Proiect

Strategia de Descentralizare n Sectorul Educaiei

Introducere
Educaia o competen partajat
Descentralizarea administrativ, definit n Strategia Naional de
Descentralizare, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 5 aprilie 2012, necesit
strategii clare pentru fiecare sector, urmnd ca puterea de decizie i resursele financiare
corespunztoare s fie transferate de la nivelul central ctre administraia public
local.
Strategia de Descentralizare n Sectorul Educaiei (n continuare Strategia)
vizeaz managementul sistemului de nvmnt, descentralizat n baza urmtorului
principiu: educaia competen partajat.
n prezent, acest principiu nu este clar definit n legislaia naional, care, n
schimb, conine norme confuze i, uneori, contradictorii. Astfel, Legea privind finanele
publice locale nr. 379 din 16 octombrie 2003, amendat la 26 aprilie 2012, stipuleaz c
instituiile precolare sunt finanate din bugetele unitilor administrativ teritoriale de
nivelul unu, n timp ce finanarea instituiilor de nvmnt primar i secundar general
urmeaz s treac de la unitile administrativ teritoriale de nivelul unu la unitile
administrativ teritoriale de nivelul doi, ncepnd cu 1 ianuarie 2012 (art. 8, alineatul 4,
punctul 3; alineatul 2, punctul 5; alineatul 5, punctul 3 i alineatul 6, punctul 7). ns
Legea prenotat nu face distincie ntre funciile proprii i cele delegate.
Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435 din 28 decembrie 2006
stabilete c educaia urmeaz s fie o funcie a administraiei publice locale, instituiile
precolare fiind competen proprie a administraiilor publice locale de nivelul unu, iar
colile competen proprie a administraiei publice locale de nivelul doi (articolul 4,
alineatul 1, litera h i alineatul 2, litera h). Aceast lege ns definete doar competenele
delegate, dar nu i pe cele partajate.
Strategia Naional de Descentralizare, adoptat prin Legea nr. 68 din 5 aprilie
2012, promoveaz trei tipuri de funcii ale administraiilor publice locale: funcii
proprii, funcii partajate i funcii delegate. n aciunea 2.2.5, parte a activitii 2.2 a
acestei Strategii, educaia este prezentat ca exemplu de funcie delegat sau partajat,
alturi de sntate, cultur i asisten social.
Potrivit criteriilor formulate n
Anexa nr.1 a Strategiei Naionale de
Descentralizare, o competen delegat este una n care administraia public local nu
are nici-o autonomie n ceea ce privete modul de exercitare i nu are nici-o autoritate n
alocarea fondurilor primite pentru aceast funcie prin transferurile cu destina ie
special. Furnizarea serviciilor de educaie ofer administraiilor publice locale un
anumit grad limitat de autonomie n definirea coninutului (a se vedea Anexa 4 a
Strategiei). Mai mult ca att, n aplicarea formulei naionale de alocare, administraiile
publice locale au dreptul de realocare, conform prioritilor pe care le au, a unei pri a

fondurilor primite prin transferurile cu destinaie special pentru educaie. Aceasta

denot c, din perspectiva Strategiei Naionale de Descentralizare, educaia este o
funcie partajat, i nu delegat.
n taxonomia competenelor, competena partajat se situeaz ntre competena
proprie i competena delegat. Aceasta difer de competena proprie prin faptul c, pe
de o parte, raioanele/municipiile nu vor avea autonomie complet n cazul educaiei, iar
pentru deciziile importante va fi necesar deseori aprobarea Ministerului Educaiei. Pe
de alt parte, o competen partajat difer de o competen delegat prin faptul c
raioanele vor avea o anumit autonomie asupra unor domenii-cheie ale managementului
i finanelor educaiei i nu vor fi simpli executori ai deciziilor adoptate la nivel central.
Principalele consecine ale transformrii educaiei ntr-o competen partajat
sunt:
1) Transformnd educaia ntr-o competen partajat, este urmat modelul
european, n care diferite funcii educaionale sunt mprite ntre diverse niveluri ale
managementului educaiei. De aceea, de exemplu, curriculum-ul de baz este stabilit de
Guvernul central (component naional), ns autoritile administraiilor publice locale
i instituiile de nvmnt au o anumit autonomie n ceea ce privete ajustarea unei
pri a curriculum-ului la necesitile locale (componenta raional i componenta
colar). Regulile care guverneaz educaia ar trebui s promoveze dialogul, cooperarea
i nelegerea reciproc ntre diferitele grupuri de interes.
2) Managementul procesului educaional, n calitate de competen partajat,
trebuie s fie transparent i inclusiv. Aceasta va consolida abordarea bazat pe drepturile
omului, n sensul dezvoltrii educaiei. Ministerul Educaiei va desfura consultri
regulate cu privire la sectorul educaiei, prin crearea Consiliului Naional pentru
Educaie, instituie de dialog naional n domeniul educaiei, care va include
reprezentani ai Guvernului Republicii Moldova, ai Parlamentului, ai administraiilor
publice locale de nivelul unu i doi, ai sindicatelor cadrelor didactice, ai asociaiilor
minoritilor etnice i naionale i ai instituiilor academice. Componena i
competenele Consiliul Naional pentru Educaie vor fi stabilite n legislaia cu privire la
educaie.
3) n calitate de competen partajat, educaia va fi finanat prin transferuri cu
destinaie special, alocate din bugetul central ctre bugetele administraiilor locale care
ntrein i administreaz instituiile de nvmnt. Alocarea acestor transferuri se va
baza, n primul rnd, pe numrul de elevi, dar ar putea s in cont i de condiiile
locale, care pot genera diferene ntre costurile serviciilor educaionale. Formula de
alocare trebuie s fie fcut public i revizuit anual, pentru verificarea conformitii
cu necesitile administraiilor publice locale. Procedurile de alocare a transferurilor vor
lua n calcul i necesitile copiilor cu nevoi speciale.
4) Politicile naionale n domeniul educaiei vor fi elaborate de nivelul central i
implementate de administraia public local. Prioritile politicilor naionale n
domeniul educaiei se vor formula n documente strategice ale Ministerului Educaiei,
vor fi aprobate de Consiliul Naional pentru Educaie i comunicate tuturor grupurilor
de interes. n acelai timp, legislaia cu privire la educaie va stabili un anumit grad de
autonomie n anumite pri ale curriculum-ului (componenta colar i raional), n
alegerea i utilizarea manualelor i a altor materiale educaionale, precum i n
adoptarea metodologiilor pedagogice.
2 / 64

5) Odat ce educaia devine o competen partajat, Ministerul Educaiei este

primul responsabil de monitorizarea procesului educaional i a calitii activitii
instituiilor de nvmnt. Pentru aceasta, Ministerul Educaiei (i) va dezvolta i va
implementa instituii i proceduri pentru inspecia eficient i oportun a instituiilor de
nvmnt din ntreaga ar, punnd un accent deosebit pe asigurarea accesului la
educaie pentru grupurile vulnerabile, (ii) va stabili standarde minime referitoare la
calitatea educaiei, pe care administraiile publice locale le vor respecta n mod
obligatoriu. Respectarea acestor standarde va fi monitorizat de ctre inspecia colar
nou instituit.
6) Educaia fiind o competen partajat, Ministerul Educaiei va fi implicat n
managementul local al instituiilor de nvmnt, pentru a menine calitatea educaiei, a
proteja grupurile vulnerabile i a se asigura c deciziile locale aduc beneficii tuturor
beneficiarilor. Aceast implicare se va reglementa prin proceduri stricte, care
garanteaz autonomia local. Pentru a exercita, n mod adecvat, aceast responsabilitate,
Ministerul Educaiei va crea oficii desconcentrate regionale, finanate i subordonate
direct ministerului. Legislaia cu privire la educaie va stabili denumirea i funciile
acestor oficii.
7) Raioanele/municipiile vor gestiona educaia, n calitate de competen
partajat, n colaborare cu Ministerul Educaiei i sub ghidarea acestuia. Astfel,
Ministerul Educaiei, prin reprezentanii si regionali (oficiile desconcentrate), va
monitoriza respectarea cadrului normativ din domeniul educaiei i ndeplinirea
sarcinilor respective, care revin administraiilor publice locale. n cazul unor nclcri
grave ale cadrului normativ, n special n ceea ce ine de accesul la educaie i
standardele educaionale minime (calitatea educaiei), Ministerul Educaiei va avea
dreptul s retrag competenele entitilor respective i s preia managementul direct al
instituiilor de nvmnt, n conformitate cu condiiile i procedurile stabilite n
legislaia cu privire la educaie.
Nou viziune privind partajarea competenelor n sectorul educaiei se axeaz pe
urmtoarele principii i abordri generale:
1) Va exista o distincie clar ntre competenele administraiei publice centrale,
ale administraiei publice locale de nivelul doi i ale administraiei publice locale de
nivelul unu. n general, Ministerul Educaiei va fi responsabil de definirea politicii
educaionale a Republicii Moldova, de aprobarea curriculum-ului de baz (componenta
naional) i a manualelor, de stabilirea standardelor educaionale. Administraia public
local de nivelul doi va fi responsabil de gestiunea i finanarea reelelor de uniti
colare i a altor instituii educaionale subordonate la acest nivel, precum i de
organizarea transportrii elevilor, vor stabili componenta raional/municipal a
curriculum-ului. Autoritile publice locale de nivelul unu vor fi responsabile de
gestiunea i finanarea reelelor de instituii precolare.
2) Fiecare nivel al administraiei publice locale va beneficia, n mod direct, de
transferuri cu destinaie special pentru finanarea competenelor educaionale de care
dispun. Formula de alocare pentru aceste transferuri, precum i monitorizarea executrii
bugetelor instituiilor de nvmnt constituie o prerogativ a autoritilor
administraiei publice centrale de specialitate.
3) Va spori autonomia educaional i organizaional a instituiilor de
nvmnt, care vor deveni persoane juridice cu bugete proprii i vor avea dreptul s
3 / 64

administreze procesul pedagogic, s selecteze metodologiile didactice potrivit nevoilor

elevilor, conform cadrului normativ al educaiei. Selectarea, remunerarea i evaluarea
cadrelor didactice, precum i stabilirea componentei colare a curriculum-ului vor
constitui responsabilitatea exclusiv a instituiilor de nvmnt.
4) Descentralizarea educaiei n Republica Moldova se va baza pe drepturile
omului, respectndu-se principiile participrii, transparenei, incluzivitii,
responsabilitii, non-discriminrii i al egalitii de gen. n vederea realizrii acestor
principii, Strategia prevede modificri de rigoare n legislaia cu privire la educaie
educaional i n alte acte legislative, tangente sectorului dat. Competenele
educaionale specifice, conforme acestor principii, sunt prezentate n Anexa nr.1 a
prezentei Strategii.
Strategia este elaborat n conformitate cu cerinele unice referitoare la
documentele de planificare strategic aplicabile n Republica Moldova i include
urmtoarele componente de baz:
I. Descrierea situaiei curente
II. Identificarea problemelor
III. Obiective generale i specifice
IV. Activiti sistemice i specifice
V. Impactul i evaluarea costurilor
VI. Rezultate scontate i indicatori de progres
VII. Fazele de implementare
VIII. Monitorizarea i raportarea

I. Descrierea situaiei curente

Dup obinerea independenei, Republica Moldova a depus eforturi
considerabile pentru crearea unui cadru normativ-juridic, care ar reglementa structura i
funcionarea att a nvmntului n ansamblu, ct i a nvmntului precolar, primar
i secundar general n particular.
Legile i hotrrile adoptate de Parlamentul Republicii Moldova, hotrrile
aprobate de Guvernul Republicii Moldova, actele normative aprobate de Ministerul
Educaiei au servit drept suport juridic pentru demararea unor reforme de esen n
nvmntul precolar, primar i secundar general:
a) structurarea nvmntului general n primar (clasele 1-4), gimnazial (clasele
5-9) i liceal (clasele 10-12);
b) crearea de noi tipuri de instituii de nvmnt (gimnazii i licee);

4 / 64

c) elaborarea i implementarea Curricula naionale pentru nvmntul

precolar, primar i secundar general;
d) crearea sistemului de evaluare extern a rezultatelor nvrii (testarea la
absolvirea treptei de nvmnt primare, examenele de absolvire a gimnaziului,
examenele de bacalaureat);
e) reconceptualizarea formrii iniiale i continue a cadrelor didactice i
manageriale (instituirea gradelor didactice i manageriale, crearea sistemului de atestare
a cadrelor didactice i manageriale, includerea n Nomenclatorul domeniilor de formare
profesional i al specialitilor pentru pregtirea cadrelor n instituiile de nvmnt
superior a domeniului general de studiu tiine ale educaiei, crearea unui nou sistem
de formare continu a cadrelor didactice);
f) reconceptualizarea procesului educaional prin consolidarea aspectelor ce in
de educaia incluziv, respectarea drepturilor omului, egalizarea anselor, promovarea
egalitii de gen, susinerea copiilor aflai n situaii dificile.
Impactul reformelor realizate pe parcursul ultimilor ani const n extinderea
oportunitilor educaionale oferite copiilor i elevilor, racordarea coninuturilor i
metodelor de predare-nvare-evaluare la cerinele unui nvmnt modern.
Conform mai multor studii sociologice1, educaia este unul din puinele domenii
ale vieii social-economice, n care ponderea cetenilor care se declar mulumii i
foarte mulumii de educaia copiilor lor depete nivelul de 50%. Valorile acestui
indicator plaseaz educaia pe primele locuri n clasamentele ce descriu nivelul de
satisfacie a cetenilor privind principalele aspecte ale vieii social-economice
asistena medical, condiiile locative, transportul, serviciul, viaa politic, starea
localitii etc.
Educaia precolar
n ultimii ani, situaia privind accesul copiilor la nvmntul precolar s-a
mbuntit considerabil, numrul instituiilor precolare se afl ntr-o cretere continu
i ctre anul 2011 a constituit 1400 de uniti sau cu circa 5% mai mult fa de numrul
instituiilor precolare care funcionau n anul 2007.
nvmntul precolar
2007

2008

2009

2010

2011

Numrul de instituii
precolare

1334

1349

1362

1381

1400

Numrul de copii, mii

120,1

123,9

126,0

130,0

135,4

Brut

72,6%

74,4%

75,5%

77,1%

79,6%

Net

71,1%

72,7%

74,0%

75,8%

78,3%

Rata de cuprindere n
nvmntul precolar:

1Barometrul Opiniei Publice. Institutul de Politici Publice, 20012012

5 / 64

Sursa: Educaia n Republica Moldova 2011/2012. Biroul Naional de Statistic, 2012

Sporirea natalitii i, respectiv, a numrului de copii de vrst precolar s-a

rezultat n majorarea numrului de copii care frecventeaz instituiile precolare,
constituind, n anul 2011, 135,4 mii de copii sau cu 12,8% mai mult fa de anul 2007.
Drept urmare, se nregistreaz i o cretere a ratei de cuprindere n nvmntul
precolar, aceasta constituind 79,6% n anul 2011, fa de 72,6% n anul 2007. n mediul
urban acest indicator s-a majorat cu 9,2 puncte procentuale fa de anul 2007, iar n
mediul rural cu 8,5 puncte procentuale.
n medie, la 100 de locuri n instituii precolare revin 82 de copii, n comparaie
cu 75 de copii n anul 2007. Instituiile precolare din mediul urban sunt mai solicitate,
la 100 de locuri revenind 97 de copii fa de 72 de copii n mediul rural. Totodat, la un
educator revin, n medie, 14 copii.
n cadrul unor instituii precolare funcioneaz grupe specializate, pentru
educaia copiilor cu necesiti speciale, n special cu dereglri ale vorbirii. n anul 2011,
n aceste instituii erau cuprini 2107 copii.
Ponderea copiilor nscrii pentru prima dat n clasa I, care au fost ncadrai n
programe de educaie precolar n anul de studii 2011-2012, a constituit 97,5% sau cu
6,0 puncte procentuale mai mult dect n anul de studii 2009-2010.
n profil teritorial, cea mai mare parte a instituiilor precolare se afl n mediul
rural (77,1%). n aspect de gen, numrul bieilor care au frecventat instituiile
precolare este mai mare dect cel al fetelor, n anul 2011 aceste valori fiind de 70,2 mii
de biei i 65,2 mii de fete.
Principalele probleme, cu care se confrunt educaia precolar, sunt:
a) discrepane semnificative n accesul la educaia precolar n dependen de
mediu, ratele nete de cuprindere n nvmntul precolar n anul 2011 fiind cu mult
mai mici n mediul rural (67,6%), dect cele din mediul urban (96,7%);
b) utilizarea ineficient a capacitilor instituiilor precolare, n special ale celor
din mediul rural, n anul 2011 numrul de copii la 100 de locuri fiind de 97 de persoane
n mediul urban i doar 72 de persoane n mediul rural;
c) lipsa instituiilor precolare n circa 230 de localiti rurale, cauzele principale
fiind att numrul relativ mic de copii de vrst precolar, ct i capacitile financiare
i materiale reduse ale unitilor teritoriale respective;
d) starea incipient a practicilor de educaie incluziv, majoritatea absolut a
copiilor cu necesiti speciale fiind concentrai n instituiile specializate;
e) dotarea material i metodico-didactic insuficient;
f) ineficiena sistemului actual de formare profesional iniial i continu a
cadrelor didactice i manageriale.

6 / 64

nvmntul primar i secundar general

Pe parcursul ultimilor cinci ani, n contextul procesului de optimizare a reelei
instituiilor de nvmnt general, numrul instituiilor de nvmnt primar i
secundar general s-a redus cu 5,3%. De asemenea, s-a nregistrat o tendin de
micorare a numrului de instituii de nvmnt care activeaz n dou schimburi,
acestea reprezentnd 81 de uniti, n comparaie cu 155 n anul de studii 2007-2008.
nvmntul primar i secundar general
2007

2008

2009

2010

2011

Numrul de instituii
de nvmnt primar
i secundar general

1541

1526

1512

1489

1460

Numrul de elevi n
instituiile
de
nvmnt primar i
secundar general, mii

462,8

436,1

415,5

396,5

381,4

Rata de cuprindere n
nvmntul primar:
Brut

94,0%

93,6%

93,5%

93,6%

93,8%

87,7%

87,5%

87,6%

87,8%

87,9%

90,1%

89,3%

88,8%

88,1%

87,5%

85,6%

84,6%

84,0%

83,3%

82,9%

Net
Rata de cuprindere n
nvmntul
gimnazial:
Brut
Net

Sursa: Educaia n Republica Moldova 2011/2012. Biroul Naional de Statistic, 2012

Numrul elevilor din instituiile de nvmnt primar i secundar general, de

asemenea, a fost n descretere n ultimii cinci ani. La nceputul anului de studii 20112012, numrul elevilor din instituiile de nvmnt primar i secundar general a
constituit 381,4 mii persoane, reprezentnd o micorare de 17,6%, comparativ cu anul
de studii 2007-2008. n medie, la 10 mii de locuitori revin 1071 de elevi fa de 1289 de
elevi n anul de studii 2007-2008.
Din totalul elevilor cuprini n nvmntul primar i secundar general, 138,1
mii (36,3%) reprezint elevii din nvmntul primar i 181,9 mii (47,8%) elevii din
nvmntul gimnazial.
Comparativ cu anul de studii 2007-2008, numrul elevilor din nvmntul
primar s-a micorat cu 9,0%, iar al celor din nvmntul gimnazial cu 24,1%.
Rata brut de nmatriculare a copiilor n nvmntul primar n anul 2011-2012
a constituit 93,8%, iar n nvmntul gimnazial 87,5%. Dispariti semnificative
prezint rata brut de cuprindere n nvmntul primar pe medii, constituind 105,0% n
mediul urban fa de 87,5% n mediul rural, iar n nvmntul gimnazial, respectiv,
96,0% i 83,2%.
7 / 64

