PROBLEMATICA POLITICILOR REGIONALE

PREMISE TEORETICO-METODOLOGICE I ISTORICE

n a doua jumtate a secolului trecut,n Europa social, abordarea politicilor de dezvoltare
sociala cunoate noi contururi.S-a trecut la deplasarea prerogativelor de conducere de la nivel
central ctre autoritile i comunitile locale.Acest transfer de prerogative a fost precedat de
crearea mecanismelor funcionale.
Politica de dezvoltare regional este una din politicile cele mai complexe ale Uniunii
Europene,statut ce decurge din faptul ca prin obiectivul su de reducere a disparit ilor
economice sociale existente ntre diversele regiuni ale Europei, acioneaz asupra unor domenii
semnificative pentru dezvoltare,precum i creterea economic i sectorul IMM,transporturile ,
agricultura,dezvoltarea urban,protecia mediului ,ocuparea profesional,educaia egalitatea de
gen.
Societatea romneasc se afl ntr-un proces de schimbare n care toate elementele de ordin
economic ,social,politic,civic,au cunoscut o nou dinamic n ncercarea de adaptare la condi iile
prezente.
Provocrile problemei regionale primesc rspunsuri diferite din partea statelor
naionale,funcie de tradiia lor istoric,mai ales c ideea de regiune conine i ambiguit i. De
exemplu,Consiliul Europei consider regiunea ca fiind,,un interval de dimensiune medie
susceptibil de a fi determinat geografic i care se consider ca omogen,,.Este ct se poate de
simplu de neles c perspectiva Uniunii Europene asupra regiunii este o perspectiv
administrativ,regiunea fiind considerat,,ealonul imediat inferior celui al statului,, ,ealon
care,funcie de competenele atribuite de ctre legislati-cazurile sistemelor administrative unitare
sau funcie de competenele pe care i le-a arogat cazul sistemelor federale-,gestioneaz n
plan politic i administrativ o comunitate teritorial ale crei dimensiuni ariaz n limite largi.1
Politicile regionale reprezint un produs cu dubl structur una dominat de confruntarea
direct ntre conceptele teoretice,abstracte care vizeaz acoperirea ideilor referitoare la alocarea
resurselor i egalitatea ntre regiuni i una circumscris problemelor reale imediate,efecte ale
dezechilibrelor i subdezvoltrii regionale.
Implementarea politicilor regionale n statele Europei Occidentale reprezint una din modalitile
principale la care au recurs n ultimi 40ani aceste tari att n scopul dezvoltrii nationale,ct i
ale dezvoltrii comunitilor locale.
Statele sunt autonome n a-i elibera propriile politici regionale Uniunea European are statutul
de instituie supranaional avnd n competen asigurarea coerenei i coordonrii politicilor
1 Dezvoltarea social i globalizarea,Adrian Gorun,Horaiu Tiberiu Gorun,Ion
Ghizdeanu,Ed.Academica Brncui,Trgu Jiu,2012.
1

regionale.Argumentm aceast asumaie prin aspectele circumscrise nsi judecii justificative

privitoare la necesitatea existenei unor politici regionale la nivelul unei organiza ii supra
naionale precum UE.Iat argumentele:
-eficiena politicilor regionale ale statelor membre poate fi asigurat prin concentrarea fondurilor
acolo unde acestea sunt necesare
-pentru evitarea unei concurene excesie ntre statele membre,Uniunea ndeplinete un rol de
coordonare
-n interiorul Uniunii Europene se urmrete realizarea unitii sociale,considerndu-se ca
incapabil existena unor dezechilibre majore n interiorul Uniunii
-dezechilibrele majore la nivelul Uniunii Europene sunt considerate un obstacol semnificativ n
procesul de integrare.2
Msurile n direcia realizrii convergenei economice trebuie nsoit de aciunea coeziunii
economice i sociale adoptndu-se astfel obiective specifice pentru politicile regionale
dezvoltarea regiunilor rmase n urm din punct de vedere economic,conversia regiunilor aflate
n declin,combaterea omajului pe trmen lung,reducerea omajului n rndul tinerilor,
modificarea structural a agriculturii i dezvoltarea zonelor rurale.
Obiectivul primar,tradiional al politicilor regionale i anume reducerea dezechilibrelor i
dispariiilor regionale a trecut n plan secundar n urma unui alt obiectiv global-cel al mobilizrii
prin restructurare.
Fiecare ar a luat msuri pentru promovarea investiiilor i cre terea de noi locuri de
munc.n unele ri problematicile regionale impuneau stoparea declinului economic datorat
incapacitii acestor regiuni de a se adapta la schimbrile structurale, omaj,subdezvoltare
,niveluri mici ale valorii PIB/locuitor ,competitivitatea i productivitatea sczut ,lipsa acut de
locuri de munc, absena infrastructurii etc .
Aceste provocri regionale devin,deci ,probleme regionale ce trebuiau nu doar identificate, ci i
rezolvate.
Pe cale de consecin,majoritatea guvernelor occidentale au aplicat politici de dezvoltare
regional n cea mai mare parte a perioadei postbelice, folosind,ns,instrumente diverse.i chiar
daca structura i intensitatea aplicrii politicilor regionale au nregistrat mari fluctuatii de-a
lungul timpului, se poate identifica imaginea lor general n Europa postbelic.

