Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cuprins
Mesajele-cheie ale acestei ediii ............................................................................................................... 5
Indicatori statistici ...................................................................................................................................... 8
Sumar executiv ........................................................................................................................................... 9
Capitolul 1. Oferta intern ........................................................................................................................ 11
Tendinele economice recente ................................................................................................................ 11
Prognoze pe termen scurt i mediu ........................................................................................................ 13
Recomandri de politici ........................................................................................................................... 14
Capitolul 2. Cererea intern ..................................................................................................................... 15
Tendinele recente n evoluia cererii ...................................................................................................... 15
Prognoze pe termen scurt i mediu ........................................................................................................ 16
Recomandri de politici ........................................................................................................................... 17
Capitolul 3. Finanele publice .................................................................................................................. 18
Politica fiscal-bugetar n cutarea unei noi inte ................................................................................ 18
Finanarea sectorului educaional performan prin eficien .............................................................. 20
Finanele publice prin prisma economiei politice .................................................................................... 21
Provocri i prognoze pe termen scurt ................................................................................................... 21
Recomandri de politici ........................................................................................................................... 21
Capitolul 4. Piaa muncii .......................................................................................................................... 23
Piaa muncii progres din contul calitii? .............................................................................................. 23
Rolul sectorului educaional n funcionarea pieei muncii ...................................................................... 25
Provocri i prognoze pe termen scurt ................................................................................................... 26
Recomandri de politici ........................................................................................................................... 26
Capitolul 5. Preuri i politica monetar ................................................................................................. 27
Suprapunerea factorilor inflaioniti cu cei dezinflaioniti ...................................................................... 27
Provocri i prognoze pe termen scurt i mediu..................................................................................... 29
Capitolul 6. Sistemul bancar ................................................................................................................... 31
Principalele tendine n sectorul bancar .................................................................................................. 31
Provocri i prognoze pe termen scurt ................................................................................................... 33
Recomandri de politici ........................................................................................................................... 34
Capitolul 7. Sectorul extern ..................................................................................................................... 35
Principalele tendine ................................................................................................................................ 35
Provocri i prognoze pe termen scurt ................................................................................................... 38
Recomandri de politici ........................................................................................................................... 39
Despre EXPERT-GRUP ............................................................................................................................ 40
Lista de figuri:
Figura 1. Evoluia PIB, pe sector agricol i non-agricol, 1995=100% ........................................................ 11
Figura 2. Evoluia PIB-ului pe elemente de cheltuieli, 2000=100% ........................................................... 16
Figura 3. Dinamica veniturilor bugetare totale/fiscale i a PIB-ului (% f-a-p) ............................................. 18
Figura 4. Dinamica soldurilor curente/poteniale/ciclice bugetare (% din PIB) .......................................... 19
Figura 5. Relaia dintre nivelul de cheltuieli per elev i scorul mediu PISA n 2009 .................................. 20
Figura 6. Dinamica ratelor de influx i reflux din omaj, ratei omajului de echilibru i celei real nregistrate
(%), medii mobile (n=4). ............................................................................................................................. 23
Figura 7. Dinamica coeficientului de necorespundere (axa din stnga) i ponderii omerilor cu studii
superioare (axa din dreapta). ..................................................................................................................... 25
Figura 8. Principalele componente ale IPC, cretere f-a-p, % ................................................................... 27
Figura 9. Evoluia Indicelui Preurilor de Consum (IPC) i a inflaiei de baz, %, ...................................... 28
Figura 10. Vnzrile i procurrile de valut strin de ctre BNM, echivalent milioane USD ................. 28
Figura 11. Evoluia cursului mediu lunar al monedelor naionale ale Republicii Moldova i ai Romniei,
Ucrainei i ai Federaiei Ruse, Jan:14=100% ............................................................................................ 29
Figura 12. Depozite atrase ale persoanelor fizice i cursul de schimb MDL/USD, modificare f-a-p, % .... 31
Figura 13. Ratele dobnzii la credite i depozite, % .................................................................................. 32
Figura 14. Volumul total al mprumuturilor noi acordate, modificare f-a-p, % i , contribuia creditelor n
MDL i n valut strin la cretere, % ....................................................................................................... 32
Figura 15. Contribuia procentual a factorilor determinani la formarea ponderii reducerilor calculate la
credite n total credite ................................................................................................................................. 33
Figura 16. Comerul extern de bunuri al Republicii Moldova, modificare f-a-p, % ..................................... 36
Figura 17. Gradul de influen a exportului grupurilor de mrfuri la modificarea exportului n perioada Q1Q3'14, % ..................................................................................................................................................... 37
Figura 18. Indicele valorii unitare i indicele volumului fizic la mrfurile exportate, modificare f-a-p, %.... 38
Lista de tabele:
Tabel 1. Moldova: principalii indicatori economici i socio-economici.......................................................... 8
Tabel 2. Contribuia la creterea VAB/capita T2:14 f-a-p (lei).................................................................... 24
Republica Moldova ncepe un nou ciclu politic, iar provocrile pentru noul Guvern vor fi mai
mari ca niciodat. Alegerile parlamentare din 2014, contrar ideii vehiculate pe larg n opinia
public, nu au fost geopolitice, ci au avut o sorginte pur intern, reflectnd divizarea societii ntre
cei care au votat contra actualei guvernri i cei care le-au acordat o ultim ans. Urmtorul
Guvern urmeaz s fac fa unor provocri majore n anii urmtori. Cauza este c pentru a asigura
modernizarea rii i apropierea acesteia de UE sunt necesare o serie de reforme sistemice de
importan critic, neimplementarea crora ar putea compromite vectorul european. Totodat,
promovarea unor asemenea reforme este destul de dificil din cauza faptului c actualul context
politic intern este destul de fragil. Printre principalele provocri de ordin politic sunt: fragmentarea
elitelor politice care determin i fragilitatea majoritii parlamentare cu viziuni pro-europene (cel
puin declarate), precum i proximitatea alegerilor locale din 2015 i cele prezideniale din 2016.
Prin urmare, Guvernul va trebui s fac fa suprapunerii a 2 cicluri electorale: perioada post
electoral pentru autoritile publice centrale, cnd de regul sunt promovate cele mai nepopulare,
dar necesare reforme, i perioada pre-electoral pentru autoritile publice locale, cnd, din contra,
asemenea reforme se amn n favoarea msurilor populiste. n acest context, formarea ct mai
rapid a urmtorului Guvern are o importan crucial.
Dei indicatorii principali ai pieei muncii s-au mbuntit marginal, creterea ocuprii a
avut loc preponderent n baza sectorului agricol. Totodat, ramurile cu o productivitate mai
ridicat, cum este industria, transporturile i comunicaiile, au nregistrat o reducere considerabil
a numrului populaiei ocupate. O asemenea redistribuire intersectorial a forei de munc
afecteaz competitivitatea extern a rii, sugernd un progres pe piaa muncii din contul calitii.
Direcia european este cea care a asigurat principala contribuie la avansul general al
exporturilor care a permis compensarea pierderilor pe piaa ruseasc. Au nceput s se
materializeze primele efecte ale ZLSAC care a intrat n vigoare provizoriu la 1 septembrie. Se
observ o cretere important a exporturilor de bunuri sensibile care au fost lovite de embargoul
rusesc: astfel, n perioada sept-oct:14 observm o cretere f-a-p a exporturilor de vinuri (+26%),
mere (de 2,7 ori), prune (de 8,1 ori) struguri de mas (de 5,8 ori), porumb dulce congelat (de peste
3 ori) i cereale cu (+77%). Totodat, pentru a beneficia la maxim de prevederile Acordului de
Asociere cu UE, Republica Moldova trebuie s depun mai multe eforturi n ceea ce ine de
eliminarea barierelor non-tarifare pentru actualii i poteniali exportatori. n acest sens, sunt
necesare: (i) extinderea aplicabilitii ZLSAC asupra produselor de origine animalier prin
implementarea recomandrilor DG SANCO; (ii) mbuntirea sistemului de calitate pentru
creterea competitivitii produselor pe pieele externe de desfacere; i (iii) implementarea i
asigurarea unui sistem viabil n domeniul de standardizare, metrologie i evaluarea conformitii.
