Libera circulaie a mrfurilor este reglementat de articolele 34-36 din Tratatul privind funcionarea Uniunii

Europene. Datorit existenei unei piee unice eficiente, ntreprinderile din Uniunea European pot vinde
i cumpra mrfuri pe tot teritoriul Uniunii. Uniunea European a ndeprtat obstacolele care mpiedicau,
n trecut, importurile i exporturile, iar ntreprinderile au acum libertatea de a transporta i de a vinde
mrfuri peste tot n Uniune. rile din Uniunea European pot restriciona libera circulaie a mrfurilor
doar n situaii excepionale, justificate de aprarea interesului public, pe motive cum ar fi protecia
sntii i siguranei publice, protecia mediului sau asigurarea bunstrii consumatorilor. Restriciile
trebuie s fie proporionale cu riscurile.
Libera circulaie a mrfurilor poate fi de asemenea restricionat, ca msur de precauie, cnd exist
informaii tiinifice conform crora bunurile ar putea reprezenta o ameninare la adresa oamenilor,
animalelor, plantelor sau mediului. Uniunea European a adoptat noi reglementri menite s nlture
ultimele obstacole din calea liberei circulaii a mrfurilor, prin:
- consolidarea aplicrii legislaiei europene n materie de pia;
- o mai bun legiferare n materie de supraveghere a pieei;
- un cadru comun pentru comercializarea produselor;
- consolidarea credibilitii marcajului CE;
- asigurarea unui sistem operaional de recunoatere reciproc.
Avnd n vedere c diferenele dintre cerinele de ordin tehnic impuse de fiecare ar pot constitui o
piedic n calea comerului, Uniunea European a adoptat msuri de armonizare pentru cteva produse,
n principal pentru mrfurile cu grad mare de risc, cum ar fi produsele farmaceutice, vehiculele, jucriile,
produsele chimice, echipamentele electrice i mecanice i aparatura medical. Produsele fabricate
conform acestor norme pot fi comercializate n toate rile Uniunii Europene. Dac ne referim la
sectoarele industriale, trebuie remarcat faptul c, ncepnd cu anii 1980, Uniunea European a dezvoltat
o nou abordare a armonizrii, bazat pe standardizare. Legislaia UE, prin aa-numitele directive de tip
noua abordare, stabilete cerinele principale pe care trebuie s le respecte produsele pentru a putea fi
comercializate pe teritoriul Uniunii. Transformarea acestora n specificaii tehnice rmne la latitudinea
productorilor.
Pentru a le veni n ajutor, au fost publicate, pn n prezent, circa 20 000 de standarde europene. Se
consider c produsele care respect standardele europene respect i cerinele principale prevzute de
directivele Uniunii Europene. Sistemul este totui voluntar, productorii avnd libertatea de a alege alte
soluii tehnice pentru a ndeplini cerinele respective. Standardele europene armonizate sunt elaborate de
ctre Comitetul european pentru standardizare (CEN), Comitetul european pentru standardizare
electrotehnic (CENELEC) i Institutul European de Standarde n Telecomunicaii (ETSI) - dup ce toate
prile interesate (sectorul industrial, autoriti publice, consumatori, organizaii de protecia mediului,
uniuni sindicale) au ajuns la un consens.
LIBERA CIRCULATIE A SERVICIILOR
LIBERA CIRCULATIE A SERVICIILOR
Serviciile sunt o ramura de prima importanta in economia europeana:
-

ele contribuie cu aproape 70% la formarea PIB si la ocuparea fortei de munca

peste 80% din agentii economici desfasoara activitati in acest domeniu (unde, astfel, intreprinderile mici si
mijlocii sunt mai bine reprezentate decat in general)

aproape doua treimi din investitiile externe directe in UE vizeaza acest sector.

Pe de alta parte, comertul intracomunitar cu servicii arata ca aceasta ramura este mai putin integrata la nivelul
pietei interne unice decat bunurile: doar 20% din schimburile economice intracomunitare reprezinta comert cu
servicii, iar cresterea acestuia in ultimii 10-15 ani a stagnat, spre deosebire de schimbul de bunuri, care a crescut cu
circa o treime in acelasi interval.
Situatia comertului cu servicii la nivelul UE reflecta o serie de trasaturi particulare ale
acestuia, care il disting net de comertul cu bunuri:

a) serviciile comercializate peste frontierele nationale nu pot fi supuse unor taxe vamale, deci o
uniune vamala in domeniul serviciilor nu are sens
b) productia si livrarea serviciilor nu pot fi secventiale, ci doar simultane; in consecinta, spre
deosebire de bunuri, serviciile nu pot fi exportate decat impreuna cu furnizorul lor, ceea ce
presupune ca trebuie sa treaca frontierele nu doar un bun, ci persoane, echipament si materiale,
iar uneori necesita si prezenta (cel putin temporara) a furnizorului de servicii pe piata tarii
importatoare
c) serviciile au o serie de caracteristici
- existenta in multe domenii de bariere inalte la intrarea pe piata (consecinta a importantei reputatiei si
increderii consumatorilor)
- existenta informatiilor asimetrice (cumparatorul nu poate evalua calitatea unui serviciu inainte de a il
cumpara, ca in cazul bunurilor)

din care decurge necesitatea reglementarii lor in mai mare detaliu decat in cazul
bunurilor. Or, cu cat reglementarile sunt mai elaborate, cu atat creste probabilitatea ca
ele sa actioneze ca o bariera in calea comertului trans-frontiera
d) serviciile sunt, in general, mai putin comercializabile decat bunurile si din cauza particularitatilor
nationale tinand de limba, traditii culturale, practici legislative etc.
e) serviciile sunt mult mai variate decat bunurile, ceea ce face ca trasaturile lor, terminologia
specifica, modalitatile de reglementare sa varieze mai mult, de unde dificultati suplimentare in
gasirea celor mai potrivite modalitati de liberalizare a circulatiei trans-frontiera (in conditiile, nota
bene, a unei nevoi de reglementare mai evidente decat in cazul bunurilor).
f) unele categorii de servicii fac obiectul unor prevederi specifice ale Tratatului CE (transporturi,
servicii financiare, diferite servicii de retea care amalgameaza aspecte ale comertului cu bunuri
si, respectiv, cu servicii: electricitate, canalizare apa, gaze naturale), de unde o si mai mare
varietate a regimurilor de reglementare aplicabile.
In cadrul UE, la ora actuala se poate distinge intre:
-

servicii care au facut obiectul unor reglementari dedicate la scara comunitara, de regula in sensul
liberalizarii (transporturi, indeosebi rutiere si aeriene; telecomunicatii; servicii financiare; difuzare
radio si TV

servicii cu privire la care nu au fost emise reglementari speciale la nivel comunitar si care pot fi
mai puternic afectate de bariere in calea liberei lor circulatii in spatiul comunitar: servicii de afaceri
(contabilitate, consiliere juridica, certificare si testare, arhitectura, engineering); comert (de gros si
de detaliu); constructii; restaurante si catering; turism.

REGLEMENTAREA LIBEREI CIRCULATII A SERVICIILOR

Prevederile Tratatului CE confera, la prima vedere, liberei circulatii a serviciilor aceeasi calitate de
element indispensabil pietei interne ca si circulatiei bunurilor si factorilor de productie.
La o analiza mai atenta, se constata insa ca modalitatea de exprimare a acestei
libertati sufera de unele deficiente:
a) spre deosebire de prevederile referitoare la circulatia bunurilor, cele privind
mai generale, fiind practic lipiste de orice detaliu concret

serviciile sunt mult

b) nu este definit un calendar concret de punere completa in aplicare a acestei libertati si insasi
asigurarea ei progresiva este supusa unui program de abolire a restrictiilor care urma sa fie
adoptat de Consiliu (ceea ce, de altfel, nici nu s-a intamplat) Art.52 (ex-Art.63)
CIRCULATIA CAPITALURILOR Libertile de circulatie a capitalurilor are drept scop nlturarea restriciilor

existente
n
legtur
cu
circulaia
capitalurilor
ntre
statele
member.
Libertatea de circulaie a capitalurilor este prevzuta de art 56 - 60 din Tratatul de la Roma.
n msura necesar bunei funcionri a pieei comune, statele membre elimin treptat n relaiile dintre
ele restriciile impuse circulaiei capitalurilor aparinnd rezidenilor statelor membre, precum i