2 Romnia i politici regionale,Adrian Gorun,Horaiu Tiberiu Gorun,Ion

GhizdeanuGabriela Radu,Ed.Academica Brncui,Trgu Jiu,2013
2

Amplificarea politicilor de dezvoltare regional s-a realizat ntre anii 1950-1960, cuprinznd de
acum, o serie de msuri experimentale n domeniu. Tot n aceast perioad s-a conturat ideea ca
guvernele nationale au att datoria, ct i responsabilitatea de a susine i direciona dezvoltarea
economic. n perioadas de vrf a dezvoltrii regionale s-a nregistrat n cursul anilor 70. Acum
se poate vorbi despre un apogeu n privinta bugetelor alocate, nivelului subveniilor, firmelor
carora li se acorda asisten.
Perioada anilor 80 reprezint pentru statele vest-europene etapa reevalurii costurilor i
impactului politicilor de dezvoltare regional. Acestea trebuiau acum definite i evaluate n
termeni de eficien economic. Ca un rezultat al acestui nou proces, multe state europene i-au
reformulat programele de dezvoltare regional.Ca rezultat al acestui proces trebuie n eleas
orientarea obiectivelor politicilor regionale catre optimizarea utilizrii resurselor regiunilor,
aceasta ducnd la creterea economic prin intermediul promovrii competitivitii i adoptarea
unor masuri de combatere a omajului.
n ntreaga Europ Occidental obiectivele iniiale ale politicilor regionale au fost orientate
nspre reducerea dezechilibrelor regionale, obiective concepute iniial pentru:
-

reducerea dezechilibrelor geografice sau de tip centru periferie;

cretere economic echilibrat;
refacerea i consolidarea infrastructurii;
combaterea omajului.

n timp,coninutulpoliticilor regionale,tradiionale a fost modificat unele extinzndu-se altele sau restrns au fost adaptate n funcie de situaiile specifice ale regiunilor respective.
Urmare a acestor evoluii, dar i a diferenelor de abordare a problematicii regionale de catre
diferite state , a devenit tot mai acut ntrebarea :n ce msur politicile regionale au avut vreun
efect pentu rile n care au fost aplicate? Concluziile sunt dificil de formulat, pentru c
politicile regionale au suferit mutatii semnificative n obiective ,iar aceste muta ii au condus la
diferene de impact, de la ar la ar.
Coordonatele acestor politici regionale elaborate i aplicate de statele membre sub
coordonarea UE sunt:
-eterogenitatea membrilor UE di punct de vedere al dezvoltrii regionale i al structurilor
existente;
-utilizarea fondurilor structurale de dezvoltare regional ca instumente principale de
implementare a politicilor de dezvoltare regional de ctre UE pentru realizarea coordonrii

acestui tip de politici de la nivelul ei;eterogenitii statelor membre i se rspunde prin

instrumente de coordonare aproape univoce ;3
-indiferent de gradul de eterogenitate i de problemele diverse ridicate de regiuni,principala
component a pachetului de stimulente pentru regiuni a fost reprezentat de crearea de noi locuri
de munc i investiii pentru noi firme i noi afaceri
-repartizarea n teritoriu a ajutoarelor ridic mai multe controverse , mai ales n condi iile n care
fiecare lrgire a Uniunii a sporit gradul de eterogenitate a membrilor si i a impiedecat
elaborarea unor criterii clare i unitare de repartizare a ajutoarelor financiare
-la nivelulUE capacitatea de absorie este diferit, exist state cu potenalul maxim de absor ie ,
dar i state co o capacitate foarte sczut, ceea ce face ca eterogenitatea s se amplifice, iar
decalajele s se adnceasc i perpetueze;
-proiectarea i derularea unor sisteme de msuri pentru acoperirea zonelor asiatate,care s
cuprind toate preocuprile regionale ale tuturor statelor membre devin aproape imposibile
-procesul de extindere a amplificat fenomenul competiiei n legtur cu repartizarea i
gestionarea fondurilor;

TERMENI FUNDAMENTALI: REGIUNE, REGIONALISM, REGIONALIZARE

n Carta Comunitar a regionalizri se precizeaz ,,prin regiune se nelege un teritoriu care
formeaz di punct de vedere geografic,o unitate net sau un ansamblu similar de teritorii n care
exist continuitate, n care populaia posed anumite elemente comune i care doreste s- i
pstreze specificitatea si s o dezvolte cu scopul de a stimula progresul cultural, social i
economic.
Notele din aceast definiie indic:
-un spaiu real neles ca teritoriu geografic delimitat i supus continuittii prin convie uirea unor
indivizi
-un spaiu dezirabil i dinamic al aspiraiilor ce se obiectiveaz n conduite orientate spre
conservarea specificitii dobndite.n acest caz regiunea este un spaiu construit dar i un spaiu
n continu reconstrucie.4
Problema constituirii regiunilor trebuie s ocope un loc important i n Romnia.
3 Dezvoltarea social i globalizarea,Adrian Gorun,Horaiu Tiberiu Gorun,Ion
Ghizdeanu,Ed.Academica Brncui,Trgu Jiu,2012,p.136
4