Numrul mediu al elevilor n clas s-a redus pn la 19 elevi fa de 20 de elevi

n anul de studii 2007-2008. n perioada anilor 2007-2011 rata elev/profesor s-a
micorat de la 12 pn la 11 persoane. n clasele 1-4 numrul mediu de elevi constituie
16 persoane, n clasele 5-9 9 persoane, iar n clasele 10-12 12 persoane.
n medie, la 100 de elevi revin 4,9 calculatoare, n mediul urban 4,2
calculatoare, iar n mediul rural 5,5 calculatoare la 100 de elevi. Din numrul total de
calculatoare, 43,4% sunt cu acces la Internet, n mediul urban 54,0%, iar n rural
37,3%.
nvmntul special include 29 de instituii i este organizat pentru copiii cu
deficiene n dezvoltarea intelectual sau fizic. Numrul copiilor care frecventeaz
aceste instituii este n scdere, de la 4,0 mii de elevi n anul de studii 2007-2008 pn la
2,5 mii n 2011-2012.
Dup absolvirea nvmntului gimnazial, copiii au posibilitatea s-i continue
studiile n liceu sau se orienteaz spre nvmntul secundar profesional i mediu de
specialitate, care ofer posibilitatea alegerii profesiei sau specialitii n funcie de
interesele i capacitile individuale. Astfel, din cei 41,5 mii de absolveni ai
nvmntului gimnazial n anul 2011, practic, fiecare al doilea (46,9%) i continu
studiile n licee, 21,7% studiaz n instituii de nvmnt secundar profesional, iar
16,6% - n instituii de nvmnt mediu de specialitate.
n numrul total de instituii de nvmnt de zi prevaleaz gimnaziile (56,9%),
care sunt urmate de licee (34,1%) i colile primare (5,7%). Reeaua de instituii de
nvmnt primar i secundar general include i 29 de coli (2%) pentru copii cu
deficiene n dezvoltarea intelectual sau fizic. colile medii de cultur general (1,3%
n anul 2011) se afl n proces de reorganizare i urmeaz a fi reorganizate n gimnazii
sau licee. n profil teritorial, cea mai mare parte a instituiilor de nvmnt primar i
secundar general se afl n mediul rural (76,8%).
n aspect de gen, n nvmntul primar i gimnazial la 100 de biei revin 94 de
fete, iar n nvmntul liceal i mediu general 129 de fete la 100 de biei.
Principalele probleme cu care se confrunt nvmntul primar i secundar
general sunt:
a) accesul redus la nvmntul obligatoriu de baz, ratele nete de cuprindere
meninndu-se la un nivel relativ jos 87,9% n cazul nvmntului primar i 82,9%
n cazul nvmntului gimnazial (anul 2011). Mai mult ca att, ratele nete de
cuprindere n nvmntul obligatoriu, nregistrate n anul 2011, sunt mai mici dect
cele nregistrate n anul 2007;
b) discrepane semnificative n accesul la nvmntul obligatoriu de baz n
dependen de mediu, ratele nete de cuprindere n nvmntul primar i gimnazial n
mediul rural (respectiv, 82,2% i 78,9% n anul 2011) fiind cu mult mai mici dect cele
din mediul urban (respectiv, 98,2% i 90,8%);
c) discrepane n accesul la nvmntul obligatoriu de baz n dependen de
sex, ratele nete de cuprindere n nvmntul primar i gimnazial n cazul fetelor
(respectiv, 86,7% i 82,5% n anul 2011) fiind mai mici dect cele n cazul bieilor
(respectiv, 88,8% i 83,3%);
8 / 64

d) disfuncionaliti n sistemul de colarizare, prevenire a abandonului i

reducerii absenteismului colar;
e) imperfeciunea mecanismelor de monitorizare a situaiei n nvmntul
general;
f) imperfeciunea mecanismelor de conducere strategic i operaional a
nvmntului general;
g) nivelul sczut de incluziune colar;
h) vrsta naintat a corpului didactic din nvmntul general;
i) necorespunderea structurii reelei de instituii de nvmnt cu situaia
demografic a localitilor, n special, a celor rurale;
j) statutul social redus al cadrelor didactice i, ca urmare, nivelul sczut de
pregtire profesional;
k) gradul redus de autonomie a instituiilor de nvmnt;
l) participarea insuficient a comunitii i a familiei n soluionarea problemelor
instituiei de nvmnt;
m) imperfeciunea metodelor de management educaional la nivel central, local
i instituional;
n) necorespunderea bazei material-tehnice i didactice cerinelor educaionale
moderne;
o) persistena plilor neformale, pe care, ntr-un mod voalat, prinii sunt impui
s le plteasc;
p) nivelul relativ redus de utilizare a tehnologiei informaiei i a comunicaiilor
n procesul de predare-nvare.
Accesul la studii n limba matern i oportuniti de studiere a limbii de stat
n scopul realizrii dreptului la nvtur n limba matern, la dorina
reprezentanilor grupurilor etnice minoritare, n mai multe localiti ale Republicii
Moldova au fost deschise instituii de nvmnt, clase sau grupe cu instruirea n
limbile minoritare sau cu predarea acestor limbi ca discipline de studiu. Specificul
sistemului educaional din Republica Moldova const n faptul, c, n cazul
reprezentanilor grupurilor etnice minoritare, limba de predare este, n marea majoritate
a cazurilor, limba rus, limbile materne ale minoritilor respective fiind studiate ca
discipline colare distincte.

9 / 64

Limbile de predare n instituiile de nvmnt general

Romn
Rus

1215 314395
352

80794 80501

Polonez

Alta

Bulgar

cEvreias

15578
63
0 404

Gguz

Rus

anUcraine

Din ei nva ca obiect limba:

Romn

Num
Numr
Limba de rul de
ul de
predare institu
elevi
ii

462
7 16952 6281

667

Ucrainean

372

372

372 247

Engleza

257

208

177

Sursa: Anuarul statistic al Republicii Moldova 2010. Biroul Naional de Statistic, 2011

Conform datelor recensmntului din anul 2004, distribuia populaiei dup

limba matern este urmtoarea2: romna (moldoveneasca) 76,5%; rusa 11,3%;
ucraineana 5,5%; gguza 4,1%; bulgara 1,6%. Corobornd datele
recensmntului din anul 2004 cu datele din tabelul de mai sus, ajungem la urmtoarele
concluzii:
a) toi elevii din instituiile cu limba romn de predare (79,4% din numrul total
de elevi), nva n mod obligatoriu limba rus, care, conform legislaiei lingvistice n
vigoare, are n Republica Moldova statut de limb de comunicare interetnic;
b) toi elevii din instituiile de nvmnt cu o alt limb de predare dect cea
romn (20,6% din numrul total de elevi), nva, n mod obligatoriu, limba romn,
care are statut de limb de stat;
c) majoritatea absolut a elevilor alolingvi (99,8% din numrul total de elevi
alolingvi), i fac studiile generale n limba rus;
d) n cazurile n care limba matern a elevilor care aparin grupurilor etnice
minoritare difer de limba rus, limba matern este studiat ca o disciplin colar
distinct;
e) n cazul minoritii gguze, pondera elevilor care studiaz limba gguza ca
disciplin colar distinct (4,3%) coreleaz cu ponderea populaiei pentru care limba
gguz este matern (4,1%);
f) n cazul minoritii bulgare, pondera elevilor care studiaz limba bulgar ca o
disciplin colar distinct (1,6%) corespunde cu ponderea populaiei pentru care limba
bulgar este matern (1,6%);
g) n cazul minoritii ucrainene, ponderea elevilor care studiaz limba
ucrainean (0,2%) este cu mult mai mic dect a cetenilor limba matern a crora este
ucraineana (5,5%). n mare msur, acest fapt se explic prin faptul c n Republica
2Biroul

Naional
de
Statistic.
http://www.statistica.md/pageview.php?
l=ro&idc=295&id=2234, accesat 13.04.2012
10 / 64

Moldova ucrainenii, spre deosebire de gguzi i bulgari, nu populeaz localiti

adiacente, omogene din punct de vedere etnic.
Problemele care se atest n accesul la studiile n limba matern i studierea
limbii de stat sunt:
a) instituiile alolingve de nvmnt nu asigur cunoaterea de ctre absolveni
a limbii de stat ntr-un volum suficient pentru integrarea acestora n viaa social a rii;
b) politicile lingvistice n domeniul educaiei nu corespund, n deplin msur,
ateptrilor elevilor i prinilor alolingvi;
c) forma actual de organizare a instituiilor de nvmnt n baza principiului
monolingvismului divizeaz elevii n noi i ei;
d) specialitile pedagogice, n special cu predarea n limbile grupurilor etnice
minoritare, sunt puin solicitate.
Educaia copiilor cu necesiti speciale
Marea majoritate a copiilor cu necesiti speciale sunt nrolai n instituiile de
nvmnt special.
nvmntul pentru copiii cu necesiti speciale
2007

2008

2009

2010

2011

Numrul de instituii
de
nvmnt
precolar
pentru
copiii cu necesiti
speciale

35

33

34

33

33

Numrul de copii n
instituiile
de
nvmnt precolar
pentru copiii cu
necesiti speciale

2089

2120

2003

1963

2107

Numrul de coli
pentru
copii
cu
deficiene
n
dezvoltarea
intelectual
sau
fizic

37

35

35

33

29

Numrul de copii n
coli pentru copiii cu
deficiene
n
dezvoltarea
intelectual
sau
fizic

4048

3792

3550

3148

2549

Sursa: Educaia n Republica Moldova 2011/2012. Biroul Naional de Statistic, 2012

11 / 64

Totodat, n ultimii ani, au fost extinse practicile incluzive, care sunt orientate
spre crearea condiiilor adecvate i transferul copiilor cu necesiti speciale n instituiile
convenionale de nvmnt. Sunt n curs de implementare Strategia naional i Planul
de aciuni privind reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului pentru anii
2007-2012, Strategia naionala privind aciunile comunitare pentru susinerea copiilor
aflai n dificultate pentru anii 2007-2014, Programul de dezvoltare a educaiei incluzive
n Republica Moldova pentru anii 2011-2020.
n rezultatul aciunilor ntreprinse, s-a reuit extinderea accesului copiilor cu
necesiti speciale la educaie i incluziunea colar, s-a nregistrat o reducere
semnificativ a numrului de copii aflai n instituiile de tip rezidenial, n anul 2012
numrul acestora fiind cu 51% mai mic dect n anul 2007. Au fost nchise 18 instituii
rezideniale, copiii din aceste instituii fiind plasai n familiile biologice/extinse, n
serviciile specializate (asisten parental profesionist, case de copii de tip familial).
Din subordinea autoritilor publice centrale au fost transmise n subordinea autoritilor
publice locale 7 instituii de tip rezidenial.
Principalele probleme, cu care se confrunt nvmntul pentru copiii cu
necesiti speciale, sunt:
a) imperfeciunea procedurilor de referire a copiilor cu cerine educaionale
speciale la instituia de nvmnt;
b) implementarea inadecvat, la nivelul autoritilor administraiei publice locale
i a furnizorilor de servicii educaionale, a cadrului normativ adoptat;
c) lipsa mecanismelor de colectare i prelucrare a datelor statistice valide privind
numrul i categoriile de copii, tineri i aduli, exclui, actualmente, din sistemul
educaional;
d) diferene de acces i de calitate a serviciilor educaionale pe medii de
reziden;
e) necorespunderea infrastructurii instituiilor de educaie cerinelor specifice de
acces al copiilor i tinerilor cu dezabiliti: lipsa rampelor de acces, a ieirilor largi;
f) lipsa managementului educaional participativ (cadre didactice, elevi, familie,
comunitate), bazat pe rezultate i calitate n cadrul instituiei educaionale;
g) lipsa autonomiei financiare a instituiilor educaionale n gestionarea
resurselor financiare, n conformitate cu cerinele educative speciale ale diferitor
categorii de copii.
Impactul srciei asupra accesului la educaie
Cea mai mare parte a copiilor i tinerilor exclui i cu acces limitat la educaie
sunt cei afectai de srcie: patru din zece copii sub vrsta de zece ani triesc n srcie
extrem.
Din cauza situaiei socio-economice, multe familii se confrunt cu problema
insuficienei de hran, a lipsei de haine i nclminte, de cri i rechizite colare sau
de bani necesari pentru transport.
12 / 64

Srcia predomin, mai ales, n mediul rural 34,1% fa de 24,8% n mediul

urban, iar cele mai srace rmn a fi familiile numeroase (5 i mai multe persoane), n
rndul crora rata srciei variaz ntre 39% i 48%.
Ponderea cheltuielilor pentru educaie n totalul cheltuielilor de consum ale
populaiei este cea mai mic din toate categoriile de cheltuieli 1,5%. n aceste condiii,
o mare parte din familii triesc sub pragul srciei, ntr-un anturaj, n care personalitatea
copilului nu se poate dezvolta plenar i armonios.
Sporirea numrului de cazuri, cnd copiii sunt nevoii s munceasc ca urmare a
faptului c familiile sunt srace i depind de veniturile pe care le aduc ei, denot c
munca copiilor este prioritar fa de educaia lor. Pentru copiii care provin din familiile
srace, dezorganizate, pentru copiii rromi, copiii strzii, munca reprezint un lucru
firesc, dei aceasta condiioneaz periclitarea sntii copilului, precum i nereuita i
abandonul colar3.
Accesul la educaie a copiilor romi
Rata de analfabetism n rndurile rromilor este cu mult mai mare (21%) dect n
cazul populaiei non-rrom (2%). n cazul copiilor romi, rata de cuprindere n
nvmntul primar este mai mic de 70%, iar n cel secundar mai mic de 50%.
n rndurile rromilor, cazurile de abandon colar sunt mai frecvente, motivele
fiind urmtoarele: (i) costurile mari pentru educaie; (ii) cstoriile timpurii n
comunitile unde se pstreaz practicile tradiionale; (iii) migraia familiilor ntregi n
strintate, n cutarea oportunitilor de munc (problem de o dimensiune similar i
pentru moldovenii non-rromi) i (iv) discriminarea n coli. Exist o antipatie
semnificativ fa de rromi n rndul cadrelor didactice i nu exist programe, care s se
ocupe de combaterea unei astfel de atitudini. Cu toate acestea, n Moldova se
nregistreaz una dintre cele mai nalte rate din Europa de nrolare a rromilor n
universiti4.
Copiii strzii
Cu risc maxim de excludere i marginalizare sunt copiii strzii, 64% din care
sunt din coli generale i gimnazii-internat. Copiii i tinerii care nu nva i nu lucreaz
constituie 20%, iar 10% sunt copii, care se ocup cu ceritul. Cei mai muli dintre copiii
strzii provin din familiile unde domin neglijena, srcia, violena, alcoolismul i
dezorganizarea.

3 Sursa: Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 523 din 11.07.2011 cu privire
la aprobarea Programului de dezvoltare a educaiei incluzive n Republica Moldova
pentru anii 2011-2020. Monitorul Oficial nr. 114-116 din 15.07.2011, art. 589
4 Sursa: Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2010/2011: Republica Moldova de
la Excluziune Social la o Dezvoltare Uman Incluziv / Dorin Vaculovschi, Maria
Vreme, Viorica Craevschi-Toart. Ch. : Nova-imprim SRL, 2011. 168 p.
13 / 64

Criminalitatea juvenil
n condiiile creterii numrului de infraciuni, nregistrate n total pe ar, se
atest o tendin de descretere a numrului infraciunilor svrite de minori, de la 2,1
mii cazuri n 2006 pn la 1,3 mii cazuri n 2011. Rata criminalitii la 100 mii de
minori (0-17 ani) a atins nivelul de 174 de crime fa de 247 de crime n 2006. Ponderea
infraciunilor comise de minori, din numrul total de infraciuni, s-a redus de la 8,4% n
anul 2006 pn la 3,6% n anul 2011.
Una din caracteristicile specifice criminalitii juvenile din ultimii ani este
sporirea numrului minorilor implicai n comiterea crimelor, inclusiv a crimelor n
grup. Astfel, n anul 2011, ponderea infraciunilor comise de minori n grup a constituit
20%, fiind n cretere pe parcursul ultimilor cinci ani. n total, au fost relevai 1714
minori, care au comis infraciuni sau cu 8% mai mult, comparativ cu anul 2010. La 100
mii de copii n vrst de pn la 18 ani revin n medie 236 de minori, care au comis
infraciuni.
Dou treimi din minorii culpabili de svrirea crimelor sunt persoane cu vrsta
de 16-17 ani. Minorii cu vrsta de 14-15 ani sunt implicai mai mult n comiterea
furturilor, iar cei cu vrsta de 16-17 ani, pe lng furturi, svresc i mai multe jafuri i
acte de huliganism.
Minorii, tot mai frecvent, sunt implicai ntr-o serie de fapte penale, care
atenteaz la viaa i sntatea personal. Pe parcursul anului 2011, au fost reinui 14
tineri pentru comiterea de omor i 30 de adolesceni pentru comiterea de viol.
n anul 2011, 40 de minori au comis infraciuni legate de droguri, comparativ cu
78 de minori n anul 2006. Este alarmant faptul, c, n ultimii doi ani, numrul de
infraciuni a rmas constant, iar numrul minorilor care au comis aceste infraciuni a
crescut.
Este bine cunoscut faptul, c delicvena juvenil, nu n ultimul rnd, este nsoit
de absenteismul i abandonul colar. Din numrul total al minorilor care au comis
infraciuni n 2011, 83,7% sunt persoane nencadrate n sistemul de educaie.
n anul 2011, pentru comiterea infraciunilor, au fost condamnate, n total, 8,5
mii de persoane, inclusiv 329 de minori. n general, numrul minorilor condamnai s-a
micorat, comparativ cu anul 2006, de 4 ori, iar comparativ cu anul precedent - cu 81 de
persoane. n medie la 100 mii de minori cu vrsta de 14-17 ani revin 170 de minori
condamnai.
Majoritatea minorilor sunt condamnai pentru furt - 163 de persoane (49,5%),
pentru jaf i tlhrii 39 de persoane (11,9%), huliganism - 21 de persoane (6,4%),
crime legate de droguri -16 persoane (4,9%) etc. Caracteristic pentru sistemul de
sanciuni al minorilor infractori este componenta msurilor educative. Astfel, n anul
2011, fiecare al doilea minor condamnat a fost sancionat condiionat, fiecare al cincilea
a primit pedeapsa prin munca neremunerat n folosul comunitii. Pedeapsa cu
nchisoarea a fost aplicat n cazul a 59 de minori sau, practic, fiecare al cincilea minor
condamnat.
Numrul minorilor deinui n instituii penitenciare de tip nchis n anul 2011 a
constituit 32 de persoane, inclusiv 3 fete. Cei mai muli minori, care i ispesc
14 / 64

pedeapsa n instituiile penitenciare, au fost condamnai pentru omor 34 de persoane

(34,7%), pentru viol - 35 de persoane (35,7%), pentru comiterea furturilor i jafurilor 26 de persoane (26,5%)5.
Cauzele proliferrii comportamentelor delincvente la copii depind de situaia
social-economic n ansamblu, de oportunitile limitate ale acestora, de mediul social
deviant, n care se afl, i de insuficiena unor intervenii specializate.
Diagnoza de sistem prin prisma descentralizrii
Fiind apreciate de mai muli specialiti i lideri de opinie ca un exemplu de
succes, reformele educaiei din Republica Moldova s-au axat mai mult pe aspectele
pedagogice i de management educaional la nivel de instituie de nvmnt, fr a
afecta, ntr-o msur decisiv, structura de administrare a sistemului de nvmnt
precolar, primar i secundar general, modul de distribuire a competenelor ntre
organele administraiei publice centrale, organele administraiei publice locale i
instituiile de nvmnt.
Fiind analizat prin prisma descentralizrii, sistemul actual de nvmnt
precolar, primar i secundar general se caracterizeaz prin:
a) lipsa unui cadru normativ-juridic unitar, integru i coerent de administrare a
nvmntului precolar, primar i secundar general, fapt ce duce la perpetuarea unui
mod de administrare bazat mai mult pe tradiie;
b) distribuirea confuz a competenelor ntre principalii actori ai procesului de
administrare a nvmntului precolar, primar i secundar general, n special, la nivel
de minister, administraia public local de nivelul doi (consiliile raionale/municipale,
direciile raionale/municipale), administraia public local de nivelul unu (consiliul
local, primria) i instituiile de nvmnt;
c) fragmentarea competenelor i distribuirea neadecvat a acestora pe mai multe
nivele ale sistemului educaional;
d) nclcarea principiului resursa urmeaz competena;
e) nclcarea principiului separrii funciilor de execuie de cele de evaluare;
f) exercitarea unui management orientat mai mult pe proces i mai puin pe
eficacitate (ratele de nrolare, finalitile de nvare, egalitatea anselor, valorificarea
capabilitilor) i eficien (reea de instituii colare racordat la necesitile locale,
servicii educaionale axate pe nevoile beneficiarilor direci, creterea performanei ei
odat cu creterea alocaiilor bugetare);
g) amalgamarea funciilor de elaborare a politicilor cu cele de implementare a
acestora.
Constatrile de mai sus se atest, practic, pe toate dimensiunile sistemului de
nvmnt precolar, primar i secundar general: selectarea i promovarea personalului,
5 Sursa: Situaia copiilor n Republica Moldova n anul 2011. Comunicat de pres.
Biroul Naional de Statistic, 01.06.2012
15 / 64

managementul strategic i cel operaional, evaluarea rezultatelor nvrii, finanarea i

ntreinerea instituiilor.
Delimitarea vag a competenelor, persistena unui mod de administrare i de
funcionare a educaiei precolare, primare i secundar generale, bazat mai mult pe
tradiie i mai puin pe reglementri normativ-juridice explicite, unitare i coerente,
centralizarea excesiv a mai multor competene la nivel central, n condiiile n care
autoritile publice locale i instituiile de nvmnt le-ar exercita mai efectiv i mai
eficient, devin obstacole n realizarea obiectivelor stabilite n Strategia Naional de
Descentralizare.

