Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
U n iv e r s ita te a t e fa n c e l M a r e S u c e a v a
F a c u lt a t e a d e t iin e E c o n o m ic e i A d m in is t r a ie P u b lic
S tr. U n iv e r s it ii n r. 9 , 7 2 0 2 2 5 S u c e a v a ,
T e l: d e c a n a t - 0 2 3 0 5 2 0 2 6 3 , s e c r e t a r ia t 0 2 3 0 2 1 6 1 4 7 / 2 8 0
Sem. I
SUCEAVA
2005
CUPRINS
TEMA I - INTRODUCERE N CURS.............................................................................................................................6
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
TEMA III - UNIUNEA EUROPEAN - ACTOR SAU SPECTATOR N PROCESUL DE GLOBALIZARE ?...17
1.
2.
3.
4.
5.
Ce este globalizarea?.............................................................................................................17
Principalele caracteristici ale globalizrii.............................................................................17
Dimensiunile comerciale i financiare ale globalizrii.........................................................20
Oportuniti i riscuri ale globalizrii...................................................................................20
Uniunea European ntr-o lume global...............................................................................21
1.
Ce reprezint Europa ?..........................................................................................................22
2.
Ce este Uniunea European ?................................................................................................23
3.
De la Comunitatea Economic European (CEE) la Uniunea European (UE) Lrgirea
Uniunii i aprofundarea integrrii...................................................................................................24
4.
Suveranitate sau supranaionalitate ?....................................................................................26
5.
Uniunea European: putere mondial sau gigant provincial ?..........................................26
6.
Pe cnd unificarea Europei ?.................................................................................................27
TEMA V - PRINCIPALELE ETAPE ALE CONSTRUCIEI EUROPENE: DE LA TRATATUL SEMNAT LA
ROMA, LA CONVENIA PRIVIND VIITORUL EUROPEI.....................................................................................28
1.
Deschiderea antierului european......................................................................................28
2.
Primele organizaii (vest) europene......................................................................................28
3.
Naterea Comunitii Europene: Planul Schumann (1950)..................................................29
4.
Tratatul de la Roma (1957): relansarea economic...............................................................30
5.
Tratatul de la Maastricht (1992). Naterea Uniunii Europene..............................................31
6.
Tratatul de la Amsterdam (1997)..........................................................................................33
7.
Tratatul de la Nisa (2001). Importana sa pentru reforma Uniunii din perspectiva lrgirii
spre Europa Central i de Est........................................................................................................36
8.
Convenia asupra viitorului Europei.....................................................................................37
TEMA VI- DE LA EUROPA CELOR 6 LA EUROPA CELOR 27.....................................................................38
1.
2.
3.
4.
5.
6.
?
7.
8.
9.
Rezolvarea unei dileme: aprofundarea integrrii rilor membre sau o nou lrgire a Uniunii
41
Criteriile de aderare i proceduri...........................................................................................41
Pe cnd aderarea noilor candidai ?.......................................................................................42
Ce va nsemna reuita actualei extinderi a Uniunii Europene ?...........................................43
1.
2.
3.
4.
Aderarea la Uniunea European obiectiv strategic al Romniei dup Revoluia din 1989
44
Acordul European de Asociere a Romniei la CEE (1 februarie 1993)...............................44
Strategia de la Snagov...........................................................................................................46
Cererea oficial de aderare a Romniei la Uniunea European............................................47
PARTEA A II-A.................................................................................................................................................................47
1.
2.
3.
4.
PARTEA A III-A...............................................................................................................................................................52
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Documentele de negociere....................................................................................................52
Desfurarea negocierilor.....................................................................................................53
Textul Tratatului de aderare (2005).......................................................................................53
Posibila amnare a datei aderrii (art. 39). Clauza de salvgardare.......................................55
Prevederi specifice................................................................................................................56
Asistena UE.........................................................................................................................57
Obligaiile financiare ale Romniei......................................................................................57
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
1.
2.
3.
4.
5.
Aspecte generale...................................................................................................................70
Sporirea competenelor Comunitii Europene. Principii directoare, inclusiv subsidiaritatea.
70
Domeniile de competen ale Comunitii............................................................................71
Politici i aciuni comune......................................................................................................72
Cetenia european..............................................................................................................73
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Preliminarii............................................................................................................................80
Ce presupune UEM ?............................................................................................................80
Necesitatea UEM..................................................................................................................80
Condiiile edificrii Uniunii Economice i Monetare (UEM). Criteriile de convergen.....81
Principalele componente ale UEM.......................................................................................82
Calendarul constituirii UEM. Trecerea la moneda unic EURO......................................84
Instituiile i organismele Uniunii Economice i Monetare..................................................85
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Introducere............................................................................................................................86
Peste 40 de ani de politic agricol comun.........................................................................87
Politica agricol i dezvoltarea economic...........................................................................89
Leciile trecutului i necesitatea reformei.............................................................................89
Reforma PAC........................................................................................................................90
Impactul reformei din 1992...................................................................................................93
Reforma PAC i mediul nconjurtor....................................................................................94
Impactul internaional al Reformei Mc Shary.......................................................................95
PAC i lrgirea UE. Situaia Romniei.................................................................................96
Agenda 2000 i obiectivele PAC...........................................................................................97
1.
2.
3.
4.
5.
6.
1.
Tratatul de la Maastricht i PESC.......................................................................................105
2.
Obiectivele politicii externe i de securitate comun..........................................................105
3.
Realizarea gradual a unei politici externe i de securitate comun...................................105
4.
Definirea unei politici de securitate i aprare comun......................................................107
5.
Cooperarea sistematic ntre statele membre pentru promovarea politicii lor externe i de
securitate.......................................................................................................................................107
6.
Instituiile i organismele PESC..........................................................................................108
7.
PESC dup criza irakian din 2003.....................................................................................109
TEMA XV - COOPERAREA POLIIENEASC I JUDICIAR N MATERIE PENAL...............................110
1.
Despre pilonul III al Tratatului asupra Uniunii Europene...................................................110
2.
Cooperarea ntre forele de poliie i autoritile vamale....................................................110
3.
Cooperarea ntre autoritile judiciare.................................................................................111
4.
Apropierea regulilor de drept penal a statelor membre.......................................................111
5.
Mijloace de aciune.............................................................................................................112
6.
Organele Uniunii Europene abilitate s elaboreze i s pun n aplicare cooperarea
poliieneasc i judiciar...............................................................................................................112
7.
Oficiul European de Poliie (EUROPOL)...........................................................................112
8.
Spaiul Schengen.................................................................................................................113
4
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
BIBLIOGRAFIE............................................................................................................................................................121
ONU a embargoului asupra R.F. Iugoslavia. La solicitarea Romniei, UEO a trimis o misiune de
observare pe Dunre pentru a supraveghea respectarea embargoului asupra Iugoslaviei.
Prin Tratatul de la Maastricht al Uniunii Europene, din 1992, s-a stabilit c UEO se va topi
practic n UE pentru a deveni braul narmat al acesteia.
UEO are misiunea de a elabora i pune n practic deciziile i aciunile UE care in de
aprare. UEO secondeaz Uniunea European n aleborarea i promovarea unei politici europene de
aprare, n parteneriat cu NATO.
n domeniul economiei i comerului au luat fiin:
Organizaia European pentru Cooperare Economic (OECE), a fost creat la 16
aprilie 1948 n scopul gestionrii Planului Marshall i organizrii reconstruciei
economice a Europei Occidentale. A regrupat 18 ri vest-europene i a fost o structur
interguvernamental. A avut 2 misiuni importante:
- ntre 1948 1952 s organizeze distribuirea ajutorului destinat rilor membre prin
Planul Marshall, n vederea reconstruciei i revigorrii economiilor vesteuropene;
- S coordoneze politicile economice ale statelor membre i s adopte msuri n
vederea liberalizrii schimburilor comerciale, precum i a garantrii stabilitii
financiare.
Dup ncheierea procesului de refacere economic, OECE a cedat, n 1960, locul unui nou
organism
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE).
OCDE a depit cadrul strict european al OECE ntruct reunete ri industrializate cu
economie de pia din Europa, America de Nord i Asia-Pacific. Obiectivul OCDE l reprezint
expansiunea continu i sntoas a economiei statelor membre, creterea nivelului de trai i
dezvoltarea comerului internaional prin formularea de reglementri comune. De asemenea, OCDE
asigur coordonarea asistenei economice a rilor membre ctre rile n curs de dezvoltare. La
nceputul anilor 90 OCDE a sprijinit tranziia rilor din Europa Central i de Est ctre economia
de pia. Romnia i-a exprimat interesul pentru a deveni membru al OCDE.
Comunitarea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO) creat n 1951 prin
Tratatul de la Paris, Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea
European a Energiei Atomice (EURATOM), create n 1957 prin Tratatul de la
Roma vor fi tratate ntr-un capitol separat.
Asociaia European a Liberului Schimb (AELS). Creat n 1960, la iniiativa
Marii Britanii, ca reacie la crearea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Uniunii
Vamale (la 1 ianuarie 1959). La nceput, a fost format din 7 state pentru ca, n 1991, s
ajung la 10. Dup aderarea unor ri la Uniunea European, AELS a ajuns s cuprind
azi doar 4 membri: Islanda, Liechtenstein, Elveia i Norvegia.
AELS a fost conceput ca o alternativ la Comunitatea Economic European i, de aceea,
nu-i propune integrarea economiilor rilor membre, ci cooperarea dintre acestea pe baza
principiului unanimitii. n condiiile n care CEE a creat o uniune vamal, AELS a favorizat doar
instituirea unei zone de liber-schimb pentru produsele industriale.
Spaiul Economic European (SEE). A fost creat prin Tratatul de la Porto din 2 mai
1992 i cuprinde rile Uniunii Europene i ale AELS. Elveia, semnatar a Tratatului, l-a
respins prin referendum, ceea ce a nsemnat i retragerea Liechtenstein-ului avnd n
vedere uniunea vamal existent ntre cele dou ri.
n domeniul politic, la 5 mai 1949, a fost creat Consiliul Europei. Statutul acestuia a fost
semnat la Londra de 10 ri fondatoare: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg,
Norvegia, Olanda, Marea Britanie i Suedia.
Consiliul a cunoscut un nou suflu odat cu prbuirea regimurilor comuniste n Europa
Central i de Est i extinderea valorilor democratice la ntregul continent. n prezent, Consiliul
numr 45 de ri membre.
8
Acorduri de asociere care prevd aciuni comune i proceduri speciale de cooperare, dar
au i componente comerciale.
Sunt circa 60 de ri din Africa, Pacific, Caraibe (Grupul Lom) sau din bazinul Mrii
Mediteraneene care au semnat asemenea acorduri.
Acordurile Europene sunt cele mai complexe dintre toate actele bilaterale internaionale
ncheiate ntre UE i tere ri.
Acestea sunt, de fapt, acorduri de asociere de nivel superior, special concepute pentru rile
din Europa Central i de Est, care au ca obiectiv final aderarea la UE. Acestea prevd crearea unei
zone de liber schimb pentru produsele industriale ntr-un interval de 9 10 ani i eliminarea
barierelor protecioniste din calea circulaiei mrfurilor. Logica acestor acorduri a fost diminuarea
protecionismului i creterea concurenei pentru crearea unei economii de pia competitive i
funcionale.
Romnia a ncheiat cu UE un Acord European la 1 februarie 1993, care a intrat n vigoare
la 1 februarie 1995.
Sensul i coninutul unor concepte.
nelegerea corect a problematicii Uniunii Europene presupune nsuirea unor concepte
proprii structurilor democratice. ntre acestea menionez:
Ce au nsemnat rzboiul rece i cortina de fier ?
Ce reprezint democraia consolidat, pluralismul politic i statul de drept ?
De cine sunt reprezentate cele 3 puteri ale statului ?
Care sunt principalele drepturi ale omului ?
Ce presupune o economie de pia funcional ?
Izvoarele Cursului i elemente de bibliografie.
Izvoarele prezentului Curs sunt:
Tratatele Uniunii Europene: Roma (1957); Maastricht (1992); Amsterdam (1997); Nisa
(1999);
Acordul european de Asociere a Romniei la Comunitile Economice Europene (1993);
Rapoartele anuale ale Comisiei Europene privind stadiul pregtirii rilor candidate
pentru aderarea la UE (1997 2002):
Lucrri consacrate construciei europene i politicilor comunitare;
Tratatul Constituional al Uniunii Europene, elaborat de Convenia European (2003).
La acestea se adaug experiena personal :
- eful Departamentului pentru Integrare European din Guvernul Romniei
(1994-1996);
- membru al Comisiei de Integrare European a Parlamentului Romniei (1996
2000);
preedintele Comisiei pentru politic extern a Senatului (din 1997 i pn n
prezent);
- preedinte al delegaiei parlamentare romne la Consiliul Europei (din 2001).
O bibliografie sumar i o cronologie a construciei europene se pot regsi, n anex, la
sfritul cursului, iar la nceput se afl lista de abrevieri.
De asemenea, am considerat util s ofer, n anex, textele n limba englez i limba romn
ale proiectului de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, elaborat de Convenia
European i supus spre aprobare Conferinei Interguvernamentale, care i ncepe lucrrile la 4
octombrie 2003 n Italia. Textele ne-au fost puse la dispoziie prin amabilitatea Institutului
European din Romnia.
11
dispariiei sistemului medieval i apariiei progresive a Statului Naional, n secolul XV, tot aa
revoluia din tiina i tehnologia informaiei va reprezenta un pericol pentru Statul-naiune.
Aceast evoluie a condus la apariia unui nou concept: guvernare n loc de guvern, n
care societatea civil are locul su bine stabilit.
Dar care va fi rolul Statului ?
Trei concluzii se impun:
- Statul modern nu se afl pe cale de dispariie. El trebuie s se concentreze, ndeosebi,
asupra problemelor de securitate i a interesului naional n economie, cultur i n
domeniul social;
- Statele trebuie s coopereze ntre ele, adic s abordeze problemele cele mai variate n
funcie de securitatea colectiv i de soluionarea problemelor globale;
- Statul trebuie s asocieze marii actori i societatea civil pe care s-i considere parteneri
i nu lobbyti. Statele nu vor dispare, rmnnd dimpotriv n inima sistemului i
aceasta n ciuda atacurilor la care a fost i este supus.
Ultimii ani ai secolului XX au vzut dispariia perioadei rzboiului rece. Rzboiul rece a
fost mai ales o conflagraie ideologic i politico-economic.
S vedem pe scurt cum a aprut rzboiul rece ?
Dup ncheierea, n 1945, a celui de-al doilea rzboi mondial, a nceput s se dezvolte un
conflict ntre Est i Vest, mai precis ntre marile puteri nvingtoare: URSS i SUA. Folosirea de
ctre SUA, n dou rnduri a bombei atomice la Hiroima i Nagasachi mpotriva Japoniei a
antagonizat Uniunea Sovietic pentru c a modificat echilibrul de fore pe plan mondial. La rndul
su, URSS a refuzat alegeri libere n Iugoslavia, Polonia, Cehoslovacia, Romnia, Bulgaria i
Ungaria, ceea ce a condus la instaurarea unor regimuri comuniste dominate de sovietici. n aceste
condiii, SUA adopt cunoscute doctrin a ndiguirii sau ncercuirii comunismului. Aceast
doctrin a fost expus de ambasadorul SUA la Moscova, George Kennan, ntr-o telegram trimis n
1946 autoritilor americane. n baza acesteia, preedintele american Truman a cerut la 12 martie
1947 Congresului SUA noi credite pentru a sprijini economic i financiar Grecia i Turcia,
ameninate cu sovietizarea. De aceea, din punct de vedere istoric, anul 1947 marcheaz nceputul
acestui rzboi rece.
n plan militar nu s-au nregistrat conflicte directe ntre cele dou blocuri din cauza
echilibrului terorii, aadar nu am avut de a face cu un rzboi cald. Aceast perioad a inut
izolate dou lumi: occidental i sovietic. Perioada de destindere, care a nceput n anii 70, a
contribuit la aceasta. Conferina de la Helsinki i Actul final au avut un rol important n dispariia
sistemului socialist i ncetarea rzboiului rece, odat cu prbuirea regimurilor comunisttotalitare n Europa Central i de Est.
2.
Lumea rezultat din cel de-al doilea rzboi mondial, bazat pe confruntarea dintre cele dou
blocuri Est-Vest, a luat sfrit odat cu cderea zidului Berlinului ( n noiembrie 89), cu revoluiile
democratice din anul 1989 care au dus la nlturarea regimurilor comuniste n Europa i cu
prbuirea Uniunii Sovietice, n decembrie 1991. n paralel, a avut loc, tot n 1991, desfiinarea
CAER-ului i a Tratatului de la Varovia, ca urmare a opiunii fostelor state socialiste din Europa
Central de a se orienta spre Vest, adic spre valorile i structurile politice, economice i de
securitate occidentale. Aceti ani au marcat sfritul lumii bipolare dominat de dou superputeri:
SUA i Uniunea Sovietic, precum i dispariia cortinei de fier - pentru a folosi formula fostului
premier britanic Winston Churchill n reliefarea opoziiei categorice dintre cele dou sisteme socialpolitice mondiale, instaurate dup rzboi.
Statele Unite ale Americii au rmas singura super-putere sau cum a caracterizat-o fostul
ministru francez de externe, Hubert Vedrine, singura hyper-putere. O lume unipolar s-a nscut
n locul celei bi-polare. SUA sunt astzi, dominante n toate domeniile; economic, tehnologic,
militar, monetar, lingvistic i cultural. Aceast situaie este unic n lume, pentru c nici un imperiu
13
anterior nu a cucerit ntreaga lume, inclusiv pe adversari. Aceast poziie i face pe unii politologi s
considere c globalizarea nseamn de fapt americanizarea lumii. Aa cum afirm, acelai
Hubert Vedrine n cartea sa Les cartes de la France lheure de la mondialisation aprut n
2000, la Paris, SUA continu politica porilor deschise promovat de Marea Britanie n secolul al
XIX-lea (desigur, porile altora) i trag avantaje de pe urma forei lor economice, comerciale i
financiare. n plus, globalizarea se face n limba lor i n baza unor principii liberale; pe baza unor
norme juridice, financiare sau tehnice impuse de ei; pentru c au capacitatea s inspire vise i
modele de via ca urmare a dominaiei pe care o exercit n cinematografie i televiziune
(Hollywood, CNN), pentru c au un nivel de trai ridicat, pentru c studenii din toate rile doresc s
se formeze n America. SUA au avut 17 ani de cretere economic continu.
Prbuirea sistemului mondial socialist, n 1989, s-a realizat nu pe cale armat, printr-un
conflict militar ntre SUA i URSS protagonistele celor dou sisteme. Este adevrat c dup
ncheierea ultimului rzboi mondial, SUA au cheltuit pentru punerea n practic a doctrinei sale de
containement, adic de ncercuire i sufocare a comunismului, peste 4000 de miliarde de dolari.
Dar, fundamental n prbuirea sistemului a fost competiia economic i, ndeosebi, incapacitatea
Uniunii Sovietice de a face fa din punct de vedere al resurselor unei noi i teribile curse a
narmrilor. Lovitura de graie a fost dat de anunul preedintelui Ronald Reagan la nceputul
anilor 80 de a pune n aplicare programul militar denumit Rzboiul stelelor. Conductorul
sovietic de atunci, Mihail Gorbaciov i-a dat seama c Uniunea Sovietic nu este n msur s
participe la o asemenea competiie i a trecut la reformarea sistemului, promovnd politica de
perestroika (restructurare) i glasnosti (transparen). Ceea ce Gorbaciov n-a neles a fost ntre
altele i faptul c economia socialist, super-centralizat, bazat pe proprietatea colectiv i
atotputernicia statului ajunsese la limitele sale din punct de vedere al performanelor. Devenise total
necompetitiv.
n plus, reforma pe care o preconiza Gorbaciov nu viza economicul, ci doar politicul. De
aceea, se afirma c perestroika lui Gorbaciov semna cu o furtun n taiga, adic mult micare i
zgomot pe sus i un imobilism total la baz, pe pmnt. Poate de aceea, fostul lider chinez Deng
Xiao-Ping a nceput reforma n economie, introducnd conceptul economia socialist de pia,
lsnd reforma politicului pentru mai trziu. n mai 1989, cu puin nainte de vizita lui Gorbaciov n
China, fostul secretar de stat american Henry Kissinger a publicat un articol n care afirma: istoria
ne va arta care dintre ei a avut dreptate, Gorbaciov sau Deng Xiao-Ping ? Se pare c ultimul.
Un lucru este cert: majoritatea rilor lumii, inclusiv cele aflate n tranziia de la
socialism la capitalism, au optat, n ultima perioad, pentru economia de pia. Este un proces
dificil, dar necesar pentru a rezista competitivitii pe care o impune procesul de globalizare. Doar
cteva ri Cuba, R.P.D. Coreean, Vietnam mai cred n valenele economiei socialiste.
R.P.Chinez este un caz aparte.
Dup prbuirea URSS i a comunismului de tip sovietic, a fost rupt echilibrul nuclear al
terorii, ntreinut de cele dou super-puteri. De aceea, unii analiti consider c dac nu se vor
realiza compromisurile necesare ntre liderii lumii, vom asista la un lung ir de rzboaie n care vor
cdea mai multe victime dect n rzboaiele precedente. n fond, reaciile europenilor (Frana,
Germania, Rusia) i ale Chinei fa de implicarea SUA n criza Irakian reprezint o expresie a
dorinei acestora de a construi o lume multipolar, cu mai multe centre de putere care s limiteze
puterea american. Acceptarea de ctre SUA a unei asemenea lumi ar nsemna ns i o remprire
a sferelor de influen, respectiv a resurselor naturale i a capitalului social-uman.
O lume multipolar n care se vor manifesta mai multe centre de putere va sosi cu siguran,
dar nimeni nu poate spune cnd anume.
3.
O problem care se pune este urmtoarea: este aceast lume, de la nceputul mileniului
III mai sigur, mai stabil dect cea anterioar ?
Cred c rspunsul este negativ.
Politologii au numrat nu mai puin de 40 conflicte (20 numai n Africa) care se desfoar
sub ochii notri. n Europa avem Kosovo, Transnistria, Abhazia, Cipru, pentru a nu aminti dect pe
cele semnificative.
Dar, lumea de azi este instabil i din urmtoarele motive:
- Este lipsit de disciplina de fier existent n perioada celor dou sisteme antagoniste i
care aa cum am mai spus se descurajau reciproc. Pentru SUA, singure, nu este uor
s in sub control ntreaga planet;
- Prpastia n cretere dintre rile bogate i cele srace este de natur s creeze puternice
tensiuni globale. Aceasta poate deveni, n perspectiv, cea mai mare ameninate la adresa
stabilitii i securitii mondiale;
- Proliferarea numrului de state i a tendinei de transformare n state independente a
unor regiuni autonome: Kosovo, Cecenia, Transnistria, Abhazia;
- Exacerbarea conflictelor inter-etnice mai ales n Africa i ncercarea de constituire a unor
entiti statale mono-etnice.
n anii din urm asistm la un fenomen nou: conflictele interstatale cedeaz tot mai
mult locul unor conflicte intra-statale, n interiorul statelor naionale. O asemenea evoluie este
legat nemijlocit de apariia, pe plan internaional, a dreptului de intervenie a unor state n
probleme umanitare, de nerespectare a drepturilor omului sau a minoritilor naionale. Campioana
acestei teorii a fost Frana i este n total contradicie cu Carta ONU. Interveniile externe n
Burundi, Somalia sau Iugoslavia au pornit de la asemenea principii.
Evenimentele din ultimii ani au probat c ntre prosperitate stabilitate i securitate exist o
legtur nemijlocit. Srcia, subdezvoltarea sunt surse de instabilitate aa cum o demonstreaz
Balcanii de Vest, zona Caucazului, America Central sau Africa.
Pactul de stabilitate pentru Sud-Estul Europei, convenit dup rzboiul din Iugoslavia, va
avea anse de reuit numai n msura n care componenta sa economic va avea substan. Din
pcate, acest proiect nu s-a transformat ntr-un plan Marshall pentru regiune, aa cum s-a sperat
iniial. Proiectele de infrastructur demareaz greu, iar riscurile de instabilitate se menin pe mai
departe.
n aceste condiii, obiectivul rilor central-europene, inclusiv al Romniei, de a adera la
NATO i la Uniunea European este pe deplin firesc. Prin aderarea la NATO se urmrete
obinerea garaniilor de securitate (conform art.5 al Tratatului de la Washington), iar prin aderarea la
UE se are n vedere realizarea prosperitii popoarelor din aceste ri.
16
Ce este globalizarea?
1. Globalizarea, adic ideea unei piee mondiale, nu este un fenomen complet nou. Liga
Hanseatic, marile trguri internaionale, operaiunile comerciale de la Veneia sau
Constantinopole din secolele XII XV conin n ele germenul pieii transnaionale. Dar, prima
globalizare propriu-zis are loc odat cu descoperirea i cucerirea Americii, cnd europenii iau dat seama c Pmntul este rotund. Introducerea pe continentul american al animalelor
domestice vaca, oaia, calul sau a unor cereale precum grul i lucerna, a permis ocuparea unor
ntinderi imense de teren. Din America au fost aduse porumbul, cartoful, maniocul, roiile.
O alt globalizare a avut loc n perioada cuceririlor coloniale, ndeosebi ntre mijlocul secolului
XVIII i primul rzboi mondial. Anglia stpna de atunci a mrilor a fost principalul promotor
al politicii porilor deschise pentru comerul britanic. Evident, era vorba de prile altora i nu ale
Imperiului colonial Britanic.
17
n acel timp, Marea Britanie era puterea global dominant i cel mai mare investitor pe
marile piee ale lumii. Nu exista control al valutei, oamenii emigrau n voie dintr-o ar n alta, iar
exceptnd perioadele de rzboi, voiajorii nu aveau nevoie, pn n 1914, de paapoarte. Imigranii
din America nu aveau nevoie de vize de intrare n SUA. Toi emigranii erau selectai, pe motive de
sntate, pe Insula Elis din New York. Tot n aceast perioad au fost inventate vaporul cu aburi,
telegraful, calea ferat i telefonul.
Era precedent a globalizrii a fost ntrerupt de primul rzboi mondial, revoluia bolevic
din 1917, marea criz economic din 1929 1933 i, n final, de cel de-al doilea rzboi mondial.
Astzi ns fenomenul globalizrii a cptat fora sa real de manifestare.
n lucrarea The Lexus and the olive tree, aprut n anul 2000 n SUA, ziaristul Thomas
L. Friedman afirm c sistemul internaional al rzboiului rece bazat pe divizare care a dominat
lumea dup 1945 a fost nlocuit prin unul nou, numit globalizare. Acest nou sistem s-a nscut n
1989 odat cu cderea zidului Berlinului i prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i
de Est.
2. Globalizarea precedent a fost minuscul, n termeni absolui, n comparaie cu cea de azi.
Schimburile comerciale externe n 1900 se msurau doar n milioane de dolari/zi, n timp ce n
1998 acestea se ridicau la 1,5 trilioane dolari/zi. Dar globalizarea actual este diferit i n
privina aspectelor tehnologice i politice.
- Dac pn la primul rzboi mondial, globalizarea s-a construit n jurul reducerii
costurilor la transportul cu trenul, vaporul i automobilul, cea actual se bazeaz pe
reducerea costurilor n telecomunicaii. n 1930, 3 minute de convorbiri telefonice ntre
New York i Londra costa 300 dolari, n timp ce astzi pe INTERNET este aproape
gratuit.
- Din punct de vedere politic, globalizarea precedent era dominat de puterea Marii
Britanii, lira englez i fora naval britanic. Azi, globalizarea este dominat de puterea
Americii, cultura american, dolarul SUA i armata american. SUA au insistat pentru
crearea FMI, OMC i deschiderea pieelor pentru competiia liber i fr bariere
protecioniste, pentru o politic liberal sui-generis.
