Sunteți pe pagina 1din 15

MINISTERUL EDUCAIEI A REPUBLICII MOLDOVA

INSTITUTUL DE RELAII INTERNAIONALE DIN MOLDOVA


FACULTATEA DE DREPT
CATEDRA DE DREPT

Tema: Parlamentul UE: organizare i funcionare

Referat a studentului
Anului 2 , specialitatea:
Drept, grupa 2DR1
Grozavu Cristin

Coordonator : Nicolai Afanas, ef


Catedr, magistru n tiine politice,
lector superior

Chiinu 2015

Plan
1. Activitatea Parlamentului European prin prisma
tratatului de la Lisabona
2. Competena legislativ a Parlamentului European
3. Competena bugetar a Parlamentului European
4. Competena de control a Parlamentului European

1.Activitatea Parlamentului European prin


prisma tratatului de la Lisabona
Potrivit Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European i reprezint pe cetenii Uniunii
Europene. Aa cum s-a menionat, Tratatul consolideaz rolul Parlamentului European i implicit
caracterul democratic al Uniunii, ndeosebi datorit extinderii procedurii co-deciziei (procedura
decizional ordinar/comun) 11 la noi arii de competena Uniunii.
Prin urmare, Parlamentul European devine co-legislator n domenii precum imigraia
ilegal, cooperarea judiciar n materie penal, cooperarea poliieneasc, fondurile structurale,
transporturi, protecia datelor personale sau drepturile de proprietate intelectual. Cele mai
importante domenii sunt considerate securitatea energetic, precum i politicile comercial i
agricol comun.
De asemenea, Parlamentul capt puterea de a se pronuna asupra proiectului de buget
multianual al UE, dar i asupra bugetelor anuale. Parlamentul European va avea de asemenea un
rol sporit n:
- procedura de revizuire a tratatelor;
- desemnarea persoanelor pentru poziiile decizionale importante ale UE;
- ncheierea acordurilor internaionale n general i ndeosebi ncheierea acordurilor de
asociere i a acelor acorduri care au implicaii bugetare sau instituionale;
- procedura de delegare a competenelor de adoptare a actelor fr caracter legislativ de
ctre Comisia European, n cadrul creia Consiliul i Parlamentul European vor avea puteri
egale n a decide modalitatea de control al delegrii; de asemenea, aceste instituii stabilesc
mecanismele de control, de ctre statele membre, a actelor de implementare a legislaiei
europene (procedura de comitologie);
- adoptarea aciunilor de combatere a discriminrii i de consolidare a drepturilor
cetenilor Uniunii sunt condiionate de obinerea aprobrii Parlamentul European;
Potrivit Tratatului de la Lisabona, numrul membrilor Parlamentului European se reduce
de la 785 la 750, plus Preedintele. Distribuia locurilor se face conform principiului
proporionalitii degresive", stabilindu-se un prag minim de 6 reprezentani i unul maxim de
96 reprezentani/stat membru. Consiliul European va avea competena de a decide asupra