tratamentul discriminatoriu n baza ceteniei ori naionalitii sau a reedinei ori sediului social al
prilor
sau
a
locului
plasamentului
de
capital.
Cel trziu la ncheierea primei etape, nu se mai aplic nici un fel de restricii plilor curente aferente
circulaiei
capitalurilor
ntre
statele
membre.
n cazul n care un stat membru aplic circulaiei capitalurilor liberalizate, n conformitate cu dispoziiile
prezentului capitol, reglementarea sa intern privind piaa de capitaluri i creditul, trebuie s o fac fr
discriminare. mprumuturile destinate finanrii directe sau indirecte a unui stat membru sau a
colectivitilor publice teritoriale pot fi emise sau plasate n alte state membre numai cu acordul statelor
membre
n
cauz.
Comisia propune Consiliului msurile de coordonare treptat a politicilor statelor membre n materie de
schimb valutar, n ceea ce privete circulaiei capitalurilor ntre aceste state i ri tere. n acest sens,
Consiliul adopt n unanimitate directive. Consiliul ncearc s obin cel mai nalt grad de liberalizare
posibil.
Statele membre se strduiesc s nu introduc n cadrul Comunitii noi restricii de schimb care s
afecteze circulaia capitalurilor i plile curente aferente acestora i s nu fac i mai restrictive
reglementrile
existente.
Statele membre i declar disponibilitatea de a depi nivelul de liberalizare a capitalurilor prevzut la
articolele precedente, n msura n care situaia lor economic, n special starea balanei de pli, le
permit.
Statele membre informeaz Comisia cu privire la circulaia capitalurilor cu destinaie sau provenind din
ri tere, despre care au cunotin. Comisia poate adresa statelor membre avizele pe care le consider
necesare
n
acest
domeniu.
n cazul n care circulaia capitalurilor antreneaz perturbri n funcionarea pieei de capitaluri dintr-un
stat membru, Comisia, dup consultarea Comitetului Monetar, autorizeaz acest stat s ia n domeniul
circulaiei
capitalurilor
msurile
de
protecie,
stabilind
condiiile
i
normele.
Cu toate acestea, statul membru aflat n dificultate poate lua el nsui msurile menionate mai sus, dat
fiind caracterul lor secret sau urgent, n cazul n care acestea ar fi necesare. Comisia i statele membre
trebuie s fie informate cu privire la aceste msuri cel trziu n momentul intrrii lor n vigoare. n acest
caz, Comisia, dup consultarea Comitetului Monetar, poate decide c statul n cauz trebuie s modifice
sau
s
elimine
aceste
msuri.
Iniial, tratatul de la Roma nu prevedea nicio obligaie privitoara la liberalizarea capitalurilor. Prin
directiva 86/566/CEE sa prevzut o liberalizare complet a circulaiei capitalurilor. Prin directiva
88/361/CEE s-a stabilit o liberalizare complet a capitalurilor ncepnd cu 1 iulie 1990.
Beneficiari ai acestor prevederi sunt deopotriv cetenii UE ct i cetenii aparinnd statelor tere
care
au
reedin
n
state
membre
UE.
Aquis-ul
comuitar
Liberalizarea circulaiei capitalurilor a avut un impact pozitiv asupra economiilor implicate, nregistrnd o
mai
bun
intrare
a
capitalurilor,
fortata
i
de
intrarea
capitalurilor
externe
UE.
Veritabila liberalizarea a aprut o data cu adoptarea directivei din 1988 care liberaliza mai ales micrile
pe termen scurt. Ea prevedea liberalizarea circulaiei capitalurilor ntre statele membre, care a implicat
dispariia autorizaiilor de transfer. Directiva a lsat la dispoziia statelor luarea unor msuri pentru
pevenirea
fraudelor
fiscale.
n Tratatul de la Maastricht prevede c toate restriciile privind circulaia capitalurilor ntre statele
membre, precum i ntre statele membre i ri tere sunt interzise. Toate restriciile privind plile ntre
statele membre, precum i ntre statele membre i ri tere sunt interzise. Acest tratat accentueaza
liberalizarea micrilor de capital. Principiul suinut era acela al liberalizrii totale a pietei de capital.
n ceea ce privete prevenirea splrii banilor au fost adoptate doua directive 301/1991 i 97/2001
instituind o obligaie i sarcina bncilor de a verifica identitatea clienilor care efectueaz operaiuni cu
sume ce depesc anumite plafoanen spe de 15.000 euro i obligaia statelor membre de a verifica
activitile
bncilor.
Transpunerea
aquis-ului
n
legislaia
intern.
Pentru o mai bun realizarea a acestor deziderate a fost infiinat Ministerul Integrrii Europene.
Romania a semnat un act de asociere cu Comuitile Europene, obligndu-se la mbuntirea cadrului
legal in spiritul legislaiei europene. Efect al acestora a fost modificarea constituiei Romniei, i a unor
legi.
n vederea stimulrii investiiilor strine directe a fost adoptat legea nr. 332 din 29 iunie 2001
(*actualizat*)privind promovarea investiiilor directe cu impact semnificativ n economie care se aplica
investiiilor care depete echivalentul a 1 milion dolari S.U.A., realizate n formele i modalitile
prevzute de prezenta lege i care contribuie la dezvoltarea i modernizarea infrastrucurii economice a
Romniei, determina un efect pozitiv de antrenare n economie i creeaz noi locuri de munca. Se aplica
numai
investiiilor
noi.
Investiiile directe noi cu impact semnificativ n economie pot fi efectuate n toate domeniile de
activitate, cu excepia sectoarelor financiar, bancar, de asigurri-reasigurari, precum i a celor
reglementate
de
legi
speciale,
cu
respectarea
urmtoarelor
condiii:
a)
sa
nu
ncalce
normele
de
protecie
a
mediului
nconjurtor;
b) sa nu aduc atingere intereselor de securitate i aprare nationala ale Romniei;
c)
sa
nu
duneze
ordinii,
sntii
sau
moralei
publice.