3. Asistm la o transnaionalizare accelerat a firmelor. ncepnd cu anii 70 se globalizeaz nu
numai capitalul comercial i bancar care a dat natere pieii financiare mondiale, ci i capitalul
industrial. Componente pentru computerele IBM sunt produse n Indonezia, sunt montate n
Frana i vndute n SUA. Firma Renault i fabric motoarele n Spania, le asambleaz n
Romnia i le vinde pe tere piee. S-a calculat c un banal iaurt Danone parcurge de la vaca cu
lapte la magazin 9115 km. Diviziunea muncii s-a internaionalizat, iar procesul de fabricaie s-a
segmentat. De aceea, ntreprinderile s-au transnaionalizat. Firma francez care a preluat 70%
din industria de ciment a Romniei produce la noi doar clinchet, care apoi este prelucrat n
ciment n uzinele din Frana.
4. Procesul de globalizare a fost facilitat de prbuirea economiilor socialiste. Diferenele
existente ntre rile socialiste unde srcia, mediocritatea i un profit derizoriu contrastau cu
rile capitaliste bazate pe economia de pia n care prevalau abundena i eficiena a creat acea
fascinaie pentru modelul occidental i dorina de a se integra pieii mondiale. Aa se explic i
faptul c Romnia, alturi de alte ri din zon, este membru al Organizaiei Mondiale a
Comerului.
5. S-a instaurat o adevrat tiranie a pieelor financiare. Se spune c soarele nu apune
niciodat pe pieele financiare, prin funcionarea continu a burselor de valori i a birourilor de
schimb. Apariia noilor produse financiare ca de exemplu stock index futures sau stockindex options .a. a fcut ca schimburile zilnice s depeasc, n 1997, suma de 1500 miliarde
dolari adic echivalentul PNB Francez. Micrile de capital reprezentau n 1993 cca. 150.000
miliarde dolari, adic de aproape 100 de ori mai mult dect schimburile comerciale anuale. Ceea
ce este grav este faptul c economiile rilor n curs de dezvoltare sunt la mna fluctuaiilor
acestor piee financiare, bazate cel mai adesea pe un capital speculativ sau fictiv.
18
n perioada globalizrii
Ce pia ai i ce produci?
n ce msur eti conectat la lume?
Ct de rapid este modemul pe care-l foloseti?
Documentul definitoriu al globalizrii The
Deal
19
9. Globalizarea este o lume nou, care presupune mari spaii economice: UE, NAFTA,
MERCOSOUR, Asia-Pacific.
10. Globalizarea presupune oportuniti de dezvoltare, beneficii evidente, mai ales pentru
rile bogate, puternic industrializate, dar i riscuri, constrngeri pentru cei slabi; este
interesant de tiut c 80 % din posturile INTERNET rezultat nemijlocit al globalizrii se afl
n rile dezvoltate.
11. Globalizarea presupune reformarea structurilor politice, economice i juridice, ceea ce
nseamn, de fapt, o nou ordine internaional.
12. Globalizarea nseamn o viziune global asupra lumii i nu are caracter politic. Ea nu are
la baz o decizie politic i nu implic actori politici. Ea presupune dispariia barierelor din
calea comerului dintre ri, dar produce efecte inverse: cutarea propriei identiti culturale i
economice. Tocmai de aceea, rile slab dezvoltate se simt excluse de la procesul
globalizrii. La fel i cei care sufer ca urmare a dispariiei locurilor de munc, a salariilor mici.
3.
Existena acestor probleme cere o intervenie public. Dar n lipsa unui stat mondial, doar
negocierile internaionale ntre state vor permite s se ajung la compromisuri planetare acceptabile.
n plus, nu trebuie desconsiderate marile micri anti-globalizare ale societii civile.
5.
ntr-un articol publicat recent n ziarul International Herald Tribune, Flora Lewis red un
fapt semnificativ n legtur cu rolul Europei n anii 70 n soluionarea problemelor majore ale
lumii. Se spune c fostul secretar de stat american Henry Kissinger ar fi afirmat sarcastic c nu
exist un telefon direct atunci cnd doresc s vorbesc cu Europa. Era o form de a spune c Europa
nu putea s aib o pondere decisiv n problemele mondiale atta timp ct ea (era vorba evident, n
acea perioad, despre Europa Occidental) nu-i va organiza puterea sau nu-i va impune, n mod
efectiv, propria politic pentru a fi un partener credibil al Statelor Unite.
De atunci, lucrurile s-au schimbat. Europa sau, deocamdat, Uniunea European i rile
candidate la aderare reprezint o for. Din punct de vedere economic, Europa este deja prima
putere comercial a lumii. Iar, din punct de vedere al politicii externe exist un nalt reprezentant
pentru Politica Extern i de Securitate (PESC) Javier Solana, care este i secretar general al
Consiliului UE. Acesta reprezint o important dezvoltare n procesul ndelungat i gradual de
transformare a Uniunii Europene dintr-o organizaie eminamente economic, ntr-una i cu
atribuii politice.
Uniunea se preocup mai ales de cile de asigurare a securitii. Orientul Mijlociu,
Macedonia, Iugoslavia, sunt zone n care Uniunea European trebuie s fie prezent, n care poate i
trebuie s joace un rol. Din cele 50.000 de persoane care formeaz corpurile de meninere a pcii
din Balcani, 35.000 sunt din rile membre ale UE. Ajutorul acesteia ctre regiune, n ultimii 10 ani
se ridic la 16,3 miliarde dolari. Influena Europei trebuie s fie vizibil i tangibil. Europa nu are
nc o politic extern unic, ci doar comun, ceea ce nseamn aciuni comune acolo unde
exist un acord. Dar, un rol important l va avea crearea identitii europene de securitate i
aprare.
Uniunea are acum 308 milioane de locuitori. Prin lrgirea din 2004 i 2007, Uniunea va
avea circa 500 de milioane de locuitori. Ea va fi, aadar, o mare pia. Aceasta i va permite s joace
un rol important i n viaa internaional. Crearea unei lumi multipolare este i n interesul
Uniunii Europene. Atunci ea se va manifesta ca un global player (actor global).
Aadar, ntr-o lume a globalizrii Europa Unit va fi un actor important i nu doar un simplu
spectator. Ea va fi n msur s-i spun cuvntul asupra problemelor majore ale lumii: combaterea
terorismului, asigurarea dezvoltrii, soluionarea conflictelor, promovarea pcii i stabilitii
internaionale.
Sigur, exist nc divergene trans-atlantice n privina rolului Europei ntr-o lume global i,
probabil, multipolar. SUA nu exclud, n principiu, ca Europa s joace un rol mai important dar, n
opinia lor, aceasta nu ar trebui s se opun Americii. Europa reproeaz ns SUA lipsa de
comunicare, de consultare, n luarea unor decizii importante aa cum s-a ntmplat n criza
irakian, un anumit mesianism i, totodat, apetena pentru folosirea forei i mai puin a dialogului.
Problemele lumii sunt ns att de complexe, nct ele nu pot fi soluionate dect printr-o conlucrare
ntre SUA i America.
21
Ce reprezint Europa ?
2.
dou ri, respectiv Romnia i Bulgaria, i-au propus s ncheie negocierile n 2004 i
s adere efectiv la Uniune, la 1 ianuarie 2007;
Turcia, care a solicitat aderarea n urm cu 30 de ani, are un Acord de Uniune Vamal cu
UE i este candidat la aderare, dar nu a nceput nc negocierile;
3 ri (Liechtenstein, Irlanda i Norvegia) sunt membre ale AELS i al Spaiului
Economic European;
Elveia, care are cel mai ridicat nivel de trai din Europa, a refuzat, prin referendum, s
adere la Uniunea European (deocamdat);
rile din spaiul ex-iugoslav (Uniunea Serbia - Muntenegru, Croaia, Macedonia,
Bosnia-Herzegovina) i Albania formeaz o categorie aparte. Ca membre ale Pactului de
stabilitate pentru Sud-Estul Europei i semnatare ale Acordului de asociere i stabilitate,
aceste ri pot i ele, n perspectiv, s adere la Uniunea European;
Republica Moldova basculeaz ntre CSI i Uniunea European. Totui, n cursul anului
2003, autoritile de la Chiinu i-au exprimat dorina de conectare la Uniunea
European;
Ucraina, datorit situaiei politice i economice, nu poate spera nc s adere la Uniune.
ntr-o evoluie normal ns, Ucraina va deveni membru al Uniunii Europene;
Rusia are un Acord de parteneriat cu Uniunea European, dar este greu de spus dac va
adera sau nu la U.E.
23
3.
De la Comunitatea Economic European (CEE) la Uniunea European (UE) Lrgirea
Uniunii i aprofundarea integrrii.
Uniunea European reprezint rezultatul unui proces istoric nceput nc din 1950. A
fost nevoie de dou rzboaie mondiale pentru ca vest-europenii s se gndeasc la realizarea unitii
lor pe cale panic, alegnd soluia integrrii economice i politice a rilor respective.
Printele integrrii europene se consider a fi francezul Jean Monnet eful
Organizaiei Naionale a Planificrii din Frana, numit n aceast funcie de generalul Charles de
Gaulle n 1945. El organizase n timpul primului rzboi mondial, structurile de aprovizionare ale
forelor aliate, fusese consilier al preedintelui american Roosvelt. Acesta a propus ca producia de
oel i crbune a Franei i Germaniei s fie administrat de un organism supranaional, evitndu-se
astfel folosirea ei n scopuri rzboinice.
Planul pentru Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) anunat de ministrul
francez de externe Robert Schuman, a constituit un nou nceput pentru Europa. Planul Schuman
cum a intrat n istorie punnd ramurile de baz ale industriei de armament sub control
internaional prin intermediul unui tratat inviolabil, a constituit primul pas pe calea constituirii unei
Europe unite. Italia i rile Benelux-ului au sprijinit imediat acest plan, iar la 18 aprilie 1951 a fost
semnat Tratatul de la Paris ntre Frana, RFG, Italia, Luxemburg, Belgia i Olanda instituind
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Aceasta a intrat n vigoare la 23 iulie
1952. Adunarea sa parlamentar a fost creat la 10 august 1952.
Aceste 6 ri din prima linie au semnat, la 25 martie 1957, Tratatul de la Roma,
care a pus bazele Comunitii Economice Europene (CEE) i ale Comunitii Europene a
Anergiei Atomice (EURATOM).
n 1967, instituiile celor 3 comuniti CECO, CEE i EURATOM s-au unit i au
format Comunitatea European (sau Piaa Comun).
Din 1957 i pn n prezent, Uniunea European a cunoscut cteva lrgiri succesive,
cuprinznd la ora actual 15 membri.
Este interesant de vzut care a fost poziia Marii Britanii la nceputul procesului de
integrare european ? Aceasta dorea instituirea unei zone economice europene de liber schimb
care s nu implice n nici un fel renunarea la o parte din suveranitatea naional. Ca urmare, n
toamna anului 1959, Marea Britanie a iniiat nfiinarea Asociaiei Europene a Liberului Schimb
(AELS), la care au mai aderat Norvegia, Suedia, Danemarca, Austria, Portugalia, Islanda, Elveia i
ulterior, Finlanda (n total 9 state). ntruct obiectivele AELS erau doar de natur comercial,
Londra ar fi riscat s piard din influena sa politic. n plus, firmele britanice n-ar fi beneficiat de
concurena sever de pe piaa comunitar. De aceea, ulterior, Marea Britanie ca i alte ri, i-au
exprimat opiunea pentru aderarea la Comunitile Europene. n plus, nu a mai existat opoziia
Franei.
O alt problem care se pune este urmtoarea: exist vre-un stat sau vre-un teritoriu
care s fi cerut ieirea din structurile comunitare ? Rspunsul este da: Groenlanda, care devenise
membru al CE ca urmare a apartenenei sale la Danemarca. n 1982, prin referendum, Groenlanda a
optat pentru ieirea din aceste structuri (posibilitate neprevzut de Tratatele CE). S-a convenit ca
Groenlandei s i se acorde, ncepnd cu 1 februarie 1985, statutul de teritoriu de peste mri asociat
la CE.
Paralel cu procesul de extindere la 25 membri, Uniunea a cunoscut i un proces de
aprofundare a integrrii.
n 1987, intr n vigoare Actul Unic European (Single Act) al crui scop era s aduc
cooperarea politic n sistemul de tratate al CE.
La 1 ianuarie 1993 a fost creat Piaa Unic European (Single Market March
Unique), prin care au fost eliminate aproape complet barierele dintre statele membre. Au fost
asigurate cele 4 liberti de circulaie pe teritoriul Comunitii: a mrfurilor, a capitalurilor, a
serviciilor i a persoanelor.
24
4.
S-a spus adesea c Europa este un gigant economic, dar un pitic politic. Ori, obiectivul
PESC lansat prin Tratatul de la Maastricht este de a permite UE s joace pe scena internaional
un rol echivalent cu cel economic. Uniunea este contient c, n condiiile globalizrii, ea trebuie
s se consolideze pentru a rezista presiunilor concureniale i a juca un rol activ pe scena vieii
politice internaionale. Ea poate deveni un global player.
Trei pot fi considerate a fi marile realizri, de pn acum, ale Uniunii Europene i, n
general, ale integrrii europene:
- A asigurat o pace durabil ntre membrii si dup secole de conflicte armate. n ciuda
unor conflicte etnico-religioase pe care unele ri membre ale UE le mai cunosc (Marea
Britanie, Spania, Frana, Belgia), acestea sunt ri stabile. n plus colaborarea dintre
Frana i Germania a reprezentat i nc reprezint motorul construciei europene,
- A asigurat o prosperitate, un nivel de trai i de civilizaie pentru cetenii si invidiat de
toate celelalte ri europene (cu excepia Elveiei), precum i de alte ri vecine
continentului nostru.
Cum altfel s-ar explica presiunea imigraionist dinspre Est i Sud asupra rilor membre ale
UE ?
- A asigurat pstrarea/conservarea identitii naionale a statelor membre. Diversitatea
cultural a membrilor si reprezint o mare bogie n multiculturalitatea viitoarei
26
Europe unite. i-au pierdut, oare, identitatea naional ri ca Frana, Grecia, Italia sau
Spania ?
Nu ntmpltor, la una din reuniunile Consiliului European al UE de la Edinburgh Marea
Britanie, a fost adoptat un document special referitor la identitatea cultural naional a membrilor
si.
O problem de mare actualitate este cea a realizrii unei politici comune n domeniile
securitii i aprrii obiectiv greu de atins pentru c vine n contradicie cu:
- Conceptul de suveranitate a statelor obiectiv al oricrei politici externe;
- Cu divergenele de analiz ale fiecrui stat membru, fiecare ar avnd geografia i
interesele sale proprii n domeniul aprrii;
- Cu alianele militare pre-existente.
Din cele 15 ri membre ale UE, 4 sunt tradiional neutre: Austria, Finlanda, Irlanda i
Suedia. Celelalte 11 sunt membre ale NATO, care este o alian militar. Rezult aadar c,
interesele de securitate ale celor 15 nu se armonizeaz. Tocmai aceast lips de coinciden
instituional ntre UE i NATO are consecine asupra gradului de autonomie a aprrii europene.
Dup Summit-ul franco-britanic de la Saint-Mal din decembrie 1998, britanicii (cei mai
fideli aprtori ai NATO i SUA) au acceptat s confere Uniunii Europene competena n materie de
aprare. ntre paii ntreprini n aceast direcie a meniona:
- Decizia cuprins n Tratatul de la Amsterdam privind integrarea UEO n UE;
- Numirea, n iunie 1999, a unui nalt reprezentant al Uniunii Europene pentru PESC
(spaniolul Javier Solana), care trebuie s urmreasc crearea unei politici europene
comune de aprare;
- Au fost create organe politico-militare: Comitetul Militar European, Comitetul Politic i
de Securitate;
- Este prevzut nfiinarea unui Stat Major Militar, care s organizeze o For de Reacie
Rapid prin transformarea EUROCORP (unitate militar format din germani, francezi,
belgieni, spanioli i luxemburghezi, cu baza la Strasbourg) ntr-o for de 60.000 soldai
care va permite UE s reacioneze autonom la crizele situate n vecintatea ei imediat.
n contextul interveniei americane n Irak, Frana i Germania i-au intensificat eforturile
pentru promovarea unei politici de securitate i aprare comun, la nivelul UE.
Problema este complex deoarece nseamn o redefinire a relaiei cu NATO i a rolului SUA
n Europa. Europenii doresc o politic de aprare independent, n timp ce americanii nu concep ca
aceasta s fie rupt de NATO.
6.
27
ntlnirea de la Elba a forelor militare sovietice i americane, din primvara anului 1945,
odat cu zdrobirea Germaniei fasciste, simboliza nfrngerea Europei i prefigura divizarea acesteia.
De ce ? Pentru c Europa distrus de rzboiul devastator, slbit i srcit, urma s fie mprit
ntre cei doi nvingtori: SUA i URSS.
n aceste condiii, oamenii politici din Europa Occidental au avut o obsesie: cum s
organizeze n mod durabil pacea, cum s refac rolul i influena Europei n lume, cum s fac s
renasc economiile devastate de rzboi ? i astfel ideea european prezent mai ales n cercurile
intelectuale i universitare devine o idee foarte popular. Voina de unificare a Europei de Vest a
progresat repede. Discursul inut, la 19 septembrie 1946, de fostul premier britanic Winston
Churchill aflat la acea dat n opoziie la Universitatea din Zrich, reprezenta prima luare de
poziie oficial a unui om de stat n favoarea unificrii europene. Trebuie spunea acesta s
construim un fel de Statele Unite ale Europei De ce nu ar exista o grupare european, care ar da
popoarelor, ndeprtate unul de cellalt, sentimentul unui patriotism mai larg i a unui fel de
naionalitate comun? . i de ce o grupare european n-ar putea ocupa locul ce-i revine n
mijlocul altor mari grupri, contribuind la conducerea brcii umanitii ?.
Micrile europene se regrupeaz i organizeaz n mai 1948, ntr-un Congres la Haga unde
se afirm un puternic curent federalist. Ulterior, ideea european a fost nsuit rapid de guvernele
vest-europene, iar construcia european a devenit, esenialmente, o preocupare
interguvernamental. Motivaia principalelor state vest-europene pentru a participa sau nu la
construcia european era diferit:
- Frana era nc ezitant n dorina de a se manifesta ca mare putere colonial i voina
de a fi motorul principal al integrrii europene;
- Marea Britanie favoriza mai degrab o alian cu SUA dect s renune la politica sa
insular, printr-o integrare cu vechiul continent;
- Germania i Italia urmreau s ias din izolarea impus de statutul lor de ri nvinse n
rzboi;
- rile Benelux, respectiv Belgia, Olanda i Luxemburg, organizate deja ntr-un sistem de
liber-schimb comercial se pronunau pentru integrare, inclusiv pentru a fi protejate de
tendinele dominatoare ale marilor vecini: Frana i Germania.
2.
conceput iniial pentru a acorda ajutorul american i-a propus i diminuarea obstacolelor din
calea schimburilor i facilitarea plilor.
De menionat c, rile din Est, inclusiv Romnia, aflate deja n sfera de dominaie a URSS,
au refuzat, la presiunea acesteia, s beneficieze de planul Marshall.
De notat c, n cadrul unei conferine de la Paris a minitrilor de externe ai SUA, URSS,
Franei i Marii Britanii, inut n iulie 1947, cu scopul de a discuta punerea n aplicare a planului
Marshall, fostul ministru de externe sovietic, Viaceslav Molotov, a respins n numele rilor
aflate sub sfera sa de influen planul respectiv. n acest fel, rile din Europa Central i de Est au
rmas nafara sprijinului economic american, subordonndu-i economia intereselor refacerii
URSS.
b. Cooperarea diplomatic i militar prin crearea, la 17 martie 1948, la Bruxelles a
Uniunii Occidentale din care fcea parte Frana, Marea Britanie i 3 ri din Benelux.
Tratatul de la Bruxelles avea o valabilitate de 50 de ani.
n 1955, Uniunea Occidental avea s se transforme n Uniunea Europei Occidentale,
odat cu aderarea Germaniei i a Italiei.
n aceleai preocupri se nscriu i negocierile purtate de SUA, Canada, Norvegia,
Danemarca, Islanda, Portugalia i cele 5 ri din Pactul de la Bruxelles (Uniunea Occidental), care
s-a finalizat la 4 aprilie 1949 prin semnarea Tratatului de la Washington i crearea NATO.
c. Cooperarea politic parlamentar, materializat prin crearea, la 5 mai 1949, a
Consiliului Europei. Cele 10 state, care au semnat Tratatul de la Londra erau: Belgia,
Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Suedia i Marea
Britanie. Consiliul Europei numr n prezent 45 de ri cu o populaie de 800 milioane
locuitori. Cuprinde acele state europene care accept pluralismul politic, statul de drept
i normele democratice. Se spune despre Consiliul Europei c este contiine democrat
a Europei.
Odat cu semnarea, la 4 noiembrie 1950, a Conveniei Europene pentru protecia
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, a fost creat la Strasbourg i Curtea European
a Drepturilor Omului (CEDO), aflat sub jurisdicia Consiliului Europei. Semnarea Conveniei
reprezint o condiie pentru primirea unui stat n Consiliul Europei. Aceast condiie a fost
ndeplinit i de Romnia, ceea ce a fcut posibil primirea sa, la 7 octombrie 1993, ca membru cu
drepturi depline n Consiliu.
n ciuda acestor realizri, unificarea european a rmas pe mai departe un deziderat. De ce ?
Pentru c, structurile de care am vorbit nu dispuneau de suficiente mijloace, de putere efectiv
pentru a aborda i rezolva problemele dificile. Una dintre acestea o constituie natura raporturilor
franco-germane. Planul Schumann, care a condus la crearea primei Comuniti Europene, va
rspunde acestei provocri.
3.
Perioada 1950 1954 a fost dominat de proiectul francez privind crearea unei Comuniti
Europene de Aprare. Urmare declanrii rzboiului din Coreea, SUA i-a propus renarmarea
Germaniei. Frana ns, temtoare, a propus integrarea armatei RFG ntr-o for european de
aprare. Tratatul a fost semnat n 1952, dar din cauza votului negativ din Adunarea Franei n august
1954, proiectul a czut.
Eecul nregistrat n politica de aprare, a determinat rile vest-europene s caute un alt
domeniu, respectiv cel economic. Aa s-a ajuns ca, la 25 martie 1957 s fie semnate, la Roma,
dou tratate privind crearea Comunitii Economice Europene (CEE) cunoscut mai degrab
sub denumirea de Piaa Comun i EURATOM-ul.
Comunitatea Economic European nu reproducea modelul Comunitii Economice a
Crbunelui i Oelului care avea competene limitate, fiind dotat cu puteri supranaionale. CEE
va permite exprimarea att a intereselor naionale, ct i o viziune comunitar.
Tratatul de la Roma, a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Perioada 1959 1970 a fost
dominat de concretizarea obiectivelor Tratatului n dou sectoare principale : uniunea vamal
industrial i agricultura.
Eliminarea taxelor vamale intercomunitare i suprimarea contingentelor cantitative au fost
programate pe o perioad tranzitorie de 12 ani, divizat n 3 etape. Perioada a fost ns redus cu 18
luni, ceea ce a permis s se constate realizarea Uniunii Vamale la 1 iulie 1968.
ntre 1958 i 1970, efectele nlturrii barierelor vamale au fost spectaculoase: comerul
intercomunitar a crescut de 6 ori, iar Produsul Intern Brut al rilor membre a crescut n medie cu 70
%.
Articolele 38 i 39 din Tratat au permis formarea unei Politici Agricole Comune (PAC). Prin
aceasta, Piaa Comun s-a realizat, odat cu deschiderea frontierelor i n domeniul produciei
agricole. rile membre ale CEE i mai ales Frana au considerat Politica Agricol Comun (PAC)
ca principalul instrument de modernizare a propriilor agriculturi, iar Comisia ca vehicul esenial de
integrare comunitar. Se apreciaz c PAC de care ne vom ocupa ntr-un curs special a
contribuit puternic la procesul de unificare european.
Uniunea European de azi aa cum am subliniat i n primul curs constituie rezultatul
unei evoluii, a unei construcii de-a lungul a patru decenii. Aceast perioad n-a fost lipsit de
reculuri, de momente de criz, precum cea dintre 1962 i 1969 din timpul generalului de Gaulle,
revenit la preedinia Franei. Ceea ce este important ns este faptul c, de fiecare dat, s-au gsit
30
personaliti adeseori din ri mici, precum Pierre Werner fost prim-ministru al Luxemburg-ului
care au fcut ca aceste momente s fie depite. n plus, motorul construciei europene pe care l-a
reprezentat aliana franco-german a funcionat aproape permanent n perioada preedintelui francez
Mitterand i a cancelarului german Kohl. Fundamental, n aceste perioade, a fost cooperarea
ntre rile membre pentru a gsi soluii unanim-acceptabile diverselor provocri cu care s-a
confruntat Uniunea. Toate aceste soluii aveau nevoie de o baz juridic, de unde a decurs i nevoia
modificrii Tratatului de la Roma din 1957.
5.
31
La 2 octombrie 1997 a fost semnat un nou Tratat, la Amsterdam, care a intrat n vigoare la 1
mai 1999. Acesta modifica Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene.
Uniunea
European iese transformat. Noi sarcini i sunt acordate: rolul cetenilor Uniunii este subliniat mai
puternic; caracterul democratic al instituiilor europene este ntrit.
n timp ce construcia european se dezvolt n jurul unor obiective economice, accentul
este pus de acum ncolo pe responsabilitile politice n interiorul Uniunii, ca i fa de restul
lumii.
Cum s-a ajuns, n timp, la Tratatul de la Amsterdam ?
- n iunie 1994, Consiliul European reunit la Corfu (n Grecia) a convocat un Comitet de
reflecie, compus din 15 reprezentani ai minitrilor de externe din cele 12 state membre,
un reprezentant al Comisiei Europene i doi observatori din partea Parlamentului
European;
- n decembrie 1995, Comitetul de experi a prezentat raportul Consiliului European de la
Madrid;
- La 8 ianuarie 1996 s-a decis convocarea unei Conferine Interguvernamentale (CIG)
pentru revizuirea Tratatului de la Maastricht;
- La 26 martie 1996 a avut loc, la Torino, prima reuniune a CIG, la nivelul efilor de
stat sau de guvern din statele membre ale UE; rile candidate la aderare au avut statut de
observator;
- La 2 octombrie 1997 s-a semnat Tratatul de la Amsterdam de ctre efii de stat sau de
guvern din cele 15 state membre, dup 15 luni de negocieri;
- ntre 1998 i 1999 a avut loc ratificarea Tratatului;
- La 1 mai 1999 Tratatul a intrat n vigoare.
Negocierile asupra noului Tratat sau purtat pe 3 axe principale:
33
36
Tratatul de la Nisa, la care au ajuns cei 15, va permite o reform a instituiilor europene,
necesar evitrii unei blocri a instituiilor Comisia European, Consiliul de Minitri, Parlamentul
European.
Cea mai important realizare este repartizarea voturilor n cadrul instituiilor Uniunii. Cele
mai avantajate sunt rile candidate, care i-au vzut numele trecut alturi de membre, ceea ce
reprezint un angajament al acestora fa de primirea lor n familia valorilor i structurilor
comunitare.
Conform analitilor politici, marele nvingtor la Nisa a fost Germania, din rndul rilor
membre, i Polonia dintre candidate. Lupta dintre Germania i Frana s-a ncheiat cu acceptul ca
Frana s-i menin actuala paritate de voturi n Consiliul de Minitri, Germania primind, n
schimb, recunoaterea importanei din punct de vedere demografic i, prin aceasta, implicit,
recunoaterea c este uriaul Europei cu cele 82 milioane de locuitori. Acest lucru se rsfrnge n
mod direct asupra numrului de deputai n Parlamentul European, dar i asupra ponderii voturilor.
Potrivit Tratatului de la Nisa, majoritatea de care va fi nevoie n consiliile de minitri pentru
adoptarea unor decizii va trebui s corespund unui procent de 62 % din numrul de locuitori ai
celor 27 de membre ale UE, proporie dificil de atins fr cele 17 % ct revin Germaniei. Pe de alt
parte, avnd o asemenea pondere, va fi suficient ca, la un moment dat, Germania s se alieze cu
dou-trei ri mari pentru a bloca o decizie. De aceea, majoritatea observatorilor au apreciat c
Tratatul de la Nisa favorizeaz statele mari ale UE:
Dintre rile candidate, cea mai avantajat a fost Polonia, creia i s-au repartizat 27 de
voturi, la fel ct a primit Spania, sitund-o printre primele ase ri ale Europei. i rile candidate
au fost mulumite ntruct s-a precizat de cte voturi vor dispune, fiecare, n Consiliul de Minitri,
de faptul c vor avea cte un comisar n Comisia European, precum i numrul de fotolii din
Parlamentul European.
