GUVERNUL ROMANIEI

MINISTERUL ADMINISTRATIEI PUBLICE

STRATEGIA GUVERNULUI
privind

Informatizarea
Administratiei Publice

Bucuresti 2001

CUPRINS

1.

Introducere

2.

Conceptul de Informatizare a Administratiei Publice (IAP)

3.

Instrumente organizatorice i operaionale

3.1
3.2
4.

Aciuni de infrastructur: reeaua national

4.1
4.2
4.3
5.

Portaluri informaionale
Portaluri de serviciu

Aciuni ale administraiilor judetene i locale

6.1
6.2
7.

Stadiul actual al reelelor

Reeaua naional a administratiei publice
Reeaua extranet a administraiilor locale

Aciuni ale organismelor administratiei centrale

5.1
5.2
6.

Unitatea de elaborare a strategiei

Unitatea pentru managementul programului de activitate

Rolul judetelor n Strategia Guvernului, respectiv in Planul de Actiune

Informatizarea administraiei locale

Integrarea registrelor civile

7.1
7.2
7.3

Interactiunea dintre administraiile centrale i locale

Indexul registrelor de stare civila
nregistrarea schimbrilor de date personale

8. Sistemul de schimburi interactive ntre Registrele Proprietii i autoritatile locale

9. Cartea de identitate electronic (l.D. card)
10. Promovarea semnturii digitale
11. Informatizarea managementului documentelor
12. Procurarea electronic e-Procurement
13. Activitati de instruire si specializare
14. Tabel recapitulativ costuri

Scurta prezentare
n ultimii ani un radical proces de reform a modificat profund cadrul general de referin pentru activitile
guvernamentale, genernd o semnificativa schimbare.
Acest impetuos proces de innoire cere actiuni ferme de directionare si conducere.Problemele nu constau in
numarul initiativelor avute, care sunt impuse de prevederile legislative, de reglementarile specifice si de planul lor
de aplicare, ci ntr-o lips generalizat de integrare, de uniformizare a scopului urmrit, de o viziune unitar i mai ales - de o utilizare inadecvat a oportunitilor oferite de ctre tehnologia informaiei i comunicaiilor.

Reformele trebuie sa demareze apelul la schimbare n cultura organizatoric a administraiei publice. Dintr-o
administraie dirijat, descendent, segmentat, dorim s devin o administraie orizontal, de deservire, cu un
schimb intensiv de informaii, att ntre toate prile sale componente, ct i cu exteriorul. O schimbare de acest
fel corespunde transformrii organizatorice pe care noile tehnologii o provoac i o permit n egal msur.
Din acest motiv utilizarea corespunztoare, att intensiv, ct i extensiv, a noilor tehnologii informaionale este
esenial pentru implementarea reformei guvernamentale.
Aciunile necesare pentru atingerea acestor obiective trebuie s devin operaionale imediat, s fie implementate
urgent i s-i dovedeasc eficiena prin servicii corespunztoare acordate cetenilor i agenilor economici, n
sensul de a rspunde satisfctor cerinelor sociale crescnde, att ca exigen, ct i ca rspndire, in ceea ce
priveste schimbarea i modernizarea.
Aceste aciuni nu pot fi lansate izolat, ci trebuie s constituie un set de iniiative organice i coerente care s
cuprind infrastructura, instrumentele de lucru, sistemele de distribuie, coninutul, managementul schimbrii i
modificrile legislative.
Aciunile i instrumentele necesare implemetrii Planului de Aciune constituie parte integrant a politicii de
Societate Informaional pe care Guvernul o promoveaz, i aceasta nu numai datorit beneficiilor care vor fi
aduse oamenilor printr-o calitate sporit, eficien i eficacitate crescuta a serviciilor publice, ci i datorit rolului
determinant pe care innoirea guvernrii o poate juca n rspndirea la scar social, n cele mai diverse categorii
ale populaiei, culturii, metodelor i experienei noii economii digitale.

1. Introducere
Strategia propusa nu se refer la algoritmul general de dezvoltare a Societii Informaionale, ci n mod exclusiv la
acele aspecte, asociate generic n termenul de IAP (sau de e-Administratie), care se refer la utilizarea metodelor
specifice TI n modernizarea administraiei noastre si care cuprinde urmtoarele categorii de aciune:
1. Informatizarea, desemnat a crete eficiena operaional n cadrul organismelor administratiei
centrale si locale;
2. Informatizarea serviciilor avand ca beneficiari cetenii i agenii economici, fapt care implic adesea
integrarea serviciilor prestate de administratia centrala si locala;
3. Asigurarea accesului la informatii prin TI pentru utilizatorii finali ai serviciilor administratiei centrale.
Pn n prezent, computerizarea aplicat de ctre organismele administratiei centrale a fost cu precdere de
primul tip i n general a funcionat sub o responsabilitate sectorial, la nivel de departament/agentie/minister sau
doar la nivelul administraiei centrale de stat.
Strategia Guvernului privind IAP propusa accentueaz aciunile de tipul 2 i 3, acestea avnd un impact i o
relevan directe pentru utilizatori; propune de asemenea implicarea tuturor administraiilor centrale i locale i a
tuturor instituiilor statului: judee, municipii, orae, coli, spitale, uniti locale de sntate public, oficii de
munc, camere de comer s.a.- practic, orice agenie sau organizaie care exercit funcii de furnizare de servicii
publice ctre populaie sau ageni economici.

Pentru a realiza un program integrat de IAP, trebuie trecut rapid la o nou faz, n care toate administraiile
centrale i locale sunt autorizate i au capacitatea de a se angaja n cooperarea informaional de pe pozitii de
egalitate.
Aceast nou faz va avea un protagonist situat ierarhic deasupra administratiei locale, care intr-un
sistem descentralizat, va exercita din ce n ce mai mult un rol operaional, de front-office (ghieu),
avnd rol de interfa n serviciile publice, n timp ce organismele administratiei centrale sunt
destinate s acioneze ca back-office (n spatele ghieului).
Alegerea autoritilor locale ca prim solist n procesul de intermediere dintre ceteni, ageni economici i
administraia central, este o opiune exclusiv politic. Proiectarea arhitectonic corect a unui sistem
informaional la nivel naional nu va exclude posibilitatea ca si alte entitati, care nu fac parte din Administraie, s
poat juca un rol esenial de intermediere, cu eficien sporit.
Fiecare autoritate a administratiei centrale sau locale va fi astfel chemat s elaboreze planuri de aciune care,
luate la un loc, trebuie s formeze un plan de modernizare general a administraiei centrale, nvingnd astfel
viziunea sectorial rezumat la exercitarea sarcinilor instituionale proprii i furnizarea de servicii proprii.
Aceste aciuni vor fi coordonate i finanate ca parte a aceluiai program i conduse n spiritul unui profund respect
pentru autonomia local, dar cu angajarea tuturor unitilor administrative locale pentru indeplinirea unor obiective
comune, utiliznd instrumente corespunztoare de modernizare, att operaional ct i organizaional.

2. Conceptul de Informatizare a Administratiei Publice (IAP)

Toate proiectele inovatoare de anvergur trebuie s fie susinute de o viziune clar care s specifice obiectivele
generale ce trebuie atinse. Strategia Guvernului propusa cetatenilor i care poate fi realizat datorit posibilitilor
actuale ale TI, poate fi rezumat n urmtoarele fraze:

Cetenii pot beneficia de orice servicii publice la care au dreptul printr-o cerere adresat oricrui birou
administrativ autorizat s exercite serviciile respective, indiferent de domiciliu sau de competena judiciar
teritorial.
Cnd solicit un serviciu, n afara actelor personale de identitate, ceteanul nu trebuie s furnizeze alte
informaii personale care sunt deja n baza de date a oricrei administraii de stat. O dat ce respectivul
cetean a fost identificat, sistemul informaional al ghieului trebuie s fie capabil s asigure, direct de la
orice agenie sau departament care le deine, toate informaiile necesare pentru autorizarea exercitrii
serviciilor solicitate.
Cetenii nu trebuie s tie cum se organizeaz Statul pentru acordarea serviciilor sau care este departamentul la care s solicite aceasta, ci pot solicita un serviciu exclusiv pe baza propriilor necesiti i fr s tie
cu ce se ocup fiecare organism.
Cetenii trebuie s poat sesiza Administraia o singur dat, la momentul producerii evenimentului, despre
orice schimbare intervenit n viaa lor sau - n msura n care poate fi relevant - despre viaa unor tere
persoane. Aceast sesizare va produce automat efecte corespunztoare. Administraia va pstra pentru
fiecare cetean un fiier separat, permindu-i acestuia s transmit schimbarea intervenit ctre toate
organismele interesate i s activeze serviciile corespunztoare.

