Not informativ

Cu privire la dezvoltarea sistemului

statisticii demografice
Dup cum se cunoate, sistemul statisticii demografice prevede elaborarea
indicatorilor privind numrul populaiei, micarea natural i migratorie a populaiei.
Pe parcursul anului 2009 i n semestrul I al anului 2010 Biroul Naional de Statistic
(BNS), n comun cu alte autoriti publice i cu sprijinul consultativ al experilor norvegieni, a
efectuat un volum important de lucru n vederea racordrii statisticii demografice naionale la
standardele internaionale.
Pentru nelegerea mai clar a problemelor existente n statistica demografic, BNS a
organizat, n comun cu Oficiul de Statistic al Norvegiei, mese rotunde cu genericul:
1. Experiena Norvegiei n evidena statisticii migraiei externe i interne, n baza
Registrului Populaiei;
2. Principiile de baz ale statisticii bazate pe utilizarea registrului i utilizarea produselor
de program SAS n calitate de instrument unic de prelucrare a fiierelor cu microdate.
3. Cooperarea cu autoritile publice n vederea utilizrii surselor administrative la
producerea datelor statistice oficiale.
n linii generale, sistemul statistic al Republicii Moldova presupune mbinarea datelor
statistice rezultate nemijlocit din cercetrile statistice i din sursele de date administrative.
I. Sursele de date
n procesul de elaborare a statisticilor demografice sunt utilizate urmtoarele surse de
date:
1. Surse administrative:

Ministerul Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor (ntreprinderea de Stat

Centrul Resurselor Informaionale de Stat Registru);

Ministerul Afacerilor Interne (Biroul Migraie i Azil);

Ministerului Justiiei (Serviciul Stare Civil);

Ministerului Sntii (Centrul Naional de Management n Sntate);

Sistemul Informaional Automatizat Migraie i Azil (SIAMA).

2. Date statistice:

Recensmintele populaiei;

Cercetrile selective asupra gospodriilor populaiei (Ancheta Forei de Munc,

Cercetarea Bugetelor Gospodriilor Casnice);

Cercetrile speciale.
BIROUL NAIONAL DE STATISTIC AL REPUBLICII MOLDOVA
MD-2019, Chiinu, str. Grenoble, 106, tel.: 403 000, fax: 226 146
e-mail: moldstat@statistica.md, web: www.statistica.md

Perfecionarea statisticii demografice n Republica Moldova nu poate fi efectuat fr

utilizarea datelor Registrului de Stat al Populaiei i ale altor surse administrative. De aceea,
este stringent necesar interaciunea dintre Biroului Naional de Statistic i alte autoriti
publice centrale i locale, care colecteaz i administreaz date cu caracter personal.
II. Statistica vital
Dup semnarea acordului de prestare a serviciilor informaionale, BNS primete lunar
de la Ministerul Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor (MTIC), n format electronic
(prin sistemul Common Object Interface), informaia despre micarea natural a populaiei.
Pn la definitivarea procesului de transmitere, recepionare i stocare a informaiei n
format electronic, primitorul de date, adic BNS, continu procesarea informaiei n sistemul
vechi de colectare a datelor, cu utilizarea suportului de hrtie.
Pentru a asigura plenitudinea i calitatea datelor individuale, primite n format
electronic, BNS verific corespunderea lor cu informaia din buletinele statistice. Cnd sunt
constatate diferene, BNS conlucreaz cu Serviciul Stare Civil, ntru nlturarea divergenelor.
BNS i MTIC au iniiat cercetarea-pilot privind comparabilitatea datelor Registrului de
Stat al Populaiei i a datelor statisticii oficiale n 3 uniti administrativ-teritoriale ale
Republicii Moldova: mun. Chiinu, raioanele Hnceti i Soroca. i aici BNS se confrunt cu
o problem major - nu dispune de programe i tehnologii informaionale performante pentru
procesarea datelor primite n format electronic. Pentru soluionarea problemei n cauz, n
comun cu experii din Norvegia, se examineaz posibilitatea verificrii datelor i elaborrii
informaiei curente a statisticii demografice n pachetul de programe SAS.
III. Statistica migratorie
Statistica migraiei este cel mai problematic segment n statistica demografic a multor
ri. Dar statistica migraiei de munc (cu intensitatea ei nalt n Republica Moldova)
complic i mai mult statistica migraional n general.
n prezent, BNS primete n form de tabele agregate informaia despre micarea
migratorie a populaiei, att interne, ct i externe, cu indicarea unor caracteristici demografice
a migranilor, cum ar fi: sexul, vrsta, starea civil i nivelul de instruire. De asemenea, o
anumit informaie este accesibil prin Portalul Web Migraiune, creat de MTIC cu
participarea activ a instituiilor interesate.
Cu sprijinul consultativ al experilor internaionali, au fost studiate sursele de date
posibile pentru colectarea informaiei despre migraia intern i extern a populaiei. Au fost
organizate seminare, mese rotunde, la care a fost examinat situaia curent cu privire la
asigurarea BNS cu date administrative de ctre autoritile publice si alte instituii pentru
producerea datelor statistice oficiale, cu focusarea pe problemele existente i pe modalitatea
de soluionare a acestora.
Cu regret, calitatea datelor privind fluxurile migraionale nu poate fi considerat
satisfctoare att din cauze ce in de funcionarea Registrului Populaiei, ct i din alte cauze
obiective:
1. Registrul de Stat al Populaiei (RSP) se creeaz n baza documentrii persoanei, creia
i se atribuie un numr de identificare (IDNP) i conine:
-

