Federatie sau confederatie?

Uniunea Europeana nu a atins,ci a depasit stadiul de confederatie prin

faptul ca are o moneda proprie,un sistem institutional propriu ,dar mai ales
prin faptul ca exista posibilitatea luarii deciziilor cu majoritate de
voturi,prin prezenta unui Parlament ales de catre cetatenii sai si nu in
ultimul rand prin relatiile directe pe care le intretine cu cetatenii statelor
membre.
Pe de alta parte,Uniunea prezinta caracteristicile unei federatii:
-aceleasi interese si preocupari;
-partajarea competentelor intre Uniune si statele membre;
-alegerea unui Parlament etc.
Insa ceea ce o diferentiaza substantial de o federatie,este faptul ca uniunea
isi are originea in Tratatele fondatoare,acte de drept inernational si nu intro Constitutie,care reprezinta un act de drept intern.
Statul federal pastreaza calitatea de subiect de drept,calitate incredintata de
statele membre,in timp ce statele membre UE nu au renuntat la capacitatea
lor de a actiona ca subiecte de drept international.
Barroso: UE TREBUIE SA DEVINA O FEDERATIE. Nu e de ajuns
cedarea de suveranitate economica, UE vrea sa IA DECIZII POLITICE IN
LOCUL STATELOR NATIONALE.
Primele teorii folosite n procesul construciei europene, mai precis cele
care au stat la baza primelor forme de organizare comunitar au fost
funcionalismul i neo-funcionalismul (Tratatul de nfiinare a Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului).
Jean Monnet este adeptul teoriei funcionaliste i apare a fi partizanul
organizaiilor funcionale sectoriale, cum ar fi European Coal and Steel
Community Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i Euratom.
n consecin, nu ar trebui s se fac referire la rolul dominant sfabilit de

ctre Comunitatea Economic European n cadrul primilor zece ani al

existenei Comunitilor. Metoda lui Monnet era foarte riguroas, n sensul
de a schimba cadrul n care conflictul a fost perceput ca o soluie pentru a
rezolva un impas actual i de a fi sursa unor noi evenimente. Aceasta a
implicat antrenarea unor procese dinamice, astfel c momentul unor
profunde transformri nu a fost pierdut niciodat. A fost evident c
arhitecii integrrii postbelice au avut n minte, ca scop final, o form a
unitii politice ntre statele europene sau, cel puin, un plan de a integra
Germania Occidental n complexul vest-european, n scopul prevenirii
rentoarcerii la un conflict franco-german. Unitatea politic i, n final,
pacea ar trebui s reprezinte consecina ultim a problemei economice.
Dar, aceasta nu s-ar fi putut ntmpla fr crearea unor instituii
semnificative. Acestea trebuiau s fie proiectate cu intenia special de a
orienta procesul de integrare. Instituiile supranaionale trebuiau s devin
depozitarul cunoaterii teoretice pentru a asigura perpetuarea momentului
integrativ, ca i durabilitatea realizrilor integrrii. Pentru Jean Monnet,
instituiile pot ntruchipa i concretiza domeniul politicii reale cu scopul
final de a promova o schimbare de durat.
Neofuncionalismul mai este cunoscut si sub denumirea de federalism n
rate. Fondatorul acestei teorii, Emst Haas[2], a fost foarte influenat de
funcionalism n lucrrile lui de debut. Pornind de la ideile funcionaliste,
el a ncercat s gseasc soluii la punctele slabe ale teoriei lui Mitrany. De
aceea, vom considerafuncionalismul ca o primarat n achiziionarea
federalismului. Dei prinii fondatori au numit-o metoda Monnet sau
federalism funcional, esena este aceeai, constituind nucleul metodei
comunitare. Acest concept al funcionalismuui sectorial a fostinspirat din
instituionalismul juridic francez (integrare funcional), ce a stat la baza
realizrii CECOiEURATOM.
Adepii funcionalismului, precum i cei ai neo-funcionalismului au ca
obiectiv politic ideea de federaie European. Confederaia are un grad mai
redus de naionalism dect federaia. Unii adepi ai statului naiunii ar vrea
ca UE s funcioneze ca o confederaie.
O alt idee care poate c ne surprinde a fost ideea Statele Unite ale
Europei, lansat nu de un om politic, ci de celebrul scriitor francez Victor
Hugo, ce a propus ideea crerii Statelor Unite ale Europei pe principii
federative, cu Frana ca principal iniiator i cu capitala la Paris. In cultura

