
penaltyintherequestingstate.Extraditionisabilateralactthatintervenebetweentwostates:oneis
thatwheretheoffenderharbouredandwheretoarequestforextraditionisaddressedandtheother
onewhichisinterestedinpunishingtheoffenderandsendsanextraditionrequestforthatpurpose.

Keywords: passive extradition, active extradition, requesting state, extraditable person, international pursuance.

Prin finalitatea sa, extrdarea este un act de asisten judiciar internaional n materie penal,
prin care un infractor este transferat dintr-un stat n altul pentru a fi tras la rspundere pentru
infraciunea svrit3.
Cel de-al VIII-lea Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul delicvenilor
a aprobat tratatul tip extrdare. Adunarea General a O.N.U. a adoptat acest Tratat prin Rezoluia
nr.45/116 din 14 septembrie 1990, invitnd statele membre s colaboreze, n cadrul unor
aranjamente bilaterale i multilaterale, n vederea ntririi msurilor de prevenire a criminalitii i de
ntrire a procesului de justiie penal4.
n Romnia, instituia extrdrii este reglementat n art.19 din Constituie, n art.9 din Codul
Penal i n Legea nr.302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, n
cuprinsul Titlului II al acestei legi, intitulat Extrdarea5. Legea nr.302/2004 conine reglementri
moderne, armonizate cu dispoziiile Conveniei privind procedurile simplificate de extrdare ntre
statele membre ale Uniunii Europene din 10 martie 1995 i ale Conveniei de extrdare ntre statele
membre ale Uniunii Europene din 27 septembrie 1996.

1.Proceduraextrdriipasive
Referitor la categoriile de persoane supuse extrdrii, Legea nr.302/2004 privind cooperarea
judiciar internaional n materie penal prevede faptul c pot fi extrdate din Romnia, la cererea
unui stat strin, persoanele aflate pe teritoriul rii noastre care sunt urmrite penal sau sunt trimise n
judecat pentru svrirea unei infraciuni, ori sunt cutate n vederea executrii unei pedepse sau a
unei msuri de siguran n statul solicitant, cu urmtoarele excepii6:

Lector universitar Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza


Lector universitar Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
3
Rodica Mihaela Stnoiu Asistena juridic internaional n materie penal, Editura Academiei, Bucureti, 1977,
pag.99
4
Alexandru Boroi Drept penal. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2000, pag.59
5
Legea nr.302/2004 modificat i completat prin Legea nr.222/2008, publicat n Monitorul Oficial nr.758 din 10
noiembrie 2008
6
Art.22 i 23 din Legea nr.302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, modificat i
completat prin Legea nr.224/2006
2

219

cetenii romni7;
persoanele crora li s-a acordat dreptul de azil n Romnia;
persoanele strine care se bucur n Romnia de imunitate de jurisdicie, n condiiile i n
limitele stabilite prin convenii sau prin alte nelegeri internaionale;
persoanele strine citate din strintate n vederea audierii ca pri, martori sau experi n
faa unei autoriti judiciare romne solicitante, n limitele imunitilor conferite prin convenie
internaional.
Problema extrdrii cetenilor romni reprezint un aspect cu caracter de noutate n materie
juridic, impunndu-se a fi fcute urmtoarele precizri8:
aprut ca o necesitate n cadrul procesului de integrare n Uniunea European, extrdarea
propriilor ceteni ctre ri care mprtesc aceleai valori democratice i respect drepturile
fundamentale ale omului, a fost reglementat ca excepie, n legea de revizuire a Constituiei. Astfel,
art.19, alin.1 din Constituia Romniei republicat stabilete regula c cetenii romni nu pot fi
extrdai din Romnia, iar art.19, alin.2 excepia: prin derogare de la prevederile alin.1, cetenii
romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii
i pe baz de reciprocitate;
n acest sens, s-a impus reglementarea printr-o lege special a condiiilor n care cetenii
romni pot fi extrdai din Romnia, avnd ca model soluiile n materie adoptate i de alte state; prin
Legea nr.302/2004 s-au stabilit o serie de condiii stricte i limitative care s asigure resortisanilor9 o
protecie adecvat.
Potrivit prevederilor art.24 din Legea nr.302/2004, cetenii romni pot fi extrdai din Romnia
n baza conveniilor internaionale multilaterale la care aceasta este parte i pe baz de reciprocitate,
dac este ndeplinit cel puin una din urmtoarele condiii:
persoana extrdabil domiciliaz pe teritoriul statului solicitant la data formulrii cererii de
extrdare;
persoana extrdabil are i cetenia statului solicitant;
persoana extrdabil a comis fapta pe teritoriul sau mpotriva unui cetean al unui stat
membru al Uniunii Europene, dac statul solicitant este membru al Uniunii Europene.
Calitatea de cetean romn sau de refugiat politic n Romnia se apreciaz la data rmnerii
definitive a hotrrii asupra extrdrii. Dac aceast calitate este recunoscut ntre data rmnerii
definitive a hotrrii de extrdare i data convenit pentru predare, se va pronuna o nou hotrre n
cauz.
n concluzie, pentru a se putea aproba extrdarea unui cetean romn, trebuie ndeplinite
cumulativ urmtoarele condiii:
extrdarea propriilor ceteni s fie permis de convenia aplicabil n relaia cu statul
solicitant;
statul solicitant s acorde, la rndul lui, extrdarea propriilor ceteni;
s fie ndeplinit cel puin una din condiiile enumerate de art.24 din Legea nr.302/2004
privind cooperarea judiciar internaional n materie penal.
Extrdarea poate fi refuzat pe baza unor motive obligatorii sau opionale prevzute de lege.
Motivele obligatorii de refuz al extrdrii au n vedere urmtoarele aspecte10:

Cetenii romni pot fi extrdai dac sunt ntrunite condiiile prevzute la art.24 din Legea nr.302/2004 privind
cooperarea judiciar internaional n materie penal
8
Cristian-Eduard tefan, Ligia-Teodora Pintilie Cooperarea internaional judiciar i poliieneasc, Editura
Sitech, Craiova, 2007, pag.20
9
Resortisant al unui stat de condamnare sau de executare, n cazul Romniei, este ceteanul romn.
10
Art.241 din Legea nr.302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal.

220

a) nu a fost respectat dreptul la un proces echitabil n sensul Conveniei europene pentru


aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ncheiat la Roma la 4 noiembrie 1950, sau
ale oricrui alt instrument internaional pertinent n domeniu, ratificat de Romnia;
b) exist motive serioase s se cread c extrdarea este solicitat n scopul urmririi sau
pedepsirii unei persoane pe motive de ras, religie, sex, naionalitate, limb, opinii politice sau
ideologice sau de apartenen la un anumit grup social;
c) situaia persoanei risc s se agraveze din unul din motivele enunate la lit. b);
d) cererea este formulat ntr-o cauz aflat pe rolul unor tribunale extraordinare, altele dect
cele constituite prin instrumentele internaionale pertinente, sau n vederea executrii unei pedepse
aplicate de un asemenea tribunal;
e) se refer la o infraciune de natur politic sau la o infraciune conex unei infraciuni
politice;
f) se refer la o infraciune militar care nu constituie infraciune de drept comun.
Motivele opionale de refuz al extrdrii sunt11:
fapta care motiveaz cererea face obiectul unei proces penal n curs sau atunci cnd aceast
fapt poate face obiectul unui proces penal n Romnia;
extrdarea unei persoane este susceptibil s aib consecine de o gravitate deosebit
pentru ea, n special din cauza vrstei sau a strii sale de sntate.
n caz de refuz al extrdrii, se impune transferul procedurii penale ce oblig statul romn ca la
cererea statului solicitant s supun cauza autoritilor sale judiciare competente, astfel nct s se
poat exercita urmrirea penal i judecata, dac este cazul. n acest scop statul solicitant ar urma s
transmit, gratuit, Ministerului Justiiei din Romnia dosarele, informaiile i obiectele privind
infraciunea. Statul solicitant va fi informat despre rezultatul cererii sale.
n cazul n care Romnia opteaz pentru soluia refuzului extrdrii unui cetean strin, nvinuit
sau condamnat n alt stat pentru una din infraciunile12 prevzute la art.85, alin.1 din Legea
nr.302/2004 sau pentru orice alt infraciune pentru care legea statului solicitant prevede pedeapsa
nchisorii al crei minim special este de cel puin 5 ani, examinarea propriei competene i exercitarea,
dac este cazul, a aciunii penale se fac din oficiu, fr excepie i fr ntrziere. n aceleai condiii,
autoritile romne solicitate hotrsc i pentru orice infraciune cu caracter grav prevzut i
pedepsit de legea romn.
n afar de motivele de refuz al extrdrii prezentate anterior, mai sunt i alte situaii13
reglementate juridic, n care se poate acorda sau nu extrdarea, astfel14:

11

Art.242 din Legea nr.302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal.
Participare la un grup criminal organizat; terorism; trafic de persoane; exploatare sexual a copiilor i
pornografie infantil; trafic ilicit de droguri i substane psihotrope; trafic ilicit de arme, muniii i substane
explozive; corupie; fraud, incluznd cea mpotriva intereselor financiare ale comunitilor europene, n
nelesul Conveniei din 26 iulie 1995 privind protecia intereselor financiare ale Comunitilor Europene; splare
a produselor infraciunii; falsificarea de moned, inclusiv contrafacerea monedei euro; fapte legate de
criminalitatea informatic; infraciuni mpotriva mediului, inclusiv traficul ilicit de specii de animale pe cale de
dispariie i de specii i soiuri de plante pe cale de dispariie; facilitarea intrrii i ederii ilegale; omor i
vtmare corporal grav; trafic ilicit de organe i esuturi umane; lipsire de libertate n mod ilegal, rpire i
luare de ostatici; rasism i xenofobie; furt organizat sau armat; trafic ilicit de bunuri culturale, inclusiv antichiti
i opere de art; nelciune; racketul i estorcarea de fonduri; contrafacere i piraterie de bunuri; falsificare de
acte oficiale i uzul de fals; falsificare de mijloace de plat; trafic ilicit de substane hormonale i ali factori de
cretere; trafic ilicit de materiale nucleare sau radioactive; trafic de vehicule furate; viol; incendiere cu intenie;
crime aflate n jurisdicia Curii Penale Internaionale; sechestrare ilegal de nave i aeronave; sabotaj.
13
Art.27, 29-37 din Legea nr.302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, modificat i
completat prin Legea nr.224/2006.
14
Cristian-Eduard tefan, Ligia-Teodora Pintilie op.cit., pag.22-23
12

221

n materie de taxe i impozite, de vam i de schimb valutar, extrdarea va fi acordat


potrivit dispoziiilor nelegerii internaionale aplicabile, pentru fapte crora le corespund, conform
legii statului romn, infraciuni de aceeai natur; extrdarea nu poate fi refuzat pentru motivul c
legea romn nu impune acelai tip de taxe sau de impozite ori nu cuprinde acelai tip de
reglementare n materie de taxe i impozite, de vam sau de schimb valutar ca legislaia statului
solicitant;
dac fapta pentru care se cere extrdarea este pedepsit cu moartea de ctre legea statului
solicitant, extrdarea nu va putea fi acordat dect cu condiia ca statul respectiv s dea asigurri
considerate ca ndestultoare de ctre statul romn c pedeapsa capital nu se va executa, urmnd s
fie comutat;
persoana condamnat la o pedeaps privativ de libertate cu suspendarea condiionat a
executrii poate fi extrdat n caz de suspendare parial, dac fraciunea de pedeaps rmas de
executat rspunde exigenelor de gravitate menionate i nu exist alte impedimente legale la
extrdare;
n cazul infraciunilor comise pe teritoriul unui alt stat dect statul solicitant, extrdarea
poate fi acordat atunci cnd legea romn confer competena de urmrire i judecat autoritilor
judiciare romne pentru infraciuni de acelai fel, svrite n afara teritoriului statului romn, sau
atunci cnd statul solicitant face dovada c statul ter pe teritoriul cruia s-a svrit infraciunea nu va
cere extrdarea pentru fapta respectiv;
extrdarea nu se acord n cazul n care, potrivit att legislaiei romne, ct i legislaiei
statului solicitant, aciunea penal poate fi angajat numai la plngerea prealabil a persoanei
vtmate, iar aceast persoan se opune extrdrii;
n cazurile n care persoana extrdabil ar fi judecat n statul solicitant de un tribunal care nu
asigur garaniile fundamentale de procedur i de protecie a drepturilor la aprare sau de un
tribunal naional instituit anume pentru cazul respectiv, ori dac extrdarea este cerut n vederea
executrii unei pedepse pronunate de acel tribunal;
n cazul n care se solicit extrdarea unei persoane n vederea executrii unei pedepse
pronunate printr-o hotrre dat n lips mpotriva sa, statul romn poate refuza extrdarea n acest
scop, dac apreciaz c procedura de judecat a nesocotit dreptul la aprare recunoscut oricrei
persoane nvinuite de svrirea unei infraciuni. Totui, extrdarea se va acorda dac statul solicitant
d asigurri apreciate ca suficiente pentru a garanta persoanei a crei extrdare este cerut dreptul la
o nou procedur de judecat care s i salvgardeze drepturile la aprare. Hotrrea de extrdare
ndreptete statul solicitant fie s treac la o nou judecat n cauz, n prezena condamnatului,
dac acesta nu se mpotrivete, fie s l urmreasc pe extrdat, n caz contrar; cnd statul romn
comunic persoanei a crei extrdare este cerut hotrrea dat n lips mpotriva sa, statul solicitant
nu va considera aceast comunicare ca o notificare care atrage efecte fa de procedura penal n
acest stat;
extrdarea nu se acord n cazul n care prescripia rspunderii penale sau prescripia
executrii pedepsei este mplinit fie potrivit legislaiei romne, fie potrivit legislaiei statului solicitant;
depunerea cererii de extrdare ntrerupe prescripia nemplinit anterior;
extrdarea nu se admite pentru o infraciune pentru care a intervenit amnistia n Romnia,
dac statul romn avea competena s urmreasc aceast infraciune, potrivit propriei sale legi
penale;
actul de graiere adoptat de statul solicitant face inoperant cererea de extrdare, chiar dac
celelalte condiii ale extrdrii sunt ndeplinite.

