Sunteți pe pagina 1din 123

M IN IS T E R U L E D U C A IE I, C E R C E T R II I T IN E R E T U L U I

U n iv e r s ita te a t e fa n c e l M a r e S u c e a v a
F a c u lt a t e a d e t iin e E c o n o m ic e i A d m in is t r a ie P u b lic
S tr. U n iv e r s it ii n r. 9 , 7 2 0 2 2 5 S u c e a v a ,
T e l: d e c a n a t - 0 2 3 0 5 2 0 2 6 3 , s e c r e t a r ia t 0 2 3 0 2 1 6 1 4 7 / 2 8 0

Prof. univ. dr. Ghiorghi Priscaru

ISTORIA I EVOLUIA UNIUNII EUROPENE


EDIIA A III-A REVIZUIT I ADUGIT

Sem. I

SUCEAVA
2005

CUPRINS
TEMA I - INTRODUCERE N CURS.............................................................................................................................6

1.
2.
3.
4.
5.

De ce un Curs despre istoria i evoluia Uniunii Europene ?..................................................6


Principalele instituii europene, create dup cel de-al doilea rzboi mondial.........................6
Clarificarea unor expresii i noiuni........................................................................................9
Sensul i coninutul unor concepte........................................................................................11
Izvoarele Cursului i elemente de bibliografie.....................................................................11

TEMA II - LUMEA LA CUMPNA DINTRE MILENII............................................................................................12

1.
2.
3.
4.

Lumea la cumpna dintre milenii..........................................................................................12


De la bipolarism la unipolarism. Pe cnd o lume multipolar ?...........................................13
Omenirea la nceput de secol XXI........................................................................................14
Principalii factori de risc i ameninare la adresa stabilitii i pcii....................................16

TEMA III - UNIUNEA EUROPEAN - ACTOR SAU SPECTATOR N PROCESUL DE GLOBALIZARE ?...17

1.
2.
3.
4.
5.

Ce este globalizarea?.............................................................................................................17
Principalele caracteristici ale globalizrii.............................................................................17
Dimensiunile comerciale i financiare ale globalizrii.........................................................20
Oportuniti i riscuri ale globalizrii...................................................................................20
Uniunea European ntr-o lume global...............................................................................21

TEMA IV - CE ESTE UNIUNEA EUROPEAN ?......................................................................................................22

1.
Ce reprezint Europa ?..........................................................................................................22
2.
Ce este Uniunea European ?................................................................................................23
3.
De la Comunitatea Economic European (CEE) la Uniunea European (UE) Lrgirea
Uniunii i aprofundarea integrrii...................................................................................................24
4.
Suveranitate sau supranaionalitate ?....................................................................................26
5.
Uniunea European: putere mondial sau gigant provincial ?..........................................26
6.
Pe cnd unificarea Europei ?.................................................................................................27
TEMA V - PRINCIPALELE ETAPE ALE CONSTRUCIEI EUROPENE: DE LA TRATATUL SEMNAT LA
ROMA, LA CONVENIA PRIVIND VIITORUL EUROPEI.....................................................................................28

1.
Deschiderea antierului european......................................................................................28
2.
Primele organizaii (vest) europene......................................................................................28
3.
Naterea Comunitii Europene: Planul Schumann (1950)..................................................29
4.
Tratatul de la Roma (1957): relansarea economic...............................................................30
5.
Tratatul de la Maastricht (1992). Naterea Uniunii Europene..............................................31
6.
Tratatul de la Amsterdam (1997)..........................................................................................33
7.
Tratatul de la Nisa (2001). Importana sa pentru reforma Uniunii din perspectiva lrgirii
spre Europa Central i de Est........................................................................................................36
8.
Convenia asupra viitorului Europei.....................................................................................37
TEMA VI- DE LA EUROPA CELOR 6 LA EUROPA CELOR 27.....................................................................38

1.
2.
3.
4.
5.

Uniunea European de la 6 la 15 membri.............................................................................38


Schimbrile social-politice din Europa Central i de Est premis pentru lrgirea Uniunii.
38
De ce este interesat Uniunea European s se lrgeasc din nou ?.....................................39
Avantajele lrgirii pentru rile candidate.............................................................................40
Costurile viitoarei lrgiri a Uniunii Europene.......................................................................40
2

6.
?
7.
8.
9.

Rezolvarea unei dileme: aprofundarea integrrii rilor membre sau o nou lrgire a Uniunii
41
Criteriile de aderare i proceduri...........................................................................................41
Pe cnd aderarea noilor candidai ?.......................................................................................42
Ce va nsemna reuita actualei extinderi a Uniunii Europene ?...........................................43

TEMA VII - ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN................................................................................................44


PARTEA I-A......................................................................................................................................................................44

1.
2.
3.
4.

Aderarea la Uniunea European obiectiv strategic al Romniei dup Revoluia din 1989
44
Acordul European de Asociere a Romniei la CEE (1 februarie 1993)...............................44
Strategia de la Snagov...........................................................................................................46
Cererea oficial de aderare a Romniei la Uniunea European............................................47

PARTEA A II-A.................................................................................................................................................................47

1.
2.
3.
4.

Constituirea mecanismului intern de pregtire a aderrii.....................................................47


Provocrile extinderii Uniunii Europene. Avantajele i costurile integrrii pentru Romnia
48
Cursa spre integrare. Rapoartele anuale ale Comisiei...........................................................50
Declanarea i evoluia negocierilor de aderare a Romniei................................................51

PARTEA A III-A...............................................................................................................................................................52

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Documentele de negociere....................................................................................................52
Desfurarea negocierilor.....................................................................................................53
Textul Tratatului de aderare (2005).......................................................................................53
Posibila amnare a datei aderrii (art. 39). Clauza de salvgardare.......................................55
Prevederi specifice................................................................................................................56
Asistena UE.........................................................................................................................57
Obligaiile financiare ale Romniei......................................................................................57

TEMA VIII - INSTITUIILE I ORGANISMELE UNIUNII EUROPENE............................................................58

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Principalele instituii i organisme........................................................................................58


Consiliul European................................................................................................................58
Consiliul de Minitri.............................................................................................................59
Parlamentul European (PE)...................................................................................................62
Comisia European...............................................................................................................65
Alte instituii i organisme ale Uniunii Europene.................................................................68
Procesul politico-juridic n Uniunea European...................................................................68

TEMA IX - COMPETENELE COMUNITII EUROPENE (CE)........................................................................70

1.
2.
3.
4.
5.

Aspecte generale...................................................................................................................70
Sporirea competenelor Comunitii Europene. Principii directoare, inclusiv subsidiaritatea.
70
Domeniile de competen ale Comunitii............................................................................71
Politici i aciuni comune......................................................................................................72
Cetenia european..............................................................................................................73

TEMA X - PIAA INTERN (UNIC) A UNIUNII EUROPENE.............................................................................74

1.
2.
3.
4.
5.

Noiuni diferite, cu acelai coninut......................................................................................74


Insuficienele Pieei Comune i Actul Unic European (1986)..............................................74
Cartea Alb: Le cout de la non-Europe.............................................................................74
Rolul lui Jacques Delors n crearea Pieei Interne................................................................75
Ce este Piaa Intern a Uniunii Europene ?...........................................................................75
3

6.
7.
8.
9.

n ce constau cele 4 liberti de circulaie, care definesc Piaa Intern ?..............................76


Achiziiile publice i Piaa Intern........................................................................................77
Semnificaia crerii Pieei Interne.........................................................................................78
Piaa Intern i rile candidate la aderare............................................................................78

TEMA XI - UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR (UEM) TRECEREA LA EURO......................................80

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Preliminarii............................................................................................................................80
Ce presupune UEM ?............................................................................................................80
Necesitatea UEM..................................................................................................................80
Condiiile edificrii Uniunii Economice i Monetare (UEM). Criteriile de convergen.....81
Principalele componente ale UEM.......................................................................................82
Calendarul constituirii UEM. Trecerea la moneda unic EURO......................................84
Instituiile i organismele Uniunii Economice i Monetare..................................................85

TEMA XII - AGRICULTURA N UNIUNEA EUROPEAN. POLITICA AGRICOL COMUN (PAC)..........86

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Introducere............................................................................................................................86
Peste 40 de ani de politic agricol comun.........................................................................87
Politica agricol i dezvoltarea economic...........................................................................89
Leciile trecutului i necesitatea reformei.............................................................................89
Reforma PAC........................................................................................................................90
Impactul reformei din 1992...................................................................................................93
Reforma PAC i mediul nconjurtor....................................................................................94
Impactul internaional al Reformei Mc Shary.......................................................................95
PAC i lrgirea UE. Situaia Romniei.................................................................................96
Agenda 2000 i obiectivele PAC...........................................................................................97

TEMA XIII - POLITICA REGIONAL A UNIUNII EUROPENE. OPORTUNITI PENTRU ROMNIA....98

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Politica regional a UE. Coninut i evoluii.........................................................................98


Ce sunt Fondurile Structurale i Fondurile de Coeziune ?....................................................99
Alocarea fondurilor. Principii i obiective..........................................................................100
mprirea regiunilor n Uniunea European......................................................................102
Teama fa de noii candidai la aderare...............................................................................102
Oportuniti pentru Romnia..............................................................................................103

TEMA XIV - POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN (PESC)....................................................105

1.
Tratatul de la Maastricht i PESC.......................................................................................105
2.
Obiectivele politicii externe i de securitate comun..........................................................105
3.
Realizarea gradual a unei politici externe i de securitate comun...................................105
4.
Definirea unei politici de securitate i aprare comun......................................................107
5.
Cooperarea sistematic ntre statele membre pentru promovarea politicii lor externe i de
securitate.......................................................................................................................................107
6.
Instituiile i organismele PESC..........................................................................................108
7.
PESC dup criza irakian din 2003.....................................................................................109
TEMA XV - COOPERAREA POLIIENEASC I JUDICIAR N MATERIE PENAL...............................110

1.
Despre pilonul III al Tratatului asupra Uniunii Europene...................................................110
2.
Cooperarea ntre forele de poliie i autoritile vamale....................................................110
3.
Cooperarea ntre autoritile judiciare.................................................................................111
4.
Apropierea regulilor de drept penal a statelor membre.......................................................111
5.
Mijloace de aciune.............................................................................................................112
6.
Organele Uniunii Europene abilitate s elaboreze i s pun n aplicare cooperarea
poliieneasc i judiciar...............................................................................................................112
7.
Oficiul European de Poliie (EUROPOL)...........................................................................112
8.
Spaiul Schengen.................................................................................................................113
4

TEMA XVI - INFRASTRUCTURA I POLITICILE COMUNICAIILOR N UNIUNEA EUROPEAN......116

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Ce prevede Tratatul de la Maastricht ?................................................................................116


O nou dimensiune a integrrii...........................................................................................116
Rolul Uniunii Europene......................................................................................................116
Transporturile......................................................................................................................117
Reele energetice.................................................................................................................118
Comunicaiile......................................................................................................................119
Societatea Informaional....................................................................................................119

BIBLIOGRAFIE............................................................................................................................................................121

TEMA I - INTRODUCERE N CURS


De ce un Curs despre istoria i evoluia Uniunii Europene ?
Unii dintre dumneavoastr s-ar putea ntreba: de ce un Curs despre istoria i evoluia Uniunii
Europene ?
Rspunsul este simplu: pentru c nimeni nu poate face azi abstracie de o problem
fundamental de care depinde viitorul panic i prosper al naiunii noastre i anume integrarea n
Uniunea European. De la Revoluia din Decembrie 1989 ncoace, aceasta reprezint , alturi de
aderarea la NATO, unul din obiectivele cele mai importante ale politicii externe romneti.
Dumneavoastr, generaia de pe bncile Universitii, vei ajunge cu siguran s trii i s lucrai
ntr-o Romnie integrat n Uniunea European. Pentru aceasta este ns nevoie s cunoatei ce este
i cum a luat fiin, cum lucreaz, ce politici promoveaz, care sunt avantajele i costurile aderrii
Romniei la Uniune.
Studeni fiind, cu preocupri intelectuale, ai nvat c lumea de azi este o lume a
interdependenelor. Nici o ar nu mai poate tri izolat, n mod autarhic. Fenomenul globalizrii,
fora economic i politic extraordinar a companiilor transnaionale ne arat c interdependena a
luat locul independenei absolute, care practic nu mai exist nicieri. Aceast interdependen n
plan economic genereaz interdependen n plan politic. rile lumii se sprijin unele pe altele,
coopereaz ntre ele, dar se i concureaz. Structurile economice mondiale i regionale sunt un
rezultat nemijlocit al interdependenei. Nici Uniunea European nu face excepie de la aceast
evoluie. rile membre ale Uniunii au renunat de bun voie la unele atribute ale suveranitii lor
naionale pentru a nu constitui o piedic n faa trendului general, dar mai ales pentru a face fa
consecinelor globalizrii.
Parcurgerea cursului de fa v va ngdui s v familiarizai cu cteva probleme
fundamentale care preocup, n egal msur, toate popoarele continentului, ca i comunitatea
internaional n ansamblul su.
ntre acestea, am n vedere mai ales urmtoarele:
- Care este contextul internaional n care trim i cum a evoluat lumea n ultimii 50 de
ani?
- Cum s-a ajuns la crearea Uniunii Europene i ce loc ocup aceast structur n lumea de
azi ?
- Ce raport exist ntre globalizare i Uniune ?
- Care au fost etapele principale ale construciei europene i care sunt perspectivele
Uniunii odat cu adoptarea unui viitor Tratat Constituional ?
- Ce semnificaie are lrgirea/extinderea Uniunii Europene? Care sunt costurile i
avantajele acestui proces?
- Unde se situeaz Romnia n procesul de aderare la Uniune?
Cursul reflect evoluia nsi a Uniunii Europene, care se afl ntr-o dinamic rapid.
Lucruri valabile azi i pierd actualitatea mine. De aceea, apare absolut necesar reactualizarea
periodic a unor capitole. Evident, pe parcursul prezentrii orale n faa studenilor, Cursul va fi
adaptat operativ la ultimele evoluii intervenite n funcionarea instituiilor i n politicile promovate
de Uniune.
Principalele instituii europene, create dup cel de-al doilea rzboi mondial.
Anul 1947 odat cu lovitura de stat comunist de la Praga i blocada Berlinului de ctre
sovietici marcheaz nceputul aa-numitului rzboi rece ntre lumea occidental, dominat de
SUA i cea rsritean, dominat de URSS. Fiecare din aceste lumi reprezenta un bloc cu o
ideologie proprie (capitalism sau comunism), iar politica de bloc a marcat viaa continentului
6

european i a ntregii lumi pn la prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est la


sfritul anului 1989. Ca expresie a acestei politici, fiecare bloc i-a creat propriile organisme
economice, politice i de securitate, diametral opuse.
a.
n Europa Rsritean
Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER) n materie comercial-economic
creat n 1949, ca reacie la planul Marshall acceptat de rile occidentale. A funcionat
efectiv doar din 1959. Sediul a fost la Moscova. nafara rilor socialiste din Europa,
CAER a mai cuprins i Cuba, Mongolia, R.P.D.Coreean i Vietnam. Inegalitatea
frapant ntre nivelurile de dezvoltare economic a membrilor (a se vedea Cehoslovacia
Mongolia, de exemplu), fundamentarea relaiilor economice pe ideologie i nu pe
regulile pieei, ca i prezena ntre membri a unui colos reprezentat de URSS, pe care
aceasta l-a folosit pentru propria reconstrucie, au fcut ca acest organism s nu fie
eficient pe msura obiectivului propus. S-a autodizolvat pe 28 iunie 1991, dup
prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est;
Pactul de la Varovia, creat n 1955, ca structur de aprare i securitate, urmare
nfiinrii NATO i intrrii RFG n aceast alian. Iniial a cuprins 8 ri: Albania,
Bulgaria, Cehoslovacia, Polonia, RDG, Romnia, Ungaria i URSS. n 1968, Albania s-a
retras. Comandamentul Pactului s-a aflat la Varovia. Pactul s-a compromis n august
1968 prin invadarea Cehoslovaciei pentru a pune capt reformelor promovate de
Dubcek. Invadarea Cehoslovaciei, la care Romnia nu a luat parte a reprezentat expresia
doctrinei brejneviste a suveranitii limitate a rilor socialiste.
Pactul s-a autodizolvat la 1 iulie 1991.
b. n Europa Occidental .
n domeniul securitii i aprrii au fost create:
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), creat la iniiativa SUA pentru
a asigura securitatea i protecia Europei Occidentale fa de o posibil ameninare
sovietic. Iniial, a fost ca i Pactul de la Varovia un produs al rzboiului rece.
Tratatul de la Washington a fost semnat, la 4 aprilie 1949, de ctre 12 ri (Belgia,
Canada, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia,
Olanda, Portugalia i SUA). n 1952 au aderat Grecia i Turcia, n 1955 RFG, n 1982
Spania, iar n 1999 Polonia, R. Ceh i Ungaria. Aadar, NATO cuprinde, la ora
actual, 19 ri.
n primvara anului 2004 vor mai adera la NATO alte 7 ri: Romnia, Bulgaria, Estonia,
Letonia, Lituania, Slovacia i Slovenia. n prezent are loc ratificarea n parlamentele rilor membre
NATO a protocoalelor de aderare a celor 7 candidai la Tratatul de la Washington..
La crearea sa, obiectivul fundamental al NATO era aprarea Europei Occidentale mpotriva
oricrui atac din partea Uniunii Sovietice, fiind aadar un sistem de aprare colectiv. Odat cu
cderea cortinei de fier i dispariia unei ameninri comuniste, NATO i-a fixat noi obiective
pentru a face fa noilor ameninri i a garanta pacea i stabilitatea continentului: dispute
teritoriale; terorism; conflicte interetnice, precum cele din Balcanii de Vest; comerul ilegal cu
materiale nucleare; criminalitatea organizat. NATO i-a propus, de asemenea, s intervin mai
activ n crize externe care depesc graniele rilor membre (Balcani, Afganistan).
Uniunea Europei Occidentale (UEO) a fost creat la 23 octombrie 1954, ca structur
de securitate i aprare a Europei Occidentale prin semnarea Acordurilor de la Paris.
Iniial, a avut 7 membri (Frana, Marea Britanie, Belgia, Olanda, Luxemburg, RFG i
Italia). n 1988 au aderat Spania i Portugania, iar n 1995, Grecia. n prezent are 10
membri. Unele ri membre ale Uniunii Europene (Austria, Danemarca, Finlanda,
Irlanda i Suedia) au statut de observator. Ali membri ai NATO au devenit membri
asociai. Romnia are statut de partener asociat.
Mult vreme UEO s-a aflat n adormire, n umbra NATO. A fost reactivat cu prilejul
primei crize iugoslave de la nceputul anilor 90 i introducerea de ctre Consiliul de Securitate al
7

ONU a embargoului asupra R.F. Iugoslavia. La solicitarea Romniei, UEO a trimis o misiune de
observare pe Dunre pentru a supraveghea respectarea embargoului asupra Iugoslaviei.
Prin Tratatul de la Maastricht al Uniunii Europene, din 1992, s-a stabilit c UEO se va topi
practic n UE pentru a deveni braul narmat al acesteia.
UEO are misiunea de a elabora i pune n practic deciziile i aciunile UE care in de
aprare. UEO secondeaz Uniunea European n aleborarea i promovarea unei politici europene de
aprare, n parteneriat cu NATO.
n domeniul economiei i comerului au luat fiin:
Organizaia European pentru Cooperare Economic (OECE), a fost creat la 16
aprilie 1948 n scopul gestionrii Planului Marshall i organizrii reconstruciei
economice a Europei Occidentale. A regrupat 18 ri vest-europene i a fost o structur
interguvernamental. A avut 2 misiuni importante:
- ntre 1948 1952 s organizeze distribuirea ajutorului destinat rilor membre prin
Planul Marshall, n vederea reconstruciei i revigorrii economiilor vesteuropene;
- S coordoneze politicile economice ale statelor membre i s adopte msuri n
vederea liberalizrii schimburilor comerciale, precum i a garantrii stabilitii
financiare.
Dup ncheierea procesului de refacere economic, OECE a cedat, n 1960, locul unui nou
organism
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE).
OCDE a depit cadrul strict european al OECE ntruct reunete ri industrializate cu
economie de pia din Europa, America de Nord i Asia-Pacific. Obiectivul OCDE l reprezint
expansiunea continu i sntoas a economiei statelor membre, creterea nivelului de trai i
dezvoltarea comerului internaional prin formularea de reglementri comune. De asemenea, OCDE
asigur coordonarea asistenei economice a rilor membre ctre rile n curs de dezvoltare. La
nceputul anilor 90 OCDE a sprijinit tranziia rilor din Europa Central i de Est ctre economia
de pia. Romnia i-a exprimat interesul pentru a deveni membru al OCDE.
Comunitarea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO) creat n 1951 prin
Tratatul de la Paris, Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea
European a Energiei Atomice (EURATOM), create n 1957 prin Tratatul de la
Roma vor fi tratate ntr-un capitol separat.
Asociaia European a Liberului Schimb (AELS). Creat n 1960, la iniiativa
Marii Britanii, ca reacie la crearea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Uniunii
Vamale (la 1 ianuarie 1959). La nceput, a fost format din 7 state pentru ca, n 1991, s
ajung la 10. Dup aderarea unor ri la Uniunea European, AELS a ajuns s cuprind
azi doar 4 membri: Islanda, Liechtenstein, Elveia i Norvegia.
AELS a fost conceput ca o alternativ la Comunitatea Economic European i, de aceea,
nu-i propune integrarea economiilor rilor membre, ci cooperarea dintre acestea pe baza
principiului unanimitii. n condiiile n care CEE a creat o uniune vamal, AELS a favorizat doar
instituirea unei zone de liber-schimb pentru produsele industriale.
Spaiul Economic European (SEE). A fost creat prin Tratatul de la Porto din 2 mai
1992 i cuprinde rile Uniunii Europene i ale AELS. Elveia, semnatar a Tratatului, l-a
respins prin referendum, ceea ce a nsemnat i retragerea Liechtenstein-ului avnd n
vedere uniunea vamal existent ntre cele dou ri.
n domeniul politic, la 5 mai 1949, a fost creat Consiliul Europei. Statutul acestuia a fost
semnat la Londra de 10 ri fondatoare: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg,
Norvegia, Olanda, Marea Britanie i Suedia.
Consiliul a cunoscut un nou suflu odat cu prbuirea regimurilor comuniste n Europa
Central i de Est i extinderea valorilor democratice la ntregul continent. n prezent, Consiliul
numr 45 de ri membre.
8

Romnia a devenit membru cu drepturi depline la 7 octombrie 1993.


A fi membru al Consiliului Europei reprezint o confirmare a respectrii de ctre statul
respectiv a democraiei pluraliste i a drepturilor omului.
nc de la creare, sediul Consiliului Europei este la Strasbourg (Frana), n Palatul Europei.
Imnul su este Od Bucuriei (Beethoven), iar drapelul este steagul albastru cu 12 stelue n cerc.
Ulterior aceste nsemne au fost nsuite i de Uniunea European.
Principalele obiective ale Consiliului Europei sunt urmtoarele:
- Aprarea i promovarea drepturilor omului, a democraiei pluraliste i a statului de
drept;
- Punerea n valoare a identitii culturale a Europei, precum i a diversitii sale;
- Identificarea de soluii pentru problemele societii (minoriti, xenofobie, intoleran,
protecia mediului, droguri, crim organizat);
- Dezvoltarea stabilitii democratice n Europa prin sprijinirea reformelor politice,
legislative i constituionale.
Principalele instane de decizie ale Consiliului Europei sunt:
Comitetul Minitrilor, compus din minitrii de externe ai rilor membre sau din
reprezentanii lor permaneni;
Adunarea Parlamentar organ deliberativ a crei membri sunt desemnai de ctre
parlamentele naionale. Romnia are o delegaie format din 10 parlamentari permaneni
i 10 supleani. Adopt rezoluii i recomandri ctre comitetul minitrilor.
Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa este un organ consultativ,
reprezentnd colectivitile locale i regionale.
n 1994 a luat fiin Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) prin
transformarea Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (ntrunit pentru prima dat, n
1973, la Helsinki) ntr-o organizaie internaional. La Conferina de la Helsinki au participat 35 de
stat (toate statele europene mai puin Albania, plus SUA i Canada). Urmare dizolvrii URSS,
Cehoslovaciei i Iugoslaviei, OSCE cuprinde acum 55 de state.
n cadrul OSCE toate deciziile se iau prin consens, adic prin absena unei opoziii
manifestate de un stat participant.
Principalele obiective ale OSCE sunt :
- prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor prin instrumente ale diplomaiei
preventive, mecanismul alertei i misiunilor de anchet, a reglementrii panice a
diferendelor i participrii la operaiuni de meninere a pcii;
- reducerea armamentelor n Europa;
- aprarea drepturilor omului;
- dezvoltarea cooperrii n economie, cultur i protecia mediului.
Organele OSCE sunt urmtoarele:
- ntlnirile, la fiecare 2 ani, ale efilor de stat sau de guverne din rile membre;
- Consiliul minitrilor afacerilor externe se reunete, de regul, o dat pe an;
- Comitetul nalilor Funcionari, se reunete la fiecare 3 luni sau n cazuri de urgen.
Asigur, n caz de crize, gestionarea acestora;
- Comitetul permanent al OSCE, compus din reprezentanii statelor membre;
- Secretarul general numit pentru 3 ani;
- Adunarea Parlamentar format din reprezentani ai parlamentelor rilor membre se
reunete o dat pe an.
Clarificarea unor expresii i noiuni
nainte de abordarea propriu-zis a problematicii Uniunii Europene se impun clarificri
asupra unor concepte i noiuni cu care vom opera n discuiile noastre viitoare. De exemplu:
Ce se nelege prin integrare european i integrare euro-atlantic ?
9

Integrare european nseamn integrarea/aderarea la Uniunea European. Apare aici, aadar,


doar dimensiunea european a integrrii.
Integrarea euro-atlantic nseamn, n limbajul comun, aderarea la NATO, care are i o
dimensiune trans-atlantic.
De reinut ns c aderarea este doar primul pas, desigur foarte important, pe calea integrrii
n Uniune. Integrarea propriu-zis reprezint un proces mult mai ndelungat.
Structuri vest-europene sau structuri europene.
Dei unele structuri despre care am vorbit, precum NATO, UEO, CEE i Consiliul Europei
au fost, la creare, doar structuri vest-europene, n timp, acestea au devenit general-europene sau
pan-europene. n aceste condiii, nimeni nu mai ridic obieciuni privind denumirea acestora. Prin
lrgirea lor spre Europa Central i de Est, aceste organisme reprezint mai mult sau mai puin
ntreaga Europ. Totui, singura organizaie cu adevrat pan-european, care reprezint ntreaga
Europ, este Consiliul Europei.
Ce nseamn acquis comunitar i armonizare legislativ ?
Termenul acquis communautaire sau acquis comunitar este practic intraductibil. S-ar
putea traduce prin obinut, cucerit. Englezii au ncercat s-l traduc prin community
patrimony, dar au renunat. Acesta nseamn totalitatea normelor juridice care reglementeaz
activitatea instituiilor Uniunii Europene, aciunile i politicile comunitare, adic:
- Coninutul tuturor tratatelor de baz (de la Roma, la Nissa);
- Legislaia adoptat de instituiile UE pentru punerea n aplicare a prevederilor tratatelor
(regulamente, directive, decizii, avize i recomandri);
- Declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul UE;
- Poziii comune n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC), cooperrii n
justiie i afaceri interne;
- Acordurile internaionale la care Uniunea este parte.
Preluarea n ntregime a acquis-ului comunitar este o condiie obligatorie pentru aderarea
unei ri candidate la UE, fiind unul din criteriile pentru aderare stabilite n 1993, de Consiliul
European de la Copenhaga.
Armonizare legislativ este un proces prin care legislaia rilor membre i ale celor
candidate la aderare se aliniaz dreptului comunitar. Armonizarea legislativ este necesar pentru
buna funcionare a Pieei Unice comunitare.
n cazul Romniei, armonizarea legislaiei naionale cu normele UE, a nceput, n 1995,
dup ratificarea de ctre rile UE a Acordului European de Asociere. Armonizarea nu nseamn
preluarea ca atare a normelor europene, concretizate n peste 90.000 pagini de documente, ci
transpunerea lor n legislaia naional. De aceea, orice proiect de lege naintat Parlamentului
trebuie s menioneze dac este sau nu armonizat cu legislaia european.
Care este diferena ntre diverse tipuri de Acorduri ncheiate de Uniunea
European ?
Acordurile comerciale se ncheie exclusiv n domeniul comercial, coninutul lor
limitndu-se de regul la reglementarea unor operaiuni de import-export cu produse specifice. De
exemplu: Acordul comercial din 1980 cu Australia i Noua Zeeland privind limitarea importurilor
de carne de oaie i capr pe teritoriul comunitar.
Acordurile de cooperare cuprind nu doar prevederi comerciale (cum ar fi acordarea
reciproc a clauzei naiunii celei mai favorizate i a unor cote sporite la export), dar i cooperarea n
domeniile economic, tiinific i tehnic. UE a semnat asemenea acorduri cu rile arabe
exportatoare de petrol i cu cele din Pactul Andin (1984) cu China (1984), cu statele ASEAN.
Acorduri de parteneriat i cooperare sunt acordurile ncheiate, ntre 1997-1998, cu
Rusia, Ucraina, Republica Moldova i alte state din fostul spaiu sovietic i conin ca element nou, o
clauz privind democratizarea.
Acorduri de stabilizare i cooperare au fost ncheiate n 2003, de ctre UE cu Albania,
Bosnia - Heregovina, Croaia i Macedonia.
10

Acorduri de asociere care prevd aciuni comune i proceduri speciale de cooperare, dar
au i componente comerciale.
Sunt circa 60 de ri din Africa, Pacific, Caraibe (Grupul Lom) sau din bazinul Mrii
Mediteraneene care au semnat asemenea acorduri.
Acordurile Europene sunt cele mai complexe dintre toate actele bilaterale internaionale
ncheiate ntre UE i tere ri.
Acestea sunt, de fapt, acorduri de asociere de nivel superior, special concepute pentru rile
din Europa Central i de Est, care au ca obiectiv final aderarea la UE. Acestea prevd crearea unei
zone de liber schimb pentru produsele industriale ntr-un interval de 9 10 ani i eliminarea
barierelor protecioniste din calea circulaiei mrfurilor. Logica acestor acorduri a fost diminuarea
protecionismului i creterea concurenei pentru crearea unei economii de pia competitive i
funcionale.
Romnia a ncheiat cu UE un Acord European la 1 februarie 1993, care a intrat n vigoare
la 1 februarie 1995.
Sensul i coninutul unor concepte.
nelegerea corect a problematicii Uniunii Europene presupune nsuirea unor concepte
proprii structurilor democratice. ntre acestea menionez:
Ce au nsemnat rzboiul rece i cortina de fier ?
Ce reprezint democraia consolidat, pluralismul politic i statul de drept ?
De cine sunt reprezentate cele 3 puteri ale statului ?
Care sunt principalele drepturi ale omului ?
Ce presupune o economie de pia funcional ?
Izvoarele Cursului i elemente de bibliografie.
Izvoarele prezentului Curs sunt:
Tratatele Uniunii Europene: Roma (1957); Maastricht (1992); Amsterdam (1997); Nisa
(1999);
Acordul european de Asociere a Romniei la Comunitile Economice Europene (1993);
Rapoartele anuale ale Comisiei Europene privind stadiul pregtirii rilor candidate
pentru aderarea la UE (1997 2002):
Lucrri consacrate construciei europene i politicilor comunitare;
Tratatul Constituional al Uniunii Europene, elaborat de Convenia European (2003).
La acestea se adaug experiena personal :
- eful Departamentului pentru Integrare European din Guvernul Romniei
(1994-1996);
- membru al Comisiei de Integrare European a Parlamentului Romniei (1996
2000);
preedintele Comisiei pentru politic extern a Senatului (din 1997 i pn n
prezent);
- preedinte al delegaiei parlamentare romne la Consiliul Europei (din 2001).
O bibliografie sumar i o cronologie a construciei europene se pot regsi, n anex, la
sfritul cursului, iar la nceput se afl lista de abrevieri.
De asemenea, am considerat util s ofer, n anex, textele n limba englez i limba romn
ale proiectului de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, elaborat de Convenia
European i supus spre aprobare Conferinei Interguvernamentale, care i ncepe lucrrile la 4
octombrie 2003 n Italia. Textele ne-au fost puse la dispoziie prin amabilitatea Institutului
European din Romnia.
11

TEMA II - LUMEA LA CUMPNA DINTRE MILENII


1.

Lumea la cumpna dintre milenii.

Ne aflm la cumpna dintre mileniile II i III. Am fost, mpreun, martorii evenimentelor


care s-au desfurat n ultima parte a secolului XX. Dumneavoastr vei fi prtai la transformrile
politice i social-economice care se vor produce la nceputul secolului XXI. De aceea, cred c ar fi
util s vedem prin ce s-a caracterizat secolul care s-a ncheiat i lumea n care trim.
Dup prerea multor specialiti, trstura fundamental a secolului XX, mai ales n ultimele
trei decenii, a fost accelerarea descoperirilor din domeniul tiinei i tehnologiei. Computerul a
desfiinat deosebirile dintre tiinele pure sau fundamentale i cele aplicate, mpingnd la
limite nebnuite tiina i tehnologia informaiei. Valurile inovaiilor se manifest n miniaturizare
(microelectronic, micromaini), biotehnologie (alimentaie, medicin, utilizarea microorganismelor
ca lucrtori n diverse procese biochimice) i, desigur, n tehnologia informaiei.
n aceast situaie, condiia uman se gsete bulversat printr-o metamorfoz care terge
foarte rapid reperele noastre clasice.
Progresul tiinific i tehnic este, din punct de vedere etic, neutru: el poate fi n folosul
binelui sau rului. n acelai timp, acest progres a amplificat inegalitile dintre ri i regiuni,
pentru c iluziile din anii 70 n legtur cu transferul tehnologiilor au euat. S-a neles, n sfrit,
c buna folosire a cunotinelor de ctre o societate presupune: libertatea de iniiativ; folosirea
economiilor pentru investiii productive; calitatea minii de lucru i pregtirea sa; etica muncii;
capacitatea de organizare la nivelul ntreprinderilor i statelor; flexibilitatea social; stabilitatea
guvernelor i capacitatea lor de a asigura ordinea public i structuri fiscale, bancare i financiare
competitive, stabilitatea monetar .a.
A doua trstur o constituie adncirea prpastiei dintre cteva ri bogate i majoritatea rilor
srace, precum i dintre bogai i sraci n interiorul rilor. Se tie prea bine, de exemplu, c un
pumn de companii multinaionale au o cifr de afaceri egal cu bugetul tuturor rilor africane luate
la un loc.
O alt trstur o reprezint efectele informaticii asupra tehnicii militare i a purtrii
rzboaielor. Dac n rzboaiele de pn acum, toate prile implicate n conflicte aveau pierderi
materiale i umane, n rzboaiele din Irak i Iugoslavia prile nvingtoare au avut pierderi cu
totul nesemnificative. Asta nseamn c este posibil, n viitor, ca o ar sau mai multe ri s
produc unui popor distrugeri imense fr a primi un rspuns imediat pe msur. i aceasta poate
avea consecine uluitoare asupra liderilor politici din rile bogate i puternice n ceea ce privete
nevoia de justificare a rzboaielor n faa opiniei publice, aa cum s-a ntmplat cu ultimul rzboi n
Irak.
Sfritul de secol XX a fost martor al afirmrii, pe plan naional i internaional, a
societii civile concept formulat nc de Hegel n lucrarea Principes de la philosophie du droit
(1821) care separa viaa civil de viaa politic ca urmare a revoluiei industriale i prbuirii
Vechiului Regim. De aceea, afirmarea actual a societii civile, inclusiv prin crearea unei
multitudini de ONG-uri nelucrative, este o consecin a revoluiei n tehnologiile informaiei i
prbuirii sistemului sovietic.
Potrivit acestui concept, statul nu mai deine monopolul interesului general. Acesta se poate
manifesta prin intermediul organizaiilor private, neguvernamentale a cror nfiinare i funcionare
s fie sprijinit de stat. Este cunoscut, n acest sens, rolul pe care-l joac n SUA diferite asociaii i
fundaii. Acestea sunt extrem de active n condiiile globalizrii. De aceea, nu sunt ntmpltoare
atacurile la adresa statului naional, considerat de ctre ONG-uri ca o piedic n calea afirmrii
societii civile.
Thiery de Montbrial, membru al Institutului Franei i director al Institutului Francez pentru
Relaii Internaionale din Paris, aprecia c, aa cum imprimeria a fost cauza fundamental a
12

dispariiei sistemului medieval i apariiei progresive a Statului Naional, n secolul XV, tot aa
revoluia din tiina i tehnologia informaiei va reprezenta un pericol pentru Statul-naiune.
Aceast evoluie a condus la apariia unui nou concept: guvernare n loc de guvern, n
care societatea civil are locul su bine stabilit.
Dar care va fi rolul Statului ?
Trei concluzii se impun:
- Statul modern nu se afl pe cale de dispariie. El trebuie s se concentreze, ndeosebi,
asupra problemelor de securitate i a interesului naional n economie, cultur i n
domeniul social;
- Statele trebuie s coopereze ntre ele, adic s abordeze problemele cele mai variate n
funcie de securitatea colectiv i de soluionarea problemelor globale;
- Statul trebuie s asocieze marii actori i societatea civil pe care s-i considere parteneri
i nu lobbyti. Statele nu vor dispare, rmnnd dimpotriv n inima sistemului i
aceasta n ciuda atacurilor la care a fost i este supus.
Ultimii ani ai secolului XX au vzut dispariia perioadei rzboiului rece. Rzboiul rece a
fost mai ales o conflagraie ideologic i politico-economic.
S vedem pe scurt cum a aprut rzboiul rece ?
Dup ncheierea, n 1945, a celui de-al doilea rzboi mondial, a nceput s se dezvolte un
conflict ntre Est i Vest, mai precis ntre marile puteri nvingtoare: URSS i SUA. Folosirea de
ctre SUA, n dou rnduri a bombei atomice la Hiroima i Nagasachi mpotriva Japoniei a
antagonizat Uniunea Sovietic pentru c a modificat echilibrul de fore pe plan mondial. La rndul
su, URSS a refuzat alegeri libere n Iugoslavia, Polonia, Cehoslovacia, Romnia, Bulgaria i
Ungaria, ceea ce a condus la instaurarea unor regimuri comuniste dominate de sovietici. n aceste
condiii, SUA adopt cunoscute doctrin a ndiguirii sau ncercuirii comunismului. Aceast
doctrin a fost expus de ambasadorul SUA la Moscova, George Kennan, ntr-o telegram trimis n
1946 autoritilor americane. n baza acesteia, preedintele american Truman a cerut la 12 martie
1947 Congresului SUA noi credite pentru a sprijini economic i financiar Grecia i Turcia,
ameninate cu sovietizarea. De aceea, din punct de vedere istoric, anul 1947 marcheaz nceputul
acestui rzboi rece.
n plan militar nu s-au nregistrat conflicte directe ntre cele dou blocuri din cauza
echilibrului terorii, aadar nu am avut de a face cu un rzboi cald. Aceast perioad a inut
izolate dou lumi: occidental i sovietic. Perioada de destindere, care a nceput n anii 70, a
contribuit la aceasta. Conferina de la Helsinki i Actul final au avut un rol important n dispariia
sistemului socialist i ncetarea rzboiului rece, odat cu prbuirea regimurilor comunisttotalitare n Europa Central i de Est.
2.

De la bipolarism la unipolarism. Pe cnd o lume multipolar ?

Lumea rezultat din cel de-al doilea rzboi mondial, bazat pe confruntarea dintre cele dou
blocuri Est-Vest, a luat sfrit odat cu cderea zidului Berlinului ( n noiembrie 89), cu revoluiile
democratice din anul 1989 care au dus la nlturarea regimurilor comuniste n Europa i cu
prbuirea Uniunii Sovietice, n decembrie 1991. n paralel, a avut loc, tot n 1991, desfiinarea
CAER-ului i a Tratatului de la Varovia, ca urmare a opiunii fostelor state socialiste din Europa
Central de a se orienta spre Vest, adic spre valorile i structurile politice, economice i de
securitate occidentale. Aceti ani au marcat sfritul lumii bipolare dominat de dou superputeri:
SUA i Uniunea Sovietic, precum i dispariia cortinei de fier - pentru a folosi formula fostului
premier britanic Winston Churchill n reliefarea opoziiei categorice dintre cele dou sisteme socialpolitice mondiale, instaurate dup rzboi.
Statele Unite ale Americii au rmas singura super-putere sau cum a caracterizat-o fostul
ministru francez de externe, Hubert Vedrine, singura hyper-putere. O lume unipolar s-a nscut
n locul celei bi-polare. SUA sunt astzi, dominante n toate domeniile; economic, tehnologic,
militar, monetar, lingvistic i cultural. Aceast situaie este unic n lume, pentru c nici un imperiu
13

anterior nu a cucerit ntreaga lume, inclusiv pe adversari. Aceast poziie i face pe unii politologi s
considere c globalizarea nseamn de fapt americanizarea lumii. Aa cum afirm, acelai
Hubert Vedrine n cartea sa Les cartes de la France lheure de la mondialisation aprut n
2000, la Paris, SUA continu politica porilor deschise promovat de Marea Britanie n secolul al
XIX-lea (desigur, porile altora) i trag avantaje de pe urma forei lor economice, comerciale i
financiare. n plus, globalizarea se face n limba lor i n baza unor principii liberale; pe baza unor
norme juridice, financiare sau tehnice impuse de ei; pentru c au capacitatea s inspire vise i
modele de via ca urmare a dominaiei pe care o exercit n cinematografie i televiziune
(Hollywood, CNN), pentru c au un nivel de trai ridicat, pentru c studenii din toate rile doresc s
se formeze n America. SUA au avut 17 ani de cretere economic continu.
Prbuirea sistemului mondial socialist, n 1989, s-a realizat nu pe cale armat, printr-un
conflict militar ntre SUA i URSS protagonistele celor dou sisteme. Este adevrat c dup
ncheierea ultimului rzboi mondial, SUA au cheltuit pentru punerea n practic a doctrinei sale de
containement, adic de ncercuire i sufocare a comunismului, peste 4000 de miliarde de dolari.
Dar, fundamental n prbuirea sistemului a fost competiia economic i, ndeosebi, incapacitatea
Uniunii Sovietice de a face fa din punct de vedere al resurselor unei noi i teribile curse a
narmrilor. Lovitura de graie a fost dat de anunul preedintelui Ronald Reagan la nceputul
anilor 80 de a pune n aplicare programul militar denumit Rzboiul stelelor. Conductorul
sovietic de atunci, Mihail Gorbaciov i-a dat seama c Uniunea Sovietic nu este n msur s
participe la o asemenea competiie i a trecut la reformarea sistemului, promovnd politica de
perestroika (restructurare) i glasnosti (transparen). Ceea ce Gorbaciov n-a neles a fost ntre
altele i faptul c economia socialist, super-centralizat, bazat pe proprietatea colectiv i
atotputernicia statului ajunsese la limitele sale din punct de vedere al performanelor. Devenise total
necompetitiv.
n plus, reforma pe care o preconiza Gorbaciov nu viza economicul, ci doar politicul. De
aceea, se afirma c perestroika lui Gorbaciov semna cu o furtun n taiga, adic mult micare i
zgomot pe sus i un imobilism total la baz, pe pmnt. Poate de aceea, fostul lider chinez Deng
Xiao-Ping a nceput reforma n economie, introducnd conceptul economia socialist de pia,
lsnd reforma politicului pentru mai trziu. n mai 1989, cu puin nainte de vizita lui Gorbaciov n
China, fostul secretar de stat american Henry Kissinger a publicat un articol n care afirma: istoria
ne va arta care dintre ei a avut dreptate, Gorbaciov sau Deng Xiao-Ping ? Se pare c ultimul.
Un lucru este cert: majoritatea rilor lumii, inclusiv cele aflate n tranziia de la
socialism la capitalism, au optat, n ultima perioad, pentru economia de pia. Este un proces
dificil, dar necesar pentru a rezista competitivitii pe care o impune procesul de globalizare. Doar
cteva ri Cuba, R.P.D. Coreean, Vietnam mai cred n valenele economiei socialiste.
R.P.Chinez este un caz aparte.
Dup prbuirea URSS i a comunismului de tip sovietic, a fost rupt echilibrul nuclear al
terorii, ntreinut de cele dou super-puteri. De aceea, unii analiti consider c dac nu se vor
realiza compromisurile necesare ntre liderii lumii, vom asista la un lung ir de rzboaie n care vor
cdea mai multe victime dect n rzboaiele precedente. n fond, reaciile europenilor (Frana,
Germania, Rusia) i ale Chinei fa de implicarea SUA n criza Irakian reprezint o expresie a
dorinei acestora de a construi o lume multipolar, cu mai multe centre de putere care s limiteze
puterea american. Acceptarea de ctre SUA a unei asemenea lumi ar nsemna ns i o remprire
a sferelor de influen, respectiv a resurselor naturale i a capitalului social-uman.
O lume multipolar n care se vor manifesta mai multe centre de putere va sosi cu siguran,
dar nimeni nu poate spune cnd anume.
3.

Omenirea la nceput de secol XXI.


Exist, la ora actual, n lume 189 de ri membre ale ONU. Cum ar putea fi ele grupate ?
- Dup SUA, despre care am vorbit, ar urma 7 ri pe care le-am putea denumi, de
influen mondial: Germania, Japonia, Frana, Marea Britanie, Rusia, China i India.
14

Dup cum vedei, lista acestora nu coincide cu lista celor 8 ri puternic


industrializate. Dintre acestea, care sunt ri ce dispun de o anumit putere i de
capacitatea de influenare global, Germania, Japonia i India doresc s devin membri
permaneni ai Consiliului de Securitate.
- Urmeaz, apoi, un numr de 20 30 de puteri, precum: Australia, Indonezia, Brazilia,
Mexic, Africa de Sud, Nigeria, Egipt, Iran, Turcia, Israel, Italia, Spania, Polonia, Canada
sau unele ri membre ale Uniunii Europene (Olanda, Suedia .a.).
- O alt categorie (cea mai numeroas, de altfel), o formeaz rile normale care n-au
nici putere, nici mijloacele necesare pentru a influena situaia mondial. Aici, a include
eu i Romnia.
- O alt categorie ar fi pseudo-statele, care cuprinde acele ri incapabile s-i exercite
efectiv i formal suveranitatea, care triesc de pe urma ajutoarelor internaionale i care
sunt inta sigur, victime poteniale ale trusturilor trans-naionale.
- n sfrit micro-statele cteva zeci reprezint, de asemenea o problem i se pune
ntrebarea n ce msur i ct timp vor fi acestea viabile.
Oricum, procesul formrii unor state suverane este fantastic: existau doar 8 n timpul
Congresului de la Viena din 1815, 44 n anul 1946 i 189 azi.
n aceste condiii, gestionarea relaiilor internaionale este mult mai dificil. n timpul
rzboiului rece existau doi gardieni - SUA i URSS care pstrau ordinea n propriul sistem.
Nici unul nu ncerca s treac pragul sferei de dominaie al celuilalt fr a exista riscul unor
represalii sau chiar a declanrii unul cataclism nuclear. Fr ndoial, ordinea respectiv se baza
pe for i pe echilibrul terorii. n plus, cele dou super-puteri nelegeau s foloseasc ntr-o
anumit msur ONU ca instrument de reglementare a diferendelor internaionale, de meninere a
pcii i securitii la nivel global. Azi ns ONU se afl ntr-o criz de identitate, n condiiile n
care SUA nu-i mai acord dect un rol secundar.
Este nevoie de un ONU reformat cu un
Consiliu de Securitate lrgit care s reflecte mutaiile din lumea de azi.
Pentru acest nceput de secol se pun cteva ntrebri fundamentale:
Ce tipuri de relaii se vor stabili ntre principalii poli de putere economic: SUA,
Uniunea European, Rusia, China, Japonia, pentru a soluiona gravele discrepane
economice existente la nivel global ?
Vor accepta SUA s stabileasc un parteneriat real cu Uniunea European, n condiiile
n care supremaia american se manifest nu doar n domeniul militar, ci i al
economiei, monedei, tehnologiei, ca i al modului de via, limbii i produselor culturale
de mas film, muzic care modeleaz gndirea ?
Care vor fi, n viitor, raporturile dintre Occident ale crui valori de baz sunt
democraia i economia de pia i toi ceilali, dar mai ales Rusia, China ?
Fr ndoial, dorina de a vedea democraia dominnd n lume, conflictele reglementate
panic i drepturile omului respectate peste tot este ludabil i absolut fireasc. Dar sunt oare fireti
ameninrile i sanciunile rilor bogate la adresa unor ri ? De exemplu:
- Occidentul i recunoate un drept de ingerin sau de intenie n caz de conflicte
interetnice (Kosovo) sau drame umanitare, ocolind Consiliul de Securitate i proclamnd
caduc suveranitatea statelor:
- Occidentul cere altora instaurarea imediat a democraiei, ceilali rspund ns: lsaine timp, aa cum ai avut i voi. i nu este pentru nimeni un secret c rile occidentale
au avut la dispoziie 2 3 secole pentru a-i instaura democraia. De aceea, rile n
tranziie sau n curs de dezvoltare cer mai mult nelegere pentru procesele nnoitoare
pe care le cunosc. Nu exist formule magice pentru a transforma ntr-un moment uriaa
Chin ntr-o mare democraie, Rusia ntr-o economie prosper, iar Afganistanul s
ajung s fie asemuit Elveiei.
- n sfrit, o ultim ntrebare ar fi cum trebuie acionat n condiiile globalizrii ? Este
globalizarea o fatalitate sau este un proces care trebuie utilizat n interesul popoarelor ?
NOT: despre globalizare exist o tem separat.
15

O caracteristic a acestui nceput de secol este c problemele eseniale cu care se


confrunt omenirea au cptat un caracter global. Subdezvoltarea, protecia mediului
nconjurtor, terorismul, criminalitatea organizat nu mai constituie probleme care s poat fi
soluionate de o singur ar. Caracterul lor global necesit soluii globale.
n sfrit, nceputul de secol ne-a fcut s nelegem cu toii pericolul pe care-l reprezint
azi terorismul internaional. Atacurile din 11 septembrie 2001 din SUA ne-au artat c terorismul
constituie una din principalele ameninri la adresa stabilitii mondiale. Terorismul nu are granie i
nu reprezint expresia unei ciocniri ntre civilizaii. Rdcinile sale sunt profunde i complexe,
fiind posibil de combtut acionnd asupra cauzelor acestui flagel i numai prin eforturile conjugate
ale tuturor rilor.
4.

Principalii factori de risc i ameninare la adresa stabilitii i pcii.

O problem care se pune este urmtoarea: este aceast lume, de la nceputul mileniului
III mai sigur, mai stabil dect cea anterioar ?
Cred c rspunsul este negativ.
Politologii au numrat nu mai puin de 40 conflicte (20 numai n Africa) care se desfoar
sub ochii notri. n Europa avem Kosovo, Transnistria, Abhazia, Cipru, pentru a nu aminti dect pe
cele semnificative.
Dar, lumea de azi este instabil i din urmtoarele motive:
- Este lipsit de disciplina de fier existent n perioada celor dou sisteme antagoniste i
care aa cum am mai spus se descurajau reciproc. Pentru SUA, singure, nu este uor
s in sub control ntreaga planet;
- Prpastia n cretere dintre rile bogate i cele srace este de natur s creeze puternice
tensiuni globale. Aceasta poate deveni, n perspectiv, cea mai mare ameninate la adresa
stabilitii i securitii mondiale;
- Proliferarea numrului de state i a tendinei de transformare n state independente a
unor regiuni autonome: Kosovo, Cecenia, Transnistria, Abhazia;
- Exacerbarea conflictelor inter-etnice mai ales n Africa i ncercarea de constituire a unor
entiti statale mono-etnice.
n anii din urm asistm la un fenomen nou: conflictele interstatale cedeaz tot mai
mult locul unor conflicte intra-statale, n interiorul statelor naionale. O asemenea evoluie este
legat nemijlocit de apariia, pe plan internaional, a dreptului de intervenie a unor state n
probleme umanitare, de nerespectare a drepturilor omului sau a minoritilor naionale. Campioana
acestei teorii a fost Frana i este n total contradicie cu Carta ONU. Interveniile externe n
Burundi, Somalia sau Iugoslavia au pornit de la asemenea principii.
Evenimentele din ultimii ani au probat c ntre prosperitate stabilitate i securitate exist o
legtur nemijlocit. Srcia, subdezvoltarea sunt surse de instabilitate aa cum o demonstreaz
Balcanii de Vest, zona Caucazului, America Central sau Africa.
Pactul de stabilitate pentru Sud-Estul Europei, convenit dup rzboiul din Iugoslavia, va
avea anse de reuit numai n msura n care componenta sa economic va avea substan. Din
pcate, acest proiect nu s-a transformat ntr-un plan Marshall pentru regiune, aa cum s-a sperat
iniial. Proiectele de infrastructur demareaz greu, iar riscurile de instabilitate se menin pe mai
departe.
n aceste condiii, obiectivul rilor central-europene, inclusiv al Romniei, de a adera la
NATO i la Uniunea European este pe deplin firesc. Prin aderarea la NATO se urmrete
obinerea garaniilor de securitate (conform art.5 al Tratatului de la Washington), iar prin aderarea la
UE se are n vedere realizarea prosperitii popoarelor din aceste ri.

16

TEMA III - UNIUNEA EUROPEAN - ACTOR SAU SPECTATOR N PROCESUL DE


GLOBALIZARE ?
1.

Ce este globalizarea?