II. Identificarea problemelor

Principalele probleme, care condiioneaz procesul de descentralizare a
sectorului educaiei, sunt:
1) Lipsa de corelare a competenelor de administrare cu responsabilitile
financiare ale instituiilor de nvmnt.
Majoritatea absolut a instituiilor de nvmnt general sunt la balana
administraiilor publice locale de nivelul nti, ns majoritatea deciziilor financiare i
manageriale sunt adoptate de administraiile publice locale de nivelul doi, cu negocieri
permanente dintre cele dou niveluri n ceea ce privete fondurile, nivelurile de angajare
a personalului i posibilele proiecte de investiii. n consecin, nu exist un singur nivel
managerial, cruia i s-ar putea supune conductorul instituiei de nvmnt.
2) Competene lipsite de
managementului resurselor umane.

consisten

claritate

domeniul

Nivelurile de angajare a cadrelor didactice pentru fiecare an colar sunt propuse

de directorul unitii colare, sunt revizuite de administraia public de nivelul nti,
apoi, n final, de administraia public de nivelul doi, care, ulterior, aprob aa-numita
tarificare, pentru a defini bugetul colar detaliat. n ceea ce privete selectarea
directorilor de instituii de nvmnt, pentru instituiile precolare, colile primare i
gimnazii se organizeaz n fiecare raion o comisie de selectare, care include un numr
important de reprezentani ai administraiei publice locale de nivelul nti, iar n cazul
liceelor rolul-cheie i revine Ministerului Educaiei. Cu toate acestea, n pofida
aranjamentelor oficiale, primarii dispun de o influen foarte puternic n acest proces i
majoritatea conflictelor dintre primari i directorii de instituii se termin cu demiterea
directorului.
3) Finanarea curent a instituiilor de nvmnt nu este orientat spre
nevoile locale i nu stimuleaz performana.
Dei majoritatea instituiilor de nvmnt sunt la balana administraiilor
publice locale de nivelul nti, principalele decizii sunt adoptate n rezultatul
negocierilor dintre instituie, primrie i raion. Acest fapt genereaz un sistem foarte
netransparent, n cadrul cruia adevratele necesiti ale elevilor sunt deseori ignorate.
Lipsa standardelor i normelor financiare clare contribuie la negocieri i nelegeri
interne, n detrimentul mbuntirii performanelor i a eficienei colare.
16 / 64

4) Relaii de proprietate nereglementate n cazul instituiilor de nvmnt.

Majoritatea infrastructurii colare nu este nregistrat, iar statutul de proprietate
nu este reglementat. Aceasta genereaz o situaie de instabilitate i complic
planificarea pe termen lung. Deciziile privind investiiile nu sunt corelate cu actualii
proprietari ai noii infrastructuri.
5) Rolul neclar i subordonare confuz a direciilor raionale/municipale de
nvmnt.
Direciile raionale/municipale de nvmnt se subordoneaz, parial,
administraiilor publice locale de nivelul doi, care finaneaz activitatea lor (inclusiv
salariile angajailor), i, parial, Ministerului Educaiei, care aprob oficial directorii
acestora. Mai mult ca att, ele ndeplinesc dou tipuri de funcii: (i) de management i
finanare a reelelor colare (o funcie a administraiei publice locale) i (ii) de
supraveghere pedagogic i juridic a activitii instituiilor de nvmnt (o funcie a
administraiei publice centrale). Acest fapt creeaz numeroase situaii de conflict i de
loialitate divizat.
6) Lipsa unor mecanisme instituionale eficiente pentru asigurarea
accesului universal la educaie.
Responsabilitatea de a duce evidena copiilor care nu frecventeaz instituiile de
nvmnt nu este clar definit n cadrul sistemului colar actual i nu exist proceduri
sistematice de realizare a acestei sarcini importante. n special, nu sunt disponibile
registrele copiilor, cu indicarea locului lor de trai, motiv pentru care identificarea nefrecventrii la nivel local este extrem de dificil, iar n multe cazuri imposibil.
Problemele identificate se manifest n mod diferit la nivel de instituie de
nvmnt, de administraie public local i de Minister al Educaiei, precum i n
domeniul finanrii:
1) La nivel de unitate colar lipsete claritatea n ceea ce privete autoritatea ce
finaneaz i monitorizeaz activitatea colii. Sunt implicate ambele niveluri ale
administraiei publice locale, iar n cazul liceelor i Ministerul Educaiei. Autonomia
instituional a unitilor colare este foarte limitat.
2) La nivelul administraiilor publice locale, puterile manageriale sunt
amestecate i neclare. Relaia dintre primul i al doilea nivel al administraiei publice
locale este tensionat i confuz. Pentru a satisface majoritatea cererilor financiare ale
unitilor colare, primarul trebuie s mearg la raion, pentru a solicita resurse
suplimentare.
3) La nivelul Ministerului Educaiei, vulnerabilitatea instituional se manifest
prin absena unui aparat sigur, capabil de a desfura activiti n teritoriu. Direciile de
nvmnt sunt parial subordonate raioanelor/municipiilor i manifest o
disponibilitate redus de a rspunde cerinelor Ministerului Educaiei. Nu exist un
serviciu naional profesional, axat pe calitatea educaiei.
4) Sistemul de finanare a nvmntului se bazeaz pe transferurile generale,
calculate ca diferen dintre necesitile normative ale tuturor sectoarelor i veniturile
normative de toate tipurile ale raioanelor. Dat fiind faptul c att necesitile normative,
precum i veniturile normative sunt calculate utilizndu-se procedurile interne ale
Ministerului Finanelor, sistemul respectiv este foarte netransparent.
17 / 64

III. Obiectivele generale i specifice ale Strategiei

1. Obiectivele generale ale Strategiei sunt:
a) accesul universal la educaie;
b) asigurarea calitii educaiei n toate instituiile de nvmnt.
2. Obiectivele specifice ale Strategiei sunt:
a) sporirea numrului de competene i a autonomiei instituiilor de nvmnt;
b) consolidarea rolului strategic al administraiilor publice locale;
c) introducerea unui sistem de finanare transparent i echitabil;
d) consolidarea capacitilor Ministerului Educaiei n gestionarea sistemului
descentralizat.

IV. Activiti sistemice i specifice

1. Activiti sistemice
Activitile sistemice sunt aferente celor dou obiective generale ale Strategiei,
avnd menirea s asigure atingerea scopului de baz privind descentralizarea educaiei
i diminuarea riscurilor pentru sistemul educaional, inerente acestui proces.
Activitatea sistemic nr.1. Monitorizarea accesului i a calitii educaiei n
cadrul procesului de descentralizare
Descentralizarea educaiei este un proces, prin care administraia central, n
special Ministerul Educaiei, i transfer o parte semnificativ a responsabilitilor ctre
administraiile publice locale i instituiile educaionale. Acest proces genereaz o
perioad de tranziie dificil, pe parcursul creia administraiile publice locale abia
ncep s nvee s i gestioneze sistemele educaionale, iar vechile mecanisme de
monitorizare i control nu mai funcioneaz. Controlul administrativ direct al
Ministerului Educaiei asupra tuturor activitilor instituiilor de nvmnt i va
permite s monitorizeze accesul i calitatea n mod direct, s cear rspunsuri imediate
din partea directorilor de instituii de nvmnt, s delege oficiali mputernicii la
instituiile colare, pentru a verifica, fr ntrziere, dac procesul educaional este
organizat corespunztor. n debutul procesului de descentralizare, autoritile
administraiei publice locale nu vor putea ndeplini singure i corect toate aceste funcii.
n perioada de tranziie, exist riscul ca accesul la educaie al grupurilor
vulnerabile i meninerea corespunztoare a controlului calitii asupra instituiilor
colare s aib de suferit. n Republica Moldova, accesul la educaia secundar general
are nevoie de o atenie deosebit, dat fiind numrul relativ mare al copiilor care nu sunt
colarizai. Dac Ministerul Educaiei nu va fi vigilent, perioada de tranziie ar putea
agrava situaia. Riscuri similare exist i n ceea ce privete meninerea calitii
educaiei.
18 / 64

Monitorizarea acestora, precum i altor riscuri, va constitui una din funciile

Consiliului Naional de Educaie. n mod special, Consiliul Naional de Educaie:
a) va pregti i va adopta proceduri speciale de monitorizare pentru perioada de
desfurare a procesului de descentralizare;
b) va pregti i va publica rapoarte anuale privind pregtirea i implementarea
procesului de descentralizare n educaie;
c) va coopera cu autoritile administraiei publice locale de nivelul unu i doi i
cu instituiile acestora pentru buna implementare a descentralizrii.
Activitatea sistemic 2. Analiza i modificarea cadrului legislativ cu privire
la educaie
Implementarea Strategiei va necesita modificarea i completarea urmtoarelor
acte legislative:
1) Legea nvmntului nr. 547 din 21 iulie 1995.
Legea nvmntului va fi modificat, stabilindu-se c administraiile publice
locale de nivelul unu sunt fondatori ai instituiilor precolare, iar administraiile publice
locale de nivelul doi sunt fondatori ai instituiilor de nvmnt primar, secundar
general, special (de subordonare local) i extracolar. Legea va defini i conceptelecheie introduse n prezenta Strategie, precum: (i) administraia instituiei de nvmnt,
(ii) oficiile desconcentrate ale Ministerului Educaiei, (iii) componenta colar i
raional a curriculum-ului.
2) Legea Nr 397-XV din 16 octombrie 2003 privind finanele publice locale.
Legea cu privire la finanele publice locale va defini mecanismele de raportare
bugetar pentru instituiile de nvmnt.
3) Legea nr. 435-XVI din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea
administrativ.
Modificrile la Legea privind descentralizarea administrativ vor viza
competenele partajate ale administraiilor publice locale, n raport cu competenele
proprii i cele delegate. Legea respectiv va stabili lista competenelor partajate,
inclusiv educaia, i va stipula finanarea acestora prin transferuri cu destinaie special.
Descrierea detaliat a modificrilor i completrilor preconizate n aceste legi
sunt prezentate n continuare, n cadrul activitilor necesare pentru atingerea
obiectivele specifice ale Strategiei.
Activitatea sistemic 3. Desfurarea campaniei de informare public
Dat fiind faptul c descentralizarea educaiei va afecta aproximativ 2900 de
instituii de nvmnt, care deservesc aproximativ jumtate de milion de elevi i
aproximativ 36 de mii de cadre didactice din ar, este necesar o ampl campanie de
informare public, care s includ publicaii pentru administraiile publice locale, pentru
instituiile de nvmnt i cadrele didactice, precum i activiti de relaii publice.
Aceast campanie de informare public ar trebui s furnizeze tuturor actorilor interesa i
19 / 64

informaii suficiente referitoare la obiectivele, scopul, modificrile legislative necesare

i etapele descentralizrii, n scopul obinerii susinerii acestora, reducerii tensiunilor i
oferirii unei ghidri detaliate pentru anii urmtori. Aceasta campanie va include:
1) Pregtirea unui pliant, care s prezinte principiile i obiectivele
descentralizrii i care va fi distribuit gratuit fiecrui cadru didactic. Pliantul va avea
ntre 10 i 20 de pagini i va descrie, n termeni foarte simpli, non-tehnici i nonlegislativi, aciunile planificate pentru descentralizarea domeniului educaiei.
2) Pregtirea unui ghid, care s descrie n detalii noile proceduri cu privire la
funcionarea instituiilor de nvmnt i care va fi distribuit gratuit fiecrei instituii de
nvmnt. Ghidul pentru unitile colare va avea ntre 60 i 100 de pagini i va oferi
detalii cu privire la noile proceduri i responsabiliti ale colilor, precum i la
modificrile fcute n legislaia cu privire la educaie, relevante pentru conductorii
instituiilor de nvmnt.
3) Pregtirea unui ghid, care s descrie n detalii noile proceduri cu privire la
managementul i finanarea reelelor locale de instituii de nvmnt i care va fi
distribuit gratuit raioanelor/municipiilor. Similar ca volum cu ghidul pentru unitile
colare, ghidul pentru raioane/municipii va oferi detalii despre noile responsabiliti ale
administraiilor publice locale de nivelul doi i noile proceduri, pe care le vor aplica n
domeniul managementului i al bugetrii.
4) Lansarea unei pagini web, administrat de Ministerul Educaiei, care va
asigura comunicarea interactiv cu toate grupurile de interes din domeniul educaiei.
Pagina web va furniza, n format electronic, toate documentele pregtite n cadrul
descentralizrii educaiei, precum i alte informaii i opinii din partea Ministerului
Educaiei. Pentru a asigura interactivitatea, se vor utiliza instrumente web
corespunztoare (forumuri pentru discuii, un blog al Ministerului Educaiei .a.).
2. Activiti specifice
2.1. Activiti pentru Obiectivul specific nr.1 Sporirea numrului de
competene i a autonomiei instituiilor de nvmnt
Activitatea 2.1.1. Delimitarea drepturilor i responsabilitilor instituiilor
de nvmnt
Unitile colare sunt principalele instituii responsabile de asigurarea procesului
educaional, fiind necesar s se menin autonomia lor n aspectele pedagogice i
profesionale. n acelai timp, autoritile publice locale de nivelul doi sunt responsabile
de meninerea i finanarea reelelor locale de coli, limitndu-se astfel autonomia
acestora. De aceea, drepturile i responsabilitile unitilor colare sunt divizate n
drepturi exclusive, cu autonomie garantat, i drepturi partajate, care se exercit n
comun cu raionul. Pentru a delimita corespunztor responsabilitile instituiilor de
nvmnt, este necesar, de asemenea, s se stabileasc, n mod clar, ce decizii adoptate
la nivel local sunt competene exclusive ale administraiilor publice locale i sunt, prin
urmare, n afara competenelor instituiilor de nvmnt.
Instituiile de nvmnt vor avea urmtoarele drepturi i responsabiliti de
baz:
20 / 64

a) desemnarea directorilor adjunci ai instituiei (dac administraia public

respectiv stabilete acest tip de funcie);
b) angajarea, evaluarea i concedierea cadrelor didactice i a personalului nondidactic (conform numrului de funcii didactice stabilite de administraia public
respectiv pentru instituiile de nvmnt);
c) repartizarea disciplinelor colare cadrelor didactice;
d) alegerea metodologiei i a materialelor didactice (din lista de materiale
didactice aprobate de Ministerul Educaiei);
e) evaluarea i promovarea elevilor;
f) nmatricularea elevilor care nu locuiesc n circumscripia de care este
responsabil coala (dac exist locuri).
Exercitarea acestor drepturi i responsabiliti constituie o prerogativ exclusiv
a conductorilor instituiilor de nvmnt i, respectiv, a cadrelor didactice, fiind
prevzut, n mod explicit, de legislaia naional n domeniul educaiei.
Principalele drepturi i responsabiliti partajate ale instituiilor de nvmnt
sunt urmtoarele:
a) adoptarea statutului instituiei de nvmnt n baza unui statut-tip, aprobat de
Guvern;
b) alegerea denumirii instituiei de nvmnt;
c) aprobarea planului de dezvoltare pe termen lung al instituiei de nvmnt;
d) stabilirea bugetului detaliat al instituiei de nvmnt (n limitele generale
ale bugetului aprobat de administraia public local respectiv);
e) elaborarea organigramei instituiei de nvmnt pentru urmtorul an de
studii (organizarea procesului didactic i pedagogic, numrul de personal didactic i
non-didactic, divizarea elevilor pe clase);
f) organizarea activitilor extracurriculare i a alimentrii elevilor.
Exercitarea acestor drepturi necesit aprobarea raionului i trebuie s fie
conforme legislaiei naionale n domeniul educaiei.
Principalele responsabiliti care nu le revin instituiilor de nvmnt, fiind
competene exclusive ale administraiei publice locale de nivelul doi, sunt, dup cum
urmeaz:
a) deschiderea i nchiderea instituiilor de nvmnt;
b) aprobarea organigramei instituiei de nvmnt pentru un an colar;
c) stabilirea limitei generale a bugetului colar pentru un an fiscal;
21 / 64

d) selectarea, numirea, evaluarea i demiterea directorului instituiei de

nvmnt.
ndeplinirea acestor responsabiliti de ctre raioane/municipii trebuie s fie
conform cu legislaia cu privire la educaie i nu necesit acordul directorilor sau al
altor organe ale instituiilor de nvmnt.
Activitatea 2.1.2. Pregtirea procedurilor instituionale care garanteaz
autonomia colar
Autonomia colar este condiionat de definirea clar n legislaia cu privire la
educaie a competenelor exclusive i partajate ale instituiilor de nvmnt (vezi
activitatea 2.1.1), precum i a procedurilor specifice pentru exercitarea acestor
competene, inclusiv stabilirea organigramei instituiei de nvmnt, evaluarea i
remunerarea cadrelor didactice.
Procedura de stabilire a organigramei instituiei de nvmnt va include
urmtoarele elemente:
1) Directorul instituiei de nvmnt, cu sprijinul cadrelor didactice, pregtete
planul didactic pentru anul de studii urmtor, care include (i) divizarea elevilor pe clase,
(ii) desemnarea cadrelor didactice, pentru a preda anumite materii la anumite clase, (iii)
numrul de personal non-didactic propus i responsabilitile acestuia. Salariile tuturor
angajailor instituiei de nvmnt sunt incluse n organigrama instituiei de
nvmnt. Forma general a acesteia va fi stabilit n legislaia cu privire la educaie.
2) Directorul instituiei de nvmnt stabilete, cu sprijinul cadrelor didactice,
n baza doleanelor elevilor i ale prinilor i n limita prevederilor legislaiei,
componenta colar a curriculum-ului.
3) Direciile raionale/municipale de nvmnt stabilesc, n limita cadrului legal
cu privire la nvmnt, componenta raional a curriculum-ului. Aceast component se
aplic n acelai mod tuturor instituiilor de nvmnt secundar general administrate de
raion/municipiu.
4) Proiectul organigramei instituiei de nvmnt se prezint direciei
raionale/municipale de nvmnt i reprezentantului regional al Ministerului
Educaiei. Direcia raional/municipal de nvmnt verific dac ceea ce se propune
la capitolul cheltuieli corespunde limitei bugetare planificate pentru coal i dac
programul didactic include componenta raional a curriculum-ului. Reprezentanii
regionali ai Ministerului Educaiei verific dac proiectul de organigram a instituiei de
nvmnt respect cerinele normative cu privire la curriculum, inclusiv componenta
naional, prevederile cu privire la componenta raional i componenta colar, precum
i respectarea drepturilor copiilor cu necesiti educaionale speciale.
5) n cazul unor nereguli, directorul instituiei de nvmnt trebuie s prezinte
repetat organigrama corectat a instituiei de nvmnt.
6) Organigrama instituiei de nvmnt devine baza activitii acesteia n noul
an colar.

