UNIVERSITATEA DE VEST

FACULTATEA DE ECONOMIE I DE ADMINISTRARE A

AFACERILOR

CONSILIUL DE MINITRII I ROLUL SU N

PROCESUL DE LUARE A DECIZIILOR

REALIZAT DE:
ZAI ROXANE
MLAI ANTONEL

2011

CUPRINS

CAPITOLUL I...............................................................................................................3
CONSIDERAII INTRODUCTIVE................................................................................3
1.1 Istoricul Consiliului de Minitrii ( Consiliul Uniunii Europene)...............................................4

CAPITOLUL II.............................................................................................................5
CONSILIUL DE MINITRII AL UNIUNII EUROPENE.................................................5
1.1Constituirea Consiliului de minitrii al U.E..........................................................................................5
1.2Organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii Europene.............................................................6
1. Organizarea Consiliului......................................................................................................................6
A. Compunerea Consiliului..........................................................................................................................6
B. Organele auxiliare:...................................................................................................................................7
2. Funcionarea Consiliului......................................................................................................................9
A. Preedinia Consiliului...........................................................................................................................10
B. Deliberarea.............................................................................................................................................10
a) Reguli i metode de votare.................................................................................................................11
b) Dreptul de veto...................................................................................................................................13
c) Deciziile Consiliului...........................................................................................................................13

CAPITOLUL III...........................................................................................................14
ATRIBUIILE CONSILIULUI DE MINITRII.............................................................14
3.1. Atribuiile Consiliului n tratatele comunitare................................................................................14
3.2. Atribuiile ce revin Consiliului prin Tratatul asupra Uniunii Europene...................................15

CONCLUZII ...............................................................................................................15
BIBLIOGRAFIE..........................................................................................................17
ANEXE

CAPITOLUL I
CONSIDERAII INTRODUCTIVE

Ideea unei Comuniti europene nu este nou, statele i cetenii Europei

subliniind de-a lungul timpului, n diferite forme i prilejuri, necesitatea strngerii
rndurilor, pe baza unor tradiii i valori comune, n faa unor provocri diverse,
ncepnd de la spectrul unor conflicte armate i terminnd cu necesitatea armonizrii
dezvoltrii economice i sociale.
n timpul relativ scurtei sale istorii, Uniunea European s-a dezvoltat foarte
mult din punct de vedere spaio-geografic (numrnd n prezent cincisprezece state),
din punct de vedere al importanei politice, ct si din punct de vedere al instituiilor.
Instituiile Uniunii Europene au fost create pentru a da expresie unei apropieri
din ce n ce mai reale a naiunilor europene, n cadrul unei cooperri mai strnse ca
niciodat. Pe msur ce responsabilitile uniunii s-au lrgit, instituiile Uniunii
Europene s-au dezvoltat, devenind mai numeroase.
n primii douzeci de ani de via ai Uniunii Europene procesul decizional a
fost mai simplu: Comisia European propunea, Parlamentul ddea avizul, Consiliul
de Ministri decidea, iar Curtea European de Justiie ddea interpretarea legal
necesar.
n ultimii douzeci de ani ai Uniunii, Parlamentul European a devenit o
instituie ai crei membri sunt alei prin vot direct i care are puteri lrgite, a fost
creat Curtea de Audit, Banca European de Investiii a devenit o surs major de
finanare pentru dezvoltarea economic, Comitetul Economic i Social a dovedit n
practic valoarea dezbaterilor i cooperrii dintre partenerii economici i sociali, iar
mai de curnd, Comitetul Regiunilor a fost creat pentru a promova interesele
diverselor regiuni i a pstra specificitatea i diversitatea acestora.