GLOBALIZAREA termen folosit de anglo-saxoni este sinonim cu termenul de


MONDIALIZARE folosit de francezi. Este un concept, care exprim esena transformrilor
economice i politice din lumea de azi. Aa cum am mai afirmat, n zilele noastre toate problemele
au devenit globale: finanele i schimburile economice, politica, mediul nconjurtor, tehnologia,
comunicaiile, publicitatea i cultura. De aceea, se vorbete de poluarea global, de tehnoglobalism, de televiziunea
global, de globalizarea vieii politice i de guvernare global, de
societatea civil global etc.
Unii analiti afirm c globalizarea ar nsemna occidentalizarea, uniformizarea i
modernizarea lumii. Francezii spun c globalizarea nseamn americanizare. n fapt, acest
fenomen legat de circulaia capitalului i a mrfurilor presupune raporturi de dominare i
exploatare la scar planetar. n spatele acestui proces se afl beneficiari i victime, stpni i
exploatai, fericii i nefericii.
Un lucru este cert: a te opune globalizrii este total contraproductiv pentru c fenomenul
este obiectiv i n plin expansiune. Globalizarea este un fapt, o realitate i nu o opiune politic pe
care o poi alege sau nu. De aceea, important este s vedem cum putem folosi globalizarea n
interesul popoarelor noastre, al oamenilor. n prefaa lucrrii Le procs de la mondialisation,
aprut n 2001 la Paris, profesorul Serge Latouche de la Universitatea Paris Sud afirma c pentru
a aciona n acest sens trebuie s analizm caracteristicile mondializrii i consecinele transformrii
vieii ntr-o marf (marchandisation de la vie) n condiiile pieei mondiale.
De fapt, globalizarea nseamn lupta pentru piee. De aceea, principalii beneficiari ai
globalizrii sunt marii gigani economico-financiari, companiile transnaionale, marile puteri
industrializate sau structurile economico-politice regionale.
Se poate spune c globalizarea nu mai este o simpl tendin trectoare sau un capriciu
economic: este deja un sistem internaional. Este sistemul internaional dominant, care l
nlocuiete pe cel al rzboiului rece de dup cderea zidului Berlinului i, precum acesta,
globalizarea are propriile reguli i logic ce influeneaz, n mod direct sau indirect, viaa politic,
mediul nconjurtor, geopolitica i economia fiecrei ri din lume. Perioada post-rzboi rece este
depit. Ne aflm acum ntr-un nou sistem internaional, cel al globalizrii.
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, editat de Academia Romn (Ediia a II-a,
1996) nu cuprinde termenul de globalizare, ci doar pe cel de globalitate, care nseamn
caracter global, de ansamblu.
Care este explicaia ? Termenul nu intrase nc n vocabularul curent al oamenilor i mai
ales al economitilor i oamenilor politici.
2.

Principalele caracteristici ale globalizrii.

1. Globalizarea, adic ideea unei piee mondiale, nu este un fenomen complet nou. Liga
Hanseatic, marile trguri internaionale, operaiunile comerciale de la Veneia sau
Constantinopole din secolele XII XV conin n ele germenul pieii transnaionale. Dar, prima
globalizare propriu-zis are loc odat cu descoperirea i cucerirea Americii, cnd europenii iau dat seama c Pmntul este rotund. Introducerea pe continentul american al animalelor
domestice vaca, oaia, calul sau a unor cereale precum grul i lucerna, a permis ocuparea unor
ntinderi imense de teren. Din America au fost aduse porumbul, cartoful, maniocul, roiile.
O alt globalizare a avut loc n perioada cuceririlor coloniale, ndeosebi ntre mijlocul secolului
XVIII i primul rzboi mondial. Anglia stpna de atunci a mrilor a fost principalul promotor
al politicii porilor deschise pentru comerul britanic. Evident, era vorba de prile altora i nu ale
Imperiului colonial Britanic.
17

n acel timp, Marea Britanie era puterea global dominant i cel mai mare investitor pe
marile piee ale lumii. Nu exista control al valutei, oamenii emigrau n voie dintr-o ar n alta, iar
exceptnd perioadele de rzboi, voiajorii nu aveau nevoie, pn n 1914, de paapoarte. Imigranii
din America nu aveau nevoie de vize de intrare n SUA. Toi emigranii erau selectai, pe motive de
sntate, pe Insula Elis din New York. Tot n aceast perioad au fost inventate vaporul cu aburi,
telegraful, calea ferat i telefonul.
Era precedent a globalizrii a fost ntrerupt de primul rzboi mondial, revoluia bolevic
din 1917, marea criz economic din 1929 1933 i, n final, de cel de-al doilea rzboi mondial.
Astzi ns fenomenul globalizrii a cptat fora sa real de manifestare.
n lucrarea The Lexus and the olive tree, aprut n anul 2000 n SUA, ziaristul Thomas
L. Friedman afirm c sistemul internaional al rzboiului rece bazat pe divizare care a dominat
lumea dup 1945 a fost nlocuit prin unul nou, numit globalizare. Acest nou sistem s-a nscut n
1989 odat cu cderea zidului Berlinului i prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i
de Est.
2. Globalizarea precedent a fost minuscul, n termeni absolui, n comparaie cu cea de azi.
Schimburile comerciale externe n 1900 se msurau doar n milioane de dolari/zi, n timp ce n
1998 acestea se ridicau la 1,5 trilioane dolari/zi. Dar globalizarea actual este diferit i n
privina aspectelor tehnologice i politice.
- Dac pn la primul rzboi mondial, globalizarea s-a construit n jurul reducerii
costurilor la transportul cu trenul, vaporul i automobilul, cea actual se bazeaz pe
reducerea costurilor n telecomunicaii. n 1930, 3 minute de convorbiri telefonice ntre
New York i Londra costa 300 dolari, n timp ce astzi pe INTERNET este aproape
gratuit.
- Din punct de vedere politic, globalizarea precedent era dominat de puterea Marii
Britanii, lira englez i fora naval britanic. Azi, globalizarea este dominat de puterea
Americii, cultura american, dolarul SUA i armata american. SUA au insistat pentru
crearea FMI, OMC i deschiderea pieelor pentru competiia liber i fr bariere
protecioniste, pentru o politic liberal sui-generis.
3. Asistm la o transnaionalizare accelerat a firmelor. ncepnd cu anii 70 se globalizeaz nu
numai capitalul comercial i bancar care a dat natere pieii financiare mondiale, ci i capitalul
industrial. Componente pentru computerele IBM sunt produse n Indonezia, sunt montate n
Frana i vndute n SUA. Firma Renault i fabric motoarele n Spania, le asambleaz n
Romnia i le vinde pe tere piee. S-a calculat c un banal iaurt Danone parcurge de la vaca cu
lapte la magazin 9115 km. Diviziunea muncii s-a internaionalizat, iar procesul de fabricaie s-a
segmentat. De aceea, ntreprinderile s-au transnaionalizat. Firma francez care a preluat 70%
din industria de ciment a Romniei produce la noi doar clinchet, care apoi este prelucrat n
ciment n uzinele din Frana.
4. Procesul de globalizare a fost facilitat de prbuirea economiilor socialiste. Diferenele
existente ntre rile socialiste unde srcia, mediocritatea i un profit derizoriu contrastau cu
rile capitaliste bazate pe economia de pia n care prevalau abundena i eficiena a creat acea
fascinaie pentru modelul occidental i dorina de a se integra pieii mondiale. Aa se explic i
faptul c Romnia, alturi de alte ri din zon, este membru al Organizaiei Mondiale a
Comerului.
5. S-a instaurat o adevrat tiranie a pieelor financiare. Se spune c soarele nu apune
niciodat pe pieele financiare, prin funcionarea continu a burselor de valori i a birourilor de
schimb. Apariia noilor produse financiare ca de exemplu stock index futures sau stockindex options .a. a fcut ca schimburile zilnice s depeasc, n 1997, suma de 1500 miliarde
dolari adic echivalentul PNB Francez. Micrile de capital reprezentau n 1993 cca. 150.000
miliarde dolari, adic de aproape 100 de ori mai mult dect schimburile comerciale anuale. Ceea
ce este grav este faptul c economiile rilor n curs de dezvoltare sunt la mna fluctuaiilor
acestor piee financiare, bazate cel mai adesea pe un capital speculativ sau fictiv.
18

6. Globalizarea economiei conduce la transformarea tuturor aspectelor vieii n obsesii


economice. Politica, tehnologia i cultura devin componente ale economiei. Liberalismul
economic ne mpinge spre o aa-zis lume mic n care dominant va fi piaa. Avem de a face
cu o revenire n for a liberalismului economic n care firmele transnaionale sunt noii stpni
ai lumii. De aceea, piaa mondial i libera concuren reprezint pentru acestea modaliti de
a-i impune legea.
Pentru neo-liberali, globalizarea va fi deplin numai prin realizarea unei piei integrale
cnd mecanismul autoregulator va cuprinde totalitatea vieii individului, de la natere i pn la
moarte. Prin aceasta se vrea ca piaa s se substituie oricrui alt mecanism regulator: stat, familie,
comunitate, norm etic, credin religioas sau cultur. n aceste condiii bunurile i serviciile,
fora de munc i job-urile, pmntul, intr n circuitul de pia. Bncile de organe, medicina,
turismul, mijloacele de informare, educaia, justiia, produsele culturale, devin transnaionale pentru
c sunt considerate mrfuri.
7. Potrivit unor autori, globalizarea ar amenina cu distrugerea Statului-naiune prin
frmiarea acestuia; ar diminua rolul politicului prin absorbia de ctre economie; ar
amenina mediul nconjurtor prin exploatarea iraional a resurselor naturale, ndeosebi
a mineralelor i pdurilor; ar distruge etica economic ntruct permite orice mijloc pentru a
obine bani: dumping, manipularea preurilor, spionajul industrial, stock-options, utilizarea
paradisurilor fiscale. Insulele Caimans adpostesc peste 25.000 companii. Extrem de grav, n
opinia acelorai autori, este faptul c globalizarea amenin cultura i identitatea cultural
a popoarelor prin ncercarea de impunere a unei anumite culturi. Aceasta conduce fie la o
explozie identitar materializat n purificri etnice i aciuni teroriste, fie la creterea
integrismului religios.
8. Globalizare nseamn libertate pentru piee de desfacere.
O serie de politologi americani, ntre care Paul Kennedy i Samuel Huntington, au emis
teoria c sfritul rzboiului rece va nsemna nu numai sfritul Uniunii Sovietice, dar i nceputul
declinului SUA. Or, aceste aprecieri nu in seama de faptul c declinul relativ al Americii din anii
1980 a fcut parte din pregtirea SUA pentru o ajustare la noua er a globalizrii proces prin care
multe ri ale lumii trec abia acum.
Aadar, globalizarea este integrarea inexorabil a pieelor, a statelor-naiuni i a
tehnologiilor ntr-o msur nemaintlnit nainte ntr-un fel care permite persoanelor,
corporaiilor i statelor-naiuni s ajung n diferite puncte ale lumii mai departe, mai
profund i mai ieftin ca niciodat nainte.
Ideea cluzitoare n spatele globalizrii este economia de pia capitalist cu ct
permii s acioneze mai liber forele pieii, cu ct deschizi economia la comerul liber i
competiiei, cu att mai nfloritoare i eficient va fi economia ta. Dar globalizarea are propriul set
de reguli economice reguli care cer deschiderea, liberalizarea i privatizarea economiei pentru a o
face mai competitiv i atractiv pentru investiiile strine.
n 1975, doar 8% din ri aveau regimuri liberale, cu economie de pia liber. Volumul
Investiiilor Strine Directe (FDI) era de 23 miliarde dolari. n 1997, 28 % ri aveau o economie
liberal, iar volumul Investiiilor Strine Directe (FDI) era de 644 miliarde dolari.
Pentru unii analiti, globalizarea reprezint din punct de vedere cultural
americanizare (limb, film, muzic, Mc Donalds, Internet, etc)
ntrebri diferite
n perioada rzboiului rece
Ce produci n firma ta?
De ce parte a Zidului eti ?
Ce putere au rachetele tale ?
Documentul internaional era Tratatul

n perioada globalizrii
Ce pia ai i ce produci?
n ce msur eti conectat la lume?
Ct de rapid este modemul pe care-l foloseti?
Documentul definitoriu al globalizrii The
Deal
19

9. Globalizarea este o lume nou, care presupune mari spaii economice: UE, NAFTA,
MERCOSOUR, Asia-Pacific.
10. Globalizarea presupune oportuniti de dezvoltare, beneficii evidente, mai ales pentru
rile bogate, puternic industrializate, dar i riscuri, constrngeri pentru cei slabi; este
interesant de tiut c 80 % din posturile INTERNET rezultat nemijlocit al globalizrii se afl
n rile dezvoltate.
11. Globalizarea presupune reformarea structurilor politice, economice i juridice, ceea ce
nseamn, de fapt, o nou ordine internaional.
12. Globalizarea nseamn o viziune global asupra lumii i nu are caracter politic. Ea nu are
la baz o decizie politic i nu implic actori politici. Ea presupune dispariia barierelor din
calea comerului dintre ri, dar produce efecte inverse: cutarea propriei identiti culturale i
economice. Tocmai de aceea, rile slab dezvoltate se simt excluse de la procesul
globalizrii. La fel i cei care sufer ca urmare a dispariiei locurilor de munc, a salariilor mici.
3.

Dimensiunile comerciale i financiare ale globalizrii


-

Taxele vamale efective n economiile industrializate au sczut de la 12 % n 1960, la 2,5 %


n prezent;
- ncepnd cu mijlocul anilor 70, exporturile s-au stabilizat la circa 14 % din PIB-ul rilor
OCDE.
n ciuda acestei expansiuni a comerului internaional, procesul de globalizare comercial
nu s-a desvrit. Doar un numr redus de mari ntreprinderi pot fi considerate complet
globalizate. Sigur, micrile de fuziune accelereaz acest proces. Schimburile comerciale rmn n
bun msur regionalizate.
SUA America Latin
Japonia Asia
Europa Bazinul Mediteranean, Nordul Africii
4.

Oportuniti i riscuri ale globalizrii


-

Asigur creterea economic la nivel mondial i a eficienei economice;


Poate determina o mai bun folosire a resurselor naturale rare;
Faciliteaz accesul rilor n curs de dezvoltare la piaa rilor dezvoltate pentru asigurarea
creterii lor economice;
- Politica de deschidere comercial faciliteaz lupta mpotriva instabilitii i a ocurilor
suferite de economiile mici i dominate de comerul cu produse de baz (cazul multor ri
srace).
n privina oportunitilor pentru dezvoltarea finanelor internaionale:
- Asigur finanarea operaiunilor comerului internaional;
- Permite actorilor economici s se acopere reciproc, ntr-o lume instabil din cauza
fluctuaiilor pe pieele de schimb.
Totui, expansiunea sistemului comercial i financiar n lumea de azi pune o serie de
probleme majore, de riscuri:
- Pieele mondiale par excesiv de instabile;
- Creterea pe care o genereaz este repartizat n mod inegal, ceea ce genereaz creterea
riscurilor politice, a instabilitii pe ntregul glob;
- Ele integreaz insuficient riscurile de mediu i sanitare;
- Inter-penetrarea ntre pieele locale imperfecte i viciate (corupie, trafic) i pieele mondiale
insuficient de regularizate poate destabiliza economia mondial (precum n crizele din ar);
- Accesul insuficient i politicete restrns al unor ri la pieele mondiale poate crea injustiii
inacceptabile;
- Uniformizarea n plan cultural
20

Existena acestor probleme cere o intervenie public. Dar n lipsa unui stat mondial, doar
negocierile internaionale ntre state vor permite s se ajung la compromisuri planetare acceptabile.
n plus, nu trebuie desconsiderate marile micri anti-globalizare ale societii civile.
5.

Uniunea European ntr-o lume global

ntr-un articol publicat recent n ziarul International Herald Tribune, Flora Lewis red un
fapt semnificativ n legtur cu rolul Europei n anii 70 n soluionarea problemelor majore ale
lumii. Se spune c fostul secretar de stat american Henry Kissinger ar fi afirmat sarcastic c nu
exist un telefon direct atunci cnd doresc s vorbesc cu Europa. Era o form de a spune c Europa
nu putea s aib o pondere decisiv n problemele mondiale atta timp ct ea (era vorba evident, n
acea perioad, despre Europa Occidental) nu-i va organiza puterea sau nu-i va impune, n mod
efectiv, propria politic pentru a fi un partener credibil al Statelor Unite.
De atunci, lucrurile s-au schimbat. Europa sau, deocamdat, Uniunea European i rile
candidate la aderare reprezint o for. Din punct de vedere economic, Europa este deja prima
putere comercial a lumii. Iar, din punct de vedere al politicii externe exist un nalt reprezentant
pentru Politica Extern i de Securitate (PESC) Javier Solana, care este i secretar general al
Consiliului UE. Acesta reprezint o important dezvoltare n procesul ndelungat i gradual de
transformare a Uniunii Europene dintr-o organizaie eminamente economic, ntr-una i cu
atribuii politice.
Uniunea se preocup mai ales de cile de asigurare a securitii. Orientul Mijlociu,
Macedonia, Iugoslavia, sunt zone n care Uniunea European trebuie s fie prezent, n care poate i
trebuie s joace un rol. Din cele 50.000 de persoane care formeaz corpurile de meninere a pcii
din Balcani, 35.000 sunt din rile membre ale UE. Ajutorul acesteia ctre regiune, n ultimii 10 ani
se ridic la 16,3 miliarde dolari. Influena Europei trebuie s fie vizibil i tangibil. Europa nu are
nc o politic extern unic, ci doar comun, ceea ce nseamn aciuni comune acolo unde
exist un acord. Dar, un rol important l va avea crearea identitii europene de securitate i
aprare.
Uniunea are acum 308 milioane de locuitori. Prin lrgirea din 2004 i 2007, Uniunea va
avea circa 500 de milioane de locuitori. Ea va fi, aadar, o mare pia. Aceasta i va permite s joace
un rol important i n viaa internaional. Crearea unei lumi multipolare este i n interesul
Uniunii Europene. Atunci ea se va manifesta ca un global player (actor global).
Aadar, ntr-o lume a globalizrii Europa Unit va fi un actor important i nu doar un simplu
spectator. Ea va fi n msur s-i spun cuvntul asupra problemelor majore ale lumii: combaterea
terorismului, asigurarea dezvoltrii, soluionarea conflictelor, promovarea pcii i stabilitii
internaionale.
Sigur, exist nc divergene trans-atlantice n privina rolului Europei ntr-o lume global i,
probabil, multipolar. SUA nu exclud, n principiu, ca Europa s joace un rol mai important dar, n
opinia lor, aceasta nu ar trebui s se opun Americii. Europa reproeaz ns SUA lipsa de
comunicare, de consultare, n luarea unor decizii importante aa cum s-a ntmplat n criza
irakian, un anumit mesianism i, totodat, apetena pentru folosirea forei i mai puin a dialogului.
Problemele lumii sunt ns att de complexe, nct ele nu pot fi soluionate dect printr-o conlucrare
ntre SUA i America.

21

TEMA IV - CE ESTE UNIUNEA EUROPEAN ?


1.

Ce reprezint Europa ?

Europa geografic este un continent care, potrivit expresiei generalului de Gaulle, se


ntinde de la Atlantic la Urali. Din punct de vedere politic, ea cuprinde cele 45 de state membre ale
Consiliului Europei. Dar, limitele ei estice nu pot fi nc definitiv trasate. n sensul cel mai larg,
Europa este o civilizaie unitar, derivat dintr-o tradiie cretin mprtit.
O definiie occidental a Europei a fost asociat cu Roma i motenirea sa istoric
catolicismul. Dar, tradiia cretin a Europei a nglobat de asemenea Bizanul i tradiia sa ortodox.
De aceea, pe bun dreptate, actualul Pap, Ioan Paul al II-lea, vorbea despre catolicism i
ortodoxism ca despre doi lobi ai aceluiai plmn cretinismul. Aadar, civilizaia european este
mai mult dect Europa lui Carol cel Mare, adic Europa occidental.
Dup dispariia sau prbuirea marilor civilizaii orientale i nord african-chinez,
mesopotamian, asiro-babnilonean sau egiptean Europa a devenit leagnul noilor civilizaii:
greco-roman, bizantin, germanic. Din Europa au pornit marile descoperiri geografice i tot aici
au avut loc primele revoluii burgheze, precedate de Iluminism i Renatere. Aici s-au creat primele
state naionale centralizate. ntr-o lucrare aprut n 1998 ntitulat The wealth and poverty of
Nations, David Landes spune c n ultima mie de ani, Europa a constituit motorul dezvoltrii i al
modernizrii. La rndul su, omul politic american Zbigniew Brzezinski, n cartea sa Marea tabl
de ah. Supremaia american i imperativele sale geo-strategice, publicat n 1997, afirma c n
ultimii 500 de ani, Europa a fost centrul de putere a lumii.
Atunci cnd vorbim de Europa, nu putem omite faptul c ea a cunoscut inchiziia i
rzboaiele religioase, cele dou conflagraii mondiale i fascismul.
Sfritul celui de-al II-lea rzboi mondial a nsemnat pentru Europa nu numai zdrobirea
fascismului german, care urmrea instaurarea dominaiei mondiale, ci i separarea continentului n
cele dou blocuri militar-politice i economice opuse. De o parte, n Rsrit, Tratatul de la Varovia
i CAER-ul; de alt parte, n Vest, NATO i Piaa Comun. Aceast separare a avut consecine
catastrofale pentru rile din Centrul i Estul Europei nglobate n sfera de influen sovietic, att
din punct de vedere politic, ct i economic i social-cultural. Aceasta a nsemnat instaurarea, n
aceste ri, a comunismului totalitar, napoiere economic i un nivel de trai extrem de modest.
Aadar Cortina de Fier i ridicarea Zidului Berlinului exprimau separaia total ntre dou sisteme
social-politice rezultate n urma rzboiului. Nimeni nu ne-a ntrebat de care parte a cortinei am
dori s stm. Totul a fost hotrt la Ialta (aprilie 1945) ntre Stalin, Churchill i Roosevelt i la
Moscova ntre Stalin i Churchill. Atunci s-a hotrt i soarta Romniei.
Ocupat de armata sovietic, n ciuda faptului c a ntors armele mpotriva Germaniei
hitleriste prin insurecia militar de la 23 august 1944, Romnia s-a aflat timp de 45 de ani de partea
rsritean a Cortinei de Fier. Dominaia Uniunii Sovietice asupra Romniei a ncetat pe etape:
I.
n 1957, odat cu retragerea Armatei Roii de pe teritoriul Romniei;
II.
n 1964, cnd a fost adoptat cunoscuta Declaraie din aprilie, prin care PCR i
manifesta independena fa de PCUS, iar Romnia a trecut la revalorizarea unei
moteniri cultural-istorice cu tent patriotic, naional.
III.
Dup Revoluia din decembrie 1989, cnd ara s-a orientat spre valorile democraiei
occidentale i structurile acesteia, respectiv NATO i Uniunea European.
IV.
S vedem acum harta politic a Europei de azi:
- 15 ri sunt membre ale Uniunii Europene;
- 10 ri au semnat Tratatul de aderare la UE n iunie 2003, la Salonic i vor adera efectiv
la 1 mai 2004. Acestea sunt: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Slovacia, Slovenia i Ungaria;
22

2.

dou ri, respectiv Romnia i Bulgaria, i-au propus s ncheie negocierile n 2004 i
s adere efectiv la Uniune, la 1 ianuarie 2007;
Turcia, care a solicitat aderarea n urm cu 30 de ani, are un Acord de Uniune Vamal cu
UE i este candidat la aderare, dar nu a nceput nc negocierile;
3 ri (Liechtenstein, Irlanda i Norvegia) sunt membre ale AELS i al Spaiului
Economic European;
Elveia, care are cel mai ridicat nivel de trai din Europa, a refuzat, prin referendum, s
adere la Uniunea European (deocamdat);
rile din spaiul ex-iugoslav (Uniunea Serbia - Muntenegru, Croaia, Macedonia,
Bosnia-Herzegovina) i Albania formeaz o categorie aparte. Ca membre ale Pactului de
stabilitate pentru Sud-Estul Europei i semnatare ale Acordului de asociere i stabilitate,
aceste ri pot i ele, n perspectiv, s adere la Uniunea European;
Republica Moldova basculeaz ntre CSI i Uniunea European. Totui, n cursul anului
2003, autoritile de la Chiinu i-au exprimat dorina de conectare la Uniunea
European;
Ucraina, datorit situaiei politice i economice, nu poate spera nc s adere la Uniune.
ntr-o evoluie normal ns, Ucraina va deveni membru al Uniunii Europene;
Rusia are un Acord de parteneriat cu Uniunea European, dar este greu de spus dac va
adera sau nu la U.E.

Ce este Uniunea European ?

Uniunea European (U.E.) reprezint cea mai complex structur politic i


economico-monetar existent pe continentul european. Dintre toate structurile europene (UE,
NATO, UEO, Consiliul Europei, OSCE), Uniunea European reprezint organismul cheie. Uniunea
i-a nceput activitatea, sub aceast denumire, la 1 noiembrie 1993 n baza Tratatului semnat n
februarie 1992, la Maastricht.
De la 6 membri n 1952 (Belgia, Italia, Frana, R.F.Germania, Luxemburg i Olanda),
Uniunea European reunete ncepnd cu 1 ianuarie 1995 15 membri. De la 1 mai 2004
va avea 25 membri.
Ea reunete, la ora actual: 8 republici (Austria, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda
Italia i Portugalia) i 7 monarhii constituionale (Belgia, Danemarca, Luxemburg, Olanda, Marea
Britanie, Spania i Suedia) toate democraii.
Dei se ntinde pe o suprafa relativ mic (3.191.100 km2 ) n comparaie cu SUA
9.976.000 km2 sau Rusia 17.075.000 km2 , Uniunea numr astzi 370 milioane persoane de la
Cercul Polar (Finlanda) pn n Portugalia, din Irlanda pn n insula Creta (Grecia). Are ns o
populaie de dou ori mai mbtrnit dect Africa.
Sperana de via: 74,5 ani pentru brbai i 80,8 ani pentru femei, n comparaie cu 61,2 ani
pentru brbai i 64,6 ani pentru femei, la nivel mondial.
Produsul Intern Brut (PIB) pe locuitor era n 1997 de 19.040 $ n comparaie cu 22.402 $
n Japonia i 27.561 $ n SUA. Dar se menin diferene semnificative chiar n interiorul Uniunii.
Luxemburg 35.980 $/locuitor
Danemarca 23.997 $
Germania 23.343 $
Portugalia 15.111 $
Grecia 14.277 $
Uniunea reprezint primul partener comercial n schimburile internaionale: 18 % la
importuri i 19 % la exporturi din volumul total de schimburi. Spre comparaie, la exporturi, SUA
dein 16 %, Japonia 9 %, Canada 5 %, China 9 %, iar restul lumii 42 %.

23

3.
De la Comunitatea Economic European (CEE) la Uniunea European (UE) Lrgirea
Uniunii i aprofundarea integrrii.
Uniunea European reprezint rezultatul unui proces istoric nceput nc din 1950. A
fost nevoie de dou rzboaie mondiale pentru ca vest-europenii s se gndeasc la realizarea unitii
lor pe cale panic, alegnd soluia integrrii economice i politice a rilor respective.
Printele integrrii europene se consider a fi francezul Jean Monnet eful
Organizaiei Naionale a Planificrii din Frana, numit n aceast funcie de generalul Charles de
Gaulle n 1945. El organizase n timpul primului rzboi mondial, structurile de aprovizionare ale
forelor aliate, fusese consilier al preedintelui american Roosvelt. Acesta a propus ca producia de
oel i crbune a Franei i Germaniei s fie administrat de un organism supranaional, evitndu-se
astfel folosirea ei n scopuri rzboinice.
Planul pentru Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) anunat de ministrul
francez de externe Robert Schuman, a constituit un nou nceput pentru Europa. Planul Schuman
cum a intrat n istorie punnd ramurile de baz ale industriei de armament sub control
internaional prin intermediul unui tratat inviolabil, a constituit primul pas pe calea constituirii unei
Europe unite. Italia i rile Benelux-ului au sprijinit imediat acest plan, iar la 18 aprilie 1951 a fost
semnat Tratatul de la Paris ntre Frana, RFG, Italia, Luxemburg, Belgia i Olanda instituind
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Aceasta a intrat n vigoare la 23 iulie
1952. Adunarea sa parlamentar a fost creat la 10 august 1952.
Aceste 6 ri din prima linie au semnat, la 25 martie 1957, Tratatul de la Roma,
care a pus bazele Comunitii Economice Europene (CEE) i ale Comunitii Europene a
Anergiei Atomice (EURATOM).
n 1967, instituiile celor 3 comuniti CECO, CEE i EURATOM s-au unit i au
format Comunitatea European (sau Piaa Comun).
Din 1957 i pn n prezent, Uniunea European a cunoscut cteva lrgiri succesive,
cuprinznd la ora actual 15 membri.
Este interesant de vzut care a fost poziia Marii Britanii la nceputul procesului de
integrare european ? Aceasta dorea instituirea unei zone economice europene de liber schimb
care s nu implice n nici un fel renunarea la o parte din suveranitatea naional. Ca urmare, n
toamna anului 1959, Marea Britanie a iniiat nfiinarea Asociaiei Europene a Liberului Schimb
(AELS), la care au mai aderat Norvegia, Suedia, Danemarca, Austria, Portugalia, Islanda, Elveia i
ulterior, Finlanda (n total 9 state). ntruct obiectivele AELS erau doar de natur comercial,
Londra ar fi riscat s piard din influena sa politic. n plus, firmele britanice n-ar fi beneficiat de
concurena sever de pe piaa comunitar. De aceea, ulterior, Marea Britanie ca i alte ri, i-au
exprimat opiunea pentru aderarea la Comunitile Europene. n plus, nu a mai existat opoziia
Franei.
O alt problem care se pune este urmtoarea: exist vre-un stat sau vre-un teritoriu
care s fi cerut ieirea din structurile comunitare ? Rspunsul este da: Groenlanda, care devenise
membru al CE ca urmare a apartenenei sale la Danemarca. n 1982, prin referendum, Groenlanda a
optat pentru ieirea din aceste structuri (posibilitate neprevzut de Tratatele CE). S-a convenit ca
Groenlandei s i se acorde, ncepnd cu 1 februarie 1985, statutul de teritoriu de peste mri asociat
la CE.
Paralel cu procesul de extindere la 25 membri, Uniunea a cunoscut i un proces de
aprofundare a integrrii.
n 1987, intr n vigoare Actul Unic European (Single Act) al crui scop era s aduc
cooperarea politic n sistemul de tratate al CE.
La 1 ianuarie 1993 a fost creat Piaa Unic European (Single Market March
Unique), prin care au fost eliminate aproape complet barierele dintre statele membre. Au fost
asigurate cele 4 liberti de circulaie pe teritoriul Comunitii: a mrfurilor, a capitalurilor, a
serviciilor i a persoanelor.
24

Tratatul asupra Uniunii Europene Tratatul de la Maastricht intrat n vigoare la 14


noiembrie 1993, fixa pentru statele membre un program extrem de ambiios:
- Realizarea Uniunii Monetare i a monedei unice pn n 1999;
- Cetenia european;
- Noi atribuii pentru Comunitatea European: un rol mai activ n protecia
consumatorului i sntatea public; politica de vize; stabilirea unor reele transeuropene de transport, telecomunicaii i energie; prevederi pentru dezvoltarea
cooperrii, a educaiei i culturii; importan sporit n protecia mediului, cercetare i
dezvoltare; noi progrese n politica social (cu excepia Marii Britanii); cooperarea n
domeniile justiiei i afacerilor interne;
- Puteri sporite pentru Parlamentul European:
co-decizie n adoptarea
legislaiei; aprobarea numirii Comisiei Europene; implicare n acordurile internaionale;
- O politic extern i de securitate comun, urmat de o politic de aprare
comun.
Pentru a face fa concurenei mondiale i omajului ridicat (peste 17 milioane persoane),
Consiliul European din iunie 1994 a decis, n baza unei Cri albe asupra creterii, competitivitii
i ocuprii forei de munc, prezentat de Comisia European, s lanseze, n Europa, mari lucrri
de infrastructur i comunicaii.
Tratatul privind UE de la Maastricht a completat dimensiunea economic a integrrii, cu cea
politic. El constituie un pas important pe calea elaborrii unei Constituii Europene, care s-a
concretizat recent ntr-un Tratat Constituional.
Prin Tratatul de la Maastricht s-a stabilit c UE are 3 piloni:
- Unul economic, reprezentat de Comunitatea European (fosta Comunitate Economic
European);
- Politica extern i de securitate comun (PESC);
- Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI).
La nceputul anului 1994 a intrat n vigoare Tratatul cu privire la Spaiul Economic
European (SEE), ncheiat ntre Comunitate i rile membre ale AELS (Asociaia Economic a
Liberului Schimb) cu excepia Elveiei, unde a fost respins printr-un referendum. La ora actual,
SEE include cele 15 ri membre ale UE, plus Norvegia i Islanda. Apartenena Austriei, Finlandei
i Suediei la AELS i apoi la SEE a scurtat mult perioada negocierilor de aderare la UE.
S vedem acum ce anume deosebete actualul proces de integrare european de
ncercrile anterioare de a uni naiunile europene ?
1.
Toate cele trei Comuniti (CECO, CE i EURATOM) au fost ntemeiate pe baze
economice solide. Acest lucru explic cum de-a lungul anilor, interesul reciproc i interdependena
crescnd au dat natere unei solidariti veritabile. Tocmai integrarea economic sporit i
prosperitatea celor 6 state fondatoare, care au condus la o prosperitate generalizat n statele
Uniunii, au fcut ca nici unul dintre statele membre s nu intenioneze s prseasc Comunitatea.
2.
Uniunea European se bazeaz pe tratate cu putere de lege, pe care statele membre sunt
obligate s le respecte. Litigiile sau conflictele dintre statele membre i Comisie sau celelalte
instituii comunitare sunt rezolvate de ctre Tribunalul European: legea prevaleaz n relaiile dintre
membrii Comunitii i instituiile acesteia.
Trecerea de la Piaa Comun la Uniunea European, extinderea spre alte ri i aprofundarea
integrrii au fcut necesare cteva modificri ale Tratatului de la Roma:
1.
n 1992 a fost semnat de cei 12 Tratatul de la Maastricht privind crearea Uniunii
Europene;
2.
La 2 octombrie 1997, a fost semnat, de cei 15, Tratatul de la Amsterdam, care a intrat n
vigoare la 1 mai 1999;
3.
n 26 februarie 2001 a fost semnat Tratatul de la Nissa, care a reformat instituiile Uniunii i
procesul de luare a deciziilor;
4.
n iunie 2003 s-au ncheiat lucrrile Conveniei Europene care a elaborat primul Tratat
Constituional al Uniunii Europene.
25

4.

Suveranitate sau supranaionalitate ?

Se impune s subliniem c atingerea scopurilor prevzute n Tratate, respectiv garantarea


celor 4 liberti, aplicarea politicilor comune n ct mai multe domenii, ca i a programelor
comune, a determinat ns i un transfer progresiv de suveranitate de la statele membre ctre
instituiile europene, astfel nct ele s poat aduce la ndeplinire hotrrile adoptate de Consiliul de
Minitri (n special sub form de regulamente, directive i recomandri, care formeaz mpreun
totalitatea legislaiei europene). A se vedea, de exemplu, nscrisul de pe pachetele de igri Fumatul
duneaz sntii: Directiva UE.
Uniunea i atinge scopurile prin intermediul:
- Politicilor comune, n domeniul agriculturii PAC, pescuitului, transporturilor,
mediului nconjurtor, comerului exterior, competiiei, dezvoltrii regionale, energiei,
uniunii vamale;
- Programelor comune, n cercetare dezvoltare, telecomunicaii, coordonarea
programelor naionale de dezvoltare ale statelor membre n scopul asigurrii coeziunii
economice i sociale, a politicilor sociale, Uniunii economice i monetare.
Cum se explic succesul Uniunii Europene i capacitatea sa de a atrage noi i noi membri ?
- O baz economic solid, n plin dezvoltare, o cretere economic susinut care
reprezint i sursa prosperitii cetenilor si (media PIB/locuitor n rile Europei
Centrale i de Est reprezint doar 25 % din media PIB/locuitor n rile UE) Uniunea a
depit cu succes perioade de criz, a trecut peste obstacole, pstrndu-i identitatea,
coeziunea i fora de atracie;
- Existena unei piee unice, care a favorizat competitivitatea, dezvoltarea i nnoirea
tehnologic, libera iniiativ;
- Un proces democratic de luare a deciziilor, caracterizat prin negociere i atunci cnd este
posibil prin consens;
- Respectarea tratatelor i a legislaiei adoptat n comun i care trebuie transpus
obligatoriu n legislaia naional; creterea rolului UE n planul vieii politice mondiale,
odat cu cel economic i comercial, ceea ce face din Uniune un actor de seam al
viitoarei lumi multipolare.
5.

Uniunea European: putere mondial sau gigant provincial ?

S-a spus adesea c Europa este un gigant economic, dar un pitic politic. Ori, obiectivul
PESC lansat prin Tratatul de la Maastricht este de a permite UE s joace pe scena internaional
un rol echivalent cu cel economic. Uniunea este contient c, n condiiile globalizrii, ea trebuie
s se consolideze pentru a rezista presiunilor concureniale i a juca un rol activ pe scena vieii
politice internaionale. Ea poate deveni un global player.
Trei pot fi considerate a fi marile realizri, de pn acum, ale Uniunii Europene i, n
general, ale integrrii europene:
- A asigurat o pace durabil ntre membrii si dup secole de conflicte armate. n ciuda
unor conflicte etnico-religioase pe care unele ri membre ale UE le mai cunosc (Marea
Britanie, Spania, Frana, Belgia), acestea sunt ri stabile. n plus colaborarea dintre
Frana i Germania a reprezentat i nc reprezint motorul construciei europene,
- A asigurat o prosperitate, un nivel de trai i de civilizaie pentru cetenii si invidiat de
toate celelalte ri europene (cu excepia Elveiei), precum i de alte ri vecine
continentului nostru.
Cum altfel s-ar explica presiunea imigraionist dinspre Est i Sud asupra rilor membre ale
UE ?
- A asigurat pstrarea/conservarea identitii naionale a statelor membre. Diversitatea
cultural a membrilor si reprezint o mare bogie n multiculturalitatea viitoarei
26

Europe unite. i-au pierdut, oare, identitatea naional ri ca Frana, Grecia, Italia sau
Spania ?
Nu ntmpltor, la una din reuniunile Consiliului European al UE de la Edinburgh Marea
Britanie, a fost adoptat un document special referitor la identitatea cultural naional a membrilor
si.
O problem de mare actualitate este cea a realizrii unei politici comune n domeniile
securitii i aprrii obiectiv greu de atins pentru c vine n contradicie cu:
- Conceptul de suveranitate a statelor obiectiv al oricrei politici externe;
- Cu divergenele de analiz ale fiecrui stat membru, fiecare ar avnd geografia i
interesele sale proprii n domeniul aprrii;
- Cu alianele militare pre-existente.
Din cele 15 ri membre ale UE, 4 sunt tradiional neutre: Austria, Finlanda, Irlanda i
Suedia. Celelalte 11 sunt membre ale NATO, care este o alian militar. Rezult aadar c,
interesele de securitate ale celor 15 nu se armonizeaz. Tocmai aceast lips de coinciden
instituional ntre UE i NATO are consecine asupra gradului de autonomie a aprrii europene.
Dup Summit-ul franco-britanic de la Saint-Mal din decembrie 1998, britanicii (cei mai
fideli aprtori ai NATO i SUA) au acceptat s confere Uniunii Europene competena n materie de
aprare. ntre paii ntreprini n aceast direcie a meniona:
- Decizia cuprins n Tratatul de la Amsterdam privind integrarea UEO n UE;
- Numirea, n iunie 1999, a unui nalt reprezentant al Uniunii Europene pentru PESC
(spaniolul Javier Solana), care trebuie s urmreasc crearea unei politici europene
comune de aprare;
- Au fost create organe politico-militare: Comitetul Militar European, Comitetul Politic i
de Securitate;
- Este prevzut nfiinarea unui Stat Major Militar, care s organizeze o For de Reacie
Rapid prin transformarea EUROCORP (unitate militar format din germani, francezi,
belgieni, spanioli i luxemburghezi, cu baza la Strasbourg) ntr-o for de 60.000 soldai
care va permite UE s reacioneze autonom la crizele situate n vecintatea ei imediat.
n contextul interveniei americane n Irak, Frana i Germania i-au intensificat eforturile
pentru promovarea unei politici de securitate i aprare comun, la nivelul UE.
Problema este complex deoarece nseamn o redefinire a relaiei cu NATO i a rolului SUA
n Europa. Europenii doresc o politic de aprare independent, n timp ce americanii nu concep ca
aceasta s fie rupt de NATO.
6.

Pe cnd unificarea Europei ?

Obiectivul final al oamenilor politici europeni este unificarea Europei. Dar ct de


aproape sau ct de departe este acest obiectiv analiznd la rece situaia de pe continent ?
Obiectivul furirii unei Europe unite este nc departe. Realizarea sa presupune eforturi,
imaginaie i timp.
Uniunea European face fa, n perioada care a nceput cu cderea cortinei de fier, la
dou mari provocri:
- Aprofundarea integrrii Uniunii i reforma propriilor sale instituii;
- Lrgirea cu noi membri, ndeosebi din Europa Central i de Est.
Reforma declanat de Conferina Inter-guvernamental de la Torino (1995) a continuat n
decembrie 2000 la Nisa Frana i s-a desvrit prin activitatea Conveniei asupra viitorului
Europei, ale crei rezultate vor fi confirmate de o viitoare Conferin Inter-guvernamental. Aceasta
va permite primirea, ncepnd cu 2004, de noi membri.

27

TEMA V - PRINCIPALELE ETAPE ALE CONSTRUCIEI EUROPENE: DE LA


TRATATUL SEMNAT LA ROMA, LA CONVENIA PRIVIND VIITORUL EUROPEI
1.

Deschiderea antierului european

ntlnirea de la Elba a forelor militare sovietice i americane, din primvara anului 1945,
odat cu zdrobirea Germaniei fasciste, simboliza nfrngerea Europei i prefigura divizarea acesteia.
De ce ? Pentru c Europa distrus de rzboiul devastator, slbit i srcit, urma s fie mprit
ntre cei doi nvingtori: SUA i URSS.
n aceste condiii, oamenii politici din Europa Occidental au avut o obsesie: cum s
organizeze n mod durabil pacea, cum s refac rolul i influena Europei n lume, cum s fac s
renasc economiile devastate de rzboi ? i astfel ideea european prezent mai ales n cercurile
intelectuale i universitare devine o idee foarte popular. Voina de unificare a Europei de Vest a
progresat repede. Discursul inut, la 19 septembrie 1946, de fostul premier britanic Winston
Churchill aflat la acea dat n opoziie la Universitatea din Zrich, reprezenta prima luare de
poziie oficial a unui om de stat n favoarea unificrii europene. Trebuie spunea acesta s
construim un fel de Statele Unite ale Europei De ce nu ar exista o grupare european, care ar da
popoarelor, ndeprtate unul de cellalt, sentimentul unui patriotism mai larg i a unui fel de
naionalitate comun? . i de ce o grupare european n-ar putea ocupa locul ce-i revine n
mijlocul altor mari grupri, contribuind la conducerea brcii umanitii ?.
Micrile europene se regrupeaz i organizeaz n mai 1948, ntr-un Congres la Haga unde
se afirm un puternic curent federalist. Ulterior, ideea european a fost nsuit rapid de guvernele
vest-europene, iar construcia european a devenit, esenialmente, o preocupare
interguvernamental. Motivaia principalelor state vest-europene pentru a participa sau nu la
construcia european era diferit:
- Frana era nc ezitant n dorina de a se manifesta ca mare putere colonial i voina
de a fi motorul principal al integrrii europene;
- Marea Britanie favoriza mai degrab o alian cu SUA dect s renune la politica sa
insular, printr-o integrare cu vechiul continent;
- Germania i Italia urmreau s ias din izolarea impus de statutul lor de ri nvinse n
rzboi;
- rile Benelux, respectiv Belgia, Olanda i Luxemburg, organizate deja ntr-un sistem de
liber-schimb comercial se pronunau pentru integrare, inclusiv pentru a fi protejate de
tendinele dominatoare ale marilor vecini: Frana i Germania.
2.

Primele organizaii (vest) europene

Disponibilitatea opiniei publice i a guvernelor vest-europene fa de ideea unificrii


europene s-a concretizat n 3 tipuri de cooperare, mai puin cunoscute n ara noastr:
a. Cooperarea economic prin crearea, la 16 aprilie 1948, a Organizaiei Europene de
Cooperare Economic (OECE), care regrupa iniial 16 ri (Germania a aderat n 1949,
iar Spania n 1959). Crearea acesteia a avut loc n condiiile disponibilitii SUA de a
acorda un ajutor economic masiv fotilor si aliai pentru a pune capt srciei ce
cuprinsese rile sectuite de rzboi.
n discursul inut la Harward, la 5 iunie 1947, secretarul de stat al SUA, generalul Marshall
(de unde i denumirea viitorului plan Marshall) declarnd rzboi foamei, srciei, disperrii i
haosului, i ncuraja pe europeni s se uneasc. Mai precis, una din condiii pentru obinerea de
credite era ca acestea s nu fie acordate n plan bilateral, ci s fac parte dintr-un plan de ansamblu
pentru reconstrucia continentului. O alt condiie era ca aceste credite s mearg nu spre consum, ci
spre investiii care s refac economia distrus de rzboi, adic spre producie. Aadar, OECE
28

conceput iniial pentru a acorda ajutorul american i-a propus i diminuarea obstacolelor din
calea schimburilor i facilitarea plilor.
De menionat c, rile din Est, inclusiv Romnia, aflate deja n sfera de dominaie a URSS,
au refuzat, la presiunea acesteia, s beneficieze de planul Marshall.
De notat c, n cadrul unei conferine de la Paris a minitrilor de externe ai SUA, URSS,
Franei i Marii Britanii, inut n iulie 1947, cu scopul de a discuta punerea n aplicare a planului
Marshall, fostul ministru de externe sovietic, Viaceslav Molotov, a respins n numele rilor
aflate sub sfera sa de influen planul respectiv. n acest fel, rile din Europa Central i de Est au
rmas nafara sprijinului economic american, subordonndu-i economia intereselor refacerii
URSS.
b. Cooperarea diplomatic i militar prin crearea, la 17 martie 1948, la Bruxelles a
Uniunii Occidentale din care fcea parte Frana, Marea Britanie i 3 ri din Benelux.
Tratatul de la Bruxelles avea o valabilitate de 50 de ani.
n 1955, Uniunea Occidental avea s se transforme n Uniunea Europei Occidentale,
odat cu aderarea Germaniei i a Italiei.
n aceleai preocupri se nscriu i negocierile purtate de SUA, Canada, Norvegia,
Danemarca, Islanda, Portugalia i cele 5 ri din Pactul de la Bruxelles (Uniunea Occidental), care
s-a finalizat la 4 aprilie 1949 prin semnarea Tratatului de la Washington i crearea NATO.
c. Cooperarea politic parlamentar, materializat prin crearea, la 5 mai 1949, a
Consiliului Europei. Cele 10 state, care au semnat Tratatul de la Londra erau: Belgia,
Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Suedia i Marea
Britanie. Consiliul Europei numr n prezent 45 de ri cu o populaie de 800 milioane
locuitori. Cuprinde acele state europene care accept pluralismul politic, statul de drept
i normele democratice. Se spune despre Consiliul Europei c este contiine democrat
a Europei.
Odat cu semnarea, la 4 noiembrie 1950, a Conveniei Europene pentru protecia
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, a fost creat la Strasbourg i Curtea European
a Drepturilor Omului (CEDO), aflat sub jurisdicia Consiliului Europei. Semnarea Conveniei
reprezint o condiie pentru primirea unui stat n Consiliul Europei. Aceast condiie a fost
ndeplinit i de Romnia, ceea ce a fcut posibil primirea sa, la 7 octombrie 1993, ca membru cu
drepturi depline n Consiliu.
n ciuda acestor realizri, unificarea european a rmas pe mai departe un deziderat. De ce ?
Pentru c, structurile de care am vorbit nu dispuneau de suficiente mijloace, de putere efectiv
pentru a aborda i rezolva problemele dificile. Una dintre acestea o constituie natura raporturilor
franco-germane. Planul Schumann, care a condus la crearea primei Comuniti Europene, va
rspunde acestei provocri.
3.

Naterea Comunitii Europene: Planul Schumann (1950)

Eecul Conferinei de la Moscova a minitrilor de externe ai URSS, Franei i Marii Britanii


asupra Germaniei, din aprilie 1947 a condus la ruptura dintre fotii aliai. Europa s-a rupt n dou
blocuri diametral opuse. Procesul a fost accentuat n iulie 1947 cnd Uniunea Sovietic i rile
satelit din Europa Rsritean au refuzat s participe la planul Marshall, nfiinnd n ianuarie 1949,
Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER).
n aceste condiii, SUA i Marea Britanie i confer Franei sarcina de a lua iniiativa n
privina Germaniei. Astfel s-a putut afirma planul Schumann pe atunci, ministrul de externe al
Franei.
n ce consta acest plan ? Elaborat de Jean Monnet, planul este prezentat ministrului francez
de externe, Robert Schuman la 29 aprilie 1950 care, la rndul su, l-a fcut public printr-o
Declaraie, la 9 mai 1950, Consiliului de Minitri al Franei. De aceea, nu ntmpltor data de 9 mai
este srbtorit, azi, ca Ziua Europei.
29

NOT: Robert Schuman, luxemburghez de origine (nscut n 1886), provenea dintr-o


familie de exilai din Lorena aflat atunci sub ocupaie german (din 1918 a revenit la Frana).
Jean Monnet s-a nscut n Frana, n 1888. Bun negociator. A fost secretar general adjunct
al Ligii Naiunilor, creat dup I-ul rzboi mondial. A fost membru al Guvernului Provizoriu,
condus de generalul de Gaulle, la Alger, n 1943. A luat parte la punerea n aplicare a planului
Marshall pentru Europa.
Planul Schumann prevedea plasarea industriei crbunelui i oelului din Frana i Germania,
sub o nalt autoritate comun, care stabilea i libera circulaie a celor dou producii, reglementnd
astfel nivelurile de producie din Ruhr. Propunerea francez a fost acceptat de Germania, Italia i
cele 3 ri din Benelux, care semneaz, la 18 aprilie 1951, Tratatul de la Paris privind instituirea
Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (CECO).
n acest plan trebuie avut n vedere mai ales semnificaia sa politic: CECO va stabili o
egalitate n drepturi i ndatoriri ntre ri nvingtoare i ri nvinse n snul unei organizaii noi,
fondat de delegarea liber-consimit de suveranitate.
Primul semn al reconcilierii franco-germane, CECO este i punctul de plecare pentru
Europa comunitar. Aceasta substituie relaiilor diplomatice tradiionale fondate pe cooperarea
interguvernamental, un sistem juridic original unde se articuleaz aprarea interesului naional cu
promovarea interesului comun, exprimat prin instituiile supranaionale.
4.

Tratatul de la Roma (1957): relansarea economic.

Perioada 1950 1954 a fost dominat de proiectul francez privind crearea unei Comuniti
Europene de Aprare. Urmare declanrii rzboiului din Coreea, SUA i-a propus renarmarea
Germaniei. Frana ns, temtoare, a propus integrarea armatei RFG ntr-o for european de
aprare. Tratatul a fost semnat n 1952, dar din cauza votului negativ din Adunarea Franei n august
1954, proiectul a czut.
Eecul nregistrat n politica de aprare, a determinat rile vest-europene s caute un alt
domeniu, respectiv cel economic. Aa s-a ajuns ca, la 25 martie 1957 s fie semnate, la Roma,
dou tratate privind crearea Comunitii Economice Europene (CEE) cunoscut mai degrab
sub denumirea de Piaa Comun i EURATOM-ul.
Comunitatea Economic European nu reproducea modelul Comunitii Economice a
Crbunelui i Oelului care avea competene limitate, fiind dotat cu puteri supranaionale. CEE
va permite exprimarea att a intereselor naionale, ct i o viziune comunitar.
Tratatul de la Roma, a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Perioada 1959 1970 a fost
dominat de concretizarea obiectivelor Tratatului n dou sectoare principale : uniunea vamal
industrial i agricultura.
Eliminarea taxelor vamale intercomunitare i suprimarea contingentelor cantitative au fost
programate pe o perioad tranzitorie de 12 ani, divizat n 3 etape. Perioada a fost ns redus cu 18
luni, ceea ce a permis s se constate realizarea Uniunii Vamale la 1 iulie 1968.
ntre 1958 i 1970, efectele nlturrii barierelor vamale au fost spectaculoase: comerul
intercomunitar a crescut de 6 ori, iar Produsul Intern Brut al rilor membre a crescut n medie cu 70
%.
Articolele 38 i 39 din Tratat au permis formarea unei Politici Agricole Comune (PAC). Prin
aceasta, Piaa Comun s-a realizat, odat cu deschiderea frontierelor i n domeniul produciei
agricole. rile membre ale CEE i mai ales Frana au considerat Politica Agricol Comun (PAC)
ca principalul instrument de modernizare a propriilor agriculturi, iar Comisia ca vehicul esenial de
integrare comunitar. Se apreciaz c PAC de care ne vom ocupa ntr-un curs special a
contribuit puternic la procesul de unificare european.
Uniunea European de azi aa cum am subliniat i n primul curs constituie rezultatul
unei evoluii, a unei construcii de-a lungul a patru decenii. Aceast perioad n-a fost lipsit de
reculuri, de momente de criz, precum cea dintre 1962 i 1969 din timpul generalului de Gaulle,
revenit la preedinia Franei. Ceea ce este important ns este faptul c, de fiecare dat, s-au gsit
30

personaliti adeseori din ri mici, precum Pierre Werner fost prim-ministru al Luxemburg-ului
care au fcut ca aceste momente s fie depite. n plus, motorul construciei europene pe care l-a
reprezentat aliana franco-german a funcionat aproape permanent n perioada preedintelui francez
Mitterand i a cancelarului german Kohl. Fundamental, n aceste perioade, a fost cooperarea
ntre rile membre pentru a gsi soluii unanim-acceptabile diverselor provocri cu care s-a
confruntat Uniunea. Toate aceste soluii aveau nevoie de o baz juridic, de unde a decurs i nevoia
modificrii Tratatului de la Roma din 1957.
5.