modificrii componenei Parlamentului, prin vot unanim i dup consultarea acestuia. Prin
derogare, n perioada 2009-2014, Parlamentul European are 754 de europarlamentari.
De la un tratat la altul, competenele legislative ale Parlamentului European au fost
extinse progresiv. Un pas de cotitur unanim recunoscut n acest sens a fost Tratatul privind
Uniunea European, semnat la Maastricht, ce a pus bazele Uniunii Europene de astzi, uniunea
ntemeiat pe Comunitile Europene (primul pilon), avnd dou domenii suplimentare de
cooperare (pilonii doi i trei): Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i Justiia i
Afacerile Interne (JAI). La intrarea n vigoare, n noiembrie 1993, a Tratatului privind Uniunea
European, CEE de pn atunci devenea Comunitatea European (CE).Tratatul de la Lisabona a
avut un impact major asupra Parlamentului European.
Hans Gert Pottering afirma privitor la Tratatul de la Lisabona, c acesta: ntrete
Parlamentul European, d parlamentelor naionale mai mult responsabilitate n determinarea
cursului politicilor europene, d cetenilor europeni putere de iniiativ n raport cu instituiile
europene i garanteaz guvernarea local descentralizat.
ntr-adevr, Tratatul de la Lisabona este singurul tratat european care stipuleaz i arog
parlamentelor naionale o putere mai mare, acordndu-le dreptul de a se implica periodic n
activitatea de luare a deciziilor europene. n acest mod, parlamentele naionale vor putea aciona
n calitate de gardieni ai principiului subsidiaritii. Parlamentele naionale vor avea puterea de
a influena deciziile nc din faza iniial a elaborrii unei propuneri, nainte ca aceasta s fie
analizat n detaliu de Parlamentul European i de Consiliul de Minitri.
n acest sens, toate propunerile legislative fcute la nivel european vor fi notificate
parlamentelor naionale care, timp de opt sptmni vor avea timp s fac contestaii sau
propuneri. Dac parlamentele naionale nu aduc nicio contestaie, atunci iniiativa legislativ i
urmeaz cursul. Dac dou treimi (adic o majoritate calificat) dintre parlamentele naionale
aduc obiecii la adresa propunerii legislative, Comisia are obligaia de a discuta din nou i de a
decide dac va susine n continuare propunerea legislativ, o va amenda sau o va retrage. n
cazul n care Comisia va decide meninerea n forma contestat, deci iniial a legislaiei,
conflictul va fi mediat de Parlamentul European i de Consiliu, parlamentele naionale
nemaiavnd dreptul de a face contestaii.
Mai mult dect att, Tratatul de la Lisabona susine colaborarea interparlamentar
eficient i periodic prin organizarea unor conferine pe teme specifice (politica extern, politic
de securitate i aprare comun etc.). Acestea nu vor aduce prejudicii parlamentelor naionale, ci
dimpotriv, se are n vedere o mai bun informare i colaborare a instituiilor europene cu

parlamentele naionale, care s contribuie la adoptarea celor mai bune i mai adecvate practici. n
plus, putem vorbi, ncepnd din acest moment, despre existena de jure a trei nivele decizionale
n ceea ce privete politicile europene: regional, naional i supranaional.
naltul Reprezentant este nvestit de Parlamentul European, mpreun cu Preedintele
Comisiei i cu echipa de comisari ai Uniunii. Acest lucru i ofer legitimitate i reduce din
deficitul democratic pe care l-ar putea reprezenta faptul c numirea sa se face pe baza hotrrii
luate de statele membre i de Preedintele Comisiei, fr implicarea direct a cetenilor. Pe de
alt parte, n nici un stat nu exist obinuina ca cetenii s numeasc ministrul de externe,
funcia care corespunde atribuiilor pe care le va avea naltul Reprezentant.
Conform Tratatului de la Lisabona, aceste atribuii sunt: conducerea politicii externe i de
securitate a Uniunii, contribuirea la dezvoltarea politicii prin intermediul propunerilor sale i
asigurarea implementrii sale n mod corespunztor (n calitate de mputernicit al Consiliului),
prezidarea Consiliului pentru Afaceri Externe, ndeplinirea funciei de vicepreedinte al
Comisiei, reprezentarea Uniunii atunci cnd este vorba de chestiuni legate de Politica Extern i
de Securitate Comun, desfurarea dialogului cu terii n numele Uniunii iexprimarea poziiei
Uniunii n cadrul organizaiilor internaionale (inclusiv n cadrul Consiliului de Securitate al
Organizaiei Naiunilor Unite33) i al conferinelor internaionale, coordonarea Serviciului
European pentru Aciune Extern i a delegaiilor Uniunii n state tere i n cadrul organizaiilor
internaionale.
Tratatul de la Lisabona redistribuie locurile din Parlamentul European pe baza unei
formule proporionale, iar numrul maxim s-a stabilit la 750 parlamentari. Parlamentul European
a evoluat n urmtoarele direcii: a lrgiriicompetenelor, a simplificrii sistemului de vot care va
fi utilizat din 2014, a implicrii elementului naional n sistem i corelarea activitii PE cu cea a
parlamentelor naionale. S-a instituionalizat sistemul de partide. S-a intensificat rolul PE n
alegerea Preedintelui Comisiei Europene i, indirect, n propunerea candidailor pentru posturile
de comisari. PE se poate implica i n problemele de politic extern prin intermediul naltului
Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate.
Sistemul de vot este simplificat, parlamentele naionale primesc un rol mult mai
important iar Uniunea European devine un actor global mai proeminent. Toate aceste atribuii
ale Parlamentului European presupun pe lng o putere mai mare i o responsabilitate mai mare
i mult mai bine definit.
Astzi, Parlamentul European are trei funcii eseniale:

1. alturi de Consiliul Uniunii Europene, are atribuii legislative, adic adopt legislaia
Uniunii Europene (regulamente, directive, decizii). Participarea sa la procesul legislativ,
contribuie la garantarea legitimitii democratice a textelor adoptate;
2. mparte autoritatea n domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii Europene, prin urmare poate
modifica cheltuielile bugetare; n ultim instan, adopt bugetul n ntregime i
3. exercit un control democratic asupra Comisiei; aprob desemnarea membrilor Comisiei i
are dreptul de a cenzura Comisia; de asemenea, exercit un control politic asupra ansamblului
instituiilor.

2.Competena

legislativ

Parlamentului

European
Potrivit art. 35 din RP, programarea legislativ a Uniunii Europene se face prin consensul
Parlamentului, Comisiei i Consiliului i, n acelai timp, Parlamentul i Consiliul coopereaz la
elaborarea programului legislativ i de lucru al Comisiei Europene, pe baza calendarului i a
modalitilor convenite ntre cele dou instituii. n situaii neprevzute sau de urgen, o
instituie poate propune, din proprie iniiativ i n conformitate cu procedurile stabilite de
tratate, introducerea unei msuri legislative alturi de cele propuse n programul legislativ. Dac
una din instituii se afl n imposibilitatea de a respecta calendarul stabilit, aceasta informeaz
celelalte instituii n legtur cu motivele ntrzierii i propune ea nsi un nou calendar.
nc de la nceput, trebuie precizat c Parlamentul nu are drept de iniiativ direct, ns,
poate solicita Comisiei introducerea unui proiect de act normativ n faa Consiliului, aceast
prerogativ fiindu-i recunoscut Parlamentului prin Tratatul de la Maastricht. Dar, Comisia nu
este obligat s se conformeze iniiativei Parlamentului, n practic fiind foarte rare cazurile n
care Comisia a dat curs solicitrii Parlamentului i, astfel, s se adopte un act normativ.
Consultarea are loc prin trimiterea proiectului la Parlamentul European, Comitetul Economic i
Social sau Comitetul Regiunilor, dac este cazul, iar acestea emit o opinie, care nu este
obligatorie pentru Consiliu. Cu toate acestea, neconsultarea organelor sus-menionate constituie
viciu de form, care poate duce la anularea actului normativ adoptat. Parlamentul poate trage de
timp n cazul deciziilor urgente, prin formularea cu ntrziere a opiniilor proprii, ns trebuie s
acioneze cu bun-credin n ceea ce privete limitele de timp.
Parlamentul poate, de asemenea, tergiversa procedura legislativ prin trimiterea unor sugestii
de modificare ale proiectului ctre Comisie, urmnd ca abia dup ce Comisia s-a pronunat
asupra acestora, s dea drumul la opinie.
Dac avizul pe care Parlamentul l-a emis la prima sa lectur, nu a fost luat n considerare de
ctre Consiliu, Parlamentul poate respinge propunerea la a doua sa lectur. Aceast procedur
de cooperare, introdus prin Actul Unic European, reduce capacitatea Consiliului de a respinge
amendamentele propuse de ctre Parlament i acord acestuia din urm o oarecare putere de a
stabili agenda legislativ, chiar dac aceast putere era condiionat de sprijinirea

amendamentelor de ctre Comisie i de gsirea unei majoriti n Consiliu pentru a susine