Indicatori statistici
Tabel 1. Moldova: principalii indicatori economici i socio-economici
Populaia
stabil,
milioane
(exclusiv
Transnistria), nceput de an
PIB per capita, USD, la Paritatea Puterii de
Cumprare
PIB, modificare % fa de anul precedent
Deflator PIB, mod, % f-a-p
Consumul final al gospodriilor populaiei, % fa-p
Formarea brut de capital fix, % f-a-p
Producie industrial, % f-a-p
Producie agricol, % f-a-p
Industrie/PIB, %
Agricultura/PIB, %
Investiiile strine directe nete, milioane USD
Venituri nete din munc remise din strintate,
milioane USD
Contul curent/PIB, %
Activele oficiale de rezerv, milioane USD
Datoria extern total, stoc, milioane USD
Datoria extern/PIB, %
Rata ocuprii, % din populaia de peste 15 ani,
media anual
Rata omajului, % din populaia economic
activ, media anual
Salariul real, mod, % f-a-p
Indicele Preurilor de Consum, sfrit de an, %
Deficitul bugetar/PIB, %
Cheltuielile BPN/PIB, %
Rata de schimb, medie anual, MDL/USD
Rata de refinanare a BNM, sfrit de an, %
Total credite bancare/PIB, %
Rata dobnzii depozite bancare, %, medie
anual
Rata dobnzii credite bancare, %, medie anual
2010
2011
2012
2013
2014
estimri
2015
prognoz
3,564
3,560
3,559
3,559
3,558
3,558
3829,4
4178,7
4223,6
4666,0
4829,6
5091,0
7,1
11,1
6,8
7,2
-0,7
7,9
8,9
4,5
2,0
5,8
4,0
5,4
9,2
8,5
1,0
6,5
1,4
3,6
18,1
8,9
7,4
13,3
11,0
193,9
12,5
7,1
5,5
14
12,2
242,6
0,4
0,5
-23,3
13,9
11,2
155,4
3,3
7,4
41,0
13,8
12,2
236,3
3,8
2,8
7,0
14,0
12,5
140,0
5,0
4,2
1,5
14,2
12,5
n.a.
1243,7
1511,8
1712,1
1868,5
1995,56
n.a.
-7,8
1717,7
4711,1
81,0
-11,2
1965,3
5358,9
76,4
-6,8
2515
5983,8
82,5
-4,8
2820,6
6300,0
79,4
-6,2
2594,0
6770,0
77,0
-7,3
2720,0
n.a.
n.a.
38,5
39,4
38,4
39,3
40,1
n.a.
7,4
6,7
5,6
5,1
4,5
n.a.
0,7
8,1
-2,5
40,8
12,4
7,0
35,4
-0,1
7,8
-2,4
39
11,7
9,5
36,2
4,1
4,1
-2,1
40,3
12,1
4,5
39,6
3,5
5,2
-1,8
38,7
12,6
3,5
42,2
7,3
4,8
-2,7
41,0
14,0
3,5
43,5
5,5
5,2
-1,5
39,0
n.a.
n.a.
44
7,6
7,5
7,6
7,2
7,2
16,3
14,4
13,3
12,3
12
12,0
Sumar executiv
Oferta intern. ntr-un context nefavorabil de securitate i economic la scar regional, economia
moldoveneasc a nregistrat un avans respectabil n anul 2014, estimat de noi la circa 2%. Doi ani
consecutivi de condiii climaterice aproape excelente au asigurat o cretere fulminant a produciei agricole,
chiar dac unii productori agricoli nu au fost bucuroi, pn la urm, de scderea preurilor de livrare a
produciei agricole. Dinamica preurilor a fost determinat n unele cazuri de factori de pia, n alte cazuri,
de ocurile comerciale cauzate de embargourile instituite de Federaia Rus. i sectorul industrial a
nregistrat o bun cretere a valorii adugate brute, n mare parte, mulumit industriilor amplasate n
zonele economice libere i n parcurile industriale. n sectorul construciilor, lucrurile stau destul de prost,
sectorul fiind practic ngheat, urmare a precauiei investitorilor, populaiei, dar i a dinamicii preurilor n
sectorul imobiliar. Serviciile au rmas i n 2014 motorul economiei, chiar dac sectorul a fost caracterizat
de evoluii contradictorii i de o volatilitate destul de pronunat. Pentru anul 2015 anticipm o accelerare
a creterii economice, care n condiiile scenariului de baz se va cifra la 3,5-4,2%. Serviciile vor rmne
cea mai important surs de cretere, secondate de industrie, n special, de ramurile orientate la export.
Situaia geopolitic complicat din regiune, care poate s degradeze i mai mult, urmare a intensificrii
conflictului din estul Ucrainei, este riscul principal n adresa acestei prognoze. Dup doi ani de condiii
climaterice bune, crete riscul unor condiii mai adverse care ar putea compromite creterea anticipat n
sectorul agricol. O alt potenial surs de riscuri este sectorul bancar, unde, dup o perioad prea lung
de ezitare i cntrire a opiunilor, guvernarea ar putea fi nevoit s aplice msuri drastice pentru
stabilizarea i asanarea sectorului.
Cererea intern a rmas pe pant pozitiv n anul 2014, chiar dac aceasta a fost mult mai moderat.
Consumatorii casnici au cheltuit doar cu puin mai mult dect n 2013, iar consumul casnic a crescut mai
mult, urmare a condiiilor climaterice bune care au favorizat consumul natural al produselor obinute n
economia casnic. Contribuia consumului administraiei publice a fost negativ i anticipm c va
rmne negativ i n 2015. Investiiile n capital fix n anul 2014 au avut o contribuie esenial n avansul
nregistrat de PIB, ns o bun mare parte din cretere este datorat investiiilor finanate din bugetul de
stat i din cele locale care au mers n proiectele de reabilitare a drumurilor. Investitorii privai au fost foarte
precaui n aceast perioad dificil, iar investiiile finanate din strintate au nregistrat o scdere
dramatic. Dinamica exporturilor nete au contribuit n mod favorabil la creterea economic din 2014 i
credem c n 2015, odat cu valorificarea plenar a oportunitilor oferite de Zona de Liber Schimb
Aprofundat i Cuprinztoare, rolul exporturilor n creterea economic va crete vizibil. Evoluiile pe pieele
externe vor influena n mare parte sursele de finanare ale consumului gospodriilor casnice i ale
investiiilor efectuate de firme. Pentru Federaia Rus anul 2015 poate aduce o recesiune a economiei. Nici
Europa nu este ntr-o form economic mult mai bun. n atare condiii, o cretere mai puin viguoas sau
chiar o stagnare a volumului de bani remis de emigrani n anul 2015 este principalul risc n adresa
prognozelor noastre privind evoluia componentelor cererii n anul 2015.