1.1 Istoricul Consiliului de Minitrii ( Consiliul Uniunii Europene)

Consiliul de Minitrii a aprut pe cale convenional, prin tratatele institutive,

avnd, la nceput, denumiri diferite: Consiliul Special al Minitrilor (tratatul instituind
C.E.C.A.) i Consiliu (Tratatele de la Roma, instituind C.E.E. i EURATOM).
Consiliul Uniunii Europene mai este cunoscut i sub denumirea de Consiliul de
Minitrii, neavnd pn n prezent echivalent n lume. n cadrul su statele membre
stabilesc obiectivele uniunii, realizeaz coordonarea politicilor naionale i rezolv
diferendele dintre diferitele instituii naionale cu cele din alte state ale uniunii i
stabilesc cadrul normativ general pentru uniune.
Consiliul este o instituie ce are att caracteristicile unei instituii
supranaionale ct i pe cele ale unei organizaii interguvernamentale, lund decizii
n unele probleme, prin vot majoritar, dar n altele fiind necesar unanimitatea.
n cadrul procedurilor, practicilor, normelor i obiceiurilor i chiar n cazul
disputelor ce au loc n cadrul su, Consiliul Uniunii Europene se bazeaz pe
solidaritatea i ncrederea reciproc a membrilor si, ceea ce este cu totul rar n
relaiile dintre state.
n literatura noastr de specialitate nu este consacrat o terminologie unitar
privind denumirea acestei instituii i de aceea se pot ivii unele confuzii. Consiliul de
Minitrii al Uniunii Europene nu trebuie confundat cu Consiliul de minitrii naional
sau cu Consiliul European care are n compunere efii de stat i de guvern ai statelor
membre ale Comunitilor europene.
Echipele guvernamentale din fiecare stat membru i trimit reprezentanii n
acest Consiliu, unde reprezint n special interesul statului respectiv.
Dup unificarea instituiilor, prin tratatul de la Bruxelles (1965) - cunoscut n
doctrin sub denumirea de Tratatul de Fuziune instituind un Consiliu unic i o
Comisie unic - poart denumirea de Consiliu.

CAPITOLUL II

CONSILIUL DE MINITRII AL UNIUNII EUROPENE

2.1 Constituirea Consiliului de minitrii al U.E.
La nfiinarea lor, fiecare dintre cele trei comuniti europene avea cte un
organ similar.
Consiliul Special al Minitrilor n cazul C.E.C.A.
Consiliul Comunitii Economice Europene;
Consiliul Comunitii Europene a Energie Atomice.
Fiecare din aceste organe se constituia i funciona n baza prevederilor
tratatelor instituind comunitile respective.
Prin Tratatul de fuziune din 1965 s-a constituit un Consiliu Unic , care se
substituia celor trei existente. Astfel, conform art. 1 al acestui tratat, se prevedea c
acesta exercit puterile i competenele atribuite acestor instituii n tratatele care
instituiau comunitile respective, ca i cele prevzute n Tratatul de fuziune.
Consiliul se compunea din minitrii delegai, reprezentani ai guvernelor
statelor membre (art. 2 al Tratatulul de Ia Bruxelles din 1965).
Tratatul de Ia Maastricht abrog art. 2 i 7 din Tratatul de fuziune al
Comunitilor Europene cu privire Ia Consiliu i insereaz n fiecare tratat dispoziii
comune care reglementeaz organizarea i funcionarea ConsiIiului Uniunii
Europene. Conform acestor reglementri "Consiliul este format din cte un
reprezentant al fiecrui stat membru, Ia nivel ministerial, abilitat s angajeze guvernul
acestui stat".
Funcionarea normaI a Consiliului este n compunerea minitrilor afacerilor
externe, dar n afara acestei compoziii, care se ntrunete lunar, mai exist alte
reuniuni ale minitrilor din alte domenii de activitate (agricultur, finane, economie,
transporturi, afaceri sociale etc.), n funcie de importana unor domenii sau de
problemele care figureaz pe ordinea de zi.

2.2 Organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii Europene

5

Consiliul este principalul organ cu atribuii n materie decizional aparinnd

Comunitilor europene. Aa cum reiese chiar din denumirea sa, Consiliul este format din
minitrii desemnai de guvernele naionale.