propunerile parlamentare.
Tratatul de la Maastricht nlocuiete definitiv procedura de cooperare cu procedura de
codecizie i astfel, dac Parlamentul European i Consiliul nu ajung la un acord, dup dou
lecturi ale propunerii legislative, la nivelul fiecrei instituii n parte, se convoac un comitet de
conciliere, format dintr-un numr egal de reprezentani ai Parlamentului European i ai
Consiliului. Un acord stabilit la nivelul comitetului de conciliere este apoi supus ratificrii, fr
nici un fel de amendament, n urma unei a treia lecturi n Parlamentul European i n Consiliu.
Prima dat, cnd reprezentanii Parlamentului i ai Consiliului nu au reuit s ajung la un
acord n cadrul comitetului de conciliere, iar Consiliul a uzat, la o faz incipient, de dreptul su
de a repropune varianta stabilit iniial de guverne, Parlamentul a votat imediat mpotriva
propunerii legislative, amendnd astfel posibilitatea ca instituia Consiliului s mai acioneze
unilateral. Acesta a fost primul caz n care Parlamentul European a blocat cu succes un act
legislativ al Uniunii Europene, stabilind, totodat, un precedent i anume: procedura de codecizie
se termin, practic, n momentul n care nu se poate conveni asupra unui text comun n cadrul
comitetului de conciliere. Tratatul de la Amsterdam reformuleaz procedura codeciziei, n
conformitate cu practicile deja intrate n uz, preciznd c legislaia nu poate fi promulgat fr
acordul unei majoriti calificate n Consiliu i al unei majoriti simple n Parlament i, de
asemenea, extinde aceast procedur la aproape toate reglementrile referitoare la piaa comun
a UE i la unele domenii ale politicilor comunitare, referitoare la libera circulaie a persoanelor,
imigraia i dreptul la azil. n conformitate cu art. 55 din Regulamentul de procedur al
Parlamentului European, Parlamentul examineaz propunerea legislativ pe baza raportului
elaborat de comisia competent i voteaz mai nti amendamentele la propunerea care servete
drept baz pentru raportul comisiei competente, apoi propunerea, eventual modificat, apoi
amendamentele la proiectul de rezoluie legislativ i, n final, ntregul proiect de rezoluie
legislativ, care conine numai o declaraie prin care se indic dac Parlamentul aprob
propunerea Comisiei, o respinge sau propune amendamente, precum i cereri de deschidere a
unei proceduri. Preedintele transmite Consiliului i Comisiei, sub form de aviz al
Parlamentului, textul propunerii n versiunea adoptat de Parlament, nsoit de rezoluia aferent.
Prin Tratatul de la Lisabona, procedura codeciziei devine procedura ordinar de lucru la
nivelul Uniunii Europene, crescnd fr precedent importana Parlamentului European n cadrul
procesului decizional. Aceast procedur a fost extins, fiind nou introdus n 40 de articole,
astfel c n total 73 de articole din TFUE prevd aceast procedur, care ntrete caracterul
democratic al Uniunii Europene prin participarea Parlamentului European la procesul legislativ.

Scopul procedurii avizrii, introdus prin Actul Unic European, const n obinerea
sprijinului parlamentar n cazul unui act normativ care nu mai poate suferi modificri. n acest
mod, Consiliul introduce un act definitiv n faa Parlamentului European care, ori l va aproba, i
astfel sprijin adoptarea lui, ori l va respinge, i astfel va mpiedica adoptarea acestuia. Aceasta
era indispensabil n cazul deciziei de adeziune a noi state membre, n cazul acordurilor de
asociere cu tere ri, la ncheierea acordurilor internaionale, n cazul procedurii electorale
uniforme pentru Parlamentul European, pentru stabilirea misiunilor i puterilor Bncii Centrale
Europene, pentru iniierea unui raport de cooperare n domeniile n care deciziile se supun
acestei proceduri, etc. Unii autori vorbesc despre aceast procedur ca despre o codecizie
neprelucrat, deoarece Parlamentul European nu poate propune amendamente la msurile
respective, i trebuie s acorde o aprobare explicit cu majoritate simpl, cu toate c n unele
domenii - aderarea de noi state, sistemul electoral i sanciunile aplicate statelor membre - avizul
se adopt cu votul majoritii membrilor Parlamentului European. Exist dou cazuri cnd
procedura de aviz conform este invers, cel care trebuie s dea avizul conform este Consiliul,
mai exact n domeniile statutului Ombudsmanului i a statutului deputailor europeni.
n concluzie, n ceea ce privete procedurile de adoptare a deciziilor legislative, Uniunea
European a dezvoltat patru tipuri specifice - consultarea, cooperarea, avizul conform i
codecizia - iar, n linii generale, acestea oglindesc dezvoltarea instituional a Uniunii Europene,
elaborarea lor putnd fi privit din perspectiva transferului de putere legislativ dintre Consiliul
Uniunii Europene, respectiv a abilitii practice a Parlamentului de a contrabalansa puterea
Consiliului. Procedura codeciziei a fost introdus de ctre Tratatul de la Maastricht, ca o
dezvoltare substanial a procedurii cooperrii: codecizia introduce o a treia lectur a unei
propuneri i solicit instituirea unui comitet de conciliere, n vederea ajungerii la un compromis
ntre Consiliu i Parlament. Pentru prima dat n istoria Uniunii, Parlamentul are puterea de a
spune nu Consiliului, putnd determina abandonarea definitiv a unei propuneri legislative.
Dar cine ctig de pe urma modificrii procesului decizional european? O afirmaie
comun, n literatur, este aceea c Parlamentul este marele nvingtor al recentelor negocieri
constituionale. Pentru a determina msura n care o instituie are putere decizional, simpla
enumerare a competenelor legale este insuficient i, n acest sens, trebuie s ne referim la dou
concepte din domeniul analizei instituionale: puterea de veto i puterea de formare a agendei.
Dezbaterile cu privire la funcionarea procedurii cooperrii, dezvluie implicaii diferite
pentru actorii instituionali europeni, n funcie de dimensiunile tematice ale deciziei, de
configuraia preferinelor actorilor i de specificaiile normative. George Tsebelis argumenteaz
c procedura cooperrii ofer Parlamentului o putere condiional, de formare a agendei, datorit