Finanele publice. Politica fiscal-bugetar din Republica Moldova n anul 2014 i-a meninut caracterul
su pro-ciclic, fiind influenat n mare msur de perioada electoral. Rezultatul a astfel de politici este
volatilitatea ratelor de cretere economic, subminnd eforturile de a stabiliz finanele publice pe termen
mediu i lung. Pentru a evita aceste riscuri, s-au ntreprins un set de msuri de ajustare a cadrului de
finane publice, cel mai semnificativ fiind adoptarea Legii privind finanele publice i disciplina bugetarfiscal. Aceast lege stabilete un set de reguli fiscale, menite s disciplineze autoritile de resort i s
stabilizeze bugetul. Totodat, perpetuarea cadrului instituional curent n elaborarea i implementarea
politicii fiscal-bugetare creeaz riscuri de nerespectare a regulilor stipulate. Astfel, n plus la ajustrile
legislative este important de a modifica i cadrul instituional, prin atribuirea rolului de analiz i consultare
unui Consiliu Fiscal independent. De asemenea, calitatea finanelor publice pe termen mediu i lung va
putea fi mbuntit prin aplicarea unor noi reguli fiscale de disciplinare calculat de Consiliul Fiscal.
10
PIB total
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
11
12
13
Recomandri de politici
Dup cum am menionat n precedentele ediii ale publicaiei MEGA, o provocare major pentru
Republica Moldova va fi, pe termen mediu, meninerea unei rate de cretere sntoas de cel puin
5-7% a componentelor non-agricole ale PIB-ului. Economia a avut noroc de doi ani agricoli foarte
buni, dar fortuna nu va fi favorabil la infinit i agricultura risc s revin la modelul su de evoluie
sinusoidal, cu efect advers pentru predictibilitatea macroeconomic i macrofinanciar.
Subveniile pentru productorii agricoli au fost subiect al unor dezbateri n Guvern, n condiiile n
care cererile pentru subvenii n 2014 (circa 800 milioane MDL) au depit cu mult resursele
financiare alocate (560 milioane MDL), ceea ce developeaz provocri serioase de planificare a
politicii. Problemele majore rezid nu doar n planificarea corect la nivel macro a volumului de
resurse necesare, dar i distribuia acestora n modul cel mai judicios i echitabil posibil. Pentru a
nu crea distorsiuni pe pia i pentru a asigura accesul echitabil la subvenii, politica de
subvenionare trebuie reorientat de la subvenionare marilor investiii de capital, la infrastructura
de protecie i la tehnologiile de ni, mici, asimilabile de ctre fermierii moldoveni.
Productorii din industria alimentar trebuie s obin suportul necesar, din partea statului, n
cadrul programelor de subvenionare, dar i al bncilor, n forma unor credite acordate n condiii
rezonabile, pentru a valorifica oportunitile oferite de Zona de Liber Schimb Aprodundat i
Cuprinztor cu UE. Una din opiunile care merit a fi analizate la modul serios este ajutorul acordat
pentru susinerea eforturilor de publicitate i marketing. Totodat, Camera de Comer i Industrie,
MIEPO i alte instituii de suport de business trebuie s joace roluri mai active n integrarea firmelor
moldoveneti n reelele de distribuie i lanurile de aprovizionare europene.
Dup cum am anticipat n MEGA #10, embargoul comercial din partea Federaiei Ruse s-a
materializat n vara i toamna acestui an. Din pcate, Guvernul i exportatorii nu au reuit s
identifice pe lng pieele europene - i alte noi piee de desfacere pentru produsele alimentare,
agricole i buturile alcoolice. Au fost observate anumite eforturi pentru a deschide pieele din
China i unele ri din Orientul Apropiat, dar aceste eforturi nu au fost foarte consistente. Pentru
mai mult substan, este necesar ca acest demers de identificare a noilor piee de desfacere s
se bazeze pe atragerea companiilor profesioniste n domeniul marketingului internaional i a
comunicrii.
Economia moldoveneasc are nevoie de mai multe resurse creditare, att pentru finanarea
mijloacelor circulante, ct i pentru finanarea investiiilor de capital. Totodat, pentru reducerea
vulnerabilitii productorilor la variate ocuri, este necesar dezvoltarea serviciilor de asigurri.
ns nici dezvoltarea sectorului bancar, nici a celui de asigurri nu este posibil n situaia cnd
ambele rmn victime ale unor aranjamente anticompetitive, iar proprietarii adevrai nu doresc s
fie cunoscui de publicul larg. Anul 2015, fiind primul an de mandat al noului guvern, ofer o scurt
fereastr de oportunitate pentru transparentizarea i asanarea sectorului financiar al rii. Aceast
oportunitate nu trebuie ratat.
14
15
Consumul final al administraiei publice. Dac n primul trimestru contribuia acestei componente a
cererii a fost una moderat negativ (nregistrnd o scdere de 0,6%), atunci n T2:14 aceasta s-a amplificat
i mai mult (-1,2%). Judecnd dup dinamica bugetului public, n doua jumtate a anului, cererea de
consum final din partea administraiei a sczut cu 1% fa de anul 2013.
Creterea investiiilor n capitalul fix (+7,6% n prima jumtate de an i +5,9% pe parcursul ntregului an)
a avut o contribuie esenial n avansul nregistrat de PIB. Dar o bun mare parte din cretere este datorat
investiiilor finanate din bugetul de stat i din cele locale (n special, n proiectele de reabilitare a drumurilor
i unor utiliti). Investitorii privai, care sunt principalul motor al activitii investiionale, sunt foarte precaui
n aceast perioad, iar investiiile finanate din strintate sunt ntr-o scdere dramatic. n particular, este
sugestiv decelerarea ritmurilor investiionale n T2:14 fa de T1:14, pentru investiiile n construcii (de la
+11,3% la +9,4%) i pentru investiiile n maini i utilaje (de la +10,2% la +6,5%).
Cererea extern a fost de mare ajutor pentru economie n prima jumtate de an. n special, creterea cu
aproape 11% a exporturilor n T2:14 a avut un rol major n accelerarea creterii PIB-ului comparativ cu
T1:14. Direcia european este cea care a asigurat principala contribuie la avansul general al exporturilor.
Totui, acest efect practic s-a redus la zero n T3:14 i, mai ales, n ultimul trimestru al anului. n acelai
timp, n T3-T4:14, au nceput s se materializeze primele efecte ale ZLSAC care a intrat n vigoare la 1
septembrie. Se observ o cretere important a exporturilor de bunuri sensibile care au fost lovite de
embargoul rusesc: astfel, n perioada sept-oct:14, observm o cretere f-a-p a exporturilor moldoveneti n
UE de vinuri (+26%), mere (de 2,7 ori), prune (de 8,1 ori) struguri de mas (de 5,8 ori), porumb dulce
congelat (de peste 3 ori) i cereale cu (+77%). S remarcm aici o evoluie ncurajatoare, cea de cretere
accelerat a exporturilor n comparaie cu importurile, n prima jumtate de an i, dup toate aparenele, i
n doua jumtate a anului. Unul din factorii eseniali este deprecierea controlat a leului n 2014, dar pe
lng acesta, putem constata i o tendin sntoas de corectare a dezechilibrelor n balana de pli a
Republicii Moldova.
Evoluiile pe pieele externe vor influena n mare parte sursele de finanare ale consumului
gospodriilor casnice i ale investiiilor efectuate de firme. Federaia Rus trece printr-o perioad
foarte dificil din punct de vedere financiar i economic (n particular, n a doua jumtate a anului
fiind deja nregistrat o recesiune n sectorul de construcii), iar anul 2015 poate chiar aduce o
recesiune a economiei ruse. Nici Italia (a doua destinaie major pentru emigranii moldoveni) nu
este ntr-o form economic mult mai bun. n atare condiii, ar trebui s ne ateptm la o cretere
mai puin viguroas sau chiar o stagnare a volumului de bani remis de emigrani n anul 2015. n
16
Recomandri de politici
Cum ar putea fi valorificat mai bine cererea de consum din partea populaiei pentru a stimula
creterea economic durabil? Este o ntrebare esenial, la care puine autoriti de politic
economic din Moldova se gndesc la modul serios. La prima vedere, stimularea cererii de consum
parc ar fi n contradicie cu schimbarea paradigmei de cretere economic dorit de Guvern paradigm care se rezum la mai multe investiii, mai puin consum, exporturi mai mari. n realitate,
aceast contradicie nu este deloc att de rigid. Consumul populaiei este unul dintre cele mai
importante semnale stimulatoare pentru creterea economic, dar este important ca acest consum
s fie adus n cadrul economiei oficiale, n timp ce economia informal s joace un rol tot mai redus.