8.
37
Uniunea European, la care se adaug dou ri din Mediterana (Cipru i Malta) care optaser deja
pentru aderare cu ani n urm. n ceea ce privete fosta RDG, aceasta s-a integrat automat n UE
dup unificarea cu RF Germania. Interesant de subliniat este faptul c fosta RDG sau Landurile din
Est au fost integrate n UE pe cheltuiala exclusiv a RF Germania, care a suportat toate costurile
integrrii, dar care a fcut din RF Germania cea mai mare putere european.
n 1994, au depus cereri de aderare la UE: Ungaria i Polonia; n 1995: Romnia, Slovacia,
Letonia, Estonia, Lituania, Bulgaria; n 1996: Cehia i Slovenia.
Uniunea European nu putea rmne indiferent la schimbrile din Est i nu putea pierde
prilejul de a pune mna pe o pia de peste 100 milioane persoane.
Lrgirea Uniunii Europene spre est are mai mult dect o semnificaie economic. Accesul
rilor din Est la Uniune va completa viziunea unificrii europene nceput n anii 50 i reprezint
unul din cele mai fascinante proiecte ale zilelor noastre.
3.
Uniunea European nu s-ar lrgi pe mai departe dac acest proces nu i-ar aduce beneficii politice,
economice i geo-strategice.
n privina beneficiilor politice trebuie pornit de la aprecierea c scopul fundamental al
Uniunii este promovarea pcii, securitii i stabilitii ntre rile europene. De aceea i efectele
extinderii trebuie judecate n principal n funcie de acest criteriu. Lrgirea viitoare ca i cele
precedente se nscrie n prevederile art. A al Tratatului de la Roma, care definesc obiectivele
fundamentale ale Uniunii, ca fiind procesul de creare a unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele
Europei. i ntruct democraia, statul de drept i respectarea drepturilor omului sunt cerine
obligatorii pentru calitatea de membru al Uniunii, aceste precondiii joac un rol important pentru
ntregul continent. n acest fel, i zona central i est european va reprezenta un spaiu democratic,
stabil i prosper. De asemenea, lrgirea va promova cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor
interne, al luptei mpotriva terorismului, crimei organizate i traficului de droguri, care amenin
securitatea cetenilor pe ntregul continent.
n privina beneficiilor economice, trebuie recunoscut c rile Europei Centrale i de Est
reprezint o important pia pentru Uniunea European. Cu o populaie de 106 milioane i o
suprafa de 1,1 milioane km2 , Europa Central i de Est reprezint 29 % din populaie i 33 % din
populaia Uniunii Europene actuale. Dar, PIB-ul combinat al acestor ri nu reprezint dect 4 % din
PIB-ul rilor membre ale UE. Ponderea lor economic este echivalent cu a Olandei, dei au o
populaie de 7 ori mai numeroas.
Dar, extinderea Pieei Interne a Uniunii cu peste 100 milioane consumatori va fi de natur s
imprime un nou dinamism economiei Europene, va permite o cretere semnificativ a activitilor
economico-comerciale n rile membre ale Uniunii.
Deja cadrul creat de Acordurile Europene, care asigur accesul liber pe pia a mrfurilor,
serviciilor i capitalului, a determinat o puternic cretere a comerului i investiiilor cu rile
candidate la aderare. Unele estimri arat c volumul comerului dintre rile central i est-europene
i rile UE ar putea crete de 4 5 ori fa de 1989. O important cretere a comerului a avut deja
loc: UE i-a dublat importurile din rile Europei Centrale i de Est, candidate la aderare, dar i-a
triplat exporturile n aceste ri. Nu exist ndoial c nivelul relativ sczut de dezvoltare economic
al acestor ri va pune unele probleme de ajustare pentru rile UE. Atta timp ns ct se va
manifesta suficient voin politic de ambele pri, integrarea n UE a rilor din Europa Central i
de Est nu va pune probleme insurmontabile.
i din punct de vedere geo-strategic, lrgirea UE ofer importante beneficii pentru
Uniune. Prin creterea forei sale economice, comerciale i tiinifice, Uniunea se va putea
manifesta i ca o important for politic, fiind recunoscut ca un actor important n viaa politic
internaional. ntr-o lume globalizat, i probabil multi-polar, Uniunea va putea deveni un
important partener n soluionarea problemelor cu care se confrunt lumea contemporan.
39
4.
5.
40
Este cert c aderarea la UE cost. Dar, care ar fi oare costurile ne-aderrii ? Ne-aderarea ar
nsemna, de fapt, mpingerea spre sub-dezvoltare. De aceea, avantajele aderrii sunt cu mult mai
mari dect costurile.
6.
Rezolvarea unei dileme: aprofundarea integrrii rilor membre sau o nou lrgire a
Uniunii ?
Odat cu interesul rilor din Europa Central i de Est de a adera la Uniunea European, aceasta a
cunoscut o mare dilem i anume crui proces s-i acorde prioritate: aprofundrii integrrii
statelor membre n structurile Uniunii, sau lrgirea acesteia cu noi membri ?
Preocuparea rilor membre ale Uniunii Europene a fost aceea ca nu cumva noua lrgire a
Uniunii s duc la slbirea coeziunii sale interne, ncetinind n acest fel procesul aprofundrii
integrrii politice i economico-monetare. Unii membri apreciau c ultima lrgire a Uniunii din
1995, cu Austria, Finlanda i Suedia n-a fost pe deplin digerat, instituiile comunitare nefiind
pregtite s funcioneze cu un numr sporit de membri.
n acelai timp, presiunea politic n favoarea lrgirii, din partea rilor din Europa Central
i de Est, s-a dovedit a fi extrem de puternic. Dup dizolvarea CAER, rile foste membre din
Europa Central i Est i-au exprimat toate dorina de aderare la Uniunea European.
Cooperarea franco-german, ndeosebi n perioada preedinilor Mitterand-Kohl, a fcut ca
cele dou procese s nu fie considerate antagonice, ci paralele. n acest fel s-a rezolvat i dilema de
care aminteam mai sus.
Totui, lrgirea prezent a UE se deosebete de cele precedente:
- Lrgirile de pn n 1995 aveau loc cu ri democratice i cu o economie de pia
competitiv. Actualele candidate sunt ri cu o democraie n consolidare, precum i cu o
economie de pia n formare;
- Negocierile precedente au avut loc concomitent cu cel mult 4 ri. Negocierile actuale au
loc cu 12 ri, ceea ce pune mari probleme Comisiei Europene i rilor membre;
- Lrgirile anterioare au avut loc n condiiile rzboiului rece i confruntrii dintre cele
dou blocuri economico-politice diferite, ceea ce presupunea o solidaritate deplin a
Occidentului cu rile candidate. Procesul actual de lrgire are loc n contextul unor
tensiuni ntre SUA i unele ri europene (Frana, Belgia, Germania) membre ale Uniunii
Europene. Aceast nou situaie solicit promovarea unei politici echilibrate, care s nu
pun n pericol realizarea obiectivului integrrii n Uniune.
7.
n faa avalanei de cereri pentru aderare i din cauza situaiei n care se gseau rile
candidate, Uniunea a stabilit n iunie 1993, cu prilejul Consiliului European de la Copenhaga, un set
de 3 criterii pentru aderare i anume:
a. Criteriul politic, care presupune ca ara candidat s fi realizat stabilitatea instituiilor
care garanteaz democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului, precum i
protecia minoritilor;
b. Criteriul economic, care nseamn existena unei economii de pia operaional,
precum i capacitatea de a face fa presiunii concurenei i forelor pieei din cadrul
Uniunii;
c. Criteriul legislativ, adic armonizarea legislaiei naionale cu cea comunitar i
preluarea ntregului acquis comunitar, existena cadrului legal i administrativ.
Ulterior, s-a mai adugat un criteriu, care se refer la capacitatea Uniunii de a absorbi noi
membri, ceea ce nseamn c aderarea va avea loc dup reforma instituiilor comunitare i n funcie
de evoluia propriilor sale politici.
Pe aceast baz, Uniunea a elaborat o strategie de pre-aderare, care a inclus:
41
42
9.
nglobarea rilor din Europa Central i de Est n structurile politice i economice ale
Europei de Vest, ceea ce va avea un impact pozitiv n favoarea pcii, democraiei,
stabilitii i prosperitii popoarelor continentului;
- Susinerea n rile candidate a problematicii drepturilor omului i deschiderea
granielor;
- Creterea autoritii Uniunii Europene pe plan internaional , ndeosebi n plan politic (n
conformitate cu ponderea sa economic i comercial);
- Sporirea colaborrii ntre rile membre n domeniile justiiei i afacerilor interne, n
lupta mpotriva terorismului, criminalitii organizare i ameninrii drogurilor;
- Reducerea presiunilor migraiei prin creterea prosperitii n rile candidate la aderare;
- mbuntirea standardelor de mediu n Europa Central i reducerea polurii
transfrontaliere de care va beneficia ntreaga Europ;
- Stimularea creterii economice i a competitivitii prin sprijinirea Pieei Unice,
adugnd peste 100 milioane de consumatori;
- O mai mare rat a creterii ntr-o Uniune European extins, datorit transferurilor de
tehnologie i accesului liber pe pieele n expansiune;
- Posibiliti sporite pentru consumatori de a alege produse i servicii la preuri mai mici,
datorit creterii competitivitii.
n cadrul unei reuniuni cu reprezentanii landurilor din fosta RDG, de la nceputul lunii
septembrie 2000, cancelarul RFG, Gerhard Schrder a spus: Extinderea spre Est (a Uniunii
Europene) va oferi noi anse: noi piee pentru industria noastr i n acelai timp o nou
concuren. n cadrul Conferinei ambasadorilor Germaniei, din 4 septembrie 2000, acelai
cancelar afirma urmtoarele: Extinderea va crea oportuniti att n sfera politic, ct i n cea
economic. Vom beneficia de o pia intern mai mare n Europa. Va beneficia, de asemenea i
securitatea Europei: a aduce n cadrul Uniunii rile din Europa Central i de Est nseamn a
realiza un ctig decisiv n domeniul securitii.
Este limpede c nici pentru Uniunea European i nici pentru rile candidate nu exist
alternativ la procesul lrgirii. Uniunea European este singura structur n msur s garanteze, pe
termen lung, stabilitatea i, mai ales, prosperitatea popoarelor continentului nostru. n plus, dup
lrgire, Europa va reprezenta cea mai mare pia i cea mai important putere economic mondial.
n unele ri ale Uniunii Europene se apreciaz ns c riscurile sunt mari: va reui Uniunea
European s asigure stabilitatea n noile state membre sau risc s se precipite ea nsi n
destabilizare ? Cred c proiectul Europei Unite va reui.
Alte ntrebri se pun:
- Procesul de unificare european va continua sub forma i ritmul actual sau nu cumva o
Uniune European regrupnd aproape o jumtate de miliard de oameni risc, n ultim
instan, s se prbueasc din cauza gigantismului su ?
- Va fi oare posibil s se menin coeziunea intern a acestei comuniti internaionale ?
- Cum va fi capabil Uniunea s guverneze i s acioneze n acelai timp ?
Sunt ntrebri la care va rspunde timpul, n conformitate cu capacitatea i voina politic a
rilor membre, i aceasta n condiiile n care la ua Uniunii Europene mai bat i alte ri precum
Turcia, Albania, Bosnia-Heregovina, Croaia, Macedonia. Urmeaz apoi, Uniunea SerbiaMuntenegru, R. Moldova i Ucraina. Abia dup primirea n Uniune i a acestor ri se va putea
vorbi despre o Europ Unit. Despre Rusia nc nu se poate spune nimic, cu toate c i aceasta este
o ar european, dar nu se cunosc nc propriile sale intenii.
43
n "Proclamaia ctre ar" din 22 decembrie 1989, noile autoriti ale statului, legitimate de
Revoluie, se exprima dorina conectrii Romniei la valorile i structurile occidentale. Ulterior,
aderarea Romniei la Uniunea European a devenit - alturi de aderarea la NATO - unul din
obiectivele strategice ale politicii externe romneti.
n legtur cu acest obiectiv, se impun cteva consideraii:
1. Romnia a fost printre primele ri din Europa Central i de Est care a iniiat, nc din anii
'70, demersuri pe lng CEE pentru dezvoltarea de relaii comerciale. Din 1974, Romnia a
beneficiat de Sistemul Generalizat de Preferine (SGP), dup care a semnat cu CEE mai multe
acorduri pentru facilitarea schimburilor comerciale.
2. n ciuda opoziiei CAER i a URSS, Romnia a recunoscut de facto, nc din 1980,
Comunitatea Economic European prin semnarea Acordului privind crearea Comisiei
mixte Romnia - CEE. Aceast opoziie s-a datorat politicii de bloc promovate, la acea dat de
CAER - evident, sub presiune sovietic - de a nu stimula recunoaterea Pieii Comune de ctre
rile membre ale CAER pn la stabilirea unor raporturi directe ntre cele dou structuri.
3. Din pcate, aceast form de manifestare a independenei politico- economice a Romniei,
fa de tendinele integraioniste promovate la Moscova - aciune care a precedat cu aproape un
deceniu prbuirea comunismului - n-a fost recunoscut i apreciat cum se cuvine, dup
Revoluie, de ctre CEE. Ne-am fi ateptat la o mai mare deschidere din partea CEE, mai ales
c, nc pe 7 ianuarie 1990, noile organe provizorii ale puterii din Romnia post-revoluionar
au adoptat o Declaraie cu privire la importana pe care ara noastr o acord dezvoltrii
relaiilor cu CEE, stabilirea relaiilor diplomatice cu organizaia de la Bruxelles i acreditarea
unui ambasador. Astfel, n martie 1990, o propunere a Guvernului Romniei - transmis de
viceprim-ministrul Mihai Drgnescu, n vizit la Bruxelles - pentru semnarea unui Acord
comercial a fost respins de Comisarul European pentru Relaii Externe, Frans Andriessen.
Motivul invocat a fost acela c Romnia n-ar respecta drepturile minoritilor naionale, i n
special, ale minoritii maghiare. De notat c vizita la Bruxelles a avut loc exact n perioada
evenimentelor din martie de la Trgu-Mure, cnd presa internaional i acuza pe romni c au
declanat violenele mpotriva etnicilor maghiari, iar pe autoritile statului c nu I-ar fi protejat.
4. Obiectivul aderrii Romniei la CEE era o consecin logic a transformrilor politice
intervenite n Romnia, odat cu Revolui din Decembrie 1989, prin trecerea de la un regim
totalitar la un sistem democratic i la economie de pia.
5. Romnia nu era singura ar din fostul spaiu sovietic care se angajase pe acest drum.
Aceeai opiune exprimaser i Polonia, Ungaria, Cehoslovacia i Bulgaria, care se simeau
stnjenite de chingile unei structuri, care-i "tria ultimele zile", respectiv CEAR-ul. De altfel,
n 1991, prin acordul statelor membre, inclusiv al Romniei, CAER-ul s-a autodizolvat.
6. Opiunea Romniei, ca i a celorlalte ri din Europa Central, era n consonan i cu politica
rilor membre CEE de unificare a Europei. De aceea, CEE nu putea face abstracie de
transformrile produse n aceasta parte a continentului i de noua orientare pro-vest a
regimurilor democratice instalate, n aceste ri, dup prbuirea comunismului.
2.
Aadar, Acordul de Asociere a cosacrat aocierea Romniei la UE, stabilind formele dialogului
politic i coperrii economice ntre cele dou pri. Acesta a reprezentat baza legal a relaiilor
Romniei cu Uniunea European. Sintetiznd, se poate aprecia c principiile Acordului i
obiectivele asocierii au fost urmtoarele:
Crearea cadrului instituional pentru realizarea unui dialog politic permanent;
Sprijinirea eforturilor pentru consolidarea democraiei, trecerea la economia de pia i
realizarea, n perspectiv, a convergenei economice de natur s sprijine mediul de afaceri;
Liberalizarea circulaiei mrfurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor din perspectiva
viitoarei integrri n Piaa Intern a UE;
Crearea cadrului pentru dezvoltarea cooperrii n diverse domenii de activitate;
Transmiterea unor mesaje ncurajatoare pentru comunitatea internaional de afaceri n
ceea ce privete stabilitatea politic, eforturile pentru stabilizarea economic i credibilitatea
de ansamblu a societii romneti.
Demersurile ulterioare ale Romniei pentru apropierea i pregtirea aderrii la UE au fost
marcate de trei evenimente:
1. Consiliul European de la Copenhaga, din iunie 1993, care a convenit criteriile de aderare
pentru viitoarele ri candidate:
a) Criteriul politic :
Stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia;
Statul de drept;
Drepturile omului;
Respectarea drepturilor i protecia minoritilor naionale;
b) Criteriul economic :
Existena unei economii de pia funcionale;
Capacitatea de a face fa concurenei i forelor pieei din UE.
c) Criteriul legislativ, respectiv nsuirea "acquis-ului comunitar".
ndeplinirea acestui criteriu nseamn capacitatea rii candidate de a-i asuma obligaiile de
membru, inclusiv acceptarea obiectivelor Uniunii politice, economice i monetare.
Consiliul European de la Madrid din decembrie 1995 a adugat un nou criteriu: Capacitatea
administraiei de a aplica acquis-ul comunitar.
2. Primirea Romniei, la 7 octombrie 1993, ca membru cu drepturi depline n Consiliul
Europei, care semnifica ataamentul nostru fa de valorile i principiile democratice i
ntreprinderea de msuri concrete pentru implementarea acestora. Aceasta nsemna, n fapt,
ndeplinirea criteriului politic de la Copenhaga. De aceea, se i spune c organizaia de la
Strasbourg (Consiliul Europei) reprezint antecamera Uniunii Europene.
3. Consiliul European de la Essen - Germania, din decembrie 1994, care a adoptat Strategia de
pre-aderare a rilor potenial-candidate. Ideea de la care s-a pornit a fost aceea c aderarea la
Uniune presupune adoptarea unor reforme structurale profunde i c acest proces nu se poate
desfura haotic, la voia ntmplrii. La reuniune au participat, pentru prima dat, i efii de stat
sau de guvern din Romnia, Bulgaria, Cehia, Polonia, Slovacia i Ungaria.
3.
Strategia de la Snagov
Cererea oficial de aderare a fost transmis pe 22 iunie 1995 la Paris, preedeniei franceze a
Consiliului Uniunii. Delegaia romn a fost condus de ministrul afacerilor externe.
Data de 22 iunie 1995 reprezint un moment istoric n evoluia post-decembrist a Romniei,
ruptura definitiv de trecutul est-european, angajarea ireversibil a Romniei pe drumul
integrrii europene.
Partea a II-a
1.
Pornind de la experiena altor ari i de la nevoia asigurrii unui proces de pregtire bine
coordonat, n Romnia a fost constituit un mecanism intern de pregtire a aderrii.
Trebuie reinut, ns, c n nici una din rile candidate nu a existat un sistem unic de
pregtire a aderrii. De exemplu, n Bulgaria, Republica Ceh i Ungaria a fost creat, n cadrul
MAE, un Secretariat de Stat pentru integrare. n Polonia a funcionat un Departament pentru
integrare, subordonat primului ministru.
Pentru Uniunea European (i mai ales pentru Comisie) important era, n mod special,
punerea la punct a unui asemenea sistem pentru a avea un interlocutor valabil.
Astfel, n ara noastr, n decembrie 1992 a fost creat Departamentul pentru Integrare
European, condus de un secretar de stat i subordonat direct primului ministru. eful
Departamentului participa la toate edinele Guvernului, lua parte la discuii, dar nu i la luarea
deciziilor.
Dup 1996, guvernele au adus o serie de modificri n funcionarea Departamentului. Astfel,
ntre 1996 2000, Departamentul a fost condus de un ministru-delegat, iar n anul 2000,
Departamentul cu ntregul personal a fost inclus n structura MAE.
n sfrit, la finele anului 2000, a fost creat Ministerul Integrrii Europene, care a luat astfel
locul structurii specifice din cadrul MAE. Aceast structur funcioneaz i astzi.
n cursul anului 1995 a fost creat, prin Hotrre de Guvern, Comitetul Interministerial
pentru Integrare European. Preedintele Comitetului era primul ministru, iar preedintele
executiv eful Departamentului de integrare. Avea n componena sa minitri sau secretari de stat
din principalele ministere cu atribuii n procesul de pregtire a aderrii (externe, justiie, finane,
industrie, transporturi, agricultur, mediu, educaie, reform). Comitetul inea reuniuni trimestriale
i adopta msuri obligatorii pentru structurile guvernamentale implicate n integrarea european.
Prin aceeai Hotrre, la nivelul ministerelor i judeelor au fost create structuri proprii
(birouri, servicii) nsrcinate cu problematica specific integrrii.
n 1995 a fost creat Comisia Parlamentar pentru Integrare European, format din
senatori i deputai. Din rndul acesteia se forma delegaia pentru reuniunile Comitetului
Parlamentar Mixt Romnia Uniunea European.
47
2.
Provocrile extinderii Uniunii Europene. Avantajele i costurile integrrii pentru
Romnia
Evaluarea avantajelor i constrngerilor sau costurilor integrrii Romniei n Uniunea
European trebuie s in seama de cteva considerente:
care ar fi consecinele neintegrrii Romniei n condiiile unei economii globalizate? Ce
anse de supravieuire ar avea economia romneasc, innd seama de uriaa for
economic a companiilor transnaionale?
care sunt costurile integrrii pentru Uniunea European, innd seama de nivelul sczut
de dezvoltare a Romniei i de cheltuielile Uniunii pentru a asigura o reducere a
decalajelor care o separ de actualii membrii ai UE?
este Romnia adepta unei dezvoltri autarhice, rupt de legturile cu lumea exterioar,
sau este, dimpotriv, n favoarea dezvoltrii moderne, a obinerii de performane, de
bunstare, de securitate social sporit i de stabilitate?
Din rspunsurile la aceste ntrebri rezult c aderarea presupune avantaje i costuri att
pentru UE ct i pentru Romnia. n final, ns, aderarea la Uniune, este profitabil mai ales
Romniei.
S vedem, mai nti, care ar fi provocrile extinderii Uniunii Europene la Romnia? ntro prezentare aleatorie, problemele cele mai controversate ar putea fi considerate:
a) agricultura, avnd n vedere c aplicarea principiilor Politicii Agricole Comune ar afecta
interesul unor fermieri (francezi, italieni, portughezi, polonezi). Romnia are o important
suprafa de teren agricol, care se poate constitui, n perspectiv, ntr-un concurent semnificativ
pentru agricultura altor ri europene. Aceast agricultur este ns frmiat i dezorganizat,
avnd nevoie de nsemnate resurse din partea Uniunii pentru a fi pus pe picioare.
Un alt factor ngrijortor pentru Uniunea Europen este ponderea mare a agriculturii
romneti n formarea PIB-ului (peste 20%, n comparaie cu rile membre ale Uniunii, de 23%), ca i numrul nc foarte mare al populaiei ocupate n agricultur (30%, fa de 4-5%
n UE). Nu ar trebui s uitm nici faptul c agricultura Romniei se bazeaz nc prea mult
pe aa-zisa cultur mare cultur extensiv (porumb, gru, orz), n condiiile n care n
rile Uniunii se practic o agricultur intensiv, mecanizat, chimizat i industrializat.
b) repartizarea Fondurilor Structurale pentru dezvoltarea regional. Unele state membre sunt
ngrijorate n legtur cu micorarea fondurilor structurale care li s-ar cuveni. n aceast ordine
de idei, fostul comisar european pentru politic regional, Michel Barnier (n prezent ministru
de externe al Franei) a respins perspectiva ca aderarea unor noi state ar putea servi drept pretext
pentru a reduce sau anula sprijinul Uniunii fa de regiunile mai puin dezvoltate din rile UE.
Aceste dou domenii agricultura i fondurile structurale sunt cele mai
controversate, ntruct pentru ele se consum 80% din bugetul Uniunii.
c) Recesiunea economic sau creterea economic redus din Uniunea European. Cetenii
Uniunii Europene sunt nspimntai de perspectiva reducerii locurilor de munc ca
urmare a delocalizrilor unor ntreprinderi economice i scderii nivelului de trai. De
aceea, entuziasmul iniial al extinderii s-a redus simitor, fcnd loc euroscepticismului.
d) politica de frontier i de securitate intern. Uniunea este extrem de preocupat ca Romnia,
ca i celelalte state nou aderente, s se conformeze pe deplin politicilor privind imigrarea,
managementul de frontier, cooperarea n domeniul justiiei i al poliiei avnd n vedere
c aici se va muta grania rsritean a Uniunii Europene.
Avantajele extinderii Uniunii Europene spre est nu pot fi reduse doar la Romnia. n
general ele se refer la: sporirea oportunitilor de afaceri prin extinderea pieei de desfacere cu
peste 100 de milioane de consumatori; crearea de noi locuri de munc, ca urmare a sporirii
investiiilor strine i relansrii economice din noile state membre; dezvoltarea sectorului serviciilor
i extinderea pieei interne.
48
Iniial se convenise ca integrarea s aib loc simultan, pentru toate statele candidate.
ntruct, ns, numrul rilor aspirante la aderare a crescut de la 6 la 12, s-a renunat la acest
principiu, ajungndu-se la mprirea candidailor n dou valuri, denumite i regate : valul I,
format din grupul celor 6 ri de la Luxemburg i valul II compus din grupul de la Helsinki, din care
a fcut parte i Romnia.
Pentru aprecierea stadiului de pregtire a candidailor Uniunea a recurs la dou msuri:
n 1995 a solicitat rilor candidate s rspund la un chestionar elaborat de Comisia European,
compus din 170 de pagini de ntrebri. Rspunsul Guvernului Romniei la acest chestionar,
transmis Comisiei n iulie 1996, a nsemnat un document de 5000 de pagini, care acoperea toate
domeniile activitii economice i social-culturale;
Consiliul Europen de la Madrid, din decembrie 1996, a cerut Comisiei s elaboreze rapoarte
anuale n legtur cu msura n care statele candidate ndeplinesc criteriile de aderare stabilite n
1993, la Copenhaga.
Rapoarte asemntoare adopt, anual, i Parlamentul European.
Primul Raport al Comisiei a fost elaborat n 1997 i prezentat n faa Parlamentului European.
Toate rapoartele prezentate de Comisie din 1997 ncoace au evideniat faptul c Romnia:
ndeplinete criteriile politice i legislative pentru aderare;
au fost progrese dar nc nu poate fi apreciat ca avnd o economie de pia funcional
ceea ce nseamn c nu va putea face fa presiunilor concureniale din Piaa Intern a
Uniunii;
se desfoar n condiii bune procesul de armonizare a legislaiei romneti cu legislaia
comunitar, respectiv de preluare a acquis-ului comunitar.
Ultimul Raport al Comisiei referitor la Romnia a fost fcut public la 6 octombrie 2004.
Raportul anual de ar pe 2004 recunoate c Romnia are o economie de pia funcional.
Aceasta nseamn c Romnia ndeplinete toate criteriile de aderare stabilite n iunie 1993 la
Copenhaga.
Pn la aderare, n 2007, economia Romniei trebuie s fac fa presiunilor
concureniale de pe Piaa Intern a UE.
50
4.
Negocierea aderrii la Uniune Europen este un proces complex, deosebit n mare msur de
negocierile clasice. Acest proces depinde de evaluarea pe care Uniunea o face n legtur cu msura
n care ara candidat ndeplinete setul de criterii de la Copenhaga. Secvenialitatea lor este
urmtoarea:
de ndeplinirea primului criteriu, care se refer la standardele politice, depinde momentul
cnd se decide nceperea negocierilor.
al doilea este crearea unei economii de pia funcionale i capacitatea de a face fa
competiiei din Piaa Intern a Uniunii. De aceea, grupul capitolelor financiare i unele
capitile economice se negociaz dup ce U.E. constat existena economiei de pia n
ara candidat.
de ndeplinirea celui de-al treilea criteriu asumarea obligaiilor de stat membru
depinde decizia de finalizare a negocierilor.