Elaborarea Strategiei Guvernului privind IAP trebuie sa decurga din aceast viziune. Implementarea lui va necesita
ns nite precondiii, dintre care cele mai importante sunt:

Toate organismele trebuie s fie echipate cu un sistem informaional desemnat nu doar s automatizeze
funciile i procedurile interne i serviciile ctre utilizatori, ci i furnizarea de servicii direct de la sistemele
informaionale ale altor uniti ale administratiei centrale.
O reea de utilizatori echivaleni trebuie s interconecteze sistemele operaionale ale tuturor unitilor
administratiei centrale, fr nici o ierarhie care s reflecte o suprastructur instituional sau organizatoric.

Limitrile sau constrngerile interaciunii dintre sisteme trebuie s fie generate exclusiv de natura serviciului
solicitat.
Toate administraiile care activeaz n spatele ghieului (back-office), cum ar fi cele care din motive de statut
instituional dein arhive care conin informaii necesare furnizrii atat catre propriile servicii, cat i pentru
alte unitati ale administratiei centrale, vor permite accesul la propriile servicii, gratis, permanent,
tuturor unitilor administrative care activeaz ca interfa (front-office), permind astfel acestora din urm
s furnizeze servicii fr a cere cetenilor informaii pe care Administratia deja le detine.
Administraiile de interfa trebuie s indeplineasc integrarea serviciilor administraiilor din spatele ghieului
n scopul de a furniza servicii complete conform nevoilor cetenilor i nu conform unor aranjamente
organizationale ale unitatilor furnizoare de servicii.
Identificarea (autentificarea identitatii) persoanei care solicita un serviciu (persoana fizica sau juridical) si
verificarea autorizarilor necesare, trebuie sa fie efectuata conform unei proceduri unitare pe ntreg
teritoriul rii, utiliznd mijloace de identificare independente de tipul serviciului solicitat, n scopul
de a asigura accesibilitatea tuturor serviciilor la orice ghieu din tar. n acel moment, cartea electronic de
identitate (I.D. card) va fi instrumentul de lucru preferat pentru accesul la diverse servicii publice.

Strategia Guvernului consta ntr-o serie de aciuni proiectate, coordonate i direcionate ctre atingerea acestor
obiective. Strategia nu se limiteaza la proiectarea unor sisteme informaionale i de telecomunicaii, ci, n acelai
timp, solicita perfectarea cadrului legal care s fac asemenea aciuni posibile i, mai ales, crearea unor structuri
organizaionale suplimentare corespunztoare, att pentru elaborarea strategiei, ct i pentru implementarea proiectelor, care s cuprind un mare numr de uniti ale administratiei centrale ce vor purta n egal
msur responsabilitatea asupra rezultatelor.
Acest raport propune o serie de iniiative compatibile cu un Plan de Aciune pe termen scurt, de la 10 la 12
luni, cum ar fi:

Indicarea instrumentelor organizatorice i operaionale ce trebuie pregtite i atribuiile acestora;

Completarea infrastructurii preliminare necesare pentru un Plan de Aciune pe termen mediu sau lung;
O scurt descriere a ctorva proiecte ce pot fi finalizate n perioada propus, avnd asigurate instrumentele
operaionale i de coordonare;

Planul de Aciune pe termen scurt se concentreaz pe proiecte la care particip unele entitati ale
administratiei centrale i administraii locale i pentru care Cabinetul Primului Ministru trebuie sa
asigure suportul de promovare, orientare i coordonare.
Planul suplimenteaz i nu nlocuiete programul de introducere a tehnicii de calcul pe care fiecare
minister i l-a propus i il realizeaza n mod independent; acesta va conduce n special la orientarea
lor ctre obiectivele sinergetice i ctre asigurarea unor servicii complete n strns colaborare cu
alte organisme ale administratiei centrale.
Conform obiectivelor impuse de Uniunea European, proiectele pe termen scurt sunt orientate cu precdere ctre
accesul permanent la informaiile deinute de ctre administratia publica centrala dar i, mai ales, la propriile servicii i la colaborarea cu acestea, prin crearea unui set de portaluri.

3. Instrumente organizatorice i operaionale

Modernizarea administratiei centrale, pe baza tehnologiilor informaionale actuale, implic att o serie de aciuni
administrative, ct i schiarea unei strategii, crearea infrastructurii tehnologice care s permit aplicarea lor, i
identificarea instrumentelor organizatorice i operaionale necesare atingerii obiectivelor propuse.
Furnizarea de servicii complete de cteva uniti ale administratiei centrale diferite implic ndeplinirea interoperabilitii totale a sistemelor informaionale centrale cu cele ale administraiilor locale, care sunt desemnate din ce n
ce mai mult sa asigure coordonarea direct a serviciilor furnizate ctre ceteni sau ageni economici, devenind
astfel interfaa administraiei publice naionale.

Elaborarea i implementarea Strategiei Guvernului privind IAP, respective a Planului de Actiune, necesit aciuni
organizatorice care s garanteze fezabilitatea proiectelor. n mod special, va fi necesara crearea unei Autoritati
pentru activitati TI in Administratia Publica, care va funciona n cadrul si in subordinea MAP si in coordonarea
tehnica a MCTI si MAP, avand in structura proprie dou principale departamente:

O unitate de elaborare a strategiei TI pentru administraia centrale;

O unitate de management a programului.

3.1 Unitatea de elaborare a strategiei

Ministerul Administratiei Publice va crea o unitate permanent pentru aplicarea strategiei privind IAP.
Sarcina acestei uniti, aflat n subordinea MAP si in coordonarea MAP si MCTI, va consta in formularea viziunii de
ansamblu i in elaborarea strategiei privind IAP in Romania, n special cu referire la interoperabilitatea i integrarea
administraiilor locale ntre ele i cu administratia centrala si avnd drept obiectiv asigurarea unei funcionri
unitare i a accesibilitii cetenilor i agenilor economici la toate serviciile sistemului informaional naional.
Unitatea se va consulta cu reprezentanii administraiei locale n cadrul unor forumuri instituionale
corespunztoare.
Unitatea va avea capacitatea de a mobiliza suficiente resurse i utiliti pentru a ndeplini permanent urmtoarele
sarcini:

Formularea , completarea i mbuntirea Strategiei Guvernului privind IAP;

Comunicarea intern i extern a strategiei;
Identificarea modalitatilor i serviciilor de infrastructur pentru interconectarea tuturor departamentelor
administratiei centrale i interoperabilitatea sistemelor lor operaionale;
Elaborarea specificaiiilor pentru serviciile asigurate intre unitile administratiei, att cele locale ct i
centrale, care trebuie s fie accesibile permanent, precum i schimbrile de legislatie i de reglementare
necesare pentru aceasta.

Pe perioada acestei faze iniiale a Planului de Aciune i pn cnd va fi creat i va deveni operaional Unitatea
Permanent de Coordonare a Programului (vezi punctul 2.3 de mai jos), unitatea va indeplini de asemenea i
funciile acesteia n scopul ndeplinirii obiectivelor pe termen scurt ale planului.
Aciunea 3.1.1 Dezvoltarea Planului de Aciune
Unitatea va proiecta i susine dezvoltarea Planului de Aciune privind IAP att pe termen scurt, ct i pe termen
mediu si lung. Planul de Aciune va elabora programe anuale de lucru care s identifice i s descrie proiectele TI
care vor fi realizate pe parcursul derulrii planului, organismele implicate, costurile, finanarea, i planificarea n
timp.
Consolidarea Planului de Aciune pe termen scurt
Planul de Aciune pe termen mediu

Tr.IV
Tr.I

/ 2001
/ 2002

Aciunea 3.1.2 Comunicarea strategiei

Unitatea va proiecta un Plan de Comunicare care s fac cunoscute strategia i liniile directoare ale Planului de
Aciune i s atenioneze pe administratori asupra aciunilor ce trebuie a fi realizate de ctre administraiile locale
i agenii.
Planul de Comunicare

Tr.I / 2002

Aciunea 3.1.3 Studiul de fezabilitate al reelei naionale

Unitatea va avea drept sarcin elaborarea procedurilor specifice pentru crearea infrastructurii tehnologice abilitate
s ndeplineasc Planul de Aciune.