22 / 64

Fiecare director de instituie de nvmnt este responsabil de selectarea,

angajarea i evaluarea cadrelor didactice. Procedura de evaluare a cadrelor didactice va
include urmtoarele componente:
1) Evaluarea cadrelor didactice este realizat la cererea acestora sau la iniiativa
directorului instituiei de nvmnt, cel puin o dat la cinci ani i cel mult o dat n
orice an colar.
2) Evaluarea cadrelor didactice va fi documentat n modul stabilit de cadrul
normativ respectiv.
3) Evaluarea cadrelor didactice va viza urmtoarele aspecte: (i) procesul
didactic, formarea continu, relaia cu celelalte cadre didactice i relaia cu prinii.
4) Evaluarea cadrelor didactice este condus de directorul instituiei de
nvmnt sau de unul din adjuncii acestuia. Directorul instituiei de nvmnt poate
invita reprezentantul regional al Ministerului Educaiei n vederea participrii la
evaluarea cadrelor didactice. Nici-o alt persoan nu poate fi implicat n evaluarea
cadrelor didactice.
5) Pe parcursul evalurii unui cadru didactic, directorul instituiei de nvmnt
trebuie s asiste la un anumit numr de ore predate de cadrul didactic i la cel puin o
edin a acestuia cu prinii. Directorul instituiei de nvmnt poate s solicite, de
asemenea, opinia prinilor. n cazul cadrelor didactice care au elevi ce au depit vrsta
de 16 ani, poate fi solicitat i opinia acestora din urm.
6) Evaluarea cadrelor didactice se ncheie cu pregtirea de ctre directorul
instituiei de nvmnt a unui document, care prezint activitatea profesional a
acestora. Cadrul didactic ia act de proiectul acestui document i semneaz, pentru a-i
exprima acordul sau dezaprobarea n ceea ce privete evaluarea efectuat. n cazul n
care nu sunt de acord, cadrele didactice au dreptul s-i adauge propriile explicaii la
documentul respectiv.
Activitatea 2.1.3. Crearea consiliilor de conducere ale unitilor colare
(cadre didactice, prini, reprezentani ai administraiilor publice locale)
Cooperarea dintre coal i prini, n special implicarea prinilor n activitile
planificate i desfurate de coal, reprezint un element important al descentralizrii
n sectorul educaiei, ntruct acesta apropie procesul educaional de beneficiarii si.
Forma instituional a acestei cooperri ar fi participarea reprezentailor prinilor,
profesorilor i ai administraiei publice locale n cadrul consiliilor colare. Legislaia cu
privire la nvmnt va stabili expres componena consiliilor colare, procesul de
selectare a reprezentanilor prinilor i ai profesorilor, precum i responsabilitile i
competenele Consiliului colar.
Competenele Consiliul colar vor fi urmtoarele:
a) participarea la edinele comisiei de concurs, creat pentru selectarea
directorului de coal (activitatea 2.3);
b) participarea la procesul de evaluare a activitii directorului de coal;
23 / 64

c) revizuirea i prezentarea unei opinii referitoare la componenta colar a

curriculumului (activitatea 1.5);
d) revizuirea i aprobarea bugetului instituiei de nvmnt (activitatea 3.3);
e) revizuirea i prezentarea unei opinii referitoare la planul de dezvoltare a
instituiei de nvmnt de lung durat;
f) prezentarea opiniilor prinilor fa de activitile instituiei de nvmnt, n
cazurile de conflict dintre prini i coal.
Activitatea 2.1.4. Introducerea circumscripiilor colare obligatorii
Pentru a face fa ratelor brute de nrolare sczute din Republica Moldova, este
nevoie de proceduri noi, care ar facilita autoritile publice locale n evaluarea
procesului de nrolare a copiilor n instituiile de nvmnt i identificarea grupurilor
de copii care nu sunt nrolai, fie c fac parte din grupurile vulnerabile, precum romii,
familiile srace, din mediul rural sau orfani, fie c prinii lor nu respect deplin
legislaia n vigoare. Legislaia n domeniul educaiei va stabili expres obligaia
prinilor sau a altor tutori legali de a-i nrola copiii n nvmntul obligatoriu i va
defini modalitatea de numire a tutorilor legali pentru copiii orfani sau copiii rmai fr
ngrijirea prinilor.
n acest context, urmeaz s fie implementate dou proceduri: prima
introducerea circumscripiilor colare obligatorii i a dou monitorizarea frecventrii
instituiei de nvmnt.
Cerinele fa de circumscripiile colare obligatorii vor fi stabilite de legislaia
n domeniul educaiei. Administraia public local de nivelul doi va fi responsabil de
delimitarea zonelor de circumscripie colar. Procedura de stabilire a circumscripiilor
colare obligatorii va include urmtorii pai:
1) Circumscripiile colare vor fi pri exact delimitate n teritoriul
raionului/municipiului, care nu se vor suprapune i care, n ansamblu, vor acoperi ntreg
teritoriul unitii administrativ-teritoriale. nvmntul primar i cel gimnazial vor avea
zone de circumscripie colare distincte.
2) Fiecare zon de circumscripie colar va corespunde unei instituii de
nvmnt de nivel corespunztor. Fiecare coal public de nivel corespunztor va
avea zona sa proprie de circumscripie.
3) Fiecare copil, care locuiete ntr-o zona de circumscripie colar, are dreptul
s frecventeze coala din circumscripia respectiv, indiferent de ct este de aglomerat.
Administraia public local de nivelul doi este responsabil s asigure c fiecare coal
public are capacitatea s deserveasc toi copiii care locuiesc ntr-o zon de
circumscripie colar.
4) Instituiile de nvmnt au dreptul s nroleze copii care nu locuiesc n zona
lor de circumscripie. Decizia de a nrola elevi din afara zonei de circumscripie a
instituiei de nvmnt este luat de directorul instituiei de nvmnt, cu acordul
autoritilor raionale din domeniul nvmntului.
24 / 64

5) n cazul nchiderii sau reorganizrii unei instituii de nvmnt,

administraia public local va modifica hotarele circumscripiei colare astfel, nct
acestea s corespund criteriilor menionate mai sus.
Monitorizarea frecventrii colilor n cazul nvmntului obligatoriu constituie
responsabilitatea comun a autoritilor publice locale de nivelul unu, a autoritilor
locale de nivelul doi i a colilor. Procedura de monitorizare a frecventrii colilor va
include urmtoarele elemente:
1) Administraia public local de nivelul unu va duce registrul de eviden a
tuturor copiilor care locuiesc n toate zonele de circumscripie colar amplasate pe
teritoriul administraiei publice locale respective. Aceste registre vor fi actualizate la
nceputul fiecrui an.
2) Registrul va include urmtoarele informaii: numele i prenumele, vrsta,
adresa de reedin, numele prinilor sau ale tutorilor legali, datele de contact.
3) Registrele complete ale copiilor de vrst colar din teritoriul raionului
respectiv, vor fi monitorizate de administraia public local de nivelul doi.
4) nainte de nceperea anului colar, administraia public local de nivelul unu
va remite instituiilor de nvmnt lista copiilor de vrst colar, care locuiesc n
circumscripia colar respectiv.
5) nainte de 15 septembrie, coala va informa administraia public local de
nivelul nti i doi despre copiii care sunt nrolai n unitile colare i frecventeaz
orele, precum i despre cei care nu au fost nrolai.
6) Administraia public local de nivelul unu contacteaz prinii sau tutorii
legali ai elevilor nenrolai i i informeaz despre responsabilitatea legal a acestora de
a asigura frecventarea instituiei de nvmnt de ctre copiii lor. ntrevederile cu
prinii sau tutorii legali sunt documentate. Dac dup dou sptmni de la vizit,
copiii nu sunt nrolai, autoritile publice de nivelul nti transmit informaia
autoritilor publice de nivelul doi, care contacteaz prinii/tutorii legali sau iniiaz o
procedur legal mpotriva lor.
7) Dac, pe parcursul anului colar, un elev lipsete de la coal mai mult de o
sptmn, administraia instituiei de nvmnt contacteaz prinii/tutorii legali
pentru a verifica situaia elevului. Dac prinii/tutorii legali nu coopereaz, coala
informeaz administraia public local de nivelul nti pentru ca aceasta s efectueze
cercetrile de rigoare.
8) La finele anului calendaristic, administraia public local de nivelul doi
prezint Ministerului Educaiei un raport anual cu privire la frecventarea unitilor
colare de nvmnt obligatoriu de pe teritoriul su, inclusiv ratele nete i brute de
nrolare.
9) n baza rapoartelor primite de la toate administraiile publice locale de nivelul
doi, Ministerul Educaiei elaboreaz un raport naional cu privire la frecventarea colilor
din nvmntul obligatoriu, identificnd progresele i problemele existente.

25 / 64

Activitatea 2.1.5. Extinderea componentei colare a curriculumului

Pentru a adapta ct mai mult nvmntul la necesitile i interesele populaiei
locale, Ministerul Educaiei va defini i lrgi cele dou componente ale curriculumului:
componenta colar i componenta raional (vezi activitatea 2.5). Scopul componentei
colare este s ajute coala s ofere educaie calitativ tuturor elevilor si, acordnd ore
suplimentare pentru elevii cu dificulti de nvare i pentru elevii care exceleaz n
disciplinele academice, sport sau art. Componenta colar a curriculumului va fi
stabilit de fiecare coal n parte.
Reglementarea legislativ a componentei colare a curriculumului va include
urmtoarele elemente:
1) Componenta colar a curriculum-ului este alctuit conform doleanelor i
necesitilor elevilor i prinilor, n baza unei liste de discipline colare opionale,
aprobat de Ministerul Educaiei.
2) Alocarea componentei colare a curriculumului va fi pregtit de directorul de
coal i prezentat pentru aprobare Consiliului profesoral i Consiliului colar, decizia
final aparinnd directorului.
3) Numrul minim i maxim de ore pe sptmn, care por fi incluse n
componenta colar. Numrul de ore va depinde de mrimea instituiei de nvmnt
(de numrul tuturor claselor de elevi din coal), nu va fi mai mic de 2 ore la clas pe
sptmn i nu va constitui mai mult de 10% din curriculumul naional.
4) Orele din componenta colar vor putea fi alocate unor clase specifice de
elevi sau niveluri de instruire, conform necesitilor.
5) Finanarea componentei colare a curriculumului are loc din contul
transferurilor cu destinaie special pentru educaie, alocate din bugetul central.
6) Legislaia va prevede expres urmtoarele scopuri posibile ale componentei
colare pentru curriculum:
a) susinerea elevilor slabi din punct de vedere academic, fapt ce ar contribui la
sporirea performanelor acestora;
b) susinerea grupurilor vulnerabile, precum elevii romi, elevii din familiile
srace sau din sate ndeprtate, fapt ce ar favoriza o integrare mai bun a acestora n
procesul educaional al instituiei de nvmnt;
c) susinerea elevilor care au tulburri specifice de nvare (dislexie, disgrafie)
sau deficiene de vorbire, fapt ce i-ar ajuta s se menin la acelai nivel cu ceilali elevi;
d) susinerea elevilor limba matern a crora difer de limba de instruire a
instituiei de nvmnt, fapt ce ar duce la o integrare mai bun n rndul celorlali
elevi;
e) susinerea elevilor dotai din punct de vedere academic i artistic, astfel nct
s-i poat realiza deplin potenialul lor;
f) susinerea elevilor implicai n activiti sportive, fapt ce ar permite acestora
s-i realizeze deplin potenialul.

26 / 64

7) Cel puin jumtate din ntreaga componenta colar a curriculumului va fi

rezervat elevilor din grupurile vulnerabile.
8) Directorul de coal informeaz prinii i direciile raionale/municipale de
nvmnt despre alocarea unei componente colare specifice a curriculumului nainte
de 15 septembrie a anului colar.
9) Orele alocate din componenta colar a curriculumului sunt obligatorii pentru
toi elevii care au ales disciplinele colare respective.
10) Componenta colar a curriculumului va fi stabilit n fiecare an.
Activitatea 2.1.6. Introducerea mecanismelor transparente de raportare
public (instituiile de nvmnt)
Unitile colare, n calitate de instituii de nvmnt cu o autonomie avansat,
vor trebui s asigure o raportare public transparent privind activitatea lor, oferind
informaii relevante att n form tiprit versiunea tiprit urmeaz s fie disponibil
prinilor n cadrul instituiilor de nvmnt, ct i n form electronic pe pagina
web. Dac coala nu dispune de propria pagin web, informaia trebuie s fie plasat pe
pagina web a direciei raionale/municipale de nvmnt.
Comunicatul oferit de coal trebuie s includ: (i) informaii despre directorul
de coal i adjuncii si (dac exist), (ii) informaii despre cadrele didactice (cine i ce
disciplin pred i n ce clas), (iii) numrul de clase de elevi i numrul de elevi din
fiecare clas, (iv) informaie general cu privire la reuita elevilor (notele medii, rata de
progres de la o clas la alta), (v) informaii referitoare la ncperile instituiei de
nvmnt (mrimea cldirii, numrul i felul slilor de clas i al laboratoarelor,
mrimea bibliotecii colare, caracteristicile slilor de sport), (vi) performanele elevilor
n diferite competiii i concursuri (academice, artistice sau sportive), (vii) participarea
instituiei de nvmnt n activitile extracurriculare etc.
Instituiile de nvmnt sunt obligate s prezinte bugetele lor precum i
rapoartele de implementare a bugetelor n conformitate cu legislaia din domeniul
finanelor publice, s fac publice rapoartele lor bugetare, prin intermediul unei versiuni
tiprite, care s fie disponibil, n coal, pentru prini, sau prin intermediul paginii lor
web. n cazul n care coala nu dispune de propria pagin web, rapoartele referitoare la
bugetul instituiei de nvmnt urmeaz s fie postate pe pagina web a direciei
raionale/municipale de nvmnt.

2.2. Activiti pentru Obiectivul specific nr.2 Consolidarea rolului strategic

al administraiilor publice locale
Activitatea 2.2.1. Consolidarea competenelor autoritilor locale care
gestioneaz unitile colare
Pentru ca descentralizarea educaiei s fie un proces strategic de succes,
fondatorii instituiilor de nvmnt, care n acest caz sunt autoritile publice locale,
trebuie s fie independeni din punct de vedere instituional i stabili din punct de vedere
27 / 64

fiscal, iar capacitile lor de gestionare a instituiilor colare s le permit s ia deciziile

strategice necesare. Aceasta presupune corespunderea capacitilor autoritilor locale
cu sarcinile ncredinate acestora.
Totodat, n condiiile actuale ale Republicii Moldova:
a) autoritile publice locale de nivelul nti pot s fie fondatori competeni ai
instituiilor precolare, ns nu i ai instituiilor de nvmnt primar i secundar
general;
b) administraiile locale de nivelul doi pot fi fondatori competeni ai instituiilor
de nvmnt primar i secundar general, ns nu i ai instituiilor de nvmnt
secundar profesional.
ntruct principiul de subsidiaritate, stipulat n Carta European a Autonomiei
Locale, solicit ca unele funcii specifice s fie alocate celui mai jos nivel rezonabil de
guvernare, Moldova urmeaz s ncredineze sistemul su precolar administraiilor
publice de nivelul unu, iar sistemul de nvmnt primar i secundar general
administraiei publice locale de nivelul al doilea. Instituiile de nvmnt mixte, care
includ att nvmntul precolar ct i cel colar, vor fi gestionate n comun i
finanate din bugetul administraiei publice locale de nivelul doi. colile profesionale,
unele coli speciale i cminele care deservesc elevii venii din afara
raionului/municipiului respectiv, trebuie s rmn n subordinea Ministerului
Educaiei. Aceste principii generale sunt reflectate n matricea detaliat a competenelor
n domeniul nvmntului, prezentat n Anexa nr.1 la prezenta Strategie.
Dat fiind faptul c, dup cum rezult din situaia actual din Republica Moldova
prezentat n Capitolul 1 al Strategiei, nici administraiile publice locale de nivelul doi i
nici cele de nivelul unu nu ntrunesc, actualmente, cerinele ce in de stabilitatea fiscal
i autonomia instituional, prin modificarea i completarea Legii nvmntului i a
legii cu privire la descentralizarea administrativ, este necesar s se ntreprind
urmtoarele msuri:
a) divizarea direciilor raionale/municipale de nvmnt n dou pri: prima
de subordonare raional/municipal i a doua desconcentrat la nivelul autoritilor
publice centrale;
b) stabilirea unor noi reguli pentru reglementarea formrii structurii interne a
administraiilor publice locale.
Procedura de divizare a direciilor raionale/municipale de nvmnt n dou
pri va include urmtoarele etape:
1) Ministerul Educaiei va crea o comisie special, prezidat de un viceministru,
care va supraveghea restructurarea instituional a direciilor raionale/municipale de
nvmnt.
2) Comisia special va elabora un plan cu privire la viitoarele oficii
desconcentrate ale Ministerului Educaiei, inclusiv numrul acestora, locaia i numrul
aproximativ de angajai, i va selecta viitorii efi ai structurilor respective.
3) n conformitate cu organigrama fiecrei direcii raionale/municipale de
nvmnt, Comisia special va desemna membrii personalului, care vor fi invitai s se
28 / 64

transfere la oficiile desconcentrate ale Ministerului Educaiei. Personalul rmas al

direciilor raionale/municipale de nvmnt va rmne angajat al administraiei
publice locale de nivelul doi.
4) Personalul invitat va fi intervievat de Comisie, pentru a-i permite s-i
exprime preferinele, i va fi angajat n cadrul oficiilor desconcentrate ale Ministerului
Educaiei doar dac i va exprim o astfel de intenie i dac nu prefer s rmn
angajat n administraiile publice de nivelul doi.
5) Decizia de creare a oficiilor desconcentrate ale Ministerului Educaiei
aparine ministrului educaiei.
6) Dac administraia public local de nivelul unu, care gestioneaz i
finaneaz unitile colare, transfer responsabilitatea pentru toate colile sale, precum
i dreptul de proprietate asupra edificiilor colare ctre administraia public local de
nivelul doi, aceasta va avea, de asemenea, dreptul s transfere personalul responsabil de
contabilitatea instituiei de nvmnt, astfel nct acesta s fie angajat de administraia
raional/municipal, dac membrii personalului respectiv doresc aceasta.
Reglementarea formrii structurilor interne de specialitate (direciile de
nvmnt) ale administraiilor publice locale va include urmtoarele elemente:
1) Fiecare administraie public local de nivelul doi va decide asupra structurii
interne a propriilor subdiviziuni de administrare a nvmntului, fiind posibil
instituirea unor direcii responsabile de sectoare multiple, precum i a unor direcii
responsabile doar de o parte a sectorului dat. Totodat, o direcie separat responsabil
de buget este absolut necesar.
2) Conductorii direciilor de nvmnt sunt desemnai, n condiiile legislaiei
n vigoare, de consiliile locale de nivelul doi i raporteaz doar organelor respective.
3) Numrul de funcii i sarcinile fiecrei direcii sunt stabilite de consiliul local
respectiv.
4) Procesul de selectare a angajailor, pentru a suplini funciile ntr-o direcie,
conform statelor de personal, constituie responsabilitatea efului de direcie, care, de
asemenea, va evalua i activitatea fiecrui angajat.
5) Finanarea direciilor de nvmnt se va efectua din veniturile generale ale
bugetului local. Finanrile care provin din transferurile cu destina ie special pentru
educaie nu pot fi utilizate pentru finanarea subdiviziunilor structurale proprii
administraiei publice locale.
Activitatea 2.2.2. Transferarea dreptului de proprietate asupra edificiilor
colare ctre autoritile publice locale care se ocup de gestionarea unitilor
colare
Conform Strategiei, administraiile publice locale de nivelul unu vor fi fondatori
ai instituiilor precolare, iar autoritile locale de nivelul doi fondatori ai colilor. n
prezent, administraiile publice locale de nivelul unu sunt fondatorii instituiilor
precolare i colare, precum i proprietarii ncperilor acestor instituii. Transferul
drepturilor de fondatori ai instituiilor colare de la administraiile publice de nivelul
unu la administraiile publice de nivelul doi trebuie s fie nsoit de un transfer de
29 / 64

proprietate analog. ns, acest lucru poate fi obinut doar prin decizia autoritilor locale
de nivelul unu.
Pentru facilitarea acestui transfer i motivarea administraiei publice de nivelul
unu s ia decizii referitoare la transferul de proprietate a ncperilor colilor, n legislaia
cu privire la nvmnt vor fi prevzute urmtoarele proceduri:
1) Va fi stabilit un termen-limit de doi ani, pe parcursul cruia colile gestionate
i finanate de autoritile publice centrale de nivelul doi pot s funcioneze n cldirile
care aparin administraiilor locale de nivelul unu. Dup expirarea acestui termen,
colile amplasate n cldiri, ale cror proprietate nu a fost transferat fondatorilor
instituiei de nvmnt, vor fi nchise prin lege.
Scopul acestei prevederi este s reduc perioada de tranziie dintre nceputul
descentralizrii i transferul dreptului de proprietate asupra ncperilor. Din cauza
capacitilor excesive ale colilor de pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, nchiderea
acestora va fi realizabil. Administraiile publice locale de nivelul nti, care decid s nu
transfere raionului dreptul de proprietate asupra ncperilor colare, vor trebui s fac
fa presiunilor venite din partea prinilor i profesorilor instituiei de nvmnt care
risc s fie nchis.
2) Administraiile publice locale de nivelul nti, n calitate de proprietari ai
ncperilor colilor gestionate i finanate de administraia public local de nivelul doi,
nu au dreptul s solicite plat pentru folosirea ncperilor de ctre coal.
Scopul acestei prevederi legale este s asigure c n cazul n care administraia
public local nu transfer dreptul de proprietate asupra ncperilor colare, aceasta nu
va putea obine profit, cernd ca fondatorul instituiei de nvmnt s plteasc plat
de arend pentru folosirea ncperilor.
3) Administraiile publice locale de nivelul doi, n calitate de fondatori ai
colilor, nu au dreptul s investeasc n cldirea sau echipamentul instituiei de
nvmnt pn nu li s-a transferat dreptul de proprietate.
Scopul acestei prevederi legale este s interzic o risip potenial a fondurilor
publice, care poate s apar n cazul n care raionul investete n coal, iar problema
proprietii nu este rezolvat i activitatea instituiei de nvmnt poate fi ntrerupt.
Aceast prevedere, de asemenea, motiveaz administraia instituiei de nvmnt i
prinii s solicite autoritilor publice de nivelul nti s transfere dreptul de proprietate
asupra ncperilor colare.
4) n cazul n care administraia public local de nivelul nti nu transfer
autoritilor publice locale de nivelul doi dreptul de proprietate asupra tuturor
ncperilor colare amplasate pe teritoriul su, administraia raionului nu va fi obligat
s angajeze personalul responsabil de contabilitatea instituiei de nvmnt.
Scopul acestei prevederi este s se asigure c administraia public local care
nu a transferat raioanelor dreptul de proprietate asupra ncperilor colare, va trebui s
acopere cheltuielile pentru personalul responsabil de contabilitatea instituiei de
nvmnt. Dac, n schimb, acestea transfer dreptul de proprietate asupra ncperilor
colare, vor putea, de asemenea, s transfere i personalul aferent, astfel reducnd
semnificativ cheltuielile sale operaionale.
30 / 64