Consiliul European de la Helsinki, din decembrie 1999, a decis ca Romnia s nceap
negocierile de aderare n anul urmtor. Acestea au debutat la 15 februarie 2000.
Acquis-ul comunitar a fost strucrurat n 31 de capitole care radiografiaz aspecte
economice, sociale, instituionale i legislative din societate:
1. Libera circulaie a mrfurilor;
2. Libera circulaie a persoanelor;
3. Libera circulaie a serviciilor;
4. Libera circulaie a capitalului;
5. Dreptul societilor cmerciale (Company Low);
6. Concurena;
7. Agricultura;
8. Pescuitul;
9. Transporturi;
10. Impozitarea;
11. Uniunea Economic i Monetar;
12. Statistic;
13. Politica social i ocuparea forei de munc;
14. Energia;
15. Politici industriale;
16. ntreprinderi mici i mijlocii;
17. tiin i cercetare;
18. Educaie i formare profesional;
19. Telecomunicaii i tehnologia informaiilor;
20. Cultur i audiovizual;
21. Politica regional;
22. Protecia mediului nconjurtor;
23. Protecia consumatorilor;
24. Justiie i afaceri interne;
25. Uniunea Vamal;
26. Relaii externe;
27. Politica Extern i de Securitate Comun;
28. Controlul financiar;
29. Prevederi financiare i bugetare;
30. Instituii;
31. Diverse.
51
Documentele de negociere
Documentele de poziie au fost documentele oficiale prin care Romnia i-a prezentat
poziia fa de fiecare din cele 31 de capitole de negociere, stadiul adoptrii acquis-ului
comunitar, precum i msurile i calendarul de adoptare a acquis-ului care nu a fost nc
implementat n legislaia naional. Angajamentele asumate prin Documente de poziie
trebuie strict respectate dup transmiterea lor ctre UE. n cazul n care aceste documente nu
sunt respectate, se consider c normele comunitare au fost nclcate.
Dosarul de fundamentare cuprinde acte cu circuit intern. Informaiile cuprinse n acest dosar
stau la baza elaborrii Documentelor de poziie. Acest dosar cuprinde: prevederile acquisului comunitar la capitolul respectiv; concordana dintre legislaia romneasc i acquis-ul
comunitar; strategiile adoptate de Guvern n domeniu; msurile necesare a fi luate pentru
transpunerea acquis-ului i calendarul legislativ pentru realizarea acestor msuri; necesitile
de finanare pentru preluarea acquis-ului;
n negocierile de aderare la UE, una din problemele cele mai importante privete
acordarea unor perioade de tranziie i derogri.
perioada de tranziie reprezint o excepie cu caracter temporar de la aplicarea normelor
comunitare ntr-un domeniu precis, solicitat de un stat candidat, prin Documentul de poziie
i nscris, ulterior, n Tratatul de aderare. Perioada de tranziie intr n vigoare de la data la
care un stat devine membru UE i se ncheie la sfritul duratei sale, iar din acest moment,
statului respectiv i se aplic normele comunitare.
derogarea este o excepie permanent ntr-un domeniu strict determinat; poate lua sfrit
doar atunci cnd normele comunitare de la care s-a cerut derogarea sunt abrogate sau
modificate, iar derogarea devine fr obiect.
Perioadele de tranziie i derogrile trebuie s fie foarte bine argumentate. Politica UE este
de a limita numrul i durata perioadelor de tranziie i de a exclude, pe ct posibil, derogrile.
Orice solicitare pentru o perioad de tranziie trebuie nsoit, n documentul de poziie, de
un plan care s asigure aplicarea progresiv a acquis-ului comunitar, astfel nct, la sfritul
52
perioadei de tranziie, normele de la care s-a solicitat exceptarea temporar s fie aplicate n
ntregime.
2.
Desfurarea negocierilor
Spre deosebire de alte tipuri de negociere, cele de aderare se desfoar, n principal, n
procedur scris. ntlnirile au loc la nivel de minitri / efi de delegaii i la nivel de negociatori
efi, adjunci ai efilor de delegaii. Conform procedurii au loc cel puin o ntlnire la nivel
ministerial i una la nivel de adjunci ai efilor de delegaii la fiecare ase luni (n cursul unei
preedinii a Consiliului UE).
Baza negocierilor de aderare este reprezentat de documentul de poziie mpreun cu poziia
comun a Uniunii Europene.
Documentele de poziie i Dosarele de fundamentare au fost supuse, de fiecare dat,
aprobrii Guvernului Romniei. Dup adoptarea de ctre Guvern, documentele de poziie erau
naintate Consiliului UE, care le transmitea Comisiei Europene.
Deschiderea negocierilor a fost condiionat de atingerea unui nivel minim necesar de
adoptare i punere n aplicare a acquis-ului comunitar, coroborat cu prezentarea unor documente de
poziie care reflect corespunztor aceast stare, i care prezint programe viitoare de ndeplinire a
cerinelor de aderare, bine fundamentate i credibile. Romnia a deschis negocierile pe 15 februarie
2000.
Pe baza poziiei comune propuse de Comisia European asupra capitolelor pentru care
gradul de pregtire a rii condidate permite nceperea negocierilor, Consiliul UE adopt cu
unanimitate decizia cu privire la deschiderea capitolelor de negociere urmtoare.
Dup aceasta, urmeaz negocieri care se finalizeaz cu nchiderea provizorie a capitolelor.
Negocierile de aderare a Romniei la UE au fost ncheiate la 14 decembrie 2004.
Rezultatele negocierilor asupra celor 31 de capitole sunt ncorporate ntr-un Tratat de aderare
elaborat de Comisia European n colaborare cu viitorul stat membru.
Proiectul de Tratat rezultat al unor negocieri pe text, care au nceput n mai 2004 va fi
supus spre aprobare, pe 25 aprilie 2005, Consiliului UE. Avizul conform al Parlamentului European
a fost dat pe 13 aprilie 2005, dup votul majoritar obinut n Comisia pentru afaceri externe.
Rezultatul votului din Parlament: 497 pentru, 91 mpotriv i 71 de abineri.
Semnarea Tratatului va avea loc pe 25 aprilie 2005 n aceeai zi cu votul din Consiliul
Uniunii la Luxemburg, n ara care deine preedinia Uniunii.
Dup semnare, Tratatul de aderare va trebui ratificat de Parlamentul European, de toate
statele membre ale UE, precum i de Bulgaria i Romnia. Ratificarea poate avea loc n funcie de
legislaia intern n Parlament sau prin referendum. Potrivit Constituiei modificate n 2004,
ratificarea aderrii Romniei va avea loc n Parlament.
3.
Tratatul de aderare, comun pentru Romnia i Bulgaria, cuprinde o parte general, alctuit
din Tratatul propriu-zis, Actul de Aderare i Protocolul de aderare.
Prima parte a Tratatului conine definiii i prevederi privind caracterul obligatoriu al
tratatelor fundamentale i al actelor adoptate de instituiile comunitare i de Banca Central
European anterior aderrii Romniei i Bulgariei la UE.
Partea a doua conine prevederi instituionale, care reglementeaz participarea celor dou
ri la instituiile Uniunii.
Partea a treia, respectiv prevede4rile permanente, cuprinde obligaia adoptrii actelor
introduse de instituiile UE n diferite domenii, precum i precizri privind mecanismul i condiiile
n care se va realioza aceast adoptare.
Partea a patra prevederile temporare cuprinde msurile tranzitorii (cuprinse n anexe),
prevederile instituionale i prevederile financiare, precum i clauzele de salvgardare .
53
54
(1) n cazul n care n temeiul urmririi de ctre Comisie a ndeplinirii angajamentelor asumate
n contextul negocierilor de aderare i a rapoartelor Comisiei exist dovezi clare c stadiul
pregtirii pentru aderare i aplicarea acquis-ului n Romnia i Bulgaria este de natur nct
exist un risc, ca ntr-un numr important de domenii, oricare dintre aceste state s fie n mod
evident nepregtit s ndeplineasc obligaiile care decurg din calitatea de membru la data
aderrii, 1 ianuarie 2007, Consiliul poate s hotrasc, n unanimitate, la recomandarea
Comisiei, ca data aderrii s fie amnat cu un an, pn la 1 ianuarie 2008.
(2) Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, la recomandarea Comisiei, poate s amne aderarea
Romniei pn la 1 ianuarie 2008 n cazul n care sunt constatate deficiene semnificative n
ndeplinirea de ctre Romnia a unuia sau mai multora dintre angajamentele asumate cu
prilejul ncheierii negocierilor, la 14 decembrie 2004.
55
56
5.
Prevederi specifice
un desen sau model industrial protejat naintea datei de aderare se extinde pe teritoriul noilor
state membre pentru a avea acelai efect n ntreaga comunitate
denumirea de rachiu de fructe poate fi nlocuit prin denumirea de palinc numai pentru
butura spirtoas produs n Romnia. Se recunosc n Comunitate denumirile de: Vinars
Trnave, Vinars Vaslui, Vinars Murfatlar, Vinars Vrancea, Vinars Segarcea.
Este descris butura Pelin i anume: butura aromatizat pe baz de vin alb i rou, must de
struguri concentrat, suc de struguri (sfecl de zahr) i o tinctur special din ierburi, avnd o trie
alcoolic de nu mai puin de 8,5% vol., un coninut de zahr invertit de 45-50 grame pe litru i o
aciditate total de nu mai puin de 3 grame pe litru exprimat ca acid tartric.
Se prevd praguri de procesare a unor produse agricole proaspete. De exemplu, 50390 tone roii
(fa de 4500000 tone Italia, 1050000 tone Portugalia, 194639 tone Polonia, 156343 Bulgaria) i
523 tone piersici (fa de 300000 tone Grecia, 17843 tone Bulgaria, 180794 tone Spania, 6 tone
Cipru).
De la data aderrii, Romniei i se acord dreptul de plantare reprezentnd 1,5% din suprafaa
viticol total, respectiv 2830,5 ha.
Romnia va avea dreptul, anual, la o cantitate maxim garantat de
pia de:
- 42 de tone de fibr de in lungi;
- 921 tone de fibre de in scurte i cnep;
Romnia asigur c terenul care a fost utilizat pune permanent la data de 1 ianuarie 2007 este
meninut ca pune permanent.
Pentru anul de pia 2005/2006 i n anii urmtori, Romnia va primi un sprijin, n funcie de
producia obinut, de 126,075 EUR/ha.
Romnia (mpreun cu Ungaria i Slovacia) poate aplica o cot redus a accizei de cel puin
50% din cota standard la nivel naional la alcoolul etilic, n cazul n care acesta este produs n
distileriile pomicultorilor care produc anual peste 10 hectolitri de alcool etilic din fructele
furnizate de gospodriile productorilor.
6.
Asistena UE
Art. 31: n primul an de la aderare, Uniunea acord Bulgariei i Romniei asisten
financiar provizorie, denumit Facilitatea de tranziie n vederea dezvoltrii i ntririi
capacitii lor administrative i judiciare de a pune n aplicare i asigura respectarea
dreptului Uniunii i pentru apromova schimbul de bune practici ntre parteneri.
Creditele totalizeaz pentru cele dou ri 82 milioane EUR..
Prin Tratat se constituia Facilitatea Schengen pentru perioada dintre data aderrii i
sfritul anului 2009 n vederea finanrii aciunilor la noile frontiere externe ale Uniunii,
pentru punerea n aplicare a acquis-ului Schengen i controlul frontierelor.
2007
2008
2009
297,2 MEUR
131,8 MEUR
130,8 MEUR
TOTAL : 559,8 MEUR
ntre data aderrii i sfritul anului 2009, Romnia va primi urmtoarele credite pentru
aciuni structurale:
2007
2008
2009
1399 MEUR
1972 MEUR
2603 MEUR
Creditele pentru dezvoltare rural din cadrul FEOGA, Seciunea Garantare pentru Romnia
i Bulgaria pentru perioada 2007 2009 se ridic la suma de 3041MEUR
57
7.
2. Consiliul European
Consiliul European s-a nscut din practica ntlnirilor la nivel nalt, a efilor de stat sau de
guvern din rile membre ale UE.
Cu prilejul ntlnirii de la Paris, din decembrie 1974, acetia au hotrt instituionalizarea
acestor contacte, i reunirea periodic. Consiliul European a fost, apoi, consacrat prin Actul Unic
European din 1986, iar Tratatul de la Maastricht (1992) i-a precizat funciile.
Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern din rile membre ale UE i
preedintele Comisiei. n principiu, se organizeaz 4 reuniuni ale Consiliului pe an; n cazuri
excepionale, Consiliul se poare reuni i n sesiuni extraordinare. Pn la intrarea n vigoare a
Tratatului Constituional, cnd Uniunea va avea un preedinte, preedinia Consiliului European
este asigurat de eful de stat sau de guvern care asigur, pentru 6 luni prin rotaie, preedinia
Consiliului.
Fiecare edin a Consiliului European este precedat de o discuie cu preedintele
Parlamentului European. Mrimea delegaiilor naionale este limitat la cte 20 persoane, fiecare
delegaie (inclusiv Comisia) dispunnd n sal de dou locuri.
Lucrrile Consiliului se finalizeaz prin concluzii, care expun orientrile politice i deciziile
luate.
Consiliul European constituie instana suprem a Uniunii Europene. Domeniul su de competene
nu este limitat, ntruct poate aborda orice problem de interes comun, fie din cadrul comunitar, fie
al cooperrii inter-guvernamentale.
Consiliul European este organul politic al Uniunii, nsrcinat s fixeze marile linii ale
construciei europene i s rezolve problemele n suspensie. Din 1995, odat cu intrarea n vigoare a
Acordurilor Europene de Asociere, la partea final a reuniunii Consiliului European sunt invitai i
efii de stat sau guvern din rile candidate la aderare.
3. Consiliul de Minitri
Reprezint aa cum am subliniat mai sus guvernele statelor membre ale Uniunii
Europene i deine principala for decizional. Prin Tratatul de la Maastricht a fost denumit
Consiliul Uniunii Europene.
Este compus din minitri competeni ai statelor membre, abilitai s angajeze propriile
guverne.
Minitrii se reunesc n funcie de ordinea de zi sau de problematica ce se discut: de
exemplu, minitrii agriculturii pentru probleme agricole, minitrii economiei i finanelor pentru
chestiuni ce privesc Uniunea Economic i Monetar, etc.
Formatul reuniunilor, de regul lunare, este urmtorul:
- Afaceri generale i relaii externe;
- Afaceri economice i financiare;
- Justiie i afaceri interne;
- Munc, politici sociale, sntate i consumatori;
- Competitivitate (pia intern, industrie i cercetare);
- Transporturi, telecomunicaii i energie;
- Agricultur i pescuit;
- Mediu;
- Educaie, tineret i cultur.
Consiliul are un Secretariat general cu sediul la Bruxelles i dispune de 2000 funcionari.
Potrivit Tratatului de la Amsterdam, secretarul general al Consiliului este n acelai timp i
nalt Reprezentant pentru PESC.
Consiliul este asistat, n activitatea sa, de Comitetul Reprezentanilor Permaneni
(COREPER), care este compus din reprezentanii permaneni (ambasadori) ai statelor membre.
59
Pentru votul cu majoritate calificat, fiecare stat membru dispune de un numr de voturi n
funcie de importana i mrimea acestuia. n prezent, membrii UE dispun de 87 voturi, pentru
obinerea majoritii calificate fiind necesare 62 voturi. Minoritatea de blocaj este de 26 voturi.
Cele 5 ri mari, adic Germania, Frana, Marea Britanie, Italia i Spania dispun de 48
voturi, astfel nct o coaliie a statelor mici poate bloca o decizie, dar nu o poate impune. Aadar,
nici rile mari nici cele mici nu-i pot impune voina, fiind obligate s lucreze mpreun pentru
soluia de compromis.
De aceea, subiectul repartizrii voturilor a fost cel mai amplu disputat i cel mai delicat la
Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000), deoarece statele mici n-au dorit s lase puterea
decizional la discreia statelor mari.
Prin adoptarea unei scale de repartizare de la 3 la 29 voturi, statele mici au fost oarecum
apropiate de cele mari. n plus, s-a obinut ca nici un acord s nu fie ncheiat fr aprobarea a 14
state din 27.
Prin Tratatul de la Nisa s-au operat unele modificri n sistemul de vot, care va intra n
vigoare la 1 ianuarie 2005.
- A fost revzut numrul voturilor acordate fiecrui stat;
- S-a modificat pragul majoritii. n cazul UE cu 27 membri, pragul va fi de 258 din 345;
- Au fost atribuite voturi i rilor candidate, din perspectiva lrgirii Uniunii.
Ponderea voturilor n prezent
Tratatul de la Nisa
4
5
3
3
10
10
5
3
10
2
10
5
5
8
4
87
10
12
7
7
29
29
12
7
29
4
29
13
12
27
10
237
Austria
Belgia
Danemarca
Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Irlanda
Italia
Luxemburg
Marea Britanie
Olanda
Portugalia
Spania
Suedia
+
Bulgaria
Cehia
Cipru
Estonia
Letonia
Lituania
Malta
Polonia
Romnia
Slovacia
Slovenia
Ungaria
10
12
4
4
4
7
3
27
14
7
4
12
108
61
n probleme care privesc politica extern, justiie i afaceri interne, Consiliul de Minitri
decide, de regul, pe baz de unanimitate.
Pentru a se evita paralizarea unei Europe extinse, voturile n unanimitate n Consiliul de
Minitri vor deveni, totui, o excepie. La Nisa s-a hotrt ca n aproape 50 de domeniu s se ia
decizii cu majoritate calificat. Compromisul acceptat se refer la meninerea vetoului complet sau
parial la unele subiecte sensibile: fiscalitatea, justiia, imigraia, cultura, problemele sociale.
La summit-ul UE de la Nisa Romnia a fost cotat n rndul rilor importante din
punct de vedere demografic, acordndu-i-se 14 voturi de care va dispune la luarea deciziilor
de ctre viitorul Consiliu de Minitri al unei Uniuni Europene extinse la 27 de membri. Faptul
c ara noastr este plasat ntr-un grup important de ri candidate la aderare nu se datoreaz numai
locului pe care l ocup pe continent prin numrul de locuitori, dar i potenialului su real, precum
i poziiei geografice, fiind, dup Polonia, a doua ca mrime ntre statele central i est europene.
Semnificativ este i schimbarea favorabil a numrului de voturi acordate Romniei de la 13, cum
fusese anunat, la 14 aa cum se precizeaz n Tratatul de la Nisa.
Sediul Consiliului se afl la Bruxelles, dar sesiunile din aprilie, iunie i octombrie se in
la Luxemburg.
4. Parlamentul European (PE)
Este organismul parlamentar al Uniunii Europene.
A fost creat n 1958, fiind format, la vremea respectiv, din 142 de parlamentari
reprezentnd cele 6 ri membre ale Comunitilor Economice Europene (CEE).
n luna iunie 1979, PE a fost ales pentru prima dat prin vot universal direct.
ntreaga instituie a Parlamentului European este marcat de o lupt permanent pentru
sporirea competenelor. Competenele sale sunt:
- Legislativ;
- Bugetar
- De control asupra Executivului.
n virtutea atribuiilor ce i sunt conferite, Parlamentul European formuleaz rezoluii pe
care le adreseaz Comisiei Europene i Consiliului de Minitri i la care acestea sunt obligate s
rspund. Comisia i Consiliul au obligaia de a se consulta cu Parlamentul ntr-o serie de domenii,
nainte de adoptarea unor decizii. Exist, de asemenea, procedura de concertare care impune
Comisiei i Consiliului s se coordoneze cu Parlamentul European n problemele financiare de
importan major.
Puterea legislativ.
Tratatele de la Maastricht (1992) i Amsterdam (1997) au conferit Parlamentului European
atribuii sporite n sfera deciziilor legislative, marcnd transformarea lui dintr-o adunare cu rol
consultativ ntr-o adunare legislativ ale crei puteri sunt comparabile, n bun msur cu cele ale
parlamentelor naionale.
Procedura legislativ normal este co-decizia care plaseaz Parlamentul European pe picior
de egalitate cu Consiliul. Ca urmare, n legile comunitare se regsesc un numr important de
propuneri i amendamente parlamentare. Conform acestei proceduri, toate textele de lege trebuie s
ntruneasc acordul formal al Parlamentului European i al Consiliului UE.
Domenii n care se aplic procedura deciziilor: libertatea de circulaie a forei de munc;
stabilitatea pieei interne; cercetarea i dezvoltarea tehnologic; mediul; protecia
consumatorului; dreptul de stabilire; educaia i cultura, sntatea. Rmn ns domenii
importante n care Parlamentul European d numai un aviz (fiscalitate, preurile agricole .a.).
Cu majoritate absolut, Parlamentul European i d avizul privind aderarea de noi membri
i ncheierea de acorduri de asociere cu tere ri, precum i n alte chestiuni care privesc acordurile
internaionale cu implicaii instituionale, bugetare i legislative, constituirea de fonduri structurale,
crearea fondului de coeziune, ct i anumite dispoziii instituionale n cadrul Uniunii economice i
monetare, n special cele privind Banca Central.
62
Puterea bugetar.
Parlamentul European constituie, alturi de Consiliu, una din cele dou componente ale
autoritii bugetare. Parlamentul European adopt n fiecare an bugetul Uniunii, buget care nu intr
n vigoare dect atunci cnd este semnat de Preedintele PE.
n 1979 i 1985, Parlamentul European a respins bugetul Uniunii.
Parlamentul are decizia final n ceea ce privete cheltuielile administrative, cele alocate
dezvoltrii regiunilor (cca. 27,5 % din bugetul Uniunii), combaterii omajului, programelor
culturale i educative, energeticii i cercetrii. n cazul altor categorii de cheltuieli (precum cele n
domeniul agricol), PE poate propune modificri, dar decizia final aparine Consiliului.
Dac Parlamentul European i Consiliul nu reuesc s se pun de acord asupra sumei
cheltuielilor, dup dou lecturi ale proiectului de buget, PE are dreptul de a respinge ntreg bugetul
i procedura trebuie reluat.
Prin intermediul comisiei sale de control bugetar, PE controleaz modul de gestionare a
creditelor, acioneaz n vederea prevenirii, depistrii i combaterii fraudelor, evalueaz efectele
finanrilor operate din bugetul comunitar.
Puterea de control democratic.
Parlamentul European exercit un control democratic asupra ansamblului activitilor
comunitare (desfurate la nivelul Conisiei, Consiliului, organelor de cooperare politic).
Parlamentul European particip la desemnarea preedintelui Comisiei i aprob, prin
vot, componena acesteia, dup audierea candidailor la postul de Comisar. PE are dreptul de a
cenzura Comisia prin intermediul moiunii de cenzur care, odat adoptat, i oblig pe membrii
Comisiei s demisioneze.
n general, controlul PE se exercit prin intermediul unui mare numr de rapoarte lunare sau
anuale pe care Comisia are obligaia de a i le nainta. Totodat, deputaii pot adresa ntrebri scrise
i orale.
Extinderea puterilor atribuite PE n materie bugetar i legislativ a sporit influena sa
asupra Consiliului. Procedura co-deciziei a contribuit n mod special la o repartizare echilibrat a
puterii legislative ntre cele dou instituii.
Participarea Parlamentului European la PESC se concretizeaz n:
- Consultri cu preedinia Consiliului asupra principalelor aspecte i opiuni n materie;
- Informri periodice ale Comisiei pentru afaceri externe, drepturile omului, securitate i
politici de aprare cu privire la evoluia PESC;
- Audieri periodice ale naltului Reprezentant al UE pentru PESC;
- Formularea de ntrebri i recomandri n atenia Consiliului;
- Dezbateri avnd ca tem progresele realizate n aplicarea PESC.
Componen:
Nu exist procedur electoral uniform. Fiecare stat i determin liber regimul electoral
pentru alegerea europarlamentarilor.
Europarlamentarii sunt alei, la fiecare cinci ani, pe baz de scrutin proporional, fie la nivel
regional (Italia, Marea Britanie, Belgia), fie la nivel naional (Frana, Spania, Austria, Danemarca,
Luxemburg), fie n cadrul unui scrutin mixt (Germania).
Deputaii europeni nu pot exercita, simultan, anumite profesii i nu pot ocupa anumite
funcii (magistrat, ministru, conductor al unei ntreprinderi de stat,.a.).
Ei sunt remunerai la fel ca membrii parlamentului naional din ara respectiv.
Remuneraiile sunt pltite de fiecare stat membru.
n Tratatul de la Amsterdam a fost prevzut, la solicitarea Parlamentului European,
adoptarea unor standarde comune pentru toi europarlamentarii, n scopul corectrii disparitilor
dintre diferite naionaliti i pentru asigurarea unei transparene sporite.
Numrul de deputai pentru fiecare stat membru este stabilit prin Tratate. n prezent, PE are
626 de membri, mprii n 7 grupuri politice (reprezentnd peste 100 de partide politice
naionale, precum i deputai neafiliai).
- Grupul Partidului Popular European (cretini-democrai) i al Democrailor Europeni;
63
21
25
16
16
87
99
25
15
87
6
87
31
25
64
22
+
Bulgaria
Cehia
Cipru
Estonia
Letonia
Malta
Polonia
Romnia
Slovacia
Slovenia
Ungaria
Mod de lucru.
Europarlamentarii se reunesc lunar n sesiune plenar, pe durata unei sptmni, la
Strasbourg, unde se afl sediul Parlamentului European. Pot fi organizate sesiuni plenare
suplimentare, la Bruxelles. Reuniunile comisiilor au loc, de obicei, la Bruxelles (pentru facilitatea
contactelor la nivelul Comisiei i Consiliului), pe parcursul a dou sptmni, n fiecare lun. Cea
de-a patra sptmn a lunii este dedicat reuniunilor grupurilor politice.
n cadrul PE funcioneaz 17 comisii permanente. Pot fi create sub-comisii, comisii
temporare i comisii de anchet.
Comisii permanente:
- Afaceri externe, drepturile omului, politic extern i de securitate comun;
64
- Buget;
- Control bancar;
- Drepturile i libertile cetenilor, justiie, afaceri interne;
- Probleme economice i monetare;
- Industrie, comer exterior, cercetare i energie;
- Ocuparea forei de munc i probleme sociale;
- Mediu, sntate public i politica consumatorului;
- Agricultur i dezvoltare rural;
- Pescuit;
- Politica regional, transport i turism;
- Cultur, tineret, educaie, mass-media i sport;
- Dezvoltare i cooperare;
- Afaceri constituionale;
- Drepturile femeilor i oportuniti egale;
- Petiii.
O categorie distinct este cea a Comitetelor Parlamentare Mixte (CPM) care gestioneaz
relaiile cu parlamentele statelor asociate la UE.
Comisiile parlamentare de specialitate desemneaz raportori care elaboreaz rapoarte pe
marginea propunerilor primite din partea Comisiei. Rapoartele sunt dezbtute mai nti n comisie i
apoi n plen, unde sunt amendate i votate. Acest vot exprim poziia PE fa de problema n cauz.
Parlamentul European este singura instituie comunitar ale crei reuniuni i
dezbateri sunt publice. Discuiile, avizele i rezoluiile adoptate sunt publicate n Jurnalul Oficial
al UE.
Preedinie, Birou, Birou lrgit, Conferina preedinilor.
Preedintele este reprezentantul instituional al PE. El asigur relaiile externe, prezideaz
sesiunile plenare i reuniunile Biroului i Conferinei preedinilor. Preedintele este ales pentru un
mandat de 2 ani. n prezent, preedinia PE este deinut de domnul Pat COX, (Irlanda).
Biroul este organismul de coordonare regulamentar a PE, avnd competene n ceea ce
privete bugetul PE i problemele administrative. Este alctuit din Preedinte, cei 14 vicepreedini
i 5 chestori cu responsabiliti n materie de statut, administrare i alte chestiuni de ordin financiar.
Membrii Biroului sunt alei pentru un mandat de 2 ani.