Tratatul de la Maastricht (1992). Naterea Uniunii Europene.

Construcia european limitat la integrarea economic era neterminat. Aceasta


trebuia completat cu dimensiunea politic. i astfel a luat natere Uniunea European.
Crearea Uniunii Europene n-ar fi fost ns posibil fr decizia Consiliului European de la
Milano, din decembrie 1985, care a decis reunirea ntr-un singur text a amendamentelor asupra
Tratatului de la Roma, privind crearea CEE, i a dispoziiilor privind cooperarea politic de unde i
denumirea de Act Unic European. Aceasta va permite:
- Includerea de noi politici n domeniul comunitar, precum politica regional,
transporturile, dezvoltarea tiinific, dimensiunea social, protecia mediului
nconjurtor;
- Extinderea votului majoritar n Consiliul de Minitri al CEE,, ceea ce va permite
scoaterea acestei structuri din impas i adoptarea a cca. 300 directive privind crearea n
perspectiv a Pieei Interne;
- Promovarea n baza Titlului II din Actul Unic a unei politici europene comune.
Dou Conferine Interguvernamentale una privind Uniunea Economic i Monetar, iar
cealalt privind Uniunea Politic s-au deschis la Roma, n decembrie 1990. Cele dou conferine
s-au ncheiat prin semnarea la Maastricht orel olandez, aflat la grania dintre Belgia i Olanda
a TRATATULUI ASUPRA UNIUNII EUROPENE.
Tratatul de la Maastricht a fost agreat de efii de stat sau de guvern din cele 12 state
membre de atunci cu prilejul Consiliului European din 9 11 decembrie 1991. Acesta a fost ns
semnat la 7 februarie 1992 i a intrat n vigoare abia la 1 noiembrie 1993.
De ce oare atta timp ? Cauza principal a ntrzierii intrrii n vigoare a constat n
procesul de ratificare prin referendum-uri naionale, sau de ctre parlamentele naionale proces
care a durat foarte mult.
Danemarca, de exemplu, a respins iniial Tratatul. n Irlanda, populaia l-a adoptat prin
referendum cu o mare majoritate, iar n Frana l-a adoptat cu o foarte mic majoritate (51 %).
Aceast rezerv a populaiei din unele ri s-a datorat, n mare msur, faptului c Tratatul era greoi,
neinteligibil pentru marea mas a populaiei, Comunitatea European fiind perceput mai degrab
ca o birocraie distant, necontrolabil i nedemocratic.
De aceea Danemarcei i s-a permis s foloseasc principiul opt out pentru cteva decizii,
inclusiv cele privind trecerea la ultima faz a Uniunii Economice i Monetare (UEM) i politica
european de aprare. i n Marea Britanie, ratificarea a fost amnat pentru cteva luni. n
Germania i Marea Britanie a fost nevoie s se pronune Curile Supreme pentru a se vedea dac
prevederile Tratatului nu sunt n contradicie cu constituiile statelor respective. Abia dup al doilea
referendum din Danemarca, care s-a ncheiat cu un vot pozitiv i dup deciziile favorabile ale
Curilor supreme din Germania i Marea Britanie s-a constatat ratificarea acestui Tratat de ctre
toate statele membre i intrarea sa n vigoare la 1 noiembrie 1993.
Intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht a permis transformarea Comunitii
Europene ntr-o Uniune politic, ca i ntr-o Uniune Economic i Monetar (UEM).
Cteva elemente privind structura i coninutul Tratatului de la Maastricht.
a. Structura Tratatului asupra Uniunii.

31

Tratatul, asortat de 17 protocoale, de un Act final i de 33 Declaraii, constituie un ansamblu


de dispoziii juridice complexe care amendeaz Tratatul de la Roma i-l nglobeaz n snul unei
Uniuni.
Uniunea se precizeaz n art. A al Tratatului este fondat pe Comunitile Europene
completate prin politicile i formele de cooperare instaurate prin prezentul Tratat. Aceasta are ca
misiune organizarea ntr-un mod coerent i solidar a relaiilor ntre statele membre i ntre popoarele
lor.
Problema cea mai dificil care a trebuit s fie rezolvat de ctre negociatori a fost
existena, n snul unei arhitecturi instituionale unice, a procedurilor comunitare i a celor
interguvernamentale. De exemplu, cum vor participa Comisia i Parlamentul la activiti cu
dominant interguvernamental, precum PESC i cooperarea judiciar ?; Rolul Curii de Justiie;
identificarea bazei juridice a unui act normativ etc.
De aceea, Uniunea a fost organizat n 3 piloni:
- Pilonul 1, comunitar reprezentat de Comunitatea European, lrgit cu noi
competene. Acestea se manifest n domeniile: piaa intern, social, uniunea economic
i monetar, cercetare, politici structurale, relaii comerciale externe, transporturi,
concuren etc.;
- Pilonul 2, Politica Extern i de Securitate (PESC);
- Pilonul 3, cooperarea juridic i afaceri interne (JAI).
Ultimii doi piloni au un caracter interguvernamental, hotrrile fiind luate de minitrii
statelor membre reunii n Consiliu.
Cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne (JAI) acoper domeniile cuprinse n
art. K1 al Tratatului:
- Politica de azil;
- Trecerea frontierelor externe i controlul acestora;
- Politica de imigrare;
- Condiiile de intrare i de circulaie a resortisanilor din tere ri pe teritoriul statelor
membre;
- Lupa mpotriva imigraiei, a sejurului i a muncii ilegale a resortisanilor din tere ri;
- Lupta mpotriva toxicomaniei;
- Combaterea fraudei de dimensiuni internaionale;
- Cooperarea judiciar civil,
- Cooperarea judiciar penal;
- Cooperarea vamal;
- Cooperarea poliieneasc;
b. n legtur cu coninutul Tratatului:
Titlul I, fixeaz obiectivele Uniunii, afirm principiul unicitii cadrului instituional i
confirm rolul conductor al Consiliului European, care reunete efii de stat sau de
guvern din rile membre.
Titlul II, modific Tratatul privind CEE nlocuind Comunitatea Economic
European cu Comunitatea European, ceea ce confer acesteia o misiune mai
global.
Sunt specificate noile domenii de competen, la nivel comunitar:
- Educaie, formarea profesional i tineretul;
- Cultura;
- Sntatea public;
- Protecia consumatorului;
- Reele transeuropene;
- Industria;
- Coeziunea economic i social;
- Cercetarea i dezvoltarea tehnologic;
- Mediul;
32

- Cooperarea pentru dezvoltare.


Acest titlu cuprinde i dispoziiile prin care se instituie cetenia european ca i
ansamblul procedurilor prin care se realizeaz Uniunea Economic i Monetar (UEM).Tratatul
de la Maastricht a conferit fiecrei persoane, avnd naionalitatea unui Stat membru, drepturi
europene precise, precum: s voteze i s fie eligibil n alegerile locale i europene n orice Stat n
care nu este resortisant, dar n care locuiete; s beneficieze de protecia diplomatic a oricrui Stat
membru n tere ri; s prezinte ntrebri Parlamentului European sau Ombudsman-ului (Avocat al
poporului).
Titlurile III i IV integreaz aceste modificri n tratatele CECO i EURATOM.
Titlul V privete Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)
Titlul VI introduce noi dispoziii n materie de cooperare judiciar i poliieneasc (JAI).
Titlul VII dispoziii finale.
Dispoziiile anex la Tratat pun sub semnul ntrebrii regula clasic a aciunii comune
acceptat i aplicabil n toate statele membre:
- Printr-un Protocol, Marea Britanie este scutit de obligaia de a trece la cea de a II-a faz
a UEM. n baza clauzei opting out, Marea Britanie i-a luat libertatea de a modifica, la
o dat pe care o va alege ea nsi, decizia de a se ralia partenerilor si n privina
recurgerii la moneda unic.
- Un alt protocol relativ la politica social prevede c aceasta nu se aplic Marii Britanii i
elibereaz acest stat de a pune n aplicare Carta social adoptat de CEE n 1989 i
anexat Tratatului de la Maastricht.
Aceste derogri, la care se adaug cele obinute n 1992 de ctre Danemarca cu prilejul
ratificrii Tratatului de la Maastricht, deschid calea furirii unei Europe la carte, care altereaz
oarecum schema instituional a prinilor fondatori ai Uniunii. Aceasta a slbit, ntr-o anumit
msur, coeziunea i capacitatea de aciune a Uniunii Europene.
6.

Tratatul de la Amsterdam (1997)

La 2 octombrie 1997 a fost semnat un nou Tratat, la Amsterdam, care a intrat n vigoare la 1
mai 1999. Acesta modifica Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene.
Uniunea
European iese transformat. Noi sarcini i sunt acordate: rolul cetenilor Uniunii este subliniat mai
puternic; caracterul democratic al instituiilor europene este ntrit.
n timp ce construcia european se dezvolt n jurul unor obiective economice, accentul
este pus de acum ncolo pe responsabilitile politice n interiorul Uniunii, ca i fa de restul
lumii.
Cum s-a ajuns, n timp, la Tratatul de la Amsterdam ?
- n iunie 1994, Consiliul European reunit la Corfu (n Grecia) a convocat un Comitet de
reflecie, compus din 15 reprezentani ai minitrilor de externe din cele 12 state membre,
un reprezentant al Comisiei Europene i doi observatori din partea Parlamentului
European;
- n decembrie 1995, Comitetul de experi a prezentat raportul Consiliului European de la
Madrid;
- La 8 ianuarie 1996 s-a decis convocarea unei Conferine Interguvernamentale (CIG)
pentru revizuirea Tratatului de la Maastricht;
- La 26 martie 1996 a avut loc, la Torino, prima reuniune a CIG, la nivelul efilor de
stat sau de guvern din statele membre ale UE; rile candidate la aderare au avut statut de
observator;
- La 2 octombrie 1997 s-a semnat Tratatul de la Amsterdam de ctre efii de stat sau de
guvern din cele 15 state membre, dup 15 luni de negocieri;
- ntre 1998 i 1999 a avut loc ratificarea Tratatului;
- La 1 mai 1999 Tratatul a intrat n vigoare.
Negocierile asupra noului Tratat sau purtat pe 3 axe principale:
33

- Uniunea European i cetenii


- Identitatea extern;
- Instituiile Uniunii.
n privina drepturilor cetenilor, Tratatul de la Amsterdam insist asupra a trei aspecte:
- Obligaia Uniunii de a respecta drepturile fundamentale, n special a celor nscrise n
Convenia european privind salvgardarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, adoptat de Consiliul Europei n 1950. Pentru prima dat se prevede
ntr-un document c statele membre care nu respect de o manier grav i
sistemic aceste drepturi pot suferi sanciuni, mergnd pn la suspendarea
dreptului de vot n snul Consiliului. n ceea ce privete rile candidate la aderare,
respectarea drepturilor fundamentale devine o condiie a aderrii lor la Uniune, ceea ce
s-a i statuat, n iunie 1993, de ctre Consiliul European de la Copenhaga;
- Dreptul recunoscut Uniunii de a combate orice form de discriminare bazat pe sex,
ras sau origine etnic, religie sau convingeri politice, handicap, vrst sau orientare
sexual;
- Obligaia Uniunii de a promova, n toate politicile sale, egalitatea anselor ntre brbat
i femeie, acceptndu-se chiar principiul discriminrii pozitive atunci cnd unul din
cele dou sexe este vizibil discriminat.
Aceast dispoziie a fost completat cu recunoaterea dreptului la protecia datelor
persoanelor deinute de instituii drept ce devine tot mai important pe msura dezvoltrilor din
domeniul informaticii.
Dilema n care se gsea Uniunea: dac s adere formal la Convenia European privind
drepturile omului sau s-i stabileasc propria list de drepturi fundamentale, a fost rezolvat cu
prilejul Consiliului European de la Nisa din decembrie 2000, n favoarea celei de-a doua variante.
Ceea ce trebuie subliniat este faptul c Tratatul de la Amsterdam conine i rspunsuri la
preocuprile cetenilor atunci cnd unele din drepturile lor nu sunt respectate. Este vorba de
adoptarea unor reguli noi n urmtoarele domenii:
- Munc i social: definirea de ctre Uniune a unei strategii privind sporirea locurilor de
munc, iar de ctre statele membre a unor programe naionale pentru munc, evaluate
anual. n plus, Uniunii i se ncredineaz responsabilitatea de a lupta mpotriva srciei i
a excluderii sociale;
- Securitate, libertate i justiie: Uniunea a definit un program pe 5 ani n msur s
conduc la crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Deja prin Acordurile de
la Schengen care reunea toate rile membre cu excepia Angliei, Irlandei i
Danemarcei a fost suprimat cea mai mare parte a controlului la frontiere. Aceste
acorduri au fost incluse n acquis-ul Uniunii.
n ceea ce privete cooperarea interguvernamental n materie penal i poliieneasc,
principiul unanimitii n luarea deciziilor a fost temperat prin posibilitatea adoptrii deciziilor cu
majoritate calificat.
- Mediu, sntate i drepturile consumatorilor: dezvoltarea durabil care ine seama
de exigenele proteciei mediului - devine un obiectiv esenial al Uniunii. De aceea,
Tratatul nsereaz, printre competenele Uniunii, promovarea dreptului la informare i
educaia consumatorilor, ndeosebi dreptul lor de a se organiza pentru a se proteja mai
bine;
- Tratatul cuprinde i cteva valori i aspiraii ale cetenilor, care nu sunt incluse n
dispoziii obligatorii, formnd ns nite angajamente politice precum:
Abolirea pedepsei cu moartea;
Recunoaterea rolului voluntariatului;
Nevoile persoanelor cu handicap;
Situaia specific a regiunilor insulare;
Libertatea presei i de expresie;
Protecia animalelor.
34

n privina identitii externe a Uniunii, trebuie spus c nc de la nceputul construciei


europene, promotorii si au ncercat s o doteze i cu o politic extern. Tentativele din 1954 i
1961 au euat. n 1970, statele membre au lansat o cooperare politic, dar care n-a fost nscris ntrun Tratat dect n 1986 odat cu adoptarea Actului Unic. n sfrit, Tratatul de la Maastricht a
codificat un ansamblu de reguli privitoare la politica extern i de securitate comun (PESC).
Negociatorii Tratatului de la Amsterdam au dorit s ntreasc aqcuis-ul de la Maastricht,
ndeosebi din perspectiva lrgirii cu noi membri i a nevoii de promovare a unei politici externe
concrete.
Tratatul stabilete principiile care trebuie s ghideze politica extern a Uniunii, Tratatul
prevede numirea unui nalt Reprezentant (Monsieur sau Madame PESC) care conduce aciunea
Uniunii n acest domeniu, urmnd deciziilor Consiliului i n cadrul unei troika, n care mai intr
reprezentantul Preediniei Consiliului i al Comisiei Europene. Aceast personalitate n prezent
Javier Solana are rangul de secretar general al Consiliului i dispune de o unitate de analiz i
alert rapid.
Numeroasele crize internaionale care s-au produs recent arat c orice politice extern
necesit i o capacitate militar, ndeosebi pentru misiuni umanitare i misiuni de meninere sau
restabilire a pcii. Complexitatea elaborrii unei politici comune de aprare rezult i din poziia
diferit a statelor membre: patru dintre ele sunt, din punct de vedere constituional sau tradiional,
neutre i nu particip la aliane militare n timp ce celelalte 11 sunt membre ale NATO.
Pentru a suplini lipsa mijloacelor militare, Tratatul de la Amsterdam prevede c Uniunea
Europei Occidentale (UEO) face, de acum nainte, parte integrant din Uniunea European. Acest
lucru permite deplina integrare a UEO n UE i folosirea capacitilor militare ale acesteia.
n privina instituiilor europene, Tratatul de la Amsterdam s-a aplecat mai ales asupra
sporirii eficacitii adoptrii deciziilor n instituiile sale. n acest sens:
- Rolul Parlamentului European a fost ntrit. Dac nainte, Parlamentul nu putea emite
dect un aviz asupra candidaturii unui guvern pentru preedinia Comisiei, Tratatul de la
Amsterdam prevede c preedintele este desemnat dup acordul Parlamentului
European. Acest drept se adaug celui deja deinut prin Tratatul de la Maastricht prin
care Parlamentul aprob numirea ntregii Comisii. n plus, Parlamentul a obinut drept de
co-decizie n unele domenii;
- Parlamentelor naionale le este permis s-i spun cuvntul asupra unor proiecte de
reglementri, nainte ca guvernele s o fac n cadrul Consiliului Uniunii i s aib o
vedere general asupra funcionrii Uniunii;
- Consiliul poate lua decizii cu majoritate calificat;
- Rolul Comisiei Europene rmne neschimbat i, mai ales, dreptul su de iniiativ. n
schimb, crete rolul preedintelui Comisiei legitimat de votul din Parlamentul
European:
Particip la alegerea i desemnarea membrilor Comisiei, n acord cu statele
membre;
Atribuie sau modific responsabilitile n snul colegiului;
Fixeaz orientrile politice ale Comisiei.
- Rolul Comitetului Regiunilor, care reprezint punctul de vedere al autoritilor regionale
i locale, a sporit.
Consiliul European de la Amsterdam intrase sub presiunea timpului. De aceea, Tratatul a
lsat deschise cteva probleme precum: adaptarea instituiilor europene la procesul lrgirii spre
Europa Central i de Est i unele aspecte ale politicii externe.
Acestea au fost trecute n seama urmtoarei CIG, care se va desfura la Nisa. Reforma
Uniunii Europene va continua, ceea ce va permite i lrgirea sa cu noi membri.
7.
Tratatul de la Nisa (2001). Importana sa pentru reforma Uniunii din perspectiva lrgirii
spre Europa Central i de Est.
35

Funcionarea instituiilor europene a cunoscut un permanent proces de adaptare la evoluiile


i realitile cu care se confrunt construcia comunitar.
nainte de a se lansa un nou val de lrgire a UE fr precedent (ntruct implic un numr de
13 ri) era necesar ca liderii europeni s defineasc proiectul politic ce trebuie s permit noului
ansamblu s funcioneze.
Conferina Interguvernamental care a pregtit Tratatul de la Amsterdam a euat parial n
ncercarea de a face i o reform de substan a instituiilor UE, fr de care extinderea prin
aderarea altor state ar fi dus la blocajul procesului decizional la nivel comunitar.
Cei 15 s-au angajat, n decembrie 1999, n cadrul Summit-ului de la Helsinki, s ajung la
reuniunea de la Nisa la o reform a instituiilor lor pentru a fi pregtii s primeasc primele ri
candidate n Uniune. Mai mult, Comisia European a aprobat la data de 1 martie 2000 i un proiect
ambiios privind reforma administraiei sale, pe care dorea s o transforme ntr-un model de
eficien i transparen. Acest proiect a fost prezentat sub forma unei Cri Albe, la Bruxelles, n
faa Parlamentului European, de ctre preedintele Comisiei, Romano Prodi.
Agenda Summit-ului de la Nisa, din decembrie 2000, a cuprins probleme cu care sistemul
comunitar se confrunta de mult vreme: reforma instituional i a procesului decizional, drepturile
omului, politica de aprare. De rezolvarea acestor probleme depindea ca edificiul european s
rspund ateptrilor cetenilor pe care i reprezint cei de care Uniunea European dorete s se
afle ct mai aproape.
Reuniunea de la Nisa constituie o etap de trecere ntre decizia de la Helsinki, care a
proclamat extinderea Uniunii i momentul istoric de acordare a statutului de membri plin pentru
rile care erau n faza de pregtire a aderrii.
Reuniunea de la Nisa a avut un mandat foarte clar i anume acela de a pregti i
reforma structura Uniunii Europene pentru o nou extindere.
Deciziile finale de la Nisa reflect ntr-un mod corespunztor cerinele cu privire la :
- Reprezentarea fiecrui stat membru printr-un comisar n cadrul Comisiei Europene;
- Determinarea numrului de voturi n Consiliu prin reflectarea criteriului demografic;
- Extinderea deciziilor adoptate cu vot majoritar calificat la un numr de noi domenii n
care se apreciaz c aciunea la nivel comunitar este mai raional i mai eficient dect
la nivel naional.
Summit-ul de la Nisa a decis crearea unui Directorat al marilor state membre care va
decide liniile politicii europene. Calendarul primirii n UE de noi membri depinde de ritmul n care
se va desfura reforma instituiilor Uniunii Europene. Germania va fi prima ar care va asigura
conducerea acestui directorat.
Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, ale crui baze s-au formulat n cadrul
Consiliului European din decembrie 2000, cuprinde aspecte importante referitoare la:
- Renunarea la dreptul de veto referitor la voturile exprimate de Consiliul de Minitri;
- Revizuirea sistemului de repartizare a voturilor care s permit corespondena ntre
numrul de voturi i dimensiunea statelor;
- Reforma Comisiei Europene;
- Flexibilizarea sistemului cooperrilor consolidate.
Tratatul avea misiunea de a ncorpora n coninutul su cele patru tratate anterioare ale
Uniunii i va include referiri clare la modalitile n care va fi exercitat puterea i la ce nivel
(comunitar, naional, regional), cum pot diferite instane legislative sau administrative s coopereze
mai eficient etc. Tratatul cuprinde n coninutul su i Carta Drepturilor Fundamentale proclamate la
Nisa.
Acordul la care s-a ajuns confirm hotrrea celor 15 de a pregti instituiile europene
pentru a face fa unei Uniuni cu 27 de membri. Cu acest acord, Conferina Interguvernamental de
la Nisa se evideniaz nu doar prin nsemntatea deciziilor, dar i prin amploarea i complexitatea
discuiilor.

36

Tratatul de la Nisa, la care au ajuns cei 15, va permite o reform a instituiilor europene,
necesar evitrii unei blocri a instituiilor Comisia European, Consiliul de Minitri, Parlamentul
European.
Cea mai important realizare este repartizarea voturilor n cadrul instituiilor Uniunii. Cele
mai avantajate sunt rile candidate, care i-au vzut numele trecut alturi de membre, ceea ce
reprezint un angajament al acestora fa de primirea lor n familia valorilor i structurilor
comunitare.
Conform analitilor politici, marele nvingtor la Nisa a fost Germania, din rndul rilor
membre, i Polonia dintre candidate. Lupta dintre Germania i Frana s-a ncheiat cu acceptul ca
Frana s-i menin actuala paritate de voturi n Consiliul de Minitri, Germania primind, n
schimb, recunoaterea importanei din punct de vedere demografic i, prin aceasta, implicit,
recunoaterea c este uriaul Europei cu cele 82 milioane de locuitori. Acest lucru se rsfrnge n
mod direct asupra numrului de deputai n Parlamentul European, dar i asupra ponderii voturilor.
Potrivit Tratatului de la Nisa, majoritatea de care va fi nevoie n consiliile de minitri pentru
adoptarea unor decizii va trebui s corespund unui procent de 62 % din numrul de locuitori ai
celor 27 de membre ale UE, proporie dificil de atins fr cele 17 % ct revin Germaniei. Pe de alt
parte, avnd o asemenea pondere, va fi suficient ca, la un moment dat, Germania s se alieze cu
dou-trei ri mari pentru a bloca o decizie. De aceea, majoritatea observatorilor au apreciat c
Tratatul de la Nisa favorizeaz statele mari ale UE:
Dintre rile candidate, cea mai avantajat a fost Polonia, creia i s-au repartizat 27 de
voturi, la fel ct a primit Spania, sitund-o printre primele ase ri ale Europei. i rile candidate
au fost mulumite ntruct s-a precizat de cte voturi vor dispune, fiecare, n Consiliul de Minitri,
de faptul c vor avea cte un comisar n Comisia European, precum i numrul de fotolii din
Parlamentul European.
8.

Convenia asupra viitorului Europei.

La Consiliul European de la Nisa a fost adoptat o Declaraie privind convocarea unei


Convenii asupra viitorului Europei n scopul de a proceda la adoptarea unui Tratat Constituional al
Uniunii Europene.
Convenia s-a reunit la Bruxelles i a lucrat pn la sfritul lunii iunie 2003. A fost format
din parlamentari i reprezentani ai guvernelor din rile membre ale UE i rile candidate la
aderare. Preedinia Conveniei a fost asigurat de fostul preedinte al Franei, Valery Giscard
DEstaing.
Proiectul de Tratat Constituional, care va sintetiza i va nlocui tratatele anterioare ale
Uniunii, urmeaz s fie aprobat ntr-o viitoare Conferin Interguvernamental.

37

TEMA VI- DE LA EUROPA CELOR 6 LA EUROPA CELOR 27


1.

Uniunea European de la 6 la 15 membri

La nfiinare, Comunitatea European avea 6 membri: Belgia, Luxemburg, Frana,


R.F.Germania, Italia i Olanda. n prezent, are 15. La porile Uniunii bat alte 12 ri candidate, care
vor adera pn n 2007. Aceasta nseamn c Uniunea European a exercitat o mare putere de
atracie asupra rilor europene.
n Tratatul de la Maastricht (1992), se statueaz c Orice stat european poate cele s devin
membru al Uniunii. Acesta trebuie s adreseze solicitarea Consiliului, care va aciona unanim pe
baza consultrii Comisiei i dup ce va fi primit asentimentul Parlamentului European, care va
decide cu o majoritate absolut a membrilor si.
Pn n 1995, Uniunea a cunoscut cteva lrgiri succesive:
Cu prilejul primei lrgiri, la 1 ianuarie 1973, au aderat Danemarca, Irlanda i Marea
Britanie (tratatele de aderare au fost semnate n 1972). Norvegia, care trebuia s fac parte din acest
vagon, a refuzat aderarea n urma unui referendum. Marea Britanie s-a integrat, nu fr dificulti:
- Iniial, a avut ezitri ntruct a considerat acest proiect ca fiind prea integraionist;
- Ulterior, Marea Britanie s-a aflat n dou rnduri (1961 i 1967) n faa opoziiei
generalului de Gaulle, pe care a acuzat-o de relaii privilegiate cu SUA. De aceea,
negocierile de aderare cu Marea Britanie au fost declanate numai dup demisia, n
1969, a generalului de Gaulle de la preedinia Franei.
Dup aderarea la CEE, Marea Britanie a obinut o renegociere a condiiilor de aderare, care
a condus la o reducere a contribuiei sale la bugetul comunitar.
n 1979, primul ministru britanic, Margaret Thatcher, a obinut o nou reducere a
contribuiei britanice, pornind de la principiul ca fiecare stat membru s contribuie la bugetul
comunitar proporional cu ceea ce primete cu titlu de cheltuieli comunitare. A rmas cunoscut n
istorie cu formula I want my money back.
A doua lrgire a avut loc la 1 ianuarie 1981 cu aderarea Greciei. Dei nu ndeplinea
condiiile economice fapt pentru care Comisia European elaborase un Aviz negativ Grecia a
fost primit din raiuni politice.
A treia lrgire s-a efectuat la 1 ianuarie 1986, cu intrarea Spaniei i Portugaliei.
Aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei a adncit datorit nivelului sczut de dezvoltare
economic disparitile economice dintre rile membre.
La 3 octombrie 1990, CEE a integrat fosta RDG ca urmare a unificrii cu RF Germania.
A patra lrgire s-a realizat la 1 ianuarie 1995, prin intrarea n UE a Austriei, Finlandei i
Suediei. Aderarea acestora fusese pregtit din 1993 prin intrarea lor n Spaiul Economic European
(SEE).
2.
Schimbrile social-politice din Europa Central i de Est premis pentru lrgirea
Uniunii.
Odat cu prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est, de la sfritul anilor
80, majoritatea rilor din aceast regiune i-au exprimat opiunile pentru valorile democratice,
economia de pia i structurile (vest) europene. Transformrile democratice din aceste ri le-au
ngduit s adopte msuri pe linia reformei, att n plan politic, ct i economic. Dizolvarea CAER
i a Tratatului de la Varovia a fcut posibil ca fostele ri membre din Europa s-i exprime
interesul pentru legturi structurale cu Consiliul Europei, NATO i Uniunea European.
Zece ri din Europa Central i de Est Bulgaria, R. Ceh, Estonia, Letonia, Lituania,
Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria i-au exprimat, n timp, opiunea de a adera la
38

Uniunea European, la care se adaug dou ri din Mediterana (Cipru i Malta) care optaser deja
pentru aderare cu ani n urm. n ceea ce privete fosta RDG, aceasta s-a integrat automat n UE
dup unificarea cu RF Germania. Interesant de subliniat este faptul c fosta RDG sau Landurile din
Est au fost integrate n UE pe cheltuiala exclusiv a RF Germania, care a suportat toate costurile
integrrii, dar care a fcut din RF Germania cea mai mare putere european.
n 1994, au depus cereri de aderare la UE: Ungaria i Polonia; n 1995: Romnia, Slovacia,
Letonia, Estonia, Lituania, Bulgaria; n 1996: Cehia i Slovenia.
Uniunea European nu putea rmne indiferent la schimbrile din Est i nu putea pierde
prilejul de a pune mna pe o pia de peste 100 milioane persoane.
Lrgirea Uniunii Europene spre est are mai mult dect o semnificaie economic. Accesul
rilor din Est la Uniune va completa viziunea unificrii europene nceput n anii 50 i reprezint
unul din cele mai fascinante proiecte ale zilelor noastre.
3.

De ce este interesat Uniunea European s se lrgeasc din nou ?

Uniunea European nu s-ar lrgi pe mai departe dac acest proces nu i-ar aduce beneficii politice,
economice i geo-strategice.
n privina beneficiilor politice trebuie pornit de la aprecierea c scopul fundamental al
Uniunii este promovarea pcii, securitii i stabilitii ntre rile europene. De aceea i efectele
extinderii trebuie judecate n principal n funcie de acest criteriu. Lrgirea viitoare ca i cele
precedente se nscrie n prevederile art. A al Tratatului de la Roma, care definesc obiectivele
fundamentale ale Uniunii, ca fiind procesul de creare a unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele
Europei. i ntruct democraia, statul de drept i respectarea drepturilor omului sunt cerine
obligatorii pentru calitatea de membru al Uniunii, aceste precondiii joac un rol important pentru
ntregul continent. n acest fel, i zona central i est european va reprezenta un spaiu democratic,
stabil i prosper. De asemenea, lrgirea va promova cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor
interne, al luptei mpotriva terorismului, crimei organizate i traficului de droguri, care amenin
securitatea cetenilor pe ntregul continent.
n privina beneficiilor economice, trebuie recunoscut c rile Europei Centrale i de Est
reprezint o important pia pentru Uniunea European. Cu o populaie de 106 milioane i o
suprafa de 1,1 milioane km2 , Europa Central i de Est reprezint 29 % din populaie i 33 % din
populaia Uniunii Europene actuale. Dar, PIB-ul combinat al acestor ri nu reprezint dect 4 % din
PIB-ul rilor membre ale UE. Ponderea lor economic este echivalent cu a Olandei, dei au o
populaie de 7 ori mai numeroas.
Dar, extinderea Pieei Interne a Uniunii cu peste 100 milioane consumatori va fi de natur s
imprime un nou dinamism economiei Europene, va permite o cretere semnificativ a activitilor
economico-comerciale n rile membre ale Uniunii.
Deja cadrul creat de Acordurile Europene, care asigur accesul liber pe pia a mrfurilor,
serviciilor i capitalului, a determinat o puternic cretere a comerului i investiiilor cu rile
candidate la aderare. Unele estimri arat c volumul comerului dintre rile central i est-europene
i rile UE ar putea crete de 4 5 ori fa de 1989. O important cretere a comerului a avut deja
loc: UE i-a dublat importurile din rile Europei Centrale i de Est, candidate la aderare, dar i-a
triplat exporturile n aceste ri. Nu exist ndoial c nivelul relativ sczut de dezvoltare economic
al acestor ri va pune unele probleme de ajustare pentru rile UE. Atta timp ns ct se va
manifesta suficient voin politic de ambele pri, integrarea n UE a rilor din Europa Central i
de Est nu va pune probleme insurmontabile.
i din punct de vedere geo-strategic, lrgirea UE ofer importante beneficii pentru
Uniune. Prin creterea forei sale economice, comerciale i tiinifice, Uniunea se va putea
manifesta i ca o important for politic, fiind recunoscut ca un actor important n viaa politic
internaional. ntr-o lume globalizat, i probabil multi-polar, Uniunea va putea deveni un
important partener n soluionarea problemelor cu care se confrunt lumea contemporan.
39

4.

Avantajele lrgirii pentru rile candidate.


Lrgirea Uniunii Europene va aduce serioase beneficii pentru rile candidate la aderare:
- Vor fi sprijinite n procesul de tranziie spre democraie i economia de pia, urmrinduse respectarea drepturilor omului, funcionarea statului de drept, a pluralismului politic i
a separaiei puterilor n stat;
- Vor putea beneficia de tehnologii avansate pentru modernizarea industriei i a
agriculturii, a introducerii unui management modern;
- Ptrunderea pe Piaa Intern a UE le va permite creterea productivitii i a nivelului de
trai al populaiei;
- Perspectiva integrrii n Piaa Intern a Uniunii le va obliga s-i creeze mecanisme de
pia funcionale, economii competitive, n msur s reziste presiunilor concureniale
ale produselor i serviciilor occidentale;
- Va fi garantat independena i suveranitatea rilor candidate, participarea acestora n
cadrul PESC la soluionarea unor probleme importante ale lumii contemporane.

5.

Costurile viitoarei lrgiri a Uniunii Europene.

Comisia European i grupuri de experi independeni au efectuat o serie de studii privind


consecinele economice i bugetare ale lrgirii. Concluziile generale sunt:
- Europa devine tot mai contient de faptul c efectele pe planul stabilitii, securitii,
pcii i unitii ale lrgirii cu noile state candidate prevaleaz asupra aspectelor de
natur economico-financiar (care nu sunt deloc de neglijat). Se poate afirma c nici
un cost nu este prea mare pentru asigurarea pcii pe continent;
- n acelai timp, extinderea Uniunii Europene este practic imposibil de realizat fr
costuri suplimentare efectuate de ambele pri. Noul cadru instituional al Uniunii
Europene, reformele structurale efectuate n politicile comunitare coroborate cu
eforturile rilor candidate, pot conduce la diminuarea substanial a costurilor totale ale
extinderii Uniunii Europene i, mai mult, la o dinamic descendent n timp a acestora
pentru Uniune, pe msur ce noile state aderente vor fi capabile s preia din costurile
respective;
- Estimrile arat c, pe termen scurt i mediu, Uniunea European va trebui s fac
eforturi substaniale pentru a asigura integrarea deplin a rilor din Centrul i Estul
Europei.
Media PIB/locuitor n rile candidate reprezint doar 30 % fa de media PIB/locuitor n
rile membre ale Uniunii. De aceea, UE este nevoit s acorde fonduri suplimentare importante
pentru reducerea deosebirilor mari care exist ntre rile membre i cele candidate. Este vorba, n
special, de fonduri pentru agricultur, ocuparea forei de munc n zonele defavorizate, dezvoltarea
infrastructurii de drumuri i faciliti pentru populaie (ap, gaz, nclzire), ridicarea standardelor de
mediu.
Costuri importante trebuie s fie suportate i de rile candidate pentru :
- nfptuirea reformei economice, a restructurrii industriei i transporturilor i
modernizarea agriculturii;
- Transpunerea n practic a acquis-ului comunitar. Nu armonizarea legislaiei naionale
cu cea comunitar cost mult, ci implementarea acesteia din urm. De exemplu, numai
transpunerea integral a legislaiei de mediu pentru a atinge standardele UE ar costa
Romnia cca. 20 miliarde EURO;
- Absorbia fondurilor comunitare avnd n vedere c fiecare proiect este suportat, n
medie, n proporie de 70 % de UE i 30 % de bugetele naionale.

40

Este cert c aderarea la UE cost. Dar, care ar fi oare costurile ne-aderrii ? Ne-aderarea ar
nsemna, de fapt, mpingerea spre sub-dezvoltare. De aceea, avantajele aderrii sunt cu mult mai
mari dect costurile.
6.
Rezolvarea unei dileme: aprofundarea integrrii rilor membre sau o nou lrgire a
Uniunii ?
Odat cu interesul rilor din Europa Central i de Est de a adera la Uniunea European, aceasta a
cunoscut o mare dilem i anume crui proces s-i acorde prioritate: aprofundrii integrrii
statelor membre n structurile Uniunii, sau lrgirea acesteia cu noi membri ?
Preocuparea rilor membre ale Uniunii Europene a fost aceea ca nu cumva noua lrgire a
Uniunii s duc la slbirea coeziunii sale interne, ncetinind n acest fel procesul aprofundrii
integrrii politice i economico-monetare. Unii membri apreciau c ultima lrgire a Uniunii din
1995, cu Austria, Finlanda i Suedia n-a fost pe deplin digerat, instituiile comunitare nefiind
pregtite s funcioneze cu un numr sporit de membri.
n acelai timp, presiunea politic n favoarea lrgirii, din partea rilor din Europa Central
i de Est, s-a dovedit a fi extrem de puternic. Dup dizolvarea CAER, rile foste membre din
Europa Central i Est i-au exprimat toate dorina de aderare la Uniunea European.
Cooperarea franco-german, ndeosebi n perioada preedinilor Mitterand-Kohl, a fcut ca
cele dou procese s nu fie considerate antagonice, ci paralele. n acest fel s-a rezolvat i dilema de
care aminteam mai sus.
Totui, lrgirea prezent a UE se deosebete de cele precedente:
- Lrgirile de pn n 1995 aveau loc cu ri democratice i cu o economie de pia
competitiv. Actualele candidate sunt ri cu o democraie n consolidare, precum i cu o
economie de pia n formare;
- Negocierile precedente au avut loc concomitent cu cel mult 4 ri. Negocierile actuale au
loc cu 12 ri, ceea ce pune mari probleme Comisiei Europene i rilor membre;
- Lrgirile anterioare au avut loc n condiiile rzboiului rece i confruntrii dintre cele
dou blocuri economico-politice diferite, ceea ce presupunea o solidaritate deplin a
Occidentului cu rile candidate. Procesul actual de lrgire are loc n contextul unor
tensiuni ntre SUA i unele ri europene (Frana, Belgia, Germania) membre ale Uniunii
Europene. Aceast nou situaie solicit promovarea unei politici echilibrate, care s nu
pun n pericol realizarea obiectivului integrrii n Uniune.
7.

Criteriile de aderare i proceduri.

n faa avalanei de cereri pentru aderare i din cauza situaiei n care se gseau rile
candidate, Uniunea a stabilit n iunie 1993, cu prilejul Consiliului European de la Copenhaga, un set
de 3 criterii pentru aderare i anume:
a. Criteriul politic, care presupune ca ara candidat s fi realizat stabilitatea instituiilor
care garanteaz democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului, precum i
protecia minoritilor;
b. Criteriul economic, care nseamn existena unei economii de pia operaional,
precum i capacitatea de a face fa presiunii concurenei i forelor pieei din cadrul
Uniunii;
c. Criteriul legislativ, adic armonizarea legislaiei naionale cu cea comunitar i
preluarea ntregului acquis comunitar, existena cadrului legal i administrativ.
Ulterior, s-a mai adugat un criteriu, care se refer la capacitatea Uniunii de a absorbi noi
membri, ceea ce nseamn c aderarea va avea loc dup reforma instituiilor comunitare i n funcie
de evoluia propriilor sale politici.
Pe aceast baz, Uniunea a elaborat o strategie de pre-aderare, care a inclus:
41

Relaii structurale cu instituiile Uniunii (Consiliul European, Consiliul de Minitri,


Parlament i Comisia European);
- Dezvoltarea acordurilor europene;
- Asisten financiar prin Programul PHARE;
- Pregtirea pentru integrare n Piaa Intern a Uniunii, n conformitate cu Cartea Alb
elaborat de Comisia European.
Procedura de aderare este definit, n principal, n art. 49 al Tratatului de la Maastricht
asupra Uniunii Europene. Acesta prevede urmtoarele:
- Cererea de aderare este adresat Consiliului de Minitri al Uniunii, adic rii care
exercit preedinia Consiliului;
- Decizia de deschidere a negocierilor n vederea aderrii la Uniune este luat de Consiliul
European (la nivelul efilor de stat sau de guvern) prin unanimitate, n baza unui aviz al
Comisiei Europene i al Parlamentului European;
- Negocierile de aderare se desfoar pentru 31 de capitole, prin trecerea n revist,
domeniu cu domeniu, a progreselor realizate de ara respectiv n transpunerea legislaiei
comunitare n legislaia intern i aplicarea efectiv a regulilor ce guverneaz
funcionarea UE;
- n vederea negocierii, fiecare stat candidat pregtete i prezint Comisiei Europene
documente de poziie pentru capitolele respective, prin care i face cunoscut punctul de
vedere privind modul n care nelege s negocieze domeniul respectiv, perioadele
tranzitorii pe care le solicit pentru armonizarea deplin a cadrului legislativ sau alte
elemente considerate importante pentru interesele sale.
La rndul su, Comisia European pregtete propriile sale documente de poziie pe
care le nainteaz Consiliului, iar acesta d Comisiei un mandat de negociere. Statele
membre i stabilesc, prin Consiliu, o poziie comun fa de documentul de poziie
respectiv i fa de oportunitatea nchiderii provizorie a capitolelor aflate n negociere.
ncheierea unui capitol nseamn c negocierile au fost finalizate provizoriu, potrivit
principiului c nimic nu este considerat definitiv negociat, atta timp ct nu s-au epuizat
negocierile asupra tuturor celor 31 de capitole;
- Dup ncheierea negocierilor, care se poart cu toi membrii Uniunii i cu Comisia, se
semneaz Tratatul de aderare. Pentru intrarea n vigoare Tratatul trebuie ratificat de ctre
rile membre, Parlamentul European i ara solicitant, potrivit prevederilor
constituionale respective (de ctre Parlament sau prin referendum naional).
De regul, procedurile de ratificare dureaz 1,5 2 ani. Abia dup ratificarea Tratatului de
aderare, apartenena unei ri la Uniune devine efectiv.
8.

Pe cnd aderarea noilor candidai ?

Pentru nceperea negocierilor de aderare, candidaii au fost mprii n dou grupuri:


a. Grupul de la Luxemburg (Cipru, Estonia, R. Ceh, Polonia, Slovenia i Ungaria), care a
nceput negocierile n 1999;
b. Grupul de la Helsinki (Romnia, Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta i Slovacia), care a
nceput negocierile n anul 2000.
Ulterior, o parte din rile grupului de la Helsinki a ncheiat negocierile mai devreme. De
aceea, n iunie 2003, 10 ri candidate au semnat, la Atena, Tratatul de aderare la Uniune. Acestea
vor adera efectiv la Uniune ncepnd cu 1 mai 2004.
Se sper c Romnia i Bulgaria vor ncheia negocierile n toamna anului 2004 i vor adera
la Uniune ncepnd cu 1 ianuarie 2007.

42

9.

Ce va nsemna reuita actualei extinderi a Uniunii Europene ?


-

nglobarea rilor din Europa Central i de Est n structurile politice i economice ale
Europei de Vest, ceea ce va avea un impact pozitiv n favoarea pcii, democraiei,
stabilitii i prosperitii popoarelor continentului;
- Susinerea n rile candidate a problematicii drepturilor omului i deschiderea
granielor;
- Creterea autoritii Uniunii Europene pe plan internaional , ndeosebi n plan politic (n
conformitate cu ponderea sa economic i comercial);
- Sporirea colaborrii ntre rile membre n domeniile justiiei i afacerilor interne, n
lupta mpotriva terorismului, criminalitii organizare i ameninrii drogurilor;
- Reducerea presiunilor migraiei prin creterea prosperitii n rile candidate la aderare;
- mbuntirea standardelor de mediu n Europa Central i reducerea polurii
transfrontaliere de care va beneficia ntreaga Europ;
- Stimularea creterii economice i a competitivitii prin sprijinirea Pieei Unice,
adugnd peste 100 milioane de consumatori;
- O mai mare rat a creterii ntr-o Uniune European extins, datorit transferurilor de
tehnologie i accesului liber pe pieele n expansiune;
- Posibiliti sporite pentru consumatori de a alege produse i servicii la preuri mai mici,
datorit creterii competitivitii.
n cadrul unei reuniuni cu reprezentanii landurilor din fosta RDG, de la nceputul lunii
septembrie 2000, cancelarul RFG, Gerhard Schrder a spus: Extinderea spre Est (a Uniunii
Europene) va oferi noi anse: noi piee pentru industria noastr i n acelai timp o nou
concuren. n cadrul Conferinei ambasadorilor Germaniei, din 4 septembrie 2000, acelai
cancelar afirma urmtoarele: Extinderea va crea oportuniti att n sfera politic, ct i n cea
economic. Vom beneficia de o pia intern mai mare n Europa. Va beneficia, de asemenea i
securitatea Europei: a aduce n cadrul Uniunii rile din Europa Central i de Est nseamn a
realiza un ctig decisiv n domeniul securitii.
Este limpede c nici pentru Uniunea European i nici pentru rile candidate nu exist
alternativ la procesul lrgirii. Uniunea European este singura structur n msur s garanteze, pe
termen lung, stabilitatea i, mai ales, prosperitatea popoarelor continentului nostru. n plus, dup
lrgire, Europa va reprezenta cea mai mare pia i cea mai important putere economic mondial.
n unele ri ale Uniunii Europene se apreciaz ns c riscurile sunt mari: va reui Uniunea
European s asigure stabilitatea n noile state membre sau risc s se precipite ea nsi n
destabilizare ? Cred c proiectul Europei Unite va reui.
Alte ntrebri se pun:
- Procesul de unificare european va continua sub forma i ritmul actual sau nu cumva o
Uniune European regrupnd aproape o jumtate de miliard de oameni risc, n ultim
instan, s se prbueasc din cauza gigantismului su ?
- Va fi oare posibil s se menin coeziunea intern a acestei comuniti internaionale ?
- Cum va fi capabil Uniunea s guverneze i s acioneze n acelai timp ?
Sunt ntrebri la care va rspunde timpul, n conformitate cu capacitatea i voina politic a
rilor membre, i aceasta n condiiile n care la ua Uniunii Europene mai bat i alte ri precum
Turcia, Albania, Bosnia-Heregovina, Croaia, Macedonia. Urmeaz apoi, Uniunea SerbiaMuntenegru, R. Moldova i Ucraina. Abia dup primirea n Uniune i a acestor ri se va putea
vorbi despre o Europ Unit. Despre Rusia nc nu se poate spune nimic, cu toate c i aceasta este
o ar european, dar nu se cunosc nc propriile sale intenii.

43

TEMA VII - ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN


Partea I-a
1.
1989

Aderarea la Uniunea European obiectiv strategic al Romniei dup Revoluia din

n "Proclamaia ctre ar" din 22 decembrie 1989, noile autoriti ale statului, legitimate de
Revoluie, se exprima dorina conectrii Romniei la valorile i structurile occidentale. Ulterior,
aderarea Romniei la Uniunea European a devenit - alturi de aderarea la NATO - unul din
obiectivele strategice ale politicii externe romneti.
n legtur cu acest obiectiv, se impun cteva consideraii:
1. Romnia a fost printre primele ri din Europa Central i de Est care a iniiat, nc din anii
'70, demersuri pe lng CEE pentru dezvoltarea de relaii comerciale. Din 1974, Romnia a
beneficiat de Sistemul Generalizat de Preferine (SGP), dup care a semnat cu CEE mai multe
acorduri pentru facilitarea schimburilor comerciale.
2. n ciuda opoziiei CAER i a URSS, Romnia a recunoscut de facto, nc din 1980,
Comunitatea Economic European prin semnarea Acordului privind crearea Comisiei
mixte Romnia - CEE. Aceast opoziie s-a datorat politicii de bloc promovate, la acea dat de
CAER - evident, sub presiune sovietic - de a nu stimula recunoaterea Pieii Comune de ctre
rile membre ale CAER pn la stabilirea unor raporturi directe ntre cele dou structuri.
3. Din pcate, aceast form de manifestare a independenei politico- economice a Romniei,
fa de tendinele integraioniste promovate la Moscova - aciune care a precedat cu aproape un
deceniu prbuirea comunismului - n-a fost recunoscut i apreciat cum se cuvine, dup
Revoluie, de ctre CEE. Ne-am fi ateptat la o mai mare deschidere din partea CEE, mai ales
c, nc pe 7 ianuarie 1990, noile organe provizorii ale puterii din Romnia post-revoluionar
au adoptat o Declaraie cu privire la importana pe care ara noastr o acord dezvoltrii
relaiilor cu CEE, stabilirea relaiilor diplomatice cu organizaia de la Bruxelles i acreditarea
unui ambasador. Astfel, n martie 1990, o propunere a Guvernului Romniei - transmis de
viceprim-ministrul Mihai Drgnescu, n vizit la Bruxelles - pentru semnarea unui Acord
comercial a fost respins de Comisarul European pentru Relaii Externe, Frans Andriessen.
Motivul invocat a fost acela c Romnia n-ar respecta drepturile minoritilor naionale, i n
special, ale minoritii maghiare. De notat c vizita la Bruxelles a avut loc exact n perioada
evenimentelor din martie de la Trgu-Mure, cnd presa internaional i acuza pe romni c au
declanat violenele mpotriva etnicilor maghiari, iar pe autoritile statului c nu I-ar fi protejat.
4. Obiectivul aderrii Romniei la CEE era o consecin logic a transformrilor politice
intervenite n Romnia, odat cu Revolui din Decembrie 1989, prin trecerea de la un regim
totalitar la un sistem democratic i la economie de pia.
5. Romnia nu era singura ar din fostul spaiu sovietic care se angajase pe acest drum.
Aceeai opiune exprimaser i Polonia, Ungaria, Cehoslovacia i Bulgaria, care se simeau
stnjenite de chingile unei structuri, care-i "tria ultimele zile", respectiv CEAR-ul. De altfel,
n 1991, prin acordul statelor membre, inclusiv al Romniei, CAER-ul s-a autodizolvat.
6. Opiunea Romniei, ca i a celorlalte ri din Europa Central, era n consonan i cu politica
rilor membre CEE de unificare a Europei. De aceea, CEE nu putea face abstracie de
transformrile produse n aceasta parte a continentului i de noua orientare pro-vest a
regimurilor democratice instalate, n aceste ri, dup prbuirea comunismului.
2.