posibilitii acestuia de a adopta amendamente n a doua lectur, amendamente care sunt mai
uor de adoptat dect de respins i, n acest caz, Parlamentul va aduce amendamente care, odat
acceptate de Comisie, sunt mai uor de acceptat printr-o majoritate calificat a Consiliului dect
de respins printr-un vot n unanimitate. Criticii acestei teorii susin c, puterea Parlamentului este
drastic limitat de dependena sa de suportul Comisiei; poziia Parlamentului are un impact real,
doar dac i atunci cnd, Comisia accept amendamentele respective n propunerea sa revizuit
trimis Consiliului. Puterea de formare a agendei a Parlamentului n cadrul cooperrii este,
aadar, condiionat de msura n care:
1
2
3

Parlamentul poate aduce amendamente,


Comisia accept aceste amendamente i
exist un minim dezacord n Consiliu, care mpiedic formarea unei opoziii n
unanimitate.

Trecerea de la procedura cooperrii la codecizie, a fost privit ca un moment esenial n


reconfigurarea puterilor legislative ale instituiilor europene: Parlamentul i Consiliul dispun de
puteri legislative cvasi-egale, n condiiile n care Comisia joac un rol secundar.
Implicaiile adoptrii codeciziei de ctre Tratatul de la Maastricht, au fost interpretate n
diverse moduri. De exemplu, Garett i Tsebelis argumenteaz c, de fapt, Parlamentul a suferit o
diminuare a puterii sale de formare a agendei, dei a ctigat o putere real de blocare a poziiei
Consiliului. Posibilitatea oferit Consiliului, de a reafirma poziia sa iniial n a treia lectur,
conform primei versiuni a codeciziei, a oferit acestuia o putere lrgit de formare a agendei,
putere de care se bucurau Comisia i Parlamentul sub procedura cooperrii. Consiliul a avut
astfel capacitatea de a fora Parlamentul s aleag, ntre o propunere nemodificat i status-quo.
Asumnd tradiionala orientare pro-integraionist a Parlamentului, care presupune c acesta ar
prefera aproape orice legislaie, mai curnd dect status-quo-ul, Consiliul ar fi putut sabota
lucrrile comitetului de conciliere n perspectiva reiterrii poziiei comune. Criticii au argumentat
c modelul Garrett-Tsebelis exagereaz puterea Parlamentului n procedura cooperrii,
dependent de suportul Comisiei, i subestimeaz puterea acestuia n procedura codeciziei,
respectiv pentru a anula consecinele rezistenei Consiliului n etapa celei de-a treia lecturi. Din
punct de vedere empiric, trecerea la codecizie a semnificat o cretere considerabil a
amendamentelor Parlamentului acceptate n Consiliu, comparativ cu procedura precedent a
cooperrii.
n esen, codecizia reprezint un pas important n antrenarea Parlamentului European n
procesul legislativ european, contribuind la promovarea unor interese pan-europene i la
dezvoltarea unei culturi interinstituionale a cooperrii i a compromisului. Codecizia, constituie

un element important n procesul de reformare a Uniunii Europene, un instrument menit s ofere


un impuls strategic dezvoltrii anumitor sectoare comunitare, printr-o cretere att a eficienei,
ct i a legitimitii democratice. Dei progrese importante au fost realizate n ambele direcii,
codecizia rmne o metod utilizat parial, oarecum complicat, puin transparent i
dependent de comportamentul strategic al actorilor instituionali implicai.