Biroul lrgit este alctuit din membrii Biroului i preedinii grupurilor politice
parlamentare. Acesta asigur funcionarea politic a Parlamentului European.
Conferina preedinilor reunete Preedintele Parlamentului European i preedinii
grupurilor politice i este organul politic al instituiei, cu atribuii n ceea ce privete stabilirea
ordinii de zi a sesiunilor plenare, a calendarului lucrrilor diferitelor organe parlamentare, a
competenelor i numrului de membri pentru comisiile i delegaiile parlamentare.
5. Comisia European.
Aceasta este, n fapt, Guvernul Uniunii, Executivul su i are misiunea de a reprezenta i
apra interesul comunitar..
Pentru c reprezint interesul general, Comisia este independent fa de rile membre ale
Uniunii. Din punct de vedere politic, ea este responsabil doar n faa Parlamentului European. De
aceea, este perceput n unele cercuri ca fiind ncarnarea tehnocraiei europene.
La origini, ntr-o comunitate de 6 state, Comisia avea 9 membri. Numrul comisarilor a
crescut de la 9 la 13 cnd Danemarca, Irlanda i Marea Britanie au aderat n 1973 la Uniune i la 17
dup admiterea Greciei, Portugaliei i Spaniei.
Din 1995 Comisia are 20 de comisari naionali, provenind din rile comunitare: cele 5
ri mari, respectiv Germania, Frana, Italia, Marea Britanie i Spania, au cte doi comisari, iar
ceilali 10, cte unul. Numrul comisarilor va crete odat cu lrgirea Uniunii n 2004. n timpul
65
mandatului, care dureaz cinci ani, comisarii sunt independeni, att fa de guvernele rilor de
unde provin, ct i fa de Consiliul UE, acestea neputnd demite un membru al Comisiei.
La Nisa negocierile liderilor europeni au fost construite pe dou opiuni:
- reducerea numrului de membri ai Comisiei la unul pentru fiecare stat membru al
Uniunii Europene;
- reorganizarea Comisiei cu un numr inferior de membri numrului statelor membre
componente (prin sistemul de rotaie bazat pe principiul egalitii).
Delegaii Conferinei Interguvernamentale de la Nisa au trebuit s decid care din aceste
dou opiuni este cea mai avantajoas din punctul de vedere al politicii statelor membre. Zece dintre
statele membre au susinut prima dintre cele dou opiuni exprimate, iar celelalte cinci state au optat
pentru cea de-a doua variant.
O variant de compromis ntre cele dou a aprut ca fiind inevitabil: Comisia va numra
mai puini membri ntr-un interval de timp de civa ani. Cnd viitoarea Comisie va lua locul celei
actuale, n 2005, aceasta va fi alctuit din cte un reprezentant pentru fiecare stat membru.
Aadar, cel de-al doilea comisar pentru cele 5 state mari va fi suprimat. Subsidiar, n 2010,
cnd UE va avea 27 de membri, Comisia va fi redus ca numr, iar sistemul rotaiei statelor
membre va fi bazat pe principiul egalitii reprezentrii statelor.
Summit-ul de la Nisa a decis c, n cazul unei Uniuni de 27,28 sau mai muli membri, se va
schimba i structura Comisiei Europene. rile mari au acceptat s renuna la cel de-al doilea
comisar pn n 2005, pentru a permite rilor mici s fie i ele reprezentate. Astfel, s-a decis
ca viitoarea Comisie European s aib n principiu un plafon mai mic de 27 n momentul n care
UE va cuprinde 27 de state membre, numrul final urmnd s fie decis ulterior n unanimitate de
statele membre.
Pn n 1983, fiecare stat i numea comisarul sau comisarii si, ceea ce nu favoriza
nicidecum independena Comisiei. Prin Tratatul de la Maastricht, s-a stabilit ca preedintele
Comisiei s fie desemnat n urma consultrii Parlamentului, el fiind la rndul su, consultat pentru
desemnarea celorlali membri ai Comisiei. Apoi, ntreaga Comisie este investit printr-un vot de
aprobare n Parlament. Tot printr-un vor, Parlamentul European poate cere printr-o moiune de
cenzur demisia n bloc a Comisiei, caz n care ea continu s gestioneze problemele coerente pn
n momentul nlocuirii sale efective.
Tratatul de la Amsterdam intrat n vigoare n 1999 a adus o nou modificare n privina
numirii Comisiei: Parlamentul European trebuie s aprobe oficial numirea preedintelui Comisiei
(n locul simplei consultri), ceea ce-i confer o mai mare autoritate n desemnarea colegilor si.
Am asistat, aadar, la un proces de politizare a Comisiei. Comisia este numit pe cinci ani, la
sfritul anului 2004 ncetnd mandatul actualei Comisii.
Independena Comisiei decurge i din principiul colegialitii n adoptarea deciziilor i
rspunderea pentru ndeplinirea lor. Acestea sunt imputabile colegiului i nu fiecrui comisar luat
individual.
Colegialitatea presupune ca responsabilitatea politic a Comisiei n faa Parlamentului s
fie colectiv. Atunci cnd un comisar european, de origine francez (dna Edith Cresson, fost primministru al Franei) a fost acuzat de corupie, n urm cu civa ani, ntreaga Comisie i-a prezentat
demisia n faa Parlamentului decizie care a fost acceptat.
Competenele Comisiei sunt enumerate n art. 155 din Tratatul de la Roma i reluate n
Tratatele de la Maastricht i Amsterdam:
- este gardian al Tratatului UE
- formuleaz propuneri, recomandri i avize (funcie de iniiativ). De exemplu, pe baza
Avizului, Comisia recomand Consiliului European nceperea negocierilor de aderare la
Uniunea European;
- exercit competene de execuie pe care i le confer Consiliul (funcia de execuie i de
gestiune);
- particip la adoptarea actelor de ctre Consiliu i Parlament (funcia de decizie);
66
Comisarii trebuie s declare activitile profesionale ale soiilor (soilor) pentru a evita
orice conflict de interese;
- comisarilor le este interzis s divulge coninutul dezbaterilor interne ale Comisiei;
- Comisarii nu pot accepta cadouri n valoare de peste 250 EURO. Dac depesc aceast
sum, ele sunt predate Serviciului de Protocol al Comisiei;
- Comisarii trebuie s-l informeze pe preedinte cu privire la orice decoraie, premiu sau
distincie onorific primit.
Prin Tratatul de la Nisa, Comisia a suferit importante modificri care s o fac n msur s
funcioneze eficient odat cu noua lrgire la Uniunii spre Europa Central i de Est.
Sediul Comisiei Europene este la Bruxelles.
6. Alte instituii i organisme ale Uniunii Europene.
CURTEA DE JUSTIIE este curtea suprem a Uniunii Europene, fiind compus din 15
judectori (cte unul pentru fiecare stat membru) numii prin acordul guvernelor rilor UE pentru
o perioad de 6 ani. Are rolul de a asigura implementarea prevederilor Tratatului. Cei 15 judectori
sunt asistai de 9 avocai generali. Exist i un Tribunal de prim Instan nsrcinat cu
soluionarea cauzelor de mai mic importan, pentru a nu se aglomera foarte mult activitatea Curii
de Justiie. Fiind independeni, nici judectorii i nici avocaii generali nu pot solicita sau primi
instruciuni.
CURTEA DE CONTURI. Ultima instituie care exista nainte de ratificarea Tratatului de la
Maastricht. nfiinat n anul 1977, dar fr a fi din punct de vedere strict juridic o instituie
comunitar pn la intrarea n vigoare a Tratatului de creare a Uniunii Europene (1 noiembrie
1993), ea este compus din 15 membri aprobai prin decizia unanim a Consiliului UE, dup
consultarea Parlamentului European, pentru 6 ani.
Rolul Curii de Conturi este acela de a controla dac veniturile i cheltuielile din bugetul
comunitar au fost legal obinute i utilizate i dac managementul financiar al Uniunii Europene a
corespuns programului stabilit la nceputul anului pentru care se efectueaz controlul. Rezultatul
acestui control se concretizeaz ntr-un raport anual pe baza cruia Parlamentul European acord
Comisiei Europene descrcarea bugetar.
COMITETUL REGIUNILOR este compus din reprezentani ai colectivitilor regionale
sau locale. Acetia trebuie s fie titulari ai unui mandat electoral regional sau local, ori s fie
responsabili din punct de vedere politic n faa unei adunri alese. Aadar trebuie s fie alei sau
membri ai unui executiv local.
Este compus din 222 membri numii pe 4 ani de ctre Consiliu pe baza listei stabilite de
fiecare stat membru. Dup lrgirea UE, Comitetul va avea maximum 350 de membri.
Consultarea Comitetului este obligatorie n probleme care privesc: transporturile, munca,
politica social, educaie i formarea profesional, cultura, sntatea public, reelele transeuropene, coeziunea economic i social, mediul.
BANCA CENTRAL EUROPEAN (BCE) are sediul la Frankfurt din 1998. Are
misiunea de a defini i pune n aplicare, mpreun cu bncile centrale naionale din rile membre
ale UE, politica monetar a Comunitii.
BCE are ca sarcin principal s autorizeze emiterea biletelor de banc i monedele n
EURO, s exercite un control asupra bncilor centrale naionale i s constituie rezerve de schimb.
BCE are 3 organe de lucru:
- Comitetul Director(preedinte, vicepreedinte i 4 membri;
- Consiliul Guvernatorilor;
- Consiliul General, cu atribuii consultative.
7. Procesul politico-juridic n Uniunea European.
68
69
Aspecte generale.
Art. 1 al Tratatului asupra Uniunii Europene (semnat la Maastricht, n 1992)
precizeaz c Uniunea este constituit din 3 piloni.
Primul, comunitar, este compus din dou comuniti i anume: Comunitatea European
(care a nlocuit Comunitatea Economic European ntruct i-a extins competenele dincolo de
domeniul economic) i Comunitatea European a Energiei Atomice. Tratatul privind crearea
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) a expirat n iulie 2002 i patrimoniul
acesteia a fost transferat Comunitii Europene;
Al doilea, constituit de Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), care relev de
cooperarea interguvernamental;
Al treilea pilon privete cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne (poliiei).
Prin urmare, primul pilon este complet integrat (adic comunitar), n timp ce pilonii 2 i 3
in de cooperarea interguvernamental. De aceea, Uniunea European ca atare nu dispune de
personalitate juridic internaional. Acest atribut l are doar Comunitatea European. Proiectul
de Tratat Constituional, elaborat de Convenia asupra viitorului Europei i care urmeaz s fie
aprobat ntr-o viitoare Conferin Interguvernamental, include un articol privind conferirea
calitii de personalitate juridic i Uniunii Europene ca atare.
2.
Sporirea competenelor
subsidiaritatea.
Comunitii
Europene.
Principii
directoare,
inclusiv
70
Intervenia Comunitii Europene este mai mult sau mai puin accentuat n funcie de
domeniile de competen:
- Politici comune conduse de ctre Comunitate (Politica Agricol Comun sau Politica
Comercial Comun);
- Aciuni comune avnd ca obiect coordonarea sau armonizarea unor politici naionale
(politica de mediu);
- Simple aciuni de ncurajare (cultura, de exemplu).
S vedem cteva domenii cu politici i aciuni comune:
Politica n materie de vize, de azil, de imigraie i alte aspecte care in de libera
circulaie a persoanelor.
Tratatul de la Amsterdam a comunitarizat aceste probleme, care prin Tratatul de la
Maastricht se ncadrau n cooperarea interguvernamental. Obiectivul politicilor promovate n acest
domeniu este crearea progresiv a unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Pe aceast
baz, Consiliul a fost mandatat ca, ntr-un interval de 5 ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la
Amsterdam, s adopte o serie de msuri care privesc:
- Suprimarea controlului la frontierele interioare Uniunii, libera circulaie a persoanelor n
spaiul comunitar i, n paralel, armonizarea controlului la frontierele externe;
- Azilul, imigraia i protecia resortisanilor unor tere ri;
- Cooperarea judiciar n materie civil;
- Cooperarea administrativ ntre serviciile competente ale rilor membre i serviciile
Comunitii.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, lista rilor ai cror ceteni au
nevoie de viz de intrare n rile Uniunii Europene este decis de Consiliu prin majoritate calificat
(i nu prin unanimitate).
Politica comun a transporturilor (rutiere, ci ferate, ci navigabile mri sau aer)
vizeaz liberalizarea transporturilor, ameliorarea securitii i armonizarea normelor
tehnice;
Politica comercial comun este de competena exclusiv a Comunitii Europene.
Aceasta nseamn fixarea unor tarife vamale comune, ncheierea de acorduri tarifare i
comerciale cu tere ri, precum i de msuri antidumping (produse exportate spre piaa
comunitar la preuri inferioare celor practicate pe piaa rilor de origine):
Cooperarea vamal care inea de Pilonul 3 a fost trecut, prin Tratatul de la
Amsterdam, n cadru comunitar;
Politica social se refer la ocuparea forei de munc, dreptul i condiiile de munc,
formarea profesional, securitatea social, protecia mpotriva accidentelor i a bolilor
profesionale, dreptul sindical i negocierile colective.
Aceast politic a condus la unele realizri importante cum sunt: egalitatea muncitorilor,
femei i brbai; mbuntirea securitii i sntii muncitorilor; protecia social a muncitorilor
72
Cetenia european
73
nainte de a intra n analiza propriu zis a acestei teme, se impune o clarificare a termenilor.
Pentru desemnarea Pieii Interne n literatura de specialitate, se folosesc termeni diferii,
avnd ns acelai coninut. Englezii vorbesc despre Internal Market (Pia Intern) sau Single
Market (Pia Unic). Francezii spun March Interieur sau March Unique. Pentru simplificare,
noi vom folosi, n cursul de fa noiunea Piaa Intern a Uniunii Europene (pentru a o deosebi de
piaa intern a statelor).
2.
Obiectivul realizrii unei mari piee pentru a crete prosperitatea rilor membre ale
Comunitii Economice Europene fusese nscris deja n Tratatul de la Roma. n art. 2 se arat:
Comunitatea are ca misiune, prin realizarea unei piee comune i apropierea politicilor economice
ale statelor membre, s promoveze o dezvoltare armonioas a activitilor economice n ntreaga
Comunitate, o expansiune continu i echilibrat, o stabilitate sporit, o cretere accelerat a
nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe care aceasta le reunete.
Prima sarcin de ndeplinit pentru crearea acestei piee era eliminarea barierelor vamale
intracomunitare i stabilirea unui tarif vamal comun fa de rile nemembre. Fondatorii
Comunitii i-au dat o perioad de 12 ani pentru realizarea acestui obiectiv, dar au ndeplinit-o cu
un an i jumtate mai devreme (la 1 iulie 1968).
n iulie 1968, toate barierele tarifare i restriciile cantitative la comerul dintre statele
Comunitii erau eliminate. Ulterior, noi i noi domenii, ce nu fuseser prevzute ca fiind direct
legate de realizarea Pieei Interne, au fost incorporate ca pri componente ale acesteia: achiziiile
publice, proprietatea intelectual i industrial, legea firmelor (Company Law), energia, politica
fiscal, sistemul de pli, protecia consumatorului, politica concurenial. S-a constatat ns c
barierele vamale limitau doar cantitativ schimburile comerciale. Existau ns alte obstacole
sofisticate i camuflate sub form de reglementri care ngreunau schimburile. Acestea erau diverse
specificaii tehnice, norme de sntate i securitate, de control al calitii sau reglementri
referitoare la mediu .a. Complexitatea, numrul i diversitatea acestora le transforma n obstacole
greu de trecut. Era nevoie, aadar, de eforturi legislative serioase i o voin politic mai ferm
pentru nlturarea barierelor protecioniste. n plus, criza petrolier din 1973 a accentuat tentaiile
protecioniste n defavoarea integrrii europene.
De aceea, n 1985, noul preedinte de atunci al Comisiei Europene, francezul Jacques
Delors, a propus ca int realizarea Pieei Interne. Era ns nevoie de reformarea instituiilor
europene care s fac posibil nlturarea unor bariere legislative. Aceasta s-a realizat prin Actul
Unic European, semnat, la Luxemburg, n februarie 1986 i intrat n vigoare n iulie 1987.
Actul Unic European a stabilit ca data de 31 decembrie 1992 s marchere crearea Pieei Interne a
Uniunii Europene. Constituirea sa presupunea adoptarea a 300 de noi reglementri. Actul Unic a
permis ca, prin modificarea Tratatului de la Roma, dou treimi din hotrrile necesare crerii marii
piee s fie luate n Consiliul de Minitri cu majoritate calificat i nu cu unanimitate.
3.
ndat dup adoptarea Actului Unic European, Comisia a comandat unei echipe de
cercettori condus de Paolo Cecchini un proiect de cercetare asupra costurilor pe care le-ar avea
necrearea pieei interne (Le cout de la non-Europe). Concluzia studiului, terminat n 1988, este
74
aceea c nerealizarea marii piee interne a celor 12 a produs industriei europene pierderi de
milioane n costuri inutile i anse pierdute. n schimb, crearea acestei piee va asigura contextul
economic necesar renaterii industriei europene a bunurilor i serviciilor, aducnd mai mult
prosperitate popoarelor europene.
Studiul prevedea, ntre altele, accelerarea creterii economice, crearea de noi locuri de
munc, sporirea productivitii i a rentabilitii, nsntoirea concurenei, o mai mare mobilitate a
muncitorilor i ntreprinderilor, stabilitate relativ a preurilor i o mai larg posibilitate de alegere
pentru consumatori.
4.
Principalul autor al Pieei Interne a fost francezul Jacques Delors, devenit nc din 1985
preedinte al Comisiei Europene. n prefaa la lucrarea 1992, Le defi. Nouvelles donnes
conomiques de lEurope sans frontires, Jacques Delors numete acest proiect ca fiind une
vritable rvolution tranquille n procesul de construcie a Europei. Obiectivul propus un spaiu
unic, comun, fr frontiere pentru 320 milioane de persoane, deespovrat de multiple obstacole
pentru schimburi i cooperare ntre cei 12 a avut nu numai sprijinul clasei politice vesteuropene, dar i al cercurilor economice, financiare i sociale.
Data de 1 ianuarie 1993 marcheaz crearea Pieei Unice a UE.
5.
Piaa intern este definit ca un spaiu fr frontiere interne, n care este asigurat libera
circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Este o pia care are o dimensiune
social i n care concurena activ este ncurajat.
Crearea Pieei Interne reprezint poate cel mai mare proiect de integrare economic
adoptat vreodat. ntr-o perioad de 7 ani (ntre 1985 i 7 ianuarie 1993), Comunitatea European
i statele sale membre au transformat 12 piee naionale separate ntr-o singur unitate. n
prezent cuprinde 15 ri.
Art.9 al Tratatului de la Roma, semnat n 1957 i intrat n vigoare n 1958, prevedea
urmtoarele: Comunitatea va avea la baz o uniune vamal, ce va acoperi ntregul comer cu
bunuri i care va implica interzicerea tarifelor la importul i exportul de produse ntre statele
membre, ca i a altor taxe cu efect echivalent.
Cteva considerente:
- Aceast Piaa are la ora actual 390 milioane locuitori care dispun de libertatea i de
mobilitatea de a lucra, a tri i a face cumprturi nu numai n propria ar, ci n oricare
alt ar membr a Uniunii Europene. n calitate de consumatori, ei profit de pe urma
ofertei sporite de bunuri, la preuri concureniale. Dup aderarea celor 12 ri candidate,
n 2004 i 2007, Piaa Intern a UE va avea 500 milioane locuitori
- Piaa Intern reprezint unul din principalele instrumente de care dispune Uniunea
European pentru a atinge o serie de obiective, precum: o cretere durabil, echilibrat i
care s respecte mediul nconjurtor, o rat nalt de ocupare a locurilor de munc i a
proteciei sociale; o mai mare coeziune economic i social. Piaa Intern
mbuntete performana economic a statelor membre ale Uniunii Europene.
Integrarea economic ntr-o pia fr frontiere cum este Piaa Unic a UE este mai
profund dect alte forme de cooperare, cum ar fi zonele de liber-schimb, uniunile
vamale i pieele comune care menin frontierele fizice.
- Piaa Intern a reprezentat fundamentul pentru faza urmtoare a integrrii UE i anume
realizarea Uniunii Economice i Monetare (UEM), precum i condiia esenial pentru
ieirea Europei din recesiune i reluarea creterii economice;
- n ciuda obiectivului declarat de a integra economiile naionale ale rilor membre, Piaa
Intern nu urmrete eliminarea diferenelor naionale n ceea ce privete limba,
75
6.
Libera circulaie a bunurilor: nseamn eliminarea controlului la frontierele intercomunitare. Alte bariere netarifare au fost cu timpul identificate, impunnd aciuni
comunitare n noi domenii. n momentul de fa, nu mai exist personal vamal la
frontierele inter-comunitare. Singurele verificri care se mai fac ad-hoc, n diverse
puncte sunt pentru droguri i arme de foc.
Cetenilor, n calitatea lor de cumprtori, Piaa Intern a UE le ofer posibilitatea
de a se aproviziona cu bunurile necesare consumului propriu n oricare din statele
membre ale Uniunii, fr a plti taxe de import sau a trebui s ndeplineasc formaliti
la frontier. Pentru a se evita frauda, n cazul produselor supuse accizelor, exist o serie
de limite n ce privete consumul propriu: 800 igri, 90 de litri de vin, 110 litri de
bere, 20 litri de buturi aperitive i 10 litri buturi tari. Aceste limite pot fi depite dac
exist dovada c ele vor face obiectul consumului propriu.
Firmelor, Piaa Unic le ofer 370 milioane de poteniali cumprtori odat cu
transformarea operaiilor de comer exterior n operaii de comer interior. Marea
revoluie din 1989 cu privire la TVA a constat n scutirea de obligaia de a plti TVA la
vama fiecrui stat prin care trecea produsul, regula fiind c TVA se pltete o singur
dat, ctre autoritatea fiscal din statul n care este importat produsul. Pentru firme,
aceasta a nsemnat desfiinarea celor aproximativ 60 de milioane de documente vamale
ce trebuiau ntocmite ntr-un an pentru astfel de operaiuni. Actualul sistem este totui un
sistem de tranziie, avnd n vedere c, n mod normal ntr-o pia unic, TVA trebuie
pltit exportatorului. Sistemul definitiv, n care TVA va fi pltit n ara de producere i n
cea de consum, este prevzut a fi introdus n 1997. Se prevede totodat armonizarea
nivelului TVA n statele membre, nivel care variaz n momentul de fa de la 15 % la 25
%.
b Libera circulaie a persoanelor
Aceasta nseamn abolirea oricrei discriminri bazat pe naionalitate n privina
angajrii, stabilirii salariilor i condiiilor de munc. Excepii erau prevzute doar n
cazul funcionarilor publici, sau n cazuri justificate de argumentul securitii sau
sntii publice. n momentul de fa n-ar mai trebui s existe control al identitii la
frontierele intracomunitare. Eforturi se mai depun nc pentru armonizarea politicilor
sociale, recunoaterea diplomelor, repatrierea, drepturilor la asisten social, a pensiilor,
etc.
Progresul cel mai mare s-a nregistrat n domeniul sntii i siguranei la locul de
munc. O directiv general a fost introdus din 1993 pentru a stabili un set de principii
obligatorii pentru toate statele membre. De asemenea, au fost adoptate directive
specifice, privind durata sptmnii de lucru, folosirea echipamentului de protecie, etc.
Toate statele membre, cu excepia Marii Britanii, au adoptat n 1989 Carta Social a
drepturilor fundamentale ale lucrtorilor i au subscris la Capitolul Social din Tratatul de
la Maastricht, adoptnd n 1994 Directiva privind crearea Consiliilor Muncii n firmele
76
n fiecare an, instituiile publice din UE achiziioneaz bunuri i servicii echivalente cu cca.
10-15% din produsul intern brut al UE. Proporia furnizorilor din alt ar dect cea n care se fcea
achiziia a rmas marginal, antrennd, potrivit unor estimri, costuri suplimentare egale cu 0,5 %
din PIB comunitar.
77
n mod tradiional, o serie de domenii ale achiziiilor publice (energie, ap, transporturi,
telecomunicaii) erau rezervate furnizorilor naionali: sub 5 % din valoarea furniturilor legate de
procurarea acestor utiliti revenea altor resortisani dect cei naionali, iar prezena acestora n
cadrul efecturii lucrrilor publice legate de aceste utiliti era practic neglijabil. Acestor domenii
le revine circa o jumtate din valoarea total a achiziiilor publice efectuate n UE.
Acest deziderat a putut fi ndeplinit cu ncepere de la 1 ianuarie 1993 (respectiv 1 ianuarie
1996 n cazul Greciei, Spaniei i Portugaliei). De la aceast dat, instituiile achizitoare trebuie s
aplice proceduri competitive de adjudecare a contractelor care depesc o anumit valoare,
respectiv:
- 400.000 ECU pentru furnituri (600.000 n cazul telecomunicaiilor);
- 500.000 ECU pentru lucrri publice.
Caietele de sarcini trebuie ntocmite ntr-o manier care s nu exclud de facto furnizorii
strini. n acest scop vor fi utilizate n mod obligatoriu standarde tehnice europene, acolo unde ele
exist. Instituiile achizitoare au latitudinea de la refuza ofertele care nu ndeplinesc condiia ca un
minimum de 50 % din valoare s fie de origine comunitar. De asemenea, furnizorii comunitari sunt
ndreptii s beneficieze de o marj preferenial de 3 % fa de concurenii din afara UE.
8.
Se tie c integrarea european este, nainte de toate, un proces politic. Dar integrarea
economic este un mijloc folosit pentru atingerea acestui scop n Uniunea European timp de peste
30 de ani. Piaa Intern este manifestarea economic a acestui proces de integrare. Nu este un
rezultat incidental al integrrii, ci modelul economic pe care rile membre l-au conceput mpreun
i au cooperat muli ani pentru a-l crea.
Conceptul este simplu: s se asigure libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i
capitalului pe ntreaga ntindere geografic a Uniunii. Piaa Intern n-a reprezentat un sfrit, ci
mijlocul prin care s se realizeze performana economic ntre participani. Beneficiile economice
ale crerii unei singure piee rezult dintr-o mai eficient alocare a factorilor de producie, economii
la scar mare, stimularea competiiei i costuri reduse pentru operatorii economici.
Care au fost consecinele crerii Pieei Interne a Uniunii Europene ? Studiile realizate, n
ultimii ani, au scos n eviden c nfiinarea Pieei Interne a avut efecte benefice asupra
economiilor rilor membre:
- comerul dintre rile membre a ajuns s reprezinte 2/3 din comerul mondial;
- din 1997, investiiile directe ntre rile membre au crescut de 7 ori;
- a sporit concurena n marea majoritate a ramurilor industriale;
- de-a lungul Europei, preurile bunurilor de consum s-au aliniat; consumatorii au mai
mari posibiliti de a alege;
- inflaia a sczut;
- nivelul locurilor de munc a sporit considerabil.
Se poate aprecia c Piaa Intern a Uniunii a produs o cretere economic susinut i
echilibrat, respectnd mediul nconjurtor, un nalt nivel de angajare a forelor de munc i de
protecie social, standarde de via i de calitate a vieii mai bune, precum i coeziunea social n
rile membre.
9.
O Carte Alb referitoare la Piaa Unic a fost adoptat n iunie 1995, cu scopul de a sprijini
rile asociate s devin compatibile cu Piaa Intern a UE. Pe lng Acordurile Europene (AE)
de asociere i dialogul structurat ntre aceste ri i instituiile UE, acest document a
reprezentat unul din componentele strategiei de pre-aderare la UE.
