Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Referat a studentului
Anului 2 , specialitatea:
Drept, grupa 2DR1
Grozavu Cristin
Chiinu 2015
Plan
1. Activitatea Parlamentului European prin prisma
tratatului de la Lisabona
2. Competena legislativ a Parlamentului European
3. Competena bugetar a Parlamentului European
4. Competena de control a Parlamentului European
modificrii componenei Parlamentului, prin vot unanim i dup consultarea acestuia. Prin
derogare, n perioada 2009-2014, Parlamentul European are 754 de europarlamentari.
De la un tratat la altul, competenele legislative ale Parlamentului European au fost
extinse progresiv. Un pas de cotitur unanim recunoscut n acest sens a fost Tratatul privind
Uniunea European, semnat la Maastricht, ce a pus bazele Uniunii Europene de astzi, uniunea
ntemeiat pe Comunitile Europene (primul pilon), avnd dou domenii suplimentare de
cooperare (pilonii doi i trei): Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i Justiia i
Afacerile Interne (JAI). La intrarea n vigoare, n noiembrie 1993, a Tratatului privind Uniunea
European, CEE de pn atunci devenea Comunitatea European (CE).Tratatul de la Lisabona a
avut un impact major asupra Parlamentului European.
Hans Gert Pottering afirma privitor la Tratatul de la Lisabona, c acesta: ntrete
Parlamentul European, d parlamentelor naionale mai mult responsabilitate n determinarea
cursului politicilor europene, d cetenilor europeni putere de iniiativ n raport cu instituiile
europene i garanteaz guvernarea local descentralizat.
ntr-adevr, Tratatul de la Lisabona este singurul tratat european care stipuleaz i arog
parlamentelor naionale o putere mai mare, acordndu-le dreptul de a se implica periodic n
activitatea de luare a deciziilor europene. n acest mod, parlamentele naionale vor putea aciona
n calitate de gardieni ai principiului subsidiaritii. Parlamentele naionale vor avea puterea de
a influena deciziile nc din faza iniial a elaborrii unei propuneri, nainte ca aceasta s fie
analizat n detaliu de Parlamentul European i de Consiliul de Minitri.
n acest sens, toate propunerile legislative fcute la nivel european vor fi notificate
parlamentelor naionale care, timp de opt sptmni vor avea timp s fac contestaii sau
propuneri. Dac parlamentele naionale nu aduc nicio contestaie, atunci iniiativa legislativ i
urmeaz cursul. Dac dou treimi (adic o majoritate calificat) dintre parlamentele naionale
aduc obiecii la adresa propunerii legislative, Comisia are obligaia de a discuta din nou i de a
decide dac va susine n continuare propunerea legislativ, o va amenda sau o va retrage. n
cazul n care Comisia va decide meninerea n forma contestat, deci iniial a legislaiei,
conflictul va fi mediat de Parlamentul European i de Consiliu, parlamentele naionale
nemaiavnd dreptul de a face contestaii.
Mai mult dect att, Tratatul de la Lisabona susine colaborarea interparlamentar
eficient i periodic prin organizarea unor conferine pe teme specifice (politica extern, politic
de securitate i aprare comun etc.). Acestea nu vor aduce prejudicii parlamentelor naionale, ci
dimpotriv, se are n vedere o mai bun informare i colaborare a instituiilor europene cu
parlamentele naionale, care s contribuie la adoptarea celor mai bune i mai adecvate practici. n
plus, putem vorbi, ncepnd din acest moment, despre existena de jure a trei nivele decizionale
n ceea ce privete politicile europene: regional, naional i supranaional.
naltul Reprezentant este nvestit de Parlamentul European, mpreun cu Preedintele
Comisiei i cu echipa de comisari ai Uniunii. Acest lucru i ofer legitimitate i reduce din
deficitul democratic pe care l-ar putea reprezenta faptul c numirea sa se face pe baza hotrrii
luate de statele membre i de Preedintele Comisiei, fr implicarea direct a cetenilor. Pe de
alt parte, n nici un stat nu exist obinuina ca cetenii s numeasc ministrul de externe,
funcia care corespunde atribuiilor pe care le va avea naltul Reprezentant.