1. Organizarea Consiliului
Consiliul reprezint toate statele membre. Ca organ interguvernamental,
exprim legitimitatea statal a Comunitilor.
A. Compunerea Consiliului
Principala modificare adus prin Tratatul de la Maastricht se refer la definirea
componenei Consiliului. Pentru a evidenia n ce const modificarea apare necesar
s cunoatem textul anterior.
Astfel , potrivit art. 146 (rezultnd din art. 2 alin. 1 din Tratatul de fuziune),
Consiliul era format din reprezentanii statelor membre. Fiecare guvern delega unul
din membrii si.
Formula utilizat stabilea o dubl reprezentare: membrii Consiliului vor
reprezenta statele membre i acestea vor fi reprezentate de membrii guvernului lor.
De asemenea, formula opera ntr-un anumit fel o trimitere la dreptul
constituional naional, ntruct revenea fiecrui stat membru s stablileasc lista
persoanelor pe care le considera, dup criterii proprii, ca fiind abilitate s-l reprezinte
n calitate de membru al guvernului.
Ori, tocmai necesitatea de a ine seama de repartizrile interne a
competenelor ntre stat i entitile substatale titulare de competene proprii a
condus la soluia ca prin Tratatul asupra Uniunii europene s se modifice redactarea
primului aliniat al art. 146 din C.E.E.
Potrivit textului modificat, Consiliul este format dintr-un reprezentant al fiecrui
stat membru la nivel ministerial, abilitat s angajeze guvernul acestui stat membru.
Una din consecinele acestei dispoziii const n posibilitatea de diversificare
n componena Consiliului care poate s se constituie n formaii diferite dup
atribuiile membrilor din guvern care sunt abilitai n funcie de problemele nscrise pe
ordinea de zi.
6

Cu alte cuvinte, componena Consiliului nu este fix, nici stabil ci variaz n

funcie de ordinea de zi a lucrrilor, chemnd astfel diferiii titulari ai departamentelor
ministeriale s fac parte succesiv din Consiliu.
Consiliul Comunitilor europene (Consiliul de Minitrii) nu se confund, deci,
cu Consiliul european format din efi de stat i guvern (organism politic), creat prin
Actul Unic European i, cu att mai mult, nu se confund cu Consiliul Europei.
B. Organele auxiliare:
Consiliul are n subordinea sa mai multe organisme i servicii care l ajut n
ndeplinirea activitilor sale, el fiind un organul care decide n etapa final a unui
proces de negociere complex.
a) Secretariatul general al Consiliulul
Consiliul este asistat n sarcinile sale de un secretariat general care asigur
bunul mers al multiplelor activiti ale instituiei nsi.
Este un organism cu suport logistic care reunete mai muli funcionari i, n
general, constituie un cabinet colectiv de conducere asigurnd permanena i
garantnd stabilitatea.
Este stabilit de ctre Consiliu i se afl sub autoritatea unui secretar general
acesta fiind desemnat de Consiliu n unanimitate. Secretariatul General este compus
din mai multe direcii generale direcii i servicii.
b) Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER).
Existena sa ca organism este relativ recent, fiind fondat numai prin
Regulamentul interior al Consiliulul.
Instan de control politic, COREPER orienteaz i supervizeaz lucrurile
multiplelor grupuri de experi care funcioneaz n permanen n Consiliu pe temele
cele mai diverse. Aceste grupuri sunt compuse cnd din colaboratori ai
ambasadorilor, rezideni Ia Bruxelles, cnd din experi venii din capitale. COREPER
se strduiete s uureze activitatea minitrilor rezolvnd Ia propriul su nivel
chestiunile pe care experii nu le-au tranat; n plus, joac rolul de a filtra problemele
din diferite dosare.
7