Pe lng faptul c va asigura o durabilitate mai nalt a procesului de cretere economic, aceasta
va simplifica colectarea impozitelor indirecte provenite din taxarea consumului. n prezent,
consumul populaiei ar trebui s genereze circa 18-20 miliarde MDL ncasri nete din TVA, dar n
realitate acestea nu se ridic nici la 12,5 miliarde. Ingredientele-cheie pentru oficializarea
consumului populaiei includ: dezvoltarea instrumentelor de plat electronice i descurajarea
utilizrii numerarului, stimularea comerului prin unitile comerciale organizate, asigurarea utilizrii
sistemului e-factur i digitalizarea instrumentelor anti-fraud i investigative utilizate de serviciul
fiscal.
Investiiile n anul 2014 i n 2015 vor demonstra o dinamic sub potenialul oferit de integrarea
economic i comercial tot mai strns cu UE. Pe lng incertitudinea economic cauzat de
instabilitatea politic i geopolitic n est, o cauz esenial ine de climatul investiional impropriu
care a fost cldit n ar pe parcursul ultimilor douzeci de ani, n pofida unui progres marginal din
ultimii ani. Guvernul a analizat i chiar adoptat pe parcursul anilor variate instrumente de politic
industrial activ pentru a atrage investitorii (zone economice libere, parcuri industriale, parcuri
tehnologice). Mai recent, n atenia publicului a ajuns i ideea subvenionrii directe, cu resurse
bugetare, a locurilor de munc create de investitori, ca metod de atragere a investitorilor. Aceast
metod ar merita s fie analizat la modul serios abia dup ce alte instrumente convenionale ar fi
epuizate. Or, nu este tocmai cazul Republicii Moldova, unde nici una din reformele-cheie necesare
pentru asanarea mediului investiional nu a dat rezultatele ateptate. O analiz la snge a
implementrii Foii de parcurs pentru aciunile Guvernului n vederea eliminrii constrngerilor
critice n calea mediului de afaceri 2013-2014 ar arta c jumtate din aciuni nu au fost
implementate sau au fost implementate formal, fr careva impact real asupra firmelor. Mai mult,
analiza oportunitii politicii de subvenionare direct a locurilor de munc create trebuie obligatoriu
s in cont de efectele economice adverse ale unei atare subvenionri distorsiunile de pia,
costurile de oportunitate mari, descurajarea micilor productori.
17
Venituri fiscale
PIB
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
-5.0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
-10.0
Sursa: Calcule Expert-Grup n baza datelor BNS, Ministerului Finanelor
18
Sold potential
Sold ciclic
3,00
2,00
1,00
0,00
-1,00
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
-2,00
-3,00
-4,00
-5,00
-6,00
-7,00
Obiectivul dat a fost menionat n raportul FMI. Republic of Moldova: 2014 Article IV Consultation and First Post-Program Monitoring
Discussions-Staff Report, 8th July 2014, Country Report No. 14/190
2
Soldul bugetar curent se descompune n componenta ciclic, cnd economia se abate de la nivelul su de lung durat i n
componenta potenial, care reflect influena factorilor fundamentali asupra echilibrului fiscal. Pentru calcularea soldului potenial
este necesar de estimat PIB-ul potenial i elasticitile veniturilor i cheltuielilor fa de PIB. n cazul Republicii Moldova, PIB-ul
potenial a fost calculat n termeni reali cu ajutorul filtrului Hodrick-Prescott cu =100. De asemenea, metoda principal de estimare a
soldului a fost cea agregat i respectiv elasticitile pentru venituri/cheltuieli au fost alese ca 1/0, conform:
Fabian Bornhorst, Gabriela Dobrescu, Annalisa Fedelino, Jan Gottschalk, Taisuke Nakata When and How to Adjust Beyond the
Business Cycle? A Guide to Structural Fiscal Balances, IMF Technical Notes and Manuals, April 2011.
1
19
550
500
450
400
MD
350
300
250
1000
2000
3000
4000
Cheltuieli per elev (preuri constante 2005)
5000
Jorge Rodriguez C., Carla Tokman R., Alejandra Vega C., Structural Balance Policy in Chile, OECD Journal on Budgeting, Volume
7 No.2, 2007.
4
n Chile toat metodologia de calcul al soldului structural este efectuat de ctre expei independeni, iar metodologia este publicat
ctre public.
5
Martin Larch, Alessandro Turrini The cyclically-adjusted budget balance in EU fiscal policy making: A love at first sight turned into
a mature relationship, EC Directorate General for Economic and Financial Affairs, Economic Papers 374, March 2009.
6
Ponderea cheltuielilor n sectorului educaional este calculat n baza prognozei rectificate pentru PIB 2014 de 109,2 mlrd lei, din
Nota informativ la proiectul de lege pentru modificarea i completarea Legii bugetului de stat pe anul 2014 i suma prognozat pentru
nvmnt de 8545,4 mln. lei.
7
Scorul PISA, cu toate neajunsurile sale, este la momentul actual unicul instrument disponibil de comparaie a performaei elevilor
ntre diferite ri, bazndu-se pe o metodologie unic. Aici s-a folosit scorul PISA 2009, deoarece Republica Moldova a participat doar
n 2010 i 2014, datele ultimului test nefiind nc disponibil. De asemenea raportul dintre PISA/cheltuieli a fost utilizat n numeroase
studii pentru analiza eficienei cheltuielilor n sectorul educaional. Vezi: Adam Wagstaff, L. Choon Wang, A Hybrid Approach to
Efficiency Measurement with Empirical Illustrations from Education and Health, World Bank, Policy Research Working Paper 5751.
3
20
Cel mai probabil, pentru a contrabalansa politica fiscal mai relaxat din anul curent, bugetul pentru
2015 urmeaz a fi elaborat pe principii ceva mai austere. Astfel, oscilarea politicii fiscale n
dependen de ciclurile politice submineaz stabilizarea finanelor publice pe termen mediu,
precum i reduce credibilitatea regulilor fiscale.
Dinamica ncasrilor fiscale, reflectate prin soldul bugetar structural, scoate n eviden o baz
fiscal ngust i susceptibil la oscilaiile economice. n contextul ncetinirii creterii economice,
aceasta creeaz o adevrat provocare pentru stabilitatea finanelor publice. Problema respectiv
este acutizat i de ponderea nalt a economiei informale: cele mai conservative estimri denot
c circa 30% din economia moldoveneasc este informal fapt ce cauzeaz anual nencasri de
9,0-10,0 miliarde MDL9.
Echilibrarea BPN va continua s depind, n mare msur, de disponibilitatea surselor externe de
finanare, n primul rnd a granturilor. Pe termen mediu, odat cu diminuarea acestei surse de
finanare, executivul va trebui s depun eforturi de conformare la noile reguli fiscale i de cutare
a noilor surse de finanare.
Recomandri de politici
DEA (Data Envelopment Analysis) este o metod neparametric de construire a frontierilor de eficien, n cazul nostru construit
pe un singur input (finanaare) i un singur output (PISA).