5) ntr-o ordonan separat Guvernul Republicii Moldova va descrie procedura

de transfer a dreptului de proprietate asupra ncperilor colare ctre administraia
public local de nivelul doi, simplificnd aceast procedur ct mai mult posibil.
Activitatea 2.2.3. Stabilirea noilor sisteme de management al reelei locale
de instituii de nvmnt
Pentru gestionarea conform a reelelor de uniti colare locale, administraia
public local de nivelul doi are nevoie de proceduri exprese pentru realizarea
aciunilor-cheie, proceduri, care s corespund caracterului partajat al nvmntului i
s includ n proces i reprezentani regionali ai Ministerului Educaiei.
Procedurile prenotate vor fi prevzute n legislaia cu privire la nvmnt i vor
viza: (i) deschiderea i nchiderea unitilor colare, (ii) selectarea directorului
instituiei de nvmnt, (iii) evaluarea activitii directorului instituiei de nvmnt,
(iv) stabilirea organigramei instituiei de nvmnt pentru urmtorul an academic, (v)
elaborarea bugetului colar.
A. Aciuni procedurale de nchidere a unitilor de nvmnt:
1) Decizia iniial a Consiliului raional/municipal privind nchiderea instituiei
de nvmnt (de regul, ncepnd cu 1 septembrie).
Decizia iniial va fi luat nu mai trziu de 6 luni nainte de nchiderea
preconizat, adic nainte de 1 martie a anului respectiv, stabilind, totodat, i soluiile
de rigoare privind accesul ulterior la educaie al tuturor elevilor din coala respectiv
(inclusiv transportarea elevilor, dac e necesar), precum i utilizarea ulterioar a
ncperilor instituiei de nvmnt.
2) Obinerea acordului n scris din partea reprezentailor regionali ai Ministerului
Educaiei.
3) Consultarea i obinerea opiniilor sindicatelor de profil din raion/municipiu.
4) Decizia final a Consiliului raional/municipal de a nchide instituia de
nvmnt.
Decizia final trebuie luat nu mai trziu de dou luni nainte de nchiderea
preconizat, adic pn la 1 iulie.
Aceiai procedur va fi aplicat i pentru alte situaii de consolidare a reelelor
de instituii de nvmnt, n special pentru fuzionarea colilor (cnd o coal devine
parte a altei coli, pierzndu-i astfel identitatea sa separat) i afilierea colilor (cnd o
coal devine o unitate afiliat altei coli).
O procedur similar va fi stabilit i pentru deschiderea colilor noi.
B. Aciuni procedurale de selectare a directorului instituiei de nvmnt:
1) Administraia raional/municipal face public anunul privind procesul de
selectare (concursul) a directorului. Anunul va include orarul detaliat al procesului de
selectare, criteriile de selectare, perioada minim pentru depunerea dosarelor de ctre
potenialii candidai (de regul, o lun).
31 / 64

2) Candidaii vor depune CV-urile lor, documentele care atest c ntrunesc toate
cerinele legale, pentru a deveni director de coal (conform legislaiei n domeniul
nvmntului), precum i documentul care prezint viziunea lor asupra dezvoltrii
ulterioare a instituiei de nvmnt.
3) Procesul de selectare este gestionat de comisia de concurs, format din
membrii Consiliului colar (vezi activitatea 1.3) i specialiti reprezentani regionali
ai Ministerului Educaiei. Componena comisiei de concurs este prevzut n legislaia
privind domeniul educaiei.
4) Comisia de concurs analizeaz toate documentele prezentate, pentru a verifica
dac candidaii ntrunesc cerinele legale. Doar candidaii care ntrunesc toate cerinele
sunt invitai s participe la urmtoarele etape ale procesului de selectare.
5) Candidaii care ntrunesc cerinele legale sunt invitai s participe la un
interviu, n cadrul cruia i prezint viziunea privind dezvoltarea ulterioar a instituiei
de nvmnt i rspund la ntrebri. Se ntocmesc procese-verbale ale discuiilor cu
toi candidaii.
6) Dup interviu, comisia de concurs voteaz n secret i candidatul care obine
cele mai multe voturi este oficial selectat.
7) Documentele prezentate de candidatul selectat oficial, precum i procesulverbal al interviului sunt expediate reprezentantului regional al Ministerului Educaiei
pentru aprobare. Dac candidatura este aprobat, administraia raional/municipal
numete n funcie candidatul selectat. Dac candidatura nu este aprobat, comisa de
concurs decide fie s selecteze un alt candidat, care a fost deja intervievat, fie s nceap
procedura de selectare de la prima etap.
Legislaia n domeniul nvmntului va prevedea expres durata mandatului
directorului de coal, dup selectarea i numirea acestuia n funcie. Pentru a proteja
autonomia instituiei de nvmnt, legislaia n domeniul nvmntului va prevedea,
de asemenea, o procedur strict de demitere a directorului de coal naintea expirrii
mandatului su. Aceast procedur va include urmtoarele elemente:
1) Prezena unei evaluri negative scrise referitoare la rezultatele activitii
directorului de coal, efectuat de ctre administraia public local. Reprezentanii
Inspeciei colare, de asemenea, trebuie s-i exprime opinia n acest sens.
2) n baza evalurii negative a rezultatelor activitii directorului de coal,
administraia public local are dreptul, ns nu este obligat, s prezinte Ministerului
Educaiei o cerere de demitere a directorului de coal.
3) Decizia final este luat de Ministerul Educaiei, n baza opiniei negative i a
cererii prezentate de administraia public local, precum i n baza opiniei
reprezentanilor Inspeciei colare.
4) n situaii urgente i atunci cnd exist riscuri directe pentru elevi,
reprezentanii Inspeciei colare pot s cear demiterea din funcie a directorului de
coal. Procedura standard de demitere va fi iniiat n decurs de o lun.
5) Motivele posibile de demitere a directorului de coal nainte de expirarea
mandatului su sunt:
32 / 64

a) nerespectarea disciplinei bugetare;

b) discriminarea unui grup particular de elevi;
c) procesul de studiu i managementul instituiei de nvmnt nu corespunde
regulilor i normelor prestabilite;
d) nclcarea drepturilor personale ale elevilor, prinilor, angajailor instituiei
de nvmnt.
Activitatea 2.2.4. Introducerea mecanismelor transparente de raportare
public (administraiile locale)
Educaia este o funcie social foarte important i, de aceea, trebuie s fie
gestionat n mod transparent, permindu-le tuturor actorilor s aib acces la
informaiile cu privire la nvmnt. Este, de asemenea, foarte important s se asigure
c toate instituiile de nvmnt i administraiile publice locale respect drepturile
omului, oferindu-le elevilor, prinilor i organizaiilor non-guvernamentale interesate
accesul imediat la informaie i asigurnd proceduri eficiente de depunere a
reclamaiilor i recomandrilor.
Administraiile publice locale de nivelul doi (raioanele/municipiile) vor furniza
informaii publice cu privire la reelele lor de coli prin intermediul urmtoarelor
proceduri:
1) Crearea unei pagini web interactive a raionului/municipiului, cu informaii
actualizate despre unitile colare gestionate de raion/municipiu. Informaia va include,
cel puin: (i) denumirea i amplasarea instituiei de nvmnt, (ii) datele de contact ale
instituiei de nvmnt, (iii) numele i un CV scurt al directorului de coal, (iv) zona
de circumscripie a instituiei de nvmnt, (v) numrul elevilor din afara zonei de
circumscripie a instituiei de nvmnt (dac exist), (vi) numrul de personal
(numrul de personal didactic i non-didactic, pe funcii ocupate n cadrul instituiei de
nvmnt), (vii) bugetul curent al instituiei de nvmnt.
2) Elaborarea anual a unui raport public cu privire la ndeplinirea sarcinilor n
domeniul educaiei. Raportul anual va fi plasat pe pagina web i n versiune imprimat,
pentru toi prinii interesai, ai cror copii sunt elevi ai instituiilor de nvmnt
respective. Raportul va descrie principalele probleme i realizri ale sistemului
educaional local, strategia educaional a raionului/municipiului, principalele schimbri
n reeaua local (raional/municipal) de instituii de nvmnt i planul pentru anii
urmtori.
Responsabilitile administraiilor publice locale de nivelul doi n domeniul
raportrii publice transparente privind finanarea sistemului de nvmnt, vor fi
stabilite n legislaia cu privire la finanele publice locale. n conformitate cu calendarul
i formatul prestabilit, raioanele/municipiile au responsabilitatea de a furniza rapoarte
publice cu privire la bugetul adoptat, modificrile la buget operate n timpul anului
fiscal i rapoartele financiare cu privire la executarea bugetelor n anul fiscal ncheiat.
Pentru sectorul educaional, este important ca, suplimentar la aceste rapoarte privind
bugetul planificat i executat, raioanele/municipiile s fie responsabile de furnizarea
unor rapoarte similare pentru fiecare instituie de nvmnt n parte. Separat vor fi
raportate i proiectele de investiii. Rapoartele financiare raionale/municipale vor fi
fcute publice. Pentru facilitarea nelegerii acestora de ctre persoanele fr pregtire
33 / 64

profesional n domeniul finanelor, rapoartele financiare vor fi nsoite de note

explicative.
Administraiile raionale/municipale vor oferi i rapoarte financiare despre
planificarea i executarea oricror programe educaionale, realizate n afara unitilor
colare sau n cooperare cu ele i anume:
a) activiti extracolare n sfera culturii, sportului sau n domenii academice;
b) transportarea elevilor la coal;
c) programe de susinere financiar sau nonfinanciar pentru grupurile
vulnerabile de elevi;
d) formarea continu a cadrelor didactice, a managerilor colari sau a altor
categorii de personal, angajat n cadrul instituiilor de nvmnt;
e) procurarea manualelor i prestarea serviciilor de alimentare, dac sunt
organizate de autoritile raionale/municipale responsabile de nvmnt.
Activitatea 2.2.5. Extinderea componentei raionale a educaiei
Pentru ajustarea educaiei la nevoile i interesele populaiei locale, vor fi definite
i promovate dou componente locale ale curriculum-ului: (i) componenta colar (a se
vedea activitatea 1.5) i (ii) componenta raional/municipal.
Componenta raional/municipal a curriculum-ului va fi definit de ctre raion,
n mod uniform, pentru toate unitile colare publice din cadrul lui, avnd drept scop
introducerea unui coninut regional n procesul educaional, potrivit tradiiilor i
intereselor locale.
Reglementarea normativ a componentei raionale a curriculum-ului va include
urmtoarele elemente:
1) Componenta raional/municipal reflect nevoile i preferinele populaiei
locale, este definit de direcia de nvmnt, prezentat pentru discuii publice i
aprobat de Consiliul raional/municipal.
2) Lista subiectelor opionale, precum i programele, manualele i materialele
didactice respective sunt elaborate i aprobate de Ministerul Educaiei.
3) Numrul sptmnal de ore opionale este definit pentru fiecare clas separat,
nu poate depi dou ore pe sptmn, dar poate fi zero. Numrul total de ore opionale
pe sptmn (pentru toate clasele) nu poate fi mai mic de 6 i nu poate depi 10% din
curriculum-ul naional.
4) Orele din componenta raional/municipal a curriculum-ului sunt obligatorii
pentru toate unitile colare al cror fondator este raionul/municipiul. Acestea se aplic
pentru toate clasele de un anumit nivel.
5) Finanarea componentei raionale/municipale a curriculum-ului se va efectua
din bugetul raional.
34 / 64

6) Legislaia va defini clar scopurile posibile ale componentei raionale a

curriculum-ului, inclusiv:
a) istoria local;
b) tradiiile culturale i sociale locale;
c) limba minoritilor etnice locale;
d) literatura despre geografia i tradiiile locului;
e) activitile sportive desfurate n regiune.
7) Componenta raional/municipal a curriculum-ului poate fi axat pe anumite
clase, de exemplu, pe clasele finale ale gimnaziilor i liceelor.
8) Orele din componenta raional/municipal a curriculum-ului sunt obligatorii
pentru toi elevii care au ales disciplinele opionale respective.
9) Componenta raional/municipal a curriculum-ului se stabilete pentru o
perioad de trei ani, oferindu-se instituiilor de nvmnt timp suficient de pregtire
pentru implementarea acesteia.
2.3. Activiti pentru Obiectivul specific nr.3 Introducerea unui sistem
transparent i echitabil de finanare
Activitatea 2.3.1. Introducerea transferurilor cu destinaie special pentru
finanarea educaiei
Transferurile cu destinaie special sunt transferuri de la bugetele centrale ctre
bugetele locale, cu o condiionare strict n ceea ce privete utilizarea fondurilor:
fondurile date pot fi folosite numai pentru sectorul respectiv. Raioanele/municipiile vor
contabiliza cu acuratee modul n care sunt folosite fondurile din transferurile cu
destinaie special i vor asigura ca orice fonduri, primite de raion/municipiu pentru un
scop specific i care nu au fost folosite pentru scopul respectiv, sunt restituite bugetului
central. Conform Strategiei Naionale de Descentralizare, transferurile cu destinaie
special sunt cel mai potrivit mod de finanare a competenelor partajate.
Definirea transferurilor cu destinaie special pentru educaie va soluiona
problema utilizrii acestora, domeniile acoperite fiind definite utilizndu-se clasificarea
bugetar curent din Moldova. Vor exista transferuri cu destinaie special ctre
administraiile publice locale de nivelul unu pentru instituiile precolare i ctre
administraiile publice locale de nivelul doi pentru unitile colare. Domeniul
transferurilor cu destinaie special pentru administraiile publice locale de nivelul unu
va include numai finanarea instituiilor precolare.
Pentru definirea domeniilor de acoperire a transferurilor cu destinaie special
alocate administraiilor publice locale de nivelul doi, exist urmtoarele opiuni:
1) Va exista un transfer cu destinaie special pentru educaie, care acoper toate
cheltuielile din grupa principal 09 din clasificarea bugetar funcional (educaie).

35 / 64

2) Vor exista 6 transferuri cu destinaie special pentru educaie, care corespund

unui numr de ase sub-grupe ale clasificrii bugetare funcionale corespunztoare
educaiei preuniversitare i anume Educaie precolar i primar (grupa 1), Educaie
secundar (grupa 2), Educaie secundar profesional (grupa 3), Educaie nedefinit
dup nivel (grupa 5), Servicii afiliate educaiei (grupa 6), Alte servicii din domeniul
educaiei neatribuite la alte categorii (grupa 8).
3) Un numr mai mic de transferuri cu destinaie special pentru educaie ar
putea s se bazeze pe agregarea sub-capitolelor, de exemplu, pentru a acoperi educaia
primar (grupul 1), educaia secundar (grupurile 2 i 3) i altele (celelalte grupuri).
Diferena principal ntre cele trei opiuni const n gradul de libertate oferit
raioanelor/municipiilor n deciziile de finanare a educaiei, pentru c nu este permis
realocarea fondurilor ntre diferite granturi categoriale, iar utilizarea fondurilor fiecrui
grant trebuie s fie raportat i contabilizat separat. Astfel, n cazul existenei mai
multor tipuri de transferuri cu destinaie special, competenele raioanelor/municipiilor
vor fi restricionate ntr-o msur mai mare.
Adiional transferurilor cu destinaie special pentru finanarea educaiei, vor
exista transferuri cu destinaie special distincte pentru educaia incluziv (a se vedea
activitatea 3.4), pentru ca Ministerul Educaiei s fie sigur c fondurile oferite
raioanelor/municipiilor pentru elevii din grupurile vulnerabile sunt utilizate, exclusiv,
pentru serviciile furnizate acestora.
Legislaia cu privire la finanele publice, de asemenea, va stabili modalitile de
organizare a alocrii transferurilor cu destinaie special:
1) Suma total a fondurilor furnizate n cadrul transferului cu destinaie special
pentru educaie i valoarea lui pentru toate raioanele/municipiile vor fi parte a legii cu
privire la bugetul anual.
2) Transferurile cu destinaie special vor fi efectuate n 12 pri egale, n prima
zi a fiecrei luni. Dac vor aprea greeli, Ministerul Finanelor va stabili modul de
rectificare a acestora (ce modificri se vor face n suma lunar egal i n ce mod).
3) Dac se amendeaz legea bugetului n timpul anului fiscal, modificndu-se
valoarea transferurilor cu destinaie special pentru unele raioane/municipii, Ministerul
Finanelor va anuna cum se va face schimbarea respectiv (ce modificri se vor face n
suma lunar egal i n ce mod).
4) Dac sunt mai multe tipuri, dect un singur transfer cu destina ie special
pentru educaie, pentru fiecare din aceste tipuri se vor respecta aceleai principii.
Monitorizarea i raportarea utilizrii transferurilor cu destinaie special la nivel
naional constituie responsabilitatea Ministerului Finanelor.
Activitatea 2.3.2. Introducerea formulelor de finanare per elev
Transferurile cu destinaie special pentru educaie, alocate din bugetul central
bugetelor raionale/ municipale, se vor efectua printr-o formul, bazat, n primul rnd,
pe numrul de elevi, principiile generale ale creia urmeaz s fie stabilite prin lege.
Ministerul Educaiei va avea competena de a adapta formula de la an la an, reacionnd
la noile condiii de gestionare a educaiei n Republica Moldova.
36 / 64

Principiile generale cu privire la formula de finanare vor fi urmtoarele:

1) Formula aloc fonduri pentru fiecare coal, n baza numrului de elevi, a
tipului instituiei de nvmnt i a altor caracteristici ale instituiei de nvmnt.
2) Suma total a fondurilor pentru transferurile cu destinaie special este
calculat ca suma fondurilor pentru toate instituiile de nvmnt din ar.
3) Valoarea transferurilor cu destinaie special pentru un anumit
raion/municipiu este egal cu suma valorilor pentru toate instituiile de nvmnt
administrate de raionul/municipiul respectiv.
4) Raionul/municipiul transfer fiecrei uniti colare 95% din ceea ce se aloc
prin formul i utilizeaz cele 5%, care rmn din transferul cu destinaie special
pentru educaie n componenta raional a bugetului.
5) Componenta raional a bugetului se aloc de administraia public local de
nivelul doi tuturor unitilor colare, conform deciziilor pe care le adopt, n cadrul
limitelor legislaiei cu privire la educaie. Alocarea componentei raionale/municipale a
bugetului este o competen exclusiv a raionului/municipiului. Administraia public
raional/municipal va prezenta rapoarte publice cu privire la modul n care este alocat
componenta raional/municipal a bugetului. Bugetele generale ale instituiilor de
nvmnt administrate de raion/municipiu, inclusiv alocarea componentei
raionale/municipale a bugetului, sunt parte a bugetului raional/municipal pentru anul
fiscal respectiv.
Activitatea 2.3.3. Pregtirea
autonomia instituiilor de nvmnt

procedurilor

bugetare

ce

garanteaz

Educaia fiind un sector social important, care afecteaz toat populaia

Republicii Moldova, copiii i prinii n primul rnd, sunt necesare proceduri bugetare
adecvate, pentru a se asigura c finanarea tuturor unitilor colare i a altor sarcini
educaionale este echitabil, transparent, c respect drepturile omului i este eficient.
Aceste proceduri trebuie s corespund noii legislaii cu privire la finanele publice
locale i recomandrilor prezentei Strategii. Astfel, Ministerul Educaiei va fi implicat n
elaborarea unor noi legi cu privire la finanele publice locale i va fi consultat de
Ministerul Finanelor n reglementarea procesului bugetar la nivel local, de la elaborarea
bugetului, adoptarea acestuia de consiliile locale i executarea lui de administraiile
publice locale, la raportarea financiar anual. Similar, Ministerul Finanelor va fi
implicat n elaborarea urmtoarelor proceduri: (i) definirea limitei bugetare (alocarea
bugetar general) pentru urmtorul an fiscal pentru fiecare coal i (ii) stabilirea
bugetelor detaliate pentru fiecare coal. Prima va fi executat de raion n colaborare cu
directorii instituiilor de nvmnt, iar a doua va fi executat n colaborare cu
administraia public local de nivelul doi. Legea nvmntului va defini ambele
proceduri, precum i calendarul de execuie a lor.
A. Procedura de stabilire a limitei bugetare pentru fiecare coal va consta din
urmtoarele elemente:
1) Depunerea cererii de bugetare a instituiei de nvmnt pn la 1
septembrie. Solicitrile financiare ale instituiei de nvmnt se vor baza pe
37 / 64

organigrama instituiei de nvmnt. n cazul n care se depete semnificativ bugetul

pentru anul curent, se vor prezenta explicaii pertinente.
2) Autoritile administrative ale raionului/municipiului analizeaz cererile de
finanare ale unitilor colare i le compar cu formula de alocare planificat pentru
urmtorul an fiscal. Gradul i natura alocrii componentei raionale/municipale a
bugetului colar vor fi evaluate, avndu-se n vedere resursele disponibile i cererile de
finanare ale instituiilor de nvmnt.
3) Proiectele de buget ale tuturor unitilor colare
administrate de
raion/municipiu sunt prezentate Consiliului raional/municipal, pentru a fi examinate i
aprobate n cadrul dezbaterilor cu privire la bugetul raional/municipal. Partea fix a
bugetelor colare (95% din formula de alocare per elev) i partea flexibil a bugetelor
colare (componenta raional/municipal a bugetului) se vor discuta separat.
4) n urma adoptrii deciziei de ctre Consiliul raional/municipal, autoritile
administrative raionale/municipale vor informa toate unitile colare cu privire la limita
lor bugetar.
B. Procedura pentru elaborarea bugetului detaliat al instituiei de nvmnt va
include urmtoarele elemente:
1) Instituia primete de la autoritile raionului/municipiului restriciile bugetare
pentru urmtorul an fiscal.
2) Cheltuielile instituiei de nvmnt, inclusiv salariile, sunt evaluate de
instituie conform organigramei, aprobate de raion/municipiu. Celelalte cheltuieli sunt
evaluate pe baza bugetelor executate n anii anteriori.
3) Directorul instituiei de nvmnt prezint, pentru aprobare, proiectul
bugetului detaliat consiliului instituiei de nvmnt.
4) n urma aprobrii proiectului bugetului detaliat de ctre consiliul instituiei de
nvmnt, instituia l prezint autoritilor raionale/municipale.
5) n urma revizuirii proiectului bugetului detaliat al unitilor colare
administrate de raion/municipiu, autoritile raionale/municipale vor propune posibile
schimbri pentru acesta, n baza cerinelor legale i a eficacitii propunerilor bugetare.
6) Administraia instituiei de nvmnt analizeaz schimbrile n proiectul
bugetului detaliat, introduse de autoritile raionale/municipale, i le supune votului, n
vederea acceptrii sau respingerii acestora.
Proceduri similare vor fi aplicate ori de cte ori este necesar s se amendeze
limita bugetar sau bugetul detaliat instituional pe parcursul anului fiscal.
Activitatea 2.3.4. Susinerea financiar special pentru educaia inclusiv
Educaia incluziv este una din prioritile abordrii bazate pe drepturile omului
n cadrul reformei educaiei i se axeaz pe dou domenii principale:

38 / 64

a) grupurile deprivate sau vulnerabile din punct de vedere social, precum sunt
reprezentanii unor minoriti etnice, familiile srace, elevii care locuiesc n satele
ndeprtate, orfanii;
b) elevii cu nevoi speciale, cu deficiene recunoscute i atestate, fizice sau
mentale, care frecventeaz coli speciale sau clase speciale n colile generale.
Pentru aceti copii este necesar oferirea unui sprijin suplimentar din partea
sistemului educaional, deoarece pentru ei accesul la educaie este mai dificil, iar riscul
de abandon este mai mare. De aceea, pentru aceti elevi trebuie prevzut o sus inere
financiar special, suport financiar respectiv avnd dou niveluri:
1) Primul nivel reprezint suportul financiar acordat din partea bugetului central
bugetelor raionale/municipale, care trebuie s aib forma unor transferuri cu destinaie
special pentru educaia inclusiv. n funcie de decizia Ministerului Educaiei, se pot
stabili urmtoarele transferuri cu destinaie special pentru educaia inclusiv:
a) transferuri cu destinaie special pentru susinerea financiar i non-financiar
a grupurilor vulnerabile de elevi, de exemplu, pentru manuale, burse colare, predare n
limba minoritilor naionale, servicii de alimentaie gratuit pentru elevii sraci;
b) transferuri cu destinaie special pentru colile speciale i pentru predarea
integrat, care pot fi alocate n baza numrului de elevi cu nevoi speciale.
2) Nivelul doi reprezint sprijinul financiar din partea bugetelor
raioanelor/municipiilor, care poate fi acordat sub form de (i) sprijin direcionat ctre
elevi (de exemplu, manuale, materiale didactice, burse) i (ii) sprijin direcionat ctre
colile care ofer educaie incluziv de orice tip.
2.4. Activiti pentru Obiectivul specific nr.4 Consolidarea capacitilor
Ministerul Educaiei de monitorizarea a sistemului descentralizat
Activitatea 2.4.1. Crearea oficiilor desconcentrate ale Ministerului
Educaiei
n procesul de descentralizare a serviciilor educaionale n Republica Moldova,
rolul Ministerului Educaiei urmeaz s se modifice radical. Lipsindu-se de
responsabilitatea de a gestiona i finana sistemul nvmntului, Ministerul Educaiei
i va asuma funcia de arhitect al sistemului i va monitoriza performana acestuia.
Pentru ndeplinirea eficient a acestui rol, Ministerul Educaiei va institui oficii
regionale desconcentrate, legislaia n domeniul nvmntului urmnd s stipuleze
aspectele ce in de aranjamentul instituional al acestora.
Principalele elemente ale aranjamentului instituional al oficiilor desconcentrate
ale Ministerului Educaiei sunt:
1) Oficiile desconcentrate ale Ministerului Educaiei vor fi parte integral a
ministerului, care va desemna i va salariza ntreg personalul acestora, i vor fi
amplasate, de regul, n oraele de reedin raional, dar nu neaprat n toate.
2) Numrul oficiilor desconcentrate ale ministerului, amplasarea lor i numrul
de funii din cadrul acestora se a fi decide de ctre minister.
39 / 64

3) Fiecare oficiu desconcentrat al Ministerului Educaiei va fi gestionat de un

ef, care va raporta directorului unui departament special din cadrul ministerului,
responsabil de colaborarea cu aceste oficii.
Principalele funcii ale oficiilor desconcentrate ale Ministerului Educaiei sunt:
a) s monitorizeze indicatorii de performan a tuturor instituiilor precolare i
colare din ar, avnd un numr suficient de inspectori i cooptnd n activitile sale i
personalul calificat al Inspeciei colare;
b) s se asigure c toi copii frecventeaz coala;
c) s intervin, mpreun cu fondatorii i cu administraia instituiilor de
nvmnt, n cazul n care se atest o calitate neadecvat a nvmntului i atunci
cnd sunt nclcate normele legale;
d) s sprijine dezvoltarea instituiilor de nvmnt;
e) dac Ministerul Educaiei decide c administraia public local nu i
respect obligaiile ce in de gestionarea i finanarea instituiilor de nvmnt, s preia
gestionarea direct i finanarea unitilor colare (vezi activitatea 4.2). n astfel de
cazuri, unitile de nvmnt vor fi gestionate direct de ctre oficiul desconcentrat al
Ministerului Educaiei.
Activitatea 2.4.2. Formalizarea procesului de monitorizare de ctre
Ministerul Educaiei a activitilor din domeniul educaiei realizate de
administraiile publice locale
Legislaia n domeniul nvmntului va prevedea competenele i
responsabilitile administraiilor publice locale de nivelul unu n domeniul gestionrii
instituiilor precolare, precum i competenele i responsabilitile administraiilor
publice locale de nivelul doi n domeniul gestionrii instituiilor colare. n cazul n care
aceste responsabiliti nu sunt ndeplinite n mod corespunztor, Ministerul Educaiei va
avea dreptul s retrag competenele acordate de ctre Legea privind descentralizarea
administrativ i s preia gestionarea i finanarea direct a instituiilor de nvmnt.
Legislaia n domeniul nvmntului va descrie detaliat procedura de monitorizare a
administraiilor publice locale, motivele suficiente i procedurile de preluare a
procesului de gestionare i finanare a instituiilor de nvmnt, precum i modul n
care vor fi gestionate unitile colare dup preluarea acestora de ctre Ministerul
Educaiei.
Pentru a prelua gestionarea instituiilor de nvmnt de la administraia public
local de nivelul doi, vor fi considerate suficiente urmtoarele motive:
a) neasigurarea, sistematic i de lung durat, a accesului la educaie pentru
anumite categorii de copii;
b) crearea unor inegaliti serioase neargumentate ntre instituiile de nvmnt,
dac aceste inegaliti rezult din aciunile administraiei publice locale i, sistematic,
favorizeaz unele grupuri de copii fa de alte grupuri;
c) finanarea insuficient a unor uniti colare, fapt ce duce la neachitarea
salariilor profesorilor.
40 / 64

Procedura de preluare a instituiilor de nvmnt din gestiunea administraiilor

publice locale va include urmtoarele elemente:
1) Reprezentanii Inspeciei colare vor elabora un raport, n care se vor explica
eecurile administraiei publice locale, vor prezenta raportul prenotat administraiei
publice locale respective, fcndu-l public. Administraia public local are dreptul s
dea explicaii i s fac corectri n raportul dat.
2) Ministrul Educaiei va crea o comisie, cu participarea reprezentan ilor CALM
i ai Ministerului Justiiei (sau a Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construc iilor),
care va examina raportul Inspeciei colare i explicaiile administra iei publice locale i
va intervieva toate persoanele implicate.
3) Dac comisia va decide c eecurile administraiei publice locale sunt grave i
de lung durat, ministrul educaiei are puterea de a lua decizia de a prelua
administrarea instituiilor din teritoriul respectiv. O astfel de decizie va afecta toate
colile administrate i finanate din raionul/municipiul dat, nu numai colile n care au
fost documentate nclcri.
4) Dac o astfel de decizie este luat, corespunztor, Ministerul Finanelor va
reduce sau va suspenda alocarea transferurilor cu destinaie special pentru educaie
pentru unitatea teritorial respectiv. Aceste fonduri vor fi n realocate Ministerului
Educaiei pentru utilizare exclusiv n scopul finanrii unitilor colare preluate.
5) Oficiile desconcentrate ale Ministerului Educaiei vor fi responsabile pentru
executarea tuturor competenelor preluate, avnd sarcina s corecteze nclcrile
depistate de Inspecia colar i confirmate de comisia creat de Ministerul Educaiei.
6) Gestionarea i finanarea colilor direct de minister nu poate dura mai puin
de un an academic complet.
7) Revenirea colilor sub administrarea i finanarea de ctre administraia
public local va coincide cu nceperea anului colar i va fi stipulat ntr-un acord scris
dintre Ministerul Educaiei i administraia public local respectiv.
Activitatea 2.4.3. Introducerea sistemului de inspecie colar
Sistemele de educaie descentralizate necesit mecanisme externe de
monitorizare pentru asigurarea calitii nvmntului i respectarea prevederilor
legale de ctre coli i administraiile publice locale. n acest scop, se va institui
Inspecia colar. Organizarea instituional i funciile detaliate ale Inspeciei colare
vor fi definite n legislaia cu privire la nvmnt.
Inspecia colar se va axa pe urmtoarele elemente:
1) Sub egida Ministerului Educaiei, va fi nfiinat o agenie permanent de
inspecie colar. Legislaia din domeniul nvmntului va defini cerinele minime de
calificare pentru personalul Inspeciei colare, asigurndu-se c aceasta este o instituie
profesional, de ncredere i credibil.
2) Directorul Inspeciei colare va fi direct subordonat ministrului educaiei.

41 / 64

3) Scopul principal al Inspeciei colare va consta n: (i) monitorizarea activitii

instituiilor de nvmnt, (ii) asigurarea respectrii cadrului normativ i (iii) asigurarea
calitii nvmntului.
4) O preocupare special a Inspeciei colare va fi s rspund nevoilor colilor
slabe.
5) Inspecia colar va adopta i va dezvolta metodologia de inspecie, asigurnd
transparena prin publicarea rapoartelor de inspecie colar.
6) n urma evalurii unei instituii, raportul de inspecie va indica domeniile de
activitate ale acesteia, care urmeaz a fi mbuntite. Este responsabilitatea instituiei
ca, n conformitate cu prevederile raportului de inspecie colar, s elaboreze un plan
de redresare a situaiei atestate. Planurile de redresare vor fi aprobate Inspecia colar i
de administraia public local de nivelul doi, n calitate de fondator al instituiei, care
urmeaz s finaneze punerea n aplicare a planurilor respective.
7) Ministerul Educaiei va planifica introducerea inspeciei colare n sistemul de
nvmnt din Moldova, prevznd o perioad de trei ani pentru constituirea inspeciei
i consolidarea capacitilor profesionale ale acesteia.
2.5. Consolidarea drepturilor omului pe parcursul procesului de
descentralizare
Descentralizarea educaiei n Republica Moldova va contribui imanent la
mbuntirea semnificativ i de durat n termeni de respectare a drepturilor omului, n
special pe urmtoarele trei dimensiuni:
a) accesul la educaie pentru grupurile vulnerabile;
b) echitatea atitudinii i a ofertei educaionale n toat ara i asigurarea educaiei
de calitate pentru toi;
c) atitudine mbuntit fa de educaia elevilor cu necesiti speciale.
A. n domeniul accesului la educaie, descentralizarea educaiei va stimula
administraiile publice locale s intensifice participarea unitilor colare prin
intermediul a mai multor mecanisme sistemice:
1) Finanarea educaiei va fi condiionat de numrul elevilor. Acest lucru va
face ca unitile colare i administraiile publice locale s fie mai interesate n sporirea
participrii n educaie. n special, att unitile colare, ct i administraiile publice
locale vor dispune de suficiente fonduri, pentru a acoperi salariile profesorilor angajai
deja, vor ncerca intens s reduc abandonul sau migraia elevilor ctre alte uniti
colare i vor depune eforturi sporite, pentru a ncuraja elevii necolarizai s se
nroleze.
2) Introducerea zonelor de arondare colar cu procedurile respective de utilizare
a registrelor cetenilor de vrst colar va consolida eforturile locale de identificare a
copiilor nenrolai i va permite oficialilor locali din domeniul educaiei s intervin pe
lng prini sau tutorii legali. Acest fapt va lichida o lacun existent, anume lipsa unei
proceduri eficiente de monitorizare local, n scopul respectrii normelor legale
referitoare la educaia obligatorie a copiilor.
42 / 64

3) Inspecia colar va fi un nou instrument de asigurare a activitii corecte a

unitilor colare i a direciilor locale pentru educaie. Inspecia va asigura acordarea de
ctre coli a unei educaii de nalt calitate, atractiv, bine ajustat la necesitile
elevilor din diverse grupuri sociale i de divers origine.
4) Distribuirea clar a responsabilitilor i procedurile efective de lucru vor
genera o mai bun cooperare dintre diferite niveluri de administrare a educaiei i vor
perfeciona, n acest mod, abilitile lor de a monitoriza i mbunti accesul la
educaie.
Echitatea educaiei i mbuntirea calitii educaiei vor fi condiionate pozitiv
de urmtoarele schimbri sistemice, preconizate de prezenta Strategie:
1) Transferurile cu destinaie special pentru educaie se vor baza pe numrul
elevilor, ceea ce va crea o precondiie esenial pentru echitatea pe orizontal a
finanrii educaiei. Adaptarea formulei per elev prin adugarea componentei per unitate
colar va permite alocarea resurselor astfel, nct s reflecte condiiile diferite ale
reelelor colare i diferenele asociate n termeni de dimensiune medie a claselor.
2) Inspecia colar va aplica normele naionale, uniforme n toat ara, n
vederea asigurrii corespunderii calitii educaiei n toate unitile colare standardelor
predefinite. n rezultatul cooperrii strnse cu fiecare unitate colar, Inspecia colar
va introduce noi abordri pedagogice a practicii colare n Republica Moldova, va
pregti planuri de mbuntire a situaiei pentru instituiile mai slabe, astfel contribuind
la mbuntirea global a calitii educaiei.
mbuntirea semnificativ a educaiei elevilor cu necesiti speciale va fi
condiionat de implementarea urmtoarelor mecanisme de descentralizare:
1) Transferurile cu destinaie special pentru educaia incluziv, separate de
transferurile pentru educaia convenional, vor direciona mai multe resurse spre
grupurile vulnerabile i vor oferi o mai mare transparen n ceea ce privete utilizarea
acestor fonduri. n special, administraiile publice locale i unitile colare vor prezenta
rapoarte publice privind utilizarea fondurilor destinate educaiei incluzive.
2) Inspecia colar va elabora i implementa proceduri de monitorizare a
educaiei grupurilor vulnerabile. Unitile colare vor fi vizitate i evaluate din punct de
vedere al includerii grupurilor vulnerabile n procesul de educaie i al ofertei
educaionale, ce le este prestat. Rapoartele publice ale Inspeciei colare vor permite
prinilor s aib o nelegere mai obiectiv a educaiei obinute de copiii lor.
Extinderea componentei la alegerea unitii colare i a componentei la alegerea
raionului ale Curriculumului naional pentru nvmntul general va contribui la:
a) oferirea unui grad mai mare de libertate elevilor i prinilor n alegerea
disciplinelor, modulelor i temelor opionale, care vor dezvolta competenele elevilor n
domeniul drepturilor omului, n special, cele ale copiilor;
b) adaptarea programelor i a planurilor de studii la specificul grupurilor
minoritare lingvistice, etnice, religioase etc. (studierea unor sau a tuturor obiectelor
colare n limba matern, punerea n eviden a diversitii culturale a anumitor
localiti, luarea n considerare a particularitilor culturale ale anumitor grupuri sociale,
43 / 64

extinderea activitilor educative destinate integrrii reprezentanilor grupurilor

minoritare n societatea civic moldoveneasc);
c) deschiderea de noi oportuniti de remediere pentru copiii care, din diverse
motive, nsuesc mai greu materiile obligatorii (ore suplimentare de meditaii, studierea
aprofundat a limbii oficiale a statului);
d) crearea condiiilor pentru individualizarea procesului de educaie i
dezvoltarea la maximum a potenialului fiecrui copil.
Crearea i investirea cu puteri decizionale a consiliilor colare i a Consiliului
Naional al Educaiei va oferi principalilor beneficiari ai sistemului de nvmnt
elevilor i prinilor , mai multe oportuniti de influen asupra managementului
educaional, de orientare a acestuia ctre satisfacerea intereselor tuturor categoriilor de
copii, n special, a celor a aflai n situaii dificile. Regulamentele de formare i de
funcionare a acestor consilii vor include, n mod obligatoriu, stipulri explicite, ce vor
asigura o componen echilibrat a acestora n aspect de gen, starea social, apartenena
etnic, diversitatea lingvistic. Procedurile de formare i regulile de funcionare a
acestor consilii se vor baza pe principiile educaiei incluzive, promovrii i
mputernicirii femeilor, egalizrii anselor.
V. Evaluarea impactului, riscurilor i a costurilor Strategiei
1. Evaluarea impactului administrativ, economic i social al descentralizrii
sistemului educaional
Descentralizarea sistemului educaional va avea consecine pe termen lung
pentru toate persoanele i instituiile implicate n prestarea serviciilor educaionale.
1.1. Impactul administrativ al descentralizrii educaiei
A. Rolul Ministerului Educaiei se va schimba semnificativ. n locul actualelor
relaii neclare cu direciile raionale/municipale de nvmnt, se vor stabili rela ii clare
ale Ministerului Educaiei att cu noile sale oficiile desconcentrate, ct i cu noile
direcii de nvmnt ale administraiilor publice locale de nivelul doi. Pe de o parte,
oficiile desconcentrate ale Ministerului Educaiei vor fi parte a aparatului ministerial,
direct subordonate ministerului, i vor executa, n totalitate, politica educaional
naional, definit de ctre minister. Pe de alt parte, direciile de nv mnt ale
administraiilor publice locale vor fi autonome, iar ministerul va putea influen a asupra
comportamentului lor doar prin intermediul legislaiei. n acelai timp, ministerul va
dispune de un instrument puternic, oficiile desconcentrate, pentru monitorizarea
performanelor sistemului educaional i a activitilor direciilor de nvmnt.
Actuala incapacitate de a monitoriza funcionarea colilor ntr-un mod
profesional i independent este unul dintre principalele puncte slabe ale sistemului
educaional din Republica Moldova. De aceea, poziia administrativ a Ministerului
Educaiei va fi, de-asemenea, consolidat prin crearea Inspeciei colare, prin
intermediul creia Ministerul va putea contribui la perfecionarea colilor.
B. Administraiile publice locale de nivelul doi vor deveni fondatori autonomi ai
colilor i i vor recpta independena instituional fa de Ministerul Educaiei. Fiind
totalmente subordonate consiliilor raionale, acestea vor servi intereselor comunitilor
44 / 64