Cartea Alb s-a dorit a fi un ghid al msurilor pe care rile asociate la UE ce aspir s adere
la aceasta trebuiau s le adopte pentru a fi capabile s participe la o component primordial a UE,
78
Piaa Intern. Cartea Alb a stabilit care sunt caracteristicile fundamentale ale Pieei Interne ce au
dus la eliminarea barierelor fizice, tehnice, fiscale i tarifare dintre statele membre ale UE. Pentru a
adapta pieele naionale ale rilor asociate astfel nct ele s poat face pia unic cu aceea a UE n
perspectiva aderrii lor, Cartea Alb a prevzut domeniile n care aproximarea legislaiei este o
condiie obligatorie pentru realizarea Pieei Interne, precum i msurile/instituiile de implementare
i control al respectrii acestei legislaii. Cartea a oferit un ghid cu ordinea logic de prioritate n
armonizarea legislaiei n diferite sectoare ce concur la crearea Pieei Interne.
n fine, Cartea a reprezentat fundamentul programelor finanate prin UE PHARE, de
sprijinire a rilor asociate n efortul lor de asimilare a unei pri a legislaiei comunitare, cea
referitoare la piaa unic.
Att cele 10 ri candidate care au semnat Tratatul de aderare n iunie 2003 (vor adera
ncepnd cu 1 mai 2004), ct i Romnia i Bulgaria i-au armonizat n bun msur legislaia
naional cu cea comunitar n domeniul Pieei Interne. Dificultatea principal este ns punerea n
aplicare. De aceea Uniunea nu mai pune accent pe procesul de armonizare, ct mai ales pe
implementarea acestei.
De aceea, noii membri ai UE au fost supui deja unui strict proces de monitorizare n
privina respectrii acestei legislaii.
79
Preliminarii
Ce presupune UEM ?
n expresia sa cea mai sintetic, UEM se reduce la nfiinarea i utilizarea de ctre membrii
si a unei monede unice, care s nlocuiasc monedele naionale. n practic, atingerea acestui
obiectiv final trebuia susinut de un ansamblu mai vast de msuri:
- Promovarea unei politici monetare unice, prin intermediul unei singure autoriti
monetare Banca Central European dotat cu un grad substanial de independen;
- Urmrirea de ctre rile participante, a unor linii directoare comune de politic
economic, pe baza recomandrilor Consiliului Uniunii Europene;
- Gestionarea, n fiecare ar membr, a finanelor publice de o manier compatibil cu
asigurarea stabilitii macroeconomice.
3.
Necesitatea UEM.
S-a apreciat c realizarea UEM este de natur s creeze un mediu economic fr precedent
n istorie. UE devine un spaiu economic cu o singur moned i piee interne inclusiv pieele de
capital absolut libere. Un asemenea grad de interdependen ntre economiile naionale coexist
ns cu meninerea unei largi independene n formularea politicii economice a fiecrei ri membre,
cu deosebire n domeniul fiscal.
Aceast combinaie reclam atingerea prealabil a unui grad ridicat de convergen ntre
economiile ce se integreaz UEM, att n ce privete situaia indicatorilor macroeconomici, ct i
sub aspectul promovrii unor politici fiscal-bugetare naionale compatibile ntre ele i supuse unor
discipline comune.
Cu alte cuvine, nainte de a intra n UEM, economiile naionale trebuie s fie pregtite spre a
face fa tuturor exigenelor sale. Aceast pregtire urmeaz s fie apreciat n funcie de o serie de
criterii (numite criterii de convergen). Principala raiune de existen a acestor criterii o
constituie evitarea posibilitii ca Uniunea Economic i Monetar s fie destabilizat, ca
urmare a admiterii premature a unei ri ale crei fundamente economice nu sunt nc
compatibile cu o moned stabil.
Tratatul asupra Uniunii Europene a stabilit urmtoarele criterii de convergen:
a. Deficitul bugetar s nu depeasc 3 % din Produsul Intern Brut (PIB);
b. Datoria public s nu depeasc 60 % din PIB;
c. Rata inflaiei s nu depeasc cu mai mult de 1,5 % media ratelor inflaiei a celor trei
membri UE cu cele mai slabe preuri;
81
c, n rile unde guvernatorul bncii centrale este numit pentru o perioad mai scurt,
reglementrile respective trebuie modificate.
Deciziile Consiliului Guvernatorilor sunt luate, n majoritatea cazurilor, prin majoritatea
simpl a membrilor si.
Banca Central European mpreun cu bncile centrale participante compun Sistemul
European al Bncilor Centrale (SEBC).
Banca Central European nu are dreptul s crediteze autoritile publice, fie ele comunitare,
naionale sau regionale.
b. Politica cursului de schimb.
Aceasta este determinat de Consiliul UE, dar cu consultarea Bncii Centrale Europene.
Atribuiile Consiliului n acest domeniu se refer, n principal, la ncheierea de acorduri privind
eventualele sisteme ce leag moneda comun de monedele tere. ncheierea unor asemenea acorduri
necesit ntrunirea votului unanim al Consiliului, dar pentru modificarea ulterioar a paritilor
dintre moneda comun i cele tere este suficient majoritatea calificat.
c. Rolul de reglementare i supraveghere a sistemului bancar.
Faptul c, n domeniile susmenionate, BCE mparte responsabilitile cu alte entiti are
unele influene i asupra politicii monetare promovate de aceasta. Astfel:
- Politica monetar promovat de BCE trebuie s fie compatibil cu meninerea paritii la
care moneda unic este legat de monedele tere;
- Atribuiile legate de asigurarea sntii sistemului bancar pot uneori s slbeasc
caracterul antiinflaionist al politicii monetare (de exemplu, practicarea unor dobnzi
nalte poate antrena, n anumite circumstane, reducerea calitii portofoliilor bncilor
comerciale, n msura n care clienii acestora ntmpin dificulti n rambursarea
creditelor primite).
d. Moneda comun.
n urma deciziei Consiliului European ntrunit la Madrid (decembrie 1995) moneda unic a
UEM urma s fie denumit EURO.
n expresia fizic, ea trebuia s-i nceap circulaia la 1 ianuarie 2002 i s devin singurul
mijloc legal de plat n rile participante la UEM.
Introducerea monedei unice a nsemnat o serie de operaii pregtitoare legate de soluionarea
unor probleme logistice i de creterea gradului su de utilizare din momentul definirii sale ca
moned de sine stttoare, substitut perfect al monedelor naionale pe teritoriul rilor participante
la UE.
Problemele logistice au fost destul de complicate i au necesitat o pregtire timpurie i
amnunit.
Ele se refer la:
- Tiprirea bancnotelor i producerea monedei metalice divizionare n cantiti suficiente;
- Modificarea instrumentelor de plat (cecuri, cri de credit) i a sistemelor informatizate
de pli;
- Desfurarea unor campanii vaste de informare i contientizare a publicului larg.
Finane publice sntoase i disciplin bugetar strict.
Dei participarea la UEM antreneaz automat dispariia posibilitii de a monetiza
deficienele bugetare (finanarea lor prin emisiunile de moned de ctre banca central, cu cert
impact inflaionist), instrumentele politicii fiscale vor rmne aproape n ntregime naionale.
Frontierele naionale vor continua s determine limitele geografice n care sunt percepute impozite
diferite i se produce cea mai mare parte a cheltuielilor bugetare.
Din aceste motive, o uniune monetar stabil reclam o coordonare strns ntre politicile
fiscale naionale i o restrngere a deficitelor i a datoriei sectorului public.
Comprimarea, n limitele definite prin criteriile relevante de convergen, a deficitelor
bugetare i a datoriei publice este absolut crucial n contextul unei UEM.
83
Trecerea la UEM nefiind o simpl formalitate, Tratatul de Maastricht a prevzut trei etape n
care aceast uniune s se desvreasc.
- Prima a debutat n 1990 prin coordonarea politicilor economice ale statelor membre i
asigurarea liberei circulaii a capitalurilor;
- A doua etap a nceput la 1 ianuarie 1994, n care statele trebuiau s fac eforturi
pentru a ndeplini criteriile de convergen i s ia msuri pentru asigurarea
independenei bncilor centrale naionale. A fost creat Institutul Monetar European
(IME) cu misiunea de a pregti trecerea la cea de a treia etap a constituirii UEM, de a
asigura suprareglarea Sistemului Monetar European i coordonarea politicilor monetare
ale statelor.;
- Cea de a treia etap a fost declanat la 1 ianuarie 1999. Tratatul de la Maastricht
stabilise data de 1 ianuarie 1997 pentru trecerea la moneda unic, dac majoritatea
statelor ndeplinesc criteriile de convergen. n caz contrar aceasta urma s se petreac,
n mod automat, la 1 ianuarie 1999 doar pentru acele state care ndeplineau respectivele
criterii. Consiliul European extraordinar din 3 mai 1998 a stabilit lista rilor admisibile
n faza a III-a a UEM. Situaia statelor membre era urmtoarea:
11 state ndeplineau criteriile;
Grecia, care, n 1998, nu ndeplinea condiiile, a recuperat ntrzierea i a prins
din urm grupul celor 11 n 2001;
Danemarca, Marea Britanie i Suedia au refuzat s participe la moneda unic.
Cea de a treia faz a UEM se definete prin dou elemente:
84
85
Introducere
Securitatea alimentar este o problem care a preocupat din totdeauna lumea. Comunitatea
Economic European a pus bazele unei piee agricole unice europene nc din 1962. Obiectivul
final al acestui demers era s permit consumatorilor Comunitii s-i procure hrana zilnic la
preuri accesibile, asigurnd n acelai timp agricultorilor o remunerare echitabil, care s le
recompenseze eforturile fcute.
Piaa agricol unic enunat n Tratatul de la Roma - constituie unul din fundamentele
Politicii Agricole Comune (PAC). Se poate cu uurin constata astzi c Politica Agricol Comun
se situeaz la nlimea principalelor atribuii ce i-au fost conferite. Ca urmare a PAC, Uniunea
European a devenit mai mult dect autosuficient la majoritatea produselor agricole.
Dei costul PAC a fost ridicat, el nu a fost totui excesiv. Consumatorul european ce se
oprete astzi n faa rafturilor magazinelor are posibilitatea s opteze pentru o mare varietate de
produse originare din cele patru coluri ale Uniunii.
n ultimii ani ns, reforma PAC a fost de neevitat. Prin garantarea unui nivel ridicat al
preurilor de producie, PAC a favorizat acumularea unor excedente importante n principalele
sectoare agricole, precum cereale, carne de vit i lapte. Mai mult, avansul tehnologic le-a permis
agricultorilor s-i sporeasc considerabil randamentele.
n schimb, mutaiile nregistrate n gusturile consumatorilor au antrenat o diminuare a
cererii. Comunitatea a fost obligat s consacre din ce n ce mai muli bani pentru exportarea
excedentelor pe piaa mondial la preuri subvenionate. A rezultat astfel o cretere a costului
bugetar al PAC, fr o cretere simultan a veniturilor agricultorilor.
De-a lungul timpului importana relativ a PAC pentru UE s-a diminuat. n schimb, politicile
regionale i sociale au preluat o parte a atribuiilor PAC n domeniul dezvoltrii rurale. Crearea
unei piee unice a bunurilor industriale i serviciilor preia un ntreg evantai de activiti comunitare
care pn acum constituiau obiectul de activitate al PAC.
Lund n considerare toate aceste aspecte, n 1992, Comunitatea s-a lansat n cea mai
ambiioas reform a PAC ntreprins pn atunci. Fr a atinge principiile sale fundamentale,
schimbrile aduse vizeaz reducerea excedentelor, diminuarea preurilor la consum i ajutorarea
agricultorilor care au cea mai mare nevoie de sprijin.
Reforma PAC este n interesul agriculturii europene. Ea va permite meninerea n
agricultur ca productori i nu ca gardieni ai naturi a unui numr ct mai mare de fermieri,
singurii garani ai dezvoltrii spaiului nostru rural, a spus Jacques Delors, fost preedinte al
Comisiei Europene.
n 2003, Uniunea European a decis asupra unei noi reforme a PAC, punnd accent nu pe
cantitatea, ci pe calitatea produselor agricole, n condiiile promovrii unei agriculturi ecologice.
Disparitilor tradiionale, care separ regiunile periferice de zonele situate pe axele de
comunicaie, cum este bazinul Rhenan, li s-au adugat sechelele crizei economice de la nceputul
anilor 70 i declinul industrial care a lovit sectoarele supuse concurenei mondiale : textil,
siderurgic, construcii navale. n egal msur au avut de suferit i zonele rurale, odat cu
diminuarea garaniilor acordate prin PAC. Aproximativ 20% din populaia CEE tria n zone n care
venitul /locuitor era sub 70% din media comunitar. Unele ri, precum Italia, acuzau mari
dispariti ntre Nordul dezvoltat i Sudul rmas n urm n ciuda eforturilor depuse la nivel naional
i comunitar. i Germania s-a confruntat, dup reunificare, cu serioase dezechilibre. Uniunea
vamal realizat, n virtutea Tratatului de la Roma, a accentuat dezechilibrele regionale favoriznd
86
Toate rile puternic industrializate practic o politic agricol organizat i uneori foarte
complex. Aceasta este valabil att pentru Canada, Japonia, Elveia, ct i pentru Uniunea
European. n revan, rile cu putere de cumprare mai puin ridicat, dar mai ales rile n curs de
dezvoltare intervin destul de puin pentru sprijinirea sectorului agricol. Astfel, toate rile dezvoltate
simt nevoia sprijinirii agriculturii cu scopul de a asigura un venit comparabil celorlalte sectoare
economice.
Tendina de globalizare a economiei mondiale i de liberalizare a comerului mondial a
necesitat regndirea politicilor agricole n sensul nlturrii acelor msuri de politic agricol menite
s distorsioneze funcionarea normal a pieelor naionale i internaionale.
4.
Ca orice politic dinamic, i PAC a suferit de-a lungul timpului ajustri i modificri
att n scopul adaptrii la noile circumstane i prioriti, ct i datorit evoluiilor pieei i a
tehnologiilor. Au fost fcute eforturi nsemnate, n special pentru limitarea produciei
excedentare, reducerea costurilor bugetare i mpiedicarea prbuirii veniturilor agricole.
Primele msuri de reform ns s-au lovit de rigiditatea funcional a sistemului creat de PAC.
Sistemul de subvenionare, bazat pe garantarea preurilor de producie, a dat natere la dependene
structurale greu de ajustat.
Prima modificare a PAC a fost operat n 1979, ns schimbri importante au fost
introduse ntre 1984 i 1988. Reamintim c sistemul garantrii preurilor de producie constituia
miezul PAC.
nainte de aplicarea modificrilor menionate, agricultorii primeau un pre minim pentru
produsele lor, chiar dac aceste produse erau excedentare i contribuiau la mrirea stocurilor
comunitare de intervenie ce trebuiau ulterior exportate pe piaa mondial apelnd la subvenii.
Totui sistemul de susinere a preurilor a permis Comunitii s ating gradul de
autosuficien la majoritatea produselor agricole. n 1973, nevoile comunitare de cereale,
carne de vit, produsele lactate, carne de pasre i legume erau asigurate n proporie de
100% din producia proprie. Chiar dac Uniunea European s-a extins de la 9 la 12 i apoi la 15
state membre, fiecare dintre sectoarele menionate mai sus continu s degaje excedente
considerabile.
Uniunea European producea nainte de 1993 cu 20% mai multe cereale dect avea
nevoie. Chiar dac lum n considerare exporturile i stocurile strategice, excedentul rmas este
destul de important. Fr o aciune concertat de reform, acest dezechilibru crescnd al pieei s-ar
fi agravat. nainte de 1993, producia agricol a Comunitii Europene cretea n medie cu 2%, n
timp ce cererea stagna sau chiar era n scdere.
n anumite sectoare ale agriculturii, progresul tiinei i tehnologiei a permis agricultorilor o
sporire remarcabil a randamentelor, ceea ce a contribuit la mrirea excedentelor. ntre 1970 i 1990
randamentele cerealiere s-au dublat n Frana i Olanda. n acelai timp, randamentele la lapte n
aceste dou ri, precum i la zahr n Italia au crescut cu 505.
Schimburile nregistrate n gustul consumatorului, precum o scdere a atraciei pentru carnea
roie sau pentru produsele lactate au accentuat dezechilibrul ntre cerere i ofert. Pe de alt parte,
produse importate, n particular oleaginoasele i aa numitele produse de substituie a cerealelor, ce
nu sunt n totalitate acoperite de taxe vamale sau de prelevri la import, continu s fie mai
89
avantajoase dect cerealele n furajarea animalelor. Aceste produse ctig noi segmente pe piaa
european, deoarece acestea rmn n continuare competitive. Lacunele PAC le d posibilitatea
evitrii rigorilor principiului preferinei comunitare concurnd n felul acesta cerealele comunitare
i substituindu-le n consumul animalelor.
n ciuda eforturilor fcute pentru a mpiedica o nou cretere a costurilor bugetare aferente
PAC, sumele din bugetul comunitar consacrate agriculturii nu au ncetat s creasc; de la 26
miliarde n 1988, acestea s-au ridicat la 36 miliarde n 1992, continund s creasc n ciuda reformei
ntreprinse n 1992. Anul financiar 1994 a fost primul an n care efectele bugetare ale reformei au
fost simite. Proporia bugetului comunitar consacrat agriculturii s-a diminuat n termeni relativi.
Dac n 1988 aceasta era de 63%, n 1994 ea s-a redus la 49,7%. Aceast situaie ns nu este dect
reflectarea creterii cheltuielilor consacrate altor politici, n special celor referitoare la dezvoltarea
social i regional.
Dac pn n 1993 sumele suplimentare erau n principal absorbite de acumularea stocurilor
excedentare i de subveniile necesare desfacerii lor pe pieele mondiale, dup 1993 acestea au fost
canalizate ctre compensarea pierderilor rezultate din reducerea susinerii preurilor.
n 1991, PAC se gsea n situaia n care practic ea nu mai aducea un sprijin indispensabil
agricultorilor, nici micilor exploatri i nici celor situate n regiunile defavorizate ale Comunitii.
Practic, resursele financiare comunitare erau prost repartizate. ncercrile pentru operarea unor
modificri substaniale viznd reducerea costurilor i comprimarea excedentelor au fost temperate.
Pentru cea mai mare parte a produselor, garaniile acordate au fost supuse unor plafoane. n felul
acesta agricultorii ce nu respectau plafoanele erau obligai s suporte o tax de prelevare
necesar desfacerii excedentelor rezultate. Cu toate acestea bugetul comunitar nu a ncetat s
creasc. n acelai timp consumatorul comunitar trebuia s suporte creterea preurilor cu amnuntul
la alimente. ntre 1985 - 1991 indicele preurilor agricole a crescut cu 17,9%, n timp ce preurile
alimentare cu amnuntul au crescut cu 30% n aceeai perioad.
nainte de 1992, PAC se gsea cu siguran ntr-un impas, deoarece n timp ce
agricultorii fceau sacrificii, eforturile erau puin benefice consumatorilor i contribuabililor.
Mai mult, pn n momentul declanrii reformei, PAC a evoluat de aa manier nct 205 din
agricultorii Comunitii erau beneficiarii a peste 80% din buget. Acetia reprezentau n general
exploatrile cele mai mari i cele mai eficiente. Micile exploatri ns au beneficiat cel mai puin de
ajutorul acordat prin PAC, nefiind n msur s profite pe deplin nici de noile tehnologii sau de
metodele intensive de producie.
Importul de furaje ieftine a ctigat segmente importante de pia n detrimentul cerealelor
europene, ale cror excedente au dat natere la stocuri uriae devenite de acum structurale. n
anumite pri ale Comunitii supra exploatarea terenurilor, prin folosirea de ngrminte i
pesticide, a condus la o cretere fr precedent a randamentelor, n timp ce regiunile agricole
marginale erau afectate de exodul rural i deertificare. O aciune energic se impunea de urgen.
5.
Reforma PAC
a. Primele etape
Primele reacii ale comunitii la efectele negative ale PAC au aprut la sfritul anilor 70.
Dei modeste, n 1979 au fost operate primele schimbri la sistemul preurilor nelimitat garantate.
S-a decis astfel, s se introduc o tax de coresponsabilitate la producia de lapte, cu scopul
transferrii asupra productorilor a unei pri din cheltuielile de stocare i a subveniilor necesare
exportrii pe piaa mondial a excedentelor acumulate. n scurt timp ns, taxa de coresponsabilitate
stabilit s-a dovedit insuficient pentru stoparea creterii produciei de lapte.
Anul urmtor ns, minitrii agriculturii au recunoscut n principiu c PAC trebuie s ia
n considerare o anumit limitare a produciei. Pentru a restrnge oferta la nivelul cererii
(consumul interior plus export), n 1984 a fost introdus sistemul cotelor la producia de lapte. n
1988 au fost operate schimbri radicale n PAC. n aceast direcie, consiliul Minitrilor a decis s
plafoneze cheltuielile agricole suportate pe viitor de comunitatea European. Creterea
cheltuielilor agricole trebuia s rmn net inferioar ritmului de cretere a PIB n comunitate. S-a
90
instituit astfel o linie directoare obligatorie, fixnd un plafon, prin care rata creterii cheltuielilor
pentru agricultur nu mai putea s depeasc 74% din rata de cretere a PIB-ului comunitar.
Cei doisprezece au decis atunci s aplice plafoane pentru garaniile acordate
principalelor produse comunitare, excepie fcnd laptele, pentru care sistemul cotelor fusese
stabilit n 1964, i zahrul, ce fusese dintotdeauna supus regimului cotelor la producie. Aceste
limitri, denumite stabilizatori, erau mecanisme destinate a controla cheltuielile comunitare aferente
organizrii comune a pieei. Stabilizatorii funcionau pe baza unuia i aceluiai principiu
fundamental: dac producia depea un nivel determinat (cantitatea maxim garantat, CMG),
atunci sprijinul acordat agricultorilor se reducea automat. Aceast reducere se aplica ansamblului
produciei i nu numai asupra prii ce depea CMG. Pentru cereale, CMG a fost fixat la 160
milioane tone pe an. n cazul depirii acestui plafon, se proceda la reducerea preului cu 3% pe
parcursul anului urmtor recoltei luate n considerare. Reducerile de pre fiind cumulative, orice
producie care depea CMG pentru a doua oar ddea natere unei noi reduceri de preuri de 3%.
Stabilizatorii au avut un succes limitat. Acumularea excedentelor, n special n sectoarele
crnii de bovine i lapte, continuau s cntreasc greu n bugetul comunitar. n acelai timp,
preurile pe pieele cerealiere mondial, reflectnd devalorizarea dolarului n raport cu monedele
comunitare, antrenau o cretere a costului subveniilor la export. Conjunctura internaional a
condus la pierderea de ctre Comunitate a unor piee tradiionale de export, precum republicile din
fosta URSS i anumite regiuni din Orientul Mijlociu.
Toate aceste evoluii au fcut ca trei ani mai trziu, reforma din 1988 s se dovedeasc deja
inadaptat. Exist totui un sector n care PAC s-a dovedit eficace: dezvoltarea rural n ansamblul
su.
PAC a dispus dintotdeauna de fonduri pentru sprijinirea modernizrii i restructurrii
sectorului agricol. Primul program finanat de seciunea orientare a Fondului European pentru
Orientare i Garanii Agricole a demarat n 1972.
ncepnd din 1988, Comunitatea a mobilizat simultan seciunea orientare din
FEOGA, Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) i Fondul Social European
(FSE), ntr-o aciune concertat n beneficiul dezvoltrii rurale. Obiectivul acesteia este
diversificarea activitilor economice din zonele rurale i dezvoltarea infrastructurilor aferente
acestora, n scopul susinerii sectorului agricol ce va continua s constituie temelia Europei rurale.
n toate regiunile care au nevoie de ajutorul su, seciunea orientare din FEOGA,
ncurajeaz investiiile destinate s amelioreze competitivitatea exploatrilor agricole, prin
intervenii sub forma proiectelor de modernizare, instalarea tinerilor fermieri, instituirea unor
programe de pensionare anticipat sau de ajutoare destinate agriculturii din zonele de munte i din
zonele defavorizate.
De asemenea, aciunile ntreprinse n acest sens contribuie n egal msur la finanarea
proiectelor menite s:
reduc produciile excedentare;
amelioreze transformarea i comercializarea produselor agricole i silvice;
amelioreze folosina neagricol a terenurilor arabile;
protejeze mediul nconjurtor i s ncurajeze mpdurirea terenurilor.
n 1991 comunitatea a lansat o nou iniiativ destinat n principal regiunilor rurale.
Aceast iniiativ denumit Leader2 este un program de auto-asisten a regiunilor periferice sau
a colectivitilor rurale numrnd ntre 5.000 i 100.000 locuitori. Leader finaneaz proiectele
dezvoltate de asociaiile locale i alte grupuri n vederea diversificrii bazei economice a zonelor
rurale, promovrii asistenei tehnice, furnizrii de consultan.
Aceste elemente ale programului de dezvoltare rural n curs de desfurare n Uniunea
European au constituit precursorii msurilor de acompaniere coninute n reforma decis n 1992 i
destinat susinerii agricultorilor.
b. Modificarea decisiv: Reforma McShary (1992)
Contient de nevoia unei restructurri substaniale, Comisia a naintat noi propuneri de
reform n 1991. n aceste propuneri de reform, comisia a declarat c singura opiune viabil
91
oferit agriculturii comunitare pe termen lung rezid ntr-o politic de preuri competitive. Numai
aceast formul permite comunitii s fac fa unei concurene inevitabile, att pe piaa intern,
ct i pe pieele mondiale. Reforma politicii agricole trebuie s-I incite pe agricultori s recurg la
metode de producie mai pui intensive, reducnd astfel impactul negativ asupra mediului i
excedentele de producie agricole.
Scopul noii politici agricole este s asigure corelarea ofertei cu cererea, fr a afecta viaa
fermierilor din mediul rural. Numai instrumentele financiare se vor schimba. Orice scdere a
preului va fi acoperit printr-un sistem de compensri directe.
Dup mai mult de un an de discuii i negocieri, Consiliul de Minitri a adoptat oficial n
iunie 1992 reforma cea mai radical pe care agricultura european a cunoscut-o n cei treizeci
de ani ce s-au scurs de la instituirea PAC. Aceast reform a fost inevitabil pentru o comunitate
ce dorea s sparg cercul vicios: preuri agricole ridicate supraproducie.
Aa cum s-a vzut, remediile mai puin radicale ntreprinse pn n 1992 au euat. Reforma
din 1992, cunoscut sub numele de McShary, constituie piatra unghiular a unei strategii
viznd plasarea PAC n centrul strategiei de dezvoltare rural a Uniunii Europene.
Obiectivele sale eseniale sunt n numr de cinci:
meninerea Comunitii n rndul productorilor i exportatorilor de produse agricole,
prin creterea competitivitii agricultorilor si, att pe pieele interne, ct i pe pieele
de export;
reducerea produciei la nivelul cererii manifestate pe pia;
concentrarea ajutorului pentru susinerea veniturilor asupra acelor ce au n mod evident
cea mai mare nevoie de sprijin;
ncurajarea agricultorilor s nu-i abandoneze terenurile;
protejarea mediului i dezvoltarea potenialului natural al satelor.
Elementul central al pachetului reformei const n reducerea preurilor la produsele cheie i
scoaterea din cultur a terenurilor arabile. Pentru compensarea pierderilor pe venit rezultate din
aceste dou msuri, agricultorii vor primi compensaii directe. Reforma McShary se refer nainte
de toate la cereale oleaginoase, plante proteice i carne de bovine.
Preurile minime garantate ale cerealelor se diminueaz cu 295 n decurs de trei ani ncepnd
cu campania agricol 1993/94. Prin aceast reducere, preurile cerealelor comunitare se vor apropia
de nivelul celor de pe piaa internaional. Pentru meninerea unei limite rezonabile (aproape 40%)
a preferinei comunitare, un pre minim la import se aplic importurilor de cereale pe piaa
comunitar. Mai mult, o cantitate determinat din suprafaa arabil destinat cerealelor va fi retras
din cultur, n funcie de crearea estimat pe pia. n primul an suprafaa retras din cultur
reprezint 15% din suprafaa cerealier a UE.
Obligaia de ngheare a terenurilor nu se aplic micilor productori de cereale din
Comunitate, adic fermierilor ce cultiv aproximativ mai puin de 20 ha (media comunitar).
Terenurile retrase din cultur pot fi utilizate n scopuri productive nealimentare, spre exemplu
pentru producerea de cereale destinate fabricrii de biocarburani.