n acest moment, prioritatea o constituie crearea, pe baza reelelor existente, a unei reele TI naionale care s
aib capacitatea de a interconecta toate unitatile administratiei locale i centrale, proiectat dup modelul
Internet/Intranet i care s asigure schimbul interdepartamental de aplicaii pentru servicii ntre toate
componentele reelei aflate pe picior de egalitate.
Interconectarea tuturor reelelor existente rspunde cerinei de integrare a serviciilor naionale in folosul
cetenilor i de meninere a caracterului unitar i uniform la nivel naional, mai ales n contextul descentralizrii
accentuate i rspunznd nevoilor crescnde ale cetenilor privind libertatea de micare.
Crearea unei reele naionale se va realiza folosind o arhitectur multicelulara/multinodala, care s asigure
integrarea/ interoperabilitatea actualelor retele naionale / judetene / locale, reele specializate profesionale sau
alte categorii i reele dedicate ale unor sectoare administrative. Varianta optima va fi stabilita sub coordonarea
specialistilor MCTI.
Acoperirea total a teritoriului naional pentru acele regiuni care pn acum nu au fost deservite prin iniiative
anterioare i care s corespund planificrii de interconectare generala la nivel national, va necesita o aciune
secundar utiliznd setul de proceduri de mai jos, din Capitolul 4.
Studiu de Fezabilitate

Tr.II / 2002

Aciunea 3.1.4 Specificaiile serviciilor

Conectarea fiecrei uniti administrative la reea va nsemna asumarea sarcinii de a furniza aplicaiile necesare
celorlaltor unitati, n cadrul unui plan de dezvoltare gradual, agreat mpreun cu administraiile utilizatoare i
coordonate n mod obligatoriu la nivel central i local.
Specificaiile serviciilor vor conine n mod expres i precizri legale referitoare la confidenialitatea informatiilor i
de aceea nu vor putea fi lsate la libera alegere a unitilor implicate.
Unitatea utilizatoare va meniona expres informaiile, felul serviciilor i nivelul lor de confidenialitate, pe care
fiecare unitate administrativa le poate pune la dispoziie permanent n scopul de a permite integrarea funcional.
Specificaiile pentru aplicaiile de baz ale serviciilor

Tr.II / 2002

Aciunea 3.1.5 Managementul de proiect pe termen scurt

Pn n momentul cnd unitatea de management a programului va deveni funcional, va trebui nfiinat de
urgen o unitate operaional concentrata pe asigurarea managementul de proiect pe termen scurt, cu
urmtoarele sarcini:

Activarea prompt a proiectelor aprobate;

Coordonarea implementrii acestora;

Monitorizarea stadiului n care se afl.

Un cabinet direcional va trebui instituit de urgenta n cadrul Ministerului Administraiei Publice pentru
promovarea, orientarea i stimularea aciunilor prevzute, monitoriznd permanent stadiul n care se afl acestea
i asigurnd coordonarea necesar ntre diferite proiecte.
Planul de Aciune pe termen scurt, ce acoper n special revigorarea, coordonarea i sinergia tuturor iniiativelor
organismelor administraiei centrale, luate n mod individual, nu poate fi complet fr o structur dedicat n mod
expres ndeplinirii acestor funcii, nc de la nceput.
De asemenea, trebuie monitorizat permanent stadiul n care se afl planul la un moment dat. Aceasta este determinat de necesitatea ca interconectarea tuturor unitilor administrative implicate s fie operaional (persoanele
de contact trebuie s fie identificate) i de gradul nalt de corelare care trebuie asigurat ntre diferitele proiecte.
Pe de o parte, o administraie dat va fi afectat de numrul de diferite proiecte; i pe de alt parte, unele aspecte
pentru care sunt prevzute aciuni specifice (de ex. semntura digital, cartea de identitate electronic ID card,
interconectarea administrativ etc.) necesit aportul mai multor unitati care trebuie coordonate, nu numai intre
ele, fiecare cu fiecare, ci i cu proiectele specifice cu care interacioneaz. Aceste interaciuni, care constituie n

fapt principala valoare adugat specific Planului de Aciune pe termen scurt, se cer a fi conduse printr-o
activitate operaional specific.
3.2 Unitatea de Management a Programului
Crearea programului de activitate, derivat din Strategia Guvernului, respective din Planul de Aciune, va nsemna
de fapt lansarea programelor TI cu participarea mai multor organisme ale administratiei publice centrale i locale.
Este necesar instituirea unui organism executiv independent, cu abiliti pentru managementul de program,
format din specialisti desemnati de MAP si MCTI si localizat in cadrul MAP.
Acest organism se va preocupa de coordonarea i managementul de proiect pentru toate activitatile care implic
organisme ale administratiei centrale i locale i va fi responsabil pentru atingerea obiectivelor Planului. Acesta va
conduce direct integrarea subproiectelor realizate independent de diferite organisme att n ceea ce privete
planificarea ct i condiiile tehnice i funcionale.
Organismul nu va furniza servicii i nu va conduce sisteme sau infrastructuri, dar poate ndeplini n mod direct
sarcina de a desemna proiectele secundare necesare pentru atingerea obiectivelor i care nu pot fi atribuite
organismelor administratiei centrale participante, ca i orice alte activiti care pot constitui un factor comun al
tuturor administraiilor participante n fiecare proiect.
Aciunea 3.2

Managementul programului de activitate

Managementul operaional al programului de activitate va fi atribuit unui organism permanent creat in cadrul MAP
cu avizul MCTI. Acest organism va asigur abilitile profesionale necesare exercitarii noilor misiuni.
Unitatea de Management devine operaional

TR.IV / 2001

4. Aciuni de infrastructur: reeaua national

Infrastructura tehnologic necesar pentru realizarea Planului de Aciune conine o reea naional TI, o reea
extranet guvernamental complet care s interconecteze toate sistemele informaionale ale administratiei
centrale i locale cu o alta de tip Internet i care s poat furniza protocoale echivalente tip Internet pentru toate
domeniile administrative.
4.1 Stadiul actual al reelelor
Iniiativele referitoare la reea aflate n prezent n uz reprezint o imagine complex, care face necesar ca rolul de
coordonare i direcionare s fie jucat de un organism competent:

Singura reea actual guvernamentala acord servicii de transport, asigurand reelele intra-guvernamentale
i serviciile de interoperabilitate, care pot susine relaia standard dintre administraii. Calitatea de membru
n Reeaua Unica a Administraiei Publice este obligatorie doar pentru organismele administratiei centrale.
Extinderea preconizat trebuie s permit o complet utilizare ca o reea clasa IP, pentru a abilita
administraiile locale s aib acces la serviciile unitatilor administratiei centrale.
In prezent se creaz sau au fost deja create numeroase reele teritoriale utile, promovate n general de ctre
administraiile judetene sau de ctre alte autoriti locale: municipii, orase, comune etc.
Multe unitati ale administratiei centrale se strduiesc s creeze n mod independent reele de sector pentru
interconectarea serviciilor lor descentralizate (Ministerele Snatii, Educaiei, Muncii i Finanelor, pentru a
enumera doar cteva); practic, la nivel local, acest lucru creaz o situaie complex de necoordonare.

Lipsa liniilor directoare i a unui organ de coordonare a interconectrii complete a tuturor retelelor administraiilor
amenin cu aparitia unor situaii de conflict ntre managerii diferitelor reele (de ex. ntre managerii reelei
administraiei publice i cei ai reelelor judetene).

4.2 Reeaua naional a administratiei publice

Stadiul actual al tehnologiei i pieii face ca interconectarea rapid a tuturor organismelor administratiei publice
centrale i locale, prin reea extranet organizat dup un model de interoperabilitate care sa asigure asezarea
tuturor beneficiarilor pe un acelasi palier de egalitate, s fie un obiectiv realist.
Obiectivul Strategiei Guvernului privind IAP este acela de a conecta toate organismele administratiei centrale n
cursul sem.II/ 2003. Reeaua naional poate fi creat prin dou aciuni coordonate:

n primul rnd, s se realizeze interoperabilitatea ntre reelele judetene i reeaua unic a administraiei
centrale;
n al doilea rnd, s se creeze o reea extranet virtual, care s acopere ntreg teritoriul rii, pentru acele
judete care nu sunt nc deservite de alte iniiative locale.