3. Competena bugetar a Parlamentului


European
Dac, iniial, conform art. 203 din Tratatului CEE, Parlamentul European nu avea dect o
competen consultativ n materie bugetar, ulterior, prin nlocuirea contribuiilor financiare ale
statelor membre cu resurse proprii ale Comunitilor Europene, acesta i-a impus o sporire a
competenei bugetare, devenind codeintorul atribuiilor n materie bugetar. Astfel,
Parlamentul European deine o serie de prerogative importante n domeniul bugetar i anume: a
obinut dreptul de a crete sau de a micora cheltuielile Uniunii, n anumite limite definite, fr a
fi necesar o aprobare din partea Consiliului; a obinut posibilitatea de a redistribui cheltuielile,
fr a crete sau a micora sumele alocate altor sectoare bugetare i i s-a acordat dreptul de a
respinge ntregul buget anual sau orice alt buget suplimentar, avnd totodat dreptul exclusiv de
a acorda descrcarea de gestiune Uniunii, n ceea ce privete angajarea, ordonanarea i plata
cheltuielilor din buget.
Trebuie precizat c, pn la Tratatul de la Lisabona, decizia final cu privire la cheltuielile
obligatorii, cum ar fi cele agricole i cele legate de acordurile internaionale, aparinea
Consiliului, iar decizia final, cu privire la cheltuielile neobligatorii, aparinea Parlamentului,
care decidea n strns colaborare cu Consiliul. Noul Tratat a eliminat distincia dintre cele dou
categorii de cheltuieli, obligatorii i neobligatorii, i, astfel, Parlamentul i Consiliul au acum un
rol echilibrat n adoptarea bugetului.
Potrivit art. 72 (1) i (2) din RP, Parlamentul procedeaz la controlul execuiei bugetare n
curs. El ncredineaz aceast sarcin comisiilor competente pentru buget i control bugetar,
precum i altor comisii interesate. Parlamentul examineaz n fiecare an, nainte de prima lectur
a proiectului de buget referitor la exerciiul urmtor, problemele privind execuia bugetar n
curs, dac este necesar, pe baza unei propuneri de rezoluie prezentate de comisia competent.
Cu alte cuvinte, rolul bugetar al Parlamentului European nu se ncheie odat cu adoptarea
acestuia, extinzndu-se i asupra fazei execuionale. Comisia execut bugetul general anual pe
propria sa rspundere, Curtea de Conturi verific execuia bugetar pentru anul precedent, iar
Consiliul examineaz observaiile Curii de Conturi i formuleaz o recomandare Parlamentului.
Parlamentul este cel care acord Comisiei descrcarea de gestiune, pe baza unei recomandri a
comisiei sale pentru control bugetar. De regul, descrcarea conine recomandri privind
ameliorarea execuiei bugetului urmtor.

Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene constituie, mpreun, autoritatea


bugetar a Uniunii Europene, care stabilete, n fiecare an, cheltuielile i veniturile acesteia, iar
procedura de examinare i apoi de aprobare a bugetului are loc din luna iunie pn la sfritul
lunii decembrie, cele dou instituii europene cutnd nencetat rezultate agreate de ambele pri.
Efectul perspectivei financiare i al modificrii normelor i procedurilor a fost acela al
consolidrii desfurrii activitii financiare, dar i caracterul predictibil al procedurii bugetare.
Cu toate acestea, nu putem s nu observm c, dei Parlamentul European are competene din ce
n ce mai mari n privina bugetului, acestea sunt nc departe de cele ale parlamentelor
naionale, acesta nefiind abilitat s aprobe normele care reglementeaz resursele comunitare.
Altfel spus, Parlamentul European controleaz modul de efectuare a cheltuielilor comunitare, dar
nu are nici o competen asupra resurselor care le fac posibile.