Productorilor de cereale li se compenseaz direct i integral pierderea pe venit
rezultat din reducerea preurilor garantate. Compensarea este condiionat de retragerea din
cultur a 15% din suprafaa cultivat cu cereale, oleaginoase i plante proteice. Plile
compensatorii directe pentru susinerea veniturilor sunt calculate pe baza randamentelor medii ale
fiecrei regiuni agricole din UE. Pe aceeai baz se calculeaz i plile compensatorii destinate s
acopere pierderile de venit rezultate ca urmare a retragerii din cultur a terenurilor. Micii
productori ns, primesc compensaii fr obligaia de nghearea a unui procent din suprafaa
cerealier.
Trecerea de la sistemul de garantare a preurilor la un sistem de sprijinire direct a
veniturilor agricultorilor are darul s alinieze sectorul cerealier la principiile aplicate celorlalte
produse, precum oleaginoasele, legumele transformate, uleiul de msline i tutunul.
92
n urma reformei din 1992 (McShary), costul PAC a devenit mult mai suportabil
pentru guvernele Statelor membre, lucru ce nu ar fi fost posibil prin continuarea sistemului
anterior. Cea mai mare parte a acestui buget va servi plii ajutoarelor directe pentru agricultori, iar
o parte mai puin consistent va continua s gestioneze excedentele i s subvenioneze exporturile
pe pieele mondiale. Graie reducerii preurilor garantate, agricultorii comunitari au devenit mai
competitivi, att pe pieele interioare, ct i pe cele mondiale.
Natura reformei a avut darul s schimbe modul de funcionare a sistemului de susinere a
agriculturii. Pentru prima oar reforma a prevzut niveluri diferite de compensare n diferitele
regiuni ale Uniunii, avnd ca baz de calcul statisticile privind producia i randamentul. Mai mult,
suma compensaiilor vrsate nu va depinde numai de pre, ci i de cantitatea produs.
Pentru cereale, compensrile vor depinde de numrul de hectare cultivate i de localizarea
acestora. Ajutorul acordat cresctorilor de bovine va depinde de mrimea eptelului i de metoda de
cretere practicat.
n sistemul anterior, bazat pe susinerea preului fr impunerea de limite la cantitile de
produse, n momentul cnd preurile erau ngheate, agricultorul nu avea alt posibilitate de
ameliorare a situaiei sale dect prin creterea randamentelor i deci, producnd mai mult. n
prezent, el primete o compensare de venit integral, fr a fi obligat s produc mai mult.
Acest sistem de susinere direct a veniturilor nu mai creeaz o dependen a fermierului
fa de o anumit form de asisten public. Sistemul de susinere a preului aplicat anterior, le
93
acorda de facto subvenii care chiar dac erau mai puin vizibile nu erau mai puin reale. Un sistem
care consta n vnzarea direct ctre depozitele frigorifice ale comunitii, la preuri dinainte
garantate, a produselor ce nu aveau nici un fel de ans de a fi competitive pe pieele mondiale nu
avea mai nimic n comun cu principiile pieei libere. n cazul sistemului reformat cea mai mare
parte a veniturilor agricultorilor provine de pe pia. Ajutorul pentru susinerea veniturilor va
constitui un supliment.
Reforma va permite o stabilizare a produciei la un nivel mai apropiat de consumul
comunitar. Ea va frna n mod sigur creterea viitoare a produciei, fr s antreneze totui reduceri
majore ale nivelurilor ei actuale. Singura raiune de cretere a produciei n viitor va fi gsirea
de noi piee de desfacere. Aceste piee vor fi ns aprovizionate prin exporturi concureniale i
nicidecum prin exporturi subvenionate. Graie reducerilor de pre, n mod normal produsele ar
trebui s fie mai ieftine pentru consumatorul final.
Consumatorii ar trebui s profite de aceste reduceri de pre, dar nu integral. Preurile
bunurilor alimentare vor crete cu siguran mai ncet pe parcursul anilor urmtori dect rata
general a inflaiei pe ansamblul economiei europene.
Exist cu siguran un domeniu n care consumatorii au de ctigat: calitatea. Din 1985,
Comisia European propune ca o parte integrant a PAC s fie criteriile de calitate. Produsele de
calitate ar trebui s beneficieze de o bonificare n raport cu produsele de mas. S-au introdus noi
reguli n materie. Ele prevd utilizarea etichetelor speciale i a certificatelor de garantare a calitii,
pentru informarea consumatorului c este vorba de un produs de calitate. S-a adoptat o reglementare
privind metodele de producie biologic a produselor agricole i a mrfurilor alimentare. O nou
directiv protejeaz denumirea de origine controlat.
S-a avut n vedere o calitate superioar, fixarea unor norme de igien sever pentru bunurile
alimentare ale UE i furnizarea de informaii adecvate consumatorilor despre valoarea dietetic a
alimentelor.
O atenie deosebit se acord specialitilor regionale fabricate potrivit procedeelor
tradiionale, precum brnza pe baz de lapte nepasteurizat, vinurile locale, carnea afumat sau
srat. UE trebuie s asigure respectarea regulilor de igien obligatorie n momentul vnzrii
acestor produse.
Reforma recompenseaz modelele mai puin intensive de cultur i cretere a animalelor.
Sistemul anterior de susinere a preurilor pentru un nivel nelimitat al produciei a ncurajat nu
numai recurgerea masiv la ngrminte i pesticide, dar i creterea produciilor cu randament
ridicat. n fapt, confruntai cu o ngheare a preurilor, productorii nu aveau alt mijloc de cretere
sau cel puin de meninere a nivelului anterior de venit dect producnd mai mult pentru acelai
pre. Mai mult, agricultorii pot acum s rmn n agricultur lucru care nu era posibil n sistemul
anterior. Pn n prezent, numrul exploatrilor agricole s-a redus ntr-un ritm de 3% pe an.
Dac era puin probabil c reforma va inversa complet aceast tendin, ea trebuia cel puin
s ncetineasc acest proces. Practic, ajutorul financiar va fi canalizat i se va adresa n particular
categoriilor de agricultori celor mai vulnerabile i modelelor extensive de cultur i cretere a
animalelor.
Pentru toate aceste raiuni, i graie faptului c reforma a pus accent pe msurile de sprijin
ecologic i social, programul reformei a fost chemat s devin pivotul strategiei de pia a UE n
vederea unei dezvoltri rurale echilibrate.
7.
ce prseau satul pentru ora nu fcea altceva dect s accelereze spirala declinului unui sector
agricol cu infrastructur insuficient i servicii neadecvate.
8.
Uniunea are ansa de a-i exporta produsele la un nivel de subvenionare mai sczut, sau
chiar fr s apeleze la subvenii, i de a juca un rol mai activ i pozitiv n evoluia schimburilor
internaionale. Pe termen mediu scderea preurilor va permite diminuarea nivelului de suport direct
vrsat agricultorilor.
Aceasta este una din modalitile prin care comunitatea a contribuit la facilitarea progresului
n negocierile GATT din cadrul Rundei Uruguay. Programul de reform devenise indispensabil
datorit costurilor excesive ale excedentelor i incapacitii UE de a asigura un nivel adecvat pe
venit pentru anumite categorii de agricultori.
Mesajul lansat de reform partenerilor UE a fost clar : Uniunea se asociaz micrii ce tinde
ctre un mai mare grad de liberalism n schimburile mondiale, dar ea nu abandoneaz nici
principiile i nici instrumentele de baz ale PAC.
n ciuda scderii preurilor, datorit meninerii unei producii destul de importante, Uniunea
va continua s joace rolul su de furnizor de ajutor alimentar de urgen rilor care au nevoie. Dar
ea nu vrea s se transforme n donator pe termen lung fa de rile care sunt capabile s-i dezvolte
propriul lor sector agricol productiv.
Rolul Politicii Agricole Comune n viitor.
Reforma PAC adoptat n 1992 nu rezolv toate problemele agricole ale Uniunii
Europene. Aplicarea mecanismelor adoptate necesit un anumit numr de ani. Eficacitatea unora,
precum reducerea preurilor garantate, depinde de evoluia preurilor mondiale, asupra crora
Uniunea nu are dect un control foarte limitat. n acelai timp, PAC conine un numr important de
contradicii. Pe de o parte, se ncurajeaz tehnologia i ingineria genetic, toate acestea dnd natere
unor randamente mult mai ridicate la lapte i conducnd la apariia unor soiuri de cereale mult mai
productive. Pe de alt parte, Uniunea ncearc s reglementeze producia i s limiteze dreptul de a
produce.
Dac Uniunea vrea s aib un sector agricol performant, producnd bunuri de consum ntr-o
economie modern, ea trebuie s accepte regulile pieei, i n particular regulile concurenei. Ori,
UE vrea, de asemenea, ca agricultorii s-i asume o funcie de serviciu public n materie de gestiune
i conservare a satelor. Aceasta implic cu siguran noi costuri.
Tehnologia va ctiga nc n importan i va furniza metode de producie mult mai complexe i
specii de animale i soiuri de plante cu randamente superioare. Dar tehnologiile nu se vor limita a fi
un simplu mijloc de productivitate sau un garant al uniformitii produciei. Ele vor contribui, de
asemenea, la promovarea metodelor extensive de producie.
n ciuda reformei, va continua tendina de concentrare a activitii agricole n regiunile cele
mai favorabile ale UE. Suprafaa total cultivat va fi redus n continuare, chiar dac au fost fcute
eforturi n favoarea culturilor extensive i a creterii animalelor n stabulaie liber.
Terenurile scoase din producie nu vor fi totui abandonate. Reforma PAC a pus la punct
programe de mpduriri i de gestiune a terenurilor, crearea de parcuri i rezervaii naturale, etc.
Chiar dac producia se va stabiliza, aceasta nu nseamn totui c agricultorii nu vor putea
s ctige mai muli bani adoptnd o ntreag gam de noi produse, n special cele cu valoare
adugat ridicat.
Dei nivelul alimentaiei tinde s se stabilizeze n Europa, ca de altfel, peste tot n lume,
nevoia de a rspunde gusturilor rafinate ale consumatorilor va stimula apariia noilor produse i va
ncuraja noi nivele de calitate pentru produsele existente.
Nu exist nici o ndoial c numrul agricultorilor va continua s scad n UE n anii
viitori. Structura actual a anumitor ri n care partea agriculturii din PIB este superioar
95
mediei europene trebuie s se schimbe. Aici se gsesc cele mai multe puncte de plecare pentru
viitorul PAC. Amploarea schimbrilor viitoare este totui dificil de prevzut. Rmne de vzut
modul n care vor reaciona agricultorii la solicitrile societii europene postindustriale, care le cere
s-i depeasc rolul lor tradiional de furnizori de alimente. Rolul marginal pe care l-au avut pn
acum n protecia mediului va deveni mult mai important.
Agricultorilor li se va cere s joace un rol deosebit n dezvoltarea altor activiti, la
care unii dintre ei particip deja: agroturismul, artizanatul i atelierele de producie
industrial la scar mic.
Chiar dac poate prea paradoxal, ncurajarea pensionrii anticipate a agricultorilor
acord tinerilor posibilitatea s mbrieze profesia de agricultor i s menin astfel
tinereea i dinamismul satului, asigurnd o via linitit i decent agricultorilor pensionari.
Pe de o parte, pensionarea agricultorilor vrstnici elibereaz terenurile, care regrupate cu cele ale
micilor exploatri nconjurtoare permit crearea de exploatri viabile pentru tinerii agricultori.
dimensiunea acestora fiind insuficient, nici una din cele dou categorii de exploatri nu ar fi
viabil luat separat. Pe de alt parte, tinerii agricultori se confrunt n zilele noastre cu numeroase
probleme, motiv pentru care ei au vdit nevoie de ajutor. Ei trebuie s fac fa dificultilor innd
de dreptul de proprietate n momentul n care trebuie s cumpere pmnt. Probleme de motenire
pot interveni atunci cnd trebuie s-i compenseze fraii sau surorile pentru a pstra n integralitate
exploatarea familial. De asemenea, ei au nevoie de un nivel de pregtire care s rspund noilor
tehnologii i metode moderne de gestiune i de contabilitate. Tinerii sunt dornici de cunoatere.
Soarta agriculturii europene se afl n minile lor.
9.
Decizia de extindere a Uniunii Europene ctre est necesit ajustri de ambele pri ale
continentului, pentru a face din procesul integrrii un succes. Preocuprile n acest sens sunt legate
n primul rnd de ajustarea politicilor agricole. Aa cum am vzut, PAC reprezint cea mai
costisitoare politic a UE. Creterea numrului rilor membre de la 15 la 27 i aplicarea
instrumentelor actuale ale PAC noilor membri va conduce la o cretere semnificativ a bugetului
comunitar. Ambiguitile i exagerrile n acest domeniu au determinat Comisia European s
pregteasc i s prezinte Consiliului European de la Madrid din decembrie 1995 o Strategie
agricol n perspectiva lrgirii UE. Prin aceasta, UE evalueaz posibilitile ajustrii n continuare a
PAC, inndu-se cont de continuarea tendinei de liberalizare a comerului mondial cu produse
agricole, nceput de runda Uruguay, i de acceptarea de noi membri.
n procesul de tranziie la economia de pia, agricultura romneasc a suferit transformri
majore : restituirea proprietii private asupra pmntului, liberalizarea preurilor factorilor de
producie i a produselor agricole, spargerea monopolului statului n comerul cu produse agricole,
restructurarea i nceputul privatizrii serviciilor de stat pentru agricultur. Deocamdat, aceste
msuri sunt insuficiente pentru ca piaa s constituie principalul factor regulator al procesului.
n plus, modul de restructurare a agriculturii romneti dup 1989 complic i mai mult
sarcina decidenilor politici n rezolvarea acestor probleme. Structurile agricole au fost excesiv
frmiate, subdezvoltarea sistemului bancar accentueaz gradul de decapitalizare a sectorului,
ritmul lent al privatizrii i ptrunderii capitalului strin menin ineficiena i lipsa de dinamism a
sectorului din avalul agriculturii.
Ajustarea politicii agricole romneti n perspectiva aderrii la UE trebuie s in cont de
creterea gradului de competitivitate pe pieele mondiale de produse de competitivitate pe pieele
mondiale de produse agricole i mai ales pe piaa european.
Dup asocierea Romniei la Uniunea European n 1993 prin semnarea Acordului European,
dar mai ales dup intrarea n vigoare a acestuia n 1995, UE a devenit principalul partener comercial
al Romniei. Dei produsele agricole i agroalimentare nu se bucur de accesul liber pe piaa
comunitar, acordul deschide contingene prefereniale ce beneficiaz de condiii avantajoase de
96
acces pe piaa comunitar. Inabilitatea utilizrii depline a cotelor prefereniale cordate prin Acordul
European a fcut ca pn acum Romnia s beneficieze n mic msur de prevederile acordului.
Este evident c n prezent gradul de competitivitate al produselor agro-industriale romneti
este nesatisfctor, n special datorit standardelor de calitate ridicate ce se aplic n UE. Msurile
fito-sanitare i sanitar veterinare constituie bariere de temut n calea comerului cu produse agroalimentare.
n vederea creterii competitivitii produselor romneti pentru a participa la piaa unic
european, Romnia ca i celelalte ri centrale i este europene desfoar un complex i ambiios
proces de armonizare a legislaiei. Acesta se nscrie n prevederile strategiei de preaderare adoptat
de consiliul european de la Essen din decembrie 1994.
n scopul uurrii integrrii este necesar o intensificare a dialogului n domeniul politicilor
agricole ntre rile centrale i este europene i UE. De asemenea, PAC va suferi un proces de
simplificare, n timp ce rilor respective li se recomand s-i orienteze politicile agricole mai puin
ctre mijloace de intervenie menite s distorsioneze piaa, i mai mult ctre restructurare i
modernizare, diversificarea capacitii productive a agriculturii i mai ales a agroindustriei i
mbuntirea infrastructurii rurale.
De asemenea promovarea unor politici de dezvoltare rural n care agricultura va rmne
principalul factor integrator dar care s vizeze protejarea mediului nconjurtor i prezervarea
valorilor comunitii rurale reprezint obiective majore n procesul complex de aderare la UE.
10.
97
99
Canare, precum i pentru mbuntirea mediului urban i mpdurirea unor zone afectate de
eroziunea solului i deertificare. n domeniul transporturilor, asistena s-a ndreptat spre
finanarea autostrzii care leag Galiia de sistemul spaniol de autostrzi, precum i de
Frana.
Dou treimi din asistena pentru proiecte de mediu n Grecia au fost alocate tratamentului
apelor uzate. Celelalte proiecte au vizat aduciuni de ap potabil. n domeniul
transporturilor, sumele alocate s-au ndreptat spre reeaua de drumuri, n special pentru
autostrada Patras-Atena-Salonic-Evzoni, precum i spre modernizarea unor aeroporturi.
Importana acordat de Uniunea European promovrii unei politici regionale
coerente decurge i din volumul fondurilor alocate: n perioada 1993 1999 au fost prevzute
200 miliarde ECU, ceea ce reprezint aproape 32% din bugetul Uniunii sau 0,46% din PIB-ul
Uniunii Europene.
Pentru perioada 2000-2006, Uniunea i-a prevzut n buget 210 miliarde Euro pentru aciuni
structurale la nivelul celor 15 ri membre.
Aceasta nseamn c Fondurile Structurale reprezint al doilea mare consumator al
Bugetului Uniunii (cu 31,9 %), dup Politica Agricol Comun, care consum 49,5% din buget.
3.
peste mri. Pentru a recupera ntrzierile n dezvoltare, aceste regiuni trebuiau s se doteze cu
infrastructuri moderne (transport, comunicaii, energie), s-i mbunteasc formarea profesional
i s-i creeze ntreprinderi competitive.
Obiectivul 2 privete reconversia economic i social a regiunilor aflate n declin
industrial. Este vorba de zone aflate n mutaie economic (industrie i servicii), de zone rurale n
declin sau de zone n criz dependente de pescuit sau de cartiere oreneti n dificultate. Toate
aceste zone se confrunt cu probleme structurale care se traduc prin dificulti de reconversie
economic, un omaj important sau prin depopularea spaiului rural. n aceste zone triau peste 50
milioane persoane.
Scopul acestor programe este diversificarea i modernizarea bazei industriale tradiionale a
respectivelor regiuni, odat cu promovarea de investiii n domeniul educaiei i al formrii
profesionale.
Obiectivul 3 se refer la dezvoltarea resurselor umane i facilitarea integrrii n piaa muncii.
Conform noii orientri imprimate de Comisia European, acest obiectiv va acorda
prioritate accesului la munc, educaiei permanente i promovrii iniiativelor locale n favoarea
muncii. Scopul urmrit este de a sprijini statele membre s-i adapteze i modernizeze sistemele lor
de educaie, de formare i de munc.
Obiectivul 4 este consacrat combaterii omajului, i n special a efectelor negative de pe
piaa muncii ca urmare a creterii competitivitii ce decurge din restructurare. Are n vedere
facilitarea adaptrii muncitorilor la schimbrile industriale, asigurnd o pregtire profesional
adecvat, recalificare, consultare i orientare pe piaa muncii, inclusiv pentru slujbe alternative.
Obiectivele 5 (a) i (b) privesc ajustarea sectorului agricol, inclusiv a celui piscicol, precum
i dezvoltarea zonelor rurale, n care se remarc un procent ridicat al omajului, venituri agricole
reduse, depopularea i scderea nivelului de dezvoltare social-economic.
Obiectivul 6 este destinat regiunilor ultraperiferice, aparinnd unor ri ale UE, cu o foarte slab
densitate a populaiei : departamentele franceze de peste mri, insulele spaniole i portugheze din
Atlantic.
Una din problemele dificile ntmpinate de rile membre mai srace n utilizarea Fondurilor
Structurale a fost asigurarea co-finanrii. Potrivit reglementrilor actuale, rata asistenei comunitare
nu trebuie s depeasc 75% din costul total al msurilor prevzute pentru Obiectivul 1 Regiuni
i 50% n alte cazuri. Totui n cazuri excepionale i bine justificate, contribuia UE poate merge
pn la 80% dac este vorba de ri beneficiare ale Fondului de coeziune (Spania, Portugalia,
Irlanda i Grecia) sau chiar la 85% pentru regiuni care se afl sub handicapul distanei.
Agenda 2000 a prevzut o reform a Fondurilor Structurale, care a intrat n vigoare
la nceputul anului 2000.
Ideea for a acestei reforme o reprezint concentrarea resurselor asupra regiunilor cele mai
defavorizate, ceea ce va conduce la reducerea, de la 7 la 3, a numrului de obiective, dintre care
dou regionale i unul orizontal:
- Obiectivul 1 cuprinde regiunile slab dezvoltate al cror PIB/locuitor (msurat n
puterea de cumprare) este mai mic de 75% fa de media comunitar. Circa 20% din
populaia UE urma s beneficieze de aceste fonduri. Toate cele 5 landuri din fosta Germanie
de Rsrit au fost incluse. De altfel, trebuie menionat c Landul Brandeburg, cu un
PIB/locuitor de 57% din media comunitar, se numr printre regiunile cele mai srace ale
Uniunii Europene. n schimb, o serie de regiuni, precum Lisabona (Portugalia), Valencia
(Spania), Corsica i regiunea Valencienne (Frana), Sardinia (Italia), Hainant (Belgia),
Flevoland (Olanda), ntreaga Irland, precum i Irlanda de Nord i Scoia nu vor mai fi
eligibile pentru acest obiectiv.
- Obiectivul 2 cuprinde zone industriale (10% din populaie), rurale (5%), urbane (2%)
sau dependente de pescuit (1%) aflate n reconversie economic i social. Aceasta
nseamn c, circa 18% din populaia Uniunii va beneficia de acest obiectiv. Principalul
critic al noilor criterii prevzute pentru includerea unor zone n acest obiectiv este Marea
Britanie, care cere alocarea fondurilor n funcie de nivelul naional al PIB-ului i nu pe
101
regiuni (Marea Britanie se consider a fi cea de a patra ar cea mai srac a Uniunii
Europene i risc s piard, dac accentul va fi pus pe rata omajului).
- Obiectivul 3 se axeaz pe dezvoltarea resurselor umane. Comisia European consider
aadar, c pentru creterea eficacitii politicii sale regionale, sunt necesare o concentrare a
eforturilor asupra unui numr mai mic de regiuni i un procent mai redus al populaiei care
beneficiaz de aceste resurse (de la 51% n prezent, la 35-40%). n plus, gestiunea
Fondurilor Structurale va fi descentralizat i simplificat, prin promovarea unui parteneriat
ntre Comisie i autoritile regionale i locale.
O alt msur prevzut de Agenda 2000 viznd reforma fondurilor structurale o
reprezint reducerea Iniiativelor comunitare, care sunt de competena Bruxelles-ului.
Cele 13 iniiative, care cuprind circa 400 de programe (cam tot attea ct toate celelalte
aciuni structurale reunite) au fost reduse la 3 domenii:
A) cooperarea trans-frontalier, trans-naional i inter-regional, viznd o armonizare
echilibrat a teritoriului;
B) dezvoltarea rural;
C) resursele umane n contextul egalitii anselor.
Iniiativele comunitare reprezint 5% din Fondurile Structurale.
4.
Unitile teritoriale utilizate pentru calculul disparitilor dintre nivelele de dezvoltare ale
diverselor regiuni, se bazeaz pe aa numitul Nomenclator al Unitilor Teritoriale pentru
Statistic (NUTS) i a fost stabilit de ctre Oficiul pentru Statistic al Comunitilor Europene.
Nomenclatorul mparte fiecare stat membru ntr-un numr de NUTS 1, care la rndul lor se
divizeaz ntr-un numr de NUTS 2 i care n sfrit se divizeaz ntr-un numr de NUTS 3.
Actuala Uniune European cuprinde 71 NUTS 1, 183 NUTS 2 i 1044 NUTS 3.
Cteva exemple:
Belgia cuprinde : 3 NUTS 1 (regiuni), 9 NUTS 2 (provincii) i 43 NUTS 3 (arondismente).
Grecia cuprinde ; 4 NUTS 1 (grupuri de dezvoltare regional), 13 NUTS 2 (regiuni de
dezvoltare) i 51 NUTS 3.
Spania cuprinde: 7 NUTS 1 (grupuri de comuniti autonome), 18 NUTS 2 (comuniti
autonome) i 52 NUTS 3 (provincii).
Frana cuprinde : 9 NUTS 1, 26 NUTS 2 (regiuni) i 96 NUTS 3 (departamente).
Irlanda cuprinde : 1 NUTS 1, 1 NUTS 2 i 9 NUTS 3 (regiuni de planificare).
5.
structurale. De aici, teama actualilor membri, ndeosebi a celor mai puin dezvoltai, pentru o
eventual diminuare a fondurilor, pe seama transferrii lor spre noile ri candidate la aderare.
n realitate, Uniunea i-a propus s menin, pentru perioada 2000-2006, nivelul Fondurilor
Structurale la nivelele actuale, n termeni reali, ceea ce este de natur s elimine temerile rilor
respective.
La rndul lor, rile bogate precum Germania, care singur contribuie cu 30 % din bugetul
Uniunii, au artat limpede c nu sunt dispuse s-i mreasc contribuia, dnd de neles chiar c
intenioneaz s i-o reduc. Dar, nici aceast din urm eventualitate nu va afecta nivelul Fondurilor
Structurale.
Comisia European a prevzut, prin Agenda 2000, pentru perioada 2002-2006 o sum de
45 miliarde Euro ca Fonduri structurale i de coeziune pentru aceste ri. Din aceast sum, 1
miliard Euro/an se afl la dispoziia acestor ri sub forma unui ajutor pre-aderare. De acest ajutor
beneficiau la nceput toate rile candidate, dup care el va fi la dispoziia rilor mai ntrziate.
Acest ajutor este destinat, n principal, apropierii rilor candidate de normele comunitare n materie
de infrastructur, mediu i transporturi proiecte similare celor care sunt finanate din Fondurile de
coeziune. Totodat, el permite familiarizarea rilor candidate cu modalitile de punere n aplicare a
aciunilor structurale.
6.
n Romnia a avut loc, abia n ultimii ani, o dezbatere de fond, n legtur cu politica
regional a Uniunii Europene. Uneori s-a acreditat temerea c prin promovarea de ctre Romnia a
unei asemenea politici, ar exista pericolul desprinderii din trupul rii a unor provincii istorice.
Evident, c o asemenea abordare nu corespunde nici pe departe realitii, dar nu este mai
puin adevrat c politica regional a Uniunii invit guvernele la creterea descentralizrii i la
sporirea rolului i atribuiilor organelor administrative teritoriale i locale. De altfel i acum se
manifest o serie de tensiuni ntre rile membre i Comisia European n legtur cu rolul
guvernelor naionale i a structurilor consacrate acestui scop. Dar, cu toate c au primit nsemnate
fonduri de la Uniunea European, Sardinia a rmas parte component a Italiei, dup cum ara
Galilor sau Scoia au rmas regiuni componente ale Marii Britanii.
Alteori s-a fcut, probabil din necunoatere, o mare confuzie ntre politica Uniunii Europene
de dezvoltare regional, inclusiv prin proiecte de cooperare trans-frontalier (cross-border cooperation), pe de o parte, i politica Consiliului Europei de creare a Euro-regiunilor , pe de alt
parte. n timp ce euro-regiunile urmresc mai degrab colaborarea politico-cultural prin atenuarea
unor eventuale tensiuni, inclusiv de natur inter-etnic, n zonele de frontier, politica regional a
Uniunii Europene are ca obiectiv esenial eliminarea disparitilor ntre nivelele de dezvoltare
economico-social ale diverselor regiuni din state suverane ale Uniunii.
Chiar proiectele de tip cooperare trans-frontalier dintre rile membre i rile candidate
la aderare au un profund caracter economic, fiind destinate cu precdere domeniilor infrastructurii,
proteciei mediului i amenajrii teritoriului. Din aceast cauz, anumite rezerve existente ntr-o
anumit perioad n legtur cu Euro-regiunile i mai ales cu modalitile de constituire, de
organizare i funcionare ineficient a acestora s-au rsfrnt, n mod nejustificat i asupra politicii
Uniunii Europene n acest domeniu.