persoanele, care dispun de nregistrare permanent sau temporar, confirmat cu

tampil n actul de identitate a persoanei
2

nou-nscuii, conform datelor Serviciului Strii Civile (ncepnd cu 1 iunie 2002

nou-nscuilor li se atribuie numr de identificare i ei automat sunt inclui n
RSP)
minorii, introdui n RSP la documentarea prinilor
persoanele, introduse n RSP la perfectarea paapoartelor
persoanele, care locuiesc n Transnistria 252 mii persoane
persoanele la care lipsete informaia despre locul aflrii lor peste 65 mii
persoane (probabil, plecate ilegal sau care locuiesc pe teritoriul rii fr
nregistrare oficial)
Totodat, n Registru nu sunt inclui majoritatea copiilor n vrst de 8-15 ani, care
nu dispun de acte de identitate de model nou;

2. Existena frontierei transnistrene; ca rezultat n afara evidenei rmn persoanele ce

pleac din Republica Moldova prin segmentul de frontier Transnistria Ucraina;
3. Lipsa unui sistem adecvat de nregistrare, ce ar stimula populaia s comunice despre
schimbrile domiciliului, conform regulilor existente;
4. Divergenele n metodologia de eviden a populaiei.
Ca i n alte ri europene, datele cu privire la emigrarea cetenilor snt mai puin
fiabile dect datele cu privire la imigrarea legal a strinilor. Totui, exist posibiliti concrete
de mbuntire a situaiei n acest domeniu, prin crearea unui sistem modern i integrat de
gestionare a informaiei cu privire la migraie, care va face o legtur ntre datele nregistrate
de diferite instituii independente.
Obiectivul general ine de consolidarea utilizrii datelor cu privire la migraiune,
pentru elaborarea de politici, prin constituirea unui Profil Migraional i fortificarea capacitii
naionale de a actualiza i disemina acest profil n Republica Moldova.
Obiective specifice:

de a evalua eficiena colectrii, analizei, diseminrii i partajrii curente de date

statistice n Moldova i de a identifica decalajele ntre standardele
internaionale/europene i practicile moldoveneti, prin evaluarea necesitilor i
nivelului de satisfacere a utilizatorilor;

de a oferi recomandri concrete i utile cu privire la aspectele care necesit s fie

modificate, pentru a realiza o reform eficient, ntru armonizarea metodelor
moldoveneti cu privire la gestionarea datelor viznd migraia cu principiile
internaionale/europene;

de a elabora indicatori care s fie inclui ntr-un ablon migraional prin prisma
evalurii necesitilor i ndrumrilor internaionale cu privire la statisticile
migraionale;

de a evalua capacitatea statistic prin prisma indicatorilor selectai.

IV. Migraia neregulat

Dup cum arat practica internaional, estimarea migraiei neregulate este cea mai
problematic sarcin pentru demografii tuturor rilor, dat fiind faptul c aceast categorie de
migrani nu este nregistrat n registre, iar recensmintele i cercetrile nu asigur
cuprinderea total.
Schimbul de date la nivel internaional este foarte important pentru a nelege mai bine
calitatea statisticii naionale, dinamica proceselor migraiei internaionale i consecinele ei. n
prezent, aceasta e cea mai eficient modalitate de apreciere a volumului migraiei
3

nenregistrate. De aceea este stringent necesar de a fi create mecanisme de realizare a