locale i vor implementa politicile educaionale locale, definite de ctre consiliile

raionale, alese n mod democratic.
Poziia administrativ a administraiei publice locale n raport cu colile va fi
consolidat semnificativ, deoarece ele vor putea adopta decizii privind reelele de coli
i bugetele colare, fr intermedierea complicat din partea administraiilor publice
locale de nivelul nti.
C. Administraiile publice locale de nivelul nti vor avea o pozi ie mult mai
clar:
a) pe de o parte, ele vor deveni fondatori totalmente autonomi ai institu iilor
precolare. n acest domeniu, ele vor fi completamente independente de raioane i vor
primi transferuri cu destinaie special pentru educaia precolar direct de la nivelul
central;
b) pe de alt parte, se va pune capt actualei lor poziii neclare n raport cu
colile. Tensiunea generat de faptul de a fi responsabili de finanarea colilor, dar de a
dispune de resurse foarte limitate pentru acest scop va fi eliminat. Conflictele cu
raioanele privind nivelul de finanare i investiii n coli nu vor mai fi o problem.
Totodat, administraiile publice locale vor pstra unele msuri de control asupra
aspectelor importante ale nvmntului obligatoriu, cum ar fi asigurarea accesului i
corespunderea cu/respectarea legislaiei n domeniul nvmntului.
1.2. Impactul economic al descentralizrii educaiei
A. Introducerea transferurilor cu destinaie special pentru educaie va asigura
ajustarea clar a responsabilitilor administrative la alocarea resurselor financiare.
Transferurile cu destinaie special pentru nvmntul precolar vor fi direcionate
ctre administraiile publice locale de nivelul unu, fr intermedierea raioanelor.
Transferurile cu destinaie special pentru coli vor fi direcionate administraiilor
publice locale de nivelul doi, pentru a fi utilizate la finan area colilor din subordine,
fr intermedierea administraiilor publice locale de nivelul unu.
B. Asigurarea unei transparene sporite va permite o mai bun monitorizare
public a alocrii i utilizrii acestor fonduri i va duce la o alocare orientat pe
obiective i a la o eficien sporit. Deschiznd pentru examinare public fluxul complet
de fonduri, de la bugetul central spre bugetele locale, apoi de la bugetele locale ctre
instituiile precolare (pentru administraiile publice locale de nivelul unu) i spre coli
(pentru administraiile publice locale de nivelul doi), vor fi ncurajate discuiile publice
despre prioritile educaionale i utilizarea optimal a fondurilor. Spaiul iniial pentru
asemenea discuii vor fi consiliile locale, unde vor fi exprimate diferite opinii ale
diferitor consilieri, i mass-media, unde vor fi comparate necesitile diverselor
comuniti cu deciziile de alocare luate de administraiile publice locale (la nivel local)
i de Ministerul Educaiei (la nivel central). Factorii de decizie de la toate nivelele
sistemului vor lua n considerare nu doar informaia obiectiv provenind din interiorul
sistemului educaional (de exemplu, rapoartele statistice ale instituiilor de nvmnt,
rapoartele bugetare ale administraiilor publice locale), dar i diversele necesiti i
prioriti ale diferitor grupuri sociale.
1.3. Impactul social al descentralizrii educaiei
45 / 64

A. Descentralizarea educaiei, precum i introducerea Inspeciei colare i a

oficiilor desconcentrate ale Ministerului Educaiei, vor mbunti monitorizarea
accesului la educaie, vor favoriza interveniile mai bine direcionate n cazul necolarizrii copiilor i, cu timpul, vor spori ratele nete de nrolare n Moldova. Aceasta
va genera, ca efect pe termen lung, mbuntirea anselor de succes n via ale copiilor
din grupurile vulnerabile.
B. Introducerea componentei colare a curriculum-ului va permite instituiilor de
nvmnt s ofere elevilor cu necesiti educaionale speciale un suport mai bun i mai
bine direcionat, iar componenta raional/municipal a curriculum-ului va condiiona
diversificarea educaiei n ar, fcnd-o mai capabil de a rspunde necesitilor tuturor
elevilor, n particular ale celor ce provin din cadrul grupurile minoritare.
2. Evaluarea riscurilor i incertitudinilor
Descentralizarea educaiei implic riscuri i incertitudini, msurile de atenuare a
crora necesit resurse suplimentare.
1) Riscul reducerii ratelor de participare a grupurilor vulnerabile n
nvmnt este generat, n special, de faptul c unele administraii publice locale, mai
ales n perioada de tranziie, ar putea fi incapabile sau nu ar dori s asigure frecventarea
instituiei de nvmnt de copiii minoritilor, de cei din satele ndeprtate sau din
grupurile vulnerabile (familii srace, familii n care unul din prini este peste hotare,
copii cu dizabiliti).
Va fi necesar de a minimiza riscul reducerii ratelor de participare prin aplicarea
msurilor adecvate de atenuare, inclusiv:
a) monitorizarea semnificativ din partea oficiilor desconcentrate ale
Ministerului Educaiei i din partea Inspeciei colare;
b) campanii de informare axate pe consolidarea motivaiei de participare n
nvmnt, adresate prinilor i elevilor;
c) instruirea intensiv a oficialilor din domeniul educaiei din cadrul
administraiilor publice locale, privind monitorizarea frecvenei i modalitile de
intervenie n caz de nefrecventare;
d) programe speciale mandatate de la centru, axate pe sporirea participrii n
nvmntul obligatoriu prin reducerea costurilor acestuia (alimentare gratuit,
materiale educaionale gratuite).
2) Riscul discriminrii locale a anumitor grupuri de elevi este asociat cu
diversitatea semnificativ a populaiei din Republica Moldova, n special diversitatea
etnic, lingvistic i religioas. Totodat, aceast diversitate ar putea constitui un
important avantaj educaional i le-ar putea permite cadrelor didactice s dezvolte la
lecii principiul toleranei i al acceptrii. ns, dac aceast diversitate genereaz emoii
negative n rndul populaiei, predarea, n cazul elevilor ce provin din medii diferite,
poate deveni dificil. n asemenea circumstane, ar putea apare tendina de segregare a
elevilor n coli sau n clase separate, care provine, deseori, din exteriorul sistemului
educaional i anume din partea prinilor.
46 / 64

Riscul discriminrii i al segregrii poate fi atenuat prin transparen i

nelegere reciproc, fiind implementate urmtoarele msuri:
a) instruirea adecvat a cadrelor didactice i a directorilor de uniti colare
privind metodele de lucru cu diverse contingente de elevi;
b) campanii de informare adresate prinilor, n vederea sporirii acceptrii de
ctre acetia a diversitii;
c) suport i cooperare cu organizaiile non-guvernamentale, care reprezint
interesele diferitor minoriti;
d) monitorizarea practicilor de segregare n instituiile de nvmnt, n vederea
elaborrii politicilor efective de diminuare a acestui fenomen, sarcin, care poate fi
atribuit organizaiilor non-guvernamentale.
3) Riscul diminurii calitii educaiei este generat de autonomia sporit a
instituiilor de nvmnt, n situaiile n care cadrele manageriale i cele didactice din
unitile colare nu dispun de capacitile necesare pentru realizarea noilor sarcini
administrative, bugetare i de raportare bugetar. Fiind suprancrcate cu noile sarcini
administrative, instituiile de nvmnt s-ar putea confrunta cu dificulti n ceea ce
privete axarea pe procesul de educaie, n special dat fiind faptul c progresul
descentralizrii ar putea duce la creterea numrului de elevi nrolai din cadrul
grupurilor vulnerabile. Aceti elevi, n deosebi cei care provin din cadrul minoritilor
etnice sau lingvistice, elevii cu necesiti educaionale speciale, precum i elevii din
familii srace i din satele ndeprtate, necesit suport pedagogic suplimentar, au nevoie
de mai mult timp, pentru a nsui anumite obiecte i aptitudini. Instituiile de nvmnt
vor fi obligate s ofere acestor elevi suport educaional sporit, paralel cu formarea noilor
aptitudini manageriale i bugetare.
Principalele msuri de atenuare a riscului diminurii calitii includ:
a) axarea activitii Inspeciei colare pe problemele calitii educaiei, cu un
accent sporit pe unitile colare mai slabe;
b) pregtirea i implementarea planurilor de dezvoltare instituional a unitilor
colare, ca instrument de perfecionare a activitilor educaionale;
c) acordarea suportului pentru coli n realizarea noilor sarcini manageriale i
bugetare prin aciuni de instruire intensiv, centrat pe formarea aptitudinilor
manageriale i bugetare;
d) prestarea instruirii pentru oficialii administraiilor publice locale, privind
modalitile de identificare i de susinere a unitilor colare cu un potenial mai mic.
4) Riscul pregtirii profesionale insuficiente a oficialilor din domeniul
educaiei din cadrul administraiilor publice locale este condiionat de noile sarcini,
pe care le vor avea, i, n acelai timp, de autonomia mult mai larg n procesul de luare
a deciziilor. Astfel, deciziile privind nchiderea unitilor colare sau desemnarea
directorilor instituiilor de nvmnt s-ar putea ntmpla s fie luate fr un proces
adecvat de consultri cu toi actorii. Totodat, oficialii profesioniti, motivai i bineinstruii din cadrul administraiilor publice locale, au, de-asemenea, rolul primar n
minimizarea diverselor riscuri ce apar pe parcursul procesului de descentralizare.
47 / 64

n vederea minimizrii riscului legat de lipsa profesionalismului n gestionarea i

finanarea instituiilor de nvmnt, vor fi ntreprinse urmtoarele msuri de atenuare:
a) instruirea intensiv a oficialilor din educaie n domeniile lor de
responsabilitate, nainte de nceperea procesului de descentralizare;
b) pregtirea i diseminarea materialelor didactice profesioniste, a ghidurilor i
modelelor de experiene de succes, destinate administraiilor publice locale;
c) cooperarea cu administraiile publice locale una din prioritile-cheie n
activitatea oficiilor desconcentrate ale Ministerului Educaiei.
3. Evaluarea costurilor financiare i non-financiare ale descentralizrii
educaiei
Implementarea Strategiei va necesita eforturi financiare i nefinanciare
semnificative din partea administraiei publice centrale i locale din Republica
Moldova. n prezent, este imposibil cuantificarea cu exactitate a acestor costuri,
deoarece multe din ele vor depinde de soluiile specifice, adoptate pe parcursul
procesului de descentralizare.
Din perspectiva analizei de impact, implementarea Strategiei va necesita costuri
semnificative att preconizate de investiii iniiale, necesare pentru punerea n funciune
a sistemului descentralizat, ct i recurente, mai mari, necesare pentru meninerea
funcionalitii n viitor.
Costurile preconizate de investiii iniiale vor include:
a) crearea oficiilor desconcentrate ale Ministerului Educaiei: echiparea
birourilor, instruirea personalului, supravegherea transferul documentaiei necesare de la
actualele direcii de nvmnt etc.;
b) instituirea organului de inspecie colar: sediu, echiparea birourilor,
instruirea noului personal, elaborarea de noi proceduri;
c) suportul pentru fortificarea direciilor de nvmnt ale administraiilor
publice locale de nivelul doi: instruire extensiv, elaborare de noi materiale, de ghiduri
i acordare de suport profesional pentru oficialii administraiilor publice locale,
responsabili de educaie;
d) suportul pentru colile devenite autonome: program major de instruire pentru
directori i contabilii colari, precum i pentru viitorii membri ai consiliilor colare.
Costurile recurente preconizate vor include:
a) costurile de ntreinere a oficiilor desconcentrate ale Ministerului Educaiei,
inclusiv salariile personalului i costurile operaionale ale birourilor;
b) costurile de ntreinere a Inspeciei colare, inclusiv salariile personalului i
costurile operaionale ale birourilor.

48 / 64

c) costuri operaionale mai nalte ale colilor, dat fiind autonomia lor bugetar
sporit i, prin urmare, necesitatea de a angaja mai muli contabili i alte cadre
administrative n coli;
d) costuri operaionale mai nalte ale sistemului educaional, ca urmare a
majorrii ratelor de nrolare, a instruirii mai integrate a elevilor cu necesiti speciale i
a mbuntirii educaiei precolare.
Costurile nefinanciare ale implementrii descentralizrii educaiei vor fi
concentrate la faza preparatorie a implementrii, cnd o serie de sarcini planificate vor
necesita un angajament pentru munc asidu din partea Ministerului Educaiei i a
administraiilor publice locale. Cele mai importante dintre aceste sarcini sunt:
1) Elaborarea unui nou model de activitate a Ministerului Educaiei, ajustat la
managementul sistemului educaional descentralizat, care va include reproiectarea
structurii subdiviziunilor structurale ale Ministerului Educaiei, n vederea consolidrii
capacitilor analitice, de monitorizare i de planificare a evoluiei sistemului
educaional descentralizat.
2) Crearea oficiilor desconcentrate ale Ministerului Educaiei, care presupune
elaborarea unor noi scheme organizaionale, proceduri de lucru, standarde profesionale
pentru evaluarea activitii oficialilor.
3) Crearea Inspeciei colare, care, de asemenea, va necesita elaborarea noilor
scheme organizaionale, a noilor proceduri de lucru i a noilor standarde profesionale
pentru evaluarea activitii oficialilor, precum i recrutarea profesionist, onest i
eficient a celor mai bune persoane din cadrul sectorului educaional (n primul rnd,
rndul directorilor de coli i al funcionarilor direciilor raionale/municipale de
nvmnt).

VI. Rezultatele preconizate i indicatorii de progres

Implementarea descentralizrii educaiei va duce la:
a) afirmarea unor coli autonome, capabile s rspund necesitilor elevilor,
aflate sub monitorizarea consiliilor colare elective i a administraiilor publice locale;
b) instituirea fondatorilor autonomi de instituii precolare (administra iile
publice locale de nivelul unu) i de coli (administraiile publice locale de nivelul doi);
c) crearea unor instituii funcionale ale administraiei publice centrale, adaptate
la activitate n cadrul sistemului descentralizat de nv mnt: Minister al Educa iei
restructurat, cu oficii desconcentrate n teritoriu, Inspecie colar direct subordonat
Ministerului Educaiei, Consiliu Naional al Educaiei n calitate de forum pentru un
dialog naional n problemele educaiei;
d) crearea unui sistem transparent i echitabil de finanare a educaiei, bazat pe
granturi cu destinaie special, orientat spre educaia incluziv i respectarea drepturilor
omului.

49 / 64

Pentru obinerea acestor rezultate, va fi necesar modificarea mai multor legi,

adoptarea unor hotrri de Guvern i decizii ale Ministerului Educaiei, restructurarea
direciilor raionale/ municipale de nvmnt, instruirea intensiv a managerilor colari
i a oficialilor din cadrul administraiilor publice locale, precum i crearea de noi
instituii Inspecia colar i Consiliul Naional pentru Educaie.
Pentru monitorizarea implementrii Strategiei, se vor utiliza urmtorii indicatori
de progres: (i) numrul actelor normative publice modificate sau actualizate, (ii)
numrul direciilor de nvmnt restructurate, (iii) numrul consiliilor colare
constituite, (iv) numrul de directori de coli instruii, (v) numrul oficialilor
administraiei publice locale instruii, (vi) numrul materialelor didactice i al
ndrumarelor imprimate i diseminate.

VII. Fazele implementrii Strategiei

Descentralizarea educaiei n Republica Moldova se va realiza n trei faze:
1. Faza preparatorie. Perioada: ianuarie 2013 decembrie 2013.
Activiti:
a) amendarea legilor;
b) actualizarea altor acte normative;
c) elaborarea formulei de alocare per elev i a procedurilor bugetare;
d) publicarea materialelor explicative/instructive pentru administraiile publice
locale i coli;
e) crearea oficiilor desconcentrate ale Ministerului Educaiei;
f) instituirea Inspeciei colare;
g) constituirea Consiliului Naional pentru Educaie;
h) activiti de relaii cu publicul prin intermediul mass-media.
2. Realizarea descentralizrii. Perioada: ianuarie 2014 decembrie 2015.
Activiti:
a) implementarea actelor normative noi i a celor actualizate;
b) introducerea granturilor speciale pentru educaie;
c) transferul dreptului de proprietate ctre raioane/municipii.
3. Monitorizare i evaluare. Perioada: ianuarie 2016 decembrie 2016.
Activiti:
50 / 64

a) evaluarea naional a impactului descentralizrii;

b) trecerea n revist a funcionrii actelor normative modificate i elaborarea
propunerilor de perfecionare a acestora;
c) adoptarea unui nou document strategic.

VIII. Monitorizare i raportare

Monitorizarea i raportarea cu privire la implementarea Strategiei este o
component necesar a nsi procesului de descentralizare. n acest sens, vor fi
ntreprini urmtorii pai-cheie:
1) Constituirea Consiliului Naional pentru Educaie
Consiliul Naional pentru Educaie va fi subordonat Cancelariei de Stat i va
avea sarcina de a efectua evaluarea iniial, periodic i final a descentralizrii
educaiei, elabornd i dnd publicitii rapoartele de rigoare:
a) raportul iniial, care va stabili n ce msur este pregtit sistemul educaional
pentru descentralizare;
b) rapoartele periodice, care vor fi elaborate anual, pentru evaluarea progresului
realizat;
c) raportul final, care va fi elaborat la finalizarea Fazei 3 a descentralizrii
educaiei.
2) Publicarea transparent a rezultatelor evalurii
Toate rapoartele de evaluare elaborate de Consiliul Naional pentru Educaie vor
fi publicate.
3) Constituirea unui Grup de lucru al reprezentanilor direc iilor
raionale/municipale de nvmnt
Grupul de lucru va include doar reprezentani ai raioanelor i municipiilor i va
examina regulat progresul procesului de descentralizare. De-asemenea, va identifica noi
necesiti i provocri ale administraiilor publice locale de nivelul doi.
4) Introducerea indicatorilor de performan ai sistemului educa ional,
transpareni i disponibili publicului larg
Sistemul de indicatori, bazat pe rapoartele statistice ale colilor i pe rapoartele
bugetare, va fi stabilit de Ministerul Educaiei, fiind disponibil pentru administra iile
publice locale i pentru ceilali actori interesai.

51 / 64

Definiia termenilor-cheie utilizai n Strategie

Organigrama instituiei de Document, ce reflect divizarea elevilor n clase,
nvmnt
repartizarea profesorilor pe clase i sarcinile altor cadre
didactice din coal
Consiliul colar
Organ, ce reprezint prinii, cadrele didactice i
administraia public local, care activeaz n strns
colaborare cu coala, acordnd suport directorului colii
i ndeplinind un anumit rol la selectarea noului director
al colii
Limita bugetar a colii
Volumul total al fondurilor prevzute n bugetul
administraiei publice locale pentru activitile colii.
Bugetul detaliat al colii este definit de ctre coal n
cadrul limitei bugetare. Investiiile colii nu sunt incluse
n limita bugetar
Componenta raional a Partea bugetului colii, definit conform formulei
bugetului
naionale de alocare a granturilor speciale, care nu este
distribuit bugetelor colii (pentru a defini limitele
bugetare a fiecrei coli) n mod direct, dar este
redistribuit colilor n funcie de prioritile de politici
ale administraiilor publice locale de nivelul doi
Bugetul colii
Bugetul recurent detaliat al instituiei publice, definit de
coal, n conformitate cu procedurile prevzute de
Legea cu privire la finanele publice locale, astfel nct
suma total a fondurilor s fie egal cu limita bugetar
pentru coala respectiv
Componenta naional a Partea curriculumului care este stabilit de Ministerul
curriculumului
Educaiei i este obligatorie pentru toate colile i toi
elevii

52 / 64

Componenta raional
curriculumului

a Partea curriculumului (disciplinele opionale) care este

stabilit de administraia public local de nivelul doi,
pentru a reflecta interesele i necesitile specifice ale
populaiei locale. Aceast parte a curriculumului este
obligatorie pentru toate colile i toi elevii de pe
teritoriul raionului, care au ales disciplinele respective
Componenta
colar
a Partea curriculumului (disciplinele opionale i ore
curriculumului
suplimentare) care este la dispoziia colii, fiind utilizat
pentru susinerea elevilor cu necesiti speciale, precum
i a elevilor care exceleaz n anumite domenii
Consiliul Naional pentru Forum pentru discuii naionale i regionale privind
Educaie
educaia i, n special, privind mersul descentralizrii
educaiei. Consiliul include reprezentani ai Guvernului
Republicii Moldova, ai Parlamentului, ai administraiilor
publice locale de nivelul unu i doi, ai sindicatelor
cadrelor didactice, ai asociaiilor minoritilor etnice i
naionale i ai instituiilor academice
Aceste definiii vor fi extinse i introduse n legislaia modificat cu privire la
educaie.