COREPER asigur legtura continuu cu statele membre, dnd posibilitatea

exprimrii punctelor de vedere ale acestora pentru a facilita luarea unor msuri bine
ntemeiate; este prezidat, potrivit cu subiectele nscrise pe ordinea de zi, de
reprezentantul permanent sau reprezentantul permanent adjunct al statului membru
care exercit preedinia Consiliului.
Comitetul reprezentanilor permaneni (COREPER) se ntrunete sptmnal
i are ca principal sarcin, de a se asigura c numai cele mai delicate, sensibile i
dificile probleme sunt discutate la nivel ministerial.
Acest Comitet, la rndul su, este format din dou subcomitete, numite
COREPER 1 i COREPER 2. Dac COREPER 1 este format din adjuncii
reprezentanilor permaneni ai statelor n comitet, COREPER 2 este constituit din
reprezentanii permaneni, respectiv ambasadorii statelor membre.
c) Alte organe auxiliare
Acestea sunt: Grupurile de experi; Comitetul special pentru agricultur; Comitetul
pentru vize; Comitetul regiunilor; Comitetul monetar i Comitetul economic i local.
2. Funcionarea Consiliului
Consiliul i desfoar activitatea pe baza unei reglementri date de tratatul
asupra Uniunii europene, tratatele constitutive i regulamentul interior elaborat, n
baza art.5 al Tratatului de la Bruxelles. Actualul regulament a fost publicat n J.O.C.E.
nr. L.268 din 25.10.1979, modificat de J.O.C.E. nr. L. 291/97 din 15.10.1987. 1
Consiliul se reunete la convocarea Preedintelui, din iniiativa acestuia, ori a
unuia dintre membrii si sau chiar la solicitarea fcut de Comisie. Sesiunile
Consiliulul sunt foarte frecvente (pn acum s-au inut peste 140) i de multe ori
lungi (n 1986, de exemplu, Consiliul a inut 79 de sesiuni, ntr-un total de mai mult de
107 zile reunite; unele sesiuni "maraton', pot s se prelungeasc mal multe zile).
Reuniunile Consiliulul au loc cu uile nchise. Numai membrii Comisiei au
acces i dreptul la cuvnt. Deciziile Consiliulul nu pot fi luate dect de minitrii nii.
Totodat, atunci cnd este vorba de chestiuni mal puin importante i cnd intervine
1 I.P.Filipescu, A.Fuerea, op.cit., pag.96
8

un acord unanim ntre reprezentanii permaneni i reprezentantul Comisiei, decizia

este luat de Consiliu fr a mai avea loc discuii ( partea A a ordinii de zi).
Consecinele de natur juridic ce decurg din prevederea conform creia
"Consiliul se constituie din reprezentanii statelor membre i fiecare guvern deleg n
Consiliu pe unul dintre membrii si", sunt urmtoarele:
numai persoanele avnd calitatea de membrii ai guvernelor statelor membre pot
face parte din Consiliu;
nici un alt funcionar, indiferent de nivel, nu poate face parte din Consiliu;
fiecare stat desemneaz numai un membru n Consiliu. 2
Funcionarea Consiliului ridic, n principal, problema preediniei, a modului
de deliberare i a existenei organelor auxiliare.
Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui su, a unuia dintre membrii
si ori a Comisiei (art 174), de regul o dat pe lun. Este suficient prezena a cel
puin zece din membrii si pentru ca acesta s poat proceda la vot. n cazul cnd se
recurge la aceast procedur, orice membru al Consiliului poate, de asemenea, s
acioneze n numele a nu mai mult de unul dintre membrii si (votul prin procur).
Delegarea de vot nu este, deci, admis dect n favoarea unui alt membru al
Consiliului (art.7 din Regulamentul interior al Consiliului)

Reuniunile Consiliului au loc lunar la Bruxelles, cu excepia celor din lunile

aprilie, iunie i octombrie care se desfoar n Luxembourg.
A. Preedinia Consiliului
Toate statele membre ale Uniunii Europene ocup prin rotaie funcia de preedinte
al Consiliului, schimbarea facndu-se din ase n ase luni, n ianuarie i n iulie. n
anul 1995 au deinut preedinia Frana (din ianuarie pn n iunie) i Spania (din
iulie pn n decembrie). n anul 1996 a asigurat preedinia Italia i Irlanda, pentru
ca n anul 2000 preedinia a aparinut Portugaliei i Franei. n plus fa de tratate,
care nu-i confer dect responsabilitti secundare i procedurale, gsim dezvoltrile
practice care au dat un statut veritabil preediniei. (cf. M.Agral, Preedinia
2 I.P.Filipescu, A.Fuerea, op.cit., pag.96
3 O. Manolache, op.cit., pag.53
9