4. Competena de control a Parlamentului


European
Dreptul secundar a permis crearea unor importante drepturi de informare pentru Parlamentul
European, drepturi care nu sunt dect parial prevzute de tratate. n acest mod, Parlamentul
European exercit un control politic cert, prin informaiile pe care le face astfel publice cu privire
la activitatea diferitelor instituii comunitare i prin rezoluiile parlamentare, adoptate pe baza
informaiilor respective.
ntrebrile, - scrise sau orale, cu sau fr dezbateri - adresate Comisiei sau Consiliului,
constituie unul dintre mijloacele tradiionale de control politic exercitat de Parlament, i pot viza
toate subiectele care intereseaz Uniunea European. ncepnd cu 1973, odat cu sosirea n PE a
parlamentarilor britanici, i inspirat direct de ora de ntrebri, utilizat n Camera Comunelor, sau introdus, n fiecare sesiune plenar, dou intervale de cte o or i jumtate, dedicate adresrii
ntrebrilor Comisiei, respectiv Consiliului.
Discutarea rapoartelor Consiliului i Comisiei, reprezint o alt competen a Parlamentului
European. Astfel, raportul general anual abordeaz, n mod exhaustiv, activitile Comisiei,
desfurate n anul anterior, se public cu cel puin o lun nainte de deschiderea sesiunii
Parlamentului, respectiv la nceputul lunii februarie. ncepnd din 1973, Preedintele Comisiei
prezint, odat cu raportul de activitate al Comisiei ce va fi discutat n edin, i un discursprogram, n care accentul se pune tocmai pe aciunile pe care Comisia intenioneaz s le
desfoare. Tratatele constitutive prevd prezentarea de ctre Comisie, Consiliu sau de ctre alte
instituii ori organe comunitare, a numeroase rapoarte i informaii Parlamentului European.
Parlamentul European are dreptul de a primi petiii de la cetenii Uniunii, dreptul de
petiionare fiind recunoscut de art.194 i 195 din TCE, potrivit crora cetenii Uniunii Europene
i pot exercita dreptul la petiie i pot depune la Preedintele Parlamentului European plngerile
lor, cu privire la probleme care se afl n jurisdicia Uniunii Europene. Potrivit art.191 alin. (1)
din RP, orice cetean al Uniunii Europene, precum i orice persoan fizic sau juridic, avnd
reedina sau sediul social ntr-un stat membru, are dreptul de a nainta cu titlul individual sau n
asociere cu ali ceteni sau persoane, o petiie Parlamentului European, privind un subiect care
face parte din domeniile de activitate ale Uniunii Europene i care l/o privete n mod direct.

Cu referire la atribuiile legate de nominalizrile n funcii i instituii comunitare,


Parlamentul European este implicat n nominalizarea Comisiei, membrilor Curii de Conturi,
Consiliului Director al Bncii Centrale Europene i Mediatorului European. Tratatele nu
prevedeau iniial implicarea PE n formarea Comisiei Europene, dei aceasta era responsabil n
faa sa, prin posibilitatea iniierii unei moiuni de cenzur. ncepnd cu anii '80 i uznd de
atribuiile sale deliberative, PE a nceput s-i exprime punctul de vedere, prin vot, pe marginea
componenei Comisiei, rezultat al alegerii Consiliului. Aceast practic a fost introdus, n mod
formal n Tratatul de la Maastricht, moment ncepnd cu care s-a stabilit i echivalena temporal
ntre mandatul Comisiei i cel al PE.
Tot ca parte a atribuiilor de control, Parlamentul European poate crea comisii temporare, pe
anumite subiecte sau comisii de anchet, dar are i posibilitatea de a sesiza Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene, n cazul n care consider c anumite organe comunitare ori state
membre au nclcat dreptul comunitar. ns, poate cele mai puternice arme de control pe care PE
le are la dispoziie, sunt reprezentate de cele care au ca scop sancionarea i anume moiunea de
cenzur i descrcarea de gestiune bugetar. Moiunea de cenzur vizeaz Comisia n ansamblul
su, i atrage dup sine o demisie colectiv, nefiind posibil apelul la responsabilitatea individual
a unui comisar, iar art. 319 al TFUE (fostul art. 276 al TCE) prevede c Parlamentul European
trebuie s ofere Comisiei descrcarea de gestiune pentru execuia bugetar, pe baza raportului
Curii de Conturi.