Anexa 1. Matricea detaliat a competenelor n sectorul educaiei

Matricea include competenele din sectorul educaiei, clasificate n cinci grupuri:
1) Elaborarea, planificarea i monitorizarea politicilor
2) Managementul reelei colare
3) Managementul resurselor umane
4) Managementul procesului educaional
5) Managementul financiar, asigurarea tehnic i didactic, managementul
proprietii
Nr.
d/o

1.
2.

Competene
APC
APL (II) APL (I)
Elaborarea, planificarea i monitorizarea politicilor
Elaborarea
politicilor
de
organizare/funcionare/dezvoltare
a nvmntului general
Elaborarea formulei de finanare a
educaiei

Instituia
de
nvmnt

X
X

53 / 64

Nr.
d/o
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

10.

11.

12.

13.

Competene

APC

APL (II)

Elaborarea politicilor locale de

organizare/funcionare/dezvoltare
a nvmntului general
X
Elaborarea
standardelor
de
calitate
X
Elaborarea standardelor
de
calificare i evaluare pentru
cadrele didactice i manageriale
X
Elaborarea curriculumului
X
Selectarea manualelor
X
Selectarea materialelor didactice
X
X
Monitorizarea
implementrii
cadrului legal i a politicilor
educaionale
X
X
Managementul reelei colare
Managementul reelei colare,
inclusiv
crearea/reorganizarea/
localizarea geografic/nchiderea
instituiilor de nvmnt:
precolar
X
primar
X
gimnazial
X
liceal
X
extracurricular
X
Managementul resurselor umane
Elaborarea i aprobarea nivelelor
de personal (cadre didactice i
manageriale)
X
Elaborarea i aprobarea nivelelor
de personal (cadre nedidactice)
ale instituiilor de nvmnt:
precolar
X
primar
X
gimnazial
X
liceal
X
extracurricular
X
Angajarea/demiterea
top
managerilor
instituiilor
de
nvmnt:
precolar
X
primar
X
gimnazial
X
liceal
X
extracurricular
X

APL (I)

Instituia
de
nvmnt

X
X

X
X
X
X
X

54 / 64

Nr.
d/o

14.

15.

16.

17.

18.

19.

Competene
APC
APL (II) APL (I)
Angajarea/demiterea
cadrelor
didactice n instituiile de
nvmnt:
precolar
primar
gimnazial
liceal
extracurricular
Angajarea/demiterea cadrelor nedidactice n instituiile de
nvmnt:
precolar
primar
gimnazial
liceal
extracurricular
Evaluarea performanelor top
managerilor
instituiilor
de
nvmnt:
precolar
X
X
primar
X
X
gimnazial
X
X
liceal
X
X
extracurricular
X
X
Evaluarea performanelor cadrelor
didactice din instituiile de
nvmnt:
precolar
X
X
primar
X
X
gimnazial
X
X
liceal
X
X
extracurricular
X
X
Dezvoltarea
profesional
a
cadrelor didactice i manageriale
din instituiile de nvmnt:
precolar
X
X
primar
X
X
gimnazial
X
X
liceal
X
X
extracurricular
X
X
Managementul procesului educaional
nregistrarea
i
repartizarea
copiilor n coli/colarizarea
copiilor
X
X

Instituia
de
nvmnt

X
X
X
X
X

X
X
X
X
X

X
X
X
X
X

X
X
X
X
X

X
55 / 64

Nr.
d/o
20.
21.
22.

23.
24.
25.

26.

27.

28.

Competene
APC
APL (II) APL (I)
Participarea copiilor n procesul
educaional
Procesul
managementului
educaional (curricular i extracurricular)
X
Selectarea tehnicilor de predare
Managementul financiar, asigurarea tehnic i didactic,
managementul proprietii
Elaborarea bugetului colii
X
Executarea
bugetului
colii/
managementul financiar
Plata salariului profesorilor
Organizarea
procedurilor
de
achiziii pentru instituiile de
nvmnt:
precolar
X
primar
X
gimnazial
X
liceal
X
extracurricular
X
Managementul
proprietii
(ntreinere, cheltuieli pentru
reparaii curente) urmtoarelor
instituii de nvmnt:
precolar
X
primar
X
gimnazial
X
liceal
X
extracurricular
X
Managementul
proprietii
(reparaii capitale, investiii)
urmtoarelor
instituii
de
nvmnt:
precolar
X
primar
X
gimnazial
X
liceal
X
extracurricular
X

29. Asigurarea cu mijloace tehnice a

instituiilor de nvmnt:
precolar
primar
gimnazial
liceal

X
X
X
X

Instituia
de
nvmnt
X
X
X

X
X
X

X
X
X
X
X

X
X
X
X
X

X
X
X
X
X

X
X
X
X
56 / 64

Nr.
d/o

Competene
extracurricular
Asigurarea cu materiale didactice
a instituiilor de nvmnt:
precolar
primar
30.
gimnazial
liceal
extracurricular
Finanarea
activitilor
de
31.
dezvoltare a resurselor umane

APC

APL (II)
X

APL (I)

Instituia
de
nvmnt
X

X
X
X
X
X

X
X
X
X
X

Anexa 2. Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei

Majoritatea aciunilor sunt programate pentru anul 2013, anticipnd procesul de
descentralizare, accentul principal fiind pus pe faza preparatorie a implementrii
Strategiei. Totodat, o serie de aciuni se extind n timp i dincolo de anul 2013,
deoarece ndeplinirea lor n decursul a 12 luni este dificil.

Aciuni de baz
nceputul fazei preparatorii
Documente iniiale, pregtite pentru discuii publice

Data-limit
1 ianuarie, 2013
28 februarie,
2013

Pregtirea i difuzarea materialelor RP despre descentralizarea 31 martie, 2013

educaiei
ncheierea discuiilor publice

30 iunie, 2013

Amendamente la toate legile relevante (educaie, descentralizare

administrativ, finane publice locale etc.)

30 septembrie,
2013

Elaborarea cadrului normativ necesar descentralizrii (hotrri ale

Guvernului Republicii Moldova, decizii ale Ministerului Educaiei,
regulamente etc.)

31 octombrie,
2013

Pregtirea, imprimarea i distribuirea materialelor de suport i a

ndrumarelor pentru actorii educaiei

30 noiembrie,
2013

nceputul fazei de implementare

1 ianuarie, 2013
57 / 64

Activiti

Aciuni

Termene- Responsabil
limit
i

Obiectiv sistemic: Asigurarea accesului la educaie i a calitii educaiei

Activitatea sistemic 1: S1.1. Constituirea Consiliului
2-13
Monitorizarea accesului Naional pentru Educaie
februarie,
i a calitii educaiei pe
2013
parcursul procesului de
descentralizare
S1.2. Adoptarea procedurilor de Aprilie,
monitorizare de ctre Consiliul
2013
Naional pentru Educaie

Cancelaria
de Stat,
Ministerul
Educaiei
Consiliul
Naional
pentru
Educaie

S1.3. Elaborarea i publicarea Octombrie,

raportului privind pregtirea
2013
pentru descentralizarea educaiei

Consiliul
Naional
pentru
Educaie,
Ministerul
Educaiei

Activitatea sistemic 3: S3.1. Elaborarea i difuzarea Februarie,

Campanie de informare informaiei de baz privind
2013
public
descentralizarea educaiei

Ministerul
Educaiei

S3.2. Deschiderea unui portal

web i a unui centru de
informare pentru instituiile de
nvmnt i administraiile
publice locale

Martie,
2013

Ministerul
Educaiei

S3.3. Elaborarea i diseminarea Octombrie,

ndrumarului pentru instituiile
2013
de nvmnt

Ministerul
Educaiei

S3.4. Elaborarea i diseminarea Octombrie,

ndrumarului
pentru
2013
administraiile publice locale

Ministerul
Educaiei

Obiectivul specific 1. Sporirea competenelor i a autonomiei instituiilor de

nvmnt
1.1.
Delimitarea
drepturilor
i
a
responsabilitilor
instituiilor
de
nvmnt

1.1.1. Elaborarea primei liste Februarie,

complete a drepturilor i
2013
responsabilitilor instituiilor de
nvmnt, nceputul discuiilor
publice

Ministerul
Educaiei

1.1.2. Aprobarea listei finale a Mai, 2013

drepturilor i responsabilitilor
instituiilor de nvmnt, dup
discuiile publice

Ministerul
Educaiei

58 / 64

1.1.3. Coordonarea drepturilor i Iunie, 2013

responsabilitilor instituiilor de
nvmnt
cu
Strategia
Educaiei

Ministerul
Educaiei

1.1.4. Amendamente la legislaia Septembrie

referitoare la educaie
, 2013

Ministerul
Educaiei

1.2.
Elaborarea 1.2.1.
Elaborarea
listei Februarie,
procedurilor
procedurilor necesare pentru
2013
instituionale
de garantarea
autonomiei
garantare a autonomei instituiilor de nvmnt
instituiilor
de
1.2.2. Elaborarea procedurilor de Mai, 2013
nvmnt
garantare
a
autonomiei
instituiilor de nvmnt din
list

Ministerul
Educaiei,
APL II

1.2.3. Elaborarea i aprobarea Septembrie

proiectelor
modificrilor
, 2013
necesare n legislaia cu privire
la educaie, implementarea noilor
proceduri

Ministerul
Educaiei

1.3.1. Elaborarea propunerilor Februarie,

privind
componena,
2013
competenele i procedurile
operaionale
ale
consiliilor
colare

Ministerul
Educaiei

1.3.2. Elaborarea modificrilor Mai, 2013

necesare la legislaia n domeniul
educaiei

Ministerul
Educaiei

1.3.3.
Adoptarea Septembrie
amendamentelor la legislaia n
, 2013
domeniul educaiei

Ministerul
Educaiei

1.4.
Introducerea 1.4.1. Elaborarea modificrilor Mai, 2013
zonelor obligatorii de necesare la legislaia n domeniul
arondare la coli
educaiei, care definesc zonele de
arondare la coli

Ministerul
Educaiei

1.4.2. Elaborarea procedurilor de Mai, 2013

monitorizare
a
frecventrii
instituiei de nvmnt

Ministerul
Educaiei

1.4.3.
Adoptarea Septembrie
amendamentelor respective la
, 2013
legislaia n domeniul educaiei

Ministerul
Educaiei

1.5.
Extinderea 1.5.1. Elaborarea conceptului Februarie,
componentei colare a modificat al componentei colare
2013
curriculumului
a curriculumului

Ministerul
Educaiei

1.3.
Constituirea
Consiliilor
colare
(profesori,
prini,
administraii
publice
locale)

Ministerul
Educaiei,
APL II

59 / 64

1.6.
Introducerea
mecanismelor
transparente de raportare
public (instituiile de
nvmnt)

1.5.2. Elaborarea modificrilor Mai, 2013

respective la legislaia n
domeniul educaiei

Ministerul
Educaiei

1.5.3.
Adoptarea Septembrie
amendamentelor
respective
, 2013
legislaia n domeniul educaiei

Ministerul
Educaiei

1.5.4. Elaborarea i aprobarea Octombrie,

cadrului normativ necesar
2013

Ministerul
Educaiei

1.6.1. Elaborarea mecanismelor Februarie,

de raportare obligatorie pentru
2013
instituiile de nvmnt

Ministerul
Educaiei

1.6.2. Elaborarea mecanismelor Mai, 2013

de raportare bugetar pentru
instituiile de nvmnt

Ministerul
Finanelor,
Ministerul
Educaiei

1.6.3.
Adoptarea Septembrie
amendamentelor la legislaia n
, 2013
domeniul educaiei i la legea
finanelor publice locale

Ministerul
Educaiei,
Ministerul
Finanelor

1.6.4. Elaborarea ndrumarelor i Noiembrie,

a materialelor de instruire pentru
2013
instituiile de nvmnt

Ministerul
Educaiei

Obiectivul specific 2. Consolidarea rolului strategic al administraiilor publice

locale
2.1.
Consolidarea
competenelor
instituiilor
administraiei
publice
locale care gestioneaz
unitile colare

2.1.1. Constituirea comisiei de Februarie,

supraveghere a restructurrii
2013
direciilor de nvmnt

Ministerul
Educaiei

2.1.2. Realizarea interviurilor cu Mai, 2013

angajaii direciilor de nvmnt

Ministerul
Educaiei

2.1.3.
Elaborarea
noilor Mai, 2013
proceduri pentru direciile de
nvmnt

Ministerul
Educaiei

2.1.4.
Adoptarea Septembrie
amendamentelor respective la
, 2013
legislaia n domeniul educaiei

Ministerul
Educaiei

2.2.
Transferul 2.2.1.
Februarie,
proprietilor
colare Revizuirea/elaborarea/aprobarea
2013
ctre
autoritile hotrrii de Guvern privind
gestionare
transferul proprietilor colare
ctre raioane

Ministerul
Educaiei,
Ministerul
Economiei

2.2.2. Elaborarea procedurilor Februarie,

aferente proprietilor colare
2013
care nu sunt transferate

Ministerul
Educaiei,
Ministerul
Economiei
60 / 64

2.2.3.
Publicarea
raportului Decembrie,
privind rezultatele procesului de
2013
transfer al proprietii colare

Ministerul
Educaiei,
Ministerul
Economiei

2.3. Stabilirea noilor 2.3.1. Elaborarea proiectelor de Martie,

sisteme de management proceduri i iniierea discuiilor
2013
pentru reelele colare publice
locale
2.3.2. Elaborarea versiunii finale Iunie, 2013
a procedurilor

Ministerul
Educaiei

2.3.3. Adoptarea noilor proceduri Septembrie

n legislaia cu privire la
, 2013
educaie

Ministerul
Educaiei

2.3.4. Elaborarea ndrumarelor Noiembrie,

pentru administraiile publice
2013
locale

Ministerul
Educaiei

2.4.1. Elaborarea propunerilor

privind
cerinele
fa
de
raportarea public i iniierea
discuiilor publice

Ministerul
Educaiei

2.4.
Introducerea
mecanismelor
transparente de raportare
public
(administraii
publice locale)

Martie,
2013

Ministerul
Educaiei

2.4.2. Elaborarea versiunii finale Iunie, 2013

a cerinelor fa de raportare

Ministerul
Educaiei

2.4.3. Adoptarea modificrilor n Septembrie

legislaia cu privire la educaie i
, 2013
n legea cu privire la finanele
publice locale

Ministerul
Educaiei

2.5.
Extinderea 2.5.1.
Formularea
noilor Februarie,
componentei raionale a propuneri privind componenta
2013
educaiei
raional a curriculumului

Ministerul
Educaiei

2.5.2. Elaborarea versiunii finale Iunie, 2013

a regulamentului componentei
raionale a curriculumului

Ministerul
Educaiei

2.5.3.
Adoptarea Septembrie
amendamentelor respective la
, 2013
legislaia n domeniul educaiei

Ministerul
Educaiei

Obiectivul specific 3. Introducerea unui sistem de finanare transparent i

echitabil
3.1.
Introducerea
transferurilor
cu
destinaie
special
pentru
finanarea
educaiei

3.1.1. Elaborarea propunerilor Februarie,

privind definirea transferurilor
2013
destinate educaiei n legea cu
privire la finanele publice locale
i iniierea discuiilor publice

Ministerul
Finanelor,
Ministerul
Educaiei

3.1.2.
Elaborarea
listei Februarie,
transferurilor
cu
destinaie
2013
special pentru educaie i
iniierea discuiilor publice

Ministerul
Finanelor,
Ministerul
Educaiei
61 / 64

3.1.3. Elaborarea regulamentului Iunie, 2013

final
al
transferurilor
cu
destinaie special

Ministerul
Finanelor,
Ministerul
Educaiei

3.1.4. Amendamente la legea cu Septembrie

privire la finanele publice locale
, 2013
i la legea cu privire la
descentralizarea administrativ

Ministerul
Finanelor,
Ministerul
Educaiei

3.2.
Introducerea 3.2.1. Prezentarea public
formulei de finanare per formulei de finanare per elev
elev

a Februarie,
2013

Ministerul
Finanelor,
Ministerul
Educaiei

3.2.2. Revizuirea funcionrii Iunie, 2013

formulei n raioanele-pilot

Ministerul
Finanelor,
Ministerul
Educaiei

3.2.3. Adoptarea formulei de Noiembrie,

alocare per elev n anul fiscal
2013
2014

Ministerul
Finanelor,
Ministerul
Educaiei

3.3.
Elaborarea 3.3.1. Elaborarea procedurilor Februarie,
procedurilor bugetare de bugetare i iniierea discuiilor
2013
garantare a autonomiei publice
instituiilor
de
nvmnt
3.3.2. Formularea procedurilor Iunie, 2013
convenite
pentru
stabilirea
limitelor bugetare i a bugetelor
detaliate ale instituiilor de
nvmnt

Ministerul
Finanelor,
Ministerul
Educaiei

3.3.3.
Adoptarea
secundare
care
procedurile bugetare

Ministerul
Finanelor,
Ministerul
Educaiei

legislaiei Septembrie
definete
, 2013

3.4. Suport financiar 3.4.1. Definirea transferurilor cu

special pentru educaia destinaie
special
pentru
inclusiv
educaia incluziv, determinarea
metodelor de alocare a acestor
transferuri

Martie,
2013

3.4.2. Elaborarea instruciunilor Iunie, 2013

detaliate pentru administraiile
publice locale, privind utilizarea
transferurilor
cu
destinaie
special
pentru
educaia
incluziv

Ministerul
Finanelor,
Ministerul
Educaiei

Ministerul
Finanelor,
Ministerul
Educaiei
Ministerul
Finanelor,
Ministerul
Educaiei

62 / 64

3.4.3.
Adoptarea
legislaiei Septembrie
secundare ce reglementeaz
, 2013
finanarea educaiei incluzive

Ministerul
Finanelor,
Ministerul
Educaiei

Obiectivul specific 4. Consolidarea capacitilor Ministerului Educaiei de a

supraveghea un sistem descentralizat
4.1. Crearea oficiilor 4.1.1. Elaborarea conceptului Februarie,
desconcentrate
ale localizrii, al nivelelor de
2013
Ministerului Educaiei
personal i al funciilor oficiilor
desconcentrate ale Ministerului
Educaiei
4.1.2. Numirea efilor oficiilor
desconcentrate, crearea unei
comisii de recrutare

4.2.
Formalizarea
monitorizrii
activitilor educaionale
ale
administraiilor
publice locale de ctre
Ministerul Educaiei

4.3. Introducerea
Inspeciei colare

Martie,
2013

Cancelaria
de Stat,
Ministerul
Educaiei
Ministerul
Educaiei

4.1.3. Desfurarea procesului de Septembrie

recrutare a viitoarelor cadre ale
, 2013
oficiilor deconcentrate

Ministerul
Educaiei

4.1.4. Crearea sediilor oficiilor Octombrie,

desconcentrate ale Ministerului
2013
Educaiei

Ministerul
Educaiei

4.2.1. Elaborarea proiectului Februarie,

procedurilor de monitorizare
2013
pentru discuii publice

Ministerul
Educaiei

4.2.2. Formularea procedurilor Iunie, 2013

de monitorizare a activitilor
educaionale ale administraiilor
publice locale

Ministerul
Educaiei

4.2.3.
Adoptarea Septembrie
amendamentelor la legislaia n
, 2013
domeniul
educaiei,
cu
specificarea procedurilor de
monitorizare

Ministerul
Educaiei

4.2.4. Elaborarea legislaiei Noiembrie,

secundare ce reglementeaz
2013
procedurile de monitorizare

Ministerul
Educaiei

4.3.1. Elaborarea conceptului Februarie,

viitoarei
organizri
i
al
2013
modelelor de activitate ale
Inspeciei
colare,
iniierea
discuiilor publice

Ministerul
Educaiei

4.3.2. Formularea organizrii Iunie, 2013

convenite i a modelelor de
activitate ale Inspeciei colare

Ministerul
Educaiei

63 / 64

4.3.3.
Adoptarea Septembrie
amendamentelor la legislaia n
, 2013
domeniul educaiei, care definesc
Inspecia colar

Ministerul
Educaiei

4.3.4.
Numirea
Inspeciei colare

directorului Septembrie
, 2013

Ministerul
Educaiei

4.3.5. Procesul de recrutare a Noiembrie,

cadrelor Inspeciei colare
2013

Ministerul
Educaiei

4.3.6.
Stabilirea
sediului Decembrie,
Inspeciei colare; adoptarea
2013
statutului Inspeciei colare

Ministerul
Educaiei

64 / 64