Consiliului R.M.C. 1975, 163 i J.Loos Dewast, Preedinia n cadrul instituional al

Comunitilor europene R.M.C., 1984,31).4
Pe msur ce responsabilitile uniunii s-au lrgit i adncit, i rolul
preedintelui Consiliului a devenit din ce n ce mai important. Cele mai importante
responsabiliti ale preedintelui sunt: organizarea i conducerea lucrrilor tuturor
reuniunilor; elaborarea unor soluii de compromis i gsirea soluiilor pragmatice cele
mai potrivite pentru toate problemele supuse dezbaterii Consiliului, inclusiv pentru
acelea litigioase ori asupra crora unele state se afl n divergen.
B. Deliberarea
Preedintele stabilete o ordine de zi provizorie, ordine de zi care se aprob
prin adoptarea de ctre Consiliu. n continuare, se fac precizrile necesare cu privire
la punctele asupra crora se cere votul, deoarece n structura ordinii de zi se
regsesc dou pri (capitole):
- partea A - este dat de punctele ordinii de zi asupra crora nu se cer
dezbateri, nefiind necesar nici votul participanilor. Pentru punctele nscrise n
aceast parte s-a obinut acordul naintea dezbaterilor, la nivelul organismelor
Consiliului. Sunt, totui, nscrise n ordinea de zi pentru ca, formal, ele trebuie
adoptate de ctre Consiliu;
- partea B - cuprinde problemele (punctele existente pe ordinea de zi) care
impun deliberri, dezbateri i, implicit, aprobarea (adoptarea) lor prin votul
participanilor. Ca procedur, reinem faptul c, dup desfurarea deliberrilor,
dezbaterilor, de regul, se ajunge la un punct de vedere comun, punct de vedere
care este supus Ia vot, adoptndu-se sau, problemele care fac obiectul punctului
respectiv, se retrimit spre rediscutare n organismele Consiliului.
a) Reguli i metode de votare
Renunnd la regula clasic de drept internaional, conform creia egalitatea
suveran a statelor nu concord dect cu unanimitatea i dreptul de veto, autorii
tratatelor consacr trei modaliti de a vota:
1. Votul majoritii simple.

4 I.P.Filipescu, A.Fuerea, op.cit., pag.100

10

Ca i n dreptul comun (148 C.E.E., de exemplu) nu este solicitat dect n

cazurile limit (ex.: 9, 128, 152, 213, 236, C.E.E.). Conform prevederilor art. 148 al
Tratatului de la Roma, Consiliul poate lua hotrri cu majoritate simpl, cu excepia
cazurilor pentru care Tratatul prevede altfel.
Folosind procedura majoritii simple, Consiliul adopt hotrrile referitoare la
stabilirea procedurii de vot i alte decizii procedurale cum ar fi: adoptarea agendei de
lucru

Consiliului,

adoptarea

unor

minute

ale

edinelor

excluderea

reprezentanilor Comisiei de la dezbateri.

Tot cu majoritate simpl Consiliul decide solicitarea unor studii Comisiei pentru
realizarea unor obiective comunitare, inclusiv obligarea Comisiei s emit propuneri
n acest sens.5
2. Votul n unanimitate.
Pentru asigurarea i consolidarea unitii i a echilibrului Comunitii s-a folosit
i se practic procedura unanimitii. Pe msura evoluiei fenomenului comunitar,
treptat ponderea folosirii acestei proceduri s-a redus.
Luarea deciziilor pe baz de unanimitate se practic n Consiliu n cazul unor
decizii politice majore, precum: adoptarea legilor comunitare, armonizarea legislaiilor
naionale ale statelor membre, armonizarea sistemelor impozitelor indirecte,
asigurarea asistenei financiare pentru statele aflate n dificultate, inclusiv asigurare
ajutorului pentru statele membre n cazuri de rzboi, cataclisme etc.
De asemenea Consiliu folosete sistemul unanimitii i n alte cazuri precum:
schimbarea numrului de judectori i avocai generali ai Curii de Prim Instan,
schimbarea numrului membrilor Comisiei, aprobarea unei proceduri privitoare la
alegerile Parlamentului European, numirea membriilor Curii de Conturi, acceptarea
unor noi state membre n Comunitate i ncheierea unor tratate internaionale care
privesc Comunitatea.
3. Votul majoritli calificate
Face obiectul unei organizri elaborate special, avnd grij s evite a da
statelor membre "mici" un rol disproporionat, care s duc Ia rupturi importante.
5 C. Leicu, op.cit., pag.71
11