Acordul European de Asociere a Romniei la CEE (1 februarie 1993)

n conformitate cu Declaraia din 7 ianuarie 1990 a Guvernului provizoriu de la Bucureti, au


fost intensificate demersurile pe lng autoritile comunitare i rile membre, n vederea nceperii
negocierilor privind ncheierea unui Acord de Asociere a Romniei la CEE.
44

n perioada 20-21 Decembrie 1991 au avut loc, la Bucureti, discuii exploratorii cu


reprezentanii Comisiei Europene, dup care, n perioada 19-20 mai 1992, a urmat prima rund de
negocieri oficiale pentru ncheierea unui Acord. Dup alte cinci runde de negocieri (18-19 iunie
1992; 16-17 iulie 1992; 14-15 septembrie 1992; 12-13 octombrie 1992; 3-4 noiembrie 1992) a fost
finalizat Acordul de Asociere i Acordul interimar de aplicare anticipat a prevederilor privind
aspectele economice i comerciale prevzute n Acordul de asociere. Ambele acorduri au fost
parafate la Bruxelles, la 17 noiembrie 1992 i au fost semnate la 1 februarie 1993.
"Acordul European instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, Comunitile Europene i
statele membre ale acestora, pe de alt parte", cunoscut ndeobte sub numele de "Acordul
European" sau "Acordul de asociere" a fost ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea numrul
20/ 6 aprilie 1993. Acordul a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Anul V, nr. 73/ 12
aprilie 1993.
n urma ratificrii de ctre cele 12 ri membre ale Comunitii Europene i a Avizului favorabil
primit din partea Parlamentului European, Acordul de asociere a intrat n vigoare la doi ani de la
semnare, adic la 1 februarie 1995.
n Declaraia Guvernului publicat cu acest prilej se arta c momentul 1 februarie 1995
marcheaz trecerea la etapa aciunilor concrete destinate pregtirii aderrii Romniei la Uniunea
European. Reiternd opiunea strategic fundamental de integrare deplin i ct mai rapid a
Romniei n Uniune, Guvernul i reafirma hotrrea de a asigura aplicarea ntocmai a prevederilor
Acordului de asociere, de continuare i accelerare a procesului de reform n toate segmentele vieii
economice i sociale.
Care sunt principalele prevederi ale Acordului?
n esen, Acordul prevedea un ansamblu de msuri ce trebuiau s fie luate de Romnia, pe
parcursul a 10 ani (redus, ulterior, la 9 ani) de reducere progresiv, pn la desfiinare, a taxelor
vamale la o seri de produse din i spre UE. De aceea, se apreciaz c Acordul a instituit o
competiie ntre protecionism i piaa liber, fornd economia s se restructureze i s se adapteze
la mecanismele pieei, s devin competitiv n raport cu economiile statelor membre ale Uniunii.
Capitolele Acordului se refer la: libera circulaie a mrfuruilor industriale, agricole i piscicole;
circulaia lucrtorilor, dreptul de stabilire a companiilor i furnizarea de servicii ntre Comunitate
i Romnia; efectuarea plilor i concurena; cooperarea economic; cooperarea cultural i
cooperarea financiar.
Un capitol important se refer la dialogul politic regulat, instituit n baza Acordului de asociere,
care urma:
S faciliteze integrarea deplin a Romniei n comunitatea statelor democratice i apropierea
progresiv fa de Comunitatea European;
S conduc la o convergen crescnd n probleme internaionale;
S contribuie la apropierea poziiilor n probleme de securitate;
S sprijine organizarea de consultri, la cel mai nalt nivel politic .
De subliniat c Acordul de Asociere a instituit ntre Romnia i Comunitatea European, un
sistem de relaii structurale, care urmau s se desfoare prin:
Consiliul de Asociere, format din membrii desemnai de Guvernul Romniei (Ministerul de
Externe) i membrii ai CEE, avnd misiunea de a supraveghea realizarea Acordului de
Asociere. Acesta urma s se ntlneasc, de regul, o dat pe an pentru a examina orice
probleme importante care au aprut n cadrul Acordului, precum i orice alte probleme
bilaterale sau internaionale de interes reciproc;
Comitetul de Asociere, la nivelul nalilor funcionari, care urma s se ntlneasc de dou
ori pe an, alternativ la Bucureti i Bruxelles. Comitetul are ca misiune i pregtirea
reuniunii Consiliului de Asociere, scop n care are n subordine un numr de sub-comitete
(agricultur, mediu, transporturi, sntate, educaie, finhane-bnci, etc.);
Comitetul Parlamentar mixt, compus din reprezentani ai Parlamentului Romniei i ai
Parlamentului European. Se reunete de dou ori pe an, alternativ la Bucureti i Bruxelles.
45

Aadar, Acordul de Asociere a cosacrat aocierea Romniei la UE, stabilind formele dialogului
politic i coperrii economice ntre cele dou pri. Acesta a reprezentat baza legal a relaiilor
Romniei cu Uniunea European. Sintetiznd, se poate aprecia c principiile Acordului i
obiectivele asocierii au fost urmtoarele:
Crearea cadrului instituional pentru realizarea unui dialog politic permanent;
Sprijinirea eforturilor pentru consolidarea democraiei, trecerea la economia de pia i
realizarea, n perspectiv, a convergenei economice de natur s sprijine mediul de afaceri;
Liberalizarea circulaiei mrfurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor din perspectiva
viitoarei integrri n Piaa Intern a UE;
Crearea cadrului pentru dezvoltarea cooperrii n diverse domenii de activitate;
Transmiterea unor mesaje ncurajatoare pentru comunitatea internaional de afaceri n
ceea ce privete stabilitatea politic, eforturile pentru stabilizarea economic i credibilitatea
de ansamblu a societii romneti.
Demersurile ulterioare ale Romniei pentru apropierea i pregtirea aderrii la UE au fost
marcate de trei evenimente:
1. Consiliul European de la Copenhaga, din iunie 1993, care a convenit criteriile de aderare
pentru viitoarele ri candidate:
a) Criteriul politic :
Stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia;
Statul de drept;
Drepturile omului;
Respectarea drepturilor i protecia minoritilor naionale;
b) Criteriul economic :
Existena unei economii de pia funcionale;
Capacitatea de a face fa concurenei i forelor pieei din UE.
c) Criteriul legislativ, respectiv nsuirea "acquis-ului comunitar".
ndeplinirea acestui criteriu nseamn capacitatea rii candidate de a-i asuma obligaiile de
membru, inclusiv acceptarea obiectivelor Uniunii politice, economice i monetare.
Consiliul European de la Madrid din decembrie 1995 a adugat un nou criteriu: Capacitatea
administraiei de a aplica acquis-ul comunitar.
2. Primirea Romniei, la 7 octombrie 1993, ca membru cu drepturi depline n Consiliul
Europei, care semnifica ataamentul nostru fa de valorile i principiile democratice i
ntreprinderea de msuri concrete pentru implementarea acestora. Aceasta nsemna, n fapt,
ndeplinirea criteriului politic de la Copenhaga. De aceea, se i spune c organizaia de la
Strasbourg (Consiliul Europei) reprezint antecamera Uniunii Europene.
3. Consiliul European de la Essen - Germania, din decembrie 1994, care a adoptat Strategia de
pre-aderare a rilor potenial-candidate. Ideea de la care s-a pornit a fost aceea c aderarea la
Uniune presupune adoptarea unor reforme structurale profunde i c acest proces nu se poate
desfura haotic, la voia ntmplrii. La reuniune au participat, pentru prima dat, i efii de stat
sau de guvern din Romnia, Bulgaria, Cehia, Polonia, Slovacia i Ungaria.
3.

Strategia de la Snagov

Avnd la baz Strategia de pre-aderare, adoptat la Essen, preedintele de atunci al


Romniei, domnul Ion Iliescu, a propus - n cadrul unei reuniuni organizate la Palatul Cotroceni elaborarea unei Strategii naionale de pregtire a aderrii.
Crearea unei Comisii formate din: reprezentanii ai guvernului, forelor politice
parlamentare, mediului academic i societii civile;
A lucrat din martie pn n iunie 1995, la Snagov. A fost condus de acad. Tudorel
Postolache;
46

n 21 iunie 1995 au fost adoptate dou documente:


- Strategia naional de pregtire a aderrii ;
- Declaraia politic semnat de preedintele Romniei, primul ministru,
preedinii celor dou Camere ale Parlamentului i liderii partidelor
parlamentare. Aceasta exprim pentru prima dat consensul tuturor forelor
politice fa de opiunea de integrare a Romniei n UE.
Semnificaia Strategiei i a Declaraiei Politice. Spiritul de la Snagov.
Strategia a fost adoptat de Guvern pe 16 iunie 1995.
4.

Cererea oficial de aderare a Romniei la Uniunea European

Cererea oficial de aderare a fost transmis pe 22 iunie 1995 la Paris, preedeniei franceze a
Consiliului Uniunii. Delegaia romn a fost condus de ministrul afacerilor externe.
Data de 22 iunie 1995 reprezint un moment istoric n evoluia post-decembrist a Romniei,
ruptura definitiv de trecutul est-european, angajarea ireversibil a Romniei pe drumul
integrrii europene.
Partea a II-a
1.

Constituirea mecanismului intern de pregtire a aderrii

Pornind de la experiena altor ari i de la nevoia asigurrii unui proces de pregtire bine
coordonat, n Romnia a fost constituit un mecanism intern de pregtire a aderrii.
Trebuie reinut, ns, c n nici una din rile candidate nu a existat un sistem unic de
pregtire a aderrii. De exemplu, n Bulgaria, Republica Ceh i Ungaria a fost creat, n cadrul
MAE, un Secretariat de Stat pentru integrare. n Polonia a funcionat un Departament pentru
integrare, subordonat primului ministru.
Pentru Uniunea European (i mai ales pentru Comisie) important era, n mod special,
punerea la punct a unui asemenea sistem pentru a avea un interlocutor valabil.
Astfel, n ara noastr, n decembrie 1992 a fost creat Departamentul pentru Integrare
European, condus de un secretar de stat i subordonat direct primului ministru. eful
Departamentului participa la toate edinele Guvernului, lua parte la discuii, dar nu i la luarea
deciziilor.
Dup 1996, guvernele au adus o serie de modificri n funcionarea Departamentului. Astfel,
ntre 1996 2000, Departamentul a fost condus de un ministru-delegat, iar n anul 2000,
Departamentul cu ntregul personal a fost inclus n structura MAE.
n sfrit, la finele anului 2000, a fost creat Ministerul Integrrii Europene, care a luat astfel
locul structurii specifice din cadrul MAE. Aceast structur funcioneaz i astzi.
n cursul anului 1995 a fost creat, prin Hotrre de Guvern, Comitetul Interministerial
pentru Integrare European. Preedintele Comitetului era primul ministru, iar preedintele
executiv eful Departamentului de integrare. Avea n componena sa minitri sau secretari de stat
din principalele ministere cu atribuii n procesul de pregtire a aderrii (externe, justiie, finane,
industrie, transporturi, agricultur, mediu, educaie, reform). Comitetul inea reuniuni trimestriale
i adopta msuri obligatorii pentru structurile guvernamentale implicate n integrarea european.
Prin aceeai Hotrre, la nivelul ministerelor i judeelor au fost create structuri proprii
(birouri, servicii) nsrcinate cu problematica specific integrrii.
n 1995 a fost creat Comisia Parlamentar pentru Integrare European, format din
senatori i deputai. Din rndul acesteia se forma delegaia pentru reuniunile Comitetului
Parlamentar Mixt Romnia Uniunea European.
47

2.
Provocrile extinderii Uniunii Europene. Avantajele i costurile integrrii pentru
Romnia
Evaluarea avantajelor i constrngerilor sau costurilor integrrii Romniei n Uniunea
European trebuie s in seama de cteva considerente:
care ar fi consecinele neintegrrii Romniei n condiiile unei economii globalizate? Ce
anse de supravieuire ar avea economia romneasc, innd seama de uriaa for
economic a companiilor transnaionale?
care sunt costurile integrrii pentru Uniunea European, innd seama de nivelul sczut
de dezvoltare a Romniei i de cheltuielile Uniunii pentru a asigura o reducere a
decalajelor care o separ de actualii membrii ai UE?
este Romnia adepta unei dezvoltri autarhice, rupt de legturile cu lumea exterioar,
sau este, dimpotriv, n favoarea dezvoltrii moderne, a obinerii de performane, de
bunstare, de securitate social sporit i de stabilitate?
Din rspunsurile la aceste ntrebri rezult c aderarea presupune avantaje i costuri att
pentru UE ct i pentru Romnia. n final, ns, aderarea la Uniune, este profitabil mai ales
Romniei.
S vedem, mai nti, care ar fi provocrile extinderii Uniunii Europene la Romnia? ntro prezentare aleatorie, problemele cele mai controversate ar putea fi considerate:
a) agricultura, avnd n vedere c aplicarea principiilor Politicii Agricole Comune ar afecta
interesul unor fermieri (francezi, italieni, portughezi, polonezi). Romnia are o important
suprafa de teren agricol, care se poate constitui, n perspectiv, ntr-un concurent semnificativ
pentru agricultura altor ri europene. Aceast agricultur este ns frmiat i dezorganizat,
avnd nevoie de nsemnate resurse din partea Uniunii pentru a fi pus pe picioare.
Un alt factor ngrijortor pentru Uniunea Europen este ponderea mare a agriculturii
romneti n formarea PIB-ului (peste 20%, n comparaie cu rile membre ale Uniunii, de 23%), ca i numrul nc foarte mare al populaiei ocupate n agricultur (30%, fa de 4-5%
n UE). Nu ar trebui s uitm nici faptul c agricultura Romniei se bazeaz nc prea mult
pe aa-zisa cultur mare cultur extensiv (porumb, gru, orz), n condiiile n care n
rile Uniunii se practic o agricultur intensiv, mecanizat, chimizat i industrializat.
b) repartizarea Fondurilor Structurale pentru dezvoltarea regional. Unele state membre sunt
ngrijorate n legtur cu micorarea fondurilor structurale care li s-ar cuveni. n aceast ordine
de idei, fostul comisar european pentru politic regional, Michel Barnier (n prezent ministru
de externe al Franei) a respins perspectiva ca aderarea unor noi state ar putea servi drept pretext
pentru a reduce sau anula sprijinul Uniunii fa de regiunile mai puin dezvoltate din rile UE.
Aceste dou domenii agricultura i fondurile structurale sunt cele mai
controversate, ntruct pentru ele se consum 80% din bugetul Uniunii.
c) Recesiunea economic sau creterea economic redus din Uniunea European. Cetenii
Uniunii Europene sunt nspimntai de perspectiva reducerii locurilor de munc ca
urmare a delocalizrilor unor ntreprinderi economice i scderii nivelului de trai. De
aceea, entuziasmul iniial al extinderii s-a redus simitor, fcnd loc euroscepticismului.
d) politica de frontier i de securitate intern. Uniunea este extrem de preocupat ca Romnia,
ca i celelalte state nou aderente, s se conformeze pe deplin politicilor privind imigrarea,
managementul de frontier, cooperarea n domeniul justiiei i al poliiei avnd n vedere
c aici se va muta grania rsritean a Uniunii Europene.
Avantajele extinderii Uniunii Europene spre est nu pot fi reduse doar la Romnia. n
general ele se refer la: sporirea oportunitilor de afaceri prin extinderea pieei de desfacere cu
peste 100 de milioane de consumatori; crearea de noi locuri de munc, ca urmare a sporirii
investiiilor strine i relansrii economice din noile state membre; dezvoltarea sectorului serviciilor
i extinderea pieei interne.
48

Potrivit sondajelor de opinie realizate de institute romneti i europene rezult c aproape


80% din populaia rii se declar n favoarea aderrii Romniei la UE. Aceasta nseamn c
majoritatea populaiei crede c integrarea Romniei n UE va avea mai degrab efecte pozitive, va
aduce avantaje, n raport cu costurile aderrii.
Care sunt principalele avantaje ale aderrii pentru Romnia?
Creterea economic durabil; retehnologizarea industriei, modernizarea agriculturii i
transporturilor, dezvoltarea infrastructurii;
Sporirea volumului de investiii strine directe, crearea unor noi capaciti de producie, care
s permit fabricarea unor produse finite da calitate superioar conform standardelor UE i
cu pia de desfacere asigurat;
Protecia sporit a consumatorilor, fiind monitorizai ca viitor stat membru de Agenia
European pentru Siguran Alimantar;
Creterea economiilor i investiiilor populaiei, micorarea fiscalitii prin politici de
impozitare mai relaxate;
Extinderea i modernizarea pieelor de capital;
Dezvoltarea afacerilor i a sectorului privat, stimularea concurenei (care duce la scderea
preurilor);
n domeniul agriculturii , integrarea va conduce la:
- creterea productivitii agricole, ndeosebi prin accesul la FEOGA i la tehnologii
performante;
- stimularea dezvoltrii exploataiilor mijlocii (50 ha) i mari (peste 100 ha);
- mbuntirea accesului produselor agricole pe piaa UE i dispariia tuturor barierelor
comerciale;
- ncetinirea migrrii forei de munc din agricultur spre centrele urbane i a mbtrnirii
populaiei din zonele rurale;
- mbuntirea condiiilor de via din mediul rural prin dezvoltarea lucrrilor de
infrastructur i crearea unor uniti de industrializare a produselor agricole.
Asistena financiar nerambursabil acordat Romniei, care se ridic n prezent la cca 7000
milioane de euro anual, ceea ce reprezint cca 2% din PIB;
Acces pe piaa muncii din statele membre ale UE;
mbuntirea substanial a nivelului de trai i a calitii vieii ntregii populaii a rii;
Cetenia european va oferi dreptul de a cltori, munci, a se stabili i de a participa la
alegeri n orice stat membru.
Aderarea la UE presupune i costuri. S vedem, mai nti, costurile pentru Uniunea
European.
n urma studiilor efectuate, a rezultat c mai puin de 10% din bugetul Uniunii
Europene va fi cheltuit pentru aceast ultim extindere cu 12 state. Aceasta reprezint o sum
modest fa de ceea ce s-a cheltuit cu prilejul integrrii altor state n Uniune. Ct privete
fluxul masiv de imigrani i muncitori necalificai, o astfel de migraie nu va avea loc, iar
potenialii emigrani vor fi mai degrab oameni cu pregtire superioar. n prezent, doar
0,2% din populaia rezident n Uniune provine din cele 12 ri i se estimeaz c peste 30 de
ani, ponderea acestora nu va depi 1%. De aceea, Comisia European a i emis o Directiv
intitulat Condiii de intrare i reziden a persoanelor necomunitare pentru ocuparea unui
loc de munc, recunoscndu-se, astfel, nevoia economic de imigrani dar i necesitatea
aprrii acestora fa de abuzurile din partea autoritilor sau angajailor. Cu att mai puin
se va pune problema respingerii muncitorilor sau solicitanilor de slujbe din noile state
membre, care vor fi ceteni ai Europei.
n acelai timp trebuie spus limpede c extinderea Uniunii presupine i costuri financiare.
Punerea n aplicare a PAC i a Politicii Regionale de natur s diminueze diferenele de dezvoltare
economico-social dintre membrii vechi i membrii noi ai Uniunii nseamn costuri apreciabile pe
care rile membre ale UE i le asum. Realizarea Europei Unite, fr linii de demarcaie
49

economic, a unui spaiu extins de democraie i stabilitatepolitic nseamn pentru UE asumarea


unor costuri, care sunt mai mici dect avantajele care decurg din extindere. Potrivit unor estimri
ale Institutului de Analize Economice Comparate de la Vienas, costurile pentru admiterea Romniei
n Uniune se ridicau la 9,3 miliarde de dolari, fa de 6,5 miliarde pentru Polonia. Dup alte
scenarii, costurile ar fi mult mai mari.
n ceea ce privete costurile pentru Romnia, acestea coincid cu costurile reformei pentru
consolidarea democraiei i furirea unei economii de pia funcionale capabil s se integreze n
Piaa Intern a Uniunii.
ntre aceste constrngeri, care presupun costuri, menionm:
nevoia de restructurare a economiei romneti pentru a fi capabil s reziste forelor
concureniale din economia mondial i mai ales din Piaa Intern a Uniunii; aceasta
nseamn privatizare, modernizare i retehnologizare, creterea productivitii muncii,
reducerea subveniilor de la stat i eliminarea gurilor negre din economie;
eliminarea frmirii i creterea exploataiilor agricole n msur s asigure practicarea
unei agriculturi moderne, de nalt randament; respectarea strict a normelor sanitar
veterinare n producerea, exploatarea i comercializarea produselor etc;
disciplin financiar i bugetar strict, eliminarea evaziunii fiscale i reducerea economiei
gri (subterane), scderea inflaiei i asigurarea stabilitii monedei naionale
asigurarea de la buget sau din fondurile comunitilor locale, prin co-finanare, a proiectelor
derulate cu sprijinul financiar al UE;
3.

Cursa spre integrare. Rapoartele anuale ale Comisiei

Iniial se convenise ca integrarea s aib loc simultan, pentru toate statele candidate.
ntruct, ns, numrul rilor aspirante la aderare a crescut de la 6 la 12, s-a renunat la acest
principiu, ajungndu-se la mprirea candidailor n dou valuri, denumite i regate : valul I,
format din grupul celor 6 ri de la Luxemburg i valul II compus din grupul de la Helsinki, din care
a fcut parte i Romnia.
Pentru aprecierea stadiului de pregtire a candidailor Uniunea a recurs la dou msuri:
n 1995 a solicitat rilor candidate s rspund la un chestionar elaborat de Comisia European,
compus din 170 de pagini de ntrebri. Rspunsul Guvernului Romniei la acest chestionar,
transmis Comisiei n iulie 1996, a nsemnat un document de 5000 de pagini, care acoperea toate
domeniile activitii economice i social-culturale;
Consiliul Europen de la Madrid, din decembrie 1996, a cerut Comisiei s elaboreze rapoarte
anuale n legtur cu msura n care statele candidate ndeplinesc criteriile de aderare stabilite n
1993, la Copenhaga.
Rapoarte asemntoare adopt, anual, i Parlamentul European.
Primul Raport al Comisiei a fost elaborat n 1997 i prezentat n faa Parlamentului European.
Toate rapoartele prezentate de Comisie din 1997 ncoace au evideniat faptul c Romnia:
ndeplinete criteriile politice i legislative pentru aderare;
au fost progrese dar nc nu poate fi apreciat ca avnd o economie de pia funcional
ceea ce nseamn c nu va putea face fa presiunilor concureniale din Piaa Intern a
Uniunii;
se desfoar n condiii bune procesul de armonizare a legislaiei romneti cu legislaia
comunitar, respectiv de preluare a acquis-ului comunitar.
Ultimul Raport al Comisiei referitor la Romnia a fost fcut public la 6 octombrie 2004.
Raportul anual de ar pe 2004 recunoate c Romnia are o economie de pia funcional.
Aceasta nseamn c Romnia ndeplinete toate criteriile de aderare stabilite n iunie 1993 la
Copenhaga.
Pn la aderare, n 2007, economia Romniei trebuie s fac fa presiunilor
concureniale de pe Piaa Intern a UE.
50

4.

Declanarea i evoluia negocierilor de aderare a Romniei

Negocierea aderrii la Uniune Europen este un proces complex, deosebit n mare msur de
negocierile clasice. Acest proces depinde de evaluarea pe care Uniunea o face n legtur cu msura
n care ara candidat ndeplinete setul de criterii de la Copenhaga. Secvenialitatea lor este
urmtoarea:
de ndeplinirea primului criteriu, care se refer la standardele politice, depinde momentul
cnd se decide nceperea negocierilor.
al doilea este crearea unei economii de pia funcionale i capacitatea de a face fa
competiiei din Piaa Intern a Uniunii. De aceea, grupul capitolelor financiare i unele
capitile economice se negociaz dup ce U.E. constat existena economiei de pia n
ara candidat.
de ndeplinirea celui de-al treilea criteriu asumarea obligaiilor de stat membru
depinde decizia de finalizare a negocierilor.
Consiliul European de la Helsinki, din decembrie 1999, a decis ca Romnia s nceap
negocierile de aderare n anul urmtor. Acestea au debutat la 15 februarie 2000.
Acquis-ul comunitar a fost strucrurat n 31 de capitole care radiografiaz aspecte
economice, sociale, instituionale i legislative din societate:
1. Libera circulaie a mrfurilor;
2. Libera circulaie a persoanelor;
3. Libera circulaie a serviciilor;
4. Libera circulaie a capitalului;
5. Dreptul societilor cmerciale (Company Low);
6. Concurena;
7. Agricultura;
8. Pescuitul;
9. Transporturi;
10. Impozitarea;
11. Uniunea Economic i Monetar;
12. Statistic;
13. Politica social i ocuparea forei de munc;
14. Energia;
15. Politici industriale;
16. ntreprinderi mici i mijlocii;
17. tiin i cercetare;
18. Educaie i formare profesional;
19. Telecomunicaii i tehnologia informaiilor;
20. Cultur i audiovizual;
21. Politica regional;
22. Protecia mediului nconjurtor;
23. Protecia consumatorilor;
24. Justiie i afaceri interne;
25. Uniunea Vamal;
26. Relaii externe;
27. Politica Extern i de Securitate Comun;
28. Controlul financiar;
29. Prevederi financiare i bugetare;
30. Instituii;
31. Diverse.

51

Pentru conducerea negocierilor a fost constituit Delegaia naional pentru negocierea


aderrii Romniei la UE, format din delegaiile sectoriale corespunztoare fiecrui capitol de
negociere, copreedinii acestora i adjuncii efului delegaiei naionale.
Delegaiile sectoriale au fost formate din reprezentani ai ministerelor i celorlalte instituii
ale administraiei publice centrale cu responsabiliti n transpunerea i implementarea acquis-ului
n domeniul respectiv.
n cadrul negocierilor de aderare au fost respectate mai multe principii:
acordurile la care s-a ajuns n timpul negocierilor, chiar i pariale, nu vor fi considerate
definitive pn cnd nu se ajunge la un acord final. Aceasta nseamn c nici un capitol
de negociere nu este definitiv nchis pn cnd toate cele 31 de capitole nu sunt nchise;
orice punct de vedere exprimat de oricare dintre pri asupra unui capitol de negociere
nu va influena poziia cu privire la alte capitole de negociere;
toate statele candidate sunt parte a procesului de aderare, pe baze egale i vor adera la
UE respectnd aceleai criterii;
pregtirea pentru aderare este individual; progresul n pregtirea pentru aderare este
evaluat pe baza propriilor merite i va condiiona avansul n negociere, determinnd data
aderrii; acest lucru face ca o ar candidat s poat recupera distana fa de alte state,
chisar dac data negocierilor este diferit;
n baza acestui principiu, Cipru, Letonia, Lituania i Slovacia, incluse iniial n Grupul de la
Helsinki au finalizat negocierile odat cu Grupul de la Luxemburg i au aderat la 1 mai 2004.
Partea a III-a
1.

Documentele de negociere

Documentele de poziie au fost documentele oficiale prin care Romnia i-a prezentat
poziia fa de fiecare din cele 31 de capitole de negociere, stadiul adoptrii acquis-ului
comunitar, precum i msurile i calendarul de adoptare a acquis-ului care nu a fost nc
implementat n legislaia naional. Angajamentele asumate prin Documente de poziie
trebuie strict respectate dup transmiterea lor ctre UE. n cazul n care aceste documente nu
sunt respectate, se consider c normele comunitare au fost nclcate.
Dosarul de fundamentare cuprinde acte cu circuit intern. Informaiile cuprinse n acest dosar
stau la baza elaborrii Documentelor de poziie. Acest dosar cuprinde: prevederile acquisului comunitar la capitolul respectiv; concordana dintre legislaia romneasc i acquis-ul
comunitar; strategiile adoptate de Guvern n domeniu; msurile necesare a fi luate pentru
transpunerea acquis-ului i calendarul legislativ pentru realizarea acestor msuri; necesitile
de finanare pentru preluarea acquis-ului;
n negocierile de aderare la UE, una din problemele cele mai importante privete
acordarea unor perioade de tranziie i derogri.
perioada de tranziie reprezint o excepie cu caracter temporar de la aplicarea normelor
comunitare ntr-un domeniu precis, solicitat de un stat candidat, prin Documentul de poziie
i nscris, ulterior, n Tratatul de aderare. Perioada de tranziie intr n vigoare de la data la
care un stat devine membru UE i se ncheie la sfritul duratei sale, iar din acest moment,
statului respectiv i se aplic normele comunitare.
derogarea este o excepie permanent ntr-un domeniu strict determinat; poate lua sfrit
doar atunci cnd normele comunitare de la care s-a cerut derogarea sunt abrogate sau
modificate, iar derogarea devine fr obiect.
Perioadele de tranziie i derogrile trebuie s fie foarte bine argumentate. Politica UE este
de a limita numrul i durata perioadelor de tranziie i de a exclude, pe ct posibil, derogrile.
Orice solicitare pentru o perioad de tranziie trebuie nsoit, n documentul de poziie, de
un plan care s asigure aplicarea progresiv a acquis-ului comunitar, astfel nct, la sfritul
52

perioadei de tranziie, normele de la care s-a solicitat exceptarea temporar s fie aplicate n
ntregime.
2.

Desfurarea negocierilor
Spre deosebire de alte tipuri de negociere, cele de aderare se desfoar, n principal, n
procedur scris. ntlnirile au loc la nivel de minitri / efi de delegaii i la nivel de negociatori
efi, adjunci ai efilor de delegaii. Conform procedurii au loc cel puin o ntlnire la nivel
ministerial i una la nivel de adjunci ai efilor de delegaii la fiecare ase luni (n cursul unei
preedinii a Consiliului UE).
Baza negocierilor de aderare este reprezentat de documentul de poziie mpreun cu poziia
comun a Uniunii Europene.
Documentele de poziie i Dosarele de fundamentare au fost supuse, de fiecare dat,
aprobrii Guvernului Romniei. Dup adoptarea de ctre Guvern, documentele de poziie erau
naintate Consiliului UE, care le transmitea Comisiei Europene.
Deschiderea negocierilor a fost condiionat de atingerea unui nivel minim necesar de
adoptare i punere n aplicare a acquis-ului comunitar, coroborat cu prezentarea unor documente de
poziie care reflect corespunztor aceast stare, i care prezint programe viitoare de ndeplinire a
cerinelor de aderare, bine fundamentate i credibile. Romnia a deschis negocierile pe 15 februarie
2000.
Pe baza poziiei comune propuse de Comisia European asupra capitolelor pentru care
gradul de pregtire a rii condidate permite nceperea negocierilor, Consiliul UE adopt cu
unanimitate decizia cu privire la deschiderea capitolelor de negociere urmtoare.
Dup aceasta, urmeaz negocieri care se finalizeaz cu nchiderea provizorie a capitolelor.
Negocierile de aderare a Romniei la UE au fost ncheiate la 14 decembrie 2004.
Rezultatele negocierilor asupra celor 31 de capitole sunt ncorporate ntr-un Tratat de aderare
elaborat de Comisia European n colaborare cu viitorul stat membru.
Proiectul de Tratat rezultat al unor negocieri pe text, care au nceput n mai 2004 va fi
supus spre aprobare, pe 25 aprilie 2005, Consiliului UE. Avizul conform al Parlamentului European
a fost dat pe 13 aprilie 2005, dup votul majoritar obinut n Comisia pentru afaceri externe.
Rezultatul votului din Parlament: 497 pentru, 91 mpotriv i 71 de abineri.
Semnarea Tratatului va avea loc pe 25 aprilie 2005 n aceeai zi cu votul din Consiliul
Uniunii la Luxemburg, n ara care deine preedinia Uniunii.
Dup semnare, Tratatul de aderare va trebui ratificat de Parlamentul European, de toate
statele membre ale UE, precum i de Bulgaria i Romnia. Ratificarea poate avea loc n funcie de
legislaia intern n Parlament sau prin referendum. Potrivit Constituiei modificate n 2004,
ratificarea aderrii Romniei va avea loc n Parlament.
3.

Textul Tratatului de aderare (2005)

Tratatul de aderare, comun pentru Romnia i Bulgaria, cuprinde o parte general, alctuit
din Tratatul propriu-zis, Actul de Aderare i Protocolul de aderare.
Prima parte a Tratatului conine definiii i prevederi privind caracterul obligatoriu al
tratatelor fundamentale i al actelor adoptate de instituiile comunitare i de Banca Central
European anterior aderrii Romniei i Bulgariei la UE.
Partea a doua conine prevederi instituionale, care reglementeaz participarea celor dou
ri la instituiile Uniunii.
Partea a treia, respectiv prevede4rile permanente, cuprinde obligaia adoptrii actelor
introduse de instituiile UE n diferite domenii, precum i precizri privind mecanismul i condiiile
n care se va realioza aceast adoptare.
Partea a patra prevederile temporare cuprinde msurile tranzitorii (cuprinse n anexe),
prevederile instituionale i prevederile financiare, precum i clauzele de salvgardare .
53

Partea a cincea prevederi referitoare la adptrile instituionale cuprinde dispoziii


referitoare la adptrile instituionale necesare n urma aderrii Romniei i Bulgariei, modalitile
de aplicare a actelor instituionale comunitare fa de Romnia i Bulgaria i o serie de prevederi
finale.
n legtur cu textul propriu-zis al Tratatului:
Art. 1 al Tratatului precizeaz c Bulgaria i Romnia devin membre ale Uniunii Europene
i, totodat, devin pri la Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa i la Tratatul
de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice
Art. 2 stipuleaz c, n cazul n care Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa nu
este n vigoare la data aderrii, Bulgaria i Romnia devin pri la tratatele pe care se
ntemeiaz Uniunea.
n Art. 4 se precizeaz c Tratatul se ratific n conformitate cu normele lor constituionale
(n Parlament sau Referendum), instrumentele de ratificare urmnd a fi depuse pe lng
Guvernul Italiei pn cel trziu pe 31 decembrie 2006.
Se menioneaz c, dac instrumentele de ratificare vor fi depuse naintea acestei date,
Tratatul va intra n vigoare la 1 ianuarie 2007.
Dac, n schimb, unul din cele dou state nu a depus instrumentul su de ratificare n timp util,
Tratatul intr n vigoare pentru cellalt stat care a depus instrumentul su.
Art. 5 precizeaz c textul Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, redactat
n romn i bulgar, se anexeaz la Tratatul de aderare.
Protocolul privind condiiile i aranjamentele referitoare la admiterea Bulgarieie i Romniei la
Uniunea European prevede, ntre altele:
Dispoziiile Constituiei, ale Tratatului Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA) i
actele adoptate de instituiile europene constituite prin Constituie, devin obligatorii pentru
cele dou state;
Romnia i Bulgaria ader la deciziile, acordurile, declaraiile, rezoluiile sau alte luri de
poziieale Consiliului European i ale Consiliului UE, vor respecta principiile i orientrile
care decurg din aceste documente i vor lua msuri pentru punerea n aplicare a acestora;
Potrivit art. 5, Romnia i Bulgaria particip la Uniunea Economic i Monetar de la data
aderrii n calitate de stat membru, care beneficiaz de derogare;
Prin art. 6 din Protocol, Romnia i Bulgaria se angajeaz s adere la acordurile sau
conveniile ncheiate sau semnate de Uniune i de statele membre, dobndind aceleai
drepturi i obligaii ca i actualele state membre
Romnia i Bulgaria se angajeaz s adere la Acordul privind Spaiul Economic European;
De la data aderrii, Romnia i Bulgaria aplic acordurile i nelegerile bilaterale n materie
de produse textile ncheiate de Uniune cu tere ri;
De la data aderrii, Romnia i Bulgaria se retrag din orice acord de liber schimb ncheiat cu
tere ri, inclusiv din Acordul Central European de Comer Liber (CEFTA); de asemenea, la
data aderrii sau ct mai repede posibil dup aceast dat, Romnia i Bulgaria se vor
retrage din acordurile i organizaiile internaionale din domeniul pescuitului la care
Uniunea este i ea parte;
Ca msuri tranzitorii, n legtur cu instituiile i organismele U.E., tratatul prevede
urmtoarele:
- Art. 2i : prin derogare de la numrul maxim de membri ai P.E. prevzut n Constituie (33),
numrul parlamentarilor se majoreaz, corespunztor perioadei dintre data aderrii i
nceputul legislaturii 2009-2014 a Parlaqmentului European. Cele dou ri vor avea:
Bulgaria 18 parlamentari, Romnia, 35 de parlamentari. Aadar pn n 2009, PE va avea
736 membri.

54

n acelai articol se prevede c nainte de 31 decembrie 2007, Romnia i Bulgaria sunt


obligate s organizeze fiecare alegeri pentru Parlamentul European, prin votul direct al cetenilor
lor...
Se precizeaz, totodat, c n cazul n care alegerile sunt organizate dup data aderrii,
membrii P.E. care reprezint popoarele Bulgariei i Romniei sunt numii, pentru perioada dintre
data aderrii i data fiecreia dintre alegeri (...) de ctre parlamentele acestor state din rndurile lor,
n conformitate cu procedura stabilit de fiecare stat n parte.
- B. Voturile din Consiliu: Prin Tratat, Romniei i s-au acordat 14 voturi, iar Bulgariei 10. Se
modific i numrul de voturi din Consiliu pentru majoritate calificat dup cum urmeaz:
- Actele se consider adoptate n cazul n care cel puin 255 de voturi pentru ,
reprezentnd majoritatea membrilor n cazurile n care, potrivit Constituiei,
acestea trebuie adoptate pe baza unei propuneri a Comisiei. n celelalte cazuri,
hotrrile se consider adoptate dac primesc cel puin 255 de voturi pentru,
reprezentnd cel puin dou treimi din membrii.
Comisia European: n conformitate cu art. 45 din Protocol, Romnia va dispune de un
membru al Comisiei (comisar european) de la data aderrii. El este numit de Consiliu, de
comun acord cu preedintele Comisiei, dup consultarea Parlamentului. Mandatul acestuia
nceteaz la aceeai dat cu cel al membrilor aflai n funcie la data aderrii.
- Curtea de Justiie : Romnia i Bulgaria vor numi un judector n cadrul Curii de Justiie i
cte un judector n cadrul Tribunalului de Prim Instan. Mandatul unuia din cei doi
judectori, prin tragere la sori, nceteaz la data de 6 octombrie 2009, iar al celuilat la 6
octombrie 2012. Mandatul unuia dintre judectorii Tribunalului nceteaz, prin tragere la
sori, la 31 august 2007, iar al celuilalt la 31 august 2010.
- Curtea de Conturi : Romnia i Bulgaria obin cte un loc n cadrul Curii de Conturi pentru
un mandat de ase ani.
- Comitetul Regiunilor : Romnia i Bulgaria primesc 27 de locuri n Comitet, reprezentnd
organismele regionale i locale, care fie dein un mandat ales n cadrul unei autoriti
regionale sau locale, fie rspund politic n faa unei adunri alese.
- Comitetul Economic i Social: Se completeaz prin numirea a 27 de membrii reprezentnd
diferitele componente sociale i economice ale societii civile din Romnia i Bulgaria.
De la data aderrii, Romnia i Bulgaria sunt considerate destinatare ale legilor cadru,
regulamentelor, directivelor i deciziilor europene, dac acestea au fost adresate tuturor statelor
membre actuale.
Tratatul cuprinde o impresionant list de convenii i protocoale la care Romnia devine
parte la data aderrii, inclusiv o list a dispoziiilor acquis-ului Schengen care urmeaz s devin
obligatorii i aplicabile pe teritoriul Romniei la data aderrii, precum i o Anex III, cuprinznd
adaptrile la actele adoptate de Instituiile europene.
4.

Posibila amnare a datei aderrii (art. 39). Clauza de salvgardare.

(1) n cazul n care n temeiul urmririi de ctre Comisie a ndeplinirii angajamentelor asumate
n contextul negocierilor de aderare i a rapoartelor Comisiei exist dovezi clare c stadiul
pregtirii pentru aderare i aplicarea acquis-ului n Romnia i Bulgaria este de natur nct
exist un risc, ca ntr-un numr important de domenii, oricare dintre aceste state s fie n mod
evident nepregtit s ndeplineasc obligaiile care decurg din calitatea de membru la data
aderrii, 1 ianuarie 2007, Consiliul poate s hotrasc, n unanimitate, la recomandarea
Comisiei, ca data aderrii s fie amnat cu un an, pn la 1 ianuarie 2008.
(2) Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, la recomandarea Comisiei, poate s amne aderarea
Romniei pn la 1 ianuarie 2008 n cazul n care sunt constatate deficiene semnificative n
ndeplinirea de ctre Romnia a unuia sau mai multora dintre angajamentele asumate cu
prilejul ncheierii negocierilor, la 14 decembrie 2004.
55

(3) Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, la recomandarea Comisiei, i dup o evaluare


amnunit efectuat n toamna anului 2005 a progreselor realizate de Romnia n domeniul
politicii de concuren, poate s amne aderarea Romniei pentru 1 ianuarie 2008 n cazul n
care se constat deficiene semnificative n ndeplinirea obligaiilor asumate n temeiul
Acordului european de asociere sau a mai multora din angajamentele asumate la 14 decembrie
2004.
n principal, aceste angajamente i cerine cuprinse n Anexa IX la Protocol sunt:
a) n vederea asigurrii unui nalt nivel al controlului i supravegherii la viitoarele frontiere externe
ale Uniunii Europene, modernizrii echipamentului i infrastructurii la frontier i la punctele de
trecere a frontierei se va ntocmi pn n martie 2005 un Plan unic multianual de investiii.
De asemenea, Romnia trebuie s accelereze planul de recrutare a 4438 de ageni i ofieri ai
poliiei de frontier i s asigure un nivel de 100% n privina acoperirii cu personal, pn la
aderare, de-a lungul frontierei cu Ucraina, Moldova i coasta Mrii Negre.
De asemenea, Romnia trebuie s pun n aplicare toate msurile necesare pentru a combate
efectiv emigraia ilegal.
b) S dezvolte i s pun n aplicare un plan de aciune i o strategie de reform a sistemului
judiciar actualizate i integrate, inclusiv principalele msuri pentru punere n aplicare a Legii de
organizare a sistemului judiciar, a Legii privind statutul magistrailor i a Legii privind Consiliul
Superior al Magistraturii care a intrat n vigoare la 30 septembrie 2004.
Ambele documente actualizate trebuie prezentate Uniunii Europene pn n martie 2005;
trebuie asigurate resursele financiare i umane adecvate pentru punerea n aplicare a planului de
aciune; Romnia trebuie s demonstreze, pn la sfritul lunii martie 2005, funcionalitatea
deplin a noului sistem de distribuire aleatorie a cazurilor.
c) S accelereze considerabil lupta mpotriva corupiei, n special mpotriva corupiei la nivel nalt,
prin aplicarea riguroas a legislaiei anticorupie i a independenei efective a Parchetului
Naional Anticorupie, precum i prin prezentarea anual, ncepnd cu noiembrie 2005, a unui
raport convingtor de activiti PNA n lupta mpotriva corupiei la nivel nalt;
d) S realizeze un audit independent al rezultatului i impactului generate de actuala Strategie
naional anticorupie. Pn n martie 2005 s fie realizat o nou Strategie anticorupie
multianual, nsoit de un Plan de aciune.Strategia trebuie s includ angajamentul de
revizuire a procedurilor penale ndelungate, pn la sfritul anului 2005, pentru a asigura c
tratarea cazurilor de corupie se face ntr-un mod rapid i transparent, astfel nct s se garanteze
sanciuni adecvate cu efect descurajator. n sfrit, trebuie adoptate msuri, pn la sfritul
anului 2005, n vederea reducerii considerabile a numrului de organisme care au atribuii de
prevenire sau investigare a corupiei pentru evitarea suprapunerii responsabilitilor.
e) S asigure, pn la sfritul lui martie 2005, un cadru legislativ clar cu privire la sarcinile
jandarmeriei i poliiei, precum i cooperarea dintre acestea, i a unui plan de recrutare a 7000
de posturi n poliie i 18000 posturi n jandarmerie pn la data aderrii.
f) S pun n aplicare o strategie multianual concret mpotriva criminalitii, pentru a reduce
statutul Romniei de ar de origine, tranzit i destinaie a victimelor traficului de persoane.
g) S asigure efectiv, prin Consiliul Concurenei, identificarea oricrui ajutor de stat potenial,
inclusiv n ceea ce privete ajutorul de stat sub forma reealonrii plilor ctre bugetul de stat
ori a reealonrii plilor privind furnizarea de energie.
h) S consolideze mecanismele de monitorizare a ajutorului de stat i s asigure un nivel
satisfctor al monitorizrii att n domeniul politicii antimonopol ct i n domeniul ajutorului
de stat.
i) S prezinte, pn la mijlocul lunii decembrie 2004, un plan revizuit de restructurare a industriei
siderurgice. S respecte angajamentul de a nu acorda sau plti, ncepnd cu 1 ianuarie 2005 i
pn la 31 decembrie 2008, nici un ajutor ctre combinatele siderurgice incluse n Strategia
naional de restructurare.

56

5.

Prevederi specifice

un desen sau model industrial protejat naintea datei de aderare se extinde pe teritoriul noilor
state membre pentru a avea acelai efect n ntreaga comunitate
denumirea de rachiu de fructe poate fi nlocuit prin denumirea de palinc numai pentru
butura spirtoas produs n Romnia. Se recunosc n Comunitate denumirile de: Vinars
Trnave, Vinars Vaslui, Vinars Murfatlar, Vinars Vrancea, Vinars Segarcea.
Este descris butura Pelin i anume: butura aromatizat pe baz de vin alb i rou, must de
struguri concentrat, suc de struguri (sfecl de zahr) i o tinctur special din ierburi, avnd o trie
alcoolic de nu mai puin de 8,5% vol., un coninut de zahr invertit de 45-50 grame pe litru i o
aciditate total de nu mai puin de 3 grame pe litru exprimat ca acid tartric.
Se prevd praguri de procesare a unor produse agricole proaspete. De exemplu, 50390 tone roii
(fa de 4500000 tone Italia, 1050000 tone Portugalia, 194639 tone Polonia, 156343 Bulgaria) i
523 tone piersici (fa de 300000 tone Grecia, 17843 tone Bulgaria, 180794 tone Spania, 6 tone
Cipru).
De la data aderrii, Romniei i se acord dreptul de plantare reprezentnd 1,5% din suprafaa
viticol total, respectiv 2830,5 ha.
Romnia va avea dreptul, anual, la o cantitate maxim garantat de
pia de:
- 42 de tone de fibr de in lungi;
- 921 tone de fibre de in scurte i cnep;
Romnia asigur c terenul care a fost utilizat pune permanent la data de 1 ianuarie 2007 este
meninut ca pune permanent.
Pentru anul de pia 2005/2006 i n anii urmtori, Romnia va primi un sprijin, n funcie de
producia obinut, de 126,075 EUR/ha.
Romnia (mpreun cu Ungaria i Slovacia) poate aplica o cot redus a accizei de cel puin
50% din cota standard la nivel naional la alcoolul etilic, n cazul n care acesta este produs n
distileriile pomicultorilor care produc anual peste 10 hectolitri de alcool etilic din fructele
furnizate de gospodriile productorilor.
6.

Asistena UE
Art. 31: n primul an de la aderare, Uniunea acord Bulgariei i Romniei asisten
financiar provizorie, denumit Facilitatea de tranziie n vederea dezvoltrii i ntririi
capacitii lor administrative i judiciare de a pune n aplicare i asigura respectarea
dreptului Uniunii i pentru apromova schimbul de bune practici ntre parteneri.
Creditele totalizeaz pentru cele dou ri 82 milioane EUR..
Prin Tratat se constituia Facilitatea Schengen pentru perioada dintre data aderrii i
sfritul anului 2009 n vederea finanrii aciunilor la noile frontiere externe ale Uniunii,
pentru punerea n aplicare a acquis-ului Schengen i controlul frontierelor.
2007
2008
2009
297,2 MEUR
131,8 MEUR
130,8 MEUR
TOTAL : 559,8 MEUR
ntre data aderrii i sfritul anului 2009, Romnia va primi urmtoarele credite pentru
aciuni structurale:
2007
2008
2009
1399 MEUR
1972 MEUR
2603 MEUR
Creditele pentru dezvoltare rural din cadrul FEOGA, Seciunea Garantare pentru Romnia
i Bulgaria pentru perioada 2007 2009 se ridic la suma de 3041MEUR

57

7.

Obligaiile financiare ale Romniei


42.300.000 EUR, reprezentnd contribuia financiar a Romniei la bugetul comunitar
sum ce urmeaz a fi pltit ealonat, n 8 rate egale pn n 2011.
29,88 milioane EUR contribuie la Fondul de Cercetare pentru Crbune i Oel
TEMA VIII - INSTITUIILE I ORGANISMELE UNIUNII EUROPENE
1. Principalele instituii i organisme

n conformitate cu art. 3 al Tratatului asupra Uniunii Europene, aceasta dispune de un cadru


instituional unic care asigur coerena i continuitatea aciunilor. Aceasta nseamn c toate
instituiile Uniunii intervin att n cadrul comunitar (CEE), ct i n formele care privesc cooperarea
inter-guvernamental (PESC i JAI).
Principalele instituii ale Uniunii Europene sunt:
Consiliul European definete orientrile politice generale;
Consiliul de Minitri reprezint guvernele;
Comisia European reprezint interesele Uniunii;
Parlamentul European reprezint popoarele statelor membre;
Curtea de justiie reprezint legalitatea comunitar;
Curtea de conturi reprezint interesele financiare.
Alturi de instituii, exist un numr de organisme centralizate:
Comitetul Economic i Social;
Comitetul Regiunilor;
Banca Central European (BCE);
Comitetul Economic i Financiar;
Banca European de Investiii;
Oficiul European de Lupt mpotriva Fraudei.
n sfrit, n cadrul unor instituii comunitare, fiineaz o serie de organisme
descentralizate (agenii, oficii, ntreprinderi i fundaii), dotate i acestea cu personalitate juridic:
Centrul european pentru dezvoltare i formare profesional (Salonic);
Fundaia european pentru mbuntirea condiiilor de munc i via (Dublin);
Agenia european pentru mediu (Copenhaga);
Fundaia european pentru formare profesional (Torino);
Observatorul european al drogurilor i toxicomaniei (Lisabona);
Agenia european pentru evaluarea medicamentelor (Londra);
Oficiul pentru armonizarea pieei interne (mrci, modele, desene) Alicante;
Agenia european pentru securitatea i sntatea muncii (Bilbao);
Centrul de traduceri al organismelor UE (Luxemburg);
Observatorul european al fenomenelor rasiste i xenofobe (Viena);
Autoritatea european pentru securitatea alimentelor;
Uniunea i-a creat o ntreprindere comun GALILEO, nsrcinat cu gestionarea
programului de radionavigaie prin satelit;
Oficiul european de poliie (EUROPOL);.
S vedem, n continuare, cum sunt organizate, care sunt atribuiile i cum funcioneaz
principalele instituii ale Uniunii Europene.
58

2. Consiliul European
Consiliul European s-a nscut din practica ntlnirilor la nivel nalt, a efilor de stat sau de
guvern din rile membre ale UE.
Cu prilejul ntlnirii de la Paris, din decembrie 1974, acetia au hotrt instituionalizarea
acestor contacte, i reunirea periodic. Consiliul European a fost, apoi, consacrat prin Actul Unic
European din 1986, iar Tratatul de la Maastricht (1992) i-a precizat funciile.
Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern din rile membre ale UE i
preedintele Comisiei. n principiu, se organizeaz 4 reuniuni ale Consiliului pe an; n cazuri
excepionale, Consiliul se poare reuni i n sesiuni extraordinare. Pn la intrarea n vigoare a
Tratatului Constituional, cnd Uniunea va avea un preedinte, preedinia Consiliului European
este asigurat de eful de stat sau de guvern care asigur, pentru 6 luni prin rotaie, preedinia
Consiliului.
Fiecare edin a Consiliului European este precedat de o discuie cu preedintele
Parlamentului European. Mrimea delegaiilor naionale este limitat la cte 20 persoane, fiecare
delegaie (inclusiv Comisia) dispunnd n sal de dou locuri.
Lucrrile Consiliului se finalizeaz prin concluzii, care expun orientrile politice i deciziile
luate.
Consiliul European constituie instana suprem a Uniunii Europene. Domeniul su de competene
nu este limitat, ntruct poate aborda orice problem de interes comun, fie din cadrul comunitar, fie
al cooperrii inter-guvernamentale.
Consiliul European este organul politic al Uniunii, nsrcinat s fixeze marile linii ale
construciei europene i s rezolve problemele n suspensie. Din 1995, odat cu intrarea n vigoare a
Acordurilor Europene de Asociere, la partea final a reuniunii Consiliului European sunt invitai i
efii de stat sau guvern din rile candidate la aderare.
3. Consiliul de Minitri
Reprezint aa cum am subliniat mai sus guvernele statelor membre ale Uniunii
Europene i deine principala for decizional. Prin Tratatul de la Maastricht a fost denumit
Consiliul Uniunii Europene.
Este compus din minitri competeni ai statelor membre, abilitai s angajeze propriile
guverne.
Minitrii se reunesc n funcie de ordinea de zi sau de problematica ce se discut: de
exemplu, minitrii agriculturii pentru probleme agricole, minitrii economiei i finanelor pentru
chestiuni ce privesc Uniunea Economic i Monetar, etc.
Formatul reuniunilor, de regul lunare, este urmtorul:
- Afaceri generale i relaii externe;
- Afaceri economice i financiare;
- Justiie i afaceri interne;
- Munc, politici sociale, sntate i consumatori;
- Competitivitate (pia intern, industrie i cercetare);
- Transporturi, telecomunicaii i energie;
- Agricultur i pescuit;
- Mediu;
- Educaie, tineret i cultur.
Consiliul are un Secretariat general cu sediul la Bruxelles i dispune de 2000 funcionari.
Potrivit Tratatului de la Amsterdam, secretarul general al Consiliului este n acelai timp i
nalt Reprezentant pentru PESC.
Consiliul este asistat, n activitatea sa, de Comitetul Reprezentanilor Permaneni
(COREPER), care este compus din reprezentanii permaneni (ambasadori) ai statelor membre.
59

COREPER asigur pregtirea lucrrilor Consiliului i execut mandatele pe care acesta i le


ncredineaz.
Consiliul de Minitri este organul decizional principal: esena prerogativelor acestuia rezid n
puterea sa normativ ntruct adopt normele juridice ale Uniunii.
Aadar, Consiliul deine (n unele cazuri mpreun cu Parlamentul European) puterea de a
adopta principalele acte normative ale Uniunii (reglementri i directive). Asigur, apoi,
coordonarea politicilor economice ale statelor membre, ncheie acorduri internaionale n numele
Comunitilor Europene i exercit mpreun cu Parlamentul puterea bugetar.
Potrivit procedurilor actuale nc n vigoare, preedinia Consiliului este asigurat prin
rotaie, ea fiind exercitat pe rnd de fiecare din cele 15 ri membre, pentru o perioad de 6 luni:
1 ian. - 30 iunie 2003: Grecia
1 ian. 30 iunie 2004: Irlanda
1 ian. 30 iunie 2005: Luxemburg
1 ian. 30 iunie 2006: Austria

1 iulie 30 dec. 2003: Italia


1 iulie 30 dec. 2004: Olanda
1 iulie 30 dec. 2005: Marea Britanie
1 iulie 30 dec. 2006: Finlanda

Preedintele Consiliului organizeaz i conduce lucrrile Consiliului. El convoac Consiliul,


stabilete datele pentru sesiunile acestuia, fixeaz ordinea de zi provizorie, etc., semneaz actele
adoptate de Consiliu, ca i procesele verbale ale edinelor, notific Directivele, Deciziile i
Recomandrile Consiliului, primete corespondena adresat Consiliului, poate reprezenta Consiliul
n faa Parlamentului European.
n cadrul politicii externe i de securitate comun, Preedinia asigur reprezentarea extern
a Uniunii, are n rspundere punerea n aplicare a aciunilor comune, exprim poziia UE n
organizaiile i conferinele internaionale.
Preedinia prezideaz toate reuniunile misiunilor diplomatice ale statelor membre n rile
tere i pe lng organizaiile internaionale.
Preedinia Consiliului se ntlnete lunar cu preedinii Comisiei i Parlamentului
European, cu prilejul sesiunilor PE de la Bruxelles. Odat cu introducerea procedurii de co-decizie,
rolul Preediniei a crescut substanial prin contactele informale pe care trebuie s le aib cu
structurile Parlamentului European n vederea pregtirii reuniunilor comitetului de conciliere.
ntre 1966 i 1986, odat cu adoptarea Actului Unic European, Consiliul a lucrat pe baz de
unanimitate ca urmare a refuzului Franei de a accepta decizii supranaionale. n 1986 s-a reintrodus
pentru cteva domenii votul cu majoritate calificat, care s-a extins apoi prin Tratatele de la
Maastricht i Amsterdam.
n prezent, hotrrile n Consiliul de Minitri sa iau, n funcie de caz, cu majoritate simpl,
majoritate calificat sau unanimitate.
Cteva exemple n care este necesar unanimitatea:
Examinarea unei cereri de admitere n UE;
Procedura de alegere pentru Parlamentul European;
Fixarea sediilor instituiilor Comunitii Europene;
Decizii n materie de vize, azil, imigraie;
Reglementri care in de discriminare bazate pe sex, ras, origine etnic, religie etc.;
Securitate social i protecia social a muncitorilor;
Recomandri n materie de cultur;
Stabilirea obiectivelor prioritare pentru fondurile structurale;
Aspecte fundamentale privind Uniunea Economic i Monetar;
Numiri i demniti importante la nivelul instituiilor i organismelor Uniunii.
Conducerea BCE; secretarul general i secretarii generali adjunci ai Consiliului;
preedintele i membrii Comisiei Europene; judectorii i avocaii de la Curtea de
Justiie, membrii Curii de Conturi etc.
60