Investitorii
strini
beneficiaz
de
urmtoarele
drepturi:
a) sa transfere integral n strintate profiturile ce li se cuvin, n condiiile regimului valutar din Romnia,
dup plata impozitelor, taxelor i a altor obligaii prevzute de legislaia romana;
b) sa transfere n strintate, n valuta investiiei, sumele obinute n urma vnzrii aciunilor sau prilor
sociale, precum i pe cele rezultate din lichidarea investiiilor, n condiiile regimului valutar din Romnia;
c) sa transfere n strintate, n valuta investiiei, sumele obinute cu titlu de despgubire.
De asemenea, prin LEGE nr. 390 din 13 iunie 2002 - (*actualizat*)s-a nfiinat Ageniei Romane pentru
Investiii Strine cu scopul de a aplica politica Guvernului pentru promovarea i atragerea investiiilor
strine
directe.
n domeniul preveniri i combaterii splrii banilor a fost transpus legislaia comunitar prin LEGE nr. 21
din 18 ianuarie 1999 pentru prevenirea si sanctionarea spalarii banilor care a fost abrogat prin de
art.31 din LEGE 656/2002 pentru prevenirea si sanctionarea spalarii banilor, precum si pentru instituirea
unor masuri de prevenire si combatere a finantarii actelor de terorism. Instituia responsabil de punerea
n aplicarea acestor msuri este Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Spalarii Banilor, denumit n
continuare
Oficiul
n domeniul pieei de capital au fost adoptate anumite acte normative n vederea armonizrii legislaiei
naionale cu cea european. ORDONANTA DE URGENTA nr. 26 din 13 martie 2002 privind organismele de
plasament colectiv in valori mobiliare i ORDONANTA DE URGENTA nr. 28 din 13 martie 2002 prin care sa incercat reglementarea domeniului privind valorile mobiliare, serviciile de investitii financiare si pietele
reglementate amndou ordonanele fiind abrogate de LEGEA 297/2004 privind piata de capital.
Prezenta lege reglementeaz nfiinarea i funcionarea pieelor de instrumente financiare, cu instituiile
i operaiunile specifice acestora, precum i a organismelor de plasament colectiv, n scopul mobilizrii
disponibilitilor financiare prin intermediul investiiilor n instrumente financiare. Se aplica activitilor i
operaiunilor
desfurate
pe
teritoriul
Romniei.
Comisia Nationala a Valorilor Mobiliare, denumita n continuare C.N.V.M., este autoritatea competenta
care aplica prevederile prezentei legi, prin exercitarea prerogativelor stabilite n statutul sau.
Legea 294/2004 privind piata de capital stabilete c Intermediarii care presteaz servicii de investiii
financiare n Romnia vor fi nscrii n registrul inut de C.N.V.M. De asemenea, reglementeaz Societile
de servicii de investiii financiare,care sunt denumite n continuare S.S.I.F., care au obiect exclusiv de
activitate prestarea de servicii de investiii financiare i care funcioneaz numai n baza autorizaiei
C.N.V.M.
S.S.I.F. va fi autorizata de C.N.V.M. dac ndeplinete anumite condiii prevzute n aceast lege.
S.S.I.F. are obligaia sa respecte condiiile de autorizare, cerinele prudentiale i de adecvare a capitalului
stabilite prin prezenta lege i prin reglementrile C.N.V.M., pe toat durata desfurrii activitii, i va
notifica sau va supune n prealabil autorizrii, dup caz, orice modificare n modul ei de organizare i
funcionare,
n
conformitate
cu
prevederile
reglementrilor
C.N.V.M.
n scopul proteciei investitorilor, asigurrii stabilitatii, competitivitatii i bunei funcionari a pieelor,
C.N.V.M. va emite reglementri privind cerinele prudentiale i de adecvare a capitalului pentru
evaluarea corecta a riscurilor, n scopul prevenirii i limitrii efectelor acestora. Intermediarii vor
respecta n orice moment, pe parcursul desfurrii activitii lor, regulile de prudentialitate stabilite de
C.N.V.M.
Aceste
reguli
prudentiale
se
vor
referi,
fr
a
se
limita
la:
a) proceduri administrative i contabile corespunztoare, de control i siguranta pentru procesarea
electronica a datelor, precum i mecanisme adecvate de control intern, inclusiv reguli referitoare la
tranzaciile
personale
ale
salariailor;
b) proceduri adecvate care sa asigure separarea instrumentelor financiare aparinnd investitorilor de
cele aparinnd intermediarului, n scopul protejrii drepturilor lor de proprietate, n special n situaia
insolventei intermediarului, precum i impotriva folosirii acestor instrumente financiare de ctre
intermediari, n tranzaciile pe cont propriu, n afar situaiei n care investitorii consimt n mod expres;
c) proceduri adecvate care sa asigure separarea fondurilor investitorilor cu scopul protejrii dreptului de
proprietate, cu excepia instituiilor de credit, care sa previn folosirea acestor fonduri n interesul firmei;
d) pstrarea nregistrrilor tranzaciilor desfurate, pentru a permite C.N.V.M. sa supravegheze
respectarea regulilor prudentiale, regulilor de conduita n afaceri, precum i a altor cerine legislative i
reglementare;
e) existenta unei structuri organizatorice care trebuie sa minimizeze riscul unui conflict de interese ntre
investitor i intermediar ori ntre investitorii aceluiai intermediar. n situaia infiintarii unei sucursale,
structura organizatoric a acesteia nu trebuie sa contravina regulilor de conduita pentru evitarea
conflictului
de
interese,
stabilite
de
ctre
statul
membru
gazda.
Prin ART. 27 din aceast lege C.N.V.M. va implementa principii, care vor lua n considerare calitatea
persoanei pentru care este prestat serviciul. Conform acestor principii, intermediarul trebuie, cel puin:
a) sa acioneze onest, impartial i cu diligenta profesional n scopul protejrii intereselor investitorilor i
a
integritii
pieei;
b) sa angajeze toate resursele, sa elaboreze i sa utilizeze eficient procedurile interne necesare prestrii
serviciilor
de
investiii
financiare;
c) sa solicite de la investitori informaii referitoare la situaia lor financiar, experienta investitionala i
obiectivele
cu
privire
la
serviciile
solicitate;
d) sa transmit investitorilor toate informaiile relevante privind tranzaciile n care contrapartea este
intermediarul;
e) sa incerce sa evite conflictele de interese, iar n cazul n care acestea nu pot fi evitate, sa asigure
investitorilor
un
tratament
impartial;