Realizarea interoperabilitii n reelele teritoriale existente (aciunea 6.1.1) este o precondiie pentru descentralizarea multor funcii administrative, la care autoritile administratiei centrale i locale trebuie s participe efectiv,
parial cu stimulente financiare, pentru judetele ale cror obiective nu corespund ntocmai cu obiectivele lor
instituionale.
Acoperirea teritorial naional a autoritilor administratiei locale va fi realizat printr-o aciune secundar,
urmnd modelul propus la punctul 4.3, fcnd disponibil o singur reea extranet.
Astfel va fi posibil utilizarea unei singure infrastructuri pentru a construi reele de sector pe care organismele
administratiei centrale le realizeaza in prezent prin fore proprii obtinandu-se astfel economii considerabile.
4.3 Reeaua extranet a administraiilor locale
Piaa serviciilor IP ofer acum soluii, care acum civa ani erau inaccesibile, pentru crearea unor reele fr a
investi n infrastructura fizic. Furnizorii de servicii Internet (ISP) i operatorii de telecomunicaii ofer acum
servicii de acces la Internet, servicii de creare a unor reele virtuale private (VPN) s.a.m.d.; practic, ei au un
catalog complet de servicii necesare pentru realizarea de reele intranet sau extranet ale oricrei organizaii.
Aceste servicii constituie cu siguran modalitatea necesara pentru interconectarea pe picior de egalitate a tuturor
administraiilor publice.
Aciunea 4.3.1 Reeaua extranet a administraiilor locale
Reeaua extranet care se intenioneaza s fie creata va fi un multifurnizor virtual de tip IP dedicat administraiei
publice locale, realizata printr-un contract de interconectare ntre furnizori.
Reeaua va fi creat prin trecerea n revist a furnizorilor ce garanteaz servicii de un nivel standard IP minim i
interoperabilitate total ntre autoritile administratiei centrale, folosind serviciile de tip IP ale oricruia dintre
furnizorii de pe list.
Contractul de interconectare i interoperabilitate dintre furnizori este identic din punct de vedere tehnic i managerial cu acela pe baza cruia funcioneaz Internetul. Pentru toate aceste scopuri i intenii, reeaua este echivalent cu o reea Internet privat pentru administraia public.
Pentru a ptrunde pe list, furnizorii vor trebui s ndeplineasc cerine de natur economic, de acoperire
teritorial i de nivel standard minim impus al serviciilor garantate.
Autoritile administratiei locale i vor alege furnizorul de servicii de pe list, folosind propriile criterii la
compararea ofertelor de pe pia, dar asigurand garantia nivelului serviciilor i a interoperabilitatii cu toate celelalte
administraii.
Integrarea reelei extranet cu reelele existente se va face respectnd acelai model. Managerii reelelor judetene,
de exemplu, vor fi considerai fie ca facand parte din list, integrai deci automat n reeaua extranet, fie drept
clieni ai unora dintre furnizorii de pe list. Reeaua unic a administraiei publice va fi astfel considerat n mod
special, conform acestui model, ca furnizorul de servicii de acces la organismele administratiei centrale.
9

n acest context, fiecare administraie local poate selecta o reea la care s se conecteze, dintre cele incluse n
sistemul naional de interconectare, fr s prejudicieze capacitatea sa de a oferi serviciile specificate la nivel
naional tuturor celorlalte organisme ale administratiei centrale.
Realizarea reelei naionale

Tr.IV / 2002 Tr.III / 2003

5. Aciuni ale administratiei publice centrale

Proiectele propuse pe termen scurt sunt n totalitate vizate n conformitate cu obiectivele impuse de UE n cadrul
iniiativei e-Europe, pentru a permite accesul electronic att la informaii, ct i la serviciile principalelor
organisme, prin crearea unui set de portaluri.
Portalurile sunt propuse de asemenea ca un mijloc de accesibilitate, mai ales n combinaie cu noile servicii de
inalta eficienta, ctre alte instrumente, cum ar fi semntura electronic i cartea de identitate electronic, ID card,
care sunt deja sau in curs de a fi prevzute de lege, dar care, altfel, ar putea prea inaccesibile i inutile
cetenilor i agenilor economici.
Pe parcursul Planului de Aciune pe termen scurt ar fi nerealist s se ceara crearea unui portal care s ofere o
integrare total a serviciilor diferitelor organisme ale administratiei centrale, aa cum este prevzut n viziunea de
perspectiv a programului e-Government. Va fi insa posibil, paralel cu emiterea reglementrilor de rigoare,
standardizarea interfeei portalurilor diferitelor organisme ale administratiei centrale i realizarea procedurilor
pentru un acces unitar, att la portalurile de informaii, ct i la cele de furnizare de servicii de la principalele
organisme.
Pentru a obine rezultatele preliminate pe termen scurt (pn la sfarsitul anului 2002) trebuie nceput cu proiectele
care sunt deja convenite: inainte de toate ns, este importanta alocarea resurselor necesare pentru conceperea
proiectelor deja localizate la nivelul diverselor organisme individuale ale administratiei centrale, n msura n care
obiectivele coninute n plan sunt incompatibile cu termenele prea mari necesare obtinerii alocarii de resurse din
surse interne si/sau externe.
5.1 Portalurile de informaii
Trebuie ncurajata crearea arhivelor, garantarea calitatii datelor coninute i permiterea accesului larg i complet la
acestea prin intermediul portalurilor de informaii, care uureaz accesul prin Internet i explorarea bazei de date a
administraiei publice.
Organismele individuale ale administratiei centrale care dein baze de date relevante pentru ceteni i ageni
economici i vor crea separat aceste portaluri; totui, ele trebuie s respecte setul comun de reglementri ce vor fi
stabilite pentru crearea portalurilor publice.
Aciunea 5.1.1 Specificaii pentru portaluri
Obiectivele acestei aciuni sunt:

Elaborarea unui standard comun pentru crearea portalurilor de informaii ale organismelor administratiei
centrale;
Elaborarea unei liste cu bazele de date de importan naional care s fie accesibil prin Internet i a planului
de implementare a acestei masuri;
Monitorizarea stadiului de atingere a obiectivelor planului.

Studiu de fezabilitate

Tr.III / 2002

10

Aciunea 5.1.2 Portalul unic de reglementri juridice

n prezent exist mai multe bnci principale de date legislative i juridice i un considerabil numr de altele
secundare, cu moduri diferite de accesibilitate i fara nici un fel de procedur care sa le permita sa devina unitare.
Se va crea un portal unic pentru a facilita i unifica accesul la documentaia juridic, legislativ i de reglementri,
disponibil deja pe nenumrate web-site-uri ale diverselor instituii.
Identificarea documentelor va fi standardizat, permind utilizatorilor s le exploreze, cunoscnd caile si
conexiunile de referin dintre documente, reducnd la minimum prelucrarea manual a textelor de publicat.
Pe lng crearea unui puternic motor de cutare, proiectul va elabora instrumentele necesare pentru simplificarea
editrii textelor, att din punct de vedere al conformitii cu regulile tehnico-legislative, ct i al compatibilitii
formatului standard, constituind un instrument TI care s rspund cerinelor de reordonare i identificare a legilor
codificate care deja sunt n vigoare.
Din acest moment, se va institui o banc de date cu legislaia primar i secundar care s permit o rapid
localizare, dup subiect sau domeniu, a tuturor documentelor pertinente, potennd utilizarea cuvintelor-cheie sau
a codurilor semantice pentru cutare strict direcionat, dup subiect i dup locaia tuturor documentelor relative
la un domeniu dat.
Mai mult, se prevede a se elabora un instrument care s uureze evidena legilor in cadrul legal existent functie de
codul alocat, utiliznd att tehnicile cunoscute de marcare a textului, ct i tehnicile hipertext, astfel inct s fie
facilitate deopotriv atat orientarea n labirintul legislativ, cat i elaborarea coordonat a textelor de lege.
Utilizarea tehnologiei informaionale va permite depistarea automata a legilor din care decurge textul respectiv.
Disponibilitatea serviciilor

Tr.IV / 2002

Aciunea 5.1.3 Banca de date a Ministerului de Justitie

Ministerul de Justitie deine o banc central de date juridice ce conine documente legislative, juridice i de
pregtire juridic provenind de la diverse surse. Sistemul de cutare, care trebuie sa conina o arie larg de
funciuni, necesita o modernizare morala i tehnologica.
Arhitectura sistemului va fi adaptat la tehnologiile Internetului pentru a mri accesibilitatea, a oferi gratis aceste
servicii i a permite indexarea documentelor prin motorul de cutare al portalului legal unic.
Disponibilitatea serviciilor

Tr.IV / 2002

Aciunea 5.1.4 Monitorul Oficial

Obiectivul acestei aciuni este acela de a permite accesul on-line la Monitorul Oficial, cu indexarea motorului de
cutare a Portalului Legal Unic.
Disponibilitatea serviciilor

Tr.IV / 2002

5.2 Portaluri de servicii

Portalurile pentru furnizarea serviciilor nu vor permite numai accesul la informaii, ci i solicitarea interactiv de
servicii sau efectuarea de tranzacii. Planul de Aciune vizeaz crearea unui portal de servicii ctre ceteni,
unul pentru servicii ctre ageni economici, un portal specializat pentru servicii de angajare a forei de
munc i unul special pentru certificri.
Una dintre trsturile cheie ale introducerii portalurilor este standardizarea sistemelor de accesare, autentificarea
ulterioar i autorizarea solicitrilor de servicii.