9
Discrepana fiscal o realitate invizibil, EXPERT-GRUP, 2014
8
21
Lund n consideraie faptul c soldul bugetar potenial n perioada 2005-2014 a constituit circa 2% din PIB, se poate de propus o nou regul fiscal pentru Republica Moldova (amendament la
Legea privind finanele publice i responsabilitatea bugetar-fiscal) de un sold structural anual de
-2% 0,25 p.p. din PIB pe urmtoarele dou cicluri bugetare pe termen mediu, cu reducerea
ulterioar cu 0,5 p.p. la fiecare ciclu ce urmeaz, pn la atingerea obiectivului de 0%0,25% din
PIB pe lung durat. Implementarea regulii respective va necesita i reformatarea cadrului
instituional bugetar-fiscal, conform propunerilor din punctual precedent.
Durabilitatea finanelor publice va depinde n mare msur de diminuarea dependenei de sursele
de finanare externe i a diminurii soldurilor bugetare negative. n acest aspect, este critic de lucrat
pentru lrgirea bazei fiscale i micorarea discrepanei fiscale, prin optimizarea cadrului
instituional i de politici (n primul rnd cel fiscal). Dar un rol decisiv va juca i ameliorarea climatului
de afaceri n ar care ar putea contribui la mrirea numrului de contribuabili noi.
22
Pe lng aspectul cantitativ al utilizrii factorului munc, este critic de analizat i partea calitativ.
Pentru aceasta, folosind metodologia Shapley pentru descompunerea creterii valorii adugate brute (VAB)
f-a-p din perspectiva pieei muncii, se identific impactul creterii productivitii muncii, dinamicii populaiei
Datele privind numrul de noi omeri nregistrai i locuri de munc deschise lunar au fost preluate de la ANOFM, agenia dat fiind
unica surs de date statistice centralizate n Republica Moldova. Datele respective au fost ajustate, lund n considerare raportul
dintre numrul de omerii nregistrai de ctre ANOFM i cel de BNS, datele ultimei instituii privind omajul fiind mai relevante.
10
23
Contribuii sectoriale
Agricultura
Industria
Construcii
Comer,
hoteluri,
restaurante
Transporturi
i
comunicaii
Servicii publice
Altele
Subtotaluri
Componenta
demografic
Creterea
VAB/capita
Contribuia
dinamicii
intrasectoriale
a productivitii muncii
-45,74
1103,31
39,29
133,89
85,31
-43,09
159,33
432,29
Contribuia dinamicii
populaiei ocupate
per sector
1.37 460,86
0. -3,03
0.88,94
0.8-48,34
Contribuia
distribuiei
intersectoriale a
forei de munc
Total
1.51 -245,12
0.21 -28,58
0.25 0,92
0.20 -2,68
170,00
71,70
49,15
82,87
-9,43
-46,80
29,08
28,35
-3,71
433,65
2,86
-65,94
-385,35
-11,88
89,68
480,59
10,03
490,63
Metodologia Shapley a fost utilizat pe baza instrumentului elaborat de ctre Banca Mondial. Job Generation and Growth
Decomposition Tool, PREM Poverty Reduction Group, WB.
11
24
Creterea nivelului de necorespundere este distribuit neuniform pe diferite segmente ale pieei
muncii, n cea ce privete nivelul de studii. Astfel, sistemul educaional teriar, odat cu mrirea
uimitoare a ponderii studenilor nmatriculai s-a transformat i n cel mai mare furnizor a omerilor pe piaa
muncii. Din acest considerent, este extrem de important de continuat reformele educaionale (calitate,
Indicele de necorespundere este definit prin urmtoarea formul: = 6=1 ( ), unde i indic nivelul de studii (pentru
2
Republica Moldova s-a luat n calcul urmtoarea diferiniere a nivelurilor de studii superior, mediu de specialitate, secundar
profesional, liceal/mediu general, gimanzial, primar/fr coal), ABS termenul pentru diferena absolut, este proporia celor
angajai cu nivelul de studii i, iar este proporia omerilor cu nivelul de studii i.
12
25
Recomandri de politici
Din perspectiva accelerrii economice a Republicii Moldova i convergenei economice cu rile
dezvoltate, gradul de eficien a utilizrii capitalului uman joac un rol crucial. n mare parte, de
modul cum i unde se utilizeaz la scar naional fora de munc va depinde progresul economic,
tendinele i situaia actual, ns, nefiind prea mbucurtoare. Astfel, pentru schimbarea situaiei sunt
necesare un set de msuri i politici care ar putea induce schimbri structurale n acest domeniu:
Din punct de vedere al cererii forei de munc este important de prioritizat i de atras investiii
(strine i naionale) n sectoarele economice cu cea mai bun performan, precum i accentuarea
procesului de creare a locurilor de munc calitative, capabile s genereze valoare adugat
ridicat. Aici, un rol crucial aparine evoluiei mediului de afaceri din ar, de calitatea cruia
depinde i decizia investitorilor de a veni n Moldova.
Acelai aspect de mediu de afaceri, precum i calitatea instituional influeneaz i asupra
nivelului de ocupare informal n economia naional. Practic, fr stabilirea unei relaii de
ncredere ntre autoritile publice i mediul de afaceri, precum i de optimizare a poverii fiscale i
normative este imposibil de vorbit de progres n acest domeniu.
Creterea nivelului de necorespundere de calificri pe piaa muncii poate fi redresat prin
schimbarea structurii ofertei for de munc. n acest sens, rolul principal i se atribuie sectorului
educaional, racordarea cruia la cerinele pieei se poate atinge prin modificarea curiculei i o
cooperare mai strns cu agenii economici. De asemenea, n lumina ultimelor tendine menionate
este critic de accelerat reformele n sistemul teriar de nvmnt. Totodat, progresul n acest
domeniu depinde i de rezultatele reformrii altor nivele educaionale, fiind necesar o abordare
sistemic a problemei respective.
26
Figura 8 mai relev i importana crescnd a altor componente ale IPC (cu excepia serviciilor comunale,
alimentele i carburanii). Aceast tendin este coroborat i de evoluia ascendent a inflaiei de baz 14
(figura 9). Astfel, n ultimele luni se atest o cretere a discrepanei dintre IPC standard i inflaia de
13
14
27
Sursa: BNM
Mediul inflaionist a fost determinat de influena unor factori diametral opui, fapt reflectat de
creterea discrepanei dintre IPC standard i inflaia de baz. Astfel, tendinele dezinflaioniste din 2014
au fost alimentate de recolta agricol bogat, restriciile comerciale aplicate de Federaia Rus, reducerea
preurilor mondiale la produsele alimentare, deprecierile valutelor principalilor parteneri comerciali ai
Moldovei, rcirea cererii interne i ncetinirea creterii economice. Aceste tendine au permis Bncii
Naionale a Moldovei (BNM) s permit o depreciere controlat a monedei naionale.
Figura 10. Vnzrile i procurrile de valut strin de ctre BNM, echivalent
milioane USD
Sursa: BNM
Pe parcursul anului 2014, BNM a intervenit periodic pe piaa valutar prin vnzri nete de valut
strin cu scopul de a atenua presiunile de depreciere asupra monedei naionale i a evita fluctuaii
15
Indicele de corelare s-a calculat pentru o serie de timp cu frecven lunar, pentru perioada 2013-2014 (octombrie).
28
Sursa: calculelor autorilor n baza datelor bncilor centrale ale rilor analizate
Pe parcursul anului 2015 nivelul inflaiei va rmne n proximitatea intei BNM, de 5% (+/- 1,5 p.p.)
n virtutea cererii interne i externe plpnde i a faptului c economia va rmne sub nivelul su
potenial. Presiunile dezinflaioniste vor fi determinate i de ali factori suplimentari: diminuarea
preurilor la carburani i produse alimentare n regiune, meninerea restriciilor comerciale la
exportul spre Federaia Rus, deprecierea rublei ruseti i, respectiv, reducerea puterii de
cumprare a familiilor migranilor care lucreaz n aceast ar.