Pentru votul cu majoritate calificat, fiecare stat membru dispune de un numr de voturi n
funcie de importana i mrimea acestuia. n prezent, membrii UE dispun de 87 voturi, pentru
obinerea majoritii calificate fiind necesare 62 voturi. Minoritatea de blocaj este de 26 voturi.
Cele 5 ri mari, adic Germania, Frana, Marea Britanie, Italia i Spania dispun de 48
voturi, astfel nct o coaliie a statelor mici poate bloca o decizie, dar nu o poate impune. Aadar,
nici rile mari nici cele mici nu-i pot impune voina, fiind obligate s lucreze mpreun pentru
soluia de compromis.
De aceea, subiectul repartizrii voturilor a fost cel mai amplu disputat i cel mai delicat la
Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000), deoarece statele mici n-au dorit s lase puterea
decizional la discreia statelor mari.
Prin adoptarea unei scale de repartizare de la 3 la 29 voturi, statele mici au fost oarecum
apropiate de cele mari. n plus, s-a obinut ca nici un acord s nu fie ncheiat fr aprobarea a 14
state din 27.
Prin Tratatul de la Nisa s-au operat unele modificri n sistemul de vot, care va intra n
vigoare la 1 ianuarie 2005.
- A fost revzut numrul voturilor acordate fiecrui stat;
- S-a modificat pragul majoritii. n cazul UE cu 27 membri, pragul va fi de 258 din 345;
- Au fost atribuite voturi i rilor candidate, din perspectiva lrgirii Uniunii.
Ponderea voturilor n prezent

Tratatul de la Nisa

4
5
3
3
10
10
5
3
10
2
10
5
5
8
4
87

10
12
7
7
29
29
12
7
29
4
29
13
12
27
10
237

Austria
Belgia
Danemarca
Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Irlanda
Italia
Luxemburg
Marea Britanie
Olanda
Portugalia
Spania
Suedia

+
Bulgaria
Cehia
Cipru
Estonia
Letonia
Lituania
Malta
Polonia
Romnia
Slovacia
Slovenia
Ungaria

10
12
4
4
4
7
3
27
14
7
4
12
108
61

n probleme care privesc politica extern, justiie i afaceri interne, Consiliul de Minitri
decide, de regul, pe baz de unanimitate.
Pentru a se evita paralizarea unei Europe extinse, voturile n unanimitate n Consiliul de
Minitri vor deveni, totui, o excepie. La Nisa s-a hotrt ca n aproape 50 de domeniu s se ia
decizii cu majoritate calificat. Compromisul acceptat se refer la meninerea vetoului complet sau
parial la unele subiecte sensibile: fiscalitatea, justiia, imigraia, cultura, problemele sociale.
La summit-ul UE de la Nisa Romnia a fost cotat n rndul rilor importante din
punct de vedere demografic, acordndu-i-se 14 voturi de care va dispune la luarea deciziilor
de ctre viitorul Consiliu de Minitri al unei Uniuni Europene extinse la 27 de membri. Faptul
c ara noastr este plasat ntr-un grup important de ri candidate la aderare nu se datoreaz numai
locului pe care l ocup pe continent prin numrul de locuitori, dar i potenialului su real, precum
i poziiei geografice, fiind, dup Polonia, a doua ca mrime ntre statele central i est europene.
Semnificativ este i schimbarea favorabil a numrului de voturi acordate Romniei de la 13, cum
fusese anunat, la 14 aa cum se precizeaz n Tratatul de la Nisa.
Sediul Consiliului se afl la Bruxelles, dar sesiunile din aprilie, iunie i octombrie se in
la Luxemburg.
4. Parlamentul European (PE)
Este organismul parlamentar al Uniunii Europene.
A fost creat n 1958, fiind format, la vremea respectiv, din 142 de parlamentari
reprezentnd cele 6 ri membre ale Comunitilor Economice Europene (CEE).
n luna iunie 1979, PE a fost ales pentru prima dat prin vot universal direct.
ntreaga instituie a Parlamentului European este marcat de o lupt permanent pentru
sporirea competenelor. Competenele sale sunt:
- Legislativ;
- Bugetar
- De control asupra Executivului.
n virtutea atribuiilor ce i sunt conferite, Parlamentul European formuleaz rezoluii pe
care le adreseaz Comisiei Europene i Consiliului de Minitri i la care acestea sunt obligate s
rspund. Comisia i Consiliul au obligaia de a se consulta cu Parlamentul ntr-o serie de domenii,
nainte de adoptarea unor decizii. Exist, de asemenea, procedura de concertare care impune
Comisiei i Consiliului s se coordoneze cu Parlamentul European n problemele financiare de
importan major.
Puterea legislativ.
Tratatele de la Maastricht (1992) i Amsterdam (1997) au conferit Parlamentului European
atribuii sporite n sfera deciziilor legislative, marcnd transformarea lui dintr-o adunare cu rol
consultativ ntr-o adunare legislativ ale crei puteri sunt comparabile, n bun msur cu cele ale
parlamentelor naionale.
Procedura legislativ normal este co-decizia care plaseaz Parlamentul European pe picior
de egalitate cu Consiliul. Ca urmare, n legile comunitare se regsesc un numr important de
propuneri i amendamente parlamentare. Conform acestei proceduri, toate textele de lege trebuie s
ntruneasc acordul formal al Parlamentului European i al Consiliului UE.
Domenii n care se aplic procedura deciziilor: libertatea de circulaie a forei de munc;
stabilitatea pieei interne; cercetarea i dezvoltarea tehnologic; mediul; protecia
consumatorului; dreptul de stabilire; educaia i cultura, sntatea. Rmn ns domenii
importante n care Parlamentul European d numai un aviz (fiscalitate, preurile agricole .a.).
Cu majoritate absolut, Parlamentul European i d avizul privind aderarea de noi membri
i ncheierea de acorduri de asociere cu tere ri, precum i n alte chestiuni care privesc acordurile
internaionale cu implicaii instituionale, bugetare i legislative, constituirea de fonduri structurale,
crearea fondului de coeziune, ct i anumite dispoziii instituionale n cadrul Uniunii economice i
monetare, n special cele privind Banca Central.
62

Puterea bugetar.
Parlamentul European constituie, alturi de Consiliu, una din cele dou componente ale
autoritii bugetare. Parlamentul European adopt n fiecare an bugetul Uniunii, buget care nu intr
n vigoare dect atunci cnd este semnat de Preedintele PE.
n 1979 i 1985, Parlamentul European a respins bugetul Uniunii.
Parlamentul are decizia final n ceea ce privete cheltuielile administrative, cele alocate
dezvoltrii regiunilor (cca. 27,5 % din bugetul Uniunii), combaterii omajului, programelor
culturale i educative, energeticii i cercetrii. n cazul altor categorii de cheltuieli (precum cele n
domeniul agricol), PE poate propune modificri, dar decizia final aparine Consiliului.
Dac Parlamentul European i Consiliul nu reuesc s se pun de acord asupra sumei
cheltuielilor, dup dou lecturi ale proiectului de buget, PE are dreptul de a respinge ntreg bugetul
i procedura trebuie reluat.
Prin intermediul comisiei sale de control bugetar, PE controleaz modul de gestionare a
creditelor, acioneaz n vederea prevenirii, depistrii i combaterii fraudelor, evalueaz efectele
finanrilor operate din bugetul comunitar.
Puterea de control democratic.
Parlamentul European exercit un control democratic asupra ansamblului activitilor
comunitare (desfurate la nivelul Conisiei, Consiliului, organelor de cooperare politic).
Parlamentul European particip la desemnarea preedintelui Comisiei i aprob, prin
vot, componena acesteia, dup audierea candidailor la postul de Comisar. PE are dreptul de a
cenzura Comisia prin intermediul moiunii de cenzur care, odat adoptat, i oblig pe membrii
Comisiei s demisioneze.
n general, controlul PE se exercit prin intermediul unui mare numr de rapoarte lunare sau
anuale pe care Comisia are obligaia de a i le nainta. Totodat, deputaii pot adresa ntrebri scrise
i orale.
Extinderea puterilor atribuite PE n materie bugetar i legislativ a sporit influena sa
asupra Consiliului. Procedura co-deciziei a contribuit n mod special la o repartizare echilibrat a
puterii legislative ntre cele dou instituii.
Participarea Parlamentului European la PESC se concretizeaz n:
- Consultri cu preedinia Consiliului asupra principalelor aspecte i opiuni n materie;
- Informri periodice ale Comisiei pentru afaceri externe, drepturile omului, securitate i
politici de aprare cu privire la evoluia PESC;
- Audieri periodice ale naltului Reprezentant al UE pentru PESC;
- Formularea de ntrebri i recomandri n atenia Consiliului;
- Dezbateri avnd ca tem progresele realizate n aplicarea PESC.
Componen:
Nu exist procedur electoral uniform. Fiecare stat i determin liber regimul electoral
pentru alegerea europarlamentarilor.
Europarlamentarii sunt alei, la fiecare cinci ani, pe baz de scrutin proporional, fie la nivel
regional (Italia, Marea Britanie, Belgia), fie la nivel naional (Frana, Spania, Austria, Danemarca,
Luxemburg), fie n cadrul unui scrutin mixt (Germania).
Deputaii europeni nu pot exercita, simultan, anumite profesii i nu pot ocupa anumite
funcii (magistrat, ministru, conductor al unei ntreprinderi de stat,.a.).
Ei sunt remunerai la fel ca membrii parlamentului naional din ara respectiv.
Remuneraiile sunt pltite de fiecare stat membru.
n Tratatul de la Amsterdam a fost prevzut, la solicitarea Parlamentului European,
adoptarea unor standarde comune pentru toi europarlamentarii, n scopul corectrii disparitilor
dintre diferite naionaliti i pentru asigurarea unei transparene sporite.
Numrul de deputai pentru fiecare stat membru este stabilit prin Tratate. n prezent, PE are
626 de membri, mprii n 7 grupuri politice (reprezentnd peste 100 de partide politice
naionale, precum i deputai neafiliai).
- Grupul Partidului Popular European (cretini-democrai) i al Democrailor Europeni;
63

Grupul Partidului Socialitilor Europeni;


Grupul Verzilor/Aliana Liber European;
Grupul confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic;
Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor; Grupul pentru Europa Democrailor i a
Diferenelor;
- Grupul Tehnic al Deputailor Independeni (grup mixt)
Tratatul de la Nisa din 26 februarie 2001, fixeaz numrul maxim de europarlamentari
inclusiv ai noilor state membre la 732, ceea ce presupune o nou repartiie a locurilor ncepnd cu
2004. Aceasta nseamn o scdere a numrului de locuri pentru cei 15, cu excepia Germaniei i
Luxemburgului, care-i pstreaz numrul actual de deputai:
Numrul actual
Austria
Belgia
Danemarca
Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Irlanda
Italia
Luxemburg
Marea Britanie
Olanda
Portugalia
Spania
Suedia

21
25
16
16
87
99
25
15
87
6
87
31
25
64
22
+

Bulgaria
Cehia
Cipru
Estonia
Letonia
Malta
Polonia
Romnia
Slovacia
Slovenia
Ungaria

Dup aderarea noilor membri


17
22
13
13
72
99
22
12
72
6
72
25
22
50
18
17
20
6
6
8
5
50
33
13
7
20

Mod de lucru.
Europarlamentarii se reunesc lunar n sesiune plenar, pe durata unei sptmni, la
Strasbourg, unde se afl sediul Parlamentului European. Pot fi organizate sesiuni plenare
suplimentare, la Bruxelles. Reuniunile comisiilor au loc, de obicei, la Bruxelles (pentru facilitatea
contactelor la nivelul Comisiei i Consiliului), pe parcursul a dou sptmni, n fiecare lun. Cea
de-a patra sptmn a lunii este dedicat reuniunilor grupurilor politice.
n cadrul PE funcioneaz 17 comisii permanente. Pot fi create sub-comisii, comisii
temporare i comisii de anchet.
Comisii permanente:
- Afaceri externe, drepturile omului, politic extern i de securitate comun;
64

- Buget;
- Control bancar;
- Drepturile i libertile cetenilor, justiie, afaceri interne;
- Probleme economice i monetare;
- Industrie, comer exterior, cercetare i energie;
- Ocuparea forei de munc i probleme sociale;
- Mediu, sntate public i politica consumatorului;
- Agricultur i dezvoltare rural;
- Pescuit;
- Politica regional, transport i turism;
- Cultur, tineret, educaie, mass-media i sport;
- Dezvoltare i cooperare;
- Afaceri constituionale;
- Drepturile femeilor i oportuniti egale;
- Petiii.
O categorie distinct este cea a Comitetelor Parlamentare Mixte (CPM) care gestioneaz
relaiile cu parlamentele statelor asociate la UE.
Comisiile parlamentare de specialitate desemneaz raportori care elaboreaz rapoarte pe
marginea propunerilor primite din partea Comisiei. Rapoartele sunt dezbtute mai nti n comisie i
apoi n plen, unde sunt amendate i votate. Acest vot exprim poziia PE fa de problema n cauz.
Parlamentul European este singura instituie comunitar ale crei reuniuni i
dezbateri sunt publice. Discuiile, avizele i rezoluiile adoptate sunt publicate n Jurnalul Oficial
al UE.
Preedinie, Birou, Birou lrgit, Conferina preedinilor.
Preedintele este reprezentantul instituional al PE. El asigur relaiile externe, prezideaz
sesiunile plenare i reuniunile Biroului i Conferinei preedinilor. Preedintele este ales pentru un
mandat de 2 ani. n prezent, preedinia PE este deinut de domnul Pat COX, (Irlanda).
Biroul este organismul de coordonare regulamentar a PE, avnd competene n ceea ce
privete bugetul PE i problemele administrative. Este alctuit din Preedinte, cei 14 vicepreedini
i 5 chestori cu responsabiliti n materie de statut, administrare i alte chestiuni de ordin financiar.
Membrii Biroului sunt alei pentru un mandat de 2 ani.
Biroul lrgit este alctuit din membrii Biroului i preedinii grupurilor politice
parlamentare. Acesta asigur funcionarea politic a Parlamentului European.
Conferina preedinilor reunete Preedintele Parlamentului European i preedinii
grupurilor politice i este organul politic al instituiei, cu atribuii n ceea ce privete stabilirea
ordinii de zi a sesiunilor plenare, a calendarului lucrrilor diferitelor organe parlamentare, a
competenelor i numrului de membri pentru comisiile i delegaiile parlamentare.
5. Comisia European.
Aceasta este, n fapt, Guvernul Uniunii, Executivul su i are misiunea de a reprezenta i
apra interesul comunitar..
Pentru c reprezint interesul general, Comisia este independent fa de rile membre ale
Uniunii. Din punct de vedere politic, ea este responsabil doar n faa Parlamentului European. De
aceea, este perceput n unele cercuri ca fiind ncarnarea tehnocraiei europene.
La origini, ntr-o comunitate de 6 state, Comisia avea 9 membri. Numrul comisarilor a
crescut de la 9 la 13 cnd Danemarca, Irlanda i Marea Britanie au aderat n 1973 la Uniune i la 17
dup admiterea Greciei, Portugaliei i Spaniei.
Din 1995 Comisia are 20 de comisari naionali, provenind din rile comunitare: cele 5
ri mari, respectiv Germania, Frana, Italia, Marea Britanie i Spania, au cte doi comisari, iar
ceilali 10, cte unul. Numrul comisarilor va crete odat cu lrgirea Uniunii n 2004. n timpul
65

mandatului, care dureaz cinci ani, comisarii sunt independeni, att fa de guvernele rilor de
unde provin, ct i fa de Consiliul UE, acestea neputnd demite un membru al Comisiei.
La Nisa negocierile liderilor europeni au fost construite pe dou opiuni:
- reducerea numrului de membri ai Comisiei la unul pentru fiecare stat membru al
Uniunii Europene;
- reorganizarea Comisiei cu un numr inferior de membri numrului statelor membre
componente (prin sistemul de rotaie bazat pe principiul egalitii).
Delegaii Conferinei Interguvernamentale de la Nisa au trebuit s decid care din aceste
dou opiuni este cea mai avantajoas din punctul de vedere al politicii statelor membre. Zece dintre
statele membre au susinut prima dintre cele dou opiuni exprimate, iar celelalte cinci state au optat
pentru cea de-a doua variant.
O variant de compromis ntre cele dou a aprut ca fiind inevitabil: Comisia va numra
mai puini membri ntr-un interval de timp de civa ani. Cnd viitoarea Comisie va lua locul celei
actuale, n 2005, aceasta va fi alctuit din cte un reprezentant pentru fiecare stat membru.
Aadar, cel de-al doilea comisar pentru cele 5 state mari va fi suprimat. Subsidiar, n 2010,
cnd UE va avea 27 de membri, Comisia va fi redus ca numr, iar sistemul rotaiei statelor
membre va fi bazat pe principiul egalitii reprezentrii statelor.
Summit-ul de la Nisa a decis c, n cazul unei Uniuni de 27,28 sau mai muli membri, se va
schimba i structura Comisiei Europene. rile mari au acceptat s renuna la cel de-al doilea
comisar pn n 2005, pentru a permite rilor mici s fie i ele reprezentate. Astfel, s-a decis
ca viitoarea Comisie European s aib n principiu un plafon mai mic de 27 n momentul n care
UE va cuprinde 27 de state membre, numrul final urmnd s fie decis ulterior n unanimitate de
statele membre.
Pn n 1983, fiecare stat i numea comisarul sau comisarii si, ceea ce nu favoriza
nicidecum independena Comisiei. Prin Tratatul de la Maastricht, s-a stabilit ca preedintele
Comisiei s fie desemnat n urma consultrii Parlamentului, el fiind la rndul su, consultat pentru
desemnarea celorlali membri ai Comisiei. Apoi, ntreaga Comisie este investit printr-un vot de
aprobare n Parlament. Tot printr-un vor, Parlamentul European poate cere printr-o moiune de
cenzur demisia n bloc a Comisiei, caz n care ea continu s gestioneze problemele coerente pn
n momentul nlocuirii sale efective.
Tratatul de la Amsterdam intrat n vigoare n 1999 a adus o nou modificare n privina
numirii Comisiei: Parlamentul European trebuie s aprobe oficial numirea preedintelui Comisiei
(n locul simplei consultri), ceea ce-i confer o mai mare autoritate n desemnarea colegilor si.
Am asistat, aadar, la un proces de politizare a Comisiei. Comisia este numit pe cinci ani, la
sfritul anului 2004 ncetnd mandatul actualei Comisii.
Independena Comisiei decurge i din principiul colegialitii n adoptarea deciziilor i
rspunderea pentru ndeplinirea lor. Acestea sunt imputabile colegiului i nu fiecrui comisar luat
individual.
Colegialitatea presupune ca responsabilitatea politic a Comisiei n faa Parlamentului s
fie colectiv. Atunci cnd un comisar european, de origine francez (dna Edith Cresson, fost primministru al Franei) a fost acuzat de corupie, n urm cu civa ani, ntreaga Comisie i-a prezentat
demisia n faa Parlamentului decizie care a fost acceptat.
Competenele Comisiei sunt enumerate n art. 155 din Tratatul de la Roma i reluate n
Tratatele de la Maastricht i Amsterdam:
- este gardian al Tratatului UE
- formuleaz propuneri, recomandri i avize (funcie de iniiativ). De exemplu, pe baza
Avizului, Comisia recomand Consiliului European nceperea negocierilor de aderare la
Uniunea European;
- exercit competene de execuie pe care i le confer Consiliul (funcia de execuie i de
gestiune);
- particip la adoptarea actelor de ctre Consiliu i Parlament (funcia de decizie);
66

dispune de prerogative pentru a face respectate obligaiile impuse de actele comunitare


(funcia de control): vegheaz la respectarea regulilor concurenei de ctre agenii
economici; face verificri i pronun sanciuni n cauze care privesc interesele
financiare ale comunitii; statueaz asupra ajutorului de stat n rile membre; asigur
aplicarea clauzelor de salvgardare;
- ndeplinete funcia de reprezentare intern i extern a Uniunii.
Comisia a deinut, mult timp, un cvasi-monopol asupra funciei de iniiativ n cadrul
Uniunii Europene, ntruct Consiliul nu putea statua n chestiuni ce in de competena comunitar
dect n baza unei propuneri a Comisiei. Acest monopol a fost contestat de Parlamentul European,
care vrea s dispun de acest drept asemenea parlamentelor naionale. Ori, Tratatul de la Maastricht
a introdus procedura de co-decizie care permite Parlamentului s resping textul Comisiei dup o a
treia lectur.
Preedintele Comisiei este Romano Prodi, fost prim-ministru al Italiei.
n privina organizrii Comisiei, se impun cteva observaii:
- avem de-a face cu o structur piramidal-ierarhizat;
- un mare dozaj ntre naionaliti i zone geografice.
Comisia se reunete, n principiu, n fiecare miercuri (dar continu i joi dac este necesar)
n formula colegial. Exist i reuniuni ale unor grupuri de membri, cu care ocazie se adopt
documente care nu necesit prezena tuturor.
Pe lng procedura oral n edina plenar, mai exist nc dou modaliti de luare a
deciziei: procedura de abilitare a unui comisar i procedura scris.
Administraia Comisiei se vrea pluri-naional, sinonim cu neutralitatea. Recrutarea
funcionarilor i funcionarea administraiei comunitare prevd proceduri care s evite formarea
unor celule naionale.
Principalul pericol n funcionarea Comisie l reprezint birocratizarea. Comisia are
peste 15000 funcionari permaneni, fr a lua n calcul cei 3500 angajai temporar. Aadar, o
armat de funcionari de aproape 20000 persoane.
n preajma scandalului din martie 1999, care a zguduit Comisia European determinat de o
serie de acuzaii de iregulariti n gestiunea financiar a Comisiei, inclusiv acuzaii de fraud n
aciuni de ordin umanitar din spaiul ex-iugoslav, activitatea Biroului nsrcinat cu programul de
formare profesional Leonardo da Vinci .a. fostul preedinte al Comisiei, Jacques Santer
lansase un document ntitulat Pentru o cultur politic i administrativ European, care conine 3
coduri de conduit: primul, stabilete regulile de conduit pentru comisari i cabinetele acestora; al
doilea, reglementeaz relaiile dintre comisari i serviciile subordonate, i al treilea, codific
regulile de conduit pentru funcionarii de carier.
Mi s-ar prea interesant pentru dumneavoastr s spicuim puin din primul cod de conduit
care vdete un anumit interes pentru o reform comportamental a funcionarilor Comisiei.
n legtur cu conduita comisarilor:
- acetia nu pot exercita n timpul mandatului lor, nici o alt activitate profesional,
remunerat sau nu. Scrierea periodic de articole pentru diferite publicaii este
considerat activitate profesional i nu pot fi pltite. Predarea, cu titlu gratuit, de cursuri
n interesul construciei europene este permis;
- comisarii pot publica cri i pot primi drepturile de autor aferente, dar trebuie s-l
informeze pe preedintele Comisiei;
- atunci cnd particip la conferine sau pronun un discurs, comisarii nu pot accepta nici
un fel de retribuii pentru interveniile lor;
- comisarii pot exercita funcii onorifice i neremunerate n cadrul fundaiilor sau altor
organisme, inclusiv n instituii de nvmnt. Trebuie ns evitat riscul unui conflict d
interese;
- membrii Comisiei nu pot deine aciuni, cote-pri n diverse afaceri, companii, bnci. La
preluarea mandatului ei fac, mpreun cu soiile (soii) i copii o declaraie de avere.
67

Comisarii trebuie s declare activitile profesionale ale soiilor (soilor) pentru a evita
orice conflict de interese;
- comisarilor le este interzis s divulge coninutul dezbaterilor interne ale Comisiei;
- Comisarii nu pot accepta cadouri n valoare de peste 250 EURO. Dac depesc aceast
sum, ele sunt predate Serviciului de Protocol al Comisiei;
- Comisarii trebuie s-l informeze pe preedinte cu privire la orice decoraie, premiu sau
distincie onorific primit.
Prin Tratatul de la Nisa, Comisia a suferit importante modificri care s o fac n msur s
funcioneze eficient odat cu noua lrgire la Uniunii spre Europa Central i de Est.
Sediul Comisiei Europene este la Bruxelles.
6. Alte instituii i organisme ale Uniunii Europene.
CURTEA DE JUSTIIE este curtea suprem a Uniunii Europene, fiind compus din 15
judectori (cte unul pentru fiecare stat membru) numii prin acordul guvernelor rilor UE pentru
o perioad de 6 ani. Are rolul de a asigura implementarea prevederilor Tratatului. Cei 15 judectori
sunt asistai de 9 avocai generali. Exist i un Tribunal de prim Instan nsrcinat cu
soluionarea cauzelor de mai mic importan, pentru a nu se aglomera foarte mult activitatea Curii
de Justiie. Fiind independeni, nici judectorii i nici avocaii generali nu pot solicita sau primi
instruciuni.
CURTEA DE CONTURI. Ultima instituie care exista nainte de ratificarea Tratatului de la
Maastricht. nfiinat n anul 1977, dar fr a fi din punct de vedere strict juridic o instituie
comunitar pn la intrarea n vigoare a Tratatului de creare a Uniunii Europene (1 noiembrie
1993), ea este compus din 15 membri aprobai prin decizia unanim a Consiliului UE, dup
consultarea Parlamentului European, pentru 6 ani.
Rolul Curii de Conturi este acela de a controla dac veniturile i cheltuielile din bugetul
comunitar au fost legal obinute i utilizate i dac managementul financiar al Uniunii Europene a
corespuns programului stabilit la nceputul anului pentru care se efectueaz controlul. Rezultatul
acestui control se concretizeaz ntr-un raport anual pe baza cruia Parlamentul European acord
Comisiei Europene descrcarea bugetar.
COMITETUL REGIUNILOR este compus din reprezentani ai colectivitilor regionale
sau locale. Acetia trebuie s fie titulari ai unui mandat electoral regional sau local, ori s fie
responsabili din punct de vedere politic n faa unei adunri alese. Aadar trebuie s fie alei sau
membri ai unui executiv local.
Este compus din 222 membri numii pe 4 ani de ctre Consiliu pe baza listei stabilite de
fiecare stat membru. Dup lrgirea UE, Comitetul va avea maximum 350 de membri.
Consultarea Comitetului este obligatorie n probleme care privesc: transporturile, munca,
politica social, educaie i formarea profesional, cultura, sntatea public, reelele transeuropene, coeziunea economic i social, mediul.
BANCA CENTRAL EUROPEAN (BCE) are sediul la Frankfurt din 1998. Are
misiunea de a defini i pune n aplicare, mpreun cu bncile centrale naionale din rile membre
ale UE, politica monetar a Comunitii.
BCE are ca sarcin principal s autorizeze emiterea biletelor de banc i monedele n
EURO, s exercite un control asupra bncilor centrale naionale i s constituie rezerve de schimb.
BCE are 3 organe de lucru:
- Comitetul Director(preedinte, vicepreedinte i 4 membri;
- Consiliul Guvernatorilor;
- Consiliul General, cu atribuii consultative.
7. Procesul politico-juridic n Uniunea European.

68

Uniunea European este o comunitate de drept, ceea ce nseamn c legitimitatea i


funcionarea sa sunt garantate de respectul pe care fiecare din statele sale membre l acord
dreptului i justiiei reprezentative. Conceput ca mijloc de a face imposibil recursul la rzboi, la
folosirea forei pentru rezolvarea conflictelor dintre ele, Comunitatea nu se putea deschide dect
spre rile dotate cu structuri constituionale i de practici guvernamentale conforme modelului
democratic occidental.
Acest consens legalist explic faptul c instituiile comunitare pot exercita puteri coercitive
fr a dispune de mijloace poliieneti. i aceasta pentru c statele membre pun la dispoziia
dreptului european aparatele lor judiciare i administrative. Statele se conformeaz logicii
suveranitii delegate.
Dac o anume ar ar refuza s se conformeze unei norme comunitare deja acceptat sau ar
viola n mod deliberat o decizie a justiiei luat n aplicarea dreptului comunitar, aceasta s-ar situa
de facto n afara Uniunii. i aceasta pentru c tratatele Uniunii n-au prevzut clauza excluderii
i nici cea a succesiunii n UE.
Care sunt sursele dreptului comunitar ?
- n primul rnd, textele constitutive, adic tratatele semnate de statele membre i
supuse ratificrii parlamentare, n conformitate cu procedurile constituionale
menionate.
ntre acestea sunt Tratatele de la Roma, Maastricht, Amsterdam i Nisa, Actul Unic
European (semnat n 1986, dar intrat n vigoare n 1987), precum i Tratatele de aderare la UE.
- n al doilea rnd, dreptul derivat creat de instituiile comunitare care au legitimitatea
de a elabora norme juridice.
n cadrul acestora menionm:
Reglementarea, care are o importan general, este obligatorie n toate elementele sale
i este direct aplicabil n orice stat membru. Contrar denumirii, reglementarea este de
natur legislativ. Este adoptat de Consiliu sau, uneori, de Comisie n aplicarea unei
dispoziii a unui tratat;
Directiva este o lege cadru care are menirea de a armoniza legislaia naional ntr-un
anumit domeniu. Este nsoit, de regul, de un termen n care trebuie pus n aplicare;
Decizia este obligatorie, n toate elementele sale, pentru destinatarul pe care-l
desemneaz;
Recomandrile, Avizele i Rezoluiile nu au valoare de constrngere, dar exprim o
anumit voin politic a instituiei.
- n al treilea rnd, jurisprudena Curii de Justiie care interpreteaz dreptul european
i propriul su rol prin referire la obiectivele fundamentale ale tratatelor.
Curtea a elaborat cteva principii:
- imediatitatea dreptului comunitar, ceea ce nseamn c aplicarea unei norme
comunitare nu poate fi ntrziat de legislatorul naional;
- aplicarea direct prin care orice particular se poate prevala n faa unui judector
naional de o directiv comunitar;
- prevalena dreptului comunitar asupra dreptului naional

69

TEMA IX - COMPETENELE COMUNITII EUROPENE (CE)


1.

Aspecte generale.
Art. 1 al Tratatului asupra Uniunii Europene (semnat la Maastricht, n 1992)
precizeaz c Uniunea este constituit din 3 piloni.
Primul, comunitar, este compus din dou comuniti i anume: Comunitatea European
(care a nlocuit Comunitatea Economic European ntruct i-a extins competenele dincolo de
domeniul economic) i Comunitatea European a Energiei Atomice. Tratatul privind crearea
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) a expirat n iulie 2002 i patrimoniul
acesteia a fost transferat Comunitii Europene;
Al doilea, constituit de Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), care relev de
cooperarea interguvernamental;
Al treilea pilon privete cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne (poliiei).
Prin urmare, primul pilon este complet integrat (adic comunitar), n timp ce pilonii 2 i 3
in de cooperarea interguvernamental. De aceea, Uniunea European ca atare nu dispune de
personalitate juridic internaional. Acest atribut l are doar Comunitatea European. Proiectul
de Tratat Constituional, elaborat de Convenia asupra viitorului Europei i care urmeaz s fie
aprobat ntr-o viitoare Conferin Interguvernamental, include un articol privind conferirea
calitii de personalitate juridic i Uniunii Europene ca atare.

2.

Sporirea competenelor
subsidiaritatea.

Comunitii

Europene.

Principii

directoare,

inclusiv

Din 1957 i pn n prezent competenele Comunitii Europene au sporit continuu. Aceasta


s-a petrecut cu deosebire dup adoptarea Actului Unic European, a Tratatului de la Maastricht i a
Tratatului de a Amsterdam.
Totui, pentru a-i limita oarecum influena i a mpiedica transformarea Comunitii
Europene ntr-o instituie prea birocratic, i s-au stabilit anumite principii directoare i anume:
a. Principiul specialitii n sensul c acioneaz n domeniile ce-i sunt atribuite prin
Tratat i pentru care exist o baz juridic. Aceste competene sunt, la rndul lor, de
3 tipuri:
- Competene exclusive, sunt acele competene transferate total la Comunitatea
European (de exemplu, politica comercial comun). n acest domeniu, statele
membre au pierdut orice competen i n-au putere s mai emit acte, cu excepia
celor de execuie n virtutea unei delegaii exprese.;
- Competene partajate/mprite sau concurente sunt exercitate n comun de ctre
Comunitatea European i statele membre (de exemplu, politica social sau politica
de mediu). n acest caz, statele pot elabora norme sub rezerva respectrii tratatelor i
a actelor emise de instituiile comunitare;
- Competene rezervate (sau reinute) sunt acelea care n-au fcut obiectul nici-unui
transfer la Comunitatea European (de exemplu, fiscalitatea direct). n aceste
domenii pot interveni doar statele.
Principiul competenelor atribuite se aplic n cazul instituiilor comunitare.
n acelai timp, Comunitii Europene i-au fost recunoscute i competene subsidiare i
implicite, ceea ce limiteaz ntr-o anumit msur principiul specialitii. i aceasta se ntmpl
dac o aciune a Comunitii este necesar pentru a realiza unul din obiectivele sale, fr ca acest
lucru s fie prevzut n mod expres n Tratat.

70

b. Un alt principiu important este cel al subsidiaritii.


Introdus n 1986 n Actul Unic European pentru domeniul politicii de mediu, acest principiu
a fost extins prin Tratatul de la Maastricht la ansamblul aciunilor i politicilor Comunitii
Europene.
Art.5 din Tratatul de la Maastricht prevede c n domeniile care
nu in de competena sa
exclusiv, Comunitatea European nu intervine n conformitate cu principiul subsidiaritii
dect dac i n msura n care obiectivele de aciune nu pot fi realizate de o manier satisfctoare
de ctre statele membre.
Aadar, principiul subsidiaritii nu este aplicabil dect n prezena competenelor partajate.
Acesta opereaz o repartiie a competenelor ntre Comunitatea European i statele membre: o
aciune nu trebuie realizat la nivelul comunitar dect n msura n care va fi mai eficace dect o
aciune realizat de ctre state singure. Adic, aciunea Comunitii apare ca fiind necesar. Dac, n
schimb, o aciune dus de statele membre are efecte identice sau mai bune, Comunitatea se abine s
intervin. Principiul subsidiaritii are ca finalitate pstrarea competenelor statelor i a regiunilor
mpotriva unei intervenii nejustificate a instituiilor comunitare. Acest principiu ngrdete
tendinele birocratice ale instituiilor europene i evit adoptarea unor decizii care intereseaz
cetenii n afara oricrui control politic.
Consiliul European de la Edinbourg (decembrie 1992) i apoi Tratatul de la Amsterdam au
adoptat urmtoarele principii ale subsidiaritii:
- nainte de emiterea unei propuneri, Comisia trebuie s se ntrebe asupra necesitii de
aciune la nivel comunitar. Apoi, ea se angajeaz s procedeze la un test de eficacitate
comparativ, adic s examineze dac aciunea poate fi realizabil n condiii eficace
doar de statele membre sau aciunea comunitar ar fi mai eficient.
Pentru a realiza acest test, Comisia i-a fixat un numr de criterii: dimensiunea transfrontalier; costul inaciunii; impactul asupra concurenei n piaa comun .a.
- Comisia European s-a angajat s privilegieze recurgerea la acte-cadru, adic la
directive comunitare i mai puin la reglementri comunitare i s procedeze la
recunoaterea reciproc a unor norme naionale dect s adopte norme comunitare
uniforme;
- Orice propunere a Comisiei trebuie s cuprind o motivare n raport cu principiul
subsidiaritii;
- La examinarea textelor, Consiliul de Minitri i Parlamentul European trebuie s se
ntrebe asupra justificrii lor;
- Nevoia realizrii unei codificri a textelor comunitare;
- Comisia trebuie s prezinte Consiliului i Parlamentului, n fiecare an, un Raport asupra
aplicrii principiului subsidiaritii.
c. n sfrit, un al treilea principiu este cel al proporionalitii.
Acest principiu nseamn c aciunea Comunitii nu trebuie s excead ceea ce este
necesar pentru a-i atinge obiectivele. El invit instituiile comunitare s se ntrebe asupra textelor
prea detaliate.
Principiile subsidiaritii i proporionalitii asigur ca hotrrile s fie luate ct mai
aproape de cetenii i de interesele acestora.
3.

Domeniile de competen ale Comunitii


Comunitatea European are misiunea de a promova n toate rile membre:
- O dezvoltare armonioas, echilibrat i durabil a activitilor economice;
- Un nivel ridicat al locurilor de munc i al proteciei sociale;
- Egalitatea ntre brbai i femei;
- O cretere durabil i neinflaionist;
- Un nivel ridicat de competitivitate i de convergen a performanelor economice;
71

- Un nivel nalt al proteciei i ameliorrii calitii mediului;


- Creterea nivelului i calitii vieii;
- Coeziunea economic i social, precum i solidaritatea ntre statele membre.
Aceste obiective generale sunt realizate de Comunitatea European prin:
a. Crearea unei Piee Interne/Unite;
b. nfiinarea Uniunii Economice i Monetare;
c. Punerea n aplicare a diferite politici i aciuni comune.
Problematica Pieei Interne, a Uniunii Economice i Monetare, precum i a Politicii Agricole
Comune este tratat separat.
4.

Politici i aciuni comune.

Intervenia Comunitii Europene este mai mult sau mai puin accentuat n funcie de
domeniile de competen:
- Politici comune conduse de ctre Comunitate (Politica Agricol Comun sau Politica
Comercial Comun);
- Aciuni comune avnd ca obiect coordonarea sau armonizarea unor politici naionale
(politica de mediu);
- Simple aciuni de ncurajare (cultura, de exemplu).
S vedem cteva domenii cu politici i aciuni comune:
Politica n materie de vize, de azil, de imigraie i alte aspecte care in de libera
circulaie a persoanelor.
Tratatul de la Amsterdam a comunitarizat aceste probleme, care prin Tratatul de la
Maastricht se ncadrau n cooperarea interguvernamental. Obiectivul politicilor promovate n acest
domeniu este crearea progresiv a unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Pe aceast
baz, Consiliul a fost mandatat ca, ntr-un interval de 5 ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la
Amsterdam, s adopte o serie de msuri care privesc:
- Suprimarea controlului la frontierele interioare Uniunii, libera circulaie a persoanelor n
spaiul comunitar i, n paralel, armonizarea controlului la frontierele externe;
- Azilul, imigraia i protecia resortisanilor unor tere ri;
- Cooperarea judiciar n materie civil;
- Cooperarea administrativ ntre serviciile competente ale rilor membre i serviciile
Comunitii.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, lista rilor ai cror ceteni au
nevoie de viz de intrare n rile Uniunii Europene este decis de Consiliu prin majoritate calificat
(i nu prin unanimitate).
Politica comun a transporturilor (rutiere, ci ferate, ci navigabile mri sau aer)
vizeaz liberalizarea transporturilor, ameliorarea securitii i armonizarea normelor
tehnice;
Politica comercial comun este de competena exclusiv a Comunitii Europene.
Aceasta nseamn fixarea unor tarife vamale comune, ncheierea de acorduri tarifare i
comerciale cu tere ri, precum i de msuri antidumping (produse exportate spre piaa
comunitar la preuri inferioare celor practicate pe piaa rilor de origine):
Cooperarea vamal care inea de Pilonul 3 a fost trecut, prin Tratatul de la
Amsterdam, n cadru comunitar;
Politica social se refer la ocuparea forei de munc, dreptul i condiiile de munc,
formarea profesional, securitatea social, protecia mpotriva accidentelor i a bolilor
profesionale, dreptul sindical i negocierile colective.
Aceast politic a condus la unele realizri importante cum sunt: egalitatea muncitorilor,
femei i brbai; mbuntirea securitii i sntii muncitorilor; protecia social a muncitorilor
72

imigrani; Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale; informarea i consultarea


muncitorilor.
Comunitatea poate realiza aciuni de sprijin, de ncurajare n domeniile folosirii
forei de munc, educaiei (programul Socrate) formrii profesionale (programul
Leonardo da Vinci), tineretului, culturii (programul Raphael) i sntii publice.
Politic comun n materie de reele transeuropene n sectoarele de infrastructur n
transporturi, comunicaii i energie, ceea ce presupune mari lucrri destinate s permit o
mai mare mobilitate n cadrul Pieei Interne i promovarea locurilor de munc.
Politica n domeniul mediului este ntemeiat pe principiile prevederii, corecturii la
surs a atacurilor la adresa mediului i poluatorul pltete. n acest scop Comunitatea
European a adoptat o serie de directive care privesc protejarea speciilor de animale,
gestionarea deeurilor i calitatea apelor pentru scldat etc.
Politica regional urmrete reducerea diferenei de dezvoltare dintre diferite
regiuni ale Comunitii.
Este vorba de o politic de sprijin n favoarea regiunilor rmase n urm, de redistribuire a
resurselor n interiorul spaiului comunitar.
5.

Cetenia european

Prin Tratatul de la Maastricht se menioneaz c este cetean al Uniunii orice persoan


care are naionalitatea unui stat membru. S fie ns clar: nu este vorba de o naionalitate
european, ci de o cetenie care se adaug naionalitii fiecrui stat, a crui condiii de obinere
sunt de competena exclusiv a fiecrui stat membru.
Tratatul confer oricrui cetean al Uniunii o serie se drepturi, ntre care menionm:
- Dreptul de a circula liber pe teritoriul statelor membre;
- Dreptul de vot i de a fi ales n alegerile municipale n statul de reedin pentru orice
cetean al Uniunii cu reedina ntr-un stat membru, dar n care nu este resortisant (de
exemplu, un francez care locuiete n Germania);
- Dreptul de a vota i a fi ales n alegerile pentru Parlamentul European n statul de
reedin pentru orice cetean al Uniunii care triete n statul n care nu este resortisant,
n aceleai condiii cu resortisanii acelui stat.
- Dreptul de a beneficia, pe teritoriul unui stat ter, de protecia autoritilor diplomatice i
consulare a oricrui stat membru;
- Dreptul de petiie n faa Parlamentului European;
- Dreptul de petiie i acces la un mediator european.

73

TEMA X - PIAA INTERN (UNIC) A UNIUNII EUROPENE


1.

Noiuni diferite, cu acelai coninut

nainte de a intra n analiza propriu zis a acestei teme, se impune o clarificare a termenilor.
Pentru desemnarea Pieii Interne n literatura de specialitate, se folosesc termeni diferii,
avnd ns acelai coninut. Englezii vorbesc despre Internal Market (Pia Intern) sau Single
Market (Pia Unic). Francezii spun March Interieur sau March Unique. Pentru simplificare,
noi vom folosi, n cursul de fa noiunea Piaa Intern a Uniunii Europene (pentru a o deosebi de
piaa intern a statelor).
2.

Insuficienele Pieei Comune i Actul Unic European (1986)

Obiectivul realizrii unei mari piee pentru a crete prosperitatea rilor membre ale
Comunitii Economice Europene fusese nscris deja n Tratatul de la Roma. n art. 2 se arat:
Comunitatea are ca misiune, prin realizarea unei piee comune i apropierea politicilor economice
ale statelor membre, s promoveze o dezvoltare armonioas a activitilor economice n ntreaga
Comunitate, o expansiune continu i echilibrat, o stabilitate sporit, o cretere accelerat a
nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe care aceasta le reunete.
Prima sarcin de ndeplinit pentru crearea acestei piee era eliminarea barierelor vamale
intracomunitare i stabilirea unui tarif vamal comun fa de rile nemembre. Fondatorii
Comunitii i-au dat o perioad de 12 ani pentru realizarea acestui obiectiv, dar au ndeplinit-o cu
un an i jumtate mai devreme (la 1 iulie 1968).
n iulie 1968, toate barierele tarifare i restriciile cantitative la comerul dintre statele
Comunitii erau eliminate. Ulterior, noi i noi domenii, ce nu fuseser prevzute ca fiind direct
legate de realizarea Pieei Interne, au fost incorporate ca pri componente ale acesteia: achiziiile
publice, proprietatea intelectual i industrial, legea firmelor (Company Law), energia, politica
fiscal, sistemul de pli, protecia consumatorului, politica concurenial. S-a constatat ns c
barierele vamale limitau doar cantitativ schimburile comerciale. Existau ns alte obstacole
sofisticate i camuflate sub form de reglementri care ngreunau schimburile. Acestea erau diverse
specificaii tehnice, norme de sntate i securitate, de control al calitii sau reglementri
referitoare la mediu .a. Complexitatea, numrul i diversitatea acestora le transforma n obstacole
greu de trecut. Era nevoie, aadar, de eforturi legislative serioase i o voin politic mai ferm
pentru nlturarea barierelor protecioniste. n plus, criza petrolier din 1973 a accentuat tentaiile
protecioniste n defavoarea integrrii europene.
De aceea, n 1985, noul preedinte de atunci al Comisiei Europene, francezul Jacques
Delors, a propus ca int realizarea Pieei Interne. Era ns nevoie de reformarea instituiilor
europene care s fac posibil nlturarea unor bariere legislative. Aceasta s-a realizat prin Actul
Unic European, semnat, la Luxemburg, n februarie 1986 i intrat n vigoare n iulie 1987.
Actul Unic European a stabilit ca data de 31 decembrie 1992 s marchere crearea Pieei Interne a
Uniunii Europene. Constituirea sa presupunea adoptarea a 300 de noi reglementri. Actul Unic a
permis ca, prin modificarea Tratatului de la Roma, dou treimi din hotrrile necesare crerii marii
piee s fie luate n Consiliul de Minitri cu majoritate calificat i nu cu unanimitate.
3.

Cartea Alb: Le cout de la non-Europe

ndat dup adoptarea Actului Unic European, Comisia a comandat unei echipe de
cercettori condus de Paolo Cecchini un proiect de cercetare asupra costurilor pe care le-ar avea
necrearea pieei interne (Le cout de la non-Europe). Concluzia studiului, terminat n 1988, este
74

aceea c nerealizarea marii piee interne a celor 12 a produs industriei europene pierderi de
milioane n costuri inutile i anse pierdute. n schimb, crearea acestei piee va asigura contextul
economic necesar renaterii industriei europene a bunurilor i serviciilor, aducnd mai mult
prosperitate popoarelor europene.
Studiul prevedea, ntre altele, accelerarea creterii economice, crearea de noi locuri de
munc, sporirea productivitii i a rentabilitii, nsntoirea concurenei, o mai mare mobilitate a
muncitorilor i ntreprinderilor, stabilitate relativ a preurilor i o mai larg posibilitate de alegere
pentru consumatori.
4.

Rolul lui Jacques Delors n crearea Pieei Interne.

Principalul autor al Pieei Interne a fost francezul Jacques Delors, devenit nc din 1985
preedinte al Comisiei Europene. n prefaa la lucrarea 1992, Le defi. Nouvelles donnes
conomiques de lEurope sans frontires, Jacques Delors numete acest proiect ca fiind une
vritable rvolution tranquille n procesul de construcie a Europei. Obiectivul propus un spaiu
unic, comun, fr frontiere pentru 320 milioane de persoane, deespovrat de multiple obstacole
pentru schimburi i cooperare ntre cei 12 a avut nu numai sprijinul clasei politice vesteuropene, dar i al cercurilor economice, financiare i sociale.
Data de 1 ianuarie 1993 marcheaz crearea Pieei Unice a UE.
5.

Ce este Piaa Intern a Uniunii Europene ?

Piaa intern este definit ca un spaiu fr frontiere interne, n care este asigurat libera
circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Este o pia care are o dimensiune
social i n care concurena activ este ncurajat.
Crearea Pieei Interne reprezint poate cel mai mare proiect de integrare economic
adoptat vreodat. ntr-o perioad de 7 ani (ntre 1985 i 7 ianuarie 1993), Comunitatea European
i statele sale membre au transformat 12 piee naionale separate ntr-o singur unitate. n
prezent cuprinde 15 ri.
Art.9 al Tratatului de la Roma, semnat n 1957 i intrat n vigoare n 1958, prevedea
urmtoarele: Comunitatea va avea la baz o uniune vamal, ce va acoperi ntregul comer cu
bunuri i care va implica interzicerea tarifelor la importul i exportul de produse ntre statele
membre, ca i a altor taxe cu efect echivalent.
Cteva considerente:
- Aceast Piaa are la ora actual 390 milioane locuitori care dispun de libertatea i de
mobilitatea de a lucra, a tri i a face cumprturi nu numai n propria ar, ci n oricare
alt ar membr a Uniunii Europene. n calitate de consumatori, ei profit de pe urma
ofertei sporite de bunuri, la preuri concureniale. Dup aderarea celor 12 ri candidate,
n 2004 i 2007, Piaa Intern a UE va avea 500 milioane locuitori
- Piaa Intern reprezint unul din principalele instrumente de care dispune Uniunea
European pentru a atinge o serie de obiective, precum: o cretere durabil, echilibrat i
care s respecte mediul nconjurtor, o rat nalt de ocupare a locurilor de munc i a
proteciei sociale; o mai mare coeziune economic i social. Piaa Intern
mbuntete performana economic a statelor membre ale Uniunii Europene.
Integrarea economic ntr-o pia fr frontiere cum este Piaa Unic a UE este mai
profund dect alte forme de cooperare, cum ar fi zonele de liber-schimb, uniunile
vamale i pieele comune care menin frontierele fizice.
- Piaa Intern a reprezentat fundamentul pentru faza urmtoare a integrrii UE i anume
realizarea Uniunii Economice i Monetare (UEM), precum i condiia esenial pentru
ieirea Europei din recesiune i reluarea creterii economice;
- n ciuda obiectivului declarat de a integra economiile naionale ale rilor membre, Piaa
Intern nu urmrete eliminarea diferenelor naionale n ceea ce privete limba,
75

6.

cultura, identitatea sau tradiiile. Dimpotriv, ea se bazeaz pe recunoaterea de ctre


rile membre a reglementrilor naionale din orice alt ar. Aceasta recunoate, de
asemenea, principiul subsidiaritii, potrivit cruia deciziile sunt luate la nivelul cel mai
apropiat de cetean;
Crearea Pieei Interne a fost un proces complex care a nsemnat adoptarea unei
legislaii detaliate ntr-o serie ntreag de zone de natur s duc la ndeprtarea
barierelor fizice, tehnice i fiscale dintre statele membre.
Piaa Intern a UE va reprezenta n condiiile globalizrii elementul esenial
care va face din aceast structur un actor global (global player) n msur s
joace un rol mai important pe scena politicii mondiale.

n ce constau cele 4 liberti de circulaie, care definesc Piaa Intern ?


a

Libera circulaie a bunurilor: nseamn eliminarea controlului la frontierele intercomunitare. Alte bariere netarifare au fost cu timpul identificate, impunnd aciuni
comunitare n noi domenii. n momentul de fa, nu mai exist personal vamal la
frontierele inter-comunitare. Singurele verificri care se mai fac ad-hoc, n diverse
puncte sunt pentru droguri i arme de foc.
Cetenilor, n calitatea lor de cumprtori, Piaa Intern a UE le ofer posibilitatea
de a se aproviziona cu bunurile necesare consumului propriu n oricare din statele
membre ale Uniunii, fr a plti taxe de import sau a trebui s ndeplineasc formaliti
la frontier. Pentru a se evita frauda, n cazul produselor supuse accizelor, exist o serie
de limite n ce privete consumul propriu: 800 igri, 90 de litri de vin, 110 litri de
bere, 20 litri de buturi aperitive i 10 litri buturi tari. Aceste limite pot fi depite dac
exist dovada c ele vor face obiectul consumului propriu.
Firmelor, Piaa Unic le ofer 370 milioane de poteniali cumprtori odat cu
transformarea operaiilor de comer exterior n operaii de comer interior. Marea
revoluie din 1989 cu privire la TVA a constat n scutirea de obligaia de a plti TVA la
vama fiecrui stat prin care trecea produsul, regula fiind c TVA se pltete o singur
dat, ctre autoritatea fiscal din statul n care este importat produsul. Pentru firme,
aceasta a nsemnat desfiinarea celor aproximativ 60 de milioane de documente vamale
ce trebuiau ntocmite ntr-un an pentru astfel de operaiuni. Actualul sistem este totui un
sistem de tranziie, avnd n vedere c, n mod normal ntr-o pia unic, TVA trebuie
pltit exportatorului. Sistemul definitiv, n care TVA va fi pltit n ara de producere i n
cea de consum, este prevzut a fi introdus n 1997. Se prevede totodat armonizarea
nivelului TVA n statele membre, nivel care variaz n momentul de fa de la 15 % la 25
%.
b Libera circulaie a persoanelor
Aceasta nseamn abolirea oricrei discriminri bazat pe naionalitate n privina
angajrii, stabilirii salariilor i condiiilor de munc. Excepii erau prevzute doar n
cazul funcionarilor publici, sau n cazuri justificate de argumentul securitii sau
sntii publice. n momentul de fa n-ar mai trebui s existe control al identitii la
frontierele intracomunitare. Eforturi se mai depun nc pentru armonizarea politicilor
sociale, recunoaterea diplomelor, repatrierea, drepturilor la asisten social, a pensiilor,
etc.
Progresul cel mai mare s-a nregistrat n domeniul sntii i siguranei la locul de
munc. O directiv general a fost introdus din 1993 pentru a stabili un set de principii
obligatorii pentru toate statele membre. De asemenea, au fost adoptate directive
specifice, privind durata sptmnii de lucru, folosirea echipamentului de protecie, etc.
Toate statele membre, cu excepia Marii Britanii, au adoptat n 1989 Carta Social a
drepturilor fundamentale ale lucrtorilor i au subscris la Capitolul Social din Tratatul de
la Maastricht, adoptnd n 1994 Directiva privind crearea Consiliilor Muncii n firmele
76

transnaionale. Acestea au obligaia de a informa i consulta lucrtorii firmei n legtur


cu deciziile care le-ar putea afecta viitorul.
Carta Social sau Carta Comunitii privind drepturile sociale fundamentale ale
muncitorilor.
Este o declaraie solemn adoptat de efii de stat i de guverne din 11 ri membre ale
Comunitii Europene la Consiliul European de la Strasbourg din decembrie 1989.
Marea Britanie s-a asociat mai trziu, odat cu venirea la putere a Partidului Laburist
(social-democrat).
Ea proclam drepturi fundamentale n urmtoarele domenii:
- Libertatea de deplasare a forei de munc;
- Locuri de munc salarizate;
- Condiii de via i munc;
- Protecie social
- Libertatea de asociere i de negociere colectiv;
- Pregtirea profesional;
- Tratament egal femeilor i brbailor;
- Informarea, consultarea i participarea lucrtorilor;
- Protejarea sntii i sigurana la locul de munc
- Protejarea copiilor i adolescenilor;
- Drepturile persoanelor n vrst;
- Drepturile persoanelor cu infirmiti.
c Libera circulaie a serviciilor
Prevzut n art. 52, 54 ale Tratatului de la Roma, aceast a treia libertate a nsemnat c
firmelor dintr-o ar comunitar le este suficient licena de operare din ara de origine,
pentru a putea opera pe ntreg teritoriul UE.
Dei sectorul serviciilor este cel ce ocup cea mai mare parte a forei de munc din UE
(60%), progresele n liberalizarea acestui sector sunt mai mici dect cele nregistrate n cazul
circulaiei bunurilor. n domeniul serviciilor financiare, de exemplu, numai serviciile
bancare erau pe deplin liberalizate la 1 ianuarie 1993. Serviciile de asigurri au intrat pe
deplin n Piaa intern la 1 iulie 1994, iar cele privind investiiile, la 1 ianuarie 1996. n
momentul de fa se lucreaz la liberalizarea a dou sectoare eseniale ale serviciilor :
telecomunicaiile i transporturile.
n 1994 a fost adoptat o directiv pentru a oferi garanii depuntorilor i investitorilor,
n cazul unui faliment internaional de proporii, precum cel al Bncii de Credit i Comer
Internaional, cnd mii de depuntori europeni i-au pierdut banii economisii. Directiva
prevede ca ntr-un astfel de caz, depuntorii s fie despgubii cu pn la 20.000 de ECU.
d Libera circulaie a capitalului.
Implic abolirea controlului asupra tranzaciilor de capital. Ea trebuie s mearg mn n
mn cu armonizarea taxelor naionale pe capital, pentru a asigura o concuren corect ntre
rile cu fiscalitate redus i cele cu fiscalitate ridicat.
Liberalizarea micrii de capital a fost prima din cele patru liberti realizate. O directiv de
desfiinare a controlului pe capital a fost adoptat n 1998. Ea a fost urmat de alte directive pentru
liberalizarea serviciilor bancare i financiare. Un element esenial, nc nefinalizat datorit
divergenei de opinii ntre statele membre, se refer la modul de impozitare a economiilor.
7.