11

Accesul la portalurile de servicii va necesita de asemenea utilizarea semnturilor digitale ca mijloace legale de
validare a declaraiilor transmise.

Cartea de identitate electronic, LD. card, care este un card de plastic prevazut cu un chip electronic, folosit
ca instrument de editare si autentificare a semnturilor, poate fi utilizat ca mijloc de identificare n vederea
accesrii portalurilor de servicii. Aceasta va evita proliferarea cardurilor specializate; altfel, n absena unei soluii
standard, fiecare organism al administraiei va putea crea propriul card de acces la serviciile sale.
Aciunea 5.2.1 Portalul de servicii unitare pentru ceteni
Crearea unui portal care s materializeze accesul nelimitat al cetatenilor la serviciile unitare integrate constituie
scopul final al Strategiei Guvernului privind IAP, resoectiv aPlanului de Aciune. Proiectul este cel mai complex din
punct de vedere organizatoric i tehnic, iar realizarea lui va atrage dup sine intr-o faza initiala numeroase i
importante impedimente i constrngeri.
Realizarea portalului va necesita mai nti completarea i unificarea reelei naionale de interconectare a tuturor
administraiilor centrale i completarea sistemului unitar de nregistrri de stare civil, ceea ce constituie un
obiectiv pe termen lung; pe termen scurt vor fi luate msuri preliminare, preparatorii, cum ar fi studiul de
fezabilitate i procedurile de licitaie deschis, necesare pentru ca proiectul s devin operaional pentru un prim
grup de servicii.
Studiul de fezabilitate
Specificaiile i procedurile pentru licitaia deschis
Dezvoltarea serviciilor iniiale

Tr.III / 2002
Tr.II / 2003
Tr.II / 2004

Integrarea serviciilor ctre ceteni se poate realiza pe termen scurt numai printr-o coordonare unitara a
proiectelor pe care administratiile centrale le-au demarat deja separat.
n prima faz a operaiei de instalare a portalului de servicii pentru ceteni, se va realiza un portal unic pentru
administraia central, plasat ntre ceteanul-utilizator i site-urile existente deja ale Ministerului Administratiei
Publice, Ministerului de Finane, Ministerului Muncii si Solidaritatii Sociale, etc., avand sarcina de a face procedura
de utilizare mai uniform i care s standardizeze cel puin funciile de identificare a ceteanului i de
autorizare a accesului la aceste servicii.
Cetenii vor putea folosi portalul unic pentru a gsi formulare, oferite ca tipizate de ctre organismele
administratiei centrale. pentru a le completa i a nainta diverse rapoarte i declaraii, precum si pentru a
transmite cereri de solicitare a unor diferite servicii.
Portalul unic va institui un sistem unic de autentificare i autorizare pentru toate departamentele administratiei
centrale i va folosi cartea electronic de identitate (ID card) ca unicul mijloc de recunoatere, iar semntura
digital va conferi autenticitatea declaraiilor la care acest lucru este obligatoriu.
Astfel, organismele administratiei centrale se pot uni i folosi n comun serviciile Autoritii de Certificare.
Studiul de fezabilitate
Implementarea serviciului

Tr.I / 2002
Tr.IV / 2002

Aciunea 5.2.2 Portalul serviciului de certificare

Aceast aciune urmrete s implice organismele administratiei centrale ce dein bnci de date dintre cele mai
semnificative, in realizarea scopurilor propuse privind autocertificarea (Ministerul de Finane, Ministerul Justiiei,
Camera de Comer etc.). Fiind deja informatizate intr-un stadiu mai mult sau mai putin avansat, acestea vor fi
implicate ntr-un proiect comun de accesibilitate on-line, in scopul de a permite autocertificarea pe care legislaia o
prevede, cu respectarea legilor referitoare la confidenialitatea datelor personale.
Mai nti se va crea un portal unic pentru administraiile implicate, cu acces limitat la funcionarii publici ai
administraiilor care solicit acest lucru, abilitandu-i pe acetia att pentru verificarea pe loc a informaiilor de

12

autocertificare necesare acordrii unui serviciu, cat i pentru a proceda la verificari ulterioare, inclusiv a celor
privind autenticitatea tampilelor de pe declaraiile de autocertificare. Portalul va avea de asemenea un sector
informaional i va oferi un instrument operativ pentru afiarea informaiilor necesare verificrii.
n a doua faz a proiectului, portalul va fi capabil s ofere servicii direct accesibile procedurilor TI ale
administraiilor ce solicit acest lucru, asigurnd astfel accesul total automatizat la administraiile abilitate sa ofere
astfel de certificri.
Pentru ca acest proiect s ofere accesul complet la toate principalele date de certificare, va fi necesar includerea
registraturilor civile municipale printre administraiile accesibile. Cu excepia cazurilor de acces doar la registratura
local a organismului solicitat, n general acest lucru se va putea realiza o dat cu definitivarea proiectului de
integrare a registrelor civile n sine.
Faza 1: acces interactiv
Faza 2: acces automat

Tr.IV / 2002
Tr.III / 2003

Aciunea 5.2.3 Portalul pentru servicii de angajare a forei de munc

Portalul pentru servicii de angajare a forei de munc va servi la gsirea de slujbe i de solicitani on-line. Acesta
este unul dintre serviciile vizate pentru Sistemul Informaional al Muncii. Proiectul urmrete ca acest serviciu s
devin operaional mai devreme att la nivel local, ct i la cel naional.
Judetele pot realiza i demara un portal local, activnd astfel serviciul ntre judetele limitrofe, iar apoi - n
cooperare cu MMPS - vor furniza un serviciu la nivel naional.
Acest proiect necesit o puternic coordonare cu administraiile judetene. n consecin, va fi susinut prin
ajutoare financiare din partea autoritilor locale, care trebuie s stimuleze instituirea acestor sisteme
interoperaionale.
Serviciul naional de identificare a locurilor de munc

Tr.IV / 2002

Aciunea 5.2.4 Portalul pentru servicii ctre ageni economici

Acest proiect va realiza strict interoperabilitatea ntre unitatile MMPS, pe de o parte i Registrul Camerei de comert
si industrie - pe de alt parte. Sistemele informaionale ale acestor organisme vor asigura permanent faptul c
datele coninute de arhivele lor sunt n strict concordan.
Agenii economici, utiliznd un set unitar de formulare, vor putea transmite printr-un singur portal diferitelor
organisme, tipizatele de raportare cerute de lege. Portalul va verifica veridicitatea informaiilor raportate fa de
cele coninute n Registrul CCIR i va transmite organismelor respective datele solicitate n mod expres.
De asemenea, portalul va oferi serviciile necesare pentru autentificarea i autorizarea accesului, precum i pentru
confirmarea rapoartelor, graie semnturii digitale, permind astfel transmiterea declaraiilor semnate si care,
in acest mod, vor deveni n mod legal valabile.
Portalul pentru servicii ctre ageni economici

Tr.IV / 2002

6. Aciuni ale administraiilor judetene i locale

6.1 Rolul Judetelor n Planul de Aciune
Administraiile locale constituie un pas esenial n implementarea Strategiei Guvernului privind IAP, din urmtoarele
motive:

13

Judetele au un rol crucial n aciunea efectiv de descentralizare a administraiei n domeniul serviciilor publice
(munc, invatamant, finane, sanatate etc.)
Judetele pot juca un rol din ce n ce mai important, att la nivel naional ct i european, n dezvoltarea
societii informaionale la nivel local, prin dezvoltarea infrastructurii i serviciilor.
Judetele pot activa, mpreun cu propriile administraii locale (municipale, orasenesti, comunale), adoptarea
cooperrii administrative i integrarea furnizarii de servicii.