n Tratatele de Ia Roma, voturile statelor sunt ponderate, n funcie de un

criteriu general, demografic, politic i economic: (Germania, Frana, Italia i Regatul
Unit al Marii Britanii 10 voturi, Spania - 8 voturi; Belgia, Grecia, Olanda i Portugalia
- 5 voturi; Austria i Suedia - 4 voturi; Danemarca, Islanda i Finlanda - 3 voturi i
Luxemburg - 2 voturi), majoritatea (2/3) fiind 58 de voturi din 87. Aceasta semnific
faptul c nici un stat membru nu dispune de o minoritate de blocare (nici mcar unul
din cele dou "mari"). La fel, cei 5 "mari", singuri, nu pot minoriza pe cei 10 "mici". n
sfrit, cnd Consiliul statueaz afar de propunerea Comisiei, c cele 58 de voturi
necesare trebuie s exprime votul favorabil a cel puin 10 state membre, nseamn
c reprezint pentru minoritate o protecie suplimentar. 6
De la 1 ianuarie 2007, numrul minim de voturi pentru a avea o majoritate
calificat este de 258 din 345. Pentru ca decizia s fie adoptat, este nevoie de
suportul a dou treimi din statele membre, reprezentnd 62% din popula ia Uniunii.
b) Dreptul de veto
Fr a fi fost consemnat n Tratatul de la Roma, apelul la dreptul de veto a fost
convenit n Compromisul de la Luxemburg. Acest compromis s-a datorat problemelor
legate de procedurile de adoptare a deciziilor n perioada

de tranziie de la

unanimitate la majoritatea calificat.

Cu toate acestea, aa cum relev practica Consiliului, un stat care invoc
dreptul de veto poate s dispun n mod real de el numai dac reuete s conving
c prin respectivul drept sunt protejate interese fundamentale ale sale, i nu
reprezint o tactic menit s-l ajute n privina altor probleme comunitare.
Trebuie ns subliniat faptul c invocarea dreptului de veto este ultima arm i
nu poate fi folosit sistematic.

c) Deciziile Consiliului
n conformitate cu art. 148 din Tratatul C.E.E., Consiliul hotrte cu
majoritatea simpl a membrilor care l compun, n afara dispoziiilor contrare.
6 I.P.Filipescu, A.Fuerea, op.cit., pag.99
12

n realitate ns, hotrrile Consiliului se iau n unanimitate, sau cu majoritate

calificat.Se adopt cu majoritate simpI deciziile de procedur, cum ar fi de
exemplu adoptarea regulamentului interior al Consiliului.
Numrul de voturi necesar pentru a se putea adopta o decizie cu majoritate
calificat este de cel putin 62 n timp ce 26 de voturi contra sunt de natur s
mpiedice adoptarea unei decizii.

CAPITOLUL III
ATRIBUIILE CONSILIULUI DE MINITRII
3.1 Atribuiile Consiliului n tratatele comunitare

Conform tratatelor iniiale, Consiliul are atribuii de ordin general, care sunt
completate de unele dispoziii speciale.
Rezultnd din art. 145 din Tratatul CEE atribuiile Consiliului de minitrii sunt
urmtoarele:
-

adoptarea legislaiei comunitare;

formularea politicilor comunitare;

asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre;

finalizarea acordurilor ncheiate de Comunitate cu state tere ce intr n

competena comunitar;

luarea deciziilor cerute de aducere la ndeplinire a obiectivelor tratatelor

comunitare;

Confer Comisiei, n actele pe care le adopt, competena de a executa

regulile pe care le stabilete;

Consiliul se manifest, pe de-o parte ca for al reprezentaniilor statelor

membre, iar pe de alt parte, ca organ de luare a deciziilor comunitare, el fiind
principalul organ legislativ al Comunitii. Din aceast perspectiv el se afirm att ca
organ interguvernamental, ct i ca instituie supranaional, comunitar.