Totui, exist o serie de riscuri inflaioniste generate de deprecierea monedei naionale i, drept
rezultat, eventualele ajustri ale tarifelor la serviciile comunale. n urmtoarele 6-12 luni, presiunile
de depreciere asupra monedei naionale se vor menine pe fondul restriciilor comerciale aplicate
de Federaia Rus, a politicii monetare i valutare relaxate, a deprecierii rublei ruseti i creterii
lente a remitenelor. Pe termen mediu i lung, stabilizarea cursului va depinde de capacitatea
productorilor autohtoni s valorifice oportunitile de export i investiii ale Acordului de Asociere
cu UE, precum i s se orienteze spre piee alternative de export.
29
Recomandri de politici
Utilizarea politicii valutare n scopuri de politic monetar este motivat n condiiile ncetinirii
creterii economice i a incertitudinii, atunci cnd instrumentele tradiionale de politic monetar
au efecte de transmisie foarte lente. Prin urmare, deprecierea controlat a monedei naionale n
contextul persistenei presiunilor dezinflaioniste i a reducerii exporturilor este justificat pe termen
scurt. ns, BNM trebuie s se orienteze spre obiectivul strategic de a spori eficiena instrumentelor
de baz de politic monetar (n special, rata de refinanare).
Msurile principale n direcia sporirii eficienei instrumentelor de baz a politicii monetare trebuie
s fie: (i) consolidarea independenei instituionale a bncii centrale prin diminuarea posibilitilor
de interferen din partea legislativului sau executivului; (ii) fortificarea guvernanei interne a
instituiei; (iii) eficientizarea supravegherii bancare; i (iv) intensificarea comunicrii dintre BNM i
mediul de afaceri i societatea civil. Aceasta va permite consolidarea ncrederii n instituie n faa
firmelor i a societii n general, care trebuie s fie prioritatea zero pentru BNM.
Dei este determinat de ncetinirea activitii economice, reducerii a influxurilor de valut n ar,
precum i de variaiile la bursele internaionale, volatilitatea excesiv a cursului de schimb valutar
din ultimul timp prezint totui anume semne de ngrijorare. Avnd n vedere dimensiunea mic a
pieei n paralel cu prezena n economie a unor ageni economici mari care pot influena cu uurin
cursul valutar, BNM ar trebui s intervin mai activ n prevenirea i combaterea eventualelor atacuri
speculative asupra monedei naionale. Aceasta ar putea viza: (i) coordonarea cu principalii
importatori i exportatori din ar a planurilor de procurare i vnzare de valut n volume
semnificative; (ii) desfurarea aciunilor de prevenire a potenialilor atacuri speculative concertate
asupra monedei naionale, inclusiv cu suportul altor instituii relevante (ex: Serviciul de Informaii i
Securitate, Consiliul Concurenei, Comisia Naional a Pieei Financiare etc.); (iii) penalizarea mai
drastic ale atacurilor speculative asupra monedei naionale.
Lund n consideraie faptul c n 2015 creterea economic urmeaz s fie ceva mai rapid dect
n 2014, precum i ateptrile inflaioniste nalte generate de deprecierea monedei naionale, BNM
ar trebui s ia n consideraie o retragere gradual a caracterului acomodativ al politicii monetare.
Aceasta implic ajustarea ratei de baz de la nivelul actual de 3,5% la nivelul intei inflaiei de 5,0%,
pn la finele anului 2015. Drept rezultat, va fi asigurat o ancorare mai eficient a ateptrilor
inflaioniste n intervalul intit i, n acelai timp, BNM va dispune de mai mult spaiu de manevr n
cazul unor eventuale ocuri economice negative.
30
Redistribuirea economiilor populaiei n favoarea depozitelor valutare are efecte asupra ratelor de
dobnd. Atragerea anost a depozitelor n moned naional a determinat bncile s-i ajusteze ratele
dobnzilor. Pentru a face mai atractiv plasarea economiilor n lei moldoveneti, bncile au stopat
reducerea ratelor dobnzilor la depozitele n lei, iar din Q2:14 acestea au nregistrat o uoar cretere. Pe
de alt parte, ratele dobnzilor la credite n lei continu s diminueze pe fondul unui mediu inflaionist relativ
stabil. Totodat, creterea resurselor, din contul majorrii depunerilor valutare ale populaiei, permite
bncilor s reduc ratele dobnzilor asociate depozitelor n valut. Dei se atest o uoar tendin de
cretere, ratele dobnzilor aferente creditelor n valut au cunoscut o evoluie oscilatorie i, n linii mari,
valorile acestui parametru au variat ntre 7-8%.
31
Majorarea depozitelor n valut, practic, impune bncile s utilizeze mai activ aceste resurse. Astfel,
Q3:14 cea mai mare contribuie la creterea creditelor noi acordate au avut-o mprumuturile n valut. Pe
de alt parte, creditele acordate n lei dup o majorare semnificativ n Q1:14 i-au temperat ritmurile de
cretere n trimestrele urmtoare. Reducerea ritmurilor de cretere a determinat micorarea contribuiei
creditelor acordate n lei la majorarea volumului total al mprumuturilor noi acordate.
Figura 14. Volumul total al mprumuturilor noi acordate, modificare f-a-p, % i ,
contribuia creditelor n MDL i n valut strin la cretere, %
Se atest deteriorarea calitii portofoliului de credite din cauza ncetinirii creterii economice i
deprecierii monedei naionale. Ponderea creditelor neperformante n total credite a constituit 12,3% n
sept:14 i a crescut cu aproximativ 3,4 p.p. fa de dec:13. n cazul Republicii Moldova, modificarea calitii
portofoliului de credite, n linii mari, poate fi explicat prin evoluia PIB-ului i a cursului de schimb.
Estimrile denot c n decursul unui trimestru avansarea economic determin scderea ponderii
reducerilor pentru credite n total credite 16 cu 0,04 p.p., iar creterea PIB-ului nregistrat anterior cu 2
trimestre are o influen similar17. n Q1-Q3'14, din cauza ncetinirii creterii PIB-ului, s-a redus rolul
creterii economice n asigurarea calitii portofoliului de credite. n Q1:14 contribuia procentual a creterii
economice la formarea ponderii reducerilor la credite a fost de -7,2%, iar n Q3:14 rolul majorrii PIB s-a
Cota creditelor neperformante n stocul creditelor i reducerilor pentru credite mprit la soldul creditelor reflect calitatea
portofoliului de mprumuturi. Ponderea creditelor neperformante indic asupra dimensiunii mprumuturilor toxice. Cota reducerilor
pentru credite este un indicator mai amplu ce reflect, att dimensiunea, ct i profunzimea degradrii portofoliului de credite, datorit
lurii n considerare a clasificrii mprumuturilor n dependen de expunerea acestora la riscul de credit. Din acest considerent n
estimri calitatea portofoliului de credite a fost reprezentat prin ponderea reducerilor pentru credite.
17
X = 1,07* + 0,92X t-1*- 0,04 Y* - 0,04Yt-2*+ 0,05E* - 0,04Et-1**, unde: X - ponderea reducerilor pentru credite; Y modificarea
PIB, E modificarea cursului real de schimb MDL/USD. Criteriile statistice ce caracterizeaz relaia sunt: R2 0,94; DW 1,98, iar *
i ** semnific relevana statistic a variabilelor pentru p0,05 i p0,1.