Judetele, n concordan cu propria viziune i strategie, vor decide, asupra unei mari parti a acestor iniiative, n
mod individual si separat.
Planul de Aciune pe termen scurt se refer mai presus de orice la iniiativele ce sunt necesar a fi instituite i la
procedurile de coordonare i cooperare dintre judete n scopul de a garanta omogenitatea serviciilor
pe plan naional, schimbul interactiv de idei, resurse i experimente, precum i realizarea de economii.
Coordonarea dintre judete va maximiza recuperarea investiiilor n inovarea tehnologic, pe care Guvernul
intenioneaz sa o promoveze la nivel local; deci, o condiie necesar o constituie transferul resurselor de la
administraia central la cele judetene.
Aciunea 6.1.1 lnteroperabilitatea reelelor judetene
Judetele joac un rol esenial n crearea principalelor infrastructuri i servicii necesare pentru implementarea
sistemului informaional unitar al Romaniei.
Multe judete au promovat i parial deja au constituit reele destinate s interconecteze propriile administraii
locale.
n acelai scop, exist i alte organisme i administraii locale care au promovat reele locale la nivelul municipiilor,
oraselor si comunelor.
O principala sarcina in cadrul planului de actiune consta in interconectarea i asigurarea interoperabilitii tuturor
acestor reele, cu reeaua unic a administraiei publice, n scopul de a crea o reea naional, permitand ca
toate unitile i administraiile locale, impreuna cu organismele administratiei centrale, s opereze interactiv de pe
picior de egalitate i s fac schimb de aplicaii necesare serviciilor furnizate.
Studiul de fezabilitate (Aciunea 3.1.3)
Reeaua naional

Tr.II / 2002
Tr.II / 2002 Tr.II /2003

Aciunea 6.1.2 Servicii secundare i servicii n sprijinul descentralizrii

Managerii reelelor nationale vor trebui s furnizeze, prin propriile aplicaii, toate serviciile aplicative secundare,
precum i pe cele ce susin descentralizarea, pentru a pemite cooperarea aplicativ si armonioas dintre
administraiile locale i centrale, indiferent de reeaua la care fiecare dintre ele este conectat; acest lucru va fi
menionat n Studiul de Fezabilitate (aciunea 3.1.3).
Prioritatea maxim va fi acordata serviciilor descentralizate din domeniul muncii (Portalul Serviciilor de
Angajare a Forei de Munc, aciunea 5.2.3,), finanelor publice, sntatii s.a.m.d., precum i cele relative la
integrarea registrelor civile.
Serviciile de susinere primar

Tr.IV / 2002 Tr.II / 2003

Constituirea reelei naionale, care este un obiectiv comun la nivel naional i o aciune esenial pentru
infrastructur si care la rndul su constituie o condiie preliminar a Strategiei Guvernului, va fi coordonat i
condus de Unitatea de Elaborare a Strategiei (aciunea 3.1), in componenta sa urmand sa fie reprezentate atat
autoritatile administratiei centrale, cat si cele locale, evitndu-se astfel competiia neloial dintre managerii
diferitelor reele.
Proiectul sinergetic prevede msuri pe care judetele trebuie s le ia n mod independent, pentru ca obiectivul
strategic urmrit s fie susinut i finanat de ctre cei vizai.
14

6.2

Informatizarea administraiei locale

Administraiile locale, n special cele municipale, sunt personajele principale n Strategia Guvernului Romaniei
privind IAP; ele sunt acelea care vor trebui s creeze interfaa, ghieele pentru furnizarea serviciilor unitare
ctre ceteni.
Date fiind diferenele de mrime, de ocupare a forei de munc i de capacitate de a utiliza tehnologia modern,
trebuie lansat o strategie care s nu accentueze i mai mult diferenele, la nivelul serviciilor locale, dintre diversi
ceteni i ageni economici, n funcie de locul unde activeaz.
Trebuie accelerata nu numai computerizarea complet a organismelor administratiei locale, ci i conectarea lor la
una dintre reelele regionale accesibile la nivel local; mai presus de orice, n acelai timp trebuie accelerata
posibilitatea transmiterii on-line a serviciilor standard, definite clar pentru fiecare tip de organism al administratiei
centrale (aciunea 3.1.4).
Principala problem consta sau in stimularea preluarii soluiilor TI adoptate deja de ctre alte administraii locale
sau unitati ale administratiei centrale, sau in oferirea unor soluii la cheie, inclusiv a serviciilor de susinere
aferente.
Pentru administraiile municipale, o importan special o prezinta transmiterea serviciilor de registratur i stare
civil, n concordan cu nevoia general de integrare la nivel naional a registrelor i cu nevoia specific de
susinere a Portalului pentru Serviciul de Certificare, propus la aciunea 5.2.2.
Trebuie susinut de asemenea dezvoltarea reelelor civile de ctre reelele administrative oreneti, reele
care pot furniza nu numai servicii publice, dar care ncurajeaz participarea cetenilor, promovnd aspectele
sociale i productive ale reelei.
Aciunea 6.2.1 Dezvoltarea reelelor civice
Dezvoltarea reelelor civice va cuprinde urmtoarele tipuri de servicii:

Furnizarea de servicii on-line (vezi Aciunea 5);

Servicii pentru participarea cetenilor n activitatea administrativ i n procesul decizional;

Servicii pentru instruire, utilizarea non-profitului i sectorul ONG-urilor, care s furnizeze servicii publice,
pentru ntrirea coeziunii sociale, pentru promovarea dezvoltrii statutului socio-economic, pentru dezvoltarea
cooperrii productive ntre tinerii angajai n activiti nou aprute.
Obiectiv: conectarea tuturor registrelor de stare civil

Tr.II / 2002 Tr.IV / 2003

Obiectiv: furnizarea de servicii on-line societatii civile

Tr.IV / 2002 Tr.II / 2004

7. Integrarea registrelor de stare civil

Actuala fragmentare a dosarelor cu inregistrri de stare civil i familie, existente la nivelul tuturor municipiilor,
oraselor si comunelor, constituie unul dintre principalele obstacole n realizarea practica a Strategiei Guvernului
privind IAP, conform careia ceteanul:

nu este obligat s furnizeze informaii care sunt deja n posesia administraiei publice, nici chiar n forma de
auto-certificare;
poate anuna autoritile o singur dat despre orice modificare survenit n datele sale personale, de cele mai
multe ori aceasta reprezentand o schimbare inclusa n registrul de stare civil;
poate beneficia de servicii din partea administraiei numai prin simpla accesare, fizic sau virtual, a oricrui
ghieu, indiferent de locul su de reziden.

15

Realizarea integrrii nregistrrilor municipale de stare civil constituie desigur o provocare, care implic nu numai
complicaii legislative i organizaionale enorme, ci i unele probleme TI i de sistem.
Aciunile propuse n capitolul 6 ofer o soluie problemelor conectrii autoritatilor locale; chiar dac se conecteaz
la o reea teritorial sau la una dedicata unui anume tip de categorie social, acestea vor fi capabile, utiliznd
serviciile reelelor respective, s opereze interactiv de pe picior de egalitate cu toate celelalte administraii locale i
cu organismele administratiei centrale, n cadrul reelei unice a administraiei publice.
7.1 Interaciunea dintre administraiile centrale i locale
Respectnd condiiile de securitate i de confidenialitate impuse de lege, solicitrile i tranzaciile efectuate
dus-ntors intre administratiile centrale i cele locale pot fi afectate, cel puin din punct de vedere tehnic, direct i
fr intermediar, de catre serviciile cu valoare adugat oferite de managerii reelei judetene, teritoriale sau de
alt categorie, la care municipiul, orasul sau comuna este conectat.
Din acel moment, fr a se afecta securitatea i confidenialitatea, restriciile legislative i de
autorizare, care n prezent limiteaz schimbul de informaii on-line dintre administraiile locale i
alte organisme guvernamentale centrale i locale, vor fi astfel eliminate.
Aciunea 7.1

Accesul la serviciul de certificare a nregistrrilor de stare civil

n condiii similare de securitate i confidenialitate garantat, autoritatea locala trebuie s asigure prin servciile
sale accesul la toate datele relevante scopului certificrii pe care le dein, pentru a permite funcionarea complet
a Portalului serviciului de certificare (aciunea 5.2.2).
Transmiterea informaiilor de certificare
7.2

Trim.II / 2002 trim.I / 2003

Indexul registrelor de stare civil

Un sistem unitar al registrelor de stare civil presupune crearea i coordonarea unui index al rezidenilor, un
index al nregistrrilor de stare civil, care este necesar att pentru a localiza, ct i pentru a verifica i
pstra coninutul datelor personale la nivel naional. Indexul este conectat la codul unic de identificare a
ceteanului, n prezent denumit codul numeric personal.
Indexul nu va conine datele personale ale ceteanului, care aparin exdclusiv oraului de reziden, ci doar un
minimum de date necesare pentru localizarea unor astfel de informaii sau pentru un rapid acces la ele.
Aciunea 7.2

Dezvoltarea i managementul indexului nregistrrilor de stare civil

Indexul nregistrrilor de stare civil va fi dezvoltat i coordonat de Ministerul Administratiei Publice printr-un
serviciu accesibil on-line pentru toate autoritatile locale, care vor fi antrenate n aciunea de creare i actualizare a
indexului naional.
De aceea, municipiile, orasele si comunele vor fi solicitate s comunice prin reea, direct sau indirect, managerului
de index doar acele schimbri din datele personale, care vor produce schimbri n index, ca nateri, decese,
schimbri de domiciliu i orice alte informaii relevante ce au legtur cu redactarea documentelor de identitate.
Orice alte servicii disponibile din partea managerului de index, ca medierea accesului la fiierele administratiei
centrale pentru administraiile locale i viceversa, sau medierea n anunarea unor evenimente personale, vor fi
furnizate autoritatilor locale n concordan cu algoritmul logic stabilit i nu n mod exclusiv.
Indexul va face posibil furnizarea de servicii ctre ceteni, oferindu-le acestora o viziune unitar asupra
nregistrrilor de stare civil in totalitatea lor, incluzand serviciile electorale, cartea de identitate (ID card) i
alte servicii legate de reziden.
Dezvoltarea i managementul indexului