222

Convenia european de extrdare15 ncheiat la Paris la 13 decembrie 1957 stabilete c faptele


care dau loc unei extrdri trebuie s fie pedepsite de legile prii solicitante i ale prii solicitate cu o
pedeaps privativ de libertate sau cu o msur de siguran privativ de libertate de cel puin un an
sau cu o pedeaps mai sever, iar cnd pe teritoriul prii solicitante a intervenit o condamnare la o
pedeaps ori cnd s-a aplicat o msur de siguran, sanciunea pronunat va trebui s fie de o
durat de cel puin 4 luni.
De aici reiese faptul c, pentru a avea loc o extrdare, trebuie ndeplinit condiia dublei
incriminri a faptei svrite. Noua perspectiv asupra dublei incriminri ine seama de evoluia
criminalitii i rspunde necesitii de a nltura posibilitatea ca nendeplinirea acestei condiii s fie
un obstacol mpotriva extrdrii unor persoane urmrite sau condamnate pentru fapte grave. Astfel,
dac n vechea reglementare nendeplinirea condiiei dublei incriminri reprezenta ntotdeauna un
motiv de respingere a cererii de extrdare, art.26, alin.2 din Legea nr.302/2004 permite acordarea
extrdrii i dac fapta nu este prevzut ca infraciune de legea romn, dac pentru fapta
respectiv este exclus cerina dublei incriminri printr-o convenie internaional la care Romnia
este parte. Nici diferenele existente ntre calificarea juridic i denumirea dat aceleiai infraciuni de
legile celor dou state nu prezint relevan, dac prin convenie internaional sau, n lipsa acesteia,
prin declaraie de reciprocitate nu se prevede altfel16.
Conform legii, extrdarea din Romnia se hotrte de justiie, are un caracter urgent i se
desfoar i n timpul vacanei judectoreti17.
Rolul Ministerului Justiiei const n ndeplinirea atribuiilor care i sunt conferite, n calitate de
autoritate central, prin lege i tratatele internaionale aplicabile.
Cererea de extrdare se formuleaz n scris de autoritatea competent a statului solicitant i se
adreseaz Ministerului Justiiei. Dac cererea se adreseaz pe cale diplomatic, ea se transmite
nentrziat Ministerului Justiiei. O alt cale va putea fi convenit prin nelegere direct ntre statul
solicitant i statul romn solicitat.
2.Proceduraextrdriiactive
Extrdarea unei persoane mpotriva creia autoritile judiciare romne competente au emis un
mandat de arestare preventiv sau un mandat de executare a pedepsei nchisorii ori creia i s-a aplicat
o msur de siguran va fi solicitat statului strin pe teritoriul creia aceasta a fost localizat n toate
cazurile n care sunt ntrunite condiiile legale.
n ceea ce privete competena de a formula cererile de extrdare, legea prevede faptul c
Ministerul Justiiei are competen n a ntocmi i transmite cererile de extrdare n numele statului
romn.
n cazul n care un mandat de arestare preventiv sau de executare a pedepsei nu poate fi dus la
ndeplinire, ntruct inculpatul ori condamnatul nu se mai afl pe teritoriul Romniei, instana care a
emis mandatul de arestare preventiv sau instana de executare, dup caz, la propunerea
procurorului sesizat n acest scop de ctre organele de poliie, emite un mandat de urmrire
internaional n vederea extrdrii, care se transmite Centrului de Cooperare Poliieneasc