vremii, Frana reprezenta capul Europei i Victor Hugo nu putea excede

limitele timpului su.
Modelul Statelor Unite ale Europei pare pentru unii depit, n timp ce
pentru alii rmne o idee de luat n seam. Nu puine sunt vocile care
subliniaz c o construcie comunitar eficient trebuie cldit, n
contextul noilor realiti europene, pe cu totul alte baze dect cele actuale,
i anume pe temelii federaliste.
Conform susintorilor si, federalismul ar fi o construcie politic
destinat s ofere Uniunii Europene o capacitate sporit de aciune n faa
problemelor viitoare, legate de creterea semnificativ a numrului mare
de membri, vzut nu doar ca o cretere a naturii sale eterogene, ct mai
ales a multitudinii de opinii i interese, adeseori divergente. Formula
restrns de ri, n faza de debut, a adus oarece succes Uniunii, dar ntr-o
Europ cu 27 de membri i centrat pe mult mai mult dect pe problemele
de dezvoltare economic comun, nu ntrevedem gradul de succes.
Pentru a atrage adeziunea populaiei din statele membre, UE ar trebui s-i
afieze natura sa politic i s-i anune finalitatea. Pare mai mult dect
evident c perioada unei Europe implicite, a crei evoluie avea loc dincolo
de cortina de fier, este demult depit. Ca atare, opinia public are
nevoie s neleag care sunt astzi raiunile de a fi ale procesului de
integrare, de vreme ce nu mai e vorba de a uni ri care au n comun
trecutul carolingian sau cultura latin, ci ri din Europa Central i de Est,
cu tradiii i evoluii istorice complet diferite.
Chiar i dup consfinirea sa politic, prin intrarea n vigoare a Tratatului
de la Lisabona, UE are configuraia mai mult a unei organizaii i mai
puin a unui stat Rspunsul la ntrebarea Ce este Uniunea European? se
dovedete a fi dilematic, dac nu mai complicat dect am putea crede. Unii
teoreticieni sunt de prere c UE nu este un stat (aa cum poate fi el definit
dup Pacea de la Westfalia, 1648), dar nici o organizaie internaional, aa
cum apar ele definite conform actualelor norme ONU (Vezi, pe larg,
capitolul I).
Ceea ce trebuie reinut este c niciuna din aceste caliti nu apare ca
absolut, cu alte cuvinte, n realitate pot exista att dispute teritoriale care
s contrazic prezena primei trsturi, ct i aspecte de natur economic

sau politic, acestea punnd sub semnul ntrebrii noiunea de suveranitate

(de exemplu, obligaia de a respecta standardele, procedurile i alte
prevederi stabilite prin reglementri internaionale). n plus, independena
unui stat nu va rmne intact n condiiile presiunilor economice i de
securitate venite dinspre exterior, iar nivelul de legitimitate al unui stat va
varia, n funcie de modul n care proprii cetenii respect autoritatea
guvernului respectiv.
Pentru a da impulsul necesar accelerrii dezbaterilor asupra temelor de mai
sus, Consiliul de la Laeken a convocat Convenia asupra viitorului
Europei[4].
Dou opiuni fundamentale au dominat n cadrul dezbaterilor: metoda
francez inter- guvernamental sau confederat i metoda german
federal, inspirat din federalismul german.
Confederalismul reprezint un sistem de organizare n care dou sau mai
multe state/organizaii suverane i menin identitatea, dar confer puteri
clar precizate unei autoriti centrale, din motive legate de securitate,
eficien etc. La rndul ei, confederaia reprezint o asociere de state
suverane, constituite ntr-un nou stat, n care transferul de putere este
limitat i rezervat numai anumitor domenii.
n vreme ce britanicii sau danezii s-au artat reticeni n fata tendinelor
supranaionale, belgienii sau luxemburghezii s-au artat a fi mult mai
favorabili.
Baza legal a unei confederaii o reprezint existena unui tratat ntre
statele membre, ncheiat conform normelor internaionale. Un asemenea
tratat nu intr n contradicie cu prezena constituiilor proprii n fiecare din
statele membre, iar modificarea lui necesit aprobarea fiecrui stat
membru, prin decizie unanim.
Confederaia se distinge prin unele caracteristici de baz: membrii ei sunt
suverani att n plan intern, ct i extern; autoritatea central este relativ
slab, ea existnd numai n funcie de voina statelor membre; cetenii
statelor respective vor continua s relaioneze direct cu guvernele
naionale, nu cu autoritatea central; confederaia reprezint o uniune de
state suverane, nu un stat suveran de sine stttor; la rndul lor, statele
membre au dreptul s adere i s se retrag dintr-o confederaie atunci