Trim.IV / 2002

16

7.3

Anunarea schimbrilor din datele personale

Anunarea schimbrilor survenite n registrul de stare civil va fi fcut managerului de index de la nivelul
autoritatilor locale fie direct, fie prin serviciul de notificare a evenimentelor, utilizand in acest scop aceleai
proceduri folosite pentru anunarea oricror alte organisme interesate ale administratiei centrale.
Un serviciu general de notificare a evenimentelor, care poate produce schimbri n datele personale din registrul
de stare civil sau n statutul familial, este nu numai de dorit, ci si indispensabil, pentru a se asigura faptul c
informaiile despre fiecare cetean n parte, deinute de toate organismele administratiei centrale sau locale, n
scopul ndeplinirii sarcinilor specifice, sunt corecte i actualizate.
Tehnologia actual permite crearea unor sisteme general valabile de notificare a evenimentelor ctre toate
organismele interesate implicit de aceste schimbri survenite.
Aciunea 7.3

Serviciul national de notificare a evenimentelor

Un serviciu de notificare a evenimentelor va fi instituit ca un serviciu cu valoare adugat al reelei naionale.

Ca infrastructur, managerii fiecreia dintre reelele componente vor coopera ntre ei, astfel incat evenimentele vor
putea fi anunate nu numai administratiei centrale, ci i administraiilor locale interesate.
Serviciul de notificare a evenimentelor

Trim.II / 2002 Trim.II / 200

8. Sistemul de schimburi interactive dintre Registrele de Proprietate i

autoritatilor locale
Aceast aciune const n completarea sistemului pentru schimburi interactive de date dintre registrele de
proprietate i administraiile locale. Obiectivele proiectului sunt:

s fac accesibile serviciile Oficiilor Teritoriale, cum sunt verificarea i certificarea registrelor de proprietate,
verificarea registrelor de ipotec, schimbrile survenite n procedurile de nregistrare i registrele de
proprietate - att cetenilor, ct i administraiilor locale;
s creeze un serviciu la nivel naional care s susin constatarea, validarea i actualizarea taxelor de
proprietate, care ulterior s fie folosite de ctre administraiile locale, ceteni, ageni economici, notari,
specialiti etc.;
s fac accesibile pentru ntreg teritoriul naional toate bncile de date cadastrale derivate din Registrele de
Proprietate, ca o baz comun de informare n scopul dezvoltrii evalurii i planificrii teritoriale.

Aciunile vor determina:

Intarirea sistemului Ministerului de Finane, extinznd conexiunile sale la nivelul tuturor autoritatilor locale i
crend poluri locale de concentrare la nivel de judee. Fluxul de informaii va deveni de tip dus-ntors, prin
schimburi interactive reale de informaii intre autoritatile locale i directiile judetene, att n ceea ce privete
datele, ct i accesibilitatea i folosirea n comun a bncilor de date.
Crearea unui serviciu la nivel naional care s susin constatarea, validarea i actualizarea taxelor municipale
de proprietate, extins nu doar la nivelul administraiilor locale, ci i la ceteni i specialiti. Acest lucru se va
realiza prin:
1. extinderea sistemului de schimburi interactive dintre registrele de proprietate i autoritatile locale
direcionat mai ales ctre cele din urm pentru a se accesa serviciile de roluri i taxe, utile n verificarea
vrsrii taxelor municipale pe proprietate ctre stat, ajutand astfel la accesul direct la fiierele Ministerului
de Finane;
2. crearea unui portal - fereastr a taxelor de proprietate, destinat n special cetenilor, agenilor
economici, tehnicienilor, specialitilor, finanitilor i notarilor cu funcii specifice formalitilor de eviden
exact a proprietilor. Fereastra taxelor de proprietate va permite utilizatorilor s solicite informari asupra
situatiei individuale proprii referitor la rolurile i taxele datorate, s le compare cu alte poziii din registrul de

17

proprietate, s evalueze dobnzile aferente, s constate eventualele contradicii i s reclame administraiei

locale pozitiile contradictorii privind registrul de proprietate si/sau asupra rolului i taxelor datorate. Acest
lucru va face posibil verificarea tuturor contradiciilor i actualizarea datelor referitoare
la proprietar, coduri de taxe, orice proprietate nenregistrat sau care nu are o declaraie de
impunere aferent sau cu inadvertene ntre registrul de proprietate i datele de eviden la
nivel de localitate.
Aciunea 8

Sistemul de schimburi interactive dintre Registrul de Proprietate i autoritatile locale

Sistemul de schimburi dintre Registrul de Proprietate i municipalitate

Trim.III / 2002

9. Cartea electronic de identitate (l.D. card)

Cartea electronic de identitate (ID Card) va fi folosit nu doar ca document de identitate personal, dar i ca
singurul card multifuncional de acces la toate serviciile administrative on-line ce solicit un anumit grad de
identificare a utilizatorului.
Semntura digital, coninut de cardul electronic ID, va fi principalul mijloc de acces garantat la informaiile i
serviciile on-line furnizate de ageniile publice i private i poate asigura valabilitatea legal a documentelor
transmise electronic.
n scopul de a distribui aceste carduri, municipalitile vor trebui s ntocmeasc propriile registre de stare civil
adresabile prin indexul registrelor de stare civil i, dup cum s-a vzut n cap. 7.2, vor trebui s anune
Ministerul Administratiei Publice Serviciul de evidenta informatizata a persoanelor, numai asupra
evenimentelor care produc schimbri n index, fr s fie nevoite s apeleze la alte servicii auxiliare.
Aciunea 9.1

Testarea procedurii de emitere

Pn la finalizarea studiului de fezabilitate coordonat de Ministerul Administratiei Publice, n colaborare cu cteva

administraii municipale, va ncepe un proiect-test privind procedura de emitere a crilor de identitate

electronice ID cards.

Este prevzut distribuirea a 100.000 de carduri ID ctre municipiile participante.

Pe perioada acestei faze de lucru, serviciile implicate vor fi cele locale, care au fost dezvoltate i funcioneaz n
cadrul municipalitilor participante.
Emiterea a 100.000 carduri ID

Tr.III / 2002

Aciunea 9.2 Faza a doua de emitere

Cnd prima faz va fi finalizat, vor fi emise 1.000.000 de carduri ID, care vor putea fi utilizate pentru accesul la
serviciile de la nivel naional.
Se va efectua un studiu care s menioneze serviciile la scara naionala ce vor putea fi accesate de posesorii
cardurilor electronice ID i va fi planificat un program de dezvoltare a cel puin unui astfel de serviciu. Pentru ca
proiectul s constituie un succes pentru comunitatile locale, este esenial ca testarea s fie extins suficient de
mult pentru a garanta transparena proiectului i pentru ca noul card, care va fi un sistem de identificare la nivel
naional, s reprezinte de asemenea, inca de la nceput, un instrument de acces la serviciile ceteneti care nu
pot fi accesate utiliznd actele de identitate actuale obinuite.
Specificaiile pt. serviciul naional
Realizarea serviciului naional
Emiterea a 1.000.000 carduri

Trim.II / 2002
Trim.II / 2003
Trim.IV / 2003

18

10. Promovarea semnturii digitale

Aceast aciune intenioneaz s promoveze rspndirea i utilizarea semnturii digitale.
Dupa formarea registrului oficial al certificatorilor abilitati i asigurarea operabilitatii acestora, semntura digital va
deveni o realitate, utilizabil nu numai de ctre ceteni sau ageni economici, ci mai ales de ctre persoane fizice
cu mputernicire de semntur.
Iniiativele promoionale vor servi de asemenea la accelerarea utilizrii semnturilor digitale de ctre persoane
fizice i juridice, n special n relaia lor cu administraia public prin intermendiul portalului descris n capitolul 5.2.
Apoi, se va constitui un fond destinat dotarii unitilor administratiei centrale i locale cu certificate de semntura
digitala pentru angajaii lor. Semntura va face parte integranta si va fi inclusa in cartea de identitate electronic
ID, pentru angajaii care vor poseda deja un asemenea card.
Semnatura digital pentru angajai
Promovarea utilizrii portalurilor