15

Romnia a ratificat aceast Convenie i cele dou Protocoalele adiionale ale sale, prin Legea nr.80/1997, dar cu
unele rezerve n ceea ce privete acest aspect, n sensul c extrdarea va fi cerut i, respectiv, acordat de
Romnia, n vederea urmririi sau judecrii, numai pentru fapte a cror svrire atrage, potrivit legislaiei prii
solicitante i a prii solicitate, o pedeaps privativ de libertate mai mare de 2 ani sau o pedeaps mai sever,
iar n vederea executrii pedepsei, numai dac pedeapsa privativ de libertate este mai mare de un an sau mai
sever..
16
Cristian-Eduard tefan, Ligia-Teodora Pintilie op.cit., pag.24
17
Art.39 din Legea nr.302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal

223

Internaional din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, n vederea difuzrii prin canalele
specifice18.
Mandatul de urmrire internaional n vederea extrdrii conine toate elementele necesare
identificrii persoanei urmrite, o expunere sumar a situaiei de fapt, date privind ncadrarea juridic
a faptelor, precum i solicitarea de arestare provizorie n vederea extrdrii.
Semnalarea introdus n Sistemul Informatic Schengen echivaleaz cu un mandat de urmrire
internaional n vederea extrdrii.
De ndat ce este informat, prin orice mijloc care las o urm scris i a crui autenticitate
poate fi verificat, de ctre Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional din cadrul Ministerului
Administraiei i Internelor, prin structura specializat, sau de Ministerul Justiiei, despre localizarea pe
teritoriul unui stat strin a unei persoane date n urmrire internaional sau cutate de autoritile
judiciare romne pentru ducerea la ndeplinire a unui mandat de executare a pedepsei nchisorii sau a
unui mandat de arestare preventiv, instana de executare sau instana care a emis mandatul de
arestare preventiv stabilete, printr-o ncheiere motivat, dac sunt ndeplinite condiiile prevzute
de lege pentru a se solicita extrdarea19.
Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional, prin structura specializat, are obligaia de a
informa instana de executare sau instana emitent a mandatului de arestare preventiv de ndat ce
Biroul Central Naional Interpol corespondent i notific faptul c persoana care face obiectul
mandatului a fost localizat. Informarea va fi transmis direct, cu o copie la Ministerul Justiiei.20
Judecata se face de urgen i cu precdere, n camera de consiliu, de un complet format dintrun singur judector, cu participarea procurorului i fr citarea prilor. Judectorul se pronun prin
ncheiere motivat dat n camera de consiliu.
ncheierea poate fi atacat cu recurs de procuror, n termen de 24 de ore de la pronunare.
Dosarul cauzei este naintat instanei de recurs n termen de 24 de ore. Recursul se judec n termen
de cel mult 3 zile, de ctre instana superioar n grad. Instana de recurs va restitui dosarul primei
instane n termen de 24 de ore de la soluionarea recursului.
ncheierea definitiv prin care s-a constatat c sunt ntrunite condiiile pentru solicitarea
extrdrii, nsoit de actele prevzute de lege, se comunic de ndat Ministerului Justiiei. ncheierea
definitiv prin care s-a constatat c nu sunt ntrunite condiiile pentru a se solicita extrdarea se
comunic Ministerului Justiiei n cel mult 3 zile de la pronunare.
n termen de cel mult 3 zile de la data primirii ncheierii definitive prin care s-a constatat c sunt
ndeplinite condiiile pentru solicitarea extrdrii, Ministerul Justiiei, prin direcia de specialitate,
efectueaz un examen de regularitate internaional21.
n funcie de concluziile examenului de regularitate internaional, direcia de specialitate a
Ministerului Justiiei fie ntocmete cererea de extrdare i o transmite, nsoit de actele anexe,
autoritii competente a statului solicitat, fie ntocmete un act prin care propune ministrului justiiei,
motivat, s sesizeze procur