Achiziiile publice i Piaa Intern

n fiecare an, instituiile publice din UE achiziioneaz bunuri i servicii echivalente cu cca.
10-15% din produsul intern brut al UE. Proporia furnizorilor din alt ar dect cea n care se fcea
achiziia a rmas marginal, antrennd, potrivit unor estimri, costuri suplimentare egale cu 0,5 %
din PIB comunitar.
77

n mod tradiional, o serie de domenii ale achiziiilor publice (energie, ap, transporturi,
telecomunicaii) erau rezervate furnizorilor naionali: sub 5 % din valoarea furniturilor legate de
procurarea acestor utiliti revenea altor resortisani dect cei naionali, iar prezena acestora n
cadrul efecturii lucrrilor publice legate de aceste utiliti era practic neglijabil. Acestor domenii
le revine circa o jumtate din valoarea total a achiziiilor publice efectuate n UE.
Acest deziderat a putut fi ndeplinit cu ncepere de la 1 ianuarie 1993 (respectiv 1 ianuarie
1996 n cazul Greciei, Spaniei i Portugaliei). De la aceast dat, instituiile achizitoare trebuie s
aplice proceduri competitive de adjudecare a contractelor care depesc o anumit valoare,
respectiv:
- 400.000 ECU pentru furnituri (600.000 n cazul telecomunicaiilor);
- 500.000 ECU pentru lucrri publice.
Caietele de sarcini trebuie ntocmite ntr-o manier care s nu exclud de facto furnizorii
strini. n acest scop vor fi utilizate n mod obligatoriu standarde tehnice europene, acolo unde ele
exist. Instituiile achizitoare au latitudinea de la refuza ofertele care nu ndeplinesc condiia ca un
minimum de 50 % din valoare s fie de origine comunitar. De asemenea, furnizorii comunitari sunt
ndreptii s beneficieze de o marj preferenial de 3 % fa de concurenii din afara UE.
8.

Semnificaia crerii Pieei Interne

Se tie c integrarea european este, nainte de toate, un proces politic. Dar integrarea
economic este un mijloc folosit pentru atingerea acestui scop n Uniunea European timp de peste
30 de ani. Piaa Intern este manifestarea economic a acestui proces de integrare. Nu este un
rezultat incidental al integrrii, ci modelul economic pe care rile membre l-au conceput mpreun
i au cooperat muli ani pentru a-l crea.
Conceptul este simplu: s se asigure libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i
capitalului pe ntreaga ntindere geografic a Uniunii. Piaa Intern n-a reprezentat un sfrit, ci
mijlocul prin care s se realizeze performana economic ntre participani. Beneficiile economice
ale crerii unei singure piee rezult dintr-o mai eficient alocare a factorilor de producie, economii
la scar mare, stimularea competiiei i costuri reduse pentru operatorii economici.
Care au fost consecinele crerii Pieei Interne a Uniunii Europene ? Studiile realizate, n
ultimii ani, au scos n eviden c nfiinarea Pieei Interne a avut efecte benefice asupra
economiilor rilor membre:
- comerul dintre rile membre a ajuns s reprezinte 2/3 din comerul mondial;
- din 1997, investiiile directe ntre rile membre au crescut de 7 ori;
- a sporit concurena n marea majoritate a ramurilor industriale;
- de-a lungul Europei, preurile bunurilor de consum s-au aliniat; consumatorii au mai
mari posibiliti de a alege;
- inflaia a sczut;
- nivelul locurilor de munc a sporit considerabil.
Se poate aprecia c Piaa Intern a Uniunii a produs o cretere economic susinut i
echilibrat, respectnd mediul nconjurtor, un nalt nivel de angajare a forelor de munc i de
protecie social, standarde de via i de calitate a vieii mai bune, precum i coeziunea social n
rile membre.
9.

Piaa Intern i rile candidate la aderare.

O Carte Alb referitoare la Piaa Unic a fost adoptat n iunie 1995, cu scopul de a sprijini
rile asociate s devin compatibile cu Piaa Intern a UE. Pe lng Acordurile Europene (AE)
de asociere i dialogul structurat ntre aceste ri i instituiile UE, acest document a
reprezentat unul din componentele strategiei de pre-aderare la UE.
Cartea Alb s-a dorit a fi un ghid al msurilor pe care rile asociate la UE ce aspir s adere
la aceasta trebuiau s le adopte pentru a fi capabile s participe la o component primordial a UE,
78

Piaa Intern. Cartea Alb a stabilit care sunt caracteristicile fundamentale ale Pieei Interne ce au
dus la eliminarea barierelor fizice, tehnice, fiscale i tarifare dintre statele membre ale UE. Pentru a
adapta pieele naionale ale rilor asociate astfel nct ele s poat face pia unic cu aceea a UE n
perspectiva aderrii lor, Cartea Alb a prevzut domeniile n care aproximarea legislaiei este o
condiie obligatorie pentru realizarea Pieei Interne, precum i msurile/instituiile de implementare
i control al respectrii acestei legislaii. Cartea a oferit un ghid cu ordinea logic de prioritate n
armonizarea legislaiei n diferite sectoare ce concur la crearea Pieei Interne.
n fine, Cartea a reprezentat fundamentul programelor finanate prin UE PHARE, de
sprijinire a rilor asociate n efortul lor de asimilare a unei pri a legislaiei comunitare, cea
referitoare la piaa unic.
Att cele 10 ri candidate care au semnat Tratatul de aderare n iunie 2003 (vor adera
ncepnd cu 1 mai 2004), ct i Romnia i Bulgaria i-au armonizat n bun msur legislaia
naional cu cea comunitar n domeniul Pieei Interne. Dificultatea principal este ns punerea n
aplicare. De aceea Uniunea nu mai pune accent pe procesul de armonizare, ct mai ales pe
implementarea acestei.
De aceea, noii membri ai UE au fost supui deja unui strict proces de monitorizare n
privina respectrii acestei legislaii.

79

TEMA XI - UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR (UEM) TRECEREA LA EURO


1.

Preliminarii

Odat cu realizarea, la 1 iulie 1968, a Uniunii Vamale, Comunitatea Economic European a


elaborat, n anii 70, o politic monetar viznd dou obiective:
Coordonarea politicilor economice ale statelor membre;
Crearea unor mecanisme de natur s asigure stabilitatea monetar. n acest scop, n
1972 a fost pus la punct aa-numitul arpe Monetar European, iar n 1979, Sistemul
Monetar European (SME). Acesta din urm avea n vedere asigurarea stabilitii ratelor
de schimb prin obligaia de a menine monedele n interiorul marjelor de fluctuaie,
instituirea unor mecanisme de intervenie i crearea unei uniti de cont, denumit ECU.
Evoluiile negative petrecute la scara economiei mondiale n anii 70, care au avut serioase
repercusiuni i asupra economiilor vest-europene, au mpiedicat realizarea primelor planuri de
creare a unei Uniuni Economice Monetare (UEM) ntre membrii CE. Desfurarea cu succes,
ncepnd din a doua jumtate a deceniului trecut, a proiectului de constituire a Pieei Interne, a
readus n actualitate crearea UEM.
Consiliul European de la Madrid, din iunie 1989, a subliniat necesitatea crerii unei
asemenea Uniuni. Prin Tratatul de la Maastricht (7 februarie 1992), UEM a cptat consacrarea
juridic conferind programului un caracter ireversibil.
2.

Ce presupune UEM ?

n expresia sa cea mai sintetic, UEM se reduce la nfiinarea i utilizarea de ctre membrii
si a unei monede unice, care s nlocuiasc monedele naionale. n practic, atingerea acestui
obiectiv final trebuia susinut de un ansamblu mai vast de msuri:
- Promovarea unei politici monetare unice, prin intermediul unei singure autoriti
monetare Banca Central European dotat cu un grad substanial de independen;
- Urmrirea de ctre rile participante, a unor linii directoare comune de politic
economic, pe baza recomandrilor Consiliului Uniunii Europene;
- Gestionarea, n fiecare ar membr, a finanelor publice de o manier compatibil cu
asigurarea stabilitii macroeconomice.
3.

Necesitatea UEM.

Realizarea Uniunii Economice i Monetare nu a constituit un scop n sine, ci doar mijlocul


de a genera efecte benefice n plan economic i financiar. Prin aceasta s-a urmrit:
Eliminarea fluctuaiilor n evoluia cursurilor de schimb.
Prin trecerea la o moned unic, dispare definitiv incertitudinea legat de evoluiile
cursurilor de schimb ale monedelor naionale din interiorul UE. Aceast incertitudine poate
transmite semnale eronate n funcie de care sunt orientate deciziile investiionale ale agenilor
economici. Un climat de siguran are, de asemenea, efecte benefice n sensul reducerii costului
capitalului (prin reducerea primelor de risc).
Chiar dac o anumit stabilitate a cursurilor de schimb fusese obinut prin intermediul
mecanismului de cursuri fluctuante n cadrul unor marje foarte nguste, mecanism pus la punct n
cadrul Sistemului Monetar European (SME), caracterul irevocabil al unei monede unice confer
agenilor economici o siguran incomparabil superioar. Sunt astfel eliminate orice posibiliti de
manifestare a speculaiilor valutare, care pot determina devieri serioase ale cursurilor de schimb de
la nivelurile justificabile de fundamentele macroeconomice.
80

Trecerea la o moned unic avea n vedere i economisirea unor importante sume


pltite cu titlu de comisioane bancare pentru efectuarea conversiei dintr-o moned n alta.
Adoptarea unei singure monede este, totodat, opiunea economic cea mai raional
n contextul deja createi Piae Interne, care asigur deplina libertate de micare n interiorul
UE. ntr-adevr, stabilitatea cursurilor de schimb ale monedelor naionale nu poate fi aprat
mpotriva presiunilor speculative nengrdire de restricii impuse transferurilor internaionale de
capital. De asemenea, posibilitatea fluctuaiilor cursurilor valutare ntr-o pia unic a bunurilor i
serviciilor ar putea genera tentaia recurgerii la deprecierea unor monede (prin politici monetare
naionale relaxate) n scopul ameliorrii competitivitii propriilor produse, ceea ce poate
distorsiona concurena n spaiul comunitar i chiar determina apariia riscului unor msuri
protecioniste de rspuns.
Asigurarea stabilitii preurilor
Contractarea presiunilor inflaioniste este mai lesnicioas dac formularea politicii monetare
este ncredinat unei bnci centrale, ale crei obligaii legate de asigurarea stabilitii preurilor sunt
consacrate printr-un tratat internaional. Caracterul multilateral al acestor obligaii reduce riscul
exercitrii de presiuni asupra autoritii monetare n sensul relaxrii msurilor antiinflaioniste.
Ameliorarea competitivitii UE la scar mondial.
O moned comun nltur segmentarea naional a pieelor de capital, ncurajnd
dezvoltarea unei singure piee de capital, de vaste dimensiuni. innd seama de importana
deosebit a UE n producia i comerul mondial, o asemenea pia face ca un mare volum de titluri
de valoare, exprimate n alte monede (n principal, dolarul SUA) s fie exprimate n moneda
comunitar. O mai mare proporie a portofoliului mondial de active lichide exprimate n moneda
comunitar se traduce ntr-un nivel mai mic al dobnzilor n Europa, cu corolarul obinerii unei
dinamici economice superioare, potenial creatoare de locuri de munc.
ntrirea identitii europene.
O singur moned la scara Uniunii Europene d cetenilor si un sentiment mai pronunat
al unei apartenene comune, n ciuda faptului c vorbesc limbi diferite i nu mprtesc aceeai
memorie istoric.
4.

Condiiile edificrii Uniunii Economice i Monetare (UEM). Criteriile de convergen.

S-a apreciat c realizarea UEM este de natur s creeze un mediu economic fr precedent
n istorie. UE devine un spaiu economic cu o singur moned i piee interne inclusiv pieele de
capital absolut libere. Un asemenea grad de interdependen ntre economiile naionale coexist
ns cu meninerea unei largi independene n formularea politicii economice a fiecrei ri membre,
cu deosebire n domeniul fiscal.
Aceast combinaie reclam atingerea prealabil a unui grad ridicat de convergen ntre
economiile ce se integreaz UEM, att n ce privete situaia indicatorilor macroeconomici, ct i
sub aspectul promovrii unor politici fiscal-bugetare naionale compatibile ntre ele i supuse unor
discipline comune.
Cu alte cuvine, nainte de a intra n UEM, economiile naionale trebuie s fie pregtite spre a
face fa tuturor exigenelor sale. Aceast pregtire urmeaz s fie apreciat n funcie de o serie de
criterii (numite criterii de convergen). Principala raiune de existen a acestor criterii o
constituie evitarea posibilitii ca Uniunea Economic i Monetar s fie destabilizat, ca
urmare a admiterii premature a unei ri ale crei fundamente economice nu sunt nc
compatibile cu o moned stabil.
Tratatul asupra Uniunii Europene a stabilit urmtoarele criterii de convergen:
a. Deficitul bugetar s nu depeasc 3 % din Produsul Intern Brut (PIB);
b. Datoria public s nu depeasc 60 % din PIB;
c. Rata inflaiei s nu depeasc cu mai mult de 1,5 % media ratelor inflaiei a celor trei
membri UE cu cele mai slabe preuri;
81

d. Dobnda pe termen lung s nu depeasc cu mai mult de 2 % media dobnzilor


corespunztoare nregistrate n cele trei ri cu cea mai redus rat;
e. Moneda naional s fie integrat n Sistemul Monetar European i s fi rmas timp de
cel puin 2 ani n limitele marjelor de fluctuaie ale acestuia.
Toate aceste criterii urmresc garantarea echilibrelor i asigurarea stabilitii monedei unice,
care reprezint faza final a Uniunii Economice i Monetare. Pentru a le respecta, statele membre
sunt nevoite s procedeze la reduceri bugetare drastice i s promoveze o disciplin
financiar ferm.
Consiliul European este instituia ndreptit s judece gradul de ndeplinire a acestor
criterii i stabilete lista rilor capabile s treac la moneda unic. Aceast decizie ine ns seama
i de situaia altor indicatori, fa de care nu exist cerine exprese (cum ar fi costul orar al minii de
lucru sau situaia contului curent din balana de pli externe), ca i de progresele fcute n punerea
n aplicare a msurilor legate de desvrirea Pieei Interne.
Consiliul acioneaz n baza recomandrilor fcute de Comisia European.
Evaluarea criteriilor de convergen nu este bazat pe un set rigid de condiii. De altfel,
nsi formularea acestor criterii este fcut de o asemenea manier nct o anumit flexibilitate
este posibil, atunci cnd credibilitatea msurilor de convergen ntreprinse de ara n cauz este
apreciat pozitiv. Astfel, un deficit bugetar, chiar excesiv n raport cu procentul de 3 % din PIB,
poate fi acceptabil dac el s-a diminuat n mod substanial i continuu i a atins un nivel apropiat
de cel de referin. De asemenea, o datorie public echivalent cu peste 60 % din PIB nu interzice
accesul la UEM dac ea se diminueaz n mod suficient, apropiindu-se de nivelul de referin ntrun ritm satisfctor. Belgia i Italia au avut o datorie public echivalent cu 129 % din PIB.
Consiliul minitrilor economiei i finanelor (ECOFIN) este abilitat s evalueze programele
ntocmite de fiecare ar pentru a satisface criteriile de convergen.
Perioada de stagnare economic i omaj n cretere, traversat de economiile europene a
afectat capacitatea lor de a menine stricta disciplin bugetar pe care o implic condiiile stringente
impuse situaiei finanelor publice. Trebuie ns menionat c un derapaj bugetar nu exclude
automat ara n cauz de la intrarea n UE;, cu condiia ca aceast evoluie s fie strict temporar i
determinat de o conjunctur nefavorabil.
Mai importante dect fotografierea rezultatelor dintr-un singur an, sunt tendinele care pot
fi depistate n evoluia acestor indicatori i credibilitatea programelor de msuri adoptate n rile
candidate n vederea respectrii condiiilor de admisibilitate. Judecnd lucrurile prin aceast prism
dinamic, Comisia European considera, n noiembrie 1985, c doar 8 ri membre aveau
perspectiva de a ndeplini criteriile de convergen naintea lansrii fazei finale de construire a
UEM.
Prima examinare oficial a msurii n care membrii UE ndeplinesc criteriile de convergen
s-a fcut n 1996. Majoritatea rilor membre nu rspundeau n totalitate acestor criterii, ceea ce a
determinat amnarea intrrii n ultima faz a UEM pn la nceputul anului 1999. Pentru a
determina care ri satisfac condiiile intrrii n UEM, o a doua evaluare formal a avut loc n 1998.
5.

Principalele componente ale UEM

a. Autoritatea monetar unic.


Obiectivul principal al autoritii monetare Banca Central European -, stabilit prin
Tratatul de la Maastricht, este asigurarea stabilitii preurilor. n acest scop, este garantat deplina
ei independen fa de instituiile i organismele comunitare, ca i fa de orice guvern sau alt
instituie naional.
Politica monetar curent este pus n aplicare de un Consiliu Executiv compus din 6
persoane independente, numite de Consiliul European pentru un mandat (nerennoibil) de 8 ani.
Strategia monetar de ansamblu este formulat de un Consiliu al Guvernatorilor, compus
din membrii Consiliului Executiv i din guvernatorii bncilor centrale din rile participante la
UEM. Mandatul membrilor Consiliului Guvernatorilor este de minimum 5 ani, ceea ce presupune
82

c, n rile unde guvernatorul bncii centrale este numit pentru o perioad mai scurt,
reglementrile respective trebuie modificate.
Deciziile Consiliului Guvernatorilor sunt luate, n majoritatea cazurilor, prin majoritatea
simpl a membrilor si.
Banca Central European mpreun cu bncile centrale participante compun Sistemul
European al Bncilor Centrale (SEBC).
Banca Central European nu are dreptul s crediteze autoritile publice, fie ele comunitare,
naionale sau regionale.
b. Politica cursului de schimb.
Aceasta este determinat de Consiliul UE, dar cu consultarea Bncii Centrale Europene.
Atribuiile Consiliului n acest domeniu se refer, n principal, la ncheierea de acorduri privind
eventualele sisteme ce leag moneda comun de monedele tere. ncheierea unor asemenea acorduri
necesit ntrunirea votului unanim al Consiliului, dar pentru modificarea ulterioar a paritilor
dintre moneda comun i cele tere este suficient majoritatea calificat.
c. Rolul de reglementare i supraveghere a sistemului bancar.
Faptul c, n domeniile susmenionate, BCE mparte responsabilitile cu alte entiti are
unele influene i asupra politicii monetare promovate de aceasta. Astfel:
- Politica monetar promovat de BCE trebuie s fie compatibil cu meninerea paritii la
care moneda unic este legat de monedele tere;
- Atribuiile legate de asigurarea sntii sistemului bancar pot uneori s slbeasc
caracterul antiinflaionist al politicii monetare (de exemplu, practicarea unor dobnzi
nalte poate antrena, n anumite circumstane, reducerea calitii portofoliilor bncilor
comerciale, n msura n care clienii acestora ntmpin dificulti n rambursarea
creditelor primite).
d. Moneda comun.
n urma deciziei Consiliului European ntrunit la Madrid (decembrie 1995) moneda unic a
UEM urma s fie denumit EURO.
n expresia fizic, ea trebuia s-i nceap circulaia la 1 ianuarie 2002 i s devin singurul
mijloc legal de plat n rile participante la UEM.
Introducerea monedei unice a nsemnat o serie de operaii pregtitoare legate de soluionarea
unor probleme logistice i de creterea gradului su de utilizare din momentul definirii sale ca
moned de sine stttoare, substitut perfect al monedelor naionale pe teritoriul rilor participante
la UE.
Problemele logistice au fost destul de complicate i au necesitat o pregtire timpurie i
amnunit.
Ele se refer la:
- Tiprirea bancnotelor i producerea monedei metalice divizionare n cantiti suficiente;
- Modificarea instrumentelor de plat (cecuri, cri de credit) i a sistemelor informatizate
de pli;
- Desfurarea unor campanii vaste de informare i contientizare a publicului larg.
Finane publice sntoase i disciplin bugetar strict.
Dei participarea la UEM antreneaz automat dispariia posibilitii de a monetiza
deficienele bugetare (finanarea lor prin emisiunile de moned de ctre banca central, cu cert
impact inflaionist), instrumentele politicii fiscale vor rmne aproape n ntregime naionale.
Frontierele naionale vor continua s determine limitele geografice n care sunt percepute impozite
diferite i se produce cea mai mare parte a cheltuielilor bugetare.
Din aceste motive, o uniune monetar stabil reclam o coordonare strns ntre politicile
fiscale naionale i o restrngere a deficitelor i a datoriei sectorului public.
Comprimarea, n limitele definite prin criteriile relevante de convergen, a deficitelor
bugetare i a datoriei publice este absolut crucial n contextul unei UEM.
83

O reducere substanial a deficitelor publice dup intrarea n UEM devine potenial


periculoas deoarece diminuarea datoriei publice n termeni reali prin creterea inflaiei nu mai este
posibil, lsnd ca singur alternativ sporirea impozitelor aplicate asupra factorilor de producie
(munca i capitalul) cu consecina migrrii acestora n alte ri ale UE, cu regimuri fiscale mai
atractive.
Dei pieele financiare impun o anumit disciplin asupra finanelor publice (prin adugarea
unor prime de risc dobnzilor la creditele acordate autoritilor publice care depesc un anumit
grad, considerat suportabil, de ndatorare), ele tind s reacioneze prea trziu, i atunci cnd o fac
genereaz micri de panic. O eventual criz financiar de proporii n care s-ar putea afla o ar
participant la UEM ar antrena aadar un cost excesiv al capitalului pentru toate celelalte ri
membre, care s-ar gsi astfel obligate s suporte o parte din costul unei politici fiscale imprudente a
uneia singure.
Pentru a preveni apariia unor astfel de situaii, ndeplinirea criteriilor de convergen este
necesar, dar nu i suficient. Disciplina fiscal trebuie meninut i n perioada funcionrii
UEM, att prin coordonarea politicilor fiscale naionale, ct i dac este cazul prin
penalizarea statelor care au tendina de a promova politici fiscale prea expansioniste. Consiliul
UE este mputernicit s avertizeze din timp rile care se ndeprteaz de la disciplina bugetar i s
aplice sanciuni, a cror severitate este modulat n funcie de gravitatea situaiei:
- Interzicerea accesului la credite din partea Bncii Europene de Investiii;
- Instituirea unui depozit obligatoriu, nepurttor de dobnd, de ctre statul n cauz, pn
la corectarea problemei;
- Aplicarea de amenzi.
Coordonarea politicilor fiscale naionale nu este necesar doar n scopul de a evita apariia
unor situaii de criz. Ea este cel mai bun mijloc de a optimiza constituirea i utilizarea resurselor
bugetare naionale.
ntr-adevr, n contextul liberei circulaii a factorilor de producie, acetia se orienteaz n
funcie de activitatea regimurilor fiscale naionale.
6.

Calendarul constituirii UEM. Trecerea la moneda unic EURO.

Trecerea la UEM nefiind o simpl formalitate, Tratatul de Maastricht a prevzut trei etape n
care aceast uniune s se desvreasc.
- Prima a debutat n 1990 prin coordonarea politicilor economice ale statelor membre i
asigurarea liberei circulaii a capitalurilor;
- A doua etap a nceput la 1 ianuarie 1994, n care statele trebuiau s fac eforturi
pentru a ndeplini criteriile de convergen i s ia msuri pentru asigurarea
independenei bncilor centrale naionale. A fost creat Institutul Monetar European
(IME) cu misiunea de a pregti trecerea la cea de a treia etap a constituirii UEM, de a
asigura suprareglarea Sistemului Monetar European i coordonarea politicilor monetare
ale statelor.;
- Cea de a treia etap a fost declanat la 1 ianuarie 1999. Tratatul de la Maastricht
stabilise data de 1 ianuarie 1997 pentru trecerea la moneda unic, dac majoritatea
statelor ndeplinesc criteriile de convergen. n caz contrar aceasta urma s se petreac,
n mod automat, la 1 ianuarie 1999 doar pentru acele state care ndeplineau respectivele
criterii. Consiliul European extraordinar din 3 mai 1998 a stabilit lista rilor admisibile
n faza a III-a a UEM. Situaia statelor membre era urmtoarea:
11 state ndeplineau criteriile;
Grecia, care, n 1998, nu ndeplinea condiiile, a recuperat ntrzierea i a prins
din urm grupul celor 11 n 2001;
Danemarca, Marea Britanie i Suedia au refuzat s participe la moneda unic.
Cea de a treia faz a UEM se definete prin dou elemente:
84

A instaurat o moned unic: EURO. Aceasta devine moneda statelor participante


i nlocuiete ECU n cadrul comunitar. Un EURO a devenit echivalentul a
6,55957 Franci francezi.
Bancnotele i monedele, n EURO i Ceni au fost puse n circulaie la 1 ianuarie 2002
i au nlocuit monedele naionale ale rilor respective.
A creat un Sistem European al Bncilor Centrale (SEBC) format din Banca
Central European, care nlocuiete Institutul Monetar European, i bncile
centrale naionale.
n vederea asigurrii stabilitii EURO, Consiliul poate s pronune amenzi statelor care nu
respect disciplina bugetar, adic au deficite publice excesive. n acelai timp, statele membre care
ntmpin dificulti sau ameninri grave n balana de pli curente sau n micarea capitalurilor le
pot fi acordate mprumuturi.
7.

Instituiile i organismele Uniunii Economice i Monetare

Instituiile comunitare care au dreptul de a interveni n cadrul UEM sunt Consiliul


European i Consiliul de Minitri.
Consiliul European:
- Decide asupra listei rilor care ndeplinesc criteriile de convergen i pot trece la
EURO;
- Fixeaz marile orientri ale UEM;
- Numete pe preedintele i directorul Bncii Centrale Europene.
Consiliul de Minitri:
- Asigur coordonarea politicilor economice i monetare ale statelor participante;
- Fixeaz ratele de schimb definitive;
- Adreseaz recomandri statelor membre i poate adopta amenzi n cazul nerespectrii
disciplinei bugetare.
Tratatul de la Maastricht a statuat i crearea unor instituii proprii ale UEM i anume:
- Institutul Monetar European i Comitetul Monetar (pentru etapa a II-a);
- Banca Central European i Comitetul Economic i Financiar pentru faza final a
UEM.
Banca Central European are, ncepnd cu 1 iunie 1998, sediul la Frankfurt. Aceasta are
misiunea de a defini i pune n aplicare politica monetar a Comunitii, urmrind totodat la
stabilitatea preurilor.
BCE ndeplinete urmtoarele atribuii:
- Conduce operaiunile de schimb i gestioneaz rezervele de schimb, autorizeaz
emiterea biletelor la banc i a monedelor n EURO;
- Exercit puterea de control asupra bncilor centrale naionale;
- Asigur colectarea de informaii statistice;
- Are dreptul de a aplica sanciuni ntreprinderilor care nu-i respect obligaiile
decurgnd din reglementrile i hotrrile Bncii.
Comitetul Economic i Financiar este compus din cte maximum dou persoane
desemnate de statele membre, Comisia European i Banca Central European.
Are ca misiune s urmreasc situaia economic i financiar a statelor membre i a
Comunitii Europene. Contribuie, totodat, la pregtirea lucrrilor Consiliului de Minitri prin
elaborarea avizelor ce-i sunt cerute i recomandrile furnizate n domeniul su de competen.

85

TEMA XII - AGRICULTURA N UNIUNEA EUROPEAN. POLITICA AGRICOL


COMUN (PAC)
1.

Introducere

Securitatea alimentar este o problem care a preocupat din totdeauna lumea. Comunitatea
Economic European a pus bazele unei piee agricole unice europene nc din 1962. Obiectivul
final al acestui demers era s permit consumatorilor Comunitii s-i procure hrana zilnic la
preuri accesibile, asigurnd n acelai timp agricultorilor o remunerare echitabil, care s le
recompenseze eforturile fcute.
Piaa agricol unic enunat n Tratatul de la Roma - constituie unul din fundamentele
Politicii Agricole Comune (PAC). Se poate cu uurin constata astzi c Politica Agricol Comun
se situeaz la nlimea principalelor atribuii ce i-au fost conferite. Ca urmare a PAC, Uniunea
European a devenit mai mult dect autosuficient la majoritatea produselor agricole.
Dei costul PAC a fost ridicat, el nu a fost totui excesiv. Consumatorul european ce se
oprete astzi n faa rafturilor magazinelor are posibilitatea s opteze pentru o mare varietate de
produse originare din cele patru coluri ale Uniunii.
n ultimii ani ns, reforma PAC a fost de neevitat. Prin garantarea unui nivel ridicat al
preurilor de producie, PAC a favorizat acumularea unor excedente importante n principalele
sectoare agricole, precum cereale, carne de vit i lapte. Mai mult, avansul tehnologic le-a permis
agricultorilor s-i sporeasc considerabil randamentele.
n schimb, mutaiile nregistrate n gusturile consumatorilor au antrenat o diminuare a
cererii. Comunitatea a fost obligat s consacre din ce n ce mai muli bani pentru exportarea
excedentelor pe piaa mondial la preuri subvenionate. A rezultat astfel o cretere a costului
bugetar al PAC, fr o cretere simultan a veniturilor agricultorilor.
De-a lungul timpului importana relativ a PAC pentru UE s-a diminuat. n schimb, politicile
regionale i sociale au preluat o parte a atribuiilor PAC n domeniul dezvoltrii rurale. Crearea
unei piee unice a bunurilor industriale i serviciilor preia un ntreg evantai de activiti comunitare
care pn acum constituiau obiectul de activitate al PAC.
Lund n considerare toate aceste aspecte, n 1992, Comunitatea s-a lansat n cea mai
ambiioas reform a PAC ntreprins pn atunci. Fr a atinge principiile sale fundamentale,
schimbrile aduse vizeaz reducerea excedentelor, diminuarea preurilor la consum i ajutorarea
agricultorilor care au cea mai mare nevoie de sprijin.
Reforma PAC este n interesul agriculturii europene. Ea va permite meninerea n
agricultur ca productori i nu ca gardieni ai naturi a unui numr ct mai mare de fermieri,
singurii garani ai dezvoltrii spaiului nostru rural, a spus Jacques Delors, fost preedinte al
Comisiei Europene.
n 2003, Uniunea European a decis asupra unei noi reforme a PAC, punnd accent nu pe
cantitatea, ci pe calitatea produselor agricole, n condiiile promovrii unei agriculturi ecologice.
Disparitilor tradiionale, care separ regiunile periferice de zonele situate pe axele de
comunicaie, cum este bazinul Rhenan, li s-au adugat sechelele crizei economice de la nceputul
anilor 70 i declinul industrial care a lovit sectoarele supuse concurenei mondiale : textil,
siderurgic, construcii navale. n egal msur au avut de suferit i zonele rurale, odat cu
diminuarea garaniilor acordate prin PAC. Aproximativ 20% din populaia CEE tria n zone n care
venitul /locuitor era sub 70% din media comunitar. Unele ri, precum Italia, acuzau mari
dispariti ntre Nordul dezvoltat i Sudul rmas n urm n ciuda eforturilor depuse la nivel naional
i comunitar. i Germania s-a confruntat, dup reunificare, cu serioase dezechilibre. Uniunea
vamal realizat, n virtutea Tratatului de la Roma, a accentuat dezechilibrele regionale favoriznd
86

concentrarea economic n zone care dispuneau de factori favorizani: avantaje naturale, mn de


lucru calificat, reele de transport, capital disponibil.
2.

Peste 40 de ani de politic agricol comun

nc de la nceput, primele state membre ale Comunitii Europene au fost de acord c


agricultura trebuie inclus n piaa comun. Crearea unei piee comune pentru produsele agricole
trebuia ns s fie nsoit de stabilirea unei Politici Agricole Comune. Obiectivele acestei politici au
fost definite de articolul 39 al Tratatului de la Roma i anume :
creterea productivitii agricole, ncurajnd modernizarea exploataiilor;
garantarea unui standard de via echitabil populaiei agricole la paritate cu alte
sectoare de activitate;
stabilizarea pieelor produselor agricole evitnd alternana dintre creterea i prbuirea
preurilor;
garantarea securitii aprovizionrii cu alimente, dar la preuri rezonabile pentru
consumatori.
Obiectivele PAC au fost concepute att n interesul productorului, ct i al consumatorului.
Dar cum acestea se situeaz adesea n opoziie, cum este i cazul diferitelor interese
naionale, PAC a fost realizat pe baza compromisului.
Trei principii fundamentale stau la baza Politicii Agricole Comune:
a) crearea i meninerea unei singure piee i a unor preuri comune (o singur pia n care
produsele agricole circul liber);
b) respectul noiunii de preferin comunitar (n comerul agricol se manifest preferina pentru
mrfurile produse n interiorul Comunitii, cumprtorii de produse necomunitare trebuind s
plteasc un supracost);
c) solidaritatea financiar (statele membre particip mpreun la constituirea resurselor i la
ansamblul cheltuielilor legate de PAC);
O strns relaie exist ntre cele trei principii, nici unul neputnd s existe independent.
De-a lungul timpului, aplicarea celor trei principii a adus mari servicii Comunitii astfel c:
securitatea aprovizionrilor a fost asigurat pentru principalele categorii de mrfuri
alimentare;
cele zece milioane de agricultori ct numr Uniunea European astzi sunt printre cei
mai productivi din lume;
ei produc bunurile alimentare eseniale pentru ntreaga Uniune, iar prin exporturile
comerciale ct i prin intermediul ajutorului alimentar contribuie i la hrnirea unui
numr important de persoane din alte pri ale globului.
Graie PAC, Uniunea European a devenit o putere agricol, iar ameninarea penuriei
alimentare a disprut pentru consumatorul comunitar.
PAC nu numai c a confirmat i a dezvoltat vocaia agricol a Europei, dar n Europa
occidental a contribuit esenial la meninerea unui anumit echilibru ntre ora i sat, pe de o
parte, i ntre interesele agricultorilor i cele ale consumatorilor, pe de alt parte. Mai mult, ea
a meninut pe loc o populaie agricol dinamic i a ncetinit exodul rural ctre marile
aglomeraii urbane. Toate acestea ar fi fost mult mai dificil de realizat fr PAC.
Definite prin Tratatul de la Roma i explicitate prin Conferina de la Stressa, obiectivele
PAC au fost puse n aplicare treptat ntre 1958 i 1968, perioada realizrii pieei unice a
produselor agricole. Primele produse au fost supuse reglementrilor pieei comune n 1962.
Preurile comune ns, au fost aplicate ncepnd din 1968.
n vederea finanrii unitare a PAC, n ianuarie 1962 Consiliul a instituit Fondul
European de Orientare i Garanii Agricole (FEOGA). FEOGA cuprinde toate creditele
destinate Politicii Agricole Comune, constituind un capitol special i cel mai mare n bugetul UE.
Pn n urm cu civa ani, FEOGA reprezenta peste 50% din bugetul Uniunii.
Fondul are dou seciuni distincte i anume:
87

seciunea orientare destinat ajustrii structurilor agricole i modernizrii


agriculturii;
seciunea garanii ce reprezint peste 90% din FEOGA i este destinat transpunerii
n practic a celor trei principii fundamentale.
FEOGA finaneaz n ntregime:
mecanismele de susinere a preurilor;
restituirile la export i intervenia public de pia;
fondurile structurale destinate dezvoltrii rurale (parial).
n scopul nfiinrii pieei unice a produselor agricole, preurile acestora au fost unificate.
Pentru a evita ns ca agricultorii din rile cu preuri ridicate s fie obligai s accepte reducerea
acestora, preurile unice au fost stabilite pentru fiecare produs la cel mai nalt nivel existent. n felul
acesta, preurile mondiale la majoritatea produselor agricole s-au situat sub preurile unice
comunitare, iar diferena dintre acestea nu a ncetat s creasc.
Respectarea principiului preferinei comunitare presupune ca produsele comunitare s
rmn mai ieftine dect produse similare importate, astfel nct produsele comunitare s fie
preferate celor din afara Comunitii. n acest scop, importurile au fost supuse unei taxe de
intrare cunoscut sub numele de prelevare la import, egal cu diferena dintre preul la frontier i
un pre de referin la intrare (pre prag, pre de intrare, pre ecluz, etc.). conducnd la scumpirea
produselor extra comunitare peste nivelul preurilor interne ale produselor comparabile. n paralel,
un sistem de subvenionare a exporturilor (restituiri la export) a fost pus la punct pentru a permite
produselor comunitare s fie competitive pe piaa mondial.
La rndul su principiul solidaritii financiare se realizeaz prin utilizarea bugetului
comunitar ca principal instrument financiar pentru gestionarea PAC. Statele membre nu-i mai
sprijin direct proprii agricultori. Ele contribuie direct la constituirea bugetului comunitar, din care
se suport toate costurile implicate de aplicarea mecanismelor PAC.
Piaa agricol unic a reprezentat fr ndoial un succes. Numai schimburile agricole
intracomunitare au crescut ntre 1973 i 1991 de la 15 miliarde ECU la 100 miliarde ECU.
Consumatorii comunitari au avut cel mai mult de ctigat. Ei pot opta astzi pentru o gam de
produse greu de imaginat cu ani n urm. n ciuda creterii preurilor, procentul din bugetul de
familie pe care o familie medie l aloc alimentaiei n UE a sczut n ultimii douzeci i cinci de
ani de la 28% la 20%.
Eficiena i productivitatea agriculturii s-au ameliorat continuu. Pe msur ce
Comunitatea a atins, iar pe urm a depit nivelul de autosuficien, numrul exploataiilor agricole
i al agricultorilor s-au redus. Cele ase ri fondatoare ale CEE numr astzi cu 50% mai puini
agricultori dect acum patruzeci de ani.
Contribuia agriculturii la Produsul Intern Brut, chiar dac redus, nu este totui de
neglijat, aceasta atingnd n medie 2,4%. Sub aceast medie se situeaz Marea Britanie,
Germania, Belgia i Luxemburgul, iar peste ea celelalte ri membre i, n special, Irlanda i Grecia.
n ciuda preferinei comunitare, PAC nu a mpiedicat creterea importurilor agricole
din afara Comunitii. De altfel, astzi UE import mai multe produse agricole dect export, fapt
care face ca balana sa comercial cu restul lumii s fie deficitar.
Importurile agricole comunitare constau n produse tropicale, sucuri de fructe i oleaginoase
destinate alimentaiei animalelor. UE export mai ales cereale, carne de vit, unt i vin, fiind un
furnizor considerabil la nivel mondial pentru aceste produse.
Ca i Uniunea European, i celelalte ri din grupul celor mai industrializate fie c
este vorba de SUA, Japonia sau rile vest europene nemembre practic un nivel ridicat de
subvenionare a agriculturilor lor. Stabilirea acestui nivel ridicat de susinere a agriculturii a fost
de neevitat n momentul cnd guvernele rilor respective au decis s asigure securitatea alimentar
a popoarelor lor i dezvoltarea echilibrat a zonelor urbane i rurale.
Aceste dou opiuni strategice au fost pltite scump. De asemenea, veniturile agricole au
trebuit s poat susin comparaia cu salariile din celelalte sectoare ale economiei.
88

Fr ndoial, complexitatea i rigiditatea acestor sisteme de sprijinire a agriculturii au contribuit la


apariia unor probleme serioase crora Uniunea European i celelalte state trebuie s le fac fa
astzi. Pe de o parte, PAC a constituit un veritabil succes, ns dac analizm prin prisma costurilor,
a excedentelor i a ajutorului acordat acelor agricultori ce ar avea cea mai mare nevoie, bilanul nu
este att de pozitiv.
3.

Politica agricol i dezvoltarea economic

Toate rile puternic industrializate practic o politic agricol organizat i uneori foarte
complex. Aceasta este valabil att pentru Canada, Japonia, Elveia, ct i pentru Uniunea
European. n revan, rile cu putere de cumprare mai puin ridicat, dar mai ales rile n curs de
dezvoltare intervin destul de puin pentru sprijinirea sectorului agricol. Astfel, toate rile dezvoltate
simt nevoia sprijinirii agriculturii cu scopul de a asigura un venit comparabil celorlalte sectoare
economice.
Tendina de globalizare a economiei mondiale i de liberalizare a comerului mondial a
necesitat regndirea politicilor agricole n sensul nlturrii acelor msuri de politic agricol menite
s distorsioneze funcionarea normal a pieelor naionale i internaionale.
4.

Leciile trecutului i necesitatea reformei

Ca orice politic dinamic, i PAC a suferit de-a lungul timpului ajustri i modificri
att n scopul adaptrii la noile circumstane i prioriti, ct i datorit evoluiilor pieei i a
tehnologiilor. Au fost fcute eforturi nsemnate, n special pentru limitarea produciei
excedentare, reducerea costurilor bugetare i mpiedicarea prbuirii veniturilor agricole.
Primele msuri de reform ns s-au lovit de rigiditatea funcional a sistemului creat de PAC.
Sistemul de subvenionare, bazat pe garantarea preurilor de producie, a dat natere la dependene
structurale greu de ajustat.
Prima modificare a PAC a fost operat n 1979, ns schimbri importante au fost
introduse ntre 1984 i 1988. Reamintim c sistemul garantrii preurilor de producie constituia
miezul PAC.
nainte de aplicarea modificrilor menionate, agricultorii primeau un pre minim pentru
produsele lor, chiar dac aceste produse erau excedentare i contribuiau la mrirea stocurilor
comunitare de intervenie ce trebuiau ulterior exportate pe piaa mondial apelnd la subvenii.
Totui sistemul de susinere a preurilor a permis Comunitii s ating gradul de
autosuficien la majoritatea produselor agricole. n 1973, nevoile comunitare de cereale,
carne de vit, produsele lactate, carne de pasre i legume erau asigurate n proporie de
100% din producia proprie. Chiar dac Uniunea European s-a extins de la 9 la 12 i apoi la 15
state membre, fiecare dintre sectoarele menionate mai sus continu s degaje excedente
considerabile.
Uniunea European producea nainte de 1993 cu 20% mai multe cereale dect avea
nevoie. Chiar dac lum n considerare exporturile i stocurile strategice, excedentul rmas este
destul de important. Fr o aciune concertat de reform, acest dezechilibru crescnd al pieei s-ar
fi agravat. nainte de 1993, producia agricol a Comunitii Europene cretea n medie cu 2%, n
timp ce cererea stagna sau chiar era n scdere.
n anumite sectoare ale agriculturii, progresul tiinei i tehnologiei a permis agricultorilor o
sporire remarcabil a randamentelor, ceea ce a contribuit la mrirea excedentelor. ntre 1970 i 1990
randamentele cerealiere s-au dublat n Frana i Olanda. n acelai timp, randamentele la lapte n
aceste dou ri, precum i la zahr n Italia au crescut cu 505.
Schimburile nregistrate n gustul consumatorului, precum o scdere a atraciei pentru carnea
roie sau pentru produsele lactate au accentuat dezechilibrul ntre cerere i ofert. Pe de alt parte,
produse importate, n particular oleaginoasele i aa numitele produse de substituie a cerealelor, ce
nu sunt n totalitate acoperite de taxe vamale sau de prelevri la import, continu s fie mai
89

avantajoase dect cerealele n furajarea animalelor. Aceste produse ctig noi segmente pe piaa
european, deoarece acestea rmn n continuare competitive. Lacunele PAC le d posibilitatea
evitrii rigorilor principiului preferinei comunitare concurnd n felul acesta cerealele comunitare
i substituindu-le n consumul animalelor.
n ciuda eforturilor fcute pentru a mpiedica o nou cretere a costurilor bugetare aferente
PAC, sumele din bugetul comunitar consacrate agriculturii nu au ncetat s creasc; de la 26
miliarde n 1988, acestea s-au ridicat la 36 miliarde n 1992, continund s creasc n ciuda reformei
ntreprinse n 1992. Anul financiar 1994 a fost primul an n care efectele bugetare ale reformei au
fost simite. Proporia bugetului comunitar consacrat agriculturii s-a diminuat n termeni relativi.
Dac n 1988 aceasta era de 63%, n 1994 ea s-a redus la 49,7%. Aceast situaie ns nu este dect
reflectarea creterii cheltuielilor consacrate altor politici, n special celor referitoare la dezvoltarea
social i regional.
Dac pn n 1993 sumele suplimentare erau n principal absorbite de acumularea stocurilor
excedentare i de subveniile necesare desfacerii lor pe pieele mondiale, dup 1993 acestea au fost
canalizate ctre compensarea pierderilor rezultate din reducerea susinerii preurilor.
n 1991, PAC se gsea n situaia n care practic ea nu mai aducea un sprijin indispensabil
agricultorilor, nici micilor exploatri i nici celor situate n regiunile defavorizate ale Comunitii.
Practic, resursele financiare comunitare erau prost repartizate. ncercrile pentru operarea unor
modificri substaniale viznd reducerea costurilor i comprimarea excedentelor au fost temperate.
Pentru cea mai mare parte a produselor, garaniile acordate au fost supuse unor plafoane. n felul
acesta agricultorii ce nu respectau plafoanele erau obligai s suporte o tax de prelevare
necesar desfacerii excedentelor rezultate. Cu toate acestea bugetul comunitar nu a ncetat s
creasc. n acelai timp consumatorul comunitar trebuia s suporte creterea preurilor cu amnuntul
la alimente. ntre 1985 - 1991 indicele preurilor agricole a crescut cu 17,9%, n timp ce preurile
alimentare cu amnuntul au crescut cu 30% n aceeai perioad.
nainte de 1992, PAC se gsea cu siguran ntr-un impas, deoarece n timp ce
agricultorii fceau sacrificii, eforturile erau puin benefice consumatorilor i contribuabililor.
Mai mult, pn n momentul declanrii reformei, PAC a evoluat de aa manier nct 205 din
agricultorii Comunitii erau beneficiarii a peste 80% din buget. Acetia reprezentau n general
exploatrile cele mai mari i cele mai eficiente. Micile exploatri ns au beneficiat cel mai puin de
ajutorul acordat prin PAC, nefiind n msur s profite pe deplin nici de noile tehnologii sau de
metodele intensive de producie.
Importul de furaje ieftine a ctigat segmente importante de pia n detrimentul cerealelor
europene, ale cror excedente au dat natere la stocuri uriae devenite de acum structurale. n
anumite pri ale Comunitii supra exploatarea terenurilor, prin folosirea de ngrminte i
pesticide, a condus la o cretere fr precedent a randamentelor, n timp ce regiunile agricole
marginale erau afectate de exodul rural i deertificare. O aciune energic se impunea de urgen.
5.
Reforma PAC
a. Primele etape
Primele reacii ale comunitii la efectele negative ale PAC au aprut la sfritul anilor 70.
Dei modeste, n 1979 au fost operate primele schimbri la sistemul preurilor nelimitat garantate.
S-a decis astfel, s se introduc o tax de coresponsabilitate la producia de lapte, cu scopul
transferrii asupra productorilor a unei pri din cheltuielile de stocare i a subveniilor necesare
exportrii pe piaa mondial a excedentelor acumulate. n scurt timp ns, taxa de coresponsabilitate
stabilit s-a dovedit insuficient pentru stoparea creterii produciei de lapte.
Anul urmtor ns, minitrii agriculturii au recunoscut n principiu c PAC trebuie s ia
n considerare o anumit limitare a produciei. Pentru a restrnge oferta la nivelul cererii
(consumul interior plus export), n 1984 a fost introdus sistemul cotelor la producia de lapte. n
1988 au fost operate schimbri radicale n PAC. n aceast direcie, consiliul Minitrilor a decis s
plafoneze cheltuielile agricole suportate pe viitor de comunitatea European. Creterea
cheltuielilor agricole trebuia s rmn net inferioar ritmului de cretere a PIB n comunitate. S-a
90

instituit astfel o linie directoare obligatorie, fixnd un plafon, prin care rata creterii cheltuielilor
pentru agricultur nu mai putea s depeasc 74% din rata de cretere a PIB-ului comunitar.
Cei doisprezece au decis atunci s aplice plafoane pentru garaniile acordate
principalelor produse comunitare, excepie fcnd laptele, pentru care sistemul cotelor fusese
stabilit n 1964, i zahrul, ce fusese dintotdeauna supus regimului cotelor la producie. Aceste
limitri, denumite stabilizatori, erau mecanisme destinate a controla cheltuielile comunitare aferente
organizrii comune a pieei. Stabilizatorii funcionau pe baza unuia i aceluiai principiu
fundamental: dac producia depea un nivel determinat (cantitatea maxim garantat, CMG),
atunci sprijinul acordat agricultorilor se reducea automat. Aceast reducere se aplica ansamblului
produciei i nu numai asupra prii ce depea CMG. Pentru cereale, CMG a fost fixat la 160
milioane tone pe an. n cazul depirii acestui plafon, se proceda la reducerea preului cu 3% pe
parcursul anului urmtor recoltei luate n considerare. Reducerile de pre fiind cumulative, orice
producie care depea CMG pentru a doua oar ddea natere unei noi reduceri de preuri de 3%.
Stabilizatorii au avut un succes limitat. Acumularea excedentelor, n special n sectoarele
crnii de bovine i lapte, continuau s cntreasc greu n bugetul comunitar. n acelai timp,
preurile pe pieele cerealiere mondial, reflectnd devalorizarea dolarului n raport cu monedele
comunitare, antrenau o cretere a costului subveniilor la export. Conjunctura internaional a
condus la pierderea de ctre Comunitate a unor piee tradiionale de export, precum republicile din
fosta URSS i anumite regiuni din Orientul Mijlociu.
Toate aceste evoluii au fcut ca trei ani mai trziu, reforma din 1988 s se dovedeasc deja
inadaptat. Exist totui un sector n care PAC s-a dovedit eficace: dezvoltarea rural n ansamblul
su.
PAC a dispus dintotdeauna de fonduri pentru sprijinirea modernizrii i restructurrii
sectorului agricol. Primul program finanat de seciunea orientare a Fondului European pentru
Orientare i Garanii Agricole a demarat n 1972.
ncepnd din 1988, Comunitatea a mobilizat simultan seciunea orientare din
FEOGA, Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) i Fondul Social European
(FSE), ntr-o aciune concertat n beneficiul dezvoltrii rurale. Obiectivul acesteia este
diversificarea activitilor economice din zonele rurale i dezvoltarea infrastructurilor aferente
acestora, n scopul susinerii sectorului agricol ce va continua s constituie temelia Europei rurale.
n toate regiunile care au nevoie de ajutorul su, seciunea orientare din FEOGA,
ncurajeaz investiiile destinate s amelioreze competitivitatea exploatrilor agricole, prin
intervenii sub forma proiectelor de modernizare, instalarea tinerilor fermieri, instituirea unor
programe de pensionare anticipat sau de ajutoare destinate agriculturii din zonele de munte i din
zonele defavorizate.
De asemenea, aciunile ntreprinse n acest sens contribuie n egal msur la finanarea
proiectelor menite s:
reduc produciile excedentare;
amelioreze transformarea i comercializarea produselor agricole i silvice;
amelioreze folosina neagricol a terenurilor arabile;
protejeze mediul nconjurtor i s ncurajeze mpdurirea terenurilor.
n 1991 comunitatea a lansat o nou iniiativ destinat n principal regiunilor rurale.
Aceast iniiativ denumit Leader2 este un program de auto-asisten a regiunilor periferice sau
a colectivitilor rurale numrnd ntre 5.000 i 100.000 locuitori. Leader finaneaz proiectele
dezvoltate de asociaiile locale i alte grupuri n vederea diversificrii bazei economice a zonelor
rurale, promovrii asistenei tehnice, furnizrii de consultan.
Aceste elemente ale programului de dezvoltare rural n curs de desfurare n Uniunea
European au constituit precursorii msurilor de acompaniere coninute n reforma decis n 1992 i
destinat susinerii agricultorilor.
b. Modificarea decisiv: Reforma McShary (1992)
Contient de nevoia unei restructurri substaniale, Comisia a naintat noi propuneri de
reform n 1991. n aceste propuneri de reform, comisia a declarat c singura opiune viabil
91

oferit agriculturii comunitare pe termen lung rezid ntr-o politic de preuri competitive. Numai
aceast formul permite comunitii s fac fa unei concurene inevitabile, att pe piaa intern,
ct i pe pieele mondiale. Reforma politicii agricole trebuie s-I incite pe agricultori s recurg la
metode de producie mai pui intensive, reducnd astfel impactul negativ asupra mediului i
excedentele de producie agricole.
Scopul noii politici agricole este s asigure corelarea ofertei cu cererea, fr a afecta viaa
fermierilor din mediul rural. Numai instrumentele financiare se vor schimba. Orice scdere a
preului va fi acoperit printr-un sistem de compensri directe.
Dup mai mult de un an de discuii i negocieri, Consiliul de Minitri a adoptat oficial n
iunie 1992 reforma cea mai radical pe care agricultura european a cunoscut-o n cei treizeci
de ani ce s-au scurs de la instituirea PAC. Aceast reform a fost inevitabil pentru o comunitate
ce dorea s sparg cercul vicios: preuri agricole ridicate supraproducie.
Aa cum s-a vzut, remediile mai puin radicale ntreprinse pn n 1992 au euat. Reforma
din 1992, cunoscut sub numele de McShary, constituie piatra unghiular a unei strategii
viznd plasarea PAC n centrul strategiei de dezvoltare rural a Uniunii Europene.
Obiectivele sale eseniale sunt n numr de cinci:
meninerea Comunitii n rndul productorilor i exportatorilor de produse agricole,
prin creterea competitivitii agricultorilor si, att pe pieele interne, ct i pe pieele
de export;
reducerea produciei la nivelul cererii manifestate pe pia;
concentrarea ajutorului pentru susinerea veniturilor asupra acelor ce au n mod evident
cea mai mare nevoie de sprijin;
ncurajarea agricultorilor s nu-i abandoneze terenurile;
protejarea mediului i dezvoltarea potenialului natural al satelor.
Elementul central al pachetului reformei const n reducerea preurilor la produsele cheie i
scoaterea din cultur a terenurilor arabile. Pentru compensarea pierderilor pe venit rezultate din
aceste dou msuri, agricultorii vor primi compensaii directe. Reforma McShary se refer nainte
de toate la cereale oleaginoase, plante proteice i carne de bovine.
Preurile minime garantate ale cerealelor se diminueaz cu 295 n decurs de trei ani ncepnd
cu campania agricol 1993/94. Prin aceast reducere, preurile cerealelor comunitare se vor apropia
de nivelul celor de pe piaa internaional. Pentru meninerea unei limite rezonabile (aproape 40%)
a preferinei comunitare, un pre minim la import se aplic importurilor de cereale pe piaa
comunitar. Mai mult, o cantitate determinat din suprafaa arabil destinat cerealelor va fi retras
din cultur, n funcie de crearea estimat pe pia. n primul an suprafaa retras din cultur
reprezint 15% din suprafaa cerealier a UE.
Obligaia de ngheare a terenurilor nu se aplic micilor productori de cereale din
Comunitate, adic fermierilor ce cultiv aproximativ mai puin de 20 ha (media comunitar).
Terenurile retrase din cultur pot fi utilizate n scopuri productive nealimentare, spre exemplu
pentru producerea de cereale destinate fabricrii de biocarburani.
Productorilor de cereale li se compenseaz direct i integral pierderea pe venit
rezultat din reducerea preurilor garantate. Compensarea este condiionat de retragerea din
cultur a 15% din suprafaa cultivat cu cereale, oleaginoase i plante proteice. Plile
compensatorii directe pentru susinerea veniturilor sunt calculate pe baza randamentelor medii ale
fiecrei regiuni agricole din UE. Pe aceeai baz se calculeaz i plile compensatorii destinate s
acopere pierderile de venit rezultate ca urmare a retragerii din cultur a terenurilor. Micii
productori ns, primesc compensaii fr obligaia de nghearea a unui procent din suprafaa
cerealier.
Trecerea de la sistemul de garantare a preurilor la un sistem de sprijinire direct a
veniturilor agricultorilor are darul s alinieze sectorul cerealier la principiile aplicate celorlalte
produse, precum oleaginoasele, legumele transformate, uleiul de msline i tutunul.