Este important de subliniat c, n Romnia, Constituia din 1991, ca i Legea privind
administraia public local modificat n 1996 atribuie competene largi consiliilor judeene i
Consiliului municipal Bucureti, definesc conceptul de amenajare a teritoriului si de dezvoltare
economic. Romnia posed un cadru juridic, administrativ i operaional pentru amenajarea
teritoriului.
Dezvoltarea regional se nscrie printre obiectivele principale ale planului de amenajare a
teritoriului, care vizeaz cu prioritate reducerea disparitilor regionale prin combaterea ntrzierilor
n dezvoltarea economico-social a unor regiuni i punerea n aplicare a programelor de amenajare a
103
teritoriului. Aceste competene vor fi consolidate prin amendamentele aprobate la Constituia din
1991.
Trebuie, de asemenea, subliniat c, n 1995- n contextul elaborrii Strategiei naionale de
pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European au fost adoptate strategii de dezvoltare
regional, la nivelul judeelor. Acestea se refer att la dezvoltarea economic regional, ct i
amenajarea teritoriului.
ncepnd cu anul 1996, Guvernul Romniei a beneficiat de un program PHARE privind
dezvoltarea regional, program care printre alte obiective i propunea s realizeze i
identificarea disparitilor de dezvoltare dintre judeele rii. A fost ntocmit un prim raport asupra
disparitilor regionale, care prin cumularea matematic a disparitilor economice, demografice, n
infrastructur i n standardul de via a calculat un indice global al dezvoltrii regionale. Pe baza
acestui indice, judeele au fost grupate n 6 categorii n funcie de gradul de dezvoltare : foarte
sczut, sczut, relativ sczut, relativ ridicat, ridicat i foarte ridicat.
Ulterior au fost identificate 8 regiuni de dezvoltare social-economic, cu toate c ar fi trebuit
pornit de la adevrul c Romnia care dispunea, n 1995, de un PIB/locuitor echivalent cu 23% din
media PIB-ului/locuitor din UE, ar putea fi considerat, n totalitatea sa, precum Irlanda, ca o
regiune, eligibil pentru Obiectivul 1.
n 1999 Parlamentul a adoptat Legea privind dezvoltarea regional n Romnia, care
a oferit cadrul legislativ necesar pentru crearea, la nivel naional i teritorial, a organismelor n
msur s asigure implementarea politicii regionale a Uniunii Europene, inclusiv gestionarea
fondurilor structurale i de coeziune.
Fr ndoial c Romnia va deveni, pe deplin, beneficiar a acestor fonduri numai dup ce
aceasta va adera la Uniunea European.
Este cert c, dezvoltarea regional ar putea constitui o prghie important n demersurile
Romniei pentru aderare, iar crearea cadrului instituional adecvat o face capabil s preia, din timp,
gestionarea asistenei pe care aceasta o va primi prin fondurile structurale i de coeziune. Elaborarea
de politici i proiecte privind dezvoltarea regional, i va spori, cu siguran, accesul la noile surse
de finanare european.
n ultima perioad, n Romnia, s-a desfurat o dezbatere controversat n legtur cu
regiunile. n fapt, a fost confundat mprirea administrativ-teritorial a rii cu politica regional a
Uniunii Europene. Cert este c UE nu se intereseaz de primul aspect, ci doar de crearea
mecanismelor i a instituiilor care s permit absorbia fondurilor ce decurg din politica regional a
Uniunii.
104
3.
greutate prea mare pe arena internaional. Nici n Bosnia, Uniunea nu a reuit s impun pacea fr
sprijin american. n schimb, Uniunea European a fost principalul furnizor de fonduri pentru
Palestina i Bosnia;
Nici n Criza din Kosovo, Uniunea nu a reuit s mpiedice rzboiul dintre forele srbe i
autonomitii albanezi. A avut ns un rol n nceperea negocierilor, prin declanarea interveniei
militare a NATO, fr acordul Consiliului de Securitate al ONU.
4.
Cooperarea sistematic ntre statele membre pentru promovarea politicii lor externe i de
securitate.
6.
Parlamentul European este consultat de ctre Preedinie asupra principalelor aspecte care
privesc PESC, fiind inut la curent, n mod regulat, cu evoluia acestei politici. Parlamentul
poate, de asemenea, s adreseze Consiliului ntrebri i s formuleze recomandri. Anual,
Parlamentul organizeaz dezbateri asupra progreselor realizate n domeniul aplicrii PESC.
108
7.
Criza irakian din 2003 a scos la iveal nsemnate tensiuni ntre SUA i unele ri europene,
ndeosebi Frana, Belgia i Germania (membre ale Uniunii Europene), precum i Federaia Rus.
Acestea se refer ndeosebi la organizarea relaiilor internaionale dup ncetarea rzboiului rece,
dizolvarea URSS i a Tratatului de la Varovia. Dispariia uneia din cele dou superputeri, adic a
Uniunii Sovietice, a fcut ca SUA s se manifeste ca singur superputere, ntr-o lume unipolar.
n acelai timp, Uniunea European, care reprezint cea mai important for economic i
comercial a lumii, nu se mai mulumete s joace un rol secundar n plan politic. Ea este tot mai
puin dispus s accepte, fr consultare, deciziile unilaterale ale Americii.
ntr-o carte intitulat Of Paradise and Power. America and Europe in the New World
Order, cunoscutul analist american Robert Kagan, fost student la universitile Yale i Harvard,
fost diplomat n Departamentul de Stat i actual colaborator la ziarul Washington Post spunea :
Este timpul s ncetm s pretindem c Europenii i Americanii ar mparte aceeai viziune asupra
lumii, sau chiar c ar tri pe aceeai planet. Iar n continuare spune : De aceea, asupra marilor
probleme strategice i internaionale, americanii sunt venii de pe Marte, iar europenii de pe Venus :
sunt rare punctele asupra crora ei se neleg, iar nenelegerea dintre acetia nu nceteaz s
creasc. n plus, aceast stare de lucruri nu este tranzitorie () Raiunile acestui clivaj transatlantic
sunt profunde, vechi i vor dura. Atunci cnd este vorba s cearn ameninrile, s defineasc
provocrile, s conceap ori s aplice o politic extern i de aprare, SUA i Europa nu mai fac o
cauz comun.
Fermenii acestei fronde au fost, n timpul crizei irakiene, Frana i Germania, care au
refuzat s urmeze SUA n rzboiul mpotriva regimului de la Bagdad.
Poziia Uniunii Europene nu a fost, ns, una unitar, atta timp ct Marea Britanie, Italia,
Spania, Portugalia i rile din Europa Central i de Est, inclusiv Romnia, au sprijinit intervenia
armat american mpotriva regimului de la Bagdad. S-a apreciat c aceast situaie s-a datorat, n
bun msur, absenei unei reale politici externe comune i, mai ales, absenei unei politici de
securitate i aprare n Uniunea European.
Care este poziia SUA fa de ncercrile Uniunii Europei de a promova o politic proprie n
domeniul securitii i cooperrii ? SUA, n principiu, nu se opune, folosind expresia da, ns
(yes, but). Adic aceast politic promovat de Europa s nu contravin politicii americane i, mai
ales, s nu fie total independent de NATO. SUA nu se opune, aadar, n totalitate ambiiilor geostrategice ale Uniunii Europene cu condiia ca SUA s rmn implicate, chiar dac nu ntotdeauna
se va afla la comand.
Discuiile din Consiliul de Securitate pentru adoptarea unei noi rezoluii privind Irakul, care
s asigure o mai direct implicare a ONU n stabilizarea i democratizarea rii, arat c raporturile
transatlantice sunt nc tensionate. SUA, care suport tot mai greu povara cheltuielilor umane i
materiale, nu sunt dispuse s cedeze poziiile ocupate n urma aciunilor militare. La rndul lor,
Frana, Germania i Rusia vor s joace un rol mai important n perioada post-conflict.
Se poate totui aprecia c statele membre ale UE sunt tot mai contiente de nevoia unei
politici reale de securitate i aprare comun.
109
Aceasta se realizeaz n mod direct ntre autoritile competente ale statelor membre sau
prin intermediul Oficiului European de Poliie (EUROPOL). Aciunea n acest domeniu acoper
ndeosebi:
110
5.
Mijloace de aciune
anchetelor privind stupefiantele i splarea banilor. n 1996, mandatul UDE a fost extins asupra
comerului cu fiine umane.
EUROPOL-ul a fost creat prin Convenia din 26 iulie 1995, intrat n vigoare la 1 octombrie
1998 i funcioneaz ncepnd din 1 iulie 1999.
EUROPOL are ca principale atribuii prevenirea i lupta mpotriva :
o Traficului ilicit de stupefiante;
o Activitilor de splare a banilor;
o Traficului de materiale nucleare i radioactive;
o Filierelor de imigraie clandestin;
o Comerului cu fiine umane;
o Traficului de vehicule furate;
o Altor forme de criminalitate organizat cum sunt : atentatele la viaa, la
integritatea fizic i la libertatea persoanelor;
o Daunelor provocate patrimoniului i bunurilor publice;
o Furturilor organizate i traficului ilicit de bunuri culturale;
o Escrocheriilor, fraudelor i extorcrii de fonduri;
o Contrafacerii i piratajului de produse;
o Falsificrii documentelor administrative;
o Falsificrii banilor i a mijloacelor de plat;
o Criminalitii informatice;
o Corupiei i traficului ilicit cu arme, cu specii ameninate i substane
hormonale.
EUROPOL-ul lucreaz prin detaarea de ofieri de legtur de ctre autoritile naionale i
crearea de fiiere informatice, coninnd datele cu caracter personal asupra persoanelor cutate.
Oficiul este abilitat s cear statelor membre angajarea, conducerea sau coordonarea de anchete n
cazuri precise.
O autoritate de control a Europol-ului este compus din membri sau reprezentani ai
autoritilor naionale de control. Aceasta este nsrcinat s supravegheze activitatea Oficiului
pentru a se asigura stocajul, tratarea i utilizarea datelor de care dispune Europolul nu atenteaz la
libertatea persoanelor.
8.
Spaiul Schengen
Crearea Spaiului Schengen face parte din ceea ce Tratatul de la Amsterdam, (1999)
numete cooperare ntrit (cooperation renforce) introducnd astfel un anumit grad de
flexibilitate n realizarea integrrii. Prin conceptul de cooperare ntrit a fost consacrat Europa
cu geometrie variabil sau Europa cu mai multe viteze.
Spaiul Schengen, care viza libera circulaie a persoanelor n cadrul Uniunii, a fost
construit pe baza a dou Tratate:
Acordul de la Schengen privitor la suprimarea gradual a controalelor la
frontierele comune, semnat la 14 iunie 1985, de Germania, Belgia, Frana, Luxemburg
i Olanda. A intrat n vigoare la 2 martie 1986.
Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen, semnat tot la Schengen,
la 19 iunie 1990. Primelor 5 state li s-au adugat : Italia (1990), Spania i Portugalia
(1991), Grecia (1992), Austria (1995), Danemarca, Finlanda i Suedia (1996). Doar 2
state membre ale Uniunii Europene nu fac parte din Acordul Schengen : Marea Britanie
i Irlanda. Norvegia i Islanda, dei nu fac parte din Uniune, sunt membri asociai ai
Acordului de la Schengen.
Convenia precizeaz :
exercitarea controlului doar la frontierele exterioare;
instituirea unor politici comune n materie de vize i azil;
113
115
Reelele transeuropene adaug o nou dimensiune Pieei Interne a Uniunii Europene. Ele
sunt eseniale pentru reducerea distanelor dintre diferitele regiuni ale Uniunii Europene i permit
descentralizarea economiei europene, cu efecte pozitive n special pentru ntreprinderile mici i
mijlocii, ca principale creatoare de noi locuri de munc.
mbuntirea reelelor de comunicaii nu presupune ntotdeauna crearea de legturi transfrontaliere. n unele cazuri se acord prioritate reabilitrii unor poriuni ale reelelor naionale care
mpiedic utilizarea optim a ntregii reele europene.
Reelele vor lega, n final, rile membre ale Uniunii Europene i cu vecinii lor, n primul
rnd cu rile care fac parte din noua Zon Economic European (EEA), cu rile din Europa
Central i de Est i (n special n ceea ce privete distribuia energiei) cu rile din Africa de Nord.
3.
strategiei sale de cretere, competitivitate i ocupare a forei de munc prezentat ntr-o Carte Alb
supus spre aprobare Consiliului European n decembrie 1993. Consiliul a acordat imediat sprijinul
su strategiei Comisiei stabilind o serie de prioriti i termene de aciune n vederea accelerrii
procedurilor i a implementrii rapide a principalelor proiecte.
Principala responsabilitate n crearea i implementarea reelelor transeuropene revine guvernelor
europene i, bineneles, firmelor operatoare. Rolul Uniunii Europene este s acioneze ca un
catalizator prin :
- coordonarea aciunilor statelor membre prin adoptarea unor planuri europene de
dezvoltare n principalele sectoare. n acest fel guvernele sunt sprijinite n identificarea
i implementarea de proiecte avnd att dimensiune european, ct i naional;
- facilitarea contactelor operaionale ntre promotorii proiectelor, utilizatori, industrie i
instituiile de cercetare;
- crearea de standarde comune care s asigure compatibilitatea dintre diferitele pri ale
reelelor transeuropene i interconectarea acestora;
- lansarea unor iniiative politice n vederea perfecionrii mecanismului pieei interne, n
special n sectoarele telecomunicaii, distribuia energiei i transport feroviar;
- ncurajarea investitorilor privai (prin studii de fezabilitate, proiecte pilot, garantarea
creditelor, subvenionarea dobnzilor, mprumuturi pentru capital i prin sistemul
declaraiilor de interes european.
Crearea reelelor transeuropene va necesita pn la sfritul acestui secol investiii de sute de
miliarde de Euro. Majoritatea acestor fonduri vor fi puse la dispoziie de statele membre, fie prin
investitori privai (n special n sectoarele de telecomunicaii, energie i transport aerian), fie prin
firme aparinnd sectorului public. Uniunea European este pregtit s pun la dispoziie pn la
20 miliarde de Euro anual n funcie de necesiti. Majoritatea acestor fonduri vor fi virate prin
programele europene n derulare, incluse n bugetul european sau vor fi constituite din mprumuturi
acordate de Banca European de Investiii.
4.
Transporturile
Se aprecia c n anul 2000, traficul de mrfuri i persoane n cadrul Uniunii Europene urma
s fie dublu fa de 1975. Aceast mobilitate sporit, care se datora n parte Pieei Unice, va
determina n acelai timp supra-aglomerarea cilor de comunicaie dac nu vor fi create reele transeuropene eficiente.
Au fost elaborate Master Plan-uri pentru :
- dezvoltarea transportului cu trenuri de mare vitez;
- transportul combinat;
- construcia de drumuri;
- dezvoltarea reelelor inter-operabile n transportul fluvial.
Vor urma altele pentru :
- modernizarea reelelor feroviare convenionale;
- infrastructura aeroporturilor i porturilor maritime.
Transportul combinat care utilizeaz sisteme inter-modale pentru transportul mrfurilor
(rutier-feroviar sau rutier-feroviar-fluvial) este deosebit de important pentru eliminarea aglomerrii
reelelor rutiere i reducerea polurii.
Scopul acestor activiti este realizarea unui trafic mai rapid, mai sigur i mai puin duntor
pentru mediu i, n acelai timp, apropierea regiunilor mai ndeprtate de centrul Uniunii Europene
i crearea de legturi trans-frontaliere cu Europa Central i de Est, necesare n condiiile viitoarei
lor integrri n Uniunea European.
Printre proiectele prioritare identificate se numr :
- realizarea cu ajutorul unui tren de mare vitez a legturii dintre Paris i Berlin via
Strasbourg;
117
centura Fehmarn, prin care s se realizeze (printr-un tunel sau pod) legtura dintre
Germania i Danemarca;
- realizarea legturii dintre Lyon i Torino printr-un tren de mare vitez i transport
combinat;
- realizarea unei autostrzi ntre Berlin i Moscova, via Varovia.
n sectorul transportului aerian proiectele prioritare includ un nou sistem de management al
traficului aerian european i construcia unui nou aeroport la Atena.
Comisia European a identificat ntr-o prim faz 24 de proiecte prioritare n sectorul
transportului care implic aproape toate rile membre.
Toate proiectele de autostrzi, reele feroviare, aeriene, fluviale au fost selecionate pe baza
unor criterii multiple, cum ar fi :
- importana economic a zonei;
- crearea de locuri de munc;
- beneficiile pentru industrie i viabilitatea;
- posibilitile de atragere a investiiilor private i a finanrii;
- interesul comunitar pentru realizarea de legturi transfrontaliere sau pentru
interconectarea reelelor.
Toate proiectele au fost verificate din punct de vedere al impactului asupra mediului.
Decizia de implementare a acestor proiecte revine autoritilor publice din statele membre, din
diferitele zone sau municipaliti, precum i partenerilor din sectorul privat.
5.
Reele energetice
Comunicaiile
n prezent, o firm care dorete s-i creeze linii de comunicare direct ntre sediul central i
filialele, sau ntre furnizorii i clienii si poate fi confruntat cu o multitudine de probleme tehnice,
administrative sau chiar politice. Aceasta deoarece va trebui s lucreze individual cu operatorii mai
multor reele naionale de telecomunicaii care practic structuri tarifare substanial difereniate.
Din punct de vedere tehnologic, reelele de telecomunicaii vor fi capabile n viitorul nu prea
ndeprtat s transmit i s proceseze voci, date, imagini i sunete ntre dou puncte cu localizri
diferite, fie c acestea sunt case particulare, birouri, sau ntreprinderi. Tehnologia de transmitere n
cteva secunde de la un computer la altul a coninutului complet al Enciclopediei Britanice exist
deja.
Apare deci necesitatea conectrii reelelor naionale n scopul crerii unei reele comune
transeuropene, care s funcioneze ca sistem nervos central al economiei europene, dar i al
societii informaionale de mine.
Cea mai important prioritate a Uniunii Europene este sprijinirea crerii superautostrzilor de mare vitez pe care vor circula informaiile.
Aceste noi reele vor transmite texte, date, filme, grafic, voci, muzic, imagini, cataloage,
care vor putea fi depozitate i combinate n bnci de date pentru diverse utilizri (n industrie,
servicii financiare, educaie, ngrijire medical, timp liber, turism etc.).
Unele din aceste inte au fost deja atinse.
7.
Societatea Informaional
Noua tehnologie i aplicaiile sale duc la crearea unei societi informaionale care va
determina profunde schimbri n domeniul produciei, dar i a obiceiurilor de via i de munc.
Stpnirea rapid a acestor schimbri va reprezenta un avantaj competitiv al Europei n faa rivalilor
si.
Impactul asupra societii al lumii multimedia de mine n care imaginile, sunetul, cifrele i
textul sunt transmise digital de-a lungul super-autostrzilor informaionale spre locurile de munc i
locuinele utilizatorilor a fost comparat cu cel al primei revoluii industriale.
Lumea de mine este deja prezent : vor exista de 10 ori mai multe canale de televiziune i
de trei ori mai muli abonai la reelele de televiziune i prin cablu. Circa 6 milioane de americani
lucreaz de la domiciliu prin reele de teletransmisie cu patronii i clienii lor.
Tehnologia informaional poate oferi rspunsuri la noile nevoi ale societii europene:
crearea de reele de comunicaii adaptate necesitilor companiilor; lucrul la domiciliu; accesul uor
la date tiinifice sau de interes general; dezvoltarea medicinei preventive, ngrijirea la domiciliu a
persoanelor n vrst.
Cu ocazia ntlnirii Consiliului European din Corfu (24 25 iunie 1994) grupul de lucru
privind societatea informaional (grupul Bangemann) i-a prezentat raportul care include ca
principale recomandri n vederea realizrii societii informaionale :
- mbuntirea cadrului legislativ n vederea accelerrii procesului de liberalizare a
sectorului de telecomunicaii;
- realizarea interconectrii reelelor i a interoperabilitii serviciilor i aplicaiilor i
accelerarea procesului de standardizare european n domeniu;
119
adaptarea nivelului tarifelor la cel practicat n alte zone dezvoltate ale lumii;
dezvoltarea pieei pentru noile infrastructuri informaionale, acordndu-se o atenie
deosebit sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, administraiei publice i tinerei
generaii;
- realizarea dimensiunii mondiale a noilor sisteme de comunicaii.
Raportul a identificat 10 aplicaii practice prioritare bazate pe reelele i serviciile
informaionale (acestea vor avea rol demonstrativ i vor contribui la creterea cererii pentru
utilizarea noilor structuri):
- lucrul la domiciliu prin computer (teleworking);
- nvmntul la distan;
- crearea de reele pentru universiti i centre de cercetare;
- servicii telematice pentru ntreprinderile mici i mijlocii;
- managementul traficului rutier;
- controlul traficului aerian;
- reele pentru ngrijirea sntii;
- organizarea cu mijloace electronice a licitaiilor publice
- reele trans-europene pentru administraia public
- autostrzi informaionale urbane.
Este extrem de important ca Romnia s se nscrie n aceste programe, asigurndu-se n
acest fel de conectarea la reelele trans-europene de infrastructur i comunicaii.
120
BIBLIOGRAFIE
***, ACORD EUROPEAN instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, Comunitile
Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte. Ratificat de Parlamentul Romniei prin
Legea nr. 20/6 aprilie 1993, aprut n Monitorul Oficial al Romniei, anul V,nr.73/12.04.1993
*** Actul Unic European, 1986
***, Cartea Alb Pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n
Piaa Intern a Uniunii", Bruxelles, 3 mai 1995, COM/95/163, publicat de Delegaia Comisiei
Europene n Romnia, tiprit n Romnia, Bucureti, 1996
***, De la Essen la Cannes, Itinerariul strategiei romneti de integrare european, (culegere de
documente). Ed. Academiei Romne, Buc., 1995
***, Legal Drqftsman's Guide to the European Union. Guidelines for drafting national legislation,
Ministry for Foreign Affairs, Helsinki, Finland, september, 1997
***, Manualul NATO, Office of information and Press, NATO 1110 Brussels / Belgium, 2001
***, Romania - NATO. 1990 1992, Centrul de Studii Strategice de Securitate, Editura Academiei
de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002
***, Romania and the European Union in Romanian Journal of International Affairs", vol. II.
Bucharest, no. 4/1996
***, Tratatul de la Amsterdam, 2 octombrie 1997
***, Tratatul de la Maastricht, 7 februarie 1992
***, Tratatul de la Roma, 25 martie 1957
***, rile din Europa Central i de Est n drumul spre Uniunea European - Raport privind
problemele i perspectivele de integrare, 1996, Fundaia Bertlesmann
Berindei, Dan, La Roumanie et le Plan Briand, vol. Le Plan Briand d'Union Federale Europeenne,
Perspectives nationales et transnationales, avec documents". Actes du colloque international tenue a
Geneve du 19 au 21 septembre 1991, edit par Antoine Fleury
Bolintineanu Al., Nstase A., Drept instituional contemporan, Monitorul Oficial, IRS, 1995
Boudart, Joel, Gounelle Max, Les Grandes Dates de l'Europe communautaire, Larousse, 1989
Boulouis, Jean, Droit institutionel de l'Union Europenne, ediia a 6 - a, Montchrestien, 1997
Brimmer, Esther, ed., The EUs Search for a Strategic Role: ESDP and Its Implications for
Transatlantic Relations, Washington D.C., Center for Transatlantic Relations, 2002
Burban, Jean-Louis, Le Parlement Europeenn. Que sais-je?, 1991
Cohen-Tanugi, Laurent, L'Europe en danger, Fayard, Paris, 1992 .
Cordellier, Serge, Le nouvel tat du monde. Les ides forces pour comprendre les nouveaux
enjeux internationaux, Editions La Dconverte &Syros, Paris, 2002.
121
Delors, Jacques (prface), 1992. Le Defi. Nouvelles donnees conomiques de l'Europe sans
frontieres, Flammarion, 1992, pg. 250.
Doutrieux, Yves, Le Trait sur l'Union Europenne, Colin, 1992
Filipescu I., Fuerea A., Drept instituional comunitar european, Ed. Actami, 1996
Fontaine, Pascal, Dieci lezioni sull'Europa, Documentazione EUROPEA, Bruxelles, 1995
Fontaine, Pascal, L'Union Europene. Bilan et perspectives de l'integration communautaire,
Editions du Seuil, 1994
Fontaine, Pascal, Malosse Henri, Les Institutions Europennes, Ed. Retz, 1992
Gardels, Nathan, Schimbarea ordinii globale (vzut de marii lideri ai lumii), Editura Antet, pg.
264
Gerbet, Pierre, La Naissance du March Commun, Bruxelles, Complexe, 1987
Iliescu, lon, Alocuiune rostit la edina Consiliului Consultativ pentru Integrare Euro - Atlantic,
Bucureti, 28 dec. 1994, n vol. De la Essen la Cannes", Bucureti, 1995
Iliescu, lon, Declaraie cu prilejul intrrii n vigoare a Acordului de Asociere a Romniei la
Uniunea Enropean", n vol. De la Essen la Cannes", Bucureti, 1995
Isaac, Guy, Droit communautaire gnral, ediia a 5 - a, Armand Colin, 1997
Isaac Guy, Droit cominunautaire general, ediia a 2 - a, MASSON, 1989
Jinga, Ion, Uniunea European - Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, 1999
Jinga ,Ion, Popescu Andrei, Integrarea european - Dicionar de termeni comunitari, Lumina
Lex, 2000
Kagan, Robert, La puissance et la faiblesse. Les tats Units et lEuropedans la nouvel ordre
mondial, Edition Plon, Paris, 2003
Kissinger, Henry, La nouvelle puissance americaine, Fayard, 2003
Kulesza-Mietkowsky, Ewa, Au Centre et a l'Est: ombres et lumieres du retour l'Europe",
RAMSES-IFRI, 1993, p. 56-66
Lipatti, Valentin, Integrarea european - prioritate n politica extern a Romniei, Editura
Fundaiei Romnia de Mine", Bucureti, 1996
Maior, George Cristian, Concepte de drept public european. Naional i european n
jurisprudena Curii Europene de la Strasbourg, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1997
Manolache, Octavian, Drept comunitar, Ed. ALL, 1999
Middlemas, Keith, Orchestrating Europe. The informal politics of European Union 1973, Fontana
Press, 1995, pg. 821
Mitchell, Gay, Twenty Questions on the European Union, Dublin, Nov. 1995
Moisi, Dominique, L'Amerique face a ses nouveau defis, RAMSES-IFRI, 1993, pg. 42-49
Monnet, Jean, Memoires, Fayard, Paris, 1976
122
Moussis, Nicolas, Accs l'Europe. Manuel de la politique communautaire, Ed. Eur, Bruxelles,
1992
Munteanu R., Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996
Rousselet, Kathy, A l'Est, la fin d 'un empire, RAMSES-IFRI, 1993, pg. 86-99
Sachs, Jeffrey D., Crossing the Valley of Tears in East European Reforms, Challenge", September
- October, 1991
Savu, Dana Victoria, Integrarea European, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996
Suian, Pavel, Integrarea vest-european, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1977
Stewart, Thomas A., The new face of American power, Fortune", July 26, 1993
tefnescu, Brndua, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Ed. tiinific i
Enciclopedic, Buc., 1979
Thurow, Lester, La Maison Europe, superpuissance du XXI siecle, Calmann-Levy, 1992
Todd, Emmanuel Aprs lEmpire. Essai sur la dcomposition du systeme amricain, ditions
Sallimard, 2002
Tizzano, Antonio, Vignes Daniel, Code de l'Union Europenne, Brylant, Bruxelles, 1996, pg. 914
inca, Ovidiu, Drept comunitar general, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1999
Vedrine, Hubert, Les cartes de la France l'heure de la mondialisation, Fayard, 2000
Weidenfeld, Werner, rile din Europa Central i de Est n drumul spre Uniunea European.
Raport privind problemele i perspectivele de integrare - 1996, Fundaia Bertlesmann i Fundaia
EURISC, Bucureti, 1997
Weidenfdd, Werner, Janning Josef, Europe in global change. Strategies and options for Europe,
Bertlesmann Foundation Publishers, Gutorsloh, 1993
Weidenfeld, Werner, Wessels Wolfgang, L'Europe de A a Z, Institut fur Europaische Politik,
Bonn, 1997
123