Viziunea acceptat de UE este una adaptabil i aplicat faptului administrativ , regiunea

fiind un nivel administrativ situat pe o poziie inferioar nivelului central al statului n erarhia
administrativ.
n privina conceptelor de regionalism i regionalizare este necesar pentru a-i definii
menionarea fenomenelor n care se origineaz aceste concepte i dinamicile pe care le
antreneaz .Profesorul Ioan Alexandru identific patru fenomene:
-dezechilibrele regionale termenii apar ca urmare a acestora avnd scop remedierea lor
-alienrile etno-culturale sunt contientizate la nivel regional de colectiviti
-centralismul se caracterizeaz prin caracterul cvasigeneral al deciziilor luate la nivel central
-socializarea politicii europene se refer la importana statului n toate sectoarele vie i sociale i
individuale .5
Aceste fenomene determin procesele regionale ce se deruleaz n Europa.
Procesul regional este un ansamblu de ac iuni i acte n urma crora un teritoriu devine de
jure i defacto o regiune.
Procesul regional cuprinde trei etape:
-apariia contiinei regionale
-micrile regionale i aciunile regionaliste
-dezvoltarea instituiilor regionale6
Regionalizarea i regionalismul sunt dou procese cu caracter politic i administrativ care
nu trebuie confundate.regionalismul este un proces ce evoluiaz de jos n sus i exprim
contiina de sine a populaiei , ostare de spirit n care interesele comune sunt con tientizate i
populaia aspir s participe la gestionarea lor.

4 Dezvoltarea social i globalizarea,Adrian Gorun,Horaiu Tiberiu Gorun,Ion

Ghizdeanu,Ed.Academica Brncui,Trgu Jiu,2012

5 Dezvoltarea social i globalizarea,Adrian Gorun,Horaiu Tiberiu Gorun,Ion

Ghizdeanu,Ed.Academica Brncui,Trgu Jiu,2012,p138.
6 Idem,p.139.
5

Rgionalizarea este un rspuns al statului la provocrile regionalismului si are o traiectorie

descendent orientat spre alte scopuri.La regionalism statul poate s cunoasc identitatea
regional asigurnd participarea regiunilor la gestionarea propriilor probleme i afaceri.
Indiferent de zona n care se produce regionalizarea cuprinde mai multe momente
-contientizarea dezechilibrelor regionale existente ,de acestea lund act fie statul ,fie UE
-aparatul statal proiecteaz la nivel regional activiti focalizate n unele punte forte al spa iului
european
-etapa instituiei regionale , constnd n obinerea puterii decizionale
Procesul regionalizrii are ca obiectiv realizarea unui echilibru n distribu ia valorilor
ncercnd ridicarea zonelor slab dezvoltate.
Regionalizarea poate fi:
-regionalizare politic Spania ,Italia
-regionalizare ncorporat crearea unui stat unitar prin unirea mai multor state
-regionalizare diversificat Belgia
-regionalizarea administrativ clasic descentralizare
-regionalizare funcional deconcentrare , crearea regiunilor ca simple circumscripii ale
administraiei de stat Grecia
-regionalizare prin cooperare7

7 Romnia i politici regionale,Adrian Gorun,Horaiu Tiberiu Gorun,Ion

GhizdeanuGabriela Radu,Ed.Academica Brncui,Trgu Jiu,2013,p.15.
6

CONCLUZII
Strategia de dezvoltare regional a Romniei va trebui s se orienteze pe reducerea dispari iilor
regionale , att printr-o reorganizare administrativ teritorial care s urmreasc o descentralizare
real
n ntreaga Europ Occidental obiectivele iniiale ale politicilor regionale au fost orientate
nspre reducerea dezechilibrelor regionale, obiective concepute iniial pentru:
-

reducerea dezechilibrelor geografice sau de tip centru periferie;

cretere economic echilibrat;
refacerea i consolidarea infrastructurii;
combaterea omajului

Procesul regionalizrii are ca obiectiv realizarea unui echilibru n distribu ia valorilor ncercnd
ridicarea zonelor slab dezvoltate.

BIBLIOGRAFIE
1. Romnia i politici regionale,Adrian Gorun,Horaiu Tiberiu Gorun,Ion
GhizdeanuGabriela Radu,Ed.Academica Brncui,Trgu Jiu,2013.

2. Dezvoltarea social i globalizarea,Adrian Gorun,Horaiu Tiberiu Gorun,Ion

Ghizdeanu,Ed.Academica Brncui,Trgu Jiu,2012.
3. Carta Verde,Politica de Dezvoltare regional
Romniei,Bucureti,1997.

Romniei,Guvernul

CUPRINS
PREMISE TEORETICO-METODOLOGICE I ISTORICE...........................................1
TERMENI FUNDAMENTALI: REGIUNE, REGIONALISM, REGIONALIZARE....4
CONCLUZII..................................................................................................................... 7
BIBLIOGRAFIE.............................................................................................................. .8