92

Un alt domeniu important al reformei McShary l constituie reducerea preurilor


garantate la carnea de bovine. Pe parcursul acelorai trei ani, preurile lor vor fi reduse cu
15%. Pentru cresctorii de animale aceast reducere va fi compensat n dou moduri :
Agricultorii ce folosesc punatul liber primesc o prim suplimentar pe cap de animal,
destinat ncurajrii acestui tip de cretere extensiv a bovinelor n defavoarea creterii
intensive n sistem industrial.
Primele nu sunt acordate i cresctorilor ce-i cresc animalele n grajd, dar ei pot fi
compensai pentru pierderile rezultate din reducerea preurilor la carnea de bovine prin
utilizarea de cereale furajere ieftine pentru hrana animalelor. Mai mult, primele
existente pentru boi i pentru vacile de lapte au fost majorate. n loc s piard bani n
cadrul sistemului reformat, agricultorii ce practic creterea extensiv a animalelor vor
avea de ctigat. Acest lucru este valabil i pentru micii productori de cereale, care nu
sunt obligai s apeleze la retragerea din cultur a terenurilor. n cadrul noului sistem,
veniturilor lor brute pot s creasc.
Schimbarea mecanismelor pieei pentru o serie de produse individuale este nsoit de
msuri de acompaniere adiacente, care sunt destinate ncurajrii metodelor de cultur menite s
protejeze mediul nconjurtor (bazate pe utilizarea n mic msur a ngrmintelor i pesticidelor),
finanrii programelor de mpdurire a terenurilor i asigurrii gestionrii terenurilor retrase din
cultur.
Mai mult, UE co-finaneaz regimul de pensioare anticipat mai avantajos pentru
agricultorii cu vrste peste 55 ani, lsnd astfel locul tinerilor agricultori.
Reforma McShary, chiar dac radical, nu nceteaz s se sprijine pe principiile
fundamentale ale PAC. Ea d agricultorilor asigurarea c UE nu i-a schimbat angajamentul su
fundamental n ceea ce i privete. Chiar dac preurile sunt sczute, preferina comunitar este
respectat. Piaa unic a produselor agricole i aplicarea preurilor unificate pe tot teritoriul Uniunii
au fost meninute. Ca i n cazul susinerii preurilor, costul ajutoarelor directe pltite agricultorilor
sunt suportate din bugetul comunitar, fr s apar fisuri n ceea ce privete solidaritatea financiar.
Datorit faptului c acordul din 1992 integreaz aceste ajutoare n categoria cheltuielilor obligatorii,
crora Uniunea trebuie s le fac fa cu prioritate absolut, agricultorii sunt protejai contra riscului
reducerii eventuale a nivelului compensaiilor.
6.

Impactul reformei din 1992

n urma reformei din 1992 (McShary), costul PAC a devenit mult mai suportabil
pentru guvernele Statelor membre, lucru ce nu ar fi fost posibil prin continuarea sistemului
anterior. Cea mai mare parte a acestui buget va servi plii ajutoarelor directe pentru agricultori, iar
o parte mai puin consistent va continua s gestioneze excedentele i s subvenioneze exporturile
pe pieele mondiale. Graie reducerii preurilor garantate, agricultorii comunitari au devenit mai
competitivi, att pe pieele interioare, ct i pe cele mondiale.
Natura reformei a avut darul s schimbe modul de funcionare a sistemului de susinere a
agriculturii. Pentru prima oar reforma a prevzut niveluri diferite de compensare n diferitele
regiuni ale Uniunii, avnd ca baz de calcul statisticile privind producia i randamentul. Mai mult,
suma compensaiilor vrsate nu va depinde numai de pre, ci i de cantitatea produs.
Pentru cereale, compensrile vor depinde de numrul de hectare cultivate i de localizarea
acestora. Ajutorul acordat cresctorilor de bovine va depinde de mrimea eptelului i de metoda de
cretere practicat.
n sistemul anterior, bazat pe susinerea preului fr impunerea de limite la cantitile de
produse, n momentul cnd preurile erau ngheate, agricultorul nu avea alt posibilitate de
ameliorare a situaiei sale dect prin creterea randamentelor i deci, producnd mai mult. n
prezent, el primete o compensare de venit integral, fr a fi obligat s produc mai mult.
Acest sistem de susinere direct a veniturilor nu mai creeaz o dependen a fermierului
fa de o anumit form de asisten public. Sistemul de susinere a preului aplicat anterior, le
93

acorda de facto subvenii care chiar dac erau mai puin vizibile nu erau mai puin reale. Un sistem
care consta n vnzarea direct ctre depozitele frigorifice ale comunitii, la preuri dinainte
garantate, a produselor ce nu aveau nici un fel de ans de a fi competitive pe pieele mondiale nu
avea mai nimic n comun cu principiile pieei libere. n cazul sistemului reformat cea mai mare
parte a veniturilor agricultorilor provine de pe pia. Ajutorul pentru susinerea veniturilor va
constitui un supliment.
Reforma va permite o stabilizare a produciei la un nivel mai apropiat de consumul
comunitar. Ea va frna n mod sigur creterea viitoare a produciei, fr s antreneze totui reduceri
majore ale nivelurilor ei actuale. Singura raiune de cretere a produciei n viitor va fi gsirea
de noi piee de desfacere. Aceste piee vor fi ns aprovizionate prin exporturi concureniale i
nicidecum prin exporturi subvenionate. Graie reducerilor de pre, n mod normal produsele ar
trebui s fie mai ieftine pentru consumatorul final.
Consumatorii ar trebui s profite de aceste reduceri de pre, dar nu integral. Preurile
bunurilor alimentare vor crete cu siguran mai ncet pe parcursul anilor urmtori dect rata
general a inflaiei pe ansamblul economiei europene.
Exist cu siguran un domeniu n care consumatorii au de ctigat: calitatea. Din 1985,
Comisia European propune ca o parte integrant a PAC s fie criteriile de calitate. Produsele de
calitate ar trebui s beneficieze de o bonificare n raport cu produsele de mas. S-au introdus noi
reguli n materie. Ele prevd utilizarea etichetelor speciale i a certificatelor de garantare a calitii,
pentru informarea consumatorului c este vorba de un produs de calitate. S-a adoptat o reglementare
privind metodele de producie biologic a produselor agricole i a mrfurilor alimentare. O nou
directiv protejeaz denumirea de origine controlat.
S-a avut n vedere o calitate superioar, fixarea unor norme de igien sever pentru bunurile
alimentare ale UE i furnizarea de informaii adecvate consumatorilor despre valoarea dietetic a
alimentelor.
O atenie deosebit se acord specialitilor regionale fabricate potrivit procedeelor
tradiionale, precum brnza pe baz de lapte nepasteurizat, vinurile locale, carnea afumat sau
srat. UE trebuie s asigure respectarea regulilor de igien obligatorie n momentul vnzrii
acestor produse.
Reforma recompenseaz modelele mai puin intensive de cultur i cretere a animalelor.
Sistemul anterior de susinere a preurilor pentru un nivel nelimitat al produciei a ncurajat nu
numai recurgerea masiv la ngrminte i pesticide, dar i creterea produciilor cu randament
ridicat. n fapt, confruntai cu o ngheare a preurilor, productorii nu aveau alt mijloc de cretere
sau cel puin de meninere a nivelului anterior de venit dect producnd mai mult pentru acelai
pre. Mai mult, agricultorii pot acum s rmn n agricultur lucru care nu era posibil n sistemul
anterior. Pn n prezent, numrul exploatrilor agricole s-a redus ntr-un ritm de 3% pe an.
Dac era puin probabil c reforma va inversa complet aceast tendin, ea trebuia cel puin
s ncetineasc acest proces. Practic, ajutorul financiar va fi canalizat i se va adresa n particular
categoriilor de agricultori celor mai vulnerabile i modelelor extensive de cultur i cretere a
animalelor.
Pentru toate aceste raiuni, i graie faptului c reforma a pus accent pe msurile de sprijin
ecologic i social, programul reformei a fost chemat s devin pivotul strategiei de pia a UE n
vederea unei dezvoltri rurale echilibrate.
7.

Reforma PAC i mediul nconjurtor

Reforma implic participarea activ a agricultorilor la protecia mediului. Operaiunile de


mpdurire sau de gestiune a suprafeelor forestiere sunt remunerate la fel ca oricare alt activitate
economic. Pstrarea patrimoniului rural al Uniunii i al satelor europene va avea mult de ctigat.
Noua PAC dinamizeaz eforturile pe care le desfoar n vederea ajutrii zonelor rurale si menin un nivel de activitate economic suficient pentru meninerea dinamismului
colectivitilor locale. Aceasta nu ar fi fost posibil n cadrul PAC anterioare. Exodul agricultorilor
94

ce prseau satul pentru ora nu fcea altceva dect s accelereze spirala declinului unui sector
agricol cu infrastructur insuficient i servicii neadecvate.
8.

Impactul internaional al Reformei Mc Shary

Uniunea are ansa de a-i exporta produsele la un nivel de subvenionare mai sczut, sau
chiar fr s apeleze la subvenii, i de a juca un rol mai activ i pozitiv n evoluia schimburilor
internaionale. Pe termen mediu scderea preurilor va permite diminuarea nivelului de suport direct
vrsat agricultorilor.
Aceasta este una din modalitile prin care comunitatea a contribuit la facilitarea progresului
n negocierile GATT din cadrul Rundei Uruguay. Programul de reform devenise indispensabil
datorit costurilor excesive ale excedentelor i incapacitii UE de a asigura un nivel adecvat pe
venit pentru anumite categorii de agricultori.
Mesajul lansat de reform partenerilor UE a fost clar : Uniunea se asociaz micrii ce tinde
ctre un mai mare grad de liberalism n schimburile mondiale, dar ea nu abandoneaz nici
principiile i nici instrumentele de baz ale PAC.
n ciuda scderii preurilor, datorit meninerii unei producii destul de importante, Uniunea
va continua s joace rolul su de furnizor de ajutor alimentar de urgen rilor care au nevoie. Dar
ea nu vrea s se transforme n donator pe termen lung fa de rile care sunt capabile s-i dezvolte
propriul lor sector agricol productiv.
Rolul Politicii Agricole Comune n viitor.
Reforma PAC adoptat n 1992 nu rezolv toate problemele agricole ale Uniunii
Europene. Aplicarea mecanismelor adoptate necesit un anumit numr de ani. Eficacitatea unora,
precum reducerea preurilor garantate, depinde de evoluia preurilor mondiale, asupra crora
Uniunea nu are dect un control foarte limitat. n acelai timp, PAC conine un numr important de
contradicii. Pe de o parte, se ncurajeaz tehnologia i ingineria genetic, toate acestea dnd natere
unor randamente mult mai ridicate la lapte i conducnd la apariia unor soiuri de cereale mult mai
productive. Pe de alt parte, Uniunea ncearc s reglementeze producia i s limiteze dreptul de a
produce.
Dac Uniunea vrea s aib un sector agricol performant, producnd bunuri de consum ntr-o
economie modern, ea trebuie s accepte regulile pieei, i n particular regulile concurenei. Ori,
UE vrea, de asemenea, ca agricultorii s-i asume o funcie de serviciu public n materie de gestiune
i conservare a satelor. Aceasta implic cu siguran noi costuri.
Tehnologia va ctiga nc n importan i va furniza metode de producie mult mai complexe i
specii de animale i soiuri de plante cu randamente superioare. Dar tehnologiile nu se vor limita a fi
un simplu mijloc de productivitate sau un garant al uniformitii produciei. Ele vor contribui, de
asemenea, la promovarea metodelor extensive de producie.
n ciuda reformei, va continua tendina de concentrare a activitii agricole n regiunile cele
mai favorabile ale UE. Suprafaa total cultivat va fi redus n continuare, chiar dac au fost fcute
eforturi n favoarea culturilor extensive i a creterii animalelor n stabulaie liber.
Terenurile scoase din producie nu vor fi totui abandonate. Reforma PAC a pus la punct
programe de mpduriri i de gestiune a terenurilor, crearea de parcuri i rezervaii naturale, etc.
Chiar dac producia se va stabiliza, aceasta nu nseamn totui c agricultorii nu vor putea
s ctige mai muli bani adoptnd o ntreag gam de noi produse, n special cele cu valoare
adugat ridicat.
Dei nivelul alimentaiei tinde s se stabilizeze n Europa, ca de altfel, peste tot n lume,
nevoia de a rspunde gusturilor rafinate ale consumatorilor va stimula apariia noilor produse i va
ncuraja noi nivele de calitate pentru produsele existente.
Nu exist nici o ndoial c numrul agricultorilor va continua s scad n UE n anii
viitori. Structura actual a anumitor ri n care partea agriculturii din PIB este superioar
95

mediei europene trebuie s se schimbe. Aici se gsesc cele mai multe puncte de plecare pentru
viitorul PAC. Amploarea schimbrilor viitoare este totui dificil de prevzut. Rmne de vzut
modul n care vor reaciona agricultorii la solicitrile societii europene postindustriale, care le cere
s-i depeasc rolul lor tradiional de furnizori de alimente. Rolul marginal pe care l-au avut pn
acum n protecia mediului va deveni mult mai important.
Agricultorilor li se va cere s joace un rol deosebit n dezvoltarea altor activiti, la
care unii dintre ei particip deja: agroturismul, artizanatul i atelierele de producie
industrial la scar mic.
Chiar dac poate prea paradoxal, ncurajarea pensionrii anticipate a agricultorilor
acord tinerilor posibilitatea s mbrieze profesia de agricultor i s menin astfel
tinereea i dinamismul satului, asigurnd o via linitit i decent agricultorilor pensionari.
Pe de o parte, pensionarea agricultorilor vrstnici elibereaz terenurile, care regrupate cu cele ale
micilor exploatri nconjurtoare permit crearea de exploatri viabile pentru tinerii agricultori.
dimensiunea acestora fiind insuficient, nici una din cele dou categorii de exploatri nu ar fi
viabil luat separat. Pe de alt parte, tinerii agricultori se confrunt n zilele noastre cu numeroase
probleme, motiv pentru care ei au vdit nevoie de ajutor. Ei trebuie s fac fa dificultilor innd
de dreptul de proprietate n momentul n care trebuie s cumpere pmnt. Probleme de motenire
pot interveni atunci cnd trebuie s-i compenseze fraii sau surorile pentru a pstra n integralitate
exploatarea familial. De asemenea, ei au nevoie de un nivel de pregtire care s rspund noilor
tehnologii i metode moderne de gestiune i de contabilitate. Tinerii sunt dornici de cunoatere.
Soarta agriculturii europene se afl n minile lor.
9.

PAC i lrgirea UE. Situaia Romniei

Decizia de extindere a Uniunii Europene ctre est necesit ajustri de ambele pri ale
continentului, pentru a face din procesul integrrii un succes. Preocuprile n acest sens sunt legate
n primul rnd de ajustarea politicilor agricole. Aa cum am vzut, PAC reprezint cea mai
costisitoare politic a UE. Creterea numrului rilor membre de la 15 la 27 i aplicarea
instrumentelor actuale ale PAC noilor membri va conduce la o cretere semnificativ a bugetului
comunitar. Ambiguitile i exagerrile n acest domeniu au determinat Comisia European s
pregteasc i s prezinte Consiliului European de la Madrid din decembrie 1995 o Strategie
agricol n perspectiva lrgirii UE. Prin aceasta, UE evalueaz posibilitile ajustrii n continuare a
PAC, inndu-se cont de continuarea tendinei de liberalizare a comerului mondial cu produse
agricole, nceput de runda Uruguay, i de acceptarea de noi membri.
n procesul de tranziie la economia de pia, agricultura romneasc a suferit transformri
majore : restituirea proprietii private asupra pmntului, liberalizarea preurilor factorilor de
producie i a produselor agricole, spargerea monopolului statului n comerul cu produse agricole,
restructurarea i nceputul privatizrii serviciilor de stat pentru agricultur. Deocamdat, aceste
msuri sunt insuficiente pentru ca piaa s constituie principalul factor regulator al procesului.
n plus, modul de restructurare a agriculturii romneti dup 1989 complic i mai mult
sarcina decidenilor politici n rezolvarea acestor probleme. Structurile agricole au fost excesiv
frmiate, subdezvoltarea sistemului bancar accentueaz gradul de decapitalizare a sectorului,
ritmul lent al privatizrii i ptrunderii capitalului strin menin ineficiena i lipsa de dinamism a
sectorului din avalul agriculturii.
Ajustarea politicii agricole romneti n perspectiva aderrii la UE trebuie s in cont de
creterea gradului de competitivitate pe pieele mondiale de produse de competitivitate pe pieele
mondiale de produse agricole i mai ales pe piaa european.
Dup asocierea Romniei la Uniunea European n 1993 prin semnarea Acordului European,
dar mai ales dup intrarea n vigoare a acestuia n 1995, UE a devenit principalul partener comercial
al Romniei. Dei produsele agricole i agroalimentare nu se bucur de accesul liber pe piaa
comunitar, acordul deschide contingene prefereniale ce beneficiaz de condiii avantajoase de
96

acces pe piaa comunitar. Inabilitatea utilizrii depline a cotelor prefereniale cordate prin Acordul
European a fcut ca pn acum Romnia s beneficieze n mic msur de prevederile acordului.
Este evident c n prezent gradul de competitivitate al produselor agro-industriale romneti
este nesatisfctor, n special datorit standardelor de calitate ridicate ce se aplic n UE. Msurile
fito-sanitare i sanitar veterinare constituie bariere de temut n calea comerului cu produse agroalimentare.
n vederea creterii competitivitii produselor romneti pentru a participa la piaa unic
european, Romnia ca i celelalte ri centrale i este europene desfoar un complex i ambiios
proces de armonizare a legislaiei. Acesta se nscrie n prevederile strategiei de preaderare adoptat
de consiliul european de la Essen din decembrie 1994.
n scopul uurrii integrrii este necesar o intensificare a dialogului n domeniul politicilor
agricole ntre rile centrale i este europene i UE. De asemenea, PAC va suferi un proces de
simplificare, n timp ce rilor respective li se recomand s-i orienteze politicile agricole mai puin
ctre mijloace de intervenie menite s distorsioneze piaa, i mai mult ctre restructurare i
modernizare, diversificarea capacitii productive a agriculturii i mai ales a agroindustriei i
mbuntirea infrastructurii rurale.
De asemenea promovarea unor politici de dezvoltare rural n care agricultura va rmne
principalul factor integrator dar care s vizeze protejarea mediului nconjurtor i prezervarea
valorilor comunitii rurale reprezint obiective majore n procesul complex de aderare la UE.
10.

Agenda 2000 i obiectivele PAC.


n conformitate cu Agenda 2000, obiectivele PAC sunt urmtoarele :
continuarea proceselor de reform ncepute n 1992 prin reducerea preurilor i
creterea valorii plilor compensatorii;
mbuntirea competitivitii produselor din UE prin scderea preurilor;
garantarea siguranei i calitii alimentelor pentru consumatori prin mbuntirea
procesrii i marketingului produselor agricole;
mbuntirea sistemului de producie prin protejarea mediului nconjurtor i
respectarea condiiilor de bunstare pentru animale printr-o politic mai exigent n
acest sens;
integrarea componentei de mediu n instrumentele i obiectivele politicii agricole
comune;
introducerea n cadrul PAC a unei politici complexe de dezvoltare rural, care s
permit asigurarea unor venituri stabile i a unui standard de via echitabil pentru
populaia ocupat n agricultur, s creeze oportuniti i alternative de angajare
fermierilor i familiilor lor;
simplificarea legislaiei;
flexibilitate n domeniul alocrii sprijinului PAC n statele membre.

97

TEMA XIII - Politica regional a Uniunii Europene. Oportuniti pentru Romnia


1.

Politica regional a UE. Coninut i evoluii

Conceptul de politic regional este definit n Uniunea European ca fiind ansamblul


de politici structurale menite s asigure reducerea i eliminarea, n perspectiv, a
disparitilor dintre diferitele regiuni ale statelor membre. De altfel, nc prin Tratatul de la
Roma, rile membre se angajau s-i uneasc economiile i s asigure o dezvoltare armonioas
prin reducerea diferenelor dintre regiuni i promovarea dezvoltrii zonelor defavorizate.
Promovarea unei politici regionale de ctre Uniunea European este strns legat de
creterea disparitilor dintre regiuni i ca urmare a admiterii de noi membri, ncepnd mai ales cu
Marea Britanie i Irlanda. nsi crearea Fondului European pentru Dezvoltarea Regional
(FEDER) a fost privit ca un mecanism compensatoriu pentru Marea Britanie n calitate de mare
contributor la bugetul Uniunii. Obiectivul acestui Fond, creat n 1975, const n corectarea
dezechilibrelor regionale din cadrul Comunitii, rezultate, n particular, din preponderena
agriculturii, schimbrile industriale i omajul structural prin finanarea unor investiii n activiti
industriale, meteugreti sau servicii, care s asigure crearea de noi locuri de munc sau protejarea
celor existente.
De la crearea sa, prin FEDER, au fost acordate zonelor defavorizate cca 24 miliarde Euro,
ceea ce a permis materializare a cca 40.000 proiecte de dezvoltare.
Cnd Grecia, Portugalia i Spania au intrat n Comunitate, dezechilibrele inter-regionale din
cadrul acesteia au crescut dramatic i au condus la dublarea populaiei din zonele cele mai
defavorizate. Statele membre au vzut n creterea dezechilibrelor regionale un pericol pentru
realizarea, n perspectiv, a Pieei Unice (Single Market). De aceea, n 1988, s-a realizat o reform a
Fondurilor Structurale n scopul creterii eficienei acestora i asigurrii coeziunii economice i
sociale n cadrul Comunitii, n conformitate cu prevederile Actului Unic European (1986).
Aceast reform s-a realizat ntr-o perioad de 5 ani, ntre 1989 i 1993.
Prin aceast reform, rolul statelor membre n utilizarea fondurilor alocate, s-a diminuat n
favoarea Comisiei Europene, care i-a propus promovarea unei autentice Politici Regionale
Europene Comune.
La rndul su, Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene (1992) a fcut din
coeziunea economic i social unul din pilonii de baz ai construciei europene, alturi de Piaa
Intern/Unic i de Uniunea Economic i Monetar, care a condus la introducerea Euro.
Articolul 130 A al Tratatului prevede urmtoarele : Pentru a-i promova dezvoltarea
global armonioas, Comunitatea va dezvolta aciunile sale conducnd ctre ntrirea coeziunii
sale economice i sociale. n particular, Comunitatea va avea ca obiectiv reducerea disparitilor
dintre nivelele de dezvoltare ale diverselor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor celor mai
puin favorizate, incluznd zonele rurale.
Tratatul a decis crearea unui Fond de coeziune, destinat realizrii de proiecte n domeniul
mediului i al reelelor trans-europene pentru infrastructura din transporturi.
Agenda 2000. Pentru o Uniune mai puternic i mai larg, lansat n iulie 1997 de
Comisia European, subliniaz limpede c promovarea coeziunii economice i sociale trebuie s
reprezinte, pe mai departe, o prioritate politic major a Uniunii. Perspectiva lrgirii cu noi
membri din Europa Central i de Est al cror nivel de dezvoltare este foarte inegal, face s creasc
aceast necesitate. Solidaritatea european va fi cerut mai mult ca oricnd pentru a realiza
obiectivul major de reducere a decalajelor de dezvoltare, aa cum este prevzut prin art.130 A.
Aceasta va reprezenta o contribuie important la stabilitatea Uniunii i la promovarea unui nivel
ridicat de folosire a forei de munc. Aciunea Fondurilor Structurale trebuie s favorizeze
98

pretutindeni n Uniunea European o dezvoltare competitiv, o cretere durabil i creatoare de noi


locuri de munc, precum i promovarea unei mini de lucru calificate i adaptabile.
2.

Ce sunt Fondurile Structurale i Fondurile de Coeziune ?

Cnd vorbim de Fondurile Structurale avem n vedere :


Fondul European pentru Dezvoltarea Regional, creat n 1975 i care, pe parcursul a 10
ani, a cunoscut o cretere de 10 ori.
Fondul Social European, creat n 1970 cu scopul iniial de a diminua consecinele
restructurrii economice, prin sprijinirea financiar a pregtirii profesionale. n 1985, Fondul
Social European dispunea de un buget de 2477 milioane ECU.
Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii, (FEOGA), care dispunea n
1985 de un buget de 900 milioane ECU.
Fondul este destinat :
- conversiei, diversificrii, reorientrii i ajustrii potenialului productiv;
- dezvoltrii i mbuntirii infrastructurii rurale legate de dezvoltarea agriculturii i
silviculturii;
- renovrii i dezvoltrii satelor, precum i proteciei i conservrii motenirii rurale;
- reparcelrii fermelor i pdurilor;
- mbuntirii calitii punilor, irigaii, restaurrii potenialului agricol afectat de dezastre
naturale;
- ncurajrii agro-turismului i a meteugurilor la sate.
Instrumente Financiare pentru Orientarea Pescuitului, consacrate, n special pentru:
- restructurarea i rennoirea flotei de pescuit;
- modernizarea flotei de pescuit;
- cutarea de noi piee.
Aceste instrumente aveau n vedere realizarea unui echilibru ntre resurse i exploatarea
acestora; ntrirea competitivitii i dezvoltarea unor ntreprinderi viabile n domeniul pescuitului,
precum i mbuntirea i aprovizionarea pieei cu pete.
De Fondurile Structurale dispun acele regiuni al cror PIB/locuitor se situeaz, n
ultimii trei ani, sub 75% din media PIB-ului Uniunii Europene. n momentul instituirii lor, au
beneficiat de aceste fonduri ri ntregi, precum Irlanda, dar i regiuni din Italia, Germania (Berlinul
de Rsrit i cele 5 landuri din fosta RDG), Marea Britanie, Danemarca, Belgia, Olanda, Grecia,
Spania sau Portugalia.
n ceea ce privete Fondul de Coeziune, acesta reprezint o inovaie major a Tratatului
de la Maastricht i este destinat realizrii de proiecte n domeniul mediului i a celui de reele
trans-europene n materie de infrastructur a transporturilor. Fondul finaneaz 80-85% din
costul acestora, restul fiind asigurat de rile beneficiare.
Fondul este destinat rilor membre ale cror PNB/locuitor este inferior procentului de
90% din media comunitar. (Grecia, Spania, Portugalia i Irlanda)
Pentru perioada 1993-1999, Fondul a dispus de 15,15 miliarde ECU, iar pentru perioada 2000-2006
dispune de 20,3 miliarde ECU, repartizate astfel:
- Spania (52-58 procente)
- Grecia i Portugalia (16-20 procente)
- Irlanda (7-10 procente)
Vocaia naional a acestui Fond permite o aciune comunitar la nivelul ntregului teritoriu
al rilor membre mai puin prospere n domeniile proteciei mediului i dezvoltrii transportului.
Cu titlu de exemplu, este interesant de vzut cum au folosit dou din cele patru ri beneficiare, n
1996, resursele provenind din Fondul de Coeziune (pentru toate cele 4 ri suma a fost de 2,44
miliarde ECU).
Jumtate din asistena acordat Spaniei a fost folosit pentru 40 de proiecte viznd
aprovizionarea cu ap i tratarea apelor uzate n regiunea Madrid, insulele Baleare i insulele

99

Canare, precum i pentru mbuntirea mediului urban i mpdurirea unor zone afectate de
eroziunea solului i deertificare. n domeniul transporturilor, asistena s-a ndreptat spre
finanarea autostrzii care leag Galiia de sistemul spaniol de autostrzi, precum i de
Frana.
Dou treimi din asistena pentru proiecte de mediu n Grecia au fost alocate tratamentului
apelor uzate. Celelalte proiecte au vizat aduciuni de ap potabil. n domeniul
transporturilor, sumele alocate s-au ndreptat spre reeaua de drumuri, n special pentru
autostrada Patras-Atena-Salonic-Evzoni, precum i spre modernizarea unor aeroporturi.
Importana acordat de Uniunea European promovrii unei politici regionale
coerente decurge i din volumul fondurilor alocate: n perioada 1993 1999 au fost prevzute
200 miliarde ECU, ceea ce reprezint aproape 32% din bugetul Uniunii sau 0,46% din PIB-ul
Uniunii Europene.
Pentru perioada 2000-2006, Uniunea i-a prevzut n buget 210 miliarde Euro pentru aciuni
structurale la nivelul celor 15 ri membre.
Aceasta nseamn c Fondurile Structurale reprezint al doilea mare consumator al
Bugetului Uniunii (cu 31,9 %), dup Politica Agricol Comun, care consum 49,5% din buget.
3.

Alocarea fondurilor. Principii i obiective.

Punerea n aplicare a politicii regionale a UE se bazeaz pe un numr de principii, ntre


care menionm:
- statele membre trebuie s prezinte planuri de dezvoltare pentru obiectivele prioritare
pentru o perioad de 3 sau 5 ani i s explice cum vor fi utilizate resursele comunitare;
- programele se realizeaz pe baz de parteneriat, prin strnse consultri ntre Comisia
European, autoritile naionale, regionale i locale;
- adiionalitatea msurilor comunitare, ceea ce presupune c guvernele naionale trebuie s
contribuie cu cheltuieli proprii i c fondurile UE nu pot fi folosite ca substitut pentru
fonduri provenind din surse naionale. Pentru asigurarea acestui principiu al adiionalitii,
fiecare stat trebuie s menin fondurile sale publice destinate aciunilor structurate cel puin
la acelai nivel ca n perioada premergtoare programrii;
- concentrarea resurselor asupra regiunilor mai puin dezvoltate, prin asigurarea cofinanrii de ctre UE i autoritile naionale;
- innd cont de criticile adresate de unele ri privind lipsa de transparen n procesul de
alocare a fondurilor, Comisia este obligat s asigure o transparen total asupra
proiectelor ce beneficiaz de asisten comunitar;
- asigurarea unei coordonri adecvate ntre toate tipurile de finanri care converg spre
dezvoltarea regional.
Cu prilejul reformei fondurilor structurale, au fost identificate 3 tipuri de regiuni care s fie
ajutate i anume :
- regiuni rmase n urm (napoiate) din punct de vedere al dezvoltrii;
- regiuni industriale n declin;
- zone rurale.
Toate aceste tipuri de regiuni cunoteau un omaj ridicat i o emigraie n cretere.
Fondurile structurale se stabileau n funcie de urmtoarele obiective:
Obiectivul 1: Dezvoltarea regiunilor structural-napoiate.
Sunt regiuni care se confrunt cu cele mai mari dificulti n materie de venituri, locuri de
munc, sistem productiv i infrastructur. De regul, nivelul de omaj este cu 60% superior mediei
comunitare. Pentru unele regiuni, omajul privete peste un sfert din populaia activ.
Pentru includerea n acest obiectiv, principalul criteriu trebuie s fie un PIB/locuitor, n ultimii 3
ani, mai mic de 75% fa de media comunitar.
Acest obiectiv a acoperit 26,6% din populaia comunitar : ntreaga Grecie, Irlanda,
Portugalia, mari pri din Spania i Italia, Irlanda de Nord, Corsica i Departamentele franceze de
100

peste mri. Pentru a recupera ntrzierile n dezvoltare, aceste regiuni trebuiau s se doteze cu
infrastructuri moderne (transport, comunicaii, energie), s-i mbunteasc formarea profesional
i s-i creeze ntreprinderi competitive.
Obiectivul 2 privete reconversia economic i social a regiunilor aflate n declin
industrial. Este vorba de zone aflate n mutaie economic (industrie i servicii), de zone rurale n
declin sau de zone n criz dependente de pescuit sau de cartiere oreneti n dificultate. Toate
aceste zone se confrunt cu probleme structurale care se traduc prin dificulti de reconversie
economic, un omaj important sau prin depopularea spaiului rural. n aceste zone triau peste 50
milioane persoane.
Scopul acestor programe este diversificarea i modernizarea bazei industriale tradiionale a
respectivelor regiuni, odat cu promovarea de investiii n domeniul educaiei i al formrii
profesionale.
Obiectivul 3 se refer la dezvoltarea resurselor umane i facilitarea integrrii n piaa muncii.
Conform noii orientri imprimate de Comisia European, acest obiectiv va acorda
prioritate accesului la munc, educaiei permanente i promovrii iniiativelor locale n favoarea
muncii. Scopul urmrit este de a sprijini statele membre s-i adapteze i modernizeze sistemele lor
de educaie, de formare i de munc.
Obiectivul 4 este consacrat combaterii omajului, i n special a efectelor negative de pe
piaa muncii ca urmare a creterii competitivitii ce decurge din restructurare. Are n vedere
facilitarea adaptrii muncitorilor la schimbrile industriale, asigurnd o pregtire profesional
adecvat, recalificare, consultare i orientare pe piaa muncii, inclusiv pentru slujbe alternative.
Obiectivele 5 (a) i (b) privesc ajustarea sectorului agricol, inclusiv a celui piscicol, precum
i dezvoltarea zonelor rurale, n care se remarc un procent ridicat al omajului, venituri agricole
reduse, depopularea i scderea nivelului de dezvoltare social-economic.
Obiectivul 6 este destinat regiunilor ultraperiferice, aparinnd unor ri ale UE, cu o foarte slab
densitate a populaiei : departamentele franceze de peste mri, insulele spaniole i portugheze din
Atlantic.
Una din problemele dificile ntmpinate de rile membre mai srace n utilizarea Fondurilor
Structurale a fost asigurarea co-finanrii. Potrivit reglementrilor actuale, rata asistenei comunitare
nu trebuie s depeasc 75% din costul total al msurilor prevzute pentru Obiectivul 1 Regiuni
i 50% n alte cazuri. Totui n cazuri excepionale i bine justificate, contribuia UE poate merge
pn la 80% dac este vorba de ri beneficiare ale Fondului de coeziune (Spania, Portugalia,
Irlanda i Grecia) sau chiar la 85% pentru regiuni care se afl sub handicapul distanei.
Agenda 2000 a prevzut o reform a Fondurilor Structurale, care a intrat n vigoare
la nceputul anului 2000.
Ideea for a acestei reforme o reprezint concentrarea resurselor asupra regiunilor cele mai
defavorizate, ceea ce va conduce la reducerea, de la 7 la 3, a numrului de obiective, dintre care
dou regionale i unul orizontal:
- Obiectivul 1 cuprinde regiunile slab dezvoltate al cror PIB/locuitor (msurat n
puterea de cumprare) este mai mic de 75% fa de media comunitar. Circa 20% din
populaia UE urma s beneficieze de aceste fonduri. Toate cele 5 landuri din fosta Germanie
de Rsrit au fost incluse. De altfel, trebuie menionat c Landul Brandeburg, cu un
PIB/locuitor de 57% din media comunitar, se numr printre regiunile cele mai srace ale
Uniunii Europene. n schimb, o serie de regiuni, precum Lisabona (Portugalia), Valencia
(Spania), Corsica i regiunea Valencienne (Frana), Sardinia (Italia), Hainant (Belgia),
Flevoland (Olanda), ntreaga Irland, precum i Irlanda de Nord i Scoia nu vor mai fi
eligibile pentru acest obiectiv.
- Obiectivul 2 cuprinde zone industriale (10% din populaie), rurale (5%), urbane (2%)
sau dependente de pescuit (1%) aflate n reconversie economic i social. Aceasta
nseamn c, circa 18% din populaia Uniunii va beneficia de acest obiectiv. Principalul
critic al noilor criterii prevzute pentru includerea unor zone n acest obiectiv este Marea
Britanie, care cere alocarea fondurilor n funcie de nivelul naional al PIB-ului i nu pe
101

regiuni (Marea Britanie se consider a fi cea de a patra ar cea mai srac a Uniunii
Europene i risc s piard, dac accentul va fi pus pe rata omajului).
- Obiectivul 3 se axeaz pe dezvoltarea resurselor umane. Comisia European consider
aadar, c pentru creterea eficacitii politicii sale regionale, sunt necesare o concentrare a
eforturilor asupra unui numr mai mic de regiuni i un procent mai redus al populaiei care
beneficiaz de aceste resurse (de la 51% n prezent, la 35-40%). n plus, gestiunea
Fondurilor Structurale va fi descentralizat i simplificat, prin promovarea unui parteneriat
ntre Comisie i autoritile regionale i locale.
O alt msur prevzut de Agenda 2000 viznd reforma fondurilor structurale o
reprezint reducerea Iniiativelor comunitare, care sunt de competena Bruxelles-ului.
Cele 13 iniiative, care cuprind circa 400 de programe (cam tot attea ct toate celelalte
aciuni structurale reunite) au fost reduse la 3 domenii:
A) cooperarea trans-frontalier, trans-naional i inter-regional, viznd o armonizare
echilibrat a teritoriului;
B) dezvoltarea rural;
C) resursele umane n contextul egalitii anselor.
Iniiativele comunitare reprezint 5% din Fondurile Structurale.
4.

mprirea regiunilor n Uniunea European

Unitile teritoriale utilizate pentru calculul disparitilor dintre nivelele de dezvoltare ale
diverselor regiuni, se bazeaz pe aa numitul Nomenclator al Unitilor Teritoriale pentru
Statistic (NUTS) i a fost stabilit de ctre Oficiul pentru Statistic al Comunitilor Europene.
Nomenclatorul mparte fiecare stat membru ntr-un numr de NUTS 1, care la rndul lor se
divizeaz ntr-un numr de NUTS 2 i care n sfrit se divizeaz ntr-un numr de NUTS 3.
Actuala Uniune European cuprinde 71 NUTS 1, 183 NUTS 2 i 1044 NUTS 3.
Cteva exemple:
Belgia cuprinde : 3 NUTS 1 (regiuni), 9 NUTS 2 (provincii) i 43 NUTS 3 (arondismente).
Grecia cuprinde ; 4 NUTS 1 (grupuri de dezvoltare regional), 13 NUTS 2 (regiuni de
dezvoltare) i 51 NUTS 3.
Spania cuprinde: 7 NUTS 1 (grupuri de comuniti autonome), 18 NUTS 2 (comuniti
autonome) i 52 NUTS 3 (provincii).
Frana cuprinde : 9 NUTS 1, 26 NUTS 2 (regiuni) i 96 NUTS 3 (departamente).
Irlanda cuprinde : 1 NUTS 1, 1 NUTS 2 i 9 NUTS 3 (regiuni de planificare).
5.

Teama fa de noii candidai la aderare

Cine a beneficiat, pn acum, de Fondurile Structurale i de coeziune ? Din prezentarea


anterioar rezult c, ntr-o msur sau alta, au beneficiat toate statele membre ale Uniunii.
Desigur, cele mai multe fonduri urmare nivelului sczut de dezvoltare economic - au
primit Irlanda, Grecia, Spania i Portugalia.
Irlanda, de exemplu, este considerat ca fiind o singur regiune din punctul de vedere al
Fondurilor Structurale, iar asistena primit reprezint ntre 3 i 4 procente din PIB.
Marea Britanie a primit, ntre 1989 1993, peste 6 miliarde ECU ca fonduri structurale,
pentru Irlanda de Nord (Obiectivul 1 regiune), Scoia (Vestul Scoiei i Estul Scoiei Obiectivul
2) i ara Galilor (cu 2 regiuni).
Sume nsemnate a primit i Italia pentru regiunile sale din Sud, mai ales pn la introducerea
unui control mai riguros asupra folosirii fondurilor acordate de Uniunea European.
Aceasta constituie, de altfel, una din cauzele pentru care din partea acestor ri nu se
manifest un prea mare entuziasm fa de lrgirea Uniunii Europene. n condiiile n care media
PIB/locuitor reprezint abia 25% din media PIB/locuitor din Uniunea European, toate cele 10 state
din Europa Central i de Est sunt eligibile, ca entiti, pentru Obiectivul 1 regiuni al Fondurilor
102

structurale. De aici, teama actualilor membri, ndeosebi a celor mai puin dezvoltai, pentru o
eventual diminuare a fondurilor, pe seama transferrii lor spre noile ri candidate la aderare.
n realitate, Uniunea i-a propus s menin, pentru perioada 2000-2006, nivelul Fondurilor
Structurale la nivelele actuale, n termeni reali, ceea ce este de natur s elimine temerile rilor
respective.
La rndul lor, rile bogate precum Germania, care singur contribuie cu 30 % din bugetul
Uniunii, au artat limpede c nu sunt dispuse s-i mreasc contribuia, dnd de neles chiar c
intenioneaz s i-o reduc. Dar, nici aceast din urm eventualitate nu va afecta nivelul Fondurilor
Structurale.
Comisia European a prevzut, prin Agenda 2000, pentru perioada 2002-2006 o sum de
45 miliarde Euro ca Fonduri structurale i de coeziune pentru aceste ri. Din aceast sum, 1
miliard Euro/an se afl la dispoziia acestor ri sub forma unui ajutor pre-aderare. De acest ajutor
beneficiau la nceput toate rile candidate, dup care el va fi la dispoziia rilor mai ntrziate.
Acest ajutor este destinat, n principal, apropierii rilor candidate de normele comunitare n materie
de infrastructur, mediu i transporturi proiecte similare celor care sunt finanate din Fondurile de
coeziune. Totodat, el permite familiarizarea rilor candidate cu modalitile de punere n aplicare a
aciunilor structurale.
6.

Oportuniti pentru Romnia

n Romnia a avut loc, abia n ultimii ani, o dezbatere de fond, n legtur cu politica
regional a Uniunii Europene. Uneori s-a acreditat temerea c prin promovarea de ctre Romnia a
unei asemenea politici, ar exista pericolul desprinderii din trupul rii a unor provincii istorice.
Evident, c o asemenea abordare nu corespunde nici pe departe realitii, dar nu este mai
puin adevrat c politica regional a Uniunii invit guvernele la creterea descentralizrii i la
sporirea rolului i atribuiilor organelor administrative teritoriale i locale. De altfel i acum se
manifest o serie de tensiuni ntre rile membre i Comisia European n legtur cu rolul
guvernelor naionale i a structurilor consacrate acestui scop. Dar, cu toate c au primit nsemnate
fonduri de la Uniunea European, Sardinia a rmas parte component a Italiei, dup cum ara
Galilor sau Scoia au rmas regiuni componente ale Marii Britanii.
Alteori s-a fcut, probabil din necunoatere, o mare confuzie ntre politica Uniunii Europene
de dezvoltare regional, inclusiv prin proiecte de cooperare trans-frontalier (cross-border cooperation), pe de o parte, i politica Consiliului Europei de creare a Euro-regiunilor , pe de alt
parte. n timp ce euro-regiunile urmresc mai degrab colaborarea politico-cultural prin atenuarea
unor eventuale tensiuni, inclusiv de natur inter-etnic, n zonele de frontier, politica regional a
Uniunii Europene are ca obiectiv esenial eliminarea disparitilor ntre nivelele de dezvoltare
economico-social ale diverselor regiuni din state suverane ale Uniunii.
Chiar proiectele de tip cooperare trans-frontalier dintre rile membre i rile candidate
la aderare au un profund caracter economic, fiind destinate cu precdere domeniilor infrastructurii,
proteciei mediului i amenajrii teritoriului. Din aceast cauz, anumite rezerve existente ntr-o
anumit perioad n legtur cu Euro-regiunile i mai ales cu modalitile de constituire, de
organizare i funcionare ineficient a acestora s-au rsfrnt, n mod nejustificat i asupra politicii
Uniunii Europene n acest domeniu.
Este important de subliniat c, n Romnia, Constituia din 1991, ca i Legea privind
administraia public local modificat n 1996 atribuie competene largi consiliilor judeene i
Consiliului municipal Bucureti, definesc conceptul de amenajare a teritoriului si de dezvoltare
economic. Romnia posed un cadru juridic, administrativ i operaional pentru amenajarea
teritoriului.
Dezvoltarea regional se nscrie printre obiectivele principale ale planului de amenajare a
teritoriului, care vizeaz cu prioritate reducerea disparitilor regionale prin combaterea ntrzierilor
n dezvoltarea economico-social a unor regiuni i punerea n aplicare a programelor de amenajare a
103

teritoriului. Aceste competene vor fi consolidate prin amendamentele aprobate la Constituia din
1991.
Trebuie, de asemenea, subliniat c, n 1995- n contextul elaborrii Strategiei naionale de
pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European au fost adoptate strategii de dezvoltare
regional, la nivelul judeelor. Acestea se refer att la dezvoltarea economic regional, ct i
amenajarea teritoriului.
ncepnd cu anul 1996, Guvernul Romniei a beneficiat de un program PHARE privind
dezvoltarea regional, program care printre alte obiective i propunea s realizeze i
identificarea disparitilor de dezvoltare dintre judeele rii. A fost ntocmit un prim raport asupra
disparitilor regionale, care prin cumularea matematic a disparitilor economice, demografice, n
infrastructur i n standardul de via a calculat un indice global al dezvoltrii regionale. Pe baza
acestui indice, judeele au fost grupate n 6 categorii n funcie de gradul de dezvoltare : foarte
sczut, sczut, relativ sczut, relativ ridicat, ridicat i foarte ridicat.
Ulterior au fost identificate 8 regiuni de dezvoltare social-economic, cu toate c ar fi trebuit
pornit de la adevrul c Romnia care dispunea, n 1995, de un PIB/locuitor echivalent cu 23% din
media PIB-ului/locuitor din UE, ar putea fi considerat, n totalitatea sa, precum Irlanda, ca o
regiune, eligibil pentru Obiectivul 1.
n 1999 Parlamentul a adoptat Legea privind dezvoltarea regional n Romnia, care
a oferit cadrul legislativ necesar pentru crearea, la nivel naional i teritorial, a organismelor n
msur s asigure implementarea politicii regionale a Uniunii Europene, inclusiv gestionarea
fondurilor structurale i de coeziune.
Fr ndoial c Romnia va deveni, pe deplin, beneficiar a acestor fonduri numai dup ce
aceasta va adera la Uniunea European.
Este cert c, dezvoltarea regional ar putea constitui o prghie important n demersurile
Romniei pentru aderare, iar crearea cadrului instituional adecvat o face capabil s preia, din timp,
gestionarea asistenei pe care aceasta o va primi prin fondurile structurale i de coeziune. Elaborarea
de politici i proiecte privind dezvoltarea regional, i va spori, cu siguran, accesul la noile surse
de finanare european.
n ultima perioad, n Romnia, s-a desfurat o dezbatere controversat n legtur cu
regiunile. n fapt, a fost confundat mprirea administrativ-teritorial a rii cu politica regional a
Uniunii Europene. Cert este c UE nu se intereseaz de primul aspect, ci doar de crearea
mecanismelor i a instituiilor care s permit absorbia fondurilor ce decurg din politica regional a
Uniunii.

104

TEMA XIV - POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN (PESC)


1.

Tratatul de la Maastricht i PESC

Tratatul de la Roma (1957) a conferit Comunitii Europene competene doar n domeniul


economic. De aici i denumirea acesteia, pentru o perioad de peste 30 de ani, de Pia Comun. n
acest rstimp, Comunitatea European a devenit prima putere comercial a lumii. n 1992, ponderea
comerului su internaional reprezenta, la nivel global, 22,1% la exporturi i 23,4 % la importuri
(contra 17,5% i 19,7% pentru SUA).
Fora politic a Comunitii Europene era ns redus, ea jucnd un rol total nesemnificativ
n soluionarea problemelor majore ale lumii. Tocmai de aceea, prin Tratatul de la Maastricht
(1992), Uniunea European a devenit o structur economic i politic, consacrnd politica
extern i de securitate drept cel de al doilea pilon al su, alturi de Comunitatea European
(pilon economic), Justiie i Afaceri Interne (pilonul III).
PESC relev de cooperarea interguvernamental, procedurile folosite diferind de cele
utilizate n Comunitatea European. De reinut c este vorba de o politic extern comun i nu
unic.
2.

3.