Conform Tratatului de la Lisabona, aceste atribuii sunt: conducerea politicii externe i de
securitate a Uniunii, contribuirea la dezvoltarea politicii prin intermediul propunerilor sale i
asigurarea implementrii sale n mod corespunztor (n calitate de mputernicit al Consiliului),
prezidarea Consiliului pentru Afaceri Externe, ndeplinirea funciei de vicepreedinte al
Comisiei, reprezentarea Uniunii atunci cnd este vorba de chestiuni legate de Politica Extern i
de Securitate Comun, desfurarea dialogului cu terii n numele Uniunii iexprimarea poziiei
Uniunii n cadrul organizaiilor internaionale (inclusiv n cadrul Consiliului de Securitate al
Organizaiei Naiunilor Unite33) i al conferinelor internaionale, coordonarea Serviciului
European pentru Aciune Extern i a delegaiilor Uniunii n state tere i n cadrul organizaiilor
internaionale.
Tratatul de la Lisabona redistribuie locurile din Parlamentul European pe baza unei
formule proporionale, iar numrul maxim s-a stabilit la 750 parlamentari. Parlamentul European
a evoluat n urmtoarele direcii: a lrgiriicompetenelor, a simplificrii sistemului de vot care va
fi utilizat din 2014, a implicrii elementului naional n sistem i corelarea activitii PE cu cea a
parlamentelor naionale. S-a instituionalizat sistemul de partide. S-a intensificat rolul PE n
alegerea Preedintelui Comisiei Europene i, indirect, n propunerea candidailor pentru posturile
de comisari. PE se poate implica i n problemele de politic extern prin intermediul naltului
Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate.
Sistemul de vot este simplificat, parlamentele naionale primesc un rol mult mai
important iar Uniunea European devine un actor global mai proeminent. Toate aceste atribuii
ale Parlamentului European presupun pe lng o putere mai mare i o responsabilitate mai mare
i mult mai bine definit.
Astzi, Parlamentul European are trei funcii eseniale:
1. alturi de Consiliul Uniunii Europene, are atribuii legislative, adic adopt legislaia
Uniunii Europene (regulamente, directive, decizii). Participarea sa la procesul legislativ,
contribuie la garantarea legitimitii democratice a textelor adoptate;
2. mparte autoritatea n domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii Europene, prin urmare poate
modifica cheltuielile bugetare; n ultim instan, adopt bugetul n ntregime i
3. exercit un control democratic asupra Comisiei; aprob desemnarea membrilor Comisiei i
are dreptul de a cenzura Comisia; de asemenea, exercit un control politic asupra ansamblului
instituiilor.
2.Competena
legislativ
Parlamentului
European
Potrivit art. 35 din RP, programarea legislativ a Uniunii Europene se face prin consensul
Parlamentului, Comisiei i Consiliului i, n acelai timp, Parlamentul i Consiliul coopereaz la
elaborarea programului legislativ i de lucru al Comisiei Europene, pe baza calendarului i a
modalitilor convenite ntre cele dou instituii. n situaii neprevzute sau de urgen, o
instituie poate propune, din proprie iniiativ i n conformitate cu procedurile stabilite de
tratate, introducerea unei msuri legislative alturi de cele propuse n programul legislativ. Dac
una din instituii se afl n imposibilitatea de a respecta calendarul stabilit, aceasta informeaz
celelalte instituii n legtur cu motivele ntrzierii i propune ea nsi un nou calendar.
nc de la nceput, trebuie precizat c Parlamentul nu are drept de iniiativ direct, ns,
poate solicita Comisiei introducerea unui proiect de act normativ n faa Consiliului, aceast
prerogativ fiindu-i recunoscut Parlamentului prin Tratatul de la Maastricht. Dar, Comisia nu
este obligat s se conformeze iniiativei Parlamentului, n practic fiind foarte rare cazurile n
care Comisia a dat curs solicitrii Parlamentului i, astfel, s se adopte un act normativ.
Consultarea are loc prin trimiterea proiectului la Parlamentul European, Comitetul Economic i
Social sau Comitetul Regiunilor, dac este cazul, iar acestea emit o opinie, care nu este
obligatorie pentru Consiliu. Cu toate acestea, neconsultarea organelor sus-menionate constituie
viciu de form, care poate duce la anularea actului normativ adoptat. Parlamentul poate trage de
timp n cazul deciziilor urgente, prin formularea cu ntrziere a opiniilor proprii, ns trebuie s
acioneze cu bun-credin n ceea ce privete limitele de timp.
Parlamentul poate, de asemenea, tergiversa procedura legislativ prin trimiterea unor sugestii
de modificare ale proiectului ctre Comisie, urmnd ca abia dup ce Comisia s-a pronunat
asupra acestora, s dea drumul la opinie.