16
32
Sursa: Calcule Expert-Grup n baza datelor BNM, BNS i a celor preluate de pe: http://www.bls.gov/cpi/
Continuarea deprecierii monedei naionale cu ritmuri rapide ar putea avea efecte nefavorabile
pentru sectorul bancar. Dei, n timp deprecierea are att influene pozitive, ct i negative asupra
33
mprumuturilor neperformante, efectul net al ieftinirii leului este nefast pentru calitatea activelor 18.
n contextul n care 40% din credite sunt n valut strin intensificarea deprecierii monedei
naionale ar putea afecta serios calitate mprumuturilor bancare i ar influenat negativ stabilitatea
sectorului. Ori, pentru muli debitori ieftinirea semnificativ a leului deja creeaz i va continua s
genereze dificulti n rambursarea creditelor n valut. Pe de alt parte, continuarea slbirii
monedei naionale va determina populaia s-i reorienteze economiile n depozite valutare i n
rezultat va crete gradul de dolarizare a resurselor bancare. O asemenea evoluie va diminua
semnificativ puterea de influen a instrumentelor aplicate de BNM, iar bncii centrale i va fi mai
dificil s promoveze politica monetar. Mai mult ca att, renunarea populaiei la plasarea
economiilor n depozite nevalutare va cauza scumpirea resurselor n moned naional. n aceste
condiii, bncile vor putea oferi Guvernulului mprumuturi la rate mai nalte, iar aceast situaie ar
putea deteriora inclusiv i echilibrul bugetar.
Dificultile ce au fost generate de impunerea interdiciilor pentru exportul pe piaa Federaiei Ruse
i care afecteaz sectorul agroalimentar vor influena negativ bncile comerciale. Cea mai mare
problem se refer la rambursarea mai dificil a mprumuturilor bancare, fapt ce va contribui la
nrutirea portofoliului de credite.
Dei au fost operate modificri legislative pentru a diminua expunerea sistemului bancar la riscurile
asociate tranzaciilor frauduloase, sectorul continu s fie arena de lupta pentru raiderii
corporativi. Totodat mai multe bnci utilizeaz n mod neeficient i, chiar ntr-o manier
neprudenial activele sale i n acest fel este afectat stabilitatea sectorului. FMI menioneaz clar
c 3 bnci, activele crora n comun reprezint aproximativ 28% din patrimoniul sectorului bancar,
ar putea fi afiliate i au o nalt expunere ntre ele i fa de cteva instituii financiare din Rusia 19.
Recomandri de politici
Creterea ponderii reducerilor pentru credite cu 0,05 p.p. cauzat de deprecierea curent este mai mare dect diminuarea cu 0,04
p.p. a cotei reducerilor pentru mprumuturi, determinat de ieftinirea MDL n trimestrul precedent.
19
Republic of Moldova - IMF Staff Reports, IMF Country Report No. 14/190, iulie 2014, p. 8
18
34
Principalele tendine
Comerul extern a fost perturbat de interdiciile impuse de Federaia Rus. Impunerea restriciilor
pentru importul produselor moldoveneti s-a produs n cteva etape. n toamna 2013 a fost stopat importul
de vinuri, n vara 2014 Federaia Rus a decis instituirea taxelor vamale pentru unele produsele fabricate
n Republica Moldova i a interzis importul de fructe, iar n toamna 2014 a fost sistat importul produselor
din carne de porc. Interdiciile pentru exportul de vinuri, fructe i produse din carne de porc au fost
argumentate prin necorespunderea acestor produse la standardele de calitate ale Rusiei. Din cauza lipsei
unui sistem modern de control al calitii n Republica Moldova, nu este exclus c produsele exportate nu
corespundeau rigorilor fito-sanitare ale Federaiei Ruse. ns, aplicarea acestor restricii n ajunul alegerilor
parlamentare i n contextul semnrii Acordului de Asociere cu UE denot caracterul mai curnd politic,
dect tehnic al acestor restricii.
Stabilirea tarifelor vamale de ctre Federaia Rus pentru o parte din produsele exportate din
Republica Moldova se ncearc a fi explicat prin 2 argumente, care ns sunt lipsite de temei. Primul
se refer la necesitatea protejarea pieei ruse de o eventual explozie a importurilor. Creterea ar fi
determinat de majorarea reexportului din Republica Moldova a produselor fabricate n UE sau poate fi
cauzat de invazia pieei cu mrfuri moldoveneti, ce nu ar fi rezistat concurenei cu bunurile originare
din UE. Cel de-al doilea argument invocat de autoritile de la Moscova se refer la aa-numita reacia de
rspuns a Rusiei: dup semnarea AA Republica Moldova a creat un obstacol netarifar n comerul
interstatal prin preluarea i aplicare unor standarde mai nalte de calitate specifice UE. Totui,
argumentarea prezentat nu este concludent, iar aplicarea tarifelor vamale se face n contradicie cu
Acordul de Liber Schimb din zona CSI, la care fac parte Republica Moldova i Rusia. Acest acord stabilete
procedura de aplicare a msurilor de protecie i de soluionare a litigiilor. Conform Acordului, n cazul unui
produs, instituirea unor tarife vamale de protecie se poate produce dac concomitent sunt respectate 3
condiii: ara din care se import este printre cinci cele mai mari state-furnizori n ultimii trei ani, importul din
ara de origine crete mai rapid comparativ cu importurile din alte ri n ultimii trei ani i nivelul preului
importului este sub nivelul preurilor interne din ara importatoare. Nici un produs originar din Republica
Moldova nu a satisfcut concomitent aceste 3 condiii. n cazul produselor reexportate aplicare tarifului
vamal se face n conformitate cu regimul comercial stabilit dintre statul importator i ara de origine a mrfii.
Astfel, n cazul mrfurilor din UE, care ajung pe piaa rus, prin export sau reexport, Rusia aplic regimul
comercial, inclusiv tarifele vamale, pe care le are stabilite cu UE. Totodat Republica Moldova nu a realizat
reforme cruciale n domeniul modernizrii infrastructurii calitii i nu a implementat standarde specifice
UE.
n felul acesta la moment crearea ZLSAC dintre Republica Moldova i UE nu a afectat nici un stat.
Mai mult, Acordul prevede c soluionarea problemelor ce afecteaz semnificativ economia unui stat
membru al zonei de liber schimb din CSI i care au aprut n rezultatul intrrii unui alt stat membru ntr-o
35
Livrrile spre zona CSI au avut o contribuie negativ la modificarea exporturilor, n timp ce
vnzrile pe piaa UE au contrabalansat acest efect. Din cauza recesiunii din Ucraina i a restriciilor
comerciale impuse de Rusia, exportul spre CSI a avut o contribuie negativ asupra ratei de cretere a
exportului. Astfel n perioada Q1-Q3'14 exportul spre CSI s-a diminuat cu 17,3%, iar contribuia la
modificarea exportului a fost de -6,9%. n acelai timp exportul spre UE a crescut cu 14,9% f-a-p, iar gradul
de influen asupra evoluiei exportului a fost de 6,8%. Exportul spre alte state a sczut cu 0,7% f-a-p i
contribuia acestei componente asupra modificrii exportului a fost de -0,1%.
Exporturile de produse alimentare i animale vii, uleiurile i grsimile i articolele manufacturate
diverse au crescut, n timp ce pentru celelalte categorii de bunuri livrrile pe pieele externe s-a
diminuat. n pofida reducerii exportului de legume i fructe cu 4,1% f-a-p, n Q1-Q3'14 exportul de produse
alimentare s-a majorat cu 32,3 f-a-p. De menionat c n perioada Q1-Q3'14 exportul acestei categorii de
produse s-a majorat cu 15,3% n UE i cu 45,4% n CSI. De altfel, anume exportul de produse alimentare
i animale vii a contribuit cel mai mult la creterea exportului n primele 9 luni ale anului 2014, iar gradul de
influen a fost de 6,2%. Exportul de buturi i tutun a resimit efectul embargoului i a sczut cu 31,7% fa-p, iar contribuia la descreterea exportului a fost de 3,9%. Alt categorie de produse ce a influenat
negativ exporturile a fost mrfurile manufacturate. Aceast categorie de mrfuri a descrescut cu 28,1% fa-p i a avut un grad de influen de -3,1% asupra evoluiei exportului.