cnd doresc; baza legal o reprezint un tratat semnat de toate statele

membre[5].
Metoda confederal urmrete meninerea naiunii ca perimetru optim al
dezvoltrii civilizaiei europene ntr-un model european de integrare
politic flexibil i eficient Ideea este de a crea o Europ a naiunilor
suverane, nu un super-stat european, care s conserve statul naiune cu
tradiiile sale culturale i democratice.
Fiind o asociaie contractual ntre suverane, confederaia reprezint o
categorie a dreptului internaional (spre deosebire de federaie, care eman
din dreptul public intern). n cadrul Confederaiei, statele membre i
pstreaz toate competenele, meninndu-se principiul suveranitii i al
egalitii juridice. Obiectivele sunt, aadar, urmrite n baza regulilor
cooperrii interguvernamentale.
n acest scop, noua arhitectur european trebuie s introduc elemente de
flexibilitate n cadrul oferit de cooperarea ntrit. Uniunea ar rmne un
simplu spaiu de liber circulaie (cele patru liberti) cu un minim de
reglementri necesare asigurrii convergenei naionale i regionale.
Sistemul instituional ar trebui conceput n aa fel, nct s conserve
factorul naional i, astfel, specificitatea european.
Metoda de integrare ar fi cea comunitar, pe fondul unei reforme
instituionale care s eficientizeze mecanismele decizionale i s apropie
Uniunea de ceteanul european. Un numr redus de state i-ar putea
asuma dimensiunea federal, avnd n vedere progresele obinute pe calea
integrrii i opiunea politic pentru un sistem de organizare cu importante
limitri ale suveranitii naionale. La baza federaiei ar sta un tratat ad-hoc
i nu o Constituie, federaia urmnd s fie reprezentat n Uniune, dar cu o
anume separaie instituional (Consilii diferite, Parlamente diferite).
Ideea nu este nou. n 1994, a fost prezentat n Bundestag un
memorandum, n care era propus promovarea unei integrri accentuate
doar pentru un numr redus de state care ar putea i, n acelai timp, i-ar
dori s evolueze mai rapid ctre uniunea politic. Constituirea unui nucleu
dur ar reprezenta pentru celelalte state membre un punct de atracie i,
treptat, rile interesate ar putea s i se alture. Practic, Europa nucleului
dur sau a cercurilor concentrice ar fi o soluie temporar de compromis,
care s permit o accelerare a procesului de unificare politic.

Britanicii mbrieaz opiunea confederal. Ei nu exclud cooperarea

ntrit, dar apelul la aceasta nu ar trebui s introduc diferene eseniale de
ritm n integrare, generate de eterogenitatea Europei extinse. Este clar ns
c aplicarea acestui principiu ar echivala cu o ncetinire de ritm, dac nu
chiar cu o diluare a gradului de integrare, avnd n vedere eterogenitatea
economico-social i politic pe care o va induce Uniunii urmtoarea
extindere.
Federalismul poate fi definit drept un sistem de organizare administrativ
n care puterea se mparte ntre guvernul central i statele membre, ambele
niveluri de putere derivndu-i fora de la ceteni, n mod direct Ca atare,
federaia, la rndul ei, reprezint un stat suveran, n care puterea este
partajat ntre autoritatea federal, central i autoriti locale, regionale.
Caracteristici de baz ale federaiei: statele membre pierd atribute ale
suveranitii n favoarea unor instituii federale; Puterea este mprit ntre
autoritile federative i cele ale statelor membre, respectndu-se principiul
separrii puterilor n stat (ntre puterea legislativ, executiv i
judectoreasc); Federaia nu reprezint o uniune de state, ci un nou stat
suveran; Statele membre nu au dreptul s se retrag dintr-o federaie[6].
Baza legal o reprezint Constituia
Federalismul, la rndul lui, are suficieni partizani. Conform acestora,
federalismul este astfel destinat s ofere Uniunii Europene, n primul rnd,
o capacitate sporit de aciune n faa problemelor viitoare, legate de
creterea semnificativ a numrului de membri vzut nu doar ca o
cretere a eterogenitii, ct mai ales a diversitii opiniilor i intereselor.
Temerea principal este, dup cum am artat, c formula actual a unei
Europe n care statele membre au nc un rol cheie n luarea deciziilor nu
va funciona la fel de eficient i dup terminarea extinderilor. Mai precis,
formula care a adus succes Uniunii ntr-o form restrns la cteva state i
preocupat n mod special de probleme economice, este vzut ca fiind
potenial neviabil n situaia unei Europe cu 27 de membri i centrat pe
mult mai mult dect pe problemele de dezvoltare economic comun.
Metoda federal sau metoda german, din punct de vedere funcional, ne-o
prezint Joschka Fisher[7], care vede modelul ca o formul comunitar
viabil, care va trebui n mod necesar s se bazeze att pe un tratat
constitutiv centrat pe drepturile fundamentale ale omului (lucru practic