Dac avizul pe care Parlamentul l-a emis la prima sa lectur, nu a fost luat n considerare de
ctre Consiliu, Parlamentul poate respinge propunerea la a doua sa lectur. Aceast procedur
de cooperare, introdus prin Actul Unic European, reduce capacitatea Consiliului de a respinge
amendamentele propuse de ctre Parlament i acord acestuia din urm o oarecare putere de a
stabili agenda legislativ, chiar dac aceast putere era condiionat de sprijinirea
Scopul procedurii avizrii, introdus prin Actul Unic European, const n obinerea
sprijinului parlamentar n cazul unui act normativ care nu mai poate suferi modificri. n acest
mod, Consiliul introduce un act definitiv n faa Parlamentului European care, ori l va aproba, i
astfel sprijin adoptarea lui, ori l va respinge, i astfel va mpiedica adoptarea acestuia. Aceasta
era indispensabil n cazul deciziei de adeziune a noi state membre, n cazul acordurilor de
asociere cu tere ri, la ncheierea acordurilor internaionale, n cazul procedurii electorale
uniforme pentru Parlamentul European, pentru stabilirea misiunilor i puterilor Bncii Centrale
Europene, pentru iniierea unui raport de cooperare n domeniile n care deciziile se supun
acestei proceduri, etc. Unii autori vorbesc despre aceast procedur ca despre o codecizie
neprelucrat, deoarece Parlamentul European nu poate propune amendamente la msurile
respective, i trebuie s acorde o aprobare explicit cu majoritate simpl, cu toate c n unele
domenii - aderarea de noi state, sistemul electoral i sanciunile aplicate statelor membre - avizul
se adopt cu votul majoritii membrilor Parlamentului European. Exist dou cazuri cnd
procedura de aviz conform este invers, cel care trebuie s dea avizul conform este Consiliul,
mai exact n domeniile statutului Ombudsmanului i a statutului deputailor europeni.
n concluzie, n ceea ce privete procedurile de adoptare a deciziilor legislative, Uniunea
European a dezvoltat patru tipuri specifice - consultarea, cooperarea, avizul conform i
codecizia - iar, n linii generale, acestea oglindesc dezvoltarea instituional a Uniunii Europene,
elaborarea lor putnd fi privit din perspectiva transferului de putere legislativ dintre Consiliul
Uniunii Europene, respectiv a abilitii practice a Parlamentului de a contrabalansa puterea
Consiliului. Procedura codeciziei a fost introdus de ctre Tratatul de la Maastricht, ca o
dezvoltare substanial a procedurii cooperrii: codecizia introduce o a treia lectur a unei
propuneri i solicit instituirea unui comitet de conciliere, n vederea ajungerii la un compromis
ntre Consiliu i Parlament. Pentru prima dat n istoria Uniunii, Parlamentul are puterea de a
spune nu Consiliului, putnd determina abandonarea definitiv a unei propuneri legislative.
Dar cine ctig de pe urma modificrii procesului decizional european? O afirmaie
comun, n literatur, este aceea c Parlamentul este marele nvingtor al recentelor negocieri
constituionale. Pentru a determina msura n care o instituie are putere decizional, simpla
enumerare a competenelor legale este insuficient i, n acest sens, trebuie s ne referim la dou
concepte din domeniul analizei instituionale: puterea de veto i puterea de formare a agendei.
Dezbaterile cu privire la funcionarea procedurii cooperrii, dezvluie implicaii diferite
pentru actorii instituionali europeni, n funcie de dimensiunile tematice ale deciziei, de
configuraia preferinelor actorilor i de specificaiile normative. George Tsebelis argumenteaz
c procedura cooperrii ofer Parlamentului o putere condiional, de formare a agendei, datorit
posibilitii acestuia de a adopta amendamente n a doua lectur, amendamente care sunt mai
uor de adoptat dect de respins i, n acest caz, Parlamentul va aduce amendamente care, odat
acceptate de Comisie, sunt mai uor de acceptat printr-o majoritate calificat a Consiliului dect
de respins printr-un vot n unanimitate. Criticii acestei teorii susin c, puterea Parlamentului este
drastic limitat de dependena sa de suportul Comisiei; poziia Parlamentului are un impact real,
doar dac i atunci cnd, Comisia accept amendamentele respective n propunerea sa revizuit
trimis Consiliului. Puterea de formare a agendei a Parlamentului n cadrul cooperrii este,
aadar, condiionat de msura n care:
1
2
3