36
n ultimii ani, inclusiv n perioada Q1-Q3'14, creterea exporturilor se produce din contul majorrii
volumului fizic al mrfurilor livrate n exterior, n timp ce preurile produselor exportate este n
scdere. n primele trei trimestre ale anului 2014 volumul fizic al bunurilor exportate s-a majorat cu 5,5% fa-p, n timp ce valoarea unitar a produselor exportate (indicator ce, ntr-o anumit msur reflect preurile
mrfurilor livrate n strintate) s-a redus cu 5,4% f-a-p. Aceast tendin reflect o deficien a economiei
naionale. Din cauza infrastructurii de stocare slab dezvoltate exportatorii de produse agricole sunt nevoii
s vnd mrfurile n termeni restrni, pentru ca acestea s nu se deterioreze. De multe ori aceste
tranzacii se produc cnd preurile internaionale sunt joase. n acest context exportatorii agricoli practic
sunt constrni s nu poat depozita producia i s nu fie n stare s vnd bunurile n viitor cnd preurile
ar fi mai atractive.
Importurile, la fel, s-au diminuat din contul reducerii importului din zona CSI. n perioada Q1-Q3'14
importul din CSI s-a micorat cu 14% f-a-p, iar importul din alte state s-a comprimat cu 7,4% f-a-p. n acelai
timp importul din UE s-a majorat cu 7,7% f-a-p, ns aceast cretere nu a putut compensa reducerile
nregistrate de importul din CSI i alte state. Cea mai mare contribuie la descreterea importurilor au avuto combustibilii. Importul acestei grupe de bunuri s-a diminuat cu 8,2% f-a-p n Q1-Q3'14, iar gradul de
influen la evoluia importului a fost de -1,8%. Grupa ce a avut contribuia secund la reducerea importului
au fost mainile i echipamentele pentru transport. Importul acestei categorii de produse s-a contractat cu
3,3% f-a-p, iar influena asupra modificrii importului a fost de -0,7%.
O cauz major care a determinat reducerea importurilor a fost deprecierea monedei naionale.
Deprecierea real a monedei naionale fa de USD cu un procent determin reducerea importului de
mrfuri cu aproximativ 0,3%20. De la nceputul anului deprecierea real a monedei naionale a contribuit la
reducere importului cu aproximativ un procent.
37
Puternica temperare a creterii economice apropie Rusia de o faz de stagnare, dac nu chiar de
recesiune. Astfel pentru anul 2014 se prognozeaz c n Rusia se va nregistra o cretere minor
a PIB-ului de doar 0,221. Pe lng, sanciunile impuse, refluxul capitalului i ieftinirea petrolului,
decelerarea economic, este cauzat, inclusiv, de factori structurali. Economia rus se afl ntr-o
zon apropiat de nivelul su potenial, iar factorii ce asigurau creterea i care au un caracter
extensiv, s-au epuizat. ntr-o perspectiv previzibil conjunctura extern nu va fi favorabil Rusiei:
se anticipeaz c preurile la petrol vor fi n continuare mici, iar sanciunile nu vor fi anulate, ci din
contra, ar putea fi lrgite. Influxul de investiii strine va fi minimal. n acest context, perspectivele
de dezvoltare a economiei ruse sunt sumbre. Rcirea economiei va cauza comprimarea pieii
muncii i ar putea afecta lucrtorii moldoveni ce activeaz n Rusia. La fel, nu este exclus un
comportament mai dur cu lucrtorii migrani. n rezultat nu este exclus intensificarea rentoarcerii
emigranilor, precum i reducerea influxului de remiteri provenit din Rusia. Totodat, recuperare
lent a Ucrainei nu va favoriza exporturile spre aceast destinaie.
Evoluiile economice din UE sunt pozitive i ar putea oferi avantaje Republicii Moldova ce ar depi
costurile asociate cu stagnarea n Federaia. Astfel n UE tendinele pozitive se vor consolida, iar
dup o cretere economic de 1,4% prognozat pentru 2014, n anul 2015 avansarea ar putea
constitui 1,8%22. Economiile unor importani parteneri din UE vor crete: n 2014 i 2015 PIB-ul
Romniei se va majora cu ritmuri apropiate ce vor constitui 2,4 - 2,5%, iar n Germania ascensiunea
se va realiza, la fel, cu rate aproximativ egale de 1,4 -1,5%23. n acelai timp, Italia va depi
recesiunea: n 2014 economia se va comprima cu 0,2%, ns n 2015 se ateapt o cretere de
0,8%24.
Denunarea Acordului de Asociere cu UE rmne o tem politic major n Republica Moldova. O
posibil denunare AA reprezint o serie de riscuri majore pentru Republica Moldova, iar daunele
ar putea fi iremediabile. Republica Moldova ar pierde automat toate facilitile comerciale pe care
le ofer UE. Astfel UE ar fi tratat mrfurile provenite din Republica Moldova drept produse din state
tere i ar fi aplicat tarife vamale n conformitate cu clauza naiunii celei ma favorizate (MFN). n
acest caz produsele agro-alimentare ar fi fost afectate cel mai tare. Tariful vamal MFN n UE este
de 5,5%, iar tariful vamal MFN pentru produse agro-alimentare este de 13,2%25. La fel, Republica
21
http://www.imf.org/
http://www.imf.org/
23
http://www.imf.org/
24
http://www.imf.org/
25
Organizaia Mondial a Comerului, Centrul Internaional de Comer, Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare,
World Tariff Profiles 2014, p.75
22
38
Recomandri de politici
Pentru a diminua riscurile economice externe Republica Moldova ar trebui s acioneze pe urmtoarele
direcii:
39
Despre EXPERT-GRUP
CINE SUNTEM
Expert-Grup este o organizaie neguvernamental i non-profit specializat n cercetri economice i de
politici publice. Expert-Grup nu reprezint interese economice, corporative sau politice. Fiind o organizaie
independent, Expert-Grup este o reflecie a idealurilor mprtite de tinerii intelectuali moldoveni care au
creat instituia cu scopul de a contribui la dezvoltarea Moldovei. Alturi de alte tipuri de organizaii din
societatea civil moldoveneasc, Expert-Grup se poziioneaz ca un centru analitic neutru din punct de
vedere politic i ideologic.
ACTIVITILE NOASTRE
Activitile noastre de baz sunt analiza i previziunile economice i cercetrile n domeniul politicilor
publice. n acest vast areal de cercetare, noi oferim o gam diversificat de produse i servicii analitice,
ajutndu-i pe beneficiarii notri s ia decizii care s susin traiectoria de dezvoltare a Moldovei.
Competena noastr esenial const n aptitudinea de a oferi cercetri profesioniste, obiective i de nalt
calitate n urmtoarele domenii:
PARTENERI I DONATORI
n perioada anilor 20062014 Expert-Grup a implementat mai mult de 70 proiecte de cercetare i advocacy
n diferite domenii legate de cercetri economice i de politici publice. Mai mult de 100 experi afiliai i
neafiliai instituiei, att din Moldova, ct i din alte ri, au fost implicai n aceste proiecte. Am lucrat cu
asemenea instituii internaionale ca Banca Mondial, Fundaia Soros-Moldova, Fundaia Est-European,
Fundaia Konrad Adenauer, Balkan Trust for Democracy, Black Sea Trust, Fundaia Friedrich Ebert, PNUD
Moldova, UNICEF, Comisia European, Consiliul Europei, Fundaia pentru o Societate Deschis, Agenia
Elveian pentru Cooperare Internaional, Departamentul Marii Britanii pentru Dezvoltare Internaional,
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. ncepnd cu anul 2008 Expert-Grup este membru
al Asociaiei de Politici pentru o Societate Deschis o reea internaional ce ntrunete 56 de centre
analitice din ri din toat Europa.
40