Obiectivele politicii externe i de securitate comun


Sunt definite n art.11 al Tratatului asupra Uniunii Europene :
Salvgardarea valorilor comune i a intereselor fundamentale, a independenei i
integritii Uniunii;
ntrirea securitii Uniunii i a statelor sale membre sub toate formele sale;
Meninerea pcii i consolidrii securitii internaionale n conformitate cu principiile
Cartei ONU, a Actului final de la Helsinki i obiectivele Cartei de la Paris pentru o nou
Europ;
Promovarea cooperrii internaionale;
Dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului de drept, respectarea drepturilor omului
i a libertilor fundamentale.
Mijloacele de aciune pentru ndeplinirea acestor obiective comport 3 ci :
a) Realizarea gradual a unei politici externe i de securitate a Uniunii;
b) Definirea unei politici de securitate i aprare comun, care ar putea conduce, la timpul
potrivit, la o aprare comun
c) Cooperarea sistematic ntre statele membre pentru realizarea politicii lor externe i de
securitate
Realizarea gradual a unei politici externe i de securitate comun

Pe baza principiilor, a orientrilor generale i a strategiilor comune definite de Consiliul


European n care statele membre au interese comune importante, Consiliul Minitrilor poate stabili :
- aciuni comune
- poziii comune
Aciunile comune privesc situaiile n care o aciune operaional a Uniunii este
considerat necesar. Consiliul stabilete obiectivele generale i particulare, mijloacele ce trebuie
puse la dispoziia Uniunii, procedurile, condiiile pentru punerea lor n aplicare i, dac este necesar,
durata.
Uniunea European a folosit aceast oportunitate pentru :
- participarea la structurile Acordului de pace pentru Bosnia-Heregovina ca i la sprijinirea
procesului electoral n aceast ar (prin trimiterea de observatori).
- restabilirea i formarea forelor de poliie n Albania i Bosnia-Heregovina;
105

trimiterea unei misiuni de medici legiti n R.F.Iugoslavia;


lupta contra acumulrii i rspndirii armelor uoare i de mic calibru;
eradicarea minelor terestre antipersonal;
elaborarea unui program de cooperare n favoarea neproliferrii i dezarmrii n Federaia
Rus;
- sprijinirea Autoritii Palestiniene n lupta contra aciunilor teroriste;
- prevenirea i soluionarea unor conflicte n Africa;
- promovarea unui Pact de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est;
- participarea la instalarea structurilor unei misiuni a Naiunilor Unite n Kosovo;
- trimiterea unei misiuni de observare n Macedonia.
De subliniat c aciunile comune angajeaz statele membre n lurile lor de poziie i
aciunile acestora.
Poziiile comune definesc poziia Uniunii asupra unei chestiuni particulare de natur
geografic sau tematic. n acest sens, Uniunea a adoptat poziii comune ntr-o serie de probleme ca
:
- promovarea neproliferrii i instaurarea unui climat de ncredere n Asia de Sud-Est;
- procesul de stabilitate i de bun vecintate n Europa de Sud-Est;
- lupta mpotriva terorismului;
- nerespectarea drepturilor omului n Birmania, Haiti, Cuba, Angola, Rwanda, Afganistan,
R.F.Iugoslavia, Etiopia i Eritreea.
Dincolo de simpla condamnare, aceste poziii comune sunt asociate uneori cu msuri de
constrngere, cum ar fi reducerea relaiilor economice sau un embargo asupra armelor. Msurile
luate mpotriva Iugoslaviei, nainte de democratizarea acesteia, pun n eviden varietatea
sanciunilor de care dispun Uniunea i statele sale membre :
- restricii n relaiile comerciale;
- suspendarea tuturor livrrilor de arme;
- interzicerea accesului unor nali responsabili pe teritoriul statelor membre;
- nghearea conturilor i bunurilor deinute n strintate de statul respectiv;
- interzicerea unor noi investiii strine;
- interzicerea zborurilor aeriene cu rile membre ale Uniunii Europene.
Statele membre sunt obligate s susin poziiile comune n organizaiile internaionale i n
conferinele internaionale.
Misiunile diplomatice ale statelor membre, delegaiile Comisiei n tere ri i n conferinele
internaionale se concerteaz pentru a asigura respectarea i punerea n aplicare a aciunilor i
poziiilor comune.
Se poate totui aprecia c, n domeniul politicii externe i de securitate comun,
bilanul anilor 90 este mai degrab slab. n faa crizelor internaionale, Uniunea European i-a
artat mai degrab diviziunile i neputina. i aceasta n principal din 2 motive :
- nu toate statele membre au aceeai viziune n privina relaiilor cu SUA : Frana este cea mai
dispus s se distaneze de SUA i s acioneze fr participarea lor, n timp ce Marea Britanie
este principalul aliat al Americii n Europa;
- nu toate statele membre ale Uniunii Europene au aceeai viziune asupra Europei politice. Statele
mici i cele neutre nu sunt preocupate de politica de mare putere a Europei. La rndul lor, ntre
statele mari persist divergene n privina intereselor i tradiiilor. Astfel Germania, din cauza
trecutului su, a acceptat doar dup 1996 s participe la intervenii militare n afara zonei
garantate de NATO, n timp ce Frana i Marea Britanie, cu tradiii intervenioniste motenite
din perioadele anterioare, au interese diferite;
- Uniunii Europene i lipsesc nc mijloacele operaionale pentru a lua parte la aciuni proprii
importante ntruct UEO nu i le poate furniza. De aceea, UE a fost n msur s intervin doar
cu fore naionale n cadrul operaiunilor promovate de ONU i NATO;
Din Orientul Apropiat, unde SUA i promoveaz politica lor cu sprijinul britanicilor, pn
n Cipru unde Uniunea nu a reuit s apropie comunitile greac i turc, Europa nu a avut o
106

greutate prea mare pe arena internaional. Nici n Bosnia, Uniunea nu a reuit s impun pacea fr
sprijin american. n schimb, Uniunea European a fost principalul furnizor de fonduri pentru
Palestina i Bosnia;
Nici n Criza din Kosovo, Uniunea nu a reuit s mpiedice rzboiul dintre forele srbe i
autonomitii albanezi. A avut ns un rol n nceperea negocierilor, prin declanarea interveniei
militare a NATO, fr acordul Consiliului de Securitate al ONU.
4.

Definirea unei politici de securitate i aprare comun

Tratatul asupra Uniunii Europene prevede c politica extern i de securitate comun


include ansamblul aspectelor relative la securitatea Uniunii Europene, inclusiv definirea n timp a
unei politici de aprare comun, care ar putea s conduc la timpul potrivit la o aprare
comun.
Politica de aprare comun include :
- misiunile umanitare i de evacuare din zonele de conflict;
- misiunile de meninere a pcii;
- misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a
pcii.
Aceast aprare comun poate fi sprijinit de o cooperare ntre statele membre n materie de
armament.
De notat c deciziile i aciunile care au implicaii n domeniul aprrii trebuie s fie
elaborate i puse n aplicare conform prevederilor Tratatului la cererea Uniunii Europene de
ctre Uniunea Europei Occidentale (UEO) parte integrant a UE:
La sfritul anilor 90 , se constata o intensificare a lurilor de poziie n favoarea unei
politici de aprare comune. Astfel, n raportul prezentat de premierul britanic Tony Blair la Sumittul de la Portschach, n octombrie 1998, se subliniaz nevoia unei mai mari concentrri asupra
chestiunilor care privesc identitatea european de aprare. n acelai sens se pronun i cunoscuta
Declaraie franco-britanic de la Saint-Malo din 5 decembrie 1998. Declaraia afirm
necesitatea ca Uniunea s se doteze cu capaciti de aciune (fore armate, mijloace de planificare,
sistem de informaii) pentru a fi n msur s joace un rol pe scena internaional. Iniiativa francobritanic a fost aprobat i de Germania.
Cu prilejul Consiliului European de la Helsinki, din decembrie 1999, statele membre i-au
fixat ca obiectiv crearea unei capaciti autonome. Pe aceast baz, UE va putea lansa i conduce
operaiuni militare, acolo unde NATO nu este angajat. Aceste capaciti, denumite Fora de
Reacie Rapid, vor trebui s cuprind ntre 50.000 60.000 persoane, s fie desfurate ntr-o
perioad de 60 de zile i pe timp de cel puin un an. Fora de Reacie Rapid va trebui s asigure
misiuni umanitare, de meninere i restabilire a pcii internaionale n conformitate cu Carta
Naiunilor Unite. Decizia de intervenie revine Consiliului, cuprinznd pe minitrii afacerilor
externe i ai aprrii din statele membre. Aceast for nu se va substitui nici NATO i nici UEO,
acionnd independent de acestea.
5.

Cooperarea sistematic ntre statele membre pentru promovarea politicii lor externe i de
securitate.

n acest sens, statele membre se concerteaz asupra ntririi i dezvoltrii solidaritii


politice reciproce, abinndu-se de la orice aciune contrar intereselor Uniunii sau susceptibil a-i
tirbi eficacitatea.
De aceea, statele membre se informeaz reciproc i se concentreaz n cadrul Consiliului
asupra oricrei chestiuni de politic extern i de securitate prezentnd un interes general.
De asemenea, reprezentanii acestora i coordoneaz aciunile n cadrul organizaiilor i al
conferinelor internaionale. Ei se informeaz permanent i procedeaz la evaluri comune.
107

6.

Instituiile i organismele PESC

n cadrul PESC sunt implicate :


a) instituiile Uniunii Europene (Consiliul European, Consiliul Minitrilor, Parlamentul
European i Comisia);
b) organismele specifice (Comitetul politic i de securitate, Comitetul militar al Uniunii
Europene, Statul Major al Uniunii).
- Consiliul European definete principiile i orientrile PESC, inclusiv chestiunile cu
implicaii asupra aprrii i decide asupra strategiilor comune care vor fi puse n aplicare de
UE.
- Consiliul Minitrilor este organul de decizie al PESC. Acesta ia hotrrile necesare
pentru definirea i punerea n aplicare a orientrilor stabilite de Consiliul European. Acesta
stabilete poziii comune i aciuni comune.
Tratatul de la Amsterdam (1999) a schimbat sistemul de vot n cadrul Consiliului. Dac prin
Tratatul de la Maastricht se stabilise ca, n problemele PESC, Consiliul s hotrasc n principiu pe
baz de unanimitate, la Amsterdam s-a introdus conceptul de abinere constructiv : un stat care
se abine de la vot i poate nsoi votul printr-o declaraie prin care accept ca decizia Consiliului s
angajeze Uniunea.
Potrivit acestei proceduri, statul respectiv nu este obligat s aplice decizia Consiliului, dar
nu mpiedic adoptarea acesteia de ctre celelalte state membre.
Ca o derogare de la regula majoritii, Consiliul statueaz prin majoritate calificat atunci
cnd, pe baza unei strategii comune, acesta adopt aciuni comune, poziii comune sau orice alt
decizie.
Atunci cnd este necesar ca Uniunea s ncheie un Acord cu un stat, cu mai multe state sau
cu diferite organizaii internaionale, Consiliul, n unanimitate, autorizeaz preedinia s angajeze
negocieri.
n definirea i punerea n aplicare a PESC, Consiliul este asistat de un Comitet politic
i de securitate, compus din directorii politici din ministerele de externe ale statelor membre.
Consiliul este asistat, de asemenea, de ctre Secretarul general al Consiliului, nalt
reprezentant pentru politica extern i de securitate comun. (Domnul PESC, n prezent
Javier Solana, fost secretar general al NATO). Acesta contribuie la formularea, elaborarea i
punerea n aplicare a deciziilor politice. De asemenea, el acioneaz n numele Consiliului i la
cererea Preediniei Consiliului conduce dialogul politic cu tere pri. Domnul PESC dispune de
o Unitate de planificare a politicii i de alert rapid, n scopul de a-i oferi evaluri asupra unor
evenimente i situaii sensibile.
n sfrit, pentru punerea n aplicare a politicii europene n materie de securitate i aprare,
Consiliul a creat un Comitet Militar i un Stat-Major al Uniunii Europene, precum i un Institut
de studii de securitate i un Centru satelitar al Uniunii. Ultimele dou organisme sunt de fapt
structuri ale UEO, integrate n Uniunea European.
Consiliul poate, atunci cnd consider necesar, s numeasc reprezentani speciali, crora
le este conferit un mandat de legtur cu chestiuni politice deosebite (de ex. pentru Orientul
Mijlociu, Pactul de stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei,
Bosnia-Heregovina, Afganistan)
- Comisia European are puterea de a sesiza Consiliul de orice chestiune relativ la
PESC i a-i face propuneri. Ea poate, de asemenea, s solicite Preediniei convocarea de
urgen a unei reuniuni a Consiliului.
-

Parlamentul European este consultat de ctre Preedinie asupra principalelor aspecte care
privesc PESC, fiind inut la curent, n mod regulat, cu evoluia acestei politici. Parlamentul
poate, de asemenea, s adreseze Consiliului ntrebri i s formuleze recomandri. Anual,
Parlamentul organizeaz dezbateri asupra progreselor realizate n domeniul aplicrii PESC.
108

7.

PESC dup criza irakian din 2003

Criza irakian din 2003 a scos la iveal nsemnate tensiuni ntre SUA i unele ri europene,
ndeosebi Frana, Belgia i Germania (membre ale Uniunii Europene), precum i Federaia Rus.
Acestea se refer ndeosebi la organizarea relaiilor internaionale dup ncetarea rzboiului rece,
dizolvarea URSS i a Tratatului de la Varovia. Dispariia uneia din cele dou superputeri, adic a
Uniunii Sovietice, a fcut ca SUA s se manifeste ca singur superputere, ntr-o lume unipolar.
n acelai timp, Uniunea European, care reprezint cea mai important for economic i
comercial a lumii, nu se mai mulumete s joace un rol secundar n plan politic. Ea este tot mai
puin dispus s accepte, fr consultare, deciziile unilaterale ale Americii.
ntr-o carte intitulat Of Paradise and Power. America and Europe in the New World
Order, cunoscutul analist american Robert Kagan, fost student la universitile Yale i Harvard,
fost diplomat n Departamentul de Stat i actual colaborator la ziarul Washington Post spunea :
Este timpul s ncetm s pretindem c Europenii i Americanii ar mparte aceeai viziune asupra
lumii, sau chiar c ar tri pe aceeai planet. Iar n continuare spune : De aceea, asupra marilor
probleme strategice i internaionale, americanii sunt venii de pe Marte, iar europenii de pe Venus :
sunt rare punctele asupra crora ei se neleg, iar nenelegerea dintre acetia nu nceteaz s
creasc. n plus, aceast stare de lucruri nu este tranzitorie () Raiunile acestui clivaj transatlantic
sunt profunde, vechi i vor dura. Atunci cnd este vorba s cearn ameninrile, s defineasc
provocrile, s conceap ori s aplice o politic extern i de aprare, SUA i Europa nu mai fac o
cauz comun.
Fermenii acestei fronde au fost, n timpul crizei irakiene, Frana i Germania, care au
refuzat s urmeze SUA n rzboiul mpotriva regimului de la Bagdad.
Poziia Uniunii Europene nu a fost, ns, una unitar, atta timp ct Marea Britanie, Italia,
Spania, Portugalia i rile din Europa Central i de Est, inclusiv Romnia, au sprijinit intervenia
armat american mpotriva regimului de la Bagdad. S-a apreciat c aceast situaie s-a datorat, n
bun msur, absenei unei reale politici externe comune i, mai ales, absenei unei politici de
securitate i aprare n Uniunea European.
Care este poziia SUA fa de ncercrile Uniunii Europei de a promova o politic proprie n
domeniul securitii i cooperrii ? SUA, n principiu, nu se opune, folosind expresia da, ns
(yes, but). Adic aceast politic promovat de Europa s nu contravin politicii americane i, mai
ales, s nu fie total independent de NATO. SUA nu se opune, aadar, n totalitate ambiiilor geostrategice ale Uniunii Europene cu condiia ca SUA s rmn implicate, chiar dac nu ntotdeauna
se va afla la comand.
Discuiile din Consiliul de Securitate pentru adoptarea unei noi rezoluii privind Irakul, care
s asigure o mai direct implicare a ONU n stabilizarea i democratizarea rii, arat c raporturile
transatlantice sunt nc tensionate. SUA, care suport tot mai greu povara cheltuielilor umane i
materiale, nu sunt dispuse s cedeze poziiile ocupate n urma aciunilor militare. La rndul lor,
Frana, Germania i Rusia vor s joace un rol mai important n perioada post-conflict.
Se poate totui aprecia c statele membre ale UE sunt tot mai contiente de nevoia unei
politici reale de securitate i aprare comun.

109

TEMA XV - COOPERAREA POLIIENEASC I JUDICIAR N MATERIE PENAL


1.

Despre pilonul III al Tratatului asupra Uniunii Europene

Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal se regsete n Titlul VI al Tratatului


asupra Uniunii Europene. n acest domeniu, Uniunea se bazeaz, n principal, pe cooperarea
interguvernamental.
Al treilea pilon al Uniunii Europene, aa cum rezulta din Tratatul de la Maastricht din 1992
se referea la cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne. Aceasta cuprindea cooperarea n
urmtoarele domenii:
- politica de azil;
- regulile privind trecerea frontierelor exterioare ale statelor membre i controlul
acestei treceri;
- politica de imigrare;
- condiiile de intrare i de circulaie ale cetenilor unor tere ri pe teritoriul
statelor membre;
- lupta mpotriva toxicomaniei;
- lupta mpotriva fraudei de dimensiuni internaionale;
- cooperarea judiciar n materie civil;
- cooperarea judiciar n materie penal;
- cooperarea vamal;
- cooperarea poliieneasc.
Tratatul de la Amsterdam a procedat la comunitarizarea (integrarea) unei mari pri a
problemelor care relevau de cel ce-al treilea pilon, ceea ce nseamn c le-a inclus n Tratatul
Comunitii Europene.
n aceste condiii, Titlul VI asupra Uniunii Europene (fost Cooperarea n domeniul justiiei
i afacerilor interne) a fost redus la :
o cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal;
o cooperarea ntre forele de poliie i autoritile vamale (direct sau prin intermediul
EUROPOL);
o cooperarea ntre autoritile judiciare, apropierea regulilor de drept penal ntre statele
membre.
Obiectivul principal al Uniunii Europene n acest domeniu este crearea unui spaiu de
libertate, de securitate i de justiie, n care cetenii s se bucure de un nivel nalt de protecie.
Pentru realizarea acestui obiectiv, Uniunea i-a propus s lupte mpotriva :
o criminalitii i ndeosebi a terorismului;
o comerului cu fiine umane i a crimelor comise mpotriva copiilor;
o traficului cu droguri i cu arme;
o corupiei i fraudei.
n acest scop, acquis-ul Schengen a fost integrat n cadrul Uniunii Europene.
S vedem, n continuare, cum se realizeaz cooperarea instituit pe baza celui de al III-lea
pilon.
2.

Cooperarea ntre forele de poliie i autoritile vamale

Aceasta se realizeaz n mod direct ntre autoritile competente ale statelor membre sau
prin intermediul Oficiului European de Poliie (EUROPOL). Aciunea n acest domeniu acoper
ndeosebi:
110

o Cooperarea operaional ntre autoritile competente (servicii de poliie, de vam,


servicii represive specializate n prevenirea i detectarea infraciunilor penale, ca i a
anchetelor);
o Colectarea, stocarea, tratarea, analiza i schimbul de informaii, n special prin
intermediul EUROPOL;
o Cooperarea i iniiative comune n domeniul formrii, a schimbului de ofieri de
legtur, de detaamente, de utilizare a echipamentelor de cercetri criminalistice;
o Evaluarea n comun de tehnici de anchet privind detectarea formelor grave de
criminalitate organizat.
Programe de formare, de schimburi i cooperare au fost puse n aplicare n probleme de
documente de identitate pentru persoane responsabile de lupt mpotriva comerului cu fiine umane
i exploatarea sexual a copiilor, ntre serviciile represive, n favoarea persoanelor responsabile de
lupta mpotriva crimei organizate.
Consiliul a luat o iniiativ pentru a facilita identificarea, depistarea, nghearea i
confiscarea instrumentelor i produselor crimei, a creat un sistem informaional european asupra
caracteristicilor documentelor autentice i a falsurilor constatate. De asemenea, Consiliul a
desfurat mai multe aciuni pentru a lupta mpotriva folosirii i a traficului de stupefiante
(stabilirea de acorduri ntre poliie i vmi, lupta mpotriva narco-turismului n interiorul Uniunii
Europene; msuri pentru combaterea i distrugerea culturilor i producerii ilicite de droguri n
Uniunea European; schimburi de informaii asupra caracteristicilor chimice ale drogurilor, precum
i a evalurii riscurilor noilor droguri de sintez).
3.

Cooperarea ntre autoritile judiciare

Aceast cooperare urmrete, nainte de toate, facilitarea i accelerarea conlucrrii dintre


ministere i autoritile judiciare n materie de procedur i de executare a deciziilor :
o Punerea la punct a Programului Grotius de cooperare i schimburi n favoarea
practicienilor din justiie;
o Crearea unei uniti de cooperare judiciar, EUROJUST, compus din procurori,
judectori i ofieri de poliie pentru a ntri lupta mpotriva formelor grave de
criminalitate organizat;
o mbuntirea ntrajutorrii judiciare n materie penal;
o Instituirea unei reele europene de prevenire a criminalitii.
De asemenea, cooperarea are ca scop s faciliteze extrdarea i totodat s asigure
compatibilitatea ntre regulile aplicabile n statele membre, prevenind conflictele de interese ntre
acestea.
4.

Apropierea regulilor de drept penal a statelor membre

Consiliul a adoptat msuri menite s instaureze reguli minimale relative la elementele


constitutive ale infraciunilor penale i sanciunilor aplicabile n domeniile criminalitii organizate,
terorismului i traficului de droguri.
n acest sens au fost adoptate o serie de texte pentru:
o Infraciunile grave n materie de trafic de droguri, de contrafacerea mijloacelor de plat
i falsificrii banilor;
o Incriminarea participrii la o organizaie criminal sau pentru corupere activ ori pasiv
n sectorul privat;
o Statele s-au angajat ca actele de complicitate s fie pasibile de sanciuni penale efective
i ca persoanele morale s poat fi fcute responsabile de infraciuni.
Consiliul a fixat i condiiile n care autoritile poliieneti i judiciare pot s intervin pe
teritoriul unui stat membru, n legtur i n acord cu autoritile acestuia.
111

5.

Mijloace de aciune

Consiliul Minitrilor dispune de 4 competene pentru realizarea cooperrii n acest domeniu.


El poate :
o Stabili poziii comune care definesc atitudinea Uniunii fa de o problem
determinat. Statele membre sunt obligate s apere aceste poziii comune n
organizaiile internaionale i conferinele internaionale la care particip;
o S ia hotrri - cadru n scopul apropierii dispoziiilor legislative i reglementare
ale statelor membre. Acestea leag statele membre n privina rezultatului de atins,
lsnd instanelor naionale libertatea de a alege forma i mijloacele;
o S adopte decizii, obligatorii dar fr efect direct dect pentru apropierea
dispoziiilor legislative ale statelor membre;
o S stabileasc convenii pe care le va recomanda pentru adoptare de ctre statele
membre potrivit regulilor constituionale respective (de ex. Convenia din 26 iulie
1995 cu privire la crearea EUROPOL-ului; Convenia privind extrdarea din 27
septembrie 1996; Convenia din 29 mai 2000 cu privire la ntrajutorarea judiciar n
materie penal).
6.

Organele Uniunii Europene abilitate s elaboreze i s pun n aplicare cooperarea


poliieneasc i judiciar

Ca i pilonul II (PESC), cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal recurge, n


principal, la proceduri interguvernamentale.
a. Consiliul Minitrilor este singurul organ de decizie i lucreaz, n principiu, pe baz de
unanimitate. Acesta definete poziiile comune, adopt hotrrile cadru, deciziile i
stabilete conveniile.
Consiliul este asistat de un
Comitet de coordonare compus din nali funcionari. Acesta formuleaz avize pentru
Consiliu i contribuie la pregtirea lucrrilor acestuia.
b. Comisia este asociat pe deplin lucrrilor Consiliului. Aceasta dispune, mpreun cu statele
membre, de dreptul la iniiativ.
c. Parlamentul European este consultat naintea adoptrii deciziilor-cadru sau a conveniilor.
Avizul acestuia nu este obligatoriu. n schimb, Parlamentul este inut permanent la curent
de ctre Comisie i Preedinia Consiliului. Poate adresa ntrebri i formula recomandri la
adresa Consiliului. Anual, Parlamentul procedeaz la o dezbatere asupra progreselor
realizate n acest domeniu.
d. Tratatul de la Amsterdam a prevzut i competenele Curii de Justiie a Comunitilor
Europene n problematica pilonului III. n acest sens, Curtea de Justiie este competent
pentru :
o a statua asupra validitii i interpretrii deciziilor-cadru i a deciziilor, asupra
interpretrii conveniilor i a validitii lor, precum i asupra validitii msurilor
de aplicare;
o a controla legalitatea deciziilor cadru i a deciziilor;
o a statua asupra oricrui diferend ntre statele membre privind interpretarea sau
aplicarea actelor i conveniilor adoptate de consiliu n cadrul acestei cooperri.
7.

Oficiul European de Poliie (EUROPOL)

Cooperarea poliieneasc n materie de lupt mpotriva criminalitii organizate se realizeaz


prin Oficiul European de Poliie (EUROPOL), cu sediul la Haga.
Precursorul EUROPOL-ului a fost Unitatea de Droguri Europol (UDE) creat de minitri de
interne, n 1993. Scopul acesteia era asigurarea ntre pri a schimbului de informaii asupra
112

anchetelor privind stupefiantele i splarea banilor. n 1996, mandatul UDE a fost extins asupra
comerului cu fiine umane.
EUROPOL-ul a fost creat prin Convenia din 26 iulie 1995, intrat n vigoare la 1 octombrie
1998 i funcioneaz ncepnd din 1 iulie 1999.
EUROPOL are ca principale atribuii prevenirea i lupta mpotriva :
o Traficului ilicit de stupefiante;
o Activitilor de splare a banilor;
o Traficului de materiale nucleare i radioactive;
o Filierelor de imigraie clandestin;
o Comerului cu fiine umane;
o Traficului de vehicule furate;
o Altor forme de criminalitate organizat cum sunt : atentatele la viaa, la
integritatea fizic i la libertatea persoanelor;
o Daunelor provocate patrimoniului i bunurilor publice;
o Furturilor organizate i traficului ilicit de bunuri culturale;
o Escrocheriilor, fraudelor i extorcrii de fonduri;
o Contrafacerii i piratajului de produse;
o Falsificrii documentelor administrative;
o Falsificrii banilor i a mijloacelor de plat;
o Criminalitii informatice;
o Corupiei i traficului ilicit cu arme, cu specii ameninate i substane
hormonale.
EUROPOL-ul lucreaz prin detaarea de ofieri de legtur de ctre autoritile naionale i
crearea de fiiere informatice, coninnd datele cu caracter personal asupra persoanelor cutate.
Oficiul este abilitat s cear statelor membre angajarea, conducerea sau coordonarea de anchete n
cazuri precise.
O autoritate de control a Europol-ului este compus din membri sau reprezentani ai
autoritilor naionale de control. Aceasta este nsrcinat s supravegheze activitatea Oficiului
pentru a se asigura stocajul, tratarea i utilizarea datelor de care dispune Europolul nu atenteaz la
libertatea persoanelor.
8.

Spaiul Schengen

Crearea Spaiului Schengen face parte din ceea ce Tratatul de la Amsterdam, (1999)
numete cooperare ntrit (cooperation renforce) introducnd astfel un anumit grad de
flexibilitate n realizarea integrrii. Prin conceptul de cooperare ntrit a fost consacrat Europa
cu geometrie variabil sau Europa cu mai multe viteze.
Spaiul Schengen, care viza libera circulaie a persoanelor n cadrul Uniunii, a fost
construit pe baza a dou Tratate:
Acordul de la Schengen privitor la suprimarea gradual a controalelor la
frontierele comune, semnat la 14 iunie 1985, de Germania, Belgia, Frana, Luxemburg
i Olanda. A intrat n vigoare la 2 martie 1986.
Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen, semnat tot la Schengen,
la 19 iunie 1990. Primelor 5 state li s-au adugat : Italia (1990), Spania i Portugalia
(1991), Grecia (1992), Austria (1995), Danemarca, Finlanda i Suedia (1996). Doar 2
state membre ale Uniunii Europene nu fac parte din Acordul Schengen : Marea Britanie
i Irlanda. Norvegia i Islanda, dei nu fac parte din Uniune, sunt membri asociai ai
Acordului de la Schengen.
Convenia precizeaz :
exercitarea controlului doar la frontierele exterioare;
instituirea unor politici comune n materie de vize i azil;
113

o cooperare mai strns n materie de poliie i justiie.


Spaiul Schengen a devenit realitate abia n 1995, dup mai multe amnri a intrrii n
vigoare a Conveniei din cauza dificultilor n punerea n aplicare a Sistemului de informare
Schengen.
n ce const coninutul cooperrii Schengen ?
n primul rnd n suprimarea controalelor la frontierele interioare comune ntre
statele membre. Convenia din 1990 stipuleaz c Frontierele interioare pot fi trecute n orice loc
fr ca un control al persoanelor s fie efectuat.
De libera circulaie n Spaiul Schengen beneficiaz toate persoanele, indiferent de
naionalitate sau de statutul acestora (adic nu numai muncitorii).
Strinii care nu aparin unei ri comunitare i care triesc pe teritoriul unui stat parte la
Convenie pot circula liber cu obligaia de a se anuna la intrarea pe teritoriul acestora sau ntr-un
interval de 3 zile.
Totui, pentru necesiti care privesc ordinea public sau securitatea naional, statele pot s
restabileasc temporar controlul la frontierele comune sub rezerva consultrii sau, n caz de urgen,
a informrii celorlalte state pri.
Acordurile de la Schengen conin, de asemenea, prevederi pentru facilitarea circulaiei i
transportului mrfurilor.
n al doilea rnd acordurile de la Schengen conin prevederi referitoare la coordonarea
controalelor la frontierele exterioare ale statelor membre.
Pentru coordonarea acestor controale a fost necesar punerea n aplicare a unei politici
comune n materie de vize i de azil.
Dei controlul la frontierele exterioare revine fiecrui stat, acesta se exercit potrivit unor
principii uniforme, rile coopernd ntre ele prin intermediul schimburilor de informaii i a
funcionarilor de legtur. A fost elaborat un manual comun, care conine procedurile de urmat i
informaiile de cerut cu prilejul controalelor.
Statele au convenit o politic comun n privina vizelor pe termen scurt (maximum 3 luni),
care presupune o list comun cu rile a cror ceteni au nevoie de viz pentru a intra i circula n
spaiul Schengen.
Vizele pe termen lung sunt, n continuare, de competena autoritilor naionale.
rile membre ale acordurilor de la Schengen permit tranzitul pe teritoriul lor pentru a se
ajunge n ara de destinaie, precum i libera circulaie pe teritoriul Schengen pe o durat de
maximum 3 luni.
n materie de azil, adic pentru refugiai, Convenia de la Schengen a prevzut c orice
solicitare de azil va fi tratat prin respectarea Conveniei de la Geneva din 1951 asupra
refugiailor de ctre un singur stat-parte.
Pentru a lupta mpotriva imigraiei clandestine, Convenia de la Schengen a impus
transportatorilor aerieni, maritimi sau rutieri care transport strini, s se asigure c acetia dispun
de documente care-i autorizeaz s intre pe teritoriul Schengen i s se oblige s-i transporte napoi
pe cei a cror intrare le-a fost refuzat. Cei care transport pasageri clandestini, adic fr
documente n bun regul, sunt sancionai.
n al treilea rnd, Spaiul Schengen nseamn i cooperare poliieneasc i judiciar.
Cooperarea poliieneasc are n vedere prevenirea i constatarea infraciunilor n cadrul
luptei mpotriva criminalitii organizate. n acest sens:
o Convenia a prevzut dreptul de observare/cercetare transfrontalier. Aceasta nseamn c,
n cadrul unei anchete judiciare, agenii unui stat parte care au sub observaie n ara lor o
persoan bnuit s fi participat la o infraciune pasibil de extrdare, pot continua
cercetarea pe teritoriul altui stat, dac acesta i-a autorizat pe baza unei cereri de ntrajutorare
judiciar.
o n cazul unor infraciuni grave (viol, crim, sechestrare de persoane, rpiri, trafic de
stupefiante, falsificare de bani), agenii pot ptrunde pe teritoriul altui stat chiar fr o
autorizaie prealabil. n acest caz, ei nu pot ns interpela sau aresta persoana respectiv.
114

Cooperarea judiciar are n vedere, mai ales, o procedur de extrdare simplificat, cu


acordul persoanei interesate, precum i posibilitatea pentru o persoan condamnat ntr-un stat la o
pedeaps privativ de libertate i a evadat ctre un alt stat-parte s poat executa pedeapsa n acel
stat.
n sfrit, acordurile de la Schengen au pus la punct un Sistem de informare
Schengen.
Acesta este un fiier informatizat, o banc de date, a crui corp central se afl la Strasbourg.
Are ca obiect s permit autoritilor nsrcinate de controlul la frontiere i autoritilor
poliieneti, s pun mpreun informaiile relative la persoane i obiecte, fiind n msur s
beneficieze n comun de aceste semnalmente.
n acest sistem sunt cuprini:
persoanele cutate pentru a fi arestate sau extrdate;
strinii semnalai pentru ne-admitere;
persoanele disprute sau pentru a fi plasate n siguran;
martorii i persoanele citate pentru a compara n faa unui tribunal;
persoanele citate sau supuse unui control;
obiectele, vehiculele, armele de foc, documentele de identitate furate sau
pierdute, biletele de banc nregistrate.
Pentru cererile de azil a fost pus la punct un sistem de informaii specifice.

115

TEMA XVI - INFRASTRUCTURA I POLITICILE COMUNICAIILOR N UNIUNEA


EUROPEAN
1.

Ce prevede Tratatul de la Maastricht ?

Capacitatea Europei de a stimula creterea economic i de a crea milioane de locuri de


munc depinde n mare msur de crearea unor reele de comunicaii extinse pe ntregul su
teritoriu i care s lege diferitele sale regiuni ntr-o pia unic dinamic. Aceste reele
reprezentnd arterele de-a lungul crora circul sngele vieii economice europene sunt constituite
din infrastructura necesar pentru transportul bunurilor, serviciilor, persoanelor i informaiilor
dintr-o zon a Europei n alta, deci, concret, din drumuri, ci ferate, trasee maritime sau fluviale,
trasee aeriene, sisteme de telecomunicaii, reele de distribuie a energiei.
Aa cum realizarea cilor ferate transcontinentale a fost esenial pentru procesul de
unificare a Statelor Unite ale Americii, existena unor reele transeuropene eficiente este vital
pentru viitorul Uniunii Europene.
Prin Tratatul de la Maastricht din 1992 asupra Uniunii Europene, realizarea reelelor
transeuropene a fost recunoscut ca una din prioritile procesului de integrare european i au fost
definite obiectivele politicii comunitare n acest domeniu :
- realizarea interconectrii i interoperabilitii reelelor naionale;
- conectarea insulelor, a zonelor fr ieire la mare sau periferice cu zonele centrale ale
Uniunii Europene.
Printre mijloacele prin care aceste obiective pot fi realizate Tratatul enumer :
- stabilirea de planuri generale de aciune n sfera reelelor transeuropene, precum i
proiectele prioritare;
- asigurarea interoperabilitii, n principal prin armonizarea standardelor tehnice;
- sprijinirea eforturilor financiare ale statelor membre pentru realizarea de proiecte de
interes comun incluse n planurile generale de aciune.
2.

O nou dimensiune a integrrii

Reelele transeuropene adaug o nou dimensiune Pieei Interne a Uniunii Europene. Ele
sunt eseniale pentru reducerea distanelor dintre diferitele regiuni ale Uniunii Europene i permit
descentralizarea economiei europene, cu efecte pozitive n special pentru ntreprinderile mici i
mijlocii, ca principale creatoare de noi locuri de munc.
mbuntirea reelelor de comunicaii nu presupune ntotdeauna crearea de legturi transfrontaliere. n unele cazuri se acord prioritate reabilitrii unor poriuni ale reelelor naionale care
mpiedic utilizarea optim a ntregii reele europene.
Reelele vor lega, n final, rile membre ale Uniunii Europene i cu vecinii lor, n primul
rnd cu rile care fac parte din noua Zon Economic European (EEA), cu rile din Europa
Central i de Est i (n special n ceea ce privete distribuia energiei) cu rile din Africa de Nord.
3.

Rolul Uniunii Europene

Importana infrastructurii de transport i comunicaii pentru promovarea integrrii i


stimularea creterii economice a fost recunoscut cu mult timp n urm. Primul pas a fost fcut de
Parlamentul European n 1982 prin sprijinirea introducerii pentru prima dat n bugetul comunitar a
finanrii infrastructurilor pentru transport.
Sprijinirea crerii reelelor transeuropene a fost adoptat formal ca prioritate comunitar prin
tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene.
Comisia European a identificat revoluia n domeniul comunicaiilor care duce la crearea
unei societi informatizate i introducerea rapid a reelelor transeuropene ca factori cheie ai
116

strategiei sale de cretere, competitivitate i ocupare a forei de munc prezentat ntr-o Carte Alb
supus spre aprobare Consiliului European n decembrie 1993. Consiliul a acordat imediat sprijinul
su strategiei Comisiei stabilind o serie de prioriti i termene de aciune n vederea accelerrii
procedurilor i a implementrii rapide a principalelor proiecte.
Principala responsabilitate n crearea i implementarea reelelor transeuropene revine guvernelor
europene i, bineneles, firmelor operatoare. Rolul Uniunii Europene este s acioneze ca un
catalizator prin :
- coordonarea aciunilor statelor membre prin adoptarea unor planuri europene de
dezvoltare n principalele sectoare. n acest fel guvernele sunt sprijinite n identificarea
i implementarea de proiecte avnd att dimensiune european, ct i naional;
- facilitarea contactelor operaionale ntre promotorii proiectelor, utilizatori, industrie i
instituiile de cercetare;
- crearea de standarde comune care s asigure compatibilitatea dintre diferitele pri ale
reelelor transeuropene i interconectarea acestora;
- lansarea unor iniiative politice n vederea perfecionrii mecanismului pieei interne, n
special n sectoarele telecomunicaii, distribuia energiei i transport feroviar;
- ncurajarea investitorilor privai (prin studii de fezabilitate, proiecte pilot, garantarea
creditelor, subvenionarea dobnzilor, mprumuturi pentru capital i prin sistemul
declaraiilor de interes european.
Crearea reelelor transeuropene va necesita pn la sfritul acestui secol investiii de sute de
miliarde de Euro. Majoritatea acestor fonduri vor fi puse la dispoziie de statele membre, fie prin
investitori privai (n special n sectoarele de telecomunicaii, energie i transport aerian), fie prin
firme aparinnd sectorului public. Uniunea European este pregtit s pun la dispoziie pn la
20 miliarde de Euro anual n funcie de necesiti. Majoritatea acestor fonduri vor fi virate prin
programele europene n derulare, incluse n bugetul european sau vor fi constituite din mprumuturi
acordate de Banca European de Investiii.
4.

Transporturile

Se aprecia c n anul 2000, traficul de mrfuri i persoane n cadrul Uniunii Europene urma
s fie dublu fa de 1975. Aceast mobilitate sporit, care se datora n parte Pieei Unice, va
determina n acelai timp supra-aglomerarea cilor de comunicaie dac nu vor fi create reele transeuropene eficiente.
Au fost elaborate Master Plan-uri pentru :
- dezvoltarea transportului cu trenuri de mare vitez;
- transportul combinat;
- construcia de drumuri;
- dezvoltarea reelelor inter-operabile n transportul fluvial.
Vor urma altele pentru :
- modernizarea reelelor feroviare convenionale;
- infrastructura aeroporturilor i porturilor maritime.
Transportul combinat care utilizeaz sisteme inter-modale pentru transportul mrfurilor
(rutier-feroviar sau rutier-feroviar-fluvial) este deosebit de important pentru eliminarea aglomerrii
reelelor rutiere i reducerea polurii.
Scopul acestor activiti este realizarea unui trafic mai rapid, mai sigur i mai puin duntor
pentru mediu i, n acelai timp, apropierea regiunilor mai ndeprtate de centrul Uniunii Europene
i crearea de legturi trans-frontaliere cu Europa Central i de Est, necesare n condiiile viitoarei
lor integrri n Uniunea European.
Printre proiectele prioritare identificate se numr :
- realizarea cu ajutorul unui tren de mare vitez a legturii dintre Paris i Berlin via
Strasbourg;
117

centura Fehmarn, prin care s se realizeze (printr-un tunel sau pod) legtura dintre
Germania i Danemarca;
- realizarea legturii dintre Lyon i Torino printr-un tren de mare vitez i transport
combinat;
- realizarea unei autostrzi ntre Berlin i Moscova, via Varovia.
n sectorul transportului aerian proiectele prioritare includ un nou sistem de management al
traficului aerian european i construcia unui nou aeroport la Atena.
Comisia European a identificat ntr-o prim faz 24 de proiecte prioritare n sectorul
transportului care implic aproape toate rile membre.
Toate proiectele de autostrzi, reele feroviare, aeriene, fluviale au fost selecionate pe baza
unor criterii multiple, cum ar fi :
- importana economic a zonei;
- crearea de locuri de munc;
- beneficiile pentru industrie i viabilitatea;
- posibilitile de atragere a investiiilor private i a finanrii;
- interesul comunitar pentru realizarea de legturi transfrontaliere sau pentru
interconectarea reelelor.
Toate proiectele au fost verificate din punct de vedere al impactului asupra mediului.
Decizia de implementare a acestor proiecte revine autoritilor publice din statele membre, din
diferitele zone sau municipaliti, precum i partenerilor din sectorul privat.
5.

Reele energetice

Dezvoltarea reelelor energetice transeuropene va contribui la dezvoltarea pieei interne


energetice, la realizarea coeziunii economice i sociale n cadrul Uniunii Europene i la asigurarea
securitii aprovizionrii cu energie n aceast zon.
n privina energiei electrice, obiectivul principal este creterea interconectrii reelelor,
facilitatea fluxurilor de la zonele cu surplus ctre cele cu deficit. mbuntirea utilizrii
capacitilor existente va contribui i la protejarea mediului. Proiectele prioritare includ:
- conectarea reelelor electrice izolate;
- mbuntirea interconectrii ntre rile membre;
- mbuntirea reelelor n cadrul rilor membre;
- realizarea sau mbuntirea interconectrii cu tere ri.
n sectorul aprovizionrii cu gaz, Comisia European devine tot mai dependent de
importurile din zona Mrii Nordului, Rusia i Algeria. Pentru securitatea economic a Uniunii
Europene este vital accelerarea construirii de conducte transeuropene capabile s garanteze
aprovizionarea i crearea de structuri de cooperare pe termen lung cu rile productoare. Proiectele
prioritare n acest sector au n vedere :
- introducerea aprovizionrii cu gaz n noi regiuni europene;
- interconectarea reelelor;
- creterea capacitii de transport, aprovizionare i depozitare, inclusiv a capacitii
subterane de depozitare;
- construirea de noi conducte, sau creterea capacitii celor existente.
Consiliul European de la Essen (9-10 decembrie 1994) a stabilit, o list de 10 proiecte
prioritare n domeniul energiei, incluznd :
REELE ELECTRICE
Interconectarea reelelor electrice ntre Italia i Grecia
Interconectarea reelelor electrice ntre Frana i Italia
Interconectarea reelelor electrice ntre Frana i Spania
Interconectarea reelelor electrice ntre Spania i Portugalia
Interconectarea reelelor electrice din Danemarca
118

REELE DE APROVIZIONARE CU GAZ


Nou reea de aprovizionare n Grecia
Nou reea de aprovizionare n Portugalia
Interconectarea conductelor ntre Spania i Portugalia
Conduct ntre Algeria Maroc Uniunea European
Conduct ntre Rusia Belarus Polonia Uniunea European
6.

Comunicaiile

n prezent, o firm care dorete s-i creeze linii de comunicare direct ntre sediul central i
filialele, sau ntre furnizorii i clienii si poate fi confruntat cu o multitudine de probleme tehnice,
administrative sau chiar politice. Aceasta deoarece va trebui s lucreze individual cu operatorii mai
multor reele naionale de telecomunicaii care practic structuri tarifare substanial difereniate.
Din punct de vedere tehnologic, reelele de telecomunicaii vor fi capabile n viitorul nu prea
ndeprtat s transmit i s proceseze voci, date, imagini i sunete ntre dou puncte cu localizri
diferite, fie c acestea sunt case particulare, birouri, sau ntreprinderi. Tehnologia de transmitere n
cteva secunde de la un computer la altul a coninutului complet al Enciclopediei Britanice exist
deja.
Apare deci necesitatea conectrii reelelor naionale n scopul crerii unei reele comune
transeuropene, care s funcioneze ca sistem nervos central al economiei europene, dar i al
societii informaionale de mine.
Cea mai important prioritate a Uniunii Europene este sprijinirea crerii superautostrzilor de mare vitez pe care vor circula informaiile.
Aceste noi reele vor transmite texte, date, filme, grafic, voci, muzic, imagini, cataloage,
care vor putea fi depozitate i combinate n bnci de date pentru diverse utilizri (n industrie,
servicii financiare, educaie, ngrijire medical, timp liber, turism etc.).
Unele din aceste inte au fost deja atinse.
7.

Societatea Informaional

Noua tehnologie i aplicaiile sale duc la crearea unei societi informaionale care va
determina profunde schimbri n domeniul produciei, dar i a obiceiurilor de via i de munc.
Stpnirea rapid a acestor schimbri va reprezenta un avantaj competitiv al Europei n faa rivalilor
si.
Impactul asupra societii al lumii multimedia de mine n care imaginile, sunetul, cifrele i
textul sunt transmise digital de-a lungul super-autostrzilor informaionale spre locurile de munc i
locuinele utilizatorilor a fost comparat cu cel al primei revoluii industriale.
Lumea de mine este deja prezent : vor exista de 10 ori mai multe canale de televiziune i
de trei ori mai muli abonai la reelele de televiziune i prin cablu. Circa 6 milioane de americani
lucreaz de la domiciliu prin reele de teletransmisie cu patronii i clienii lor.
Tehnologia informaional poate oferi rspunsuri la noile nevoi ale societii europene:
crearea de reele de comunicaii adaptate necesitilor companiilor; lucrul la domiciliu; accesul uor
la date tiinifice sau de interes general; dezvoltarea medicinei preventive, ngrijirea la domiciliu a
persoanelor n vrst.
Cu ocazia ntlnirii Consiliului European din Corfu (24 25 iunie 1994) grupul de lucru
privind societatea informaional (grupul Bangemann) i-a prezentat raportul care include ca
principale recomandri n vederea realizrii societii informaionale :
- mbuntirea cadrului legislativ n vederea accelerrii procesului de liberalizare a
sectorului de telecomunicaii;
- realizarea interconectrii reelelor i a interoperabilitii serviciilor i aplicaiilor i
accelerarea procesului de standardizare european n domeniu;
119

adaptarea nivelului tarifelor la cel practicat n alte zone dezvoltate ale lumii;
dezvoltarea pieei pentru noile infrastructuri informaionale, acordndu-se o atenie
deosebit sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, administraiei publice i tinerei
generaii;
- realizarea dimensiunii mondiale a noilor sisteme de comunicaii.
Raportul a identificat 10 aplicaii practice prioritare bazate pe reelele i serviciile
informaionale (acestea vor avea rol demonstrativ i vor contribui la creterea cererii pentru
utilizarea noilor structuri):
- lucrul la domiciliu prin computer (teleworking);
- nvmntul la distan;
- crearea de reele pentru universiti i centre de cercetare;
- servicii telematice pentru ntreprinderile mici i mijlocii;
- managementul traficului rutier;
- controlul traficului aerian;
- reele pentru ngrijirea sntii;
- organizarea cu mijloace electronice a licitaiilor publice
- reele trans-europene pentru administraia public
- autostrzi informaionale urbane.
Este extrem de important ca Romnia s se nscrie n aceste programe, asigurndu-se n
acest fel de conectarea la reelele trans-europene de infrastructur i comunicaii.

120

BIBLIOGRAFIE
***, ACORD EUROPEAN instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, Comunitile
Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte. Ratificat de Parlamentul Romniei prin
Legea nr. 20/6 aprilie 1993, aprut n Monitorul Oficial al Romniei, anul V,nr.73/12.04.1993
*** Actul Unic European, 1986
***, Cartea Alb Pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n
Piaa Intern a Uniunii", Bruxelles, 3 mai 1995, COM/95/163, publicat de Delegaia Comisiei
Europene n Romnia, tiprit n Romnia, Bucureti, 1996
***, De la Essen la Cannes, Itinerariul strategiei romneti de integrare european, (culegere de
documente). Ed. Academiei Romne, Buc., 1995
***, Legal Drqftsman's Guide to the European Union. Guidelines for drafting national legislation,
Ministry for Foreign Affairs, Helsinki, Finland, september, 1997
***, Manualul NATO, Office of information and Press, NATO 1110 Brussels / Belgium, 2001
***, Romania - NATO. 1990 1992, Centrul de Studii Strategice de Securitate, Editura Academiei
de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002
***, Romania and the European Union in Romanian Journal of International Affairs", vol. II.
Bucharest, no. 4/1996
***, Tratatul de la Amsterdam, 2 octombrie 1997
***, Tratatul de la Maastricht, 7 februarie 1992
***, Tratatul de la Roma, 25 martie 1957
***, rile din Europa Central i de Est n drumul spre Uniunea European - Raport privind
problemele i perspectivele de integrare, 1996, Fundaia Bertlesmann
Berindei, Dan, La Roumanie et le Plan Briand, vol. Le Plan Briand d'Union Federale Europeenne,
Perspectives nationales et transnationales, avec documents". Actes du colloque international tenue a
Geneve du 19 au 21 septembre 1991, edit par Antoine Fleury
Bolintineanu Al., Nstase A., Drept instituional contemporan, Monitorul Oficial, IRS, 1995
Boudart, Joel, Gounelle Max, Les Grandes Dates de l'Europe communautaire, Larousse, 1989
Boulouis, Jean, Droit institutionel de l'Union Europenne, ediia a 6 - a, Montchrestien, 1997
Brimmer, Esther, ed., The EUs Search for a Strategic Role: ESDP and Its Implications for
Transatlantic Relations, Washington D.C., Center for Transatlantic Relations, 2002
Burban, Jean-Louis, Le Parlement Europeenn. Que sais-je?, 1991
Cohen-Tanugi, Laurent, L'Europe en danger, Fayard, Paris, 1992 .
Cordellier, Serge, Le nouvel tat du monde. Les ides forces pour comprendre les nouveaux
enjeux internationaux, Editions La Dconverte &Syros, Paris, 2002.
121

Delors, Jacques (prface), 1992. Le Defi. Nouvelles donnees conomiques de l'Europe sans
frontieres, Flammarion, 1992, pg. 250.
Doutrieux, Yves, Le Trait sur l'Union Europenne, Colin, 1992
Filipescu I., Fuerea A., Drept instituional comunitar european, Ed. Actami, 1996
Fontaine, Pascal, Dieci lezioni sull'Europa, Documentazione EUROPEA, Bruxelles, 1995
Fontaine, Pascal, L'Union Europene. Bilan et perspectives de l'integration communautaire,
Editions du Seuil, 1994
Fontaine, Pascal, Malosse Henri, Les Institutions Europennes, Ed. Retz, 1992
Gardels, Nathan, Schimbarea ordinii globale (vzut de marii lideri ai lumii), Editura Antet, pg.
264
Gerbet, Pierre, La Naissance du March Commun, Bruxelles, Complexe, 1987
Iliescu, lon, Alocuiune rostit la edina Consiliului Consultativ pentru Integrare Euro - Atlantic,
Bucureti, 28 dec. 1994, n vol. De la Essen la Cannes", Bucureti, 1995
Iliescu, lon, Declaraie cu prilejul intrrii n vigoare a Acordului de Asociere a Romniei la
Uniunea Enropean", n vol. De la Essen la Cannes", Bucureti, 1995
Isaac, Guy, Droit communautaire gnral, ediia a 5 - a, Armand Colin, 1997
Isaac Guy, Droit cominunautaire general, ediia a 2 - a, MASSON, 1989
Jinga, Ion, Uniunea European - Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, 1999
Jinga ,Ion, Popescu Andrei, Integrarea european - Dicionar de termeni comunitari, Lumina
Lex, 2000
Kagan, Robert, La puissance et la faiblesse. Les tats Units et lEuropedans la nouvel ordre
mondial, Edition Plon, Paris, 2003
Kissinger, Henry, La nouvelle puissance americaine, Fayard, 2003
Kulesza-Mietkowsky, Ewa, Au Centre et a l'Est: ombres et lumieres du retour l'Europe",
RAMSES-IFRI, 1993, p. 56-66
Lipatti, Valentin, Integrarea european - prioritate n politica extern a Romniei, Editura
Fundaiei Romnia de Mine", Bucureti, 1996
Maior, George Cristian, Concepte de drept public european. Naional i european n
jurisprudena Curii Europene de la Strasbourg, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1997
Manolache, Octavian, Drept comunitar, Ed. ALL, 1999
Middlemas, Keith, Orchestrating Europe. The informal politics of European Union 1973, Fontana
Press, 1995, pg. 821
Mitchell, Gay, Twenty Questions on the European Union, Dublin, Nov. 1995
Moisi, Dominique, L'Amerique face a ses nouveau defis, RAMSES-IFRI, 1993, pg. 42-49
Monnet, Jean, Memoires, Fayard, Paris, 1976
122

Moussis, Nicolas, Accs l'Europe. Manuel de la politique communautaire, Ed. Eur, Bruxelles,
1992
Munteanu R., Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996
Rousselet, Kathy, A l'Est, la fin d 'un empire, RAMSES-IFRI, 1993, pg. 86-99
Sachs, Jeffrey D., Crossing the Valley of Tears in East European Reforms, Challenge", September
- October, 1991
Savu, Dana Victoria, Integrarea European, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996
Suian, Pavel, Integrarea vest-european, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1977
Stewart, Thomas A., The new face of American power, Fortune", July 26, 1993
tefnescu, Brndua, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Ed. tiinific i
Enciclopedic, Buc., 1979
Thurow, Lester, La Maison Europe, superpuissance du XXI siecle, Calmann-Levy, 1992
Todd, Emmanuel Aprs lEmpire. Essai sur la dcomposition du systeme amricain, ditions
Sallimard, 2002
Tizzano, Antonio, Vignes Daniel, Code de l'Union Europenne, Brylant, Bruxelles, 1996, pg. 914
inca, Ovidiu, Drept comunitar general, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1999
Vedrine, Hubert, Les cartes de la France l'heure de la mondialisation, Fayard, 2000
Weidenfeld, Werner, rile din Europa Central i de Est n drumul spre Uniunea European.
Raport privind problemele i perspectivele de integrare - 1996, Fundaia Bertlesmann i Fundaia
EURISC, Bucureti, 1997
Weidenfdd, Werner, Janning Josef, Europe in global change. Strategies and options for Europe,
Bertlesmann Foundation Publishers, Gutorsloh, 1993
Weidenfeld, Werner, Wessels Wolfgang, L'Europe de A a Z, Institut fur Europaische Politik,
Bonn, 1997

123