schimbului regulat de date cu rile n care nivelul de migraie este nalt (Rusia, Italia, Spania,
Portugalia, Grecia etc.)
La Conferina internaional, organizat de Banca Mondial i Fondul "Migraia
secolul XXI" n iunie a.c., or.Moscova, a fost prezentat proiectul de creare a "Reelei de
practicieni i profesioniti n domeniul migraiei i transferurilor financiare" (MiRPAL) ntre
rile: Armenia, Belarus, Kazahstan, Krgzstan, Moldova, Rusia, Tadjikistan, Uzbekistan i
Ucraina. Scopul acestui program este de a determina cile i metodele de mbuntire a
accesibilitii i calitii datelor despre migraia internaional, prin comparare i schimb de
date ntre rile participante.
n scopul mbuntirii situaiei existente i lund n consideraie faptul c activitatea
MiRPAL, cu acordul rilor-membre, va continua n urmtorii 2,5 ani i va depinde de
prioritile i doleanele rilor, este necesar colaborarea noastr n proiectul MiRPAL.
V. Prognozele demografice
Actualmente, din lipsa resurselor tehnice, financiare i umane BNS nu are posibilitatea
de a efectua prognoze demografice de scurt i lung durat. Aceste prognoze ar putea fi
efectuate de Centrul Demografic, care urmeaz s fie instituit.
n cazul n care aceste funcii vor fi atribuite organului central de statistic, va fi
stringent necesar s fie consolidate capacitile instituionale ale BNS. Aceasta presupune,
printre altele, crearea unui sistem unic de colectare, prelucrare, analiz i diseminare a datelor
demografice. BNS a inclus, ca obiectiv strategic n Planul Dezvoltrii Instituionale,
elaborarea Sistemului de analiz i prognozare a numrului populaiei Republicii Moldova,
ns acest obiectiv nu are acoperire financiar (cost estimativ 90 mii de Euro).
innd cont de restriciile bugetare, soluionarea problemei n cauz ar putea fi
realizat prin acordarea unei asistene tehnice i financiare externe. Ca un bun exemplu, am
putea aduce suportul acordat de ctre UNFPA n 2009, n rezultatul cruia a fost creat Baza
de date Populaia i procesele demografice, la care utilizatorii au acces prin intermediul
paginii Web a BNS www.statistica.md.
VI. Consolidarea capacitilor BNS n domeniul statisticii demografice
Amploarea procesului de dezvoltare a capacitilor BNS n domeniul statisticii
demografice necesit eforturi conjugate ale mai multor instituii la nivel naional i
internaional, i poate fi asigurat prin:

Dezvoltarea Sistemului Informaional de colectare i prelucrare a datelor statistice n

domeniul demografiei, bazat pe resursele informaionale deinute de ministerele
(instituiile) de resort (crearea soft-urilor de prelucrare a datelor primare, utilizarea
soft-ului pentru calculele demografice);

Colaborarea mai eficient ntre instituiile publice i administrative, ce in de

colectarea datelor despre migraia populaiei;

Utilizarea informaiei din registrele consulare i alte registre administrative;

Pe termen mediu i scurt, introducerea unui modul special n anchetele

recensmntului populaiei (i/sau ntr-o cercetare de amploare, cum ar fi Ancheta
Forei de Munc) ar putea fi o soluie benefic pentru a furniza estimri mai bune cu
privire la fluxurile migraionale;
4

Efectuarea unor cercetri n domeniul statisticii migraiei, cu suportul financiar al

partenerilor de dezvoltare;

Familiarizarea cu experiena avansat a altor ri n domeniului statisticii demografice,

inclusiv n cadrul Reelei de practicieni i profesioniti n domeniul migraiei i
transferurilor financiare" (MiRPAL) i proiectului Profilul migraional al Republicii
Moldova;

Instruirea statisticienilor-demografi, inclusiv pentru a putea utiliza cele mai

performante soft-uri de colectare/recepionare i prelucrare a datelor primare, precum
i de efectuare a calculelor, analizelor i prognozelor demografice;

Alocarea resurselor umane suplimentare n domeniul statisticii demografice i

identificarea unor soluii pentru salarizarea adecvat a tinerilor specialiti, n vederea
stoprii afluxului permanent de cadre.

Una din condiii, poate cea mai important i irevocabil, este ca statistica naional s
obin la timp i n volum complet toate datele necesare din diverse surse de informaie.
Realizarea msurilor de consolidare a capacitilor BNS, enumerate mai sus, va
permite factorilor de decizie de a avea un instrument puternic pentru analiza fenomenelor
demografice i elaborarea politicilor, propunerilor, soluiilor de redresare a situaiei
demografice critice, cu care se confrunt ara noastr.