13

3.2 Atribuiile ce revin Consiliului prin Tratatul asupra Uniunii Europene.

Atribuiile ce revin Consiliului n domeniul politicii externe i de securitate

comun sunt puse sub autoritatea politic a Consiliului european. n ce privete
cooperarea n domeniile justiiei i al afacerilor interne, Consiliului i revine de
asemenea un rol dominator, dar de aceast dat, Consiliul i ndeplinete atribuiile
desine-stttor, fr a se mai afla sub autoritatea politic a Consiliului european.
ncercnd, totui, o sistematizare a acestora, le reinem pe urmtoarele:
se ocup (n conformitate cu prevederile tratatelor iniiale) cu coordonarea
generaI a aciunilor comunitare cu aciunile statelor membre, avnd n
vedere faptul c politicile economice naionale nu sunt de competen
exclusiv naional;
n economia Tratatului de la Maastricht, cooperarea tinde s mbrace i un
caracter politic, vorbindu-se, din ce n ce mai insistent, despre realizarea
Uniunii europene, uniune care ntruchipeaz trecerea de Ia stadiul
economic ctre cel politic;
al doilea mare grup de atribuii ale Consiliului vizeaz aspectul
cornpetenei normative de principiu, i anume:
Consiliul

este

veritabilul

suprem

legislativ

comunitar

(iar

nu

Parlamentul, aa cum ar fi posibil s se neleag la prima vedere), cel

puin n spiritul prevederilor tratatelor, elabornd regulamente i directive;
n cadrul Tratatului C.E.C.A., Consiliul i pstreaz un rol neobinuit
pentru el ca organ consultativ i de tutel a Comisiei (nalta autoritate):
Astfel, n anumite cazuri, el este doar consultat, alteori, ns, el este
chemat s-i expun prerea conform (de exemplu, pentru a constata
"stadiul crizei manifeste", art.58), uneori pentru unanimitate.

CAPITOLUL IV
CONCLUZII

14

Din cele prezentate mai sus referitor la Consiliul de minitrii al Uniunii

Europene reiese rolul su pregnant n arhitectonica instituiilor comunitare, rol
relevant cu deosebire de calitatea sa de principal factor n procesul legislativ
comunitar.
Aa cum am artat, Consiliul de minitrii a aprut pe cale convenional, prin
tratatele institutive, avnd la nceput denumiri diferite care apoi prin Tratatul de
fuziune (Tratatul de la Bruxelles din 1965) s-a constituit un Consiliu Unic, care se
substituia celor trei existente.
Componena Consiliului nu este fix, nici stabil ci variaz n funcie de
ordinea de zi a lucrrilor, chemnd astfel diferiii titulari ai departamentelor
ministeriale s fac parte succesiv din Consiliu.
Despre funcionarea Consiliului am artat c i desfoar activitatea pe
baza unei reglementri date de de tratatul asupra Uniunii europene, tratatele
constitutive i regulamentul interior elaborat, n baza art.5 al Tratatului de la
Bruxelles.
Consiliul se reunete la convocarea Preedintelui, din iniiativa acestuia, ori a
unuia dintre membrii si sau chiar la solicitarea fcut de Comisie.
Ceea ce caracterizeaz Consiliul de minitrii i reprezint trstura sa
esenial, fundamental, este calitatea de for comunitar nsrcinat cu adoptarea
legislaiei i a deciziilor eseniale privind Comunitatea European.

BIBLIOGRAFIE

15

1. Filipescu Ion P., Fuerea A. - Drept instituional comunitar european, ediia

1 (1994), a Il-a (1996), a III-a (1997), a IV-a (1999), a V-a (2000)Editura ACTAMI,
Bucureti.
2. Manolache O. - Drept comunitar, Ed.AlI, Bucureti, 1996; - Regimul juridic
al concurenei n dreptul comunitar, Ed.AII, Bucureti, 1998; - Drept comunitar, vol.I
(Instituii comunitare), vol.II (Cele patru liberti fundamentale; Politici comunitare),
vol.III (Justiia comunitar), Ed.AlI, Bucureti.
3. Leicu Corina - Drept comunitar, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 1998.
4. tefnescu Brndua - Curtea de justiie a Comunitilor europene, Ed.
Stiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979.
5. inca O. - Drept comunitar general, Ed.Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1999.
6. Tudoroiu T. - Tratatul Uniunii Europene,Ed. Lucreius, Bucureti, 1997.
7. Voiculescu N. - Drept i instituii sociale internaionale, Ed.Pan-Publisbing
House, Bucureti, 1997.
8. Tratatele de Ia Roma, instituind C.E.E. i

EURATOM 1957 (intrate n

vigoare n 1958).
9. Tratatul de la Bruxelles, instituind un Consiliu unic i o Comisie unic - 1965
(intrat n vigoare n 1967)

16