realizat astzi), ct i pe o mprire eficient a puterilor ntre instituiile

europene acest lucru incluznd un parlament european cu dou camere, un
guvern european i chiar un preedinte ales direct i care s dein puteri
executive.
Metoda de integrare va trebui s permit o difereniere a participrii rilor
membre la proiectul european, conform cu ritmul propriu de evoluie n
plan economic, social, politic, dar avnd grij ca aceast difereniere s nu
duc la o pierdere a identitii europene i la o incoeren care s blocheze
procesul de integrare.
Aceast transformare a Uniunii Europene era vzut a fi ultima crmid
n construirea integrrii europene, pasul final menit s transforme
ansamblul iniial de state (care a pornit la drum n anii 50, avnd
preocupri centrate exclusiv pe domeniul economic) ntr-o entitate
funcional care s poat aciona ca un actor politic de sine stttor pe
scena internaional.
[1] David Mitrany (1888 -1975) a fost un istoric i politolog nscut n
Romnia, naturalizatul Marea Britanie. Mitrany a contribuit la definirea
abordrii funcionaliste n studiul relaiilor internaionale, numit
funcionalism, parte a instituionalismului liberal. Sursa;
http://ro.wikipedia.org/wiki/David_Mitrany.
[2] Emst Bemard Haas (1924 2003) a fost un germano-american
specialist n tiine politice. i-a adus numeroase contribuii teoretice
pentru dezvoltarea relaiilor internaionale, fiind o autoritate de necontestat
n acest domeniu. A fost ntemeietorul neofuncionalismului. A fost
membru al Academiei Americane de Art i tiin i a fost consultant n
numeroase organizaii naionale i internaionale. Una dintre cele mai
relevante i timpurii teorii cu privire la integrare a susinut c UE este n
mod esenial un proiect conceput de elite, similar altor proiecte de
construcie naional. Ideea sa este validat prin faptul c identificarea cu
obiectivele UE i sprijinul fa de UE i instituiile sale sunt mai mari
printre elitele politice i sociale ale Europei.
[3] Spania este un stat a crui populaie este format din mai multe naiuni,
respectiv andaluzi, aragonezi, basci, cantabrieni, castilieni, catalani,
galiieni, navarezi i valencieni.

[4] Lucrrile Conveniei s-au finalizat n iulie 2003 cu proiectul de

Constituie.
[5] Exemple de confederaii: SUA, pentru perioada 1781-1789 (pn la
Constituie), Germania ntre 1815-1871 sau, ntr-o oarecare msur,
Elveia astzi. n cazul SUA, de pild, guvernul central putea declara
rzboi, bate moned, semna tratate, dar nu putea impune taxe sau
reglementa relaiile comerciale. Puterea confederal era reprezentat de un
Congres ales, n cadrul cruia fiecare din cele 13 state avea un vot.
[6] Se pot da numeroase exemple de federaii, de la Canada, Australia la
Germania, India sau Nigeria, dar cea mai bine cunoscut este SUA (care a
devenit o federaie n 1789).
[7] Un moment identificat de specialiti, ca reprezentnd originea
spontan i natural a dezbaterilor privind viitorul Europei, l-a reprezentat
discursul rostit de ministrul german de externe, Joschka Fischer, la
Universitatea Humbolt din Berlin, la 12 mai 2000, De la confederaie la
federaie. Puncte de vedere privind finalitatea integrrii europene. Poziia
exprimat de acesta, precum i rspunsul extrem de critic exprimat de
Jacques Delors au declanat o avalan de reacii, concretizate n adevrate
scenarii de reform la nivelul arhitecturii europene. Dihotomia modelelor
francez i german este situat de analiti la nivelul luptei ntre aprarea
realismului naional i aa-numita utopie a post-naionalului.