Trim.II / 2002
Trim.IV / 2002

11. Informatizarea managementului documentelor

Serviciile de registratura informatizat a documentelor, n versiunea lor cea mai avansat, vor face posibile cteva
performante inovatoare. n afar de posibilitatea de a nregistra documentele de hrtie tradiional prin birourile
de registratura obisnuite, acestea vor face posibila: nregistrarea electronic a documentelor; conectarea direct a
serviciului de registratura la sistemul de completare i arhivare; forme de acces mai eficiente i o mai mare
transparen a actelor administrative; furnizarea de elemente ajuttoare utile la efectuarea controlului
managementului; testarea aplicaiilor electronice n coordonarea fluxului de documente.
n acest context inovator, este necesar fundamentarea unei aciuni de extindere a aplicaiilor i de instruire a
personalului.
Aciunea 11.1 Serviciile de registratura informatizata a documentelor
Infiintarea serviciilor de registratura informatizata a documentelor la nivelul principalelor administraiii locale
(judete i orae mari) pentru toate tipurile de formulare prevzute n proiect, inclusiv obtinere, completare,
inaintare si inregistrare.
Sistemele de nregistrare
Aciunea 11.2

Trim.IV / 2002

Integrarea serviciilor de registratura informatizata a documentelor

Conectarea sistemelor locale, prin intermediul reelei naionale, la serviciile de registratura ale organismelor
administratiei centrale, va crea astfel o reea de manipulare a documentelor, constituind o condiie preliminar
pentru folosirea programului de informatizare a registraturilor, n scopul asigurrii transparenei.
Integrarea sistemelor

Trim.II / 2003

Aciunea 11.3 Transmiterea datelor structurate

Proiecte pilot de la nivel administraiilor centrale i locale pentru transmiterea principalelor informaii ntr-o form
structurat, utiliznd standardele de pia.
Proiectul pilot

Trim.IV / 2002

19

12. Procurarea electronic e-Procurement

Aceast aciune este menit s difuzeze, s promoveze i s dezvolte comerul electronic e-Commerce ca
instrument de lucru guvernamental pentru achizitia de bunuri i servicii. Noul instrument ar putea servi la
atingerea ctorva obiective:

Reducerea cheltuielilor pentru procurarea de bunuri i servicii de ctre administraia public;

Orientarea i accelerarea procedurilor;
Asigurarea transparenei totale la licitaii;
Deschiderea pieei de desfacere i a o face mai competitiv.

Aciunea 12 Procurarea electronic e-Procurement

Reglementrile legale in vigoare si cele in curs de adoptare vor face posibil procurarea electronic, mai ales in
sensul de a introduce noi prevederi privind inerea licitaiilor on-line i asigurarea balanei cerere-ofert n timp
real, asigurnd astfel permanent organismelor guvernamentale condiii optime de pia. Publicarea caietelor de
sarcini pentru licitaii poate de asemenea s fie fcut prin sistemele informaionale electronice, iar reglementrile
vor fi emise n aa fel nct s fac noua metod compatibil cu actualele legi financiare.
Printr-o msur administrativ se vor institui dou comitete de coordonare, care s monitorizeze i s ghideze
acest proces de transformare din cadrul administratiei publice centrale.
Aceleai proceduri pot fi adoptate i de ctre administraiile locale pe baz de voluntariat.
Pregtirea sistemelor i procedurilor
Lansarea sistemului de e-Procurement

Trim.II / 2002
Trim.IV / 2002

13. Activitati de instruire si specializare

Introducerea tehnologiei informaionale n birourile de lucru la toate nivelele creaz necesitatea unei instruiri
corespunztoare a funcionarilor publici. Nefamiliarizarea lor cu potenialul oferit de noile tehnologii i lipsa
instruirii aferente pot duce la o reacie de respingere din partea acestora, viciind efectul scontat de pe urma
substanialeleor investiii fcute de Guvern n acest domeniu.
Astfel, conducerea de tip informational trebuie s conduca la:

ridicarea nivelului de competen n utilizarea TI, att pentru cei care au deja abiliti, ct i pentru cei care
utilizeaz pentru prima dat un calculator;
cresterea productivitatii tuturor celor care lucreaz cu calculatorul;
realizarea unei amortizari serioase a investiiilor fcute n TI;
asigurarea c toi utilizatorii de calculatoare neleg cum poate fi eficient folosit TI i c acetia sunt
familiarizai cu problemele de calitate implicite;
crearea abiliti care s determine pe oricine, indiferent de nivelul i felul colarizrii, s doreasca sa devina o
parte a Societii informaionale.

Muli funcionari publici (estimare 30% din numarul lor total) sunt deja familiarizai cu instrumentele TI. Acest
lucru este n strict concordan cu rspndirea folosirii calculatorului personal n cadrul administraiilor publice,
care in prezent este variabil. Programul de rspndire a instrumentelor TI i a reelelor informationale trebuie
nsoit de un program de instruire n operarea pe calculator.

20

Aciunea 13.1 Instruirea primar

Aceast aciune se concentreaz pe instruirea funcionarilor publici ca utilizatori ai tehnologiei informaionale,
avand dou aspecte:
1.
2.

furnizarea cunotinelor de baza privind operarea pe calculator tuturor funcionarilor publici;

creterea nivelului cunotinelor celor care deja au noiuni de baz.

Cursurile de instruire i perfecionare vor urma modelul Licenei Europene de Operare pe Computer (ECDL), care
a fost adoptat ca standard de guvernele mai multor ri. Ministerul Educaiei trebuie sa recomande aceast
abordare tuturor liceelor cu profil tehnic; ECDL a fost propus tuturor statelor membre ale UE ca certificat standard
pentru calificarea de baz n utilizarea calculatorului.
Planul asigura fiecarui funcionar public lun curs de instruire de 30 de ore, att pentru nceptori, ct i pentru
avansai. Cursurile ECDL vor fi adaptate problemelor speciale legate de motivarea funcionarilor publici. n scopul
de a evita luarea oamenilor de la locul de munc pe perioada instruirii, se va recurge acolo unde va fi posibil - la
metodele nvmntului de la distan.
Cursurile vor consta n mare parte n practica efectiv pe calculator i vor necesita structuri adecvate pe ntreg
teritoriul rii. Centre cu laboratoare pentru instruirea i certificarea ECDL vor fi infiintate n toate municipiile
capital de jude i n multe licee, ca i n cteva departamente universitare.
n prima faz, n program vor fi implicai aprox. 250.000 de angajai publici.
Aciunea 13.2 Cursuri de specializare
Aceast aciune urmrete s accentueze i s mbunteasc abilitile specifice cadrelor de conducere
responsabile cu infrastructura IT, mai ales managerii de reea, personalul de nregistrare a documentelor i
personalul de la ghieele de relaii cu publicul, pentru a se familiariza cu noile servicii i a le face eficiente in slujba
cetatenilor, prin familiarizarea acestora cu ultimile inovaii tehnologice i legislative.
Cursurile de specializare vor utiliza materialele metodologice de instruire editate special de Ministerul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiei si Ministerul Administraiei Publice, acestea urmand sa fie predate managerilor de
reea. MAP si MCTI vor finaliza o convenie de cooperare pentru acordarea de consultana necesar organizarii
acestor cursuri la nivel naional.

21

14. Tabel recapitulativ costuri (in mil. dolari SUA)

Cost 3.1: Unitatea de elaborare a strategiei
Cost 3.2: Unitatea de management a programului
Cost actiune 3: Structuri operationale

1,5
3,0
4,5

Cost actiune 4: Reteaua nationala

7,5

Cost 5.1: Portaluri informationale

Cost 5.2: Portaluri de servicii
Cost actiune 5: Portaluri ale administratiei centrale

8,8
22,3
31,1

Cost 6.1: Servicii judetene

Cost 6.2: Computerizarea administratiilor locale
Cost actiune 6: Administratiile locale
Cost
Cost
Cost
Cost

50,0
95,0
145,0

7.1: Accesul la serviciile de stare civila

7.2: Indexul inregistrarilor de stare civila
7.3: Serviciul de notificare evenimente
actiune 7: Integrarea registrelor de stare civila

10,0
6,5
15,0
31,5

Cost actiune 8: Registrul de proprietate

50,0

Cost 9.1: Testarea cardurilor electronice de identitate

Cost 9.2: Emiterea cardurilor si furnizarea serviciilor
Cost actiune 9: Cartea electronica de identitate

17,5
13,0
30,5

Cost actiune 10: Semnatura digitala

13,0

Cost actiune 11: Managementul fluxului de documente

5,0

Cost actiune 12: Procurarea electronica e-Procurement

2,5

Cost 13.1: Instruirea de baza

Cost 13.2: Cursurile de specializare
Cost actiune 13: Instruirea functionarilor publici

25,0
12,0
37,0

TOTAL COST :

357,6

22