f) sa desfoare activitatea n conformitate cu reglementrile C.N.V.M. aplicabile administrrii activitii,

n
scopul
protejrii
intereselor
investitorilor
i
a
integritii
pieei.
S.S.I.F.
poate
presta
servicii
de
investiii
financiare
i:
a)
ntr-un
stat
membru
b) ntr-un stat nemembru, n baza autorizaiei acordate de C.N.V.M., conform reglementrilor emise n
acest
sens.
Prin prezenta lege se reglementeaz activitatea de traderi care sunt persoane juridice care efectueaz
exclusiv n nume i pe cont propriu tranzacii cu instrumente financiare derivate, de natura contractelor
futures i cu optiuni. Traderii vor fi autorizai n condiiile prevzute prin reglementrile C.N.V.M. i vor fi
nscrii
n
Registrul
C.N.V.M.
Societile de administrare a investiiilor funcioneaz numai n baza autorizaiei C.N.V.M. S.A.I. va avea
ca obiect de activitate administrarea organismelor de plasament colectiv n valori mobiliare, denumite n
continuare
O.P.C.V.M.,
autorizate
conform
prevederilor
prezentei
legi.
(2) S.A.I. poate administra, sub condiia autorizrii C.N.V.M., alte organisme de plasament colectiv,
denumite n continuare A.O.P.C, pentru care aceasta este subiect al supravegherii prudentiale.